Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 |

1: Vuoden 1998
2:                            ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Pöytäkirjat
9: 6
10: Istunnot 178-213
11: Vaalikauden päättäjäiset
12: 18.12.1998-16.3.1999
13: 
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16: ISSN 0783-9944
17: EDITA OYJ, HELSINKI2001
18:          Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
19: 
20:                                        ASIAKIRJAT A-F
21: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       lousarvio- ja lisätalousarvioaloitteet sidotaan E-
22: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   osiin ja kirjalliset kysymykset valtioneuvoston
23: on jaettu eri osiin sen mukaan, mistä asiakirjatyy-   jäsenten niihin antamine vastauksineen F-osiin.
24: pistä on kysymys. A-osiin sidotaan hallituksen        Kutakin osaa tehdään niin monta kuin on tar-
25: esitykset, eduskunnan tarkastettaviksi saatetut       peen sen mukaan, kuinka paljon asioita valtio-
26: asetukset ja valtioneuvoston päätökset sekä val-      päivillä on tullut vireille. Jokaisessa osassa on
27: tioneuvoston kirjelmät, B-osiin eduskunnalle an-      myös sisällysluettelo.
28: netut kertomukset, C-osiin valiokuntiin käsiteltä-
29: viksi lähetetyistä asioista laaditut mietinnöt ja     A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
30: lausunnot sekä D-osiin eduskunnan vastaukset ja       kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kirjal-
31: kirjelmät sekä puhemiesneuvoston ehdotukset ja        liset kysymykset sidotaan suomenkielisiin E- ja
32: muihin osiin kuulumattomat muut asiakirjat.           F-osiin.
33: Kansanedustajien tekemät laki-, toivomus-, ta-
34: 
35: 
36:                                          PÖYTÄKIRJAT
37: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen        Pöytäkirjoista julkaistaan ruotsinkielinen lyhen-
38: pöytäkirjat keskusteluineen ja päätöksineen.          nelmä Protokoll i sammandrag.
39: 
40:                                            HAKEMISTO
41: Hakemistossa on valtiopäiväasioiden luettelo,         avulla asia löytyy asialuettelosta. Henkilöhake-
42: asiasanasto sekä henkilöhakemisto. Asialuette-        mistossa ovat tiedot kaikista kansanedustajien ja
43: lossa ovat asiaryhmittäin valtiopäivillä vireille     valtioneuvoston jäsenten valtiopäivätoimista
44: tulleet asiat käsittelyvaiheineen numerojärjestyk-    sekä heidän täysistunnoissa pitämistään puheen-
45: sessä. Asiaryhmäluettelon alussa on kerrottu,         vuoroista. Puheenvuoroluettelossa viitataan
46: mistä asiakirjojen osastamikinasiakirja löytyy.       asian käsittelyvaiheeseen sekä ao. pöytäkirjan si-
47: Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä olevien        vulle. Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielise-
48: hakusanojen perässä ko. asiakirjan tunnus, jonka      nä.
49: 
50:                                             INTERNET
51: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan sekä suo-          tiepäiväasioiden käsittelyvaiheista. Asiakirjasar-
52: men- että ruotsinkielisinä heti niiden valmis-        jan osia voi myös lainata kirjastoista joko niiden
53: tuttua Internetiin, josta eduskunnan sivuilta         omista kokoelmista tai kaukolainana.
54: http://www.eduskunta.fi löytyvät tiedot myös vai-
55: 
56:                                 SARJAN TOIMITTAMINEN
57: Valtiopäivien asiakirjasarjaa toimittaa eduskun-      nettuina (esim. hallituksen esitykset), toimitetaan
58: nan asiakirjatoimisto. Niiden asiakirjojen osalta,    vain sisällysluettelo ja sidotus.
59: jotka tulevat eduskuntaan muualta valmiiksi pai-
60:                                178. Perjantaina 18 päivänä joulukuuta 1998
61:                                                                        kello 15020
62: 
63: 
64:                                                                                 Päiväjärjestyksessä              olevatasiat:
65: Päiväjärjestys
66:                                                                                 Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodelle
67:                                                                                 1999
68:     Ilmoituksia
69:                                                                                 Hallituksen esitys 105/1998 vp
70:                                                                                 Valtiovarainvaliokunnan mietintö 58, 58 a/1998
71:    Mietintöjen                     pöydällepano                                 vp
72:                                                                                 Talousarvioaloite 1-931/1998 vp
73:   Hallituksen esitys valtion talousarvioksi
74: vuodelle 1999 00 oo 00000 0000 000 00 00 0000 ooo oo 00 000 00 oOO 000 0 7043      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 58 a
75:                                                                                 pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
76: Hallituksen esitys 105/1998 vp                                                  sen mukaisesti seuraavaan täysistuntoono
77: Valtiovarainvaliokunnan mietintö                              58,
78: 58 a/1998 vp
79: Talousarvioaloite 1-931/1998 vp                                                    Ensimmäinen varapuhemies:
80:                                                                                 Eduskunnan seuraava täysistunto on tänään kel-
81:                                                                                 lo 150300
82:   Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies
83: Pesäläo
84:                                                                                   Täysistunto lopetetaan kello 150230
85: 
86:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi                                                       Pöytäkirjan vakuudeksi:
87: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-
88: tuntoono                                                                                                   Seppo Tiitinen
89:                              179. Perjantaina 18 päivänä joulukuuta 1998
90:                                                                   kello 15030
91: 
92: 
93: Päiväjärjestys                                                                5) Hallituksen esitys laiksi nestemäisten
94:                                                                            polttoaineiden valmisteverosta annetun
95:    Ilmoituksia                                                             lain muuttamisesta 000 0000 0000 000 00 00 000 00 0000 00 00 0.. 7089
96: 
97:    Kolmas              käsittely                                           Hallituksen esitys 206/1998 vp
98:                                                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö 63/1998
99:    1) Hallituksen esitys laiksi työttömyys-                                vp
100: turvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta
101: muuttamisesta 00 000oo 00 0ooooo 00 00000 00 000 00 00000 oooo Oo 0 7046
102:                                                                              6) Hallituksen esitys laiksi autoverolain
103: Hallituksen esitys 223/1998 vp                                             muuttamisesta 00000000 0000 0000 oooo 000 00 000000 000 00 000 Oo
104: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
105: 3411998 vp                                                                 Hallituksen esitys 264/1998 vp
106:                                                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö 64/1998
107:    2) Hallituksen esitys laiksi työsopimus-                                vp
108: lain 28 ja 47 j §:n, vuosilomalain 16 §:n ja                               Lakialoite 15/1998 vp
109: opintovapaalain 13 §:n muuttamisesta 00 00 7063                            Toivomusaloite 19, 34/1998 vp
110: 
111: Hallituksen esitys 253/1998 vp
112: Työasiainvaliokunnan mietintö 16/1998                                        7) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain
113: vp                                                                         muuttamisesta 000 ooooo 0000 0000 000 0000 0000 000 Oooo 00 000 00 7093
114: Lakialoite 127, 130/1998 vp
115:                                                                            Hallituksen esitys 247/1998 vp
116:    3) Hallituksen esitys laeiksi tulovero-                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
117: lain, tuloverolain 77 §:n muuttamisesta an-                                35/1998 vp
118: netun lain voimaantulosäännöksen, vero-
119: tusmenettelystä annetun lain 16 §:n ja ve-
120: rontilityslain 12 §:n muuttamisesta oooooooooo 7086
121:                                                                               Ainoa            käsittely
122: Hallituksen esitys 129/1998 vp
123: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 61/1998                                      8) Hallituksen esitys valtion talousar-
124: vp                                                                         vioksi vuodelle 1999 0000000 0000000000000000000000000 7094
125: Lakialoite 75, 80, 84, 103-105, 114,118,
126: 122, 125, 131, 132, 136, 138/1998 vp                                       Hallituksen esitys 10511998 vp
127:                                                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö                            58,
128:   4) Hallituksen esitys laiksi moottoriajo-                                58 a/1998 vp
129: neuvoverosta annetun lain muuttamisesta 7087                               Talousarvioaloite 1-931/1998 vp
130: 
131: Hallituksen esitys 265/1998 vp
132: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 62/1998                                     Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies
133: vp                                                                         Pesäläo
134: Lakialoite 41, 81/1996 vp, 121/1997 vp
135: 7046                                    179. Perjantaina 18.12.1998
136: 
137: 
138:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi        maan omaa ammattitaitoaan ja sitä kautta edis-
139: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-   tämään mahdollisuutta pärjätä työelämässä.
140: tuntoon.                                                   Herra puhemies! Ehdotan eduskunnan hyväk-
141:                                                        syttäväksi seuraavanlaisen lausuman:
142:                                                            "Pitäen hallituksen esitykseen sisältyviä toi-
143:                                                        mia työttömyysturvan kehittämiseksi riittämät-
144: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                      töminä eduskunta edellyttää hallituksen antavan
145:                                                        esityksen työttömyysturvalain väliaikaisen muu-
146: 1) Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain       toksen voimassaolon jatkamiseksi siten, että
147: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta          edelleen vuoden 1999 alusta lähtien 16 viikkoa
148:                                                        työvoimapoliittista aikuiskoulutusta otetaan
149: Kolmas käsittely                                       huomioon työttömyysturvan työssäoloehdos-
150: Hallituksen esitys 223/1998 vp                         sa."
151: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 34/1998           Tämä olisi pitänyt jo saada myöskin valiokun-
152: vp                                                     nan mietintöön ja myöskin täällä salissa hyväk-
153:                                                        syttyä tähän lakiin.
154:   Ensimmäinen varapuhemies:                                Työttömiä on edelleenkin noin 350 000. Yli
155: Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voi-        vuoden työttömänä olleita on noin 100 000 ja yli
156: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                          kaksi vuotta työttömänä olleita noin 50 000.
157:                                                        Elikkä erittäin suuret määrät ovat edelleenkin
158:    Keskustelu:                                         työttömyyden kohteena ja noin 30 000 ansiosi-
159:                                                        donnaisella olevaa työtöntä uhkaa pudota tä-
160:    Ed. K u o p p a : Herra puhemies! Työttö-           mänkin vuoden aikana työmarkkinatuelle. Hei-
161: myysturvalain uudistuksen yhteydessä hallituk-         dän toimeentulonsa merkittävästi heikkenee, ja
162: sen ja valiokunnan esittämät muutokset työttö-         kun sitä, että tätä 16 viikkoa ei hyväksyttäisi
163: myysturvalakiin ovat perusteltuja, mutta mieles-       työssäoloehtoon, on perusteltu sillä, että työttö-
164: täni tässä yhteydessä olisi pitänyt myös säätää        mät ainoastaan käyvät tämän koulutuksen sen
165: pysyväksi säännös, jonka mukaan työttömyys-            johdosta, että he voivat uudistaa oman ansiosi-
166: turvan työssäoloehtoon voidaan laskea enintään         donnaisen työttömyysturvansa, niin tämähän ei
167: 16 viikon ajanjakso työvoimapoliittisesta aikuis-      ole työttömän henkilön ratkaistavissa. Joka ker-
168: koulutuksesta. Säännöksen voimassaolohan               ran kun työtön osoitetaan koulutukseen, se on
169: päättyy tämän vuoden lopussa. Mainitun sään-           työvoimaviranomaisen ratkaisu. Sitä ei päätä
170: nöksen jatkamisesta on tehty muun muassa laa-          työtön itse, vaan aina työvoimaviranomainen
171: japohjainen lakialoite, jossa on yli sata allekir-     päättää, milloin työtön osoitetaan koulutukseen
172: joittajaa.                                             ja mihinkä koulutukseen. Siinä on työvoimavi-
173:    Mahdollisuus lukea koulutusaikaa työssä-            ranomaisella ratkaiseva päätösvalta.
174: oloehtoon on yksi keino aktivoida työttömiä. Se            Näin ollen väitteet siitä, että työtön keinotteli-
175: parantaa koulutukseen osallistumisen motiivia.         si tällä asialla, mielestäni eivät pidä paikkaansa,
176: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus edistää työ-        ja näin ollen ei ole perusteita sille, että yritetään
177: markkinoille sijoittumista ja ehkäisee työttömien      estää tätä kautta tätä aktivointitoimenpidettä,
178: syrjäytymistä.                                         jota työssäoloehdon kartuttaminen työvoima-
179:    On muistettava, että 16 viikon koulutusajan         koulutuksessa merkitsee.
180: ottaminen huomioon työssäoloehdossa ei takaa               Tässä ollaan ottamassa nyt se viimeinenkin
181: työssäoloehdon täyttymistä ansiosidonnaisen tai        porkkana,joka työttömällä koulutuksen suhteen
182: peruspäivärahan saamiseksi. Se lisää kuitenkin         on ollut. Tätä kautta tämä viimeinenkin porkka-
183: sen todennäköisyyttä. Koska säännös toisaalta          na ollaan ottamassa pois ja keppi on työttömille
184: edistää työvoimakoulutusta ja toimii selvänäjar-       jäämässä käteen, elikkä hallitus tälläkin tavalla
185: runa pitkäaikaistyöttömien taloudelliselle ahdin-      vielä kepittää työttömiä entisestään, sillä heidän
186: golle ja syrjäytymiselle, siitä ei ole perusteltua     tilanteensahan on varsin huono. On muistettava,
187: luopua, koska myös tällä tavoin voidaan kannus-        että työmarkkinatuelle pudonneet työttömät hy-
188: taa koulutukseen hakeutumista.                         vin usein joutuvat myöskin turvautumaan toi-
189:    Täällä on usein myöskin hallituksen ministe-        meentulotukeen ja kun toimeentulotukeakin lei-
190: rien suulla korostettu sitä, kuinka tärkeää on         kattiin, niin heidän toimeentulonsa on todella
191: kannustaa työttömiä koulutukseen paranta-              käynyt huonoksi ja suoranainen köyhyys !isään-
192:                                                Työttömyysturva                                          7047
193: 
194: tyy. Siitähän on useita tutkimuksia ilmestynyt           entistä enemmän on tehty säästöjä sellaisten ryh-
195: viime aikoina, joissa tämä on pystytty osoitta-          mien kohdalla, jotka eivät ole pystyneet pitä-
196: maan.                                                    mään puoliaan. Esimerkiksi työttömyysturva-
197:    Tällä perusteella, kuten jo äsken esitin, herra       menojen rakenteessa on tapahtunut aivan oleelli-
198: puhemies, toivon, että tämä perustelulausuma             nen ero.
199: tulisi hyväksyttyä ja työttömien koulutus edel-              Kun me edellisellä hallituskaudella kamppai-
200: leenkin hyväksyttäisiin työssäoloehtoon.                 limme tasapainoisista työttömyysturvan sääs-
201:                                                          töistä peruspäivärahan ja ansiosidonnaisen päi-
202:    Ed. La h te 1 a :Arvoisa herra puhemies! Tä-          värahan välillä, niin silloinkaan säästöt eivät ol-
203: män työttömyysturvaehdon osalta täällä edus-             leet tasapuolisia, vaan kun päätökset eivät men-
204: kunnassa, jos arvioisi tilanteen noin lonkalta,          neet läpi, ne kohdistuivat jonkin verran enem-
205: todennäköisesti pitkälti yli puolet kansanedusta-        män perusturvaan. Mutta tällä vaalikaudella on
206: jista on sitä mieltä, että tästä olisi jo tullut tehdä   tapahtunut paha muutos siinä, että entistä suu-
207: laki ja tätä jatkaa. Mutta tämän asian kohdalla          rempi osa tuesta on valunut ei edes perusturvan
208: näköjään on veivattu kaiken näköistä eikä tätä           vaan työmarkkinatuen piiriin. Koska se on ra-
209: ole haluttukaan viedä eteenpäin. Eikö jollain an-        kenteellisesti niin paljon heikompi, se on oleelli-
210: tiikin jumalalla nimeltään Janus ollut kahdet            sesti vaikuttanut työttömien toimeentulon ta-
211: kasvot? Tässä näitä kasvoja vähintään on kah-            soon. Se on myös vaikuttanut sillä tavalla, että
212: det,ja siinä mielessäjotenkin ihmetyttää. Tietysti       entistä suurempi määrä työttömiä on joutunut
213: kansanedustajan pitää pysyä oikeudessa ja to-            kunnallisen toimeentulotuen varaan, ja se on
214: tuudessa, muttajokaisella voi olla tietysti useam-       edelleen vaikuttanut myös siihen, miten kuntien
215: matkin kasvot.                                           ja valtion kustannukset ovat jakaantuneet.
216:     Minusta tästä asiasta on puhuttu jo täällä riit-         Tästä koko kehityksestä olisi varmasti kaikki-
217: tävästi. Jokainen tietää, mistä on kysymys, ja           neen tärkeää käydä perusteellisempaakin kes-
218: siksi en aio tänään pitkittää tätä keskustelua.          kustelua, kuten myös siitä, mistä budjetin yhtey-
219: Pöydille on jaettu nimelläni oleva perustelulau-         dessä keskusteltiin, laajan työttömyyden käsit-
220: suma, mutta en tule sitä esittämään vaan yhdyn           teestäjne., mutta en aio siihen mennä, vaan tote-
221: ed. Kuopan esittämään perustelulausumaan,                aisin 16 viikon osalta, että hallituksellahan oli
222: koska se on vähintään yhtä hyvä kuin omani.              samalla tavalla periaatepäätös kuin kansaneläk-
223:     Siinä mielessä olen ed. Kuopan lausumaehdo-          keen pohjaosan ym. säästöjen tekemisestä. Ta-
224: tuksen takana ja kannatan sitä.                          vallaan tämä näytelmä, joka täällä on käyty, on
225:                                                          ollut samanlaista vaaleihin valmistautumista ja
226:    Ed. K e m p p a i n e n : Herra puhemies!             samanlaista äänestäjille selittämistä.
227: Tämä on se päivä, jolloin hallituksen mahdolli-              Keskustan linja ja esiintyminen työttömyys-
228: suudet vaikuttaa työttömyyteen tällä kaudella            turvan leikkauksissa kyllä kesti ja tavoitteet, joi-
229: ovat loppuneet, koska budjetti on pantu kiinni ja        hin pyrittiin viime vaalikaudella ja myös tällä
230: sitä kautta varmaan arvion tekeminen olisi ai-           vaalikaudella. Me ymmärrämme, että 16 viikon
231: heellinen. Tosin tämä ei ole se päivä, jolloin sii-      säännöllä on tietty tarkoitus ja sen säästön teke-
232: hen on aikaa. Toisaalta myös työttömyysturvaan           misellä, mutta siinä nimenomaan on tehty este
233: vaikuttaminen on tällä vaalikaudella nyt loppu.          sille, että sitä ei käytettäisi pelkästään ansiosi-
234: Hallituksen esitys, jolla hieman muutetaan työt-         donnaisen työttömyysturvan saantiehtona.
235: tömyysturvan ehtoja, on nyt myös viimeinen si-           (Min. Jaakonsaari: Eikö se ole hyvä rakenteelli-
236: laus.                                                    nen uudistus?) - Se on siltä tavoitteeltaan var-
237:    Lakiesityksen käsittelyn aikana keskeisim-            masti hyvä ja siltä tavoitteelta säästönä se on
238: mäksi asiaksi on noussut 16 viikon vaikuttami-           hyvä, mutta se ei ole sen saajan kannalta hyvä,
239: nen ansiosidonnaisen turvan saantiehtoihin. Se           koska se vie viimeisenkin aktivoivan momentin
240: ei aivan tähän lakiesitykseen liity, mutta siitä         ihmisen käyttäytymisestä, koska sellaiset ihmi-
241: puhumista ei voida estää. Mutta ei voida myös-           set, joilla olisi halua koulutuksen kautta työllis-
242: kään estää siitä puhumista, miten hallitus on            tyä, eivät sitä porkkanaa tässä enää saa, koska se
243: suhtautunut työttömyysturvaan tällä vaalikau-            ei sitä tee. Tässä olisi pitänyt pystyä menemään
244: della.                                                   sellaisiin rakenteellisiin uudistuksiin, että tällai-
245:    Työttömyysturvan leikkaukset ovat nimen-              nen porkkanaelementti tässä vielä olisi.
246: omaan olleet sellaisia, että on pyritty viimeisen            Me tiedämme, että kun näitä työttömyystur-
247: päälle pitämään tietyn ryhmän eduista kiinni ja          vasäästöjä ja rakenneuudistuksia tehdään näin
248: 7048                                    179. Perjantaina 18.12.1998
249: 
250: 
251: vaikealla tavalla ja sanelemaila ja tällä kaksikan-    voi tietysti arvostella ja arvioida siltä kannalta,
252: taperiaatteella, niin tällaisiin uudistuksiin ei ole   että se ei olisi riittävä tai jättäisi avoimeksi sen,
253: mahdollisuuksia. Sen takia 16 viikon sääntö toi-       mitä tapahtuu. Tämä on totta. Me emme ole
254: mii entistä enemmän sillä tavalla, että se on aktii-   tässä aikataulussa ja tässä yhteydessä voineet
255: visesti syrjäyttämässä ihmisiä ja saamassa ihmi-       asiassa tämän enempää päästä yhteisymmärryk-
256: set työelämän ulkopuolelle.                            seen, mutta tärkeintä on nyt, että eduskunta il-
257:    Ehkä vielä viimeisenä toteaisin, että kun työt-     maisee tahtonsa siitä, että asiakokonaisuus pa-
258: tömyyden menoja on säästetty budjetissa, niin          lautetaan hallituksen valmisteluun. Valmistelun
259: vähän asiaan liittymätön, mutta erittäin kipeänä       on luonnollisesti tapahduttava hyvin pikaisella
260: koettu ongelma on se, että kun on tukityöllistet-      aikataululla. Toivotaan, että siihen löytyvät yh-
261: ty, niin myös palkkataso siellä on laskettu mini-      teisymmärryksessä ratkaisut, jotka nimenomaan
262: miin ja sillä tavalla luotu kaksia markkinoita.        pitkäaikaistyöttömien koulutuksen kautta hei-
263:                                                        dän työllistymistään tukisivat.
264:     Ed. T u o m i o j a : Arvoisa puhemies! Tämä          Toivomuksemme ja ryhmämme lähtökohta
265: kuuluu niihin hallituksen esityksiin, jotka ovat       on, että näistä tulisi hyvin nopeasti löytyä ratkai-
266: synnyttäneet paljon keskustelua, mutta se kes-         sut ja että ne tuodaaan, tarvittaessa- niin kuin
267: kustelu ei ole koskenut sitä, mitä hallituksen esi-    ilmeistä on, että on tarpeen- eduskunnan käsi-
268: tyksessä on, vaan nimenomaan sitä, mitä siinä ei       teltäväksi.
269: ole. Niin omakin puheenvuoroni käsittelee työt-           Haluan tässä yhteydessä todeta, että eduskun-
270: tömyysturvalain niitä kohtia, joihin ei valitetta-     taryhmämme näkemys asiasta on, että ellei tällai-
271: vasti tässä yhteydessä ole saatu muutosta siltä        sesta laajemmasta kokonaisuudesta, jonka tar-
272: osin, että olemme tilanteessa, jossa vuodenvaih-       peellisuutta tuskin kukaan kiistää, päästä no-
273: teessa työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen           peassa aikataulussa yhteisymmärrykseen, tulisi
274: rinnastaminen työssäoloon 16 viikon ajalta tulee       työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen 16 viikon
275: raukeamaan. Olisimme toivoneet, että asiasta           työssäoloehtoa kuitenkin jatkaa väliaikaistoi-
276: olisi voitu jo hyvissä ajoin hallituksessa päästä      menpiteenä. Mutta asia on sillä lailla meille tär-
277: yhteisymmärrykseen, että olisi voitu sopia tästä       keä, että uskomme, että hallitus tämän jälkeen
278: ja siihen liittyvistä tarvittavista uudistuksista,     asiaan palaa ja löytää toivon mukaan laajassa
279: jotka korjaisivai niitä sinänsä kiistämättömiä         yhteisymmärryksessä sellaiset ratkaisut, jotka
280: ongelmia, jotka nykykäytäntöön liittyvät, että         eduskunnassa aiheellisesti tunnetun huolen tilan-
281: olisi siitä asiasta päästy eteenpäin.                  teen muutoksesta tulevat ottamaan huomioon.
282:     Tärkeätä kuitenkin on, että nyt hallitusryh-
283: mät ovat asian käsittelyn yhteydessä pystyneet             Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Ensiksi
284: sopimaan siitä, että asia nyt nostetaan kokonai-       haluaisin huomauttaa ed. Tuomiojalle, että va-
285: suudessaan tarkasteluun. Teen sen vuoksi seu-          semmistoliiton eduskuntaryhmä ei ole hyväksy-
286: raavan lausumaehdotuksen:                              nyt hallitusryhmien neuvottelussa ollutta ponsi-
287:     "Eduskunta toteaa, että työttömyysturvalain        esitystä.
288: määräys, jonka mukaan työvoimapoliittiseen ai-             Käsittelyssä on työttömyysturvalain muutos,
289: kuiskoulutukseen osallistuminen on rinnastettu         johon on koottu erilaisia lainmuutoksia työttö-
290: työssäoloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihtees-       myysturvaan liittyen. Tässä on muun muassa
291: sa raukeamassa. Eduskunta pitää tärkeänä, että         sovitelluu päivärahan laskureiden jäädyttämisen
292: mainittu koulutus palvelisi mahdollisimman hy-         jatkaminen. Kyseessä on määräaikainen laki,
293: vin koulutettavien työllistymistä ja että haluk-       jonka määräaika päättyy 31.12.98. Olen tyyty-
294: kuus hakeutua työvoimapoliittiseen aikuiskou-          väinen, että lakiesitys on saanut myönteisen kä-
295: lutukseen ei vähene. Eduskunta edellyttää halli-       sittelyn valiokunnassa. Tämä laki edistää lyhyt-
296: tuksen selvittävän, miten edellä mainittujen ta-       aikaisen ja osa-aikaisen työn vastaanottamista,
297: voitteiden toteuttamiseksi työvoimapoliittista ai-     siis työttömän mahdollisuutta päästä työllisty-
298: kuiskoulutustaja työttömyysturvalakia tulisi ke-       misen portaita ylöspäin.
299: hittää, jotta koulutus nykyistä paremmin palveli-          Tähän ajatteluun olisi sopinut hyvin myös toi-
300: si työllistymismahdollisuuksia ottaen huomioon         sen määräaikaisen lain jatkaminen, siis työvoi-
301: myös työssäoloehdon merkityksen koulutukseen           mapoliittisen koulutuksen hyväksyminen työttö-
302: hakeutumiselle, ja ryhtyvän asiassa tarvittaviin       myysturvan työssäoloehtoon.
303: toimenpiteisiin."                                          Työllistymisen portaathan ovat tunnetusti sel-
304:     Arvoisa puhemies! Tätä lausumaehdotusta            laiset, että pätkätyöstä parhaiten työllistyy pi-
305:                                                  Työttömyysturva                                          7049
306: 
307: tempiaikaiseen työsuhteeseen, sitten koulutuk-                 Työvoimatoimiston edustaja valiokunnassa
308: sesta, ansiosidonnaiselta turvalta ja tukityöstä.          sanoi, että valinnan kursseille tekee aina työvoi-
309: Työmarkkinatuelta on, ikävä kyllä, kaikkein vai-           maviranomainen ja jos työttömän motivaatio on
310: kein päästä työsuhteeseen.                                 ainoastaan se, että hän haluaa uusia turvansa,
311:      Yli puolet työttömistä on tällä hetkellä työ-         häntä ei todennäköisesti valita kursseille ollen-
312: markkinatuella, siis alimmalla työllistymisen              kaan. Siksi tällainen syytös, että työttömät ha-
313: portaalla. Työmarkkinatuki on erittäin kallista            keutuisivat kursseille vain jatkaakseen työttö-
314: yhteiskunnallemme. Se on kaiken kaikkiaan kal-             myysturvaansa, loukkaa työvoimatoimistojen
315: liimpaa kuin ansiosidonnainen työttömyys turva.            ammattitaitoa. Siksi olen ihmetellyt työministeri
316: Kun huomioidaan se, että työllistyminen sieltä             Jaakonsaaren kannanottoja asiaan, koska ni-
317: on vaikeaa, niin minusta on aika kummallista,              menomaan työvoimatoimistot ovat ne, jotka
318: että ihmisiä halutaan tieten tahtoen pudottaa              päättävät, ketkä kurssille pääsevät ja missä vai-
319: tälle alimmalle portaalle.                                 heessa.
320:      Kun asia käsiteltiin valiokunnassa, asiantun-             Työvoimatoimiston edustaja vielä kertoi, että
321: tijalausunnoissa esitettiin, että koska työttö-            yleensä pitkäaikaistyöttömyys on peruste, jolla
322: myysturvalaki on auki, olisi myös 16 § pitänyt             kurssille voi päästä paremmin, ja sen vuoksi on
323: samalla avata ja hyväksyä. Asiantuntijalausun-             aivan luonnollista, että yli 50 prosenttia työttö-
324: noissa todettiin, että lain loppuminen vuoden-             mistä, jotka ovat käyttäneet tämän työssäoloeh-
325: vaihteessa aiheuttaa lisäkustannuksia valtiolle,           toon, on ollut pitkäaikaistyöttömiä.
326: koska kaikki yksinäiset henkilöt ovat oikeutettu-             Arvoisa puhemies! Olen aina luullut, että ko-
327: ja asumistukeen ja usein myös toimeentulotu-               koomus on yritysystävällinen puolue. Nyt epäi-
328: keen. Siksi 16 §:n jatkaminen säästäisi valtion            len, että näin ei ole. Yritysten kannalta on tär-
329:  menoja.                                                   keää, että niillä on mahdollisuus saada koulutet-
330:      Lain jatkaminen säästäisi valtion menoja              tua työvoimaa. Esimerkiksi rakennusalalla pit-
331:  myös siten, että koulutuksen jälkeen henkilö              kään työttömänä olleet ovat saaneet kurssien
332:  työllistyy huomattavasti paremmin. Siksi tuntuu           kautta lisää ammattitaitoa ja uusia eväitä työelä-
333: järjettömältä, että pitkäaikaistyöttömien moti-            män poluille. Pitkäaikaistyötön voi saada hyväl-
334:  vointia koulutukseen näin heikennetään. Tuntuu            tä kurssilta innostuksen, vaikka kurssille hakeu-
335:  siltä, että ne, jotka ovat tätä vastustaneet, eivät       tuessaan hänellä on saattanut olla motivaationa
336:  tiedä työttömien työllistämisen käytännön elä-            jotain muuta.
337:  mästä juurikaan. Pitkään työttömien kanssa töi-               Sitten vielä vähän asian käsittelystä tänä syk-
338:  tä tehneenä tiedän, että asiat eivät ole yksinker-        synä. Työministeri Liisa Jaakonsaari tyrmäsi
339:  taisia ja jokaisen kohdalla työllistyminen tai syr-       useaan otteeseen lakiesityksen tuomisen edus-
340:  jäytyminen ovat omanlaisensa.                             kuntaan, myös tässä salissa kyselytunnilla.
341:      Valiokunnassa, vaikka yli sadan nimen laki-           Asiasta äänestettiin hallituksessa, jolloin vain
342:  aloitetta ei tietyistä syistä otettukaan käsittelyyn,     kaksi ministeriä - vasemmistoliiton Siimes ja
343:  silti asiasta keskusteltiin. Sosiaali- ja terveysmi-      Huttu-Juntunen- kannattivat lain lähettämistä
344:  nisteriön asiantuntija esitti perusteluiksi kannal-       eduskuntaan. Samaan aikaan eduskunnassa oli
345:  leen, että selvityksen mukaan yli 50 prosenttia           jo ed. Lahtelan lakialoi te, jossa on 105 nimeä, siis
346:  koulutuksen työssäoloehtoon käyttäneistä oli              eduskunnan enemmistö.
347:  ollut työttömänä yli 300 päivää. Näin varmasti                Eduskuntakäsittely tässä asiassa on ollut var-
348:  on ollut, mutta analyysi selvityksestä oli kovin          sinainen sirkus, niin kuin jouluna tässä talossa
349:  tarkoitushakuinen. Ensinnäkään työttömien                 näyttää olevan tapana. Ryhmyreitä ei kiinnosta-
350:  motivaatiota ei ollut lainkaan selvitetty, mutta          nut pätkääkään substanssi, vain periaate. Työs-
351:   siitä oli kuitenkin vedetty johtopäätös, että työt-      säoloehdosta tuli elämää suurempi kysymys,
352:   tömien motivaatio olisi ainoastaan uusia työttö-         vaikka itse asian sisällöstä ei monikaan tainnut
353:   myysturva.                                               edes tietää, siitä, mistä oli kysymys.
354:       Asia olisi voitu tutkia kunnollakin, jos olisi          Valiokunnassa hallituksen esityksen n:o 223/
355:   haluttu. Silloin olisi voinut selvitä sekin, että pal-   1998 käsittelyn aikana tehtiin kannatettu esitys,
356:  jon on myös työllistynyt koulutuksen käyneitä             jossa esitettiin lakialoitteen ottamista käsitte-
357:   henkilöitä. Jos lailla on motivoitu syrjäytymis-         lyyn, mutta puheenjohtaja keskeytti asian ennen
358:   vaarassa jo olleita pitkäaikaistyöttömiä koulu-          äänestystä. Lakiesitys makasi pöydällä useita
359:   tukseen ja työllistymään, se on toteuttanut tehtä-       viikkoja. Lopulta kuulimme lisää asiantuntijoita
360:   vänsä.                                                   ja senjälkeen emme tienneet, siis me valiokunnan
361: 7050                                     179. Perjantaina 18.12.1998
362: 
363: 
364: jäsenet, milloin lakia käsitellään seuraavan ker-       ja ehkä sen vuoksi tai jostakin muusta syystä
365: ran.                                                    asiasta ei neuvoteltu. Minun mielestäni tämä on
366:     Sitten 10.12.98 asia yllättäen otettiinkin pää-     ollut erittäin negatiivinen päätös tälle vuodelle.
367: tettäväksi, vaikka asiaa ei ollut esityslistalla, ja    (Ed. Gustafsson: Eikö ed. Huotari kuunnellut,
368: olen tarkistanut asian esityslistasta. Kyseessä         mitä ed. Tuomioja sanoi?) Siksi ehdotan seuraa-
369: olevassa kokouksessa kaikki valiokunnan jä-             vaa lausumaa:
370: senet eivät olleet läsnä. Koska itsekin jouduin            "Eduskunta toteaa, että työttömyysturvalain
371: taksin odottelun vuoksi tulemaan kokoukseen             määräys, jonka mukaan työvoimapoliittiseen ai-
372: myöhässä, kysyin sihteeriltä, onko päätettäviä          kuiskoulutukseen osallistuminen on rinnastettu
373: asioita ensiksi. Sihteeri ilmoitti minulle, että lis-   työssäoloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihtees-
374: tan mukaan asiantuntijat kuullaan ensiksi. Siksi        sa raukeamassa. Eduskunta korostaa työmark-
375: tulin kävellen töihin ja myöhästyin 10 minuuttia        kinoiden jatkuvan muutoksen oloissa sitä, että
376: ja kerkesin juuri ja juuri äänestykseen. Asia oli       mainitun koulutuksen tulee palvella mahdolli-
377: käsitelty erittäin lyhyen kaavan mukaan siihen          simman hyvin koulutettavien työllistymistä ja
378: mennessä.                                               yritysten mahdollisuutta saada koulutusta ja työ-
379:     Valiokunnan kaikista jäsenistä enemmistö oli        kokemusta omaavaa työvoimaa. Tämän vuoksi
380: sitä mieltä, että lakialoite on otettava käsittelyyn,   hallituksen tulee huolehtia siitä, että halukkuus
381: mutta koska tuossa kokouksessa enemmistö oli            hakeutua työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-
382: vähemmistö, niin lakialoitetta ei otettu käsitte-       seen ei vähenisi nykyisestä. Eduskunta edellyttää
383: lyyn, vaikka olimme syksyllä päättäneet, että           hallituksen nopeasti selvittävän sen, miten työt-
384: tänä syksynä otetaan ne aloitteet käsittelyyn,          tömyysturvalain jatkovalmistelussa työvoima-
385: joissa on yli sata nimeä, ja osa niistä on otettukin    poliittisen aikuiskoulutuksen rinnastaminen
386: käsittelyyn, ei kaikkia. Kyseinen kokous oli hy-        työssäoloon voitaisiin toteuttaa, ja antavan vii-
387: vin epämääräinen, enkä itsekään voi varmasti            vytyksettä tästä tarvittavan esityksen eduskun-
388: sanoa, käsiteltiinkö lakipykälät vai ei. Joka ta-       nalle ja siten lisäävän nyt voimaansaatettavan
389: pauksessa tuossa kokouksessa oli enemmistö sitä         lain vaikutusta."
390: mieltä, ettei aloitetta oteta käsittelyyn.
391:     Jätimme asiasta vastalauseen valiokunnan                Ed. Puisto (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
392: puheenjohtajan suostumuksella. Vastalauseesta           puhemies! Menemättä tämän asian yksityiskoh-
393: ei kuitenkaan isossa salissa voitu äänestää. Siksi      tiin haluan kuitenkin eduskunnan pöytäkirjoihin
394: valiokunnan enemmistö halusi ottaa asian käsit-         saattaa tiedoksi, että ed. Huotarin esittämä lain
395: telyyn seuraavan aamun kokouksessa, josta oli           käsittely keskeytettiin odottamaan tässä talossa
396: sovittu sen päivän kokouksen viimeisenä asiana.         käytäviä neuvotteluja. Kun osoittautui, ettei
397: Puheenjohtaja kuitenkin yllättäen myöhään ilta-         neuvotteluissa ole tulosta, samanaikaisesti puhe-
398: päivällä oli perunut kokouksen ja ilmoittanut           miehistön antaman ohjeen mukaan oli saatava
399: siitä sähköpostitse. Enemmistön mielestä tilanne        lait valiokunnassa käsitellyiksi. Valitan, että
400: oli kummallinen. Asiasta ei käyty neuvotteluja          meillä on ajoittain ollut sosiaali- ja terveysvalio-
401: etukäteen, vaikka olen oman ryhmänija hallitus-         kunnassa vaikeuksia saada päätösvaltaa, joten
402: puolueen jäsen ja valiokuntavastaava, minua ei          lakeja käsitelläänjuuri silloin, kun meillä on pää-
403: informoitu tästä asiasta. Siksi ymmärtänette sen        tösvalta. Ed. Huotari kyseisenä aamuna oli soit-
404: suuttumuksen, joka tässä on ollut. Varsinkin sitä       tanut sosiaalivaliokunnan kansliaan ja ilmoitta-
405: lisää se, että ed. Rajamäki sosialidemokraattien        l1Ut myöhästyvänsä ja olevansa paikalla 10.10.
406: ryhmäpuheessaan budjetin käsittelyssä sanoi:            Aänestys aloitettiin reilusti 10.20.
407: "Pitkäaikaistyöttömien tilanteen kärjistymisen             Viitaten tähän viimeiseen kokoukseen ed.
408: kannalta on edesvastuutonta, että eduskunnassa          Huotari sanoi, että hän on pahoillaan, ettei hä-
409: kokoomuksen piittaamattoman asenteen vuoksi             neen ole otettu puolueensa vastaavana yhteyttä.
410:  16 viikon työvoimapoliittista aikuiskoulutusta ei      Minä olen erittäin pahoillani, että hän puolueen-
411: enää sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän              sa vastaavana ei ottanut suunnittelemastaan ko-
412: yrityksestä huolimatta lasketa ensi vuoden alusta       kouksesta yhteyttä valiokunnan puheenjohta-
413: työttömyysturvan työssäoloehtoon."                      jaan.
414:     Mutta olen sitä mieltä, että suurin ongelma
415: tämän lain etenemisessä oli kuitenkin se, että            Ed. H u o t a r i (vastauspuheenvuoro ): Ar-
416: sosialidemokraatit eivät päässeet keskenään yh-         voisa puhemies! Keskustelimme asiasta valio-
417: teisymmärrykseen siitä, mitä mieltä he ovat tästä,      kunnan enemmistön kanssa ja tulimme siihen
418:                                              Työttömyysturva                                         7051
419: 
420: tulokseen ... (Ed. Puisto: Minkä enemmistön?)-         ohjaa myös työttömiä tämän pienen pakon kaut-
421: Sen todellisen enemmistön, joka valiokunnassa          ta ja saa kiinni tähän koulutus- ja työasiaan.
422: oli sitä mieltä, että lakialoite olisi pitänyt ottaa
423: käsittelyyn. Teimme siinä työnjaon. Minä ilmoi-           Ed. B i a u d et : Arvoisa puhemies! Tämän-
424: tin valiokuntasihteerille, että haluamme, että ai-     kin keskustelun pohjalta haluan, koska tämä asia
425: kaisemmin sovittu seuraavan päivän kokous on           on erittäin tärkeä ja varmasti meille yhteinen
426: ja että hän olisi paikalla, ja toinen edustaja otti    huolenaihe, kannattaa ed. Tuomiojan lausuma-
427: yhteyttä puheenjohtajaan.                              ehdotusta.
428: 
429:    Ed. 1 m m o n e n : Arvoisa puhemies! Kuten            Ed. M a n n i ne n : Arvoisa puhemies! Työt-
430: tästäkin keskustelusta näkyy, itse asiassa lähete-     tömyysturvalain muutoksen käsittely on ollut
431: keskustelusta lähtien tämä asia on ollut hyvin         outo ja kummallinen. Se on ollut vastuutonta
432: kinkkinen. On kiusallista ja harmittavaista se,        pompottelua työttömien asialla. Hallituksen vas-
433: että työttömien ja varsinkin ahtaasti elävien työt-    tuullisten ministereiden taholta on aiemmin sel-
434: tömien kustannuksella täällä väännetään ihan           keästi ilmoitettu, että jatkoa koulutuksen luke-
435: ilkeästi kättä, kun tiedossa on, että nämä ihmiset     miselle ·0ssäoloehtoon ei tule. Sosiaali- ja ter-
436: ovat todella sen tarpeessa, että huominen päivä        veysvaliG.wnnassa oli kuitenkin asian yhteydes-
437: olisi elämisen arvoinen.                               sä yli 105 edustajan allekirjoittama aloite, joka
438:    Tämä 16 viikon koulutuksen mukanaolo työs-          valiokunnan aiemman periaatepäätöksen mu-
439: säoloehdossa on sillä tavalla välttämätön, että        kaan olisi tullut ottaa käsittelyyn. Näin ei kuiten-
440: juuri pitkäaikaistyöttömät ovat syrjäytyneet           kaan tapahtunut. Tästä sotkusta suurimman
441: myös työkokemuksesta, ja kun tämänhetkinen             syyn kantavat sosialidemokraatit ja kokoomus,
442: vauhti työelämässä on sitä luokkaa, että siellä jo     jotka vastustivat, sosialidemokraateista tosin
443: muutamassa viikossakin aJoittain tipahtaa kär-         vain osa.
444: ryiltä, niin mielestäni olisi ollut välttämätöntä,        Kokoomuksella on tietysti sikäli puhtaat pa-
445: että tämmöinen koulutus siellä mukana olisi. Se        perit, että he ovat vastustaneet yksimielisesti ja
446: ei missään tapauksessa ole työttömien ihmisten         selkeästi ja tällä tavalla ottaneet vastuun tästä
447: motivaation heikkenemistä, vaan porkkana,              asiasta.
448: joka motivoi myös työhön ja sitä kautta elä-              Sen sijaan sosialidemokraattien osalta voi ly-
449: mään.                                                  hyesti ja ytimekkäästi todeta, että kysymyksessä
450:    Kannatan ed. Huotarin tekemää ehdotusta.            on sosialidemokraattinen farssi. Vaatii varmaan
451:                                                        melkoisia näyttelijänlahjoja äänestää vakavana
452:    Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro):         näiden ponsiesitysten puolesta sen jälkeen, kun
453: Arvoisa herra puhemies! Kun ed. Immonen sa-            tietää, mitä todellisuudessa tämän asian käsitte-
454: noi, että varsinkin pitkäaikaistyöttömien kan-         lyssä on tapahtunut.
455: nalta koulutukseen osallistuminen on hyvin tär-           Asia on sillä tavalla kuin ed. Kuoppa hyvin
456: keää ja että työelämässä vauhti tänä päivänä on        perusteli, että ansiopäivärahan uudistamistahan
457: usein todellakin sellaista, että kuten hän sanoi,      tällä koulutuksella ei voida tehdä. Asiantuntijat
458: kärryiltä putoaa helposti, ellei osallistu koulu-      nimenomaan totesivat, että työministeriön ohjei-
459: tukseen, niin en maita olla kysymättä ed. Immo-        den mukaan työllisyyskoulutukseen valittaessa
460: selta, millä tavoin tämä käyttämänne argumen-          ansiopäivärahan uudistamisasiaa ei saa käyttää
461: tointi liittyy tähän työssäoloehtoon. Koulutus on      valinnan perusteena. Jos näin menetellään ja oh-
462: aivan yhtä tarpeellista ja aivan yhtä tärkeää ja       jeita noudatetaan, niin tätä pykälää ei voi väärin-
463: aivan yhtä hyödyllistä pitkäaikaistyöttömille          käyttää työssäoloehdon uudistamiseksi.
464: täysin riippumatta siitä, lasketaanko tuo koulu-          Asiassa ei voida vedota myöskään valtionta-
465: tusaika 16 viikon osalta työssäoloehtoon vai eikö      louteen, sillä valtiontalouden kannalta valtion
466: sitä lasketa.                                          maksuosuus ansiopäivärahaan tai työmarkkina-
467:                                                        tukeen on kutakuinkin saman suuruinen. Sen
468:    Ed. 1 m m o n e n (vastauspuheenvuoro ): Ar-        sijaanjos otamme huomioon muut yhteiskunnan
469: voisa puhemies! Kun ihminen on pitkään työttö-         tukimuodot, voi perustellusti väittää, että koulu-
470: mänä, työttömyyden myötä hän menettää myös             tuksen lukeminen työssäoloehtoon on valtion
471: tavalla tai toisella kytkennän ihmisiin ja työelä-     kamreeritalouden kannalta edullisempaa kuin
472: mään ja kontaktin myös koulutusajatukseen, jos         sen poistaminen. Tätä kamreeritalouttahan tääl-
473: näin voi sanoa. Jos tästä tulee pieni pakko, se        lä on laskettu tähänkin saakka. Yhteiskunnalli-
474: 7052                                    179. Perjantaina 18.12.1998
475: 
476: 
477: sesti maksut ovat kokonaisuudessaan tietenkin          mahdollisimman hyvä, jotta työllistyminen olisi
478: toista.                                                todennäköistä.
479:    Tämän vuoksi kannatan myös ed. Kuopan                  Minusta ed. Tuomiojan esittämä ponsi, että
480: esittämää pontta, joka on selkein ja ehdottomin.       sekä työvoimapoliittista koulutusta että koulu-
481: Erityisesti ed. Tuomiojan esittämä ponsi on tyy-       tusvakuutuksen työttömille tarjoamia mahdolli-
482: pillistä sosialidemokraattista venkoilua, joka         suuksia tarkasteltaisiin entistä enemmän niin,
483: melkoisella todennäköisyydellä ei tule johta-          että työllistyminen on päätavoite eikä ansiotur-
484: maan mihinkään.                                        van uudistaminen, on erittäin tärkeä rakenneuu-
485:                                                        distus.
486:    Ed. R i n n e : Arvoisa puhemies! Keskustalla          Ihmettelen, minkä takia keskusta nyt on to-
487: ei tässä ole mitään puhevaltaa, koska edellisen        taalisesti kääntänyt tässä perusfilosofiassa kan-
488: hallituksen aikana yritettiin ajaa 12 kuukauteen       tansa, kun me olemme aikaisemmin huoman-
489: tätä työssäoloehtoa. (Ed. Laitinen: Juuri näin!)       neet, että nimenomaan työvoimapoliittiset toi-
490: Mutta se, että työttömät arvioidaan lintsareiksi,      menpiteet ja ansioturva ovat teille olleet kaikkein
491: on todella uskomatonta ajattelua.                      pahimpia asioita. Nyt te ikään kuin haluatte tä-
492:    Iiro Viinanen esitti täsmälleen samaa, mitä nyt     män järjestelmän jatkuvan huonoimmalla mah-
493: monetjohtavat toverit ja toverittaret ajavat. Hän      dollisella tavalla eikä niin, että yritetään paran-
494: jopa samoin sanakääntein perusteli tätä, mitä nyt      taa perusideaa, jotta työtön koulutuksen kautta
495: perustellaan.                                          työllistyisi mahdollisimman hyvin.
496:    Minä en olisi ikinä uskonut, että minä näen
497: sellaisen päivän, että ihmistä, joka pyrkii koulu-         Ed. K e m p paine n (vastauspuheenvuoro ):
498: tukseen ja parantamaan työmarkkinakelpoi-              Herra puhemies! Keskusta ei ole totaalisesti
499: suuttaan, rangaistaan ja syyllistetään. Minä en        kääntänyt kelkkaansa. Ed. Rinteelle: Keskusta ei
500: olisi ikipäivänä uskonut, että idästä sellainen päi-   ole myöskään menettänyt puhevaltaansa.
501: vä nousee. Hävetkää, jos vielä hävetä osaatte,             Jos edellisellä hallituskaudella oli esillä työssä-
502: kun järjestätte tällaisen joululahjan!                 oloehdon pidentäminen, niin se tuli vain sen ta-
503:                                                        kia, että odotimme työmarkkinaosapuolilta sa-
504:    Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-    mansuuruisia säästöjä, joista oli neuvotteluissa
505: hemies! Minä yhdyn kyllä ed. Heikki Rinteen            sovittu, kun perustoimeentulojärjestelmää teh-
506: ajatteluun siitä, että tässä on tosiaan tarpeetonta    tiin. Niissä saattoi olla esillä ehdon pidentämi-
507: puhua lintsaamisesta ja väärinkäytöstä. Mutta          nen, mutta niitä ei koskaan tehty eikä niitä silloin
508: sen verran kannattaa eduskunnan ajatella kui-          ole esitetty.
509: tenkin asioita perusteellisesti, että on paljon hy-        Me olemme aina kannattaneet työttömyystur-
510: viä asioita, jotka kääntyvät irvikuvakseen.            van rakenteellisia uudistuksia, mutta ei tällä kep-
511: Kuka olisi esimerkiksi uskonut sitä, että työttö-      pilinjalla, jossa ihmisen oma aloitteellisuus tu-
512: myyseläkejärjestelmää tällä hetkellä käytetään         kahdutetaan. Siinä, miten tämä hallitus on toimi-
513: niin, että kunnissa kiertävät oikein konsultit         nut työssäoloehdon sopimisessa, ei ole ollut mi-
514: kertomassa, kuinka yli 50-vuotiaat kannattaa           tään muuta kuin puhdasta keppilinjaa, josta ei
515: saneerata työttömyyseläkkeelle? Sama asia on           työttömällä ole mahdollisuutta lähteä karkuun,
516: monissa työttömyysturvan yksityiskohdissa, joi-        koska hänellä ei ole ollut mahdollisuutta käyttää
517: ta minusta Suomessa on tärkeää Tanskan mallin          sitä tai sitä kautta hyötyä tästä.
518: tapaan koko ajan muuttaa aktivoivaan suun-                 Täytyyhän olla jokin porkkana työttömällä,
519: taan.                                                  jotta hän omalla käyttäytymisellään voi ase-
520:    Tässä on kysymys yksinkertaisesti siitä, että ne    maansa parantaa. Työreformia me esitämme.
521: rahat ... (Ed. Kuisma: Mitä työministeriössä on        Työreformissa me esitämme työttömyysturvan
522: tehty?)- Työministeriö on tehnyt erittäin paljon       uudistusta, jossa tällaisiakin ongelmia vähenne-
523: tämän vaalikauden aikana, on tehty runsaasti           tään.
524: niin työvoimapolitiikassa kuin työttömyystur-
525: vassa,joka kuuluu sosiaali- ja terveysministerille,       Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
526: aktiivisia rakenneuudistuksia.                         hemies! Ed. Kemppaisen hyvin linjaton ja omi-
527:    Tässä on yksinkertaisesti idea se, että yritetään   tuinen puheenvuoro työttömien koulutuksesta
528: työvoimakoulutukseen käytettävät määrärahat            kyllä kertoi sen, että teillä ei ole käsitystä siitä,
529: käyttää entistä tehokkaammin niin, että työnan-        mitä tällä hetkellä tapahtuu. Hallituksen toimes-
530: tajan, yrityksen ja työttömän välinen yhteys olisi     ta on tämän vaalikauden aikana esimerkiksi rää-
531:                                                Työttömyysturva                                           7053
532: 
533: tälöity koulutusvakuutus, joka on erittäin hyvä          venkoilijat löytyvät ihan muualta kuin sosialide-
534: etuus nimenomaan työttömille, joiden tavoittee-          mokraattien piiristä, jos katsotaan näitä muu-
535: na on pitempikestoinen tutkinto. Olemme olleet           toksia suhtautumisessa työttömyysturvaan ja
536: pettyneitä tietenkin siitä, että tämän koulutus-         erityisesti ansiosidonnaiseen työttömyystur-
537: muodon vetovoima on ollut heikko, ja juuri sen           vaan.
538: takia on hyvä näitä molempia työttömille tarkoi-             Enintään 16 viikon työvoimapoliittiseen kou-
539: tettuja koulutusmuotoja tarkastella niin, että           lutukseen osallistuminen saatiin rinnastetuksi
540: työllistyminen on pääideana.                             työssäoloonjuuri siinä tilanteessa, kun valtionta-
541:    Tanska on Euroopan unionin tasollakin no-             loudellisista syistä ehdotettiin työssäoloehdon
542: teerattu aktiivisen työvoimapolitiikan malli-            pidentämistä 6 kuukaudesta 10 kuukauteen.
543: maaksi. Me Suomessa olemme tämän vaalikau-               Hallinto, työministeriö tai sosiaali- ja terveysmi-
544: den aikana toteuttaneet aika monia niistä raken-         nisteriö, ei sitä esittänyt, vaan sen ajoi läpi sosia-
545: teellisista uudistuksista, joita nimenomaan Tans-        lidemokraattinen eduskuntaryhmä, ja sen takia
546: kassa on toteutettu.                                     hallinnolla on ollut erityisen kova kiire päästä
547:                                                          siitä eroon.
548:     Ed. Johannes K o s k i ne n :Herra puhemies!             Sille    kun muutos hyväksyttiin kaksivuoti-
549: Ed. Rinne ja ministeri Jaakonsaari jo jonkin ver-        sena, mäa.räaikaisena, niin toivottiin, että työttö-
550: ran vastasivatkin ed. Mannisen hurskaaseen pu-           myystilanne paranisi todella nopeasti ja erityises-
551: heenvuoroon keskustan venkoilemattomasta lin-            ti pitkäaikaistyöttömyyden kohdalla, jossa tämä
552: jasta. Hiukan muistin virkistykseksi Ahon por-           tarve säilyttää ansioturva on suurempi. Toivot-
553: varihallituksen suunnitelmia ja esityksiä koskien        tiin, että pystyttäisiin niin nopeasti parantamaan
554: työttömyysturvaa:                                        työttömyystilannetta, että työmarkkinoilta voi-
555:     1) Kuten edellä viitattiin, ansioturvan työssä-      taisiin hankkia 10 kuukaudenkin työssäoloehto
556: oloehtoa ehdotettiin pidennettäväksi 6 kuukau-           ikään kuin samalla vaativuustasolla kuin 6 kuu-
557: desta 12 kuukauteen ilman mitään pehmentäviä             kautta on aikaisemmin pystytty hankkimaan.
558: toimia, jotka koskisivat työvoimakoulutuksen             Näin ei ole käynyt, mutta tietysti työllisyystilan-
559: rinnastamista työssäoloon.                               ne on parantunut, ja voidaan luottaa siihen, että
560:     2) Ansiopäivärahojen rajuja leikkauksia esi-         tulevaisuudessa voitaisiin ehkä siirtyä sellaiseen
561: tettiin ja myös sen maksukauden lyhentämistä.            järjestelyyn, jolla koulutuksen rinnastamista ei
562: Nämä estettiin ainoastaan ammattiyhdistysliik-           tapahtuisi. Joka tapauksessa vuoden tai kahden
563:  keen yhteislakon uhalla. Elikkä siinä ei tullut         jatkoaikaa tälle järjestelylle, jossa nimenomaan
564:  tällaista omantunnon palautusta, johon ed.              motivoidaan työttömiä koulutukseen. Näillä
565:  Kemppainen viittasi, tai että olisi ollut pyrkimys      muutoksilla pehmennettiin työssäoloehdon pi-
566: johonkin muuhun kuin mitä esitettiin, vaan ni-           dentämistä 6 kuukaudesta 10 kuukauteen työ-
567:  menomaan se, että löytyi vastapainoa muualta            voimapolitiikan kannalta ihanjärkevällä tavalla.
568:  kansalaisyhteisöstä estämään tällaiset epäsosiaa-           Muutos on parempi kuitenkin käsitellä halli-
569:  liset muutokset. Se johti siihen, että näitä ei saatu   tuksen erikseen tekemän esityksen pohjalta kuin
570:  läpi.                                                   laajentamalla vähän keinotekoisesti nyt esillä
571:      3) Peruspäivärahaa keskusta ehdotti muutet-         olevaa hallituksen esitystä, jossa työssäoloehto-
572:  tavaksi siten, että siihen tulisi määräaika ja sen      kysymys ei ollut lainkaan esillä. Sosialidemo-
573: jälkeen ei olisi ollut mitään järjestettyä perustur-     kraattinen eduskuntaryhmä on edellyttänyt, että
574:  vamuotoa elikkä työmarkkinatukea, joka sit-             asiasta tuodaan valmisteltu esitys. Sen yhteydes-
575:  temmin rakennettiin. Ainoastaan sen takia, että         sä voidaan käsitellä toki muitakin asioita, jotka
576:  tämä olisi vaatinut perustuslain säätämisjärjes-        parantavat työvoimakoulutuksen vaikuttavuut-
577:  tyksen, Ahon porvarihallitus perääntyi tästä ai-        ta ja yleensäkin edesauttavat työllisyystilanteen
578:  keesta.                                                 myönteistä kehitystä.
579:      4) Työttömyyskassojen alasajo on ollut kes-            Joka tapauksessa tässä täytyy toimia tulla,
580:  kustan papereissa ihan pysyvästi ja sisältyy myös       ennen kuin ensi vuosi pitkälle kuluu. Sinänsä
581:  tähän työreformiin. Työttömyyskassajärjestel-           mainittavia oikeuden menetyksiä siitä ei tule, jos
582:  mästä siirryttäisiin yleiseen työttömyysvakuu-          rinnastaminen on kuukauden tai kaksi pois ensi
583:  tukseen, hallintoa siirrettäisiin valtionhallinnolle    vuoden alkupuolella. Mutta jos se venyy sitten
584:  ja vakuutettujen omaa toimintaa estettäisiin eikä       pidemmäksi ajaksi, niin silloin näitä ongelmia
585:  olisi yhteistä intressiä hoitaa mahdollisimman          erityisesti pitkäaikaistyöttömille syntyy. Toivot-
586:  edullisesti ansioturvaa. Elikkä tässä suhteessa         tavasti tästä löytyy sitten riittävä sopu tässä salis-
587: 7054                                     179. Perjantaina 18.12.1998
588: 
589: 
590: sa. Tosiaan se, että jollakin keskustaliittoutumai-     nisteriöstä. Sen takia minusta tässä asiassa kaik-
591: la äänestettäisiin sitten tiukan tuntuinen ponsi, ei    ki ei ole ihan kunnossa, jos työvoimaministeriö
592: välttämättä edesauta asiaa, vaan päinvastoin.           tällä tavalla voimakkaasti esiintyy, kun sen kui-
593: Täytyy muistaa myöskin, kenen kanssa tässä nyt          tenkin pitäisi johtaa työvoimahallintoa alueilla
594: kauppaa tehdään, jos tosiaan vähänkin tarkas-           ja paikallisella tasolla ja olla tietoinen siitä, miten
595: tellaan niitä keskustan ja Ahon porvarihallituk-        siellä työskennellään. Niin kuin olemme täällä
596: sen toimia, joihin äsken viittasin.                     kuulleet, pitkäaikaistyöttömät itse eivät suin-
597:                                                         kaan ole olleet aktöörejä numero 1, silloin kun on
598:    Ed. K e m p paine n (vastauspuheenvuoro):            ratkaistu, milloin ja minkälaiseen koulutukseen
599: Herra puhemies! Jos nyt ollaan huolissaan siitä,        on menty. Mielestäni tässä keskustelussa olisi
600: millaisella liittoutumalla ponsia äänestetään, ol-      pitänyt voimakkaasti myöskin työvoimahallin-
601: laan aika lailla taktikoimassa. Ed. Johannes Kos-       non ottaa peili käteen ja arvioida myös omaa
602: kisen kuva edellisen hallituskauden työttömyys-         työtään. Se olisi ollut välttämätöntä.
603: turvasäästöistä on kyllä niin monelta osalta vää-          Ed. Huotari täällä selostikin eduskuntakäsit-
604: rä, että sitä tässä puheenvuorossa ei ehdi torjua.      telyä. Minä yhdyn hänen esittämiinsä moitteisiin
605: (Ed. Laitinen: Ei miltään osin väärä!) Kun silloin      ja olen erittäin tyytymätön siihen, miten tätä
606: säästöjä tehtiin, niin oli varmasti erilaisia vaihto-   asiaa juoksutettiin tässä talossa. Olkoonkin, että
607: ehtoja olemassa, ja mihinkä ne lopulta johtivat,        hallitus ei kyennyt yksimieliseen esitykseen asias-
608: niin se on eri asia. Mutta kyllähän epäoikeuden-        sa, olen siis ehdottomasti sitä mieltä, että edus-
609: mukaisuudet johtuivat siitä, että vaikka oli sovit-     kunnan olisi pitänyt ottaa asia käsiinsä, avaimet
610: tu, että myös työmarkkinajärjestöt etsivät omal-        haltuunsa, varsinkin kun yli sadan kansanedus-
611: ta reviiriitään säästöjä, ne eivät niin tehneet. Sen    tajan aJoitekin asiassa oli olemassa. Tämä aloite-
612: takia saattoi olla jossakin vaiheessa sellaisia esi-    han oikeastaan vielä tuki sosialidemokraattisen
613: tyksiä, joita nyt täällä yritetään esittää keskustan    ryhmän sisältä tulleita vahvoja vaatimuksia tässä
614: ajamina muutoksina.                                     asiassa, ja minun mielestäni on sen takia on erit-
615:    Kun ministeri Jaakonsaari täällä yrittää antaa       täin hämmästyttävää, että kaikki näköjään ha-
616: myönteisen kuvan tämän hallituksen aikaisesta           luttiin tehdä, että sosialidemokraattisen kansan-
617: työttömyysturvan kehittämisestä, niin kyllä se          edustajan tekemää lakialoitetta ei otettaisi käsit-
618: on vähintään harhaanjohtavaa. Koulutustuen ja           telyyn.
619: yhdistelmätuen käytäntö ynnä sen seurauksena               Tuli todellakin sellainen ajatus, että pää-
620: ihmisten syrjäytyminen ei kyllä kestä sitä kritiik-     huomio tämän asian juoksutuksessa suorastaan
621: kiä, joka olisi aiheellista. Muun muassa viimeai-       kohdistettiin siihen, miten estää yli sadan kan-
622: kaiset ylijohtaja Uusitalon selvitykset köyhtymi-       sanedustajan lakialoitteen ottaminen käsitte-
623: sistä ja esimerkiksi köyhyysvetoomus, joka an-          lyyn. Kun näin tapahtui, niin ainoaksi mielenil-
624: nettiin, puhuvat aivan toista kieltä siitä, mikä        maisuksi jäi äänestystulos 7-6 lakialoitteen kä-
625: tällä hetkellä on tilanne.                              sittelyyn ottamisen yhteydessä. Sen takia minus-
626:    Päätän vastauspuheenvuoroni siihen, että sii-        ta tätä äänestyspäätöstä onkin pidettävä suorana
627: tä ei tarvitse olla tosiaan huolissaan, jos tämä on     kannanottona itse asian sisältöön.
628: valtapoliittisesti teitä huolestuttavaa, minkälai-          Mielestäni osoittaa demokraattisen ajattelun
629: nen ponsi täällä syntyy.                                vajavaisuutta, että eduskunnalle ei annettu mah-
630:                                                         dollisuutta reilusti äänestää tässä asiassa. Tästä
631:    Ed. V e h k a o j a : Arvoisa herra puhemies!        olen todellakin pahoillani. Kyllä demokratia sen
632: Mielestäni eduskunnan olisi pitänyt jatkaa 16           olisi hyvin kestänyt.
633: viikon työvoimapoliittisen koulutuksen lukemis-            Arvoisa puhemies! Avaimet on hukattu, vuo-
634: ta työssäoloehtoon. Avaimet olivat eduskunnan           denvaihde on käsillä ja jäljellä on enää koko
635: itsensä käsissä kaikesta historiasta aivan riippu-      joukko ponsiesityksiä, mutta niillä ei valitetta-
636: matta.                                                  vasti saada menetettyä asiaa takaisin.
637:    Tämän asian käsittelyssä minua on kaikkein
638: eniten häirinnyt se, että työttömät on syyllistetty        Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro ):
639: ja ikään kuin on annettu sellainen käsitys, että        Arvoisa herra puhemies! Ed. Vehkaoja puhui
640: nimenomaan siitä syystä, että tätä 16:ta viikkoa        työttömien syyllistämisestä, viittasi työministe-
641: on käytetty väärin, se nyt on lopetettava. Olenpa       riöön. En tunne sitä dokumenttia,johon edustaja
642: nähnyt mustaa valkoisella, selvää syyllistämistä        viittasi, mutta ilmeisesti joissakin työministeriön
643: sisältävän paperin, joka on tullut työvoimami-          asiakirjoissa on ollut kriittinen arvio siitä, että
644:                                                Työttömyysturva                                          7055
645: 
646: osin tätä koulutusta käytetään nimenomaan                    Ed. M. Koskinen: Arvoisa herra puhe-
647: työssäoloehdon vuoksi.                                   mies! 16 viikon työssäoloehdon hyväksyminen
648:     Mutta hyvät ystävät, edustajat Vehkaoja, Im-         on edelleenkin perusteltua. Aikoinaan työvoima-
649: monen, Kemppainen ja kumppanit, kun te perus-            poliittinen koulutus aikaansaatiin sillä, että työt-
650: telette sitä, että koulutus kartuttaisi työssäoloeh-     tömyysturvaa heikennettiin, kun tuli 10 kuukau-
651: toa jatkossakin, ja kun te perustelette sitä nimen-      den työssäoloehto. Minua hämmästyttää se, että
652: omaan sillä, että näin saataisiin pitkäaikaistyöt-       hallitus on tähän asti tukenut työttömiä aktiivi-
653: tömät osallistumaan koulutukseen ja tämä toi-            sin toimenpitein, ja tämä on ollut yksi aktiivinen
654: misi porkkanana, jotta nämä ihmiset osallistuisi-        toimenpide työttömille.
655: vat koulutukseen, niin ettekö te itse asiassa syyl-          Se, mikä myös hämmästyttää, on se, että koko
656: listy silloin itse juuri siihen samaan, mistä nyt        ajan nähdään kuin kimsanana ansiosidonnainen
657: tässä esimerkiksi työministeriötä moitittiin? Et-        työttömyysturva. Tästä laista on puhuttukin 500
658: tekö te itse silloin implisiittisesti tai osin ekspli-   päivän uudistamisena. Pitää muistaa koko ajan
659: siittisesti sano, että juuri sen vuoksi tuohon kou-      se, että ansiosidonnainen työttömyysturva, joka
660: lutukseen työttömät osallistuisivat, kun tätä            tällä hetkellä on vähän yli 200 markkaa per päi-
661: kautta pystyisivät kartuttamaan työssäoloehtoa?          vä, on pitänyt paljon ihmisiä poissa toimeentulo-
662:     Ed. Kemppainen esimerkiksi puheenvuoros-             tukiluukulta. Jos ajattelemme, mitä toimeentulo-
663: saan sanoi, että pitää olla jokin porkkana työttö-       tuki, asumistuki ja kaikki nämä yhdessä maksa-
664: mille, jotta he koulutukseen osallistuvat, ja että       vat, niin se on todella suuri summa rahaaja se on
665: sen porkkanan hallitus nyt vie pois. (Ed. Tuomi-         todella suuri määrä byrokratiaa, joka sitä kautta
666: oja: Mitä puhujalla on porkkanoita vastaan?)             työllistetään. Ansiosidonnainen työttömyystur-
667: Eikö se porkkana, se syy, minkä vuoksi työtön            va on ollut erittäin hyvä tukimuoto työttömille,
668: ihminen osallistuu työvoimapoliittiseen aikuis-          jotka ovat ansiosidonnaisen työttömyysturvan
669: koulutukseen, eikö se syy ole tai eikö sen ainakin       saaneet.
670: pidä olla se, että tätä kautta tämän ihmisen mah-            Kannatan ed. Kuopan tekemää pontta. Se on
671: dollisuudet palata työelämään paranevat, hänen           mielestäni hyvä, mutta ei ponnella tätä asiaa
672: työmarkkinavalmiutensa paranevat? Tältä poh-             hoideta. Kaiken kaikkiaan tämä laki päättyy nyt
673: jalta kai tätä asiaa pitää ajatella eikä siltä pohjal-   vuodenvaihteessa, ja siihen tulee ainakin pitkä
674: ta, miten voidaan parhaiten varmistaa se, että           tauko. Jos sitä tulevaisuudessa käsitellään, esi-
675: päästään jatkamaan olemista ansiosidonnaisella           merkiksi tammikuussa, niin sosiaalivaliokun-
676: työttömyysturvalla.                                      nassa on olemassa edelleen ed. Lahtelan laki-
677:                                                          aloite. Toivottavaa on, että sitä lähdettäisiin kä-
678:     Ed. V e h k a oja (vastauspuheenvuoro):              sittelemään tai että hallitukselta tulisi esitys täs-
679: Herra puhemies! Työministeriö oli todella yhden          tä.
680: A4:n tästä aiheesta laatinut, ja se on ollut valio-          En voi ymmärtää, mikä on perustelu lopettaa
681: kunnan käsittelyn yhteydessä esillä. Kysymys on          tämä asia. Olisimme voineet olla sen verran jou-
682: siis niistä noin 50 prosentista, jotka ed. Huotari-      lumielellä, että tämän pienen asian olisi annettu
683: kin otti esille ja joiden kohdalla työvoimapoliitti-     mennä läpi. Vai onko niin, että kaikki, mitä ed.
684: nen koulutus ei ole ollut riittävän tehokasta tai        Ben Zyskowicz ja kokoomus saavat päähänsä,
685: jotka siis eivät ole päässeet työelämään takaisin.       pitää toteuttaa täällä salissa?
686: Mutta eihän nyt ole oikein tavallaan unohtaa sitä
687: toista 50:tä prosenttia taikka olla huomaamatta             Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
688: sitä seikkaa, että työvoimahallinto voi itse suo-        Tänään on joulukuun 18. päivä, ja kahden viikon
689: raan vaikuttaa tässä asiassa huolehtimalla esi-          kuluttua ei enää työssäoloehto eli 16 viikon työ-
690: merkiksi niin, että nämä kurssit, joita tarjotaan,       voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
691: ovat sellaisia, että niiden kautta ohjaudutaan           misen rinnastaminen työssäoloon ole voimassa.
692: nykyistä paremmin työelämään. Tehokkuuden                Tämä on se tosiasia, jonka linjan hallitus on
693: puutteesta oli tehty vain väärä johtopäätös. Sen         valinnut, vapaaehtoinen poliittinen valinta Lip-
694: halusin tässä sanoa. Nyt kannattaa myöskin ed.           posen vasemmistovetoiselta hallitukselta, jossa
695: Zyskowiczin huomata, että se toinen puoli oli            koko vasemmisto on mukana. Tämä on ainoa
696: hyötynyt tässä hommassa erinomaisesti. Kysy-             yksiselitteinen ja selvä asia.
697: mykseksi jäi vain, miksi se toinen puoli ei ollut           Nyt tässä on meille heitetty monenlaisia pon-
698: hyötynyt, ja sitä olisi pitänyt hoitaa muulla taval-     sia, sekalaisia ponsia, joilla yritetään pehmentää
699: la kuin tällä esityksellä.                               jotakin. Mutta tosiasia on, että tämä määräaikai-
700: 7056                                     179. Perjantaina 18.12.1998
701: 
702: 
703: nen laki päättyy ja hallitus ei ole halunnut tätä       tää, niin senhän toki täytyy näkyä äänestyksessä.
704: jatkaa. Se on työttömien erittäin hyvä tietää. Se       Pidän itsestäänselvänä, että tämänjälkeen minis-
705: on heille ikävä uutinen, joululahja, joka ei ole        teri Huttu-Juntunen tulee toimimaan kertomal-
706: miellyttävä eikä oikeudenmukainen eikä koh-             Iaan tavalla.
707: tuullinen. Ponnet eivät sitä todellakaan missään
708: mielessä muuksi muuta.                                      Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Niin kuin
709:    Ed. Kuopan ponsi on paras näistä ponsista.           tämäkin keskustelu osoittaa, on valitettavaa, että
710: Siksi se olisi syytä hyväksyä. Se toisi yksiselittei-   työttömien asioita hoidetaan huonosti eikä heillä
711: sen tahdonilmaisun nyt eduskunnalta, mitä tääl-         ole kunnollisia puolestapuhujia. Oikeastaan hei-
712: lä haluttaisiin, jos se ollaan valmiit hyväksy-         tä pitää kosiskella vain sen takia, että heilläkin on
713: mään, niin kuin itse näkisin, että pitäisi tehdä.       äänioikeus; tosin työttömät sitä hyvin heikosti
714:    Ed. Tuomiojan ponsi on epäselvä eikä johda           käyttävät. Tämähän on pieni asia. Työttömyys-
715: todennäköisesti mihinkään. Kokoomus torpedoi            turvan ja työllisyyspolitiikan osalta tarvittaisiin
716: sen perusteella kaikki.                                 suuri remontti eli työtä.
717:    Kun täällä on paljon puhuttu edellisen halli-            Mutta tietysti sekin, että pieneltä osin todella
718: tuksen aikaisista toimenpiteistä, täytyy sanoa,         palkitaan koulutukseen osallistumisesta, minus-
719: että elämme aivan toisenlaista aikaa tänä päivä-        ta on hyvä, ja se pitäisi suoraan sanoa täällä. En
720: nä kuin 6--7 vuotta sitten. Silloin kokoomus            ymmärrä, että ed. Zyskowicz jotenkin pitää huo-
721: yritti tällaisia uudistuksia myös, mutta ne kaatui-     nona sitä asiaa. Kaikki aktiivisuus, jota työttö-
722: vat eri syistä. Nyt kokoomus vie tämän läpi, ja         mät osoittavat, pitäisi kaikella tavalla palkita.
723: vasemmistonjohdolla toimiva hallitusjätti asian         Tietysti suurin aktiivisuus olisi työ. Siinä mieles-
724: hoitamatta, eli 16 viikon koulutukseen osallistu-       sä tämä pieni asia on taaksepäin menoa tässä
725: misen huomioon ottamisen työssäoloon rinnas-            tilanteessa.
726: tettavana. Tämä on teidän valintanne, ja tätä ei            Ponnet eivät tietysti tätä asiaa miksikään hoi-
727: ponsilla valitettavasti voi hoitaa.                     da. Oikeastaan se kuvaa sitä huonoa tilannetta,
728:                                                         että tällaisiin ponsisekoiluihin on jouduttu.
729:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa          Ed. Lahtelalle toteaisin, että jos hän haluaa
730: puhemies! Haluaisin korjata ed. Kankaannie-             pitää asioista kiinni, niin täytyy miettiä, onko
731: men puheenvuorossa esille tulleen virheen, kun          puolue vai asia tärkeämpi, ja tehdä sitten omia
732: hän väitti, että koko hallitus on ollut tässä taka-     johtopäätöksiä.
733: na.                                                         Ministeri Jaakonsaarelle toteaisin, että kyllä
734:    Arvoisa puhemies! Olimme ministeri Siimek-           minusta työvoimaministeriön ja -ministerin toi-
735: sen kanssa hallituksessa sitä mieltä, että 16 viikon    minta on ollut sellaista, että odottaisi, jos olisi
736: koulutusjakso pitäisi ehdottomasti säilyttää ja         moraalista selkärankaa, että itse tekisi joitakin
737: äänestimme tästä, mutta valitettavasti me hä-           johtopäätöksiä ja miettisi, onko ollut oikeassa
738: visimme äänestyksen.                                    tehtävässä.
739: 
740:    Ed. P e k k a r i n e n (vastauspuheenvuoro ):          Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Ed. Zys-
741: Arvoisa puhemies! En olisi muuten keskusteluun          kowicz ei näytä ymmärtävän työttömyyden vai-
742: sekaantunut, mutta ministeri Huttu-Juntusen             kutuksia ihmiseen ollenkaan. Sen vuoksi var-
743: puheenvuoron johdosta on pakko sanoa, että              maan hänen ajatuksensakin, joita hän ääneen
744: ministeri, te olette aivan oikeassa. Jos te pysytte     lausuu, ovat juuri sellaisia kuin ovat.
745: täällä äänestyksissä sillä kannalla, millä te olette       Haluaisin mainita, että on kansainvälisiäkin
746: ollut hallituksessa, niin teillä on kelpo oikeus        esimerkkejä siitä, että koulutus ja myös muut
747: käyttää tämän tyyppisiä puheenvuoroja kuin              aktiivitoimenpiteet käyvät työssäoloehdosta.
748: olette täällä käyttänyt. Minä toivon, että teillä on    Esimerkiksi Ruotsissa koulutus, jopa kansalais-
749: rohkeutta ja uskallusta näin toimia. Me jäämme          työ täyttävät työssäoloehdon. Osittain siksi, osit-
750: kyllä hyvin suurella mielenkiinnolla odotta-            tain muista syistä Ruotsissa ei ole pitkäaikais-
751: maan, että toimitte tähän tapaan.                       työttömyyttä niin kuin Suomessa, juuri tätä pas-
752:    Tähän tapaan ovat kentällä toimineet myös            sivaivaa pitkäaikaistyöttömyyttä. Sen takia Suo-
753: erittäin monet hallituspuolueiden kansanedusta-         men systeemi on vääränlainenja tätä pitäisi vielä
754: jat. Sosialidemokraattisesta ryhmästä niin ikään,       korjata monenkin asian kohdalta, jos siihen olisi
755: ei vain vasemmistoliitosta. Jos näin kerran käy-        valmiutta, että haluttaisiin lähteä todella aktiivi-
756: tännössä halutaan tästä periaatteesta kiinni pi-        sen työvoimapolitiikan linjalle. Nyt muutokset
757:                                                Työttömyysturva                                           7057
758: 
759: ovat olleet työvoimavirkailijoita aktivoivia, ei         äänestämään, kiinnitetään huomiota myös sii-
760: niinkään työttömiä aktivoivia.                           hen, miten työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
761:     Miten uskotte, ed. Zyskowicz, syyllistämisen         voitaisiin siten kehittää, että se entistä parem-
762: ruotivoivan pitkäaikaistyöttömiä ja leimaamisen          min pystyisi turvaamaan koulutukseen osallis-
763: ja keppikannustuksen, jota olette koko ajan hal-         tuvien ihmisten työllistymisen koulutuksen jäl-
764: lituksessa harrastaneet työttömiä kohtaan? Kou-          keen.
765: lutuksen käyminen työssäoloehdosta on ollut ai-             Mitä tulee menettelytapa-asioihin, joihin ed.
766: nut porkkana, joka työttömyysturvauudistuk-              Huotari myös puuttui, en ole oikea henkilö niistä
767: sessa tuli, ja tämän te olette nyt halunnut poistaa.     vastaamaan. Eduskunnassa on kuitenkin peli-
768: Sen takia en voi ymmärtää, miksi ei edes yhtä            säännöt, jotka perustuvat valtiopäiväjärjestyk-
769: porkkanaa voi olla.                                      seen ja eduskunnan työjärjestykseen, joiden mu-
770:     Ed. Zyskowicz, haluaisin vielä lopuksi sanoa,        kaan toimitaan, ja ne lähtevät siitä, että samaa
771: että samanaikaisesti työasiainvaliokunnassa oli          asiaa koskevat aloitteet käsitellään hallituksen
772: käsiteltävänä sekä siviilipalveluslaki että työso-       esitysten yhteydessä valiokunnassa. Sen sijaan,
773: pimuslaki, ja näiden yhteydessä otettiin kaikki          jos aloite ei koske samaa asiaa, sitä ei siinä yhtey-
774: lakialoitteet käsittelyyn, muun muassa ed. Van-          dessä tarvitse käsitellä.
775: hasen lakialoite, jossa ei ollut läheskään sataa
776: nimeä, eikä myöskään ed. Siimeksen aloitteessa,             Ed. H u o t a r i (vastauspuheenvuoro ): Ar-
777: jossa oli vieläkin vähemmän nimiä. Kaikki otet-          voisa puhemies! Tämä aloite käsittelee nimen-
778: tiin käsittelyyn ja käsiteltiin asiallisesti, ja näin-   omaan samaa asiaa. Tämä koskee työttömyys-
779: hän eduskunnassa pitäisi tehdäkin. Siksi ihmet-          turvalakia. Tässä lakiesityksessä jatketaan mää-
780: telen suuresti, että sosiaalivaliokunnassa kaiken-       räaikaista sovitelluu päivärahan laskurin jäädyt-
781:  näköisiä temppuja hyväksi käyttäen estettiin yli        tämistä. Samalla olisi tätä toista määräaikaista
782:  sadan nimen lakialoitteen tuleminen käsittelyyn,        lakia, joka on työttömyysturvauudistuksen yh-
783: jotta sitä olisi voitu asiallisesti käsitellä.           teydessä tehty, voitujatkaa samalla tavalla kuin
784:                                                          sovitelluu päivärahan laskurin jäädyttämistä,
785:     Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro):          koska sovitelluu laskurin jäädyttämisestä on to-
786: Arvoisa herra puhemies! Ed. Huotarilie totean,           dettu, että sillä on myönteisiä vaikutuksia nimen-
787: että en ole sillä kannalla, että syyllistäminen kan-     omaan työllistymisen kannalta. Niin olisi tällä-
788: nustaisi työttömiä tai keitään muitakaan ihmi-           kin, ed. Zyskowicz. Tässä on se ongelma, että te
789: siä. Se, mitä sanoin edellisessä vastauspuheen-          katsotte vain niitä henkilöitä, sitä loppujen lo-
790: vuorossani, oli se, että teidän argumentointita-         puksi aika pientä määrää, jotka ovat käyttänyt
791: panne, teidän, ed. Huotari, ja eräiden muiden,           työttömyysturvaa, saaneet ehkä hyvin lyhyenkin
792: jotka ovat tässä keskustelussa käyttäneet pu-            ajan koulutusta, mutta suurin osa koulutuksen
793: heenvuoroja, viittaa mielestäni saman kaltaiseen         käyneistä ei ole tarvinnut tätä, heidän ei ole tar-
794: työttömien syyllistämiseen kuin se, mistä työmi-         vinnut käyttää ollenkaan tätä. Mutta se on sellai-
795: nisteriötä ed. Vehkaoja aikaisemmin syytti. Eli          nen varaportti, että jos henkilö ei heti työllisty,
796: tarkoitan sellaista argumentointitapaa, jossa            niin hän ei ainakaan heti koulutuksen takia pu-
797: tuodaan esiin se ajatus, että jos osallistuminen         toa työttömyysturvalta. Sen vuoksi en ymmärrä
798: koulutukseen ei kartuta työssäoloehtoa, niin sil-        kyllä teidän näkemystänne.
799: loin koulutukseen osallistumiselle ei ole olemas-           Luulen, että teillä ei ole tietoa substanssista.
800: sa riittävää mieltä.                                     Kysykää joiltakin työvoimatoimistojen ihmisil-
801:     Tämän kaltainen argumentointihan lähtee              tä. He kyllä tietävät, mistä on kysymys, koska he
802: juuri sellaisesta ajatuksesta, että koulutukseen         valitsevat nämä ihmiset kursseille.
803: osallistumisen tarkoitus ja mielekkyys perustuu
804: siihen, että sitä kautta voidaan työssäoloehtoa             Ed. L a h te 1 a : Arvoisa herra puhemies!
805: kartuttamalla ansiosidonnaisen työttömyystur-            Kun katsoo eduskunnan kokoonpanoa, niin
806: van piirissä pysymistä jatkaa, kun taas minun            tämä on sillä tavalla vino, jotta tässä voisi todeta,
807: mielestäni koulutukseen osallistumisen mielek-           että täällä on tohtoreita ja maistereita melkein
808: kyys lähtee ja sen tulisi lähteä siitä, että sitä        jokainen. Siinä mielessä kyllä ymmärrän tämän
809: kautta mahdollisuudet palata työelämään pa-              asenteen, joka työttömiä ja heikompiosaisia ih-
810:  ranevat.                                                misiä kohtaan on olemassa. Erityisesti vielä, kun
811:     Esimerkiksi ed. Tuomiojan ponsiehdotukses-           katsoo kokoomuksen suuntaan, ei voisi, totta
812:  sa, jonka puolesta kokoomuksen ryhmä tulee              kai, odottaakaan, että he ymmärtäisivät työttö-
813: 
814: 442   280320
815:  7058                                      179. Perjantaina 18.12.1998
816: 
817: 
818:  mien asemaa tai sitä, minkä takia pitää ollajokin        hiukan toistatuhatta markkaa enää kuukaudessa
819:  tällainen työssäoloehto. Kun siellä kattokruunut         silloin.
820:  kirkkaina kullasta loistavat katoissa, niin ei kai           Siis työttömällä ei ole mitään intressejä kiel-
821:  siinä hyvin paljon tarvitse muuta kuin tilata pa-        täytyä koulutuksesta, päinvastoin. Näin ollen
822:  _·empia viinejä tuomaan kotiin. Totta kai silloin        olisi vähintäänkin kohtuullista, jos hän ei työllis-
823:  on sellainen ajattelu.                                   ty aktivoinninja sen koulutuksen ansiosta, johon
824:     Mutta itse asiaan. Tämän asian käsittelyn yh-         hän hakeutuu ja johon pääsee työvoimaviran-
825:  teydessä tekemäni lakialoitteen, ja pyysin siihen        omaisen suostumuksella, että häntä ei sitten ran-
826:  muutamat nimetkin mukaan, käsittely on irviku-           gaistaisi sillä, että hän putoaa työmarkkinatuel-
827:  va. Minusta se halventaa kansanedustajien oi-            le, koska nyt on käynyt niin, kun pidennettiin
828:  keutta ja koko tätä laitosta siinä mielessä, että        työssäoloehto kuudesta kuukaudesta kymme-
829:  siinä on käyty niin paljon peliä ja sellaista, että      neen kuukauteen, että noin 30 000 ihmistä puto-
830:  yritetään tappaa se aloite, ettei sitä viedä läpi. Ed.   aa ansiosidonnaiselta työttömyysturvalta työ-
831:  Huotari aika hyvin kuvasi sitä korokkeelta, jos          markkinatuelle.
832:  kuka salissa oli katsomassa ja kuuntelemassa                 Tämä osoittaa sen, että tätä ei voida käyttää
833:  puhetta.                                                 väärin, sillä minä väitän, ettäjokainen työmark-
834: · Tämä on mennyt miksi on mennyt, mutta tule-             kinatuelle putoava ihminen haluaisi uusia ansio-
835:  vaisuutta ajatellen minusta pitäisi unohtaa tällai-      sidonnaisen työttömyysturvansa, jos se yleensä
836:  nen likainen peli ja härski käyttäytyminen. Ihmi-        olisi mahdollista tässä maassa, mutta heillä ei ole
837:  set pitäisi käsittää ihmisinä ja kansanedustajat         siihen mahdollisuutta. Ei ole työtä, ei pääse kurs-
838:  kansanedustajina ja viedä asiat asioina ja sillä         sille, ei ole mahdollisuutta. He putoavat alim-
839:  tavalla eikä niin kuin tässä tapahtuu. Mutta nyt         paan luokkaan, jota te haluatte lisätä ja jota te
840:  meidän pitäisi saada tämä homma kuntoon, ja              haluatte edelleenkin rangaista. Siis siitähän tässä
841:  odotan sitä, jotta hallitus ponnen kautta tuo esi-       on kysymys.
842:  tyksen, että ensi vuonna voi jatkua tämä asia                Tässä on tällainen kokoomuksen sosiaalipo-
843:  keskeytyksettä.                                          liittinen ja työllisyyspoliittinen linja kaikessa kar-
844:                                                           meudessaan esillä. Niitä, joita on lyöty jo ennes-
845:      Ed. K u o p p a : Herra puhemies! Näyttää            tään, te haluatte lyödä, koska ilmeisesti on niin,
846:  olevan niin, että kokoomus haluaa, että ne työlli-       että he eivät pysty potkaisemaan enää takaisin.
847:  syyskoulutuksessa olevat henkilöt, jotka eivät           Heidät on lyöty katuunja vielä halutaan potkais-
848:  työllisty, putoavat ansiosidonnaiselta työttö-           ta tässä, jos katutappelijan termejä, joita lehdistö
849:  myysturvalta työmarkkinatuelle. Tästähän on              käyttää, haluaa käyttää.
850:  kysymys, koska on muistettava, että meillä on
851:  350 000 työtöntä ja valitettavasti vain parhaassa-          Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!
852:  kin tapauksessa noin puolet työmarkkinakoulu-            Kun kuuntelee keskustelua, alkaa tuntua siltä,
853:  tuksessa olevista henkilöistä työllistyy, ja koska       että asiassa paras kompromissi voisi olla se, että
854:  nämä henkilöt valitaan. Minä edelleenkin koros-          koulutus ei pidennä työssäoloehtoa vaan sitä tar-
855:  tan, ed. Zyskowicz, että työtön ihminen ei voi itse      kasteluajanjaksoa, jolta tätä lasketaan. Pitää ih-
856:  päättää päivää eikä kurssia, koska hän lähtee            misen päästäkseen takaisin tai pysyäkseen 500
857:  kurssille. Sen päättää aina työvoimaviranomai-           päivällä olla kymmenen kuukautta töissä kahden
858:  nen. Näin ollen työttömällä työnhakijana ei ole          vuoden aikana. Voitaisiin tietysti ajatella sillä
859:  sitä mahdollisuutta, että hän voisi keinotellatällä      tavalla, että koulutusjakso ei kartuttaisi sitä
860:  asialla. Tämä on aivan ehdoton asia.                     kymmentä kuukautta mutta pidentäisi sitä kahta
861:      Näin ollen kokoomus haluaa ehdottomasti              vuotta ehkä aika paljonkin, jona aikana työssä-
862:  näköjään, ed. Zyskowicz on sitä jo usean kerran          oloehto pitää ansaita. Silloin toisaalta tuettaisiin
863:  vaatinut, että ne henkilöt, jotka eivät työllisty,       sitä, että henkilön on helpompi pysyä ansiosi-
864:  pudotetaan työmarkkinatuelle, sitä kautta toi-           donnaisella päivärahalla, ja myös toisaalta saa-
865:  meentulotuelle. Jos työtön työnhakija tai koulu-         taisiin aikaan se, että pyrkimykset olisivat kohti
866:  tukseen menijä kieltäytyy koulutuksesta, hänelle         työllistymistä eikä vain työttömyysturvana pysy-
867:  tulee karenssi,ja näitä karensseja melkein tuplat-       mistä.
868:  tiin työttömyysturvauudistuksessa. Jos hän kiel-
869:  täytyy uudelleen ja joutuu toimeentulotuelle,               Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Tääl-
870:  myös toimeentulotukea leikataan, ensin 20 pro-           lä keskustelussa tuntuu kuitenkin siltä, että
871:  senttia ja sitten 40 prosenttia, ja toimeentulo on       työllisyyskoulutukselle annetaan merkittävästi
872:                                               Työttömyysturva                                          7059
873: 
874: arvoa työllistymiseen vaikuttavana tekijänä.            hyvä, että välivaiheessa on tällainen ansiosidon-
875: Minä olen kyllä henkilökohtaisesti sitä mieltä ja       nainen, mutta kyllä kai päätarkoitus on ihmisten
876: asiasta keskusteltuani, en ole ollenkaan alalla         työllistyminen.
877: asiantuntija enkä ole ollut koskaan työttömänä-            Haluan myös todeta sen, että hiljakkoin täällä
878: kään, että tällä työllisyyskoulutuksella on kovin       oli Uudenmaan läänin kansanedustajien neuvot-
879: vähän työllistäviä ainesosia. Tästä johtuu se,          telukunnassa Uudenmaan työ- ja elinkeinokes-
880: että nämä työllisyyskoulutuksessa olevat ihmi-          kuksen edustaja kertomassa työllisyystilanteesta
881: set ovat hyvin huonosti motivoituneet tähän             ja siitä, mitä tapahtuu, kun ansiosidonnainen
882: koulutukseen.                                           loppuu. Hän sanoo, että ihmiset eivät suinkaan
883:     Tähän liittyen vielä on se ongelma, käsitykseni     mene sieltä työttömyyskortistoon vaan he palaa-
884: mukaan tähän liittyy juuri se, että tällaisessa kou-    vat töihin. Muistutan myös siitä, että Uuden-
885: lutuksessa ja työharjoittelussa tällaiset ihmiset       maan läänin alueella on edelleenkin työvoimapu-
886: oman mielensä mukaan ja niiden yhteydenotto-            la monin paikoin.
887: jen mukaan, joita he ovat ottaneet, joutuvat teke-
888: mään hyvin paljon sellaista ilmaista työtä, josta           Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Viimei-
889: heidän oman käsityksensä mukaan pitäisi saada           nen, mitä ed. Kokkonen sanoi, oli erittäin asen-
890: erillinen palkka. Se menee jonkun työharjoittelu-       teellista. Jos joku virkailija on näin sanonut, ha-
891: paikan työnantajan eduksi täysimääräisenä työ-          luaisin tavata tämän virkailijan.
892: panoksena ilmaiseksi, ja he eivät saa mitään                Haluaisin korostaa vielä sitä, mikä on tullut
893: palkkaa.                                                monta kertaa myös asiantuntijakuulemisissa
894:      Näin ollen, jotta työllisyyskoulutusta edes        esille, että työttömyyden rakenne on muuttunut
895: jonkin verran voitaisiin pitää motivoivana, niin        erittäin paljon. Sen jälkeen kun työllisyys on pa-
896: kyllä se vaatii siihen toiseen vaakakuppiin jota-       rantunut, ansiosidonnaiselta on henkilöitä pääs-
897: kin, ja mielestäni juuri tämä, mistä tässä nyt          syt töihin, koska sieltä parhaiten työllistyy. Se on
898: keskustellaan, siis työssäoloehto, on sellainen,        ihan selvä asia, pitäisi olla jo kaikille. Mutta
899: joka antaa jonkinlaisen motivaation motivoidus-         työttömyyden kova ydin on työmarkkinatuella
900: ti olla työllisyyskoulutuksessa, koska on äärettö-      olevat, koska sieltä on kaikkein vaikein työllis-
901: män välttämätöntä, että ihminen tuntee edes jon-        tyä. Te tiedätte, jos te olisitte yrittäjänä valitse-
902: kinlaista motivaatiota. Eihän siitä ole koulutus-       massa henkilöä, joka on ollut erittäin pitkään
903:  paikalle eikä koulutettavalle itselleen mitään         työttömänä, että siinä ikävä kyllä monta kertaa
904:  hyötyä, jos ihminen on epämotivoitunut tässä           on sellainen asenne jo, että tätä henkilöä ei valita,
905:  tehtävässä. Sen vuoksi minun mielestäni tätä kes-      jos hän on ollut työmarkkinatuella. Mutta jos
906:  kustelua kuultuani tämä olisi aivan välttämätön        hän on ollut ansiosidonnaisella turvana ja varsin-
907: asia.                                                   kin koulutuksessa, hänellä on mahdollisuus työl-
908:      Mitä tulee ponsiin, niin kyllä ed. Kuopan pon-     listyä. Sen vuoksi en ymmärrä, minkä vuoksi te
909:  si, minä olen lukenut sitä tuossa, mielestäni on       ette näe tätä etua, joka tässä on.
910:  harvinaisen lyhyt, pelkistetty ja sisältää jokaisel-       Elokuun tilaston mukaan noin 97 000 työtön-
911:  la sanallaan kaiken sen, mitä tarkoitetaan. Näis-      tä henkilöä on ansiosidonnaiselta työmarkkina-
912:  sä muissa ponsissa on turhaa liturgiaa, jonka alle     tuelle pudonneita, eli ei ole hyvin yksinkertaista
913:  tämä todellinen asia näyttää vallan katoavan ver-      uusia työttömyysturvaa. Koko ajan tänne pu-
914:  rattuna ed. Kuopan esittämään ponsiehdotuk-            toaa ihmisiä, jotka eivät, vaikka olisivatkin olleet
915:  seen.                                                  koulutuksessa, välttämättä työllisty, mutta suuri
916:                                                         osa työllistyy.
917:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Pyy-             Ed. Soininvaara ei muistanut, miten työttö-
918: sin puheenvuoron antaakseni tunnustuksen mi-            myysturva oikein uudistuu, ja hänellä oli väärä
919: nisteri Jaakonsaarelle. Ne, jotka ovat käyttäneet       käsitys. Koulutus jatkaa työssäoloehdon kahden
920: hänen jälkeensä puheenvuoron, eivät ole juuri-          vuoden tarkastelujaksoa.
921: kaan kuulleet, mitä hän sanoi. Hän totesi, että             Haluan vielä sanoa sen, että sosiaali- ja ter-
922: koulutuksen päätarkoitus on työllistyminen eikä         veysministeriön virkamies Hakkola sanoi valio-
923: päätavoite ole suinkaan ansioturvan uudistami-          kunnassa työssäoloehdon pidentämisen saavut-
924: nen, mistä täällä on hyvin monessa yhteydessä           taneen ne tavoitteet, joita sille oli asetettu, eli
925: puhuttu.                                                todennäköisesti tavoitteena oli juuri se, mitä ed.
926:    Haluaisin myös todeta sen, että emme me an-          Kuoppa sanoi, eli se, että työttömät putoaisivat
927: siosidonnaista sinänsä pahana näe. Totta kai on         viimeiselle portaalle eli työmarkkinatuelle.
928: 7060                                     179. Perjantaina 18.12.1998
929: 
930: 
931:    Haluan vielä sanoa, että tämä on erittäin pieni      tömiin ja työllisyyskoulutukseen. Sehän on tä-
932: asia, niin pieni asia, etten olisi toivonut tästä       mänkin prosessin aikana tullut aika voimakkaas-
933: nousevan täällä näin isoa asiaa.                        ti esiin, ja kokoomushan on se taho ollut, joka ei
934:                                                         ole hyväksynyt sitä, että 16 viikkoa lasketaan
935:     Ed. V e h k a o j a : Arvoisa herra puhemies!       työssäoloehtoon.
936: Eri puheenvuoroissa on moitittu työvoimapoliit-             Mitä tulee myös keskustan linjauksiin tämän
937: tisten kurssien laatua. Minusta se on hyvin ikävä       asian osalta, edustajat Manninen ja Kemppainen
938: väite. Ainakin siihen toivoisi työvoimaministe-         puolustivat keskustan linjaa. Se on ollut erittäin
939: riön kommenttia, koska se on korkeimpana vas-           horjuva. Se, mitä ed. Johannes Koskinen pu-
940: tuussa myöskin laadusta. Itse uskon niin, että          heenvuorossaan luetteli viime vaalikauden osalta
941: työvoimahallintoalueilla ja paikallistasolla on         muun muassa työttömyysturvakysymyksistä ja
942: toimittu annettujen ohjeiden mukaisesti. Sitten         keskustan suhtautumisesta, piti tasan tarkkaan
943: tullaan toiseen kysymykseen: Ovatko volyymit            paikkansa. Ne ovat kaikista aikakirjoista hyvin
944: olleet niin suuria, ja onko sittenkään osaaminen        selvitettävissä.
945: sitä luokkaa työvoimahallinnon puolella, joka ei            Työvoimapoliittisen koulutuksen tasoon ha-
946: ole kuitenkaan varsinainen koulutusviranomai-           luan sanoa, kun olen myös Jyväskylän koulutus-
947: nen eikä opetusviranomainen? Tässä tulisi jat-          kuntayhtymän valtuuston puheenjohtaja, joka
948: kossa tarkastella työnjakoa vähän uudelleen.            hallinnoi Jyväskylän aikuiskoulutuskeskusta, ja
949: Tiedän, että siitä on heitetty kapulaa puolin ja        me vastaamme myös näin ollen työvoimapoliitti-
950: toisin, mutta onko todella tehtävissä se johtopää-      sesta koulutuksesta, että taso on tavattoman kor-
951: tös, että jos työvoimahallinnon piirissä ei osata       kea, koulutus, jota siellä annetaan, on laadukas-
952: laadukasta koulutusta rakentaa, sitten se pitää         ta ja työttömät ovat hyvin työllistyneet niiltä
953: viedä koulutusviranomaisten haltuun?                    kursseilta, tavattoman hyvin. Ei ole niin kuin
954:                                                         hyvin usein väitetään, että ei juurikaan työvoi-
955:    Ed. K u i s m a : Herra puhemies! On valitet-        mapoliittisesta koulutuksesta työllisty, mitä eri-
956: tavaa, jos kokoomusryhmässä tiedon taso työt-           tyisesti kokoomus väittää. Työllistymisaste on
957: tömyyden ongelmista ja koko työttömyydestä on           kohtalaisen hyvä, ja hyvä niin.
958: niin ohuella tasolla kuin äskeinen ed. Kokkosen
959: puheenvuoro ilmaisi. Minusta se oli pohjanotee-            Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
960: raus.                                                   hemies! Oli selvä asia tietenkin, että kun syvän
961:                                                         laman aikana niin omaehtoiseen aikuisten lisä-
962:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Työt-        koulutukseen kuin työvoimakoulutukseen sat-
963: tömiä ovat tietojeni mukaan lähinnä ne henkilöt,        sattiin erittäin paljon rahaa, silloin oli myös laa-
964: jotka ovat käyneet niin sanotun vanhan ajan             tuongelmia. Ongelma tietenkin oli, että kun työ-
965: kansakoulun, siis tällaiset pitkäaikaistyöttömät.       paikat hävisivät alta, mitään sellaista koulutusta
966: Heitä on erittäin vaikea työllistää. (Hälinää, en-      ei yksinkertaisesti voinut olla, joka työllisti ihmi-
967: simmäinen varapuhemies koputtaa) Edelleenkin            siä, kun ei ollut työpaikkoja. Mutta nyt on tilan-
968: tietoni perustuvat työvoima- ja elinkeinokeskuk-        ne toinen. Työpaikkoja syntyy, ja sen takia kai-
969: sen edustajan Uudenmaan läänin kansanedusta-            kessa koulutuksessa työelämän ja koulutuksen
970: jien neuvottelukunnassa antamiin tietoihin. (Hä-        suhteita on ehdottomasti tehostettava. Työvoi-
971: linää, ensimmäinen varapuhemies koputtaa) Sil-          makoulutus on kaikkein tarkimmin tutkittu,
972: loin tällaisia ihmisiä ei voida lyhytaikaisilla kurs-   evaluoitu koulutuksen muoto, ja sen vaikutta-
973: seilla kouluttaa nykyajan ammatteihin, vaan hei-        vuus on parantunut koko ajan.
974: dän kohdallaan tarvitaan ihan toisenlaisia ottei-           Mitä tulee lähinnä naurettavaan hallinnon re-
975: ta. Siinä mielessä olen samaa mieltä niiden kans-       viirikiistaan, siihen, mihin se kuuluu, opetushal-
976: sa, jotka ovat lausuneet sen käsityksen, että on        lintohan valvoo ilman muuta kaikkea omien op-
977: vakavasti harkittava, pitäisikö tällainen koulu-        pilaitostensa suorittamaa koulutusta. Ainoa lisä-
978: tus siirtää opetustoimen alueelle.                      arvo, joka tulee työvoimapoliittisesta koulutuk-
979:                                                         sesta, on se, että työvoima- ja elinkeinokeskukset
980:    Ed. L a i t i n e n : Arvoisa herra puhemies!        ostavat sen yritysten tarpeisiin eli yrittävät mah-
981: Ed. Kokkosen puheenvuorot ovat olleet sen kal-          dollisimman täsmällisesti palvella nimenomaan
982: taisia, että toivoisi, että ne menisivät julkisuu-      työnantajia, jotta he saisivat työttömistä parasta
983: teen. Epäilen, että siinä kuvastuu laajemminkin         mahdollista työvoimaa. Haluan, että työvoima-
984: kokoomuksen näkemys ja suhtautuminen työt-              poliittiseen koulutukseen käytettävät rahat juuri
985:                                              Työttömyysturva                                         7061
986: 
987: tämmöiseen täsmäkoulutukseen, yritysten tar-              Keskustelu kuitenkin mielestäni on ollut tar-
988: peisiin tähtäävään koulutukseen, tulevaisuudes-        peellista ja se paljastaa, missä ovat ne voimat,
989: sa käytetään.                                          jotka tänä päivänä vähiten työvoiman koulutus-
990:    Toivon, että kansanedustajat perehtyvät tä-         tarvetta arvostavat ja antavat ikääntyville, pät-
991: hän asiaan.                                            kätyötä tekeville työntekijöille hyvin vähän mer-
992:                                                        kitystä ja arvoa.
993:     Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro):
994: Arvoisa herra puhemies! Oli erittäin hyvä ed.             Ed. H u ota r i :Arvoisa puhemies! Ed. Kok-
995: Laitiselta kuulla käytännön kokemuksia siitä,          konen puhui täällä kansakoulun käyneistä työt-
996: miten esimerkiksi Jyväskylän alueella, näin ym-        tömistä,ja se on ihan totta, että osa näistä työttö-
997: märsin, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on          mistä on kansakoulun käyneitä, mutta usein heil-
998: hyvin onnistunutta ja ihmisten, jotka siihen osal-     lä on myös pitkä työkokemus. Sanoitte, ettei
999: listuvat, työllistyminen koulutuksen perusteella       kurssi ole heille oikea koulutusmuoto. Ed. Kok-
1000: on ollut hyvää tasoa.                                  konen, pitäisikö näiden kansakoulun käyneiden,
1001:     Tämänkin valossa entistä vähemmän ymmär-           monesti iäkkäiden henkilöiden mennä 17-20-
1002: rän niitä puheenvuoroja, joita tässä salissa nyt-      vuotiaiden kanssa ammattikouluun opiskele-
1003: kin on käytetty, joissa on korostettu sitä, että       maan? Sitä varten heille on tarjolla koulutusva-
1004: työssäoloehdon karttuminen tarvitaan juuri sen         kuutus, mutta sitä ei ole käytetty, koska se ei ole
1005: vuoksi, että työttömillä ihmisillä olisi jokin mo-     heille sopiva muoto.
1006: tiivi, jokin mielekäs tarkoitus ja syy osallistua         Työkokemuksen ja nykyaikaisen kurssituksen
1007: tähän koulutukseen. Tällähän tätä on perusteltu.       yhteisellä voimalla on sitten paljon parempi
1008: On käytetty sanaa "porkkana", että nyt otetaan         päästä työelämään takaisin kiinni. Sitä varten
1009: viimeinen porkkana pois jne.                           tämä kurssi sopii näille ihmisille.
1010:     Mielestäni se, mitä ed. Laitinen todisti ja mitä      Vielä korostan sitä, että työvoimatoimistossa
1011: ministeri Jaakonsaari sen jälkeen todisti, että        valintatilanteessa katsotaan, millainen kurssi ke-
1012: työvoimapoliittinen koulutus palvelee työllisty-       nellekin sopii, ettei sinne pitäisi mennä sellaisten
1013: mistä, joskin siinä varmasti on edelleen tehosta-      ihmisten, joille nämä kurssit eivät sovi.
1014: misen ja parantamisen mahdollisuuksia ja tarpei-
1015: ta, on se syy, se motiivi, joka kannustaa toivotta-
1016: vasti mahdollisimman laajasti työttömiä kansa-           Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
1017: laisia osallistumaan tähän koulutukseen. Tässä-        puhemies Törnqvist.
1018: kin valossa käyttämänne puheenvuorot siitä, että
1019: työssäoloehto on ainoa porkkana ja se tässä vält-
1020:  tämättä tarvitaan, kuulostavat minun korvissani          Ed. K a r j u 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
1021: entistä ontommilta.                                    Minusta tämä käyty keskustelu osoittaa erin-
1022:                                                        omaisesti sen, että tämä nykyinen työttömyys-
1023:    Ed. V. Koski: Arvoisa puhemies! Kun seu-            turvajärjestelmä kokonaisuutena ei toimi. Sen
1024: raa tätä keskustelua, välttämättä tulee mieleen        vuoksi toivoisi, kun olemme jouluun valmistau-
1025: ajatus, että kokoomuksen puolella ei tiedetä mitä      tumassa, että hieman kunnioittavampaa ja nöy-
1026: ollaan tekemässä eikä tunneta sitä arkielämän          rempää suhtautumista olisi meillä eri puolueiden
1027: ympäristöä, jossa elävät nämä ihmiset, joita var-      kansanedustajina lähestyä tätä yhteiskunnalli-
1028: ten nyt olette tällaisen muutoksen tekemässä la-       sesti erittäin vaikeaa ja kipeää kysymystä. Ku-
1029: kiin.                                                  kaan meistä ei ole tässä asiassa onnistunut.
1030:    Osittain on tietysti kysymys siitä, että saman-        Minä toivoisin, että ensi vuoden alussa voi-
1031: aikaisesti, kun tällainen muutoskeskustelu on          simme ilman tällaisia asenteita käydä semmoi-
1032: käynnissä, pitäisi keskusteluun liittää koulutuk-      seen tarkasteluun, jossa todella haetaan niitä uu-
1033: sen sisältökysymykset. Valitettavan vähän tässä-       distuksia, joilla vastataan niihin kipeisiin kysy-
1034: kin keskustelussa on itse asiassa asiapuoleen käy-     myksiin työttömien ihmisten osalta, joille var-
1035: ty käsiksi. Olisi toivottavaa, että tämä laki edus-    mastijoulunkin odotus on vaikeinta meidän yh-
1036: kunnan käsittelyssä ponnen kautta muutettaisiin        teiskunnassamme.
1037: sellaiseksi, että se vastaisi todellisuutta ja että
1038: myös koulutuksen sisältökysymyksiin myöhem-               Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Ed. Zysko-
1039: min hallituksen toimenpitein voitaisiin kiinnittää     wicz ei missään tapauksessa halua, että koulu-
1040: huomiota.                                              tuksessa oleva työtön saisi kartutettua työssäolo-
1041: 7062                                      179. Perjantaina 18.12.1998
1042: 
1043: 
1044: ehtoa. Ed. Zyskowiczin kunniaksi on sanottava,           luurumin koulutukseen. Minä en ymmärrä, mitä
1045: että hän on erittäin johdonmukainen.                     pahaa tässä ed. Zyskowiczin mielestä on, ettei
1046:     Kokoomushan oli se puolue, joka ajoi läpi            saisi ruotivoida tällä tavalla. Ajatellaan kuiten-
1047: työssäoloehdon pidentämisen kuudesta kuukau-             kin, että yhteiskunta kustantaa työttömien ela-
1048: desta kymmeneen kuukauteen. Tämän tavoit-                tuksen, että meillä nyt ei ihmisiä ihan nollatuelle
1049: teen läpiviemisen takana on ajatus siitä, että kun       syrjitä. Se, että tätä kautta sitten joku säilyttää
1050: on huono työttömyysturva, niin sitten on hel-            ansiosidonnaisen sosiaaliturvan, mikä on ilmei-
1051: pompi pakottaa ihmiset myös huonoille paikoil-           sesti se ainut syy, minkä takia kokoomus tätä
1052: le. Tämä on kokoomuslaista työreformia. On               vastustaa, niin se on kokonaan toinen asia ja
1053: vain valitettavaa se, että kokoomuslaista työre-         tässä yhteydessä sitä ei voida edes korjata. Mi-
1054: formia tässä talossa on voitu viedä melko rauhal-        nusta ed. Zyskowicz ei puhu nyt tosiasiaväittei-
1055: lisesti läpi.                                            den varassa, kun hän arvostelee näitä vastaväit-
1056:                                                          teitä.
1057:     Ed. E 1 o : Rouva puhemies! On kai itsestään-
1058: selvää, että työvoimapoliittisen koulutuksen en-            Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Mi-
1059: sisijaisena tarkoituksena on työllistävyys.              nisteri Jaakonsaari puhui hyvin lämpimästi työ-
1060:     Mutta, puhemies, yhtä itsestäänselvää on             voima- ja elinkeinokeskuksista. Juuri työvoima-
1061: myös, että työvoimapoliittisen koulutuksen tar-          ja elinkeinokeskuksen edustajan Uudenmaan
1062: koituksena on kannustavuus. Olen ymmärtänyt              läänin alueelta, juuri hänen tietoihinsa olen pe-
1063: niin, että työvoimapoliittista koulutusta on pi-         rustanut nämä puheenvuorot ja niissä käyttämä-
1064: detty aina parempana kuinjoutenoloa. Edelleen            ni faktat. Olen puhunut Uudestamaasta ja toi-
1065: olen henkilökohtaisesti sitä mieltä, että näin var-      von, että edustajat kuuntelisivat hieman parem-
1066: masti on asianlaita.                                     min, mitä täällä sanotaan. Täällä ollaan niin af-
1067:     Mitä tulee työllistävyyteen, niin monissa Eu-        fektissa tämän asian suhteen, että tajunta ei oi-
1068: roopan maissa keskustellaan myös siitä, että työ-        kein taida toimia aina.
1069: voimapoliittiseen koulutukseen pitäisi liittää              Totean vielä ed. Huotarille, että eri ikäiset
1070: aina pakollinen harjoittelujakso jossakin yrityk-        ihmiset voivat minun mielestäni kouluttautua
1071: sessä. Tämä monta kertaa olisi se ovi, jota kautta       rinnakkain. Ei siinä ole mitään alentavaa, että
1072: sitten päästäisiin paremmin työllisyyteen kiinni.        istutaan nuorten ihmisten kanssa vierekkäin.
1073:    Puhemies! Mitä koulutuksen tasoon tulee,
1074: niin kun itse olen toiminut lähes 20 vuotta aikuis-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
1075: koulutuksen alalla, väittäisin kyllä, että koulu-
1076: tuksen taso vaihtelee. Monta kertaa se on kiinni            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-
1077: ihan opetusryhmästä, jota opetetaan, sekä opis-          lussa on ed. Kuoppa ed. Lahtelan kannattamana
1078: kelijoiden motivaatiosta. Ei kannata yleisesti sa-       tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen: "Pitäen
1079: noa, että jokin koulutus on erinomaista tai huo-         hallituksen esitykseen sisältyviä toimia työttö-
1080: noa. Se vaihtelee hyvin paljon varmaan ihan              myysturvan kehittämiseksi riittämättöminä
1081: paikkakunnittain. Jos esimerkiksi jollakin paik-         eduskunta edellyttää hallituksen antavan esityk-
1082: kakunnalla koulutettavat tietävät, että heillä ei        sen työttömyysturvalain väliaikaisen muutoksen
1083: ole mahdollisuuksia työllistyä, sanotaan nyt jol-        voimassaolon jatkamiseksi siten, että edelleen
1084: lain erittäin vaikealla työllisyysalueella, niin totta   vuoden 1999 alusta lähtien 16 viikkoa työvoima-
1085: kai se vähentää motivaatiota.                            poliittista aikuiskoulutusta otetaan huomioon
1086:    Ja aina, puhemies, varmasti koulutuksen ta-           työttömyysturvan työssäoloehdossa."
1087: sossa on parantamisen varaa, jos me olemme                  Ed. Tuomioja on ed. Biaudet'n kannattamana
1088: rehellisiä!                                              tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen: "Edus-
1089:                                                          kunta toteaa, että työttömyysturvalain määräys,
1090:    Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Kyllä             jonka mukaan työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-
1091: edelleen kokoomuksen ryhmän puheenjohtajan               tukseen osallistuminen on rinnastettu työssä-
1092: Zyskowiczin väitteet osoittavat, että hänkään ei         oloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihteessa rau-
1093: tätä ymmärrä tai sitten hän käyttää sellaisia väit-      keamassa. Eduskunta pitää tärkeänä, että mai-
1094: teitä, joita ei voi perustella.                          nittu koulutus palvelisi mahdollisimman hyvin
1095:    Sehän on selvä, että on hyötyä, jos menee             koulutettavien työllistymistä ja että halukkuus
1096: koulutukseen, ja jos siitä palkitaan työssäoloeh-        hakeutua työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-
1097: don karttumisella, niin ihmiset menevät mie-             seen ei vähene. Eduskunta edellyttää hallituksen
1098:                                              Työttömyysturva                                           7063
1099: 
1100: selvittävän, miten edellä mainittujen tavoitteiden         Toinen varapuhemies: Äänestyk-
1101: toteuttamiseksi työvoimapoliittista aikuiskoulu-       St?.ssä on annettu 23 jaa- ja 137 ei-ääntä; poissa 39.
1102: tusta ja työttömyysturvalakia tulisi kehittää, jot-    (Aän. 127)
1103: ta koulutus nykyistä paremmin palvelisi työllis-
1104: tymismahdollisuuksia ottaen huomioon myös                 Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksynyt
1105: työssäoloehdon merkityksen koulutukseen ha-            ed. Kuopan ehdotuksen.
1106: keutumiselle, ja ryhtyvän asiassa tarvittaviin toi-
1107: menpiteisiin."                                           2) Äänestys ed. Tuomiojan ja ed. Kuopan eh-
1108:     Ed. Huotari on ed. Immosen kannattamana            dotusten välillä.
1109: tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen: "Edus-
1110: kunta toteaa, että työttömyysturvalain määräys,          Ed. Tuomiojan ehdotus "jaa", ed. Kuopan
1111: jonka mukaan työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-         ehdotus "ei".
1112: tukseen osallistuminen on rinnastettu työssä-
1113: oloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihteessa rau-         Toinen         vara p u h e m i e s : Äänestyk-
1114: keamassa. Eduskunta korostaa työmarkkinoi-             s~ssä on annettu 95 jaa- ja 60 ei-ääntä; poissa 44.
1115: denjatkuvan muutoksen oloissa sitä, että maini-        (Aän. 128)
1116: tun koulutuksen tulee palvella mahdollisimman
1117: hyvin koulutettavien työllistymistä ja yritysten          Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksynyt
1118: mahdollisuutta saada koulutusta ja työkokemus-         ed. Tuomiojan ehdotuksen.
1119: ta omaavaa työvoimaa. Tämän vuoksi hallituk-
1120: sen tulee huolehtia siitä, että halukkuus hakeutua        3) Äänestys ed. Tuomiojan ehdotuksesta mie-
1121: työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen ei vä-         tintöä vastaan.
1122: henisi nykyisestä. Eduskunta edellyttää hallituk-
1123: sen nopeasti selvittävän sen, miten työttömyys-           Mietintö "jaa", ed. Tuomiojan ehdotus "ei".
1124: turvalain jatkovalmistelussa työvoimapoliittisen
1125:  aikuiskoulutuksen rinnastaminen työssäoloon               Toinen varapuhe m i e s : Äänestyk-
1126:  voitaisiin toteuttaa, ja antavan viivytyksettä täs-   St?.ssä on annettu 3 jaa- ja 155 ei-ääntä; poissa 41.
1127:  tä tarvittavan esityksen eduskunnalle ja siten li-    (Aän. 129)
1128:  säävän nyt voimaansaatettavan lain vaikutusta."
1129:                                                          Eduskunta on hyväksynyt ed. Tuomiojan eh-
1130:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                      dotuksen.
1131: 
1132:    Lakiehdotus hyväksytään.                               Asia on loppuun käsitelty.
1133: 
1134:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan          2) Hallituksen esitys laiksi työsopimuslain 28 ja
1135: päättyneeksi.                                          47 j §:n, vuosilomalain 16 §:n ja opintovapaalain
1136:                                                        13 §:n muuttamisesta
1137:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Lopuksi
1138: päätetään lausumaehdotuksista. Ehdotukset              Kolmas käsittely
1139: ovat vastakkaisia, joten ehdotan meneteltäväksi        Hallituksen esitys 253/1998 vp
1140: siten, että ensin äänestetään ed. Kuopan ja ed.        Työasiainvaliokunnan mietintö 16/1998 vp
1141: Huotarin ehdotusten välillä, sitten voittaneesta       Lakialoite 127, 13011998 vp
1142: ed. Tuomiojan ehdotusta vastaan ja lopuksi voit-
1143: taneesta mietintöä vastaan.                               Toinen varapuhemies: Toisessa
1144:                                                        käsittelyssä päätetyt, hallituksen esitykseen sisäl-
1145:    Menettelytapa hyväksytään.                          tyvät lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai
1146:                                                        hylätä.
1147:    Äänestykset ja päätös:
1148:                                                           Keskustelu:
1149:    1) Äänestys ed. Huotarin ja ed. Kuopan ehdo-
1150: tusten välillä.                                           Ed. L a p i n t i e : Arvoisa rouva puhemies!
1151:                                                        Ehdotan, että hallituksen esitykseen sisältyvät
1152:   Ed. Huotarin ehdotus "jaa", ed. Kuopan eh-           lakiehdotukset hylätään. Koetan perustella tätä
1153: dotus "ei".                                            ehdotustani.
1154: 7064                                     179. Perjantaina 18.12.1998
1155: 
1156: 
1157:     Nämä esitykset työehtosopimusten joustojen          täin huonona, koska myönnytyksiä luvataan
1158: saliimiseksi myös villeille työnantajille ovat tääl-    muun muassa lyhytaikaisen työsuhteen sairaus-
1159: lä eduskunnassa sen vuoksi, että kokoomus ja            ajan palkkasäännöksiin ja näitä pidetään pahana
1160: keskusta haluavat kilpailla yrittäjien äänistä näin     päänavauksena.
1161:  'aalien alla, enkä todellakaan ymmärrä, minkä             Tällä hetkellä todellisuudessa työpaikoilla jo
1162: vuoksi meidän pitäisi tämä esitys hyväksyä.             nyt poljetaan työntekijöiden oikeuksia. Eniten
1163:     Ensinnäkin, jos katsomme koko työsopimus-           rikotaan työaikajärjestelyjä. Vuorokautisen työ-
1164: lainsäädännön perusperiaatetta, niin kyse ei            ajan pituus on usein lain vastainen, ja ylityöt jäte-
1165: suinkaan ole kahden tasavertaisen osapuolen te-         tään maksamatta. Tämä tilanne johtuu nimen-
1166: kemästä sopimuksesta, vaan koko työsopimus-             omaan siitä, että kyse ei ole suinkaan kahden
1167: lainsäädännön taustalla on ajatus heikomman             tasavertaisen osapuolen tekemästä sopimuksesta
1168: osapuolen suojaamisesta. Työntekijä on aina             ja suhteesta, vaanjos työntekijä haluaa paikkan-
1169: alakynnessä, koska kyse on hänen toimeentulos-          sa säilyttää, tehdään ylitöitä vaikka ilman mak-
1170: taan ja hänen leivästään.                               sua ja rikkoen voimassa olevia lakeja.
1171:     Tämä ei suinkaan ole itse keksimäni ajatus,            Valitettavan usein juuri järjestäytymättömät
1172: mutta esimerkiksi aikaisemmassa työssäni työ-           työnantajat pitävät pekkaspäiviä, lomaltapaluu-
1173: voimapiirin lakimiehenä jouduin usein tätä peri-        rahamääräyksiä, sairausajan palkkaa ja sairaan
1174: aatetta selittämään ja selventämään. Esimerkiksi        lapsen hoitoetuuksia niin kutsuttuna tekemättä-
1175: yrittäjäjärjestöjen tilaisuudessa esittäessäni väit-    män työn palkkana, josta olisi päästävä nopeasti
1176: teen, että työntekijä on heikompi osapuoli työso-       eroon. Näistä ikävistä tekemättämän työn pal-
1177: pimusta solmittaessa, sain vastaani väitteen, jon-      koistahan päästään eroon sillä, että näistä teh-
1178: ka mukaan itse asiassa työnantaja on heikompi           dään paikallisesti sovittavia asioita ja yrityksissä
1179: osapuoli, koska työntekijällä on vahva ammatti-         sovitaan, että näitä ei sitten ole. Tämä sama suh-
1180: liitto taustallaan ja hän voi tähän aina vedota ja      tautumistapa ja myös samat termit ilmenevät
1181: nyrkkiä heristäen ahdistaa työnantajaparan              selkeästi keskustan työreformista.
1182: nurkkaan. Näinhän ei todellisuudessa ole, vaan             Yleissitovuuden murtaminen ja sen ensi aske-
1183: kyse on nimenomaan siitä, että työntekijä on            leen ottaminen tällä hallituksen esityksellä veisi
1184: heikoilla.                                              pohjan työehtosopimusten tärkeimmiltä sosiaa-
1185:     Tämän ajatukseni perusteeksi haluaisin vielä        limääräyksiltä. Lisäksi hallituksen esitys antaa
1186: tuoda esille arvostamani työelämän lainsäädän-          ensimmäisen vinkin siitä, että halutaan suosia
1187: töä tuntevan juristin näkemyksiä. Hän on tällä          villejä työnantajia, halutaan nimenomaan lähteä
1188: hetkellä SAK:n osastopäällikkö Kirsti Palanko-          siitä, että suositaan sitä, että työnantajat eivät
1189: Laaka, jota on haastateltu nimenomaan tämän             järjestäydy. Kuten tiedämme, näiden asioiden
1190: hallituksen esityksen vuoksi, ja tämä haastattelu       käsittelyn yhteydessä tämä edelleen tulisi vähen-
1191: on julkaistu perjantaina 30.10. Demari-lehdessä.        tämään yleissitovien työehtosopimusten määrää
1192: Kirsti Palanko-Laaka toteaa, että varsinkin pie-        ja heikentäisi siten edelleenkin työntekijöiden
1193: nissä järjestäytymättömissä yrityksissä rikotaan        asemaa.
1194: työlakeja ja työehtosopimuksia kilpailukyvyn                Palaan uudelleen Palanko-Laakan Demari-
1195: parantamiseen vedoten. Härskeimmillään polje-           lehdessä julkaistuun haastatteluun, joka päättyy
1196: taan liki kaikkia säännöksiä ylityökorvauksista         siten, että hänen mukaansa eduskunta ja poliiti-
1197: lähtien ja täysin tarkoituksella. Palanko-Laaka         kot hyväksymällä hallituksen muutosesitykset
1198: perustelee näkemystään SAK:hon tulleilla yksit-         antavat synninpäästön tällaisille lainrikkojille,
1199: täisillä valituksilla, joita työntekijät ovat esittä-   joita nyt esiintyy erityisestijärjestäytymättömien
1200: neet, sekä myös Suomen Yrittäjien kyselyn pe-           työnantajien keskuudessa, ja sen vuoksi lailliste-
1201: rusteella, joka paljastaa yrittäjäkentän piittaa-       taan laiton toiminta ja sen jälkeen työpaikoilla
1202: mattomuuden laeista ja sopimuksista.                    on kaikki kaupan.
1203:     Palanko-Laaka edelleen perustelee näkemys-              Näiden vakavien varoitusten ja perusteluiden
1204: tään siitä, että hallituksen esitykseen sisältyviä      vuoksi en katso voivani hyväksyä hallituksen
1205: lakiesityksiä ei tulisi hyväksyä, sillä, että järjes-   esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia ja ehdotan,
1206: täytymättömiltä työpaikoilta tullut palaute to-         että ne tässä käsittelyssä hylätään.
1207: distaa, että työntekijöitä jo nyt nöyryytetään.
1208: Hänen perustelunsa mukaan SAK joutuu toimi-               Ed. Kuoppa: Arvoisa puhemies! Ensim-
1209: maan aina heikoimman lenkin mukaan ja sen               mäisenä kannatan ed. Lapintien tekemää hyl-
1210: vuoksi tätä hallituksen esitystä on pidettävä erit-     käysehdotusta, sillä tämä hallituksen esitys työ-
1211:                                        Työehtosopimuksen yleissitovuus                                 7065
1212: 
1213: sopimuslain uudistamiseksi ei ole parantunut             ollut. Työväenliike on aikoinaan taistellut paljon
1214: valiokunnassa, koska se on tullut sieltä muutta-         oikeuksia itselleen, mutta korostan edelleen, että
1215: mattomana, eikä parane millään ponsillakaan,             pääsääntöisesti isäntävalta kuitenkin viime kä-
1216: vaan tämä lakiesitys tulee hylätä.                       dessä on aina työnantajalla, enkä pidä oikeana,
1217:     Työsopimuslakihan periaatteena lähtee siitä,         että työlainsäädäntöä tähän suuntaan kehite-
1218: että se suojelee heikompaa osapuolta, ja kiistatta       tään.
1219: työelämässä työntekijä on heikompi osapuoli,                 En myöskään voi hyväksyä sitä oikeiston ta-
1220: koska työnantajillahan on työhönotto-oikeus,             holta esitettyä arvostelua, että työntekijäpuoli on
1221: työnjohto-oikeus ja irtisanomisoikeus. Nämä oi-          ollut työsopimuslakikomiteassa se jarru. On
1222: keudet ovat niin vahvoja, että niillä työnantajat        muistettava, että siellä ovat myös työnantajien
1223: kyllä pystyvät hyvin pitkälle määrittelemään eri-        edustajat, eivätkä työnantajankaan edustajat ole
1224: tyisesti näin suurtyöttömyyden aikana työnteki-          olleet valmiit sopimaan niistä asioista,jotka olisi-
1225: jöitten työehdot.                                        vat työntekijöille tärkeitä, esimerkiksi luotta-
1226:     Minua tavattomasti ihmetyttää se periaatteel-        musmiessuojasta ja yleissitovuuden parantami-
1227: linen lähtökohta, että työehtosopimuksilla sovi-         sesta.
1228: taan huonommista työehdoista kuin laki sanoo.                Suomessa on suunnilleen noudatettu tällaista
1229: Mielestäni aina on lähdetty siitä, että laki on se       saksalaista mallia, jonka kannan korkein oikeus
1230: minimi. Työehtosopimuksilla voidaan sopia pa-            on ottanut, ettäjärjestäytymisasteeli pitää olla 50
1231: remmista työehdoista, mutta tämä on mielestäni           prosenttia; sitä noudatetaan. Mielestäni, jos
1232: kyllä aika erikoinen tilanne. Mietitäänpä, mihin         työntekijät ovat järjestäytyneet, silloin pitäisi
1233: se johtaa muussakin elämässä, jos voidaanjoilla-         myös yleissitovuuden sitoa kaikkia.
1234: kin yleisillä järjestöjen välisillä sopimuksilla so-         Näin ollen tärkeitä asioita, joita työsopimus-
1235: pia huonommasta käytännöstä kuin laki on.                lain uudistamiseen liittyy, kun komitea on asetet-
1236:  Mielestäni lain tulee olla se minimi ja sen päälle      tu, ovat muun muassa eri työnteon muotojen
1237:  tulevat aina paremmat työehtosopimukset, tie-           työoikeudellinen säätely, työ- ja sosiaaliverolain-
1238:  tystijärjestys vielä se, että ensin keskusjärjestöso-   säädännön sekä muun työelämää sivuavan lain-
1239:  pimus, liittojen välinen sopimus ja sitten paikalli-    säädännön keskinäiset suhteet sekä työehtosopi-
1240:  nen sopimus.                                            musteitse tapahtuneeseen kehitykseen, työnteki-
1241:      Suomessa ei ole ongelmana se, että työnantaji-      jöiden suojeluperiaatteeseen ja oikeusturvaan
1242:  en valta olisi vähäinen, vaan Suomessa työnanta-        liittyvät asiat, nämä ja myös työntekijän tasa-
1243: jien asema verrattuna moneen muuhunkin maa-              arvoon liittyvät asiat. Tämä oli vain osa komite-
1244:  han on erittäin vahva. Se on edelleenkin isäntä-        an toimeksiannosta, ja näistä asioista mielestäni
1245:  valtaa. Isäntävallan käyttöä on toki työehtosopi-       pitäisi myös päästä sopimukseen eikä pelkästään
1246:  muksilla voitu rajoittaa, mutta edelleenkin vii-        niistä, jotka ovat työnantajille tärkeitä.
1247:  meinen sana näissä asioissa on työnantajilla. Esi-          Ihmettelen edelleenkin sitä, että on lähdetty
1248:  merkiksi Ruotsiin verrattuna me olemme huo-             suosimaan järjestäytymättömyyttä. Sitähän
1249:  mattavasti heikommassa asemassa.                        tämä kaiken kaikkiaan merkitsee. Kunjärjestäy-
1250:      Tätä taustaa vasten en voi ymmärtää niitä           tymättömyyttä suositaan, on myös se suuri mah-
1251:  lähtökohtia, että pyritään sellaisiin ratkaisuihin,     dollisuus, että yhä enemmän työntekijöiden vä-
1252:  joissa suositaan selvästi järjestäytymättömiä           himmäisehtoja poljetaan. Ed. Lapintie käytti an-
1253:  työnantajia. Sekä työntekijöiden että työnanta-         siokkaan puheenvuoron siitä, kuinka paljon sitä
1254:  jan järjestäytyminen on johtanut Suomessa hy-           on tapahtunut. Uskallan väittää, että vain pieni
1255:  vin järjestäytyneeseen toimintaan työpaikoilla ja       osa siitä tulee yleensäkin tietoon. Valtaosa ta-
1256:  työelämässä. Siitä on täällä hyvin moni käynyt          pahtuu niin, ettei näitä asioita tule edes julkisuu-
1257:  ilonsa lausumassa, että tällainen systeemi meillä       teen.
1258:  on ollut, jolla on voitu kansakuntaa ja myös
1259:  työolosuhteita kehittää.                                   Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! On
1260:      Näin ollen tämä on takaisinpäinmenoa, mikä          oikeastaan aika symbolista, että ennen joulua
1261:  tässä nyt on tapahtumassa. Tämä asiahan sinän-          viimeisenä on asia, joka koskettaa yhtä hallitus-
1262:   sä, kuten aikaisemmin olen todennut, ei ole kovin      kauden tärkeimmistä tavoitteista, työttömyyden
1263:   suuri, mutta periaatteellisesti tämä on merkittä-      puolittamista tai yleensä työllisyyden parempaa
1264:  vä ja tärkeä. Enkä voi pitää sitä oikeana, että         hoitoa, jossa hallituksella on erittäin niukat saa-
1265:   tässä ollaan pyörittämässä tavallaan kampea            vutukset. Lakiesityksen sisältö kyllä kuvastaa
1266:   taaksepäin siihen tilanteeseen, joka aikoinaan on      myös sitä, että sisällöllinen liikkuminen ja sisäl-
1267: 7066                                    179. Perjantaina 18.12.1998
1268: 
1269: 
1270: Iöilinen uudistuminen on erittäin niukkaa. Peri-          Edellisessä hallituksessa oli Iiro Viinanen,
1271: aatteessahan tästä on tehty iso asia.                  joka puhujakorokkeelta kajautti, miksi ay-liik-
1272:     Koska aikataulu ei salli laajempaa keskuste-       keeseen pitäisi kuulua. Nyt sitten ministeri Nii-
1273: lua, käytän puheenvuoron paikaltani, mutta ha-         nistö vie läpi hallituksen ja eduskunnan kautta
1274: luan tässä yhteydessä tehdä sen lausumaehdo-           lakia, jossa viestinä on se, ettei työnantajienkaan
1275: tuksen, joka on valiokunnan mietinnön vastalau-        tarvitse järjestäytyä. Minä en ymmärrä, miksi
1276: seessa ja kuuluu seuraavasti: "Eduskunta edellyt-      vasemmisto tälle tielle yleensä on lähtemässä.
1277: tää, että hallitus Jaatiessaan ehdotusta työsopi-
1278: muslain uudistamiseksi selvittää työehtosopi-             Ed. V a n h a n e n : Arvoisa puhemies! Kan-
1279: musten yleissitovuusjärjestelmän suhteen perus-        natan ed. Kemppaisen äsken esittämiä molempia
1280: oikeuksiin ja saattaa työnantajat, jotka noudat-       ehdotuksia.
1281: tavat työehtosopimusta yleissitovuuden perus-             Ed. Lapintie viittasi lainrikkojiin ja kuvasi,
1282: teella, samaan asemaan sellaisten työnantajien         että erityisesti järjestäytymättömissä yrityksissä
1283: kanssa, jotka soveltavat työehtosopimusta työ-         on lainrikkojia. Minusta se kuvaa jotakin sellais-
1284: sopimuslain perusteella."                              ta väärää asennetta. Nämä hänen kuvaamansa
1285:     Kun meille on pöydille jaettu ed. Riitta Kor-      lainrikkojat ovat tavallisia työnantajayrittäjiä,
1286: hosen nimellä ponsiesitys, joka on sisällöltään        joita me jokainen tunnemme, on huoltoasema-
1287: samanlainen kuin ed. Vanhasen lakiesitys, joka         yrittäjiä, pikku verstaiden yrittäjiä, kauppiaita,
1288: tässä asiassa tulee käsitellyksi, ehdotan, että        joita tämä yhteiskunta tarvitsee myös työllistä-
1289: myös tämä näin kuuluva lausumaehdotus hyväk-           misen nimissä.
1290: sytään:                                                   Me kyllä tiedämme sen, että hyvin monet
1291:     "Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa vii-    työnantajat ovat olleet vaikeuksissa erityisesti
1292: vytyksettä esityksen työsopimuslain muuttami-          tämän vuosikymmenen aikana ja ovat joutuneet
1293: sesta siten, että työpaikkakohtainen tai muu vas-      mitä erilaisimpia teitä käyttämään, jotta voisivat
1294: taava paikallinen sopimus voidaan tehdä työeh-         selvitä, ja on tietysti pelättävissä, että moni heistä
1295: tosopimusten yleissitovuuden piirissä olevissa         on saattanutjopa mennä lähelle sitä rajaa, jonka
1296: järjestäytymättömissä yrityksissä silloin, kun         laki määrittelee.
1297: työehtosopimuksessa on sovittu paikallisen sopi-
1298: misen mahdollisuudesta. Esitykseen on sisälly-             Ed. Johannes Koskinen: Arvoisa puhe-
1299: tettävä säännösehdotukset myös paikallisesta           mies! Käyty kiistely hallituksen esityksestä on
1300: sopimusmenettelystä edellä tarkoitettuja paikal-       ehkä ollut ylimitoitettua itse esityksen sisältöön
1301: lisia sopimuksia tehtäessä."                           nähden. Siinähän annetaan järjestäytymättömil-
1302:                                                        le työnantajille oikeus soveltaa eräissä hyvin raja-
1303:     Ed. T e n n i 1 ä : Arvoisa puhemies! Molem-       tuissa asioissa alan työehtosopimuksen lakia hei-
1304: mat porvaripuolueet ajavat paikallista sopimis-        kompia ehtoja. Kyse on yksityiskohdista sairaus-
1305: ta, ja siinähän on selvänä tavoitteena heikentää       ajan palkan, irtisanomismenettelyn, vuosiloma-
1306: ay-liikkeen asemaa. Muutahan sieltä taustalta ei       lain ja opintovapaalain eräiden määräysten so-
1307: viime kädessä löydy.                                   veltamisessa.
1308:     Paikallinen sopiminen onkin jo laajaa. SAK:n           Keskustelun kiihkeys johtuu itse periaatteen
1309: tammikuussa julki tulevan tutkimusraportin             tärkeydestä. Työehtosopimusten yleissitovuus
1310: mukaan paikallista sopimista harjoitettiin vii-        alan kaikkiin työntekijöihin nähden on meillä
1311: meisen vuoden aikana 57 prosentilla työpaikois-        työsuhteiden minimiehtojen perussäännös.
1312: ta.                                                    Useissa tai oikeastaan useimmissa meihin rinnas-
1313:     Vasemmallakin on illusorinen, kaunisteltu          tettavissa maissa on kansallinen lainsäädäntö
1314: kuva siitä, mitä paikallinen sopiminen nyt jo on.      minimipalkoista. Meillä ei sitä ole, vaan on tällai-
1315: Nimittäin paikalliseen sopimiseen osallistuneista      nen suhteellinen ratkaisu. Kullakin alalla katso-
1316: luottamusmiehistä vain alle puolet koki tilanteen      taan yleissitovasta työehtosopimuksesta, minkä-
1317: tasa-arvoiseksi ja palvelualalla vain kolmannes.       laisia vähimmäispalkkoja pitää eri tyyppisissä
1318: Kyllä siellä tiedetään, että paikallinen sopiminen     tehtävissä maksaa. Me olemme pitäneet tätä jär-
1319: on erittäin epätasa-arvoinen tilanne, johon on         kevänä hyvin laajalti yhteiskunnassa, ja sen takia
1320: pakosta jouduttu. Mutta miksi sitä pitäisi edis-       on nostettu todella perustellusti niin kova kritiik-
1321: tää? Miksi hyväksyä viesti siitä, että älkää järjes-   ki esimerkiksi keskustan työreformia vastaan,
1322: täytykö, älkää työnantajat, älkää myöskään             kun siinä lähdettäisiin tätä periaatetta loukkaa-
1323: työntekijät?                                           maan. (Ed. Pekkarinen: Millä tavalla sitä lähde-
1324:                                      Työehtosopimuksen yleissitovuus                                7067
1325: 
1326: tään laukkaamaan?) - Ed. Pekkarinen ei ole            tunnetusti takkuillut. Kahdesti jatketut lisäajat
1327: vielä havainnut, että keskustan työreformipaperi      vievät isot ratkaisut seuraavalle eduskuntakau-
1328: mahdollistaisi paikallisissa työehtosopimuksissa      delle, ja sen myötä edessä on suuret riskit, jos
1329: valtakunnallisia yleissitovia työehtosopimuksia       vaalit kääntävät voimasuhteita porvarilliseen
1330: heikomman sisältöisten sopimusten aikaansaa-          suuntaan. Esimakua antaa vaikkapa nyt keskus-
1331: misen. (Ed. Pekkarinen: Mistä sovitaan nykyisin       tan puolelta hallituksen esitykselle tehty rinnak-
1332: kaiken aikaa!)                                        kaisaloite, joka laajentaisi työehtosopimusten
1333:     Ankaran työttömyystilanteen vallitessa on         joustot lakia heikommiksi ja paikalliset sopi-
1334: hyvin todennäköistä, että varsinkin heikosti jär-     mukset täysimittaisesti vapaamatkustajille, vil-
1335: jestäytyneissä työpaikoissa, sellaisissa työpai-      leille,järjestäytymättömille työnantajille. Työeh-
1336: koissa,joissa ennestään on jo matala palkkataso,      tosopimusosapuolten velvoitteet esimerkiksi so-
1337: voidaan sopia heikompia ehtoja kuin valtakun-         pimusten valvonnassa eivät kuitenkaan ulottuisi
1338: nallisissa sopimuksissa on tehty, työnantajan         näihin yrityksiin.
1339: painostaessa irtisanomisen uhalla työntekijät täl-       Laajemminkin työsopimuslakia ja työmarkki-
1340: laisiin heikompiin ehtoihin. (Ed. Vanhanen:           najärjestelmää uudistettaessa täytyy pohtia, mi-
1341: Niinkö reformipaperissa kirjoitetaan?)                ten pienyritysten tilanne otetaan paremmin huo-
1342:      Yleissitovuushan on työsopimuslain 17 §:ssä      mioon työlakien ja -sopimusten velvoitteissa.
1343: määritelty siten, että työnantajan on noudatetta-     Työehtosopimusten sisällä voidaan tällaista uu-
1344: va vähintään niitä palkka- ja muita ehtoja, jotka     distustyötä tehdä. Mutta kysymys ei ole yhden-
1345:  on määrätty noudatettavaksi alan yleiseksi kat-      suuntaisesta joustojen lisäämisestä, jota kokoo-
1346:  sottavassa valtakunnallisessa työehtosopimuk-        mus ja keskusta näyttävät tavoittelevan. Myös
1347:  sessa. Kysymys on siis minimitasosta. Parem-         työntekijöiden elämäntilanteesta ja yksilöllisestä
1348:  minkin saa maksaa ja sopia yksittäisissä työsuh-     tarpeesta lähtien tarvitaan inhimillisempää työ-
1349:  teissa.                                              elämää.
1350:      Yleiseksi katsottava työehtosopimus on, kun         Ennen kaikkea paikallisen sopimisen, jota li-
1351: järjestäytyneiden työnantajien palveluksessa on       sätään työehtosopimusten kautta ja jossakin
1352:  vähintään puolet alan työntekijöistä. Tämä suo-      määrin myös lainsäädännön muutoksilla, ehdot
1353:  malainen sääntely on tiukempi kuin useissa muis-     täytyy saada tasapuolisemmiksi. Työntekijöiden
1354:  sa Euroopan maissa. Yleensä vastaava yleinen         vähimmäisturva pitää saada kattavammaksi no-
1355:  sitovuus annetaan edustavimmalle työehtosopi-        peasti muuttuvilla työmarkkinoilla juuri yleissi-
1356:  mukselle, vaikka sen piirissä olisi reilusti alle    tovuuden määrittelyä muuttamalla, pelisäännöt
1357:  puolet alan työvoimasta. Edelleen on muistetta-      työpaikoilla tasapuolisemmiksija luottamusmie-
1358:  va, että sen lisäksi on olemassa useimmissa mais-    hille oikeussuoja.
1359:  sa lainsäädännöstä tuleva minimipalkkasäätely.          Sosialidemokraatit eivät hyväksy yleissito-
1360:  On ikään kuin kaksin kerroin vahvistettu tilanne.    vuuden murtamista. Samaan tulokseenhan pää-
1361:      Meidän työmarkkinoillamme lisääntyvät kai-       dytään työasiainvaliokunnan mietinnössä. Va-
1362:  ken aikaa tehtävät, joihin ulottuvaa yleissitovaa    liokunta toteaa, että työehtosopimusten yleissi-
1363:  sopimusta ei mainitun rajoituksen tähden ole         tovuus on merkittävä osa suomalaista työehtoso-
1364:  taikka joihin rinnastettavaakaan työehtosopi-        pimusjärjestelmää ja nämä lakiehdotukset eivät
1365:  musta ei ole solmittu. Työntekijät saavat tiettyä    merkitse yleissitovuuden murtamista tai kyseen-
1366:  ruinimisuojaa työlainsäädännöstä, mutta esimer-      alaistamista. Päinvastoin on rakennettava entis-
1367:  kiksi yleistä minimipalkkaa ei ole säädetty. Itse    tä aukottomampi,joskin sinällään joustava, ala-
1368:  asiassa, kun puhutaan eurooppalaisista työeh-        kohtaiset erityispiirteet huomioon ottava turva
1369:  doista, niin varmasti ensimmäinen asia, missä        työssä ahertaville. Olisi ollut tietysti paljon mu-
1370:   kaivattaisiin yleiseurooppalaista sääntelyä, on     kavampaa käsitellä näitä muutoksia, jos olisi
1371:  juuri minimipalkka,jolloin voitaisiin poistaa niin   koko paketti pidetty työsopimuslakikomitean
1372:   sanottua sosiaalista dumppausta siten, että hei-    tasapainotettavana ja olisi tuotu kerralla ne
1373:   kommassakin asemassa olevissa Euroopan unio-        muutokset, joissa myös vahvistetaan palkansaa-
1374:   ninjäsenmaissa olisi noudatettava yhteiseuroop-     jien sopimussuojaa ja neuvotteluasemia, mutta
1375:   palaisesti sovittua vähimmäispalkkaa ja se saa-     tällaisenakin esitys voidaan hyväksyä. On muis-
1376:   taisiin lainsäädännön kautta samanlaisena kaut-     tettava myös, että valiokunnan mietinnössä on
1377:   ta Euroopan voimaan.                                annettu selvästi suuntaa ja evästystä tulevalle
1378:      Professori Kari-Pekka Tiitisen vetämän kol-      lainsäädäntötyölle siten, että se tosiaankin vai-
1379:   mikantaisen työsopimuslakikomitean työ on           kuttaisi myös työmarkkinoilla heikomman osa-
1380: 7068                                   179. Perjantaina 18.12.1998
1381: 
1382: 
1383: puolen, työntekijöiden, palkansaajien, oikeus-        äitiys- ja sairauspäivärahalla olevia koskee se
1384: suojaa vahvistavasti ja heidän neuvotteluasemi-       seikka, että ansiotulovähennystä ei näille kansa-
1385: aan työpaikoilla parantaen.                           laisille haluttu osoittaa. Tässä yksi esimerkki sii-
1386:                                                       tä, mitä sen työreformin, mikä viime vuosien
1387:    Ed. P e k k arin en : Arvoisa puhemies! Ed.        aikaan on tehty, anatomiaan kuuluu. Lisäksi voi-
1388: Johannes Koskinen innosti tulemaan vielä het-         si luetella muutamia muitakin toimenpiteitä,
1389: keksi puhujakorokkeelle. Muutama sana ja aja-         muutamia muitakin asioita, sellaisia kuin toi-
1390: tus. Ensinnäkin haluan antaa tunnustusta halli-       meentulotuen heikentäminen, työttömyyden tur-
1391: tuspuolueille, myös sosialidemokraateille, siitä,     van eräin osin heikentäminen näiden neljän vuo-
1392: että tämä askel, joka tässä lakiesityksessä nyt       den aikana.
1393: otetaan, on saatu aikaiseksi. Ymmärrän, että vii-        Vielä kertaalleen, keihin nämä toimet ovat
1394: me kädessä ministeri Niinistö oli tässä erittäin      koskeneet ja kohdentuneet? Nimenomaan niihin
1395: tärkeä henkilö. Hän käytti hyväksi tilannetta,        kansalaisiin, jotka ovat heikoimmassa asemassa,
1396: joka syntyi, sai aikaiseksi hallituksen esityksen     jotka tarvitsevat työtä, joille työn tarjoaminen
1397: tänne, ja täällä nyt tämä askel aivan oikeaan         pitää tehdä helpommaksi kuin on tilanne tällä
1398: suuntaan on otettavissa.                              hetkellä. (Ed. Elo: Miten tämä liittyy nyt käsitel-
1399:    Samalla kun sosialidemokraatit ja ainakin osa      täviin lakeihin?)
1400: vasemmistoliitosta tunnustavat tämän askelen              Ed. Elo, nyt käsiteltävänä olevassa laissa ky-
1401: välttämättömyyden, soisi heidän myös avoimin          symys on siitä, että se pieneltä osaltaan edistää
1402: silmin katsovan, mitä muuta jatkossa tarvitaan        työn saamisen ja työn tarjoamisen mahdolli-
1403: nimenomaan siinä suunnassa, joka merkitsee            suuksia. Minun sanomani, ed. Elo, on, että tämä
1404: työn antamisen, työn tekemisen ja työn saamisen       ei riitä. Tarvitaan jatkoaskeleita, joiden ydin on
1405: helpottamista siihen tilaan verrattuna, miten asi-    nyt puuttua niihin ongelmiin, jotka ovat jääneet
1406: anlaita on tällä hetkellä. Viime vuosien aikana-      selän taa. Ed. Elo, puhun teille erityisesti. Näiden
1407: han meillä Suomessa tosiasiassa on toteutunut         vuosien aikana vienti vetää rajusti, 50 suurinta
1408: tietynlainen työreformi. Se työreformi, joka nyt      yritystä tekee Suomen kaikkien yritysten tulok-
1409: on viime vuosien aikana eletty, näyttäytyy mie-       sista aivan huikean merkittävän suuren osan, ja
1410: lestäni muun muassa sillä tavalla, että niistä kan-   pienten työvaltaisten kohdalla ei voi ollenkaan
1411: salaisista, joilla ei työtä ole ja jotka ovat muu-    puhua samasta kehityskaaresta, ei likimainkaan.
1412: toinkin heikoimmassa asemassa, erittäin monien        Tässä asetelmassa olisi tullut tasoittaa työllistä-
1413: asema on heikentynyt hallituksen monien ratkai-       vän pk-sektorin tietä niiden voimavarojen tulok-
1414: sujen seurauksena. (Ed. Gustafsson: Erityisesti       sena, joita nimenomaan vientiteollisuuden hy-
1415: Ahon aikana niin tapahtui!) Samaan aikaan on          väksi tapahtuneet vyön kiristykset ovat kansan-
1416: käynyt sillä tavalla, että äveriäin osa kansasta,     talouteen antaneet. Ne ovatjääneet tekemättä, ja
1417: niiden, jotka vetävät suuria yrityksiä, joiden hy-    keskustan työreformi-nyt ensimmäisen kerran
1418: väksi muu kansa on vetänyt vyötään kireämmäl-         sanon nimen keskustan työreformi-tähtää ni-
1419: le, ansiot, sekä käteen tulevat että varallisuus,     menomaan näihin toimiin, joilla yritysten työn
1420: kasvavat huikeata vauhtia.                            antamisen ja työn tarjoamisen mahdollisuuksia
1421:    Näin tapahtuu samaan aikaan, kun siinä työ-        radikaalisti ja ratkaisevasti parannettaisiin siitä,
1422: reformissa, jota näiden vuosien aikaan on tehty,      mikä on tilanne tällä hetkellä.
1423: on esimerkiksi verotuksella otettu kaikkein hei-         Toinen keskustan nimenomaan veropuolelle
1424: koimmassa asemassa olevilta pois niitäkin             sijoittuva toimihan liittyy juuri siihen, mistä
1425: etuuksia, joita näillä kansalaisilla aiemmin oli.     menneestä äsken teitä moitin, siihen, että me
1426: Jotta ei jää epäselväksi, mitä tarkoitan, sanon,      vaadimme ja esitämme työreformissamme, että
1427: mitä tarkoitan. (Ed. Elo: Hyvä, kuunnellaan!)         pieni- ja keskituloisten verotusta pitää keventää
1428: Tarkoitan ansiotulovähennyksen poistamista            ja yhteensovittaa kevennykset nimenomaan so-
1429: niiltä työttömiltä, joiden tulot ovat niin pienet,    siaalietuuksien kanssa niin, että työn vastaanot-
1430: että niistä ansiotulovähennyksen pois ottaminen       taminen käy kannattavammaksi kuin tällä het-
1431: käytännössä näkyy. Tällaisia kansalaisia, tällai-     kellä on asianlaita.
1432: sia työttömiä maassa on aika paljon, eikä tämä            Minä toivon, ed. Elo ja muutkin ennen kaik-
1433: koske vain työttömiä, vaan eräitä muitakin väes-      kea sosialidemokraattisessa eduskuntaryhmäs-
1434: tönosia.                                              sä, että teillä olisi rohkeutta, kun tahtoa tiedän
1435:     Ed. Johannes Koskinen ilmeisesti haluaa vä-       olevan, ojentaa kättä pieni- ja keskituloisille kan-
1436: hän lisää selvitystä, keitä muita se koskee. Myös     salaisille, jotka tarvitsevat työtä. Ilman teidän
1437:                                       Työehtosopimuksen yleissitovuus                                   7069
1438: 
1439: myötävaikutustanne epäilen, ettei tässä asiassa         keputarjoa mitään uutta tähän!) Silloinkin pai-
1440: päästä eteenpäin myöskään tulevien vuosien ai-          kallinen sopiminen voisi tulla kysymykseen vain
1441: kana. Te olette nostaneet keskustan työreformin         siinä tilanteessa ja niillä edellytyksillä, että työn-
1442: sellaiseksi pöpöksi, jota tavallaan esillä pitäen       tekijätja työnantaja yhteisesti nimenomaan luot-
1443: kansalle uskotellaan ja on uskoteltu, ja valitetta-     tamusmiehen voimin ja johdolla voivat päästä
1444: vasti olette kyllä siinä jossain määrin onnistu-        asiasta yhteisymmärrykseen. (Ed. Zyskowicz:
1445: neetkin, että se sisältäisi kauheuksia ja on tavalli-   Mistä se löytyy täältä työreformipaperista?) -
1446: sen työtä tarvitsevan kansalaisen tai sellaisen yri-    Se löytyy, ed. Zyskowicz, hyvin siitä paperista.
1447: tyksen, joka olisi valmis tarjoamaan enemmän            Voin sen puheenvuoroni jälkeen teille osoittaa.
1448: työtä, kannalta yahingollista puuhaa. Näinhän ei        Ed. Vanhanen voi sen tarkemmin teille, ed. Zys-
1449: ole asianlaita. Asken kerroin esimerkkejä siitä,        kowicz, siinä esittää.
1450: mihin me tähtäämme välittömän verotuksen toi-               Mitä tulee siihen, mistä kaikesta ylipäänsä
1451: milla, mihin me tähtäämme työllistämiskustan-           voitaisiin sopia, ed. Johannes Koskinen, haluan
1452: nusten, yritysten, pk-yritysten työllistämiskus-        yhden asian teille kuitenkin tehdä täysin selväksi.
1453: tannusten madaltamisella. Niillähän pyritään            Jos te luotte sellaisen mielikuvan, että jopa ala-
1454: juuri työn tekemisen helpottamiseen ja työn vas-        kohtaisia minimitaulukkoja voitaisiin meidän
1455: taanottamisen ruotivoittamiseen ja helpottami-          vaihtoehtomme mukaan lähteä romuttelemaan
1456: seen. (Ed. Gustafsson: Edes Väyrynen ei ymmär-          alaspäin, ed. Johannes Koskinen, te taatusti olet-
1457: rä työreformia!)                                        te lukenut tuon paperin ja te taatusti tiedätte, että
1458:     Arvoisa puhemies! Tämän lisäksi julkisessa          teidän äsken kertomanne ei näiltä osin pidä paik-
1459: keskustelussa on ollut kovasti esillä kysymys sii-      kaansa. Työreformipaperissa määritellään ni-
1460: tä, mitä keskusta vaatii, kun se on puhunut jois-       menomaan joukko asioita, joihin missään olo-
1461: tain muista toimista paikallisen sopimisen osalta,      suhteissa ei sovi koskea. Niitä ovat juuri alakoh-
1462: jota käsittelyssä olevassa laissa osaltaan koske-       taiset minimitaulukot, työterveys, työturvalli-
1463: tellaan. En ole ollut tekemässä niitä papereita,        suus, nämä esimerkkeinä mainiten.
1464: joita julkisuuteen on saatettu, mutta uskon kui-            Arvoisa puhemies! Toinen asia, joka on ollut
1465: tenkin, että osaan tulkita sitä ajatusta, joka noi-     täällä esillä, myös tässä salissa, mutta ennen
1466: hin papereihin liittyy. Haluan tässä puheenvuo-         kaikkea julkisessa keskustelussa, liittyy siihen
1467:  rossani kahteen seikkaan kiinnittää erityisesti        kysymykseen, voiko paikallisen sopimisen pöy-
1468:  huomiota.                                              tään missään olosuhteissa tulla niin sanotusti
1469:     Julkista sanaa seuratessaan on saanut sellai-       ulkopuolisia. Haluan vain lyhyesti kuitata väit-
1470:  sen kuvan ja käsityksen, että milloin tahansa,         teen, että keskusta lähtisi siitä, että missään ta-
1471:  missä tahansa tilanteessa paikallinen sopiminen        pauksessa ei voisi tulla, sillä, että jos asianajaja-
1472:  ohi valtakunnallisten työehtosopimusten olisi          kin voi tulla siihen neuvottelupöytään, mikseivät
1473:  keskustan tavoite ja mahdollista meidän pape-          liittojen edustajat silloin, jos siinä pöydässä jom-
1474:  reittemme mukaan. Ette te tällaista sanomaa kes-       mankumman osapuolen toimesta ja vaateesta
1475:  kustan työreformipapereista löydä. Ilman muuta         liittojen edustajaa tarvitaan? Näin minä luen sen
1476:  lähtökohtana on se, että valtakunnalliset työeh-       paperin, jonka keskusta työreformin nimikkeellä
1477:  tosopimukset ovat pohja, ilman muuta ne ovat           on kirjoittanut ja julkisuuteen saattanut. (Ed.
1478:  pohja ja perusta keskustan tavoiteasetannassa.         Gustafsson: Tämän puheenjohtaja Aho totesi
1479:  Esimerkiksi kun uusia yrityksiä perustetaan, ei        kaksi viikkoa sitten, eihän tässä mitään uutta
1480:  missään tapauksessa siinä tilanteessa voi tulla        ole!)
1481:  kysymykseen, että lähdettäisiin niitä valtakun-            Arvoisa puhemies! Näillä muutamilla ajatuk-
1482:  nallisia sopimuksia, jotka alaa koskevat, alas tai     silla halusin omalta osaltani vauhdittaa, rohkais-
1483:  ylös, välttämättä kumpaankaan suuntaan, vetä-          ta ja innostaa sitä orastavaa valmiutta ja halua,
1484:  mään tai viemään. Ilman muuta, kun keskusta            joka sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän
1485:  sanoo, että lähtökohta ovat valtakunnalliset työ-      piirissä nyt kuitenkin on tässä asiassa olemassa.
1486:  sopimukset, se tarkoittaa samalla sitä, että jotta     Olen aivan varma, että sosialidemokraattinen
1487:  tästä lähtökohdasta, pääsäännöstä voidaan poi-         eduskuntaryhmä joutuu käymään tästä asiasta
1488:  keta, silloin taloudellisissa ja tuotannollisissa      perusteellista keskustelua. En voi mitenkään
1489:  olosuhteissa on täytynyt olla olemassa joitain         ymmärtää, että kokoomuksen viime viikolla pu-
1490:  sellaisia seikkoja, joiden perusteella paikallinen     heenjohtaja Ahonjulkisuuteen kertoma ohjelma
1491:  sopiminen voisi tulla kysymykseen. (Ed. Gus-           tulisi noin vain olan kohautuksella sivuutettua
1492:  tafsson: Niinhän nyt jo voidaan tehdä! Eihän           sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän piiris-
1493: 7070                                     179. Perjantaina 18.12.1998
1494: 
1495: 
1496: sä. Enkä voi mitenkään ymmärtää, että SAK,              ta, paine purkaantui yhtäältä työttömyyteen ja
1497: STTKja Akava voisivat noin vain olan kohauk-            toisaalta näihin pätkätöihin. Voi kysyä, onko
1498: sella ohittaa sitä kokoomuksen paperia. Me odo-         tämä tilanne, jossa ammattiyhdistysliike tai työ-
1499: tamme keskustassa, että nämä molemmat tahot,            markkinajärjestöt- tässä täytyisi aina muistaa
1500: sekä mainitut ay-tahot että poliittinen vasemmis-       se toinen puoli - ovat onnistuneet pitämään
1501: to, arvioivat näitä asiakirjoja syvällisemmin ja        työehtosopimusjärjestelmän ja työlainsäädän-
1502: perusteellisemmin. Kun, arvoisa puhemies, te            nön 70-luvun teollisuusyhteiskunnassa, hyvä
1503: sitä arviointia teette, vetoan ja hartaasti toivon,     saavutus, jos sen seurauksena puolet työvoimas-
1504: että ette tekisi tietoisesti, nyt rohkenen ystävälli-   ta on pudonnut tyhjään, työttömyyteen tai pät-
1505: sesti mutta kuitenkin sanoa, ed. Koskisen tapaan        kätöihin.
1506: sellaisia johtopäätöksiä kuin te, ed. Koskinen,             Varmasti jokainen tunnette näitä niin sanottu-
1507: äsken teitte.                                           ja pätkätöitä, joissa ei ole mitään turvaa. Ei ole
1508:     Keskusta lähtee sekä vero- ja kaikissa muissa-      mitään tehty heille. Sitten kun ajatellaan vielä
1509: kin ratkaisuissa, työehtoihin ja työelämään liitty-     todellisuutta, jäykkä työmarkkinajärjestelmä
1510: vissä ratkaisuissa, ilman muuta siitä, että työnte-     muodollisesti koskee miljoonaa ihmistä, mutta
1511: kijöiden asemaa näillä toimilla, joita me esitäm-       käytännön työpaikoilla sitä ei noudateta muuta
1512: me, ei saa heikentää, ei myöskään hänen ansioi-         kuin suuryrityksissä ja julkisella sektorilla. Eli
1513: densa, ei hänen asemansa kannalta millään taval-        tästä miljoonastakin lähes puolet käytännössä
1514: la. Mitä pitää tehdä? Vielä kertaalleen: luoda          on näiden muuttumattomien etujen ulkopuolel-
1515: sellaiset edellytykset, joilla työn tarjoaminen ja      la, tosin niin sanotusti laittomasti, mutta se ei
1516: työn saanti helpottuvat, ja edellytykset, joilla        paljon auta. Tietysti silloin, kun joskus muiden
1517: poikkeuksellisissa olosuhteissa, jos sellaiset syn-     syiden takia riitautetaan, saa korjausta.
1518: tyvät, paikallista järkeä voidaan käyttää ja voi-           Siinä mielessä tietysti on aika ruveta keskuste-
1519: daan käyttää vielä tavoilla, jotka ovat jollakin        lemaan, mikä olisi se järjestelmä, mikä olisi työ-
1520: tavalla normitetut ja säädellyt. Nyt monesti on         miesten ja työnaisten etujen mukaista. Silloin,
1521: tosiasiassa, niin kuin te siellä vasemmalla tiedät-     kun itse tasan 30 vuotta sitten tulin valituksi
1522: te, aivan villejä ratkaisuja. Nämä kai ennen kaik-      työpaikkani luottamusmieheksi, varmasti hyvin
1523: kea työntekijöiden kannalta pitäisi saada kuriin,       helposti voi ajatella, että kaikki, mikä lisäsi ay-
1524: ja siihen keskusta osaltaan näillä toimillaan ja        liikkeen valtaa ja etua, oli ilman muuta myös
1525: esityksillään tähtää.                                   työntekijöiden etu. Se piste asioissa on kyllä ohi-
1526:                                                         tettu minun arvioni mukaan.
1527:    Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Onhan se             Nyt onkin kysymys paljon siitä, että työelä-
1528: hyvä, että näistä asioista on pikku hiljaa ruvettu      män sääntöjen säilyttäminen muuttumattomina
1529: keskustelemaan. Itse kyllä heräsin jo huomatta-         palvelee kyllä ammattiyhdistysliikkeen valtaa ja
1530: vasti aikaisemmin, 90-luvun alussa, kun työttö-         erityisesti keskitettyä, liittojen ja keskusliittojen
1531: myys riistäytyi käsistä ja kun selvästi oli nähtä-      pääkonttoreissa olevaa valtaa, mutta se ei välttä-
1532: vissä, että pitämällä työmarkkinajärjestelmä            mättä palvele enää työntekijöiden etua, vaan
1533: muuttumattomana, vaikka tuotantorakenne eli             päinvastoin voi sanoa hieman kärjistäen, että
1534: reaalitalous oli muuttunut, joudumme suuriin            työmarkkinajärjestöt, myös ammattiyhdistyslii-
1535: ongelmiin.                                              ke, ovat erittäin suuressa vastuussa siitä, että
1536:    Silloin jo ollessani SAK:n hallituksen jäsen,        meillä on näin paljon työttömyyttä, ja ennen
1537: virkaiältäni vanhin, ennustin, että työttömyys          kaikkea siitä, että on satojatuhansia ihmisiä pät-
1538: tulee kasvamaan, sanoin yli 300 OOO:n. Sanoin,          kätöissä, käytännössä ihan oman onnensa varas-
1539: että epätyypillisten työsuhteiden eli nykyisten         sa.
1540: niin sanottujen pätkätöiden määrä räjähtää. No,             Mutta ammattiyhdistysliike pitää kiinni
1541: vaikka ennustelin tällaisia, voin itsekin sanoa         eduistaan. Sillä on tuhansia työntekijöitä, mer-
1542: nyt, että työttömyys tietysti nousi yli kaksi kertaa    kittävät resurssit, ja se voi taistella vielä muutosta
1543: suuremmaksi ja pätkätöiden määrä on ehkä                vastaan aika pitkään, ennustaisin. On kiusallista
1544: kymmenkertaistunut siitä, mitä itse kuvittelin.         tietysti verrata tätä siihen, kun itse 70-luvun alus-
1545: Tilanne on mennyt paljon huonommaksi.                   sa ensimmäisiä kertoja itärajan takana näin, että
1546:    Kun tuotantorakenne näin muuttui ja kun              se systeemi näyttäisi olevan ihmeellinen, kun se
1547: työmarkkinarakennetta ei muutettu, vaan työ-            toimii, vaikka järki kertoi toista. Ihan samalla
1548: markkinarakenne, niin lainsäädäntö kuin sopi-           tavalla tällainen mahtava järjestelmä, jolla on
1549: mukset, olivat vanhasta teollisuusyhteiskunnas-         suuret voimavarat, kuten suomalainen ammatti-
1550:                                        Työehtosopimuksen yleissitovuus                                  7071
1551: 
1552: yhdistysliike, voi toimia melko pitkään vastoin         laaja, että se kaipaa huomiota nimenomaan pe-
1553: luonnonlakeja.                                          rustuslakinäkökulmasta.
1554:      Kun kuitenkin ammattiyhdistysliikettä tarvi-           Tällaisia ongelmia 60- ja 70-luvulla, kun itse
1555: taan, on vahinko, että ammattiyhdistysliikkeen          olin ammattiliiton palveluksessa, oli hyvin har-
1556: nykyinen huippujohto on niin lyhytnäköinen,             voin ihan siitäkin syystä, että tietysti työmarkki-
1557: että se ei näe omia pitkän tähtäimen etujaan ja         najärjestöillä ei ollut sellaista valtaa, että oikeas-
1558: ennen kaikkea ei näe jäsenistön todellisia etuja.       taan olisi voinut syntyä tällaista ongelmaa. Myös
1559: Se on suuri onnettomuus.                                on ollut ihmeteltävää se, miten vaikea on ihmi-
1560:      Itse asiassa parempi olisi puhua työmarkkina-      sen, jos hän riitautuu työmarkkinajärjestöjen
1561: järjestelmän eduista, koska työnantajaliitot eivät      kanssa, pärjätä ja saada edes oikeusapua. En
1562: ole tässä suhteessa juuri yhtään pitkänäköisem-         alussa uskonut, kun minua pyydettiin lakimie-
1563: piä. Ilman yhtä ei olisi toistakaan. Siinä mielessä     heksi, vaikka sanoin, ettei minulla ole aikaaja on
1564: minusta ei välttämättä ole kovin väärin, vaikka         töitä liikaakin, kun sanottiin, että ei saa mistään
1565: suosittaisikin sitä, että työnantajat eivät välttä-     mitään pätevää. Olen huomannut, että jostain
1566: mättä järjestäydy. Tietysti se on jokaisen vapaa        syystä jopa asianajajat arastelevat lähteä oikeu-
1567: asia. Toisaalta sitten, jos ajatellaan yksityisen       denkäyntiin ammattiliittoja vastaan, ja jopa jot-
1568: työntekijän kannalta, yhä useammin tulee tilan-         kut työnantajaliitot Tämän olen huomannut sii-
1569: teita, joissa joko työntekijä tai työnantaja on         tä, että jotkut järjestäytyneet työnantajat, jotka
1570: oikeassa, mutta hänen järjestönsä ei puolusta           ovat olleet täysin oikeassa, eivät ole omasta työn-
1571: häntä. Silloin nämä ihmiset ovat aika heikossa          antajaliitosta saaneet oikeudellista apua, vaikka
1572: asemassa tässä yhteiskunnassa saamaan niitä-            ovat olleet jäseniä, ja sen jälkeen ovat tulleet
1573:  kään oikeuksia, joita työlainsäädäntö heille ta-       asiakkaaksenijajuttu on oikeudessa voitettu, eli
1574:  kaa.                                                   työnantaja on ollut oikeassa.
1575:      Selvyyden vuoksi todettakoon, että kun 30              Tämä minusta on aika mustaa kehitystä, jos
1576:  vuotta sitten minut laitettiin luottamusmieheksi,      tavallaan työmarkkinajärjestöt voivat jo lainsää-
1577:  niin olen siitä asti, voisi sanoa, päivittäin aina     dännön ohittaa tosiasiallisesti niissä tapauksissa,
1578:  tähän päivään asti ollut tekemisissä työkseni          kun ihminen, yrittäjä tai työnantaja tai työnteki-
1579:  näiden asioiden kanssa, ja olen tänä päivänäkin.       jä on oikeassa. Joka tapauksessa se on ihan sel-
1580:  Sen jälkeen, kun jätin tasan 20 vuoden päätoi-         vää, että työmarkkinajärjestelmää täytyy muut-
1581:  misen palveluksen ammattiyhdistysliikkeen pal-         taa, vaikka se on ammattiyhdistysliikkeen vallan
1582:  veluksessa, minun asiakkaani ovat olleet etu-          kannalta epämiellyttävää, että keskitetty sopimi-
1583:  päässä sellaisia joko työntekijöitä tai työnanta-      nen vähenee. Sen pohjanahan ei ole mikään poli-
1584: jia, jotka eivät ole saaneet apua omista järjes-        tiikka eikä poliittiset päätökset, vaan tuotantora-
1585:  töistään tai ovat riitautuneet omien järjestöjen-      kenteen muutos. Siinä mielessä ei millään poliitti-
1586:  sä kanssa. Tässä tavallaan on nähnyt sen pi-           silla päätöksillä eikä eduskunnan päätöksillä voi
1587:  meän puolen.                                           sitä tilannetta ohittaa. Pitäisi hyväksyä tosiasiat
1588:       Monet näistä ihmisistä ovat kyllä oikeusistui-    ja miettiä, millä tavalla uusissa oloissa luodaan
1589:  messa saaneet oikeutta, joten he eivät ole olleet      tehokkaat työntekijäjärjestöt, millä tavalla taa-
1590:  niin väärässä, kun heidän omat järjestönsä ovat        taan se, että paikallinen sopiminen, joka on väis-
1591:  ehkä katsoneet.                                        tämättä edessä, toimii ja on nimenomaan sopi-
1592:       Meillä yhä useammin on myös törmätty siihen       mista eikä sanelua. Ne ovat kaksi eri asiaa. Mi-
1593:  ajatukseen, että itse asiassa näin voimakas työ-       nusta sopiminen on aina sallittavaaja ihmisillä
1594:  markkinajärjestöjen valta on tosiasiassa perus-        pitää olla oikeus tehdä myös tyhmiä sopimuksia
1595:  tuslain vastaista. Esimerkiksi minusta palomies-       ilman, että joku ammattiliiton toimitsija on polii-
1596:  lakossa esiintyneet piirteet, se, että ulkopuoliset    si, joka sanoo, mitä saa tehdä.
1597:  määräsivät yhden kokonaisen ammattikunnan                  Tässä mielessä on pakko ja olisi ollut aikoja
1598:  edut, oli perustuslain vastaista. (Ed. Uotila: En-     sitten pakko työmarkkinajärjestöjen ja ammatti-
1599:   täs AKT!)- AKT ei määrännyt ulkopuolisten             yhdistysliikkeen erityisesti miettiä, miten nämä
1600:   palkkaehtoja ja antoi toisten sopia asiat, vaikkei    asiat hoidetaan. Nyt näiltä asiailta on suljettu
1601:   minun tehtäväni ole niitä asioita puolustaa.          silmät, ja 7-8 vuoden aikana koko tilanne on
1602:       Eli yhä enemmän tulee tilanteita, jossa yksilön   riistäytynyt niin pitkälle, että ammattiyhdistyslii-
1603:   oikeus on ristiriidassa hänen järjestönsä, olkoon     ke ei pysty enää tätä hallitsemaan, tuskin pystyy
1604:   se ammatti yhdistys, ammattiliitto tai työnantaja-    enää, vaikka haluaisi, tekemään sellaisiajärkeviä
1605:   liitto, oikeuksia vastaan, ja tämä ilmiö on jo niin   paikallisen sopimisen ja muita sääntöjä, että
1606: 7072                                    179. Perjantaina 18.12.1998
1607: 
1608: 
1609: työntekijöiden edut pelastettaisiin. Ammattiyh-        vittuja joustoja tai oikeuksia, halutaan eräiltä
1610: distysliikkeen näennäinen voitto on todella Pyrr-      osin tällä hallituksen esityksellä purkaa.
1611: hoksen voitto ja on jo tänä päivänä ja tulevaisuu-        Tämä on täysin perusteltua. Se on täysin oi-
1612: dessa valitettavasti koituva työntekijöiden tap-       kein. On tärkeätä, että teemme oikeutta pienyrit-
1613: pioksi. (Ed. Gustafsson: Valitettavasti tiedot ay-     täjille. On tärkeätä, että pyrimme kohtelemaan
1614: liikkeestä ovat 10-15 vuotta vanhoja!)- Minä           tasapuolisesti eri yrittäjiä ja yrityksiä.
1615: olin vielä neljä vuotta sitten SAK:n hallituksen          Tätä hallituksen esitystä voi tietysti vastustaa
1616: jäsen, taitaa olla täsmälleen neljä ja puoli vuotta,   erilaisin perustein, mutta se tapa, miten ed. La-
1617: ja tänä päivänäkin teen töitä useammallekin am-        pintie puheenvuorossaan argumentoi, oli oikeas-
1618: mattiliitolle. Minä en ole ollut missään työsuoje-     taan syy siihen, että pyysin puheenvuoron, siinä
1619: lupiirissä töissä. Minä ensimmäisen kerran saan        vaiheessa vastauspuheenvuoron, mutta kun en
1620: valtiolta rahaa, kun olen kansanedustaja. Minä         sitä saanut, niin tulin käyttämään tavallisen pu-
1621: läksin 13-vuotiaana työelämään ja olen koko            heenvuoron.
1622: ikäni siitä asti töitä tehnyt, joten kyllä minä luu-       Ed. Lapintie nimittäin, nojaten SAK:njuristin
1623: len, että vaikka ei ole syytä asiantuntemustaan        Palanko-Laakan haastatteluun, argumentoi tätä
1624: korostaa, hyvin harva henkilö tässä salissa tuntee     hallituksen esitystä vastaan jotenkin siten, että
1625: paremmin yksityisen puolen työelämää tai työ-          tehtyjen selvitysten mukaan nimenomaan järjes-
1626: markkinajärjestöjen toimintaa.                         täytymättömissä yrityksissä, pienyrityksissä
1627:     Minulla on ollut sekin onni, että olen todella     käytännössä eniten tänä päivänä rikotaan työla-
1628: ollut luottamusmies 20 vuotta, päätoiminen ay-         keja ja työehtosopimuksia vastaan ja sen vuoksi
1629: johtaja. Mutta sen lisäksi olen ollut yrittäjä ja      tämä lakiesitys tulisi hylätä. Minä en millään
1630: työnantaja. Ehkä ei niistäkään pelkkää haittaa         pysty ymmärtämään, mitä logiikkaa tällaisessa
1631: ole ollut. On ollut pakko katsoa asioitajokaisesta     Palanko-Laakan ja ilmeisesti ed. Lapintien ajat-
1632: näkökulmasta. Nyt olen kansanedustaja ja eh-           telussa on.
1633: dottomasti katson asioita koko Suomen ja koko              Jos ja kun meillä valitettavasti on tänä päivänä
1634: kansan näkökulmasta. Se on ihan eri asia kuin          paljon yrityksiä ja yrittäjiä, jotka tahallaan rik-
1635: silloin, kun katsoin asioita vain sen ammattilii-      kovat työsopimuslainsäädäntöä ja rikkovat työ-
1636: ton, jonka puheenjohtajana olin, näkökulmasta,         ehtosopimuksia vastaan, niin miten voidaan aja-
1637: koska sitä varten minulle maksettiin palkkaa ja        tella, että muuttamalla jonkin verran näitä työla-
1638:  sitä varten minä siinä hommassa olin. On ihan         keja edistettäisiin lain rikkomista, jota tänä päi-
1639: selvä, että täällä rooli ja minun tehtäväni on         vänä nykyisten lakien puitteissa tapahtuu? Siis
1640: kokonaan toinen.                                       mikä on se logiikka, joka sanoo, että jos nämä
1641:                                                        yrittäjät tänä päivänä vähät välittävät siitä, mitä
1642:     Ed. Z y s k o w i c z : Arvoisa rouva puhemies!    laissa ja sopimuksissa säädetään, niin he jotenkin
1643: Hyvät kansanedustajat! Tässä hallituksen laki-         yllyttäytyisivät enemmän vähät välittämään la-
1644: esityksessä on kyse siitä, että ne pienyrittäjät,      kien ja sopimusten säädöksistä, jos lakeja tältä
1645: jotka työehtosopimusten yleissitovuuden nojalla        osin vähän muutetaan? Aidosti en ymmärrä tätä
1646: ovat velvollisia noudattamaan omalta kohdal-           logiikkaa.
1647: taan yleissitovaa työehtosopimusta ja kaikkia sii-         Huomasin tämän Palanko-Laakan argumen-
1648: hen sisältyviä velvollisuuksia, saisivat myös mah-     toinnin aikanaan. En muista, mistä lehdestä luin
1649: dollisuuden noudattaa noihin samoihin sopi-            hänen haastatteluaan,ja kun ed. Lapintie sen nyt
1650: muksiin sisältyviä eräitä oikeuksia. Kuten hyvin       tässä toisti, niin oli tilaisuus vastata. Siis tämä on
1651: tiedätte, työehtosopimusten yleissitovuus, työso-      jotain minun mielestäni käsittämätöntä argu-
1652: pimuslain 17 §, tarkoittaa sitä, että niitä vähim-     mentointia.
1653: mäisehtoja, joita työsuhteen osalta on sovittu             Sanon vielä: Jos meillä on sellaisia yrittäjiä,
1654: noudatettavaksi, on noudatettava kaikkien nii-         jotka eivät välitä laista eivätkä sopimuksista ja
1655: den yritysten, kaikkien niiden yrittäjien, jotka       tekevät mitä tahtovat, rikkovat tahallaan, niin
1656: ovat tuon yleissitovuuden piirissä riippumatta         miten se jotenkin heidän tilannettaan parantaa,
1657: siitä, että järjestäytymättömät pienyrittäjät eivät    niin kuin minä ymmärsin ed. Lapintien väittä-
1658: tähän saakka ole saaneet oikeutta soveltaa noissa      vän, jos nyt säädetään laki, jossa niille yrittäjille,
1659: samoissa sopimuksissa olevia eräitä oikeuksia.         jotka noudattavat lakeja ja sopimuksia, anne-
1660: Tämä yksipuolinen tilanne järjestäytymättömil-         taan mahdollisuus eräiltä pieniltä osin, silloin
1661: le, kaikki työsuhteeseen liittyvät vähimmäisvel-       kun työehtosopimuksessa niin sovitaan, soveltaa
1662: vollisuudet, mutta ei samoissa sopimuksissa so-        tiettyjä työehtosopimuksiin sisältyviä joustoja?
1663:                                       Työehtosopimuksen yleissitovuus                                  7073
1664: 
1665:     Ed. Lapintien jälkeen kävi muun muassa ed.         kaikissa tilanteissa kannustava ja kannattava
1666: Johannes Koskinen puhumassa, ja hän kovasti            vaihtoehto, niin se juuri edellyttää sitä, että jos on
1667: sanoi, että se, minkä vuoksi tätä lakiesitystä on      kaksi henkilöä, joilla molemmilla on vaikkapa
1668: perustellusti kritisoitu, on se, että tässä on kyse,   nyt 6 000 tai 5 000 markan tulo, niin tälle henki-
1669: näin ymmärsin, isosta periaatteesta. Jo lain lähe-     lölle, joka saa sen tulon omalla ansiotyöllään, jää
1670: tekeskustelussa yritin saada selvyyttä siihen,         siitä vähän enemmän käteen kuin sille henkilölle,
1671: mitä periaatteita tämä hallituksen esitys rikkoo.      joka saa sen esimerkiksi työttömyysturvana ja
1672: Rikkooko se yleissitovuuden periaatetta? Ei.           joka saa sen takia vähemmän käteen, kun ei hän
1673: Rikkooko se kolmikannan periaatetta? Ei. En            voi tehdä ansiotulovähennystä.
1674: tiedä, mitä periaatetta se sitten rikkoo. (Ed.             Siis tämä ajatus on täysin riippumaton siitä,
1675: Laakso: Miksi se ei riko kolmikantaa?)- Se ei          että ei suinkaan ole työttömien oma vika, että he
1676: riko mielestäni kolmikantaa sen vuoksi, että kol-      ovat työttöminä. Sitä tässä ei kukaan väitä. Mut-
1677: mikantaperiaate tarkoittaa nimenomaan asioi-           ta jos meillä on kaksi henkilöä, jotka molemmat
1678: den kolmikannassa tapahtuvaa valmistelua ja            tienaavat viisi tonnia kuussa, niin on vain oikein
1679: pyrkimistä yhteisymmärrykseen. Mutta kolmi-            ja oikeudenmukaista mielestäni, että sille, joka
1680: kantaperiaate ei tietystikään, ed. Laakso, voi tar-    tienaa sen viisi tonnia omalla ansiotyöllään, jää
1681: koittaa sitä, että hallitus ja eduskunta tunnustai-    siitä viidestä tonnista vähän enemmän käteen
1682: sivat työmarkkinaosapuolille, ei kummallekaan          kuin sille, joka tienaa sen työttömyysturvatulo-
1683: osapuolelle, eräänlaisen veto-oikeuden, mitä           na. Tällä tavoin mielestäni osaltaan edistetään
1684: työlainsäädännön kehittämiseen tulee. Sen              sitä tavoitetta, että työnteko olisi aina kannatta-
1685: vuoksi, kun tässä on ollut kolmikantainen val-         va ja kannustava vaihtoehto. (Ed. Elo: Jos työtä
1686: mistelu ja kun tässä on ollut pyrkimys yhteisym-       ei ole!)
1687:  märrykseen, joka kuitenkin jäi saavuttamatta,             Näin ollen tämä ed. Pekkarisen kritisoimaan-
1688:  niin mielestäni se, että hallitus ja eduskunta ete-   siotulovähennyksen tekemisen mahdollisuus
1689:  nevät asiassa, ei siis riko kolmikantaperiaatetta.    vain ansiotulosta eikä työttömyysturvatulosta
1690:      Mutta ed. Johannes Koskisen puheenvuoros-         mielestäni juuri edistää hänen sinänsä mainitse-
1691:  ta ymmärsin, että hänen mielestään tämä kuiten-       maansa tavoitetta eli työnteon vastaanottamisen
1692:  kin jollain tavoin haastaisi yleissitovuusperiaat-    kannattavuutta ja kannustavuutta.
1693:  teen. Haluan selvästi sanoa, että tämä lakiesitys        Toinen ed. Pekkarisen kommentti, johon ha-
1694:  ei miltään osin merkitse työehtosopimusten yleis-     luan puuttua, oli hänen puheenvuoronsa työre-
1695:  sitovuuden kyseenalaistamista eikä sen murenta-       formista ja paikallisesta sopimisesta. Jotenkin
1696:  mista. Varmemmaksi vakuudeksi ed. Koskinen            tuntui, kun kuuntelin tarkkaan ed. Pekkarisen
1697:  itse luki työasiainvaliokunnan mietinnön perus-       puheenvuoroa, että hän oli huolissaan siitä, että
1698:  teluista hyvän kohdan, jossa valiokunta nimen-        keskustan vaaliteemaksi nostamasta työrefor-
1699:  omaan toteaa, että nämä lakiehdotukset eivät          mista on syntynyt niin laaja julkinen keskustelu.
1700:  merkitse yleissitovuuden murtamista tai kyseen-       Minä en keskustan ed. Pekkarisena olisi huolis-
1701:  alaistamista. Toisin sanoen, kun tässä on nähty       sani siitä. Olisin iloinen ja onnellinen siitä, jos
1702:  jotakin hyökkäystä työehtosopimusten yleissito-       meidän kokoomuksen keskeiseksi vaaliteemaksi
1703:  vuutta vastaan, niin se on nähty aiheettomasti.       nostama slogaani tai asia olisi saanut niin laajan
1704:  Tässä hallituksen esityksessä ei kyseenalaisteta      huomion osakseen kuin ed. Pekkarisen puolueen
1705:  yleissitovuutta.                                      työreformi.
1706:      Kolmanneksi, arvoisa rouva puhemies, ha-              Jotenkin tuntui ristiriitaiselta, että ed. Pekka-
1707:  luan vielä kommentoida ed. Pekkarisen käyttä-         rinen tuntui pelästyneen tätä laajaa huomiota,
1708:  mää puheenvuoroa. Esitellessään keskustan työ-        jota heidän työreforminsa on saanut aikaiseksi.
1709:  reformia hän korosti muun ohella sitä, että pyrki-    Hän kovasti selitti sen sisältöä nimenomaan pai-
1710:  myksenä on se, että työn vastaanottaminen kai-        kallisen sopimisen osalta. En vieläkään oikein
1711:   kissa tilanteissa olisi kannattava ja kannustava     tullut käsittämään, mitä keskustan työreformi
1712:  vaihtoehto. Tämähän on kokoomuksen yksi kes-          tältä osin tarkoittaa. Se tuli selväksi, että ilma on
1713:   keisiä tavoitteita.                                  sakeana toinen toistaan erilaisempia selityksiä
1714:      Mutta kun ed. Pekkarinen samassa puheen-          siitä, mitä keskustan työreformi tältä osin tar-
1715:   vuorossa arvosteli sitä, että ansiotulovähennystä    koittaa.
1716:   ei saa tehdä työttömyysturva tuloista, niin joten-       Aivan uusi selitys ainakin minun kuullen oli
1717:   kin tuntuu, että ed. Pekkarinen ei ole ymmärtä-      se, että keskustan vaatimus paikallisesta sopimi-
1718:   nyt sitä, että jotta työn vastaanottaminen olisi     sesta tarkoittaisikin siis sitä, että paikallinen so-
1719: 
1720:  443   280320
1721: 7074                                     179. Perjantaina 18.12.1998
1722: 
1723: 
1724: piminen on sallittua vain poikkeuksellisissa olo-       että se perustuu sopimusyhteiskunnan rakentei-
1725: suhteissa, kun taloudelliset tai tuotannolliset syyt    siin ja toimintatapoihin. (Ed. Zyskowicz: Olen
1726: sitä edellyttävät. Tällaista selitystä en aikaisem-     samaa mieltä!)- Aivan. No, silloin ei pidä suh-
1727: min ole kuullut.                                        tautua niin lapsenomaisesti tähän esitykseen. En
1728:    Arvoisa rouva puhemies! Lopuksi totean, että         nyt tarkoita henkilökohtaisesti ed. Zyskowiczia
1729: tässä hallituksen esityksessä edistetäänjärjestäy-      vaan laajemmin tällaista peruskokoomuslaista
1730: tymättömien pienyrittäjien oikeudenmukaista             ajattelua. Tämä on yksi syy siihen, minkä takia
1731: kohtelua, annetaan heille velvollisuuksien lisäksi      itse en tätä esitystä voi hyväksyä.
1732: myös oikeuksia, ja esitys on hyvin perusteltu.             Toinen periaatteellisempi syy on se, että en ole
1733:                                                         voinut käsittää sitä, että professori Tiitisen komi-
1734:     Ed. G u s ta f s s o n :Arvoisa puhemies! Kyl-      tean kokonaisuudesta on irrotettu näin periaat-
1735: lähän tästä keskustelusta nyt se hyöty on, että         teellisesti merkittäviä asioita. Minusta se ei
1736: kaikille selviää se, että poliittinen vasemmisto ja,    myöskään sovi sateenkaarihallituksen toiminta-
1737: uskaltaisinko sanoa, tällainen fiksu porvaristo,        tapaan ja henkeen. Ed. Kuisma oli yhdessä koh-
1738: jolla viittaan Akavan suuntaan, jolla on käytän-        taa puheenvuorossaan oikeassa, ainakin ymmär-
1739: nön tuntemusta työelämästä, torjuvat niin kepun         sin tällä tavalla, että tekin peräsitte sitä, että tässä
1740: työreformin kuin myös ne ajatukset, jotka ovat          ja nyt ja tulevaisuudessa pitää vahvistaa paikalli-
1741: johtamassa sopimusyhteiskunnan murtamiseen.             sen sopimisen toimintaedellytyksiä. Ed. Kuisma
1742:     Kun hetki sitten ed. Zyskowicz peräsi eikä          tietää silloin hyvin sen, mitä se tarkoittaa. Se
1743: ollut oikein mennyt perille, mistä kriittisyys ja       tarkoittaa sitä, että työntekijöiden koulutukseen
1744: kielteisyys kumpuaa suhteessa hallituksen esi-          yleensä kiinnitetään huomiota, kiinnitetään huo-
1745: tykseen, omalta kohdaltani haluan kahteen peri-         miota luottamusmiesten ja pääluottamusmiehen
1746: aatteelliseen asiaan vielä pysähtyä.                    asemaan ja toimintaoikeuksiin.
1747:     Kun itse kuulun tällaiseen junapuolueeseen,             Tässä yhteydessä olisi minusta myös voitu hy-
1748: jossa saan lähes päivittäin lukea Kauppalehteä,         vin käsitellä yhteistoimintalakia ja sen kehittä-
1749: on ollut mukava todeta sieltä- tämä sinällään           mistä. Tiedossani esimerkiksi on, että Ruotsissa,
1750: varmaan ilahduttaa ed. Zyskowicziakin - että            jossa on hyvin kehittynyt työpaikka- ja yritysde-
1751: Lipposen hallituksen talous- ja työllisyyspolitiik-     mokratiakäytäntö, muun muassa ammattiosas-
1752: ka on saanut paljon myönteistä tunnustusta              tojen luottamushenkilöillä on mahdollisuus pal-
1753: osakseen. Itse asiassa maailman turuillaja toreil-      kata omia konsultteja vaikeita työmarkkina- ja
1754: la ihmetellään, miten lyhyessä ajassa valtavan iso      sopimuspoliittisia kysymyksiä avaamaan ja rat-
1755: valtionvelka on saatu hallintaan ja miten työttö-       kaisemaan. Sen takia en pidä periaatteellisesti
1756: myyskehitys kuitenkin on ollut verrattain myön-         hyväksyttävänä sitä, että tässä nyt tuodaan peri-
1757: teistä. Nuorten kohdalta työttömyys on puolittu-        aatteellisesti merkittäviä heikennyksiä koske-
1758: nut, Metallin jäsenistön kohdalta se on puolittu-       maan työntekijöitä. Vaikkakaan määrällinen
1759: nut, näitä voisi luetella enemmänkin.                   suuruusluokka ei olisi kovin iso, heijastusvaiku-
1760:     Yksi syy, mihin tämä myönteinen kehitys on          tukset voivat olla arvaamattomia. Heijastusvai-
1761: perustunut ja oikeastaan kuitenkin myös Suo-            kutuksilla siis viittaan sopimisyhteiskunnan mu-
1762: men pitkän aikavälin sosiaalinen hyvinvointi, on        rentamiseen ja siihen, että Tiitisen komitean jat-
1763: se, että meillä on 70-, 80- ja 90-luvulla tehty hyvin   kotyöskentelyn edellytyksiä heikennetään.
1764: paljon kattavia työmarkkinapoliittisia ratkaisu-
1765: ja. (Ed. Zyskowicz: Olen samaa mieltä!) - Ai-              Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Kuulun sii-
1766: van. Silloin tullaan nyt tähän kysymykseen, että        hen osaan vasemmistosta, joka pitää hallituksen
1767: hallituksen esityksen vakavin periaatteellinen          lakiesitystä huonona, ja tulen siksi äänestämään
1768: ongelma on se, että se johtaa siihen, että järjes-      tämän hallituksen lakiesityksen hylkäämisen
1769: täytymätön työnantajatoiminta saa tästä uutta           puolesta. Ymmärrän kuitenkin, että hallituksella
1770: ponninta ja vauhtia. Käytännössä se johtaa sii-         on tässä kysymyksessä tukenaan enemmistö ,jota
1771: hen, haluammepa tai emme, että järjestäytymät-          keskusta vahvistaa, eli keskustan tuella hallitus-
1772: tömien pienten työnantajien määrä lisääntyy,            ryhmien enemmistö saa hallituksen lakiesityksen
1773: enkä minä halua Suomen kansan edustajana olla           lävitse. Siksi tietenkin mielestäni ammattiyhdis-
1774: ruokkimassa ja kannustamassa tämän tyyppistä            tysliikkeen johdon pitäisi tämän lakiesityksen
1775: kehitystä.                                              hyväksymisen jälkeen ryhtyä toimenpiteisiin,
1776:     Uskallan todeta viitaten hyviin saavutuksiin,       koska hyväksytyksi on tulossa lakiesitys, jota
1777: joihin pieni Suomen kansa on kuitenkin yltänyt,         ammattiyhdistysliike useastakaan eri syystä ei
1778:                                       Työehtosopimuksen yleissitovuus                                 7075
1779: 
1780: ole voinut katsoa hyväksyvänsä. Ensinnäkin hal-        palkkatuloja. Ymmärrän myöskin sen, että täl-
1781: lituksen lakiesitys on todellakin valmisteltu risti-   lainen ajatusmaailma itse asiassa on olemassa
1782: riidassa kolmikannan kanssa, ja tästäkin syystä        myös nykyisessä lainsäännössä.
1783: ammattiyhdistysliike on kohdistanut arvostelua             Tilannehan on se, että esimerkiksi on mahdol-
1784: lakiesitykseen.                                        lista osinkotuloja saavan verotuksessa synnyttää
1785:     Mutta mitä tämän jälkeen pitäisi ammattiyh-        tilanne, jossa veroprosentti on nolla, mutta ei
1786: distysliikkeen tehdä? Mielestäni ammattiyhdis-         vain nolla, vaan hän saa vielä osinkotulon palau-
1787: tysliikkeen johdon pitäisi katsoa peiliin ja ryhtyä    tuksena hyvitystä eli käytännössä saa vielä ve-
1788: toimenpiteisiin, jotta lakia huonommat työehto-        ronpalautustakin. Meillä on pääomatulot, joita
1789: sopimukset muutettaisiin. Toisin sanoen, kun           verotetaan 28 prosenttia, ja sitten meillä on palk-
1790: todellakin tuntuu aika omalaatuiselta se, että         katulot, joita verotetaan, ja sitten meillä on työt-
1791: lakia huonompia työehtosopimuksia voidaan              tömyysturva, jota verotetaan kireämmin kuin
1792: soveltaa työpaikoilla, odottaisi tietenkin, että       mitään näitä muita.
1793: ammattiyhdistysliikkeen johto ryhtyisi välittö-            Ed. Zyskowicz unohti mainita sen, että tämä
1794: mästi tämän lakiesityksen hyväksymisenjälkeen          on uusi käytäntö. Aikaisemmin kunnallinen an-
1795: toimenpiteisiin parantaakseen voimassa olevia          siotulovähennys kohdistui sekä palkkatuloihin
1796: työehtosopimuksia siten, että ne näiltä eräiltä        että työttömyysturvatuloihin eli työttömät saivat
1797: osin vastaisivat edes laissa olevia vähimmäisvaa-      vähentää tuloistaan myös kunnallisen ansiotulo-
1798: timuksia. Tämä on se, mitä odotan ja toivon            vähennyksen. Vasta vuoden 1997 verotukseen
1799: ammattiyhdistysliikkeen johdon tekevän, jos            keksittiin Lipposen hallituksen toimesta uuden-
1800: ammattiyhdistysliikkeenjohto on ollut tosissaan        lainen menettely. Kunnallista ansiotulovähen-
1801: sanoessaan vastustavansa lakiesityksen hyväksy-        nystä alettiin kutsua kannustinvähennykseksi.
1802: mistä. Kuten muistamme, ammattiyhdistysliik-               Tässä yhteydessä on todettava, että tämä ve-
1803: keen johtohan on myös toivonut, että kansan-           rotuksen kiristyminen, joka tämän tuloksena ta-
1804: edustajat eivät hyväksyisi lakiesitystä. Mielestäni    pahtui, kohdistui useimpiin maamme yli 130 000
1805: ammattiyhdistysliikkeen johdon pitäisi tämän           pitkäaikaistyöttömästä. Kaikkien, joiden tulot
1806: jälkeen ryhtyä toimenpiteisiin voimassa olevien        jäivät alle 60 000 markan, saivatpa he sitten an-
1807: työehtosopimusten eräiden kohtien muuttami-            siosidonnaista päivärahaa tai työmarkkinatu-
1808: seksi, jotta edes lain vähimmäisvaatimukset tuli-      kea, verotus kiristyi. Tätä periaatetta, jossa työt-
1809: sivat toteutetuiksi.                                   tömyysturvatuloja verotetaan kireämmin ja ko-
1810:     Rouva puhemies! On toinen asia, joka ei voi        vemmin kuin palkkatuloja, pääomatuloista pu-
1811: olla minua hämmästyttämättä keskustan työre-           humattakaan, en itse voi pitää oikeana. Täytyy
1812: formista käydyssä keskustelussa viime viikkojen        sanoa, rouva puhemies, että siksi äänestin myös
1813: aikana. Kun me vasemmalta, aivan oikein, tor-          eräiden muiden kansanedustajien kanssa tällais-
1814: jumme keskustan työreformin ja pidämme sitä            ta periaatetta vastaan vuoden 97 verotuslakia
1815: uhkana emme vain ammattiyhdistysliikkeen ase-          käsiteltäessä.
1816: malle työpaikoilla ja ylipäänsä ammattiyhdistys-
1817: liikkeen asemalle mutta ennen kaikkea työeh-               Ed. Lapintie: Rouva puhemies! Muuta-
1818: doille ja kun on aivan oikein, että me vasemmalta      mia vastauspuheenvuoron luontoisia komment-
1819:  torjumme keskustan työreformin, on kovin vai-         teja keskustelussa esille tulleisiin seikkoihin.
1820:  kea ymmärtää, miksi osa vasemmistosta sitten on           Ensinnäkin ed. Kemppainen aloitti tekemällä
1821:  hyväksymässä saman suuntaisia ajatuksia, kun          vastalauseeseen sisältyvän ponsiesityksen, joka
1822:  ne tarjoillaan hallitukselle kokoomuksen tahol-       lähtee siitä, että tällaiset joustot olisi sallittava
1823:  ta. Kun kokoomuksen taholta esitetään sellaisia       mahdollisimman kattavasti ja kaikille työnanta-
1824:  tavoitteita, jotka ovat sopusoinnussa myös kes-       jille riippumatta järjestäytymisasteesta ja riippu-
1825:  kustan työreformin kanssa, kummallista kyllä          matta myös joustojen sisällöstä. Tämähän ni-
1826:  osa vasemmistoa, muun muassa pääministeri             menomaan vastaa, ainakin itse olen näin ymmär-
1827:  Lipponen, on valmis tällaiset esitykset, heiken-      tänyt ja lähes jokainen muukin on ymmärtänyt
1828:  nykset hyväksymään.                                   paitsi ed. Pekkarinen, näitä tavoitteita, joita kes-
1829:     Kun ed. Zyskowicz puuttui voimassa olevaan         kustan työreformissa on.
1830:  ansiotulovähennykseen, rouva puhemies, ehkä               Perusteluna villin ja vapaan maailman tuomi-
1831:  muutama sana lopuksi vielä tästä. Ed. Zysko-          selle suomalaiseen työelämään käytetään sitä,
1832:  wiczhan pitää hyvänä sellaista järjestelmää, että     että sillä tavalla voitaisiin lisätä työllisyyttä ja
1833:  työttömyysturvaa verotetaan kireämmin kuin            saada tällä hetkelläkin edelleen korkealla oleva
1834: 7076                                      179. Perjantaina 18.12.1998
1835: 
1836: 
1837: työttömyys alas. Voi olla, että työntekijöiden           kuitenkin tällainen joustava sopiminen johtaisi
1838: oikeuksia polkemalla voidaan puuttua työllisyy-          siihen, että yhä enemmän työpaikoilla alettaisiin
1839: teen jossain määrin. Mutta ainakin omasta mie-           vetää irti työntekijöistä kaikki mahdollinen ja
1840: lestäni kohtuuttoman korkea hinta siitä silloin          tavallaan tämä työnantajariskikin,joka yrittämi-
1841: maksetaan eikä se ole tarkoituksenmukaista eikä          seen kuuluu, siirtyisi työntekijöiden kontolle.
1842: se myöskään ole inhimillistä, enkä usko, että se             Kun viimeaikaisia tutkimuksia on aika laajas-
1843: on kenenkään suomalaista yhteiskuntaa arvosta-           ti tehty työelämän uuvuttavuudesta ja työuupu-
1844: van tavoitteidenkaan mukaista. Sen lisäksi työre-        muksesta, niin aivan selkeä punainen lanka on
1845: formissa ja myös edustajien Vanhanen, Kemp-              ollut se - riippumatta siitä, millä tasolla näitä
1846: painen, Karjula ja Komi ponnessa esitetään hy-           tutkimuksia on tehty, olkoon johtava virkamies
1847: vin laajasti erilaisia joustoja sovellettavaksi ja       tai tavallista tehdastyötä tekevä työläinen- että
1848: ilmeisesti tietämättömyydestäjohtuen ei ymmär-           aina silloin, kun työelämään liittyy epävarmuuk-
1849: retä, että jo tänä päivänä työelämässä ja työpai-        sia, kun on epäinhimillisyyksiä, ei noudateta riit-
1850: koilla tällä tavalla voidaan sopia, tosin sillä taval-   tävän lyhyitä normaalityöaikoja eikä myöskään
1851: la järjestäytyneesti, että työntekijöilläkin on          irtisanomisaikoja, eletään epävarmuudessa sen
1852: edusmiehensä ja luottamusmiehensä. Sen lisäksi           suhteen, mitä lomautukset ja irtisanomiset tuo-
1853: se sisältää myös sellaisia esityksiä, joissa ei ole      vat tullessaan, niin nimenomaan nämä seikat li-
1854: otettu huomioon tätä todellisuutta.                      säävät työuupumusta, joka on tällä hetkellä yh-
1855:    Kun Suomessa lamakauden aikana varsinkin              teiskunnallinen ongelma eikä suinkaan pelkäs-
1856: pienemmillä työpaikoilla tehtiin sopimuksia,             tään mikään muotisana. Jos nämä järjestäyty-
1857: niin kyllä siinä joustot jo vietiin paljon pitemmäl-     mättömien työnantajien joustot viedään yhä pi-
1858: le kuin tässä keskustan esityksessä ja keskustan         demmälle, niin työelämän epätasa-arvoisuus ja
1859: työreformissa. Mutta edelleenkään, vaikka työt-          työelämän vaatimukset ja kohtuuttomuudet tu-
1860: tömyys on vähentynyt ja vaikka lamakausi on              levat yhä lisääntymään ja vääristävät suomalais-
1861: siirtynyt tavallaan historiaan, se ei anna oikeutta      ta työelämää ja vaikuttavat sitä kautta kauas
1862: lähteä lain tasolle kohottamaan näitä epämiellyt-        tulevaisuuteen näiden työntekijöiden lapsiin ja
1863: täviä tosiasioita, joita tämän päivän työmaail-          perheisiin.
1864: massa tapahtuu.                                              Ed. Zyskowicz otti esille kokoomuksen slo-
1865:     Ed. Vanhanen paheksui myös käsitystäni sii-          gaanin tavoin jatkuvasti esille heittämän ajatuk-
1866: tä, että yrittäjistä jotkut jopa tahallisesti voivat     sen siitä, että järjestäytymättömiä työnantajia
1867: rikkoa lakeja. Täytyy sanoa, että en itse näin           suosimalla työnantajat saadaan tasavertaiseen
1868: julkeata väitettä keksisi edes esittää, mutta Suo-       asemaan. Näinhän ei ollenkaan ole, vaan nimen-
1869: men Yrittäjät ovat kyselleet omilta jäseniltään          omaan tämäkään hallituksen esitys, joka suosii
1870: siitä, millä tavalla piitataan erilaisista laeista ja    järjestäytymättömiä työnantajia, ei aseta työn-
1871: työehtosopimuksista. 80 prosentissa yrityksistä          antajia samalle viivalle eikä kohtele työnantajia
1872: työsopimukset ovat laillisessa järjestyksessä,           tasapuolisesti, vaan se nimenomaan suosiijärjes-
1873: mutta kahdeksassa tapauksessa sadasta työehto-           täytymättömiä työnantajia, jotka voivat erityi-
1874: sopimuksia ja työlakeja rikotaan tarkoituksella.         sesti sillä perusteella, että eivät ole järjestäytynei-
1875: Sen lisäksi löytyy 10 prosenttia työpaikkoja, jois-      tä, saada etuja, joita tällä hetkellä järjestäytyneil-
1876: sa mahdollisia väärinkäytöksiä ei ole haluttu sel-       lä työnantajilla pelkästään on. Eli tasapuolista
1877: vittää. Kun tiedämme, että tällaisten työnanta-          kohtelua on nimenomaan se, että järjestäytymi-
1878: jien palveluksessa on satojatuhansia ihmisiä, niin       sestä ja sen mukanaan tuomista velvollisuuksista
1879: prosentit sisältävät suuren joukon työntekijöitä.        myös saadaanjotain etua. Järjestäytymättömien
1880:     Eli väitteet siitä, että työelämässä erityisesti     suosiminen totta kai lisää sitä, että edelleen saa-
1881: pienet, järjestäytymättömät työnantajat syyllis-         daan lisää järjestäytymättömiä työnantajia, ja
1882: tyvät lainrikkomuksiin, pitävät kyllä ihan fakto-        tämä heikentää myös työntekijöiden asemaa.
1883: jenkin valossa paikkansa eivätkä ole mitään il-              Samoin ed. Zyskowicz kieltäytyi ymmärtä-
1884: keämielistä tai pahansuopaista vääristelyä, vaan         mästä, miten tämän päivän työelämän vääryydet
1885: valitettavaa totuutta.                                   ja laittomien työsopimusten noudattaminen,
1886:     Edelleen keskustalaisista ed. Pekkarinen var-        piittaamattomuus työaikalainsäädännöstä, piit-
1887: sinkin laajasti selvittäessään omaa näkemystään,         taamattomuus ylityösäännöksistä ja ylityökor-
1888: joka on ristiriitainen muiden keskustalaisten nä-        vauksista vaikuttaisivat tähän lakiesitykseen.
1889: kemysten kanssa työreformista, ylisti tätä mah-          Uskon, että tämä ymmärtämättömyys on tahal-
1890: dollisuutta sopia joustavasti. Valitettavasti vain       lista, koska kyllähän nytjokainen sen ymmärtää,
1891:                                       Työehtosopimuksen yleissitovuus                                   7077
1892: 
1893: että jos tahallisesti halutaan antaa eduskunnan        tavalla edetään, vaikkakin tämä voidaan tulkita
1894: taholta selvä viesti siitä, että tämä hyväksytään ja   yleissitovuusperiaatteen lieväksi murtamiseksi,
1895: lailla sallitaan, nimenomaan suositaan sitä, että      siihen suuntaan menemiseksi, että yleissitovuus
1896: ei noudateta työehtosopimuksia, heikennetään           ei ole entisellään tämän uudistuksen jälkeen.
1897: työehtosopimusten yleissitovuutta, totta kai se        Mutta tämä on kuitenkin näköjään vasemmalla
1898: edelleen lisää ja antaa oikeastaan laillisen mah-      hyväksytty näin mentäväksi.
1899: dollisuudenjatkaa näitä tällä hetkellä työelämäs-          Arvoisa puhemies! En yhdy siihen, mitä ed.
1900: sä tapahtuvia vääryyksiä. Olen kovasti pahoilla-       Lapintie viimeksi sanoi, että tässä annettaisiin
1901: ni siitä, että kokoomus ja keskusta nyt näin ko-       näillä laeilla etuoikeuksia järjestäytymättömille
1902: vasti tätä runnovat läpi, ja toivoisin, ettei minun    työnantajille. Ei anneta etuoikeuksia vaan anne-
1903: tarvitsisi sitä täällä eduskunnassa nähdä.             taan samat edut kuin järjestäytyneillä työnanta-
1904:                                                        jilla. On kaksi eri asiaa antaa tietyt edut, samat
1905:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-    edut kuin muilla, tai antaa etuoikeuksia. Jos an-
1906: hemies! Nyt kolmannessa käsittelyssä olevat la-        nettaisiin etuoikeuksia, silloin en tätä hyväksyisi,
1907: kiesitykset ovat vähäinen askel siihen suuntaan,       koska eihän järjestäytymättömille ei ole syytä
1908: että työelämää uudistetaan vapaampaan malliin.         antaa mitään etuoikeuksia järjestäytyneisiin
1909: Näiden uudistusten valmistelua on yritetty kol-        nähden. Mutta tasa-arvon nimissä voidaan pe-
1910: mikantaisesti viedä eteenpäin, mutta siinä ei ole      rustella, että annetaan samat edut lainsäädännöl-
1911: onnistuttu. Tätä pakettia eivät ole kaikki kolmi-      lä.
1912: kannan osapuolet hyväksyneet. Se on tosiasia,              Sitten on eri asia, miten asiat paikallisesti sovi-
1913: mutta siitä huolimatta, että näin työntekijäpuoli      taan, ja tästä tullaankin tähän isompaan kysy-
1914: on ollut tämän suhteen kriittinen eikä ole tätä        mykseen, miten työelämää jatkossa uudistetaan.
1915: hyväksynyt, näyttää siltä, että sosialidemokraa-       Siinä on nyt pohjana meillä erilaisia työreformeja
1916: tit, ehkä osa vasemmistoliitostakin on valmis          ja hallituksen epäselvä linja. No, tietysti hallituk-
1917: kuitenkin tämän lakipaketin hyväksymään. Toi-          sella ei tähän asti mitään linjaa ole ollut, koska
1918: saalta ammattiyhdistysliike ei ole ainakaan tä-        kokoomuksella ja vasemmistolla ei ole mitään
1919: hän mennessä- ja olisi jo tähän mennessä pitä-         yhteistä linjaa näissä kysymyksissä eikä tietysti
1920: nyt tehdä, jos aikoo- uhannut lakko- tai muilla        voi ajatella, että olisikaan, kun ne ovat ideologi-
1921: toimenpiteillä tätä lakipakettia vastaan. Näin ol-     sesti niin kaukana toisistaan.
1922: len tulkitsen, että tosiasiassa ammattiyhdistyslii-        Mutta tähän mietintöön sisältyy vastalause,
1923: ke hyväksyy tämän lakipaketin, joka täällä on          jossa on ed. Kemppaisen esittämä ponsi. Sen
1924: käsittelyssä, ja sosialidemokraatit myös näin          lisäksi on ed. Riitta Korhosen nimissä tehty ja ed.
1925: näyttävät tekevän. Kun näin on eikä sellaista          Kemppaisen esittämä toinen ponsilausuma.
1926: uhkaa ole kuin viime kaudella kohtasimme sil-          Nämä ponsilausumat ovat mielestäni niin avoi-
1927: loin tällöin eri yhteyksissä lakkouhan muodossa,       mia, jättävät monia kysymyksiä kokonaan il-
1928: totean, että itse olen valmis hyväksymään tämän        maan, että en näitä ponsia voi silmät ummessa
1929: lakipaketin sisältämät uudistukset.                    kannattaa eli en voi näitten puolesta äänestää
1930:     Pahoittelenja olen siitä huolissani, että kolmi-   juuri siksi, että näissä saattaa yleissitovuusperi-
1931: kantamenettelyssä ei näistä ole voitu sopia. Ne        aate, josta haluan pitää kiinni, murtua hallitse-
1932: pitäisi aina pystyä sopimaan, mutta kun ei todel-      mattomaila tavalla. Toisaalta jos eduskunta nyt
1933: la järeisiin vastatoimenpiteisiin ole menty, silloin   lyö lait tällä lailla ylimalkaisina, epäselvinä kiin-
1934: katson, että eduskunnalla on valta lait hyväksyä       ni, ne sitovat ja sotkevat kolmikantaista valmis-
1935: tai hylätä, ja tässä tapauksessa enemmistö on          telua, joka kuitenkin on näissä asioissa yhteis-
1936: valmis hyväksymään ja itsekin olen valmis tämän        kuntarauhan, työrauhan kannalta välttämätön-
1937: paketin hyväksymään.                                   tä. Siksi ei ole viisasta ponsien kautta eduskun-
1938:     Tosiasialliset perusteet ovat kuitenkin hieman     nan lähteä näitä asioita viemään eteenpäin.
1939: muut kuin nuo. Nämä ovat menettelytapakysy-                Hallituksen pitää olla määrätietoinen ja voi-
1940: myksiä, joista mainitsin. Tosiasia on se, että         makas kolmikantaneuvottelujen osapuoli ja vie-
1941: nämä lainmuutokset tuovat tietynlaista tasa-ar-        dä eteenpäin asioita, niin kuin peruslakipaketissa
1942: voa työnantajien kesken ja järjestäytyneiden ja        on tapahtumassa, ja katsoa, missä kulkee raja,
1943: järjestäytymättömien työnantajien kesken. Meil-        milloin tulevat eteen sellaiset lakko- tai muut
1944: lä on yhdistymisen vapaus, joka myös työnanta-         uhat, joiden edessä on syytä vielä pysähtyä miet-
1945: jia koskettaa, ja silloin, kun tämä vapaus on,         timään. Mutta jos sellaisia uhkia ei tule, niin
1946:  voidaan katsoa, että on perusteltua, että tällä       silloin eduskunnalla ja hallituksella on syytä vie-
1947: 7078                                     179. Perjantaina 18.12.1998
1948: 
1949: 
1950: dä uudistuksia eteenpäin, niin kuin täällä mielel-      vä. Uudistuksia on pakko tehdä. Vain näin to-
1951: lään laaja enemmistö parhaaksi näkee koko kan-          teuttaen uudistukset voidaan viedä läpi niin, että
1952: santalouden ja kansan kannalta.                         yhteiskuntarauha säilyy.
1953:     Näihin ponsilausumiin sisältyy sellaisia teki-         Haluan todeta sen, että jos uudistuksia vie-
1954: jöitä kuin se, onko todella vapaa sopiminen työ-        dään läpi runnoenja väkisin ja vastakkainasette-
1955: paikoilla vapaata sopimista todellisuudessa vai         lulla, niin jo muutaman kuukauden, viikon tai
1956: onko se vain kuviteltua vapautta, vahvemman             jopa muutaman päivän laaja lakko tuhoaa sen,
1957: sanelua sittenkin. Se on vakava kysymys, kun            mitä on vuosikymmenissä saatu aikaan ja raken-
1958: mennään laajentamaan paikallista sopimista              nettu, ja heikompiosaiset ovat kärsimässä tällai-
1959: tuosta vaan hyvin nopeasti ja harkitsemattomas-         sesta tilanteesta eniten. Siksi tässä tarvitaan rau-
1960: ti. Toisaalta ainakin itselleni jää auki se, että jos   hallista, määrätietoista, mutta voimakasta eteen-
1961: paikallista sopimista tällä tavalla epämääräisinä       päinmenevää otetta.
1962: ponsilausumilla lähdetään runnomaan eteen-
1963: päin, niin miten ratkaistaan paikallisen sopimi-            Ed. Te n n i 1ä : Rouva puhemies! Edustajat
1964: sen yhteydessä syntyvät ristiriitatilanteet, mikä       Zyskowicz ja Pekkarinen, Kemppainen ja Kuis-
1965: on pääluottamusmiehen asema. Nämä ovat va-              ma, kaikki eduskunnan porvarit, näyttävät liitty-
1966: kavia kysymyksiä, jotka pitäisi olla mietittynä         neen nyt lujasti yhteen puolustamaan villejä yri-
1967: paljon pitemmälle kuin näissä ponsissa.                 tyksiä. Niillehän ollaan nyt antamassa lailla oi-
1968:     Näiltä osin viittaan vain lyhyesti näihin teki-     keus poiketa laista. Minä pidän koko ajatuskul-
1969: jöihin. Katson, että näitä ponsia en ole valmis         kua täysin mahdottomana. Kun on vielä kysy-
1970: kannattamaan, vaikka yksiselitteisesti kannatan         mys villeistä yrityksistä, niin tämä on kaksin ver-
1971: ja edellytän, että työelämää tässä maassa uudis-        roin ongelmallinen asia.
1972: tetaan.                                                     Minä hyvin ymmärrän, että porvarillisella ta-
1973:     Ed. Kuisma toi tietyt luvut ja tiedot meille        holla pidetään ongelmana Suomen vahvaa järjes-
1974: esille siitä, mikä on tilanne. Työttömiä ja pätkä-      täytymistä, erityisesti tietysti työntekijöiden jär-
1975: töissä olevia on miljoona tässä maassa. Heidän          jestäytymistä. Sitä murtokohtaahan tässä hae-
1976: asemansa on todella heikko. Heidän asemaansa            taan, sillä ohi ay-liikkeen ei sitä kovinta uuslibe-
1977: pitää vahvistaa, parantaa, mutta ei se saa tapah-       ralismia kuitenkaan Suomessa saada käytän-
1978: tua sillä tavalla kuin Holkerin hallituksen aikai-      töön.
1979: nen rahapolitiikan vapauttaminen tapahtui. En-              Jos lähdetään järjestäytymättömyyden tielle,
1980: sin oli eletty tavattoman tiukkaa sääntelyn aikaa,      menetetään paljon sitä, mikä Suomessa on ollut
1981: ja sitten yhtäkkiä vapautettiin koko rahamarkki-        vahvaaja kestävää ja tuottanut tuloksia. Sen tien
1982: nat. Totaalinen katastrofi seurasi sitten tämän         päässä on vuorenvarmasti jotakin samaa, missä
1983: vuosikymmenen alussa pääosin tästä syystä.              Englanti on. Siellähän on ay-liike pystytty työn-
1984:     Työelämää ei pidä mennä vapauttamaan sillä          tämään pahasti sivuraiteelle. Thatcher pystyi sen
1985: tavalla, että nyt kun on eletty tässä mahdotto-         jopa lyömään asiallisesti. Lopputulema on ollut
1986: man tiukassa,järjettömässäkin holhoustilantees-         se, että esimerkiksi palkkataso on monilla aloilla
1987: sa, se nyt yhtäkkiä poistetaan ja vapautetaan.          kertakaikkisen surkea, niin surkea, että yhden
1988: Tässä pitää edetä harkitusti, rauhallisesti, kolmi-     työpaikan palkalla ei edes elä.
1989: kantaista valmistelua noudattaen ja yleissito-
1990: vuusperiaatteista selkeästi kiinnipitäen. Mutta             Ed. E 1 o :Puhemies! On valitettavaa, että ed.
1991: paikallista sopimista voidaan tältä pohjalta lisä-      Pekkarinenjoutui poistumaan täältä. Olisin vain
1992: tä, järjenkäyttöä sallia.                               todennut sen, että kun sekä hän että keskustan
1993:     Tämä on se periaate, jonka haluan nostaa            puheenjohtaja ed. Aho täällä syyttävät nykyistä
1994: kirkkaasti esille. Odotan ja edellytän, että Tiiti-     hallitusta siitä, että luotetaan vientivetoiseen
1995: sen komitea saa tehdä työtänsä, ja odotan ja            strategiaan, kyllähän tosiasia on se, että ed. Esko
1996: edellytän, että hallitus toimii Tiitisen komiteassa     Aholta löytyy viime vaalikaudelta kymmeniä
1997: hyvin voimakkaasti uudistusten eteenpäin viemi-         puheenvuoroja,joissa hän ylpeili sillä, että nyt on
1998: seksi. Yrittää siellä sanella eikä täällä muualla.      sitten tämä vientivetoinen strategia. Niin kuin me
1999:     Totean vielä, että ehkä lähes 90 prosenttia         tiedämme, se vientivetoinen strategia epäonnis-
2000: Suomen kansasta ymmärtää kolmikantamenet-               tui. Se johti äärettömän kireän verotuksen kans-
2001: telyn tärkeyden ja yleissitovuuden arvokkuuden          sa tähän huipputyöttömyyteen ja oli keskeinen
2002: työelämässä. Niistä pitää pitää kiinni. Ne ovat         syy, minkä takia me olemme tässä tilanteessa,
2003: peruspilarit, joiden varassa uudistuksia on tehtä-      jossa me nyt olemme.
2004:                                       Työehtosopimuksen yleissitovuus                                 7079
2005: 
2006:     Puhemies! Tämän lain tarkoitus on ensisijai-        minun mielestäni eräs keskustalainen kansan-
2007: sesti poliittinen. Totesin sen jo viime perjantaina     edustaja, joka rehellisesti sanoo, että siitäkö
2008: täällä. Se on kokoomuksen, väittäisin, eräänlais-       meidän evankeliumimme rakentuu, että lisätään
2009: ta kiristyspolitiikkaa, kun otamme huomioon             pelkoa ja epävarmuutta, jota paikallisiin sopi-
2010: sen ajankohdan, jossa tämä lakiesitys syntyi.           muksiin siirtyminen synnyttää. Hän sanoo
2011:     Kysymys on nimenomaan poliittisesta tavoit-         myös, että voi olla, ettei politiikkaa ymmärrä,
2012: teesta, kilpailusta yrittäjien äänistä yhdessä kes-     mutta ymmärtää ihmisen mieltä, ainakin siitä
2013: kustan kanssa. Kun esimerkiksi viime perjantai-         sen, että ihmistä voidaan käskeä tottelemaan,
2014: na ed. Karjula täällä totesi, että kysymys on           mutta sitä ei voida käskeä innostumaan. Tämä
2015: nimenomaan työllisyydestä, kysymys, ed. Karju-          on keskustan ed. Suholan puheenvuoro, ja mi-
2016: la, ei ole työllisyydestä, vaan siitä, kuka saa yrit-   nun mielestäni se on hyvä puheenvuoro. Kun
2017: täjien ääniä.                                           keskustan entinen puheenjohtaja Paavo Väyry-
2018:     Tässä yhteydessä totean vain sen, että kun          nen on myöskin sanonut, ettei hän ymmärrä,
2019: kumartaa työnantajille, niin hyvin helposti pyl-        mitä keskusta tarkoittaa työreformilla, niin
2020: listää kyllä palkansaajille. Kannattaisi ehkä ai-       nämä ovat minun mielestäni merkittäviä kan-
2021: nakin kokoomuksen, joka yrittää esittäytyä en-          nanottoja ja ne kannattaa myöskin keskustassa
2022: tistä enemmän palkansaajien puolueena, muis-            pistää merkille.
2023: taa tämä.                                                  Oikeastaan kaikki muistamme keskustassa
2024:     Myöskään en ole ymmärtänyt tämän vaali-             sellaisen linjan kuin K-linjan, joka minun mie-
2025: kauden keskustan ja kokoomuksen puhetta jous-           lestäni oli palkansaajien ja maanviljelijöiden lin-
2026: tojen merkityksestä. Missään muussa Euroopan            ja. Se oli merkittävä linja. Kun eräs keskustan
2027: maassa ei puhutajoustoista. Siellä puhutaan os-         kannattaja soitti minulle pari kolme viikkoa sit-
2028: tovoiman lisäämisestä, koulutuksen merkityk-            ten, niin hän toivoi, että minä toisin täällä edus-
2029: sestä jne., mutta ei joustoista. Koskaan oikeas-        kunnan keskusteluissa esille hänen näkemyk-
2030: taan kukaan ei ole täällä yksityiskohtaisesti sa-       sensä siitä, mikä on keskustan linja tänä päivä-
2031: nonut, mitäjoustoilla tarkoitetaan. Tässä on nyt,       nä. Hän pyysi sanomaan, että se on KKK-linja,
2032: puhemies, eräs sellainen asia.                          eli kolme koota, ja se tarkoittaa Keskustan
2033:     Kyllä minä tulkitsen myöskin, että tämä on          Kootut Kuplat, joka on tämä työreformi, siis
2034:  askel yleissitovuuden heikentämiseen ja järjes-        KKK-linja. Sitä voidaan myöskin sanoa A-lin-
2035:  täytymättömyyden suosimiseen. Minun mieles-            jaksi Ahon mukaan, kun ei vain sitten olisi AA-
2036:  täni järjestäytymättömyyttä ei pidä suosia. Sen        linja!
2037:  takia tuntuu aika oudolta, että esimerkiksi ko-           Puhemies! Kerran vielä sanon, että minä va-
2038:  koomuksessa niin voimakkaasti puhutaan tä-             roitan sekä keskustaa että kokoamusta siitä, että
2039:  män asian puolesta.                                    puhumalla vain pienyrittäjien puolesta kilpai-
2040:     Puhemies! Minun mielestäni sopimusyhteis-           lemme vain heidän äänistään ja te kyllä tulette
2041:  kuntaa olisi pitänyt ja pitää edelleen vahvistaa.      menettämään molemmat palkansaajien ääniä.
2042:  Jos katsotaan niitä tuloksia, joita esimerkiksi täl-   Kyllä palkansaajatkin sen ymmärtävät, että te
2043:  lä vaalikaudella on saatu sopimusyhteiskunnan          ette voi olla kahdella asialla samanaikaisesti.
2044:  avulla, kolmikantayhteistyöllä- kaksi merkit-
2045:  tävää tulopoliittista ratkaisua ja Suomen talou-           Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
2046:  den vakauttaminen - ne ovat todella merkittä-          Pekkarisen puheenvuoro sai minut pyytämään
2047:  viä saavutuksia. Mutta sille kokoomus ja keskus-       puheenvuoron, ja sitten ed. Kuisman puheen-
2048:  ta ja muut oikeistolaiset eivät anna arvoa.            vuoro toi siihen lisäpaineita. Nämä molemmat
2049:     Puhemies! On mielenkiintoista todeta myös-          puheenvuorot pitivät sisällään sen olettamuksen,
2050:  kin, että keskusta menee tässä vastalauseessaan        että nykyisen vielä nytkin liian korkean työttö-
2051:  kiistatta pidemmälle kuin hallituksen esityksessä      myyden syy on se, että meillä on vallinnut sopi-
2052:  sanotaan. Kyllä aivan selvästi pilkistää keskus-       musyhteiskunta ja jonkinlainen pelisääntöjen
2053:  tan vastalauseessa työreformi, ja kyllä yhdyn vä-      kunnioittaminen työpaikoilla.
2054:  hän ed. Suholan leikkisään toteamukseen, jonka             Kyllähän työttömyyden syy on se, että kasino-
2055:  hän on lehtitietojen mukaan yöllä todennut ja          talouden ja väärän talouspolitiikan seurauksena
2056:  jossa hän oli soittanut Omo-infoon ja kysynyt,         taloutemme kerta kaikkiaan romahti syvemmäl-
2057:  joko työreformi on tullut ulos housuista.              le kuin missään länsimaassa on romahtanut, suh-
2058:     En tiedä, onko työreformi tullut ulos housuis-      teellisesti syvemmälle kuin 30-luvun lamassa. Se
2059:  ta vai ei, mutta joka tapauksessa ed. Suhola on        on se syy. Tämä on vähän samaa kuin sen hoke-
2060: 7080                                    179. Perjantaina 18.12.1998
2061: 
2062: 
2063: minen työttömyyden syyksi, että meillä on hyvin-       työreformin, jota keskusta nyt maassa markki-
2064: vointiyhteiskunta, hyvinvointivaltion rakenteet,       noi.
2065: sosiaaliturva, palvelut, että nämä olisivat liian
2066: korkealla säilyvän työttömyyden syy. Nämä mo-             Ed. K a r j u 1 a :Arvoisa rouva puhemies! Ed.
2067: lemmat ovat täysin perusteettornia väitteitä.          Gustafssonin puheenvuoro sai minutkin varaa-
2068:     Kun katsoo taaksepäin tätä vaalikautta pi-         maan lyhyen puheenvuoron lähinnä sen vuoksi,
2069: temmällekin aikajaksolle, niin niissä Euroopan         että ed. Gustafsson kuten monet muutkin vasem-
2070: maissa, jotka 70-80-luvulla ovat harjoittaneet         miston edustajat ovat peräänkuuluttaneet työ-
2071: sopimusyhteiskuntapolitiikkaa, korporatiivista         elämän asiantuntemusta. Minusta on hämmäs-
2072: politiikkaa- Itävalta, Suomi, Ruotsi- pitkäs-          tyttävä asia, jos työelämän asiantuntemus on sii-
2073: sä juoksussa on työttömyys pystytty pitämään           nä, että ollaan tietyn etujärjestön, SAK:n, Aka-
2074: alemmalla tasolla kuin niissä maissa, joissa am-       van, TT:n, Suomen Yrittäjien jäsen. Ei se jäse-
2075: mattiyhdistysliike on ollut hajanainen, joissa ei      nyys varmastikaan tuo kenellekään työelämän
2076: ole pystytty tekemään laajoja sopimuksia, joissa       asiantuntemusta.
2077: on muullakin tavoin ollut ammattiyhdistysliik-            Minä rohkenisin sanoa, että kun keskustelem-
2078: keen asema heikompi. Elikkä tämä ei ole syy            me työelämäkysymyksistä, varsinainen asian-
2079: työttömyyteen, että meillä on ollut sopimusyh-         tuntemus rakentuu sitä kautta, että hankitaan
2080: teiskuntaja ammattiyhdistysliikkeellä vahva ase-       kokemusta sekä työntekijöinä että työnantajina.
2081: ma, vaan tilanne on ollut päinvastoin.                 Rohkenen tässä yhteydessä kysyä, onko meillä
2082:     Ed. Kuisman katkeruus ja suoranainen viha          eduskunnassa riittävästi kokemusta työn anta-
2083: ammattiyhdistysliikettä ja sen olemassaoloa ja         misesta.
2084: asemaa ja vaikutusvaltaa kohtaan tuntuu käsit-            Arvoisa puhemies! Lyhyesti haluan kommen-
2085: tämättömältä. En voi oikein ymmärtää tätä              toida ed. Elon puhetta, kun hän kysyi, onko
2086: suhtautumista. Vaikka ed. Kuisma maratonrei-           keskustan työreformi työllisyyden vuoksi. Var-
2087: tillä on ihan kiva edustajatoveri ja tällä tavalla,    masti se on työllisyyden vuoksi, ja minä toivoi-
2088: tämä hänen asenteensa, mikä äsken puheenvuo-           sin, että tämänkin lakiesityksen yhteydessä asiaa
2089: rossakin paistoi läpi, tuntuu aika hurjalta, var-      voidaan lähestyä nimenomaan työllisyyden nä-
2090: sinkin kun ottaa huomioon hänen taustansa.             kökulmasta. Vaikka myönnän, että Lipposen
2091: Satuin olemaan paikalla siinä AKT:n liittoko-          hallitus on pystynyt tekemään tiettyjä hyviäkin
2092: kouksessa, jossa ed. Kuisma jätti paikkansa, ja        asioita, kuitenkin runsaan puolen miljoonan ih-
2093: siihen sisältyi määrättyjä tapahtumia. En tiedä,       misen työttömyys vaatii tekemään paljon enem-
2094: ovatko ne syynä tähän katkeruuteen. Mutta jo-          män.
2095: tain kummaa täytyy olla, että semmoinen am-               Tänä päivänä ilmestynyt nuorisoasiain neu-
2096: mattiyhdistysliikkeen edunvalvoja tällä tavalla        vottelukunnan raportti kertoo siitä, että nuorten
2097: nyt suhtautuu ammattiyhdistysliikkeeseen kuin          työttömyyden aleneminen on hidastunut. Alle
2098: suhtautuu.                                             20-vuotiaista työttömyyden kohteena on noin 33
2099:     Ed. Pekkarinen kehui hallituksen, haukkui          prosenttia, 20-24-vuotiaista noin 20 prosenttia,
2100: hallituksen ja sitten päätyi johtopäätökseen: kes-     25-29-vuotiaistakin 13 prosenttia. Tämän li-
2101: kustan työreformiin. Minusta nyt, kun joulun           säksi piilotyöttömiä ja alityöllistettyjä nuoria on
2102: alla ollaan, sopii aivan hyvin, että keskusta pitää    lähes yhtä paljon kuin työttömiä.
2103: esillä tätä työreformiaan, joka on niin laajalti          Minusta tämä on aivan riittävä haaste meille
2104: tuomittu: kokonaan työmarkkinajärjestöjen ta-          kaikille hakea niitä uudistuksia, joissa yhdistyvät
2105: holta, niin työnantajapuolelta kuin palkansaaja-       työntekijöiden, pienyrittäjien ja viljelijöiden
2106: puoleltakin, myös keskustan omista riveistä            edut. Arvoisa ed. Elo, haluan korostaa, että eivät
2107: muun muassa ed. Aittaniemen toimesta hyvinkin          enää tänään ja tulevaisuudessa esimerkiksi pien-
2108: suoraan, ja äsken mainittiin ed. Suhola. Minulle       yrittäjien ja työntekijöiden edut ole ristiriitaisia.
2109: sopii oikein hyvin, että keskusta jaksaa työrefor-     Ne ovat yhteneviä, ja minusta tässä on olennai-
2110: mia pitää esillä ainakin maaliskuuhun asti hyvin-      nen kysymys käsiteltäessä tätäkin työsopimus-
2111: kin voimaperäisesti. Mutta toivon, että nyt jou-       lain muutoskohtaa, että me ymmärrämme, millä
2112: lun lähestyessä tämän maan työtä tekevät ja täl-       tavalla me luomme sen yhteyden ja edellytykset
2113: läkin hetkellä heikommassa asemassa työpai-            uuden työn syntymiselle.
2114: koilla olevat, hyvin pitkälti työnantajien isäntä-
2115: vallan alla olevat, eivät joutuisi kokemaan sel-         Ed. S a s i : Arvoisa puhemies! Suomea on ra-
2116: laista joulua, että saisivat joululahjaksi tällaisen   kennettu hyvin tuloksin konsensuksella,ja tietys-
2117:                                         Työehtosopimuksen yleissitovuus                                   7081
2118: 
2119: ti ensi sijassa tavoitteena tulee olla se, että laajas-   ja jonka eduskunta nyt toivottavasti hyväksyy,
2120: sa yhteisymmärryksessä tehdään tärkeitä raken-            ristiriidassa niin sanotun kolmikannan kanssa.
2121: teellisia ratkaisuja, mutta tietysti tilanne ei saa       Käsitykseni mukaan ei lainkaan. Muun muassa
2122: olla se, että yhteiskuntaa ei voi lainkaan kehittää       hallituksessa, jossa sosialidemokraatit ja kokoo-
2123: eteenpäin.                                                mus olivat runkona ja jota johti pääministeri
2124:     Jos verrataan Ahon ja Lipposen hallitusta,            Harri Holkeri, oli suuria paineita työelämän uu-
2125: niin Ahon hallituksella oli kovia tavoitteita, jois-      distamiseksi neuvotteluaikojen osalta, yhteistoi-
2126: ta pidettiin suurta ääntä. Lopputulos oli se, että        mintamenettelyssä jne. Silloin hallitus totesi, että
2127: mitkään tärkeät hankkeet eivät edenneet. Nyt              sillä on tietty tavoite työelämän kehittämiseksi.
2128: Lipposen hallituksen aikana on pyritty neuvotte-          Työmarkkinajärjestöt saivat oikeuden neuvotel-
2129: lemaan ja keskustelemaan ja työelämässäkin on             la sen tavoitteen toteuttamisesta, mutta kun neu-
2130: saatu tärkeitä uudistuksia aikaan. Uskon, että            votteluissa ei edistytty, hallitus totesi, että se on
2131: neuvottelun tie on oikea tie, kunhan prosessi             kuitenkin velvollinen tekemään tietyt ratkaisut,
2132: kuitenkin etenee.                                         jotta asiat etenevät, ja oikeastaan näinhän koko
2133:      Kun tätä hallituksen esitystä on voimakkaasti        ajan on ollut.
2134: arvosteltu, niin haluan kuitenkin todeta, että                Ajatelkaa, jos työnantajapuolelle olisi annettu
2135: kyse ei ole mistään työreformista, vaan siitä, että       ehdoton veto-oikeus sosiaalipolitiikassa, työso-
2136: työntekijät, joilla on velvollisuuksia, saavat sa-        pimuspolitiikassa, veropolitiikassa, niin mitä täs-
2137: man tyyppisiä oikeuksia.                                  sä maassa olisi tapahtunut 60-, 70-, 80- tai 90-
2138:      Ed. Lapintie viittasi SAK:njuristin Kirsti Pa-       luvulla? Tässä suhteessa kyllä aina toimintamalli
2139:  lanko-Laakan käyttämään puheenvuoroon, jos-              on ollut se, että hallitus asettaa selkeät poliittiset
2140:  sa hän oli todennut, että erityisesti ei-järjestäyty-    tavoitteet ja työmarkkinajärjestöille annetaan
2141:  neet työnantajat rikkovat työehtosopimusten              kohtuullinen aika neuvotella niistä ja pyrkiä
2142:  säännöksiä. Hän arvosteli ed. Zyskowiczia, joka          mahdollisimman hyvään sopimukseen, muttajos
2143:  olijuuri korostanut sitä, että tämä uudistus mer-        ratkaisua ei lainkaan vaikeittenkaan neuvottelu-
2144:  kitsee sitä, että saadaan myöskin oikeuksia ja että      jen jälkeen hallituksen avustuksellakaan synny,
2145:  tällä tavalla oikeastaan työehtosopimusten kat-          niin hallituksen täytyy tehdä joitakin toimenpi-
2146:  tavuus vain lisääntyy.                                   teitä. Silloin on äärimmäisen tärkeätä, että rat-
2147:      Täytyy todeta, että se, että voi soveltaa myös       kaisu, joka tehdään hallituksen taholta, ei ole
2148:  joustoja, joita työehtosopimuksessa on, ei mer-          millään tavalla yksipuolinen.
2149:  kitse millään tavalla oikeutta rikkoa, vaan oike-            Mutta jos katsotaan sitä ratkaisua, joka tässä
2150:  astaan sanoisin, että mitä joustavampia ja työ-          tapauksessa on tehty, niin Tiitisellähän oli kol-
2151:  paikalle sopivampia säännökset ovat, sitä pa-            me ehdotusta ja voi sanoa, että tämä on kes-
2152:  remmin se johtaa siihen, että työehtosopimuksia          kimmäinen niistä ehdotuksista vielä supistettu-
2153:  ei rikota lainkaan. Jos ne ovat yrityksen ja työn-       na, heikennettynä, joten tässä suhteessa kirkkoa
2154:  tekijän arkielämässä kiinni, silloin tarve rikkoa        ei ole pantu ihan keskelle kylää, vaan kuitenkin
2155:  työehtosopimuksia on pienempi ja niiden kunni-           selvästi lähemmäksi työntekijäpuolen näkemyk-
2156:   oitus varmasti tätä kautta nousee ja työehtosopi-       siä.
2157:  musten arvostus lisääntyy.                                   Vielä haluan todeta, että tässäkin asiassa oi-
2158:      Haluan todeta sen, että tällä hetkellä työeh-        keastaan useat kritisoijat ovat sanoneet, että ei-
2159:   tosopimusten yleissitovuus on ollut vain osit-          hän tämän sisältö ole ongelma, muutos on niin
2160:   taista. Nyt kun halutaan kattavaa yleissitovuut-        vähäinen, mutta tässä on periaatteesta kyse. (Ed.
2161:   ta, niin mielestäni se on hyvä asia. Jos kerran         Elo: Kyllä!) Jos periaatteesta on kyse, haluan
2162:   ammattiyhdistysliike on kyennyt sopimaan tie-           todeta, että koskaan ei tässä maassa ole ollut
2163:   tyistä joustoista yrityksissä, niin kyllähän siinä      työnantaja- tai työntekijäpuolella ehdotonta
2164:   tietyllä tavalla on tarkistettu myös se, että rat-      veto-oikeutta kaikkien työelämän, sosiaalipuo-
2165:   kaisut ovat työntekijöiden etujen mukaisia. Täl-        len tai veropuolen kysymysten suhteen. Kyllä
2166:   lä tavalla niitten pitäisi myös kaikissa yrityksis-     hallitus joutuu viime kädessä kuitenkin kanta-
2167:   sä voida tulla sovellettaviksi. Nyt on kyse siitä,      maan vastuun.
2168:   että yleissitovuuden kattavuus lisääntyy, ja oi-            Haluan sanoa myös, että hallitusmuodossam-
2169:   keastaan senhän pitäisi olla kaikille sinänsä           me lähtökohta on se, että valta Suomessa kuuluu
2170:   hyvä asia.                                              kansalle, jota edustaa eduskunta. Tietysti mei-
2171:      Sitten haluan sanoa muutaman sanan siitä,            dän tehtävämme on tässä salissajuuri valvoa sitä,
2172:   onko tämä ratkaisu, joka hallituksessa on tehty         että kuitenkin kansalaisten tahto toteutuu.
2173: 7082                                     179. Perjantaina 18.12.1998
2174: 
2175: 
2176:     Jos jollekin järjestölle annetaan ensisijainen      kakohtaista tilanteen mukaista toimintamallia
2177: valta käyttää ehdotonta veto-oikeutta, voidaan          tulisi pyrkiä etsimään.
2178: kysyä, ovatko ne ratkaisut aina kaikkien työnte-           Kaiken kaikkiaan voi sanoa, että tässä on
2179: kijöiden suhteen tasapuolisia tai kaikkien kansa-       hyvin pieni askel siihen suuntaan, että ammatti-
2180: laisten suhteen tasapuolisia. Tietty poliittinen        yhdistysliikkeen luvalla voidaan tiettyjä ratkai-
2181: valvonta täytyy myös korporatismin suhteen kai-         suja pienissä yrityksissä tehdä. Mutta tällä on nyt
2182: ken kaikkiaan olla.                                     se periaatteellisesti suuri merkitys, että kyllä yri-
2183:     Puhemies! Lopuksi haluan vielä sanoa muu-           tykset tulisi asettaa yhdenvertaiseen asemaan.
2184: taman sanan todellisesta työelämästä. Minäkin           On kohtuutonta asettaa pientä 1-2 hengen yri-
2185: olen joskus toiminut juristina ja nähnyt, minkä-        tystä huonompaan asemaan kuin jotakin No-
2186: laista pienyrittäjän arki on ja minkälaiset työn-       kiaa, Strömbergiä tai muita suuria yrityksiä.
2187: tekijän ja työnantajan suhteet ovat. Yleensä on            Tärkeätä on, että tässä asiassa on kyse todel-
2188: sillä tavalla, että työntekijät ja työnantajat tule-    lakin myös työllisyydestä eli siitä, että pienille
2189: vat erittäin hyvin toimeen keskenään, jos yri-          yrityksille annetaan mahdollisimman hyvät
2190: tyksessä on 2-3 työntekijää, ja ratkaisut teh-          mahdollisuudet käynnistää toiminta ja pitää toi-
2191: dään hyvin käytännöllisenä perusteella. Henki-          mintaa yllä, koska pienistä yrityksistä työpaikat
2192: löllä, joka on esimerkiksi sorvarina aloittanut ja      tähän maahan syntyvät. Siinä suhteessa, kun
2193: ottanut yhden työntekijän itselleen, ei ensim-          hallituksen kaikkein tärkein tavoite on työllisyy-
2194: mäisenä huolena ole, että nyt täytyy päästä Jo-         den parantaminen, täytyy myös miettiä raken-
2195: hannes Koroman johtamaan TT:hen äkkiä jäse-             teellisia tekijöitä, joilla työllisyyttä voitaisiin pa-
2196: neksi ja tällä tavalla olla hyvin edustuskelpoi-        rantaa.
2197: nen. Kyllä se sorvari miettii oman verstaansa               Puhemies! Aivan lopuksi haluan todeta, että
2198: lattialla, miten nämä hommat hoidetaan sillä            kun vuodenvaihteessa tämän istunnon jälkeen
2199: tavalla, että kassaan saadaan rahaa ja että ra-         ennen seuraavaa istuntoa Suomi siirtyy yhteisva-
2200: haa tulee enemmän kuin menoja kaiken kaik-              luutta euroon, niin myös euron tulolla on kyllä
2201: kiaan on.                                               tietty merkitys. Se tarkoittaa sitä, että yritysten
2202:     Totuus on, voin ihan käytännön elämästä to-         täytyy entistä paremmin valvoa omaa kilpailuky-
2203: deta, usein se, että työehtosopimuksista kyllä sel-     kyään. Kyllä se tarkoittaa yrityksissä myös sitä,
2204: vitetään palkkaa koskevat määräykset, mitä vä-          että työntekijöiden ja työnantajien täytyy yhdes-
2205: hintään täytyy maksaa, siitä ollaan tietoisia.          sä etsiä sellaisia ratkaisuja, joilla yrityksen kan-
2206: Mutta kun sopimukset ovat usein kymmenien               nattavuus pidetään mahdollisimman hyvässä
2207: sivujen mittaisia ja niissä on pöytäkirjaliitteitä ja   kunnossa.
2208: muita, niin täytyy sanoa, että työntekijän ja työn-         Mutta haluan korostaa sitä, että esimerkiksi
2209: antajan on ihan pienessä yrityksessä usein hyvin        tässä yhteydessä ei tehty ratkaisua paikallisesta
2210: vaikeaa edes tuntea niitä säännöksiä. Ratkaisut         sopimisesta, ja mielestäni hyvin näin tässä vai-
2211: tehdään käytännön tilanteitten perusteella kum-         heessa, siitä syystä, että niihin yrityksiin, joissa
2212: mankin intressissä. Usein kumpikin on tyytyväi-         ei olla järjestäytyneitä puolin ja toisin, täytyy
2213: nen. Vasta siinä tilanteessa, jos jostakin syystä       löytää jokin ratkaisu, että työnantaja ei voi
2214: syntyy kahnausta, aletaan katsoa, mikä se juri-         käyttää isäntävaltaa, vaan että työntekijät ovat
2215: diikka on, ja saatetaan päätyä tilanteeseen, jossa      riittävän vahva osapuoli, että neuvottelut työn-
2216: kumpikaan ei ole loppujen lopuksi tyytyväinen,          antajan ja työntekijän kesken käydään yhden-
2217: kunjuridisia ratkaisuja joudutaan tältä osin nou-       vertaiselta pohjalta niin, ettei työnantaja voi yk-
2218: dattamaan.                                              sin sanella ratkaisuja, vaan työntekijät kokevat
2219:     Tietysti ongelma on työehtosopimuksissa             tiettyä turvallisuutta siinä suhteessa, että neu-
2220: usein se, että ne on tehty suuria työpaikkoja           vottelut, jotka käydään, ovat asianmukaisia ja
2221: varten. Kyllä me tiedämme, ketkä ovat neuvotte-         vakavia.
2222: lemassa niistä sopimuksista: nimenomaan suur-
2223: ten yritysten edustajat työnantajapuolella ja sel-         Ed. H u u t o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
2224: laiset henkilöt työntekijä puolelta, jotka ovat, sa-    On tullut jo lähetekeskustelussa aika laajasti käy-
2225: noisiko, suurten yritysten esimiesvallan alaisuu-       tyä lain merkitystä läpi, mutta joillakin sanoilla
2226: dessa. Tässä suhteessa täytyy sanoa, että jos näis-     on kommentoitava.
2227: sä sopimuksissa onjoitakinjoustoja, niin kyllä ne          Ehkä hallituksen esitykseen on nyt kohdistu-
2228: ovat nimenomaan itse asiassa tarkoitetut mie-           nut minusta vähän turhankin paljon tunteenkin-
2229: luummin pienille yrityksille, joissa juuri työpaik-     omaisia painoarvoja, joilla ei todellista merkitys-
2230:                                        Työehtosopimuksen yleissitovuus                                 7083
2231: 
2232: tä olekaan itse työelämälle, josta on aika mones-        esimerkiksi ole mitään tarvetta muuttaakaan
2233: sakin puheenvuorossa todettu, että sille sillä ei        säännöksiä. Hallituksen esityshän ei sinänsä pai-
2234: ole kovin paljon merkitystä. Mutta en usko, että         kallista sopimusoikeutta laajenna yhtään, mutta
2235: tällä myöskään on sellaista vaikutusta kolmi-            monissa puheenvuoroissa ja varsinkin keskustan
2236: kantayhteistyön jatkuvuuteen ja sen mittaviin            puheenvuoroissa on täsmennetty ja yritetty ker-
2237: saavutuksiin, joita vuosien varrella ja erityisesti      toa, kuinka tärkeää se on.
2238: tämän hallituskauden aikana on aikaansaatu,                 Henkilökohtaisesti uskon, että paikallinen
2239: että hallituksen esitys nyt romuttaisi tämän erit-       sopimustekniikka tulee lähivuosina laajene-
2240: täin hyvän yhteistyön. Siihen en henkilökohtai-          maan. Mutta se ei takuulla laajene ennen kuin
2241: sesti usko.                                              on selvästi sovittu siitä, mikä on työntekijöitten
2242:     Mutta kyllä selvää on se, että ensimmäistä           luottamusmiesten asema ja millä tavalla tässä
2243: kertaa oikeastaan työelämän lakien muutosten             maassa järjestetään yleissitovan pykälän sään-
2244: osalta nyt kolmikantayhteistyö tavallaan aukesi.         nökset. Kattaako se entistä enemmän työnteki-
2245: Se on arveluttava ja pohdittava asia, joka ta-           jöitä ja työnantajia tämän yleissitovan sopimuk-
2246: pauksessa uhka tekijä. Mitä se tuo jatkossa tulles-      sen piiriin? Mikä on luottamusmiehen asema?
2247: sansa? Toivottavasti se ei tuo tullessansa sitä, että    Ensin r • ratkaistava ne, ja sen jälkeen voi olla,
2248: nyt jollakin tavalla näissä neuvotteluissa mukana        että paiK.,llinen sopiminen yleistyy niissä asiois-
2249: ollut yrittäjäjärjestö sulkeutuisi pois jatkossa         sa, mitkä sinne luontevasti kuuluvat. Itse asiassa
2250: kolmikantayhteistyöneuvottelukuvioista. Se voi           sinne kuuluu paljon asioita, ja tiedän kyllä sen
2251: johtaa siihenkin, sen sitten aika näyttää.               ihan hyvin, että näin niitä siellä myös ratkais-
2252:     Järkevää olisi minusta ollut lain voimaantulo-       taan.
2253:  säännöksen osalta eduskunnassa tehdä ratkaisu-             Mutta sitten valiokunnan mietintöön. Minus-
2254:  malli, jossa olisi sovittu, että lait olisivat vuoden   ta siinä oli hyvää, että siihen nyt tuli kompro-
2255:  2000 alusta tulleet voimaan, vaikka hallituksen         missin kautta teksti, jossa todetaan, että valio-
2256:  esityksenä, jolloin ne olisivat olleet yksi osa laa-    kunta on mietinnössään todennut, että yleissito-
2257: jaa pakettia, jota työsopimuslakikomiteassakin           van työehtosopimuksen kattavuus on turvatta-
2258:  valmistellaan. Silloin ne eivät olisi olleet irralli-   va. Samalla on myös kiinnitettävä huomiota
2259:  nen osa tästä asiasta, vaan mukana siinä. Se olisi      luottamusmiesten lakisääteiseen asemaan. Ne
2260:  minun mielestäni ollut järkevä tie hoitaa tämä          ovat mietinnössä sisällä, ja minusta se kertoo
2261:  asia kuntoon, mutta nyt ei näin tapahdu.                oikeastaan kaikista tärkeimmän työelämän
2262:     Mitä vielä lakien merkityksestä? Sen voi kyllä       muutoksen työntekijöitten näkökulmasta kat-
2263:  yksinkertaistaa yhdellä aika pienellä esimerkillä-      sottuna. Näiden syiden vuoksi olen kyllä kan-
2264:  kin, mitä merkitystä niillä on todelliseen työelä-      nattamassa hallituksen esitystä lainmuutoksista
2265:  mään. Niin kuin on todettu, sairausajan palkalla        juuri näitten lakien merkityksen vähäisyyden
2266:  ehkä on kaikkein eniten merkitystä työelämän            vuoksi.
2267:  kuvioihin. Itse kun olen edustanut rakennusalaa,
2268:  niin tämä on yksinkertaisesti niin, että meillä on          Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
2269:  kesäisin 20 000 työnantajaa, yksittäistä henkilöä.      Meidän on hyvä tuntea, mitä työelämässä tänä
2270:  Silloin kun omakotitalon rakennuttaja palkkaa           päivänä tapahtuu. Se on itse asiassa otettava
2271:  kirvesmiehen tai muurarin töihin, niin hän palk-        huomioon tässä keskustelussa ja kun lakeja teh-
2272:  kaa hänet villinä työnantajana töihin. Käytän-          dään jatkossa tässä talossa.
2273:  nössä se voi tarkoittaa sitä ja itse asiassa tarkoit-      Työelämässä ei ole enää kysymys isosta van-
2274:  taakin riitatapauksissa, että jos 5 000 markalla        hasta tehtaasta, jossa on pelkästään yhden fir-
2275:  on sovittu muurarin kanssa muurattavaksi takka          man alaisuudessa työntekijöitä. Siellä piikotaan
2276:  ja sattuukin, että muurari sairastuu heti ensim-        ja ulkoistetaan hyvin paljon, lähes kaikki toimin-
2277:  mäisenä päivänä, se takan muuraus onkin sitten          nat niin kauas kuin pystytään. Monet firmat ovat
2278:  8 000 markkaa.                                          hyvin pieniä ja toimivat isojenkin laitosten sisäl-
2279:      Tietysti alakohtaisena sovituksena on sovittu-      lä. Enää ei voi puhua siitä, vaikka laitos on iso,
2280:  kin rakennusalan työehtosopimuksessa, että              että työntekijäporukka olisi enää saman työnan-
2281:  edellytetään kuukauden työsuhdetta, ennen kuin          tajan palveluksessa tai saman ammattiliiton jäse-
2282:   sairausajan palkka tulee maksettavaksi. Tämä           niä. Sen takia ongelmatiikka muuttuukin sillä
2283:   on sille alalle ominainen, oikea ratkaisu, ja oli      tavalla, jotta välttämättä ei enää ole luottamus-
2284:   työnantaja villi tai järjestäytynyt, niin tilanne on   miehiä siinä mitassa kuin mietinnössä puhutaan
2285:   kuitenkin oikeudenmukainen ja sama. Siellä ei          tai kun on kuunnellut monien puhuvan siitä nä-
2286: 7084                                     179. Perjantaina 18.12.1998
2287: 
2288: 
2289: kökulmasta, että työntekijät olisivat tasavertai-        olemassa enää yleissitovaa työehtosopimusta.
2290: sia sopimaanjoistakin asioista tai että on olemas-       Silloin tähän pakettiin olisi kuulunut liittää se
2291: sa työsuojeluorganisaatio, luottamusmiesorga-            ajatus myös, jotta yleissitovuuden käsitettä pitää
2292: nisaatio. Sitä ei ole yksinkertaisesti olemassa.         muuttaa, jolloin vaikuttavin, laajin työehtosopi-
2293: Tehtaissa on niin pieniksi pilkottuja firmoja tai        mus olisikin yleissitova. Nyt tämä jää puolitie-
2294: ulkopuolella kaikennäköisissä palveluyrityksis-          hen. Sen takia minusta tämä on siitä huono asia,
2295: sä, jotta ei tällaisia isoja mahtavia joukkoja ole,      jotta tässä nyt tempaisiaan yhdet osat pois työ-
2296: jotka mahdollisesti ovat toisiaan suojaamassa.           sopimuslakikomitean työstä. Sopiminen jää nyt
2297: Sen takia useimmat jatkossa joutuvat tappele-            tyhjän päälle. Ei ole enää nappuloita, mitä vaih-
2298: maan työehdoistaan itse suoraan työnantajan              taa, onko tämä nyt hyvä, koska siellähän kuiten-
2299: kanssa, joka sattuu paikan päällä olemaan ja on          kin joka tapauksessa katsotaan painoarvo. Jos
2300: isäntä. Siinä mielessä massiivisesta näkökulmas-         otetaan pelinappulat pois, niin työehtosopimus-
2301: ta lähtevä ajattelu ei enää välttämättä päde.            lakikomiteassa ollaan ilman semmoisia painavia
2302:    Tämä koskee juuri paikallista sopimista, mitä         pelinappuloita, jotta voisi sanoa, että me saamme
2303: täällä on julistettu, että se olisi autuus ja ihanuus,   tätä; sehän on kaupankäyntiä joka tapauksessa
2304: jota ed. Riitta Korhosen perustelulausumakin             aina.
2305: edustaa. Sehän tarkoittaa sitä, että ihmiset jou-           Sen takia minä näen, että tässä kuitenkin on
2306: tuisivat alempaan asemaan, tai hehän ovat tällä          olemassa avaus jollakin tavalla yleissitovuuden
2307: hetkelläkin alemmassa asemassa. Nyt sen sijaan           purkamiseen, esiaskel,jos ei suoraan avata. Siinä
2308: meillä on olemassa kuitenkin määrätyt lait ja            mielessä kyllä olen sitä mieltä, että ei pitäisi hy-
2309: työehtosopimukset ja niitä pitää noudattaa. Ih-          väksyä, mitä hallituksen esityksessä todetaan.
2310: misillä on oikeus vaatia vähimmäisehdot. Niiden
2311: alapuolelle vaikka voi sopia, mutta jos työntekijä           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mitä
2312: huomaa, että häntähän on jekutettu siinä hom-            tulee tähän keskustan työreformiin, niin sillä on
2313: massa, niin hän voi vaatia jäljestäpäin oikeutta,        kiistatta se arvo, että se on virittänyt aika tavalla
2314: että tässä ei ole noudatettu hänen minimiehto-           ennennäkemättömän työmarkkina- ja työsopi-
2315: jaan. Joitakin asioita voi sopia allekin, mutta          muskeskustelun suomalaisessa yhteiskunnassa ja
2316: joistakin laissakin todetaan, että huonommin ei          täällä politiikan sydämessä. Itse en ole sen tukija
2317: voi sopia.                                               enkä näe siinä kovin paljon muuta kuin sen, että
2318:     Suurin kysymys käsiteltävänä olevassa esityk-        totta kai sieltä tiettyjä asioita saattaa jäädä elä-
2319: sessä on, niin kuin ed. Huutola totesi, sairausajan      mään ehkä toisenmuotoisena, mutta sen näkee
2320: palkka. Siinä mielessä tähän yhdistetään ed.             sitten tulevaisuudessa myöhemmin.
2321: Kankaanniemen ajatukset, jotta sitten hän vas-               Mitä tulee itse työsopimuslain, käsiteltävän
2322: tustaisi tätä lakia, jos tässä annettaisiinjärjestäy-    asian muutoksiin, niin en minä vieläkään kyllä
2323: tymättömälle parempi asema kuin järjestäyty-             näe tässä tällaisena työsopimuksissa ja ammatti-
2324: neelle työnantajalle. Tässähänjuuri tapahtuu sil-        yhdistysliikkeessä elämättömänä henkilönä
2325: lä tavalla, jotta järjestäytymätön työnantaja on         muuta kuin kahden tyyppisen työnantajapuolen
2326: paremmassa asemassa tämän jälkeen, koska hä-             keskinäisten suhteiden järjestelyn, ja ne muut
2327: nellä ei ole velvoitteita. Hänen ei tarvitse maksaa      vaikutukset ovat varsin vähäisiä.
2328: jäsenmaksuja, hän saa oikeudet osallistumaita                Taisi olla ed. Johannes Koskinen, joka puhui
2329: mihinkään. Järjestäytyneet työnantajat ovat saa-         siitä, että tässä asiassa on hyvin voimakas tunne-
2330: neet aikaan määrätyt sopimukset pitkään neuvo-           lataus ja se on se, josta keskustellaan, niin aivan
2331: tellen, ja sittenjotkut tulevat valmiin kakun pääl-      oikein. Mielestäni kysymys on vähän kuin kirur-
2332: le ja voivat nauttia etuisuuksista. Tästä tässä          gisesta operaatiosta, jossa tämä itse operaatio on
2333: periaatteessa on kysymys.                                hyvin vaaraton ja pieni, mutta se tehdään niin
2334:     Siinä mielessä tämä on myös viesti siihen suun-      lähellä tärkeitä hermokeskuksia, että on pelko
2335: taan, jotta ei kannata järjestäytyä, saa samat           siitä, että tämä pieni sinänsä vaatimaton operaa-
2336: etuudet. Tällä hetkellä monilla aloilla jo tänä          tio aiheuttaa komplikaatioita. Silloin tämä her-
2337: päivänä on sillä tavalla ihan kiikun kaakun,             mokeskus on tietysti yleissitovuus,jota pelätään,
2338: onko enää yleissitovaa työehtosopimusta ole-             että se leviää tänne ja vaikuttaa lamaannuttavasti
2339: massa, onko yli puolet työnantajista järjestäyty-        ja halvaannuttavasti. Näin minä sen näen yksin-
2340: neitä. Kun lasketaan työntekijöiden lukumäärä,           kertaisena maalaismiehenä tämän asian. Mutta
2341: mitä niissä on töissä, niin silloin, jos on vähem-       kovasti tässä on tietysti keskusteltu ja työrefor-
2342: män kuin puolet järjestäytyneitä, silloin ei ole         mikin saanut takkiinsa eli aika laaja keskustelu,
2343:                                      Työehtosopimuksen yleissitovuus                                7085
2344: 
2345: mutta sellaisenaan varsin vaikutukseton työelä-           Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyt
2346: mässä. Näin asian näkisin, vaikka näitä kompli-        lakiehdotukset, äänestää "jaa"; jos "ei" voittaa,
2347: kaatioita tunneperäisesti pelätäänkin. Eli valio-      on lakiehdotukset hylätty.
2348: kunnan mietintö on ihan selkeästi puolusteltavis-
2349: sa.                                                       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoitan,
2350:                                                        että pöytäkirjaan merkitään, miten kukin edus-
2351:    Ed. Huotari: Arvoisa puhemies! Vaikka               taja on äänestänyt.
2352: en erityisemmin pidä siitä tavasta, jolla laki tuli
2353: hallituksessa hyväksyttyä, aion tämän täällä tä-          "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
2354: nään hyväksyä. Tämä laki on naisvaltaisille työ-
2355: paikoille ongelma siinä mielessä, että siellä ei          Aaltonen, Aittoniemi, Ala-Harja, Alaranta,
2356: montakaan kertaa ole luottamusmiestä valittu-          Alho, Andersson C., Andersson J., Anttila U.,
2357: na. Välttämättä ei siellä ole myöskään sitä tietoa,    Antvuori, Aula, Backman, Biaudet, Brax, Bre-
2358: että tämä laki ei sisällä yhtään sen enempää kuin      mer, Bryggare, Dromberg, Elo, Enestam, Fila-
2359: nuo pari kohtaa ja että joissakin tapauksissa          tov, Haatainen, Helle, Huotari, Huuhtanen,
2360: työnantajat voivat käyttää väärin tilannetta,          Huutol Hämäläinen, Ihamäki, Itälä, Jaakon-
2361: joka nyt on syntynyt.                                  saari, Ja,.sson, Juhantalo, Juurola, Järvenpää,
2362:    Mutta kiitän siitä tavasta, jolla tämä asia hoi-    Järvilahti, Jääskeläinen, Kaarilahti, Kallio,
2363: dettiin valiokunnassa, työasiainvaliokunnan pu-        Kalliomäki, Kankaanniemi, Kantalainen, Kar-
2364: heenjohtajaa siitä, että hän informoi jäseniä          jula, Kautto, Kekkonen, Kiljunen, Kiviniemi,
2365: koko ajan siitä, missä mennään, ja että kaikki         Koistinen, Kokkonen, Korhonen M., Korho-
2366: lakialoitteet otettiin käsittelyyn, jotka asiaan vä-   nen R., Korkeaoja, Koski M., Koskinen Jari,
2367: hänkään liittyivät.                                    Koskinen Johannes, Krohn, Kuisma, Kukko-
2368:                                                        nen J., Kuosmanen, Kääriäinen, Laaksonen,
2369:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                Lapiolahti, Lax, Lekman, Leppänen J., Leppä-
2370:                                                        nen P., Linden, Lindqvist, Luhtanen, Löv,
2371:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-     Markkula M., Mertjärvi, Metsämäki, Myllynie-
2372: lussa on ed. Lapintie ed. Kuopan kannattamana          mi, Mähönen, Mölsä, Mönkäre, Niinistö, Nur-
2373: ehdottanut, että toisessa käsittelyssä päätetyt la-    mi, Ojala R., Olin, Perho, Pesälä, Pietikäinen
2374: kiehdotukset hylättäisiin.                             M., Pietikäinen S., Pohjola M., Pohjola T.,
2375:    Ed. Kemppainen on ed. Vanhasen kannatta-            Prusti, Pykäläinen, Rajamäki, Rantanen, Rehu-
2376: mana tehnyt seuraavat kaksi ehdotusta:                 Ja, Rimmi, Rosendahl, Saapunki, Saarinen,
2377:     1) että vastalauseeseen sisältyvä lausumaeh-       Saarnio, Sasi, Sjöblom, Skinnari, Soininvaara,
2378: dotus hyväksyttäisiin; ja                              Tahvanainen, Takkula, Tiilikainen, Tiuri, Tulo-
2379:    2) että hyväksyttäisiin näin kuuluva lausuma-       nen, Tuomioja, Tykkyläinen, Vanhanen, Vehvi-
2380: ehdotus: "Eduskunta edellyttää, että hallitus an-      läinen, Viitamies, Viitanen, Vistbacka, Vähä-
2381: taa viivytyksettä esityksen työsopimuslain muut-       näkki, Väistö, Wahlström, Wideroos ja Zysko-
2382: tamisesta siten, että työpaikkakohtainen tai muu       wicz.
2383: vastaava paikallinen sopimus voidaan tehdä työ-
2384: ehtosopimusten yleissitovuuden piirissä olevissa         "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
2385: järjestäytymättömissä yrityksissä silloin, kun
2386: työehtosopimuksessa on sovittu paikallisen sopi-         Gustafsson, Holopainen, Immonen, Koski V.,
2387: misen mahdollisuudesta. Esitykseen on sisälly-         Koskinen M., Kuoppa, Laakso, Lahtela, Laine,
2388: tettävä säännösehdotukset myös paikallisesta           Laitinen, Lapin tie, OjalaA., Partanen, Peltomo,
2389: sopimusmenettelystä edellä tarkoitettuja paikal-       Polvi, Puhjo, Rinne, Roos, Tennilä, Tiusanen,
2390: lisia sopimuksia tehtäessä."                           Uotilaja Viljamaa.
2391: 
2392:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                        "Tyhjää" äänestää ed. Hurskainen.
2393: 
2394:    Äänestykset ja päätökset:
2395:                                                          Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:
2396: 
2397:                                                          Aho, Ala-Nissilä, Aura, Halonen, Hassi, Hei-
2398:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin on       nonen, Hellberg, Huttu-Juntunen, Hyssälä, Iso-
2399: päätettävä lakiehdotuksista.                           hookana-Asunmaa, Jäätteenmäki, Kalli, Kallis,
2400: 7086                                   179. Perjantaina 18.12.1998
2401: 
2402: 
2403: Kanerva 1., Kanerva S., Karhunen, Karjalainen,          Puhetta ryhtyy johtamaan puhemies U osukai-
2404: Karpio, Kemppainen, Knaapi, Komi, Kortenie-           nen.
2405: mi, Koskinen H., Kurola, Lamminen, Lehtosaa-
2406: ri, Liikkanen, Lindroos, Lipponen, Lämsä,
2407: Malm, Manninen, Markkula-Kivisilta, Mikko-
2408: la, Norrback, Nyby, Pehkonen, Pekkarinen,             3) Hallituksen esitys laeiksi tulovero lain, tulovero-
2409: Penttilä, Puisto, Pulliainen, Ranta-Muotio,           lain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantu-
2410: Rask, Rehn, Ryhänen, Räsänen, Saari, Savela,          losäännöksen, verotusmenettelystä annetun lain
2411: Siimes 0., Smeds, Suhola, Taina, Tarkka, Törn-        16 §:n ja verontilityslain 12 §:n muuttamisesta
2412: qvist, Vartiainen, Vehkaoja, Veteläinen, Vihriä-
2413: lä, Virtanen, Vokkolainen ja Vuorensola.              Kolmas käsittely
2414:                                                       Hallituksen esitys 129/1998 vp
2415:                                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 61/1998 vp
2416:    Toinen varapuhemies: Äänestyk-                     Lakialoite 75, 80, 84, 103-105, 114, 118, 122,
2417: sessä on anl}ettu 115 jaa- ja 22 ei-ääntä, 1 tyhjä;   125, 131, 132, 136, 138/1998 vp
2418: poissa 61. (Aän. 130)
2419:                                                          Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt,
2420:    Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-       hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
2421: sä päätetyt lakiehdotukset.                           voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2422:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
2423:                                                          Keskustelu:
2424: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien
2425: lakiehdotusten hylkäämisestä.                             Ed. S a s i : Arvoisa puhemies! Ensi vuosi on
2426:                                                       veronmaksajien kannalta varsin hyvä siitä syys-
2427:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         tä, että ensi vuonna tuloverotusta selvästi keven-
2428: päättyneeksi.                                         netään. Valtion tuloverotuksessa tulee tapahtu-
2429:                                                       maan 3,8 miljardin muutokset, joista 800 miljoo-
2430:   T o inen va rap u hemies:               Lopuksi     naa markkaa on inflaatiotarkistusta.
2431: on päätettävä lausumaehdotuksista.                       Tässä yhteydessä on tärkeätä se, että myös
2432:                                                       tuloverolain sisältöä muutetaan siten, että jous-
2433:   Äänestys ed. Kemppaisen 1) ehdotuksesta             tavuus lisääntyy, ja pyritään kannustamaan sii-
2434:                                                       hen, että työn perässä voitaisiin kauemmaskin
2435:    Mietintö "jaa", ed. Kemppaisen 1) ehdotus          siirtyä. Tässä yhteydessähän on kaksi muutosta,
2436: "ei".                                                 joista toinen tarkoittaa sitä, että matkakuluvä-
2437:                                                       hennyksen enimmäisraja nostetaan ja myös teh-
2438:    T o i ne n varapuhemies : Äänestyk-                dään mahdolliseksi se, että omavastuuosuudessa
2439: sessä on annettu 111 jaa- ja 24 ei-ääntä, 2 tyhjää;   ei oteta huomioon sitä määrää, joka aiheutuu
2440: poissa 62. (Ään. 131)                                 niistä kuukausista, jotka ollaan työttömänä.
2441:                                                       Mielestäni tämä on kehitystä oikeaan suuntaan.
2442:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     Lopuksi haluan kiinnittää huomiota yhteen
2443:                                                       seikkaan. Nimittäin henkivakuutuksen käsite
2444:    Äänestys ed. Kemppaisen 2) ehdotuksesta            tässä yhteydessä muuttuu. Tältä osin on tehty
2445:                                                       muutos valiokunnan mietinnössä, jossa lähde-
2446:    Mietintö "jaa", ed. Kemppaisen 2) ehdotus          tään siitä, että ensi vuoden aikana näihin vakuu-
2447: "ei".                                                 tuksiin, joitten määritelmä muuttuu, sovelletaan
2448:                                                       vielä kuitenkin vanhoja säännöksiä, jotta sekä
2449:    Toinen varapuhemies: Äänestyk-                     vakuutuksen antaja että vakuutuksen ottaja voi-
2450: sessä on anl}ettu 111 jaa- ja 25 ei-ääntä, 1 tyhjä;   vat neuvotella keskenään sellaisen ratkaisun, että
2451: poissa 62. (Aän. 132)                                 vakuutussopimusta voidaan muuttaa, niin että
2452:                                                       nuo uudet määritelmät täyttyisivät ja verotus-
2453:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 kohtelu tätä kautta ei tulisi jatkossa muuttu-
2454:                                                       maan.
2455:    Asia on loppuun käsitelty.
2456:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
2457:                                             Moottoriajoneuvovero                                       7087
2458: 
2459:   Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset             Puhemies (koputtaa): Anteeksi, ed. Bre-
2460: hyväksytään.                                             mer. Kehotan edustajia rauhoittumaan ja käy-
2461:                                                          mään mahdolliset yksityiset keskustelunsa salin
2462:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-           ulkopuolella.
2463: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien
2464: lakiehdotusten hylkäämisestä.                                P u h u j a : Kiitos, rouva puhemies!
2465:                                                              Siis tällä hetkellä kaksi suurinta käytettyjen
2466:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan            dieselajoneuvojen käyttäjäryhmää, duunarit ja
2467: päättyneeksi.                                            eläkeläiset, joutuvat maksamaan pääsääntöisesti
2468:                                                          osavuotisesta käytöstä kokovuotisen dieselveron
2469:   Valtiovarainvaliokunnan mietintöön sisälty-            ja sillä tavalla tukemaan yleensä ammattimaises-
2470: vät 1. ja 2. lausumaehdotus hyväksytään.                 ti dieselautoja käyttävien taloutta, näiden, jotka
2471:                                                          käyttävät kokovuotisesti dieselajoneuvoja.
2472:   Asia on loppuun käsitelty.                                 Minä tässä asiassa huudan ed. Uotilaa todista-
2473:                                                          jaksi siitä, että todella duunarit ovat kaikkein
2474:                                                          suurin käytettyjen dieselien käyttäjäryhmä. Jäl-
2475: 4) Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvove-         leen kerran, ed. Uotila, pyydän teitä todista-
2476: rosta annetun lain muuttamisesta                         maan, että Masa Yards esimerkiksi on työpaik-
2477:                                                          ka, jossa kesäisin kaikki pysäköintikentät eivät
2478: Kolmas käsittely                                         riitä, vaan Kaivopuiston nurmikotkin ovat täyn-
2479: Hallituksen esitys 265/1998 vp                           nä duunarien autoja. Talvella näitä kaikkia pysä-
2480: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 62/1998 vp              köintikenttiä ei tarvitse edes aurata lumesta.
2481: Lakialoite 41, 8111996 vp, 121/1997 vp                   Tämä todistaa sen, että todella tällainen rasva-
2482:                                                          nahkaduunariporukka on kaikkein suurin osa-
2483:   Puhemies :Toisessa käsittelyssä päätetty,              vuotisesti autoja käyttävä ryhmä. Nämä joutu-
2484: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-        vat nyt maksamaan kokovuotisen dieselveron.
2485: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                                Siksi ehdotan, että vuotuiselle dieselverolle
2486:                                                          olisi annettava myös puolivuotinen vaihtoehto.
2487:    Keskustelu:                                           Nostettakoon sitten vaikka kokovuotisen diesel-
2488:                                                          lapun hintaa vastaavasti pikkaisen.
2489:     Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies! Pyr-           Toinenkin ehdotukseni samassa yhteydessä
2490: kimys oikeudenmukaisuuteen ja ympäristönsuo-             pyrkii korjaamaan Iainvalmistelijan aivan ilmei-
2491: jelun vastuun kantamiseen on johtanut hallituk-          sen kömmähdyksen. Halu vähentää liikenteen
2492: sen esitykseen dieselverolain, sillä siitä on kysy-      haitallisia päästöjä on vihdoin tulostunut lakiesi-
2493: mys. Huolimatta hiukan erehdyttävästä nimestä            tyksessä kaasukuorma-autojen ja kaasulinja-au-
2494: kysymys on siis niin sanotusta dieselverosta ...         tojen vapauttamisena lisäverosta. Kaasuhenkilö-
2495: Toistan nyt alusta: Pyrkimykset oikeudenmukai-           autot käsittämättömästi on unohdettu pois. To-
2496: suuteen ja ympäristönsuojelun vastuun tunnus-            della varmaan unohdettu, sillä Suomessa, päin-
2497: tamiseen ovat syitä, jotka ovat johtaneet halli-         vastoin kuin jokseenkin kaikissa muissa EU-
2498: tuksen esitykseen dieselverolain muuttamiseksi           maissa, kaasuhenkilöautot ovat käytännöllisesti
2499: siten, että vääryydet dieselveron maksuvelvoit-          katsoen tuntemattomia.
2500: teen osalta nyt korjataan. Tähän astihan on ollut            Kaasuhenkilöauton suurin käyttäjäkunta, ja
2501: sillä tavalla, että pahaa aavistamaton käytetyn          todella suuri onkin, ovat taksiautoilijat, taksilii-
2502: dieselajoneuvon ostaja on joutunut vastuuseen            kenne Belgiassa, Hollannissa, Sveitsissä, Itäval-
2503: edellisten omistajien mahdollisesti laiminlyö-           lassa, Saksan Baijerissa, Tshekissä, Slovakiassa
2504: mästä dieselveromaksusta.                                ja Iso-Britanniassa. Miksei siis myös Suomessa,
2505:     Lieneekö kuitenkin yksi vääryys jäänyt lain          jos sille vain annettaisiin tällainen mahdollisuus
2506: valmistelijalta huomaamatta, nimittäin se, että ei       kehittyä? Suomessa kuitenkin on nähty toistai-
2507: voi olla oikein maksattaa kahdella suurimmalla           seksi vainjakeluliikenteen kuorma-autoissa kaa-
2508: vanhojen taksidieselien omistajaryhmällä eli             sukäyttöisiä ratkaisuja, samoin kuin linja-autois-
2509: duunareilla ja eläkeläisillä näille tyypillisestä osa-   sa, ja on innostuttu kovasti lyhyessä ajassa kehit-
2510: vuotisesta käytöstä kokovuotinen dieselvero.             tämään tätä muotoa.
2511: Siis tällä hetkellä on voimassa ainoastaan koko-             Minä uskon, että tässä on tapahtunut kenties
2512: vuotinen dieselvero ja kuitenkin ... (Hälinää)           tietämättömyydestä johtunut inhimillinen köm-
2513: 7088                                      179. Perjantaina 18.12.1998
2514: 
2515: 
2516: mähdys. Siksi ehdotan tässä ryhtymistä toimen-           pauttaminen lisäverosta on tavallaan sisällä jo
2517: piteisiin myös kaasuhenkilöautojen vapauttami-           tuossa vanhassa ponnessa ja mahdollisuus sen
2518: seksi lisäverosta.                                       asian muuttamiseen on toki vain verraten pienen
2519:    Täällä on joukossamme kansanedustaja Mä-              lainmuutoksen takana.
2520: hönen, joka henkilökohtaisesti on muistaakseni              En tiedä, mikä se tausta tarkalleen on. Vero-
2521: 180 000 kilometriä peräti ajanut. (Ed. Mähönen:          jaoston käsittelyssä ei käynyt ilmi, miksi tässä
2522: 184 000!)- Todistakoon ed. Mähönen omista                sitä ei ole mukana. Lieneekö syynä sitten se, että
2523: kokemuksistaan, mutta hyvin tyytyväinen hän              näitä kaasukäyttöisiä henkilöautoja on verraten
2524: on, ja silläkin perusteella katson, että tälle pitäisi   vähän vielä Suomessa käytössä, mutta perustelu-
2525: antaa mahdollisuuksia.                                   ja sille, että tulevaisuudessa vähäpäästöiset kaa-
2526:    Teen seuraavan lausumaehdotuksen: "Edus-              sukäyttöiset autot vapautettaisiin lisä verosta, on
2527: kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpitei-      toki ympäristösyistä olemassa. Mutta en katso,
2528: siin lainsäädännön muuttamiseksi siten, että             että tätä pontta siihen asiaan tarvitaan.
2529: moottoriajoneuvovero voidaan suorittaa myös
2530: kuuden kuukauden ajanjaksosta sekä niin, että                Ed. Mähönen: Arvoisa puhemies! En var-
2531: myös kaasukäyttöiset henkilöautot vapautetaan            masti ole tutustunut niin tarkoin kuin ed. Bremer
2532: lisä verosta."                                           työpaikka-autoiluun enkä siihen, kuinka monta
2533:                                                          kuukautta työpaikoilla autot seisoskelevat joko
2534:    Ed. K ui s m a : Arvoisa puhemies! Liiken-            lumihangessa tai kesähelteellä. Siihen en niin-
2535: teen verotus yleisesti on liian korkea, jos ajatel-      kään ota kantaa.
2536: laan, että meillä harvaanasutussa maassa on pak-             Mutta kun hän viittasi nimeeni kaasukäyttöis-
2537: ko turvautua pääosin tieliikenteeseen. Siinä mie-        ten autojen kohdalla, voin toki todeta sen, että
2538: lessä tämä ed. Bremerin ponsiehdotus, jossa vel-         184 000 kilometriä olen kaasulla ajanut ja toden-
2539: voitettaisiin hallitus valmistelemaan sellaista          nut sen äärettömän miellyttäväksi polttoaineek-
2540: lainsäädäntöä, jossa voi myös puolelta vuodelta          si. Olin hyvin pahoillani silloin, kun olin siirtä-
2541: maksaa dieselveron, on hyvin kohtuullinen. Itse          mässä uuteen autoon näitä muutaman tuhannen
2542: en ole valmis sen korvauksena koko vuoden ve-            markan laitteita. Silloin olisi joutunut maksa-
2543: roa nostamaan, niin kuin ed. Bremer tässä sivu-          maan noin 30 000 markkaa jo siinä vaiheessa
2544: lauseessa puheessaan mainitsi.                           valtiolle veroa. Pidin sitä epäoikeudenmukaisena
2545:    Kun kaasukäyttöiset henkilöautot ovat yleis-          syystä, että tiedän, että kaasun käyttö on äärettö-
2546: tyneet monissa suurkaupungeissa sen takia, että          män ympäristöystävällistä, säästää myöskin erit-
2547: ne ovat jossain määrin ympäristöystävällisem-            täin paljon laitteistoaja on sentään ihan kilpailu-
2548: piä, niin miksei Suomessakin olisi ihan syytä            kykyinen hinnaltaankin bensiinin kanssa. Siinä
2549: vapauttaa ne tästä ylimääräisestä lisäverosta,           suhteessa voin yhtyä ed. Bremerin ajatuksiin
2550: joka niille säädettiin muistaakseni 80-luvun             kaasukäyttöisen auton kohdalta.
2551: alussa?
2552:    Arvoisa puhemies! Kannatan ed. Bremerin                  Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
2553: lausumaehdotusta.                                        Bremerille toteaisin, että en ota kontolleni telak-
2554:                                                          kaduunareiden autojen pysäköintiä Kaivopuis-
2555:    Ed. U. Antti 1 a: Arvoisa puhemies! Tässä             ton nurmikolle, tapahtui se sitten bensa-autolla
2556: esityksessähän matalapäästöiset kaasubussit ja           tai dieselautolla.
2557: kuorma-autot vapautetaan moottoriajoneuvo-                  Ed. Kuismalle toteaisin, että kun hän tyypilli-
2558: verolain mukaisesta lisäverosta. Tämä muutos-            senä veropopulistina tällä kertaa vastustaa autoi-
2559: ehdotus on osittainen vastaus eduskunnan viime           lun liikenteen verotusta, niin muutama päivä ai-
2560: keväänä hyväksymään ponteen. Tuon ponnen-                kaisemmin hän hyvin tiukasti vastusti tulovero-
2561: han valmisteli valtiovarainvaliokunnan veroja-           tusta, työn verottamista, ja totesi, että pitää siir-
2562: osto. Se sisälsi ajatuksen, että vähäpäästöisten         tyä kulutuksen verottamiseen. Liikenteen, autoi-
2563: moottoriajoneuvojen kokonaisverorasitusta pi-            lun verottaminen on yhtä välillistä verottamista,
2564: täisi vähentää, eli se liittyy sekä polttoaineen ve-     myöskin kulutuksen verottamista hyvin suurelta
2565: rotukseen niiden osalta että myös erityisveroi-          osin. Elikkä tässä on se ristiriita: suo siellä, vetelä
2566: hin.                                                     täällä.
2567:    Mitä tulee ed. Bremerin ponsiehdotukseen,
2568: tässä on kaksi eri tyyppistä asiaa mukana. Kat-              Ed. Kuisma: Arvoisa puhemies! Ed. Uoti-
2569: son, että kaasukäyttöisten henkilöautojen va-            lalle lyhyesti: Olen täällä ilmoittanut jo kauden
2570:                                            Moottoriajoneuvovero                                       7089
2571: 
2572: alussa, etten tule, niin pitkään kuin Suomen ko-          Puhe m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty
2573: konaisveroaste on näin korkea, kannattamaan            lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2574: yhtään veron korotusta. Siitä syystä olen toimi-
2575: nutkin myös johdonmukaisesti. Jos saadaan tu-             Keskustelua ei synny.
2576: loverotus alas, todella suuri veroremontti, silloin
2577: varmasti voidaan harkita näitä uudelleen. Tosin           Lakiehdotus hyväksytään.
2578: siinäkään tilanteessa varmaan liikenteen vero-
2579: tusta ei ole syytä nostaa, vaan päinvastoin alen-        Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
2580: taa.                                                   päättyneeksi.
2581: 
2582:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  Asia on loppuun käsitelty.
2583: 
2584:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Bremer       6) Hallituksen esitys laiksi autoverolain muutta-
2585: ed. Kuisman kannattamana tehnyt seuraavan              misesta
2586: lausumaehdotuksen: "Eduskunta edellyttää, että
2587: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lainsäädännön          Kolmas käsittely, ainoa käsittely
2588: muuttamiseksi siten, että moottoriajoneuvovero         Hallituksen esitys 264/1998 vp
2589: voidaan suorittaa myös kuuden kuukauden ajan-          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 64/1998 vp
2590: jaksosta sekä niin, että myös kaasukäyttöiset          Lakialoite 1511998 vp
2591: henkilöautot vapautetaan lisäverosta."                 Toivomusaloite 19, 34/1998 vp
2592: 
2593:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                         P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
2594:                                                        asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
2595:   Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-       tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksista.
2596: väksytään.                                             Toisessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esityk-
2597:                                                        seen sisältyvä lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä
2598:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-         tai hylätä. Lopuksi päätetään ainoassa käsitte-
2599: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien       lyssä toivomusaloitteista.
2600: lakiehdotusten hylkäämisestä.
2601:                                                           Menettelytapa hyväksytään.
2602:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
2603: päättyneeksi.                                            Keskustelu:
2604: 
2605:   Puhe m i e s : Lopuksi on päätettävä lausu-             Ed. B r e me r : Arvoisa rouva puhemies! Nyt
2606: maehdotuksesta.                                        käsiteltävänä oleva autoveron muutos on aiheut-
2607:                                                        tanut paljon kysymyksiä siitä, ettäjos nyt muute-
2608:    Äänestys ja päätös:                                 taan autoveroa, ehkä mahdollisesti alennetaan
2609:                                                        sitä, aiheuttaako se autoverotuotossa romah-
2610:    Mietintö "jaa", ed. Bremerin ehdotus "ei".          duksen. Tällainen pelko on täysin aiheeton. Ni-
2611:                                                        mittäin nyt puhutaan ulkoa, ulkomailta käytet-
2612:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on a~nettu 77       tynä ostetun auton verotuksesta. Autoveron
2613: jaa- ja 32 ei-ääntä, 4 tyhjää; poissa 86. (Aän. 133)   tuotto liikevaihtoverolla ryyditettynä on vain
2614:                                                        noin 5 miljardia markkaa liikenneverotuksen
2615:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                  kokonaistuotosta, joka on noin 30 miljardia, 29
2616:                                                        miljardia ja risat, eli prosenteissa siis koko auto-
2617:    Asia on loppuun käsitelty.                          veron tuotto on 16 ja risat prosenttia koko liiken-
2618:                                                        neverotuksen tuotosta. Vielä tästä 5 miljardista
2619: 5) Hallituksen esitys laiksi nestemäisten polttoai-    autoveron tuotosta vain alle yksi prosentti on nyt
2620: neiden valmisteverosta annetun lain muuttamises-       käsiteltävänä olevan lain tuotto eli siis käytetty-
2621: ta                                                     nä ulkoa ostetun auton verotuksen tuotto. Me
2622:                                                        puhumme luokkaa 10 miljoonan markan vero-
2623: Kolmas käsittely                                       tuotosta, 10 miljoonan markan osuudesta 30 000
2624: Hallituksen esitys 206/1998 vp                         miljoonan markan kokonaisliikenneverotuotos-
2625: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6311998 vp            ta. Siis millään muotoa ei voida eikä ole aihetta
2626: 
2627: 444 280320
2628: 7090                                     179. Perjantaina 18.12.1998
2629: 
2630: 
2631: pelätä, että muutos tähän aiheuttaisi jonkunlai-         uudelleen verotettavaksi. Meillä on 33 prosenttia
2632: sen romahduksen tässä verotustuotossa.                   ja 50 prosenttia. Tämä on myöskin täysin EU:n
2633:    Toukokuun 4 päivänä EU :sta tuli ankara nuh-          kilpailusääntöjen vastaista, ja edelleen, mikä on
2634: de Suomelle- Suomen autoverolaki on jyrkässä             tärkeintä, tämähän tarkoittaa sitä, että me emme
2635: ~istiriidassa liittymissopimuksen ja EU:n kilpai-        saa uudistaa, me emme saa käytettyä vanhaa
2636: lulainsäädännön kanssa- ja samalla vaatimus,             autoa parantaa liikenneturvallisemmaksi, koska
2637: että se on harmonisoitava kolmen EU:n ennak-             jos me vaihdamme osia niin paljon, että se ylittää
2638: kopäätöksen mukaisesti. Eli EU on antanut tuo-           tämän prosenttirajan, niin tulee uusi autovero.
2639: mionsa vastaavanlaisessa verotuksessa ensin              Siis tällä pakotetaan pitämään käytetty auto
2640: Tanskalle, sitten kuuluisassa Nunes Tadeun ta-           huonossa kunnossa. Tämä on täysin järjen vas-
2641: pauksessa, jossa tuomio tuli vuonna 95, ja sitten        taistaja-myöskin totean- EU:n periaatteiden
2642: viimeisenä komissio vastaan Kreikka, jossa tuo-          vastaista.
2643: mio tuli vuonna 97. Huomattakoon, että EU ei                Siis meidän hallituksemme esitys, joka nyt ol-
2644: kiinnitä huomiota verotuksen tasoon, siis siihen,        laan täällä hyväksymässä, ei tule menemään
2645: kuinka korkea vero on, vaan verotuksen periaat-          EU:ssa läpi. Se kumoutuu, ja pelkäänpä, että se
2646: teeseen, siihen, millä tavalla, millä perusteella sitä   tulee kumoutumaan tai EU tulee esittämään ku-
2647: määrätään. EU toteaa, että Suomen tapa määrä             moamisvaatimuksen, ennen kuin tämä nyt meillä
2648: autovero on siis jyrkässä ristiriidassa EU:n peri-       hyväksyttävänä oleva laki edes astuu voimaan,
2649: aatteiden kanssa.                                        mikä on mielestäni hyvin noloa.
2650:    Nyt annettu hallituksen esitys autoveron                 Meillä on väistämättä edessä ensi tilassa Suo-
2651: muuttamisesta tuli hyvin myöhään. Verovalmis-            messa muutenkin välttämätön tarve uudistaa
2652: telija Kuitunen mietti erittäin pitkään, millä ta-       koko auto- ja liikenneverotusta. Me emme voi
2653: valla se tyydyttää EU:ta. Tässä ei ole minkäänlai-       jatkaa tällä auto- ja liikenneverotuksella, joka
2654: nen reformiyrityskään takana vaan ainoastaan             estää autokannan uusiutumisen nykyajan ym-
2655: yritys tyydyttää EU :ta. Samaan aikaan, kun              päristövaatimukset, liikenneturvallisuusvaati-
2656: tämä hallituksen esitys on tullut eduskuntaan, se        mukset, polttoainetalouden vaatimukset täyttä-
2657: on myöskin lähetetty komission vaatimuksesta             väksi.
2658: komissiolle lausuntoa varten. Sitä lausuntoa ei             Tekemäni ponsiehdotus ei aiheuta mitään lisä-
2659: ole vielä tullut, ja nyt me olemme hyväksymässä          kustannuksia. Se ei maksa yhtään mitään. Päin-
2660: sellaisen lain, joka on edelleen räikeässä ristirii-     vastoin se tulee tuottamaan valtiontaloudellisia
2661: dassa EU:n periaatteiden kanssa.                         merkittäviä säästöjä, jos koko auto- ja liikenne-
2662:    Se johtuu siitä, että meidän esityksemme väit-        verotus uudistetaan nykyaikaiseksi.
2663: tää, että auton arvon alennus on lineaarinen, että          Tämän lisäksi totean mielelläni ja ehkä tär-
2664: se on 0,6 prosenttia kuukaudessa lineaarisesti           keimpänä, että tästä sananmukaisesti sanasta sa-
2665: riippumatta siitä, mikä on auton merkki, onko se         naan esittämäni ponnen mukainen päätös on
2666: Mersu vai Lada, riippumatta siitä, paljonko ajo-         tehty hallituksen budjettineuvotteluissa vuonna
2667: kilometrejä autolla on takana, minkä jokainen            96. Se on kohta numero 4 hallituksen budjetti-
2668: tietää autokaupassa olevan aivan ratkaisevaa.            neuvottelujen pöytäkirjassa, ja minä olen tämän
2669: Edelleen hallituksen esitys jättää täysin vaille         ponteni siitä yksi yhteen monistanut, ja tämä
2670: huomiota sen, onko auto kolaroitu, onko se huo-          päätös on tehty jo kerran. On käsittämätöntä itse
2671: nosti hoidettu, minkä verran se on ruosteessa, ja        asiassa- jos on sellainen käsite kuin budjettiso-
2672: se sanoo vain, että auto kuin auto, arvonalennus         pimusrikos, niin tässähän se olisi. Ei ole tehty
2673: on 0,6 prosenttia lineaarisesti sata kuukautta, sen      mitään, vaikka on sovittu kerran yksimielisesti,
2674: jälkeen 0,9 sata kuukautta lisää ja senjälkeen 0,4       että tällainen tehdään. No nyt me olemme ajau-
2675: vielä sata kuukautta lisää. Me pääsemme Suo-             tuneet siihen tilanteeseen, että se on täysin väistä-
2676: messa tällä tavalla lineaariseen arvonalennuk-           mätön hyvin pian.
2677: seen 25 vuotta vanhaan autoon saakka, kun Kes-              Se, että pöytäkirjaan kirjattu sopimus vuonna
2678: ki-Euroopassa normaali romutusikä on 10 vuot-            96 on jäänyt toteutumatta, johtuu ennen kaikkea
2679: ta ja autolla on romutusarvo sen jälkeen. Tämä           valtiovarainministeriön ja siellä liikenneverotuk-
2680: on siis täydellisesti ristiriidassa EU:n periaatteen     sesta vastaavan virkamiehen jääräpäisestä vas-
2681: kanssa.                                                  tustuksesta, vastaanhangoittelusta ja hidastelus-
2682:    Toinen ristiriita syntyy siitä, että meillä 3 §:ssä   ta antaa kokonaan uusi reformi, kokonaan uusi
2683: on määrätty prosenttirajat sille, minkä verran           autoveromuutos, nykyaikaistettu versio tänne
2684: auton osia saa vaihtaa, ennen kuin auto tulee            eduskuntaan.
2685:                                     Käytettyinä tuotujen autojen verotus                              7091
2686: 
2687:    Toistan, että auto- ja liikenneverotuksemme         kin sähkö voidaan tehdä myös ydinvoimalla, jot-
2688: kokonaisuudistus nykyajan vaatimuksia vastaa-          ta päästään niistäkin päästöistä.
2689: vaksi on väistämättä edessä hyvin pian, tänä ke-          Kannatan ed. Bremerin ehdotusta.
2690: väänä joka tapauksessa. Osoittaisi selkeiden rea-
2691: liteettien näkemistä se, että eduskunta nyt hyväk-         Ed. Kuisma: Arvoisa puhemies! Autojen ja
2692: syisi tämän ponnen, joka ei edellytä mitään lisä-      liikenteen verotushan on korkea alun perin siitä
2693: rahoitusta, edellyttää vain pysymistä nykyajan         syystä, että sodanjälkeen oli valuuttapula ja sen-
2694: vaatimusten mukaisessa tilassa autoilun ja lii-        kin takia haluttiin verottaa ankarasti autoja, jot-
2695: kenteen kehityksen suhteen. Sen takia ehdotan          ka silloin katsottiin vähemmän välttämättämiksi
2696: tällaisen lausuman hyväksymistä:                       tuontitavaroiksi. Tämä syy on poistunut tietysti
2697:     "Eduskunta edellyttää, että hallitus pikimmi-      jo 50-luvulla, mutta koska se oli hyvä tulonlähde
2698: ten valmistelee auto- ja liikenneverotuksen koko-      valtiolle, veroja ei ole alennettu siitä tasosta vaan
2699: naisuudistuksen, joka kiinnittää erityistä huo-        päinvastoin ne ovat nousseet, niin kuin tiedäm-
2700: miota liikennepoliittisiin, ympäristöpoliittisiin,     me, viimekin aikoina tarraverona jne.
2701: liikennetaloudellisiin sekä liikenneturvallisuu-           Tämähän on myös johtanut siihen, että järjes-
2702: teen liittyviin näkökohtiin."                          telmä on monimutkainen ja on paljon päällek-
2703:     Tämän pitäisi olla ensisijainen meidän kaik-       käisiä veroja. Sekin on jonkinlainen ongelma,
2704: kien mielestä, kun me lähdemme liikenne- ja au-        mutta suurin ongelma on todella verotuksen kor-
2705: toverotusta nykyaikaistamaan.                          kea taso, joka sotii jo ympäristöseikkoja, liiken-
2706:                                                        neturvallisuutta ja kaikkein eniten sitä vastaan,
2707:    Ed. T i u r i : Arvoisa puhemies! Käytettyjen       että yhteiskunnan pitäisi suosia liikkumisen va-
2708: autojen maahantuonnin verotusarvon laskemi-            pautta. Tällaisessa harvaanasutussa maassa
2709: nen on todella kummallista. Se ei vastaa reaaliti-     myös liikkumiskustannukset työhön tai kouluun
2710: lannetta lainkaan. Mutta kaiken kaikkiaan lii-         tai mihin hyvänsä ovat suuret ja tällainen korkea
2711: kenteen ja autojen verotus pitäisi saada järke-        autoverotus ja liikenteen verotus lisää niitä. Jos
2712: vään ja kohtuulliseen systeemiin. Kun sitä aina        ajatellaan esimerkiksi suomalaista yhteiskunta-
2713: pikkuhiljaa paikkaillaan, siitä on tullut aika se-     rakennetta, niin lapsiperheillä, joissa vanhem-
2714: kava ja monimutkainen.                                 mat käyvät töissä, lähes kaikilla on henkilöauto
2715:     Ennen kaikkea meillä tällä hetkellä ympäris-       pakollisesti, koska muuten jokapäiväisestä elä-
2716: töasiat ovat huonossa kunnossa, kun meillä on          mästä ei selviä. Kun autovero on näin korkea,
2717: niin paljon vanhoja autoja käytössä. Niiden hii-       pieneltä osin se myös ajaa ihmisiä passiivisuu-
2718: lidioksidipäästöt eli bensiinin kulutus on paljon      teen, koska tämä kaventaa työnteon kannatta-
2719: suurempi kuin uusien autojen ja niiden pien-           vuutta. Ed. Bremerin ponsi, jota myös itse kan-
2720: hiukkaspäästöt ovat hyvin suuret. Katalysaat-          natan, on tässä suhteessa perusteltu.
2721: toriauton pienhiukkaspäästöt ovat vain kym-
2722: menesosa muiden henkilöautojen päästöistä.                Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Autoa on Suo-
2723: Kun meillä on dieselautoja, niin todella häm-          messa pidetty perinteisesti ylellisyysesineenä,
2724: mästyttää, että esimerkiksi kaasuhenkilöautot          vaikka se sitä tänä päivänä ei enää olekaan. Mut-
2725: lasketaan dieselautojen joukkoon, vaikka nii-          ta tietysti totuus on se, että kun meillä on korkea
2726: den päästöt ovat valtavan paljon pienemmät,            autoverotus ja meillä on valtiontalous tähän asti
2727: ehkä kahdeskymmenesosa dieselauton päästöis-           ollut alijäämäinen, niin korvaavien kohteiden et-
2728: tä.                                                    siminen ei ole kovinkaan helppoa, eikä niitä täs-
2729:     Kaiken kaikkiaan verotusasiat pitäisi saada        säkään keskustelussa ole vielä tuotu esille.
2730: järjestykseen. Eräs auto tyyppi, joka myös pitäisi        Ed. Bremer sanoi, että autojen arvo alenee
2731:  ottaa huomioon verotusta uudistettaessa, ovat         hyvin merkkikohtaisesti. Se on aivan totta, mut-
2732:  sähköautot. Sähköautot ovat ympäristön kan-           ta on aika mahdoton kehittää sellaista järjestel-
2733:  nalta vielä parempia kuin muut autot, koska ne        mää käytettyjen autojen tuonnin verottamiseen,
2734:  eivät pienhiukkaspäästöjä tuota lainkaan ja nii-      jossa verotus olisi yksilökohtaista, vaan kyllä
2735:  den hyötysuhde on paljon parempi kuin bensiini-       joudutaan käyttämään keskiarvolukuja. Tältä
2736:  autojen, joten hiilidioksidipäästötkin, jos niitä     osin täytyy todeta, että meillä oli aikaisemmin
2737:  syntyy sähköä tehtäessä, ovat kuitenkin pienem-       voimassa järjestelmä, jossa käytettiin ostokuit-
2738:  mät. Sähkövoimala on kuitenkin kaukana kau-           tia, mutta siinä suhteessa esiintyi siinä määrin
2739:  punkien keskus toista, niin että pienhiukkaspääs-     paljon väärinkäytöksiä, että jokin muu järjestel-
2740:  töt, jos niitä siellä syntyy, ovat kaukana. Tieten-   mä täytyi löytää tilalle.
2741: 7092                                     179. Perjantaina 18.12.1998
2742: 
2743: 
2744:    Olen sitä mieltä, että nykyinen vertailuhinta,            Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies! En
2745: josta vero lasketaan, ei ole oikeudenmukainen.           aio tässä pitkittää, mutta saattaa olla, että kaksi
2746: Siitä syystä valiokunnan mietinnössä onkin lau-          minuuttia ylittyy, joten tulin nyt varmuuden
2747: suma, jossa edellytetään, että täytyy jokin muu          vuoksi puhujakorokkeelle puhumaan.
2748: vertailuhinta löytää, jonka perusteella vero mää-            Ed. Kuisma totesi, että lähes kaikilla lapsiper-
2749: ritellään kuin automaahantuojien antama hinta,           heillä on auto. Haluan teille kertoa ihan tarkan
2750: mutta eduskunnassa ei tässä aikataulussa ollut           luvun. Kaikista Suomen lapsiperheistä 94 pro-
2751: mahdollisuutta tuollaisen säännöksen sorvaami-           sentilla on auto käytettävissään aivan tuoreen
2752: seen.                                                    tutkimuksen mukaan ja kaikista perheistä, siis
2753:    Täytyy todeta, kun ed. Bremer on täällä kriti-        lapsettomista ja lapsellisista perheistä, 84 prosen-
2754: soinut 0,6 prosentin arvonalenemaa kuukaudes-            tilla on auto käytettävissään. Se ei varmasti niillä
2755: sa, että se on aika varovainen ja ehkä jopa riittä-      hinnoilla, joita meillä Suomessa tänä päivänä
2756: mätönkin. Mutta luulen, että ehkä on parempi,            peritään auton omistamisesta ja käytöstä, ole
2757: että saadaan nyt ensin kokemuksia tällä perus-           huvin vuoksi, vaan se on välttämättömyys. Ilman
2758: teella ja katsotaan sitten, jos riittävää kilpailua ei   sitä on vaikea viedä tänä päivänä lasta päivähoi-
2759: synny, ehkä senjälkeen on syytä tuota prosenttia         toon, hoitaa työasiat, hoitaa kauppa-asiat. Tämä
2760: kasvattaa niin, että tuonti on myös käytettävissä        on totuus.
2761: oleva vaihtoehto.                                            Ed. Sasi peräänkuulutti korvaavaa ratkaisua.
2762:    Mitä tulee lausumaan, haluan todeta, että             No nythän on kumma juttu, että minä olen liiken-
2763: mielestäni on tärkeää, että seuraavissa hallitus-        nevaliokunnanjäsen enkä suinkaan minkään ve-
2764: neuvotteluissa käydään vakavat keskustelut au-           rovaliokunnan enkä yleensäkään talousvalio-
2765: toverotuksesta ja sen kohtalosta. Ainoa kestävä          kunnan jäsen ja että minun pitäisi antaa tässä
2766: ja realistinen linja mielestäni on se, että tasaisesti   neuvoa asiantuntijalle. Mutta edustaja Sasi,jos te
2767: maltillisesti alennetaan autoveroa tulevina vuosi-       sanotte, että ei ole korvaavaa ratkaisua, niin minä
2768: na.                                                      annan sen korvaavan ratkaisun. Meille on ensiar-
2769:                                                          voisen tärkeää, että autoveroa sekä uusista että
2770:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun         vanhoista pudotetaan, jotta autokanta uusiutuisi
2771: minä käytän tämän puheenvuoron vielä, niin sit-          myös uusien kohdalta, ettei kävisi niin kuin ed.
2772: ten kaikki samanlaiset puheenvuorot on käytet-           Aittaniemi pelkäsi, että tulee vain vanhoja auto-
2773: ty, jotka olivat toisessa käsittelyssä. Nimittäin,       ja. Meidän pitää myös korjata uusien autojen
2774: jos autokanta alkaa osaksi muodostua näistä              autoveroa. Jollei siinä nähdä niitä valtiontalou-
2775: halvan verokannan ulkomailta tuoduista käyte-            dellisia säästöjä, jotka tulevat pelkästään siitä,
2776: tyistä autoista, se merkitsee sitä, että valtion ve-     että autoveroa lasketaan, se on silloin laskutai-
2777: rotulot tässäkin asiassa, siis muuallakin kuin           don puutetta, mutta sehän on hyvin yleistä täällä.
2778: makeisverossa ja lainojen leimaverossa, koko             Halutaan nähdä vain, ja varsinkin verovalmiste-
2779: ajan vähenevät. Kyllähän minäkin pidän siitä,            lija näkee, vain sen lantin, joka tulee käteen eikä
2780: että verotus vähenee, sekä välillinen että välitön       näe kerrannaisvaikutuksia lainkaan. Silloin, ed.
2781: verotus, ei siinä mitään. Muttajos ajatellaan tätä       Sasi, meidän pitää mennä käyttömaksuun.
2782: asiaa tältä pohjalta, niin on siinä olemassa tietty-         Meidän pitää mennä käyttömaksuun sillä ta-
2783: jä haittavaikutuksiakin.                                 valla, että autojen hinnat halpenevat, autokanta
2784:    Jos ulkomaiset käytetyt autot alkavat käydä           uusiutuu ja meidän täytyy sitten maksaa käytös-
2785: edullisiksi, se merkitsee myös sitä, että autokanta      tä nykyistä enemmän. Mutta se on huomattavas-
2786: vanhenee ja liikenneturvallisuudelle aiheutuu            ti terveellisempi ratkaisu kuin se, että pidetään
2787: haittaa tästä. Jos ulkomailta tuodaan hyvin hal-         autoverona yllä korkeaa hintatasoa ja käytetään
2788: poja vanhoja autoja tänne, tiedämme varsin hy-           yli-ikäisiä autoja ja päästään siihen, missä ollaan
2789: vin, minkälainen meidän autokantamme ennen               tänä päivänä, että kaikista riskialttein ryhmä lii-
2790: pitää on. Tämä asia on tietysti teoreettista, niin       kenteessä, 18-22-vuotiaat, aiheuttavat neljän-
2791: verotuksen osalta kuin autokannan vanhenemi-             neksen kaikista kuolemantapauksista ja 33-35
2792: sen ja heikkenemisen osalta, mutta kyllä nämä-           prosenttia loukkaantumisista ja ne loukkaantu-
2793: kin asiat on huomioitava joka tapauksessa ed.            miset saattavat maksaa yhteiskunnalle 50 seuraa-
2794: Bremerin ehdotuksessa. Ed. Bremerin ehdotus              vaa vuotta. Mennään käyttömaksuun siinä mie-
2795: on siinä mielessä vähän kuin ilmasta tempaistu.          lessä mieluummin.
2796: Sellaisenaan tietysti hyvä, mutta on tässä paljon            Ed. Sasi, te sanoitte, että joudutaan käyttä-
2797: haittojakin.                                             mään keskiarvolukuja. EU lähtee siitä, ettäjokai-
2798:                                     Käytettyinä tuotujen autojen verotus                                7093
2799: 
2800: nenautoonyksilöihan niin kuin autokauppias. Ja          ristöpoliittisiin, liikennetaloudellisiin sekä liiken-
2801: kun ei autokauppiaana mene kovin pitkää aikaa           neturvallisuuteen liittyviin näkökohtiin."
2802: määritellä käytetyn hinta eikä se kovin suureen
2803: haarukkaanmenejakaikki muut EU-maat pysty-                 Selonteko myönnetään oikeaksi.
2804: vät tekemään sen saman, niin miksi ei meillä
2805: pystytä arvioimaan ulkoa käytettynä tuodun au-            Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
2806: ton todennäköistä arvoa? Vielä jos siihen tulee         väksytään.
2807: erikoismiehiä, niin voidaan arvioida hyvin pienel-
2808: lä erehtymishaaruka11a. Ei se ole mikään vaikeus.          Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
2809: Meidän ei ole pakko käyttää keskiarvoja.                mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
2810:     Ed. Sasi, totesitte, että 0,6 prosenttia on ehkä    lakiehdotuksen hylkäämisestä.
2811: varovainen. Se tarkoittaa, että auton arvo alenisi
2812: 7,2 prosenttia ensimmäisenä vuonna. Minä toi-             Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
2813: von, ed. Sasi, että jokainen teistä ostaa uuden         päättyneeksi.
2814: auton ja menee sen jälkeen vuoden kuluttua au-
2815: tokauppaan ja sanoo autokauppiaa1le, että hei,            Valtiovarainvaliokunnan mietintöön sisälty-
2816: minulla on pudonnut vain 7,2 prosenttia auton           vät 1. ja 2. lausumaehdotus hyväksytään.
2817: arvo, sen sanoo eduskunta ja sen ovat sanoneet
2818: eduskunnalle autokauppiaat. He nauravat teidät             P u h e m i e s : Lopuksi päätetään ed. Breme-
2819: ulos, koska teidän autonne arvo on ensimmäisen          rin lausumaehdotuksesta.
2820: vuoden aikana pudonnut noin 25-30 prosent-
2821: tia. Jos on keskimääräisesti ajettu 17 000 kilo-           Äänestys ja päätös:
2822: metriä vuodessa, se on se 25-30 prosenttia en-
2823:  simmäisenä vuonna. Toisena vuonna se putoaa               Mietintö "jaa", ed. Bremerin ehdotus "ei".
2824: lisää 20 prosenttia jäännösarvosta, eli kahden
2825:  vuoden arvonalennus on 44 prosenttia keskimää-           P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 68
2826:  rin, 35 000 kilometriä ajettu kolaroimaton, kes-      jaa- ja 32 ei-ääntä, 2 tyhjää; poissa 97. (Ään. 134)
2827:  kimäärin. Tämän laskelman mukaan se on vain
2828:  14,4 prosenttia. Tehkää elämänne autokauppa,              Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
2829:  ostakaa uusi auto, käyttäkää vuoden tai kaksi ja
2830:  menkää autokauppaan sanomaan, että tämän                 Eduskunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
2831:  verran se on vain pudonnut, kun eduskunta näin         ehdotukseen toivomusaloitteiden hylkäämisestä.
2832:  on sanonut!
2833:     Ed. Aittoniemi, te sanoitte, että verotus vähe-        Asia on loppuun käsitelty.
2834:  nee. Minä totean uudestaan, että käyttömaksua
2835:  on vastaavasti nostettava eikä ole pelkoa siitä,      7) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttami-
2836:  että tänne tulee liian paljon käytettyjä, kun teh-    sesta
2837:  dään kokonaisuudistus autoverolle.
2838:                                                         Kolmas käsittely
2839:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Ed.          Hallituksen esitys 247/1998 vp
2840: Bremerin puheenvuoron johdosta haluan kun-              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 35/1998
2841: nioittaen todeta, että eduskunnan tietopalvelusta       vp
2842: kuluvalla viikolla saamani tiedon mukaan 33
2843: prosentilta suomalaisista talouksista puuttuu              Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
2844: oma henkilöauto.                                        lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2845: 
2846:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    Keskustelua ei synny.
2847: 
2848:    Puh e m i e s : Keskustelussa on ed. Bremer             Lakiehdotus hyväksytään.
2849: ed. Tiurin kannattamana tehnyt seuraavan lau-
2850: sumaehdotuksen: "Eduskunta edellyttää, että               Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
2851: hallitus pikimmiten valmistelee auto- ja liikenne-      päättyneeksi.
2852: verotuksen kokonaisuudistuksen, joka kiinnit-
2853: tää erityistä huomiota liikennepoliittisiin, ympä-         Asia on loppuun käsitelty.
2854: 7094                                    179. Perjantaina 18.12.1998
2855: 
2856: 
2857: 8) Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-      Puhemies: Totean, että valtiovarainvalio-
2858: le 1999                                                kunnan mietintöön sisältyvät lausumaehdotuk-
2859:                                                        set 1-27 ovat tulleet hyväksytyiksi mietinnön
2860: Jatkettu ainoa käsittely                               asianomaisilla kohdilla.
2861: Hallituksen esitys 105/1998 vp
2862: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 58, 58 a/1998            Valtiovarainvaliokunnan mietinnön viiden-
2863: vp                                                     teen ja kuudenteen ponteen sisältyvät ehdotukset
2864: Talousarvioaloite 1-931/1998 vp                        talousarvion soveltamisesta ja julkaisemisesta
2865:                                                        hyväksytään.
2866:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-
2867: varainvaliokunnan mietintö n:o 58 a, josta ilme-          Asia on loppuun käsitelty.
2868: nee, että valtiovarainvaliokunta on yhtynyt edus-
2869: kunnan asiassa tekemään päätökseen.
2870:                                                          Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
2871:    Keskustelua ei synny.                               tunto on ensi tammikuun 12 päivänä kello 14.
2872: 
2873:     Puhe m ies : Totean, että talousarvioaloit-
2874: teet n:ot 542, 658 ja 834 ovat tulleet hyväksytyiksi      Täysistunto lopetetaan kello 20.14.
2875: valtiovarainvaliokunnan mietinnön mukaisesti
2876: ja talousarvioaloite n:o 826 täysistunnossa pääte-                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
2877: tyllä tavalla.
2878:                                                                                  Seppo Tiitinen
2879:   Eduskunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
2880: ehdotukseen talousarvioaloitteiden n:ot 1-541,
2881: 543-657, 659-825, 827-833 ja 835-931 hyl-
2882: käämisestä.
2883:                            180. Tiistaina 12 päivänä tammikuuta 1999
2884:                                                               kello 14
2885: 
2886: 
2887: Päiväjärjestys                                                        4) Hallituksen esitys laiksi julkishallin-
2888:                                                                     non ja -talouden tilintarkastajista .. ... ... .. .. 7177
2889: 
2890:    Ilmoituksia                                                      Hallituksen esitys 242/1998 vp
2891:                                                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998
2892:                                                                     vp
2893:    Ensimmäinen                   käsittely
2894:                                                                          5) Hallituksen esitys maaseutuelinkei-
2895:    1) Hallituksen esitys rakennuslainsää-                           n~*-n ra~o~tuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-
2896: dännön uudistamiseksi . ... .. .... ... .. ... .. . ... .... 7096   Vlksl lae1ks1 ............................................. .
2897: 
2898: Hallituksen esitys 101/1998 vp                                      Hallituksen esitys 60/1998 vp
2899: Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp                             Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
2900: Lakialoite 138/1997 vp                                              15/1998 vp
2901: Toivomusaloite 329/1995 vp
2902:                                                                        6) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistön-
2903:                                                                     muodostamislain, kiinteistörekisterilain 5
2904:   Ulkopuolella päiväjärjes-                                         ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuuden ja eri-
2905: tyksen                                                              tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun
2906:                                                                     lain 49 a §:n muuttamisesta .................... .
2907:   Pääministerin ilmoitus Sonera Oyj:n
2908: osakkeiden myynnistä............................. 7115              Hallituksen esitys 110/1998 vp
2909:                                                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
2910: Pääministerin ilmoitus 3/1998 vp                                    16/1998 vp
2911: 
2912:                                                                        7) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeu-
2913:    Mietintöjen                pöydällepano                          den siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-
2914:                                                                     telmänja Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
2915:    2) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoi-                        telmän välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi
2916: keudesta annetun lain ja eräiden muiden                             laeiksi ..................................................... .
2917: lakien muuttamisesta hallintolainkäyttö-                                                                                              "
2918: lain voimaantulon johdosta..................... 7176                Hallituksen esitys 258/1998 vp
2919:                                                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
2920: Hallituksen esitys 83/1998 vp                                       36/1998 vp
2921: Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp
2922:                                                                       8) Hallituksen esitys eräiden asuntolai-
2923:    3) Hallituksen esitys raideliikennevas-                          noitusta koskevan lainsäädännön muu-
2924: tuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain                            toksenhakusäännösten muuttamiseksi ....
2925: muuttamisesta ........................................ .                                                                              "
2926:                                                                     Hallituksen esitys 237/1998 vp
2927: Hallituksen esitys 234/1997 vp                                      Ympäristövaliokunnan mietintö 711998 vp
2928: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp
2929: 7096                                    180. Tiistaina 12.1.1999
2930: 
2931: 
2932:   Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-           lukuun 14 päivältä on eduskunnalle saapunut
2933: qvist.                                               kertomus niistä toimenpiteistä, joihin eduskun-
2934:                                                      nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta
2935:                                                      ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
2936:   Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi            (K 14/1998 vp). Tämä kertomus on nyt saatettu
2937: edustajat Ala-Harja, Dromberg, Ihamäki, Jans-        eduskunnan tietoon jakamalla se edustajille.
2938: son, Liikkanen ja Vistbacka.
2939: 
2940:                                                      Kirjalliset kysymykset
2941: Ilmoitusasiat:
2942:                                                         Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin
2943: Lomanpyynnöt                                          kysymyksiin n:ot 1246, 1271, 1276, 1280, 1292,
2944:                                                       1298,1302,1304,1308--1312,1314,1317--1319,
2945:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                  1323,1325,1326,1331--1333,1336--1338,1340,
2946:    tästä päivästä virkatehtävien perusteella edus-    1341, 1343, 1344, 1346, 1347, 1349, 1350, 1352,
2947: tajat Ala-Harja ja Jansson,                           1353, 1355, 1357, 1361--1365, 1369, 1371, 1374,
2948:    tästä ja huomisesta päivästä virkatehtävien        1383 ja 1386.
2949: perusteella edustajat Ihamäki ja Liikkanen sekä
2950:    tämän kuun 15 päivään sairauden perusteella
2951: ed. Vistbacka.                                        Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
2952: 
2953:                                                       1) Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
2954: Uudet hallituksen esitykset                           distamiseksi
2955: 
2956:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-     Ensimmäinen käsittely
2957: taan, että tasavallan presidentti on antanut viime    Hallituksen esitys 10111998 vp
2958: joulukuun 23 päivänä sekä kuluvan tammikuun           Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp
2959: 8 päivänä eduskunnalle hallituksen esitykset n:ot     Lakialoite 13811997 vp
2960: 279 ja 280.                                           Toivomusaloite 329/1995 vp
2961: 
2962:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
2963: U-asiat                                               pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o
2964:                                                       6.
2965:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-
2966: taan, että 17 päivänä joulukuuta 1998 ja 7 päivä-        Keskustelu:
2967: nä tammikuuta 1999 päivätyillä valtioneuvoston
2968: kirjelmillä ovat puhemiehelle saapuneet valtio-           Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
2969: päiväjärjestyksen 54 b §:ssä tarkoitetut Euroo-       Arvoisat kollegat! Eduskunta edellytti 3 päivänä
2970: pan unionin asiat n:ot U 83 ja 84.                    kesäkuuta 1969 ryhtymistä toimenpiteisiin ra-
2971:    Ilmoitetaan edelleen, että puhemies on tänään      kennuslainsäädännön kokonaistarkistuksen ai-
2972: toimittanut mainitut asiat käsiteltäviksi suureen     kaansaamiseksi. Tänään, siis lähestulkoon 30
2973: valiokuntaan, jolle                                   vuotta myöhemmin, eduskunnan täysistuntokä-
2974:    asian n:o U 83 osalta talousvaliokunnan ja         sittelyssä on hallituksen esitys rakennuslainsää-
2975:    asian n:o U 84 osalta hallintovaliokunnan ja       dännön uudistamiseksi. Lain uudistamisen his-
2976: työasiainvaliokunnan on annettava lausunto.           toria on ollut värikästä. Edellisen eduskunnan
2977:                                                       aikana hallitus antoi marraskuun viimeisenä päi-
2978:                                                       vänä 94 eduskunnalle esityksen rakennuslain
2979: Kertomus eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joi-     muuttamisesta. Hallituksen esityksen käsittely
2980: hin eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain      raukesi kuitenkin eri vaiheiden jälkeen tuolloin
2981: hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet    eduskunnassa.
2982: aihetta                                                   Nyt käsittelyssä olevaa hallituksen esitystä on
2983:                                                       edeltänyt pitkä ja perusteellinen rakennuslakitoi-
2984:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-     mikunnan työskentely. Rakennuslakitoimikun-
2985: taan, että hallituksen kirjelmän ohella viime jou-    nan mietintö on tarjonnut lakiesityksen käsitte-
2986:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7097
2987: 
2988: lylle hyvän ja tukevan pohjan. Ympäristövalio-          etteivät ne voi syrjäyttää tässä laissa kaavoituk-
2989: kunnalle jäi kuitenkin kohtuullisesti purtavaa          selle asetettuja tavoitteita tai sisältövaatimuksia.
2990: sen aloittaessa syyskuun alussa hallituksen esi-        Sopimukset vaaditaan avoimiksi, ja niistä on tie-
2991: tyksen käsittelyn. (Hälinää)                            dotettava kaavan laatimisen yhteydessä.
2992:                                                            Uusia käsitteitä on edelleen suunnittelutarve-
2993:   T o i ne n vara p u h e m i e s (koputtaa):           alue. Se on pitkälti yhtenevä nykyisen taaja-asu-
2994: Anteeksi, ed. Tiusanen. Pyydän edustajia rau-           tusalueen kanssa. Kunta voi osoittaa suunnitte-
2995: hoittumaan.                                             lutarvealueiksi alueita, joiden kohdalla on odo-
2996:                                                         tettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskunta-
2997:     P u h u j a : Kiitos, rouva puhemies. Näin lo-      kehitystä taijoilla erityisten ympäristöarvojen tai
2998: man jälkeen edelleen asiaan.                            ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitel-
2999:     Perustuslakivaliokunta kuten myös hallinto-         la maankäyttöä.
3000: valiokunta ovat osaltaan kuulleet asiantuntijoita          Uutuutena lakiesityksessä on edelleen valta-
3001: antaessaan ympäristövaliokunnalle lausunton-            kunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden määrit-
3002: sa. Molemmat puoltavat lakiesityksen hyväksy-           täminen. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoit-
3003: mistä.                                                  teet koskevat muun muassa sellaista alueraken-
3004:     Lakiesitykseen liittyy lisäksi ehdotukset ra-       netta,jolla on kansainvälinen tai maakunnallista
3005: kennuslainsäädännön uudistuksesta aiheutuvis-           merkitystä laajempi merkitys. Samoin asiat, joil-
3006: ta muutoksista 23:een muuhun lakiin.                    la on merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri-
3007:     Maankäyttö-ja rakennuslain yleisenä tavoit-         tai luonnonperintöön, valtakunnallisesti merkit-
3008: teena on järjestää alueiden käyttö ja rakentami-        tävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen tai ym-
3009: nen niin, että luodaan edellytykset hyvälle elin-       päristöhaittojen vähentämiseen, kuuluvat valta-
3010: ympäristölle ja edistetään ekologisesti, taloudel-      kunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden piiriin.
3011: lisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää ke-      Lakiesitys sisältää merkittävän avauksen koh-
3012: hitystä. Tavoitteena on edelleen turvata jokaisen       ti avoimuutta ja edellyttää kaavoja valmistele-
3013: osallisturuismahdollisuus asioiden valmisteluun,        vien viranomaisten tiedottavan kaavoituksesta
3014: suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asian-        niin, että kaavoitusta voidaan seurata ja asian-
3015: tuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedotta-          osaisilla on myös mahdollisuus vaikuttaa kaa-
3016: minen käsiteltävinä olevista asioista. Tämä on          voitukseen. Merkittävää on edelleen, että paikal-
3017: näin todettu lakiesityksen 1 §:ässä.                    liset ja valtakunnalliset ympäristö- ja luonnon-
3018:     Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet tode-       suojelujärjestöt on lain tasolla nostettu osallistu-
3019: taan selkeästi lain 5 §:ssä. Tarkoituksena on luo-      jiksi myös kaavoituksen valmisteluvaiheessa ja
3020: da turvallinen, terveellinen, viihtyisä, sosiaalises-   myös mahdollisessa valitusprosessissa.
3021: ti toimiva ja eri väestöryhmien, kuten vanhusten,          Laki edellyttää toteutettavaksi kaavoituskat-
3022: lasten ja vammaisten, tarpeet tyydyttävä elin- ja       saukset. Näin halutaan vahvistaa kaavoituksen
3023: toimintaympäristö sekä edistää yhdyskuntara-            avoimuutta. Alueellisten ympäristökeskusten
3024: kenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta, ra-        rooli kaavoitusta ohjaavana toimijana korostuu
3025: kennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriar-           kehittämiskeskustelujen muodossa.
3026: vojen vaalimista, luonnon monimuotoisuuden ja              Lakiesityksessä on siis selkeästi tuotu lain ta-
3027: muiden luonnonarvojen säilyttämistä. Samalla            voitteet esiin. Ne ovat ympäristön kannalta kes-
3028: halutaan estää ympäristöhaittoja, tuetaan luon-         täviä ja luovat uutta entistä parempaa suunnitte-
3029:  nonvarojen säästeliästä käyttöä, yhdyskuntien          lua. Näiden siirtäminen kaavojen sisältövaati-
3030:  toimivuutta ja hyvää rakentamista. Liikenteen          muksiksi on se oleellisin asia ja kohta, johon tulee
3031:  tarkoituksenmukaista järjestämistä painotetaan         kiinnittää käytännössä huomiota. Samoin sisäl-
3032:  5 §:ssä sekä erityisestijoukkoliikenteen ja kevyen     tövaatimusten ja myös lain tavoitesäännösten
3033:  liikenteen toimintaedellytyksiä. Siis varsin hyviä     saaminen muutoksenhaun perusteluiksi on tär-
3034:  ajatuksia on, arvoisa puhemies, tavoiteosassa.         keätä. Tämän on niin hallintovaliokunta kuin
3035:      Näitä tavoitteita toteuttavista kaavojen sisäl-    ympäristövaliokunta todennut tarpeelliseksi.
3036:  tövaatimuksista säädetään kunkin kaavamuo-                Lakiesitys sisältää säännökset vähittäiskau-
3037:  don osalta erikseen. Kaavamuotoja ovat maa-            pan suuryksikköjen määrittämisestä ja siitä, mil-
3038:  kuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Kunnat           loin kaupan suuryksikköjen sijoittumista on syy-
3039:  voivat laatia lisäksi yhteisen yleiskaavan.            tä ohjata. 2000 kerrosneliömetriä ylittävät suur-
3040:      Maankäyttösopimukset on kohotettu ensi             myymälät, jotka sijoittuvat maakuntayleiskaa-
3041:  kertaa lain tasolle. Samalla ll §:ssä todetaan,        van keskustatoiminnoille osoitettujen alueiden
3042: 7098                                       180. Tiistaina 12.1.1999
3043: 
3044: 
3045: ulkopuolelle, edellyttävät hanketta varten laadit-      metä esimerkiksi rakennettu alue, jonka suojele-
3046: tua asemakaavaa.                                        miseksi tai elinympäristön parantamiseksi erityi-
3047:    Valiokunnan saamien tutkimusselvitysten              set kehittämis- tai toteuttamistoimenpiteet ovat
3048: mukaan kaupan uudet suuryksiköt vaikuttavat             tarpeen.
3049: kuluttajien käytökseen ja vähentävät jo olemassa           Alueellisten ympäristökeskusten t01mmta
3050: olevien kauppojen asiakasmääriä. Ympäristöva-           muuttuu samalla lakiesityksen mukaan muutok-
3051: liokunta kiinnittääkin huomiota myös siihen,            senhaun käsittelijäistä asiantuntijaksi, kaavoi-
3052: että liikuntaesteisten, autottomien ja heikon os-       tusta ohjaavaksi asiantuntijatahoksi. Tärkeää on
3053: tovoiman omaavien kotitalouksien asema heik-            edelleen se, että alueellisilla ympäristökeskuksil-
3054: kenee suuryksikköjen määrän kasvaessa. Valio-           la on oikeus oikaisukehotukseen,jos kunnan laa-
3055: kunta toteaakin kaupan rakennemuutosten seu-            tima yleiskaava tai asemakaava on laadittu otta-
3056: rauksena hyväosaisten aseman paranevan ja hei-          matta huomioon valtakunnallisia alueidenkäyt-
3057: kompiosaisten aseman vaikeutuvan sekä yrittä-           tötavoitteita tai muutoin vastoin lain säännöksiä
3058: jien että kuluttajien keskuudessa. Saadun selvi-        ja jos se on yleisen edun mukaista. Tällöin asia
3059: tyksen mukaan vähittäiskaupan rakennemuutos             saatetaan uudelleen kunnan päätettäväksi.
3060: suuryksikköineen on jo nyt vähentänyt kaupan               Uudenmaankäyttö-ja rakennuslain valitusoi-
3061: palveluksessa olevien nettomäärää noin 4 000            keudesta on kannettu aiheestakin huolta. Vali-
3062: henkilöllä. Arvoisille kansanedustajille haluan         tusoikeus tehdystä kaavapäätöksestä on tärkeä
3063: huomauttaa, että autottomien kotitalouksien             kansalaisoikeus. Valitus tulee nyt ohjautumaan
3064: määrä on Suomessa noin 32 prosenttia.                   hallintotuomioistuimeen. Valitusoikeus on jo-
3065:    Arvoisa puhemies! Maankäyttö-ja rakennus-            kaisella kunnan jäsenellä sekä jokaisella, johon-
3066: lakiesityksen tavoitteet avoimuudesta ja osallis-       ka tehty kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväk-
3067: tumisesta täsmentyvät useassa eri pykälässä. Esi-       symistä koskeva päätös kohdistuu. Valituksen
3068: merkiksi 62 §, Vuorovaikutus kaavaa valmistel-          perustaa voidaan sekä ympäristö- että hallinto-
3069: taessa, sisältää määräyksen järjestää kaavoitus-        valiokunnan käsitysten mukaan laajentaa siis
3070: menettely ja siihen liittyvä tiedotus niin, että alu-   lain tavoitteiden suuntaan, koska tavoitesään-
3071: een maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen,        nökset,jotka ovat lain 1 ja 5 §:ssä, ohjaavat sisäl-
3072: työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa             tövaatimusten soveltamista.
3073: huomattavasti vaikuttaa, on mahdollisuus                    Keskeinen kansalaisoikeus, valitusoikeus, on
3074: osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoi-        turvattava. Valiokunnan saaman käsityksen mu-
3075: tuksen vaikutuksia ja lausua tästä mielipiteensä.       kaan hallinto-oikeuksien käsittelemät valitukset
3076: Uudessa 63 §:ssä, Osallistumis- ja arviointisuun-       eivät koidu valittajalle taloudelliseksi rasitteeksi.
3077: nitelma, säädetään riittävän aikaisessa vaiheessa       Hallinto-oikeuksilla on edelleen asian selvittä-
3078: laadittavasta osallistumis- ja vuorovaikutusme-         misvelvollisuus tehdyn valituksen johdosta.
3079: nettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista.        Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-
3080:    Valiokunnalle esitettiin epäilyjä siitä, että        nalle on vahvistunut käsitys hallintotuomioistu-
3081: avoin ja vuorovaikutuksellinen suunnittelu hi-          imien asiantuntemuksen vahvistamistarpeesta.
3082: dastuttaisi kaavoitusta. Tähän valiokunta toteaa        Niiden mahdollisuus saada asiantuntija-apua
3083: kokemuksen viittaavan pikemminkin siihen, et-           työnsä tueksi on toteutettava. Ympäristövalio-
3084: tei vuorovaikutteinen suunnittelu hidasta kaa-          kunta edellyttää lain toimivuuden seuraamista
3085: voitusprosessia. Epäilyjä oli osoitettu muutaman        tältä osin.
3086: kaupunkikunnan taholta, jotka ovat tulleet kuu-            Samalla myös ympäristökeskuksien voimava-
3087: luisiksi kyseenalaisista, kaupunkikuvaa tuhoa-          rojen tarve on huomioitava. Niiden tehtävät, jot-
3088: vista purkuhankkeistaan ja kaavoitusepäsel-             ka edellyttävät kaiken kaavoituksen seuraamis-
3089: vyyksistään.                                            ta, tulevat lisääntymään. Asiantuntijakuulemi-
3090:    Perustuslakivaliokunta tähdentää puolestaan          sessa tulikin ilmi alueellisten ympäristökeskusten
3091: omassa lausunnossaan, että asianomaisten                kasvanut resurssitarve.
3092: uusien säännösten toimivuutta tulee seurata ja             Puhemies! Tähän mietintöön liittyy kaksi vas-
3093: tarvittaessa ryhtyä lisätoimiin vaikutusmahdolli-       talausetta. Keskustan vastalause koskee muun
3094: suuksien turvaamiseksi.                                 muassa suunnittelutarvealuetta, ranta-alueita
3095:    Arvoisa puhemies! Kunta voi lakiesityksen            koskevia säännöksiä, maan luovuttamista ja lu-
3096: mukaan määräajaksi, kuitenkin enintään kym-             nastamista, korvauksia sekä voimaantulosään-
3097: meneksi vuodeksi, nimetä jonkin alueensa kehit-         nöksiä. Lisäksi keskustapuolueella on oma lau-
3098: tämisalueeksi. Kehittämisalueeksi voidaan ni-           sumaehdotuksensa.
3099:                                           Rakennuslainsäädäntö                                       7099
3100: 
3101:    Vähittäiskaupan suuryksiköksi vastalause           ympäristö ja sen vaatimukset. Näin toimimme
3102: esittää kaupan suurmyymälää, jossa myymälä-           myös useamman kuukauden jatkuneessa maan-
3103: pinta-ala on vähintään 2 000 neliömetriä. Näin        käyttö- ja rakennuslain uudistamistyössä.
3104: tämä vastalause esittää suurmyymälän rajan nos-          Arvoisa puhemies! Haluan lopuksi viitata va-
3105: tamista siitä, mitä hallituksen esityksessä ehdote-   liokunnan lausumaehdotuksiin, joita on kolme,
3106: taan, ja on lähempänä kaupan ketjujen kuten S-        ja siihen, että ne tulisivat todella vakavasti huo-
3107: ryhmän ja Keskon kantoja kuin pienkauppiai-           mioon otetuiksi valtionhallinnossa.
3108: den ja erikoisliikkeiden kantoja.                        Ensimmäinen lausumaehdotus lähtee siitä,
3109:    Toinen, ed. Smedsin vastalause, yhtyy osin         että uuden rakennuslainsäädännön toimivuutta
3110: keskustan vastalauseeseen. Vähittäiskaupan            seurataan ja kiinnitetään erityistä huomiota kan-
3111: suuryksikön määrittelyssä esitetään kuitenkin         salaisten yhdenvertaisuuteenja vaikutusmahdol-
3112: hallituksen esitystä pienempää pinta-alarajaa         lisuuksiin. Edelleen eduskunta edellyttää, näin
3113: vähittäiskaupan suuryksiköille eli 1 500 neliö-       esitämme, että kaupan suuryksiköiden sijoittu-
3114: metriä.                                               miseen, kuntien väliseen yhteistoimintaan ja vi-
3115:    Arvoisa puhemies! On luonnollisesti kysy-          ranomaisten voimavaroihin kiinnitetään huo-
3116: myksiä, jotka liittyvät lopuksi tähän hallituksen     miota.
3117: esitykseen. Alankin siitä, onko valiokunnan työ          Toinen lausumaehdotus lähtee siitä, että kai-
3118: ollut riittävää. Onko käsillä oleva rakennuslain      voslain ja uuden rakennuslainsäädännön keski-
3119: kokonaisuudistus todellinen askel kestävän kehi-      näistä soveltamista on selvitettävä ja annettava
3120: tyksen tiellä yhä terveellisemmän ja turvallisem-     tarvittaessa eduskunnalle lakiehdotus, joka tur-
3121: man, viihtyisämmänja ihmisiä palvelevan raken-        vaa maankäytön kokonaisvaltaisen suunnittelun
3122: netun ympäristön suuntaan? Tuleeko Suomesta           ja ympäristövaikutusten huomioimisen kaivos-
3123: tämänjälkeen parempi paikka olla ja elää?             piirien valtausalueella.
3124:    Vastaus löytyy meistä itsestämme. Se löytyy           Kolmantena valiokunnan lausumaehdotukse-
3125: maamme kunnista ja niiden asukkaista. Paino-          na valiokunta esittää eduskunnalle, että se edel-
3126: piste kaavoitusprosessissa tulee siirtymään sen       lyttäisi hallituksen selvittävän eräiden kaavoi-
3127: alkuun. Se ei enää ole valitusmahdollisuudessa.       tuksen toteuttamiseen liittyvien seikkojen, kuten
3128: Se on enemmän vuorovaikutuksessa ja kaavoi-           julkisen ja yksityisen tahon välisen kustannusten
3129: tuksesta tiedottamisessa. Sitä tukevat kaavoitus-     jaon kaavoituksessa, maankäyttösopimuksissa
3130: katsaukset ja kehittämiskeskustelu. Siihen kuu-       jne., tarkemman sääntelyn ja antavan mahdolli-
3131: luvat kaavoituksen toteuttamisen aikaansaami-         set tarvittavat lakiehdotuksensa tästä asiasta
3132: en ympäristövaikutusten selvittäminen, maan-          eduskunnalle.
3133: käyttösopimusten avoimuus, suunnittelutarve-
3134: alueiden käyttöönotto, kehittämisalueet sekä             Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Käsiteltä-
3135: ympäristö- ja luonnonsuojelujärjestöjen vahvis-       vänä oleva lakiesitys on ollut valmisteltavana
3136: tuva asema valitusprosessissa.                        aktiivisesti koko 90-luvun. Jo edellisellä edus-
3137:    Jos ihmiset eivät ole aktiivisia eivätkä vaikuta   kuntakaudella tehdystä, viime metreillä kaade-
3138: kaavoitusprosessin alkuvaiheessa, voitaneen en-       tusta uudistusesityksestä on tiettyjä elementtejä
3139: nakoida myöhemmän valitustien olevan tällä            mukana. Lakia valmistellut toimikunta aloitti
3140: hetkellä voimassa olevaa kivisempi. Kuntia ei voi     työnsä kuitenkin niin sanotusti puhtaalta pöy-
3141: myöskään pitää aina kestävän kehityksen, moni-        dältä pyrkien mahdollisimman hyvään ja laajalti
3142: puolisenja persoonallisen kaupunki- ja kuntaku-       hyväksyttävään lopputulokseen.
3143: van esitaistelijoina. Monet tuhotut kaupunkimil-         Lain valmistelun yhteydessä on kuultu ehkä
3144: jööt ja toisistaan erottumattomat kirkonkylät ja      laajemmin kuin minkään muun lain yhteydessä
3145: kuntakeskukset ovat tästä surullinen todiste.         niin asiantuntijoita kuin myös kansalaisilta tul-
3146: Onnistuakseen ja päästäkseen lain tavoitteiden        leita palautteita. Lopputulokseen onkin oltu
3147: kuvaamaan maaliin rakennuslaki tarvitsee entis-       pääosin tyytyväisiä. Mielestäni lain yleinen henki
3148: tä ahkerampiaja osaavampia kansalaisia, entistä       onkin se, että niin rakennettu, rakentamaton
3149: aktiivisempaa kansalaistoimintaa tuekseen.            kuin kaavoitettavana oleva ympäristömme on
3150:    Valiokunnan puheenjohtajana minulla on ilo         myös yhteistä omaisuuttamme, jota pitäisi pys-
3151: kiittää valiokuntaa rakentavasta työskentelystä.      tyä säilyttämään ja toteuttamaan mahdollisim-
3152: Ympäristövaliokunnan työskentely on näiden            man terveellisesti, toimivasti, viihtyisästi ja kes-
3153: vuosien aikana ollut yhteistyötä ja yhteisiä näke-    tävästi. Pelkät taloudelliset edut eivät voi olla
3154:  myksiä etsivää, jolloin pääasiaksi ovat nousseet     ainoa pää tekijä, sillä rakennettu ympäristö ei ole
3155: 7100                                       180. Tiistaina 12.1.1999
3156: 
3157: 
3158: vain hetken tuote, vaan se tulisi nähdä aikansa         perusteellisesti niin sanottuun hyvään kaavoi-
3159: hengen ja arvostusten muistomerkkinä, joka säi-         tukseen liittyviä vaatimuksia, joiden pohjalta
3160: lyy parhaimmillaan jopa vuosisatoja.                    kansalaiset voivat esittää mahdolliset eriävät
3161:    Nopean yhdyskuntarakenteen muutosvuosi-              mielipiteensä ja näkemyksensä.
3162: na 60- ja 70-luvuilla rakentamisen tulokseen suh-           Kansalaisia on taas vuorostaan peloteltu sillä,
3163: tauduttiin kuin nopeakiertoiseen kulutushyö-            että tästä lähtien valitusta ei pystyisi tekemään
3164: dykkeeseen, ja sen seurauksena meillä on nyt            kuin asianajaja-armeijan avulla. Käsitys perus-
3165: runsaasti peruskorjattavia lähiö itä. Tämä laki on      tuu siihen, että siviili- ja rikosoikeusmenettely on
3166: osaltaan tehtyjen virheratkaisujen ja tuhottujen        sotkettu hallinto-oikeuskäsittelyyn. Samasta
3167: asuinympäristöjen synnyttämä, koska se koros-           kansalaisten valitusmahdollisuuksien turvaami-
3168: taa niin kestäviä arvoja kuin kestävää kehitystä-       sesta johtuen ei ole aiheellista sisällyttää lakiin
3169: kin.                                                    hävinneen osapuolen korvausvelvollisuutta,
3170:     On tietysti selvää, että laki ei sinänsä virheitä   vaikka niin sanottuja ammattivalittajiakin silloin
3171: estä, mutta se antaa kuitenkin mahdollisuudet           tällöin löytyy. Kaavoitusvalituksen käsittelyyn
3172: nykyistä parempaan suunnitteluun ja toteutuk-           liittyy usein myös tarvetta niin monenlaiseen eri-
3173: seen. Rakentamisen arkkitehtoninen tulos on tie-        laiseen asiantuntemukseen, että on tärkeätä, että
3174: tysti yksilöllinen makuasia, josta voidaan väitellä     asian ratkaisussa on ilman esteellisyyttä käytet-
3175: laidasta laitaan. Lakiesitys antaa kuitenkin kan-       t~vissä mahdollisimman laaja asiantuntijasekto-
3176: salaisille uudenlaisia mahdollisuuksia vaikuttaa        n.
3177: jo ennen varsinaisen kaavoitustyön aloittamista             Lain käsittelyn yhteydessä keskustelua ovat
3178: siihen, mitä he odottavat ja toivovat ympäristöl-       herättäneet myös asemakaavojen ajanmukaisuu-
3179: tään.                                                   den arviointi ja rakennuskiellot määräaikoineen.
3180:     Uuden osallistumis- ja vuorovaikutusmenet-          Mielestäni nimenomaan käytännössä esille nous-
3181: telyn onkin pelätty vaikeuttavan ja pitkittävän         seet tapaukset osoittavat näiden kohtien tarpeel-
3182: kaavoitustyötä. Tehdyt useat erilaiset kokeilut ja      lisuutta, ja on muistettava, että rakennuskieltoja
3183: eräiden kuntien omaksumat toimintatavat ovat            päinvastoin rajataan nykyiseen lakiin verrattu-
3184: kuitenkin osoittaneet päinvastaista. Ihmiset ovat       na. Kunnilla on myös oltava keinoja sekä vanho-
3185: kokeneet myönteisesti vaikutusmahdollisuuten-           jen kaavojen ajanmukaistamiseen muuttuneen
3186: sa, ja ristiriitanäkökohdat on voitu käsitellä jo       yhdyskuntakehityksen vuoksi että toisaalta riit-
3187: ennakkoon hyväksyttävän lopputuloksen saami-            tävän Valmisteluajan takaamiseksi, jos halutaan
3188: seksi. Lisäksi tulevaisuuden rakentaminen on            pyrkiä hyvään suunnitteluun. On myös muistet-
3189: yhä enemmän joko täydennys- tai olemassa ole-           tava se, että kunnilla on oltava mahdollisuus
3190: viin alueisiin liittyvää lisärakentamista, jolloin      varautua pidemmälläkin aikavälillä tulevaisuu-
3191: alueen ihmisillä on usein parempi käytännön             den uusia tarpeita varten. Esimerkiksi yhä me-
3192: asiantuntemus kuin ehkä uutta urbaania raken-           neillään oleva muuttoliike ja yhdyskuntakehitys
3193: tamista suunnittelevalla virkamiehellä. Tämä ei         tulevat varmasti asettamaan tulevaisuuden suun-
3194: tarkoita sitä, että väheksyisin ammattilaisten          nittelulle sellaisia haasteita, joita ei nyt ole mah-
3195: merkitystä. Päinvastoin olen huolissani heidän          dollista nähdä, saatikka toteuttaa. Jokaisella su-
3196: riittävyydestään, koulutuksestaanja ammattitai-         kupolvella on oikeus omiin kädenjälkiin.
3197: dostaan tulevina vuosina.                                   Ehkä kiihkeimmin jaapas- eipäs-keskuste-
3198:     Toinen kansalaisten kannalta keskustelua he-        lua on herättänyt suurmyymälöiden sijoittumi-
3199: rättänyt kysymys on ollut valitustien muuttumi-         sen ohjaus. Myönnän, että lakiesityksen 2 000
3200: nen ympäristöviranomaisilta hallinto-oikeusjär-         kerrosneliömetrin rajaus näyttää hyvin erilaisel-
3201: jestelmään. Myös henkilökohtaisesti minulle             ta eri alueilla. Mielestäni onkin ollut pääasia se,
3202: tämä oli yksi lain valmistelun vaikeita kohtia.         että vaikutuksiltaan merkittävät kohteet kuiten-
3203: Mielipiteeseeni vaikutti ratkaisevasti kuitenkin        kin tarkastellaan ja arvioidaan nykyistä parem-
3204: se, että mielestäni on tärkeätä, että neuvoja ja        min. Onhan aika outoa, jos Euroopassa Kreik-
3205: ohjeita antava viranomaistaho ei ole sama kuin          kaa lukuun ottamatta vain Suomi olisi jatkossa-
3206: riitatapauksen lopullinen ratkaisija. Muutos ta-        kin maa, jonka yhdyskuntasuunnittelussa ei pi-
3207: kaakin ympäristöviranomaisille paremmat mah-            dettäisi merkittävänä suurmyymäläyksiköiden
3208: dollisuudet antaa ohjeita sekä seurata kunnallis-       sijoittumista.
3209: ta kaavoitustointa. Heillä on tarvittaessa sekä             On syytä muistaa myös se, että suurmyymälä-
3210: niin sanottu veto-oikeus että myös valitusmah-          yksiköt eivät yksistään luo uusia palveluja tai
3211: dollisuus. Myös itse lakiin on kirjattu erittäin        ehkä huokeampia hintoja, vaan ne muuttavat
3212:                                             Rakennuslainsäädäntö                                          7101
3213: 
3214: yhdyskuntarakennetta vähentämällä pienmyy-                   Ed. W i d ero o s: Fru talman! "Ingen är en-
3215: mäläpalveluja ja luovat muun muassa uusia tie-           tusiastisk utom lagsnickarna själva" skrev en kri-
3216: ja liikennöintitarpeita,joiden kustannukset mak-         tisk debattör i Hufvudstadsbladet då byggnads-
3217: setaan yhteisin verovaroin. En lukeudu suurmyy-          lagskommissionen hade avgett sitt betänkande
3218: mälöiden vastustajiinkaan, vaan näen, että nii-          för nästan exakt ett år sedan. Sedan dess har
3219: den toteutuksessa on nykyistä paremmin otetta-           regeringen och nu senast riksdagens miljöutskott
3220: va huomioon vaikutukset olevaan ja tulevaan              anslutit sig, om inte tili entusiasterna, så åtmin-
3221: yhdyskuntarakenteeseen.                                  stone tili de nöjdas skara. Lagförslaget är bra, det
3222:      Suurmyymäläyksiköiden sijoittuminen on              utgör ett steg i rätt riktning och det förtjänar att
3223: usein myös vähintään kahden kunnan kauppa-               understödas.
3224: intressi. Niinpä on monia kannattajia sille aja-             Delegeringen av själva beslutandemakten till
3225: tukselle, että kyseisiä yksiköitä voitaisiin sijoittaa   kommunal nivå, vilket är en av de ledande princi-
3226: vain yleis- tai maakuntakaavassa oleville alueille.      perna i den nya lagstiftningen, utgör en del a v den
3227: Tässä vaiheessa kuitenkin asemakaavallisen to-           utveckling vi befinner oss i just nu. Det är inte
3228: teutuksen katsottiin takaavan riittävän valmiste-        längre centralmakten som skallleda utvecklingen
3229: lun ja harkinnan myös naapurikuntien osalta.             på alla nivåer i vårt samhälle. Kommunerna skall
3230:      Lakiesityksessä on kuitenkin lähdetty vaka-         ansvara för den korumunala utvecklingen och
3231: vasti siitä, että yhteistä talousaluetta olevien kun-    genom sitt regionala samarbete för den regionala
3232: tien olisi syytä ruveta harkitsemaan kuntakehi-          utvecklingen. Staten skall försvara de riksomfat-
3233:  tystään myös yhteisten yleiskaavojen puitteissa.        tande intressena. Det här får naturligtvis inte
3234:  Mielestäni kasvava pääkaupunkiseutu ja maa-             innebära att staten skall frånsäga sig allt ansvar
3235:  kuntakeskukset kehyskuntineen ovat nimen-               på lokal och regional nivå. På staten skall det
3236:  omaan sellaisia alueita, joilla olisi kiireellisesti    fortfarande ankomma att se till att likställigheten
3237:  lähdettävä yhteiseen yleiskaavalliseen tarkaste-        i landet är en princip som får konkreta uttryck
3238:  luun asuntojen, työpaikkojen, liikenneratkaisu-         och inte bara blir tomma ord.
3239: jen, ympäristö- ja virkistysalueiden jne. osalta.            Jag har svårt att förstå mig på dem som säger
3240:  Mielestäni se olisi nimenomaan alueellista kehi-        att medborgarnas påverkningsmöjligheter kom-
3241:  tystä ja parempaa yhdyskuntarakennetta tuke-            mer att minska då den nya lagen träder i kraft.
3242:  vaa toimintaa, josta säästöjä kertyisi kaikille osa-    För det första betyder ju delegeringen av makten
3243:  puolille pidemmälläkin aikavälillä.                     till kommunen att hela planeringen kommer ett
3244:      Mielestäni onkin syytä seurata sitä, miten          steg närmare demokratin på lokal nivå. Plane-
3245:  kunnat osaavat ottaa uudet mahdollisuudet               ringsfrågorna kommer att bli ännu centralare
3246:  käyttöönsä, koska on muistettava, että hyvät            frägor i kommunalvalen än tidigare, när det inte
3247:  yhdyskuntaratkaisut ovat myös valtiontaloudel-          längre gär att gömma sig bakom den statliga
3248:  lisesti meidän kaikkien kannalta merkittäviä. Ne        fastställelsemyndighetens rygg. Det är det demo-
3249:  eivät ole yksin kuntien omaa politiikkaa silloin,       kratiskt valda kommunfullmäktige som har sä-
3250:  kun kustannukset jakaantuvat kaikkien kannet-           väl beslutandemakten som ansvaret för ända-
3251:  tavaksi.                                                målsenligheten inför kommunens invänare.
3252:      Arvoisa puhemies! Lain valiokuntakäsittelys-        Bland kritikerna har det framförts att endast
3253:  sä pystyttiin vielä korjaamaan eräitä käsittelyn        beslutandemakten hos en statlig myndighet kan
3254:  aikana esille tulleita yksityiskohtia. Lakiesityk-      utgöra en motpol tili de starka ekonomiska in-
3255:  sen henki ja tavoitteet pystyttiin kuitenkin vie-       tressen som påverkar planläggningen. Det är fak-
3256:  mään läpi hyvinkin yksituumaisesti.                     tiskt inte ett särskilt demokratiskt synsätt.
3257:      Opposition esittämät vastalauseet ovat mie-
3258:  lestäni osittain perusteettornia tulkinnallisista           Puhemies! Päätösvallan siirtäminen kuntata-
3259:   syistä, ja pääosin ne lähtevätkin siitä, että maan-    solle, mikä on uuden lainsäädännön yksi keskei-
3260:   omistuksen nähdään keskustassa vielä menevän           nen periaate, on tärkeä osa nykyistä kehitystä.
3261:   yli kaiken yhdyskuntasuunnittelussakin. Olisipa        Keskusvallan tehtävä ei ole enää johtaa kehitystä
3262:   mielenkiintoista nähdä, miten niillä opeilla teh-      yhteiskuntamme kaikilla tasoilla. Kunnat vastat-
3263:   täisiin järkevää kaupunkisuunnittelua ja kau-          koot kunnallisesta kehityksestä ja alueellisen yh-
3264:   punkipolitiikkaa!                                      teistyön kautta alueellisesta kehityksestä ja valtio
3265:      Arvoisa puhemies! Uskon, että lakiesitys nos-       koko maata käsittävistä tavoitteista. Tämä ei
3266:   taa suunnittelun arvostusta ja tarpeellisuutta         kuitenkaan saa merkitä sitä, että valtio sanoutuu
3267:   keskeisenä tulevaisuudentekijänä.                      irti kaikesta vastuusta paikallisella ja alueellisella
3268: 7102                                      180. Tiistaina 12.1.1999
3269: 
3270: 
3271: tasolla. Valtion on yhä edelleen huolehdittava         för fyra år sedan då ett förnyande av byggnads-
3272: siitä, että maan eri osien yhdenvertainen kohtelu      lagstiftningen senast var aktuell.
3273: pysyy periaatteena, jolloin konkreettinen sisältö         Fru talman! Stormarknadsfrågan är den som
3274: ei jää vain sanahelinäksi.                             kanske har varit mest på tapeten under lagförsla-
3275:                                                        gets behandling i riksdagen. Man kunde diskute-
3276:    Medborgarnas påverkningsmöjligheter för-            ra och ifrågasätta agerandet bland förslagets
3277: bättras också i och med förslaget om program           motståndare och fråga sig vad som egentligen låg
3278: för deltagande och bedömning som skall kopp-           bakom. Men jag skall begränsa mig till att be-
3279: las tili planläggningen i ett tidigt skede. Det har    handla substansen.
3280: kritiserats som ett substitut för de begränsade           Hur detaljhandelns servicenät byggs upp har
3281: besvärsmöjligheterna, men det är frågan om ett         vittgående följder för samhällsstrukturen. Där-
3282: linjeval. Besväret, som i dag kanske ses som           för är det viktigt att byggandet av stormarknader
3283: medborgarens främsta påverkningsmöjlighet,             fås in under planläggningens paraply. Det un-
3284: skall fungera som rättsmedel för den vars rätt         dantagsbyggande som i dag har varit mera regel
3285: kränks.                                                än undantag, det är ohållbart i längden. Jag har
3286:    Verkligt påverkande skall ske i ett så tidigt       från första början ställt mig bakom regeringens
3287: skede som möjligt. Därför skall kommunerna,            förslag. Det bör påpekas att det vi håller på att
3288: när planeringsprocessen sätter igång, förpliktas       skapa inte är ett stormarknadsförbud, som ty-
3289: ta sig en funderare över hur medborgarna skall         värr alltför många har låtit påstå. Men besluts-
3290: informeras, höras och ges en roll i planläggning-      fattandet i fråga om byggandet av stormarknader
3291: en. Kommunerna befinner sig på så sätt i en ny         måste få klarare spelregler och kopplas intimare
3292: situation: det gäller att agera innan besluten fat-    samman med den övriga planläggningen. Också
3293: tas, inte informera kommuninvånarna om redan           här måste demokratin fungera.
3294: fattade beslut.
3295:                                                           Puhemies! Suurmyymäläkysymys on herättä-
3296:    Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet kohen-          nyt paljon keskustelua lakiesityksen eduskunta-
3297: tuvat myös esitetyn osallistumis- ja arviointi-        käsittelyssä. Esityksen vastustajien toiminnasta
3298: suunnitelman myötä, joka liitetään kaavoituk-          voisi keskustella, ja kyseenalaistaakin sen voisi
3299: seen varhaisessa vaiheessa. Arvostelijat sanovat       kysymällä, mitä sen taustalla oikein oli, mutta
3300: sen olevan kaventuneiden valitusmahdollisuuk-          keskityn nyt vain asiasisältöön.
3301: sien korvike, mutta kysymys on tietoisesta linjan-        Sillä, miten vähittäiskaupan palveluverkosto
3302: valinnasta. Kenties kansalaisten tärkeimpänä           rakennetaan, on laajat seuraukset yhdyskuntara-
3303: vaikutusmahdollisuutena pidetyn muutoksen-             kenteelle. Tämän takia on tärkeää, että suurmyy-
3304: haun tehtävänä onkin toimia sen henkilön oike-         mälöiden rakentaminen saadaan kaavoituksen
3305: uskeinona, jonka oikeutta on loukattu.                 sateenvarjon alle. Poikkeusluparakentaminen,
3306:    Todellisen vaikuttamisen on tapahduttava            joka on nykyisin ollut pikemminkin sääntö kuin
3307: niin aikaisin kuin mahdollista. Tästä syystä kun-      poikkeus, on kestämätöntä. Olen alusta asti tu-
3308: nat on kaavoitusprosessin käynnistyessä velvoi-        kenut hallituksen esitystä. On todettava, että
3309: tettava pohtimaan, miten kuntalaisia on infor-         emme ole luomassa suurmyymäläkieltoa, niin
3310: moitava, kuultava, ja mikä rooli heille annetaan       kuin jotkut valitettavasti ovat väittäneet, mutta
3311: kaavoituksessa. Kunnat ovat siinä mielessä uu-         suurmyymälöiden rakentamista koskevalle pää-
3312: dessa tilanteessa: on toimittava ennen kuin pää-       töksenteolle on saatava selvemmät pelisäännöt,
3313: tökset tehdään. Ei riitä, että kunta tiedottaa jo      ja ne on liitettävä kiinteärumin muuhun kaavoi-
3314: tehdyistä päätöksistä.                                 tukseen. Myös tässä demokratian on toimittava.
3315: 
3316:     Det att kommunerna får ansvar för ändamåls-            Fru talman! Trots att en undersökning visat
3317: enligheten i planläggningen innebär inte att de        att man genom att satsa på stormarknader i stäl-
3318: har fria händer. Både innehållskraven för planer       let för närbutiker ökar butiksresas längd i större
3319: och statlig förhandsstyrning kommer att ge ra-         grad för befolkningen på landsbygden än i stä-
3320: mar för kommunernas spelrum. Det här är på-            derna är stormarknadsbyggande i praktiken ett
3321: kallat, t.ex. för att miljöhänsynen inte skall glöm-   problem som rör städerna och stadsområdena.
3322: mas bort. Det att man nu lyfter fram innehålls-        Stormarknadsbyggandet utarmar stadskärnorna
3323: kraven och deras betydelse välkomnar vi särskilt       och försämrar servicen där. Samtidigt påverkar
3324: i Sfp, eftersom vi redan framförde det alternativet    stormarknadsbyggandet också de butiker som
3325:                                           Rakennuslainsäädäntö                                      7103
3326: 
3327: finns på den närliggande landsbygden. Avstån-         sellaisenaan voi koskaan toteutua. Ideaalin uh-
3328: det tili detaljhandeln ökar och folk blir allt mer    kana voivat olla toimimattomat kansalaiset ja
3329: beroende av bilen. De som inte är bilburna får        toisaalta kapeat järjestöaktivistiryhmät, joiden
3330: sämre tiligång tili servicen och på landsbygden       toiminnan kautta vaikutusvalta voi taas uudella
3331: blir vi allt mer beroende av bilen på grund av att    tavalla keskittyä. Sellaista liikehdintää on ollut
3332: kollektivtrafiken allt mer dras in. 1 städerna bi-    nähtävissä myös meillä. Kansalaisia tulisi myös
3333: drar stormarknadsbyggandet tili samma, ur sam-        aidosti opastaa käyttämään nyt uusia vaikutus-
3334: hällsutvecklingens synvinkel olyckliga, trend.        kanaviaan, jolloin vastuu demokratian toimimi-
3335:    Eftersom det hör tili stadsbebyggelsens positi-    sesta jakautuu mahdollisimman monille harteil-
3336: va sidor att det är möjligt att bo nära servicen är   le. Ei uusi laki sinällään voi koskaan poistaa
3337: det någonting som vi vill försvara. Därför villjag    vallan keskittymisen ja keskittämisen oireilua.
3338: gärna fråga motståndarna tili stormarknadspa-            Arvoisa puhemies! Valiokunta on mietintönsä
3339: ragraferna i lagen: Viiken är er stadspolitik? Vår    perusteluissa halunnut kiinnittää huomiota joi-
3340: stadspolitik i svenska riksdagsgruppen handlar        hinkin asiantuntijakuulemisissa erityisesti esille
3341: om att god service hålls tillgänglig för alla. Vår    nousseisiin seikkoihin, joista muutamia haluan
3342: stadspolitik handlar också om att invånarna           tuonnempana tarkastella.
3343: skall ha möjlighet att påverka i ett tidigt skede,       Valiokunta käsitteli hyvin perusteellisesti
3344: också när det gäller byggande och planering.          suurmyymälöiden sijoittamisen ohjauksen on-
3345:                                                       gelmatiikkaa, joka on myös varsin tarkkaan kir-
3346:     Ed. R. K o r h on en : Arvoisa puhemies!          jattu mietintöömme. Ongelmaa voi tarkastella
3347: Syksyisen tiiviin, väliin jopa myrskyisältäkin        kahta kautta. Toinen on myymälätoimintojen
3348: kuulostarreen asiantuntijakuulemisprosessin ja        asettamat tarpeet ja toinen on yhdyskuntaraken-
3349: valmistelun jälkeen on meillä täällä nyt ensim-       teelliset paineet. Myymäläkoko ja tilatarpeet
3350: mäisessä käsittelyssämme ympäristövaliokun-           ovat suoraan verrannolliset kaupungin tai taaja-
3351: nan rakennuslakia koskeva mietintö. Lopputu-          man kokoon ja asukasmäärään. Mitä suurempi
3352: los ansaitsee kouluarvosanan hyvä.                    kaupunki, sitä suuremmat paineet hypermarket-
3353:     Lainuudistuksen sisällön kolmijakoperiaate        tien rakentamisen. Mitä pienempi kunta, sitä
3354: on hyvä. Kaavoituksen ohjaus, neuvonta ja val-        suurempi uhka suurmyymälä on kyseisen kun-
3355: vonta sekä asiantuntija-apu keskittyvät selkeästi     nan keskustapalveluille.
3356: nyt ympäristöhallinnon rooteliin. Valitustie on          Tällöin hyvin usein tuli käydyissä keskuste-
3357: taas hallintotuomioistuintie. Muutos haluttiin        luissa ja kuulemisissa mieleen se, että Suomen
3358: ympäristöministeriössä sitoa laajennettuun jär-       kehitys on muuntautumassa sellaiseksi, että meil-
3359: jestöjen valitusoikeuteen. Tällöin myös alueelli-     lä on runsas miljoonapiiri eli Helsingin suuralue
3360: nen ympäristökeskus voi valittaa kaavasta.            ja sitten muu Suomi, jonka ongelmatiikka erityi-
3361:     Kolmantena pilarina avoimen kansalaisyh-          sesti hyvin selkeästi näkyy suurmyymäläkysy-
3362: teiskunnan tavoite toteutuu kaavoitusprosessin        myksessä. Sama asia on toki tullut monessa
3363: alkuun edellytetyn osallistumis- ja arviointisuun-    muussakin yhteydessä esille, eli saatettaisiin tar-
3364: nitelman laatimisen kautta. Vuorovaikutuksen          vita jopa hieman erilaistavaa lainsäädäntöä näi-
3365: piiriin pyritään näin saamaan erityisesti ne kan-     den ongelmien ratkaisemiseen.
3366: salaiset, joiden elinympäristöön kyseisellä kaa-         Toisaalta niin pitkään, kuin kansalaiset eivät
3367: voitusprosessilla on vaikutusta.                      ostoskäyttäytymisellään ota selkeästi kantaa
3368:     Kaikkeen uuteen, mikä merkittävästi muuttaa       palvelujen säilymisen puolesta eli aktiivisesti
3369:  entistä käytäntöä, sisältyy erinomaisen paljon       omilla hankinta- ja toimintapäätöksillään pyri
3370:  hyvää ja kehitystä eteenpäin vievää, mutta sen       säilyttämään ja turvaamaan oman asuintaaja-
3371:  rinnalla syntyvät ja löytyvät käytännön toimin-      mansa palveluja, on ymmärrettävää, että yhdys-
3372:  nossa taas uudet epäkohdat ja taas uudet uuden       kuntien rakenteellisesta tarkoituksenmukaisuu-
3373:  toimintamallin mukanaan tuomat riskit. Tavoi-        desta vastaavat tahot ovat halukkaita käyttä-
3374:  teltu ideaali ei aina toteudu sellaisenaan, koska    mään lainsäädännöllisiä keinoja ehjien ja tervei-
3375:  toteuttajina ovat ihmiset.                           ~en taajama- ja kuntarakenteiden ylläpitämisek-
3376:     Kansalaisosallistuminen vaatii kansalaisaktii-    SI.
3377:  visuutta ja asiallista sekä ymmärtävää kiinnos-         Toisaalta voi taas todeta, että uuteen lakiin on
3378:  tusta. Myös kansalaisten tulisi ymmärtää, että       kirjattu uusi taajamatuhon mentävä aukko eli
3379:  kaava palvelee koko yhteisöä, jolloin kaikki itse    valtakunnalliset tavoitteet, kuten olen kutsunut
3380:  kunkin yksilölliset tarpeet ja näkemykset eivät      kyseistä valtakunnan kaavaa. Valtakunnallisten
3381: 7104                                      180. Tiistaina 12.1.1999
3382: 
3383: 
3384: tavoitteiden asetannasta vastaa valtioneuvosto.        !oja tulisi voida sijoittaa rakennuksiin muualla-
3385: On siis erinomaisen tärkeää, että tulevat valtio-      kin kuin kellariin tai ullakkokerrokseen ilman,
3386: neuvostot tiedostavat vastuunsa tämän uuden            että näitä tiloja lasketaan kerrosalaan. Näillä
3387: työvälineen käyttämisessä valtakunnan tasapai-         saattaa olla monesti taloudellisia sekä laitteiden
3388: noisen kehittämisen eteenpäin viemiseksi. Valta-       toiminnan kannalta ja myös kaupunkikuvallisis-
3389: kunnan kaavoillahan voidaan pahimmassa uh-             ta syistä sellaisia perusteita, että nämä tilat tulisi
3390: kakuvassa tyhjentää etelä- ja länsisuomalaisten        voida sijoittaa niin sanottuihin välikerroksiin
3391: takaaman parlamentaarisen enemmistön turvin            eikä rakennuksen katolle tai kellariin. Siitä syys-
3392: vaikkapa koko Pohjois- ja Itä-Suomi susi- ja           tä mietinnössä todettiin asiantuntijakuulemisten
3393: karh ureservaa tiksi.                                  perusteella, että lakiehdotus ei tätä periaatteelli-
3394:     Haluan alleviivata, että sellaisten kehitysnä-     sesti estä ja että kaavamääräyksillä voidaan
3395: kyjen välineenä ei varmasti tuota valtakunnallis-      osoittaa tätä varten vielä oma erityinen raken-
3396: ta tavoiteasetantaa tule koskaan käyttää ja sitä ei    nusalansa tai kertoa, että näitä asioita ei lasketa
3397: varmasti laissa ole tarkoitettukaan. Päinvastoin,      kerrosalaan.
3398: kuten mietinnössä totesimme, ympäristövalio-              Toinen asia, johon kerrosalasäännöstä käsi-
3399: kunta piti hyvänä, että maankäytön suunnittelu-        teltäessä kiinnitettiin huomiota, oli se, että eri
3400: tasojen roolia selkeytetään ja että valtakunnan        rakennusmateriaaleilla toteutetut hankkeet jou-
3401: tasolla asetetaan alueiden käytön yleisluontoiset      tuvat eriarvoiseen asemaan. Tämä koskee erityi-
3402: tavoitteet. Todettiin kuitenkin, että tavoit-          sesti eroja betonirakentamisen ja puurakentami-
3403: teenasetanta oli sangen yleisluonteista, ja jotkut     sen välillä.
3404: asiantuntijat pitivät tätäjopa myös kyseenalaise-         Rakentamista säätelevät myös monet muut
3405: na.                                                    normit. Tällaisina mainitsen esimerkiksi palotek-
3406:    Toisaalta, kun tällä tavoitteenasetannalla on       niset ja ääneneristystekniset normit, jotka edel-
3407: alemmille kaavatasoille sitova vaikutus eli valta-     lyttävät, että puurakenteisissa rakennuksissa
3408: kunnalliset tavoitteenasetannat sitovat maakun-        huoneistoja erottavien väliseinien paksuusero on
3409: takaavaa ja maakuntakaava taas puolestaan              150 millimetriä. Tämä tarkoittaa sitä, että jos me
3410: kuntien kaavoitusta, väärin asetetut tavoitteet        haluamme kestävän kehityksen hengessä edistää
3411: saattavat haitata maakuntien kehitystä. Tästä          puurakentamista, rakennusoikeuden menetys 30
3412: syystä valiokunta piti tärkeänä ja korosti, että       asunnon kerrostalossa, jos se tehtäisiin puura-
3413: valtakunnallisten tavoitteiden asettamista on sel-     kenteisena, on noin runsaan yksiön verran eli
3414: vitettävä ja valmisteltava huolellisesti.              30-40 neliötä rakennepaksuuksista johtuen,
3415:     Arvoisa puhemies! Aion vielä jatkossa käsitel-     mikä tietysti tarkoittaa myytävänä pinta-alana
3416: lä muutamia asioita eli suunnittelutarveasiaa,         sellaista rahasummaa, että tämä osaltaan voi olla
3417: kerrosalan laskentaperiaatetta sekä rakennus-          estämässä puurakentamisen kehittymistä ja
3418: valvonnan toimenkuvaa.                                 eteenpäinmenoa.
3419:     Ympäristövaliokunta piti suunnittelutarve-            Siitä syystä valiokunta kiinnitti tähän huo-
3420: aluetta koskevaa pykälää hyvänä. Valiokunta            miota ja esitti selvitettäväksi, voidaanko maan-
3421: korosti kuitenkin samalla, että alueen osoittami-      käyttö- ja rakennuslain nojalla annettavassa ase-
3422: nen suunnittelutarvealueeksi ei merkitse senjou-       tuksessa tai muissa määräyksissä tai ohjeissa an-
3423: tumista rakennuskieltoon. Hyväksyessään pykä-          taa säännöksiä väliseinien laskemisesta huoneis-
3424: läehdotuksen valiokunta totesi, että suunnittelu-      toalaan tai kerrosalaan siten, että ne eivät saat-
3425: tarvealueeksi osoittamisen kriteerit jäävät vää-       taisi puurakentamista betonirakentamiseen näh-
3426: jäämättä lakitasolla yleisluonteisiksi. Tästä syys-    den epäedulliseen asemaan.
3427: tä valiokunta korosti, että pykälää tulee käyttää         Lopuksi haluaisin kiinnittää huomiota raken-
3428: vain tarkoituksensa mukaisesti, eli suunnittelu-       nusvalvonnan tehtäviin. Rakennusvalvonnalle
3429: tarvealueiksi tulee osoittaa vain sellaisia alueita,   tulee uuden rakennuslain myötä yhä enemmän
3430: joilla tarvitaan suunnittelua, eli suunnittelutar-     vastuuta. Kun lain valmistelun prosessin aikana
3431: vealuetta ei saisi käyttää yksipuolisissa kuntara-     todettiin, että niin sanottu yksityinen rakennus-
3432: kenteissa haitantekoon tai jopa politiikanteko-        tarkastus vaatii aivan oman erillisen lainsäädän-
3433: välineenä.                                             tönsä, se vedettiin lain yhteydestä pois. Toisaalta
3434:     Kerrosalapykälää käsitellessään valiokunta         laki ei ottanut kantaa siihen, voiko usealla kun-
3435: yksityiskohtaisissa perusteluissaan kiinnitti huo-     nalla olla esimerkiksi yhteinen rakennustarkas-
3436: miota siihen, että lvi-teknisiä -eli tämä koskee       taja.
3437: ilmastointikonetekniikkaa, lämmitystä ym.- ti-            Pienissä kunnissa ja taajamissa on ongelmana
3438:                                             Rakennuslainsäädäntö                                      7105
3439: 
3440: se, että hankkeiden määrä erityisesti negatiivises-         Rakentamiskysymykset ovat laajaa mielen-
3441: ta asukasmääräkehityksestä johtuen saattaa olla         kiintoa herättäviä, tarkasteltiinpa niitä kansa-
3442: niin vähäinen, että kun lainsäädäntö muuttuu,           laisten taikka yhteiskunnan näkökulmasta. Ko-
3443: tulee uusia normeja ja muita, rakennustarkas-           konaisvarallisuudestamme suurin osa, noin 75
3444: tuksen ammattitaito saattaa jäädä jälkeen niistä        prosenttia on fyysistä, rakennettua ympäristöä,
3445: vaatimuksista, koska työkokemuksen määrä                ja rakentamisosuus bruttokansantuotteestakaan
3446: saattaa olla vähäisempi. Toisaalta kunnat sääs-         ei ole vähäinen. Se on liki kolmannes. Viime
3447: täruispolitiikassaan ovat asettaneet rakennustar-       aikojen kiihtynyt muuttoliike taas kasvattaa ra-
3448: kastajalle sellaisia muita lisä tehtäviä, jotka saat-   kentamisen osuutta.
3449: tavat tehdä hänetjääviksi valvontatehtävän suo-             Kansalaisen näkökulmasta mielenkiintoa he-
3450: rittamiseen. Siitä syystä olisi erinomaisen tär-        rättää muun muassa se, miten päätöksentekijät
3451: keää, että tulevien rakentamista koskevien ase-         eri tasoilla tulkitsevat ympäristö- ja kauneusar-
3452: tusten säätämisen yhteydessä kiinnitettäisiin           voja sekä miten he jakavat etuja ja haittoja, joita
3453: huomiota rakennustarkastajanjääviyteenja am-            kaikkia liittyy aina rakentamiseen ja kaavoituk-
3454: mattitaitoon ja asetussäädännön kautta tuettai-         seen. Valitettavasti kyseinen lakiesitys ei anna
3455: siin hänen työtään.                                     kovin järeitä välineitä päätöksentekijöille. Te-
3456:     Arvoisa puhemies! Laki sinällään ei tee hyvää       hokkuusajattelussa, joka hallitsee rakentamista,
3457: ympäristöä mutta antaa siihen erinomaiset edel-         edut pyrkivät jakautumaan herkästi epätasaises-
3458: lytykset. Esteettiset käsitteet ja arvot ovat vaih-     ti. Joku saa rakentamisoikeutta. Toisen kohdalle
3459: delleet kulttuureittain ja aikakausittain. Yhdys-       osuu taas suojelupuisto tai niin edespäin. Siksi
3460: kuntarakenteen ammattitaitoinen suunnittelu on          olen iloinen siitä, että valiokunnan mietinnössä
3461: aina edellytys hyvälle asuin- ja elinympäristölle.      on selkeästi korostettu kansalaisten yhdenver-
3462: Tämä laki antaa välineet. Ammattitaitoa ja osaa-        taista kohtelua ja että lainsäädännössä heti alku-
3463: mista täytyy taas olla sekä kaavoittajilla että         pykälissä korostuvat sellaiset periaatteet kuin
3464: päättäjillä,ja kaikilla muilla rakentamisen sekto-      kestävän kehityksen periaate ja hyvän elinympä-
3465:  rin ammattilaisilla sekä kansalaisilla tulisi olla     ristön rakentamisen periaate.
3466:  aktiivista välittämistä ympäristöstään.                    Nykyisen rakennuslupa-ja kaavoituskäytän-
3467:                                                         nön pahimpia ongelmia ovat olleet byrokraatti-
3468:    Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-     suus, osittainen mielivaltaisuus, kansalaisten
3469: sa puhemies! Tie rakennuslain kokonaisuudis-            osallistumismahdollisuuksien        puutteellisuus,
3470: tukseen on ollut pitkä ja mutkikas. Tarve uudis-        päätöksenteon etäisyys jne. Näitä löytyy kovin
3471: tetulle lainsäädännölle on kuitenkin ollut koko         monia. Nyky-yhteiskunnan kehittämistä on kui-
3472: kuluvan vuosikymmenen yleisesti tunnustettu.            tenkin vaikea ajatella ilman vuorovaikutteisuut-
3473: Edellinen eduskunta oli vähällä onnistua. Työ           ta niin suunnittelussa kuin päätöksenteossa.
3474: kuitenkin jäi nykyiselle eduskunnalle ja vielä sen          Uuden lain parhaimpiin periaatteisiin kuuluu
3475: viime metreille.                                        päätäntävallan siirtäminen kuntiin sekä valitus-
3476:    Rakennuslain kokonaisuudistus on siis hyvin          asiain siirtäminen ympäristöhallinnosta tuomio-
3477: tarpeellinen. Nyt hyväksyttäväksi tuleva esitys         istuimiin. Ympäristöministeriön ja alueellisten
3478: sisältää myös lukuisia parannuksia, vaikkakin           ympäristökeskusten toimenkuvaksi jää ohjanta
3479: pitää todeta, että ympäristövaliokunta kuuli            ja koulutus. Kaavoitusprosessissa rakennuskiel-
3480: myös asiantuntijoita, jotka pitivät lakiesitystä        loille määrätään vihdoinkin enimmäiskesto,joka
3481: pahasti keskeneräisenä. Esitys sisältääkin run-         tosin on vielä monien asiantuntijoidenkin ja esi-
3482: saasti tulkinnanvaraisia kohtia, joita esityksen        merkiksi muistaakseni hallinto- ja perustuslaki-
3483: perusteluissakaan ei ole kyetty täsmentämään.           valiokunnankin mukaan liian pitkä. Keskustassa
3484: Erityisesti kannattaa mainita se, että valiokun-        olisimmekin halunneet lyhyempiä rakennuskiel-
3485: nalla oli käytettävissä myös varsin keskeneräinen       toaikoja.
3486: asetus teksti. Kun rakennuslaki koskettaa kuiten-           Kaava-asioiden        muutoksenhakujärjestel-
3487: kin käytännössä jokaista kansalaista, tulisi sen        mään liittyvä oikaisukehotusmenettely on sen si-
3488: olla, niin kuin kaiken lainsäädännön, selkeä ja         jaan aika erikoinen eikä varmastikaan valitus-
3489: yksiselitteinen.                                        prosessin kannalta tule olemaan ongelmaton.
3490:    Rakennuslailla on yhtymäkohtia luonnon-              Jotkut lääninoikeudet ovatkin suhtautuneet tä-
3491: suojelulakiin ja Naturaan, ja siitä johtuu myös         hän varauksellisesti.
3492: osittain varmasti se, että tulevaisuudessa tulkin-          Yksi kyseisen lain mielenkiintoisimmista ja
3493:  nanvaraisuuksia ja epäselvyyksiä esiintyy.             julkisuudessakin hyvin esillä olleista kysymyksis-
3494: 
3495: 445   280320
3496: 7106                                       180. Tiistaina 12.1.1999
3497: 
3498: 
3499: tä on, kuten täällä jo kaikissa puheenvuoroissa          timme tutumpaa, selkeämpää käsitettä, taaja-
3500: on tullut esille, kaupan suuryksiköiden sijainnin-       makäsitettä.
3501: ohjaus. Kansalaisen näkökulmasta on tärkeää,                 Rakennuslain uutuuksiin kuuluu suunnittelu-
3502: että kaupan palveluverkosto on monipuolinen ja           tarvealueen käyttöönotto, jolle hallitus ei esittä-
3503: kattava ja etenkin peruspalvelut ovat kohtuulli-         nyt minkäänlaista ajallista käyttörajausta. Suun-
3504: sesti ja myös kohtuuhintaisesti saatavilla.              nittelutarvealueen hyväksyminen ei sekään saa
3505:     Valiokunta kuuli tästä asiasta runsaasti asian-      johtaa mielivaltaisuuksiin, siis siihen, että jotakin
3506: tuntijoita ja kirjoitti mietintöön erilaisia näkö-       tiettyä aluetta pidetään kunnassa perusteetto-
3507: kohtia. Minusta kohtuullisen hyvin, koska asia ei        masti vaikka ikuisesti suunnittelutarvealueena.
3508: ole mitenkään joko- tai, mustavalkoinen asia,            Valiokunta kirjoitti tarkennuksen pykälään, ai-
3509: kutenjulkisuudessa on annettu ymmärtää. Se on            karajan 10 vuotta kerrallaan, mutta se mahdol-
3510: hyvin monimutkainen kysymys. Haluan itse ko-             listaa kuitenkin vielä aika epämääräisen käytön
3511: rostaa sitä, että ihannetila olisi tietenkin se, ettei   suunnittelutarvealueelle, jos näin halutaan ja jos
3512: mitään rajoituksia lainsäädännössä tarvitsisi teh-       halutaan, kuten täällä todettiin, politikoida.
3513: dä, mutta sellainen ei käytännössä tänään toimi.             Keskustan vastalauseessa on sen takia esitys,
3514: Kuitenkaan liian tiukkoihinkaan lupaehtoihin ei          että suunnittelutarvealue saisi olla enintään 10
3515: pitäisi mennä. Kultaisen keskitien löytäminen            vuotta ja se olisi ehdoton maksimi. Suunnittelu-
3516: tämänkin asian kohdalla olisi ihanteellista.             tarvealue tällaisena, kuin se nyt on pykälässä, voi
3517:     Erityisen tärkeää on korostaa, että kun pää-         johtaa siihen, että alue on käytännössä rakennus-
3518: töksiä kaupan suurmyymälöistä tehdään, niiden            ja toimenpidekiellossa, vaikka näin ei tarkoiteta,
3519: vaikutukset selvitetään etukäteen perusteellises-        sen takia, että rakennusluvan edellytykset tuolle
3520: ti. Nyt lakiin tuleva 2 000 kerrosneliömetrin ra-        kyseiselle alueelle ovat hyvin tiukat. Siksi pidän-
3521: jaus on tietenkin hihasta vedetty ja keinotekoi-         kin välttämättömänä, että käytännössä päätök-
3522: nen, ja sen pitäisi siis soveltua yhtä hyvin Meri-       sentekijöitä tullaan ohjaamaan suunnittelutarve-
3523: järvelle kuin Vantaalle, mutta näin ei käy. On           alueen käyttämisessä selkein ja yhtenäisin perus-
3524: valitettavaa, ettei kokonaisuudistusta valmistel-        tein esimerkiksi siten, että asetuksella nyt sano-
3525: lut parlamentaarinen toimikunta kyennyt käsit-           taan tarkasti, mitä tällä alueella tarkoitetaan ja
3526: telemään tätä asiakokonaisuutta tunteettomasti           minkälainen sen tulisi olla.
3527: asiapohjalta. Keskustan vastalauseessa yritetään             Kansalaisyhteiskunnassa tiedon saannin ja
3528: pehmentää asiaa niin, että ehdotamme 2 000               välittymisen tulee olla avointa ja nopeaa. Kun
3529: kerrosneliömetrin koskevan vain myymäläpinta-            kaavojen valmistelu kiinnostaa laajasti kansalai-
3530: alaa. Suuriin muuttovoittoisiin keskuksiin on            sia, on siksi tärkeätä, että asianosaisille ja muille-
3531: tarpeen rakentaa isoja myymälöitä paitsi asia-           kin kansalaisille tiedotetaan kaava-asioista avoi-
3532: kasmäärän myös tuotevalikoiman takia. Toivot-            mesti jo suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa. Tä-
3533: tavasti luvat tulevaisuudessa heltiävät aina sil-        hän asti maanomistajakaan ei aina ole saanut
3534: loin, kun perusteellista tarvetta on. Jos suurmyy-       riittävän ajoissa tai ylipäänsä tietoa yksityiskoh-
3535: mälät ovat liian ahtaita, kärsivät siitä sekä kulut-     taisesta yleiskaavasta ja on siten jopa saattanut
3536: tajat että myöskin tuottajat ja esimerkiksi meille       menettää muutoksenhakuoikeutensa puutteelli-
3537: hyvin tärkeä luomuala.                                   sen tiedon perusteella.
3538:     Yhdyskuntarakenteemme on Suomessa hyvin                  Arvoisa puhemies! Kyseisen lakikokonaisuu-
3539: heterogeeninen. Siksi on vaikeaa löytää sellaisia        den heikoin kohta korvaus- ja lunastusasioiden
3540: säännöksiä, jotka olisivat kaikissa kunnissa kai-        ohella on epäilemättä ranta-alueiden rakenta-
3541: killa seutu- ja talousalueilla sopivia. Tässä koh-       mista koskeva säädöstö. Siinä lain yleistä henkeä
3542: taakin olisi voitu antaa päätösvalta yleisen hen-        rikotaan räikeästi, ja sen alku on luonnollisesti
3543: gen mukaisesti kunnille ja kuntalaisille, mutta          muutama vuosi sitten hyväksytyssä luonnonsuo-
3544: näin ei tapahtunut. Tulkoon mainituksi, että nyt         jelulaissa. Nyt seuraa oikeastaan vain sille jat-
3545: laissa oleva kaupan suuryksikkökoko ei ole yk-           koa. Kunnilta otetaan rakentamispäätösten teko
3546: siselitteinen eurooppalaisessakaan mittakaavas-          pois ja siirretään päätösvalta ympäristökeskuk-
3547: sa. Myös esityksessä mainittu yleiskaavojen mu-          sille. Tälle ei ole löytynyt mielestäni asianmukai-
3548: kainen keskustatoimintojen alue, jonka ulko-             sia perusteita asiantuntijakuulemisessa. Olen itse
3549: puolelle kaupan suuryksikön rakentamisen eh-             sitä mieltä, että tässäkin asiassa, siis rantaraken-
3550: tona olisi sen salliva erityinen kaavamerkintä,          tamista koskevissa poikkeusluvissa, päätöksen-
3551: on käsitteenä hämärä. Keskustatoimintojen                teko pitäisi antaa kunnille samalla periaatteella
3552: alueet ovat hallinnollisia ydinalueita. Siksi ehdo-      kuin kaikki muutkin poikkeusluvat, jotka nyt
3553:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7107
3554: 
3555: siirtyvät ympäristökeskuksilta kuntien päätettä-        hyvin asiantuntevia. Mietinnön yleiseen henkeen
3556: viksi.                                                  olen tyytyväinen. Vastalauseessa keskusta on
3557:     Maanomistajien kannalta taas on kohtuuton-          päätynyt ottamaan vain keskeisimpiä erimieli-
3558: ta, että rannoillemme on tullut pakkokaavoitus.         syysaiheita esille. Uskon, että ne asiat ja jotkut
3559: Suomen rannat eivät tarvitse pakkokaavoitusta.          muutkin asiat ovat sellaisia, että tätäkin lakia
3560: Kunnissa on asiantuntemusta antaa silloin, kun          joudutaan kuitenkin kohta muuttamaan.
3561: tarvitaan, rakennuslupia harkinnan mukaisesti.
3562: Rantojen asemakaavoittaminen tulee kohtuut-                 Ympäristöministeri H a a v i s t o : Arvoisa
3563: toman kalliiksi, kaavaprosessi kestää yleensä pit-      puhemies! Jos vanhat merkit pitävät paikkansa,
3564: kään ja poikkeuslupakäytäntö muodostuu var-             kun ed. Isohookana-Asunmaa sanoi, että lakia
3565: masti hyvin vaikeaksi. Miksi tällainen lainsää-         joudutaan kohta muuttamaan, niin voi kuitenkin
3566: däntö halutaan, siihen ei vastausta ole löytynyt.       vierähtää taas jonkin aikaa, ennen kuin eduskun-
3567: Erityisesti korvauskysymykset varsinkin Natu-           takäsittelyyn päästään, koska on kysymyksessä
3568: ra-rannoilla eivät tule hoitumaan näillä pykälillä      40 vuotta vanha lainsäädäntö, jota on 30 vuotta
3569: eivätkä näillä säädöksillä.                             pitänyt kohta muuttaa. Elämme siinä mielessä
3570:     Tässä yhteydessä, arvoisa puhemies, haluan          historiallista hetkeä, että tämä 30 vuoden muu-
3571: vastata ed. Kautolle, kun sanoitte äsken, että          tosprosessi on tänään menossa.
3572: maanomistus nähdään kaiken kattavaksi peri-                 Kun tänä päivänä on hyvin trendikäs ilmaisu
3573: aatteeksi keskustassa. Tämä ei pidä alkuunkaan          ilmassa, "Oikeus onneen", niin voi sanoa, että
3574: paikkaansa, mutta täytyy kuitenkin korostaa             tämä lakiesitys on ollut siinä mielessä edellä ai-
3575: sitä, että suomalaisen perustuslakihengen mu-           kaansa, että tässä käsitellään kansalaisten oi-
3576: kaisesti tulee kunnioittaa myöskin yksityisomis-        keutta hyvään ympäristöön, oikeutta hyvään
3577: tusta, sekä maanomistusta että muuta yksityis-          suunnitteluun ja myös oikeutta vaikuttaa oman
3578: omistusta. Sitä periaatetta ei voi rikkoa, niin kuin    elinympäristönsä suunnitteluun aivan lähtökoh-
3579: nyt joiltakin osin kyllä tapahtuu.                      dista asti. Olen hyvin tyytyväinen, ettei kukaan
3580:     Kun lakiin on otettu käsite ranta-alue, mer-        ole tätä tässä keskustelussa asettanut kyseenalai-
3581: kinnee se myös sitä, että poikkeuslupien tarve          seksi eikä tätä uudistusta siinä mielessä kiistänyt.
3582:  ulottuu tulevaisuudessa hyvin laajoille alueille.          Haluan muutamaan asiaan, jotka ovat tähän
3583:  Muutenkin tässä rantarakentamisessa on epä-            mennessä keskustelussa tulleet esille, tässä puut-
3584:  tarkkuuksia. Mikä on esimerkiksi vähäisen laa-         tua. Ensimmäiseksi haluan kuitenkin lausua kii-
3585: jennuksen käsite, ja mitä tarkoittaa se, että ranta-    tokset valio kunnalle, joka on tehnyt hyvin perus-
3586:  asemakaavassa voidaan erityisellä määräyksellä         teellista, hyvää työtä ja, voi sanoa, hyvin tiukassa
3587:  yleisten alueiden toteuttaminen määrätä kiinteis-      aikataulussa kuullut suuren määrän asiantunti-
3588:  tönomistajan tehtäväksi? Herää kysymys, onko           joita ja tehnyt mielestäni erittäin laadukkaan
3589:  esimerkiksi yleinen uimaranta tällainen alue.          mietinnön ja myöskin aivan tärkeitä tarkennuk-
3590:     Mielestäni Lipposen hallitus on heikentänyt         sia ja korjauksia tähän lakiesitykseen. Samalla
3591:  suomalaista korvaus- ja lunastuslakikäytäntöä          haluan myös kiinnittää huomiota siihen, että vir-
3592:  monin eri tavoin. Sekä luonnonsuojelulaki että         kamiesvalmistelu ja sitä ennen rakennuslakitoi-
3593:  Natura 2000 -käsittely ovat siitä aivan selkeinä       mikunta on tehnyt varsin hyvän työn tässä. Kun
3594:  esimerkkeinä. Meillä on lukuisia esimerkkita-          joskus virkamiehiä haukutaanja joskus erityises-
3595:  pauksia nähtävinä. Natura-käsittely on kärsinyt        ti ympäristövirkamiehiä haukutaan, niin haluan
3596:  tästä menettelystä, ja mielestäni hyvä, erinomai-      kyllä asettua tätä trendiä vastaan ja sanoa, että
3597:  nen asia on saanut aiheettomasti huonoa mainet-        tämäjoukko on varsin hyvin paneutunut alaansa
3598:  tajuuri siksi, ettei nykyinen hallitus ole vaivautu-   ja tässä rakennuslain uudistuksessa näkee, miten
3599:  nut kunnioittamaan yksityisomistusta perustus-         perusteellista, hyvää työtä myöskin virkamies-
3600:  lain hengen mukaisesti eikä suostunut alun al-         valmistelussa on tehty.
3601:  kaen maksamaan maanomistajille oikeudenmu-                 Sitten muutamiin kysymyksiin. Ed. R. Korho-
3602:  kaisia korvauksia.                                     nen epäili hieman näitä valtakunnallisia suunnit-
3603:     Lopuksi, arvoisa puhemies, haluan todeta            telutavoitteita, niiden asettamista. Hän pelkäsi,
3604:  omalta osaltani sen, että ympäristövaliokunta          että Itä- ja Pohjois-Suomi asetetaan susireservaa-
3605:  onnistui kovista paineista huolimatta paranta-         tiksi näihin uusien valtakunnallisten tavoitteiden
3606:  maan edelleen hallituksen esityksiä ja perustyötä      pohjalta. Voin nyt heti sanoa, että tämä ei ole
3607:  valiokunnan lisäksi tekivät hallintovaliokunta ja      nykyisen hallituksen tarkoitus eikä ministeriön
3608:  perustuslakivaliokunta, joiden mietinnöt ovat          tarkoitus, ja epäilen, että sellaista hallitusta ei
3609: 7108                                      180. Tiistaina 12.1.1999
3610: 
3611: 
3612: tähän maahan tule, jolla tällaisia tarkoitusperiä      kustassakin on pakkokaavoitusta? Kyllä se kaa-
3613: on. Näistä asioistahan tässä valtakunnallisessa        voitus tulee aina pakollisena kuvaan, kun suun-
3614: tavoitteenasetannassa ei lainkaan ole kysymys,         nittelua tarvitaan. Mielestäni tämä on vähän har-
3615: vaan sellaisista valtakunnallisista intresseistä,      haanjohtava ilmaisu.
3616: jotka voivat liittyä energia- ja liikennehankkei-          Myös kysymys suunnittelutarvealueista rat-
3617: siin, rakennusperinnön suojeluun, maiseman-            kaisee hyvin pitkälle, voisi sanoa, ikuisen kiistan
3618: suojeluasioihin ja tämän tyyppisiin asioihin, ja       hajarakennusoikeudesta niissä kunnissa, joissa
3619: uskon, että ne ovat sellaisia, jotka tavoitteet hy-    tällaista suunnittelutarvetta on, joissa uusia ra-
3620: vin suuri osa suomalaisista myös tänä päivänä          kennettavia alueita suunnitellaan. Mielestäni on
3621: jakaa.                                                 hyvin luonnollista, että kunta voi vaikuttaa rat-
3622:     Ed. Korhosen puheenvuorossa puhuttiin kau-         kaisuillaan siihen, että se voi katsoa eteenpäin
3623: pan suurmyymälöistä ja sanottiin, että tämä kor-        10-20 vuoden päähän ja varata tiettyjä alueita
3624: reloisi suoraan aina kaupunkien koon mukaan:           tulevaisuuden rakentamiselle. Tämä on varmasti
3625: mitä isompi kaupunki, sitä isompia kauppoja            kaikkien kuntalaisten edun mukaista pitkällä
3626: tarvitaan. Minä kävin Pariisissa syksyllä, ei siellä   tähtäimellä, enkä pidä tätäkään maanomistajan
3627: kovin suuria kauppoja vieläkään kortteleissa ole,      näkökulmasta vaarallisena.
3628: vaan siellä on kaupan palveluverkko toteutettu             Mutta ennen kaikkea haluan puuttua ed. Iso-
3629: edelleen pien- ja lähikauppaverkostoon nojau-          hookana-Asunmaan puheen siihen kohtaan, jos-
3630: tuen. Minusta on kysymys poliittisesta tahdosta        sa hän sanoi, että hallitus on heikentänyt korva-
3631: ja hyvästä suunnittelusta siinä, millä tavalla ha-     uskysymyksiä. Tiedän, että keskustelussa on
3632: lutaan kaupan palveluita kuntalaisille ja kaupun-      nostettu esiin erilaisia ajatuksia. On sanottu, että
3633: kilaisille tarjota. Myös suurissa keskuksissa voi-     silloin, kun esimerkiksi rantarakentamisen poik-
3634: daan lähipalvelut säilyttää, jos tätä market-ra-       keuslupa evätään, siitä pitäisi maksaa korvaus.
3635: kentamista järkevästi hillitään, ja siihenhän          Johan on merkillistä, jos luotaisiin sellainen jär-
3636: nämä pykälät tässä pitkälti perustuvat.                jestelmä Suomeen, jossa siitä, että viranomaiset,
3637:     Olen hyvin tyytyväinen, että valiokunta käsit-     kunnat tai alueelliset ympäristökeskukset, käyt-
3638: telyn jälkeen on päätynyt tukemaan hallituksen         tävät harkintavaltaansa joissakin tilanteissa, pi-
3639: esitystä näiltäkin osin ja että vihdoin saadaan        täisi saada rahaa, jos ei saakaan jotakin poik-
3640: market-rakentaminen tietyn suunnittelujärjestel-       keuslupaa. Sehän olisi aivan mahdoton lypsyjär-
3641: män piiriin. Sitä ei voida enää poikkeusluvilla        jestelmä. Ei voida tällaiseen järjestelmään Suo-
3642: toteuttaa, niin kuin nykyään, ja myös tämä pykä-       messa mennä.
3643: lä jo varsin nopeasti eli maaliskuun alusta tulee          Mutta näiden pykälien perusteella ja voimassa
3644: näin ollen voimaan.                                    olevan luonnonsuojelulain tai nyt uuden raken-
3645:     Ehkä sitten ed. Isohookana-Asunmaan pu-            nuslain pohjalta on mahdollista, että selvät me-
3646: heenvuoron ikään kuin kiistanalaisiin kohtiin          netykset maanomistajalle korvataan, selvät me-
3647: sen verran, että odotin juuri, missä vaiheessa         netykset myös Natura-suojeluohjelman yhtey-
3648: tulevat rantarakentaminen ja hajarakennusoi-           dessä korvataan.
3649: keus esiin. Nämähän olivat niitä kysymyksiä,               Jos sanotaan, että tämä hallitus ei ole pitänyt
3650: joihin rakennuslain uudistukset aikaisemmin            huolta korvauspolitiikasta, niin kun tulin minis-
3651: ikään kuin kaatuivat. Nyt täytyy sanoa, että tä-       teriksi lähes neljä vuotta sitten, pöydälläni odotti
3652: män rakennuslain uudistuksen painopiste on sel-        3,2 miljardin markan lasku aikaisemmista suoje-
3653: västi siirtynyt rakennettuun ympäristöön- asu-         lupäätöksistä,ja siihen tämä hallitus vastasi. En-
3654: tuskeskuksiin, kaupunkeihin- ja rantarakenta-          nen kuin sanotaan, että mitään ei ole tehty, pitää
3655: minen tai kysymys hajarakennusoikeudesta ei            muistaa, että on nyt kaivettu kuvetta ainakin sen
3656: ole enää tämän päivän Suomessa niin suuri po-          3,2 miljardin markan verran. Varmasti tulevai-
3657: liittinen kiistakysymys kuin se aikaisemmin on         suudessa tulee uusia ratkaisuja, jotka myös mak-
3658: ollut.                                                 savat, mutta nyt on rahoitus kaikille nyt tehdyille
3659:     Rantarakentamiseen mielestäni on saatu hyvä        ratkaisuille mukaan lukien Natura 2000 -ohjel-
3660: suunnittelujärjestelmä luonnonsuojelulain uu-          ma, ja mielestäni se täytyy kuitenkin tunnustaa.
3661: distamisen yhteydessä. Ideana on se, että siellä,      Jos halutaan aivan uusia erilaisia korvauspykä-
3662: missä rakennuspaineita on, myös suunnittelua           liä, joissa joitakin spekulatiivisia menetyksiä ha-
3663: tarvitaan. En ymmärrä, että rantarakentamisen          lutaan korvata, se on toinen asia, mutta todelli-
3664: suunnittelun yhteydessä puhutaan pakkokaavoi-          set menetykset nykypykälillä voidaan kyllä kor-
3665: tuksesta. Miksei sitten sanota, että Helsingin kes-    vata.
3666:                                           Rakennuslainsäädäntö                                       7109
3667: 
3668:    Arvoisa puhemies! Ehkä vielä yksi asia, joka ei        Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
3669: vielä keskustelussa ole noussut esille, mutta jolla   Rouva puhemies! Kun ministeri Haavisto totesi,
3670: mielestäni on myös kaupungeissa ja kaupunki-          että tämän lain mukaisella market-rakentamisen
3671: kulttuurissa merkitystä. Tässähän kysytään, tuo-      hillitsemisellä, tuon 2 000 neliömetrin rajalla,
3672: ko rakennuslaki mitään uutta luonnonsuojelu-          päästäisiin samanlaisiin tuloksiin kuin on Parii-
3673: puolelle. Ei se kovin paljon uutta tuo muuta kuin     sissa, niin minunkin täytyy olla vähän ylpeä. Mi-
3674: kansalliset kaupunkipuistot ja mahdollisuuden         näkin olen käynyt Pariisissa, ministeri Haavisto,
3675: niihin. Olen ollut hyvin iloinen, että pykälä on      ja myöskin niissä kaupoissa. Ei tällä lailla toteu-
3676: otettu hyvin vastaan. On monia kaupunkeja -           teta Pariisin mallia. Se on aivan selvä asia. Minä
3677: muun muassa Turun Ruissalo-hanke ja Hämeen-           en ymmärrä sitä, miksi te toitte yleensä tämän
3678: linnassa Aulangon suunnittelu- joissa on näh-         esille, koska se oli kuin vieraalta planeetalta tem-
3679: ty, että kansallisen kaupunkipuisto-nimikkeen         paistu esimerkki.
3680: alla vapaaehtoiseen suojeluun hakeminen on                Mitä tulee poikkeuslupiin, se tarkoittaa ilmei-
3681: myönteinen asia, jolla voidaan nimenomaan             sesti rantarakentamista. Ministeri Haavisto tote-
3682: kaupunkilaisten lähivirkistysalueita suojata.         si, että poikkeusluvan epäämisestä korvauksen
3683: Olen hyvin iloinen, että tämä on kunnissa ja          maksaminen on mahdotonta. Se riippuu, minis-
3684: kaupungeissa otettu myönteisesti vastaan ja en-       teri Haavisto, siitä, mitkä ovat poikkeusluvan
3685: simmäiset projektit ovat jo lähteneet liikkeelle.     epäämisen perusteet. Joskus on olemassa yhteis-
3686: Siinä mielessä tämä on ehkä harvinainen laki,         kunnallinen etu tai vaatimus, joka aiheuttaa sen,
3687: että se toimii jo ennen voimaantuloaankin tässä       että poikkeuslupaa ei voida myöntää. Asiaa ei
3688: mielessä osana suunnittelua joissakin kunnissa.       voida myöskään kaavoituksella toteuttaa. Kyllä
3689:                                                       kai silloin on mahdollista ja tämänkin lain mu-
3690:     Ed. R. Korhonen (vastauspuheenvuoro):             kaan periaatteessa on mahdollisuus korvauksen
3691: Arvoisa puhemies! Haluaisin vastata, että oli         saamiseen. Te suhtaudutte aivan selvästi rannan-
3692: aika suoraviivainen yksinkertaistus minulle, että     omistajia vastaan vihamielisesti toteamalla, että
3693: suuriin suuria ja pieniin pieniä. Se nousi ehkä       kaikissa tapauksissa tällaisen poikkeusluvan
3694: näissä asiantuntijakuulemisissa esille.               epäämisestä ei voi saada korvausta. Eihän se
3695:     Itse olen täsmälleen samaa mieltä kuin minis-     tällä tavalla ole edes tämänkään lain mukaan.
3696: teri, että pienet, viehättävät kaupat ovat paljon     Näin minä asian näkisin.
3697: miellyttävämpiä asioida kuin suuret marketit.             Rouva puhemies! Kun kaavoitusasiat mene-
3698: Niissä tulee aakeen paikan kammo. Mutta meiltä        vät hallintotuomioistuimiin - tämä nyt perus-
3699: uupuu tällainen kaupunkiperinne.                      tuu ed. Kauton näkemykseen - se on hyvä asia
3700:     Minusta juuri miljöökoulutus läpäisyperiaat-      siinä mielessä, että ympäristökeskuksiin ja ym-
3701: teella voisi olla äärettömän tärkeää. Sitähän         päristöministeriöön pystytään aina vaikutta-
3702: meillä on meneillään nyt jo sangen arvokkaasti.       maan poliittisesti hyviä suhteita käyttäen, mut-
3703: Entinen rakennushallituksen pääjohtaja Matti          ta tuomioistuin on vielä Suomessa tuomiois-
3704: K. Mäkinen toimi yliopistossa miljöökoulutus-         tuin, johon kukaan ei yritäkään vaikuttaa po-
3705: professorina. Sinä aikana pantiin paljon tällaisia    liittisesti. Siinä mielessä on hyvä, että hallinto-
3706: projekteja liikkeelle. Itse alan ammattilaisena pi-   tuomioistuimet astuvat valituskohteina tähän
3707: dän äärettömän tärkeänä, että kansalaiset opete-      asemaan. Tämä liittyy oikeastaan ed. Kauton
3708: taan arvostamaan ympäristöään. Se ei synny tyh-       aikaisemmin käyttämään puheenvuoroon, jon-
3709: jästä. Meillä ovat tavallaan miljöön arvostami-       ka perusteita en ehdi tässä selvittämään sen
3710: sen perusteet kaikonneet. Ne eivät voi olla jotain    enemmälti. Hän tietää varsin hyvin, mitä minä
3711: muotioikkuja.                                         tarkoitan.
3712:     Kun puhuin valtakunnan tavoitteista, halusin
3713: korostaa nimenomaan sitä, että niiden kautta voi         Ed. Kautto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
3714: syntyä uhkia. Siitä syystä on äärettömän tärkeää,     sa puhemies! Tosiaan kaupan neliömetrimäärän
3715:  niin kuin valiokuntakin totesi, tietoisesti tehdä    määrittelyssä minusta on hyvä, että on kuitenkin
3716:  niitä ratkaisuja, koska niillä voidaan toisaalta     yksi tietty raja, joka koskee suurempia kuntia ja
3717:  tukeakin hyvää kehitystä ja saada aikaan ekolo-      pienempiä kuntia, koska olisi erittäin vaikea tul-
3718:  gisesti edullisia ratkaisuja ja samalla pitää maa    kita lainsäädäntöä riippuen siitä, mistä alueesta
3719:  myöskin sillä tavallajärkevästi hoidossa ja hans-    on kyse. Täytyy muistaa tosiaan, että eihän tämä
3720:  kassa, että olevaa asutusta ja olevaa kulttuuri-     mikään este ole sille, minkä kokoisen kaupan saa
3721:  maisemaa hyödynnetään.                               toteuttaa, vaan se riippuu muusta. Kun se selvite-
3722: 7110                                      180. Tiistaina 12.1.1999
3723: 
3724: 
3725: tään asemakaavallisesti, löydetään paras mah-              Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
3726: dollinen ratkaisu.                                     Rakennuslain kokonaisuudistus on tarpeellinen.
3727:     Vielä ed. lsohookana-Asunmaalle, kun hän           Keskusta on sitä mieltä, että se tulee toteuttaa,
3728: sanoi, ettei hänen puheenvuoronsa ole omistajan        mutta lähdemme siitä, että siinä on määrättyjä
3729: ääni. Kyllä minä sanon, että sieltä kaikui isännän     puutteita, jotka näkyvät tarkemmin meidän vas-
3730: ja omistajan ääni nimenomaan niissä näkökul-           talauseestamme.
3731: missa, jota hän halusi tässä laissa painottaa. Yh-         Mielestäni rakennuslain kokonaisuudistuk-
3732: tenä vastauksena siihen, miksi rantarakentami-         sen osalta aika selvästi määritellään se, kenelle
3733: seen tarvitaan myöskin kaava, täytyy sanoa, että       kaavoitusvalta kulloinkin kuuluu. Valtakunnan
3734: se on lähtenyt oikeastaan isäntien omista toimen-      kaavan osalta valtioneuvosto määrittää valta-
3735: piteistä. On tapahtunut paljon niin, että yksi vä-     kunnallisesti merkittävät maa-alueet, ja maaseu-
3736: hän sukkelampi on ehtinyt lyödä rannat rahoiksi        tukaavan osalta taas maakunnat määrittävät
3737: ja toinen vieressä nuoleekin näppejään. Mielestä-      omat tarpeensa. Seudullisen kaavan osalta kun-
3738: ni tällainen kokonaisvaltainen katsaus, kun hän        nat yhteistyössä voivat seudullisesti tutkailla
3739: kovasti peräänkuulutti oikeudenmukaista koh-           omia alueitaan ja harjoittaa yhteistyötä kaavan
3740: telua maanomistajien kesken, on nimenomaan             laadinnan osalta. Kuntien kaavoituksen osalta
3741: niitä toimia, jotka tässä laissa nyt antavat tähän     valta siirtyy kunnille. Se on hyvä asia, ja luotan
3742: mahdollisuuksia.                                       siihen, että kunnat osaavat sitä valtaa oikein
3743:     Samoin suunnittelutarvealueesta. Minua ih-         käyttää.
3744: metyttää, että se nähdään jonkinlaisena peikko-            Seudullisen kaavan osalta olen aika varma
3745: na. Mielestäni se päinvastoin antaa aivan uuden-       siitä, että sen merkitys tulevaisuudessa aika ta-
3746: laisia mahdollisuuksia parempaan yhdyskunta-           valla tulee kasvamaan johtuen siitä, että meille
3747: suunnitteluun hyvin erityyppisissä ratkaisuissa.       on muodostunut seutukuntia, jotka toimivat hy-
3748: Ei se tosiaan ole mikään lopullinen kielto, mutta      vässä yhteistyössä ja pyrkivät löytämään sellaisia
3749: ei yhden sukupolven tarvitse rakentaajoka paik-        toimintoja, jotka seutukunnan kannalta olisivat
3750: kaa.                                                   hankkeita, jotka ylikunnallisesti voitaisiin yhdes-
3751:                                                        sä hoitaa. Todennäköisesti kaavoituskysymys
3752:     Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa (vas-                 omalta osaltaan tulee olemaan aika merkittävä
3753: tauspuheenvuoro ): Arvoisa puhemies! Minuakin          yhteistyön väline ja mahdollisuus.
3754: hämmästytti ministeri Haaviston Pariisi-vertaus,           Maanomistusoikeudet mielestäni ovat keskei-
3755: koska hän tietää niin kuin me kaikki, että siellä      siä kysymyksiä kaavoituksen osalta. Kun ed.
3756: on sekä isoja että pieniä kauppoja. Se ei ollut yhtä   Kautto totesi, että keskusta on vähän isäntähen-
3757: nokkela kuin oikeus onneen, joka on meillä, toi-       kinen puolue, joka puolustaa maanomistusoi-
3758: vonmukaan kaikilla todellisena tavoitteena.            keutta, tunnustan näin olevan ja ainakin omalta
3759:     Rantarakentaminenhall ei tänä päivänä ole          osaltani todella arvostan maanomistusoikeutta.
3760: todellakaan niin kiistanalainen kuin se oli jokin      Se on omistusoikeus siinä kuin mikä omistusoi-
3761: aika sitten. Lähtökohta ihmisten suuttumukselle        keus tahansa, elikkä ei kenenkään omaisuutta
3762: on varmasti se Holkerin hallituksen päätös, joka       pidä lähteä kansallistamaan kuulematta tai sopi-
3763: silloin tehtiin valmistelematta ja erittäin epäoi-     matta omaisuudesta ja sen käytöstä.
3764: keudenmukaisesti ja johon on jälkikäteen vasta             Mielestäni tässä asiassa Lipposen hallitus on
3765: korvausjärjestelmä luotu, ja sen toimeenpano           epäonnistunut elikkä Lipposen hallituksen aika-
3766: kestää vuosia. Kaikki eivät ole vieläkään saaneet      na maanomistajan oikeusturvaa on pala palalta
3767: oikeudenmukaisia korvauksia.                           kavennettu. Sitä on tapahtunut luonnonsuojelu-
3768:     Rantarakentaminen vaatii kaavoitusta. Sitä-        lain kautta. Natura 2000 -ohjelma on sitä kaven-
3769: hän emme ole kieltäneet missään vaiheessa, ku-         tanut, ja myöskin tämä rakennuslakiesitys omal-
3770: ten ed. Kauttokin hyvin tietää, mutta kaikkialla       ta osaltaan ainakin Naturan korvausten kautta
3771: se ei ole tarpeellista. Erityisesti ongelmana on       kaventaa maanomistajan omistusoikeutta.
3772: Natura, kun se ei salli rakentamista yleensä. Var-         Mielestäni tämä kehityssuunta on vaarallinen
3773: masti maanomistajan ei ole järkevää ryhtyä teke-       ja väärä sen takia, ettäjos tällä linjalla jatkamme,
3774: mään kaavaa alueelle, jolla on Natura, kun tie-        se todennäköisesti tulee aiheuttamaan sen, että
3775: tää, että sinne ei voi rakentamista kovin paljon       maanomistajat alkavat puuttua jokamiehenoi-
3776: tulla eikä poikkeuslupia tule sinne saamaan.           keuksiin. Meidän täytyy muistaa, että Suomessa
3777: Korvaukset jäävät saamatta. Tämä ei voi olla           on ainakin Euroopan laajimmat jokamiehenoi-
3778: oikeudenmukainen periaate.                             keudet. Voi olla, että kansainvälisestikin olemme
3779:                                             Rakennuslainsäädäntö                                        7111
3780: 
3781: huippujajokamiehenoikeuksissa. Omalta osalta-            Lisäksi rantoja koskevaa pakkokaavoitusta ei
3782: nikin olen sitä mieltä, että ne ovat hyvät ja ne         mielestämme pitäisi laajentaa taustamaastoon,
3783: tulee säilyttää, mutta jos maanomistusoloihin ja         kuten lakiesityksessä esitetään. Taustamaastoon
3784: maanomistusoikeuteen liian paljon puututaan,             laajentaminen on aika epämääräinen käsite. To-
3785: se tulee tulevaisuudessa aiheuttamaan sen, että          dennäköisesti se rakentaminen, joka lähtee ran-
3786: ihmiset alkavat omilla maillaan rajoittaa yhteisiä       nasta, voijatkua aika pitkään rantakaavoituksen
3787: jokamiehenoikeuksia ja siitä muodostuu ongel-            säätelemällä ranta-alueella, koska sen määrittely
3788: mia. Jokamiehenoikeuksia on varjeltava sillä ta-         ei ole kovinkaan tarkkaa.
3789: valla, että ne ovat myös tulevaisuudessa käytettä-          Ed. Isohookana-Asunmaa toi omassa pu-
3790: vissä. Ne antavat mahdollisuuksia myös henki-            heenvuorossaan esille myös rajoitusajat, jotka
3791: sesti purkaa itseään luonnon parissa.                    ovat kohtuuttoman pitkiä. Ne rajoittavat raken-
3792:      Puutunkin tässä puheenvuorossani aika kes-          tamista, ja valiokunnan mietinnössä esimerkiksi
3793: keisesti Natura-ratkaisuun, joka mielestäni on           todetaan, että kymmenen vuoden jälkeen voi-
3794: epäonnistunut ratkaisu. Nyt Natura-korvaukset            daan uudelleen perustaa suunnittelutarvealue sa-
3795: ovat osoittautuneet erityisen ongelmallisiksi. On        malle alueelle. Keskustan ryhmä oli sitä mieltä,
3796: hämmästyttävää, että Natura-alueina on Euroo-            että kymmenen vuotta on tarpeeksi pitkä aika, ja
3797: pan unionille esitetty sellaisiakin alueita, joista ei   jos siinä ajassa ei alueen osalta ratkaista sen käyt-
3798: ole maanomistajan kanssa yhteisymmärrykseen              töä, silloin suunnittelutarvealueen määrittely tu-
3799: päästy. Mielestäni korvausjärjestelmästä pitäisi         lee poistaa.
3800: aina pystyä sopimaan, ennen kuin omistusoikeu-              Myöskään maanlunastusasioitten osalta ei ole
3801:  teen puututaan. Siksi vähimmäistoimena kes-             ihan selvää menettely, milloin korvausvelvolli-
3802:  kusta edellyttää, että ranta-alueiden osalta            suus muodostuu aiheutetusta haitasta. Se olisi
3803:  maanomistajille maksetaan Naturan aiheutta-             pitänyt pystyä määrittelemään selvemmin. Veto-
3804:  masta menetyksestä oikeudenmukaiset kor-                an tässä siihen, että jos jonkin omaisuuden käyt-
3805:  vaukset.                                                töä rajoitetaan sillä tavalla, että se vaikuttaa ih-
3806:      Mielestäni rakennuslain osalta rantojen kor-        misen toimeentuloon, kyllä täytyy silloin pystyä
3807:  vausmenettely ei toimi. Sehän edellyttää sitä, että     myös korvausmenettelystä sopimaan.
3808:  rannalla täytyy olla rantakaava,jossa on osoitet-          Kokonaisuudessaan voisi sanoa, että raken-
3809:  tua rakennusoikeutta, jota Natura kaventaa, jol-        nuslain käsittely eteni valiokunnassa hyvässä yh-
3810:  loin muodostuu korvausvelvollisuus.                     teisymmärryksessä. Kuulimme asiantuntijoita,
3811:      Nyt kun tiedämme, että rantojemme kaavoi-           saimme hyviä vastauksia, saimme myös hyviä
3812:  tukset ovat vielä kesken ja on olemassa ranta-          muutoksia lakitekstiin mietinnön kautta. Mutta
3813:  alueita,joita ei ole kaavoitettu rakentamista var-      ajan osalta täytyy sanoa, että olisimme tarvin-
3814:  ten, epäilen syvästi, että kun sinne lähdetään          neet valiokunnassa vielä hiukan aikaa. Pienellä
3815:  hakemaan rantakaavaa, se ei tule hyväksyttyä,           kiireellä loppuvaiheessa kuitenkin jouduimme
3816:  sen perustaminen ei onnistu. Silloin ei myöskään        menemään hiukan aikaisten näitä ongelmia, jois-
3817:  muodostu korvausvelvollisuutta.                         ta keskusteltiin. Jossakin vaiheessa tapahtui
3818:      Keskustan ryhmä oli ja on edelleenkin sitä          myös jonkinasteinen yhteentörmäys. Käsittääk-
3819:  mieltä, että rantarakentamisen osalta poikkeus-         seni kokoomus oli siihen saakka ollut aika pitkäl-
3820:  lupamenettely olisi tullut siirtää kuntiin. Se olisi    le tukemassa niitä käsityksiä, joita keskustan
3821:  jollakin tavalla voinut tätä ongelmaa hiukan lau-       ryhmällä oli muutostarpeitten osalta. Tämän yh-
3822:   kaista, antaa päätösvallan hiukan lähemmäs ran-        teentörmäyksen jälkeen kokoomus siirtyi ruo-
3823:   nanomistajaa ja myös purkaa sitä ruuhkaa, joka         tuun ja asia tuli päätökseen.
3824:   tällä hetkellä poikkeuslupien osalta vallitsee.
3825:   Rantarakentaminen on nykyisellään vaikeuksis-             Ympäristöministeri H a a v i s t o : Arvoisa
3826:   sa. Sen toivat esille myös hirsirakentajat, jotka      puhemies! Haluan puuttua vain yhteen asiaan,
3827:   olivat asiantuntijoina kuultavina. He valittivat       joka ei aikaisemmassa keskustelussa ole vielä tul-
3828:   sitä, että kun rantakaavat eivät valmistu, poik-       lut esille, muttajoka ed. M. Kosken puheenvuo-
3829:   keusluvat ovat ruuhkautuneet, rantarakentami-          rossa tuli. Se oli keskustan vastalauseeseenkin
3830:   nen on pysähtynyt ja siitä on muodostunut todel-       sisällytetty ajatus jokamiehenoikeuksien supista-
3831:   linen ongelma.                                         misesta. Vaikka se on täälläkin kirjoitettu muo-
3832:      Siksi tämä poikkeuslupamenettely olisi tullut       toon, että keskusta kannattaa kyllä jokamiehen-
3833:   siirtää kunnille, mikä olisi johdonmukaista ot-        oikeuksia, niin se on minusta ikään kuin vähän
3834:   taen huomioon muut poikkeuslupamenettelyt.             piiloteltu uhkaus, että sanotaan, että jos vielä
3835: 7112                                     180. Tiistaina 12.1.1999
3836: 
3837: 
3838: toimitaan näin ja näin, niin maanomistajat alka-      kipohjan rajoitusten sisällön määrittelyssä lakia
3839: vat rajoittaa jokamiehenoikeuksia.                    sovellettaessa." Meillä oli tulkinta, että se koskee
3840:    Minusta tämä on aika vakava ja suuri asia,         nimenomaan myös ranta-alueita ja Natura-
3841: kun tänä päivänä maanomistajien tai ainakin           alueita.
3842: maillaan asuvien ihmisten määrä vähenee ja kau-
3843: punkilaisille ja muillekin ovat hyvin tärkeitä sekä      Ed. M. Koski (vastauspuheenvuoro): Ar-
3844: lähivirkistysalueet että muut virkistysalueet. Jo-    voisa rouva puhemies! En epäilekään, etteivät
3845: kamiehenoikeudet ovat hyvin pohjoismainen ja          korvaukset toimi, mutta sen määrittäminen, mil-
3846: myös hyvin suomalainen ilmiö. Pidän tätä vähän        loin haitta on syntynyt, on aika epämääräistä. Se
3847: outona vihjailuna jokamiehenoikeuksien rajoit-        on juuri se ongelma, joka tässä on olemassa.
3848: tamisen suuntaan. Olisin mielelläni kuullut, mitä        Jokamiehenoikeuksien osalta en todellakaan
3849: tällä tarkemmin tarkoitetaan.                         todennut, että keskustan linja on lähteä kaventa-
3850:    Kiistän kyllä jyrkästi, että mitkään niistä toi-   maan niitä. Totesin vain sen, ettäjos maanomis-
3851: menpiteistä, joita on tehty lainsäädännön kehit-      tajien kanssa ei yhteistyö pelaa ja jos ollaan ka-
3852: tämisessä tai muuten, olisivat ajaneet siihen         ventamassa maanomistusoikeutta, suojelemassa
3853: suuntaan, että jokamiehenoikeuksia rajoitettai-       maita sopimatta maanomistajan kanssa, silloin
3854: siin. Päinvastoin esimerkiksi tämänkin eduskun-       tämä aiheuttaa todennäköisesti vastareaktion,
3855: nan käsittelemät kalastusuudistukset ja tämän         joka on kaventamisen suuntainen, eli jokamie-
3856: tyyppiset toimet ovat laajentaneet tavallisten ih-    henoikeuksia helposti lähdetään kaventamaan.
3857: misten mahdollisuuksia nauttia luonnosta ja           Tämä on mielestäni huono kehityssuunta, joka
3858: käydä luonnossa. Mielestäni on hyvin tärkeää,         tulee välttää sillä, että pystytään sopimaan
3859: että myös tästä periaatteesta eduskunta eri yh-       maanomistajien kanssa suojelusta ja vastaavista
3860: teyksissä pitäisi kiinni.                             asioista ja löytämään ratkaisu sitä kautta.
3861: 
3862:    Ed. Kautto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-                Ed. M e r t j ä r v i :Arvoisa puhemies! Kuun-
3863: sa puhemies! Minusta oli hyvä, että ed. M. Koski      nellessani edellisiä puheenvuoroja aivan samalla
3864: oli ainakin rehellinen näkökulmastaan, josta hän      tavalla vähän hiukset pystyssä kuuntelin tällais-
3865: asiaa käsitteli.                                      ta jokamiehenoikeuksien rajoittamista. Kyllä se
3866:     Minun täytyy sanoa, että joudun kyllä katso-      minustakin uhkalta kuulosti. Toivottavasti se ei
3867: maan asiaa muustakin kuin maanomistajan nä-           sitä ole, niin kuin ed. M. Koski halusi sen selit-
3868: kökulmasta. Minuntapani katsoa tätä on kaik-          tää.
3869: kien suomalaisten, kaikkien kansalaisten osalta,          Esillä oleva esitys rakennuslainsäädännön uu-
3870: jotta se ympäristö, jota toteutetaan, muodostuisi     distamiseksi on tämän vuosikymmenen mittavin
3871: kaikille mahdollisimman hyväksi.                      laki uudistus, mikä on täällä todettukin, ja se tu-
3872:    Samoin minun korviini kuulosti erittäin pa-        lee vaikuttamaan meidän kaikkien,jokaisen kan-
3873: halta uhkaus, että jokamiehenoikeuksiin ryhdyt-       salaisen arkiympäristöön ja myös elämän laa-
3874: täisiin puuttumaan. Onko tämä nyt kepun "lup-         tuun. Sen mittavuutta osoittaa sekin, että lakia
3875: paus" kaupunkiasukkaille, joilta he kalastavat        on valmisteltu lähes 30 vuotta. Kuten täällä to-
3876: ääniä?                                                dettiin, asuinympäristöön kohdistuvat odotuk-
3877:    Sitten siitä, miten rantojen korvaukset mene-      set ja vaatimukset tänä aikana ovat muuttuneet
3878: vät: Valiokunnassa otimme asiasta erittäin hyvin      ja rakentamisen painopiste on muuttunut uudis-
3879: selkoa. Mietintöön on kirjattu seuraavaa: "Ym-        rakentamisesta kaupunkirakentamiseen, korjaa-
3880: päristövaliokunta toteaa, että erityisten rajoitus-   miseen ja ympäristön ylläpitämiseen.
3881: ten sisällön tarkempi määrittely lakitasolla on          Ympäristöasioiden hallinta on niin kuntien
3882: hankalaa. Saadun selvityksen mukaan tällaisesta       kuin elinkeinoelämänkin menestymisen eräs pe-
3883: rajoituksesta on korkeimman hallinto-oikeuden         rustekijä näinä päivinä. Tämä ajattelutapa on
3884: ratkaisujen valossa kysymys esimerkiksi silloin,      tietysti meille vihreille ollut aina yksi toimintam-
3885: jos rakentaminen maa- ja metsätalousalueella          me perusasenteista, joten vihreän ihmiskuvan
3886: kokonaan kielletään. Myös alueen maa- ja met-         realisoituminen tässä laissa on minulle erityisen
3887: sätalouskäyttöä olennaisesti rajoittavat mää-         suuri ilo.
3888: räykset saattaisivat aiheuttaa lunastus- tai kor-        Lakiuudistuksen lähtökohtana olevat kestä-
3889: vausvelvollisuuden. Ympäristövaliokunta ko-           vän kehityksen ja hyvän ympäristön tavoitteet
3890: rostaa, että korkeimman hallinto-oikeuden rat-        näkyvät laissa eri tavoin. Ne näkyvät tavoitteis-
3891: kaisut muodostavat tulevaisuudessakin esimerk-        sa, jotka täällä ovat jo tulleet esille. Tarkoitukse-
3892:                                           Rakennuslainsäädäntö                                      7113
3893: 
3894: na on parantaa myös alueiden käytön suunnitte-        hitain vaihe on ollut muutoksenhaku. Nyt vali-
3895: lun mahdollisuuksia ohjata yhdyskuntakehitys-         tusten lukumäärä ilmeisesti laskee ja prosessi
3896: tä, toimintojen sijoitusta ja ympäristön käyttöä      nopeutuu.
3897: sellaiseen suuntaan, joka edistää kestävää kehi-          Täällä on myös puhuttu siitä, kuinka suuri
3898: tystä, vähentää ympäristöhaittoja ja säästää          vastuu kunnalle tulee siitä, että lain henki toteu-
3899: myös luonnonvaroja. Tämä tukee myös tällä het-        tuu. Tämä on nostanut esille kysymyksen kun-
3900: kellä hyvin ajankohtaisia tavoitteita ilmasto-        tien voimavarojen ja asiantuntemuksen riittä-
3901: muutoksen ja happamoitumisen torjunnassa.             vyydestä. On epäilty myös sitä, onko kunnissa
3902:     Yksi lakiuudistuksen keskeisiä tavoitteita on     ammattitaitoa ja voimavaroja luoda hyviä kaa-
3903: kehittää suunnittelua nykyistä avoimemmaksi ja        voja ilman ympäristöviranomaisen valvovaa sil-
3904: vuorovaikutteisemmaksi. Kuten on tullut esille,       mää. Tässä ovat ne haasteet, joiden pohjalta kou-
3905: tämä on ollut kaikkien meidän, jotka valiokun-        lutusta ja tietoa tullaan tarvitsemaan.
3906: nassa olemme, yhteinen asia ja olemme sitä kaik-          Uuden lain mukaan kunnat voivat tehdä yh-
3907: ki kannattaneet. Avoimuutta, vuorovaikutusta          teisiä yleiskaavoja, ja tämä on erittäin hyvä tapa
3908: ja suunnittelun perustumista riittävään vaikutus-     suosia kuntayhteistyötä ja lisätä alueellista suun-
3909: ten arviointiin korostetaan laissa oikeastaan ihan    nittelua. Pienet kunnat voivat myös ottaa yhtei-
3910: joka mutkassa. Näin vihreänä täytyy sanoa, että       sen kaavoittajan, mikä on kunnille myös edullis-
3911: tässä on vihreä ajattelutapa myös konkretisoitu-      ta. Yhteinen yleiskaava soveltuu myös monen
3912: nut lain kirjaimiksi.                                 kunnan yhteisen järvialueen tai jokilaaksojen
3913:     Kansalaisten kannalta uusi laki tuo selviä vai-   suunnitteluun. Tästä esimerkkinä Tuusulanjär-
3914: kutusmahdollisuuksia oman elinympäristön              ven kulttuurimaisema, jossa järven ympäristö-
3915: suunnittelussa. Osallisten käsite on laissa aikai-    kunnat ovat jo aloittaneet selkeän yhteistyön
3916: sempaa selkeämpi ja laajempi. Jos ajattelemme,        suunnittelun.
3917: mitä tämä käytännössä merkitsisi, niin upeim-             Kuntien lisääntynyt vastuu kaavoituksessa
3918: millaan tämä homma tietysti toimisi siten, että       asettaa siis myös painavia vaatimuksia. Tietoa ja
3919:  kunnassa päätöksentekijät ja kuntalaiset olisivat    koulutusta on lisättävä niin virkamiehille ja päät-
3920: jatkuvasti mukana yhteisen ympäristön kehittä-        täjille kuin kuntalaisillekin. Lakia on tehokkaasti
3921:  misprosessissa. Tavallaan kaavoituksessa nou-        tehtävä kaikille tutuksi tämän vuoden aikana,
3922:  datettava toimintatapa muuttuisi päälaelleen.        niin että lain edellyttämä vuorovaikutus mahdol-
3923:  Kaavoituksen painopiste siirtyy prosessin alku-      listuu heti lain tullessa voimaan ensi vuoden alus-
3924:  päähän kuntaan ja kuntalaisiin, heidän kanto-        sa.
3925: jensa selvittämiseen ja huomioimiseen. Lain               Koulutusta ja ympäristöasioiden asiantunti-
3926:  63 §:n mukaan kaavaa laadittaessa tulee laatia       joita tarvitaan myös lääninoikeuksiin, minne va-
3927:  kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden          litusten käsittely siirtyy. Näitä asioita on ympä-
3928:  tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuoro-     ristövaliokunta halunnut korostaa todetessaan,
3929:  vaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten        että kansalaisten yhdenvertainen kohtelu ja sa-
3930:  arvioinnista. Tähän pitää liittyä avoin tiedotta-    manlaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdolli-
3931:  minen.                                               suuksien turvaaminen ovat oleellisia asioita lakia
3932:     Nykyiselle suunnittelukulttuurille tämä mer-      sovellettaessa.
3933:  kitsee monessa kunnassa ratkaisevaa muutosta.            Arvoisa puhemies! Uusi rakennuslaki tuo
3934:  Salaileva, pienessä päättävässä sisäpiirissä ta-     myös uuden kaavan eli maakuntakaavan. Näin
3935:  pahtuva valmistelu, jossa helposti on kätkeydyt-     uuden rakennuslain myötä maakuntien rooli
3936:  ty sellaisen kuin keskeneräisen asian suojan taak-   kasvaa kaavoituksen ja alueellisen kestävän ke-
3937:  se, on nyt lopussa. Kansalaisdemokratian kan-        hityksen yhteensovittajana.
3938:  nalta tämä on välttämätöntä, mutta myös siksi,           Maakuntakaava on kuntarajat ylittävien alu-
3939:  että juuri aiemmanlainen asioiden hoitamistapa       eidenkäyttökysymysten ratkaisija. Tulevissa
3940:  on ollut omiaan lisäämään kansalaisten epäluot-      maakuntakaavoissa ratkaistaan koko Suomen
3941:  tamusta niin virkamiehiin kuin poliitikkoihin-       kannalta tärkeiden alueidenkäyttötavoitteiden
3942:  kin.                                                 painopisteet, muun muassa sellaiset kuin tuuli-
3943:     Näin suuren kuntalaisten vaikutusmahdolli-        voimapuistojen, energialaitosten ja liikenneväy-
3944:  suuksien lisäämisen arvostelijat ovat epäilleet,     lien sijoittelu sekä palveluiden sijoittuminen esi-
3945:  että näin laaja osallistuminen hidastaisi kaavoi-    merkiksi kaupan palveluverkkosuunnitelmilla.
3946:  tusta, mutta niin kuin edelläkin on todettu, siitä   Kaavoitusta ja uusia aluevaltauksia aluesuunnit-
3947:  voidaan olla aivan toista mieltä. Nykyisen lain      telussa on mahdoton tehdä ilman resursseja.
3948: 7114                                       180. Tiistaina 12.1.1999
3949: 
3950: 
3951: Maakuntaliittojen olisikin nyt kohdennettava             vaiheiden suunnittelu jaetaan teknisten ja ympä-
3952: resursseja maakuntakaavoitukseen.                        ristöllisten vaatimusten perusteella vaativuus-
3953:     Kuten on tullut jo esille, voimakkaimpia po-         luokkiin, ja tällaiseen suunnitelmalliseen raken-
3954: liittisia tunnekuohuja lain valmisteluvaiheessa          netun ympäristön vaalimiseen tähtää myös se,
3955: ovat herättäneet market-rakentamisen ohjaus ja           että rakennuksilla on käyttö- ja huoltokirja,jon-
3956: vanhentuneiden kaavojen toteuttamisen estämi-            ka avulla on mahdollisuus seurata rakennuskan-
3957: nen. Ympäristövaliokunta kuuli useita asiantun-          nan kuntoa.
3958: tijoita ja päätyi lain esittämään ohjaukseen suur-          Rakentamisen säännöksissä painottuvat laa-
3959: myymäläasiassa, mutta ristiriitoja tässä on, ku-         dun varmistamisen lisäksi elinkaariajattelu, ym-
3960: ten äskeisestä debatista kävi ilmi.                      päristökysymykset ja korjausrakentamisen edis-
3961:     Suurmyymälöiden sijoittumisessa taajamien            täminen. Elinkaariajattelun periaatteita ovat ra-
3962: ulkopuolelle on kuitenkin selviä haittavaikutuk-         kennuksen pitkäikäisyys, muunneltavuus ja
3963: sia, joita on jo tuotu esillekin: keskusta-alueiden      huollettavuus. Tämän tyyppinen rakentamisen
3964: näivettyminen, autoilun lisääntyminen. Minusta           edistäminen, jossa tavallaan otetaan huomioon
3965: pelkästään jo sen tosiasian, että jo nyt kauppojen       myös rakennuksen asujan, perheen, elinkaari,
3966: rakennemuutos on vähentänyt työvoimaa useilla            tuntuu erinomaisen käyttökelpoiselta ja lämpi-
3967: tuhansilla henkilöillä ja näin lisännyt muutenkin        mältä.
3968: vaikeaa työttömyyttä, pitäisi olla yksi vahva pe-           Arvoisa puhemies! Kaiken kaikkiaan aivan
3969: ruste ohjauksen ja suurmyymälöiden koon ra-              niin kuin ympäristövaliokunta mietinnössään
3970: joittamisen puolesta.                                    toteaa, rakennuslainsäädännön uudistusehdotus
3971:     Vanhentuneiden kaavojen toteuttamisen                vastaa suomalaisen yhteiskunnan muutoksen
3972: kontrolloimiseksi laki sisältää velvoitteen asema-       haasteisiin ja muodostaa hyvän pohjan raken-
3973: kaavan ajanmukaisuuden arvioinnista. Tämä oli            nuslainsäädännön kokonaisuudistukselle. Lain
3974: myös kiistakysymys, joka täälläkin tuli esille.          hengen toteuttaminen vaatii kuitenkin selkeästi
3975: Kaavan vanhentuneisuus on aiheuttanut kuiten-            muuttuvaa kaavoituskulttuuria. Kuntien edun
3976: kin useita ongelmia ja ristiriitoja juuri siinä vai-     mukaista on ilman muuta pyrkiä nopeasti tähän
3977: heessa, kun rakennushanke on jo käynnistymäs-            muutokseen, sillä nykyajan kansalaiset osaavat
3978: sä. Uusi laki korostaa kunnan velvollisuutta pi-         arvostaa ihmisläheistä ja asukkaansa huomioi-
3979: tää kaavansa ajanmukaisina, tarpeita ja tavoit-          vaa asuinyhteisöä.
3980: teita vastaavina. Jos määräajan jälkeen, joka on
3981: määritelty 13 vuodeksi, asemakaava on yhä mer-               Ed. R o s e n d a h 1 : Arvoisa puhemies, vär-
3982: kittäväitä osaltaan toteuttamatta, sen ajanmu-           derade talman! Ur motiveringarna till förslaget
3983: kaisuus on arvioitava, ja siksi aikaa sille alueelle     till markanvändnings- och byggnadslag kan utlä-
3984: pannaan rakennuskielto, kunnes saadaan uusi              sas att kommunernas inflytande på planeringen
3985: kaava. Tämähän vain edesauttaa sitä, että arvok-         kommer att öka och att man i stället betonar de
3986: kaat ja hyvät alueet asutuskeskuksissa eivät seiso       statliga myndigheternas roll som rådgivare och
3987: tyhjän panttina tai että niille rakennetaanjotakin       sakkunniga organ med vikt på förhandsstyrning.
3988: sellaista, jota tämä hetki ei enää vaatisi.                  Underställningsförfarandet beträffande olika
3989:     Arvoisa puhemies! Uusi rakennuslaki sisältää         planer kommer att slopas och miljöcentralerna
3990: myös mahdollisuuden kansallisten kaupunki-               ges i stället möjlighet att kräva att en pian, som
3991: puistojen perustamisen. Ministeri Haavisto toi           kommunen godkänt, skall rättas till. Rättelseyr-
3992: juuri tämän äsken esille. Tämän tyyppisiä puisto-        kandet skall ställas inom bestämd tid och miljö-
3993: jahan meillä on ollut jokunen, mutta nyt tämä            centralen har besvärsrätt över en pian som kom-
3994: mahdollisuus laajenee, ja sitä on todella käytetty       munen godkänt. Besvären går tilllänsrätten.
3995: heti hyväksi. Jos palaan jälleen kotimaisemiini,             1 förslaget finns regler om hur statens rådgi-
3996: Tuusulanjärven tienoon puisto- ja kulttuurialu-          vande och sakkunniga funktion skall utövas.
3997: eet olisivat esimerkiksi juuri tällaisia alueita, jot-   Mellan kommunen och den regionala miljöcen-
3998: ka täyttäisivät ne kriteerit, joilla tällainen kansal-   tralen skall t.ex. en gång om året föras ett utveck-
3999: linen kaupunkipuisto voitaisiin saada asukkai-           lingssamtal. 1 66 och 77 §§ finns också regler om
4000: den olohuoneeksi.                                        myndighetsförhandlingar. Man kan fråga sig om
4001:     Viime aikoina on arvostelun kohteeksi nous-          det föreslagna förfarandet är för schematiskt och
4002: sut suomalaisen rakentamisen taso. Uudessa ra-           för styvt? Borde förhandlingarna basera sig på
4003: kennuslaissa painottuu myös rakentamisen laa-            frivillighet med hänsyn tili den korumunala själv-
4004: dun varmistaminen. Rakennusten eri rakennus-             bestämmanderätten? Frågan bör utredas.
4005:                                           Rakennuslainsäädäntö                                         7115
4006: 
4007:    Puhemies! Esityksen perusteluissa todetaan,        keisiin, kunnalla, ei siis alueellisilla ympäristö-
4008: että perinteistä hajarakennusoikeutta ei haluta       keskuksilla, on oltava oikeus myöntää poikkeus-
4009: rajoittaa, mutta että se sivuutetaan, mikäli suun-    lupa kuultuaan alueellista ympäristökeskusta.
4010: niteltu maankäyttö niin vaatii.                          Lyhennän vähän puhettani tässä vaiheessa.
4011:    Lakiesityksen 16 §:ssä säädetään suunnittelu-
4012: tarvealueista. Käsite suunnittelutarvealue kor-          1 lagförslaget saknas också en mera allmän
4013: vaa nykyisen taaja-asutuskäsitteen. Pääsäännön        ersättningsparagraf, som skulle berättiga mark-
4014: mukaan suunnittelutarvealueella rakentaminen          ägaren till ersättning i sådana fall där ersättning
4015: edellyttää yksityiskohtaista kaavaa. Mitään ai-       inte kan beviljas då så inte stadgas särskilt. 1 t.ex.
4016: karajaa edes siitä, milloin kaavoitus aivan konk-     förslagets 14 § stadgas att korumunala byggnads-
4017: reettisesti tulisi aloittaa, ei esitetty.             ordningsbestämmelser inte får vara oskäliga för
4018:    Esityksen 137 §:ssä säädetään rakennusluvan        markägaren, men ingen ersättningsregel finns för
4019: myöntämisen edellytyksestä suunnittelutarve-          de fall d~.r byggnadsordningen kanske ändå blir
4020: alueella. Nämä edellytykset ovat käytännössä          oskälig. A ven oskäligheter, som har att göra med
4021: hyvin tiukat. Näillä alueilla vallitsee käytännössä   områden som behöver planläggas och strandzo-
4022: pysyvä rakennus- ja toimenpidekielto, mikä vai-       ner, sar ·"r ersättningsregler.
4023: keuttaa huomattavasti haja-asutusoikeuden                1 laga1, som reglerar markanvändningen, finns
4024: käyttöä.                                              ersättningsregler där oftast en viss ersättnings-
4025:    Suunnittelutarvealueiden säännöt ovat yli-         tröskel preciseras. När det blir fråga om begräns-
4026: päänsä aika laveat, mikä pahimmassa tapaukses-        ningar med stöd avolika lagar kan det lätt hända
4027: sa voi johtaa jopa sääntöjen väärinkäyttöön.          att ersättningströskeln inte uppnås beträffande
4028: Sekä ympäristö- että perustuslakivaliokunta           olika begränsningar. Däremot kan det hända att
4029: ovat kiinnittäneet tähän huomiota ja ehdottavat,      när begränsningarnas effekt sammanslås kan
4030: että määräys alueen osoittamisesta suunnittelu-       bortfallet bli betydande. 1 vår gällande lagstift-
4031: tarvealueeksi on voimassa enintään 10 vuotta          ning finns inga regler för hur ett kumulerat bort-
4032: kerrallaan. Määräaikaa ei pitäisi uusia ilman pä-     fall skall ersättas. lnte heller i anslutning till för-
4033: tevää syytä. Valiokunta lausuu pykälän käytöstä       slaget till ny markanvändnings- och byggnadslag
4034: täsmällisiä rajoja, joita minusta on syytä noudat-    föreslås sådana regler. Regler om ersättning av
4035: taa.                                                  kumulerat bortfall borde därför intas i inlös-
4036:    Hajarakennusoikeus on maa- ja metsätalou-          ningslagen.
4037: den ja koko maaseudun kannalta ensiarvoisen
4038: tärkeä. Kaikilla maaseutuelinkeinoilla on tarve
4039: pystyä hyödyntämään hajarakennusoikeutta.               Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies
4040: Hajarakennusoikeutta ei missään tapauksessa           Uosukainen.
4041: saa vähentää esimerkiksi määräämällä alueita
4042: toistuvasti suunnittelutarvealueiksi. Valiokun-
4043: nan lausuma on otettava huomioon käytännön               P u h e m i e s : Tämän asian käsittely keskey-
4044: kaavoituksessa.                                       tetään Sonera Oyj:n osakkeiden myyntiä koske-
4045:    Rantojensuojelu on mukana esityksessä suu-         van pääministerin ilmoituksen antamisen takia.
4046: rin piirtein samassa muodossa, jonka se sai luon-     Asian käsittelyä jatketaan tässä täysistunnossa
4047: nonsuojelulain uudistamisen yhteydessä vuonna         pääministerin ilmoituksen ja siihen liittyvän kes-
4048: 1997. Esityksen 72 §:n 2 momentissa ulotetaan         kustelun jälkeen.
4049: kaavoituspakko myöskin rantavyöhykkeen ul-
4050: kopuoliselle alueelle, jos siellä on odotettavissa
4051: tietyn tyyppistä rantaan tukeutuvaa loma-asu-
4052: tusta. Yksityiskohtaisissa perusteluissa tode-        Pääministerin ilmoitus Sonera Oyj:n osakkeiden
4053: taan, että tämä säännös vastaa voimassa olevan        myynnistä
4054: rakennuslain 123 a §:ää, jossa rantakaavan vält-
4055: tämättömyyttä säädellään. Uuden 72 §:n 2 mo-          Pääministerin ilmoitus 3/1998 vp
4056: mentin sanamuoto ei suoraan vastaa nyt voimas-
4057: sa olevaa 123 a §:ää,jolloin tulee kysyneeksi, laa-      Puhe m i e s : Ulkopuolella päiväjärjestyk-
4058: jennetaanko rantojensuojelu varsinaisen ranta-        sen annetaan valtiopäiväjärjestyksen 36 a §:ssä
4059: vyöhykkeen ulkopuolelle.                              tarkoitettu pääministerin ilmoitus Sonera Oyj:n
4060:    Mitä tulee kaavoittamattomiin rantavyöhyk-         osakkeiden myynnistä (PI 3/1998 vp).
4061: 7116                                      180. Tiistaina 12.1.1999
4062: 
4063: 
4064:     Liikenneministeri A u r a : Arvoisa puhemies!      menee vaikeissakin tilanteissa hyvin kaupaksi.
4065: Pääministeri Paavo Lipponen on pyytänyt val-           Näin ollen talouspoliittinen ministerivaliokunta
4066: tiopäiväjärjestyksen 36 a §:n mukaisesti minut         päätti, että Soneran osakemyynnillä lähdetään
4067: liikenneministerinä antamaan ilmoituksen edus-         liikkeelle.
4068: kunnalle Sonera-osakkeiden myynnistä.                      Soneran osakkeen hintaväli vahvistettiin 9
4069:     On erittäin hyvä, että eduskunta voi keskustel-    päivänä samaa lokakuuta eli saman viikon per-
4070: la tästä asiasta. Lyhyessä ajassa on vaikea antaa      jantaina, vain päivä Helsingin pörssin historialli-
4071: tarkkaa ja yksityiskohtaista selvitystä Suomen         sen yli 8 prosentin romahduksen jälkeen. Hinta-
4072: kaikkien aikojen suurimmasta osakkeiden                väliksi liikenneministeriö päätti 36---45 markkaa,
4073: myynnistä. Tässä ilmoituksessa käsitellään vain        mikä välittömästi informoitiin talouspoliittiselle
4074: muutamia keskeisiä asioita. Talousvaliokunta,          ministerivaliokunnalle. Hintaväli vahvistettiin
4075: valtiovarainvaliokunta ja liikennevaliokunta           poikkeuksellisen suureksi markkinatilanteen
4076: saavat huomenna yksityiskohtaisen ja tarkan sel-       epävarmuudesta johtuen ja erityisesti sen takia,
4077: vityksen asioiden kulusta.                             että yläraja saatiin pidettyä korkealla. Yhtiön
4078:     Tässä vaiheessa keskustelun polttopisteessä        arvon määrittämiseksi käytettiin vertailukohtei-
4079: on voimakkaasti väite siitä, että valtio on myynyt     na erityisesti eurooppalaisia matkapuhelinope-
4080: 22 prosenttia Sonerasta liian halvalla. On myös        raattoreita eikä laitevalmistajia kuten Nokiaa.
4081: sanottu, että valtio ei ole ollut omistajana riittä-       Käydystä keskustelusta saa myös sen kuvan,
4082: vän ahne.                                              että oli huono asia, että osakemarkkinat kääntyi-
4083:     Keskustelusta saa helposti sellaisen kuvan,        vät nousuun. Yhdysvaltain keskuspankki alensi
4084: että tällaisen osakemyynnin voi suorittaa juuri        korkoaan ja maailmalta alkoi tulla muita positii-
4085: siihen hintaan, mihin haluaa. Näin ei ole. Hinta       visia uutisia. Markkinoiden kääntyminen nou-
4086: haetaan aina markkinoilta, sekä kansainvälisiltä       suun oli hyvä asia. Soneran osakemyynti sai len-
4087: että kotimaisilta, ja hinta määräytyy markkinoi-       tävän lähdön, koska maailman osakemarkki-
4088: den palautteen pohjalta. Se, minkä myyjä voi           noilla oli tilaa. Kurssit vahvistuivat nopeassa
4089: ratkaista, on, milloin markkinoille menee, ja tie-     ajassa lähes 30 prosenttia ja Soneran osakkeen
4090: tenkin, jos markkinoilta saatava hinta ei ole riit-    kysyntä muodostui ennätykselliseksi. Kysyntää
4091: tävän hyvä, voi myyjä kieltäytyä myymästä.             oli 20-kertaisesti tarjontaan verrattuna, mutta
4092: Tämä ei ole teoriaa, sillä Fortumin tapauksessa        tähän pitää suhtautua sopivan kriittisesti. Kun
4093: ensimmäisellä kerralla valtio ei myynyt, koska         markkinoilla tiedetään, että tavaraa on vähem-
4094: hinta ei ollut valtion mielestä riittävän korkea ja    män tulossa myyntiin kuin sitä halutaan, niin
4095: energiatoimialan näkymien arvioitiin edelleen          ostopyynnöt mitoitetaan 2-, 5-, 10- tai jopa 20-
4096: heikkenevän.                                           kertaisiksi. Alalla tätä kutsutaan inflatoinniksi.
4097:     Kun haluaa keskustella siitä, tehtiinkö oikea          Seuraava ratkaiseva vaihe oli juuri ennen
4098: päätös, meidän täytyy henkisesti palata tiistaiaa-     myynnin loppumista 5ja 6 päivänä marraskuuta.
4099: muun viime vuoden lokakuun 6 päivään, jolloin          Myynnin pääjärjestelijäiden kanssa pohdittiin,
4100: hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta      mennäänkö asetetun hintahaarukan 45 markan
4101: tosiasiallisesti teki päätöksen siitä, että Soneran    yläpuolelle vai ei. Monista syistä liikenneministe-
4102: myyntiä lähdetään viemään eteenpäin. Hieman            riö päätyi siihen, että näin ei kannata menetellä.
4103: ensin taustaa.                                         Oli ensinnäkin otettava huomioon, että vähit-
4104:     Tuolloin takana oli pörssikurssienjatkuva las-     täissijoittajat olivat tehneet ennätysmäärän hin-
4105: keminen heinäkuun puolestavälistä lähtien.             tatarjouksia tuossa hinta välissä. Lisäksi oli otet-
4106: Kaikki osakkeet, jopa Nokia, olivat laskeneet          tava huomioon yhtiön hyvä pörssimaine, joka
4107: voimakkaasti. Fortumin osakemyynti oli päätet-         heijastuu tuleviin myynteihin ja osakkeesta myö-
4108: ty siirtää. Maailmalla oli kuitenkin näissä vai-       hemmissä myynneissä saatavaan hintaan. Pörssi-
4109: keissakin olosuhteissa tehty telealan osakemyyn-       markkinat opettavat, että liian ahne ei pidä olla.
4110: tejä, joista yksi oli japanilaisen NTT Docomon             Erityisen ongelmallista ilmoitetun hintahaa-
4111: s·uorittama maailman suurin osakemyynti. Ta-           rukan ylärajan ylittäminen olisi ollut kotimaisten
4112: louspoliittinen ministerivaliokunta joutui ratkai-     vähittäissijoittajien kannalta. Moni näistä 80 000
4113: semaan, lähdetäänkö eteenpäin Soneran osake-           sijoittajasta oli ensimmäistä kertaa pörssimark-
4114: myynnillä. Silloinen keskustelu senhetkisessä ta-      kinoilla,ja vaikka myyntiehdoissa lukee, että ylä-
4115: loustilanteessa oli enemmän keskustelua siitä,         raja voidaan ylittää, olisi Soneran osakkeen saa-
4116: meneekö tilanne vielä huonommaksi. Luotettiin          ma vastaanotto ollut huono, jos tuo ilmoitettu
4117: kuitenkin, että Soneran kaltainen hyvä yritys          yläraja olisi ylitetty.
4118:                                        Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                  7117
4119: 
4120:      Kansainvälisten institutionaalisten sijoittajien   täin voimakkaasti myös Soneran ylimmän joh-
4121: osalta ylärajan korottaminen olisi aiheuttanut          don osakesijoituksia omaan yhtiöön. Tämä kes-
4122: sekaannuksen viimeisen viikonvaihteen aikana.           kustelu on saavuttanut jos ei loppupistettä niin
4123: Kaikki merkintätarjouksen tehneet instituutiot          huipentumansa, kun Sonera Oy:n pääjohtaja
4124: olisi täytynyt käydä läpi, ja heiltä olisi tullut       Pekka Vennamo on erotettu Sonera Oy:n palve-
4125: saada uudet arviot siitä, olisivatko he uusilla         luksesta.
4126: pelisäännöillä mukana. Tästä olisi myös yhtiön              Haluan kuitenkin todeta, että olen edelleen
4127: tuleva pörssimaine kärsinyt pahasti.                    sillä kannalla, että yhtiön johdon sitouttaminen
4128:      Liikenneministeriö päätti, kuten kotimainen        yhtiöön omilla rahoillaan on omistajan edun
4129: pääjärjestäjä suositti, että hintahaarukan ylära-       mukaista. Kun on omat rahat pelissä, katsoo
4130: jaa, 45 markkaa, ei ylitetä. Kansainvälinen pää-        yhtiönkin rahojen perään paremmin.
4131: järjestelijä oli suositellut harkittavaksi 3 markan         Sen sijaan on täälläkin avoimesti tunnustetta-
4132: korotusta. Hintavälin pitämisellä Soneralle ha-         va, että me liikenneministeriössä emme onnistu-
4133: luttiin luoda hyvä pörssimaine ja varmistaa val-        neet olemaan riittävän avoimia ja riittävän sel-
4134: tion lähes 80 prosentin Sonera-omistuksen arvon         keitä niistä pelisäännöistä, jotka Sonera Oy:n
4135: kehitys. Osake nousi heti 62 markkaan. Siitä            avainhr 1rilöiden osallistumiseen tähän osake-
4136: eteenpäin kurssin nousu oli nopeaa. Lähes vas-          myyntiin asetettiin. Vennamo on maksanut siitä
4137: taavan kurssinousun koki samana aikana Noki-            oman hintansa, ja minä olen siitä oman poliitti-
4138: an osake, ja näiden kahden osakkeen kurssikehi-         sen vastuun ottanut.
4139: tys on ollut aivan eri luokkaa kuin Helsingin               Tässä keskustelussa olisi tärkeätä katsoa
4140: arvopaperipörssin muiden osakkeiden kurssike-           eteenpäin, koska käydyssä keskustelussa on ollut
4141: hitys.                                                  vahvajälkiviisauden maku. Hallituksella on kyl-
4142:      Tämä vahva kehitys on antanut myös aiheen          lä tarkoin harkitut pelisäännöt, joita noudate-
4143: esittää mielipiteitä, että Soneran osakkeet myy-        taan osakemyyntien yhteydessä. Ne noudattele-
4144:  tiin liian halvalla. Toistuvasti on koetettu saada     vat varsin kattavastijo edellisen hallituksen aika-
4145:  ymmärretyksi, että valtio-omistajan kannalta on        na määriteltyjä linjauksia. On kuitenkin ilmeistä,
4146:  vähintään yhtä tärkeää, että sen haltuunjääneen        että näiden pelisääntöjen läpikäynti ja edelleen
4147:  4/5:n Sonerasta pörssiarvo kehittyy hyvin, kuin        kehittäminen on tarpeellista. Erityisesti tarken-
4148:  se, mitä valtio myyjänä sai myymästään l/5:sta         nusta ja kehittämistä tarvitaan menettelytavois-
4149:  eli 22 prosentista. Toki on niin, että pörssiarvo on   sa, joita noudatetaan, kun osakemyynnin tai
4150:  teoreettista arvoa niin kauan, kun osakkeiden          -anoin yhteydessä tai optioiden tai muiden kan-
4151:  myynti ei toteudu.                                     nusteiden muodossa sitoutetaan henkilökuntaa
4152:       Tulevassa keskustelussa on hyvä muistaa, että     ja toimivaa johtoa yhtiöön. Tällainen työ onkin
4153:  eduskunta sai syksyn aikana tiedon niin asetetus-      jo käynnistetty.
4154:  ta hintavälistä, arvioiduista tuloista kuin lopulli-       Suomen valtion kokonaan omistamasta Suo-
4155:  sesta hintapäätöksestäkin. Tämä seikka ei ole          men PT Oy:stä on puolentoista vuoden kuluessa
4156:  ollut esillä viime aikojen keskustelussa.              onnistuttu muodostamaan Suomen Posti Oy,
4157:       Eduskunnalle 30.lokakuuta annetussa toises-       joka on hyvin toimiva ja yksi harvoista kannatta-
4158:  sa lisätalousarvioehdotuksessa ilmoitettiin alus-      vista posteista maailmassa ja joka säilyy satapro-
4159:  tava hintaväli ja vastaavat arvioidut tulot. Ta-       senttisesti valtion omistuksessa, sekä Sonera Oy,
4160:  lousarvioehdotus saatettiin valtiovarainvalio-         joka on pörssiarvoltaan Suomen toiseksi suurin
4161:  kunnan käsittelyyn marraskuun 4 päivänä.               yritys. Valtion omistuksen arvo on Sonerassa
4162:  Tämä tapahtui ennen valtioneuvoston lopullista         lähes 57 miljardia markkaa eli enemmän kuin
4163:  myyntipäätöstä, joka tapahtui siis seuraavana          valtion omistamien muiden valtionyhtiöiden
4164:  päivänä, 5. marraskuuta, sekä osakkeiden myyn-         pörssiosakkeiden arvo yhteensä. Valtio on saa-
4165:   ti-, hinnoittelu- ja allokaatiopäätöstä, joka ta-     nut Sonerasta myyntituloina 7 miljardia mark-
4166:   pahtui 9 päivänä marraskuuta.                         kaa ja ylimääräisenä osinkona miljardin.
4167:       Eduskunta hyväksyi lisätalousarvion joulu-
4168:   kuun 4 päivänä. Eduskunnalle ilmoitettiin vielä          Liikenneministeri Auran puhe on ruotsinkieli-
4169:   II päivänä marraskuuta valtiovarainministeriön        senä näin kuuluva:
4170:   kirjeellä lopullinen hintapäätös sekä valtion
4171:   myynnistä saarnat tulot, jotka ylittävät talousar-       Statsminister Paavo Lipponen har i överens-
4172:   vioehdotuksessa alustavasti ilmoitetun määrän.        stämmelse med 36 a § riksdagsordningen bett
4173:       Soneran myyntiin liittyen on arvosteltu erit-     mig att i egenskap av trafikminister ge riksdagen
4174: 7118                                       180. Tiistaina 12.1.1999
4175: 
4176: 
4177: en upplysning om försä1jningen av aktierna i             den 9 oktober 1998, dvs. fredag samma vecka,
4178: Sonera.                                                  endast en dag efter Helsingforsbörsens historiska
4179:     Det är mycket bra att riksdagen kan diskutera        ras på 8 procent. Trafikministeriet beslutade om
4180: denna fråga. Med kort tidsfrist är det svårt att         ett prisintervall på 36--45 mk. Finanspolitiska
4181: exakt och detaljerat redogöra för den genom              ministerutskottet informerades omedelbart om
4182: tiderna största försäljningen av aktier i Finland. 1     detta. Prisintervallet fastställdes som exceptio-
4183: denna upplysning behandlas bara några centrala           nellt stort på grund av det osäkra marknadsläget
4184: frågor. Ekonomiutskottet, statsutskottet och             och i synnerhet på grund av att den övre gränsen
4185: trafikutskottet får i morgon en detaljerad och           kunde hållas hög. Vid fastställandet av bolagets
4186: exakt redogörelse över händelseförloppet.                värde användes somjämförelseobjekt i synnerhet
4187:     För närvarande kretsar debatten kring påstå-         europeiska mobiltelefonoperatörer och inte till-
4188: endet att staten har sålt 22 procent av Sonera för       verkare av apparatur, som t.ex. Nokia.
4189: billigt. Det har också sagts att staten som ägare            Den förda debatten ger också det intrycket att
4190: inte varit tillräckligt girig.                           uppgången på aktiemarknaden var en dålig sak.
4191:     Av debatten får man lätt det intrycket att det       Den amerikanska centralbanken sänkte räntor-
4192: går att genomföra en sådan här aktieförsäljning          na, och andra positiva nyheter började strömma
4193: tili det pris man behagar. Så är dock inte fallet.       in från olika delar av världen. Uppgången på
4194: Priset hämtas alltid på marknaden, såväl den             marknaden var en god sak. Försäljningen av
4195: internationella som den nationella, och priset           Soneraaktier fick en flygande start, eftersom det
4196: bestäms utifrån responsen på marknaden. Det              fanns efterfrågan på den internationella aktie-
4197: som säljaren kan avgöra är tidpunkten för emis-          marknaden. Kurserna stärktes på kort tid med
4198: sionen, och om priset på marknaden inte är till-         närmare 30 procent, och efterfrågan på Sonera-
4199: räckligt högt kan säljaren naturligtvis vägra säl-       aktier blev rekordartad. Efterfrågan var 20 gång-
4200: ja. Detta är inte bara teori, för i fallet Fortum        er så stor som utbudet, men tili detta måste man
4201: sålde staten inte vid första försöket, eftersom          i viss mån förhålla sig kritisk. Om marknaden vet
4202: priset inte ansågs tillräckligt högt och det bedöm-      att en vara kommer tili försäljning i mindre
4203: des att utsikterna inom energibranschen skulle           mängd än önskat, dimensioneras köpanbuden 2-,
4204: komma att försvagas ytterligare.                         5-, 10- eller 20-faldigt.
4205:     När vi vill diskutera om ett riktigt beslut fatta-       Nästa avgörande fas inföll den5-6 november
4206: des måste vi i minnet återkalla vad som hände på         1998, just innan försäljningen avs1utades. Till-
4207: morgonen tisdagen den 6 oktober 1998, då reger-          sammans med de huvudsakliga arrangörerna av
4208: ingens finanspolitiska ministerutskott fattade det       försäljningen dryftades om man skulle överskri-
4209: faktiska beslutet om att framskrida med försälj-         da prisintervallets maximigräns eller inte. Av
4210: ningen av Sonera. Först några bakgrundsfakta.            många orsaker drog trafikministeriet den slutsat-
4211:     1 bakgrunden fanns den kurssänkning som              sen att detta förfarande inte lönar sig. För det
4212: fortgått på börsen sedan mitten av ju1i. Alla ak-        första måste det beaktas att småplacerarna hade
4213: tier hade sjunkit kraftigt i värde, t.o.m. Nokias.       kommit med ett rekordantal prisofferter inom
4214: Man hade beslutat att skjuta upp försäljningen           detta prisintervall. För det andra måste också
4215: av aktier i Fortum. Också under dessa svåra              bolagets goda rykte på börsen beaktas, vilket
4216: omständigheter hade aktier inom telebranschen            återspeglar sig vid framtida försäljningar och det
4217: dock sålts ute i världen; bl.a. genomförde det           pris som ges för aktierna. Aktiemarknaden lär en
4218: japanska NTT Docomo världens största aktie-              att inte vara alltför girig.
4219: försäljning. Finanspolitiska ministerutskottet               Att överskrida det angivna prisintervallets
4220: blev tvunget att avgöra om man skulle framskri-          Övre gräns skulle ha varit särskilt problematiskt
4221: da med försäljningen av Soneraaktier eller inte. 1       ur de inhemska småplacerarnas synvinkel.
4222: det rådande ekonomiska läget handlade diskus-            Många av dessa 80 000 placerare gjorde sitt för-
4223: sionen närmast om huruvida situationen skulle            sta inträde på börsmarknaden, och trots att det
4224: komma att förvärras ytterligare. Man litade på           står skrivet i försäljningsvillkoren att den övre
4225: att aktierna i ett bra företag som Sonera skulle ha      gränsen kan överskridas skulle Soneraaktien ha
4226: god åtgång också under svåra omständigheter.             fått ett dåligt mottagande om den uppgivna övre
4227: Således beslutade finanspolitiska ministerutskot-        gränsen hade överskridits.
4228: tet att försäljningen av aktier i Sonera skulle              1 fråga om de internationella institutionella
4229: inledas.                                                 placerarna skulle en höjning av den övre gränsen
4230:     Prisintervallet för Soneraaktien fastställdes        ha orsakat förvirring under det sista veckoslutet.
4231:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7119
4232: 
4233: Man hade varit tvungen att gå igenom samtliga          finansministeriet om det slutliga prisbeslutet och
4234: institutioner som anmält intresse för aktier och       om de inkomster staten får genom försäljningen.
4235: alla dessa borde ha gett nya uppskattningar av         Enligt brevet överstiger inkomsterna det belopp
4236: om de ville delta trots de nya spelreglerna. Ett       som preliminärt angetts i budgetförslaget.
4237: sådant förfarande hade också haft som följd att            1 samband med Soneraförsäljningen har också
4238: bolagets framtida rykte på börsen hade fått sig en     den högsta ledningens aktieplaceringar i det egna
4239: allvarlig törn.                                        bolaget kritiserats i mycket skarpa ordalag. Den
4240:     Trafikministeriet beslutade - i enlighet med       debatten har nått, om inte sin slutpunkt, så åt-
4241: den inhemska huvudarrangörens rekommenda-              minstone sin kulmen i och med att Sonera Ab:s
4242: tion- att den angivna övre prisgränsen på 45 mk        generaldirektör Pekka Vennamo har avskedats
4243: inte skulle överskridas. Den internationella hu-       från sin befattning i bolaget.
4244: vudarrangören hade rekommenderat att man                   Jag vill dock framhålla att jag fortfarande är
4245: skulle överväga en höjning på tre mark. Genom          av den åsikten att det är förenligt med ägarintres-
4246: att stå fast vid prisintervallet ville man skapa ett   set att bolagets ledning med sina egna pengar
4247: gott börsrykte för Sonera och säkerställa en vär-      binds vid bolaget. Den som har sina egna pengar
4248: deutveckling på inemot 80 procent för statens          "i blöt" ser också tili att bolaget förvaltas väl.
4249: del. Aktien steg omedelbart tili 62 mk. Därefter           Däremot vill jag också i detta forum öppet
4250: var kursstegringen snabb. Under samma period           tillstå att vi i trafikministeriet inte lyckades vara
4251: upplevde Nokiaaktien nästan motsvarande kurs-          tiliräckligt öppna och tillräckligt entydiga beträf-
4252: stegring och kursutvecklingen har för både Sone-       fande de spelregler som i fråga om Sonera Ab:s
4253: ras och Nokias vidkommande varit i särklass            nyckelpersoner formulerades för deras medver-
4254: jämfört med de övriga aktiekurserna på Helsing-        kan i aktieförsäljningen. Vennamo har i det avse-
4255: fors Fondbörs.                                         endet betalat sitt eget pris och jag har tagit mitt
4256:     Den starka utvecklingen har också gett anled-      eget politiska ansvar i frågan.
4257: ning tili åsikter om att Soneras aktier såldes allt-       1 den här diskussionen är det viktigt att vi
4258: för biliigt. Upprepade gånger har man försökt          blickar framåt- den debatt som hittills förts har
4259: förmå folk att inse att det ur statens synvinkel i     nämligen haft starka inslag av efterklokhet. Re-
4260: dess egenskap av ägare är minst lika viktigt att       geringen har givetvis noggrant övervägda spel-
4261: börsvärdet på de fyra femtedelar som stannade i        regler som iakttas i samband med aktieförsälj-
4262:  statens besittning utvecklas positivt, som att re-    ningar. Reglerna följer så gott som helt och hållet
4263:  sonera om vad staten i egenskap av säljare får för    de linjedragningar som gjordes under den förra
4264:  den femtedel, dvs. 22 procent som den sålde. Det      regeringens mandatperiod. Det är dock uppen-
4265:  är självfallet så, att börsvärdet är ett teoretiskt   bart att spelreglerna bör inventeras och vidareut-
4266:  värde, så länge aktierna de facto inte säljs.         vecklas. En precisering och bearbetning krävs i
4267:     1 den förestående debatten skall man gärna         fråga om framför allt det förfarande som iakttas
4268:  komma ihåg att riksdagen under höstens lopp           när man i samband med aktieförsäljning eller
4269:  fick information om såväl prisintervallet som om      aktieemissioner eller i form av optioner eller an-
4270:  de uppskattade inkomsterna och det slutliga pris-     dra sporrar binder personalen och den operativa
4271:  beslutet. Den här omständigheten har inte kom-        ledningen vid bolaget. Detta arbete har redan
4272:  mit fram i de diskussioner som förts under den        inletts.
4273:  senaste tiden.                                            PT Finland Ab, som finska staten ägde tili
4274:     1 det förslag tili en andra tiliäggsbudget som     hundra procent, har inom loppet av bara ett och
4275:  förelades riksdagen den 30 okto ber 1998 uppgavs      ett halvt år omvandlats till Pasten Finland Ab-
4276:  det preliminära prisintervallet och motsvarande       ett välfungerande och ett av de få lönsamma
4277:  inkomster enligt uppskattning. Budgetförslaget        postverken i världen, som till hundra procent
4278:  lämnades tili statsutskottet för behandling den 4     kvarstår i statens ägo - samt till Sonera Abp,
4279:  november 1998. Detta skedde före statsrådets          som i fråga om sitt börsvärde är Finlands näst-
4280:  slutliga försäljningsbeslut den 5 november 1998       största företag. Värdet av statens aktieinnehav i
4281:  och före det beslut som den 9 november 1998           Sonera uppgår tili närmare 57 miljarder mark,
4282:  fattades om aktieförsäljningen, prissättningen        dvs. tili ett högre belopp än värdet de övriga
4283:  och allokeringen.                                     statsägda statsbolagens börsaktier står för sam-
4284:     Riksdagen godkände tilläggsbudgeten den 4          manlagt. Staten har i försäljningsinkomster från
4285:  december 1998. Så sent som den 11 december            Sonera fått sju miljarder mark och i extra divi-
4286:   1998 underrättades riksdagen genom ett brev från     dend en miljard mark.
4287: 7120                                       180. Tiistaina 12.1.1999
4288: 
4289: 
4290:    Puhemies: Ilmoituksenjohdosta sallitaan              tyisen irvokkaalta,jos samanaikaisesti työmark-
4291: keskustelu. Eduskuntaryhmien edustajat käyttä-          kinoilla pienipaikkaisista halutaan tehdä kerta-
4292: vät ryhmien suuruusjärjestyksessä enintään 3            käyttötavaraa.
4293: minuutin pituiset puheenvuorot. Niiden jälkeen             Vastaisuudessa yhteisen kansallisomaisuuden
4294: myönnän puheenvuoroja siinä järjestyksessä              käsittelyyn on suhtauduttava huolellisemmin.
4295: kuin edustajat ovat niitä varanneet ennen istun-        Yksityistämistä on arvioitava hyvin tarkkaan.
4296: toa. Nämä puheenvuorot saavat kestää enintään           Valtion omistajapolitiikkaan tulee kuulua paitsi
4297: 2 minuuttia. Puheenvuoron voi varata P-paini-           yksityistäminen myös mahdollisuus tehdä uusia
4298: ketta käyttäen. Lisäksi myönnän harkintani mu-          sijoituksia.
4299: kaan vastauspuheen vuoroja, jotka saavat kestää             Omistajapolitiikan keskittäminen on paikal-
4300: enintään 1 minuutin. Vastauspuheenvuoroja               laan, jolloin luonteva vaihtoehto on kauppa- ja
4301: pyydetään nousemaHa seisomaan ja painamalla             teollisuusministeriö. On myös arvioitava yhtiöi-
4302: V-painiketta.                                           den hallitusten ja hallintoneuvostojen tehtäviä.
4303:                                                         Omistajavalvonnan välineinä niillä on oltava
4304:    Keskustelu:                                          riittävä valta ja vastuu. Emme tee mitään hallin-
4305:                                                         toneuvostoilla, joiden puheenjohtaja on yhtä ul-
4306:     Ed. T u o m i o j a : Arvoisa puhemies! Minis-      kona yhtiönsä asioista kuin Sonerassa.
4307: teri Auran ero sen jälkeen, kun ilmeni pääjohtaja           Monet syyt valtion yritysten olemassaololle
4308: Vennamon salauneen oleellista tietoa, on ollut          ovat menettäneet merkitystä. Mutta julkinen
4309: hänen oma ratkaisunsa, eikä ryhmämme aina-              omistus voi olla ehkä ainoa keino varmistaa riit-
4310: kaan esitetyllä perusteella olisi sitä edellyttänyt.    tävä suomalaisuus. Koska Suomessa on hyvä
4311: Mutta Auran virheeksi jää Vennamon osakean-             olla edes yksi kohtuullisen kokoinen suomalais-
4312: nissa saaman erityiskohtelun hyväksyminen,              pankki, on Leonia säilytettävä valtion omistuk-
4313: joka ei sisältynyt hallituksen päätökseen eikäjul-      sessa. Myös Fortum ja Sonera toimivat aloilla,
4314: kistettuihin antiehtoihin.                              joilla valtion on varmistettava riittävä kotimai-
4315:     Kysymyksiä on herättänyt annin hinnoittelu.         suus.
4316: Kun eduskunnalla ei syksyllä ollut perusteita ar-           Ulkomaiset sijoittajat ovat tervetulleita, mut-
4317: vostella hallituksen ratkaisua, on jälkiviisautta       ta he eivät saa murentaa työmarkkinajärjestöjen
4318: tehdä sitä nytkään. Valiokuntien on kuitenkin           arvokasta yhteistyötä, jossa molemmin puolin
4319: saatava selvitys käytetyn konsultin osuudesta ja        tupopöytää on istunut ihmisiä, joita yhdistää
4320: siitä, miten ja kenelle Merrill Lynch on määräys-       halu Suomen kansantalouden menestyksen var-
4321: valtansa alaiset osakkeet ohjannut.                     mistamiseen. Tämä vaarantuu, jos työnantaja-
4322:     Soneran antiin ei ole ilmeisesti liittynyt mitään   edustajat ovat vain ulkomaisten sijoittajien palk-
4323: lainvastaista. Sekin, mikä on sopimatonta, näyt-        karenkejä, joilla ei ole vastuuta eikä erityisintres-
4324: tää jääneen vähäiseksi sen rinnalla, miten esimer-      siä Suomen menestykseen.
4325: kiksi Cultorin johto optioillaan menetteli juuri
4326: ennen yhtiön tulosvaroituksen julkistamista.                Ed. K ä ä r i ä i n e n : Arvoisa puhemies! Lip-
4327: Röyhkeimmät esimerkit kapitalismin todelli-             posen hallituksen olisi pitänyt kirkastaa itselleen
4328: suutta edustavasta ahneilusta eivät siten suin-         valtionyhtiöiden myyntiperiaatteet heti työnsä
4329: kaan löydy valtion yrityksistä.                         alkumetreillä. Nyt vahinko ehti tapahtua. Juuri
4330:     Yritysten hyvästä hoidosta kannattaa maksaa         asetettu Sailaksen ryhmä tulee auttamatta myö-
4331: johdolle kunnollista, tulokseen suhteutettua            hässä.
4332: palkkaa. Miljoonaoptiot eivät kuitenkaan ole                Soneran osakkeen hintahaarukka pantiin
4333: järjellisessä yhteydessä yritysten menestykseen.        liian alas. Tämän esitimme jo marraskuussa. Jou-
4334: Optioahneilu ja johdon palkitseminen lyhytai-           lukuun alussa äänestettiin eduskunnassa ponnes-
4335: kaisten kurssivaihtelujen perusteella ei ole eetti-     ta, jossa keskusta sanoutui irti Soneran myynnin
4336: sesti terveellä eikä taloudellisesti kestävällä poh-    yhteydessä tehdyistä virheistä. Emme saaneet
4337: jalla. Oikea tapa palkita tuloksesta ovat koko          tuolloin tukea edes vasemmalta, jossa nyt melko
4338: henkilöstöön ulottuvat järjestelyt, kuten henki-        värikkäästikin arvostellaan hallituksen Sonera-
4339: löstörahastot ja bonuspalkat.                           politiikkaa.
4340:     Optioita hyväksyttävämpänä voi pitää johta-             Ajankohdan valinta pörssin ollessa romah-
4341: jien sitomista osakeomistuksen kautta. Yksityis-        duksen jälkeen montun pohjalla johti kansallis-
4342: tettäessä ensisijaisen kohteen tuleekin olla koko       omaisuuden alennusmyyntiin. Liikenneministe-
4343: henkilöstö. Johdon sitouttaminen kuulostaa eri-         riö ei suostunut nostamaan osakkeen hintaa,
4344:                                      Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7121
4345: 
4346: vaikka toinen myynnin pääjärjestäjistä täällä         kaan keskusta kuitenkin manasi maahan synk-
4347: kuullun mukaan sitä esitti. Tuli miljardiluokan       kiä talousnäkymiä, mikä kaiken järjen mukaan
4348: tappio. Tästä vastuun kantaa koko hallitus.           olisi johtanut pörssikurssien alentumiseen edel-
4349:     Yhteisen omaisuuden myynnissä pitää kansal-       leen.
4350: le antaa nykyistä laajemmat omistamisen mah-              Mistä keskusta tiesi, että kurssilasku päinvas-
4351: dollisuudet. Pienosakkaiden osuus Sonera-             toin pysähtyisi? Tarkoittaako keskusta sitä, että
4352: myynnissä oli pieni, eikä tiedottaminenkaan ol-       myyntipäätöksen saa tehdä vain, kun kurssit
4353: lut tässä mielessä asianmukaisen tehokasta.           ovat olleet nousussa? Mistä keskusta silloin tie-
4354:     Sonerankin tapauksessa kysymys on sinival-        tää, milloin nousu pysähtyy,jotta ei taas myytäisi
4355: koisesta omistuksesta: kuka omistaa Suomen?           liian halvalla? Jotta ette olisi pelkästään jälki vii-
4356: Viime aikojen kehityssuunta on huolestuttava.         saita, ed. Aho, voisitteko nyt kertoa meille vaik-
4357: Viittaan Enso- Stora-ratkaisuun, MeritaNord-          kapa vain sen, onko Soneran kurssi tämänpäiväi-
4358: banken-järjestelyyn, tapahtumiin vakuutusyhtiö        sen hinnan ylä- vai alapuolella esimerkiksi kol-
4359: Pohjolassa ja tietenkin Soneraan. Suomalai-           men kuukauden päästä?
4360: somistusta valuu pois käsistämme. Hallituksella           Arvoisa puhemies! Viime vuosina on myös
4361: ei ole ollut suunnitelmaa eikä kantaa suomalai-       valtionyhtiöihin luotu uudenlaisia kannustejär-
4362: somistuksen vahvistamiseen. Keskustalla on.           jestelmiä. Kokoomuksen mielestä sellainen jär-
4363: Nykymeno ei käy. Lähipäivinä julkistamme pe-          jestelmä, jossa yritysjohto hankkii omilla rahoil-
4364:  rusteellisen linjanvedon suomalaisomistuksen         laan yrityksensä osakkeita, on hyvä. Kuitenkin
4365:  turvaamisesta.                                       näissä asioissa tulee noudattaa täyttä avoimuut-
4366:     On perusteltua, että yritysjohto omistaa yri-     ta, joka Soneran tapauksessa ei toteutunut.
4367:  tyksen osakkeita. Mutta rohmuaminen ja sen               Johdon osakeostoihin kohdistunut arvostelu
4368:  hyväksyminen hallitustasolla ei ole hyväksyttä-      on ollut osin varsin kaksinaamaista. Ed. Kääriäi-
4369:  vää. Todella pahaksi tämän tekee se, etteivät        nen, te sanoitte Ilta-Sanomissa 29 päivänä joulu-
4370:  pääministeri eikä esittelevä ministerikään ole ol-   kuuta, että jos pääjohtaja isolla palkalla hoitaa
4371:  leet oman kertomansa mukaan tietoisia kaikista       yhtiöitä, kyllä sen pitäisi riittää. Kuitenkin juuri
4372:  Soneran johdon osakeoperaatioista. Palkitsemi-       te olette valtionyhtiöiden miljoonaoptioiden isä,
4373:  sessa täytyy ottaa huomioon kaikki henkilöstö-       sillä helmikuussa 94 kauppa- ja teollisuusminis-
4374:  ryhmät, ei pelkästään kaikista eduista jo muu-       terinä lähetitte salaisen kirjeen, jossa katsoitte,
4375:  toinkin hyötyvä huippupalkkainenjohto.               että osakkeisiin perustuvista johdon kannuste-
4376:     Arvoisa puhemies! Kansan oikeudentunto on         järjestelmistä valtionyhtiöidenkin osalta optio-
4377:  kärsinyt viime vuosina kovia kolauksia. Lainmu-      laina on sopivin järjestelmä. Ensin hallituksessa
4378:  kaisuus ei yksin riitä. Valtiovallan toiminnan on    ajetaan optioita ja sitten oppositiossa vastuste-
4379:  oltava myös oikeamielistä ja kansalaisiin nähden     taan kaikkia kannustejärjestelmiä.
4380:  ehdottoman yhdenvertaista.                               On hyvä, että valtionyhtiöiden myynnin peli-
4381:                                                       sääntöjä selkeytetään. Ahon hallituksen aikana
4382:     Ed. Z y s k o w i c z :Arvoisa rouva puhemies!    aloitettu ja nykyhallituksen yksimielisesti jatka-
4383: Radiossa kokoontui aikoinaan viisasten kerho.         ma yksityistämispolitiikka on sinänsä ollut oi-
4384: Pelkään pahoin, että tänään täällä kokoontuu          keata. Valtion tehtävänä on taata kansalaisten
4385: jälkiviisasten kerho. Jälkeenpäin voimme tietysti     turvallisuus ja hyvinvointi, ei omistaa ravintoloi-
4386: kaikki sanoa, että Soneraa myytiin liian halvalla.    ta tai teollisuusyrityksiä. Samalla valtiovallalla
4387: Samanlainen jälkiviisastelu on yhtä hyvin mah-        on sekä omistajana että lainsäätäjänä suuri vas-
4388: dollista esimerkiksi Nokian kohdalla. Samaan          tuu siitä, että jatkossakin Suomessa on suuria
4389: aikaan myytiin kymmeniä miljoonia Nokian              yrityksiä sinivalkoisessa omistuksessa.
4390: osakkeita liian halvalla. Kukaan ei olisi tuolloin        Lopuksi, arvoisa puhemies, totean, että ko-
4391: osannut ennustaa, että Soneran ja Nokian kurs-        koomuksen eduskuntaryhmä arvostaa suuresti
4392: sit nousevat parissa kuukaudessa yli 100 prosent-     sitä Suomessa hyvin poikkeuksellista tapaa,jolla
4393: tia. Sellaista pörssineroa ei ole vielä syntynyt-     liikenneministeri Matti Aura otti poliittisen vas-
4394: kään, joka pystyy luotettavasti ennustamaan           tuun Sonera-asiassa. Sitä pahoittelemme, että
4395: pörssikurssien käyttäytymisen.                        Matti Aura on päättänyt luopua eduskunta vaali-
4396:     Opposition arvostelu myyntiajankohdan keh-        ehdokkuudesta.
4397: noudesta on silkkaa jälkiviisautta. Keskustan
4398:  mukaan myyntipäätöstä ei olisi saanut tehdä,           Ed. M. K o r h on en : Arvoisa rouva puhe-
4399:  koska kurssit olivat olleet laskussa. Samaan ai-     mies! Suurena riskinä on, että 90-luku jää talous-
4400: 
4401: 446   280320
4402: 7122                                      180. Tiistaina 12.1.1999
4403: 
4404: 
4405: poliittisesti katsottuna historiaan kahden suuren      missä muodossa sekä myös kenen ehdoilla yksi-
4406: puhalluksen vuosikymmenenä.                            tyistetään.
4407:     Ensin oli pankkikriisi, jossa miljardeja valui        Arvoisa puhemies! Vasemmistoliitto on vaik-
4408: taitamattomasti hoidetun operaation seuraukse-         ka välittömästi valmis uusien tiukkojen sääntö-
4409: .:a osaksi keinottelijoille. Toisena riskinä näyttää   jen tekemiseen koskien yksityistämistä, pelisään-
4410: syntyvän se, että valtionyhtiöiden yksityistämi-       töjen, joilla ei pelata vain harvojen ja valittujen
4411: nen johtaa tulokseen, jossa myös kansallisvaral-       puolesta vaan koko yhteiskunnan eduksi.
4412: lisuutta siirtyy keinottelijoille. Kumpaisenkin
4413: ratkaisun virheet ja jäljet johtavat oikeiston ideo-      Ed. R o s e n d a h 1 : Arvoisa puhemies, vär-
4414: logisten tavoitteiden juurille.                        derade talman! Mottot för dagens debatt kunde
4415:     Peruskysymys, joka on käymättä tarkasti            väl vara att "Ingen är pä förhand sä klok som
4416: läpi, on edelleenkin se, mitä muuta yhteiskunta        efterät". Säkerligen skulle hanteringen av ären-
4417: saavuttaa yksityistämisellä kuin oikeiston ideo-       det, inklusive avgängarna ha sett annorlunda ut
4418: logisia tavoitteita. Me vasemmistoliitossa olem-       om vi hade haft tvä år fram tili valet. Detta är skäl
4419: me sitä mieltä, ettei juuri mitään, mitä muutoin-      att beakta, då man bedömer i viiken män det
4420: kin ei olisi pystytty saavuttamaan. Tuottavuu-         skedda är ett bestående teeken på en ny politisk
4421: den kehityksen ja tehokkuuden näkökulmasta ei          kultur.
4422: ole olennaista se, kuka omistaa, vaan se, mitä            Utförsäljningen av Sonerabolaget behöver de-
4423: omistaja vaatii. Valtion ohjauksella, kun se on        batteras, trots att de huvudansvariga har avgätt.
4424: asiantuntevaa ja osaavaa, saavutetaan yhteis-          Både statsministern och oppositionsledaren har
4425: kunnallisesti huomattavasti parempia tuloksia          krävt utredningar om spelreglerna för privatise-
4426: kuin markkinavoimat koskaan tulevat edes ta-           ring av statsbolag. Statsministern har även helt
4427: voittelemaan.                                          riktigt frågat sig om staten är tillräckligt starkt
4428:     Yhteiskunnan edun pitäisi olla suuri arvo          företrädd i förvaltningen av sina egna bolag, ef-
4429: myös porvaripuolueille. Tästä syystä pitäisi käy-      tersom statens representanter i styrelser och för-
4430: dä koko yksityistäruiskeskustelu muuttuneissa          valtningsräd ocksä bär det politiska ansvaret för
4431: oloissa uudelleen vastaamaan tämän hetken tar-         bolaget. Ansvaret kan inte till den delen överfö-
4432: peita. Kun kokonaisvaltaista vetovastuuta yksi-        ras till marknaden eller pä tjänstemän, eftersom
4433: tyistäruisestä ei ole ollut, on puuttunut myös ope-    händelsen i statsbolag kan rubba landets politis-
4434: ratiivinen vastuu. Siksi yksityistämisen pelisään-     ka ledning. Framför allt behövs klara och på
4435: nöt ja tehtävän suorittajat on määriteltävä tar-       politisk nivå godkända direktiv för ändamålet.
4436: kasti ja nopeasti.
4437:     Päättämisen paikka on myös johdon palkka-              Soneran myyntiin ei ilmeisesti sisälly mitään
4438: us- ja sitoutumisjärjestelmissä. Ei mitenkään eikä     laittomuuksia, vaan vain joukko virheitä. Tästä
4439: millään pysty puolustelemaan nyt käytettyjä me-        syystä niin eduskunnan kuin katuparlamentin-
4440: nettelytapoja liittyen järjestelyihin koskien niin     kin on lähinnä pohdittava sitä, mikä meni pieleen
4441: optioita kuin osakeantejakin. Työntekijöiltä           ja mikä voidaan korjata yksityistämisessä jatkos-
4442: vaaditaan sitoutumista 6 000-8 000 markan              sa. Moraalia ei, kuten tunnettua, voida luoda
4443: kuukausipalkalla, ja johtoa pitää palkita miljoo-      lailla ja säännöillä, joskin sellaisia luonnollisesti
4444: nan vuosiansion lisäksi. Täysin käsittämätön           tarvitaan yleisenä suojana ahneutta vastaan.
4445: tapa hoitaa asioita!                                   Tarvittaessa näitä voidaan ja pitääkin tiukentaa.
4446:    Tuloksesta voi palkita, mutta järjellisissä ja      Tämähän on tällä hetkellä ajankohtainen asia
4447: kohtuullisissa puitteissa. Palkitsemisen pitää         myös eduskunnassa niin sanottujen sisäpiiriri-
4448: koskea myös koko henkilöstöä. Tällä hetkellä           kosten osalta.
4449: esimerkiksi Soneran henkilöstöä ollaan lomaut-             Hallintoneuvoston suppea valvonta ja kyky
4450: tamassa. Se siitä, kun yksityinen marssii sisälle!     seurata Soneran osakkeiden myynnin toteutta-
4451:     Soneran tapaus toi esiin yksityistämisen raa-      mista herättää kuitenkin kysymyksiä. Ei ole
4452: dollisuuden. Samalla se toivottavasti toimii kes-      myöskään hyväksyttävää, että asianomaista mi-
4453: kustelun avaajana markkinatalouden suitsien            nisteriä informoidaan sanomalehdistön kautta
4454: tarpeellisuudesta. Nyt siihen vielä on mahdolli-       siitä, miten osakemerkintä on toteutettu yhtiös-
4455: suus. Kaikkea ei ole vielä menetetty. Meillä suo-      sä.
4456: malaisilla on vielä mitä myydä tai olla myymättä.          Eduskuntaa ei voida syyttää jälkiviisaudesta,
4457: Meillä on vielä mahdollisuus valita, annetaanko        jos se haluaa keskustella Soneran osakeannin
4458: yksityistämisen jatkua ja missä laajuudessa ja         ajankohdasta ja hinnoittelusta, koska se ei saa-
4459:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                  7123
4460: 
4461: nut tietoa niistä yksityiskohdista ja perusteluista,   Vennamon osuus Sonera-joululahjasta on paljon
4462: jotka johtivat annin toteuttamiseen juuri silloin,     vähemmän kuin tuhannesosa.
4463: kun kurssi oli romahtanut. Vertailun vuoksi voi-           Valtio sai toki osakkeista enemmän kuin luul-
4464: daan mainita Fortum, jossa myyntiä lykättiin           tiin eduskunnan antaessa myyntiin luvan, mutta
4465: markkinointitilanteeseen vedoten. Miksi kaksi          kuitenkin paljon vähemmän kuin olisi ollut mah-
4466: näin erilaista arviota kahdessa valtionyhtiössä?       dollista. Arviot valtion kirstuun kilahtamatta
4467:     Markkinoilla oltiin ilmeisesti täysin vakuuttu-    jääneestä rahasta ovat vaihdelleet kahdesta kym-
4468: neita siitä, että Soneran osake hinnoiteltiin alhai-   meneen miljardiin. Saamamme aineiston perus-
4469: seksi. Tämä näkyi voimakkaana ylimerkintänä,           teella ei pysty todistamaan, onko hinnan alhai-
4470: joka olisi riittänyt myymään koko yhtiön useaan        suus ollut tahallista tai onko se johtunut taita-
4471: otteeseen. Mutta liikenneministeriö teki, kuten        mattomuudesta. Emme tiedä, millaiset mahdolli-
4472: tunnettua, toisen arvion. Yhtiön todellinen arvo       suudet osakkeita merkinneillä Soneran johtajilla
4473: sitä vastoin oli ilmeisesti täysin ilmeinen ainakin    oli vaikuttaa toisaalta siihen hintaan, jolla osak-
4474: yhtiön pääjohtajalle ja muille toimihenkilöille,       keita lähdettiin tarjoamaan, ja toisaalta siihen,
4475: jotka käyttivät hyväkseen huonosti perusteltuja        että ministeriö ei korottanut hintaa, kun kysyntä
4476:  sääntöjä, jotka sallivat heidän merkitä monin-        ylitti odotukset.
4477: kertaisesti enemmän osakkeita kuin tavalliset              Myydystä potista noin puolen omistajat jää-
4478: kansalaiset ja muut sijoittajat.                       vät tuntemattomiksi, salaisen hallintarekisterin
4479:     Ei ole mitään tietoa siitä, onko esimerkiksi       taa. Emme tiedä, piileskeleekö näiden ulkomais-
4480:  Fortuminjohto ollut yhtä innokas osallistumaan        ten omistajien takana kotimaisten tahojen peite-
4481:  yhtiön osakeantiin, joka kaikesta päätellen on        firmoja.
4482:  realistisemmin hinnoiteltu.                               Jotta voisimme olla varmoja siitä, että peli on
4483:                                                        ollut puhdasta, tarvitsisimme paljon enemmän
4484:    Det var inte utförsäljningen som sådan, som         tietoa. Ainakin eduskunnan valiokuntien pitäisi
4485: väckte medborgarnas harm och kritik, utan              saada tietoonsa uusien omistajien koko lista.
4486: främst särbehandlingen av bolagets direktörer          Korostan sitä, että meillä vihreillä ei ole mitään
4487: och det sätt, på vilket den utnyttjades. En aktie-     todisteita väärinkäytöksistä. Pulma on siinä, että
4488: teckning som denna binder på inget sätt direktö-       nykyisen kaltainen järjestelmä antaa sellaisiin
4489: rerna vid bolaget, eftersom de helt fritt kan avytt-   mahdollisuuden. Nimittäin sillä hetkellä, kun lii-
4490: ra sitt innehav då de går över till annan tjänst.      kenneministeriö päätti, keille lukemattomista
4491:    Talman! Svenska riksdagsgruppen anser att           halukkaista osakkeita myydään ja kuinka pal-
4492: det senast nu klart framgår att det bör ställas        jon, hinnan edullisuus oli jo tiedossa.
4493: strikta krav på de villkor, enligt vilka ledningen         Toisin sanoenjärjestelmä pitää muuttaa sellai-
4494: vid statsbolag kan teckna aktier i samband med         seksi, että väärinkäytösten mahdollisuuksia ei
4495: privatiseringar samt på hur detta bör offentliggö-     tarjoudu. On laadittava uudet puhtaan pelin
4496: ras på förhand. Ledningen är självfallet alltid        säännöt valtion osakkeiden myyntiin. Niihin
4497: intresserad att få aktierna så billigt som möjligt,    kuuluvat välttämättä ainakin seuraavat asiat:
4498: eller kan misstänkas vara det. Dessutom kan den            Ensinnäkin osakkeiden myyntihinta ei saa olla
4499: anses varajävig då den på sätteller annat alltid är    yhden ministerin päätettävissä, vaan päätöksen-
4500: inblandad i genomförandet av utförsäljningen.          tekijöiden joukon tulee olla laajempi. Toiseksi
4501: Också för ledningen återstår ju alltid alternativet    puolueiden vaalirahoituksen tulee olla julkista,
4502: att teckna aktier i bolaget och börsen i normal        jotta puolueiden taustavoimat tunnetaan. Tähän
4503: ordning sedan marknadspriset har utformats.            mennessähän ainoastaan vihreät ja vasemmisto-
4504: Självklart bör lagens och börsens regler om insi-      liitto ovat sitoutuneet julkistamaan oman vaali-
4505: ders efterlevas tili punkt och pricka. Den som inte    rahoituksensa. Kolmanneksi valtionyhtiöitä yk-
4506: är villig att underkasta sig marknadens stränga        sityistettäessä uusilta omistajilta pitää voida
4507: krav i detta avseende kan inte fungera som chef        edellyttää sitoutumista omistuksen julkisuuteen
4508: för ett börsbolag.                                     tai lakia on muutettava siten, että hallintarekiste-
4509:                                                        rin kaltaisista salaisista omistajaluetteloista luo-
4510:    Ed. H a s s i : Arvoisa puhemies! Soneran           vutaan. Neljänneksi sisäpiirirekisterit pitää saa-
4511: osakkeiden myynnistä löytyy paljon kysyttävää.         da tietoverkkojen kautta reaaliaikaisinajulkisik-
4512: Ex-pääjohtaja Vennamon osakkeet ja niiden siir-        si.
4513: rot ovat tavattoman paljon pienempi asia kuin se,          Arvoisa puhemies! Vihreiden mielestä puh-
4514: myytiinkö koko osakepotti tahallaan alehintaan.        taan pelin sääntöjä tarvitaan jo ministerien ja
4515: 7124                                       180. Tiistaina 12.1.1999
4516: 
4517: 
4518: päätöksiä valmistelevien virkamiesten oikeustur-        dellisiakäytännön toimenpiteitä. Eräs vaihtoeh-
4519: van vuoksi. Jos järjestelmä on avoin, kenenkään         to olisi nostaa alle vuoden ajan omistettujen
4520: ylle ei voi perusteitta heittää epäilyksen varjoa.      osakkeiden myyntivoiton verotus 50 prosenttiin
4521:                                                         niin kuin kristillinen liitto on esittänyt. Olisi syy-
4522:    Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-    tä säätää pörssikaupalle esimerkiksi 0,1 prosen-
4523: mies! Pääopetus tästä kaikesta on se, että selkeät      tin suuruinen pörssivero, joka turvaisi palveluita
4524: valtionyhtiöiden yksityistämisessä noudatetta-          tavalliselle kansalle eli heille, jotka eivät näyttö-
4525: vat pelisäännöt olisi tullut luoda ajoissa. Tässä       päätteellä seikkaile.
4526: kaupassa jo 10 prosentin myynti esimerkiksi elä-           Arvoisa puhemies! Samalla joudumme vaka-
4527: kerahastoille olisi antanut markkinoilta oikean         vasti miettimään, mikä on omistamisen ja työnte-
4528: käsityksen kohdallaan olevasta Soneran osak-            on suhde. Olisi ihanteellista ja tavoiteltavaa, että
4529: keen pörssiarvosta. Nyt on Soneraa myyty hal-           omistaminen liittyisi nykyistä enemmän työpaik-
4530: valla ja samalla päädytty tilanteeseen, jossa sen       kaan. Aivan välttämätöntä olisi, että palkka liit-
4531: arvo pörssissä tuntuu korkealta. Pienen osake-          tyisi selkeästi työntekoon. Kukaan ei voi väittää,
4532: myynnin jälkeen osakkeita olisi voitu myydä             että näillä näkyvissä olevilla kurssiarvoilla ku-
4533: enemmän. Johtajat olisi voitu sitouttaa markki-         kaan sen enempää johtajista kuin muistakaan
4534: noilta löytyneellä oikealla hinnalla. Mahdolliset       olisi ansainnut voittonsa työtä tekemällä. Se on
4535: erikoisehdot olisi tullut tiedottaa aktiivisesti.       tämän tarinan opetus. Integraatio ja globalisaa-
4536:    Kansallisomaisuuden myynnissä tulee olla eri-        tio muodostuvat kansalaisten mielissä rumiksi
4537: tyisen varovainen, koska eettinen vastuu yhtei-         sanoiksi, jos eräät hyötyvät ja kansa kärsii. Täl-
4538: sellä työllä luodun omaisuuden käsittelyssä on          laisia piirteitä on viime aikoina näkynyt.
4539: hyvin korkea. Johtajien kohdalla hyvää pelisil-
4540: mää tulisi käyttää tällaisessa tapauksessa koko-           Ed. T a r k k a : Rouva puhemies! Sonerasta
4541: naan valtion hyväksi. Sitä vartenhan johtajille         on ehkä sittenkin tullut kokoistaan suurempi
4542: maksetaan korkeaa palkkaa.                              ongelma poliittisin perustein. Siinä ei ole mitään
4543:    Arvoisa puhemies! Selkeät pelisäännöt val-           tavatonta, että pääjohtajalla on yhtiönsä osak-
4544: tionyhtiöiden yksityistämisestä olisi tullut luoda      keita,jajos hän hankkii ne velaksi, sitä vakuutta-
4545: jo kauan sitten. Voimme iloita Soneran kurssista,       vampaa sitoutumista hän sillä osoittaa. Pääjoh-
4546: mutta toimitusjohtajan kehuminen ja irtisanomi-         taja Vennamolle ohjattu ja ohjautunut osake-erä
4547: nen lähes yhtäaikaa maistuu jo syntipukin etsimi-       oli luultavasti melko hyvin mitoitettu Soneran
4548: seltä. Korostamme, että osakkeiden myynti tässä         kokoon nähden.
4549: vaiheessa jokaisen johtoon kuuluvan kohdalla               Protestanttisen etiikan on ehkä vaikea ym-
4550: olisija on erityisen paheksuttavaa. Olisi ehdotto-      märtää tällaista toimivanjohdon edullista osake-
4551: masti parempi tehdä sitouttamista sellaisilla jär-      salkkua, mutta markkinoille on täysin ymmär-
4552: jestelyillä,joista maksetaan palkka vero. Silloin ei    rettävää ja oikeastaan välttämätöntä tällainen
4553: kansalaisten kokemus yhteiskunnallisesta oikeu-         menettely. Markkinat reagoisivat pikemminkin
4554: denmukaisuudesta horjuisi, kuten viime aikoina          siihen, jos tällaista järjestelyä ei olisi, kuin siihen,
4555: joissakin tapauksissa on nähty. Työstä tulkoon          että pääjohtaja osti osakkeita. Kun ollaan mark-
4556: palkka, ei bonusta.                                     kinoilla, ollaan markkinoilla.
4557:    Viime aikojen tapahtumat tuovat jo mieleen              Virhe tapahtui ehkä siinä, että pääjohtaja ei
4558: 80-luvun lopun. Silloinkaan millään kasvulla ei         kertonut perheensä sisäisistä kaupoista. Ne eivät
4559: tuntunut olevan mitään rajaa. Nyt Soneran yh-           Soneran kannalta muuttaneet tilannetta, mutta
4560: teenlaskettu pörssiarvo olisi suurempi kuin kol-        omistajan ja johdon välisen luottamuksen ja
4561: men metsäjätin yhteensä. Hintojen nousupaine            avoimuuden kannalta niistä olisi pitänyt kertoa,
4562: näkyy alueellisesti ja esimerkiksi pääkaupunki-         kysymättäkin.
4563: seudulla rakennettavien asuntojen hintaodotuk-             Ministeri Auran reaktio pääjohtajan vaikene-
4564: sissa. Varsinkin niillä pörssin aloilla, joilla osak-   ruiselia osoittamaan epäsolidaarisuuteen on ym-
4565: keen arvo ei perustu reaalitalouteen vaan enem-         märrettävä ja periaatteessa oikea. Hän tuli, tosin
4566: mänkin pinnallisiin käsityksiin, on hyvinkin syy-       tietämättään mutta kuitenkin, antaneeksi väärää
4567: tä varoa nopeita arvojen laskuja. Samalla päättä-       tietoa pääjohtajasta ja johtaneeksi siten muita
4568: jien on vakavasti puututtava talouden alueelli-         hallituksen jäseniä harhaan. Hänen eronsa on
4569: sesta kuumenemisesta aiheutuviin haittoihin,            meillä harvinaista poliittista ryhdikkyyttä. Mi-
4570: koska ne näkyvät toisaalla rajuna taantumisena.         nisteri Aura on kunnian mies.
4571:    Pörssikeinottelun suhteen on syytä miettiä to-          Pääjohtajan ero sen sijaan ei ollut kovin hyvin
4572:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                  7125
4573: 
4574: perusteltu. Se oli kokoomuksen ylireaktio poliit-          Soneran johtajille matala myyntihinta oli
4575: tiseen hälyyn. Jo nyt hyvin arvokkaan ja tulevai-      hyvä, koska heille Aura ja kumppanit olivat jos-
4576: suudessa vieläkin arvokkaamman yrityksen pää-          takin syystä luvanneet omat isot erilliset osake-
4577: omistaja otti itse asiassa tarpeettoman suuren         potit. Entisen pääjohtajan Pekka Vennamon
4578: riskin, joka onneksi ei kuitenkaan toteutunut.         saarnat 47 000 osaketta ovat tähän mennessä
4579: Kun jonkin kaukaisen pörssin kiireinen meklari         tuottaneet hänelle voittoa jo 2,6 miljoonaa
4580: näki päätteeltään, että Soneran pääjohtaja on          markkaa.
4581: erotettu ja luki pikaisesti tapauksen taustan, hän         Amerikkalaispankki Merrill Lynch sai Sone-
4582: todennäköisesti ei ihastellut toiminnan ryhdik-        ran osakkeiden ulkomaanmyynnistä tiettävästi
4583: kyyttä ja nopeutta. Todennäköisemmin hän ih-           190 miljoonan markanjärjestelypalkkion. Lisäk-
4584: metteli hetken aikaa, mitähän tuossa firmassa          si pankille annettiin jälleen jostakin kumman
4585: oikein on vialla, kun sen omistaja käyttäytyy          syystä optio eli oikeus noin 19 miljoonan osak-
4586: noin kummallisesti. Onneksi markkinat eivät            keen lunastamiseenjälkikäteen alkuperäisen hin-
4587: reagoineet negatiivisesti tähän aiheelliseen kum-      nan mukaisesti. Amerikkalaispankki käyttikin
4588: masteluun, vaan kaikki meni hyvin, mutta riski-        tätä liikenneministeri Auran sille lupaamaa op-
4589: rajalla käytiin ja tarpeettomasti.                     tiota kurssin lähdettyä nousuun.
4590:     Sonera-sotkun suurin ongelma on tietysti               Amerikkalaispankin kautta joillekin on men-
4591: osakkeiden hinnoittelu. Kritiikki on periaattees-      nyt lähes 19 miljoonaa Soneran osaketta, joiden
4592: sa paikallaan, mutta käytännössä sen paisuttelu        supertuotto oli siis aivan varma. Keitä nämä
4593: on jälkiviisaudella mässäilyä. Jos tulevaisuus         lottovoiton saaneet ovat, sitä ei tiedetä, koska
4594: tunnettaisiin etukäteen, kaikki olisi kovin help-      liikenneministeri Aura ei tätä suostu paljasta-
4595: poa. Sitä ei kuitenkaan tunneta yleensä elämässä       maan. Asiasta on saatava selvyys, sillä Merrill
4596: eikä pörssissä varsinkaan. Tulevaisuuden tunte-        Lynchin kautta on järjestynyt jollekin tähän
4597:  mattomuudesta aiheutuvat riskit olisivat selvästi     mennessä jo 800 miljoonan markan voitto, ja sen
4598:  paremmin hallittavissa, jos tällaiset operaatiot      on Suomen valtio hävinnyt. Menivätkö rahat
4599:  toteutettaisiin huutokauppaperiaatteella. Nyt         Amerikkaan vai kiertyivätkö ne sieltä jonnekin
4600:  kaalimaan vartijaksi päässeet konsultitjoutuivat      muualle, se on selvitettävä tämän eduskuntakä-
4601:  ylivoimaiseen kiusaukseen rakennella toimeksi-        sittelyn aikana.
4602:  antonsa ohessa ikiomaa pikku bisnestä. Välittä-           Arvoisat kansanedustajat, minä vetoan va-
4603: jän syliin kaatui iso kasa helppoa rahaa. Vaition-     semmistoon, että lopetetaan valtionyhtiöiden
4604:  kin kassaan kertyi paljon rahaa, mutta taitavaru-     myynti, sitoudutaan tähän, koska tämän tien
4605:  min toimien sitä olisi kertynyt vielä enemmän.        päästä ei löydy mitään hyvää. Vetoan myös kes-
4606:                                                        kustaan, että palaatte kekkoslaisille linjoille. Te
4607:    Ed. T e n n i l ä : Rouva puhemies! Eduskun-        kannatitte Soneran myyntiä, mutta lopetetaan
4608: nassajoulukuussa 1997 tehty äänestyspäätös So-         tämä koko homma, valtion omaisuuden hävittä-
4609: neran yksityistämisen aloittamisesta merkitsi          minen.
4610: sitä, että ruvettiin myymään hyvin lypsävää leh-
4611: mää. Teleyhtiöhän on tuottanut voittoa ja on              Ed. Virtanen: Arvoisa puhemies! Valtio-
4612: maksanut omistajalleen valtiolle osinkotuloa vii-      neuvostolaiset pakkokollegat ja zombien sopulit
4613: me vuosina yhteensä useita miljardeja markkoja.        sekä arvoisa työnantajani kansa, kun on paikalla
4614: Valtio siis menettää tuloa, pysyvää tuloa, Sone-       television välityksellä, kun tämä soppa alkoi,
4615: ran yksityistämisen seurauksena. Eikä Sonera-          minä tulin ensin tosi onnelliseksi siitä, että kol-
4616: kaan yksityistäruisestä hyödy, koska yksityistä-       maskin isoista puolueista mokasi oikein kunnol-
4617: ruisestä saadut rahat menevät valtion kassaan.         la, sillä muutaman vuoden sisällä, kun otetaan
4618:    Kuka sitten yksityistämisen taustalta löytyy?       edellinen hallitus mukaan, nämä niin sanotut val-
4619: Soneran yksityistämistä halusivat ennen muuta          tapuolueet ovat kyllä paljastaneet, kenen asialla
4620: kokoomusjobtoiset uusliberaalit sekä erilaiset         ne ovat, kenen isojen poikien asialla. Naiset eivät
4621: saalistajat. Soneran listautuessa pörssiin saalista-   varmaan pahastu, kun sanon, että isojen poikien
4622: jat pääsivätkin iskemään. Näin siksi, että Sone-       asialla on oltu ja kovasti. Tässä on hyvä hylätä ja
4623: ran myyntihinta osakkeelta painettiin liian alas,      unohtaa kaikki keskustan oppositiojorinat, kos-
4624: 45 markkaan. Tähän hintapäätökseen vaikutti-           ka meillä on tosiaan oikeakin oppositio tässä
4625: vat liikenneministeriön lisäksi varmaankin Sone-       maassa. Muistetaan nyt ne optiokaupat ja muut;
4626: ran johtajat sekä aivan varmasti amerikkalais-         työreformihan aloitettiin sillä, että palkitaan pä-
4627: pankki Merrill Lynch.                                  tevä johto, ja pistettiin miljoona ihmistä työttö-
4628: 7126                                       180. Tiistaina 12.1.1999
4629: 
4630: 
4631: miksi, ja kannattaa nyt muistaa siinä oppositios-         Puhe m i e s (koputtaa): Ed. Virtanen, kol-
4632: sa ollessa nämäkin asiat.                               me minuuttia on kulunut!
4633:     Aloin kuitenkin tuntea myötätuntoa ministeri
4634: Auraa kohtaan, kun hänen ensi lausuntonsa oli              P u h u j a : Onko kulunut?
4635: se, että hänellä ei ollut riittävästi tietoa näistä        Sitten sanoisin vielä ed. Aapo Saarelle, että
4636: asioista. Minusta se kuvaa loistavasti sitä tilan-      lopetetaan ne hallintoneuvostot, koska kansa-
4637: netta, missä Suomessa ollaan ja varsinkin tässä         han tietää, että siellä ryypätään ja ollaan kaikilla
4638: yhteydessä, kun on kyse tiedonvälityksestä-no           Postin ja Soneran majoilla. Niillä ei tehdä mi-
4639: niin, siellä sitä ollaan - tietoliikenteestä ja tele-   tään, koska niillä ei ole päätösvaltaa. Eli ed.
4640: hommista eli Sonerasta. Eli ollaan informaatio-         Aapo Saaren suusta tässä tapauksessa tuli kes-
4641: yhteiskunnassa. Suomi on kärkimaana, ja sitten          kustalaiseksi harvinaisesti totuus.
4642: liikenneministerillä ei ole tietoa asioista. Tietysti      Anteeksi, että vähän ylitin ajan.
4643: Raamatussa sanotaan, että eihän silloin syntiä
4644: vielä tee, kun ei tiedä, mitä tekee. Sitten vasta          Ed. K ui s m a : Arvoisa puhemies! Tosiasia
4645: tekee syntiä, jos tietää, joten tässä mielessä kyllä    on, että Soneran osakkeen hinta asetettiin liian
4646: kristillisesti ero tuli ehkä vähän huonoon aikaan.      alhaiseksi. Epäselvää on, tapahtuiko se tyhmyy-
4647: Eli meillä on informaatio, mutta ei tiedetä, missä      destä vai jostain muusta syystä. Ilmeisesti syitä
4648: mennään.                                                virhepäätökseen oli useita, sekä tyhmyyttä että
4649:     Arvoisa puhemies! Hyvänä esimerkkinä voin           omanvoitonpyyntiä ja ahneutta ja ehkä myös
4650: kuvata, että kun puoli vuotta sitten puolueeni          hätäilyä. Vastuu tyhmästä päätöksestä on maan
4651: nimi muuttui kirjavaksi puolueeksi, kipu, niin          hallituksen talouspoliittisella ministerivaliokun-
4652: nämä Ylen miehetkin puhuvat aina gallupeissa            nalla ja sen keskeisillä päättäjillä, pääministerillä
4653: koko ajan ekologisesta puolueesta ja sitten ovat        ja valtiovarainministerillä, joiden päätöksiä mi-
4654: muut. Aina puhutaan päiväyksestäja siitä, kuin-         nisteri Aura toteutti. Ministeri Auraa kohtaan
4655: ka me emme tiedä mistään mitään, mutta sanon-           tunnen myötätuntoa.
4656: pa kyllä tässä tiedonvälitysyhteiskunnassa, että           Valtiollisen Telen eli Soneran yksityistäruis-
4657: täytyisi jokin kansangallup ehkä järjestää, eikä        prosessi ylitti hallituksen ammattitaidon ja ky-
4658: enempää nyt mainosteta puoluetta, mutta kirja-          vyn. Virhe tuli jo neuvonantajapankin valinnas-
4659: van puolueen tietääjokainen Kymppitonnin kat-           sa, joka on osoittautunut huonoksi ratkaisuksi.
4660: selija.                                                 Merrill Lynch ei suurta palkkiotaan ansaitse.
4661:     Mutta tässä yhteydessä paljastuivat todella            Soneran osakkeen hinnanmäärittelyssä ei ol-
4662: nämä sisäpiirihommat, kuinka kansa on aina              lut pelkkää tyhmyyttä. Tähän viittaa se, että
4663: sivuutettu. Loppujen lopuksi kaikki tulee näky-         muun muassa pääjohtaja Vennamo ja myös eräät
4664: väksi. Sekin sanotaan Raamatussa, että lopun            Soneran hallintoneuvoston jäsenet ahnehtivat
4665: aikoina kaikki se, mitä teette salassa, tulee näky-     osakkeita suuret määrät suoraan tai epäsuorasti;
4666: väksi. Tästähän tuli tiedotusvälineille kiitos!         ne eivät ole vielä julkisuudessa, ovat hallintore-
4667:    Tietysti, jos ministeri Aura ei olisi vetänytjoh-    kistereissä, oletan. Ainakin he siis tiesivät tai
4668: topäätöstä ja kun muistetaan, kenen omistukses-         olettivat, että hinta tulee nousemaan eli merkin-
4669: sa suomalainen tiedonvälitys on, niin olisiko täs-      tähinta on alhainen. Tässä tilanteessa heidän
4670: tä tullut nyt tämmöinen vaalitäky loppuun asti,         omaa etuaan palveli alhainen merkintähinta.
4671: niin kuin näistä parista muusta ministeriselkka-        Heillä ei ollut mitään syytä vaikuttaa siihen, että
4672: uksesta on tullut? Siinä mielessä kokoomus kyllä        merkintähinta olisi määrätty korkeammaksi,
4673: toimi erinomaisesti ryhmänä, ettei jättänyt kiu-        mikä olisi ollut valtion ja veronmaksajien etu, ja
4674: saamaan tähän ikävästi tätä.                            sitähän Vennamon ja hallintoneuvoston ja halli-
4675:     Sitten vielä sanoisin Pekka Vennamosta, että        tuksen olisi pitänyt edustaa eikä omaa etuaan.
4676: hänen kohtalossaan taisi olla eliitin katkeruusli-      Soneran hallintoneuvosto oli todella pukki kaali-
4677: sä. Eliittihän ei anna anteeksi sitä, että nousuk-      maan vartijana. Mahdotonta ei ole, että merkin-
4678: kaat tulevat jonnekin. Taisi olla viimeisiä kan-        tähintaa pyrittiin tahallaan saamaan alhaiseksi,
4679: sanmiehiä sitten, joka saatiin ulos näistä paikois-     jotta tietyt tahot korjaavat voitot. Kaiken kaik-
4680: ta. Isä Vennamon kohtalo hyvänä esimerkkinä:            kiaan hallitus hukkasi taitamattomuudessaan
4681: Ennen kuolemaa ei edes ministerin titteliä annet-       miljardeja markkoja veronmaksajien varoja.
4682: tu, eli tässä näkyy koko ajan "kansa tietää". Tai          Virhettä ei vähennä se, että virhe voidaan to-
4683: "kansa tuntee" näissä asioissa kipua syvästi edel-      deta vasta nyt jälkikäteen. Koko valtionyhtiöi-
4684: leen, kuinka kohdellaan ...                             den yksityistäruiskysymys olisi tullut miettiä pa-
4685:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7127
4686: 
4687: remmin. Nyt hallitus yllätettiin Sonera-jupakas-           Uskon tästä huolimatta, että loppujen lopuksi
4688: sa housut kintuissa.                                   käsitykset- se, mitä ajatellaan eri tahoilla edus-
4689:    Posti-Telen osalta on muitakin arvoja kuin          kunnassa siitä, mitä pitäisi tehdä yksityistämises-
4690: pelkästään osakemyynnistä valtiolle tulevat mar-       sä -eivät ole niin kaukana toisistaan, eli käytän-
4691: kat. Tämä on hallitukselta ja pelimiehiltä unoh-       nönläheisesti, markkinaehtoisesti on lähdettävä
4692: tunut. Pelkästään poliittisesti valitut hallinto-      siitä, että tietyt peruspalvelut- kansallinen tur-
4693: neuvostot ovat Sonera-jupakassa osoittaneet            vallisuus, yhteiskunnan peruspalvelut- on syy-
4694: kelvottomuutensa. Sonera-jupakka osoittaa, mi-         tä pitää yhteiskunnan omistuksessa, mutta sellai-
4695: ten suoraan yksityisestä talouselämästä kopioi-        sia yrityksiä, jotka kilpailevat vapailla markki-
4696: dut toimintatavat eivät sovellu julkiseen toimin-      noilla markkinaehtoisesti, pitää maltillisesti yksi-
4697: taan. Valtion tarkoitus on kokonaan toinen kuin        tyistää säilyttäen valtion osuutta sen verran kuin
4698: yksityisen yrityksen. Valtion arvojen tulee olla       katsotaan tarpeelliseksi. Ei tässä ole niin valta-
4699: toiset kuin yksityisen yrityksen. Se, mikä on oi-      van suurista eroista kysymys.
4700: kein ja tervettä talouselämässä, voi olla väärin
4701: julkisessa hallinnossa.                                    Ed. A 1a - N i s s i 1 ä : Arvoisa puhemies!
4702:                                                        Tässä ei ole mielestäni ongelmana jälkikäteisvii-
4703:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-        sastelu, niin kuin ed. Zyskowicz sanoi, ja tähän
4704: mies! Paras akateeminen asiantuntemus on ollut         pääministeri viittasi. Enemmänkin on kysymys
4705: sitä mieltä, että Soneran osakkeiden hinta asetet-     siitä, että ei ole ollut etukäteisviisastelua. Halli-
4706: tiin jotakuinkin kohdalleen. Se olisi tietysti voi-    tukselta on puuttunut selkeät periaatteet siitä,
4707: nut olla korkeampi näin jälkeenpäin katsoen,           mitä myydään, miten myydään, kenelle myydään
4708: mutta on helppo antaa ohjeita merelle silloin,         ja ennen kaikkea milloin myydään.
4709: kun siellä myrskyääja ennustetaan vielä suurem-            Keskustan vastalauseessa jo viime vuonna to-
4710: paa myrskyä.                                           dettiin, että tässä myytiin väärään aikaan, vää-
4711:     Kansallisomaisuuden, valtion omaisuuden,           rään hintaan ja että kotimaiset piensijoittajat
4712: arvo on monikymmenkertaistunut siitä, mitä se          taas jätettiin syrjäpuolen asemaan. Luulen, että
4713: oli edellisen hallituksen aikana. Tämän ainoas-        lyhytnäköiset budjetin tasapainottamistavoitteet
4714: taan totean. Ja mitä Soneraan tulee, on kiitettävä     johtivat tässä nyt väärään aikaan myyntiin, mikä
4715: yhtiön johtoa ja henkilöstöä siitä, että on pantu      voidaan selkeästi todeta.
4716: kuntoon sellainen yritys, josta saadaan näin pal-          Soneran myynnin yhteydessäkin on kysymys
4717: jon arvoa liikkeelle.                                  siitä, miten suomalaisen omistajuuden tässä käy.
4718:     On hyvä, että meillä on ollut sellainen anti,      Juuri tämän yhtiön yhteydessä olisi pitänyt edis-
4719: joka on rohkaissut markkinoita tämän hallituk-         tää suomalaista osakesäästämistä ja myydä pal-
4720: sen aikana, enkä moiti edellistä, koska oli eri        jon enemmän suomalaisille piensijoittajille ja
4721: tilanne. On annettu enemmän anteja,joihin suuri        kansalaisille näitä osakkeita.
4722: yleisö voi osallistua, suomalaiset. Meidän mark-          Toivon, että tämä hallitus ei enää myy yhtään
4723: kinamme ovat vielä täysin kehittymättömät.             mitään, mutta seuraava hallitus linjaa selkeät
4724: Tarvittiin tällaista rohkaisua markkinoille, jotta     periaatteet, miten valtionyhtiöitä yksityistetään
4725: on jälleen päästy parempiin näkymiin.                  tulevaisuudessa, ja että meillä on myöskin selkeä
4726:     Valtionyhtiöpolitiikkaa on selkeytetty ja kehi-    ohjelma siitä, miten suomalaista omistajuutta
4727: tetty tällä kaudella. On sijoitettu näin saatuja       edistetään muuttuvassa maailmassa.
4728: tuloja tutkimukseen ja kehitykseen. On tullut
4729: jäntevyyttä. Periaatteita on edelleen selkiytettä-        Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa
4730: vä. Hallitus on asettanut valtiosihteeri Sailaksen     puhemies! Tässä vaiheessa haluaisin puuttua
4731: johdolla työryhmän selvittämään yksityistäruis-        väitteeseen alihinnoittelusta ja väärään aikaan
4732: periaatteita nimenomaan, mitä tulee johdon             myymisestä ja haluan siteerata ed. Pekkarista.
4733: osuuteen.                                              Me kävimme täällä teidän kanssanne 4.11., mar-
4734:     On aivan paikallaan, että eduskunta keskuste-      raskuun 4 päivänä, varsin tiukan väittelyn esitte-
4735: lee ja että vaalien alla keskustellaan. Minusta        lemästäni lisätalousarviosta. Esittelin Sonera-
4736: kuitenkin tuntuu siltä, että tässä on vähän sellais-   myynnin silloin varovaisuusperiaatteen mukai-
4737: ta ilmiötä ja varsinkin, kun on paljon rahaa liik-     sesti alimpaan mahdolliseen hintaan eli 36 mark-
4738: keellä, että silmät alkavat kiilua, ja kun vaalit      kaan osakkeelta, jolloin tuohon lisätalousarvio-
4739: lähestyvät, se vaikuttaa huomattavasti puheen-         ehdotukseen oli merkitty 4,6 miljardia tuloja. Te
4740: vuoroihin.                                             vähän riitautitte ylipäätään tuota lisäbudjettia ja
4741: 7128                                       180. Tiistaina 12.1.1999
4742: 
4743: 
4744: totesitte kuitenkin: "Uskon, että Soneran suun-         uskoo kaiken olevan positiivista. Tämä tuli jo
4745: nalla se, mitä tapahtuu, on aivan positiivista--."      todettua, mutta en ollut siihen varautunut, että
4746: - Näin siis 4. marraskuuta, jolloin lähes kuu-          ed. Hassikin ryhtyy Soneran hinnan osalta vih-
4747: kauden mittaisen ajan Soneran anti oli ollut jo         reiden edustajana täällä harrastamaan jälkivii-
4748: ~ i.!lkisuudessa tiedossa.                              sautta. Ehkä hänelle paras vastaus on se, mitä
4749:      Lisäksi haluaisin kysyä suoraan keskustan          lisäbudjetin lähetekeskustelussa vihreiden kan-
4750: ryhmän puheenjohtajalta Aapo Saarelta, onko             sanedustaja Ulla Anttila, valtiovarainvaliokun-
4751: hän ollut paikalla Soneran hallituksessa 6.10.,         nanjäsen Ulla Anttila, eduskunnassa lausui. Ed.
4752: siis jo lähes kuukautta aikaisemmin, jolloin epäi-      Hassi, tämä on siis teille:
4753: lemättä näitä myyntiehtoja myös on käsitelty.               Kun kauppaa valmisteltiin, Hex-indeksi oli
4754:                                                         laskussa ja osakkeiden hintakehityksen ei oletet-
4755:     P u h e m i e s :Tässä vaiheessa sallin mieluus-    tu nousevan, mikä on osittain selittänyt sitä, mil-
4756: ti lyhyen debatin, ja nämä puheenvuorot kaikki          tä pohjalta valmistelutyötä tehtiin. Näin ollen
4757: ovat minuutin puheenvuoroja, vastedes myös              tähän, mikä Soneran tuotto lopulta on, liittyy
4758: ministereiden vastauspuheenvuorot                       hirvittävän paljon jälkiviisautta, siis hirvittävän
4759:                                                         paljonjälkiviisautta, ed. Hassi. Oli paljon asioita,
4760:     Ed. A h o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa pu-        joita ei voitu ottaa huomioon. Samanlaisia riske-
4761: hemies! Puheenvuoroni liittyy pääministeri Lip-         jä liittyy kaikkiin muihinkin kauppoihin. Näin
4762: posen jo käyttämään puheenvuoroon, jossa hän            siis vihreiden edustaja Ulla Anttila joulukuun
4763: arvioi valtionyhtiö- ja yksityistäruispolitiikkaa ja    alussa. Hän istuu ed. Hassin vieressä, joten hän
4764: oli mielestäni aivan oikeassa siinä, että yksityistä-   voi varmaan vielä lisää valaista asiaa ed. Hassille.
4765: ruispolitiikka on saanut laajempaa kannatusta ja
4766: sillä on juurensa jo 90-luvun alussa tehtyihin              Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
4767: ohjelmiin. Haluaisin kuitenkin korostaa erästä          Arvoisa puhemies! Ministeri Niinistölle: Minis-
4768: seikkaa, sitä, että se, että on olemassa, niin kuin     teri Niinistö tietää, että me vastustimme Soneran
4769: esimerkiksi edellisen hallituksen kaudella, ohjel-      myynnin käynnistämistä tuossa vaiheessa, jol-
4770: ma yksityistämisen toteuttamiseksi, ei tarkoita         loin se käynnistettiin.
4771: sitä, että sitä on ryhdyttävä välittömästi toteutta-        Mitä tulee hintaan, ministeri Niinistö, te olette
4772: maan. (Ed. Puisto: Mitä se sitten tarkoittaa?)          oikeassa. Sanoin kolme sanaa täällä 4.11. sen
4773: Vuonna 91 tehtiin tällainen ohjelma,joka pantiin        jälkeen, kun hallitus oli päättänyt käynnistää
4774: naftaliiniin kahdeksi vuodeksi sen takia, että          joka tapauksessa Soneran myynnin. Sanoin, että
4775: markkinatilanne oli sellainen, että yksityistämi-       Sonera oli hyvässä nousussa. Ministeri Niinistö,
4776: sen edistämistä ja toteuttamista ei pidetty tarkoi-     enempää en minä kuin ei Merita Corporate Fi-
4777: tuksenmukaisena. Sitä käytettiin siinä vaiheessa,       nancekaan voinut kuvitella, ettei hallitus olisi
4778: kun markkinat tekivät mahdolliseksi myydä val-          valmis tarkistamaan sitä myyntihintaa, nosta-
4779: tion omaisuutta veronmaksajien kannalta järke-          maan sitä hintaa, kun kerran kurssit puhuivat
4780: vällä tavalla ja järkevällä hinnalla. Näin olisi        selvästi noston puolesta. Te ette tarkistaneet. Te
4781: Sonerankin tapauksessa voitu menetellä.                 panitte alennusmyynnin, mutta miten te kohden-
4782:     Toiseksi haluan todeta suomalaisen omistuk-         sitte alennusmyynnin? Kohdensitte sen vain joil-
4783: sen suhteen vain sen, että myös kysymys suoma-          lekin, yrityksenjohdolle ja vain yrityksen johdol-
4784: laisen omistuksen tulevaisuudesta pitäisi tässä         le, ei tavallisille työntekijöille, ja lisäksi ulkomai-
4785: ottaa käsittelyyn.                                      sille sijoittajille. Tässä meidän kritiikkimme mar-
4786:                                                         raskuussa. Tässä meidän kritiikkimme edelleen
4787:    Puhemies (koputtaa): Minuutti on kulu-               tänä päivänä.
4788: nut! Myönnän tässä vaiheessa seuraavat vastaus-
4789: puheenvuorot: edustajat Zyskowicz, Pekkari-                 Puhemies (koputtaa): Ja tässä meidän kri-
4790: nen, Perho ja Saari. Tähän rajaan debatin. Meillä       tiikkimme: minuutti on minuutti. Sitä kannattaa
4791: on viitisenkymmentä varsinaista puheenvuoro-            harjoitella.
4792: listan puheenvuoroa.
4793:                                                            Ed. P e r h o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
4794:    Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro):          puhemies! Tässä debatissa ja keskustan puheen-
4795: Rouva puhemies! Itsekin olisin viitannut siihen,        vuorossa pääviesti oli todellakin osakkeiden
4796: että ed. Pekkarinen eduskunnassa vielä marras-          myyntihinta. Kun ottaa huomioon, että valmis-
4797: kuun alussa kehui, että Soneran kohdalla hän            telussa useat eri asiantuntijat päätyivät siihen
4798:                                         Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                  7129
4799: 
4800: hintahaarukkaan, jonka ylärajalla myynti toteu-          teydessä, viittasin siihen tietoon, jonka verojaos-
4801: tettiin, tilannetta verrattiin vastaavan toimialan       to oli saanut. Se kysymys, jota ed. Hassi omassa
4802: kansainvälisiin anteihin eli hankittiin erittäin         puheenvuorossaan käsitteli, liittyi siihen, millai-
4803: paljon ja perusteellista taustatietoa, niin olisiko      set mahdollisuudet osakkeita merkinneillä Sone-
4804: tämän analyysin ja tämän hintahaarukka-arvion            ran johtajilla oli vaikuttaa siihen hintaan, jolla
4805: jälkeen liikenneministeriön ja -ministerin pitänyt       osakkeita lähdettiin tarjoamaan, ja se oli asia,
4806: sitten hihastaan ravistaajokin tuulesta temmattu         josta ei verojaostossa tuolloin keskusteltu. Se on
4807: hinta? Kyllä tässä on mietitty asia perusteellises-      toki myös kysymys, josta toivottavasti saamme
4808: ti, ja edelleen totean, että jälkiviisaus tässä asias-   lisätietoa. Mutta olen edelleen samaa mieltä kuin
4809: sa ei voi johtaa muuhun kuin loppumattomaan              tuolloin joulukuun alussa, että emme voi lähteä
4810: väittelyyn.                                              väittämään ulkopuolisten arvioitsijoidenkaan
4811:                                                          näkemysten perusteella, että tämä hinta olisi
4812:    Ed. S a a r i (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa          kurssimuutosten perusteella ollut varsinainen
4813: puhemies! Ministeri Niinistö kysyi, olinko läsnä         alihinta.
4814: siinä hallituksen kokouksessa, jossa hinta-ase-
4815: tantaa on käsitelty. Suoraan kysymykseen suora               Pääministeri L i p p o n e n (vastauspuheen-
4816: vastaus: minulla ei ollut mahdollisuutta olla siinä      vuoro ): Arvoisa puhemies! Olisi hyvä saada kes-
4817: kokouksessa mukana. Mutta minä hämmästyin                kustalta käsikirja siitä, milloin osakkeita pitää
4818: suuresti kyllä, miksi ministeri Niinistö sotkee tä-      myydä ja milloin ostaa. Se olisi varmasti menek-
4819: män asian tähän mukaan, sen vuoksi, että eihän           kituote, jonka arvo nousisi korkeammalle kuin
4820: tuota myyntipäätöstä tehnyt myöskään Soneran             Nokian osake. Tässä asia on käännetty täysin
4821: hallitus. Kuten ministeri Niinistö varsin hyvin          päälaelleen. On pantu markkinoille loistava suo-
4822: tietää, sen teki talouspoliittinen ministerivalio-       malainen tuote, joka on Sonerassa tehty johdon
4823: kunta, jossa ministeri Niinistö mitä ilmeisimmin         ja henkilöstön toimesta. Ei osattu arvioida täysin
4824: on ollut paikalla. Siitä seuraten liikenneministe-       markkinatilannetta, mutta tämä on ollut suuri
4825: riö joutui tuon hinnanmäärityksen tekemään hy-           menestys, josta valtio on saanut huomattavaa
4826: vin nopeasti aikana,jolloin pörssit olivat pohjas-       tuloa, ja valtion kansallisomaisuuden arvo on
4827: sa.                                                      moninkertaistunut tällä tavalla. Minusta tämä
4828:                                                          vahvistaa uskoa siihen, että kannattaa jatkaa
4829:    Valtiovarainministeri Niinistö (vastaus-              yksityistämistä juuri tällä tavalla tapauskohtai-
4830: puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Pekkari-             sesti. Tässä on tehty joitakin virheitä menettely-
4831: selle: 4 päivänä marraskuuta te lausuitte sanatar-       tavoissa, mutta minusta tämä pitäisi nähdä posi-
4832: kasti, luovutan puheenne teille käyttöönne, että         tiivisesti sillä tavoin, että tämä on rohkaissut
4833: Soneran suunnalla se, mitä tapahtuu, on aivan            myös yksityisiä suomalaisia sijoittajia olemaan
4834: positiivista. Te lausuitte näin, kun te olitte luke-     mukana markkinoilla. Me emme tiedä, mikä on
4835: nut ehdotuksen,jossa Soneran osakkeen hinnak-            tilanne vuoden kuluttua, ed. Aho. Onko teillä
4836: si oli varovaisuussyistä arvioitu 36 markkaa kap-        käsikirjassa tieto, mikä on Soneran osakkeen
4837: paleelta. Seuraavana päivänä hallitus, valtioneu-        hinta silloin? Nyt näyttää varsin positiiviselta.
4838: vosto, teki 5.11. muodollisen päätöksen siitä, että
4839: toimenpiteisiin voidaan ryhtyä, korotti jo toden-            Ed. A h o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa pu-
4840: näköistä haarukkaa 40-45 markkaan, ja liiken-            hemies! Ei tietenkään voi olla mitään käsikirjaa,
4841: neministeriö teidän puheestanne viiden päivän            mutta täytyy olla valmius reagoida. Kun markki-
4842: päästä korotti 9 markalla sitä arviota, johon te         natilanne muuttuu, niin täytyy olla valmius rea-
4843: olitte ottanut kannan, osakkeelta 45 markkaan,           goida molempiin suuntiin, ja tällaista valmiutta
4844: ja myi näitä osakkeita. Muu viisautenne alkoi            ei nyt ollut. En tiedä, mitkä olivat syyt, jotka
4845: vasta paljon, paljon myöhemmin.                          saivat hallituksen toimimaan tässä asiassa taval-
4846:                                                          la, joka johti siihen, että selvästi veronmaksajat
4847:      Ed. U. Antti 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-          ovat tässä kärsineet. Sonera ei ole ainoastaan
4848:  voisa puhemies! En voi olla muuta kuin imarreltu        Soneran johdon ja työntekijöiden aikaansaan-
4849:  siitä, että ed. Zyskowicz pitää minua valtakun-         nos, vaan se on myös veronmaksajien, puhelimen
4850:  nan johtavana asiantuntijana siinä, mikä liittyy        käyttäjien aikaansaannos, meidän maksamam-
4851:  osakkeiden hintojen kehitykseen. (Ed. 1. Kaner-         me.
4852:  va: Vain vihreiden johtavana!) Tuossa puheen-              Toiseksi pidän kyllä pulmallisena paitsi hin-
4853:  vuorossa, jonka pidin lisäbudjetin käsittelyn yh-       noittelukysymystä myös sitä, että tällä menolla
4854: 7130                                        180. Tiistaina 12.1.1999
4855: 
4856: 
4857: valtaosa suomalaisesta teollisuudesta ja yritys-          silla, nimenomaan yritysjohtoa koskevilla, työ-
4858: toiminnasta on vähitellen pääosin ulkomailta              suorituksena ja siitä saatavalla palkitsemisella ei
4859: omistettua, ja se ei voi olla Suomen edun mukais-         ole mitään reaalista suhdetta. Normaalin ihmi-
4860: ta. Odottaisin, että Suomen hallituksella olisi tä-       sen elinikäiset ansiot on voitu optiojärjestelyillä
4861: hänkin kysymykseen jokin kanta, ennen kuin                tienata hetkessä. USA:ssa tuloerot ovatkin rä-
4862: kaikki omistamisen keinot ja mahdollisuudet on            vähtäneet hallitsemattomiksi.
4863: menetetty.                                                    Toiseksi optioiden tavoitteena on sitouttaa
4864:                                                           johtajat yritykseen. Lopputuloksena itse asiassa
4865:    P u h e m i e s : Tässä vaiheessa myönnän vas-         nämä sitoutusjärjestelyt ovat syynä siihen, että
4866: tauspuheenvuoron enää ministeri Auralle, min-             johtajien sitoutuminen yritykseen on itse asiassa
4867: kä jälkeen siirrymme noin 50 hengen puhujalis-            heikentynyt. Yhdysvalloissa tilanne on se, että
4868: taan.                                                     johtajat vaihtavat yrityksiä kiihtyvällä tahdilla.
4869:                                                           Nykyisin työsuhde kestää keskimäärin 2,5 vuot-
4870:    LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-               ta. Johtajat hakeutuvat yrityksestä toiseen haki-
4871: ro): Arvoisa puhemies! Ed. Ala-Nissilä otti esille        en entistä suurempia ja huikeampia etuuksia.
4872: yksityishenkilöiden saaman määrän osakemyyn-              Tällaisella työmarkkinoiden rapautumisella ei
4873: nissä. Se määritellään aina etukäteen, toisin kuin        itse asiassa ole rajaa. Tämä kehitys on pysäytet-
4874: osakkeiden muu jako. Silloin kun tuo määrä                tävä jossain vaiheessa. Poliittisin päätöksin se on
4875: määriteltiin, se määriteltiin monta kertaa suu-           tehtävissä muun muassa valtionyhtiöiden osalta
4876: remmaksi kuin yksikään muu aikaisempi osake-              Suomessa. Kysynkin:
4877: myynti suomalaisille tavallisille sijoittajille. Se           Eikö hallituksen pitäisi ryhtyä toimiin kiel-
4878: määrä riitti erittäin hyvin aina osakemyynnin             tääkseen optioiden kaltaiset sitouttamis- ja kan-
4879: aivan muutamaan viimeiseen päivään asti, jol-             nustinjärjestelyt valtion yrityksissä?
4880: loin tuli todellinen ostoryntäys, koska myynti
4881: instituutioille oli loppunut, ja silloin tietenkin tuli      Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Kan-
4882: moninkertainen ylitys.                                    nustaminen ja sitouttaminen ovat päivän muoti-
4883:    Nyt on niin, että ei voida myydä, ei ole yksi-         termejä. Työttömiä ja köyhiä pyritään kannusta-
4884: tyisten henkilöiden edun mukaista, että heille            maan ja sitouttamaan työhön ja aktiivisuuteen
4885: myydään valtaosa osakkeista, koska silloin osak-          Ieikkaamalla heiltä oikeutta työttömyysturvaan
4886: keelle ei tule hyvää kurssikehitystä. Tarvitaan           ja toimeentulotukeen. Pörssiyhtiöiden johtajia
4887: erilaisia omistajia, kansainvälisiä omistajia, koti-      taas sitoutetaan ja kannustetaan rakentamalla
4888: maisia omistajia, kotimaisia yksityisiä omistajia.        heille miljoonia tuottavia optiojärjestelyjä ja etu-
4889: Kun sille saatiin hyvä omistusrakenne, sille saa-         oikeuksia osakeanneissa. Köyhiä siis kannuste-
4890: tiin hyvä kurssikehitys. Suurimman hyödyn hy-             taan ottamalla heiltä rahaa ja rikkaita antamalla
4891: västä kurssikehityksestä on saanut Suomen val-            heille lisää rahaa. Tämä ei ole oikeudenmukaista.
4892: tio eli Suomen kansa.                                        Soneran myynnissä suuri vääryys tapahtui sil-
4893:                                                           loin, kun liikenneministeriö antoi yhtiön ylim-
4894:     Ed. K i 1j u n e n : Arvoisa puhemies! Minus-         mälle johdolle etuoikeuden saada haluamansa
4895: ta on oikeastaan turha käydä pitkää keskustelua           määrän osakkeita, kun taas muun muassa muu
4896: siitä, myytiinkö Sonera liian halvalla, tai siitä,        henkilöstö joutui tyytymään kymmenesosaan.
4897: millä moraalilla pääjohtaja Vennamo osake-                Johdolle, joka pystyy muita paremmin arvioi-
4898: kauppojaan teki. Paljon tärkeämpi kysymys on              maan tulevaa hintakehitystä, annettiin kymmen-
4899: se, kuinka suhtautua näihin uusiin yritysjohdoil-         kertainen etu. On myös muistettava, että vaikka
4900: le tarkoitettuihin kannustimiin ja sitouttamisjär-        vastuu myyntihinnan määrittelystä olikin liiken-
4901: jestelmiin kuten anteihin ja optioihin.                   neministeriöllä, niin uskon myös Soneranjohdon
4902:     Joutuu vakavasti kysymään, ovatko yritysjoh-          vaikuttaneen hinnan määrittelyyn.
4903: tajat todella sellainen muista poikkeava työnte-             Minusta yrityksen johdon aitoa sitoutumista
4904: kijäryhmä, jolle palkka, tavallista suurempi sel-         ja uskoa yrityksen tulevaisuuteen osoittaisi se,
4905: lainen vielä, ei riitä kannustimeksi ja työhön si-        että johtajat ostaisivat yhtiöstä osakkeita pörs-
4906: touttamiseksi. Optiothan ovat 90-luvulla Yhdys-           sistä sen jälkeen, kun niille on markkinoilla muo-
4907: valloista Eurooppaan ja Suomeen levinnyt yri-             dostunut hinta. Ei aitoa sitoutumista tuo sattu-
4908: tysjohtajien palkitsemisjärjestelmä. Miten ne             manvarainen tai suunniteltu pikamiljoonavoitto,
4909: ovat toimineet Amerikassa? Ensinnäkin sinne               vaan luottamus oman yrityksen kurssikehityk-
4910: ovat syntyneet kahdet työmarkkinat, joista toi-           seen pitemmälläkin aikavälillä.
4911:                                         Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7131
4912: 
4913:    Sonera on jälleen lomauttamassa satoja asen-          lyhyen vastauspuheenvuoron, kun ed. Pekkari-
4914: nuspuolen työntekijöitään. Yhtiö on suuntautu-           nen toi esille Merita Corporate Financen. Merita
4915: massa entistä aggressiivisemmin ulkomaille ja            Corporate Financen kanta oli, että asetettua hin-
4916: keskittymässä kännykkäpuoleen. Samalla se on             tahaarukan ylärajaa 45:tä markkaa ei ylitetä.
4917: nähtävästi laiminlyömässä eduskunnankin tah-
4918: don mukaisen laajakaistaverkon rakentamisen                 Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! So-
4919: taajamien ulkopuolelle.                                  nera-tapahtumaketjun kehitys ei ole kyllä ollen-
4920:    Meidän onkin puhuttava Soneran ja muiden              kaan looginen. Vielä vuodenvaihteeseen asti tätä
4921: valtion yritysten osalta niiden yhteiskunnallises-       kehuttiin jopa maailman parhaaksi osakeannik-
4922: ta roolista, tehtävistä, työllisyydestä ja siitä, mi-    si. Tässäkin keskustelussa pääministeri totesi,
4923: hin myyntituloja suunnataan. Ennen kuin uusia            että on saatu hieno suomalainen tuote markki-
4924: myyntipäätöksiä tehdään, tarvitaan hengähdys-            noille. Sitä pitää ihmetellä, miten päävastuussa
4925: tauko ja pelisääntöjen tarkistaminen tiukem-             tästä tuotteesta oleva pääjohtaja Vennamo saa
4926: paan suuntaan.                                           potkut, jos hän on saanut tällaisen tuotteen ai-
4927:                                                          kaan ja markkinoille.
4928:     Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies! So-          Hallitus on käyttäytynyt ylimielisesti näissä
4929: neran myynnin ajankohta oli todella virheelli-           asioissa koko kautensa ajan kahdessa kysymyk-
4930: nen. Hallitus lupaili pitkin syksyä, että se ei tar-     sessä. On ollut kovastikin julkista kritiikkiä op-
4931: vitse viime vuodelle velkaa niin paljon kuin bud-        tiojärjestelyistä ja on asetettu kyseenalaiseksi
4932: jettiin oli kirjattu. Se oli selkä seinää vasten, se     valtionyhtiöiden osakkeiden yksityisille myymi-
4933: tarvitsi tuloja, ja huonossakin tilanteessa se meni      sen periaatteet, mutta hallitus ei ole ollut valmis
4934: myymään Soneraa.                                         tuomaan asioita yhteisesti tänne arvioitavaksi ja
4935:     Kun te päätitte kuitenkin käynnistää Soneran         päätettäväksi. Nyt, kun tilanne on johtanut tä-
4936: myynnin, te todella hinnoittelitte Soneran vää-          hän, on paniikkitilanteessa tehty ratkaisu, että
4937: rin. Se, mitä täällä sanoin esimerkiksi marras-          nyt viimeisille kuukausille, jolloin varmaan ei
4938: kuun 4 päivänä, oli todella siihen tapaan, että          enää yhtään yksityistetä, oltaisiin tekemässä peli-
4939: totesin, että se, mitä Soneran suunnalla tapahtuu,       säännöt.
4940:  on positiivista. Enkä voinut kuvitella, niin kuin ei       Kyllähän suurin virhe on ollut myyntiajan-
4941:  Merita Corporate Financekaan, ettei Suomen              kohdan valinta. Epäilemättä suurin syy myynnin
4942: hallitus olisi kurssikehityksen seurauksena ollut        käynnistämiseen on ollut sama, joka johti myös
4943:  valmis tarkistamaan sitä hintaa, joka lopullisesti      potkuihin ja irtisanomiseen, eli vaalipaniikki ja
4944:  osakkeelle vahvistettaisiin. Täällä sekä ministeri      vaalien lähestyminen. (Ed. Sasi: Keskustan vaali-
4945:  Niinistö että, ymmärsin, myös pääministeri otti-        paniikki!)- Keskustalla ei ole ollut vaalipaniik-
4946:  vat selvän vastuun, kun kertoivat, että he tiesivät     kia, mutta hallitus ... (Naurua.- Ed. Zyskowicz:
4947:  tämän asetelman. Jos tällaisen tietoisen vastuun        Teillähän on työreformi!) pyrki käynnistämällä
4948:  ottaminen todella tapahtui, niin on ollut hyvä,         osakemyynnin tähän aikaan peittämään valtion-
4949:  että se on tullut tässä sanotuksi.                      talouden vajetta, jotta sitä ei olisi tarvinnut velal-
4950:     Kaiken lisäksi tämä halvalla myynti, todella         la lainoittaa, ja se teki sen näin nopeasti. Sen
4951:  vielä kertaalleen, tapahtui niin, että väitän, että     takia se joutui valitsemaan tämän ajankohdan
4952:  aivan ylivoimainen valtaosa suomalaisista ei            huolimatta siitä, että ajankohtaa meidän tahol-
4953:  tiennyt, että sen kansallisvarallisuutta myytiin        tamme arvosteltiin. (Ed. Zyskowicz: Jälkikä-
4954:  halvalla. Aivan valtaosa suomalaisista ei tiennyt,      teen!)- Myös silloin, kun tämä käynnistettiin.
4955:  että yrityksen ylintä johtoa ja muutamia ulko-          (Ed. Zyskowicz: Missäs ne dokumentit ovat?)
4956:  maisia sijoittajia suosittiin sillä tavalla kuin teh-
4957:  tiin.                                                      Kauppa- ja teollisuusministeri K a II i o-
4958:      Nämä kaikki ratkaisut ovat, eivät Vennamon          mäki (vastauspuheenvuoro): Puhemies! Puu-
4959:  virheitä, Vennamolla voi olla omat virheensä,           tun vain optio kysymykseen. On todella niin, että
4960:  vaan hallituksen poliittisia ratkaisuja ja hallitus     perinteisessä optiojärjestelmässä ei ole oikeas-
4961:  kantaa näistä vastuun. Tämän vastuun analyysi           taan mitään erityistä kiittämistä. Senpä vuoksi
4962:  kuuluu nyt eduskunnalle, joka analyysi alkaa            tämän hallituksen aikana on luovuttu siitä järjes-
4963:  useassakin eri valiokunnassa.                           telmästä, joka todella ministeri Kääriäisen aika-
4964:                                                          na päätettiin ja ohjastettiin valtionyhtiöille. Nyt
4965:    Liikenneministeri A u r a (vastauspuheen vuo-         päätökset tarkoittavat sitä, että johdon palkitse-
4966: ro): Arvoisa puhemies! Haluan käyttää hyvin              minen on osa koko henkilöstöä koskevaa palkit-
4967: 7132                                      180. Tiistaina 12.1.1999
4968: 
4969: 
4970: semisjärjestelmää. Optioitten osalta on siirrytty       lähes mielin määrin. Sen sijaan muulle henkilös-
4971: toimialakohtaiseen vertailuun, joka tarkoittaa          tölle tarjottiin ostettavaksi noin 3 500 osaketta,
4972: sitä, että ansiotonta arvoa ei synny, vaan pitää        mutta koskaantioli suosittu ja siksi ylimerkitty,
4973: pärjätä kovassa kansainvälisessä kilpailussa ko-        henkilöstö ei saanut sitouttaa itseään yhtiön me-
4974: vimpien toimialan kilpailijoiden kanssa.                nestykseen kuin noin 600 osakkeen ostolla. Sa-
4975:                                                         maan aikaan liikenneministeri antoi kuitenkin
4976:     Ed. R a j a m ä k i : Arvoisa puhemies! Valtio-     johtaja Vennamolle oikeuden myös sijoitusyh-
4977: varainvaliokunta, mukaan lukien puheenjohtaja           tiönsä kautta hankkia edullisia osakkeita. En
4978: Pekkarinen, ja eduskunta ovat yksimielisesti pi-        yhtään ihmettele henkilöstön ja kansalaisten
4979: täneet välttämättömänä muun muassa valtionta-           kummastelua.
4980: loudellisista, eri hankkeiden rahoituksesta johtu-         Henkilöstön sitouttamista yhtiöön ei ole lisän-
4981: vista syistä Soneran hallittua myyntiä. Samoin          nyt myöskään tieto noin 160 työntekijän lomau-
4982: yksimielisesti on valtiovarainvaliokunta merkin-        tuksista. Tällä viikolla lomautuslaput jaetaan.
4983: nyt myynnistä saadut 8 miljardia markkaa ta-            Ahneimmat osakkeita ostaneet ja sitoutetut joh-
4984: lousarvioon.                                            tajat myivät osakkeensa lähes heti.
4985:     Osakkeiden myynnin ajankohdasta ja hinta-              Miksi osakeantia ei toteutettu siten, että Sone-
4986: määrittelystä voidaan tietysti spekuloida loput-        ran asiakkaat olisivat päässeet osakkaiksi? Näin-
4987: tomiin. Alhaiseksi jäänyt merkintähinta aikaan-         hän teki eräs vakuutusyhtiö muuttuessaan osa-
4988: sai toki sen, että selkeänä epäkohtana ilmeni or-       keyhtiöksi.
4989: ganisaatioita ja henkilöitä villinnyt rahanhimo.           Valtionyhtiöiden yksityistäruiskysymyksessä
4990: Tämä muistutti jo sukulaisten suosimista ja kan-        on nyt pidettävä aikalisä. On arvioitava tähänas-
4991: sallisvarallisuudenjakamista itänaapurin tyyliin-       tisen yksityistämisen tulokset ja merkitys. Mark-
4992: kin. Ei voi olla niin, että kohtuullisen korvauksen     kinauskovaiset ovat saaneet liian pitkään toteut-
4993: yhteisestä omaisuutemme hoidosta saaneille joh-         taa yksityistäruispolitiikkaansa hinnalla millä
4994: tajille sitouttamisen nimessä järjestettiin tällaisia   hyvänsä ja myös niillä aloilla, joilla on merkitystä
4995: lottopotteja.                                           kansalaisten hyvinvoinnin kannalta. Esimerkiksi
4996:     Asiaa selvitettäessä eduskunnassa on nyt            Sonera vastaa tietotekniikan perusverkkojen ra-
4997: myös selvitettävä liikenneministeriön virkamies-        kentamisesta maassamme. Toteutuuko Suomi
4998: ten sekä ennen kaikkea Soneran hallintoneuvos-          tietoyhteiskunnaksi -tavoite tasavertaisesti, mi-
4999: ton puheenjohtajan toiminta ja vastuunkanto.            käli perusverkon rakentaminen uhrataan mark-
5000: Talousvaliokunnan odotan perusteellisesti sel-          kinatalouden alttarille?
5001: vittävän asian tätäkin puolta.
5002:     Osakekauppajärjestelyt ja valtion omaisuu-              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En-
5003: den realisointi on mielestäni perusteltua keskit-       sinnäkin totean sen, että sen paremmin ministeri
5004: tää pääministerin esittämällä tavalla valtiova-         Auran kuin muidenkaan ministerien selvityksis-
5005: rainministeriöön säilyttäen operatiivinen johto         sä ei ole tullut mitään uutta asian kehityksestä eli
5006: kauppa- ja teollisuusministeriössä tai toimialaan       siitä mustavalkoisesta totuudesta, että Soneran
5007: liittyvässä ministeriössä. Mutta koko hallituksen       osakkeet myytiin polkuhintaan Merrill Lynchin
5008: tulee myös selkeämmin asettaa valtion omista-           ehkä omaksi, ehkä ulkomaisten sijoittajien hy-
5009: juuteen ja kansalliseen strategiaan liittyvät lin-      väksi tekemällä hintasuosituksella. Soneran hin-
5010: jaukset muun muassa alueelliseen kehitykseen ja         ta oli ainakin 20 markkaa alakantissa, mikä mer-
5011: työllisyyteen liittyvien päämäärien suhteen.            kitsee 2,5 miljardin markan tappiota valtiolle.
5012:     Yritysten omistuksen kansainvälistyessä ei          Tämä on hyvin realistinen ja alakantissa oleva
5013: voida pelkästään käsi lipassa seurata sinivalkoi-       arvio. (Ed. Zyskowicz: Kai te kerroitte sen sil-
5014: sen omaisuutemme valumista ulkomaisille omis-           loin!)
5015: tajille. Pelkkä myyminen ei osoita riittävää val-           Kun Pekka Vennamo sitten näki, totta kai hän
5016: tion omistajuuden taitamista. Tarvitaan myös            tiesi, että nyt hänen johtamansa firma myydään
5017: panostuksia ja näkemyksiä uuden kansallisvaral-         alakanttiin, polkuhintaan, hänet valtasi tietysti
5018: lisuuden luomiseen tuleville sukupolville.              ahneus ja hän osti kaikella rahalla, mitä oli saata-
5019:                                                         vissa, laillisesti, sillä tavalla kuin hänelle oli oi-
5020:    Ed. H u o t a r i :Arvoisa puhemies! Liikenne-       keus annettu. (Ed. Gustafsson: Mikä olijohtajan
5021: ministeri Aura mainitsi puheessaan johdon si-           vastuu?) Hän ei tehnyt mitään väärää tai laitonta
5022: touttamisen osakeannin kautta. Ylimmälle joh-           siinä, että hän osti. Se vain osoitti sen, että hänen-
5023: dolle Sonerassa annettiin vapaus ostaa osakkeita        kin mielestään oltiin polkuhinnoissa. Se oli todis-
5024:                                        Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7133
5025: 
5026: te siitä. Mutta ei Pekka Vennamo tehnyt mitään          hyväksyttävissä. Eikö pääjohtajan palkka jo sel-
5027: väärää, mutta hänet erotettiin. Minä en ymmär-          laisenaan ole riittävän sitouttava? Ovatko valti-
5028: rä, miksi hänet erotettiin.                             onyhtiö Soneran johtajat lähtökohtaisesti vä-
5029:     Liikenneministeri Aura puolusteli Pekka             hemmän sitoutuneet kuin valtionyhtiö Fortumin
5030: Vennamoa niin kauan, kunnes huomasi, että               johtajat?
5031: pääjohtajan vaimokin oli sitoutunut tähän yh-              Entä miten sitouttamista voi perustella myös
5032: tiöön, joka tietenkin on luulenkki, kun pääjoh-         pääjohtaja Vennamon omistamalle sijoitusosa-
5033: tajan vaimokin sitoutuu, noin sitoutumisen kan-         keyhtiölle myönnetyllä erivapaudella merkitä
5034: nalta, niin hän repi pelihousunsa, ministeri            kaikki varatut osakkeet? Juridisestihan ei ole
5035: Aura, ja erosi. En minä ymmärrä sitäkään, min-          enää kyse pääjohtaja Vennamosta, vaan itsenäi-
5036: kä vuoksi te erositte tässä tapauksessa, jos Pek-       sestä oikeushenkilöstä, osakeyhtiöstä, olkoon-
5037: ka Vennamo oli oman vaimonsa tähän asiaan               kin, että Vennamo lähes sataprosenttisesti sen
5038: sekoittanut.                                            omisti. Aikooko liikenneministeri sitouttaa myös
5039:     Minä näen asian näin: tässä on peiteoperaatio,      sijoitusosakeyhtiön? Missä on tämä päätös?
5040: jossa Pekka Vennamon ja hänen perheensä pääl-              Arvoisa puhemies! Se, mikä ei ole oikeus ja
5041: le on vedetty pahamaineisen rikollisen viitta.          kohtuus, ei saata olla lakikaan. Perustuslaki piir-
5042: Taas ministeri Auran ja hallituksen päälle on           tää selkeät oikeuden ja kohtuuden rajat, joiden
5043: vedetty marttyyrin viitta. Tämä on tietynlainen         mukaan olisi tullut toimia. Ei riitä, että valtion
5044:  harhautusoperaatio, jossa halutaan kiinnittää          toimenpiteet ovat lain mukaisia. Niiden on myös
5045: mieli pois todellisesta asiasta, toisin sanoen siitä    näytettävä lain mukaisilta.
5046: valtavasta tappiosta, joka yhteiskunnalle on tul-          Tämän jälkeen tulee olla selvää, että valtion-
5047:  lut, ja kohdistaa se Pekka Vennamon miljoonaan         yhtiöiden osakeannit keskitetään yhden ministe-
5048:  tai kahteen, jotka ovat kuin hyttysen uloste Itä-      riön tai valtioneuvoston kanslian alaisuuteen.
5049:  meressä siihen verrattuna, mitä yhteiskunta sai
5050:  tässä takkiinsa.                                           Liikenneministeri A u r a (vastauspuheenvuo-
5051:     Rouva puhemies! Minä totean sen, niin kuin          ro ): Arvoisa puhemies! Ed. Aittaniemelle ja mik-
5052:  ed. Tennilä täällä totesi: tämä asia on perusteelli-   sei myös ed. M. Pohjolalle haluan pääjohtaja
5053:  sesti selvitettävä, kenen taskuihin menivät yhteis-    Vennamon erottamispäätöksestä todeta sen,
5054:  kunnan rahat, ja tämän rinnalla Pekka Venna-           minkä viikko sitten maanantaina totesin. Syy
5055:  mon saannot ovat pieniä.                               siihen oli, että hän ei ollut antanut pääomistajalle
5056:                                                         eli valtiolle ja sen edustajalle liikenneministeriölle
5057:     Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! On         oikeata tietoa siitä, että hän oli myynyt omista-
5058: oikein, että liikenneministeri Matti Aura eroaa         mia osakkeitaan jo hyvin aikaisessa vaiheessa.
5059: tehtyään vakavan virhearvion asiassa, joka kan-         Myöskään silloin, kun olin sanonut hänelle, että
5060: salaisten kannalta on sekä periaatteellisesti että      kai hän ymmärtää, että ei voi näitä osakkeita
5061: taloudellisesti merkityksellinen. Tämä poliitti-        myydä, hän ei ilmoittanut, että hän oli ne jo
5062: nen menettely olisi tullut omaksua viimeistään          myynyt. Sen lisäksi hän kirjoitti lehdistötiedot-
5063: silloin, kun Suomesta tuli Euroopan unionin jä-         teen, jossa tarkoin valituin sanakääntein jätettiin
5064: sen.                                                    sen lehdistötiedotteen lukijat ja siinä mielessä
5065:     Mielestäni liikenneministerin ei kuitenkaan         myös pääomistaja väärään käsitykseen siitä,
5066: olisi tarvinnut erota sen johdosta, että hän oli        mikä on Vennamon oma osakkeenomistus.
5067: tehnyt väärän arvion pääjohtaja Vennamosta.             Tämä oli syy siihen luottamuspulaan, joka johti
5068: Sitä vastoin eroon oli painavia syitä sen vuoksi,       siihen, että Sonera Oy:n hallitus päätti erottaa
5069: että Soneran osakeanti toteutettiin kansalaisten        pääjohtaja Vennamon.
5070: yhdenyertaisuutta loukkaavana tavalla, jossa                Muissa suhteissa pääjohtaja Vennamo on toi-
5071: valtion virkamiehet järjestelivät valtionyhtiön         minut täysin oikein omistajan tahdon mukaisesti
5072: johtajille huomattavia taloudellisia etuisuuksia.       ja hän on ollut hyvä pääjohtaja Sonera Oy:ssä.
5073: Suomen hallitusmuodon kansalaisille takaama
5074: yhdenvertaisuus edellyttää, ettei ketään saa il-           Ed. S a a r n i o :Rouva puhemies! Kuten kes-
5075: man hyväksyttävää perustetta asettaa eri ase-           kustelussa on käynyt selväksi, Soneran yksityis-
5076: maan.                                                   tämisen yhteydessä tapahtunut johtajien yksi-
5077:     Yhdenvertaisuudesta poikkeamisen perus-             puolinen suosiminen osakeannissa ja ennen muu-
5078: teeksi tarjottiin johdon sitouttamista. Tämä ah-        ta heidän omistustietojensa piilottaminen on
5079:  neutta ja eriarvoisuutta korostava peruste ei ole      nostanut julkisuudessa aivan aiheellisesti hälyä.
5080: 7134                                       180. Tiistaina 12.1.1999
5081: 
5082: 
5083: Puuttumatta tässä tilanteessa sen paremmin So-           isäksi on todettu edellinen kauppa- ja teollisuus-
5084: neran osakkeen merkintähintaan kuin entisen              ministeri, ed. Kääriäinen.
5085: pääjohtajan Vennamon sinänsä tuomittavaan                   On myös muistettava, että myyntihinnan ai-
5086: osakekeinotteluun, on todettava, että väitteet sii-      koihin keskustan näkemys Suomen ja maailman-
5087: tä, että valtio olisi tässä prosessissa jotain voitta-   talouden tilanteesta oli varsin synkkä. Mikäli
5088: nut, ovat kyllä silkkaa potaskaa. Ei Soneran arvo        keskustan ennakoima taloudellinen tilanne olisi
5089: siinä mitenkään muuttunut, että siitä osa myytiin        tähän mennessä toteutunut tai olisi lähitulevai-
5090: yksityisille. Soneran todellinen arvo oli vain ai-       suudessa toteutumassa, niin ei osakekurssien-
5091: kaisemmin rutkasti aliarvioitu.                          kaan kehitys olisi muodostunut sellaiseksi kuin
5092:     Ministeri Auran sinänsä kunnialliselle erolle        se on nyt. Näin ollen voikin vakavasti kysyä
5093: on annettu varsin vaatimaton selitys. Pääjohtaja         keskustan talouspoliittisen linjauksen perään.
5094: Vennamon ja hänen yhtiönsä osakekaupoista ei             Onko puolue nyt muuttanut kritiikin myötä nä-
5095: ministeri Auran pitäisi ottaa yksin syytä niskoil-       kemystään Suomen lähiaikojen talouskehityk-
5096: leen, mutta sen sijaan osakkeen hinnoittelussa           sestä, vai onko tämäkin pelkkää vaalipopulis-
5097: tapahtuneesta arviointivirheestä voisi ministeri         mia?
5098: Auran lisäksi kantaa vastuuta moni muukin mi-               Osakeantia voidaan yleisesti pitää onnistunee-
5099: nisteri ja itse asiassa koko hallitus, joka antaa        na, kun valtion omaisuus on siinä sivussa kaksin-
5100: yksityistämisen tapahtua vain yhden ministeriön          kertaistunut. Sen sijaan yhtiönjohdon menettely
5101: vastuulla.                                               ei kaikilta osin sovittujen pelisääntöjen mukai-
5102:     Kaiken kaikkiaan Soneran yksityistäruispro-          nen ole, varsinkaan se, että omaisuutta on siirret-
5103: sessin valossa eduskunnan tulisi arvioida uudel-         ty toiselle yhtiölle. Siinä mielessä varmasti peli-
5104: leen se, jatketaanko valtionyhtiöiden yksityistä-        sääntöjen tarkistaminen on tarpeen varsinkin,
5105: mistä ylipäätäänkään ja jos jatketaan, millä eh-         kun selvästi epäillään myös huivaaniyhtiöiden
5106: doilla. On välttämätöntä, että valtionyhtiöiden          käyttöä.
5107: yksityistämisen pelisäännöt määritellään uudel-
5108: leen. Ikävää on se, että pelisääntöjen tarkistus             Ed. Kääriäinen (vastauspuheenvuoro):
5109: tapahtuu niin sanotusti kantapään kautta.                Arvoisa puhemies! Näihin optioväitteisiin, joita
5110:    Tähän päivään asti yksityistäminen on näyttä-         tulee soikenaan ed. Zyskowiczin aloittamana,
5111: nyt olevan eräille poliittisille voimille ideologinen    sanon lyhyesti, että aikoinaanhan tehtiin päätös
5112: itsetarkoitus, eräänlainen markkinatalouden tai-         siitä, että valtionyhtiöittenjohtoa tullaan käsitte-
5113: vas tai vähintäänkin eldorado. Tästä syystä yksi-        lemään tilanteen muutoksen takia samalla tavoin
5114: tyistämisen sivuvaikutuksetkin näyttävät ja täyt-        kuin yksityiselläkin puolella on asioitten laita.
5115: tävät vapaan saalistuksen tunnusmerkistön.               Mutta olennaista on se, että tämän päätöksen
5116:     Jos yksityistämistä vielä kaikesta huolimatta        jälkeen Ahon hallitus päätti kiristää olennaisella
5117: jatketaan, pitäisi mielestäni olla itsestäänselvää,      tavalla optioetujen verotusta, siis tehdä sen sa-
5118: että myyntituloista suuri osa käytetään maamme           malla tasolla kuin on tuloverotuksenkin veroas-
5119: elinkeinorakenteen monipuolistamiseen ja työlli-         te. Se on edellisen hallituksen tekemä päätös.
5120: syyden parantamiseen. Tähän valtionyhtiöiden                 Minusta on tärkeä asia, että koko henkilökun-
5121: rakentaminenkin on aikoinaan perustunut.                 ta pääsee kannustinsysteemien piiriin, ja on hyvä,
5122:                                                          jos tämän hallituksen puitteissa on tämmöinen
5123:     Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Minusta          valmistelu meneillään, että tämäkin asia tulee
5124: tämän keskustelun aikana on tullut selvästi esille,      vähitellen kuntoon.
5125: että kun päätös Osakeannista ja annin hinnasta
5126: tehtiin, niin kaikki vakavasti otettavat asiantun-           Ed. P e 1t o m o: Arvoisa puhemies! Vauhti-
5127: tijat pitivät hintaa silloin oikeana. Ei edes keskus-    sokeus on paha juttu, kun se yllättää. Yleensä se
5128: tan valtiovarainvaliokunnan puheenjohtaja Pek-           johtaa äkkipysähdykseen. Näin kävi myös val-
5129: karinen eivätkä muutkaan keskustalaiset, jotka           tionyhtiöiden yksityistämisen kohdalla. Yksi-
5130: ovat Soneran hallintoneuvostossa tai hallinnos-          tyistettiin vinhaa vauhtia. Edellisen hallituksen
5131: sa, asettaneet tätä kyseenalaiseksi, ei edes hallin-     jäljiltä pelisäännöissä ja menettelytavoissa oli
5132: toneuvoston puheenjohtaja ed. Saari. Onkin syy-          kuitenkin puutteita. Röyhkeys, ahneus ja oman
5133: tä kysyä, mistä tämä jälkiviisaus. Perustellusti         edun tavoittelu nostivat päätään Sonerassa. Pää-
5134: voidaan myös väittää, että siihen ei voi suhtautua       johtaja Vennamon osakejärjestelyissä saama eri-
5135: asiallisesti varsinkin, kun tämän keskustelun ai-        koiskohtelu loukkaa syvästi kansalaisten oikeu-
5136: kana on tullut esille, että johtajien osakeannin         dentuntoa ja yhdenvertaisuutta. Pääjohtaja kuit-
5137:                                      Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7135
5138: 
5139: tasi kaikki varaamansa osakkeet myös sijoitus-        massa hallituksella. Perusasia siinä on se, että
5140: yhtiönsä kautta. Tavalliset sijoittajat saivat vain   vahvistetaan valtion taloutta ja luodaan tilaa
5141: osan haluamistaan osakkeista. Tälle menettelylle      poliittiselle päätöksenteolle tässä salissa, ja sen
5142: oli liikenneministeriön ja sitä kautta ministerin     mukaan voidaan tulevaisuuden panokset aset-
5143: hyväksyntä. Tuomiot tulivat: pääjohtajalle ken-       taa.
5144: kää ja liikenneministeri kantoi poliittisen vas-
5145: tuun jättämällä ministerin tehtävät.                      Ed. R. K o r h o n e n : Arvoisa puhemies!
5146:     Soneran pääomistaja on Suomen valtio, eikä        Lähtökohtaisesti Soneran yksityistäminen meni
5147: ole yhdentekevää, miten yhteistä omaisuutta hoi-      asiantuntijoiden mielestä kaikkien taiteen sään-
5148: detaan. Soneran osakejärjestelyt ja siihen liitty-    töjen mukaan. Osakkeiden myyntihinta selvitet-
5149: vät epäselvyydet antoivat aiheen ainakin hetkek-      tiin usean asiantuntijatahon toimesta sangen laa-
5150: si pysähtyä miettimään päättäjien ja virkamies-       jasti ottaen huomioon selvitysajankohdan pörs-
5151: ten tekemisiä ja tekemättä jättämisiä.                sinäkymät. Soneran osakkeen myyntihinta ase-
5152:     Olivatko muut ministerit tietoisia pääjohtaja     tettiin selvityksellä saadun hintahaitarin yläpää-
5153: Vennamon erityiskohtelusta muihin sijoittajiin        hän. Soneran hinnoittelussa toimittiin siten niin
5154: nähden? Mitä hallitus aikoo tehdä, jottajatkossa      hyvin kuin se vallitsevassa tilanteessa suinkin oli
5155: valtionyhtiöiden osakemyynnissä turvataan si-         mahdollista. Ministeri MattiAuralla oli siis täysi
5156: joittajille yhdenvertainen kohtelu? Olisiko val-      syy luottaa alansa osaavien ammattilaisten näke-
5157: tionyhtiöiden ohjaus paremmin hoidettavissa,          mykseen osakkeen oikeasta hinnasta.
5158: jos valtionyhtiöt keskitetään yhden ministeriön           Soneran kysyntä ylitti kuitenkin kaikki odo-
5159: alaisuuteen? Erityisesti huonoina aikoina poliit-     tukset. Osakkeen hinta lähti vaikuUavaan nou-
5160: tisella ohjauksena on merkitystä myös työpaik-        suun. Teoriassa olisi kuitenkin voinut olla täysin
5161: kojen säilymisen kannalta. Muistissani on erityi-     mahdollista, että Soneran hinta siinä pörssinäky-
5162:  sesti Engelin yksityistäminen,jonka seurauksena      mässä ja niitten keskustapuolueen ennusteiden
5163: valtio eli veronmaksajat tuomittiin maksamaan         mukaan olisikin alkanut laskeaja olisikin asettu-
5164:  korvauksia kymmeniä miljoonia laittomista toi-       nut alun perin arvioidun hintahaitarin alapuolel-
5165:  menpiteistä.                                         le. Tällaisessa tapauksessa kukaan ei olisi tullut
5166:     Soneran hallinnon ylintä omistajavaltaa käyt-     moittineeksi yksityistämistä vaan osakkeenomis-
5167:  tää hallintoneuvosto. Miksi hallintoneuvosto ja      tajille olisi todettu lakonisesti, että mitäs mak-
5168:  erityisesti sen puheenjohtaja eivät puuttuneet ai-   soitte niin paljon.
5169:  emmin tilanteeseen? Jos poliittisella hallintoneu-       Jos kuitenkin olisi näytettävissä, että asian-
5170:  vostolla ei ole muuta kuin teoriassa valtaa, niin    tuntijoina kuullut pankki- ja sijoitustahot olisi-
5171:  mihin sitä tarvitaan?                                vat tahallaan tai tietoisestijohtaneet valtiota har-
5172:                                                       haan oman edun tavoittelunsa vuoksi, olisi hei-
5173:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o m ä -    dät saatettava toki edesvastuuseen. Kaikkihan
5174: k i (vastauspuheenvuoro): Puhemies! Nyt lienee        voisi teoriassa olla mahdollista pienessä maassa
5175: paikallaan todeta, että valtionyhtiöpolitiikkaa ja    ja kapeilla markkinoilla, ainakin lehtijuttujen
5176: sen osana muun muassa yksityistäminen ja omis-        mukaan. Näytön paikka vain on melkomoinen.
5177: tusjärjestelyt on tehty perusteellisen harkinnan          Ministeri Matti Aura uskoi ja luotti Soneran
5178: pohjalta. Siinä ovat pelisäännöt olleet olemassa.     johtoon ja oli valmis puolustamaan Vennamon
5179: Kyseessä on pitkä linja jo Ahon hallituksen ajal-     osakkeenomistusta. Kun ministeri Aura huoma-
5180: ta. Tulokset ovat olleet erinomaisia. KTM:n sek-      si, ettei Vennamo ollut hänen luottamuksensa
5181: torilla on tehty kuusi toimialajärjestelyä, ei siis   arvoinen, Aura ei epäröinyt toimia: Vennamo sai
5182: myyntiä, ja viisi myyntiä. Yritykset ovat saaneet     lähteä johtajan paikalta. Samalla ministeri Aura
5183: pääomaansa vahvistusta. Niitten omavaraisuus          kantoi vastuun omasta virhearviostaan.
5184: tällä hetkellä kestää minkä tahansa kansainväli-
5185: sen kilpailun. Niillä pyyhkii hyvin, ja ne kykene-       Ed. P u 11 i aine n : Arvoisa puhemies! Ta-
5186: vät työllistämään paremmin kuin koskaan aikai-        pahtunut on tapahtunut ja sillä siisti. Hallitus on
5187: semmin. Tämä on pitkä linja. Ahon hallituksen         tehnyt johtopäätökset siitä, mihin valtionhallin-
5188: aikana painotettiin kyllä enemmän sitä, että ul-      nollisesti tämän tilanteen johdosta pitäisi jatkoa
5189: komaista pääomaa tulisi Suomeen. Tällä hetkel-        ajatellen ryhtyä.
5190: lä siihen ei ole sellaista tarvetta.                     Keskustelussa käytetyt puheenvuorot ovat
5191:     Tulojen käyttö on myöskin hyvin perusteelli-      osoittaneet, että tässä näyttää selvästi olevan
5192: sesti harkittu. Siitä on ohjelmallinen paperi ole-    kansallinen kokoomus ratkaisun takana ja muut
5193: 7136                                       180. Tiistaina 12.1.1999
5194: 
5195: 
5196: mukana enemmän tai vähemmän sitä arvostel-              keen epäolennaiseen. Teillä ei ole todellista vaih-
5197: len, arvioiden. Tietysti on sillä tavalla, että 21.3.   toehtoa vaaleja varten.
5198: pelin lopullinen ratkaisu tulee silloin, kun kansa         Mitä tulee arvostuskysymykseen, kysyn vain
5199: uurnilla ratkaisee asian.                               teiltä, kaikki viisaat, kuka teistä osasi ennen So-
5200:    Minun lyhyen puheenvuoroni kärki on kui-             neran pörssiin menoa arvioida, että Sonera on
5201: tenkin siinä, että minä ole ymmärtänyt koko             arvokkaampi kuin koko Suomen metsäteolli-
5202: tässä prosessissa yhtä asiaa, ja se on konsulttien      suus, UPM K ymmene, StoraEnso ja Metsä-Serla
5203: käyttäminen. Minä en voi ymmärtää, että samat           yhteensä. Ei varmasti kukaan! Jos joku täällä
5204: konsultit ehdottavat sitouttamista yhtiöön sillä        salissa olisi niin väittänyt, häntä olisi pidetty var-
5205: tavalla kuin nyt on esitetty, ja täsmälleen samat       masti taloustaitamattomana.
5206: konsultit lähettävät head hunterit liikkeelle, että         Mitä tulee sitten teihin, suuret viisaat tällä
5207: ne toimitusjohtajat houkutellaan toiseen fir-           hetkellä, pitäisikö nyt pian edelleen myydä Sone-
5208: maan. Tämähän johtaa ainoastaan siihen, mitä            ran osakkeita? Mikä on tuleva kurssikehitys?
5209: ed. Kiljunen totesi, että kupataan yhtiöitä sen         Nouseeko kurssi vai eikö? Kun te olette niin
5210: kun keritään sekä yksityisellä että valtion puolel-     viisaita, kertokaa nyt, pitääkö valtion hyödyntää
5211: la ja joka puolella. (Sos.dem. ryhmästä: Se on          nykyinen kurssitilanne, ja voitteko antaa var-
5212: kansainvälistä rosvousta!) - Se on kansainväli-         muuden siitä, että kurssi ei jatkossa tule laske-
5213: nen rosvoustapa, varmasti juuri näin!                   maan.
5214:    Arvoisa puhemies, ihan lyhyesti vielä yksi               Mitä tulee henkilöstöön, haluan todeta sen,
5215: asia. Semmoinen tietoisku, johon ministeri Aura         että on aivan oikein, että koko henkilöstöä si-
5216: ehkä pystyy vastaamaan: Miksi liikenneministe-          toutetaan yhtiöön. Näinhän tässäkin tapaukses-
5217: riö ei tehnyt päätöstä, siis huom! päätöstä, pää-       sa tehtiin henkilöstöannin myötä. Anti olisi voi-
5218: johtaja Vennamon yhtiölle myönnettävästä eri-           nut olla selvästi suurempi. On aivan oikein, että
5219: tyiskohtelusta osakkeiden myynnistä, kun siitä          myös johtoa sitoutetaan, mutta pidän paljon pa-
5220: oli olemassa ministeriössä muistio, mutta mitään        rempana, että johto itse ostaa osakkeita, sijoittaa
5221: konkreettista päätöstä ei tehty?                        omia rahojaan siihen, kuin optioita, joita ed.
5222:                                                         Kääriäinen on tuonut valtionyhtiöihin, minkä
5223:    Ed. J. Kukkonen (vastauspuheenvuoro):                hän itse myönsi, mutta aivan oikein hän totesi
5224: Arvoisa puhemies! Nyt tämä keskustelu on to-            myös sen, että verotusta silloin korjattiin, mikä
5225: della mennyt siihen myös, millä tavalla ministeri       oli aivan oikea toimenpide, koska optioissa ei ole
5226: Auran rooli yksityistämisen yhteydessä on ai-           mitään omaa rahaa käytettävissä ja silloin itse ei
5227: emmin näyttäytynyt. Hän on aina vastannut vii-          riittävästi mielestäni sitoudu yhtiöön. Rahan si-
5228: me vuoden aikana esimerkiksi ed. Tennilälle,            joittaminen yhtiöön on aivan oikein.
5229: että tämä on kansainvälinen tapa taikka että                Mitä tulee ed. Tennilän väitteeseen siitä, että
5230: näin toimii vapaa markkinatalous. Mitään tar-           valtion rahaa hävitetään, se että valtionyhtiöitä
5231: kempia vastauksia emme ole aiemmin saaneet.             yksityistetään, osoittaa selvästi, että niiden arvo
5232: Tässä mielessä minä nostan hattua ed. Tenniläl-         nousee. 8 miljardia markkaa saatiin 20 prosentis-
5233: le myös hänen ryhmäpuheenvuorostansa. Hän               ta Soneraa. Pelkästään sen korkotuotto on 400
5234: siinä edusti sellaista vanhakantaista vasemmis-         miljoonaa markkaa vuodessa, joka on enemmän
5235: tolaista ajattelua, jota ainakin itse toivoisin         kuin koko varallisuusveron tuotto, eli yksityistä-
5236: enemmän olevan vielä meidänkin keskuudes-               minen tässä yhteydessä kannattaa, ja se on eräs
5237: samme.                                                  tapa saada meidän taloutemme tasapainoon.
5238:    Tähän yhteyteen vielä toinen huomio. Se on
5239: se, että jollakin tavalla poliittisesti tämän kaiken         Ed. Tennilä (vastauspuheenvuoro): Rou-
5240: yllä liehuu nyt kokoomuksen ja vennamolaisuu-            va puhemies! Ed. Sasille totean hyvin suoraan,
5241: den liitto. Sitä voisi sanoa Sonera-vaaliliitoksi,       että on aika erikoiset mittarit, jos te panette So-
5242: niin kuin Kuopion vaalipiirissä ovatkin kokoo-           neran arvokkaammaksi kuin Suomen metsäteol-
5243: mus ja perussuomalaiset liitossa. Nyt täältä vain        lisuus. Miettikää nyt vähän substansseja kuiten-
5244: puuttuu ed. Vistbacka antamasta tälle selityksen.        kin!
5245:                                                             Sitten kysymykseen, miten ylipäätään pitää
5246:    Ed. S a s i : Arvoisa puhemies! Mielestäni kes-       suhtautua hintoihin. Tässähän on kuitenkin käy-
5247: kustelu osoittaa sen, että oppositiolla ei ole mi-       mässä sitten loppujen lopuksi niin, että valtio
5248: tään sellaista vaaleja silmällä pitäen, jossa voisi      menettää erittäin hyvätuottoisen yhtiön, jos So-
5249: keskittyä olennaiseen, vaan keskitytään kaik-            nera kokonaan myydään. Se on tuonut valtion
5250:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                  7137
5251: 
5252: kassaan miljardeja markkoja. Sitten itse asiassa          Niin kuin silloin sanoin, meidän näkökulmas-
5253: on vielä niin, että Sonera ei hyödy yhtään näistä      tamme oli tärkeätä luoda hyvä pörssimaine So-
5254: rahoista. Se on omilla tulorahoillaan pystynyt         neralle, ei pettää niitä 80 OOO:ta suomalaista, jot-
5255: kaikki nämä investoinnit hoitamaan. Nyt, kun           ka olivat sitoutuneet ostamaan, tarjoutuneet os-
5256: sitä kupataan valtion kassaan, Soneran asema-          tamaan näitä osakkeita luottaen siihen hintahaa-
5257: han käytännössä tulee heikkenemään.                    rukkaan, jonka hallitus oli asettanut. Näin läh-
5258:                                                        dimme siitä, ettäjos lähdemme ylittämään senja
5259:     Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Arvoisa pu-      olemme ahneita, luomme huonon pörssimaineen
5260: hemies! Vertasin vain tämänhetkisiä pörssikurs-        Soneralle ja sitä kautta sille huonon kurssikehi-
5261: seja. Nykyisillä pörssikursseilla Sonera on arvok-     tyksen. Me pyrimme hyvään kurssikehitykseen
5262: kaampi kuin koko Suomen metsäteollisuus pörs-          ja olemme saaneet sen hyvän kurssikehityksen.
5263: sissä. Ei tarvitse kuin laskea yhteen. Mielestäni      Niin kuin aikaisemminkin sanoin, siitä suurin
5264: tämä osoittaa sen, että ed. Tenniläkään itse ei        hyötyjä on Suomen valtio, joka edelleen omistaa
5265: usko näitä lukuja eikä usko sitä, kuinka hyvän         78 prosenttia Sonerasta.
5266: tuoton valtio on saanut yksityistämisen myötä
5267: Sonerasta.                                                Ed. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa pu-
5268:     Haluan korostaa sitä, että tietysti valtio aset-   hemies! Pyysin vastauspuheenvuoron ed. Elon
5269: taa tuottovaatimuksensa yhtiön arvon mukaises-         puheenvuoron jälkeen, joka oli ensimmäinen va-
5270: ti. Jos yhtiö ei ole pörssissä vaan valtion omistuk-   semmalta tullut järkevänoloinen puheenvuoro
5271: sessa, sen tuottovaatimus on huomattavasti al-         keskustelussa. On toki tullut muitakin, mutta
5272: haisempi kuin se tuotto vaatimus, joka nyt Sone-       sanotaan yksi monista tärkeistä puheenvuorois-
5273: ralle tullaan asettamaan, kun se on itse pörssissä     ta. (Ed. Zyskowicz: Näin nopeasti muuttuu kes-
5274: ja sen arvo on 70 miljardia markkaa.                   kustan linja!)
5275:                                                            Haluaisin kuitenkin sanoa sen, että olen ihme-
5276:    Ed. E 1 o (vastauspuheenvuoro): Puhemies!           tellyt muita vasemman suunnan puheita siitä,
5277: Kiitän ensinnäkin tästä vastauspuheenvuorosta.         että nyt on moralisoitu Pekka Vennamon saamia
5278: (Naurua)                                               suuria rahoja ja pidetty moraalittomana, että
5279:    Arvoisa puhemies! Kiinnitän huomiota hin-           anti toteutettiin tällaisella tavalla, kun samaan
5280: nan määrittelyyn ja esitän oikeastaan kysymyk-         aikaan kansainväliset suursijoittajat pistivät tas-
5281: seni ministeri Auralie tähän liittyen. Kun Lon-        kuunsa samassa suhteessa rahaa ja huomattavas-
5282: toon niin sanotussa harmassa pörssissä kahta           ti suurempia rahasummia kuin konsanaan yri-
5283: kolmea päivää ennen lopullista hinnan määritte-        tyksenjohto. Jos on moraalitonta, että Vennamo
5284: lyä Soneraa myytiin 62-63 markan hintaan,              saa tällaista rahaa, miten voi olla moraalisesti
5285: eikö, ministeri Aura, tämä osoita sitä, että loppu-    oikein se, että kansainväliset suursijoittajat teke-
5286: jen lopuksi Soneran hinta, kun se oli 45 markkaa,      vät tällaisia tilejä?
5287: tuli liian alhaiseksi määritellyksi, koska markki-
5288: nat olivat jo arvostaneet Soneran muualla tähän           Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhe-
5289: 62-63 markan hintaan? Ministeri Aura, kun te           mies! Olennaista on, että vuosikymmenien aika-
5290: varmasti tiesitte tämän asian, mikä oli se perim-      na työllä ja hielläkin kerätty suomalainen kan-
5291: mäinen syy, minkä takia te olitte puoltamassa 45       sallisvarallisuus on nyt tämän sukupolven aika-
5292: markan hintaa?                                         na siirtymässä ennennäkemättömällä vauhdilla
5293:                                                        ja kiireellä yksityisille ja vieläpä ulkomaisille
5294:    LiikenneministeriAura (vastauspuheen vuo-           suursijoittajille, joilla on tavoitteena tosiasiassa
5295: ro): Arvoisa puhemies! Nythän me keskustelem-          vain voittojen mahdollisimman suuri määrä, ja
5296: me siitä, olisiko nostettu yli asetetun hintahaaru-    sitä kautta tulevat myös saneeraukset helposti
5297: kan eli 45 markan. Olen sitä keskustelua täällä jo     eteen.
5298: aikaisemmin käynyt. Niin kuin sanottu, kansain-           Presidentti Kekkosen johtavina periaatteina
5299: välinen pääjärjestelijä Merrill Lynch, mikä on         olivat koko maan asuttuna pitäminen, maatalou-
5300: täällä moneen kertaan sanottu, ehdotti 3 markan        den omavaraisuus, perusturva, koulutuksellinen
5301: korotusta, ei suinkaan minnekään 60 markkaan.          tasa-arvo, kattava yliopistoverkko ja myös yhte-
5302: Kotimainen pääjärjestelijä, jota nimeä käytin          nä tärkeimmistä valtionyhtiöiden perustaminen
5303: puheenvuorossani, joka pitää sisällään sanan           ja kehittäminen tarjoamaan työtä ja palveluja
5304: Merita Corporate Finance, ei suositellut sitä          kaikkialla maassa. Nyt Lipposen vasemmistove-
5305: vaan suositteli tästä kiinni pitämistä.                toinen oikeistohallitus tuhoaa tätä perintöä ta-
5306: 
5307: 447 280320
5308: 7138                                      180. Tiistaina 12.1.1999
5309: 
5310: 
5311: vattoman suurella vauhdilla. Se on hämmästyt-          ra-sopassa suurimmat krokotiilinkyyneleet on
5312: tävää, ja sanoisin, että häpeällistä.                  vuodattanut hallintoneuvoston puheenjohtaja
5313:    Olennaista on myös se, että Soneran osakkei-        Aapo Saari, jolla on aitiopaikka sanoa mielipitei-
5314: den myynti tapahtui alihintaan. Siitä emme tänä        tään Soneran päätöksistä siellä, missä niitä teh-
5315: päivänä pääse mihinkään. Hallitus käytti asian-        dään. Jos jäsenet eivät koe voivansa vaikuttaa
5316: tuntijoita, jotka ilmeisesti eivät olleet todellisia   asioihin, lakkautetaan hallintoneuvostot. Nuk-
5317: asiantuntijoita, tai sitten syynä on se, mihin on      ke-elimiä valtion yrityksissä ei meidän poliitik-
5318: ed. Hassi muun muassa viitannut, että on ollut         kojen suiden tukkimiseksi tai palkitsemisväli-
5319: tarkoituksellista tämä menettely. Jos näin on,         neeksi tarvita.
5320: eduskunnan on syytä asettaa tarkastusvaliokun-
5321: ta tutkimaan asia perusteellisesti, että tällaiset        Ed. S a a r i : Arvoisa puhemies! Keskuste-
5322: arvelut häivytetään tai selvitetään.                   lussa muutaman kerran on kysytty Soneran
5323:    Hallituksen olisi mielestäni tullut asettaa haa-    hallintoneuvoston ja erityisesti sen puheenjoh-
5324: rukan yläraja ylemmäksi. Miksi sitä ei tehty?          tajan vastuunkannon perään. Hallintoneuvosto
5325: Olisihan voitu myydä sitten alemmalla hinnalla,        ja minä sen puheenjohtajana kannamme vas-
5326: jos olisi ollut kysyntä niin heikkoa, että se olisi    tuun täsmälleen ja juuri niistä asioista, joita yh-
5327: näin edellyttänyt. Ehkä tähän on viisas vastaus,       tiöjärjestyksessä hallintoneuvostolle on annettu
5328: mutta tätä en ymmärrä, miksi yläraja piti panna        tehtäväksi. Mutta niin kuin on käynyt ilmi, täl-
5329: niin alas, että se nyt on häpeällisen alhaalla.        laisessa osakemyynnissä, jossa valtio-omistaja
5330:    Arvostelu on nyt jälkiviisautta, mutta hallitus-    myy osakkeitaan, päätöksenteko ei ole yhtiön
5331: puolueet suunnittelevat edelleen suuria omaisuu-       hallintoelimillä, vaan siinä päätöksentekijöitä
5332: den myyntejä, joten opiksi on otettava. Ennen ei       ovat olleet valtioneuvosto ja liikenneministeriö.
5333: pidä muuta tehdä kuin säännöt on saatu kun-            Se hallintoneuvosto, joka valtioneuvostoa ja
5334: toon.                                                  ministeriötä valvoo, on tämä sali. Ei sitä min-
5335:                                                        kään valtionyhtiön hallintoneuvosto voi tehdä.
5336:    Ed. P y k ä 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-       (Eduskunnasta: Mitä te teette sitten?) - Esi-
5337: mies! Sonera-skandaali on murheellinen esi-            merkiksi sellainen asia, jonka ed. Uotila otti
5338: merkki kolmesta Suomea mädättävästä ilmiöstä.          esille, on asia, johon hallintoneuvoston täytyy
5339:    Ensiksi keinottelutalouden vahvistuminen.           puuttua, eli kysymys siitä, täytyykö Soneran
5340: Sillä en tarkoita Vennamon afåärejä. Tarkoitan         vielä ollessaan pörssiyhtiö huolehtia siitä, että
5341: yhä räikeämmäksi muuttuvaa keinottelua mei-            tässä maassa tiedonsiirtoverkot rakennetaan ta-
5342: dän kaikkien yhteisellä kansallisvarallisuudella.      saisesti niin, että laajakaistaverkkoja on joka
5343: Sen seurauksena tuloerot kasvavat järkyttävän          puolella maata niin, että tätä kapasiteettia tar-
5344: nopeasti ja rapauttavat lopunkin uskon siihen,         vitsevat yritykset voivat sijoittua joka paik-
5345: että työllä on suomalaisia yhdistävää arvoa. Kei-      kaan. Se on hallintoneuvoston tehtävä, mutta ei
5346: nottelun lainalaisuuksiin kuuluu, että voitosta ei     suinkaan meidän tehtävämme ole valvoa valta-
5347: jää montakaan euroa kansantalouttamme vah-             kunnan hallitusta. Niistä asioista mielelläni
5348: vistamaan.                                             otan ohjeita vastaan tältä salilta tässä keskuste-
5349:    Toiseksi itsekkyys. Soneran yhteydessä itsek-       lussa.
5350: kyyttä on kutsuttu sitouttamiseksi. Itsekkyyden
5351: suosiminen kannustaa röyhkeyteen ja vieraan-              Valtiovarainministeri Niinistö (vastaus-
5352: nuttaa johdon niistä arvoista, joiden varassa me-      puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Luulen, että
5353: nestys pitkällä aikavälillä lepää. En voi uskoa,       tästä kehkeytyy varsin mielenkiintoinen hallin-
5354: että minkä tahansa pääjohtajan yksityistalouden        toneuvostokeskustelu. En sinänsä puutu pu-
5355: kulutuksen moninkertaisesti ylittävä palkitsemi-       heenjohtaja Saaren rooliin. Mutta yhtiöjärjes-
5356: nen optioilla ja osakeanneilla on välttämätöntä        tyksen ulkopuolella on yhtiölainsäädäntö ja
5357: johdon yhtiössä pitämiseksi. Tämä Amerikasta           siellä hallintoneuvostolle asetetaan aivan kes-
5358: apinoitu järjestelmä on kupla, joka estää yritys-      keinen tehtävä, osakeyhtiölaissa siis. Siellä ker-
5359: ten henkilöstön enemmistön sitoutumisen työ-           rotaan, että hallintoneuvoston tulee ottaa kanta
5360: paikkansa kehittämiseen.                               kaikkiin laajakantoisiin yhtiön tulevaisuutta
5361:    Lopuksi tekopyhyys. Erityisesti keskustan on        koskeviin kysymyksiin. Minä tiedän hyvin, että
5362: syytä katsoa peiliin. Se käynnisti viime vaalikau-     todennäköisesti yksikään hallintoneuvosto val-
5363: della nyt vailla suuntaa ajelehtivanvaltion liike-     tionyhtiöissä ei tätä työtä tällä hetkellä tee eikä
5364: laitosten yhtiöittämisen ja yksityistämisen. Sone-     ehkä kykene tulevaisuudessakaan tekemään.
5365:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7139
5366: 
5367: 
5368: Siksi tässä salissa on aina perusteltu, kun me            Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro ):
5369: olemme tästä ennenkin keskustelleet, on sanot-         Arvoisa rouva puhemies! Ministeri Aura on hyvä
5370: tu, että ei niinkään osakeyhtiölain mukainen           esimerkki ryhdikkäästä poliittisesta vastuun-
5371: tehtäväkenttä vaan valtion omistajapuheenval-          otosta. Hallintoneuvoston puheenjohtaja Saari
5372: lan käyttäminen kansanedustajien välityksin on         on loistava esimerkki poliittisesta vastuun pakoi-
5373: tärkeää. Nyt kuitenkin tässä yhteydessä tode-          lusta. Kun Soneran hallituksessa, jossa ed. Saa-
5374: taan, että omistajan puhevaltaa käyttää ministe-       rella on tilaisuus hallintoneuvoston puheenjoh-
5375: riö. Nyt joudumme kysymään, onko valtionyh-            tajana, ja velvollisuuskin itse asiassa, olla muka-
5376: tiöitten hallintoneuvostoilla siinä muodossa,          na, käsiteltiin kuudessa kokouksessa tätä osake-
5377: kuin ne tällä hetkellä toimivat, todellakaan mi-       myyntiä, näistä kuudesta kokouksesta hallinto-
5378: tään tehtävää.                                         neuvoston puheenjohtaja Saari vaivautui osallis-
5379:                                                        tumaan kahteen kokoukseen. Jos teillä oli niin
5380:    Ed. L a a k s o (vastauspuheenvuoro ): Rouva        paljon viisautta siitä, että aika on väärä, hinta on
5381: puhemies! Osin tämä keskustelu vaikuttaa hyt-          väärä, kohde on väärä, niin olisitte ihmeessä,
5382: tysten kuurnimiselta sellaisessa tilanteessa, jossa    hallintoneuvoston puheenjohtaja Saari, vienyt
5383: puolet siitä osakemäärästä, joka myytiin, on vie-      tämän viisauden mukananne sinne hallituksen
5384: lä teillä tietymättömillä. 78 miljoonaa osaketta       kokoukseen, jossa näitä asioita puitiin, ja kerto-
5385: on, joiden omistajaa me emme tiedä, ja olisi kai       nut sen silloin siellä.
5386: vähin vaatimus, herra liikenneministeri, että me          Mitä tulee tähän hinnan asetantaan, niin Hel-
5387: tietäisimme, kuka omistaa puolet nyt myydyistä         singin kauppakorkeakoulun rahoituksen profes-
5388: osakkeista. Te olette viitanneet julkisuudessa sii-    sori Martikainen ja laskentatoimen professori
5389: hen, että on olemassa osakkeiden hallintarekiste-      Kallunki Oulun yliopistosta ovat jälkikäteenkin
5390: ri. Kuitenkaan ulkomaisesta omistuksesta, jo-          todenneet, että tulosten mukaan Soneran osak-
5391: hon 78 miljoonaa osaketta meni, hallintarekisteri      keen merkintähinta vastasi sillä hetkellä vallin-
5392: ei kerro meille, kenen käsissä nämä ovat. Niin         neita yhtiön kasvu- ja tulosodotuksia. Eli kun
5393: kauan kuin tätä kysymystä ei ole selvitetty, me        täällä puhuttiin moraalittomuudesta, niin mo-
5394: emme tiedä, mihin ne rahat ovat menneet. Herra         raalitonta on myös se, että tälläjälkiviisastellaan.
5395: liikenneministeri, kun nyt tämä asia on tullut
5396: keskusteluun, onko teillä uutta tietoa tässä kysy-        Ed. Saari (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
5397: myksessä?                                              puhemies! Tässä yhtiöjärjestyksessä todetaan
5398:                                                        kyllä myöskin näin, että hallintoneuvoston teh-
5399:    Ed. A a 1 t o n e n (vastauspuheenvuoro ): Ar-      tävänä on päättää hallitukselle annettavista oh-
5400: voisa puhemies! Eri valtionyhtiöiden hallinto-         jeista asioissa, jotka ovat laajakantoisia tai peri-
5401: neuvostojen asema on hiukan erilainen. Se riip-        aatteellisesti tärkeitä, siis yhtiön hallitukselle.
5402: puu vähän siitä, miten yhtiön työjärjestys osake-      Mutta nyt täytyy muistaa, että yhtiön hallitus-
5403: yhtiölain pohjalta on kirjoitettu. Mutta kaikilla      kaan ei tehnyt niitä myyntipäätöksiä eikä niitä
5404: niillä on selkeä rooli valvoa yhtiön toimintaa, ja     hinnoittelupäätöksiä. Silloin kun valtio myy
5405: tässä valvojan roolissa hallintoneuvostoilla on        omaisuuttaan, valtion päätöksentekoelimet su-
5406: aina mahdollisuus antaa ohjeita eri asioista yhti-     vereenisti tekevät niistä ratkaisut, ja sitä valtion
5407: ölle. Kun Sonera Oy:n tapauksessa kuitenkin            omistajavaltaa tässä tapauksessa käyttivät val-
5408: hallintoneuvoston asemaa on sillä tavalla vahvis-      tioneuvosto, sen talouspoliittinen ministerivalio-
5409: tettu, että hallintoneuvoston puheenjohtajalla on      kunta ja liikenneministeriö.
5410: oikeus osallistua yhtiön hallituksen kokouksiin,          Nyt kun tapahtuneen valossa katsotaan, mitä
5411: olisi tässä tapauksessa hallintoneuvoston pitänyt      on tapahtunut, niin voidaan todeta ja minusta on
5412: oma-aloitteisesti puuttua niihin asioihin, joita       ollut hyvin yleinen käsitys se, että kun osakkei-
5413: nyt jälkeenpäin kritikoidaan.                          den arvo ilman liiketoiminnassa tapahtuneita
5414:    Ed. Saapunki, joka on Soneran hallintoneu-          mitään muutoksia yli kaksinkertaistui runsaassa
5415: vostonjäsen, sanoi aamu televisiossa, että hänellä     kuukaudessa, niin niistä olisi taitavammalla hin-
5416: ei ole mitään syytä epäillä, ettei hinta monien        nan asetannalla ollut mahdollista saada myöskin
5417: asiantuntijalausuntojen pohjalta olisi ollut silloin   enemmän hintaa.
5418: oikein asetettu. En tiedä, mitä muut keskustalai-
5419: set hallintoneuvoston jäsenet ja puheenjohtaja            Liikenneministeri A u r a (vastauspuheenvuo-
5420: siitä arvelevat, mutta ed. Saapuugin aamuinen          ro): Arvoisa puhemies! Samana aikanahan, jo-
5421: lausuma oli hyvin uskottava.                           hon ed. Saari vetosi, myös esimerkiksi Nokian
5422: 7140                                      180. Tiistaina 12.1.1999
5423: 
5424: 
5425: osake nousi lähes samassa vauhdissa, ja sinä ai-       järjestyksellä hallintoneuvostot ikään kuin tip-
5426: kana kun valtio myi osakkeitaan, niin myös No-         puvat omistajan ja yhtiön hallituksen toiminnan
5427: kian osakkeita myytiin runsaasti ja ihan samalla       väliin. Hallintoneuvosto on muun muassa puol-
5428: logiikalla voitaisiin niitä käsitellä.                 tanut henkilöstöantia, joka sittemmin toteutet-
5429:     Mitä ed. Laakson esille ottamaan hallintare-       tiinkin.
5430: kisteriin tulee, niin sehän on meillä normaali käy-        Mutta se mielestäni on puute hallintoneuvos-
5431: täntö. Ulkomaalaiset omistavat suomalaisten            ton puheenjohtajan toiminnassa, että hän ei esi-
5432: yhtiöiden osakkeita hallintarekisterin kautta,         merkiksi nähnyt aiheelliseksi kutsua hallintoneu-
5433: jolloin omistajat omistajina yksilöityinä eivät        vostoa koolle siinä vaiheessa, kun hallitus kes-
5434: tule rekisteröityä, elleivät jostain syystä halua      kusteli yrityksen pääjohtajan tilanteesta ja päätyi
5435: yhtiökokouksessa tulla käyttämään äänivaltaa,          erottamaan. Tosin tämä oli myös omistajan tah-
5436: jolloin ne tulevat pois hallintarekisterin takaa.      to, mutta sehän, totta kai, on pörssiyhtiössä erit-
5437: Sonera ei tässä suhteessa eroa muista suomalai-        täin kauaskantoinen asia, joka luonnollisesti
5438: sista pörssi yhtiöistä. Sonerassa se osuus on hyvin    kuuluisi hallintoneuvostonkin tietää.
5439: pieni, monissa valtionyhtiöissä se on lähes puo-
5440: let, Nokiassa 70 prosenttia jne. Tässä on nouda-          Ed. H a s s i (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
5441: tettu ihan samaa menettelytapaa kuin muiden            puhemies! Ed. Laakso totesi saman asian, jonka
5442: yhtiöiden osalta.                                      itsekin totesin ryhmäpuheenvuorossa, että puo-
5443:                                                        let myytyjen osakkeiden omistajista on piilossa
5444:     Ed. Tuomioja (vastauspuheenvuoro): Ar-             hallintarekisterin takana. Eli kun myynnistä
5445: voisa puhemies! Vaikka hallintoneuvostojen             muodostui lahja, olipa se nyt sitten etukäteen
5446: roolia on pyrittykin rajoittamaan viime aikoina,       mitenkään tarkoitus tai ei, mitä todellakaan
5447: niin joka tapauksessa jokaisella hallintoneuvos-       emme voi tietää, vähintäänkin eduskunnan va-
5448: tolla on oikeus ja velvollisuus ottaa kantaa kaik-     liokuntien tulisi saada tietää, keitä hallintarekis-
5449: kiin niihin asioihin, jotka menevät yhtiökokouk-       terin taakse kätkeytyy.
5450: sen päätettäviksi. Vaikka yhtiökokouksessa val-           Ministeri Aura vetosi siihen, että tämä on nor-
5451: tionyhtiöissä luonnollisesti valtio hallituksen mi-    maali käytäntö. Toistan ryhmäpuheenvuorossa-
5452: nisterivaliokunnan kautta on tietenkin se, joka        ui esittämäni kannan, että systeemiä pitää kehit-
5453: päättää, mitä päätetään, niin se ei poista hallinto-   tää sillä tavalla, että valtionyhtiöitä ensi kertaa
5454: neuvoston mahdollisuutta ja velvollisuutta ottaa       myytäessä kaikkien omistajien omistus on saata-
5455: kantaa ja tarvittaessa olla eri mieltä.                va julkiseksi, jotta minkäänlaisia väärinkäytök-
5456:     Olemme Fortumin hallintoneuvostossa, jolla         sen mahdollisuuksia ei syntyisi.
5457: on samanlainen rooli, käyneet Fortumin antiin
5458: liittyvät asiat yksityiskohtia myöten läpi, mikä          Ed. Kiljunen (vastauspuheenvuoro): Ar-
5459: myös johti siihen, että niitä päätöksiä, joita oli     voisa puhemies! Jatkaisin tästä samasta teemasta
5460: tehty, muutettiin ja tarkistettiin sen mukaan kuin     koskien hallintarekistereitä. Tämähän on kan-
5461: hallintoneuvosto niihin kiinnitti huomiota. Sitä       sainvälinen tapa, että ulkomaalaisomistukset
5462: paitsi emme olleet hallintoneuvostossa myös-           pörssiyhtiöissä monissa tapauksissa toimivat
5463: kään yksimielisiä siitä, miten olisi tullut menetel-   hallintarekistereiden kautta. Ulkomaalaisomis-
5464: lä. Minä toivoisin, että Sonerassa olisi yhtä aktii-   tus tai ulkomaalainen omistaja ei konkreettisesti
5465: vinen hallintoneuvosto, joka käyttäisi niitä mah-      ole silloin nähtävissä. Mutta me hyvin myös tie-
5466: dollisuuksia ja täyttäisi velvollisuuksia, joita yh-   dämme, ja tämä on se ongelma, että on tapauk-
5467: tiöjärjestys sille antaa.                              sia, että nimenomaan Suomen pörssin, Helsingin
5468:                                                        Pörssin osalta myös suomalaista omistusta pii-
5469:                                                        loutuu näihin hallintarekistereihin. Suomalainen
5470:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan ensimmäinen            sijoittaja siirtää varansa ulkomaille ja käyttää
5471: varapuhemies Pesälä.                                   siellä usein verokeidasyhtiötä hyväksensä, sijoit-
5472:                                                        taa Suomen pörssiin hallintarekisterin kautta.
5473:                                                        Tässä tapauksessa yleensä kysymyksessä on ve-
5474:    Ed. A 1 h o (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           renkierto.
5475: puhemies! Uskallan väittää, että Soneran hallin-          Nyt tässä erityistapauksessa Soneran osalta
5476: toneuvosto on käyttänyt niitä vaikutusmahdolli-        tietysti ongelma on monimutkaisempi ja mielen-
5477: suuksia, joita sillä yhtiöjärjestyksen mukaan on       kiintoisempi. Tiedustelisin nimenomaan liiken-
5478: olemassa. Toinen asia on sitten se, että nykyisellä    neministeriitä tietoa siitä, onko Soneran tapauk-
5479:                                        Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7141
5480: 
5481: sessa niin, että suomalaisomistusta kätkeytyisi         koon saaminen ilmeisesti olisi ollut hyvin hyvin
5482: näihin hallintarekistereihin, jotka nyt omistavat       vaikeaa.
5483: Soneran.                                                   Ed. Kiljunen otti esille kysymyksen, piiloutuu-
5484:                                                         ko osakkeiden myynnissä ulkomaisten ostajien
5485:    Ed. S a a p u n k i (vastauspuheenvuoro ): Ar-       taakse suomalaisia ostajia. Tämä menettely toi-
5486: voisa puhemies! Kun täällä viitattiin aamulli-          mii sillä lailla, että osakkeiden myynti jakautuu
5487: seen tv-esiintymiseeni, haluan kertoa, että se pe-      ensin kahteen osaan: kotimaiseen osaan, jossa oli
5488: rustui Soneran hallintoneuvostosta saatuun tie-         kotimainen pääjärjestäjä Merita Corporate Fi-
5489: toon, joka minulla oli tuossa vaiheessa, kun osa-       nance, ja kansainvälinen osaan, jossa pääjärjes-
5490: keanti oli jo suoritettu. Tuon tiedon perusteella,      telijä on Merrill Lynch. Siitä eteenpäin pääjärjes-
5491: jonka sieltä sain, ei minulla ole mitään syytä          täjät jakavat osuudet. Minulla ei ole sellaista
5492: epäillä, ettei tämä olisi ollut onnistunut ja mie-      tietoa, että sinne sisältyisi kotimaisia omistajia, ja
5493: lestäni erittäin hyvin onnistunut osakeanti. Mi-        pitäisin sitä kovin outona, koska Merrill Lynchin
5494: nulla ainakaan ei voinut olla mitään muuta tie-         tehtävänä oli myydä eli allokoida osakkeet kan-
5495: toa kuin se, mikä annettiin hallintoneuvoston           sainvälisille sijoittajille.
5496: kokouksessa.
5497:    Kyllähän se niin on, että turhaan ylläpidetään          Valtiovarainministeri Niinistö (vastaus-
5498: valtionyhtiöissä hallintoneuvostoja, jos meillä ei      puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Vähän ylei-
5499: ole mitään muuta tekemistä, kuin jälkikäteen            semmältä kannalta. Täällä on kiinnitetty monis-
5500: kuunnella, mitä on omistaja päättänyt. Kyllä            sa puheenvuoroissa huomiota hallintarekiste-
5501: pitäisi jollakin tavalla päästä aikaisemmin vai-        riin. Sellainenhan luotiin tämän eduskunnan ai-
5502: kuttamaan näihin asioihin kuin nyt tapahtui. Sel-       kana vuonna 95. Syksyllä eduskunta hyväksyi
5503: lainen tunne sisäisesti minulla ainakin on.             tätä koskevan lainsäädännön.
5504:                                                             Haluan muistuttaa, että ehkä juuri tässäkin
5505:    Ed. S a a r i (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa         keskustelussa ilmi käyneistä syistä lainsäädäntöä
5506: puhemies! Ed. Tuomioja totesi, että valtionyh-          on terästetty tämän vuoden alusta niin, että mi-
5507: tiön hallintoneuvostolla on oikeus ja velvollisuus      käli hallintarekisterin pitäjällä ei ole tietoa oi-
5508: ottaa kantaa kaikkiin asioihin, jotka menevät           keasta omistajasta, on nimettävä asiamies, joka
5509: yhtiökokouksen päätettäväksi. Niin tietenkin            joutuu antamaan vakuutuksen siitä, että hallin-
5510: on. Mutta muistutan, että ei Soneran yksityistä-        tarekisterissä ulkomaalaisena oleva omistaja ei
5511: ruisestä ja siitä, koska myydään, millä hinnalla        pidä sisällään suomalaista todellista omistajaa.
5512: myydään ja kenelle myydään, päättänyt myös-             Pyritään siis välttämään, kutenjoku täällä totesi,
5513: kään yhtiökokous, vaan siitä päätti valtakunnan         ed. Kiljunen, lähinnä toistaiseksi verotuksen
5514: hallitus, eikä meillä ole siihen mitään mahdolli-       kautta esiin tullut epäkohta.
5515: suuksia puuttua.
5516:    Arvoisa puhemies! Ed. Alho käytti minusta               Ed. B r e m e r : Arvoisa puhemies! Kehnosta
5517: aivan asiallisen, rakentavan ja perustellun pu-         liikemiestaidostahan tässä on kysymys. Eihän
5518: heenvuoron. Kertoisin vain, että siitä hallituksen      ole vaikea nähdä Sonera-munauksen päätekijöi-
5519: kokouksesta, jossa hallitus erotti pääjohtaja           tä: ne, jotka päättivät, että osakkeen hinta on
5520: Vennamon ja joka alkoi sunnuntai-iltana kello           vain 45 markkaa, kun myynti alkoi, ne, jotka
5521:  18, sain tiedon Pohjanmaalle samana iltana kello       valitsivat Merrill Lynchin, ja ne, jotka tekivät
5522:  17. Minulla ei ollut mitään mahdollisuuksia osal-      sopimuksen Merrill Lynchin kanssa järjestely-
5523: listua siihen tai kutsua siinä vaiheessa hallinto-      vastuusta. Provisio 2, 7 prosenttia on tosi runsas-
5524: neuvostoa koolle.                                       kätinen, lisäosakeoptio on ylenpalttinen ja jo
5525:                                                         Merrill Lynchin valinta todistaa huonoa liiketa-
5526:     Liikenneministeri A u r a (vastauspuheenvuo-        loudellista harkintaa.
5527: ro ): Arvoisa puhemies! Tuossa hallituksen ko-             Puhemies! Sonera-skandaalin sivujuonteena
5528: kouksessa, johon hallintoneuvoston puheenjoh-           paljastui myös suomalaisen poliittisen kulttuurin
5529: taja ed. Saari viittasi, oli tärkeätä, että päätökset   moraalinen rappiotapa: kahdella tuolilla istumi-
5530: pystytään tekemään ennen pörssipäivän aloitta-          nen. Helsingin Sanomat ihmetteli ed. Saaren istu-
5531: mista, ja sen aikataulun mukaan siinä jouduttiin        mista kahdella tuolilla, ja samassa lehdessä mi-
5532: toimimaan. Näin ollen olen aivan samaa mieltä           nisteri Niinistö ihmetteli pääjohtaja Vennamon
5533: hallintoneuvoston puheenjohtaja Saaren kanssa,          istumista kahdella tuolilla. Mutta tämähän on
5534: että siinä aikataulussa hallintoneuvoston ko-           arkipäivää myös ministeri Niinistölle.
5535: 7142                                       180. Tiistaina 12.1.1999
5536: 
5537: 
5538:     Onhan jotain täysin väärää siinä, että kun          taan; tässä virheet. Lipposen hallituksella on ol-
5539: eduskunta äänestää siitä, nauttiiko hallitus edus-      lut kiire yksityistää valtion omaisuutta. Edus-
5540: kunnan luottamusta, hallituksen ministerit              kunta ei ole päässyt keskustelemaan kokonais-
5541: marssivat ministeriaitiosta kansanedustajapai-          valtaisesti sille aivan tärkeistä periaatteista, joilla
5542: koille ja äänestävät omasta luottamuksestaan.           valtion omistuksesta voidaan luopua, siis siitä,
5543: Samahan toistuu kaikissa hallituksen esityksissä        kenelle myydään, miten paljon ja millä ehdoilla
5544: eduskunnalle, kun hallituksenjäsenet käyvät ää-         sekä milloin. On esimerkiksi olemassa strategi-
5545: nestämässä kansanedustajapaikallaan oman esi-           sesti tärkeitä teollisuudenaloja, joilla valtion
5546: tyksensä puolesta.                                      enemmistöomistus on välttämätöntä kansalais-
5547:     Sama toistuu, kun valtionyhtiöiden hallinto-        ten etua ajatellen. Tällaisena pidän muun muassa
5548: neuvostoissa istuvat kansanedustajat ajavat kan-        energiayhtiö Fortumia, jota ei pitäisi kokonaan
5549: sanedustajina eduskunnassa valtionyhtiöidensä           myydä ainakaan ulkomaille. Jos yritysten johto
5550: asioita yksityisiä kilpailijoita vastaan usein räike-   halutaan sitouttaa yritykseen optioiden ja osak-
5551: ästi vastoin äänestäjiensä ja rivikansalaisten etu-     keiden avulla, pitääkö perhe ja johdon omista-
5552: ja. Näin kävi muun muassa Yleisradion masinoi-          mat firmatkin sitouttaa?
5553: massa tv:nkatselumaksu-ja toimilupamaksulain               Arvoisa puhemies! Kolmas yhteinen piirre
5554: käsittelyssä, StoraEnson ja Neste-Imatran fuu-          näille tapauksille on se, että hallitus, pääministeri
5555: siossa, Valtionrautateiden kilpailuunalistamis-
5556: käsittelyssä jne.
5557:     Olisi kyllä mielestäni korkea aika eduskunnan         Ensimmäinen varapuhemies
5558: herätä korjaamaan vanhaa tsaristista tapaa kan-         (koputtaa): Kaksi minuuttia on kulunut!
5559: salaisten oikeustajua ja myös länsimaista puolu-
5560: eettomuus- ja oikeustajua vastaavaksi.                    P u h u j a : ... ja valtiovarainministeri etune-
5561:                                                         nässä, yrittää nyt välttää poliittisen vastuun otta-
5562:     Ed. I s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-    mista.
5563: sa puhemies! Haluanjatkaa vähän samasta asias-
5564: ta, sillä viime aikojen pääpuheenaiheet ovat ol-            Ed. M. K o s k i : Arvoisa herra puhemies!
5565: leet tapaukset Alho - Sundqvist ja Aura -               Haluan puuttua hallintoneuvostojen tehtävään,
5566: Vennamo. Vaikka ne ovat aivan erilaisia, niille         josta tuli sellainen kuva, että hallintoneuvostot
5567: löytyy kuitenkin yhteisiä nimittäjiä, sillä ne ovat     voisivat ruveta myymään valtionyhtiöitä. Tämä-
5568: pienen pieni ilmentymä suurista virtauksista, joi-      hän on täysin mahdoton ajatus. Toivon, että
5569: den suunta kyllä pitäisi saada pikaisesti käänty-       tällaista soopaa ei enää kansalle kylvetä.
5570: mään.                                                       Valtionyhtiöitten osalta hallintoneuvoston
5571:     Kummankin tapauksen yhteydessä on voitu             tehtävä on valvoa yhtiön toimintaa ja kehitty-
5572: ensinnäkin havaita, että niillä on loukattu kansa-      mistä ja ohjata sen kehityssuuntaa. Jos ajatel-
5573: laisten oikeudentajua räikeällä tavalla. Vaikka         laan, että hallintoneuvoston puheenjohtaja läh-
5574: voimassa olevia lakeja ei suoranaisesti ole rikot-      tee puhumaan yhtiön hinnasta, sen myyntiajan-
5575: tu, perinteinen suomalainen oikeuskäsitys ei hy-        kohdasta ja muista vastaavista, niin hän on sil-
5576: väksy korkeassa asemassa olevien perusteetonta          loin kyllä väärällä tiellä.
5577: erityiskohtelua, vaan sotii sitä vastaan. Tästä ää-         Soneran osalta kurssit olivat liian matalalla,
5578: neen puhuminen ei kerro kateudesta eikä popu-           kun myyntipäätös tehtiin, se on ihan selvä. Tä-
5579: lismista. Ilmiö kertoo demokraattisen yhteiskun-        män tajusivat myös ostajat, jotka halusivat ostaa
5580: nan rappeutumisesta. Ruohonjuuritasolla oikeu-          enemmän kuin oltiin myymässä. Kurssit myös
5581: denmukaisuuden ja tasavertaisuuden toteutumi-           kertovat, että kun 45 markkaa oli hintaa, olisi
5582: nen lakien edessä on syvälle juurtunut piirre.          tarjottu 60 markkaa. Nämä ovat selviä viestejä
5583: Kannattaa muistaa, että tältä perustalta, siis kor-     siitä, että Sonera meni halvalla.
5584: keassa asemassa olevien erityiskohtelua vastus-             Mutta olennaista tässä kysymyksessä on se,
5585: tamaan, perustettiin vuosisadan alussa jopa ko-         minkälainen tunne kansalaisille jäi tästä ympy-
5586: konaisia puolueita, joita yhä kannattaa sama            rästä. Mitä kansalaiset ajattelevat? Toteutuiko
5587: aatteellisuus.                                          tasavertaisuus tässä menettelyssä? Ei kerta kaik-
5588:     Kyseisten tapausten toinen yhteinen nimittäjä       kiaan. Kansalaisille oli määrätty yläraja, jonka
5589: liittyy valtion omaisuuden hoitoon ja siitä välit-      yli ei saatu osakkeitten osalta mennä. Sitten yri-
5590: tämiseen. Sundqvistilta ei saatu valtiolle tuomit-      tyksen johdolle annettiin mahdollisuus ostaa
5591: tuja korvauksia, Sonera myytiin selvästi alihin-        moninkertainen määrä. Tässä oli se ongelma,
5592:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7143
5593: 
5594: joka loi kansalaisille aika tavalla oudon kuvan.       sesti taloudellisissa kysymyksissä, joihin liittyy
5595: Tämä on hiukan samaa kuin Sundqvist-juttu,             omia etuja.
5596: jossa annettiin anteeksi enemmän kuin normaa-              Sundqvist-jupakka tai nyt käytävä Sonera-
5597: listi kansalaisille. Mielestäni tämän kautta, jos      keskustelu ovat toisaalta myönteinen osoitus
5598: tällä tavalla menetellään, me menemme siihen,          siitä, että päätöksenteko on tullut yhä läpinäky-
5599: että kyllä tämän joukon arvovalta laskee ja myös       vämmäksi. Mutta toisaalta ne surullisesti paljas-
5600: tämän kerman arvovalta laskee, joka toimii yh-         tavat sen, miten oikean ja väärän raja on hä-
5601: tiöitten johdossa, ja kansa alkaa todella kapinoi-     märtynyt ja tulkinnanvarainen. Olemme tässä
5602: da sitä vastaan, että tällä kermalla on erillisva-     salissa monta kertaa tuskailleet sitä, miten nuo-
5603: pauksia verrattuna normaaliin kansaan.                 rilla käsitys oikeasta ja väärästä on hämärä,
5604:                                                        mutta valitettavasti tämä ei koske pelkästään
5605:     Ed. K a 11 i o : Herra puhemies! Viime syys-       nuoria.
5606: kuun alussa tiedustelin kyselytunnilla laskenei-           Se, että joku menettelytapa on laillinen, ei
5607: den pörssikurssien vuoksi muuttuneen markki-           välttämättä merkitse sitä, että se olisi moraalises-
5608: natilanteen vaikutusta Fortuminja Soneran osa-         ti oikein. Sen vuoksi pidän aihecllisena sitä, että
5609: kemyynnin aikataulutukseen. Tällöin ministerit         esimerkiksi osakemyynnin pelisääntöjä teräväi-
5610: Kalliomäki ja Aura totesivat, että asiassa ede-        tetään erityisesti siinä, miten yhtiön johtoa si-
5611: tään suunnitellun aikataulun mukaisesti. Vas-          toutetaan yhtiöön, eikäjätetä niin paljon harkin-
5612: tauksessaan ministeri Aura totesi lisäksi muun         nan ja oman moraalin varaan näitä asioita.
5613: muassa Soneran menevän ensimmäistä kertaa                  Lopuksi haluan henkilökohtaisesti todeta sen,
5614: pörssiin, jolloin on myös tärkeätä, että osakkei-      että arvostan ministeri Auran tapaa kantaa po-
5615: den myynti pystytään tekemään sellaisessa tilan-       liittinen vastuu tapahtuneesta virheestä ja toi-
5616: teessa, jolloin Soneraan sijoittavilla ihmisillä on    von, että hänen esimerkkinsä olisi luomassa uut-
5617: mahdollisuus saada sijoitukselleen myös hyvä           ta poliittista kulttuuria.
5618: kurssikehitys. Tässä on kieltämättä onnistuttu
5619: paremmin kuin hyvin, mutta onko se omistajan               Valtiovarainministeri Niinistö (vastaus-
5620: eli valtion kannalta ollut järkevää vai onko mai-      puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Pyysin pu-
5621: neen ylimitoitettu varjelu kulkenut hyvän tuoton       heenvuoroni teidän puheenvuoronne alkuosan
5622: edellä?                                                johdosta. Sanoitte, että käsitys oikeasta ja vää-
5623:     Mitä tulee Vennamon erikoiskohteluun, olen-        rästä on hämärtymässä. Minusta me olemme
5624: naista on, että sitä ei kerrottu etukäteen antiesit-   saaneet ilmeisesti ensimmäistä kertaa tässä talos-
5625: teessä eikä sen julkaisemisen jälkeenkään. Jos         sa esimerkin varsin korkeasta oikeudentajusta
5626: yritysjohdolle taijollekin muulle taholle sallitaan    juuri sen kautta, että ministeri Aura erosi.
5627: poikkeavia antietuja, mielestäni ne voidaan rin-          Toinen kysymys: Olemmeko saaneet ollen-
5628: nastaa suunnattuun osakeantiin. Koska tällaisis-       kaan samaa tasoa olevaa kunniakäsitystä niistä
5629: sa tapauksissa on kyse osakemarkkinoiden toi-          kommenteista, joitten mukaan ministeri Aura
5630: mivuudesta ja yleisestä uskottavuudesta, kaikki        erosi väärin perustein taikka joissa vihjaillaan,
5631: erityisehdot pitää kertoa avoimesti. Se, onko          että todelliset syyt hänen eroonsa olisivat jossain
5632: Vennamon osalta tehty tarvittavat valvontail-          muualla? Ne kommentit, joita valitettavasti tä-
5633: moitukset, on sittenkin sivujuonne.                    mänkin talon edustajilta on paljon tullut, taita-
5634:     Keskeistä on se, miten viranomaiset ja Venna-      vat hämärtää kyllä kansalaisten mielissä oikean
5635: mo ovat tässä asiassa toimineet. Millä valtuuksil-     ja väärän kuvaa. Ne antavat aivan selvän raadol-
5636: la liikenneministeriö salli Vennamon erityiskoh-       lisen käsityksen siitä, että oli väärin, että ministe-
5637: telun, ja miksi tästä ei kerrottu etukäteen? Miksi     ri Aura erosi itse. Hänet olisi pitänyt saada erot-
5638: Vennamo ei kertonut heti annin yhteydessä              taa. Se on minua painanut viimeisten päivien
5639: hankkivansa osakkeita myös sijoitusyhtiölleen?         ajan. Antakaamme ihmisen, joka toteuttaa kun-
5640: Tässä on kyse erityisesti piensijoittajalle tärkeän    niantuntoaan, pitää oikeus se myös toteuttaa, ei
5641: tiedon salaamisesta.                                   riistetä sitä häneltä jälkikäteen.
5642: 
5643:    Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Tuore            Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Oikea
5644: arkkipiispa Jukka Paarma nosti tiedotustilaisuu-       ja väärä on aivan hyvä aihe. Sonera-tapaus nos-
5645: dessaan esiin huolen siitä, että käsitys oikeasta ja   taa tämän kyllä vahvasti esille. Yhdyn siihen,
5646: väärästä on pahoin hämärtynyt yhteiskunnas-            mitä ministeri Niinistö totesi. Ministeri Auran
5647: samme. Hänen mukaansa raja vääristyy erikoi-           ero on oikeutta vahvistava toimenpide ehdotto-
5648: 7144                                      180. Tiistaina 12.1.1999
5649: 
5650: 
5651: masti ja ainutlaatuisen positiivinen tässä mieles-     mon kruununjalokivien kaappausta pidetään
5652: sä.                                                    hyväksyttävänä asiana. Me hyväksymme tämän
5653:     Mutta tuo ahneus,joka täällä on tullut mones-      asian.
5654: sa puheenvuorossa esille, puhuu taas sen väärän           Juuri tässä SDP:llä, siis minun puolueellani,ja
5655: esiintymisen puolesta. Kun katsoo hallintoneu-         vasemmistoliitolla on tarkka paikka ja aika kat-
5656: vostoakin, niin en tiedä. Osakemäärät ovat aika        soa peiliin ja miettiä, kuinka pitkälle me hyväk-
5657: pieniä, mutta onko siellä jossakin ehkä ahneutta       symme yksityistämisen. Meidän pitää tässä olla
5658: ajatellen sitä, että kansanedustajat kuka miten-       hyvin tarkkana, koska kansallisomaisuuden
5659: kin omaa vaalirahoitustaan edesauttavat myy-           myyminen pitäisi lopettaa. Aho totesi, että osak-
5660: mällä esimerkiksi alushousuja jne? Nyt myös            keet on myyty liian halvalla. Minusta niitä ei olisi
5661: tämä sijoitus on ehkä sen kompensaatio, lisää          pitänyt myydä lainkaan.
5662: taloudellista tulosta.
5663:     Mutta ehkä tällaiseen isompaan asiaan, puhe-          Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o -
5664: mies. Kyllä tämä tapa markkinatalouden pyörit-         mäki (vastauspuheenvuoro): Puhemies! Ly-
5665: tämisessä lisää epätasa-arvoa ihmisten välillä, ja     hyesti halusin tätä ed. Roosin puheenvuoroa
5666: suuri kysymys on, miten nämä miljardit käyte-          kommentoida sillä tavalla, että silloin, kun val-
5667: tään. Siitäkin pitäisi puhua.                          tion omaisuutta, osaa siitä, kyetään kohdenta-
5668:     Ja penni ministeri Siimeksen ajatuksista. Hän      maan tuottoja hyödyntäen kansalaisten ja maan
5669: on tuollainen untuvikko, ekonomisti-ministeri,         ja kansantalouden kannalta paremmalla tavalla
5670: istuu siinä ja mietteissään katselee. Mitä hän ajat-   kuin se tuottaisi omaisuuden osana, silloin mi-
5671: telee näistä asioista?                                 nusta pitää ja voidaan tällä tavalla menetellä.
5672:                                                        Tähänhän on koko ajan myös pyritty tämän hal-
5673:    Ed. R o o s : Arvoisa herra puhemies! Minus-        lituksen aikana.
5674: takaan tässä ei ole tapahtunut yhtään mitään
5675: semmoista, joka voidaan todeta laittomaksi.               Ed. Li n d e n : Arvoisa puhemies! Ministeri
5676: Mutta on kolme sellaista periaatteellista asiaa,       Aura kantoi poliittisen vastuun ja erosi. Se oli
5677: joita olen aikaisemmin tänään yrittänyt ottaa          historiallista suomalaisessa politiikassa. Nyt,
5678: esille.                                                kun ei voida vaatia Auran eroa, väitetään jopa,
5679:    Eli minusta harjoitettu politiikka on ollut puh-    että kokoomus onkin Soneran osakkeiden hin-
5680: taasti kokoomuksen ajaman politiikan suuntais-         noittelun takana. Erityisesti opposition riveissä
5681: ta eli yksityistää niin paljon kuin mahdollista.       tuntuu olevan runsain määrin niitä, jotka olisivat
5682: Keskustan puheet sen sijaan yksityistämisen lie-       osanneet hinnoitella paremmin.
5683: veilmiöistä eivät poista sitä, että keskusta on           Pörssikurssien ennustaminen on vaikeaa. So-
5684: kuitenkin porvaripuolue,jonka pitää ajaa mark-         neran hinnoittelu pohjasi asiantuntijoiden näke-
5685: kinatalouden asiaa. Eniten minua huolestuttaa          myksiin. Kurssin nousu ei ole varma edes hyvin
5686: tai kummastuttaa se, että oma pääministeri, puo-       menestyväHä telealalla. Esimerkiksi tästä voi
5687: lueeni puheenjohtaja, totesi äsken, että yksityis-     nostaa telealalla toimivan koko ajan kasvavan
5688: tämistä pitää jatkaa. Olen todella pahoillani, että    alihankkijayritys Elcotecin, jonka osakkeiden
5689: pääministeri on poissa.                                arvo tippui viime syksynä puoleen siitä, mitä se
5690:    Tilanne ja kansallisomaisuuden siirtäminen          oli yhtiön listautuessa pörssiin.
5691: tällä hallituskokoonpanolla minusta tuntuu pa-            Sonera-osakkeen voimakkaan hinnannousun
5692: halle. Minä en voi sille asialle mitään. Kaikki        yhteydessä on hyvä muistaa, että Hex-indeksi on
5693: nämä konstit, jotka tässä Sonera-asiassa ovat          noussut voimakkaasti Nokianja muiden tietolii-
5694: olleet, johdon sitomiset ja muut, ovat semmoisia       kenneyritysten vetämänä. Sonera on yksi näistä,
5695: asioita, jotka eivät sovi minun ajatusmaailmaani       ja sen kurssinousu johtuu enemmän Nokian ve-
5696: eivätkä sovi siihen, että jos yhtiö tekee hyvää        toavusta ja tietoliikenteen korkeasta arvostuk-
5697: tulosta, se ei voi olla pelkänjohdon ansio. Yhteis-    sesta kuin Soneran osakemyynnin alihinnoitte-
5698: kunta ja yhtiössä oleva henkilöstöhän tämän tu-        lusta.
5699: loksen saa. Mutta mikäli tämän suuntainen ajat-           Mielestäni ratkaisut Soneran osalta ovat olleet
5700: telutapa yleensä valtaa enemmän tilaa, minusta         oikeita. Lähtökohtaisesti myös johdon sitoutta-
5701: ei pidä yhtään ihmetellä. Tämmöinen sijoittajien       minen on oikeaa omistajapolitiikkaa. Tässä ta-
5702: edun tavoittelu ei ole syy, vaan se on seuraus         pauksessa pääjohtaja ei välttämättä ymmärtänyt
5703: harjoitetusta toiminnasta. Mielestänijärjestelmä       loppuun saakka sitouttamisen merkitystä, vaan
5704: on viety niin pitkälle, että tämäntapaista Venna-      halu maksimoida voitto oli suurempi. Viisautta
5705:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7145
5706: 
5707: olisi ollut merkitä henkilökohtaisesti ja olla teke-      LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-
5708: mättä minkäänlaisia osakesiirtoja perheen sisäl-       ro): Arvoisa puhemies! Ed. Lahtela kysyy, kuka
5709: lä.                                                    kantaa vastuun. Kyllä minun mielestäni on täy-
5710:     Arvoisa puhemies! Valtion yritysten yksityis-      sin selvä, että ministeri kantaa vastuun ministe-
5711: täminen on monimutkainen prosessi. Osake-              riössä tehdystä päätöksestä.
5712: myyntien käytännön järjestelyt ovat olleet am-
5713: mattilaisten hoidossa. Totta on, ettei osake-             Ed. R i mm i (vastauspuheenvuoro): Herra
5714: myyntejä johtavissa ministeriöissä ole ollut riittä-   puhemies! Viimeksi ed. Lahtelan puheenvuoros-
5715: vän yhtenäisiä ja yksiselitteisiä malleja myyntien     sa kiitettiin ministeri Auran suoraselkäisyyttä ja
5716: toteuttamiseen. Pääministerin näkemys siitä,           avoimuutta ja rehtiyttä, enkä itsekään sitä vä-
5717: että tulevaisuudessa valtionyhtiöiden yksityistä-      hääkään aseta kyseenalaiseksi. Luin hiljattain
5718: miset hoidettaisiin saman katon alla, on mielestä-     lehdestä, että ministeri Aura voi olla se, joka voisi
5719: ni kannatettava.                                       kertoa mahdollisesti eduskunnalle, mikä oli enti-
5720:                                                        sen pääjohtaja Vennamon saama eroraha eli kul-
5721:     Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa herra puhemies!        tainen kädenpuristus. Kysyn ministeri Auralta,
5722: Ministeri Aura teki oikean ja suoraselkäisen           voitteko kertoa tämän vai onko se sellainen asia,
5723: tempun, kun erosi. Mutta en nostaisi häntä sillä       jota ei voida kertoa. Se puhuttaa suomalaista
5724: tavalla ritariksi. Ajatellaan, mitä olisi tapahtu-     yhteiskuntaa ja irtisanottavia ihmisiä, jotka eivät
5725: nut, jos ministeri Aura ei olisi eronnut. Tällä        saa kuin olemattomia erorahoja.
5726: viikolla todennäköisesti olisi äänestetty halli-
5727: tuksen luottamuksesta, enkä ole ihan varma,                LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-
5728: mitä olisi kaiken kaikkiaan tapahtunut tällä-          ro ): Arvoisa puhemies! Täällä on paljon keskus-
5729: kään vasemmalla laidalla sitä nappia painetta-         teltu omistajan ja taas yhtiön toimielimien väli-
5730: essa, koska uskon niin, että se laajasti kuvaa         sistä kysymyksistä ja niiden vastuusta. Eroraha-
5731: myös eduskunnan ajatusmaailmaa, että täm-              kysymys on Sonera-yhtiön ja pääjohtaja Venna-
5732: möistä toimintaa ei hyväksytä. Ainakin itse            mon välinen asia. He päättävät siitä, julkiste-
5733: koen näinpäin.                                         taanko se vai eikö julkisteta ja missä muodossa.
5734:     Tässä on selkeästi käynyt sillä tavalla, että      Ei omistaja sitä lähde sillä tavalla päättämään.
5735: Vennamo sai erityiskohtelun. Pitää kysyä niin-
5736: päin, onko joku liikenneministeriön virkamies             Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-
5737: tehnyt tämän omin päin, onko ministeri Aura            mies! Minusta Soneran ja osakkeen hinta ovat
5738: ollut siunaamassa tätä. Ei oikeastaan ole sillä        oikein määritellyt siinä mielessä, että jos yhtiön
5739: tavalla tullut julki, kuka tässä oikeastaan onkaan     hinta on ennen pörssiinmenoa 8 miljardia mark-
5740: vastuussa. Joka tapauksessa tämmöinen menet-           kaa ja siitä muutaman kuukauden päästä lähes
5741: tely tässä on tapahtunut.                              70-80 miljardia markkaa, niin ei voi kukaan
5742:     Hallintoneuvoston asemasta sen verran pitää        kansanedustajista sanoa, että väärin on asetettu
5743: todeta, että ed. Saari totesi, että hallintoneuvosto   tämä hinta. Toisin sanoen 45 markasta 60 mark-
5744: hoitaa myös linjat syrjäseuduille, koska maksu-        kaan. Ei sellaista tietoviisasta löydy mistään
5745: miehinä tässä tulevat olemaan syrjäseutujen            maailmankolkasta, joka olisi voinut sanoa, että
5746: asukkaat ja Soneran työntekijät kuitenkin pit-         se hinta on 62-63 markkaa. Sen määräävät
5747: kässä pelissä, kun halutaan isoja tuottoja saada       markkinat. Ed. Pekkariselle erityisesti totean,
5748: aikaan ja odotusarvoja Sonera-firmassa. Nimit-         että Valmetin kurssi määriteltiin aivan väärin.
5749: täin tällä hetkellä syrjäseutujen asukkaille tarjo-    Siitä nähtiin, että kun liian korkealla hinnalla
5750: taan jopa neljän tunnin puheaikaa siitä, kun he        Valmetin kurssi määrättiin, niin senjälkeen Val-
5751:  luopuvat linjaverkoista ja ottavat kännykän.          met on saanut kärsiä alhaisesta kurssista. Niinpä
5752:  Kun mummo ja pappa joutuvatkin soittamaan             minä esitänkin parhaat kiitokset ministeri Matti
5753:  syrjäseudulta tänne kännykän varassa ja kun           Auralle, että asia on hyvin hoidettu minun mie-
5754:  puheaika on loppunut, sen jälkeen voidaan ky-         lestäni.
5755:  syä, mitä se maksaa. Tai mitkä ovat etätyön
5756:  mahdollisuudet, kun isketään tietokoneeseen              Ed. P e k k a r i n e n (vastauspuheenvuoro):
5757:  kännykkä kiinni, joka on hyvin epävarma kalu          Arvoisa puhemies! Kun ed. Kuosmanen mainitsi
5758:  siellä? Voi puhua, että se lisää muuttoliikettä       nimeni, niin totean vain, että minua paremmat
5759:  tänne ruuhkaseudulle, ja tämä on hinta tässä          asiantuntijat määrittelevät onnistuneen myynnin
5760:  loppujen lopuksi.                                     tai annin sillä tavalla, että ensiyön kurssi olisi
5761: 7146                                        180. Tiistaina 12.1.1999
5762: 
5763: 
5764: noin 10-15 prosenttia määritellyn hinnan ylä-             la. Ei ole kysymys siitä, mitä ministeriö, ministe-
5765: puolella. Tässä tapauksessa, ed. Kuosmanen,               riön virkamiehet tai talouspoliittinen ministeri-
5766: ensiyön kurssi tai ensipäivän kurssi oli 38 pro-          valiokunta tai koko valtioneuvosto tulevat sano-
5767: senttia korkeampi, lähes 40 prosenttia korkeam-           maan. Hinta tulee markkinoilta.
5768: malla. Kyllä se kertoo selvää kieltä siitä, että              Kun tehtiin päätös, että ei menty yli asetetun
5769: hinnanasetanta oli kerta kaikkiaan väärä.                 hintahaarukan, niin olen sen täällä toistuvasti
5770:    Siihen voin yhtyä, ettei kukaan voinut tietää,         selittänyt, minkä takia minusta oli viisasta, että ei
5771: että oikean hinnan olisi pitänyt olla 63 markkaa,         menty hintahaarukan yli, mutta jos jostain halu-
5772: mutta ed. Kuosmanen, aivan yhtä selvää on, että           atte käydä keskustelua, on viisaampi käydä ajan-
5773: jokainen vähänkin asiaa seuraava saattoi tietää,          kohdasta kuin hinnasta.
5774: että oikea hinta ei taatusti ole 45 markkaa, vaan
5775: radikaalisti ja ratkaisevasti enemmän.                       Ed. 1 ä r v e n pää :Herra puhemies! Pari nä-
5776:    Vielä kertaalleen: oli erittäin iso asia, että vaik-   kökantaa keskusteluun. Toinen on kysymys ul-
5777: ka hallituksen suuntaan indikoitiin, jos ei nyt           komaalaisomistuksesta. Minä en oikein ymmär-
5778: Meri ta Corporate Financen suunnalta, niin aina-          rä sitä kritiikkiä, joka kohdistuu tähän asiaan
5779: kin Merrill Lynchin suunnalta, että hinta on liian        myös Soneran yhteydessä. Mehän olemme aina
5780: halpa, niin hallitus siitä huolimatta pani korvat         valittaneet sitä, että Suomessa on vähän pää-
5781: kiinni ja vahvisti alhaisen hinnan ja turvasi isot        omia. Me tarvitsemme tänne enemmän ulko-
5782: voitot, ei suomalaisille piensijoittajille pääsään-       maista pääomaa. Nyt me olemme sitä saaneet, ja
5783: töisesti, vaan ihan joillekin muille.                     kuitenkin tämä valittelu tietyllä tavalla jatkuu.
5784:                                                           Mehän olemme tilanteessa, jossa 50 prosenttia
5785:    Ministeri S i i m e s : Arvoisa puhemies! T o-         tällä hetkellä Helsingin pörssin markkina-arvos-
5786: tean vain hallituksen ja talouspoliittisen ministe-       ta on ulkomaalaisten omistuksessa, enkä osaa
5787: rivaliokunnan puolesta, että kumpaakaan elintä            nähdä siinä mitään ihmeempää ongelmaa.
5788: sinänsä ei konsultoitu hinnanasetanta-asiassa.               Oleellistahall on se, että nämä suomalaiset yri-
5789: Me kannamme vastuuta toki yleisistä järjeste-             tykset, on ne omistettu millä tavalla tahansa,
5790: lyistäja hintahaarukasta, mutta varsinainen hin-          pysyvät suomalaisessa johdossa ja niitä johde-
5791: noittelupäätös on tehty yksinomaan liikennemi-            taan Suomesta. Siinä suhteessa tietysti eduskun-
5792: nisteriössä.                                              nalla on mahdollisuus edellytyksiä luomalla taa-
5793:                                                           ta se tilanne, että näin myös vastaisuudessa ta-
5794:     Ed. K u o s m a ne n (vastauspuheenvuoro):            pahtuu.
5795: Arvoisa herra puhemies! Totean tässä esimerkik-              Toinen seikka on sitten kannustinjärjestelmät.
5796: si, että jos minulla on 100 000 markan asunto ja          Nykyaikaiseen yritystoimintaan kuuluu se, että
5797: jos minä onnistun sen myymään miljoonalla                 johtoa ja henkilöstöä kannustetaan ja yritetään
5798: markalla eli hinta nousee kymmenkertaisesti sen           löytää sellaisia järjestelmiä, jotka ovat mahdolli-
5799: takia, että ostajia tulee ulkomailta, niin sama on        simman motivoivia. Optioiden osalta esimerkiksi
5800: tässä osakkeen hinnassa. Jos se olisi ollut suljettu      itse olen sitä mieltä, että järjestelmän pitäisi olla
5801: talous, että suomalaiset olisivat ostaneet Sone-          sellainen, joka kattaa johdon lisäksi myös koko
5802: raa, niin olen vakuuttunut, ed. Pekkarinen, että          muun henkilöstön.
5803: 45 markkaa suomalaisille ostajille olisi ollut liian         Optioiden osalta tilanne on Suomessa se, että
5804: korkea kurssi, mutta nyt, kun eletään kansainvä-          kun Helsingin pörssiin on listautunut 88 yhtiötä,
5805: lisillä markkinoilla, niin hintamäärittely suoritet-      niin vain viisi niistä on sellaisia, joilla ei ole optio-
5806: tiin niin, että ulkopuoliset asiantuntijat niin koti-     järjestelmää. Niilläkin on mahdollisesti muita
5807: maasta kuin ulkomailta otettiin arvioimaan hin-           kannustinjärjestelmiä. On tietysti täysin selvää,
5808: ta. Hintaa eivät arvioineet valtion virkamiehet           että kun valtionyhtiö listautuu, on sen toimittava
5809: vaan asiantuntijat. Asiantuntijoita pitää kuulla          samojen mallien mukaisesti, jotka ovat pörssissä
5810: aina näissä asioissa.                                     muutoinkin vallalla. Soneran tapauksessahan ei
5811:                                                           optioista ollut mitään puhetta. Oli muut kannus-
5812:     LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-              tinjärjestelmät, joita nyt onnettomasti pääjohta-
5813: ro ): Arvoisa puhemies! Koetan käyttää vähem-             ja käytti myös väärin.
5814: män puheenvuoroja jatkossa, mutta olen koetta-
5815: nut saada täällä läpi, että se asia, jonka hallitus           Ed. V ä h ä n ä k k i : Herra puhemies! Kes-
5816: pystyy valitsemaan, on markkinoillemenon ajan-            kustelussa on oikeastaan kaikki sanottu ja kysyt-
5817: kohta. Sen jälkeen hinta määräytyy markkinoi!-            ty ja kysymyksiin on tullut vastaukset, mutta pari
5818:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7147
5819: 
5820: kysymystä minulla kuitenkin ministeri Auralie          vion, on toki luonnollista, että teen siitä omat
5821: olisi.                                                 johtopäätökseni.
5822:     Ensiksikin, pääjohtaja Vennamoharr erotet-
5823: tiin toimestaan hänen nähtävästi eettisesti arve-         Ed. M. P o hj o 1 a (vastauspuheenvuoro):
5824: luttaviin osakehankintoihin ryhtymisensä vuok-         Arvoisa puhemies! Kysyn ministeri Auralta: Kun
5825: si. Uskon, että erottaminen oli nimenomaan pai-        Vennamo toimi oman sijoitusyhtiönsä hallituk-
5826: kallaan. Uskon edelleen, että ne ihmiset- joiden       sen puheenjohtajana ja toisaalta Sonera Osake-
5827: kotikadulta joka toinen postilaatikko on kadon-        yhtiön pääjohtajana ja kun listautumispäätöstä
5828: nut - eivät ole siitä pahoillaan, vaikka se ei         tehtiin ja hintaa määriteltiin, jääväsikö hän täl-
5829: Soneran asioihin liitykään. Puhumattakaan lu-          löin itsensä vai toimiko hän näissä molemmissa
5830: kuisista irtisanomisista, joissa työntekijöitä on      yhtiöissä päätöstä tehtäessä?
5831: joutunut työttömiksi Vennamon johtamissa lai-
5832: toksissa.                                                  LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-
5833:     Haluaisin toistaa tässä yhteydessä ministeri       ro ): Arvoisa puhemies! Nyt en aivan täysin ed.
5834: Auralie kysymyksiä, joita on eräissä puheenvuo-        M. Pohjolan kysymyksen kärkeä ymmärrä. Näin
5835: roissa toki tullut, mutta kuitenkin vain kääntei-      ollen er ' 1sty siihen valitettavasti tässä yhteydes-
5836: sesti esille. Voisiko hän toistaa, miksi hän oli       sä vastaa.naan.
5837: ajamassa asiaa siihen malliin, että pääjohtaja
5838: Vennamo tuli erotetuksi? Sitten haluaisin kysyä           Ed. A 1h o : Puhemies! Muutama yksittäinen
5839: ministeri Auralta myös sitä, miksi hän itse erosi.     huomautus.
5840: Hänhän oli suorittanut hänelle kuuluvan tehtä-            Täällä sisarkollega Isohookana-Asunmaa
5841: vän, kun oli pannut toimeksi pääjohtaja Venna-         vertasi Alho- Sundqvist- ja Aura- Vennamo-
5842: mon erottamisen. Eikö erottaminen ollut tarpee-        tapauksia toisiinsa ja löysi aika paljon yhtäläi-
5843: ton toimenpide vai tunsiko ministeri Aura, että        syyksiä, jotka tietysti ovat aika poliittisia sisäl-
5844: hän oli itse laiminlyönyt valvontavelvollisuuk-        löltään, mutta eipä muistanut mainita kuiten-
5845: siaan, vai mikä oli perimmäinen syy? Toki ne osin      kaan sitä, että kumpikin meistä, sekä ministeri
5846: selviävät talous-, valtiovarain- ja liikennevalio-     Aura että minä aikanamme olemme tehneet
5847: kunnan tekemissä selvityksissä vastaisuudessa,         asiassa henkilökohtaiset ratkaisut, joiden nyt
5848: mutta olisi kiva tietää nyt myös "suoraselkäisesti     olettaisi vahvistavan poliittisen järjestelmän toi-
5849: ja rehellisesti" annetut vastaukset.                   minnan uskottavuutta. Haluan tämän nyt tässä
5850:                                                        mainita, kun oikeasta ja väärästä on niin kovasti
5851:     LiikenneministeriAura (vastauspuheenvuo-           puhuttu.
5852: ro): Arvoisa puhemies! Joudun näköjään uudes-             Keskustelun aikana on myös unohdettu sellai-
5853: taan nopeasti vastaamaan. Pääjohtaja Venna-            nen asia, että Sonera on pörssinoteerattu yhtiö ja
5854: mon erosta ja omasta erostani voin vain toistaa        sen hallintoneuvosto on luonnollisesti myös sisä-
5855: sen, minkä viikko sitten maanantaina sanoin.           piiriläinen. Tästä syystä tietysti täytyy nyt vähän
5856: Pääjohtaja Vennamon eron syy oli se luottamus-         katsoa sitä, mitä tietoja täällä halutaan kerrotta-
5857: pula pääomistajanja hänen välillään,joka syntyi        vaksija minkälaisia puheenvuoroja sinänsä käy-
5858: siitä, millä tavalla hän antoi tietoja omista osake-   tetään.
5859: kaupoistaan, omasta osakkeenomistuksestaan,               Vielä muutama huomautus kahteen asiaan,
5860: sekä julkisuuteen että pääomistajalle. Mitään          ensinnäkin hallintoneuvoston ja omistajan väli-
5861: muuta moitittavaa pääjohtaja Vennamon työs-            seen suhteeseen ja siihen, miten mielestäni omis-
5862: kentelyssä, hänen osakehankinnoissaan tai mis-         tajaohjaus tulisi järjestää.
5863: sään muussa ei ole ollut.                                 Soneran hallintoneuvosto on toiminut yhtiö-
5864:     Miksi tämä ratkaisujohti minun omaan eron-         järjestyksen mukaisesti. Se on valvonut yhtiön
5865: pyyntööni? Minähän olen hallituksessa vastuus-         toimintaa ja antanut esimerkiksi lausunnon hen-
5866: sa Sonera Oyj:stäja minä kannoin vastuuta pää-         kilöstöannin suhteen. Käsitykseni mukaan en ole
5867: johtaja Vennamosta. Osoittautui, että minä olin        jäänyt vaille mitään sellaista tietoa, joka olisi
5868: ollut väärässä käsityksessäni pääjohtaja Venna-        ollut tärkeää asian ympäriltä, mutta en ole myös-
5869: mosta, ja muiden valtioneuvoston jäsenien ja           kään nähnyt tarpeelliseksi puuttua omistajaval-
5870: kansanedustajien täytyy tietenkin voida luottaa        lan käyttöön ja antaa omistajalle ohjeita siitä,
5871: minun arviooni sellaisen pörssiyhtiön, joka on         miten omistaja käyttää valtaansa. Omistaja päät-
5872: Suomen pörssiarvoltaan toiseksi suurin pörssi-         tää osakeannin ajankohdasta ja siitä hinnasta,
5873: yhtiö, pääjohtajasta. Kun olin tehnyt väärän ar-       jolla se myy.
5874: 7148                                      180. Tiistaina 12.1.1999
5875: 
5876: 
5877:    Omistajaohjausta sitä vastoin pitäisi valtion-      pelisääntöjä on rikottu, mikä on johtanut tiettyi-
5878: hallinnossa koota yhteen, mutta kuitenkin mie-         hin toimiin. Tutkittakoon eduskunnassa ja edus-
5879: lestäni se pitäisi pitää riippumattomana budjetti-     kunnan valiokunnissa nyt sitten tarkemmin,
5880: vallan käytöstä. Mielestäni olisi myöskin poliit-      onko niiden suhteen syytä jotakin enemmän sa-
5881: tista vastuuta vahvistettava sillä tavoin, että hal-   noa.
5882: linnossa tulisi olla enemmän myöskin niitä, jotka         Sanotaan, että suomalaisten on vaikea kestää
5883: katsovat veronmaksajien etuja. En pidä onnistu-        menestystä, ja sen tämäkin keskustelu osoittaa,
5884: neena tätä, että hallituksiin kootaan yksittäisten     jota nyt parin viikon aikana on käyty. Suuri
5885: yritysten johtajia. Mielestäni ehkä se aikaisempi      ongelma nimittäin ei ole se, että meillä Suomessa
5886: käytäntö, jossa myöskin hallintoneuvosto on            on vain kaksi hyvin menestyvää yhtiötä, jotka
5887: vastuussa omistajavallasta, oli paikallaan.            ovat kansainvälisenkin mittapuun mukaan kyen-
5888:                                                        neet sitomaan hyvällä tavalla johtonsa optiojär-
5889:    Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! So-     jestelyihin. Se olisi pitänyt saada silloin, kun tele-
5890: neran pääjohtaja Pekka Vennamon osakekaup-             visiointiaika oli päällä, kertoa Suomen kansalle,
5891: poihin kulminoituu se katkeruus, joka on kyte-         koska tämä keskustelu helposti välittää ihmisille
5892: nyt jo kauan kansalaisten keskuudessa yhtiöiden        sellaisen kuvan, että me olisimme tekemisissä
5893: johtajien miljoonaoptioita kohtaan. Useiden yri-       jonkin merkittävän kansantaloudellisen katast-
5894: tysten johtajia on palkittu ruhtinaallisesti, jos      rofin kanssa, ja näinhän ei ole.
5895: yritys on menestynyt, mutta työntekijät, joiden           Meidän ehkä suurin ongelmamme on se, että
5896: avulla yrityksetjoko menestyvät tai eivät menes-       meillä ei tällaisia Nokian ja Soneran kaltaisia
5897: ty, ovatjääneet lähes vaille palkkioita muutamaa       yhtiöitä ole enempää. Jos niitä olisi enemmän,
5898: modernia yritystä lukuun ottamatta.                    kuinka me sen sitten kestäisimme?
5899:    Tapaus Sonera nosti päivänvaloon ongelman,
5900: joka esiintyy eri ministeriöidenjärjestämissä osa-         Ed. P a r t a n e n : Arvoisa puhemies! Minus-
5901: keanneissa, sillä niissä ei näytä olevan minkään-      ta täällä käyty keskustelu kuvastaa tietysti sitä
5902: laista yhtenäistä linjaa eikä pelisääntöjä. Niinpä     ajan henkeä, että kun ministeri Aura kansalaiste-
5903: hallituksen tulisikin pikaisesti linjata selkeät       on tehtyään ilmaisi, että hän ei ole enää käytettä-
5904: säännöt, joiden mukaan sekä osakeanneissa että         vissä ja pyysi eroa tehtävästään, osalle edustajis-
5905: muissa johdolle ja myös työntekijöille annetta-        ta näyttää jääneen vielä tämmöinen verenjanon
5906: vissa ylimääräisissä etuisuuksissa toimittaisiin       maku suuhun. Kun ei saatukaan nyt uutta mart-
5907: tulevaisuudessa.                                       tyyriä tänne, niin onpa tässä nyt sitten ihmettele-
5908:    Viime vuosien kuluessa on yritysten johtajien       mistä.
5909: sitoutuminen yritetty varmistaa ensisijaisesti ra-         Sonera-asiat ovat kuitenkin kunnossa siltä
5910: hallisilla etuuksilla. En tunne tilannetta niin hy-    osin kuin minä ymmärrän näitä asioita. Tunnus-
5911: vin, että rohkenisin ottaa kantaa siihen, onko         tan, etten kaikkea läheskään ymmärrä, mutta
5912: raha paras tae sitoutumiselle vai onko jokin muu       olen nähnyt niin tämän tilanteen, että nyt tulee
5913: keino parempi. Silti olisi hyvä pohtia, voisiko        taas turhaa tuhinaa. Nyt käydään keskustelua
5914: yritysten johtoa sitoa ponnistelemaan yritysten        siitä, millä tavalla Vennamon kohdalla on jokin
5915: eteen vaikkapa määräaikaistamalla johtajien            potti pyörähtänyt ja millä tavalla sitten jotkut
5916: paikat. Esimerkiksi Yleisradio Oy:ssä valitaan         köyhemmät ovat jääneet ilman osakkeita tai ei-
5917: yhtiön johto määräajaksi ja kokemukset ovat            vät ole saaneet niitä riittävästi. Tämän ympärillä
5918: tästä hyviä. Senpä vuoksi saattaisi olla hyvä, että    ei kovin pitkään kyllä kannata riekkua.
5919: vaikkapa Sonerassa ja myös muissa valtionyhti-             Tärkeintä on tulevaisuudessa nähdä, minkä-
5920: öissä pohdittaisiin johtajien määräaikaisuutta.        lainen ohjeistus tulee hallitukselta eduskunnan
5921: Ehkäpä sillä myös voitaisiin estää se, ettei valta     kautta, niin että se on sama kaikille valtionyh-
5922: turmelisi ja kääntyisi tilanteen tullen oman edun      tiöille. Näin jossakin tiedotusvälineessä kysyttä-
5923: tavoitteluksi.                                         vän, pitäisiköhän koko kansallinen omaisuus ot-
5924:                                                        taa tähän tutkintaan mukaan, ettei pelkästään
5925:    Ed. A a 1 t o n e n : Arvoisa puhemies! Tällais-    yhtiöpolitiikka vaan myöskin maat, metsät ja
5926: ta keskustelua tässä salissa tuskin käytäisiin, jos    rakennukset, ja katsoa tämän kokonaisuuden si-
5927: osakemarkkinakehitys olisikin ollut heikko ja          sällä tätä koko hommaa.
5928: Sonera ei olisi sellainen menestys,jonkalaisen me          Sitten tulevaisuudessa, kun yksityistetään, pi-
5929: tiedämme sen olevan. Oppositiokin olisi ehkä           tää kyllä tarkentaa myöskin kotimarkkinoiden
5930: tyytyväisempi. Nyt tiedämme sen, että tiettyjä         osuus tässä ja määritellä myöskin se raja, jonka
5931:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                    7149
5932: 
5933: sisällä valtiovalta pysyy omistajana omistamis-        kyllä ylidramatisointiaja huomion kohdistamis-
5934: saan yhtiöissä, onko se 30 tai 25 prosenttia. On       ta muualle. Minä muiden mukana olen ja keskus-
5935: oltava kunnon raja. Mikä on sitten se viisauden        ta on Vennamoa moittinut monet kerrat Postin
5936: mitta, minä en osaa sitä sanoa.                        nopeasta alasajosta jne., mutta kuten hallituskin,
5937:    Toinen tekijä on se, että meillä on olemassa        olen antanut hänelle Soneran kehittäjänä yhdes-
5938: teollisuussijoitustoimintamalli, ja rahat voitai-      sä läheisten virkamiesten kanssa suuren tunnus-
5939: siin kerätä nyt kaikki sinne. Valtionyhtiöistä tul-    tuksen. On kyllä kohtuutonta tunnustuksen jäl-
5940: leet palautukset pitäisi sen kautta käyttää ja         keen potkuja antaa.
5941: myöskin mahdollistaa se, että uusinvestointien            Tätä keskustelua seuratessa olen muistellut
5942: kautta uudet sijoitukset ovat mahdollisia. Selvä       muutaman vuoden takaista keskustelua itseni
5943: säännöstö hallitukselta ja uusiin investointeihin.     osalta, jolloin yritin sanoa, että kyllä nyt on jälki-
5944:                                                        viisautta, kun minua neuvottiin, miksi en myynyt
5945:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o-          osakkeita oikeaan aikaan. Sanottiin, että ei pitäi-
5946: mä k i (vastauspuheenvuoro ): Puhemies! To-            si mennä sinne, ellei osaa haistaa sitä oikeaa
5947: tean sen minkä aiemmin totesin, että pelisäännöt       aikaa. Täytyy vain todeta, että samanlaisia juris-
5948: ovat olemassa ja pitkällä aikavälillä rakennettu-      tisählä• '•ä näyttävät olevan ministerit Aura ja
5949: na ne ovat toimineet myöskin hyvin. On tietysti        Niinistöt-.m näissä osakeasioissa.
5950: hyvä, että asiat vielä käydään läpi uudelleen.
5951:    Ehkä sellainen kohta, jossa nopeimmin tarvi-            Ed. Luhtanen (vastauspuheenvuoro): Ar-
5952: taan valmistelua, koskee juuri kannustinjärjes-        voisa puhemies! Ministeri Kalliomäki totesi äs-
5953: telmiä. Koko henkilöstöä koskien on tässä halli-       keisessä puheenvuorossaan, että Soneran annis-
5954: tuksessa tehty se linjaus, että johtajat ovat siinä    sa lähes kaikki asiat ovat olleet linjassa tai hallin-
5955: samalla viivalla kuin muukin henkilöstö. Se osa,       nassa. Hän otti vain pari asiaa esille. Mutta aina-
5956: joka ei ole yhteistä linjausta vielä saanut, koskee    kaan edustajille ei ole tullut tietoa siitä, missä
5957: nyt juuri merkintäoikeutta johdon osalta. Tässä        linjauksessa on nyt Soneran myyntitulojen käyt-
5958: tapauksessa lähdettiin Soneran osalta siitä, että      tö.
5959: johto sai enemmän merkintäoikeuksia kuin muu               Aikaisemmassa puheenvuorossanne viittasit-
5960: henkilöstö. Toinen linja, jota kauppa- ja teolli-      te siihen, että tulojen käytöllä luodaan tilaa po-
5961: suusministeriö on noudattanut, on sitten se, että      liittiselle päätöksenteolle. Ymmärsin tämän
5962: tältäkin osin ollaan samalla viivalla, mutta mekin     näin, että tällä tarkoititte yleensä valtion yhtiöi-
5963: sitten kannustamme johtoa ostamaan oman yh-            den myyntitulojen käyttöä. Nyt täällä on puhut-
5964: tiönsä osakkeita siinä vaiheessa, kun kurssi on        tu suurista tuloista, hyvä on, mutta tämä linjaus
5965: määräytynyt pörssissä. Näin on myöskin tapah-          kiinnostaisi todella, mihin näitä myyntituloja
5966: tunut ihan kohtuullisessa mitassa.                     käytetään.
5967: 
5968:    Ed. J u h a n t a 1 o : Herra puhemies! Tässä          Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o -
5969: viimeisessä asiassa kyllä yhdyn ministeri Kallio-      mäki (vastauspuheenvuoro ): Puhemies! Senkin
5970: mäen ajatuksiin; jopa kannustusta silloinkin,          totesin täällä jo aikaisemmin. Kiteytettynä kysy-
5971: kun kurssia luodaan.                                   mys on siitä, että tuloilla vahvistetaan valtionta-
5972:    Itse tähän tutkintatilaisuuteen ei ole paljon       loutta ja luodaan pelivaraa poliittisella päätök-
5973: uutta mahdollista tuoda. Minä kuitenkin palaan         senteolle määrittää ne kohteet, joihin politiikalla
5974: näihin syksyn keskusteluihin. Itsekin tässä katse-     tähdätään ja joihin resursseja kohdennetaan. Oi-
5975: lin, kunjoulukuun toinen päivä yritimme hiillos-       kea paikka määrittää tätä poliittista linjausta
5976: taa ministeri Auraa, joka ilmeisesti liian ylimieli-   ovat seuraavat hallitusneuvottelut ja hallitusoh-
5977: sesti suhtautui siihen aikaan keskusteluun verrat-     jelma. Se on kaikkein oleellisin kohta. Jos halli-
5978: tuna niihin tapahtumiin, joita tämäkin keskuste-       tusohjelmassa kyetään sopimaan viisaista pää-
5979: luja silloin käytykeskustelu on nyt tuonut muka-       töksistä, niin silloin ollaan oikealla tiellä, ja ne
5980: naan. Minä ymmärrän hyvin, jos ministeri Aura          kohdennukset tapahtuvat silloin tulevaisuuden
5981: olisi halunnut erota juuri siksi, että hän oli myö-    hyväksi vähän pidemmällä aikavälillä ja pidem-
5982: tävaikuttamassa omalla tavallaan alan asiantun-        mälle linjalle.
5983: tijana väärän ajankohdan valitsemiseen. Tuo
5984: ajankohta toi tullessaan aika valtavankin teo-            Ed. K o r te n i e m i : Herra puhemies! Pa-
5985: reettisen tappion suomalaisille veronmaksajille.       hinta Sonera-prosessissa on minunkin mielestäni
5986: Mutta pääjohtaja Vennamon erottaminen on               se, että valtion omaisuutta on myyty alihintaan.
5987: 7150                                     180. Tiistaina 12.1.1999
5988: 
5989: 
5990: Osakkeen arvo hinnoiteltiin liian alas. Nyt jo        järjestäneiden ja pankkien palkkiot on julkisuu-
5991: tiedämme, että tässä on valtio menettänyt miljar-     dessa arvioitu 200 miljoonaksi markaksi. Pelkäs-
5992: deja. Jos omistus olisi siirtynyt oman maan kan-      tään omistusjärjestelyjen valmisteluun ja asian-
5993: salaisille, sen ymmärtäisi paremmin, mutta näin-      tuntijapalkkioihin varattiin vuoden 1997 budje-
5994: hän ei käynyt. Oman maan kansalaisten mahdol-         tissa 4,5 miljoonaa markkaa.
5995: lisuutta ostaa Soneran osakkeita rajattiin, pää-         Valtion liikelaitosten yhtiöittämiseen ja yksi-
5996: johtaja Vennamon erikoiskohtelua lukuun otta-         tyistämiseen liittyy useita muitakin ongelmia.
5997: matta.                                                Työllistämisvastuu häviää. Työllistäminen, joka
5998:     Ministeri Aurahan ilmoitti täällä jo ennenjou-    on keskeisin asia kansamme hyvinvoinnissa, on
5999: lua ja on saman toistanut tänäänkin, että omis-       näin ollen toissijainen asia. Kun Posti- ja telelai-
6000: tusta haluttiin myydä enemmän ulkomaille, jotta       tos oli yhtenäinen valtion liikelaitos, Telen tuo-
6001: osakkeet tulisivat aktiivisen pörssikaupan väli-      toilla voitiin tukea postipalveluja, mutta nyt niis-
6002: neeksi eivätkäjää tavallisten kansalaisten piiron-    tä ei ole enää puhettakaan, varsinkin kun Posti ja
6003: ginlaatikoihin. Perustelu on oikea pörssikaupan       Sonera on erotettu täysin eri yhtiöiksi.
6004: näkökulmasta, mutta tässä unohtuu se, että So-           Teletoiminta oli aiemmin valtion hallinnassa,
6005: nera on Suomen kansallisomaisuutta, joka on           mutta Suomessa kilpailu on viety pidemmälle
6006: rakennettu suomalaisella työllä ja rahoitettu         kuin monissa muissa maissa. Kehityssuunnan
6007: Suomen kansan varoin. Hallitus,joka panee kan-        järkevyydestä voi olla monta mieltä. Yksi todella
6008: sallisomaisuuden tällä tavalla kaupan ja myy sen      erikoisuus ja haitta on päällekkäiset investoinnit.
6009: alihintaan kansainvälisen pörssikaupan väli-          Esimerkiksi maahan rakennetaan monta matka-
6010: neeksi, on kritiikin ansainnut. Hetkellinen hyöty     puhelinverkkoa, vaikka yksikin verkko riittäisi.
6011: vaalibudjetin tasapainottamiseksi ja rahoittami-      Niistä maamerkit ovat kaikkien nähtävissä.
6012: seksi on karkeaa hämäystä ja kansalaisten arvos-
6013: telukyvyn aliarviointia.                                  Ed. L a i t i n e n : Arvoisa herra puhemies!
6014:     Tässä ei voi olla muistelemaHa vähän vanho-       Nykyinen hallitus on pitkälti noudattanut niitä
6015: jakin. Neljä vuotta sitten, silloinkin vähän ennen    periaatteita valtionyhtiöiden omistuspohjan laa-
6016: vaaleja, nousi esille Ahon hallituksen päätös         jentamisessa, jotka luotiin aikoinaan Ahon halli-
6017: myydä 35 prosenttia Veitsiluodon osakkeita En-        tuksen aikana, joten keskustan arvostelu tässä
6018: solle. Vasemmistopuolueet raivosivat asiasta          mielessä on vailla pohjaa.
6019: kiihkeästi. Siitä oli silloin täällä epäluottamus-        Soneran antihintaakin lienee enää tässä vai-
6020: lauseäänestys. Epäluottamuslausetta kannatti-         heessa turha käsitellä, koska kyseessä on tyhjän-
6021: vat silloin nykyisen hallituksen vasemmistolaiset     päiväinen jälkiviisastelu. Lisäksi hintaa nyt ar-
6022: ministeritkin, jotka silloin olivat eduskunnassa.     vostelevalla keskustalla olisi aikanaan ollut hy-
6023:     Mutta kun sosialidemokraatit ja vasemmisto-       vät mahdollisuudet ilmaista oma kantansa asias-
6024: liitto tulivat hallituksen, mitä ne tekivätkään?      ta ja toimia sen mukaisesti muun muassa yhtiön
6025: Veitsiluoto sulautettiin pikavauhtia Ensoon, ja       hallintoneuvostossa. Myös antiin liittyvien mui-
6026: myöhemmin Enso on yhtynyt ruotsalaisen Sto-           den järjestelyjen osalta hallintoneuvoston pu-
6027: ran kanssa. Kuka olisi uskonut, ettäjuuri vasem-      heenjohtaja Aapo Saari olisi voinut halutessaan
6028: mistojobtoinen hallitus panee valtion omaisuut-       asiaan puuttua, mutta ei ilmeisesti katsonut ai-
6029: ta sileäksi tällä tavalla, niin kuin pääministeri     heelliseksi.
6030: Lipposen hallitus on tehnyt? Tässä on syöty tule-         Sen sijaan jatkossa on tärkeää tarkistaa val-
6031: vaisuuden eväitä.                                     tionyhtiöiden omistuspohjan laajentumisen peri-
6032:                                                       aatteita. Mitä yhtiöitä vielä yksityistetään ja
6033:    Ed. 1 m m o n e n : Arvoisa puhemies! Pääjoh-      kuinka paljon, mihin myyntirahat kohdeunetaan
6034: taja Pekka Vennamon erottamiseen ja liikenne-         ja miten osakeannit toteutetaan, miten kohdel-
6035: ministeri Matti Auran eroon päätynyt Sonera-          laanjohtoaja koko yhtiön henkilöstöä? Nähdäk-
6036: jupakka tuo esille niitä ongelmia, joita valtionyh-   seni nämä asiat ovat pitkälti eduskunnan käsissä
6037: tiöiden yksityistämiseen ja pörssittämiseen liit-     ja täällä myös poliittiset linjaukset täytyy tehdä.
6038: tyy. Soneran tapauksessa epäilyttäviä piirteitä on        Selkeitä pelisääntöjä ei luotu Ahon hallituk-
6039: pitkä lista. Kysymys on yksinkertaisesti vain val-    sen aikana, jolloin vimmattu valtionyhtiöiden
6040: tion tuottoisan omaisuuden myymisestä yksityi-        yksityistäminen aloitettiin. Näin mahdollistet-
6041: selle sijoittajalle alihintaan. Yksityistäminen on    tiin, ed. Aittoniemi, muun muassa Valmetin sata-
6042: myös tuottoisaa liiketoimintaa pankeille, sijoi-      prosenttinen yksityistäminen. Tämänkin ovat
6043: tusyhtiöille ja konsulteille. Soneran osakekaupat     Ahon hallituksen ministerit, muun muassa edus-
6044:                                       Sonera Oy:n osakkeiden myynti                                   7151
6045: 
6046: tajat Kääriäinen ja Pekkarinen, autuaasti poliit-      vaan myös salin ulkopuolella, onhan kysymys
6047: tisista syistä unohtaneet.                             kansallisomaisuudesta.
6048:    Arvoisa puhemies! Jatkossa myyntitulot on              Osakkeista myytiin runsaat 100 miljoonaa in-
6049: suunnattava tulevaisuuden kannalta kestävällä          stitutionaalisille sijoittajille ja 39 miljoonaa osa-
6050: tavalla. Näitä ovat valtiontalouden velkaantumi-       ketta yksityisille kansalaisille. Tästä valinnasta
6051: sen hidastaminen sekä ennen muuta teollisen            on päättänyt maan hallitus. Miksi osakkeiden
6052: tuotannon vahvistaminen ja rakenteen uusimi-           myynnissä ei etusijalle asetettu Suomen kansalai-
6053: nen muun muassa tutkimuksen ja tuotekehityk-           sia? Osakkeiden kysyntä osoitti selkeästi sen, että
6054: sen kautta.                                            kansalaiset olisivat olleet kiinnostuneita Soneran
6055:                                                        osakkeista. Tähän täällä on tullut vastauksia. En
6056:     Ed. Tiuri : Arvoisa puhemies! Huipputek-           kuitenkaan oikein usko siihen, että ne olisivat
6057: niikan yrityksissä on avainhenkilöitä,joitten työ-     jääneet yksistään pöytälaatikoihin,jos ne kansa-
6058: panos on ihan ratkaiseva yrityksen menestymi-          laisilla olisivat olleet.
6059: selle, puhutaan esimerkiksi vaikka tutkimusjoh-            Myynnin kohdistaminen instituutioiden
6060: tajista tai tuotekehitysjohtajista ja vastaavista.     suuntaan johti siihen, että osakkeista myytiin
6061: Jos heitä ei sidota yritykseen ja joku kilpaileva      noin 45 prosenttia ulkomaille suurimpien omis-
6062: yritys vie heidät, maksaa hitusen parempaa palk-       tajien ollessa suuria eläke- ja sijoitusrahastoja.
6063: kaa, silloin voi yritykselle käydä paljon huonom-      Onkin kysyttävä, mikä tällaisessa kohdentami-
6064: min, tai ainakin vie aikaa, ennen kuin se taas         sessa on tavoite. Eikö hallitus luota suomalaiseen
6065: pääsee kunnolla toimintaan. Siitä syystä on luon-      sijoittamiseen, vaikka kotitaloudet viimeisten
6066: nollista, että on tällaisia kannustimia, jotka ovat    tutkimusten mukaan ovat selvästi lisänneet osa-
6067: siis huomattavan suuria verrattuna tavalliseen         kesäästämistä?
6068: palkkaan. Jos tämä on sellainen asia, joka herät-         Hallitus on ilmeisesti harkinnut tarkkaan me-
6069: tää kateutta, silloin voi todeta, että kateus vie      nettelynsä Soneran yksityistämisessä. Kysymys
6070: kalatkin vedestä, koska yritykset eivät ilman näi-     ei ole vain tästä yksittäistapauksesta, vaan myös
6071: tä henkilöitä pysty kunnolla pärjäämään. Minus-        jatkosta, kun valtion omistusta vähennetään yh-
6072: ta täytyy hyväksyä se, että tällainen toiminta on      tiöissä, joissa valtiolla on omistusta. Elijatkuuko
6073: olemassa.                                              nykyinen linja?
6074:     Kun on todettu, että Sonera on myyty liian            Yhtenä tekijänä osakemyyntimenettelyssä
6075: halvalla, niinjos myydään liian kalliilla, käy niin,   hallituksen taholta on ilmoitettu, että yhtiönjoh-
6076: että yrityksen osakkeiden myynti ei kovin helpos-      to haluttiin sitouttaa yhtiöön. Sanottiin, että Eu-
6077: ti onnistu. Taas ostajan kannalta edullisesti myy-     roopassa arvostetaan ja pidetään tällaista menet-
6078: täessä ostajat innostuvat, ja tähän liittyy psyko-     telyä luonnollisenajärjestelynä. Tällaisen menet-
6079: logiaa niin, että innostutaan vielä enemmän kuin       telyn voisi kyllä hyväksyä, jos olisi kysymys yh-
6080: ehkä on järkevääkään. Sillä tavalla osakkeiden         tiön osakeannista, jossa yritykselle haetaan
6081: arvo nousee suuremmaksi. Jos alun perin olisi          markkinoilta riskipääomaa. Nyt on kuitenkin
6082: hinnaksi pantu vähän suurempi, joku 60 tai 70          kysymys valtion omaisuuden myynnistä.
6083: markkaa, joka varmaan silloin tuntui jo mahdot-
6084: tomalta, olisi saatu muutama miljardi lisää. Nyt          Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Kuten
6085: on todennäköistä, että kun ostoinnostus on le-         yleensä tämän salin työskentelytapoihin kuuluu,
6086: vinnyt, niin todellisuudessa tällä hetkellä Sone-      tämänkin asian yhteydessä on paljon muisteltu
6087: ran pörssiarvo on huomattavasti suurempi kuin          menneitä, sitä mitä on tehty, mitä sanottu, ja on
6088: 3 miljardia enemmän, mitä olisi saatu, jos olisi       taidettu vähän muistella sellaista, mitä ei ole teh-
6089: yritetty nyhtää mahdollisimman hyvää hintaa.           ty tai sanottukaan, ainakin kun kuulostelee ja
6090:     Minusta kansanedustajienkin täytyy vähitel-        tulkitsee tätä keskustelua. Niin aion minäkin teh-
6091: len oppia pörssiasioita, kun maailma niitä tarvit-     dä, mutta en suinkaan muistella täällä salissa
6092: see.                                                   tapahtunutta, vaan jo aiemmassa työssä tapah-
6093:     Toivon, että kun rahaa saadaan, sitä pannaan       tunutta tullakseni sitten optio- ja osakeantikes-
6094: myös tutkimukseen ja tuotekehitykseen velan-           kusteluun hieman kiertoteitse.
6095: maksun lisäksi.                                           Muistan, kun aiemmassa työssäni edunval-
6096:                                                        vontatehtävissä esimerkiksi palkkatyöläisten
6097:    Ed. L ä m s ä : Arvoisa puhemies! Miksi Sone-       etuja ajaessani puhuimme muutaman kymmenen
6098: raa myytiin ulkomaille? Tätä on kysytty useilla        pennin palkankorotuksista ja perustelimme sitä
6099: tahoilla, ei yksistään täällä salissa tänä päivänä,    mielestämme ihan oikein sillä, että ihminen paitsi
6100: 7152                                       180. Tiistaina 12.1.1999
6101: 
6102: 
6103: saa parempaa toimeentuloa, myös sitoutuu fir-           teeksi joutunut, tosipaikan eteen, ja hän jätti sillä
6104: man tuottamaan tulokseen. Oli yleensä kysymys           hetkellä eroanomuksen, ja niin erottamiseen ei
6105: muutamasta kymmenestä pennistä. Lyötiin rä-             tarvinnut ryhtyä. Se olisi muuten toteutunut.
6106: tingit kouraan useita kertoja, että työntekijää ei         Tämä on sikäli mielenkiintoinen tapaus, ar-
6107: kiinnosta se raha muuta kuin kaksi kuukautta,           voisa puhemies, että tässä tapauksessahan se olisi
6108: korkeintaan kolme kuukautta, sitten palkanko-           johtanut siihen kysymykseen, että jos olisi nou-
6109: rotuksen vaikutus lakkaa.                               datettu vanhaa käytäntöä, niin olisiko hallinto-
6110:    Kun seuraa optiokysymyksiä ja johtajien si-          neuvosto noudattanut ministeri Auran tahtoa
6111: toutumistajohtamiinsa yhtiöihin, niin kyllä tässä       siinä, että luottamuspula pääjohtaja Vennamoon
6112: aikamoinen ristiriita on senaikaisiin puheisiin,        on todellakin se, mikä on. Tämän totean nyt sen
6113: kun puhuttiin tavallisesta duunarista ja kun pu-        takia, että kun olen tämän keskustelun kuunnel-
6114: hutaan johtajista.                                      lut, niin tässä on kaikenlaisia puheenvuoroja
6115:    Täällä on kehuttu kovasti muun muassa Sone-          kuultu. Tämä on hyvin mielenkiintoinen asia
6116: ra-yhtiötä. Varmasti saattaa olla, en kiistäkään        näin jälkikäteen todeta. Tässä ministeri Aura
6117: ollenkaan, että se on hoidettu ihan kelvollisesti,      ohitti hallintoneuvoston suvereenisesti ja käytti
6118: mutta on muistettava mitalin toinen puoli. Tämä         suoraa valtaa- joka olisi tullut yhtiökokouksen
6119: on merkinnyt runsaasti lopputilejä. Tänä päivä-         kautta joka tapauksessa.
6120: nä odottaa 250 työntekijää lopputiliä tai lomau-
6121: tusta tuosta samaisesta firmasta. Siitä on seu-             Ed. Johannes K o s k i ne n :Herra puhemies!
6122: rauksena paitsi työsuhteitten lakkaaminen myös          Keskustelussa on tullut monipuolisesti vastauk-
6123: se, että tietyillä alueilla syrjäseuduilla suunnitel-   sia kysymyksiin. Haluaisin ministeri Auran täs-
6124: lut puhelinverkoston korjaukset ja rakentamiset         mennystä vielä pariin kohtaan, jotka on osaksi
6125: jäävät toteutumatta. Tämä pitäisi meillä aina           esitetty, mutta joihin ehkä vastausta ei ole ihan
6126: muistaa. Ei tämä välttämättä ihan särötöntä ku-         tullut.
6127: vaa anna yhtiön johtamisesta ja niistä toiminta-            Ensinnäkin, onko tarkistettu, ettei ollut muita
6128: tavoista, mitä on. Tässä suhteessa ymmärrän ih-         tahoja, yhtiöitä tai yksityishenkilöitä, jotka ovat
6129: misten katkeruuden oikein hyvin.                        saaneet samanlaisen perusteettoman erityiskoh-
6130:                                                         telun kuin Vennamoiden Sijoitus Oy. Nythän ei
6131:    Ed. S. Kanerva: Arvoisa puhemies! Niissä             ole löytynyt dokumenttia siitä, millä perusteella
6132: olosuhteissa, joissa tämä Sonera-operaatio suo-         tällainen yksityinen sijoitusyhtiö rinnastettiin
6133: ritettiin, minun ja monen muun mielestä Matti           Soneran korkeimpaan johtoon osakeannissa.
6134: Aura suoritti tämän todella loistavasti. Kiitoksia      Löytyisikö mahdollisesti muitakin tahoja, jotka
6135: vaan, Matti Aura, siitä. Pekka Vennamo onnet-           ovat saaneet saman kohtelun, joko yksityishen-
6136: tomuudekseen ei ostanut Nokiaa. Olisi tänä päi-         kilöitä tai yhtiöitä?
6137: vänä paljon rikkaampi ja jatkaisi Soneran hoi-              Toiseksi, miksi lisäosakeoptio otettiin ensiker-
6138: dossa, mikä Soneran kannalta saattaisi olla ihan        taiseen valtionyhtiön vähemmistöosakkuuden
6139: hyvä asia.                                              myyntiin? Sen perimmäinen tarkoitus kai on va-
6140:    Nyt, kun keskustalla on pallo hukassa, niin          kauttaa kurssia sellaisissa tilanteissa, joissa on
6141: eikö teidän kannattaisi kysyä päästrategilta Tan-       vanhaa osakeomistusta, jonka arvon ei haluta
6142: ja Vienaselta, mitä nyt tehdään?                        heilahtelevan kohtuuttomasti ja joissa myös on
6143:                                                         todellinen riski pääjärjestäjällä, että se joutuisi
6144:    Ed. P u 11i aine n :Arvoisa puhemies! Tääl-          tappiolle ostamalla ne osakkeet, joiden edelleen-
6145: lä käytiin aikaisemmin keskustelua siitä, mikä on       myyntiin se sitoutuu tällä green shoe -menettelyl-
6146: hallintoneuvostojen rooli tämmöisessä prosessis-        lä.
6147: sa. Silloin yritin saada vastauspuheenvuoroa.               Tässä tilanteessa, kun myydään vähemmistö-
6148: Kun se epäonnistui, käytän nyt varsinaisen pu-          osuus ensimmäistä kertaa yksin valtion omista-
6149: heenvuoron.                                             masta yhtiöstä, tällaista riskiä tavallaan huolet-
6150:    Nimittäin tämähän ei ole suinkaan ensimmäi-          toman alas arvioidusta kurssista ei ole. Tämä on
6151: nen kerta, kun ollaan tämmöisessä niin sanotussa        ehkä osaltaanjohtanut siihen, että jo alun alkaen
6152: erottamistapauksessa valtionyhtiön kohdalla.            nämä haarukat ovat sijoittuneet, tietysti sen
6153: Sellainen nimittäin oli Vapo Oy:n kohdalla tilan-       ohella, että pörssitilanne oli se, mikä oli, siihen,
6154: ne kymmenkunta vuotta sitten. Silloin kutsuttiin        että kurssi on arvioitu niin alas kuin tehtiin.
6155: hallintoneuvosto koolle ja hallintoneuvosto pani            Tästä ikään kuin filosofisesta kysymyksestä
6156: toimitusjohtajan, joka oli luottamuspulan koh-          en ole kuullut kommenttia, minkä takia tässä
6157:                                             Rakennuslainsäädäntö                                         7153
6158: 
6159: tilanteessa katsottiin välttämättömäksi tällainen       ja kuntataso, eli maakuntakaava tulee olemaan
6160: ylimääräinen 19 miljoonan osakkeen lisäosake-           se taso, jonka pohjalta kunnat laativat kaavansa
6161: optiovara.                                              eli yleiskaavan, joka on mahdollista laatia nyt
6162:                                                         yhteisenä yleiskaavana eri kuntien kesken. Ase-
6163:     Liikenneministeri A u r a : Arvoisa puhemies!       ma-, rakennus- ja rantakaava yhdistetään yhdek-
6164: Käytän puheenvuoron luottaen, että se ei aloita         si kaavamuodoksi eli asemakaavaksi. Valtion
6165: uutta puheenvuorokierrosta täällä. (Ed. Hämä-           valvontaahan kevennetään poistamalla alistus-
6166: läinen: Se on suljettu jo!)- Se on suljettu, se on      menettely nyt kuntien hyväksymistä kaavoista,
6167: hyvä.                                                   mutta se edellyttää, että noudatetaan maakunta-
6168:     Green shoe näytteli keskustelussa vähäisem-         kaavoja. Lisäksi alueellisella ympäristökeskuk-
6169: pää osaa kuin kuvittelin, mutta tätä menettelyä         sella olisi kuitenkin mahdollisuus puuttua kun-
6170: on sangen yleisesti käytetty muun muassa Spon-          nan kaavaratkaisuun uuden oikaisumenettelyn
6171: dassa, Rapalassa, Jaakko Pöyryssä, Elcoteqissä,         ja valituksen kautta. Muutoksenhaku näistä
6172: KCI Konecranesissa, Rautaruukissa, Nokiassa,            kuntien kaavoja koskevista päätöksistä siirtyisi
6173: Nokiassa, Valmetissa, Raumassa, Raumassa,               myös hallintotuomioistuimiin.
6174: Kemirassa, eli se on sangen yleinen menettelyta-            Iso muutos on myös se, että kaupan suuryksi-
6175: pa näissä. Ensin te olette täällä arvostelleet, miksi   köiden sijoittumisen ohjausta kehitettäisiin kes-
6176: me lähdimme liikkeelle epävarmassa tilanteessa.         tävän yhdyskuntakehityksen ja palvelujen saata-
6177: Nyt ed. Johannes Koskinen arvostelee sitä, että         vuuden turvaamiseksi. Kuntien tulisi myös huo-
6178: epävarmassa tilanteessa otimme käyttöön sellai-         lehtia kaavojen pitämisestä ajan tasalla. Myös
6179: sen menettelyn, joka on käytössä sen takia, että        suunnittelutarvealue korvaisi nykyisen taaja-
6180: voidaan saada kurssikehitys sellaiseksi. Meidän         asutuksen käsitteen. Rantarakentamisen ohjaus
6181: käsityksemme on, että tässä asiassa on menetelty        ehdotetaan säilytettäväksi vuoden 1997 alussa
6182: aivan normaalilla tavalla.                              voimaan tulleen lainsäädännön periaatteiden
6183:     Ed. Pulliaiselle toteaisin, että valtionyhtiöiden   mukaisesti.
6184: yhtiöjärjestykset eroavat aika lailla ja ne ovat            Haluan nyt puuttua muutamaan esille tullee-
6185: muuttuneet vuosien varrella. Vapa ei varmaan            seen asiaan, josta on ollut hieman erilaisia käsi-
6186: ollut silloin pörssiyhtiö, ja Sonera Oyj:ssä toimi-     tyksiä. Totean kuitenkin valiokunnan jäsenenä,
6187: tusjohtajan ottaminen ja erottaminen on yksise-         että me valiokunnassa pidämme hyvänä sitä, että
6188: litteisesti hallituksen eikä hallintoneuvoston asia.    uuden lainsäädännön keskeisenä tavoitteena on
6189:                                                         järjestää maankäyttö ja rakentaminen ekologi-
6190:   Ensimmäinen varapuhemies:                             sesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti
6191: Keskustelu on päättynyt.                                kestäväksi, eli tavoitteet ovat varsin ylevät.
6192:                                                         Myöskin ympäristövaliokunta arvioi tämän uu-
6193:    Eduskunta siirtyy päiväjärjestykseen.                distusehdotuksen vastaavan suomalaisen yhteis-
6194:                                                         kunnan muutoksen haasteisiin.
6195:    Asia on loppuun käsitelty.                               Valitustien muuttuminen kaava-asioissa on
6196:                                                         herättänyt keskustelua. Eräät asiantuntijat epäi-
6197:                                                         livät, että valitustien muuttuminen ympäristömi-
6198: 1) Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-         nisteriöstä ja alueellisista ympäristökeskuksista
6199: distamiseksi                                            lääninoikeuksiin nostaa valituskustannuksia.
6200:                                                         Tiedotusvälineissä oli muun muassa aika paljon
6201: Ensimmäinen käsittely                                   keskustelua näistä asioista, kun valiokunta asiaa
6202:                                                         käsitteli. Mutta saadun selvityksen mukaan vali-
6203:    Keskustelu jatkuu:                                   tuskustannukset eivät nouse ainakaan oleellises-
6204:                                                         ti. Se johtuu siitä, että päätösasiakirjamaksut
6205:    Ed. H e 11 b e r g : Arvoisa herra puhemies!         ovat hallinnossa ja hallintotuomioistuinlaitok-
6206: Kyseessä on siis hallituksen esitys rakennuslain-       sessa tasoltaan vastaavia. Hallintotuomioistui-
6207: säädännön kokonaisuudistuksesta. Tämän esi-             milla on hallintolainkäyttölain nojalla asian sel-
6208: tyksen tavoitteenahan on parantaa alueiden käy-         vittämisvelvollisuus tehdyn valituksen johdosta,
6209: tön suunnittelua kestävää kehitystä edistävään,         joten varsinaisen oikeudellisen avustajan käyttä-
6210: ympäristöhaittoja vähentävään ja luonnonvaro-           minen ei ole välttämätöntä. Myöskin on mahdol-
6211: ja säästävään suuntaan. Tähän kaavajärjestel-           lisuus saada sekä kunnilta että ympäristöhallin-
6212: määnhän tulevat edelleen kuulumaan maakunta-            noita yleistä opastusta rakennuslainsäädännön
6213: 
6214: 448   280320
6215: 7154                                      180. Tiistaina 12.1.1999
6216: 
6217: 
6218: sisällöstä ja kaavoituksessa noudatettavista me-          Kulutusvoimaiset asiakkaat vaativat laajem-
6219: nettelytavoista. Myöskin yleisiltä oikeusavusta-       pia valikoimia kuin esimerkiksi lähikaupat pys-
6220: jilta on mahdollisuus saada neuvontaa, joten           tyvät tarjoamaan, ja ostovoimaisten kuluttajien
6221: mielestäni tämä valitustien muuttuminen ei ole         odotuksiin vastaaminen on varmasti kaupan int-
6222: ininkäänlainen ongelma.                                ressissä. Tästä näkökulmasta kaupan kehitys eli
6223:     Toinen asia, joka on herättänyt myöskin pal-       suuryksiköiden lisääntyminen näyttää vastaavan
6224: jon keskustelua, on suurmyymälöiden sijoittu-          kuluttajien odotuksia.
6225: misen ohjaus. Lakiehdotuksen mukaanhan yli                Kehityksen kääntöpuolella on kuitenkin lii-
6226: 2 000 kerrosneliömetrin suuruista vähittäiskau-        kuntaesteisten, autottomien ja heikon ostovoi-
6227: pan myymälää ei saa sijoittaa keskustatoimin-          man omaavien kotitalouksien vaikeutunut ase-
6228: noille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue     ma. Myymäläverkoston harventuminen lisää
6229: ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tähän tar-     kauppamatkaan kuluvaa aikaa erityisesti autot-
6230: koitukseen. Mielestäni tämä on erittäin hyvä           tomien henkilöiden kohdalla. Pienituloisten ja
6231: asia. Tässä asiassahan meille on valiokunnan           pienten kotitalouksien tarpeet ovat usein niin
6232: näkemykselle esitetty vastalause ja siitä on ää-       pienet, että ne tyydyttyisivät lähimyymälän toi-
6233: nestetty. Vähemmistö olisi halunnut, että tämä         mesta. Automarketit eivät heille tuo juuri muuta
6234: 2 000 neliömetriä olisi ollut varsinaista myymä-       kuin hankaluuksia ja tavarapaljouden keskellä
6235: läpinta-alaa. Se olisi tietysti merkinnyt sitä, että   tuntemuksia, että ei voida valita rahan puuttees-
6236: varsinainen kerrosneliömetrimäärä ilmeisesti           sa kuin välttämättömiä peruselintarvikkeita.
6237: olisi noussut selvästi yli 3 000 neliön, mahdolli-        Toisaalta niissä tapauksissa, joissa lähikaup-
6238: sesti 3 500 neliöön, joka olisi tästä tehnyt jo var-   pa jatkaa toimintaansa kiristyneestä kilpailuti-
6239: sin suuren yksikön. Täytyy muistaa, että tämä          lanteesta huolimatta, on todennäköisenä seu-
6240: 2 000 neliötäkin on suurempi kuin komitean esi-        rauksena lähikaupan palvelutason lasku ja hinta-
6241: tys ja ympäristöministeriön esitys oli alun perin,     tason nousu. Kaupan rakennemuutoksen seu-
6242: eli se oli 1 500 kerrosneliömetriä, joten hallitus     rauksia voidaan näin ollen kuvailla hyvin eriar-
6243: tässä jo nosti 500 neliömetrillä kerrosneliömetri-     voisiksi. Hyväosaisten asema paranee ja heikom-
6244: määrää.                                                piosaisten asema vaikeutuu sekä yrittäjien että
6245:     Asiantuntijat olivat monta eri mieltä nimen-       kuluttajien keskuudessa. Lähikauppa ja sen
6246: omaan suurmyymälöiden kohdalla siitä, mikä             asiakkaat jäävät häviölle. Siksi on erittäin tär-
6247: olisi oikea ja paras ratkaisu. Kuitenkin mielestä-     keää, että tässäkin päästään nyt huomattavasti
6248: ni se, että tähän 2 000 neliöön on päädytty, siis      parempaan suunnitteluun eli asemakaavoilla rat-
6249: 2 000 kerrosneliöön, on mielestäni oikea ratkai-       kaistaan se, miten suurmyymälät jatkossa sijoit-
6250: su. Näin voidaan selkeämmin ohjata suuryksi-           tuvat.
6251: köiden rakentamista. Missään tapauksessahan               Tässäkin keskustan esitys oli valitettavasti se,
6252: tässä ei ole kyseessä näiden suuryksiköiden kiel-      että siirrettäisiin tätä ratkaisua, kun nyt hallituk-
6253: täminen vaan se, että yhteiskunta paremmin pys-        sen esitys on se, että market-ratkaisu tulisi nope-
6254: tyy suunnittelemaan rakentamisen. Tässä nimen-         ammin käyttöön eli esitys oli 1. helmikuuta. Me
6255: omaan kuntien välinen yhteistyö kaupan suuryk-         jouduimme sitten valiokunnassa muuttamaan
6256: siköiden ohjaamiseksi voidaan toteuttaa esimer-        sen 1 päiväksi maaliskuuta, koska se ei olisi ehti-
6257: kiksi kuntien yhteisellä yleiskaavalla, joka yh-       nyt myöhästyneen käsittelyn takia täysistunnos-
6258: dyskuntarakentamisen kannalta on ilman muuta           sa helmikuun alkuun, mutta keskusta vielä ää-
6259: parempi ratkaisu kuin se, että poikkeusluvalla on      nestytti siitä, että olisi menty 1.4. saakka, kunnes
6260: rakennettu, niin kuin suurin osa nyt toteutetuista     tämä laki olisi tältä osin tullut voimaan.
6261: suuryksiköistä.                                           Totean vielä myös sen, että rantarakentami-
6262:     Turun yliopiston sosiaalipolitiikan laitoshan      sesta oli myös valiokunnassa aika paljon erimie-
6263: on tehnyt tutkimuksen siitä, mitkä päivittäista-       lisyyksiä. Tämä tietysti mielestäni nyt jälleen kes-
6264: varakaupan keskittymisen sosiaaliset vaikutuk-         kustan taholta osoitti sen, että siellä suunnitel-
6265: set ovat. Silloin on nimenomaan tutkittu suuryk-       mallinenja asemakaavaan perustuva rakentami-
6266: siköiden rakentamista, siitä, miten ne ovat vai-       nen koetaan hyvin kielteiseksi. Viittaan nyt näis-
6267: kuttaneet yleisesti alueelle. Näiden tutkimusten       sä molemmissa asioissa sekä rantarakentamiseen
6268: tulosten päätelmissä on todettu muun muassa,           että suurmarkettien rakentamiseen. On tiedossa
6269: että kauppaverkoston harveneminen ja kauppa-           se, että rakentaminen esimerkiksi Natura-alueil-
6270: matkojen pidentyminen ovat yhteydessä kulutta-         lakin ilman kaavaa poikkeusluvalla silloin, kun
6271: jien ostovoiman lisääntymiseen.                        edellytyksiä kaavan laatimiselle ei yksittäista-
6272:                                            Rakennuslainsäädäntö                                       7155
6273: 
6274: pauksissa ole ja kun rakennus on sijoitettavissa        lain soveltamista on seurattava tarkoin, jotta sa-
6275: niin, ettei se vaaranna Natura-alueen luonnonar-        mat periaatteet voivat toteutua eri puolilla maa-
6276: voja, on mahdollista. Kuitenkin keskustan linja         ta.
6277: aika vahvasti tuntuu olevan se, että vain omista-           Myös valitustien muuttuminen ympäristömi-
6278: va taho pitäisi huomioida päätöksissä ja omista-        nisteriöstä ja alueellisista ympäristökeskuksista
6279: van tahon etu ainoastaan pitäisi ottaa huomioon.        lääninoikeuteen on mielestäni kansalaisten oi-
6280: Se on minusta erittäin valitettavaa.                    keusturvan kannalta hyvä ratkaisu. Muutoksen
6281:    Minä uskon, että kun tämä kaava nyt saadaan          myötä ympäristöministeriö ja alueelliset ympä-
6282: voimaan, siitä tulee erinomainenmaankäyttö-ja           ristökeskukset voivat aidommin siirtyä ohjaa-
6283: rakennuskaava. Se antaa kunnille huomattavasti          maan kaavoitus-, tutkimus- ja kehittämistoimin-
6284: paremmat mahdollisuudet toimia. Kuntien ase-            taa sekä neuvoa kuntia ja kuntalaisia, olla kon-
6285: makaavat vahvistetaan kunnanvaltuustoissa.              sultteina.
6286: Kuitenkin kuntien on otettava laajemmat alueet              Keskeisenä kiistanaiheena, jos näin voi sanoa
6287: huomioon eli nimenomaan maakuntakaava on                - valiokuntahan oli huolimatta joistakin lehdis-
6288: hyvin ratkaisevassa asemassa. Y mpäristökes-            tötiedoista hyvin rauhallinen ja pyrki hyvään
6289: kuksilla on valitusmahdollisuus, ja tällä tavalla       kokonaistulokseenja ratkaisuun- ehkä puhutti
6290: eri tahot tulevat huomioitua. Kun tämä myös             eniten suurmyymälöiden sijoittuminen ja lähin-
6291: lisää sitten muiden kuntien mahdollisuuksia esi-        nä sijoittumisen ohjaus. Lakiehdotuksen mu-
6292: merkiksi yhteisen yleiskaavan laatimisessa, täm-        kaanhan yli 2 000 kerrosneliömetrin suuruista
6293: möinen ohjautuvaisuusmahdollisuus tulee ilman           vähittäiskaupan myymälää ei saa sijoittaa kes-
6294: muuta kaavoitustoiminnassa lisääntymään, ja se          kustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolel-
6295: tulee myös lähemmäksi niitä ihmisiä, joiden pa-         le elikkä vanhalla sanalla sanottuna taajama-
6296: riin kunnissa tämä kaava sitten aikanaan hyväk-         alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa
6297: sytään.                                                 erityisesti osoitettu tähän tarkoitukseen.
6298:                                                             Asian yhteydessä kuultiin monenlaisia asian-
6299:     Ed. T a k k u 1a : Arvoisa puhemies! Raken-         tuntijoita. Osa niistä, lähinnä kaupan keskusliik-
6300: nuslain kokonaisuudistus on enemmänkin kuin             keiden edustajat, olivat sitä mieltä, että 2 000
6301: tarpeellinen ja kannatettava.                           kerrosneliömetrin ala on liian alhainen ja siitä
6302:     Peruslähtökohdiltaan tämä hallituksen esitys        seuraa, että kilpailuetu on jo nyt toimivilla suur-
6303: on myös onnistunut. Esitys selkeyttää kaavojen          yksiköillä ja voi johtaa siihen, että hinnat nouse-
6304: sisältövaatimuksia, lisää kunnallista päätösval-        vat. Toisaalta tällaisen neliörajoituksen myöskin
6305: taa maankäytössä, kehittää valtion ympäristövi-         pelättiin supistavan tuotevalikoimaa niin, että
6306: ranomaisten roolia ennakko-ohjauksen ja asian-          koti- ja ulkomaiset suuret volyymituotemerkit
6307: tuntija-avun suuntaan, kehittää myös kansalais-         ottavat sen hyllytilanja pienet tavarantoimittajat
6308: ten osallistumista ja vuorovaikutusta koskevia          jäävät nuolemaan näppejään. Erityisesti luomu-
6309: menettelyjä sekä siirtää muutoksenhaun hallin-          tuotanto olisi se, mikä tässä jäisi kärsijän osaan.
6310: totuomioistuimille.                                         Samassa yhteydessä myös, niin kuin keskus-
6311:     Kunnallisen päätösvallan lisäämistä terveh-         tan vastalauseessakin, nousi esille se huoli, että
6312: din erityisellä ilolla sekä sitä, että tämä rakennus-   jos rajasta pidetään näin tarkasti kiinni, tulevai-
6313: lain kokonaisuudistus korostaa myös kuntien             suudessa myymälät voivat olla sellaisia 2 000 ne-
6314: välisen yhteistyön merkitystä. Kunnat voivat nyt        liön laatikkomyymälöitä, joissa neliömäärä kä-
6315: laatia vaikka yhteisen yleiskaavan, ja mielestäni       sittää ainoastaan myymälä tilat. Tällöin ympäris-
6316: on hyvä se, että yhtä kuntaa laajemmat talous- ja       tön kannalta merkittävät kierrätystilat saatetaan
6317: palvelualueet sekä seutukunnat voivat yhdessä           jättää rakentamatta taikka sijoittaa muualle, jol-
6318: suunnitella pitkäjänteisesti ja tarkoituksenmu-         loin kestävän kehityksen periaatteet jäävät toteu-
6319: kaisesti omaa maankäyttöään.                            tumatta.
6320:     Tällainen kestävä kaavoitustoiminta on kestä-           Toivottavaa siis on, että tulevaisuudessakin
6321: vän kehityksen periaatteiden mukaista, sillä sil-       näitä suurmyymälöitä tai suurehkoja myymälöi-
6322: loin on mahdollista järjestää maankäyttö ja ra-         tä rakennettaessa myös sosiaali-, oheis- ja kierrä-
6323: kentaminen myös ekologisesti, taloudellisesti,          tystilat voisivat sijaita myymälän yhteydessä.
6324:  sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestäväksi. Päätös-    Tämä olisi edellyttänyt pientäjoustoa tämän tiu-
6325:  vallan siirtyminen pitkälti kunnille elikkä paikal-    kan neliömäärityksen suhteen. Itse katson, että
6326:  listasolle lisää kansalaisten mahdollisuuksia pää-     keskustan valiokunnassa esittämä kompromissi-
6327:  töksentekoon, mutta samalla aiheuttaa sen, että        ratkaisu 2 000 neliön rajaamisesta myymäläti-
6328: 7156                                       180. Tiistaina 12.1.1999
6329: 
6330: 
6331: laksi ja tämän lisäksi asiallisten sosiaali- ja kier-   kusteltiin rakennuslain uudistuksesta, tämä nou-
6332: rätystilojen mahdollistaminen samaan kiinteis-          si esille muutamissa puheenvuoroissa, joissa
6333: töön olisi ollut toimiva ja hiukan parempi ratkai-      mentiin jokamiehenoikeuksiin ja katsottiin,
6334: su.                                                     onko näin, että jos maanomistajien oikeusturvaa
6335:     Joka tapauksessa asia ei kuitenkaan niin suuri      kavennetaan, sen jälkeen - esimerkiksi meidän
6336: kysymys ole, että siitä nyt minkäänlaista äänes-        piiristämme syytettiin - aletaan kiristää joka-
6337: tystä täällä salissa lähtisin ehdottamaan tai käy-      miehenoikeuksilla. Jokamiehenoikeudet ovat
6338: mään. Kysymys on hyvin pitkälle arvovalinnas-           tärkeä ja varjeltava asia, mutta on tässä yhtey-
6339: ta.                                                     dessä sanottava, että kyllä hyvin voimakkaasti
6340:     Arvoisa puhemies! Suurmyymäläasiassa saa-           maakunnissa on sellaisia äänenpainoja, että
6341: mamme informaatio oli hyvin ristiriitaista joh-         moni maanomistaja kokee oman oikeusturvansa
6342: tuen siitä, miltä taholta informaatiota tuli. Näin      tulleen niin loukatuksi, että he tekevät ehkä tar-
6343: ollen asiantuntijalausuntojen pohjalta ei suora-        peetontakin vastakkainasettelua ja kyselevät
6344: naista ratkaisua voi tehdä, vaan se enemmänkin          omien oikeuksiensa, oman oikeusturvansa pe-
6345: pohjautuu arvopohjaiseen valintaan. Nyt erityi-         rään. Siitä tällainen hedelmätön vastakkainaset-
6346: sesti kaupunkikeskuksissa olevien pienten elin-         telu osaltaan johtuu.
6347: tarvike- ja erikoiskauppojen ääni tuli kuulluksi.          Keskustalaisina me pidämme jokamiehenoi-
6348: Pieni on kaunista -ajatus voitti. Voi sanoa, että       keuksia hyvin tärkeänä asiana ja niistä on pidet-
6349: osittain hallituksen muissa yhteyksissä rakenta-        tävä kiinni, mutta on myöskin muistettava mita-
6350: ma suuri keskittämispolitiikka ja suurien yksi-         lin toinen puoli, että maanomistusoikeus on sel-
6351: köiden politiikka tässä suhteessa sitten hävisi.        lainen asia, johon ei liiaksi tulisi kuitenkaan
6352:     Erityisenä pelkona tuntui siis olevan se, että      puuttua sillä tavalla, että omistajien oikeutta ka-
6353: suurmyymälät autioittavat kaupunkikeskuksia.            vennettaisiin. Voi sanoa, että erityiseksi ongel-
6354: Tästä voisi tietenkin sanoa niin, että eri puolilla     maksihan viime aikoina ovat nousseet maan-
6355: maata kokemukset kaupan suuryksiköiden vai-             omistajien kannalta Natura-korvaukset. Euroo-
6356: kutuksista ovat hyvin erilaisia. Esimerkiksi pää-       pan unionille esitettyjen Natura-alueiden jou-
6357: kaupunkiseudulla tuollaista 2 000 neliömetrin           kossa on alueita,joista ei ole päästy maanomista-
6358: kokoista kauppaa ei välttämättä voida pitää vie-        jien kanssa yhteisymmärrykseen. Tästä johtuen
6359: lä suurmyymälänä, joskin taas sitten haja-asu-          marssijärjestyksen olisi pitänyt olla sellainen,
6360: tusseudulla ja pienemmissä maakuntakaupun-              että korvausjärjestelmästä sovitaan ennen omis-
6361: geissa ja keskuksissa se selkeästi on suurmyymä-        tusoikeuteen puuttumista.
6362: lä.                                                        Arvoisa puhemies! Uskon, että toisessa käsit-
6363:     Joka tapauksessa pidän tärkeänä suurmyymä-          telyssä ensimmäisen elikkä keskustan vastalau-
6364: löiden sijoittumisen ohjaamista. Pidän sitä huo-        seen perustelulausuma Natura-korvauksista tu-
6365: mattavasti tärkeämpänä kuin tarkkaa neliömää-           lee esille. Tulen sitä sitten kannattamaan ja toi-
6366: rää. Tässä suhteessa Suomen sisällä on niin erilai-     von, että tämä lausumaehdotus otettaisiin täällä
6367: sia paikkakuntia, että joustoa tähän olisi voinut       hyvin vakavasti ja siihen voisi eduskunta laajem-
6368: laittaa eikä noin tarkasti sitä lähteä rajaamaan.       minkin yhtyä. Tämä olisi hyvä askel kohden sillä
6369: Sijoittumisen ohjaaminen on sellainen asia, jossa       tavalla kestävää yhteistä ympäristöasioiden hoi-
6370: meillä Suomessa on vielä paljon tehtävää. Muis-         toa, että myöskin maanomistajille osoitettaisiin,
6371: taakseni myöskin eurooppalaisissa tilastoissa           että heidän oikeusturvaansa ei ole tarkoitus eri-
6372: taidamme olla niitä harvoja maita, missä tällaista      laisilla suojelupäätöksillä tai laeilla kaventaa,
6373: käytäntöä ei vielä kunnolla ole.                        vaan heidän oikeutensa voisi säilyä ja sitä kautta
6374:     Arvoisa puhemies! Rakennuslain kokonais-            voidaan tässä yhteiskunnassa kestävällä tavalla
6375: uudistusta tarkasteltaessa on myös erittäin tär-        rakentaa yhteiskuntaaja uudistaa niin rakennus-
6376: keää selvittää sen vaikutusta maanomistajien oi-        lainsäädäntöä kuin kaavoitusta ja koko tähän
6377: keusturvaan. Maanomistajien oikeusturva on              ympäristöhallinnon kehittämiseen liittyvää kent-
6378: meillä valitettavana tavalla kaventunut. Sitä on        tää.
6379: kaventanut luonnonsuojelulaki, Natura 2000 -
6380: ohjelma, ja kyllä sitä on kavennettu myös raken-            Ed. Kautto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
6381: nuslailla. Nyt olemme yhteiskunnassa tulleet sel-       sa puhemies! Ed. Takkula tuossa piti sijainnin
6382: laiseen tilanteeseen, jossa maanomistusoikeutta         ohjausta tärkeänä ja sitten hän kuitenkin arvos-
6383: ei enää voida kaventaa.                                 teli 2 000 neliömetrin rajausta. Minä toteaisin
6384:     Tänään aikaisemmin täällä, päivällä, kun kes-       hänelle, että täällä pääkaupunkiseudulla ei taaja-
6385:                                               Rakennuslainsäädäntö                                          7157
6386: 
6387: mien ulkopuolelle noin pieniä putiikkeja kyllä             tuksen esityksen yhteydessä käytyyn keskuste-
6388: rakenneta, että kyllä nämä koskevat enemmän-               luun ja peilasin vain niitä tuntoja, joita maakun-
6389: kin muita alueita ja siinä mielessä ovat hyödyttä-         nissa on. Emme me voi olla sokeita niille tunnoil-
6390: mässä nimenomaan muun tapaisia paikkakun-                  le. Meidän on muistettava, että ihmiset, jotka
6391: tia. Sitten miten tämä 2 000 neliötä voisi toteu-          kokevat, että heidän oikeuksiaan poljetaan, ovat
6392: tua, niin täytyy muistaa, että sen jälkeen kun on          tästä loukkaantuneita ja kysyvät, mihin perustuu
6393: asemakaavoitettu, täytyy hakea vielä rakennus-             heidän jatkuva tämän tapainen riistämisensä.
6394: lupa, ja siinä yhteydessä on oltava kaupan osalta          Siinä mielessä on kyllä hyvä myöskin tämä asia
6395: selvitykset myöskin kaikista muista tiloista, jot-         näin realistisesti ja kiihkottomasti käydä läpi ja
6396: ka liittyvät siihen. Se, että käsittelytilat sijaitsisi-   huolehtia siitä, että jokamiehenoikeudet voivat
6397: vatjossain muualla kuin itse kaupan yhteydessä,            säilyä. Ne ovat tärkeät ja ne ovat varjeltava asia,
6398: ei ole kyllä mahdollista.                                  mutta on myös muistettava, että maanomistaja ei
6399:     Haluaisin hänelle huomauttaa myöskin hänen             ole se, jota aina lyödään, jolta aina viedään pois
6400: esille ottamistaan luomutuotteista, että yleensä           ja otetaan, vaan on nähtävä, että oikeus maan-
6401: on todettu, että nimenomaan noin 2 000 neliön              omistajana myöskin on omaan omaisuuteensa.
6402: kokoisiin myymälöihin otetaan mielellään täm-
6403: möisiä, koska sitten taas suuremmat ovat nimen-                Ed. R i mm i: Herra puhemies! Rakennus-
6404: omaan sellaisia, että ne ovat keskusliikkeiden             lain kokonaisuudistus on nyt kyllä siinä vaihees-
6405: hallinnassa, jolloin itse asiassa valikoimat ovat          sa, että nyt jo voi uskoa sen toteutumiseen. Tämä
6406: vähäisempiä. Siinä mielessä tämmöiset tietyt yk-           maankäyttöä ja rakentamista ohjaava laki on
6407: siköt ovat joustavampia ja niitä pystytään sijoit-         hyvin mittava kokonaisuus, ja sen vaikutukset
6408: tamaanjajärjestelemään aivan uudelta pohjalta.             ovat varsin laajat. Rakennuslain uudistuksen
6409:     Vielä haluaisin tästä keskustelusta maanomis-          yhteydessähän muutetaan tästä laista johtuen,
6410: tajien oikeudet/jokamiehenoikeudet todeta, että            tosin ei mitenkään massiivisesti mutta kuitenkin
6411: kyllä tämä on minun mielestäni keskustan edus-             jonkin verran 23:a muuta lakia.
6412: tajalta aika kovaa puhetta siinä mielessä, että                Ominaista tälle rakennuslain uudistukselle on,
6413: minä ainakin koen, että tämä on teidän vaalilu-            että kansalaisten osallistumis- ja vuorovaikutus-
6414: pauksenne, kun kaupunkiseudulle tulette. Mutta             mahdollisuudet kehittyvät ja lailla luodaan käy-
6415: muistuttaisin, että kyllä ne jokamiehenoikeudet-           tännössä edellytykset Hallitusmuodon 11 §:n ja
6416:  kin ovat lailla säädettävissä, niin että ainakaan         erikoisesti 14 a §:n toteutumiselle käytännössä.
6417:  niin kauan kuin minussa henki pihisee, niihin ei          Nämä säädöksethän lähtevät siitä, että julkisen
6418:  kosketa.                                                  vallan on pyrittävä turvaamaanjokaiselle kansa-
6419:                                                            laiselle mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään
6420:     Ed. T a k k u 1a (vastauspuheenvuoro ): Ar-            koskevaan päätöksentekoon.
6421: voisa puhemies! Mitä tulee kaupan suuryksik-                   Hyvänä pidän myös sitä, että laki korostaa
6422: köihin, toteaisin, että asiantuntijakuulemiset,            osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksia asioi-
6423: kuten omassa puheenvuorossani totesin, olivat              den suunnittelussa ja valmistelussa. Suositaan
6424: hyvin ristiriitaisia, ja siltä osin voin sanoa, että       siis aidosti avoimuuden lisääntymistä, ja tästä ei
6425: miltä puolelta asiantuntija oli kuultavana, sen            ymmärtääkseni voi olla mitään muuta kuin pel-
6426: mukaan hän sitten myöskin asiaa esitti. Toivon,            kästään hyviä seurauksia.
6427: että tämmöisiin laatikkomyymälöihin ei mennä,                  On ollut aika, jolloin kunnissa valmisteltiin
6428: mistä kannan huolta, joissa sitten nämä kierrä-            esimerkiksi niin sanotusti vaikeiksi ennakoitavia
6429: tys- ja sosiaalitilat on jollakin tavalla sijoitettu       kaava- ja maankäyttöasioita pienessä piirissä ja
6430: muualle. Toivon, että se tulee toteutumaan niin,           tuotiin ne julkisuuteen vasta lähes valmiina. Toi-
6431: ja toivon, että myöskin kotimaiset, pienten tuot-          vottavasti tällä lailla nyt kaikki tällaiset tapauk-
6432: teiden tuottajat siellä voisivat näkyä. Tämmöisiä          set ovat tiensä päässä. Tällä salamyhkäisenä käy-
6433: aiheellisia pelkoja voi ja tuleekin nostaa esille, ja      tännöllähän paljonjouduttiinjuuri sellaisiin suu-
6434: olkoon tämä ohjauksena niin, että kaupat ja                riin ongelmakiistoihin kaavoitus- ja rakennus-
6435: kaupan keskusliikkeet sitten myöskin valitsevat            asioissa ja myöskin suuriin arvovaltakiistoihin,
6436: pieniltä tuottajilta tuotteita ja erityisesti myöskin      että kun oli tietty linja valittu, niin siitä ei sitten
6437: luomutuotteita, mikä tässä erityisesti nousi esil-         millään konstilla olisi voitu luopua, vaikka se
6438: le.                                                        olisi ollut kokonaisuuden, kunnan tai kaupungin
6439:     Sen, mitä tulee jokamiehen oikeuksiin, totesin         ja koko yhteiskunnan edun ja kansalaisten, kan-
6440: jatkona siihen aikaisemmin päivällä tämän halli-           nalta tärkeää.
6441: 7158                                       180. Tiistaina 12.1.1999
6442: 
6443: 
6444:    Tärkeää tämän lain toteutumisen yhteydessä           vääntö käytiin nimenomaan suurmyymälöiden
6445: on myöskin huolehtia alusta alkaen siitä, että          kerrosalaneliöistä. Hallituksen alkuperäinen esi-
6446: kansalaisten vaikutusmahdollisuudet maan eri            tys oli 1 500 neliömetriä, kuten muistaakseni ra-
6447: puolilla toteutuvat yhdenvertaisina, koska maan         kennuslakitoimikunnankin esitys. Hallituksen
6448: eri osat kuitenkin ovat monessa suhteessa erilai-       sisäisissä väännöissä kompromissina hallituksen
6449: sia ja kuntien valmiudet erilaisia. On senkin takia     esitys oli sitten 2 000 neliömetriä.
6450: erittäin tärkeää, että tästä huolehditaan, koska            Aika ajoin kyllä ympäristövaliokunnassakin
6451: päätösvalta siirtyy nyt hyvin suuressa määrin           vähän tunteetkinjo, muuten sinänsä hyvässä kä-
6452: paikallistasolle.                                       sittelyssä, tämän asian kohdalla kuumenivat.
6453:     Mikä tärkeintä, rakennuslain hyvin keskeinen        Ympäristövaliokunta kyllä kuunteli ja punnitsi
6454: tavoite on hoitaa maankäyttöä ja rakentamista           suurmyymäläproblematiikkaa erittäin laajasti ja
6455: ekologisesti, sosiaalisesti, taloudellisesti ja kult-   monipuolisesti ja otti huomioon sinänsä kovin
6456: tuurisesti kestäväksi. Nämä asiat konkretisoitu-        ristiriitaisia näkemyksiä puolesta ja vastaan. Va-
6457: vat nyt jo lakiesityksen tekstissäkin kohtuullisen      liokunnan mietinnöstä näkyy hyvin se, miten
6458: hyvin, mutta on toivottavaa, kun asetus asiasta         monipuolista harkintaa tämän asian kohdalla
6459: aikanaan valmistuu, että näitä kohtia vielä sel-        käytiin. Pidän nyt esitettävää 2 OOO:ta kerrosne-
6460: kiytetään asetuksella.                                  liömetriä siedettävänä kompromissina. Kanna-
6461:    Arvoisa puhemies! Lain käsittelyn yhteydessä         tan sitä, vaikka henkilökohtaisesti olisin mie-
6462: eräs asia, joka aika paljon puhutti, oli valitustien    luummin nähnyt pienemmän määrän.
6463: muuttuminen. Kannettiin erikoisesti huolta siitä,           Toivottavaa on nyt se, että laki saadaan mah-
6464: että kansalaisten vaikutusmahdollisuudet heik-          dollisimman nopeasti suurmarkettipykälän osal-
6465: kenevät, kun alueellisilta ympäristökeskuksilta         ta voimaan, että voidaan vielä pelastaa jotakin,
6466: ja ympäristöministeriöitä valitusten käsittely          mitä on pelastettavissa. Saadaan jonkinlainen
6467: siirtyy hallintotuomioistuimiin. Pelkona oli lä-        jarru villille suurien markettien perustamiselle ja
6468: hinnä se, että se tulee kalliimmaksi ja kansalaiset     asia hallintaan. Ympäristövaliokunta esittääkin
6469: eivät sitten voisi niinkään herkästi valittaa tai       tältä osin lain voimaantulopäiväksi 1.3.1999.
6470: ainakin valituskynnys nousisi.                              Henkilökohtainen pieni ihmettelyni suurmyy-
6471:     Ympäristövaliokunta selvitti tätä huolta aika       mälöiden suuresta rakentamisinnosta tai lähinnä
6472: tarkasti ja tuli johtopäätökseen, että valitustien      siitä, miten kuluttajat ottavat ne vastaan. Henki-
6473: muuttamisella ei kustannuksiin ole juurikaan            lökohtaisesti rakastan sellaisia pieniä kauppoja,
6474: vaikutusta. Sen sijaan sillä, että valitustie muut-     joissa voi mahdollisimman nopeasti asioida ku-
6475: tuu ja ympäristöministeriö ja ympäristökeskuk-          luttamatta aikaa kauheasti tavaroiden etsimiseen
6476: set saavat aikaa muuhun työhön, on myönteisiä           ja satoja metrejä pakosta marketeissa kulkemi-
6477: vaikutuksia, sellaisia myönteisiä vaikutuksia,          seen jne. Kun vain on mahdollista, aina tällaista
6478: että ympäristöministeriölle ja alueellisille ympä-      kauppaa itse suosin. Ihmettelenkin joskus sitä
6479: ristökeskuksille jää tätä kautta huomattavasti          omassa pienessä mielessäni, miten itsekkäät kan-
6480: enemmän aikaa olla aidosti mukana kaavoituk-            salaiset, jotka niin kovasti rahassa mittaavat
6481: sen kehittämisessä, kehittämistoiminnassa kun-          kaikkea, eivät mittaa tässä kohden sitä, minkä-
6482: tien kanssa ja tehdä niiden kanssa yhteistyötä,         laista arvokasta aikaa kuluu kilometritolkulla
6483: käydä neuvotteluja sekä tietenkin myös kohden-          kaupoissa kävelemiseen vuoden mittaan. No, se
6484: taa neuvontaa ja opastusta kuntiin ja kuntalai-         siitä.
6485: siin päin.                                                  Arvoisa puhemies! Sitten muutama ajatus
6486:    Tästä huolimatta valitustien muuttuminen ei          suunnittelutarvealueesta. Nykyisessä laissa on
6487: kuitenkaan ihan yksiselitteinen asia ole. Ympä-         taaja-asutussäännös, joka on ollut keskeinen
6488: ristövaliokunnassa keskustelimme siitä ja pi-           alueiden käytön suunnittelutarpeita määritel-
6489: dämme tärkeänä sitä, että kuitenkin tältäkin osin       täessä. Nyt tätä käsitettä ja tavoitetta laajenne-
6490: lain toimivuutta seurataan. Tästä asiasta on va-        taan niin, että kunnalla on mahdollisuus oikeus-
6491: liokunnan mietintöön myös kirjoitettu.                  vaikutteisessa yleiskaavassa ja kunnan rakennus-
6492:     Suurmyymälöiden sijoittuminen, josta täällä         järjestyksessä osoittaa alueita suunnittelutarve-
6493: on lähes jokaisessa puheenvuorossa varmaan tä-          alueiksi. Tämä uusi mahdollisuus korostaa suun-
6494: män asian osalta puhuttu, oli todella asia, joka        nittelun merkitystä ja maankäytön ohjausta.
6495: tämän lain yksityiskohtana puhutti kaiketi kaik-        Epäilyjä tuli esiin siinä, että suunnittelutarvealue
6496: kein eniten, yksityiskohta, joka yhtenä lain osana      voisi joutua kokonaan rakennuskieltoonkin. Se
6497: on kuitenkin erittäin merkityksellinen. Suuri           ei kuitenkaan ole mahdollista. Tämäkin asia on
6498:                                            Rakennuslainsäädäntö                                      7159
6499: 
6500: hyvin tarkkaan selvitetty ja punnittu ympäristö-           Rakennustarkastukseen kiinnitettiin lain va-
6501: valiokunnan käsittelyssä.                              liokuntakäsittelyssä myös runsaasti huomiota
6502:     Ympäristövaliokunta korostaakin lausunnos-         varsinkin niiltä osin, miten asia hoituu pienten
6503: saan, että suunnittelutarvealueeksi osoittamisen       kuntien kohdalla. Meille kerrottiin, miten samal-
6504: määräajan tulee olla vähintään kymmenen vuot-          le henkilölle saattavat kuulua kunnan omien ra-
6505: ta,jotta voidaan turvata pitkäjännitteinen maan-       kennusasioiden valmisteluun ja valvontaan liit-
6506: käytön suunnittelu. Määräaika ei saa estää uutta       tyvät tehtävät, ja tämä tilanne ei valiokunnan
6507: päätöstä suunnittelutarvealueesta yleiskaavassa        mielestä ole hyvä. Vaihtoehtona esitämmekin,
6508: tai rakennusjärjestyksessä, jos siihen on tarvetta.    että rakennustarkastuksen hoitaa 21 §:n mahdol-
6509: Valiokunta ehdottaakin, että määräaika on kym-         listama useamman kunnan yhteinen rakennus-
6510: menen vuotta kerrallaan. Määräaikaan nimen-            tarkastaja. Tämä on varmasti erittäin tärkeää
6511: omaan suunnittelutarvealueen osalta kiinnitti          näin toteuttaa. Samasta syystä ei myöskään alue-
6512: huomiota myös perustuslakivaliokunta omassa            arkkitehdin toimenkuvaan tule kuulua samanai-
6513: lausunnossaan.                                         kaisesti suunnittelu- ja ohjaustyötä ja varsinaista
6514:     Eräs asia, joka itseäni on hiukan mietityttänyt    kaavoittamista. Nämä ovat sellaisia käytännön
6515: ja josta on otettu yhteyttä lain käsittelyn yhtey-     probleema-asioita, joita aika paljonkin valio-
6516: dessä, on se, että nyt kunnat saavat yhä enemmän       kunnan työssä pohdittiin.
6517: päätösvaltaa kaavoitusasioissa, mikä sinänsä on           Arvoisa puhemies! Ihan muutamia asioita täs-
6518: hyvä asia. Suomessa on yli 400 kuntaa, ja suurim-      tä erittäin mittavasta, hyvästä rakennuslakiesi-
6519: massa osassa päätöksenteko on demokraattista           tyksestä olen lyhyessä puheenvuorossani nosta-
6520: ja läpinäkyvää. Samaan aikaan maan hinnan              nut esiin. Omalta osaltani haluan lausua iloni
6521: nousu on kehitys- ja kasvukeskuksien ulkopuo-          siitä, että on ollut mahdollisuus olla mukana
6522: lella ollut tasaista, mutta taas kasvukeskuksissa      valiokuntakäsittelyssäkin lain valmistelussa.
6523: maan hinta kohoaa voimakkaasti. On esitetty            Kun tänään klo 14 joulutauonjälkeen aloitimme
6524: pelkoja ja saattaa olla vaarana, että tällaisilla      työmme rakennuslain ensimmäisellä käsittelyllä,
6525: alueilla tapahtuu korruption esiin nousemista tai      se oli mielestäni ihan kunniakas avaus tämän
6526: ainakin sitä yritettäisiin nyt, kunjärjestelmä hiu-    eduskunnan viimeiselle työrupeamalle. Toivot-
6527: kan muuttuu. En ole kovin tarkkaan arvioinut,          tavasti sitä ei hämärtänyt Sonera-keskustelu,
6528: kuinka suuri vaara tämä olisi, mutta tällaisiakin      jota tämän asian käsittelyn keskeydyttyä käytiin.
6529: ajatuksia on esitetty.                                     Lopuksi, arvoisa puhemies, yksi pieni huo-
6530:     Kaavoituksessa laki esittää myös sitä, että        mio. Rakennuslaki on hyvä ja mielenkiintoinen,
6531: 6 000 asukkaan kunnassa tulee olla oma kaavoit-        ja siitä kertoo muun muassa se, että omassa koti-
6532: taja. Tätä asiaa joidenkin pienten kuntien edus-       kaupungissani Tampereella huomenna pidettä-
6533: tajat ovat voimakkaasti kritisoineet. Laki on kui-     vässä kaupunginvaltuuston kokouksessa teh-
6534: tenkin kirjoitettu järjelliseen ja joustavaan muo-     dään päätös maankäytön suunnittelun aloitta-
6535: toon, sillä se antaa mahdollisuuden siihen, että       misesta eräällä kotikaupunkimme varsin merkit-
6536: kaavoittaja voi olla kuntien yhteinen ja muun          tävällä ja suurta mielenkiintoa ja keskustelua jo
6537: muassa kuntayhtymän palveluksessa. Joka ta-            herättäneellä alueella. Tämä on sellainen kokeilu
6538: pauksessa on tärkeää, että kaavoittajan pätevyy-       ja avaus, jossa uutta rakennuslakia ennakoivasti
6539: destä pidetään entistä parempaa huolta.                lähdetään ottamaan käytäntöön.
6540:     Uuden lain kaikenpuolisen toimivuuden kan-
6541: nalta on tärkeää, että lakia eri tasoilla toteutta-       Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
6542: vien viranomaisten voimavarat tulevat riittä-          Herra puhemies! Mukava kuulla ed. Rimmiä.
6543: mään. Erityisesti kaava-asiantuntemuksen tarve         Hän ei löytänyt yhtään ainutta huomauttamisen
6544: kunnissa tulee kasvamaan, ja on kyettävä turvaa-       aihetta tästä laista. Ennen vasemmisto löysi kai-
6545: maan se, että asiantuntemusta riittävästi on.          kesta huomauttamisen aihetta. Se on ihan hyvä.
6546:     Aluearkkitehtitoiminta on ollut kokeilussa, ja     Hyvä lakihan tämä onkin, ei siinä mitään.
6547: siitä on saatu hyviä tuloksia. Valiokunnan mie-           Mutta hän kiinnitti huomion kansalaisten vai-
6548: lestä sitä tulee kehittääkin juuri niin, että se on    kutusmahdollisuuksiin, kun valitustie muuttuu
6549: pienten kuntien tukena. Ympäristövaliokunta            ympäristökeskuksista ja ympäristöministeriöstä
6550:  oli viehättynyt aluearkkitehtitoiminnasta ja sen      hallintotuomioistuimiin. Tähän ovat muutkin
6551: tuloksista ja toi julki ajatuksen, että nyt kokeilu-   kiinnittäneet huomiota. Aikaisemminkin olen
6552: na olevaa asiaa voitaisiin esimerkiksi harkita va-     todennut sen, että ympäristökeskukset ja ympä-
6553:  kinaistettavaksi.                                     ristöministeriö ovat, varsinkin ympäristökes-
6554: 7160                                      180. Tiistaina 12.1.1999
6555: 
6556: 
6557: kukset, sellaisia, joissa juoksevat poliittiset vai-   pätevyydestä muistelisin niin, että valiokunnassa
6558: kuttajat ajamassa omia ja naapuriensa asioita.         keskustelimme siitä, että tästä päätetään tarkem-
6559: Toisin sanoen se ei ole mikään valitustuomiois-        min asetuksella, enkä nyt itsekään ehtinyt tark-
6560: tuin, kaikkea muuta. Ympäristöministeriö on            kaan selaamaan, oliko mietinnössä tarkemmin
6561: ;ähän saman tyyppinen. Siis asian ulkopuolella         siitä sanottu, mutta uskon, että ei, koska ed.
6562: tapahtuva vaikuttaminen on näissä mahdollista.         Karpiokaan ei sitä sieltä löytänyt.
6563:    Sen sijaan suomalaisessa käytännössä tuo-               Mitä tulee valitustiehen, johon ed. Aittaniemi
6564: mioistuin, hallintotuomioistuin tai muu tuomio-        puuttui, niin muistan teidän käyttäneen aivan
6565: istuin, on tietyllä tavalla etäällä kansalaisista ja   saman puheenvuoron tänään jonkin toisen vas-
6566: siellä ratkotaan asioita objektiivisesti ja asiape-    tauspuheenvuoron yhteydessä, kun oli kyse sa-
6567: rusteisesti. Olen sitä mieltä, että tämä muutos on     masta asiasta.
6568: siinä mielessä erittäin hyvä, että hallintotuo-            Emme tulleet ympäristövaliokunnassa lain-
6569: mioistuimista tulee varmaan enemmän objektii-          kaan siihen tulokseen, että tässä toiminta vaikeu-
6570: visia, asiapitoisia päätöksiä, joihin eivät kaiken-    tuisi, ja kansalaiset, jotka haluavat valituksia
6571: laiset välikädet pysty vaikuttamaan.                   tehdä, kyllä hallintotuomioistuimiinkin yhtä lail-
6572:    Tämä suuntaushan on ollut yleensä kaikessa,         la valituksia osaavat tehdä ja tekevät, koska se ei
6573: liikennelupa-asioissa ja kaikissa, eli toisin sanoen   myöskään taloudellisesti ole sen kalliimpaa, ja
6574: ministeriö on sivuutettu ja hallintotuomioistui-       kaikin puolin tämä menettely on hyväksi katsot-
6575: met tulleet tilalle, ja tämä on siinä mielessä mie-    tu.
6576: lestäni hyvin positiivinen asia. En yhdy ollenkaan
6577: niihin näkemyksiin, että tästä olisi jonkinlaisia          Ed. V i i t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
6578: haittoja kansalaisille, jotka valittavat asioistaan,   Myös minulle tuli sellainen ajatus vähän aikaa
6579: jos tämä muutetaan sinne, mihin valitus yleensä        sitten mieleen, kun kuuntelin tätä keskustelua ja
6580: kuuluu, eli tuomioistuimeen.                           katselin tätä salia, että oli kyllä sinänsä aika
6581:                                                        harmi se, että tälle päivälle sattui myös tuo suuria
6582:                                                        tunteita ja kuohuntoja herättänyt Sonera-asia ja
6583:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-           se keskustelu, sillä näinkin tärkeä ja iso ja jo
6584: puhemies Törnqvist.                                    vuosia vireillä ollut uudistus varmaankin oletet-
6585:                                                        tavasti jollakin tavalla hautautuu tämän alle.
6586:                                                            Ed. Rimmi äskeisessä puheenvuorossa mones-
6587:     Ed. K a r p i o (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-      sa asiassa vei vähän sanoja suusta. Mietin siinä,
6588: sa rouva puhemies! Olen puheenvuoron käyttä-           että ei varmaan turhaan olla molemmat Tampe-
6589: jän kanssa samaa mieltä siitä, että on hyvä, että      reelta nääs, eli hän myös viittasi Sonera-asiaanja
6590: kaavoitusmääräyksiä ja kaavoittajaan liittyviä         monta muuta hyvää huomiota toi puheenvuo-
6591: määräyksiä on tässä otettu mukaan, mutta kun           rossaan esille, aivan samalla tavalla kuin täällä
6592: nyt yli 6 000 asukasta käsittävässä kunnassa pi-       monet aikaisemmat puhujat ovat keskeisiä ra-
6593: tää kaavoittaja olla, niin en mietinnöstäkään löy-     kennuslain kohtia valottaneet.
6594: tänyt selvitystä siitä, mikä kaavoittajan koulu-           Sinänsä minunkin mielestäni itse lain tarkoi-
6595: tustason kuuluu olla. Kun toisaalta puhuja tote-       tus, lain henki ja se, että ylipäätään on saatu tämä
6596: si, että kaupan suuryksikköjen pinta-ala voisi         uudistus aikaan, on äärimmäisen hyvä asia. Ei
6597: olla pienempikin kuin 2 000 neliömetriä, ja hä-        kai voi olla huono seikka, jos tavoitteena on
6598: nelle olisi tämä sopinut niillä perusteilla, jotka     järjestää maankäyttö ja rakentaminen ekologi-
6599: hän totesi, niin ei mietinnössä myöskään oteta         sesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurilli-
6600: kantaa muuhun kuin päivittäistavarakaupan              sesti kestävästi. Nämä ovat todella hyviä ja tär-
6601: kaavoitusmääräyksiin. Jos nyt on vaikka auto-          keitä lähtökohtia.
6602: kauppa tai huonekaluhalli yli 2 000 neliömetriä,           Mielestäni ministeri Haavisto kuvasi ihan hy-
6603: niin ilmeisesti näin voidaan ilman kaavamää-           vin aiemmin päivällä omassa vastauspuheen-
6604: räyksiä rakentaa. En ainakaan löytänyt mietin-         vuorossaan, että tämän lain myötä kansalaisille
6605: nöstä vastausta tähän asiaan.                          ja ihmisille halutaan taata oikeus hyvään ympä-
6606:                                                        ristöön ja oikeus hyvään suunnitteluun. Niin mi-
6607:   Ed. R i mm i (vastauspuheenvuoro): Rouva             näkin oikeastaan lähtisin purkamaan tätä lain
6608: puhemies! En nyt ihan tarkkaan kaikkea var-            tarkoitusta, että nimenomaan lähdettäisiin ta-
6609: maan saanut muistiin, mitä ed. Karpio vastaus-         vallisen ihmisen ja kuntalaisen asemasta, sen,
6610: puheenvuorossaan kysyi. Mutta kaavoittajan             joka elää siinä lähiössä tai siinä kaupungissa tai
6611:                                            Rakennuslainsäädäntö                                        7161
6612: 
6613: siinä kunnassa, jota tämä laki tulee koskettele-        heessa, kun soppa on melkein kypsää ja menee
6614: maan.                                                   vähän pyörittelemään kauhaa siinä, niin siinä
6615:     Sinänsä tässä laissa varmasti kaikki yleislinjat    vaiheessa ei enää todellista vaikuttamismahdolli-
6616: ovat ihan kohtuullisen hyviä. Ne ovat pitkään           suutta samalla tavalla ole.
6617: pohdittuja ja monessa yhteydessä niitä on vään-            Minä uskon, että koska tämä tämmöinen
6618: nelty ja käännelty ja kaikkein kiistanalaisimmis-       ahaa-oivallus on etukäteen saatu siellä täällä
6619: ta asioista on jälleen kerran tehty kuuluisia           kunnissa ja päätöksenteossa, niin on hedelmällis-
6620: kompromisseja. Se lähtökohta, että tässä lisä-          tä sekä osallistujalle, asukkaalle että myös var-
6621: tään olennaisesti kunnan valtaa verrattuna val-         masti valmistelijalle kuulla erilaisia mielipiteitä.
6622: tion keskushallintoon, ainakin, jos ei muuta, on        Enää ei tarvitse lähteä siitä ajatuksesta, joka jos-
6623: hyvin trendikästä. Kyllä oikeastaan itse uskaltai-      kus hallinnossa on ollut kymmenen vuotta sitten
6624: sin tässä vaiheessa luottaa siihen, että saa nyt        vielä, että jos virkamies päättää piirtää viivan
6625: ollakin myös tässä asiassa trendi siihen suuntaan,      tuohon ja vaikka osoittautuisi kuinka järkeväksi
6626: mihin se kaikissa muissakin asioissa on ollut vii-      piirtää se viiva millimetri toiseen suuntaan, niin
6627: me aikoina.                                             sitä ei liikuteta arvovaltasyistäkään, puhumatta-
6628:     Toki kyllä täytyy aina muistaa se, että kun         kaan mistään muista syistä. Minä luulen, että
6629: valtaa lisää tulee, niin se kasvattaa myös hyvin        tässä on oppimisprosessi niin viranomaisen kuin
6630: paljon vastuuta. Kunnalliset päättäjät, luotta-         kuntalaisen, joka tulee osallistumaan, kesken, ja
6631: mushenkilöt, kunnan asukkaat ja virkamiehet             minä suhtaudun siihen optimistisesti. En halua
6632: kaikki ovat entistä vastuunalaisempia jatkossa          todellakaan ajatella siitä muuta, kuin että se tulee
6633: sen suhteen, saadaanko hyvää kaavoitusta ja hy-         onnistumaan.
6634: vää maankäyttöä ja muistetaanko aina ympäris-              Tosiaan viittaan tässä nyt siihen, että kun olen
6635: tölliset seikat, kulttuurihistorialliset seikat jne.    optimisti, niin syy, miksi tämmöinen ajatus yli-
6636: Joskus tosiaan on kuultu kauhu tarinoita. Kuulin        päätään tuli mieleen, oli tietenkin se, että aika
6637: joskus siitäkin, että aikanaan on ollut yhden ää-       paljonkin julkisuudessa jotkut tahot ovat epäil-
6638: nen päässä, että Tampereen kaupungin raatihuo-          leet sitä, että nyt kun kansalaiset pääsevät osallis-
6639: ne olisi purettu. (Ed. Rimmi: Aivan!) Aika mie-         tumaan entistä aiemmin, se aiheuttaa kauheasti
6640: lenkiintoista sinänsä, että onneksi ainakin näistä      viivästymisiä jne. Minä en kyllä usko siihen.
6641: ajoista asenteet ovat jonkin verran muuttuneet.         Päinvastoinhan se aiheuttaa sitä, että ne, jotka
6642:     Siis pähkinänkuoressa sanottuna hyvin suurta        ovat mukana suunnittelussa, sitoutuvat tähän,
6643: fiksuutta tarvitaan kunnalliselta tasolta tämän         vaikka lopputulos ei aina olisi niin sataprosentti-
6644: jälkeen, ja siihen tietenkin täytyy nyt luottaa, ja     sen miellyttävä. Mutta jos tunnetaan, että siinä
6645: uskon, että totta kai, jos ajatellaan sellaista, että   on oman käden jälki ja on saanut itse vaikuttaa
6646: asuinalueita kehitetään, niin onhan paikallinen         siihen, uskon, että sellainen sitoutuminen myös
6647: asiantuntemus kunnassa eikä suinkaan missään            tulee vähentämään valitusrumbaa.
6648: keskushallinnossa. Siinä mielessä on ihan perus-           Tosiasia on se, että juuri erään Tampereen
6649: teltu tämä suunta, mihin ollaan menossa.                kaupungin hyvin johtavan virkamiehen kanssa
6650:     Tärkeintä, kuten äsken jo sanoin, on se, että       kuukausi sitten löin vetoakin siitä, tuleeko vali-
6651: tässä tavallaan halutaan lähteä myös asukkaan ja        tusrumba lisääntymään vai vähentymään, ja itse
6652: kuntalaisen ja ihmisen lähtökohdista liikkeelle ja      olin sitä mieltä, että se tulee vähentymään juuri
6653: halutaan taata se etukäteinen vaikuttamismah-           tämän takia, että etukäteen pystytään vaikutta-
6654:  dollisuus, joka minun mielestäni on tämän lain         maan. Tietenkin virkamiestyyliinsä hän oli hyvin
6655:  yksi tärkeimpiä oivalluksia.                           pessimistinen, että ei tule käymään näin ja kaikki
6656:     Meillä oli tänään ympäristövaliokunnassa            menee huonosti, ja konjakkipullo siitä vetoa on
6657:  Luonnonsuojeluliiton asiantuntija kuultavana           lyöty.
6658:  toisen asian yhteydessä, ja hän mielestäni ihan           Sitten oma kommenttini myös muutamaan
6659:  hyvin sanoi, että mitä aiemmin pääsee mukaan           asiaan, jotka ovat tulleet esille tämän päivän kes-
6660:  sopankeittoon - sopankeitto sinänsä vähän              kustelussa. Ed. Eila Rimmin mukaan ed. Aitto-
6661:  kalskahtaa tietenkin hämmingiltä, mutta sen ei         niemi on jo useaan kertaan todistanut, että muu-
6662:  välttämättä tarvitse tarkoittaa sitä- mitä aiem-       toksenhaun siirtyminen hallintotuomioistuimiin
6663:  min pääsee ripottelemaan mausteitaan ja häm-           on ihan hyvä asia. Itse olen päätynyt siihen, että
6664:  mentämään sitä, niin sen enemmän totta kai vai-        se on ihan hyväksyttävä asia. Varmasti se on ihan
6665:  kutusvaltaa on ja näkemykset tulevat huomioi-          järkevää siinä suhteessa, että resursseja ympäris-
6666:  tua. Jos tulee mukaan prosessiin vasta siinä vai-      töministeriöitä ja ympäristökeskuksilta vapau-
6667: 7162                                      180. Tiistaina 12.1.1999
6668: 
6669: 
6670: tuu muuhun t01mmtaan. Toki ne tarvitsevat              siitä, että valmisteluvaiheessa ja työryhmävai-
6671: myös hyvin paljon lisää muunlaisia resursseja          heessa on kyllä selvitetty erilaiset vaihtoehdot,
6672: kuin tänä päivänä tämän lain myötä.                    olisiko ollut mahdollista porrastaa asukasluvun
6673:     Se, mikä itseäni ainakin kovasti askarrutti al-    mukaan tai muuten. Ilmeisesti se olisi ollut epä-
6674: kuun, olijuuri kustannuskysymys, kun aika pal-         tarkoituksenmukaista, epäkäytännöllistä. Käy-
6675: jon keskusteltiin siitä, onko kansalaisilla enää       tännössä tämmöiset portaittaiset mallit eivät oli-
6676: tämän jälkeen rahaa tai mahdollisuuksia valit-         si onnistuneet, vaikka valiokunnassa ne ainakin
6677: taa. Sehän on tullut tämänkin päivän aikana            välillä mielestäni tuntuivat olevan parempi rat-
6678: keskustelussa ja tulee myös meidän mietinnös-          kaisu.
6679: sämme äärimmäiseksi selväksi, että ei pidä paik-           Yksi seikka, joka minua yhdessä vaiheessa
6680: kaansa, että kustannukset nousisivat, monesta-         kovasti järkytti, oli mahdollisuus, että oikeasti
6681: kaan syystä. Tämä väärinkäsitys johtuu pääosin         käy niin kuin kauppa uhkaa, että nytjotainjättei-
6682: siitä, että hallintolainkäyttösysteemi on sotkettu     den kierrätystä ja jätehommia laiminlyödään tä-
6683: nykyiseen siviili- ja rikosoikeusprosessiin, joka      män rajan takia, mutta mielestäni käytännössä
6684: saattaa aiheuttaa kustannuksia enemmän.                fiksuun kulttuuriin ei toki sellainen kuulu. Kun
6685:     Toinen, melkeinpä mielenkiintoisempi kysy-         on tuotu esille pelottelu, ettei nyt jää kaupan
6686: mys oli se, miten saada asiantuntemus tähän va-        hyllyille luomutuotteille tilaa, niin siitä sanoisin
6687: litusviranomaiseen, koska on ihan selvää var-          oikeastaan vain sen, että siinä taitaa olla aika
6688: masti, että joissain hallintotuomioistuimissa ei       hölmö kauppias kyseessä. Nimittäin kyllä minä
6689: välttämättä sen suuntaista ympäristöpoliittista        itse ainakin katsoisin tulevaisuutta niin, että eri-
6690: asiantuntemusta ihan heti lähde löytymään.             laiset luomutuotteet ja laaja valikoima niistä ovat
6691: Mutta siitäkin oikeastaan mielestäni valiokunta        kilpailuvaltti. Jos minä olisin kauppias, niin mi-
6692: on ihan hyvin kirjannut mietintöönsä sen oival-        nun hyllyiltäni niitä kyllä löytyisi, ja uskon, että
6693: luksen, että kyllä ympäristöasioita koskevat vali-     löytyisi sen jälkeen myös asiakkaita, ihan tyyty-
6694: tukset ovat äärimmäisen monipuolisia. Siellä voi       väisiä sellaisia. Siinä mielessä tämän tyyppiset
6695: olla asioita laidasta laitaan, ja hyvin harvoin        pelottelut eivät välttämättä ole kovinkaan aiheel-
6696: kaikki asiantuntemus missään tapauksessa on            lisia.
6697: yhden ihmisen käsissä. Vaikka siellä olisi joku            Tässä suhteessa 2 000 neliömetrin raja sopii
6698: ympäristöasioista vastaava asiantuntija, välttä-       minulle, ja haluan korostaa sitä, että eihän tässä
6699: mättä hänenkään käsissään ei voisi ollajokaises-       todellakaan estetä suurmyymälöitten rakenta-
6700: ta asiasta koukerot ja asiantuntemus. Sen vuoksi       mista, vaan halutaan niitä ohjata, mikä on ihan
6701: me pidämme tärkeänä sellaista menettelyä, että         hyvä eurooppalainen käytäntö, joten otetaan
6702: näissä tuomioistuimissa otetaan käsittelyn poh-        käyttöön se myös Suomessa. Jos me haluamme
6703: jaksi asiantuntijalausuntoja ja otetaan niitä huo-     jollakin tavalla suuryksiköiden kaupan rakenne-
6704: mioon ratkaisuissa. Minun mielestäni ihan oi-          muutosongelmaan, joka meillä varmasti on,
6705: kein muun muassa tässä asiassa valiokunta edel-        puuttua, se puuttuminen olisi pitänyt varmasti
6706: lyttää, että seurataan näitä juttuja, niin kuin kai-   tehdä jo huomattavasti aikaisemmin. Jos kuvitel-
6707: kessa muussakin toki täytyy seurata, miten kehi-       laan, että nyt pystytään kauheasti siihen enää
6708: tys jatkuu.                                            vaikuttamaan, se on myöhäistä, paitsi että täm-
6709:     Kuuluisista suurmyymälöistä sen verran, että       möisellä ratkaisulla varmistetaan sitä, että jat-
6710: ratkaisussa, jonka tässä yhteydessä valiokunta-        kossa menee paremmin kuin tähän asti on men-
6711: kin on lävitsensä päästänyt ja hyväksynyt, ky-         nyt. Siinä mielessä pidän tätä ihan hyvänä asia-
6712: seessä on 2 000 neliömetrin raja. Tämähän oli          na, että ohjata täytyy ehdottomasti.
6713: oikeastaan se asia, josta kaikkein näkyvin eripu-          Sitten ihan muutama sana lopuksi, arvoisa
6714: ra juuri ennen joulua syntyi. Itse suhtauduin sii-     rouva puhemies, opposition vastalauseesta ja
6715: hen asiaan sillä tavalla, että kun se oli kompro-      niistä argumenteista, joista täälläkin on keskus-
6716: missien kompromissien kompromissien kompro-            teltu. Äsken kun ed. Aittaniemi huusi ed. Rim-
6717: missi, en alun perinkään uskonut, että tässä kau-      min puheenparteen, että ed. Rimmin mielestä
6718: heasti on liikkumavaraa mihinkään suuntaan, ja         tässä lakiesityksessä tai mietinnössä ei ollut mi-
6719: pidin ihan hyväksyttävänä ja hyvänä rajana tätä        tään huonoa, niin minä huusin sinne väliin, että
6720: 2 OOO:ta neliömetriä. Toki oli selvää, että varmas-    on siinä se huono, että keskustan vastalause sii-
6721: ti isoilla paikkakunnilla 2 000 on pieni ja pienillä   nä oli huono. Ehkä näin vähän leikillisestikin,
6722: paikkakunnilla jo suunnattoman iso, mutta siitä        mutta sinänsä kyllä mielestäni tämän päivän
6723: huolimatta ainakin minä tulin vakuuttuneeksi           keskustelussa on heitetty muutamia kyseenalai-
6724:                                             Rakennuslainsäädäntö                                      7163
6725: 
6726: sia kommentteja. Jo valiokunnassa ihmettelin             leen lainsuojainen. En todellakaan lähtisi nyt yh-
6727: kovasti sellaista logiikkaa, kuinka voidaan yli-         tään keskustelemaan siitä, että viedäänjokamie-
6728: päätään edes vaatia sitä, että jos joku ihminen ei       henoikeuksia tai jotain muuta suurta tragediaa
6729: saa poikkeuslupaa, pitäisi saada korvauksia sii-         tässä kohtaa.
6730: tä, ettei saa poikkeuslupaa, ihan kuin poikkeus-            Arvoisa puhemies! Näillä saatesanoilla toivo-
6731: luvan saaminen sinänsä olisi subjektiivinen oi-          tan tälle laille hyvää jatkoa ja menestystä myös
6732: keus. Mielestäni poikkeusluvan nimi on poikke-           käytännössä.
6733: uslupa juuri sen takia, että se saatetaan myöntää
6734: poikkeuksessa. Tässä oli jotain älytöntä logiik-             Ed. Linde n : Arvoisa rouva puhemies! Tä-
6735: kaa, jota minä en voi kerta kaikkiaan ymmär-             män vaalikauden yksi tärkeimmistä lakipaketeis-
6736: tää.                                                     ta ainakin ympäristövaliokunnasta katsottuna
6737:     Kun täällä on kovasti vedottu siihen, että aina      ollaan saamassa vihdoin päätökseen. Tätä koko-
6738: sitä maanomistajaraukkaa vain lyödään ja tukis-          naisuudistusta on odotettu pitkään. Voimassa
6739: tetaan ja muuta, niin se maanomistajaraukka              olevaa lainsäädäntöä on muutettu ja uudistettu
6740: kohta vie meiltä jokamiehenoikeudet Ihan oi-             moneen kertaan osittaisuudistuksilla, ja se onkin
6741: keasti ed. Kautto sanoi ensinnäkin hyvin sen, että       vaikeaselkoinen ja joissakin asioissa hyvin epä-
6742: niin kauan kuin henki pihisee, näitäjokamiehen-          johdonmukainen. Se ei vastaa nyky-yhteiskun-
6743: oikeuksia ei tule viedä. Toinen on myös se, että         nan haasteisiin eikä anna joustoa tämän päivän
6744: millä ihmeellä se keskustan "Oikeus onneen" to-          tarpeisiin.
6745: dellakin ihmisille markkinoidaan, jos se tarkoit-            Voimassa oleva lakikokonaisuus on säädetty
6746: taa sitä, että pistetään metsiin kieltokyltit ja sa-     tilanteessa, jossa rakentamisen pääpaino oli uu-
6747: notaan, että tämä on "minun maitani", älä tule           disrakentamisessa. Näin ei tänä päivänä enää
6748: tänne taijotain muuta. Kertokaa sitten ihmisille,        ole.
6749: että teidän vaalilauseenne "Oikeus onneen" tar-              Pääpiirteittäin uudistus on onnistunut. Hyviä
6750: koittaa tätä! Minä ihmettelen, minkälaista onnea         puolia on lukuisia. Alueiden käytössä korostuu
6751:  se sitten tulee olemaan.                                vuorovaikutus. Kansalaisten osallistuminen laa-
6752:     Ikään kuin meidän maassamme maanomista-              jenee. Esitys korostaa kuntien päätöksentekoa.
6753: jan asema olisi jotenkin lainsuojaton tai kyseen-        Valtion valvonnan keventyminen alistusmenet-
6754:  alainen. Suomessahan maanomistajan oikeudet             telyn poistuessa on omiaan parantamaan kaavoi-
6755:  ovat Euroopan kärkiluokkaa. Esimerkiksi maan            tusta.
6756:  ansiottoman arvonnousun korjaaminen on Eu-                  Uuden lakipaketin tullessa voimaan nykykäy-
6757:  roopan kärkiluokkaa Suomessa. Minä luin Paa-            tännöstä poiketen valitukset käsitellään oike-
6758:  sion Pepen viimeisintä kirjaa, joka oli mielestäni      usistuimissa. Rakentaminen parantuu olennai-
6759:  monessa suhteessa oikein hyvä. Muistaakseni             sesti kaavajärjestelmän yksinkertaistuessa ja
6760: juuri tässä kirjassa hän kertoi siitä, että jokin        ajanmukaistuessa. Kestävää rakentamista luo-
6761:  eduskunnan valiokunta oli matkustanut Sak-              daan sillä, että rakentamisessa huomioidaan niin
6762:  saan juuri niihin aikoihin, kun maan ansiotonta         laatu kuin elinkaarikin.
6763:  arvonnousua ja sen leikkaamista täällä eduskun-             Rakennuslaissa halutaan lisätä kaupan raken-
6764:  nassa käsiteltiin. Siitä oli kova tappelu, totta kai,   tamisen ohjaamista. Asia on hyvä ja kannatetta-
6765:  vasemmisto olisi halunnut leikata enemmän ja            va, mutta mielestäni se tapa, jolla se laissa teh-
6766:  oikeisto ei millään, ei varsinkaan tietenkään ar-       dään, ei ole välttämättä onnistunut. Asetettu
6767:  voisa keskusta. Sitten he olivat kuunnelleet siellä     2 000 neliömetrin raja tuntuu kovin keinotekoi-
6768:  Saksan parlamentissa jonkun sikäläisen mahti-           selta. Tämä tuli esille asiantuntijakuulemisessa.
6769:  miehen kertomusta siitä, kuinka välttämätöntä           Kuten täällä useaan otteeseen on todettu, asian-
6770:  on leikata maan ansiotonta arvonnousua. Joku            tuntijoiden lausunnot kävivät kyllä hyvin ristiin
6771:  poliitikko oli ruvennut ihmettelemään sitten,           riippuen asiantuntijan näkökulmasta.
6772:  että ei voi olla totta, miten ne tuommoisia kom-            Suurissa keskuksissa tuon kokoista myymälää
6773:  munisteja päästävät ministeriksi asti. Sitten hä-       ei voi vielä kutsua suureksi yksiköksi, tuhannen
6774:  nelle oli kerrottu, että se on heidänjohtava kon-       asukkaan pitäjässä kylläkin. Ed. Kautto totesi,
6775:  servatiivipoliitikkonsa. Eli nämä asenteet ovat         että pääkaupungissa tuskin enää keskusta-alu-
6776:  jossain Euroopassa ihan toisenlaiset kuin meillä.       eelle tällaisia suuryksiköitä rakennetaan. Näin
6777:  Ihan turha puhua, että meillä jollakin tavalla          varmasti on. Ainakin Vantaan osalta kaupan
6778:  erityisen paljon lyötäisiin maanomistajaa. Mi-          neliöt ovat lähitulevaisuudessa hyvinkin tyydy-
6779:   nun mielestäni maanomistaja Suomessa on edel-          tettyjä.
6780: 7164                                      180. Tiistaina 12.1.1999
6781: 
6782: 
6783:     Neliörajasta, jos sitä nyt ylipäänsä tarvitaan,    suuryksiköitä ja haluavat sellaisia kaavoittaa?
6784: päätettäessä olisikin pitänyt mielestäni ottaa         Mielestäni järkevää yhteistyötä olisi silloin kun-
6785: huomioon kunnan koko ja porrastaa raja siihen          nioittaa kaavoittajien tahtoa, mutta irvikuva on
6786: nähden. Ed. Viitanen totesi, että ilmeisesti raken-    se, jos ympäristökeskukset maassa tulevat oikai-
6787: nuslakitoimikunnassa tätäkin on pohdittu, ja sii-      sukehotuksen kautta käyttäytymään siten, että
6788: tä varmasti ed. Kautto meille kertoo. En tiedä,        kaikki kaupan suuryksiköiden kaavoittaminen
6789: mitkä syyt ovat, miksi porrastukseen ei päädytty.      pysähtyy.
6790: Se mielestäni ei tullut asiantuntijakuulemisessa           Toivon tosiaan, että ne näkökulmat ovat oi-
6791: esille.                                                keita, että laki ei todellakaan estä tulevaisuudes-
6792:     Voidaan sanoa, että siinä vaiheessa, kun asu-      sa suurempien yksiköiden rakentamista. Näh-
6793: kasluku muuttuisija raja tulisi vastaan, aiheutui-     däkseni kaikki ne, jotka ovat kannattaneet kau-
6794: si ongelmia, mutta kyllä minun mielestäni peri-        pan ohjattavuutta tällä tavoin kuin tässä lakiko-
6795: aatteessa tällainen 2 000 neliömetrin raja koko        konaisuudessa on, ovat myös olleet sitä mieltä,
6796: Suomea koskien on paljon huonompi vaihtoehto           että myös kaupan suuryksiköitä tarvitaan. Näh-
6797: kuin se, että tietyissä tilanteissa raja tulisi vas-   däkseni kukaan ei ole ainakaan ääneen sanonut,
6798: taan.                                                  että tulevaisuudessa pitää rakentaa vain pieniä
6799:     Mielestäni ne ajat, jolloin kerskarakentamista     kauppoja.
6800: harrastettiin, ovat takanapäin. Tällä hetkellä             Se, että kaupan osalta uudet säädökset tulevat
6801: kauppa hyvin tarkoin suunnittelee investointin-        voimaan jo 1. maaliskuuta 1999, panee myös jo
6802: sa.                                                    valmistelussa olleet kaupan hankkeet jäihin.
6803:     Uudistetun lakipaketin hengen mukaista on          Mielestäni keskeneräisiä hankkeita kohdellaan-
6804: palveluiden turvaaminen kaikille. Kaupunkien           kin tältä osin varsin epäoikeudenmukaisesti.
6805: keskustoihin onkin tuotu joustavilla aukiolo-          Kaupan yksiköiden perustaminen, rakentami-
6806: ajoillaan kilpailevia pienmyymälöitä. Suuryksi-        nenjakaavoittaminen on pitkän prosessin synty
6807: köt ovat varmistaneet palveluiden saannin myös         ja vaatii kaikkinensa yli vuoden valmistelut. Se,
6808: keskustojen ulkopuolella. Ne pystyvät tarjoa-          että laki olisi tullut voimaan myös kaupan osalta
6809: maan monipuolisen valikoiman noin 10 prosent-          ensi vuosituhannen alusta, olisi taannut nyt vi-
6810: tia matalammalla hintatasolla. Kaupan asiak-           reillä oleville keskeneräisille projekteille mahdol-
6811: kaita on monenlaisia. Jotkut haluavat palvelut         lisuuden valmistumiseen. Kunnissa tehdään pal-
6812: läheltä ja henkilökohtaisina, kuten ed. Rimmi.         jon turhaa työtä vain sen vuoksi, että on asetettu
6813: Toiset taas arvostavat saavutettavuutta autolla.       tällainen maaginen raja kuin 1. maaliskuuta. Jos
6814: Itse kuulun siihen kuluttajajoukkoon.                  eivät päätökset kunnallisissa päätöksenteko-eli-
6815:     Huolissani olen siitä, että laki pahimmassa        missä ole valmiita, kaikki kaavoitushankkeet ja
6816: tapauksessa pysäyttää 2 000 kerrosneliötä suu-         lupahankkeet menevät uusiksi.
6817: rempien yksiköiden rakentamisen kokonaan.                  Pelko, että myöhäisempi voimaantuloaika
6818: Tämä ei varmastikaan ole kuluttajien etu.              synnyttäisi uusia hankkeita, on mielestäni väärä.
6819:     Joukko valiokunnan jäseniä oli vahvasti sitä       On hyvä muistaa, ettei kaupan suuryksiköitä ai-
6820: mieltä, että tämä ei missään tapauksessa estä          nakaan tähän asti ole rakennettu kuntien tahdon
6821: kaupan kaavoittamista ja siinä ei tule ongelmia.       vastaisesti, vaikka julkisessa keskustelussa usein
6822: Itse olen tätä pohdiskellut ja miettinyt siitä näkö-   näin annetaan ymmärtää. Ainakin itse kunnalli-
6823: kulmasta, että kun kaavoituksen avulla sitten          sena päättäjänä tiedän sen, että päätökset teh-
6824: kaupan rakentamista ohjataan, niinjos kunnassa         dään kunnassa jollakin tasolla, oli se sitten val-
6825: on tarve ja halu rakentaa näitä suurempia yksi-        tuusto tai tekninen lautakunta. Päätösvaltaa
6826: köitä -tällaisia tarpeita isoissa asutuskeskuk-        käyttävät aina kunnan luottamuselimet.
6827: sissa varmasti esiintyy- mikä on ympäristökes-             Rakennuslain uudistusta valmistellut parla-
6828: kuksen rooli sen jälkeen, kun kunta on kaavoi-         mentaarinen työryhmä sai työstääkseen ison taa-
6829: tuksen tehnyt? Uudessa laissa ympäristökeskuk-         kan. On selvä, ettei kaikkeen, mitä asiantuntija-
6830: sille annetaan oikaisukehotusoikeus, jos katso-        kuulemisessa nostettiin esille, voitu puuttua. Po-
6831: taan, että asemakaava ei vastaa yleiskaavaa.           litiikassa on osattava tehdä myös kompromisse-
6832: Mikä tulee sitten olemaan ympäristökeskusten           ja, tällä kertaa isoista kysymyksistä. Määritys
6833: rooli oikaisukehotuksen käytössä? Kunnioitta-          koskien kaupan suuryksiköitä jäi osittain kes-
6834: vatko ympäristökeskukset kuntien päätöksente-          keneräiseksi. Sen lopullisia merkityksiä on vai-
6835: koa ja kuntien kaavoitusmonopolia, jos kuntien         kea tässä vaiheessa tietää. Valiokunta kirjoittikin
6836: päättäjät katsovat, että kunnassa tarvitaan myös       mietintöön lausuman, jossa se edellyttää, että
6837:                                             Rakennuslainsäädäntö                                          7165
6838: 
6839: kaupan rakentamisen kehitystä seurataan. Us-                 Sitten porrastuksesta asukasluvun mukaan.
6840: kon, että näin tullaan myös tekemään.                    Siinä on erittäin vaikeata juuri se, että jos ei ole
6841:    Arvoisa puhemies! Tämä eduskunta jää histo-           kyse reikäleipäkunnastakaan edes, usein kuiten-
6842: riaan ainakin siitä, että se sai käsiteltyä ja säädet-   kin vaikutusalueet koskevat vähintään toista
6843: tyä uuden rakennuslain. Pääsääntöisesti lähes            kuntaa. Usein vaikutusalueeseen kuuluu laajem-
6844: kaikki osapuolet ovat jokseenkin tyytyväisiä.            pikin alue. Miten määritellään se, minkä kuntien
6845: Näin ollen voinemme olla tyytyväisiä myös ym-            asukasluvut otettaisiin huomioon?
6846: päristövaliokuntana ja eduskuntana.                          Lisäksi voi tulla sellainen vaikeus, että alueelle
6847:                                                          on suunniteltu esimerkiksi asutusta, joka toteu-
6848:    Ed. T i u s a ne n (vastauspuheenvuoro): Ar-          tuu lähivuosina. Miten se pitäisi ottaa huo-
6849: voisa puhemies! Ed. Lindenille haluan kohteli-           mioon? Eli aina löytyisi tämmöisiä selityksen se-
6850: aimmin huomauttaa, kun totesitte täällä aikai-           lityksiä. En todellakaan näe vaikeaksi sitä, että
6851: semmin keskustelluu pääkaupunkiseudusta ja               kun on tietty raja, niin jos on sen suurempi elin-
6852: näistä 2 000 neliömetrin yksiköistä ja siitä, että       tarvikemyymälähanke, siitä täytyy tehdä asema-
6853: niitä tuskin tännepäin rakennettaisiinkaan, että         kaavallinen tarkastelu, jossa yhteydessä on kat-
6854: taajama-alueella, nimenomaan keskustoimin-               sottava, mitä muita vaikutuksia sillä on, ja myös-
6855: noille osoitetuilla alueilla ei tarvita tätä ohjaa-      kin katsottava, miten se esimerkiksi liikenteelli-
6856: mista. Se on tällainen yleinen tilanne, joka on          sesti pystytään järkevästi hoitamaan. En minä
6857: tietysti hyvä aina meidän kaikkien pitää mielessä.       ainakaan ole tarkoittanut, että tämä olisi este.
6858:    Sitten viittasitte erikokoisiin kuntiin. Siinä on         Jos ajatellaan näitä keskeneräisiä hankkeita,
6859: tietysti se ongelma, että esimerkiksi reikäleipä-        jotka ovat ministeriössä makaamassa, niin sen
6860: kuntatilanteessa on kaksi varsin erikokoista kun-        jälkeen tätä lakia ei olisi tarvittu, jos ne olisivat
6861: taa naapureina. Tällöin, niin kuin valiokunnas-          menneet läpi. Kyllä niissä on monia sellaisia,
6862: sakin monta kertaa keskustelimme, asia on vai-           joita täytyy tarkastella paremmin perustein kuin
6863: kea ratkaista kahden eri tavan mukaisesti, koska         on nyt tehty.
6864: silloin nämä kunnat joutuisivat hyvin erilaiseen
6865: tilanteeseen. Tästä kyllä valiokunnassa aika pal-            Ed. Linden (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
6866: jon useaankin kertaan keskusteltiin.                     sa puhemies! Ed. Tiusanen viittasi Oulun kau-
6867:     Lopuksi, puhemies - ed. Linden, olette Ou-           pungissa olevaan Arinan Limingantulli-kauppa-
6868: lusta ja tiedämme, että siellä on Arinan hanke,          hankkeeseen. Minulla on kyllä sellainen käsitys
6869: jonka kaava on tällä hetkellä nähtävillä aina 29.        ja viimeksi tänään olen asiantuntijoitten kanssa
6870: tammikuuta saakka. Tällaiset hankkeet voivat             siitä keskustellut, että tätä hanketta ei uusi raken-
6871: todella olla hankalia, koska jos kaavaratkaisuja         nuslaki koske. Sinällään Limingantullin kauppa-
6872: ei ehditä saada, ne menevät sitten uuden lain            hankkeen kohdalta käsittelyjärjestys on eri.
6873: mukaan. Ymmärrän, että nämä ovat hankalia.                  Ed. Kautto totesi, että jos ympäristöministeri-
6874: Tällaisia on muuallakin maassa. Uskon kyllä              össä vahvistusta vailla olevat hankkeet vietäisiin
6875: Oulun varmasti asemakaavoittavan tuon hank-              päätökseen, niin tätä kaupan ohjattavuutta ei
6876: keen.                                                    tarvittaisi. Itselleni kyllä jäi sellainen kuva asian-
6877:     Tuo problematiikka, mikä liittyy oikaisuke-          tuntijakuulemisesta, että kun se luottamuselin
6878: hotukseen, on tietysti avoin.                            kunnassa, jolle tämä kuuluu, on ratkaisun teh-
6879:                                                          nyt, sen jälkeen tällä hetkellä käsittelyssä olevat
6880:     Ed. K a u t t o (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-        asiat ovat sitten loppuun vietyjä, ja silloinhan
6881: sa puhemies! Tarkoitin sitä pääkaupunkiseudus-           laki ei koske ympäristöministeriössä vahvistuk-
6882: ta puhuessani, että 2 000 neliömetrin myymälöitä         sen alla olevia hankkeita.
6883: ei todellakaan rakenneta taajamien ulkopuolelle.
6884: Jos niitä rakennetaan, ne ovat vähintään 10 000             Ed. H. Koskinen: Arvoisa rouva puhe-
6885: tai 20 000 kerrosneliömetriä. Meillä yleensä taa-        mies! Olen tyytyväinen, että ympäristövaliokun-
6886: jamien sisällä olevat ovat 1 000-2 000 kerrosne-         ta sai mietintönsä niin nopeasti valmiiksi kuin
6887: liömetrin myymälöitä. Minusta on aivan oikein,           sai. Tämähän edellyttää sitä, että laki ehditään
6888: että nämä isot hankkeet tulevat myöskin nyt              käsitellä vielä näillä valtiopäivillä, ja se on todella
6889: monella tapaa piiriin. En tarkoittanut tässä elin-       hyvä asia.
6890: tarvikemyymälää, vaan kokonaisia isoja myy-                 Suurilta osiltaan laki on onnistunut ja uskoak-
6891: mälöitä, joissa on valtavia elintarvikemyymälöi-         seni parantaa selkeästi kuntien edellytyksiä
6892: tä.                                                      suunnitella ja rakentaa toimivaa ja luonnon
6893: 7166                                        180. Tiistaina 12.1.1999
6894: 
6895: 
6896: kanssa tasapainossa olevaa yhteiskuntaa. Pidän            101 §:n lunastus- ja korvausvelvollisuussäännök-
6897: hyvänä, että kuntalaisten mahdollisuuksia osal-           set voivat koskea maa- ja metsätaloutta varten
6898: listua elinympäristönsä suunnitteluun on paran-           osoitettua aluetta vain, jos asemakaavassa on
6899: nettu. Samoin tervehdin tyydytyksellä kunnalle            asetettu erityisiä rajoituksia alueen käytölle. Lu-
6900: lisättyä suunnittelun päätöksentekovaltaa pois-           nastus- tai korvausvelvollisuuden edellytyksenä
6901: tamalla alistusmenettely yleis- ja asemakaavois-          on lisäksi se, että maanomistaja ei rajoituksen
6902: ta. Tosin alueellisilla ympäristökeskuksilla on           vuoksi voi käyttää aluetta kohtuullista hyötyä
6903: edelleenkin erittäin suuret mahdollisuudet ja oi-         tuottavalla tavalla. Valiokunnan mielestä rajoi-
6904: keudet aina valitusoikeutta myöten puuttua kun-           tusten sisältöä tulee pyrkiä täsmentämään."
6905: nan suunnitteluun. Aika tulee näyttämään, mi-                Ympäristövaliokunta ei katsonut aiheelliseksi
6906: ten suunnittelu käytännössä toimii. Itse uskon,           tarkentaa lakitekstiä perustuslakivaliokunnan
6907: että se tulee toimimaan nykyistä paremmin.                toivomalla tavalla. Pykälän tarkoittamia erityi-
6908:     Pidän lain etuna säännöksiä kuntien yhteisistä        siä rajoituksia olisi voitu täsmentää lauseella:
6909: yleiskaavoista. Käytäntö on osoittanut, että kun-         "jotka merkittävästi rajoittavat alueen tavan-
6910: tien raja-alueet ovat usein varsin herkkiä ja vai-        omaista hajarakentamista taikka joista aiheutuu
6911: keasti suunniteltavia. Kaavamuoto on omiaan               maa- ja metsätaloustuoton merkityksellistä vä-
6912: lisäämään kuntien yhteistyötä sekä raja-alueiden          henemistä". Myönnän, että ympäristövaliokun-
6913: järkevää ja toivottavasti myös suunnitteluun              nan perustelutekstissä lähestytään perustuslaki-
6914: osallistuvia kuntia tyydyttävää maankäyttöä.              valiokunnan kannanottoja.
6915:     On myös hyvä, että kaavanimikkeet on yhden-              Lopuksi vähittäiskaupan suuryksiköistä to-
6916: mukaistettu kaupunkien ja kuntien osalta, puhu-           tean, että mielestäni pinta-alaraja olisi tullut
6917: taanhan nyt detaljikaavoituksessa pelkästään              määrittää korkeammaksi kuin mainitut 2 000
6918: asemakaa voista. Itse olisin nähnyt kuitenkin tar-        neliömetriä. Asiaa olisi auttanut, jos kaupan
6919: koituksenmukaisena, että rantakaava-nimike                myyntipinta-ala olisi esitetty 2 000 neliömetriksi.
6920: olisi säilytetty laissa. Se olisi lyhyempi ja selkeästi   Ed. Hellbergin laskelmien mukaan myymälän
6921: paremmin asemakaavasta erottuva kuin ehkä                 2 000 neliömetrin kokonaispinta-ala merkitsee,
6922: hiukan epävirallisesti käytetty ranta-asemakaa-           että myyntipinta-ala on noin 1 100--1 200 neliö-
6923: va. Joka tapauksessa ranta-asemakaava on sen              metriä.
6924: sisältöä ja tarkoitusta paremmin valaiseva kuin               Uskon kuitenkin, että kunnassa, jossa päättä-
6925: pelkkä asemakaava ranta-alueella.                         jät ja suunnittelijat ovat päteviä sekä vastuunsa
6926:     Lakiehdotuksessa pidän onnistuneena myös-             tuntevia ja kantavia, ei pinta-alarajoitus tule
6927: kin 11 §:ään mukaan otettua mahdollisuutta                tuottamaan hämminkiä. Näissä kunnissa enna-
6928: maankäyttösopimuksen tekemiseen. Kunnathan                koidaan kunnan rakentamistarpeet ja mahdolli-
6929: ovat niitä tähänkin saakka tehneet mutta ilman            suudet pitkällä ajanjaksolla eteenpäin varaamai-
6930: lain suomia mahdollisuuksia.                              la ensiksi yleiskaavoissaja sitten asemakaavoissa
6931:     16 §:ssä puhutaan suunnittelutarvealueesta.           tarvittavat ja sopivatalueet kaupan suuryksikkö-
6932: Se tarkoittaa aluetta, joka tulevaisuuden käytön          jä varten.
6933: tarpeita varten vaatii tarkempia suunnitelmia,               En minäkään pidä oikeana ja yhdyskuntara-
6934: mutta kunta ei ole laatinut alueelle maankäyttöä          kennetta parantavana voimakasta poikkeuslu-
6935: ohjaavaa yleis- tai asemakaavaa.                          parakentamista. Ajan tasalla oleva kaavoitus on
6936:     Perustuslakivaliokunta edellytti täydennettä-         paras lääke poikkeusluparakentamiseen.
6937: vän pykälän säännöksiä määräajasta, jonka ku-
6938: luessa kunnan tulee hoitaa osoittamansa suun-                Ed. Kautto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
6939: nittelutarvealueen suunnittelu. Ympäristövalio-           sa puhemies! Haluaisin korjata pari asiaa tässä
6940: kunnan lisäys pykälän 3 momenttiin kuuluu:                keskustelussa.
6941: "Yleiskaavan tai rakennusjärjestyksen määräys                Ensinnäkin 10 vuoden suunnittelutarvealue
6942: alueen osoittamisesta suunnittelutarvealueeksi            kerrallaan. Täytyy muistaa, että se ei merkitse
6943: on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan."               totaalista rakennuskieltoa, vaan jos katsotaan
6944: Mielestäni se ei vastaa perustuslakivaliokunnan           tarpeelliseksi, kunta voi myöntää poikkeuslupia.
6945: edellyttämää täsmällistä määräaikaa. Pelkkä "1 0          Jos kunta jatkaa rakennuskieltoa 10 vuodesta,
6946: vuotta" olisi ollut tarkoituksenmukaisempi tässä          täytyy tehdä taas päätökset asianomaisissa eli-
6947: kohtaa.                                                   missä.
6948:     Lakiehdotuksen 101 §:stä perustuslakivalio-              Ed. H. Koskinen huomautti, että tähän men-
6949: kunta huomauttaa: "Ehdotuksen mukaan                      nessä maankäyttösopimuksia on tehty ilman
6950:                                             Rakennuslainsäädäntö                                          7167
6951: 
6952: lainsuojan mahdollisuutta. Tämä ei pidä paik-            kuin varakkaimman väen osalta, juuri sitä var-
6953: kaansa. Kyllä ne ovat olleet laillisia. Mutta se,        ten, sen takia että se varakkain osa aina saa, mitä
6954: mikä eroaa nyt tässä tulevassa, on se, että niistä       se haluaa. Se saa itselleen sellaiset tontit, joilla se
6955: pitää tiedottaa. Maankäyttösopimukset eivät ai-          voi rakentaa, niin kuin meillä Oulussa. Sielläkin
6956: kaisemmin olleet samalla tavalla julkisia kuin ne        Pateniemen Rajakylän suuralueella on nyt niitä
6957: tulevat jatkossa olemaan. Tämä on se ero niissä.         pilvenpiirtäjiä, "omakotitalopilvenpiirtäjiä" ra-
6958:                                                          kennettu. Kun on oikein paljon rahaa, saa riittä-
6959:    Ed. H. Koskinen (vastauspuheenvuoro):                 vän suuren tontin ja siihen mahtavan pytingin
6960: Arvoisa rouva puhemies! Kyllä minäkin sen ym-            rakennettua ja sillä siisti.
6961: märrän, että 10 vuotta tarkoittaa sitä, että täytyy         Oulun kaupungissa on oikein loistava esi-
6962: tehdä uusi päätös. Mutta joka tapauksessa, kun           merkki kauppakäytännöstä, tässä mainittu Li-
6963: näitä päätöksiä tehdään, siinä ei ole rajaa, sehän       mingantullin Arinan hanke, jossa ei ole mitään
6964: voi olla vaikka 100 vuotta, 10 kertaa 10 vuotta.         lupaa. Arina vaan rakentelee sinne kaikenlaisia
6965: Sen vuoksi perustuslakivaliokunta olisi edellyt-         päivittäistavarahalleja. Ne ovat nyt käytännölli-
6966: tänyt tarkkaa rajausta. Tämä ei ole mielestäni           sesti katsoen valmiita, eikä mitään lupaa ole. Se
6967: tarkka rajaus.                                           vain lähtee siitä, että kun on tarpeeksi röyhkeä ja
6968:    Toinen kysymys koski maankäyttösopimusta.             kun on tarpeeksi rahaa ja poliittista vaikutusval-
6969: Myönnän, että on niitä voitu tehdä, mutta ne             taa, jonka käyttäjiin juuri Arinan puolesta ed.
6970: eivät ole sillä tavalla olleet julkisia. Pidän hyvä-     Linden kuuluu, niin silloin saa tehdä ihan mitä
6971: nä, että ne tulevat julkisiksi, että niistä keskustel-   lystää. Sen takia tässä talossa pitäisijonkinlainen
6972: laanjanetulevat yleisölle tiedoksi. Kaiken kaik-         valta kuitenkin säilyttää näissä asioissa.
6973: kiaan pidän tätä kohtaa erittäin onnistuneena.              Minusta on erittäin hyvä asia, että edes jossa-
6974:                                                          kin asiassa se valta on vielä jollakin tavalla säily-
6975:    Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Tääl-      nyt, ja se on juuri kaupan sijoittumisessa. Meillä
6976: lä on varsin moni puheenvuoron käyttäjä aloitta-         Oulussa on oikein hyvä esimerkki siitä, että täl-
6977: nut toteamalla, että tämä on yksi niitä kaikkein         lainen ketju vielä valtaa, ostaa lähikaupat, ja
6978: tärkeimpiä lakeja koko yhteiskunnan kannalta,            tietysti nyt kun marketit ovat valmiina, se lak-
6979: joita tässä eduskunnassa ollaan nyt viime vai-           kauttaa ne. Eli se lakkauttaa vain omia yksiköi-
6980: heessa säätämässä. Muun muassa ed. Linden                tään eikä mitään muuta. Tämä on hyvin näppä-
6981: aloitti äskeisen puheenvuoronsa juuri näin. Yh-          rää ja oivaa yhdyskunta politiikkaa, joka tapah-
6982: dyn tähän näkemykseen.                                   tuu suuren eduilla. Ne, joilla ei ole autoja, joilla
6983:    Historiallisessa katsannossakin voimassa ole-         terveystilanne on sellainen, ettei voi edes ajokort-
6984: van lain pohjalta tarkasteltuna asianlaita on            tia saada jne., ja jotka ovat sidotut paikkaan,
6985: näin. Onhan kysymys laista, jossa tämän laatui-          ovat ihan onnettomassa asemassa. Tässä suh-
6986: sessa yhteiskuntapolitiikassa todetaan, että pe-         teessa se, että edes jollakin tavalla yhteiskunta
6987: rusteenaja tavoitteena tulee olla kestävä kehitys.       pystyy valvomaan näitä asioita, on minusta erin-
6988: Se on aika paljon sanottu.                               omaisen hyvä asia.
6989:    Silloin tietysti joudutaan, arvoisa puhemies,            Arvoisa puhemies! Sitten tullaan mitalin toi-
6990: ajattelemaan, ketä varten itse asiassa pitää näin        seen puoleen, kun alistusmenettely häipyy pois.
6991: tehdä. Pitääkö tämän laatuista suunnittelutyötä,         Kun suunnittelutyö lähti käyntiin, totesin, että
6992: maankäytön suunnitteluaja yhteiskuntasuunnit-            näkemykseni poikkeaa totaalisesti siitä, mihin
6993: telua, yhdyskuntasuunnittelua toteuttaa tämän            tässä ollaan pyrkimässä. Myönnän, että tämä
6994: yhteiskunnan varakkaimman kansanosan hy-                 malli on äärimmäisen kaunis, siis tällainen vuo-
6995: väksi vai ehkä joittenkin muiden? Se liittyy myös        rovaikutteinen suunnittelu jnp. ja yhdyskunta on
6996: siihen, mitä ed. Linden äsken pohdiskeli kauppa-         siinä mukana ja järjestöilläkin on jopa joku rooli
6997: puolella, kun hän totesi, että on olemassa erilai-       jnp. ja sillä tavalla, ja ympäristöministeriö on
6998: sia kuluttajia. Hän kuuluu tähän autoilevaan             kaukaisuuteen heitetty, huitsin nevadaan.
6999: porvarikuluttajakuntaan, ja sitten on niitä mui-            Tämä on, arvoisa puhemies, kaunista. En
7000: ta, jos ymmärsin lyhyesti ilmaistuna, mitä hän           usko, että tämä tulee käytännössä toteutumaan.
7001: tarkoitti. Näin on asianlaita myös muussa yhdys-         Vaikka on luotu tällainen systeemi, se ei tule
7002: kuntarakentamisessa.                                     koskaan kunnolla tällä tavalla toimimaan. Ainut
7003:    Arvoisa puhemies! Minulle on tullut sellainen         tapa, jolla voitaisiin pitää yhteiskuntaa kokonai-
7004: tuntoja vakaumus näiden vuosien varrella, että           suudessaan hallinnassa ja yhdyskuntarakenta-
7005:  yhdyskuntasuunnittelua tarvitaan sen muun               mista kokonaisuudessaan hallinnassa, on viime-
7006: 7168                                       180. Tiistaina 12.1.1999
7007: 
7008: 
7009: kätinen senjärkevän rakenteen valvominen, että          kokoneiston myötä, joka ei välttämättä aina ole
7010: se on niin kaukana siitä yhteisöstä, että voidaan       ymmärtänyt kaavoittajan intentiota. Nyt laki
7011: katsoa kokonaisuutta.                                   vielä edellyttää 6 000 asukkaan kunnissa kaa-
7012:    Arvoisa puhemies! Mikä on lopputulos, joka           voittajan resurssien käyttöönoton, ja tätä pidän
7013: tästä todennäköisesti on tuloksena? Se on yh-           äärimmäisen tärkeänä. Se, mikä kuuluu tietysti
7014: dysvaltalainen normaali taajamakulttuuri, jossa         demokraattisen valvonnan piiriin kunta- ja kau-
7015: ei ole mitään tolkkua. Sen rumemmiksi, sen epä-         punkitasolla, on se, että siellä olevat luottamus-
7016: käytännöllisemmiksi yhdyskunnat eivät voi               henkilöt vaativat hyviä, ammattitaitoisia kaa-
7017: enää tulla, se on absoluuttista. Mutta kun tähän        voittajiaja vaativat käyttämään hyviä, ammatti-
7018: on menty, minä olen fanaattisesti puolustanut           taitoisia konsultteja. Korkeakoululaitoksemme
7019: hallituksen esitystä, kun kerran hävisin puoluee-       kouluttaa erinomaisen hyviä arkkitehteja, joilla
7020: ni piirissä keskustelun kaikilla tuomariäänillä.        on kyky ja taito ympäristösuunnitteluun.
7021: Olin edellisen komitean jäsen, ja kun uudessa en            Toinen asia, joka tähän kytkeytyy, on miljöö-
7022: ollut enää mukana ja kun lähtökohtaisessa kes-          koulutusprosessi, joka on aikoinaan lähtenyt
7023: kustelussa kaiken hävisin, ei mitään muuta kuin         liikkeelle ja jota kautta pyritään myös tuomaan
7024: tyydytään nyt tähän ja katsotaan, mitä tästä tu-        rakennetun ympäristön ymmärtämistä ja arvos-
7025: lee.                                                    tamista mukaan. Kun meillä tällä hetkellä puhu-
7026:                                                         taan ympäristöstä, hyvin paljon puhutaan luon-
7027:     Ed. Linden (vastauspuheenvuoro): Arvoi-             nonsuojeluarvoista, mutta yhtä tärkeä on raken-
7028: sa puhemies! Haluaisin korjata edustaja ja val-         netun ympäristön laadun kohottaminen ja sen
7029: tuutettu Pulliaisen virheellisiä tietoja Osuus-         arvostaminen, rakennusperinteemme arvostami-
7030: kauppa Arinan osalta kaavoituksesta. Osuus-             nen, ja siihen liittyy hyvin arkkitehtikunnan
7031: kauppa Arina omistaa Limingantullissa tontin,           eteenpäin ajama miljöökasvatus.
7032: jossa on kaavoitettuna yli 60 000 kerrosneliötä
7033: kaupan tilaa. Oulun kaupunki ja Arina ovat yli              Ed. T i u s a ne n (vastauspuheenvuoro): Ar-
7034: vuosi sitten tehneet kaavoitussopimuksen,jonka          voisa puhemies! Siitä, mihin ed. R. Korhonen
7035: Oulun kaupunki on omalta osaltaan allekirjoit-          viimeksi viittasi, olen samaa mieltä. Lakiesityk-
7036: tanut,jossa Arina luopuu yli 40 000 kerrosneliös-       sessä on esimerkiksi rakennetun ympäristön suh-
7037: tä tontin osalta, luovuttaa pari hehtaaria maata        teen hyviä puolia. Muun muassa rakennusten
7038: ja kaupunki vastavuoroisesti kaavoittaa 3 000           purkamiseen vaaditaan enemmän perusteluja ja
7039: neliötä päivittäistavarakauppaa Arinalle.               se on enemmän luvanvaraista kuin tähän saakka,
7040:     Selvää on, että kaavoituskäsittely on kesken,       ja se liittyy nimenomaan miljööseen.
7041: mutta kun sopimus on olemassa ja voimassa, on               Mutta ed. Pulliaisen käsityksen ymmärrän sil-
7042: tietysti myös päivänselvää se, että jonain päivä-       tä osin, kun hän ajattelee, että jos ihmiset eivät
7043: nä, kun tämä prosessi saadaan loppuun, myös             ole aktiivisia ja jos ei todellakaan kaavoituksen
7044: päivittäistavarakaupan osalta 3 000 neliötä kaa-        alkupuolella olla liikkeellä, se jää ikään kuin
7045: vassa on. Arinalla on kaikki oikeudet rakentaa se       kuolleeksi kirjaimeksi. Tiedämme, että valituk-
7046: tila, jota siellä tällä hetkellä rakennetaan, ja toi-   sen loppupuoli on vaikeampaa, toisenlaista, ja
7047: minnat siellä aloittaa siltä osin kuin se ei koske      ympäristökeskusten rooli on toinen kuin aikai-
7048: päivittäistavarakauppaa. Mielestäni on myös             semmin. Mutta itsekin uskon ihmisiin ja aktiivi-
7049: selvää, että Osuuskauppa Arina odottaa siihen           suuden ja tiedon tason nousuun etenkin tulevai-
7050: asti, kunnes kaavoitus siltä osin on valmis, ja         suudessa.
7051: vasta sitten aloittaa päivittäistavaratoiminnot.           Ympäristökeskusten rooli on aika monenlai-
7052: Tämä tiedoksi myös valtuutettu Pulliaiselle!            nen. Alueellisten ympäristökeskusten kannat ja
7053:                                                         kannanotot varmasti poikkeavat maassa toisis-
7054:    Ed. R. Korhonen (vastauspuheenvuoro):                taan, ja näin ollen ei aina niistäkään ole tukea
7055: Arvoisa puhemies! Hämmästelen ed. Pulliaisen            saatu.
7056: pessimismiä ammattitaitoisten kaavoittajiemme               Mutta vielä keskusteluun, johon ed. Linden
7057: suhteen, koska kyllähän Suomessa on aivan ai-           viittasi, kun hän vastasi minullekin aikaisemmin,
7058: nutlaatuinen kunnallinen monopoli kaavoitus-            toteaisin vielä Arinan asiasta, että kaava on esillä
7059: järjestelmässä. Sen varaan on hyvin paljon ra-          29 .1. saakka ja vasta sen jälkeen se menee tekni-
7060: kentunut hyvä ympäristösuunnittelu.                     seen lautakuntaan ja sitten kaupunginhallituk-
7061:    Tietysti voi sanoa, että taitamattomuus on           seen ja -valtuustoon. Tämä pohjautuu Arinan
7062: tullut mukaan sen demokraattisen päätöksente-           hallintojohtajan Kari Salmisen tämän päivän tie-
7063:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7169
7064: 
7065: toihin. En ole toki oululainen, vaikka sunnuntai-       on nyt lisätty päätöksenteossa, niin kuin esityk-
7066: na kävinkin Oulussa.                                    sen yleisperusteluissakin todetaan. Kokonaisuu-
7067:                                                         dessaan ehdotus luokin edellytykset asetettujen
7068:     Ed. P u II i aine n (vastauspuheenvuoro):           tavoitteiden saavuttamiselle, vaikka mietintöön
7069: Arvoisa puhemies! Ed. Lindenille totean vain,           onkinjäänyt kohtia, joihin lähivuosina eduskun-
7070: että ei päivittäistavarakauppaa varten Arinalla         ta vielä joutuu puuttumaan.
7071: ole mitään lupia Oulussa, ei minkäänlaisia. Asia            Asian ongelmallisuutta ja vaikeutta kuvaa
7072: on juuri prosessina menossa, niin kuin äsken kävi       parhaiten se, että uudistustyö on aloitettu 30
7073: selväksi, ja tila on kuitenkin rakennettu valmiik-      vuotta sitten ja edellisen eduskunnan aikana
7074: si, ei mitään muuta kuin hyllyt vain ja sillä siisti.   tämä uudistus ja tämä laki jäi toteutumatta. Hal-
7075: Tämä vain kuvaa sitä kulttuuria ja on sitä arki-        litus ei liioitellutkaan lakiesitystä antaessaan to-
7076: päivän realismia, jossa eletään Oulussa jo nyt          detessaan sen vuosikymmenen uudistukseksi,
7077: olemassa olevan systeemin puitteissa, saati sitten,     mikä nyt ei ole herättänyt niin negatiivisia kan-
7078: kun siirtyy kunnalliselle tasolle ihan kokonaan         nanottoja kuin esimerkiksi Natura-esityksen yh-
7079: tämä päätöksenteko. Voihan sitä hartaasti kuvi-         teydessä tapahtui, vaikkakin kaupan keskusjär-
7080: tella kauniita ja sanoa, että on hyviä arkkitehteja     jestöt pitävätkin nyt toteutuvaa lakia kannaltaan
7081: ja suunnittelijoita jnp. Ihan samalla tavalla on        huonona ratkaisuna eikä se vastaa asutuskes-
7082: hyviä vasaroita ja hyviä puukkoja ja kaikkia talt-      kuksissa nykyajan vaatimuksia.
7083: toja, mutta niitä käytetään erittäin huonosti, tu-          Hyvää esityksessä on ainakin se, että siinä
7084: lee huonoa veistosta ja muuta jälkeä. Välineitä         korostetaan kuntien päätöksentekoa siten, että
7085: voi olla, mutta minä en ainakaan usko tämän             valtion valvontaa kaavoituksessa kevennetään
7086: laatuiseen hommaan ollenkaan ja uskon, että             poistamalla alistusmenettely kuntien hyväksy-
7087: tämä tulee olemaan heiluriliikettä, jossa heiluri       mistä kaavoista. Valtion rooli tuleekin korostu-
7088: heilahtaa toiseen suuntaan aika rajulla tavalla         maan tulevaisuudessa neuvovanaja asiantuntija-
7089: ennen pitkää.                                           elimenä, samoin kuin alueellisilla ympäristökes-
7090:                                                         kuksilla näyttää tulevaisuudessa olevan mahdol-
7091:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kun tämä       lisuus puuttua kunnan kaavoitusratkaisuihin
7092: debatti käynnistyi ed. Pulliaisen puheenvuoron          joko neuvottelemalla ja ohjaamalla tai valitta-
7093: johdosta ja kun ed. Linden on saanut jo yhden           malla.
7094: vastauspuheen vuoron, en myönnä tässä vaihees-              Arvoisa puhemies! On ilahduttavaa, että mi-
7095: sa vastauspuheenvuoroja enempää.                        nisteriön roolia kunnallisen päätöksenteon yh-
7096:                                                         teydessä nyt pienennetään,ja vastaavan kehityk-
7097:    Ed. K arpi o : Arvoisa rouva puhemies! Ed.           sen soisijatkuvan muillakin hallinnonaloilla vas-
7098: Pulliainen totesi Osuuskauppa Arinasta, ja sa-          tustuksesta huolimatta.
7099: malla tavalla nyt ed. Linden on käynyt asiasta              Valiokunta on mietinnössään myös aivan oi-
7100: keskustelua. Olen itse myöskin ollut jo vuosi-          kein kiinnittänyt huomiota ympäristökeskusten
7101: kymmenet        Suomen      menestyksekkäimmän          resurssitarpeeseen valvovana viranomaisena. Se,
7102: osuuskaupan hallituksen jäsenenä, Osuuskaup-            että muutoksenhakumenettely muuttuu alueelli-
7103: pa Keskimaan hallituksen jäsenenä. Hivenen ih-          siin hallintotuomioistuimiin, olisi ollut sinänsä
7104: metellen kuuntelen debattia, jota täällä käydään.       aivan hyvä muutos ainakin, jos muodostettavien
7105: Tilannehan tietenkin on niin, kuten on todettu,         tuomioistuinten määrä olisi vastannut aikaisem-
7106: että tilat ovat valmiina Oulussa ja siellä voidaan      pien lääninoikeuksien määrää eli jos paikallis-
7107: aloittaa toiminta, ei tosin päivittäistavarakau-        tuntemus oikeuden jäsenillä asioita ratkaistaessa
7108: pan toimintaa, koska siinä on vielä siltä osin          olisi ollut riittävä ja ettei kansalaisten asioiminen
7109: kaava kesken ja toivon mukaan asiat tulevat             ja prosessaaminen tapahtuisi satojen kilometrien
7110: kuntoon, mutta varmasti asia ei aivan niin pel-         päässä, niin kuin nyt on hyvinkin vaarassa tapah-
7111: kistetty ollut kuin ed. Pulliainen puheenvuoros-        tua.
7112: saan totesi.                                                Kun mietintö nyt on valmistunut hallituksen
7113:    Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk-              esityksen pohjalta, on se kompromissien tulos
7114: sen tavoitteet ovat hyvät, kun siinä on nyt pyritty     ottaen huomioon asian taustat ja sen, että uudis-
7115: aikaansaamaan yhdyskuntarakentamisen ja ra-             tusta on todellisuudessa valmisteltu, niin kuin
7116: kentamisen edistämistä sekä on pyritty luomaan          äsken totesin, jo 30 vuotta. Myös kaupan suur-
7117: paremmat edellytykset elinympäristöllemme.              myymälöiden rakentamista koskevat rajoitukset
7118: Edelleen kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia           ovat olleet valmistelussa. Ne tulevat varmaan
7119: 
7120: 449 280320
7121: 7170                                     180. Tiistaina 12.1.1999
7122: 
7123: 
7124: edelleen olemaan erilaisten mielipiteiden kohtee-     neksi se käytiin ennen puheenvuoroani, sittenpä-
7125: na.                                                   hän kestätte nämä helsinkiläisheitot, joita täältä
7126:    Olen muun muassa lukenut ympäristöministe-         nyt väistämättä ja väkisin joudun muutaman
7127: rin todenneen, että suurmyymälöiden rakenta-          heittämään kehiin.
7128: mista on rajoitettava, ettei kokonaan ajauduttai-         Olen pääosin tyytyväinen ympäristövaliokun-
7129: si autoyhteiskuntaan Amerikan malliin. Vaikka         nan mietintöön, koska laissa selkeytetään kaavo-
7130: suuryksikön määritelmää onkin nyt korotettu           jen sisältövaatimuksia ja lisätään kunnallista
7131: 2 000 neliömetriin, kaupan keskusjärjestöjä           päätösvaltaa maankäytössä.
7132: edustavat järjestöt ovat esittäneet mielestäni ai-        Kunnat valmistelevat yhteistyössä maakun-
7133: van oikeutetustikin voimakasta kritiikkiä tätä        nan liitossa maakuntakaavan, jonka vahvistaa
7134: kohtaa vastaan. Onhan todettu, että vähittäis-        ympäristöministeriö. Maakuntakaava ohjaa
7135: kaupan suuryksiköiden asettamista muusta kau-         kunnan kaavoitusta, eikä siitä saa poiketa. Maa-
7136: pasta ja elinkeinotoiminnasta poikkeavaan ase-        kuntakaavan tekovaiheessa maakunnan liitto
7137: maan ei voida pitää kilpailupoliittisesti eikä        neuvottelee ministeriön ja alueellisen ympäristö-
7138: myöskään yleisemmin elinkeinopoliittisesti pe-        keskuksen kanssa. Kun maakuntakaava on val-
7139: rusteltuna. Lähtökohtana on se, että lainsäädän-      mis, siitä ei saa poiketa muuten kuin kuntien
7140: nössä ei kaavoittajalla tulisi olla niin laajaa oi-   yhteisellä yleiskaavalla tai koko prosessin uudel-
7141: keutta päättää minkään elinkeinotoiminnan si-         la käynnistämisellä kaikilta osilta kaikissa kun-
7142: joittumisesta kuin nyt on tapahtumassa. Toden-        nissa.
7143: näköistä onkin, että vähittäiskaupan uusien               Valiokunta painottaa mietintönsä yleisperus-
7144: suuryksiköiden rakentaminen näillä näkymin            teluissa sitä lainkohtaa, jolla mahdollistetaan
7145: loppuu useiksi vuosiksi kokonaan, koska lakiesi-      kuntien yhteisen yleiskaavan laatiminen. Perus-
7146: tykseen kirjattu osallistumis- ja vuorovaikutus-      teluna esitetään, että yhden kunnan ylittävät ta-
7147: menettely tulee varmasti pitkittämään kaavoi-         lous- ja palvelualueet sekä seutukunnat muodos-
7148: tusprosessia nykyisestään.                            tavat kokonaisuuksia, joissa asuntoalueiden,
7149:    Vaikka monet tahot ovatkin esittäneet tyyty-       työpaikkojen, teiden ja muiden sijoittumista ja
7150: väisyytensä esityksen tämän kohdan suhteen ja         niiden tarpeista lähtevää maankäyttöä pitää voi-
7151: lausuneet huolensa nykyisten kaupunkikeskus-          da suunnitella yhteistyössä. Tämäkin yhteinen
7152: ten autioitumisesta ja kauppojen vähenemisestä,       yleiskaava vahvistetaan ministeriössä, eikä siitä-
7153: voidaan myös aiheellisesti kysyä, kuinka hyvin        kään saa poiketa muuten kuin koko prosessin
7154: rajoitukset soveltuvat nykyiseen tilanteeseen var-    uudella käynnistämisellä ja jälleen kaikilta osil-
7155: sinkin, kun sisäinen muuttoliike vaatisi kaupalta     taan kaikissa kunnissa.
7156: nopeaa reagointia kulutuksen muutoksiin.                  Jos pykäliin olisi otettu mahdollisuus, että yh-
7157: Nämä kaavamääräykset esityksen mukaan eivät           den kunnan aluetta tai sen osaa koskeva yleis-
7158: kuitenkaan koskisi paljon tilaa vaativia erikois-     kaava, jossa perustellusti poikettaisiin maakun-
7159: tavarakauppoja, joten esimerkiksi huonekauhal-        takaavasta, voitaisiin alistaa ympäristöministe-
7160: leja ja autokauppoja voitaisiin edelleenkin raken-    riön vahvistettavaksi, olisi helpotettu kaikkialla
7161: taa ilman, että alueelle olisi pakko ensin vahvis-    maassa suurten kasvukeskusten kasvupaineista
7162: taa kauppa, vaikka neliöpinta-ala ylittääkin mai-     aiheutuvia vaikeuksia saada nopeaan prosessiin
7163: nitut 2 000 neliömetriä. Näin olen tulkinnut hal-     esimerkiksi kokonaan uuden asuinalueen kaa-
7164: lituksen esitystä ja mietintöä. Tosiasiahan on,       voittaminen. Silloin ei tarvitsisi käynnistää koko
7165: että myyntipinta-ala ei jää nyt huomattavasti alle    prosessia uudelleen kaikilta osiltaan kaikissa
7166: mainitun 2 000 neliömetrin, 1 100-1 200 neliö-        kunnissa.
7167: metriin, ja vaara on myös sitten, että varasto- ja        Arvoisa puhemies! Olen valmistellut lakiehdo-
7168: sosiaalitilojen minimointi tulee tapahtumaan          tuksen 48 §:ään seuraavasti kuuluvan vastalau-
7169: voimakkaasti.                                         seen: Maakuntakaavasta annetaan mahdollisuus
7170:    Arvoisa puhemies! Vaikka mietintöä ja esitys-      poiketa kuntien yhteisellä yleiskaavalla, joka
7171: tä on mielestäni pidettävä varsin tyydyttävinä,       alistetaan ympäristöministeriön vahvistettavak-
7172: monia avoimiksi jääviä kysymyksiä siellä vielä        si. Vastaavasti tulisi olla mahdollista alistaa yh-
7173: on, joihin varmasti lähivuosina tulemme puuttu-       den kunnan aluetta tai sen osaa koskeva yleis-
7174: maan.                                                 kaava, jossa perustellusti poikettaisiin maakun-
7175:                                                       takaavasta. Maakuntakaavan uusiminen on erit-
7176:    Ed. L e k m a n :Arvoisa puhemies! Oli virkis-     täin hidas prosessi ja saattaisi aiheuttaa tarpee-
7177: tävää seurata tätä oululaisten keskustelua. On-       tonta viivästystä kunnan kaavoitukselle.
7178:                                            Rakennuslainsäädäntö                                       7171
7179: 
7180: Jätin tämän vastalauseeni esittämättä, koska sii-       keita kuin Vuosaaren satama tai keskustatunneli
7181: tä olisi tullut aivan liianjäreä ase minulle, minun     tai koko pääkaupunkiseudulle elintärkeitä hank-
7182: käytössäni, koska olen hallituspuolueen edusta-         keita kuten ytv-alueen suuret liikenne- tai voi-
7183: ja. Olen sen nyt sanellut merkittäväksi pöytäkir-       mansiirtosuunnitelmat
7184: jaan, jotta voin myöhemmin olla jälkiviisas ja              Alueellisen ympäristökeskuksen rooli kuntien
7185: vedota tämän sanoneeni, jos epäilyni tämän              kaavoituksessa korostuu lakiesityksessä mieles-
7186: asian kohdalla osoittautuu oikeaksi. (Ed. Aitta-        täni tarpeettoman suureksi. Koska esitys on
7187: niemi: Todistetaan!)- Kiitoksia!                        kompromissi, jota on hiottu vuosikausia, ei sen
7188:      Toinen asia, jota olen pitänyt tärkeänä, on        yksityiskohtiin enää ollut mahdollisuutta vaikut-
7189: Helsingin erityisasema Suomen pääkaupunkina.            taa. Monien mielestä laki on tarpeellista nyt vih-
7190: Helsingin olisi pitänyt saada jatkaa kaavoitus-         doin uudistaa. Helsingin kannalta suurta tarvet-
7191: taan neuvotellen ympäristöministeriön kanssa.           ta uudistukselle ja varsinkin sen kiireiselle voi-
7192: Alueella, jossa suurimmalla osalla kaavakysy-           maantulolle ei ollut.
7193: myksiä on valtakunnallista merkitystä, ei pitäisi           Yli 6 000 asukkaan kunnalta edellytetään kaa-
7194: päästää ympäristökeskusta peukaloimaan alueen           voituksessa asiantuntemusta. Sitä Helsingillä on
7195:  rakentumista. Lakiuudistus on laadittu hyvin eri-      kymmenkertaisesti omastakin takaa, ja se on val-
7196:  tasoisiakuntia varten,joidenkaavoitusvalmiudet         takunnan oloissa niin suurimuotoista, että
7197: ja resurssit ovat hyvin erilaiset. Saattaa olla, että   alueellinen ympäristökeskus joutuu sitä melko
7198: joissakin kunnissa ei ole lainkaan pätevää kaavoi-      sisukkaasti ainakin aluksi pureskelemaan. Mie-
7199:  tushenkilökuntaa. Tästä syystä lakiehdotuksessa        lestäni lain voimaantuloa olisi voinut hyvin siir-
7200:  korostuu valtion viranomaisten ohjaus ja valvon-       tää parilla kolmella vuodella, jotta väki ympäris-
7201:  ta kaavoitusprosessin eri vaiheissa.                   tökeskuksissa olisi ehditty kouluttaa ja opettaa
7202:      Helsinki ja koko pääkaupunkiseutu muodos-          ajattelemaan uudella tavalla. Mutta koska bud-
7203:  tavat aivan erilaisen kokonaisuuden kuin jotkin        jetissa ei ole erityisiä määrärahoja uuden lain
7204:  pienet kunnat haja-asutusalueella. Pääkaupun-          yksityiskohtien toteuttamiselle, ei voimaantulon
7205:  kiseudun rakentamispaineet johtavat usein vai-         lykkäämisestä tässä mielessä olisi tietenkään ol-
7206:  keasti ratkaistaviin ristiriitoihin yhdyskuntara-      lut minkäännäköistä apua.
7207:  kenteen eheyttämistä, liikenteen järjestämistä,            Myös lääninoikeus on eräs pelkoni kohde.
7208:  luonnon ja rakennetun ympäristön suojelua,             Vaikka siellä olisi kuinka paljon hyvää tarkoitus-
7209:  maanpuolustusta ja muuta koskevien tavoittei-          ta, saattaa helsinkiläisten valituksista muodos-
7210:  den välillä. Helsingissä kaavoitusprosessi perus-      tua melkoinen suma ja sokkikin aluksi. Valituk-
7211:  tuu laaja-alaiseen asiantuntijayhteistyöhön ja         sia nimittäin meillä tulee aina ja kaikesta, eikä
7212:  vuorovaikutukseen eri osapuolten kesken. Suun-         kaikille voi olla mieliksi. Kun lääninoikeuden on
7213:  nitteluun panostetaan kasvavan pääkaupungin            mahdollista tutkia ainoastaan laillisuutta, pitäisi
7214:   kehittämisen edellyttämällä tavalla. Helsingin        tarkoituksenmukaisuuden arviointi kyetä pitä-
7215:  kaavoituksessa tarvitaan ympäristöministeriön          mään poissa mielestä. Aikaisempien kokemusten
7216:  sovittelevaa tukea valtakunnallisesti merkittä-        valossa tämä saattaa aiheuttaa vaikeuksia.
7217:   vien ongelmatilanteiden ratkaisemisessa, ei val-          Kaupan suuryksikköa'sia ei tällaisenaan lii-
7218:   tiovallan viranomaisvalvontaa kaupungin sisäi-        kauta Helsinkiä, koska täällä isot myymälät on
7219:   sissä kaavoitusratkaisuissa ja menettelytavoissa.     sijoitettu lain edellyttämällä tavalla hyvien kul-
7220:      Toivottavasti pelkoni osoittautuu turhaksi,        kuyhteyksien päähän. Valiokunnassa oli huvitta-
7221:   kun nyt epäilen, että ympäristökeskuksilla ei ole     viakin hetkiä, kun tämä seikka niin voimakkaasti
7222:   sellaista osaamista ja kapasiteettia, jota tarvi-     kuohutti tunteita. Kun jollekin 5 000 asukkaan
7223:   taan, kun laki astuu voimaan. Edelleen epäilen,       kunnalle laajalti koko ympäristöä puhuttava
7224:   että ympäristökeskuksista ainakin alkuvaiheessa       kaupan suuryksikkö on 2 000 neliömetrin halli,
7225:   tulee kaavoittamisen pullonkaula, jossa tottu-        se on Helsingin mittakaavassa vasta parin kadun
7226:   mattomat ja kouluttamattomat, hyvääkin tar-           kulmassa sijaitseva muutaman korttelin asukkai-
7227:   koittavat virkamiehet saattavat tahtoen tai tah-      den lähikauppa.
7228:   tomattaan torpedoida rakentamisen erityisesti            On syytä toivoa, että lain uudistukselle asete-
7229:   pääkaupunkiseudulla. Oikein huimaa ajatella,          tut tavoitteet kansalaisten osallistumisesta ja
7230:   mitä tapahtuu, jos juuri se ympäristökeskuksen        vuorovaikutuksesta toteutuvat. On syytä toivoa,
7231:   virkahenkilö, jonka vastuulla on pääkaupungin         että kaavajärjestelmän yksinkertaistaminen tuo
7232:   kaavoitus, sattuukin tunnepohjaisin perustein         tullessaan toivottua arvonlisää kaavoituksen si-
7233:   itse vastustamaan sellaisia Helsingin kärkihank-      sältöihin. Kun kaavojen ajanmukaisuus paranee,
7234: 7172                                        180. Tiistaina 12.1.1999
7235: 
7236: 
7237: asukkaiden ei ehkä tulevaisuudessa tarvitse tais-            Minä näen sillä tavalla ja yhdyn tässä ed. Kau-
7238: tella pöytälaatikaista löytyviä haamuja vastaan,          ton näkemykseen, että maakuntakaava ei mis-
7239: kuten Espoossa oli käydä erään kuuluisan torni-           sään nimessä saakaan olla niin yksityiskohtai-
7240: talon kohdalla.                                           nen, että se olisi ongelma yleiskaavoitukselle ja
7241:    Arvoisa puhemies! Tämän lain valmisteluun              yleiskaava ei tietysti saa vastaavasti olla asema-
7242: kuluneista paperitonneista ja tuhansista työtun-          kaavaan nähden samassa tarkkuuskriteerissä.
7243: neista huolimatta ihmisten asuminen on lopulta-              Helsingin kohdalla näen sillä tavalla, että Hel-
7244: kin kiinni siitä, kuinka rakennusmies työnsä te-          singin ja Helsingin seudun, Vantaa, Espoo ja
7245: kee. Jaksaako hän tuhertaa kosteussulut kun-              Kauniainen, näiden kuntien, jos keiden, pitäisi
7246: toon niin, että kosteus ja home eivät pääse turme-        löytää maankäytön suunnittelussa toisensa ja
7247: lemaan asuntojen ilmaa? Jaksaako hän painella             tehdä pitkän ajan suunnittelussa yhteiset yleis-
7248: eristeet ja tiivisteet niin, että tuuli ja tuisku eivät   kaavat. Se on ainut mahdollisuus täällä selvitä
7249: ujella sisätiloissa? Jaksaako hän asetella katteet        ilman, että tullaan tähän tilanteeseen, jonka ed.
7250: ja vuorilaudat niin, että rakenteet säilyvät kun-         Lekman toi esille, että yksi kunta haluaisi ruveta
7251: nossa? Uskon, että jaksaa, kunhan suunnittelu             yleiskaavaansa muuttamaan ja haluaisi siihen
7252: on mielekästä, ja sitähän tällä lakiuudistuksella         joitain erikoisoikeuksia. Tämä on kysymys sem-
7253: nyt tavoitellaan.                                         moisella paikkakunnalla, joka on kasvava.
7254:                                                              Toinen kysymys, joka tuli esiin tässä puheen-
7255:    Ed. K a u t t o (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-          vuorossa, oli tämä 6 000 asukkaan kunta. Minul-
7256: sa puhemies! Haluaisin huomauttaa siitä, että             la on semmoinen mielikuva, että jokainen suo-
7257: maakuntakaavan ei pidä olla sillä tarkkuudella            malainen kunta, jossa tänä päivänä on 6 000 asu-
7258: kuin yleiskaavan. Yleiskaavassakin pitää vuosi-           kasta, on asukkaitaan menettävä. Nyt, kun heille
7259: kymmeneksi eteenpäin varata esimerkiksi tule-             pannaan pakolla kaavoittaja, niin kaavoittaja on
7260: vaisuuteen varatut asuinalueet, eli maakunta-             semmoinen negatiivinen kaavoittaja, joka kat-
7261: kaavat eivät voi mitenkään olla este sille, että          soo, millä tavalla supistetaan kunnan aluetta. Se
7262: asemakaavoitusta päästään suorittamaan. Yleis-            on aika oleellinen kysymys tästä eteenpäin, ja
7263: kaavojakin täytyy tarkastella tietyllä aikajanalla        siinä mielessä yksi nykyinen suomalainen 6 000
7264: uudestaan.                                                asukkaan kunta ei pysty ylläpitämään kaavoitta-
7265:    Toisekseen tässä laissa ei ole mitenkään mää-          jaa, vaan se vaatii yhteistyötä monen 6 000 asuk-
7266: ritelty sitä, miten kunnat sopivat keskenään, jos         kaan kunnan kanssa, joilla on sitten yhteinen
7267: rupeavat yleiskaavaa tekemään, miten se käsitel-          kaavoittaja, jolla on sitten näitä tehtäviä.
7268: lään ja miten se menee eteenpäin.
7269:    Sitten kolmas asia eli Helsinki-poikkeavuus                Ed. R. Korhonen (vastauspuheenvuoro):
7270: muusta Suomesta. Minusta siinä olisi ollut tär-           Arvoisa puhemies! Vastaaned. H. Koskisen aset-
7271: keä juuri nimenomaan tämä, mistä vedetään                 tamaan problematiikkaan jo heti kättelyssä, että
7272: raja: Otetaanko pääkaupunkiseudun muut kun-               selkeästi kävi valiokunnan asiantuntijakuulemi-
7273: nat siihen mukaan? Miten otetaan kehyskunnat?             sissa ilmi ja muistaakseni mietintöönkin kirjat-
7274: Ja sitten minä katson, että monet maakuntakes-            tiin, että voidaan käyttää yhteistä kaavoittajaa.
7275: kukset, Tampere, Oulu, Turku et cetera, ovat jo           Voidaan jopa osittain käyttää ympäristökeskus-
7276: ihan samanlaisessa problematiikassa, eli olisi ol-        ten osaamista siinä hyväksi. Se on minusta ääret-
7277: lut erittäin vaikea luoda kahdenlaista lainsää-           tömän tärkeää ympäristörakentamisen hallitse-
7278: däntöä maan sisälle tässä asiassa.                        misen kannalta: jotta saadaan hyvää miljöötä,
7279:    Sitten toisekseen ympäristöministeriö on jat-          tulee olla ammattitaitoisia suunnittelijoita.
7280: kossakin ympäristökeskusten yläpuolella, ja ym-               Siinä olen ed. Lekmanin kanssa pikkasen eri
7281: päristöministeriöstä on tarkoitus siirtää henkilö-        mieltä, että kyllähän meillä on osaavia kaavoitta-
7282: kuntaa, niin kuin kuulemisissa tuli esiin.                jia jo ja osaamista vaaditaan jopa pieneromissä-
7283:    Sitten viimeinen korjaus: hallinto-oikeuksilla         kin kaupunkikeskuksissa. Mieleen tulevat Kuo-
7284: tulee olemaan oikeus käsitellä myös sisällöllisiä         pio, Kajaani, Jyväskylä ja Oulu, jotka ovat erit-
7285: kysymyksiä eikä vain sitä, onko valitukset lain           täin hyviä hyvän suunnittelutaidon näytteitä, ja
7286: mukaisesti käsitelty.                                     sitten vastavaihtoehtoina Imatra, Kouvola ja
7287:                                                           Varkaus, joissa keskustarakenne on murtunut
7288:   Ed. H. K o s k i ne n (vastauspuheenvuoro):             juuri näiden liikekeskuksienjakautumisen vuok-
7289: Arvoisa rouva puhemies! Minäkin kiinnitin huo-            si. Sama on myös tuolla joissakin itärajan kun-
7290: miota Helsingin seudun erikoiskysymykseen.                nissa esillä. Elävä, hyvä kuntarakenne lähtee rik-
7291:                                            Rakennuslainsäädäntö                                        7173
7292: 
7293: koutumaan, ellei ole osattu kaavoitus- ja keskus-          Mielestäni on vallan hyvä asia, että tämä edus-
7294: ten rakentamistilanteessa miettiä asioita vähän         kunta on saamassa päätökseen vuosia kestäneen
7295: pitemmälle.                                             rak enn uslainsäädänn ön k okonaisuudistuksen.
7296:    Näen ympäristökeskuksen roolin Uudella-              Edellinen eduskuntahan ei tähän kyennyt. Käsit-
7297: maalla ehkä juuri Uudenmaan pienten kuntien             tely ympäristövaliokunnassa oli pitkä ja perin-
7298: opastajana, koska niissä saattavat resurssit olla       pohjainen, joskin on sanottava, että varsinkin
7299: niukassa. Kun ajatellaan meidän arkkitehtikun-          loppuosaltaan myös värikäs, osin jopa uhkaava
7300: taamme, jota on pitkästi yli 2 000, heistä puolet       johtuen hallitusryhmien sisäisistä jännitteistä,
7301: on Helsingin seudulla. Kyllä täällä ammattitai-         jotka osoittautuvat mielestäni yllättävän suuriksi
7302: toista kaavoittajaa riittää varmasti Helsingin,         huomioiden, että tätä uudistusta on sentään val-
7303: Espoon ja Vantaan käyttöön. Ehkä ongelma on             misteltu pitkään ja hartaasti.
7304: juuri se, että kun niitä ammattitaitajia on niin           Tässä keskustelussa ja myös valiokuntatyös-
7305: paljon, ammattitaitojen intressiristiriidat tahto-      kentelyssä yhdeksi keskeiseksi keskustelunai-
7306: vat törmäillä.                                          heeksi nousi suurmyymälöiden asema, voisi sa-
7307:                                                         noa jälleen kerran tällä vaalikaudella. Vaalikau-
7308:    Ed. Le km a n (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-          den alkupuolellahan samanhenkinen teema oli
7309: sa puhemies! Siinä se ongelma juuri onkin, että         esillä kauppojen aukioloaikoja käsiteltäessä.
7310: kun täällä on totuttu tekemään isoja kaavoja ja         Tuolloin kokoomus sai synnytettyä hallituskrii-
7311: suurille väkimäärille, kuntien kaavoittajat ovat        sin, kun markettien sunnuntaimyynti oli peräti
7312: edellä ympäristökeskusten kaavoittajista, enkä          luottamuskysymys.        Rakennuslainsäädännön
7313: halua asettaa missään tapauksessa kyseenalai-           käsittelyn yhteydessä sama näytelmä vaikutti
7314: seksi ihmisten ammattitaitoa. Ei puheenvuoros-          olleen lähellä, kun suurmyymälöiden sijoittumi-
7315: tani toivottavasti sellaista käsitystä voinut saada-    selle haettiin kestäviä pelisääntöjä. Olen pohdis-
7316: kaan. Kun tulee uusia suuria asioita kerralla ja        kellut saamatta vastausta, mikä mahtaa olla se
7317: todella paljon ilman asianmukaista koulutusta,          voima ja mitkä ne mahdolliset asiaperusteet,
7318: sillä kohdalla saattaa tulla vaikeuksia ainakin         jotka saavat kokoomuksen unohtamaan pikku-
7319: alkuvaiheessa.                                          porvariston, pienkauppiaat, ja niin herkästi
7320:     Olisin toivonut, että olisi voitu tehdä erillinen   kuuntelemaan kaupan suuryksikköjä edusta-
7321: Lex Pääkaupunkiseutu,jolla olisi puheenvuoros-          vien ääntä.
7322: sani esiin nostamani ongelmat saatettu jollakin            Arvoisa puhemies! Uudistuksessa on paljon
7323: tavalla ratkaista. Olen sitä mieltä, että muut suu-     kannatettavaa, joskin korjattavaakin on jäänyt,
7324: ret kasvukeskukset ovat kuitenkin asukasvolyy-          kuten mietintöön liitetyistä vastalauseista käy
7325: miltaan sen verran pieniä, että ne olisivat voineet     ilmi. Toivon, että jonkin vuoden päästä, kun
7326: mennä mukaan tähän lainsäädäntöön. Mutta                uudistuksesta on saatu käytännön kokemuksia,
7327: tämähän nyt onjossittelua tässä jälkeenpäin, kun        mahdollisiin epäkohtiin voitaisiin pikaisesti pa-
7328: lakiesitys on menossa ja me olemme sen valio-           lata.
7329: kunnassa hyväksyneet ja tulemme toivon mu-                 Olen liittynyt mietintöön liitettyyn 1. vastalau-
7330: kaan hyväksymään täälläkin.                             seeseen muilta paitsi kolmelta osin.
7331:     Samaa mieltä olen ed. Kauton puheenvuoron              Ensiksi, hyväksyn ja pääosa kristillisen liiton
7332: perusteella kuin hänkin. Minun puheenvuoros-            eduskuntaryhmästä hyväksyy rantarakentami-
7333: sani oli tulkintaeroja.                                 sen periaatteet sellaisina kuin ne ovat olleet voi-
7334:                                                         massa vuoden 97 alussa voimaan tulleessa lain-
7335:    Ed. S m e d s : Arvoisa puhemies! Ed. Riitta         säädännössä. On tärkeää, että myös rantaraken-
7336: Korhonen äskeisessä puheenvuorossaan totesi             taminen perustuu suunnitelmallisuudelle eikä
7337: jotenkin niin, että Kouvolan keskusta on murtu-         usein niin hetkellisten vaikuuimien piirissä ole-
7338: nut. On ed. Korhoselle todettava, että tiettyjä         valle poikkeuslupamenettelyne.
7339: ongelmia Kouvolan keskusta-alueen rakentumi-               Toiseksi, vähittäiskaupan suuryksiköiden
7340: sessa on ollut, mutta minulla on iloista kerrotta-      osalta olen esittänyt rakennuslakitoimikunnan
7341: vaa ed. Riitta Korhoselle. Kouvolan seudulla            linjausta suuryksikön määrittämiseksi 1 500 ker-
7342: uskotaan tulevaisuuteen. Jos teillä on tilaisuus        rosneliömetrin suuruiseksi myymäläksi. Halli-
7343: käydä tutustumassa Kouvolan seudun keskusta-            tuksen esitys oli 2 000 kerrosneliömetriä. Esityk-
7344: alueen uuteen muotoutumiseen, ehkä tutustumi-           seni on mielestäni perusteltu, koska varsinkin
7345: sen jälkeen joudutte hiukan myönteisempään              pienemmillä paikkakunnilla jo 1 500 kerrosne-
7346: suuntaan tarkistamaan näkökulmianne.                    liömetrin rajan ylittävät myymälät ovat suur-
7347: 7174                                      180. Tiistaina 12.1.1999
7348: 
7349: 
7350: hankkeita, jotka jättävät usein haitalliset jälken-    liittyy tietysti siinä mielessä tähän lainsäädän-
7351: sä paikkakunnan kaupan, varsinkin erikoiskau-          töön.
7352: pan, rakenteeseen. Esitykseni ei kuitenkaan saa-           Nythän on käyty jonkin verran keskustelua
7353: nut kannatusta valiokunnan muilta jäseniltä, ja        siitä, miten pienten hankkeiden eli rakennuslu-
7354: se raukesi. Ymmärrän kyllä, että monen kollegan        pahakemusten kohdalla tieto naapureille välit-
7355: kädet olivat asiassa vahvoin hallituspuolueen          tyy. Olen saanut käsiini omastakin kaupungista-
7356: pelisäännöin, köysin, sidottuja.                       ui aineistoa, jossa siihen on otettu kantaa, ja
7357:    Kolmanneksi, olen ollut valmis hyväksymään          varmasti muuallakin käydään tuota keskustelua,
7358: lain voimaantulon ilman viivyttelyä, jotta vältyt-     minkä kokoisista hankkeista, miten tiukasti ja
7359: täisiin harkitsemattomilta suurmyymälöiden ra-         miten määrämuotoisesti näistä asioista pitää
7360: kentamispäätöksiltä, mihin lain voimaantulon           naapureille tiedottaa. Haluaisin vain tässä tuoda
7361: viivyttäminen helposti saattaisi johtaa.               tähän asiaan mukaan oman näkökulmani, joka
7362:    Arvoisa puhemies! Muilta paitsi näiltä kol-         tietysti perustuu kansalaispalautteeseen tästä
7363: melta osin tulen äänestämään 1. vastalauseen           asiasta.
7364: mukaisesti, kuten valiokuntakäsittelyssäkin ta-            Pitäisin varsin tiukkana velvoitteen siitä, että
7365: pahtui.                                                nimenomaan          rakennusvalvontaviranomaisen
7366:                                                        tulisi silloin, kun rakennuslupahakemus on teh-
7367:    Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-   ty, antaa kaikille naapureille tieto asiasta ja vara-
7368: mies! Tuo kaksi minuuttia saattaa ylittyä, joten       ta heille aikaa. Tiettävästi asetusluonnos puhuu
7369: pari sanaa korokkeelta näin myöhäisenä hetke-          seitsemän päivän määräajasta. Määräaika voisi
7370: nä. Voisi tietystijatkaa Kouvolasta, koska täällä      olla kaksikin viikkoa.
7371: näkyvät kaikki olevan Kouvolan asiantuntijoita,            Ajatuksena ilmeisesti on se, että jos tiedotus
7372: kuten myös minä. Kyllähän tuo keskustarakenne          on kovin tarpeetonta, ei tiedotusvelvollisuutta
7373: todellakin siellä on juuri liikkeiden siirtymisen      olisi. Sen tarpeettomuuden mitta on tietysti hir-
7374: vuoksi aika rajusti järkkynyt jossakin vaiheessa,      veän vaikea silloin, kun itse viranomainen, joka
7375: mutta niin kuin tässä ed. Smeds paikkakunnan           siinä on toimimassa, joutuu sen määrittelemään.
7376: asiantuntijana totesi, näyttää jo paljon parem-        Mielelläni pitäisin velvoitteen hyvin tiukkana. Se
7377: malta toki tällä hetkellä.                             voisi olla pääsääntöisesti jopa se, että aina kun
7378:    Ed. Smeds toi esille 1 500 kerrosneliömetriä        tällainen hanke tulee, kirje ja tieto lähetetään, ja
7379: suurliikkeissä. Ryhmämme on kyllä tässä hänen          silloin asiaan voidaan puuttua. Tiedän, että täm-
7380: kanssaan aivan samaa mieltä. Se olisi tuoksi ra-       möiset hallinnolliset seikat ovat aina vähän ve-
7381: jaksi riittänyt. Siinä, vaikkakin teknisillä sään-     teen piirrettyjä viivoja, mutta kuitenkin. Siinä-
7382: nöksillä, kuitenkin jossakin määrin olisi voitu        hän myöskin naapurisopu rakentuu, kun avoi-
7383: estää niitä ongelmia, joita saattaa tulla.             mesti tiedetään, mitä tapahtuu, ja voidaan puut-
7384:    Toinen suuri ja tärkeä asia tietysti koko tässä     tua, jos on tarpeen.
7385: lainsäädännössä on kunnan roolin vahvistumi-
7386: nen. Valitus- ja oikeudenkäyttöasiathan tässä             Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kes-
7387: jonkin verran nyt muuttuvat. Kunnalle tulee li-        kustan vastalauseessa on puututtu rantarakenta-
7388: sää valtaa ja vastuuta. Samalla tietysti säilyy        misen poikkeuslupaan, joka tämän lain mukai-
7389: mahdollisuus näihin asioihin puuttua, mutta vä-        sesti ei jää kuntien päätettäväksi. Olen samaa
7390: hän erimuotoisesti kuin tähän asti. Kotikaupun-        mieltä kuin keskustan vastalauseessa ollaan.
7391: gistani Vantaaltakin tietysti näistä olisi joitakin    Näin olisi pitänyt tapahtua, eli toisin sanoen niin
7392: esimerkkejä. Ei kannata niihin mennä, mutta voi        kuin äsken mainitsin, että rantarakentamisen
7393: vain toivoa, että ne, jotka asioista tietävät, ovat    poikkeuslupa käsitellään lopullisesti kunnassa.
7394: myöskin asioista valppeilla, ja jos huonoja suun-         Ne, jotka ovat näiden poikkeuslupien kanssa
7395: nitelmia jostakin pääsee eteenpäin, valitustiet-       joutuneet tekemisiin ja olleet esimerkiksi valitus-
7396: hän siinä tietysti ovat olemassa, vaikka, niin kuin    prosessissa mukana- niin kuin kansanedustajat
7397: todettu, toisella tavalla.                             monta kertaa joutuvat tekemään erilaisia vali-
7398:    Mutta, arvoisa puhemies, varsinaisesti halusin      tuksia ja lausuntoja näissä asioissa- yleensä on
7399: käyttää puheenvuoron sanoakseni aivan pari sa-         nähty, että ympäristökeskuksen päätös poik-
7400: naa asiasta, joka liittyy juuri kunnissa tehtävään     keuslupa-asiassa on täsmälleen sama kuin on
7401: työhön, joka tietysti korostuu koko tässä lain-        ollut lausunto kunnasta. Hyvin harvoin ympäris-
7402: säädännössä, asiasta, joka ei suoranaisesti ole        tökeskus poikkeaa näissä asioissa, ja siinä mieles-
7403: vielä laissa, mutta näkyy asetusluonnoksissa jo ja     sä minun mielestäni ei ole mitään perusteita sille,
7404:                                            Rakennuslainsäädäntö                                      7175
7405: 
7406: että poikkeuslupa-asiat ovat kunnan päätöksen-         sessa ei ole mitään ongelmia. Maakuntakaavaa
7407: teon ulkopuolella. Mutta näin nyt on käynyt, ja        voidaan täydentää. Otan Haminasta esimerkin,
7408: toivottavasti tulevaisuudessa, kun tämä rantara-       miten siellä laaditaan maakuntakaavaa tieratkai-
7409: kentaminen, joka edelleenkin on tietyllä tavalla       sun yhteydessä niin, että neljä eri vaihtoehtoa
7410: käymisvaiheessa, tasoittuu, ehkä tämäkin asia          piirretään maakuntakaavaan Haminan ohituk-
7411: saadaan korjattua.                                     sessa. Aikaisemmin tämän tyyppistä yhteistyötä
7412:     Sitten vielä poikkeusluvan hylkäämisestä           valtion elinten kanssa oli erittäin vaikea tehdä.
7413: maksettavan korvauksen vaatimukseen, kun                  Sitten vielä yksi asia, arvoisa puhemies ...
7414: täällä on ihmetelty sitä, että ei ole minkäänlaista
7415: oikeutta maanomistajana vaatia korvausta siitä,          Toinen varapuhe m i e s (koputtaa):
7416: että poikkeuslupa-anomus hylätään. Yleensä             Pyydän puhujakorokkeelle.
7417: varmasti tällä tavalla on, mutta on aina otettava
7418: huomioon, että silloin kun poikkeusluvan hyl-              Puhu j a (korokkeelta): Arvoisa rouva puhe-
7419: kääminen tapahtuu yhteiskunnallisen intressin          mies! Asemakaavasta vielä sen verran, että yleis-
7420: vuoksi, joita nyt en ala tässä luettelemaan, niitä     kaava pyritään laatimaan niin tarkasti, että ase-
7421: on olemassa useitakin, niin ei ole mitenkään pe-       makaavassa nimenomaan määritellään ne paino-
7422: rusteetonta se, että maanomistaja tällöin saisi        pistealueet, millä tavalla esimerkiksi kaupunki-
7423: korvauksen siitä, että hän ei tälle alueelle saa       alueelle rakennetaan täydennyskaava niin, että
7424: rakentaa, kun tällainen poikkeuslupa hylätään          tukeudutaan niihin palveluihin, jotka ovat jo voi-
7425: jonkin yhteiskunnallisen intressin vuoksi eikä         massa olevia. Tällainen asemakaavoitus Suo-
7426: pelkästään siitä syystä, että kyseiselle alueelle ei   messa, jos tarkastellaan 30 vuoden ajanjaksolla
7427:  ole rakennusoikeutta, vaan kysymyksessä on tie-       taaksepäin, ei ole eurooppalainen malli, kun kaa-
7428: tynlainen yhteiskunnallinen intressi. Silloin tä-      voituksella rakennetaan metsään omakotitalo-
7429: män tietysti täytyy olla mahdollista.                  alueet 5~6 kilometrin päähän kaupungista. Eu-
7430:                                                        roopassa on malli, että kaupunkikaavaa ja ase-
7431:     Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-        makaavaa täydennetään niin, että kortteli kort-
7432: mies! Minusta tämä rakennuslain uudistus on            telilta rakennetaan umpeen ja sillä tavalla kasva-
7433: tarpeellinen ja ajankohtainen lähinnä siitä syys-      tetaan kaupunkia ja hyödynnetään jo voimassa
7434: tä, että kunnille tässä annetaan entistä enemmän       olevat vesi- ja viemäripalvelut jne. Nyt me vasta
7435: päätöksentekovaltaa kaava-asioissa ja kuntien          olemme tulossa siihen, että ydinkeskusta raken-
7436: yhteistyötä tällä pystytään tiivistämään. Otan         netaan niin kuin Keski-Euroopassa.
7437: esimerkin Kouvolan seudulta.                               Kouvolassa teimme niin, että professori Mar-
7438:     Aikaisemmin Kouvolan seudulla seitsemän            kelin, joka on Saksassa eräässä yliopistossa toi-
7439: eri kuntaa teki oman yleiskaavan. Tällä hetkellä       minut professorina yli 30 vuotta, laati meille
7440: meillä on seitsemän kunnan yhteinen kuntayhty-         yleiskaavamallin, asemakaavamallin, ja sitä me
7441: mä ja kuntayhtymä laatii alueelle oman yleiskaa-       nyt toteutamme. Jos nyt ajatellaan esimerkiksi
7442: van hyvässä yhteishengessä niin, että maakunta-        Pohjois-Kymenlaaksoa, niin siellä on monta
7443: kaava ja yleiskaava kulkevat käsi kädessä. Maa-        pientä kuntaa. Asukasluku on esimerkiksi Jaa-
7444: kuntakaava tarkennetaan nyt niin, että yleiskaa-       lassa 2 000 ja Iitissä noin 6 000 jne. Nämä kunnat
7445: va ja maakuntakaava ovat synkronissa keske-            jatkossa tilaavat kuntayhtymän kaavoituskes-
7446: nään. Siinä huomioidaan kaikki paikalliset tar-        kukselta kaikki palvelut ostopalveluina. Tämä
7447: peet ja kaikki päällekkäisyys puretaan.                uusi kaavalainsäädäntö, joka juuri on meillä kä-
7448:     Aikaisemmin oli esimerkiksi Kuusankoskella         sittelyssä, mahdollistaa tämän. Olen henkilökoh-
7449: semmoinen malli, että Kouvolan ja Kuusankos-           taisesti todella iloinen, että tällainen kaavalain-
7450: ken rajan toiselle puolelle piirrettiin teollisuus-    säädäntö nyt saadaan eduskunnassa nytkähtä-
7451: kaava ja toiselle puolelle asuntokaava. Nyt esi-       mään näin pitkälle, että se vuoden päästä tulee
7452: merkiksi Kuusankoskelle rakennetaan uusi put-          voimaan.
7453:  kitehdas ja siitä on tullut nimenomaan valituksia,
7454:  kun toinen kunta rakentaa asuntoja ja toinen             Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-
7455: teollisuutta 300 metrin päähän. Nyt tällainen          hemies! Rakennuslakiuudistus on yksi merkittä-
7456:  poistuu, kun kunnat ryhtyvät yhdessä laatimaan        vimpiä lakiuudistuksia, joita tällä vaalikaudella
7457:  yleiskaavan.                                          on tekeillä ja tehdään. Sen vuoksi on syytä, vaik-
7458:     Maakuntakaavasta sen verran, että ympäris-         ka on myöhäinen ajankohta, muutamia ajatuk-
7459:  töministeriön kanssa maakuntakaavan laatimi-          sia esittää.
7460: 7176                                     180. Tiistaina 12.1.1999
7461: 
7462: 
7463:     Hallintovaliokunta esitti asiasta ympäristö-      kohta. Jää selvä aukko siihen, että näissä tapauk-
7464: valiokunnalle lausunnon. Yksi asia, johon kiin-       sissa ei korvausta suoriteta.
7465: nitimme huomiota, oli suunnittelutarvealue. Al-           Suurmyymäläkoosta olen sitä mieltä kuin hal-
7466: kuperäisessä esityksessä ei ollut määräaikaa          lintovaliokunnan eriävässä mielipiteessä todet-
7467: tarvealueelle. Mielestäni on hyvä asia, että ym-      tiin, että myymäläkoko 2 000 neliömetriä olisi
7468: päristövaliokunta on ottanut huomioon kym-            selkeä määrä.
7469: menen vuoden määräajan. Suunnittelutarvealue
7470: voidaan määrittää kymmeneksi vuodeksi ker-               Ed. Kautto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
7471: rallaan. Näin voidaan turvata kaikkien osa-           sa puhemies! En käy toistamaan, mutta pyydän,
7472: puolten, myös maanomistajien, kohtuulliset            että ed. Ranta- M uotio lukee ympäristövaliokun-
7473: edut.                                                 nan perusteluiden sivun 16 toisen kappaleen.
7474:     Mielestäni tähän lakiin jäi vielä kuitenkin       v_oin antaa sen suhteen lähempää ymmärrysop-
7475: muutamia sellaisia kohtia, joita en voi hyväksyä.     pm.
7476: Ongelmallinen on 58 §:n 4 momentti koskien ra-
7477: kennuskieltoa, jonka kunta voi kolmeksi vuo-             Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
7478: deksi kerrallaan myöntää. Tässäkin tulisi olla        Ed. Kauton huomautus on ihan paikallaan, mut-
7479: määräaika, muuten saattaa syntyä kohtuuttomia         ta haluaisin itse arvoisan ed. Pekka Kuosmasen
7480: tilanteita. Tämä kielto voi olla aivan miespolven     puheenvuoroon, siltä osin kuin se liittyy maa-
7481: ajan voimassa.                                        kuntakaavaan, todeta, että mainitsemassanne
7482:     Myös 101 § on epäselvä. Se koskee lunastus-       Kymenlaakson maakuntakaavassa ei ole, niin
7483: ja korvausvelvollisuutta. Mikäli asemakaavassa        kuin sanoitte, neljää eri vaihtoehtoa Haminan
7484: tai yleiskaavassa maankäyttö rajoitetaan, kunta       ohitus tiestä, vaan kysymys on kuulemisesta, jos-
7485: tai valtio on lunastusvelvollinen, mutta maa- ja      sa on tuotu neljä eri vaihtoehtoa kuulemistilan-
7486: metsätaloutta tämä koskee vain tietyissä tapauk-      teeseen. Myöhemmin maakuntakaavaan var-
7487: sissa. Tähän on perustuslakivaliokuntakin kiin-       maankin tulee yksi vaihtoehto. Tämän halusin
7488: nittänyt huomiota ja todennut, että maa- ja met-      selvyyden vuoksi vielä todeta.
7489: sätalousaluetta se koskee vain silloin, jos kaavas-
7490: sa on esitetty erityisiä rajoituksia alueen käytöl-       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
7491: le.
7492:     Ainakin hallintovaliokunnan asiantuntija-             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
7493: kuulemisessa tuli esille, että maa- ja metsätalou-     taan päättyneeksi.
7494: den käytölle asetetaan muuta kautta rajoituksia
7495: näillä alueilla, muun muassa terveyslain perus-       2) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoikeudesta
7496: teella,ja niitä on muitakin, joiden vuoksi käytän-    annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-
7497: nössä rajoituksia asetetaan. Maatalous saattaa        sesta hallintolainkäyttölain voimaantulon johdos-
7498: tällaisella kaava-alueella joutua hyvinkin koh-
7499:                                                       ta
7500: tuuttamaan asemaan. Ympäristövaliokunta ei
7501: tältä osin hallituksen epäselvää alkuperäistä esi-    Hallituksen esitys 83/1998 vp
7502: tystä valitettavasti muuttanut.                       Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp
7503:     Hallintovaliokunnassa kuulemamme asian-
7504: tuntija tältä osin totesi, että maa- ja metsätalous      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
7505: voitaisiin rajoittaa kokonaan kaava-alueen ulko-      ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
7506: puolelle näissä tapauksissa, koska on toiminnal-      toon.
7507: lisia rajoituksia ja toiminta on hankalaa muuten-
7508: kin. Olisi ollut syytä harkita näiden alueiden ko-
7509: konaan rajaamista rakennuskaavan ulkopuolel-          3) Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja
7510: le. Näin ei nyt valitettavasti tapahtunut.            laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
7511:     Mielestäni myös rantarakentamiseen kunnan
7512: pitäisi voida antaa poikkeuslupia. Yksi epäselvä      Hallituksen esitys 23411997 vp
7513: kohta on myös Natura-korvaukset. Jos Natura           Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp
7514: tulee rantakaava-alueelle, niin korvaukset suori-
7515: tetaan, mutta ei niissä tapauksissa, joissa on voi-      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
7516: nut rakentaa poikkeusluvalla. On arveltu, että        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
7517: tässä voi olla jopa miljardin suuruusluokan epä-      toon.
7518:                                                  Pöydällepanoja                                         7177
7519: 
7520: 4) Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta-      7) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeuden siirtämi-
7521: louden tilintarkastajista                                 sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan
7522:                                                           yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä sekä eräiksi
7523: Hallituksen esitys 242/1998 vp                            siihen liittyviksi laeiksi
7524: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998 vp
7525:                                                           Hallituksen esitys 258/1998 vp
7526:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 36/1998
7527: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-           vp
7528: toon.
7529:                                                              Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
7530: 5) Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
7531: tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi Iaeiksi           toon.
7532: 
7533: Hallituksen esitys 60/1998 vp                             8) Hallituksen esitys eräiden asuntolainoitusta
7534: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/               koskevan lainsäädännön muutoksenhakusäännös-
7535: 1998 vp                                                   ten muuttamiseksi
7536: 
7537:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-              Hallituksen esitys 23711998 vp
7538: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-           Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp
7539: toon.
7540:                                                              Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
7541: 6) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
7542: mislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiin-   toon.
7543: teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
7544: sesta annetun lain 49 a §:n muuttamisesta
7545:                                                              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
7546: Hallituksen esitys 110/1998 vp                            nan seuraava täysistunto on huomenna keski-
7547: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 16/               viikkona kello 14.
7548: 1998 vp
7549: 
7550:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-                Täysistunto lopetetaan kello 21.40.
7551: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
7552: toon.                                                                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
7553: 
7554:                                                                                       Seppo Tiitinen
7555:                                      181. Keskiviikkona 13 päivänä tammikuuta 1999
7556:                                                                                                       kello 14
7557: 
7558: 
7559: Päiväjärjestys                                                                                                   5) Ha1>1tuksen esitys laeiksi kiinteistön-
7560:                                                                                                               muodostamislain, kiinteistörekisterilain 5
7561:                                                                                                               ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuuden ja eri-
7562:      Ilmoituksia                                                                                              tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun
7563:                                                                                                               lain 49 a §:n muuttamisesta ..................... 7213
7564: 
7565:      Ensimmäinen                                      käsittely                                               Hallituksen esitys 110/1998 vp
7566:                                                                                                               Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
7567:    1) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoi-                                                                  16/1998 vp
7568: keudesta annetun lain ja eräiden muiden
7569: lakien muuttamisesta hallintolainkäyttö-
7570:                                                                                                                  6) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeu-
7571: lain voimaantulon johdosta..................... 7180
7572:                                                                                                               den siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-
7573:                                                                                                               telmänja Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
7574: Hallituksen esitys 83/1998 vp
7575:                                                                                                               telmän välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi
7576: Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp
7577:                                                                                                               laeiksi ..................................................... .
7578: 
7579:    2) Hallituksen esitys raideliikennevas-                                                                    Hallituksen esitys 258/1998 vp
7580: tuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain                                                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
7581: muuttamisesta ......................................... 7181                                                  36/1998 vp
7582: 
7583: Hallituksen esitys 234/1997 vp
7584:                                                                                                                 7) Hallituksen esitys eräiden asuntolai-
7585: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp
7586:                                                                                                               noitusta koskevan lainsäädännön muu-
7587:                                                                                                               toksenhakusäännösten muuttamiseksi ....
7588:   3) Hallituksen esitys laiksi julkishallin-
7589: non ja -talouden tilintarkastajista ........... .                                                             Hallituksen esitys 237/1998 vp
7590:                                                                                                               Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp
7591: Hallituksen esitys 242/1998 vp
7592: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998
7593: vp                                                                                                               Toinen             käsittely
7594: 
7595:    4) Hallituksen esitys maaseutuelinkei-                                                                       8) Hallituksen esitys rakennuslainsää-
7596: n?je!l ra?o~tuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-                                                               dännön uudistamiseksi ........................... .
7597: vtkst lae1ks1 . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . 7183
7598:                                                                                                               Hallituksen esitys 101/1998 vp
7599: Hallituksen esitys 60/1998 vp                                                                                 Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp
7600: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö                                                                       Lakialoite 138/1997 vp
7601: 15/1998 vp                                                                                                    Toivomusaloite 329/1995 vp
7602: 7180                                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
7603: 
7604: 
7605:     Lähetekeskustelu                                                      Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
7606:                                                                        jat Rajamäki, Penttilä, Kautto, Huotari, Isohoo-
7607:   9) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain                            kana-Asunmaa ja Viitamies.
7608: muuttamisesta......................................... 7221
7609: 
7610: Hallituksen esitys 275/1998 vp                                         Ilmoitusasiat:
7611: 
7612:                                                                        Lomanpyynnöt
7613:    10) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain
7614: 42 ja 52 §:n ja apteekkimaksusta annetun                                   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
7615: lain 6 §:n muuttamisesta . .. ..... .... .... ....... .. . 7224            tästä päivästä sairauden perusteella ed. Roos,
7616:                                                                        virkatehtävien perusteella ed. Norrback sekä
7617: Hallituksen esitys 276/1998 vp                                         muun syyn perusteella edustajat Holopainen,
7618:                                                                        Isohookana-Asunmaa, M. Koskinen, Lehtosaa-
7619:    11) Hallituksen esitys Pohjoismaiden                                ri, Lindroos, Markkula-Kivisilta, A. Ojala, Puis-
7620: ympäristörahoitusyhtiötä koskevan sopi-                                to, Tuomioja ja Vartiainen sekä
7621: muksen eräiden määräysten hyväksymi-                                       tästä ja huomisesta päivästä virkatehtävien
7622:                                                                        perusteella ed. Lipponen sekä muun syyn perus-
7623: sestä ........................................................ .
7624:                                                                        teella edustajat Hassi ja Järvilahti.
7625: Hallituksen esitys 277/1998 vp
7626:                                                                        Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
7627:    12) Hallituksen esitys laeiksi tulovero-
7628: lain ja varallisuusverolain 10 §:n muutta-                             1) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoikeudesta
7629: misesta .................................................... .         annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-
7630:                                                                        sesta hallintolainkäyttölain voimaantulon johdos-
7631: Hallituksen esitys 278/1998 vp                                         ta
7632: 
7633:    13) Hallituksen esitys Euroopan yhtei-                              Ensimmäinen käsittely
7634: söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jorda-                            Hallituksen esitys 83/1998 vp
7635: nian Hasemiittisen kuningaskunnan väli-                                Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp
7636: sen Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen
7637: eräiden määräysten hyväksymisestä ....... .                               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-
7638:                                                                        liokunnan mietintö n:o 22.
7639: Hallituksen esitys 279/1998 vp
7640:                                                                          Keskustelu:
7641:    14) Hallituksen esitys laiksi vakuutus-                                Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ihan
7642: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain                              muutama sana esityksestä, joka koskee suullisen
7643: muuttamisesta ........................................ .               käsittelyn menettelyn käyttöönottoa vakuutus-
7644:                                                                    "   oikeudessa sekä sen alaisissa lautakunnissa sil-
7645: Hallituksen esitys 280/1998 vp                                         loin, kun ne toimivat ylimpinä muutoksenhaku-
7646:                                                                        asteina.
7647:                                                                           Suullinen käsittelyhän on suomalaisiin tuo-
7648:     Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.                                 mioistuimiin ja instituutioihin levinnyt viime
7649:                                                                        vuosien aikana merkittävällä tavalla, enkä yh-
7650:                                                                        tään kiistä sitä, etteikö sillä ole tarkoitettu ajaa
7651:    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi                             eteenpäin oikeusturvaa ja asioiden perusteellista
7652: edustajat Hassi, Holopainen, Huotari, Ihamäki,                         käsittelyä, mutta on myös todettu, että suullisen
7653: Isohookana-Asunmaa, Jansson, Järvilahti,                               käsittelyn menettely hidastaa niin oikeuden kuin
7654: Kautto, Koskinen M., Lehtosaari, Liikkanen,                            lautakuntienkin käsittelyaikoja ja merkitsee sitä,
7655: Lindroos, Lipponen, Markkula-Kivisilta, Norr-                          että jos resursseja asioiden käsittelyyn niin va-
7656: back, OjalaA., Penttilä, Puisto, Rajamäki, Roos,                       kuutusoikeudessa kuin tässäkin tarkoitetussa
7657: Tuomioja, Vartiainen, Viitamies ja Vistbacka.                          lautakunnassa ei lisätä, se merkitsee sitä, että
7658:                                         Julkishallinnon tilintarkastajat                                7181
7659: 
7660: asiat tulevat ruuhkautumaan. Tämä pitäisi myös            poikkeuksetta lain tarpeellisuuden kannalla.
7661: ottaa huomioon, kun suullista menettelyä yleis-           Keskustelussa nousi kuitenkin esille eräitä kysy-
7662: tetään, tai se on jo yleistetty kaikkiin tuomioistui-     myksiä, joista joihinkin haluaisin puuttua.
7663: miin käytännössä.                                             Keskustelussa todettiin muun muassa JHTT-
7664:    Siis tarkoitukseni oli huomauttaa, että lisää          lautakunnan päätöksistä tehtyjen valitusten kä-
7665: resursseja on saatava, jos ei haluta, että asioiden       sittely, joka lain mukaan tapahtuisi Uudenmaan
7666: käsittely tuomioistuimissa ja tämän tarkoitta-            lääninoikeudessa. Asiantuntijoiden taholta
7667: missa lautakunnissa ruuhkautuu.                          epäiltiin muun muassa lääninoikeuden asiantun-
7668:                                                           temusta ja erityisesti sitä, että näin säädetään
7669:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  kaksi valitustietä, kun HTM- ja KHT-tilintar-
7670:                                                           kastajia koskevat valitukset käsitellään valtion
7671:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-          tilintarkastuslautakunnassa.
7672: taan päättyneeksi.                                            Valiokunta piti kuitenkin järkevämpänä säi-
7673:                                                          lyttää nykyinen käytäntö JHTT-valitusten osal-
7674: 2) Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja       ta, vaikka poikkeustapauksissa saattaakin tulla
7675: laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta                kysym; '~en, että kun hyvää tilintarkastustapaa
7676:                                                          jonkin k~..nnallisen yhtiön kohdalta käsitellään,
7677: Ensimmäinen käsittely                                    jouduttaisiin se käsittelemään sekä Uudenmaan
7678: Hallituksen esitys 234/1997 vp                           lääninoikeudessa että valtion tilintarkastuslau-
7679: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp                      takunnassa.
7680:                                                               Tilintarkastajien esteellisyydestä käytiin myös
7681:    Puhe m ies : Käsittelyn pohjana on lakiva-            paljon keskustelua. Eräiden asiantuntijoiden ta-
7682: liokunnan mietintö n:o 23.                               holta tuotiin esille, että välillisesti kuntien omis-
7683:                                                          taman JHTT-yhteisön Oy Audiator Ab:n koh-
7684:    Keskustelua ei synny.                                 dalla tulee jääviysongelmia, mikäli yhteisö tar-
7685:                                                          kastaa sellaisen kunnan tilejä,joiden virkamiehiä
7686:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-         tai luottamushenkilöitä on Kuntaliiton keskei-
7687: taan päättyneeksi.                                       sissä luottamuselimissä. Valiokunta katsoi kui-
7688:                                                          tenkin, että nykyiset kuntalain jääviyssäännök-
7689: 3) Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta-     set ja vastaavat hallintomenettelylain pykälät
7690: louden tilintarkastajista                                säätävät kattavasti jääviydestä ja esteellisyydes-
7691:                                                          tä. Toisaalta voidaan myös todeta, etteivät esi-
7692: Ensimmäinen käsittely                                    merkiksi tilintarkastuslain 24 §:n esteellisyys-
7693: Hallituksen esitys 242/1998 vp                           säännökset ole yhtään sen kattavampia tai tiu-
7694: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998 vp              kempia kuin kunta- ja hallintomenettelylain vas-
7695:                                                          taavat pykälät.
7696:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-            Arvoisa puhemies! Lain hyväksyminen mer-
7697: varainvaliokunnan mietintö n:o 65.                       kitsee JHTT -tutkinnon nostamista ylemmäksi
7698:                                                          korkeakoulututkinnoksi. Tämä yhdessä ministe-
7699:    Keskustelu:                                           riön päätöksellä säädettävien lisäopintojen kans-
7700:                                                          sa mahdollistaa julkissektorin ammattitilintar-
7701:    Ed. M e t s ä m ä k i : Arvoisa puhemies, vär-        kastajien laatutason merkittävän kohottamisen,
7702: derade talman! Tämän lain voimaantulon jäl-              tietysti pienen siirtymäajan jälkeen.
7703: keen Suomessa on kolme lain tasolla auktorisoi-              Eräiden asiantuntijoiden taholta lisäopinto-
7704: tua tilintarkastustutkintoa: HTM, KHT ja                 vaatimuksia pidettiin liiallisina. Valiokunnan
7705: JHTT. Tähän asti on JHTT-tilintarkastajista ja           saaman selvityksen mukaan ministeriön päätök-
7706: -tutkinnosta säädetty vain asetuksella. Kuiten-          sellä vaadittavat opintoviikot tarkoittavat opin-
7707: kinjo vuodesta 1997lähtien ovat JHTT-tilintar-           toja vain niiltä osin kuin asianomainen hakija ei
7708: kastajat ja JHTT -yhteisöt vastanneet kuntien ja         ole suorittanut sellaista korkeakoulututkintoa,
7709: kuntayhtymien tilintarkastuksesta. Lakitasoi-            johon vaaditut opinnot sisältyvät.
7710: nen säätely on näin ollen enemmänkin kuin pai-               On myös muistettava, että hallituksen esitys
7711: kallaan.                                                 on kokonaisuus. Myös 9 §:n kohdalla on huo-
7712:    Asiantuntijakuulemisen yhteydessä hallinto-           mattava, että sen 2 momentissa on uusi poikkeus
7713: ja tarkastusjaostossa asiantuntijat olivat lähes         niille, jotka ovat toimineet seitsemän vuotta jul-
7714: 7182                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
7715: 
7716: 
7717: kishallinnon vaativ1ssa laskentatoimen, rahoi-         rikosoikeudelliset ja vahingonkorvaukselliset
7718: tuksen tai oikeudellisissa tehtävissä ja joilla on     vastuut, että tilintarkastaja on yhtiössä se, joka
7719: neljän vuoden käytännön kokemus tilintarkas-           sanoo, mitä siinä on tapahtunut myös suhteessa
7720: tustehtävistä. Tällaisilta henkilöiitä edellytetään    yhteiskuntaan vasten. Tähän suuntaan on tietys-
7721: alempaa korkeakoulututkintoa, mutta ei 1 mo-           ti pyrittävä.
7722: mentissa vaadittuja lisäopintoviikkoja. Lisäksi 2          Rouva puhemies! Näin tässä etusivulla tämän
7723: momenttiin sisältyy myös 15 vuoden poikkeus-           kohdan tästä ja otin siitä kiinni ja halusin tuoda
7724: sääntö. Poikkeussääntö antaa mahdollisuuden            näkemykseni tässä esille.
7725: tutkinnon suorittamiseen sellaisille henkilöille,
7726: jotka vähintään 15 vuoden ajan ammatillisesti              Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! En
7727: ovat toimineet julkishallinnon ja talouden tilin-      tiedä, kuka on asiantuntija, mutta kun valtiova-
7728: tarkastustehtävissä.                                   rainvaliokunnan jaostossa lakiesitystä käsitel-
7729:     Arvoisa puhemies! Toteaisin vielä lopuksi,         tiin, niin kyllä paljastui varsin mielenkiintoisia
7730: että valtiovarainvaliokunta on ottanut mielen-         piirteitä koko tällä toimialalla. Julkisen hallin-
7731: kiintoisen kannanoton, kun valiokunta toteaa,          non tilintarkastushan on kehittynyt paljon ja sil-
7732: että pitkän tähtäyksen tavoitteena tulee edelleen      le on asetettu aivan toisia tavoitteita kuin perin-
7733: olla yksi yhtenäinen tilin tarkastustutkinto, jonka    teisesti, eli se ei ensisijaisesti ole väärinkäytösten
7734: puitteissa voi erikoistua. Henkilökohtaisesti, ar-     syynääjä tai niiden etsijä, vaan niin kuin muual-
7735: voisa puhemies, voin hyvin yhtyä tähän to-             lakin tilintarkastaja, toisin kuin ehkä ed. Aitio-
7736: teamukseen, koska yhä enemmän ollaan menos-            niemi näkee, on omistajien edustaja ja katsomas-
7737: sa siihen suuntaan myös tilintarkastuksen puo-         sa varojen tarkoituksenmukaista ja oikeata
7738: lella, että tutkinnot ja myös tehtävät yhtenäisty-     käyttöä. Tämä erikoinen piirre oli reviirikilpailu,
7739: vät.                                                   eri tutkintojen välinen kilpailu. Laki on tässä
7740:     Kannatan mitä lämpimimmin lakiesityksen            mielessä tarpeellinen, vaikka tätä toisilta revii-
7741: hyväksymistä.                                          reiltä kovasti vastustettiin. On saatava julkishal-
7742:                                                        linnon tilintarkastuksen tutkintotaso korkeam-
7743:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.      maksi ja on saatava sille sellainen arvostus, että
7744: Metsämäki puhui varmaan asiantuntijana tässä           me kaikissa julkisissa laitoksissa voimme tilin-
7745: asiaa. Minä kiinnitän huomiota erääseen toiseen        tarkastukseen luottaa ja siltä odottaa myös tu-
7746: asiaan, joka näkyy hallituksen esityksen lyhyestä      loksia.
7747: pääasiallista sisältöä koskevasta osasta. Siinä lu-        Ed. Metsämäki totesi lausuman, että pitkällä
7748: kee: "Lisäksi lakiin tulisivat tarvittavat vahin-      tähtäimellä olisi hyvä, että näiden eri tutkintojen
7749: gonkorvaus-ja rangaistussäännökset."                   koulutus lähenisija voisi olla vaikka yksi perus-
7750:     Olen ehkä vähän kovakielinen, kun totean,          tutkinto, josta erikoistuttaisiin, koska kyllä edel-
7751: että viime vuosikymmenien aikana useissa fir-          leen on erilaiset tarpeet yksityisellä bisnessekto-
7752: moissa tilintarkastajien tehtävä on ollut peitellä     rilla, osakeyhtiöissä ja julkisella hallinnolla.
7753: päämiestensä tekemiä rötöksiä, toki omalla vas-        Mutta jotta me tilintarkastukseen voisimme sa-
7754: tuullaan, ja heillä ei ole ollut minkäänlaista va-     malla tavalla suhtautua eri hallinnonaloilla,
7755: hingonkorvaus- sen paremmin kuin rikosoikeu-           tämä tavoite on hyvinkin hyvä. Voi olla, että se ei
7756: dellistakaali vastuuta, jotka viimeksi mainitut        ole kaikilta osilta realistinen, mutta ainakin näi-
7757: tietysti ovat löytyneet sittenjostain etsimällä. Se,   den tehtävien arvostuksen ynnä muun kannalta
7758: että tilintarkastajien vastuuta, sekä rikosoikeu-      olisi hyvä näin tapahtua.
7759: dellista vastuuta että vahingonkorvaukseen liit-
7760: tyvää vastuuta, ryhdytään yhteiskunnassa ko-              Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! On var-
7761: rostamaan, on ehdottoman tärkeä asia. Se, mitä         maan paikallaan, että JHTT-tilintarkastajien
7762: tilintarkastajat lausuvat, siihen pitää uskoa ja       asemaa vahvistetaan ja myös säännellään tar-
7763: sitä pitää myöskin yhtiön johdon taholta katsoa        peen mukaan nyt käsiteltävänä olevalla lailla.
7764: ja nähdä.                                              Kunnissaharr JHTT -tilintarkastajat ovat nyt
7765:     Minä tiedän varsin hyvin, että tilintarkastajien   suorittamassa joko tilintarkastajina tai yhteisöi-
7766: asema on ollut hyvin vaikea sikäli, että jos he        nä tarkastustoimintaa, ja tässä yhteydessä, kun
7767: lausuvat niin kuin näkevät, niin silloin he ovat       kuntalakia säädettiin, hallintovaliokuntakin
7768: entisiä tilintarkastajia. Se on tietysti totta. Täy-   kiinnitti huomiota siihen, että JHTT-tarkastaji-
7769: tyy tietysti heidän taustansa yhteiskunnan tahol-      en pätevyyttä ja koulutustasoakin vahvistettai-
7770: ta turvata, mutta myös asettaa heille sellaiset        siin.
7771:                                        Julkishallinnon tilintarkastajat                                7183
7772: 
7773:    Samalla myös tuolloin tuli esille se, että meillä    telimme, että pitäisi olla yhtenäinen koulutus,
7774: pitäisi päästä yhteen tilintarkastustutkintoon          pitäisi olla yhtenäisemmät vaatimukset, vaikka
7775: niin, että ne ainakin perusasiltaan ja lähtökoulu-      on erilainen tarve, jotta julkisen hallinnon tilin-
7776: tukseltaan vastaisivat toisiaan ja olisi edellytyk-     tarkastuksen arvostus, koulutus ym. nousisi kor-
7777: set erikoistua, niin kuin ymmärrän nyt valtiova-        keammalle tasolle. Selvästi nähtiin lakiesityksen
7778: rainvaliokunnan tässä kannanotossaan myös               käsittelyn aikana, että tätä erikoisella tavalla, voi
7779: esittävän. Tässähän todella pitkän tähtäyksen           sanoa, jopa vastustettiin näillä toisilla reviireillä
7780: tavoitteena pidetään tarpeellisena sitä, että meil-     ilmeisesti ihan puhtaasti sen takia, että heidän
7781: lä olisi yksi ja yhtenäinen tilintarkastustutkinto,     asemansa olisi pysynyt korkeampana. Kun toi-
7782: jonka puitteissa voisi erikoistua. Mielestäni tuli-     nen pysyy matalampana, niin oma pää näkyy
7783: si myös peruskoulutuksen osalta lähteä siitä,           korkeampana. Korostaisin juuri sitä, että pitäisi
7784: että sama korkeakoulututkinto, onko se ylempi           olla lähentämistavoite ja arvostuksen nostaruis-
7785: korkeakoulututkinto vai mikä, olisi lähtökohta-         tavoite ja tutkintojen vastaavuustavoite ja ehkä
7786: na.                                                     vielä sillä tavalla, että voi sama ammattilainen
7787:                                                         siirtyä alalta toiselle ja hankkia pätevyyttä mo-
7788:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ihan      lemmilta puolin. On aivan varmaa, että koko
7789: lyhyesti vielä. Näen kyllä silminnähden selvästi,       ammattiala, tilintarkastusala hyötyy siitä, että
7790: että tässä on kysymys julkisen hallinnon tilintar-      yhteistyötä, jopa vähän ehkä myönteistä kilpai-
7791: kastajia koskevasta laista. Itse puhuin äskeisen        luakio näiden alojen välillä tapahtuu.
7792: puheenvuoron tarkoittaen lähinnä liike-elämän
7793: ja siihen liittyvää tilintarkastusta. Se on tietysti        Ed. P o l v i : Arvoisa rouva puhemies! On
7794: hiukan eri asia, ei tosin kyllä kovin paljon, sillä     myönteisenä todettava se, ettäjulkisen hallinnon
7795: samoista asioistahan tässä on kysymys. Minä             tilintarkastajia koskeva säännöstö nostetaan lain
7796: käytin vähän tämän puheenvuoron käyttäen ti-            tasolle. Laissa on hyvää myös se, että koulutus-
7797: laisuuden hyväkseni, koska harvoin tällaisista          vaatimusta nostetaan aikaisempaan tasoon ver-
7798: tilintarkastusasioista voi täällä eduskunnassa          rattuna. Se lisää ammattitaitoa, erikoistumis-
7799: puhua. Tämä kuitenkin liittyy kiinteästi tähän          mahdollisuuksiajne., niin kuinjoissakin puheen-
7800: asiaan. On sitten kysymys yksityisen elinkeino-         vuoroissa on aikaisemmin todettu. Kuitenkin
7801: elämän taijulkisen hallinnon tilintarkastuksesta,       julkisen hallinnon ja talouden tilintarkastajista
7802: ne katsovat asioita hiukan eri suunnasta, kuiten-       on tällä hetkellä suunnaton pula. Sen vuoksi la-
7803: kin perusperiaate molemmilla on sama.                   kiin sisältyvät vaatimukset käytännön kokemuk-
7804:                                                         sesta eri tehtävissä ovat verrattain pitkäaikaiset.
7805:     Ed. T y k k y l ä i n e n : Arvoisa puhemies!       Käytännössä se johtaa siihen, että tuo pula ei tule
7806: Mielestäni lakiehdotus, joka nyt on käsittelyssä,       poistumaan lähiaikoina, eikä sen pulan poistu-
7807: on tarpeellinen ja tarkoituksenmukainen ja kä-          mista edistä myöskään se valiokunnan tekemä
7808: sittelee nimenomaanjulkishallinnonja -talouden          muutos, jonka mukaan siirtymäsäännöksiä tut-
7809: tilintarkastajia. On ihan hyvä, että on päästy          kintoon osallistumisesta lyhennetään neljään
7810: tällaiseen yhtenäiseen tutkimukseen, mutta sitä         vuoteen hallituksen esityksessä olleen viiden vuo-
7811: tulee edelleenkin kehittää.                             den sijasta.
7812:     Haluan tässä yhteydessä ottaa esille lähinnä            Kaiken kaikkiaan on kuitenkin pidettävä
7813: kuntalain ja sen tuomat uudistukset ja velvoitteet      myönteisenä tämän esityksen etenemistä.
7814: tilintarkastustoiminnalle, joka ei ole vielä saanut
7815: vakiintunutta järjestelmää. Kaikkein syvimpänä              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
7816: puutteena näen tällä hetkellä esimerkiksi kunta-
7817: talouden kohdalla sisäisen valvonnan, tarkas-               Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
7818: tuksen, jota tulee tehostaa. Uskon, että myöskin         tetaan päättyneeksi.
7819: tämä lakiehdotus antaa mahdollisuuden entistä
7820: enemmän toteuttaa sisäistä tarkastusta niin, että       4) Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
7821: se koituu myöskin kuntayhteisöjen hyödyksi.             tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
7822: 
7823:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! Ed.         Ensimmäinen käsittely
7824: Aittaniemen puheenvuoro, että eri tilintarkasta-         Hallituksen esitys 60/1998 vp
7825: jien tehtävät olisivat erilaiset, minusta antaa ai-      Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/
7826: hetta korostaa vielä sitä,jota me jaostossa tavoit-      1998 vp
7827: 7184                                  181. Keskiviikkona 13.1.1999
7828: 
7829: 
7830:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja     seudun kehittämistoiminta muuttuisi kokonaan
7831: metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15.               ohjelma- tai suunnitelmaperusteiseksi.
7832:                                                          Uudistuksen käsittely yhteisössä on edelleen
7833:   Keskustelu:                                         kesken. Tarkoituksena on, että uutta lainsäädän-
7834:                                                       töä sovellettaisiin vuoden 2000 alusta lukien. Sen
7835:     Ed. K a 11 i : Arvoisa rouva puhemies! Käsit-     edellyttämät muutokset tähän käsiteltävänä ole-
7836: telyssä olevan esityksen tarkoituksena on EU:n        vaan rahoituslakiin on tarkoitus saattaa edus-
7837: osarahoitteisten ja kansallisten rahoitusjärjestel-   kunnan käsiteltäväksi heti sen jälkeen, kun nii-
7838: mien yhtenäistäminen kokoamalla niitä koske-          den lopullinen sisältö on selvillä.
7839: vat kansalliset säädökset samaan lakiin. Keskei-         Valiokunta on mietinnössään tarkastellut
7840: nen tavoite on sellaisen lainsäädännöllisen ko-       myös yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan
7841: konaisuuden luominen, joka omalta osaltaan tu-        alueellisia vaikutuksia Suomessa. Ottaen huo-
7842: kee mahdollisimman hyvin maaseudun ja sen             mioon maamme eri osien ilmastollisissa olosuh-
7843: kaikkien elinkeinojen toimintaedellytysten kai-       teissa vallitsevat erot valiokunta on katsonut ole-
7844: kinpuolista parantamista. Säännösten kokoami-         van sinänsä perusteltua, että maassamme on
7845: nen yhteen lakiin mahdollistaa nykyistä parem-        myös eri tukimuotojen määräytymisessä alueelli-
7846: min rahoitusehtojen yhtenäistämisen ja siten          sia eroja.
7847: helpottaa käytännön soveltamista ja hallinnoin-          Yhteisön maatalousuudistusta silmällä pitäen
7848: tia. Esityksessä pyritään myös säädösmäärän ja        valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomiota
7849: eri säännöstasojen vähentämiseen nykyisestä           siihen, että myös pelkästään yhteisön säännök-
7850: sekä hallinnollisten menettelyjen yhdenmukais-        sistä tai yhteisön kanssa tehdyistä sopimuksista
7851: tamiseen ja yksinkertaistamiseen, mikä osaltaan       johtuen Suomen nykyinen tukijärjestelmä on
7852: parantaisi koko rahoitusjärjestelmän toimivuut-       alueellisesti erittäin epäyhtenäinen. Lisäksi osa
7853: ta.                                                   tuista on vain määräaikaisesti voimassa, enin-
7854:     Rahoitusehtojen yhtenäistämisen lisäksi esi-      tään vuoden 2000 loppuun.
7855: tyksen yhtenä tavoitteena on niiden muuttami-            Tämän esityksen perusteluista käy ilmi, että
7856: nen nykyiseen toimintaympäristöön paremmin            EY:n rakenneasetuksen 5 artikla sisältää sään-
7857: soveltuviksi. Tällaisia muutoksia ovat muun           nökset tukikelpoisesta viljelijästä. EY:n rakenne-
7858: muassa osittainen luopuminen asumisvaatimuk-          tukea saadakseen viljelijän tulee harjoittaa maa-
7859: sesta sekä tukiedellytysten täyttymisen arviointi     taloutta päätoimisesti. Päätoimiseen viljelijään
7860: yrittäjäkohtaisesti nykyisen perhekohtaisen tar-      voidaan rinnastaa sellainen viljelijä, jonka koko-
7861: kastelun asemesta. Myös tuen saajien piiriä kos-      naistulosta vähintään 50 prosenttia tulee tilalla
7862: kevat säännökset ehdotetaan muutettaviksi niin,       harjoitettavasta maa- ja metsätaloudesta sekä
7863: että ne ovat yhtenäiset tukimuodosta riippumat-       muusta tilalla harjoitettavasta yritystoiminnas-
7864: ta, ja siten, että eräät tarpeettomat rajoitukset     ta. Suoraan maataloudesta saatavien tulojen
7865: poistetaan.                                           määrän pitää kuitenkin olla vähintään 25 pro-
7866:     Esityksen perustelujen mukaan rahoitusehto-       senttia viljelijän kokonaistuloista. Lisäksi edelly-
7867: jen muuttamisen tavoitteena on poistaa vanhen-        tetään, että hän työskentelee tilalla vähintään
7868: tuneet säännökset sekä mukauttaa rahoitusehto-        866 tuntia vuodessa. Tällöin ei tilan ulkopuolella
7869: ja vastaamaan nykyistä paremmin EU:ssa ylei-          tehtyjen työtuntien määrää ole enää tarpeen tar-
7870: sesti omaksuttuja rahoitusehtoja. Lähtökohtana        kistaa.          .
7871: on, että tuen saajien ehtojen kannalta keskeinen          Esityksessä ehdotettu 5 §:n 4 momentti lähtee
7872: tekijä on maaseutuyritysten kannattavuuden tar-       siitä, että jos viljelijä täyttää edellätodetut päätoi-
7873: kastelu.                                              mista tai siihen rinnastettavaa viljelijää koskevat
7874:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi 18 päivä-      vaatimukset, ei viljelijän tilan ulkopuoliselta saa-
7875: nä maaliskuuta 98 ehdotuksen neuvoston ase-           mien tulojen muuta tarkastelua ole tarpeen erik-
7876: tukseksi Euroopan ohjaus- ja tukirahastosta           seen tehdä. Valtioneuvoston päätöksellä voidaan
7877: maaseudun kehittämiseen myönnettäväksi tuek-          säätää tarkemmin tilan ulkopuolisia tulojakoske-
7878: si. Ehdotus liittyy komission kesällä 97 julkista-    vista tulorajoista niissä tapauksissa, joissa viljelijä
7879: maan Agenda 2000 -tiedonantoon sisältyvään            ei täytä edellä mainittua päätoimisen tai siihen
7880: EY:n rakennerahastotoiminnan ja yhteisen maa-         verrattavan viljelijän vaatimusta. Tällöin on tar-
7881: talouspolitiikan uudistamiseen. Yhteinen maa-         koitus noudattaa nykyistä EU :n osarahoitteisten
7882: seudun kehittämispolitiikka tulisi kattamaan          tukien mukaista käytäntöä, jonka mukaan tuki
7883: kaikki unionin maaseutualueet Samalla maa-            myönnetään tilan omistusolosuhteista ja tilan
7884:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7185
7885: 
7886: hallinnasta riippumatta sille puolisolle,joka vilje-     ruisvaatimus on esityksessä ehdotettu säilytettä-
7887: lee tilaa aktiivisesti ja täyttää tuen myöntämisen       väksi ja säänneltäväksi nykyisestä poiketen lain
7888: edellytykset. Toisen puolison tuloja ei näin otet-       tasolla. Ehdotuksen on tältä osin katsottu toi-
7889: taisi huomioon tukea myönnettäessä.                      saalta kiristävän sääntelyä nykyisestä ja heiken-
7890:     Ehdotettu maaseutuelinkeinojen rahoituslain          tävän maaseutuyrittäjien mahdollisuuksia hyö-
7891: 10 § sisältäisi muun ohella säännökset, joiden           dyntää lakiesityksen nykyistä väljemmiksi tar-
7892: mukaan tukea voitaisiin myöntää nuorten viljeli-         koitettuja tuen myöntämisen edellytyksiä.
7893: jöiden tilanpidon aloittamiseen, käynnistystu-              Toisaalta lausunnoissa on korostettu asumis-
7894: kea. Tätä tukea myönnetään asiaa koskevan neu-           etäisyyden ja eläinten hoidon välistä yhteyttä.
7895: voston asetuksen 950/97 10 artiklan nojalla. Va-         Valiokunta on todennut, että eläinsuojelun nä-
7896: liokunta on mietinnössään pitänyt artiklan mää-          kökulmasta kaikkein olennaisinta on se, että
7897: räyksiä liian tiukkoina.                                 eläinsuojelulain vaatimukset tulevat kaikissa
7898:     Muun muassa päätoimisuusvaatimus- vilje-             olosuhteissa täytetyiksi. Maaseutuelinkeinon
7899: lijän pitäisi saada tuloistaan vähintään puolet          harjoittajan on noudatettava aina eläinsuojelu-
7900: tilalla samoin kuin käyttää vähintään puolet työ-        lain säännöksiä riippumatta siitä, onko hän tuen-
7901: ajastaan tilalla tehtävään työhön - estää tuen           saaja vai ei. Eläimiä pitää aina hoitaa eläinsuoje-
7902: myöntämisen monelle sivutoimenaan tilaansa               lulain määräysten mukaisesti, saadaan tukea,
7903: viljelevälle. Samoin määräys, että tukea myönne-         anotaan tukea tai ei anota. Tuen myöntämisen
7904: tään enimmäkseen tilanpidon aloittamiseen, ra-           yleisenä edellytyksenä 5 §:n 2 momentin mukaan
7905: jaa tuen ulkopuolelle monet aiemmin sivutoi-             on, että tukemista voidaan pitää lain tavoitteet
7906: menaan maataloutta harjoittaneet. Tilanpidon             huomioon ottaen tarkoituksenmukaisena, eli
7907: aloittamista edeltänyt sivutoiminen viljely ei saa       kannattavuuden lisäksi viranomaisen pitää tode-
7908: muodostaa tai ei saisi muodostaa estettä tuen            ta, että tuki on tarkoituksenmukaista eli viljelijä
7909: myöntämiselle.                                           asuu tilalla tai tilan välittömässä läheisyydessä.
7910:     Aiemminhan meillä oli käytäntö, jossa edelly-        Ellei näin ole, tukea ei voida myöntää.
7911: tettiin harjaantumista, ja se oli ansioksi ja positii-      Valiokunta ehdottaa muun muassa eläinten
7912: vinen asia,jos aiemmin oli viljellyt. Nyt kuitenkin      asianmukaisen hoidon korostamiseksi kyseistä
7913: tulkitaan niin, että käynnistämisen voi aloittaa         säännöstä selkeytettäväksi. Siten mietinnössä
7914: vain kerran, ja jos aiemmin on aloittanut pienem-        ehdotetaan momenttiin lisättäväksi maininta,
7915: mässäkin muodossa, tämä tuki evääntyy. Valio-            jonka mukaan tukemisen tarkoituksenmukai-
7916:  kunta haluaa korostaa sitä, että tämä tulkinta          suutta arvioitaessa on 10 §:n 1 momentin 1-4
7917:  vääristää ja nimenomaan siirtymäkauden aikana           kohdissa ja 4 luvussa tarkoitettujen tukien sekä
7918:  pitäisi olla mahdollisuus näidenkin saada tämä          11 §:ssä tarkoitettujen luonnonhaittakorvausten
7919:  käynnistämistuki.                                       osalta edellytettävä sitä, että tuensaaja asuu maa-
7920:     Komissio on muuttamassa yhteisön rakenne-            seutuyrityksen sijaintipaikalla tai sellaisella etäi-
7921:  rahastolainsäädännön käynnistämistukijärjes-            syydellä, että yritys tulee asianmukaisesti hoide-
7922:  telmän osalta järjestelmää parhaillaan. Nyt kä-         tuksi huomioon ottaen muun muassa eläinsuoje-
7923:  sittelyssä olevan muutosversion mukaan käyn-            lulain 247/1996 säännökset. Kun tämä lisäys teh-
7924:  nistystuen myöntämisen ehdot olisivat väljem-           dään, voidaan luonnonhaittakorvausta koske-
7925:  mät kuin nykyisin. Valiokunta on pitänyt tärkeä-        vasta 11 §:stä poistaa erillinen asumisvaatimus-
7926:  nä, että edellä selostetut epäkohdat poistuvat          maininta tarpeettomana, ja nimenomaan tämä
7927:  neuvoston uuden asetuksen myötä. Uuden ase-             muutos alkuperäiseen ehdotukseen oltiin teke-
7928:  tuksen täytäntöönpano edellyttää myös nyt käsi-         mässä kompromissina, johon toivottiin koko va-
7929:  teltävänä olevan maaseutuelinkeinojen rahoitus-         liokunnan ja koko eduskunnan yhtyvän.
7930:  lain muuttamista.                                          Mietintöön liittyy kuitenkin vastalause, joka
7931:      Mietinnössä todetaan, että asiantuntijalau-         koskee tuensaannin yleisiä edellytyksiä ja myös
7932:  sunnoissa on yleisesti kiinnitetty huomiota asu-        tuen takaisin perimistä. Mikäli näin meneteltäi-
7933:  misvaatimuksen poistamiseen tuen myöntämi-              siin, viranomainen joutuisi entistä enemmän te-
7934:  sen yleisistä edellytyksistä. Suurin osa lausun-        kemään tulkinnallisia päätöksiä.
7935:  nonantajista on pitänyt vaatimuksen poistamista
7936:  perusteltuna, mutta on myös painotettu sitä, että
7937:  asumisvaatimus tukee maaseudun asuttuna säi-              Edustajat Rajamäki ja Penttilä merkitään läs-
7938:  lymistä. Toisaalta on kiinnitetty huomiota sii-         nä oleviksi.
7939:  hen, että luonnonhaittakorvauksen osalta asu-
7940: 
7941: 450 280320
7942: 7186                                  181. Keskiviikkona 13.1.1999
7943: 
7944: 
7945:     Ed. R a j a m ä k i: Arvoisa puhemies! Pu-        litiikan tulee olla koko maassa mahdollisimman
7946: heenjohtaja Kalli esitteli maa- ja metsätalousva-     yhtenäistä. Lisäksi on pyrittävä siihen, että inves-
7947: liokunnan mietintöä pääkohdittain. Tässähän           tointituen tasossa ei olisi perusteettornia eroja
7948: on nimenomaan nyt rahoituslaissa tiettyjä tuen        alueiden välillä. Jos rahoitustuen tarve ylittää
7949: ~aamisen edellytysten määrittelyjä muun muassa        käytettävissä olevat varat, olisi pyrittävä lisää-
7950: yritystoiminnan muodon osalta, mutta erityisesti      mään korkotukilainoitusta, jonka erityisesti pi-
7951: täällä keskustelua tulee nyt herättämään varmas-      täisi olla hallinnon ja tukien suuntaamisen pää-
7952: ti tuen myöntämisen edellytyksenä olleesta asu-       muoto silloin, kun niitä suunnataan muun muas-
7953: misvaatimuksesta pääsääntöisesti luopuminen,          sa velattomille suurille tiloille tai esimerkiksi ti-
7954: joka tässä esityksessä ja valiokunnan enemmis-        lallaan asumattomille virkamiesviljelijöille Etelä-
7955: tön kannassa on. Emotrin, Euroopan maatalou-          Suomessa.
7956: den ohjaus- ja tukirahaston, maaseutupoliittisen          Tältä osin täytyy muistaa, että kolmasosa
7957: painotuksen ja niiden muutosten takia, mitä ase-      maatalouden harjoittajista on täysin velattornia
7958: tuksiin tulee, tulee varmasti myös lähiaikoina        ja toisaalta velkaisimmalla kymmenyksellä on
7959: maaseutuelinkeinojen rahoituslakiin muutospai-        puolet koko maatalouden muistaakseni 24-25
7960: neita.                                                miljardin markan velasta. Eli kyseessä on asia,
7961:     Aluksi eräitä sellaisia sosialidemokraattien      joka täytyy ottaa johtopäätöksenä huomioon,
7962: erityisesti tärkeinä pitämiä lähestymistapoja,        kun mietitään niukkojen, riittämättömien maa-
7963: kun mietitään maatalouden ja maaseudun rahoi-         talouden tukirahojen ja rahoitusvarojen käyttä-
7964: tuspuolta. On ehkä hyvä linja ta tässä yhteydessä     mistä. Tämä tässä vaiheessa jo meidän eriävään
7965: vähän laajemmin kuin vain hallituksen esityksen       mielipiteeseemme liittyen on syytä tuoda esille.
7966: ja valiokunnan mietinnön pohjalta tätä asiaa.             Sosialidemokraatit samoin kuin muun muassa
7967:     Meillähän on tällaista suuruuden ideologiaa       EU:ssa Itävallan sosialidemokraatit, SPÖ on
7968: eli tilakoon suurentamista markkinoitu useasti        esittänyt hyvin useasti, että tulisi tukea sellaista
7969: ainoana ratkaisuna. Jossain määrin näin varmas-       suuntausta, joka esimerkiksi yleiskorotuksena
7970: ti on perusteltuakin, mutta se ei voi olla ainoa      ottaisi huomioon luomuviljelijät ja erityisesti vai-
7971: tavoite. Usein kohtuullisen tulotason saavutta-       keammat tuotanto-olosuhteet. Me olemme ni-
7972: minen edellyttää tilalla mieluummin tuotannon         menomaan peräänkuuluttamassa sellaista tuki-
7973: monipuolistamista ja kustannusten supistamista        politiikkaa, kansallista tukipolitiikkaa, jossa on
7974: kuin maataloustuotannon laajentamista. Erityi-        tarve myös sosiaaliseen porrastukseen. Tämä
7975: sesti pientilojen toimintaan on suunnattava lai-      merkitsisi tukien ylärajojen aikaansaamista suu-
7976: na- ja avustusjärjestelyillä mahdollisuus moni-       rille tiloille sekä maataloustuen suuntaamista sel-
7977: puolisempaan yritystoimintaan. Tässäkin suu-          keämmin työvaltaisen maatalouden ja tilanhoi-
7978: ruuden ideologiaan liittyy tietysti se, onko tuot-    don vaikeusasteen mukaan. Kansallisten vero- ja
7979: tajahinta vastaamassa muuttuvia kustannuksia.         velkarahojen käytössä muun muassa satovahin-
7980: Jollei tämä yhtälö Agenda 2000:n kautta ole kun-      kotapauksissakin olisi pitänyt tämä tilanne voi-
7981: nossa, me tavoittelemme vain suurempia kon-           makkaammin ottaa huomioon, mutta näin ei
7982: kursseja.                                             ministeriö ilmeisesti asiassa halua menetellä. Sii-
7983:     Suomi on kansallisilla varoilla täydentänyt       nä tapauksessa satovahinkoasioissa Etelä-Suo-
7984: Euroopan unionin tukijärjestelmiä. Tässä kuu-         menkin tiloilla asumattomat sivutoimiviljelijät
7985: luisin on tietysti artikla 141 :n pohjalta tapahtu-   olisi voitu ihan hyvin jättää korvauksien ulko-
7986: vat investointien korkeat tukitasot,joita olemme      puolelle, varsinkin silloin kun on asumisvaati-
7987: kritisoineet liian korkeina. Olemme myös pitä-        muksen osalta vielä ongelmia, mihin palataan
7988: neet niitä Maatilatalouden kehittämisrahastonja       myöhemmin.
7989: maatalouspolitiikan vaikuttavuuden kannalta               Hyvin tärkeätä on myöskin muistaa se, että
7990: epäonnistuneina, koska ne ovat jossain määrin         Suomen maatalous on kotie1äinvaltaista. Se on
7991: vääristäneet maataloustuotannon edellytyksiä          meidän tuotanto-olosuhteiden äärirajoilla toi-
7992: erityisesti C-alueella ja pahimmillaan vaikutta-      mivan maataloutemme erityispiirre. Nälkävuo-
7993: neet jopa työvaltaisen ja maatalouden selkäran-       sista opittiin se, että viljanviljelyllä ei maa pysy
7994: katuotannon eli kotieläintuotannon valumiseen         pystyssä. Ymmärrettiin siirtyä kotieläintuotan-
7995: pois C-alueelta myöskin. Tämä asia on hyvin           toon, jonka osuus maataloustuotannon koko-
7996: tärkeä huomata myös sen takia, että mieluum-          naisarvosta on meillä ollut 70 prosenttia, kun
7997: min pyritään siihen maatalouspoliittisen työryh-      EU:ssa se on 50 prosenttia. Tämä on peruslähtö-
7998: mänkin linjaukseen, elikkä investointi- ja tukipo-    kohta tarkasteltaessa Suomen maatalouden ke-
7999:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7187
8000: 
8001: hityssuuntia harvaanasutussa pitkien etäisyyk-          muassa velkaisten nuorten ja hiljattain sukupol-
8002: sien maassa.                                            venvaihdoksen tehneiden viljelijöiden tilanteen
8003:     ED-neuvotteluissa myöskin liian alhaiseksi          helpottamiseksi tiettyjä toimenpiteitä, lahja- ja
8004: jäänyt maidon maakiintiö olisi ED-komission             perintöveron arvottamisen epäkohtien korjaa-
8005: kanssa käydyissä neuvotteluissa saatava suurem-         mista. Mielestämme nimenomaan kalliiden su-
8006: maksi juuri tästä johtuen ja niin, että nuoret          kupolvenvaihdosten välttämiseksi niin pienyri-
8007: tuottajat voisivat siitä hyötyä.                        tyksissä kuin maataloudessa on ennakkoluulot-
8008:     Miten sitten voimme parhaalla mahdollisella         tomasti selvitettävä Saksan 1996 verouudistuk-
8009: tavalla tukea nuoria elinkelpoisia tuottajia ja toi-    sen kaltainen järjestely, jolla nuori voi lähteä
8010: saalta välttää tarpeettoman korkeita tukitasoja,        taloudellisesti kannattavana, huolettomalla ta-
8011: joita kuluttajat ja kansalaiset eivät koe perustel-     valla jatkamaan yritystoimintaa. Jos toiminta
8012: luiksi, ja kuinka varmistamme myös kuluttajille         sitten loppuu ennen määräaikaa, niin täysimää-
8013: kohtuuhintaisten kotimaisten elintarvikkeiden           räinen perintövero astuu siinä tapauksessa tietys-
8014: saatavuuden kovenevassa kilpailussa?                    ti päälle. Muutoinkin, kuten nyt tietysti tässäkin
8015:     On erittäin tärkeätä, että nimenomaan Suo-          laissa, yritysmuotoja otetaan eri tavalla huo-
8016: messa tavanomaiselle ja luomutuotannolle, ku-           mioon, ja on tärkeätä, että maataloustuotannos-
8017: ten maatalouspoliittinenkin työryhmä esitti, saa-       sa suositaan yhteistyötä, osuuskunta- ym. uusia
8018: daan kunnon laatutavoitteet, jotka tarvittaessa         tuotantomalleja ja verotuksellisesti erityisesti
8019: sertifioidaan. Painopisteen pitäisi siirtyä luon-       tuetaan esimerkiksi koneiden yhteishankintoja.
8020: nonmukaisemmaksi, ja myöskin tulee huomata                  Me sosialidemokraatit peräänkuulutamme
8021: se, että poikkeuksellisten kasvu- ja ympäristöetu-      laajaa yhteisymmärrystä sosiaalisesti oikeuden-
8022: jen hyödyntäminen, puhdas ruoka, kansallinen            mukaisesta maatalouden tukimallista. Tämän
8023: markkinointiprojekti ja panostus ja siihen rahoi-       pohjalta oikeudenmukaisen sosiaalisen ja ekolo-
8024: tuslain kautta myöskin voimavarojen suuntaa-            gisen maatalouspolitiikan periaatteita on Suo-
8025: minen on meillä tukemassa esimerkiksi kotimai-          men aktiivisesti edistettävä myös Euroopan
8026: sen elintarviketeollisuuden työllisyyttä, joka nyt      unionin maatalouspoliittisessa päätöksenteossa.
8027: voimakkaasti keskittyy. Pieniä yksiköitä lopete-        Siinä, millä me saavutamme uskottavuutta vaa-
8028: taan, tehdään työttömiä ja toisaalta sitten rea-        tia erityisolosuhteidemme huomioon ottamista
8029: gointikykyä idänkin vientimahdollisuuksiin taas         Euroopan unionin sisäisessä maatalouspolitii-
8030: heikennetään. D skon, että pienille elintarvike-        kan uudistamisessa, on vähintä, että lähtökohta-
8031: alan yrityksille on tärkeätä järjestää tuotekehi-       na on oman maan maatalouspolitiikan sosiaali-
8032: tykseen ja markkinointiin liittyviä palveluja.          nen oikeudenmukaisuus ja nimenomaan maata-
8033:  Meillä on ruuan terveysnäkökohdat, gourmet-            louspolitiikan erityistarpeiden huomioon otta-
8034:  ruoka, metsän ja veden tuotteiden jalostus sekä        minen.
8035: suoramyynti mahdollisuuksina. Pienimuotoisel-              Tässä onkin tämä pahin kohta, jonka takia
8036: la yritystoiminnalla on oma sijansa, ja suurilla        sosialidemokraatit ovat sitä mieltä, että nyt vih-
8037: kansainvälisillä markkinoilla on jatkossa entistä       doin on meidän useassa yhteydessä, jo pitkälti yli
8038: enemmän kysyntää erikoistuotteille.                     15 vuotta täällä voimakkaasti esillä pitämäämme
8039:     Tärkeänä tavoitteena on, että rahoitustoimen-       maatalouspolitiikan sisältörakennekehitystä ja
8040: pitein tuetaan tuotantotilanteen sallimissa rajois-     voimavarojen oikeata käyttämistä ruvettava
8041: sa ensisijaisesti nuoria viljelijöitä ja jo toimivien   enemmän pohtimaan. Tarvitaan todella maata-
8042: kotieläinyritysten taloudellista kannattavuutta.        lousreformia. Se on ainut reformi, mitä selkeästi
8043: Viljelijöiden päätoimisuudessa on korostettava          tässä maassa tarvitaan.
8044: ympärivuotista työpanosta. Tiloille, joilla katso-         Tältä osin tässä tilanteessa tiedämme, että
8045: taan olevan jatkuvan kannattavan toiminnan              meidän maataloutemme ja maaseutumme raken-
8046: edellytykset, tulee mahdollistaa tilakoon kasvu         ne edellyttää vähimmäisasutuksen ylläpitämistä
8047: lisämaan hankinnan ja rahoituksen avulla ja tuo-        epäsuotuisilla alueilla erityisesti. Itä- ja Pohjois-
8048: tantoteknologiaa uudistamalla. Yritystoimin-            Suomen ja Keski-Pohjanmaan ja Pohjanmaan
8049: nan rahoitusjärjestelmiä olisi selkiinnytettävä         alueilla on aivan selvästi kotieläintuotannon
8050: muun muassa luomalla maaseudun kaikkia pie-             edellytysten osalta nimenomaan vaalittava sitä.
8051:  niä yrityksiä koskeva riskirahoitusjärjestelmä,        Riittävä asutus on nimenomaan palvelujen, ku-
8052: joka helpottaisi vaihtoehtoisen yritystoiminnan         ten tiedämme kauppojen, postin, terveydenhoi-
8053:  syntymistä.                                            don, esimerkiksi yksityisten terveysyrityspalve-
8054:     Maatalouspoliittinen työryhmä esitti muun           lujen kannalta ehdottoman välttämätöntä. On
8055: 7188                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
8056: 
8057: 
8058: tietysti selvää, että tilalla asuminen varmistaa ja    ei ajallisesti sido vastaavasti. Erityistä huomiota
8059: luo nimenomaan edellytykset myös eläinsuojelu-         sidonnaisuutta arvioitaessa on syytä kiinnittää
8060: tavoitteiden parhaalle mahdolliselle toteuttami-       siihen, sijaitseeka tueusaajan asunto maaseutu-
8061: selle, jota kiitos sosialidemokraattien, vihreiden     yrityksen yhteydessä ja onko tueusaajan väestö-
8062: ja vasemmistoliiton hyvin voimakkaasti saatiin         rekisteriin merkitty kotipaikka maaseutuyrityk-
8063: ajettua valiokunnassa pykälämuotoonkin jo,             sen sijaintikunnassa.
8064: että se otetaan siellä huomioon.                           Nämä ovat hyvin tärkeitä asioita. Me tiedäm-
8065:     Nimittäin on erittäin lyhytnäköistä, jos men-      me, että meillä on erilaisia tilanteita. Äsken viit-
8066: nään näiden tiloilla asumattomien virkamiesvil-        tasin velka tilanteeseen, ja on myös erilaisia sivu-
8067: jelijöiden malliin. Sitä MTK:n ohjeita kuunnel-        toimeentulomahdollisuuksia. Etelä-Suomessa
8068: lut, hyvin Etelä-Suomi-voittoinen keskustan ja         kahdella kolmasosalla maatiloista on tilan ulko-
8069: kokoomuksen maa- ja metsätalousvaliokunnan             puolisia sivutulomahdollisuuksia Maatilatalou-
8070: ryhmä tietysti kiltisti ymmärtää enemmän kuin          den tutkimuslaitoksen tutkimustenkin mukaan.
8071: tätä maatalouden pitempää kohtalon kysymystä           Itä- ja Pohjois-Suomessa vain yhdellä kolmas-
8072: eli sitä, että jos meillä eivät nimenomaan perus-      osalla tiloista on jossain asteessa hyvin pieniä
8073: asiat ole kunnossa, niin maaseutu heikkenee ja         lisätulomahdollisuuksia, ja ne ovat vielä koti-
8074: toisaalta me emme voi myöskään eläinsuojelulli-        eläintuotantovaltaista aluetta. Jollei niissä olo-
8075: sesti eettisen vahvasti korostaa, miten meillä to-     suhteissa nimenomaan selviytymistä myös tilasi-
8076: della nämä näkökohdat on otettu huomioon.              donnaisuuden pohjalta oteta huomioon, teemme
8077:     Nyt on erittäin paljon tullut maaseudulta esille   arvaamattomia vahinkoja nyt meidän erittäin
8078: tapauksia, joissa eläinsuojelurikkomukset ovat         dramaattisessa ja ratkaisevassa vaiheessa oleval-
8079: yleistyneet. Siihen tietysti vaikuttavat EU:n var-     le maataloudellemme.
8080: masti motivaatiotakin heikentävät tukijärjestelyt         Toinen näkökulma on se, että meillä ei ole
8081: ja EU:n maatalouspolitiikan eräät piirteet, mutta      varaa, kun lähdemme viemään puhdasta laatua,
8082: sitä enemmän meidän pitää huomata se, että nyt         terveysruokaa, luomu- ym. projekteja, siihen että
8083: ei ole varaa yhtään heittää epäilyksen varjoja         meille tulee eläinsuojelurikoksia ja niihin liittyviä
8084: suomalaisen elintarviketuotannon laadun ja hy-         paineita. Nimenomaan tilalla asumisen väljentä-
8085: vyyden ylle. Jos siihen alkaa tulla kettutyttöjen      minen on yksi sellainen seikka, joka tulee lisää-
8086: lisäksi myöskin lehmätyttöjä ja hevostyttöjä,jot-      mään tällä puolella epäkohtia. Sen on itse asiassa
8087: ka kertovat, minkälaisissa oloissa pidetään hevo-      jo palaute aika paljon todistanut. Pinta-ala- ja
8088: sia ja lehmiä, kertovat niistäkin tapauksista, jot-    kotieläinperusteisen tuen sekä metsätaloustuen
8089: ka minäkin satun tietämään, että Kuopiossa on          takaisin periminen selvissä eläinsuojelurikko-
8090: hoitaja ja lehmät ovat junanvaunussa Karttulas-        muksissa on sen takia myös vastalauseessamme
8091: sa, niin me emme kestä tätä. Meidän maatalou-          mukana, että me haluamme osoittaa, että suo-
8092: dellamme ei ole varaa tällaiseen keskusteluun.         malainen tuotanto ja maatalouden ammattitaito
8093: Tämän takia näissä asioissa täytyy nyt tajuta,         ja laatu ovat sellaisia asioita, joissa ei ole varaa
8094: että nyt on hyvin keskeisestä kysymyksestä puhe.       tinkiä ja emme tingi. Ei työmieskään palkkaansa
8095:     Valtiovarainvaliokunta kun antoi lausuntoa         saa, jos ei ole työnsä ääressä. Sama on maatalou-
8096: ed. Vihriälän johtaman maatalousjaoston val-           dessa. Jos todella ollaan tilasidonnaisessa ja työ-
8097: mistelun pohjalta, niin kokoamusta lukuun otta-        valtaisessa työssä, silloin pitää antaa tukea enem-
8098: matta tämä peruslähtökohta ymmärrettiin erit-          män.
8099: täin hyvin. Maa- ja metsätalousvaliokunnassa              Tässä suhteessa maaseutuelinkeinojen rahoi-
8100: valitettavasti keskusta, kristilliset ja Rkp kokoo-    tuslain yhteydessä asumisvaatimuksen poistami-
8101: muksen ohella olivat sitä mieltä, että vain tämä       nen on meistä erittäin huolestuttavaa. Juuri mei-
8102: eläinsuojelullinen tietty kytkentä pykälään saa-       dän harva asutuksemme korostaa asumisvaati-
8103: tiin, joka sekin tietysti on hyvä. Mutta minusta       muksen merkitystä maaseudun elinvoimaisuu-
8104: olisi erittäin tärkeätä nimenomaan tämä sosiaali-      den kannalta. Investointituissa on otettava sel-
8105: sen porrastuksen periaate ymmärtää, että maa-          keästi huomioon tilalla asumisen ja päätoimisen
8106: seutuyritysten hoidon vaatiman sidonnaisuuden          perheviljelyn tarpeet. Asumisvelvollisuuden väl-
8107: asteen tulee näkyä maksettavissa investointituis-      jentäminen luo myös kiistattomasti eläinsuoje-
8108: sa siten, että tuen määrä on suhteessa suurempi        lullisia epäkohtia. Näitä ei kestä pyrkimyksem-
8109: niille tuen saajille, joiden ajallinen sidonnaisuus    me kohti eettisesti ja laadullisesti korkeatasoista
8110: maaseutuyrityksen hoitamiseen on suurempi              tuotantoa.
8111: kuin niiden, joita maaseutuyrityksen hoitaminen           Tämän vuoksi, arvoisa puhemies, sosialide-
8112:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                 7189
8113: 
8114: mokraatit, vihreät ja vasemmistoliitto ovatjättä-      tapahtuu niin vähän: yksi per kunta ja Pohjois-
8115: neet vastalauseen, joka sisältää myös pykälä-          Suomessa ei sitäkään, Lapin- Kainuun alueella
8116: muutoksia. Me toivomme, että eduskunnassa ja           taisi olla alle kymmenen viime vuonna. Tämä on
8117: maatalouspolitiikassa todella pysähdytään tä-          se todellinen ongelma, että yritystoiminta saa-
8118: män asian ääreen. Kysymys ei ole pelkästään            daan kannattavaksi. Investointiasiakin on tär-
8119: voimavarojen oikeasta suuntaamisesta mahdol-           keä, mutta se on mielestäni sittenkin vähemmän
8120: lisimman hyvän vaikuttavuuden aikaansaami-             tärkeä asia.
8121: seksi maatalouspolitiikassa ja maaseudun selviy-
8122: tymisessä, vaan kysymys on myös sosiaalisesta              Ed. L ä m s ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
8123: oikeudenmukaisuudesta ja tuotantorakenteem-            puhemies! Ed. Rajamäen puheen pariin kohtaan.
8124: me erilaisuudesta johtuvista tekijöistä.                   Hän puhui siitä, että tarvitaan maatalousre-
8125:    Tämä maatalousreformi olisi pitänyt saada           formia. Kyllä kai tämä hallitus on toteuttanut
8126: aikaiseksi jo aikoja sitten. Ennen Euroopan unio-      aikamoista reformia. Noin 30 000 tilaa on tämän
8127: nia olisi pitänyt jo tämä tajuta. Tämähän liittyy      hallituksen aikana poistunut tuotannosta, eikä
8128: osin samaan keskusteluun, josta Mauno Koivis-          peltomäärä ole vähentynyt, eli tilakoko on kyllä
8129: to muistelmissaan toteaa, MTK:n kanssa käydyt          merkittävästi kasvanut. Oleellista tässä on tilalu-
8130: maataloustuloneuvottelut Työtunneilla vaadit-          kumäärä. Se on todella huolestuttavaa vauhtia
8131: tiin ensin maataloustuloa. Sen jälkeen kun maa-        nyt vähenemässä. Kun hallitus osoitti tavoitteek-
8132: taloustulosopimus tehtiin, se jaettiin maatalou-       seen 55 000 tilaa vuonna 2005, niin tällä vauhdil-
8133: den sisällä muutoin kuin työtuntien mukaisessa         la mennään tuon luvun alle huomattavasti. Nyt
8134: suhteessa. Tämä johti sitten, kuten muistamme,         todella pitäisi lähteä miettimään, mitä maatalou-
8135: asui tilalla tai ei, viljanviljelijöiden voimakkaa-    den kehittämisessä tehdään, että maaseutu ei au-
8136: seen tukemiseen, viljojen hintojen karkaamiseen        tioidu.
8137: liian korkealle tasolle ja rehuviljojen tuotantopa-       Toisena asiana hän toi esille, että mietinnössä
8138: nosten kohtuuttomuuksiin, ja tämä kotieläin-           lähdetään lähinnä suuruuden ideologiasta. Kun
8139: tuottajille teki käytännössä aivan mahdottomak-        luen vastalauseestanne hyvin keskeisen asian,
8140: si kunnolla selviytyä ja kehittää tilojaan.            joka on kursiivilla merkitty, niin te sanotte näin:
8141:     Nyt tässä tilanteessa meillä on paikka tämä        "Maaseutuyrityksen hoidon vaatiman sidonnai-
8142: asia ryhtyä korjaamaan. Oli aika yllättävää, että      suuden asteen tulee näkyä maksettavissa inves-
8143: tosiaan jopa valtiovarainvaliokunnan mietinnön         tointituissa siten, että tuen määrä on suhteessa
8144:  perusteisiin viittaaminenkin äänin 9-8 piti ää-       suurempi niille tuensaajille, joiden ajallinen si-
8145: nestämällä maa- ja metsätalousvaliokunnassa            donnaisuus maaseutuyrityksen hoitamiseen on
8146:  keskustan, kokoomuksen, Rkp:n ja kristillisten        suurempi--."
8147:  poistaa mietinnöstä. Se osoittaa jotain. En tiedä,       Tämähän johtaa siihen, että tarvitaan suuria
8148: minkälaisia virkamiesviljelijöitä ja herraviljeli-     tilakokoja ja pienet jäävät ilman. Maatila, joka
8149: jöitä teillä on suojeltavina, mutta ette te maatalo-   hankkii monista tulolähteistä tuloa, jää näiden
8150:  utta nyt ajattele kuin juhlapuheissa.                 tukien ulkopuolelle. Tämä teidän näkemyksenne
8151:                                                        suosii suurten tilayksiköiden muodostumista.
8152:    Ed. R a n ta - M u o t i o (vastauspuheen-          Tämä on ristiriidassa, ed. Rajamäki, siihen näh-
8153: vuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Rajamäen pu-             den, mitä äsken puhuitte puheessanne.
8154: heenvuorossa oli paljon hyviä ja hyväksyttäviä
8155: periaatteita, joista voi olla täysin samaa mieltä,        Ed. R a j a m ä k i (vastauspuheenvuoro ): Pu-
8156: muun muassa maatilojen ja ylipäätään pienyri-          hemies! Aivan kuten ed. Ranta-Muotio totesi, on
8157: tysten sukupolvenvaihdosten helpottamisen tar-         hyvin laaja kysymys tietysti, millä tavalla saa-
8158: ve. Maatalouspoliittisen työryhmän hyvä tavoite        daan nimenomaan nuorten ja sukupolvenvaih-
8159: on jäänyt tällä hallituskaudella toteuttamatta.        doksen tehneiden viljelijöiden tilanne taloudelli-
8160: Saksan-malli voisi olla aivan hyvä.                    sesti kuntoon. Se vaatii monia toimenpiteitä, ei
8161:    Siitä olen eri mieltä ed. Rajamäen kanssa, kun      pelkästään asumiseen liittyviä tai jotain muita.
8162: hän sanoi, että nyt ainut reformi, joka tarvitaan,     Joitakin näitä asioita itse asiassa yritin tuoda
8163: on maatalousreformi, jolla investointitukien pe-       sosialidemokraattien lähestymistavan kautta
8164: riaatteet muutetaan. Kyllä mielestäni paljon tär-      myös esille.
8165: keämpi maatalousreformi on se, että yritystoi-            Ed. Lämsälle totean, että ymmärrän, että
8166: minta saadaan kannattavaksi. Nyt todella täytyy        tämä on hankala asia ed. Lämsällekin, joka var-
8167: hätäkellojen soida, koska sukupolvenvaihdoksia         masti periaatteessa on samaa mieltä kanssani.
8168: 7190                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
8169: 
8170: 
8171: Hän yrittää nyt löytää kuin piru raamattua lu-         perheviljelmät asetetaan samanarvoiseen ase-
8172: kien tähän jotain sellaista, jolla hän voisi jopa      maan esimerkiksi päätoimisuus-, koko-, inves-
8173: olla äänestämässä muun keskustan ryhmän                tointituki- ja sukupolvenvaihdosvaatimusten
8174: kanssa asumisvaatimuksen poistamisen puoles-           suhteen.
8175: ta.                                                        Kyllä asumisvaatimus tilalla tulisi säilyttää tai
8176:     Mutta haluan korostaa, että tässä nimen-           niin kuin tällä hetkellä: tilalla tai sen välittömässä
8177: omaan korostetaan sidonnaisuutta, työvaltai-           läheisyydessä. Tämä on erittäin merkittävä peri-
8178: suutta, juuri kotieläintuotantopainotteisuutta.        aatteellinen kannanotto nimenomaan maatalou-
8179: Tukien porrastuksessa täytyy näkyä, jos tilalla        den ja elävän maaseudun puolesta. Tällöinhän
8180: asuu ja harjoittaa työvaltaista maataloutta, ja        yhteiskunnan, kun ajatellaan yleensä maatalous-
8181: siihen sivuun tarvitaan myös sosiaalinen porras-       ja maaseutupolitiikkaa, tulee luoda puitteet, ja
8182: tus. Sen täytyyolla sejohtotähti,jolla vähiäraho-      hallinnon sijasta yrittäjät itse ratkaisevat oman
8183: ja suunnataan eikä velattomille, tiloilla asumat-      tulevaisuutensa, miten maatalousyritystoimin-
8184: tomille Etelä-Suomen virkamiesviljelijöille, niin      nassakin menestyvät. Oikeudenmukainen tulo-
8185: kuin ennen EU:ta ja eräiden mielestä nyt EU:n          taso kohtuullisella työmäärällä ja riskinotolla
8186: jälkeenkin meidän pitää erityisesti tukemista har-     kuuluu yhteiskunnan turvattavaksi, koska tuot-
8187: rastaa.                                                tajahinnat eivät ED-Suomessa voi nousta tuo-
8188:                                                        tantokustannuksia vastaavalle tasolle. Senhän
8189:                                                        kaikki myös tässä salissa tiedämme.
8190:    Ed. Kautto merkitään läsnä olevaksi.                    Arvoisa puhemies! Valtiovarainvaliokunta
8191:                                                        antoi lausunnon rahoituslakiesityksestä. Valitet-
8192:                                                        tavasti maa- ja metsätalousvaliokunta ei ole voi-
8193:     Ed. V i h r i ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!      nut yhtyä läheskään kaikkiin niihin näkemyk-
8194: Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki on niin sa-          siin, mitä valtiovarainvaliokunnan enemmistö
8195: nottu puitelaki, joka yhtenäistää EU:n osara-          esitti. Tämä koskee erityisesti asumisvaatimusta
8196: hoitteiset ja kansalliset säädökset ja hallintome-     tilalla ja sen välittömässä läheisyydessä sekä tuen
8197: nettelyt, kuten valiokunnan puheenjohtaja jo           saamisen yleisiä edellytyksiä rahoituslain 5 §:n 4
8198: edellä totesi.                                         momentin osalta.
8199:     Maaseutuelinkeinojen rahoituslakiehdotuk-              Mietinnössä lähdetään siitä, että asumisvaati-
8200: sen 5 §:n 2 momentin mukaan tuen saamisen ylei-        musta ei enää suoraan kirjattaisi lainsäädäntöön.
8201: senä edellytyksenä on muun muassa se, että yri-        Tämä olisi pääsääntö. Poikkeuksen tästä muo-
8202: tyksellä voidaan katsoa olevan edellytykset kan-       dostaisi lfa-tuki, jonka osalta lain 11 §:n 2 mo-
8203: nattavaan toimintaan. Nykyisessä lainsäädän-           mentissa nimenomaisesti säädettäisiin, että tueu-
8204: nössähän on ollut sanat "jatkuvaan kannatta-           saajan tulee asua tilalla tai tilanhoidon kannalta
8205: vaan toimintaan". Tämä muutos lienee aivan             tarkoituksenmukaisella etäisyydellä siitä, eli se,
8206: perusteltu ja on myös valiokunnan mietinnössä          mitä valiokunta mietintöön on liittänyt. Asumis-
8207: tullut hyväksytyksi.                                   vaatimusten tarkempi määrittely jäisi tässäkin
8208:     Todella merkittävä periaatteellinen muutos         tapauksessa soveltamiskäytännön                 varaan.
8209: nykykäytäntöön hallituksen esityksessäon-ja            Alempiasteisia säännöksiä ei enää sen sijaan an-
8210: voi sanoa, että sitä myös valiokunnan mietintö         nettaisi. Asumisvaatimuksen määrittely esimer-
8211: myötäilee, tosin hieman muutettuna - se että           kiksi valtioneuvoston päätöksin ei enää ole mah-
8212: nykyisin voimassa oleva asumisvaatimus tilalla         dollista, koska hallitusmuodon 7 §:n 1 momentti
8213: tai sen läheisyydessä poistuisi. Hallitus perustelee   huomioon ottaen asumisvaatimusta voidaan
8214: maaseutuyritystoiminnan luonteen muuttumista           säännellä vain lain tasoisin normein.
8215: ja tämän perusteella toteaa, että tukien kytkemis-         Toisaalta tämä myös hallituksen esitykseen
8216: tä asumista koskeviin melko kaavamaisiin edel-         nähden tulee vastaan asumisvaatimusasiassa,
8217: lytyksiin ei enää nykyoloissa voida hallituksen        kun ajatellaan nimenomaan investointitukia,
8218: mukaan pitää perusteltuna.                             mutta kun ajatellaan lfa-tukea, niin nykyisinhän
8219:     Merkittävä muutos on myös tukiedellytysten         lfa-tuen ehtona on ollut asumisvaatimus tilalla
8220: täyttymisen arviointi yrittäjäkohtaisesti nykyi-       tai sen välittömässä läheisyydessä. Siltä osinhan
8221: sen perhekohtaisen tarkastelun sijasta.                valiokunnan mietintö nyt lieventää kysymystä.
8222:     Mutta, arvoisa puhemies, jotta maaseutu säi-       Tällaiseen kantaan valiokunta on päätynyt.
8223: lyisi elävänä ja asuttuna, on perusteltua, että            Valtiovarainvaliokunta kuuli myös asiantun-
8224: maatalous- ja maaseutupolitiikassa kaikenlaiset        tijoita ja toteaa lausunnossaan, että luonnonhait-
8225:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                    7191
8226: 
8227: takorvauksen osalta asiasta on olemassa myös             myös tullee hyväksytyksi, on tärkeä ja merkittä-
8228: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päätös.               vä monelta kannalta. Pidän valitettavana sitä,
8229: Tuomioistuin on katsonut, että kansallisen lain-         että asumisvaatimusta on lievennetty. Se ei aina-
8230: säädännön perusteella voidaan tuen saamisen              kaan omaa näkemystäni missään määrin tyydy-
8231: ehtona asettaa edellytyksiä viljelijälle, joka asuu      tä tämän asian suhteen, koska katson, että joita-
8232: yli 12 kilometrin tie-etäisyydellä maatilan talous-      kin porkkanoita pitäisi olla niille, jotka asuvat
8233: keskuksesta. Suomen hallitus on todennut, että           maaseudulla ja ennen kaikkea syrjäisellä maa-
8234: sellainen viljelijä, joka asuu maatilalla tai sen        seudulla, ja porkkanana näen nimenomaan tie-
8235: välittömässä läheisyydessä, edistää aina osaltaan        tyt etuudet. Nythän on ollut kysymys hyvin voi-
8236: suoraan sitä, että korvauksella tavoitellut pää-         makkaasti tässä lakiesityksessä vain investointi-
8237: määrät toteutuvat. Näihin päämääriin kuuluu              tuesta.
8238: nimenomaan vähimmäisasutuksen ylläpitämi-                   Tämä lakiesitys ei suinkaan kiellä ketään,
8239: nen epäsuotuisilla alueilla.                             myöskään virkamiesviljelijää tai harrastelijaa
8240:     EU-tuomioistuimelle esittämässään kirjalli-          harjoittamasta maataloutta, mutta on aivan pe-
8241: sessa huomautuksessa hallitus on todennut, että          rusteltua, että jos tällainen harrastelijaviljelijä,
8242: vähimmäisväestön ylläpitäminen on ollut Suo-             jollaiseksi itsenikin luen, on hakemassa inves-
8243: messa erittäin tärkeä tavoite jo ennen Suomen            tointitukea, kun omistan tilan Vimpelissä ja asun
8244: ED-jäsenyyttä. Toki tilanne on sen jälkeen var-          Nurmossa, niin sellaisen viljelijänjoka Vimpelis-
8245: masti joitain osin muuttunut. Maatalouden har-           sä päätoimisesti harjoittaa maataloutta, pitäisi
8246: joittamisen loppuminen aiheuttaisi maaseudun             olla etuoikeutettu,jos rajallinen määrä on rahaa.
8247: autioitumisen, minkä seuraukset olisivat vaka-           Jos asia olisi niin, että rahaa olisi rajattomasti ja
8248: vat. Suomen hallitus on myös todennut, että              kaikille riittäisi, niin minusta ei siinä olisi mitään
8249: maaseudun koulujen, kauppojen sekä posti- ja             haittaa, että myös minä sitä investointitukea sai-
8250: terveydenhuoltopalvelujen säilymisen kannalta            sin, mutta ei tämä lakiesitys suinkaan kiellä
8251: on tärkeää, että alueella säilyy riittävä asutus.        myöskään allekirjoittanutta harjoittamasta
8252: Tämän riittävän asutuksen turvana ovat aivan             maataloutta omalla tilalla. Mutta koska on myös
8253: varmasti, sen me jokainen tiedämme, toimivat ja          muita tuloja, niin pystyy myös investointitoimin-
8254: elinkelpoiset maatilat ja perusmaatalous.                taa siellä tukemaan.
8255:     Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen              Siinä mielessä pidän valitettavana, että tällai-
8256: mukaan asumisvaatimus on tähän saakka, alle-             seen ratkaisuun on päädytty. Mutta näyttää siltä,
8257: viivaan sitä, toiminut ennaltaehkäisevästi, eli tu-      että tähän sosialidemokraattien, vasemmistolii-
8258: kea ei ole haettu, ellei asumisehto ole täyttynyt.       ton ja vihreitten tekemään vastalauseeseen sisäl-
8259:  Asumisvaatimuksen säilymiselle tuen saamisen            tyy sellaisia eräitä yksityiskohtia, että en voi
8260: ehtona olisikin valtiovarainvaliokunnan mieles-          myöskään niitä hyväksyä, joten kai tässä on sit-
8261:  tä samat perusteet, joilla myös luonnonhaitta-          ten seisottava rivissä (Ed. Rajamäki: Ei ryhmä-
8262:  korvausta on aikanaan perusteltu.                       kuria saa pelätä!) ja äänestettävä maa- ja metsä-
8263:     Arvoisa puhemies! Valtiovarainvaliokunta             talousvaliokunnan mietinnön mukaisesti.
8264:  kiinnitti myös huomiota siihen, että hallituksen
8265:  esityksen 5 §:n 4 momentin soveltaminen lisää               Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
8266:  entisestään eriarvoisuutta C-tukialueella toimi-        Lämsän äsken käyttämä vastauspuheenvuoro
8267:  vieojaA-ja B-tukialueilla toimivien viljelijöiden       antoi hyvän alun tälle varsinaiselle puheenvuo-
8268:  välillä. Säännöksen mukaan valtioneuvosto voisi         rolleni. Hän kiinnitti huomiota siihen, että tilojen
8269:  asettaa rajoituksia niin sanotuille ulkopuolisille      määrä on voimakkaasti laskenut, mainitsiko hän
8270:  tuloille ei-päätoimisten viljelijöiden osalta. Käy-     55 000 jäljellä olevaa tilaa tai jotakin sellaista.
8271:  tännössä tämä rajoitus koskisi ainoastaan C-tu-         Tähän on sanottava heti, että se trendi, joka
8272:  kialueen ei-päätoimisia viljelijöitä, koskaA-ja B-      sisältyi tähän ed. Lämsän ilmoitukseen, itse
8273:  tukialueilla olevat viljelijät on rajattu jo kyseisen   asiassa luotiin tavoitteeksi Maatalous 2000 -oh-
8274:  menettelyn ulkopuolelle 17 §:ssä. Valtiovarain-         jelmalla, jota esitti asianomainen komitea, jossa,
8275:  valiokunta esittikin tämän 5 §:n 4 momentin             ed. Lämsä, teidän puolueenne oli voimakkaasti
8276:  poistamista, mutta tähän näkemykseen ei maa-            mukana tätä linjaa tukemassa ja luomassa poli-
8277:  ja metsätalousvaliokunnassa ole yhdytty.                tiikaksi. Sitä komiteaa veti maatilahallituksen
8278:     Arvoisa rouva puhemies! Kyllä kokonaisuu-            silloinen pääjohtaja, nykyinen maa- ja metsäta-
8279:  tena tietenkin on todettava, että tämä rahoitus-        lousministeri Hemilä. Lähtökohtahan tässä on
8280:  laki, joka nyt on eduskunnan käsittelyssä ja            ollut sikäli kenkkumainen, että tämän hallituk-
8281: 7192                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
8282: 
8283: 
8284: sen aikana on jouduttu taistelemaan tätä Maata-        nen sikäli, että tässä on vastalausekin. Tällä ei
8285: lous 2000 -ohjelman tavoitetta vastaan.                ilmeisesti koskaan ole lainvoimaista voimaa käy-
8286:     Tämä asia kävi erittäin hyvin esille, kun maa-     tännön maa talouspolitiikassa, mikä on aika hul-
8287: talouspoliittinen työryhmä, jota Hemilä nyt veti,      lu juttu, mutta totta .
8288: •Joitti työnsä. Hänhän esitti lähtökohdaksi ni-            Sen takia olennainen näkökohta tässä laissa
8289: menomaan Maatalous 2000 -komitean ehdotus-             onkin nyt se, mikä on sen signaali. Minä ymmär-
8290: ta tilojen suurentamisesta ja tilojen, niin kuin       sin, että ed. Vihriälä äskeisessä puheenvuoros-
8291: sanotaan, alasajamisesta. Eli ainoastaan se, että      saan tarkoitti juuri tätä ja valtiovarainvaliokun-
8292: suuri on kaunista, on hyväksyttävää ja kaikki          ta lausunnossaan on tarkoittanut juuri tätä. Siis
8293: muu on kielteistä ja hylättävää. Tämä kanta ei         toisin sanoen: Millä signaalilla me viitoitamme
8294: saavuttanut maatalouspoliittisen työryhmän             tietä tulevaisuuteen, mikä on argumentointi,
8295: enemmistön hyväksymistä, mistä ministeri ei eri-       joka Suomen eduskunnasta lähtee Brysselin ko-
8296: koisemmin ihastunut.                                   missioon siitä, että me haluamme pitää maaseu-
8297:     Jos, arvoisa puhemies, ajatellaan, mistähän        dun nykyisessä laajuudessaan asuttuna, niin
8298: johtuvat ne maatalouden todelliset ongelmat,           kuin hallitusohjelmassa todetaan, ja me haluam-
8299: joita ei todellakaan pidä vähätellä, niin toinen       me säilyttää maatalouden aktiivisena toimeliai-
8300: liittyy siihen, että edellisen hallituksen aikana      suutena turvaamaan meidän elintarvikehuol-
8301: neuvoteltu EU -liittymissopimus maatalouden            tomme?
8302: osalta epäonnistui, mikä johtui tietysti siitä, että       Nyt on kysymys siitä, millä tavalla se perustel-
8303: haluttiin fanaattisesti EU:njäsenyyteen hinnalla       laan. Se perustellaan kahdella tavalla. Se perus-
8304: millä tahansa. Silloin on erittäin vaikea asettaa      tellaan pohjoisuudella. Olemme aina todenneet
8305: sellaisia kynnysehtoja, että nyt kuitenkin meidän      täällä yksimielisestikin aikoinaan lausunnoissa,
8306: pitää saada nämä ja nämä ja nämä tavoitteet läpi,      että se perustellaan nimenomaan pohjoisuudella,
8307: ja sillä tavalla tulos oli heikko. Nyt se sitten       joka täytyy saada EU-normistoon sisällytettyä.
8308: kostautuu. Tämä siis menee edellisen hallituksen       Toinen on se, että me perustelemme sitä väestön
8309: piikkiin.                                              sijoittumisella maaseudulle asumaan, siis eräällä
8310:     Arvoisa puhemies! Se toinen asia, mikä on          tavalla sidonnaisuudella maatilatalouden har-
8311: tässä ongelma, menee tämän hallituksen piikkiin,       joittamiseen. Tässä on se toinen signaalimerki-
8312: nimittäin se, että maatalouspoliittinen työryhmä       tys, joka kytkeytyy tähän asiaan, jota nyt käsitel-
8313: kyllä esitti sukupolvenvaihdoksen helpottami-          lään.
8314: seen tähtääviä lainsäädäntömuutoksia perintö-              Me olemme yrittäneet nyt varjella maa- ja
8315: kaareen jnp., mutta niitä tämä hallitus ei ole         metsätalousvaliokunnassa sitä, että tämä signaa-
8316: pystynyt toteuttamaan sen takia, että oikeusmi-        li ei heikentyisi yhtään, vaan säilyisi voimakkaa-
8317: nisteriö ja valtiovarainministeriö ovat näitä          na vihaviimeiseen hetkeen saakka. Ikävää tässä
8318: hankkeita vastustaneet. Siis me olemme olleet          on se, joudun sen nyt väkisellä toteamaan tässä,
8319: kyvyttömiä. Toisin sanoen ne ministerit ja se          että eräitten edustajien mielessä oman maatilata-
8320: puolue, joka on näitten ministereitten takana,         louden harjoitus ja sen ongelmat ovat olleet niin
8321: kantavat vastuun tästä asiasta. Tämä on äärim-         hallitsevia, että tämä signaalimerkitys on vähän
8322: mäisen yksinkertainen ja selvä tosiasia. Ei siinä      päässyt unohtumaan, mutta se on kaikki sallit-
8323: ole mitään nikottelemista. Me, jotka olemme            tua. Tässä eduskunnassa jokaisen edustajan pi-
8324: muut hallituspuolueet, kannamme vastuun osal-          tää projisoida asiansa siihen, mitä hän haluaa ja
8325: tamme tästä asiasta. Tämä on ikävä todeta. Ei          tärkeänä pitää, ja siihen me muut tyydymme ja
8326: tästä vastuunkannasta voi litvitellä millään ta-       sillä siisti. Ei tätä voi moittia millään tavalla,
8327: valla karkuun. Kun porukassa ollaan, vastuuta          mutta asianlaita on näin.
8328: sitten kannetaan. Ed. Jari Koskinen järjestää ti-          Äskeinen signaali meni Brysselin suuntaan, ja
8329: lanteen tällaiseksi, ja me sitten kannamme vas-        toinen on kansallinen signaali. Ajatellaanpas,
8330: tuuta ja sillä siisti.                                 arvoisat edustajatoverit ja kunnioitettu puhe-
8331:     Sitten tullaan tähän aikaan, miten tästä eteen-    mies, että me epäonnistumme Agenda 2000
8332: päin. Tämä lakihan ei todennäköisesti tule lakina      -ratkaisussa. Sehän on valitettavasti mahdollista.
8333: ollenkaan käyttöön sen takia, että kun Agenda          (Ed. Aittoniemi: Se on todennäköistä!) - Ed.
8334: 2000 -neuvottelut on käyty ja niitten tulos on         Aittoniemi, älkää nyt maalatko sitä niin sanottua
8335: selvillä, tämä kaikki joudutaan kirjoittamaan          pirua seinälle, mutta se voi olla jopa sitä, mitä
8336:  uudestaan. Tämä on eräänlainen akateemis-sym-         sanoitte äsken. - Silloin kysymys on siitä, että
8337: bolinen keskustelu tästä asiasta, mielenkiintoi-       tuleva hallitus joutuu välittömästi reagoimaan
8338:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7193
8339: 
8340: tuohon tilanteeseen. Sillä ei ole mitään muuta          mattavasti korkeamman tukitason kuin kasvin-
8341: mahdollisuutta kuin reagoida kansallisesti sii-         viljelytilat, jotka eivät ole niin sitovia.
8342: hen, eikö niin? Siis yhteisestä tulevasta budjetista        Samalla tässä tulisi ehdottomasti kiinnittää
8343: täytyy ottaa miljoonia, satoja miljoonia, ehkä          vielä enemmän huomiota siihen, että maatalous-
8344: miljardeja siihen, että saadaan maatalous kan-          tuotanto Suomessa jatkuu vain, mikäli se on kan-
8345: nattamaan näissä muuttuvissa ED-olosuhteissa.           nattavaa. Ei sitä lainsäädännöllä voida turvata.
8346: Silloin sillä, mitä nyt äänestetään toisessa käsitte-   Siinä mielessä tukitason tulisi olla semmoinen,
8347: lyssä, on merkitys. Sillä on myös merkitys moti-        että tuotanto voisi olla kannattavaa.
8348: voida se, että kaikki asiat hoidetaan suurin piir-          Lain käsittelyssä on noussut ehkä kaikkein
8349: tein sillä tavalla kuin ed. Rajamäki äsken kuvasi.      voimakkaimmin esille asumisvaatimuskysymys.
8350:     Kun minua toisaalta tyydyttää se kompromis-         Sanoisin, että täällä on vähän väärin kuvattu tätä
8351: si, mikä maa- ja metsätalousvaliokunnassa sen           kertomalla, että asumisvaatimus poistuu. Näin-
8352: yhdeksän enemmistön taholta on tullut, olen ha-         hän ei ole tapahtumassa, vaan asumisvaatimus
8353: lunnut allekirjoittaa tämän vastalauseen nimen-         tulee harkinnanvaraiseksi. Näen, että harkin-
8354: omaan tässä katsannossa, eli haluan osoittaa            nanvaraisuutta tässä on monessakin mielessä
8355: näin Brysselin suuntaan, että me olemme vaka-           syytä käyttää. Ei ole niin yksiselitteistä, että ai-
8356: vissamme tämän keskustelun käyneet ja tähän             noastaan asumispakolla edellytetään, että ihmi-
8357: kannanottoon sisältyy se, että me olemme valmiit        sen pitää viljelijänä asua tilalla.
8358: sitten, jos Agenda 2000 menee poskelleen, kan-              Otan muutamia esimerkkejä. Jos sukupolven-
8359: sallisesti satsaamaan tähän asiaan niin, että maa-      vaihdos tapahtuu 55-vuotiaana, edellinen suku-
8360: talouden tulevaisuus on Suomessa turvattu.              polvi voi jatkaa edelleen tilalla asumista, hoitaa
8361:                                                         osittain siirtynyttä tilaa, sillähän on oikeus työn-
8362:     Ed. K o m i: Arvoisa rouva puhemies! Var-           tekoon, mutta ei tietenkään siitä saatavaan kor-
8363: maan niin on, kuten ed. Pulliainen toi esille, että     vaukseen. Nuoremmat voivat olla asumassa vie-
8364: tämä laki jää hyvin lyhytaikaiseksi tai ei tule         lä jonkin aikaa muualla, ehkä koulutuksessa osit-
8365: toteutumaan käytännössä missään vaiheessa,              tain, hankkimassa ammattitaitoa ynnä muuta.
8366: mikäli Agenda 2000 toteutuu aikataulussa, joka          Tämmöisenkin vaihtoehdon tulisi ehdottomasti
8367: sille on asetettu, ja varmasti Agenda 2000:n to-        olla sallittu.
8368: teutumisella on monin verroin suurempi merki-               Samoin kasvitilojen osalta näen, että asumis-
8369: tys Suomen maatalouselinkeinoon kuin tämän              pakolla periaatteessa tuotannon kannalta ei ole
8370: lain muutoksilla. Siitä huolimatta näen, että tätä      niin suurta merkitystä. Jos ajatellaan, että tila on
8371: lakia on peilattava Suomen ja EU:n yhteiseen            hyvin syrjäinen, siellä on hyvin huonot raken-
8372: maatalouspolitiikkaan. Samoin sitä on peilatta-         nukset, tuntuu kohtuuttomalta, että viljelijä pa-
8373: va tämän hetken sukupolvenvaihdoksien mää-              kotettaisiin rakentamaan sinne syrjäiseen paik-
8374: rään nähden.                                            kaan esimerkiksi uusi asuintalo, koska hän tie-
8375:     Kun tätä lakia katsotaan tältä näkökannalta,        tää, että sillä ei kuitenkaan pitkässäjuoksussa ole
8376: tulee mieleen ne kaksi eri linjaa, jotka mielestäni     jatkuvuutta. Samalla se aiheuttaa yhteiskunnalle
8377: ovat jo aika selkeästi näkyneet. Osa kokee, että        hyvin suuria rasitteita. Taksin on noudettava
8378: ikään kuin pakonomaisella lailla voitaisiin maa-        oppilaat sieltä kouluun ja niin päin pois.
8379: talouselinkeinon mahdollisuudet ja maaseudun                Tässä mielessä näen, että pieni harkinta tässä
8380: asuttaminen turvata. Ehkä toiset ovat nähneet           on erittäin järkevä ratkaisu. Siksi olen puolusta-
8381: niin, että maaseutuelinkeinon on perustuttava           massa tätä joustavuutta.
8382: reaalisiin mahdollisuuksiin ja sitä kautta maa-             Yksi ongelma, joka on tämän päivän sukupol-
8383: seudun asuttaminen ja maatalouselinkeinon toi-          venvaihdoksissa noussut esille, on sivutoimisen
8384: mintamahdollisuudet olisi turvattava.                   viljelyn aloittaminen. Siinä mielessä nostimme
8385:     Ed. Rajamäki toi aika selkeästi esille sen, että    tämän kysymyksen mietinnössä vahvasti esille,
8386: sitovuuden ja työmäärän pitäisi olla tukien, en-        että se ei saa missään olosuhteissa olla esteenä sen
8387:  nen kaikkea investointitukien perusteena. Var-         jälkeen, kun viljelijä ryhtyy päätoimiseksi, aloit-
8388:  masti hän tällä tarkoitti juuri tuotantosuuntien       tamistuen saamiseksi. Tästä on kymmeniä vali-
8389:  välistä sitovuutta ja työ määrää, ei toki sitä tilan   tuksia maassa tällä hetkellä olemassa.
8390:  kokoluokkaa, mikä täällä nousi esille.                     Silloin, kun viljelijä on sivutoiminen, hän ei
8391:  Tähän voi vastata, että näin juuri tämän päivän        saa aloittamistukea. Kun hän ryhtyy päätoimi-
8392:  maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa tapahtuu-          seksi, tuntuu kohtuuttomalta, että sitten tode-
8393:  kin, eli karjatalousvaltaiset maatilat saavat huo-     taankin, että olet jo aloittanut etkä saa tätä aloit-
8394: 7194                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
8395: 
8396: 
8397: tamistukea. Tämä on aika iso ongelma ja näitä             Puheenvuoroja kuunnellessa ed. Komi sanoi,
8398: ristiriitoja tulee ehdottomasti poistaa. Toivon,       että maataloutta tulee harrastaa siellä, missä sille
8399: että tämä lausunnossa esitetty kanta johtaa sii-       on reaaliset mahdollisuudet. Tuota samaa vaati-
8400: hen, että näitä tulkintoja ei tulevaisuudessa tule.    musta voidaan käyttää kaikkien tukien poistami-
8401:                                                        seen. Silloin kun tuet hyväksytään, siirrytään
8402:     Ed. l mm on en : Arvoisa puhemies! Maa-            suhteellisuuteen ja harkinnanvaraan. Tuon har-
8403: seudulla eläminen on haaste, mutta viime päivät        kinnanvaran järkevästä käytöstä vastalauseessa
8404: ovat osoittaneet ainakin julkisuudessa, että myös      on kysymys.
8405: kuoleminen on haaste, koska huutokaupalla                 Maassa on meneillä hallitsematon muuttolii-
8406: myydään muun muassa hautausmaita.                      ke. Olen ymmärtänyt, että keskustassa ollaan
8407:     Ed. Komi viimeisessä lauseessaan toi esille si-    tästä samaa mieltä. Maaseudulla on tyhjenemi-
8408: vutoimisen viljelyn tukemisen, jos alkaa päätoi-       sen vaara. Olen ymmärtänyt keskustan puheen-
8409: miseksi. Minustakin se on ongelma juuri siksi,         vuoroista, että tästäkin ollaan samaa mieltä.
8410: että jos näin suuren työttömyyden aikana monet         Ilma on sakeana keskittäviä ja juuri tuota kehi-
8411: paineen ja muun alla saattaisivat löytää luontai-      tystä tukevia trendejä.
8412: sen mahdollisuuden siirtyä päätoimisiksi, se kui-         Silloin jää ilmaan pari kysymystä. Ensinnäkin:
8413: tenkin tässä mielessä tulee evätyksi. Valiokunta       Onko sellaisia toimenpiteitä, joita voitaisiin
8414: on hyvin tuonut asian mietinnössään esille.            käyttää tuon kehityksen estämiseksi? Oma vas-
8415:     Sitten asumisvaatimusasia. Koska olen yksi         taukseni on, että käyttökelpoisia, yhdessä sovit-
8416: vastalauseen allekirjoittajista, pidän huonona,        tavia on hyvin vähän. Silloin kun toiseksi kysyy,
8417: että asiasta jouduttiin äänestämään. Kun menet-        onko siis sellaisia toimenpiteitä, joita on varaa
8418: tely on se jatkossa, niin vaikka tämä onkin, kuten     jättää käyttämättä, jos ne ovat tarjolla, oma vas-
8419: ed. Pulliainen kertoi, vähän akateemista, niin         taukseni on, että ei ole. Tässä on kyseessä yksi
8420: joka tapauksessa se huonontaa maaseudulla asu-         sellainen toimenpide silloin, kun vaaditaan tilalla
8421: misen edellytyksiä. Kovasti kornilta, kuten ed.        asumista tuen saamisen ehtona.
8422: Vihriälä täällä kertoi, tuntuukin se, että jos minä       Voisi oikeastaan kysyä, onko niin, että kun
8423: muutaman hehtaarin tilaan pohjoiseen saisin            etelän virkamiesviljelijän poliittiset edut joutuvat
8424: täältä etelästä tuen ja siellä veljeni saisi sitten    ristiriitaan maaseudun yleisestä tulevaisuudesta
8425: samanlaisen tai sitten rahojen puutteessa ei saisi-    kannettavan huolen kanssa, jälkimmäinen saa
8426: kaan, minkälaisen ristiriidan se sitten nostaisi,      väistyä. Ymmärrän monen keskustan edustajan
8427: joten minusta se on kovasti huono juttu. Siihen        kivun. Olen tietävinäni ja uskon, että monet si-
8428: liittyy eläinsuojelupuoli. Eläinsuojelulaki ei yksi-   simmässään tuntevat tässä vaikeutta, kunjoutu-
8429: selitteisesti sano sitä, mikä on määräraja, vaan       vat tekemään maatalouden sisällä valintaa etelän
8430: kunhan tulee hoidetuksi. Kun elävä elämä kulkee        ja suuren, vähemmällä työllä pääsevän viljelijän
8431: kuitenkin sitä rataa, että asiat eivät tule kunnolla   sekä pohjoisen työvaltaisen karjatalousyrittäjän
8432: hoidetuiksi muualta, niin miten sitten tämän lain      etujen välillä.
8433: menettelyn jälkeen, aika vain näyttää.                    Huomautan omalta osaltani sen, mitä muun
8434:                                                        muassa ed. Vihriälä puheenvuorossaan sanoi,
8435:     Ed. K a r j a 1 a i n e n : Arvoisa puhemies!      että kyse ei ole elinkeinonvapaudesta. Jokainen,
8436: Keskustelussa valiokunnan puheenjohtaja esit-          joka haluaa ilman tukea harjoittaa maataloutta,
8437: teli mietinnön yleiset perusteet ja valiokunnan        saa sen tehdä omilla ehdoillaan. Kyse on tuen
8438: varapuheenjohtaja Rajamäki vastalauseen tuo-           saamisen edellytyksistä.
8439: tantopoliittiset perusteet. Niihin en puheenvuo-          Arvoisa puhemies! Lopuksi myönnän, että
8440: rossani kajoa. Sivuutan myös eläinsuojelulliset        oma näkökulmani lähtee niistä näkökohdista,
8441: ja sosiaalipoliittiset perustelut, joihin ed. Raja-    jotka minulla on edessäni sen maatalouden osal-
8442: mäki viittasi. Käytän oikeastaan tämän lyhyen          ta, joka vallitsee omassa vaalipiirissäni pitkien
8443: puheenvuoron ihmetelläkseni rintamavalintaa,           etäisyyksien, työvaltaisen karjatalouden, maata-
8444: mikä valiokunnassa asian osalta syntyi. Olin yl-       louden harjoittajien alueella.
8445: lättynyt ja pettynyt oikeastaan sen poliittisen
8446: voiman kannanottoon, joka omasta puolestaan               Ed. K o m i (vastauspuheenvuoro): Rouva
8447: on antanut kuvan, että se on huolissaan maaseu-        puhemies! Olen sanonut epäselvästi, jos ed. Kar-
8448: dun elinvoimasta, ja kun tuntee yksilöitä, niin        jalainen tulkitsi, että otin alueellisesti kantaa
8449: olen joskus uskonut, että se on myös täysin ai-        maatalouden reaalisiin mahdollisuuksiin. En ot-
8450: toa.                                                   tanut siihen kantaa alueellisesti, vaan maatalou-
8451:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7195
8452: 
8453: den kannattavuuden näkökannalta, että nor-             tulevaisuuteen asti. Tämän vuodenjälkeen siirty-
8454: maali elinkeino ei voi toimia, ellei sillä ole kan-    mäkauden tuki päättyy ja 141-tukineuvottelut
8455: nattavia edellytyksiä. Tältä pohjalta esitin kanta-    jälleen kerran ovat edessä. Viimeksi kun 141-
8456: m.                                                     paketti rakennettiin, Etelä-Suomeenhan ei saatu
8457:                                                        samanlaista mallia kuin saatiin C-alueelle. Siitä
8458:    Ed. Jari K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-      johtuu sitten tämä jonninjoutava keskustelu sii-
8459: mies! Tästä taitaa tulla ihan mielenkiintoinen         tä, missä tuetaan enemmän ja missä tuetaan vä-
8460: maatalouskeskustelu. Hyvä sinänsä, että maata-         hemmän. Se on koko suomalaisen maatalouden
8461: loudestakin puhutaanjopa eduskunnassa asti. Se         kannalta ongelmallinen asia, koska hyviä voima-
8462: voi välillä jättää muut aiheet taakseen. Niin kuin     varoja hukkuu siihen, että lasketaan, saako joku
8463: mainoslauseessa sanotaan, että suomalaisilla oli-      markan enemmän pohjoisessa vai etelässä ja saa-
8464: si enemmän puhuttavaa.                                 ko toinen 5 prosenttia enemmän investointitukia
8465:     Lakia, joka meillä nyt on käsillä, valiokunnan     etelässä vai pohjoisessa. Se ei ratkaise meidän
8466: puheenjohtaja Kalli esitteli perusteellisesti ja hy-   ongelmiamme. Kaikki ovat samaa mieltä siitä,
8467: vin, kertoi tärkeimmät asiat, jotka siinä ovat.        että tukien pitäisi olla tasapuolisia joka puolella
8468: Yksi olennainen asia on se, että maataloudessa         Suomea ottaen huomioon tietysti luonnonolo-
8469: tilanne on muuttunut ja muuttuu. Tällä hetkellä        suhteissa olevat erot, mitkä meidän maassamme-
8470: esimerkiksi perustetaan yrityksiä ja yhteenliitty-     kin ovat. Tämä on yleinen osa.
8471: miä. Tilat harrastavat yhteistoimintaa entistä             Kun lakia on käsitelty paitsi valiokunnassa
8472: enemmän, ja sekin pitää ottaa huomioon myös            myös tässä istunnossa, yksi pykälä, asumispykä-
8473: sitten erilaisia tukimalleja rakennellessa maata-      lä, on noussut vähän elämää suuremmaksikin
8474: loudelle.                                              asiaksi. Tuntuu siinä mielessä ihmeelliseltä, kos-
8475:     Se, mistä hälytyskellojen pitäisi soida voimak-    ka tälläkin hetkellä lähes kaikki, pitäisikö sanoa
8476: kaammin, on maatalouden sukupolvenvaihdok-             99 prosenttia varmaankin maanviljelijöistä tai
8477: set. Kaikki tietävät, että tasaisen vauhdin taulu-     maatalouden harjoittajista asuu tilalla, eikä se
8478: kolla viimeinen tila lopettaa tällä hetkellä nykyi-    maailma tulee siitä yhtään mihinkään muuttu-
8479: sellä tahdilla vuonna 2015. Se ei ole kovin kauka-     maan. Jokainen, joka on maataloutta harrasta-
8480: na se vuosiluku 2015. Jotta niin ei kävisi, jotta      nut, tietää, että maatilan hoitaminen etätyönä ei
8481: sillä viimeisellä tilalla ne valot eivät sammuisi      onnistu kovin hyvin. Jos puhutaan eläintenhoi-
8482: vuonna 2015,jotain pitäisi tehdä. On kaksi asiaa,      dosta, ovat ne sitten lehmiä, lampaita, sikoja,
8483: joilla siihen voi vaikuttaa:                           kanoja tai mitä tahansa, se ei onnistu, ellet ole
8484:     Toinen olisi se, että maatalouden yleinen kan-     välittömässä läheisyydessä. Viljan- tai kasvinvil-
8485: nattavuus ja houkuttelevuus on niin hyvä, jotta        jely onnistuu vähän kauempaa hoitaen. Siinäkin
8486: olisi niitä uskaliaita, rohkeita ja työteliäitä nuo-   jäljet näkyvät. Jos kauempaakin joudut kulke-
8487: ria ihmisiä, jotka haluavat maataloutta harras-        maan siellä, takuulla et pysty hoitamaan sitä yhtä
8488: taa. Siihen kannattavuuteen tietysti voidaan vai-      hyvin ja yhtä kannattavasti, koska et pysty seu-
8489: kuttaa monella tavalla.                                raamaan sitä, miten siellä kasvit kasvavat ja mikä
8490:     Toinen asia on se, että koska verotusta me         on milloinkin tilanne, koska pitää lähteä ruiskut-
8491: voimme itse edelleen säädellä ilman EU-peikkoa,        tamaan ja milloin mitäkin pitää tehdä.
8492: myös veroratkaisussa pitäisi meidän löytää omia            Valiokunnassa kuultiin myös paljon asiantun-
8493: mallejamme. On paljon puhuttu Saksan-malleis-          tijoita siitä, miten eläimiä hoidetaan tällä hetkel-
8494: ta ja muista, mutta varmaan sopivia malleja löy-       lä. On vedottu siihen, että eläintensuojelu heikke-
8495: tyisijostain muualtakin päin maailmaa. Joka ta-        nee, jos ei asuta tilalla tai sen välittömässä lähei-
8496: pauksessa en usko, että löytyy mitään valmista         syydessä. Kaikki ne esimerkit, jotka valiokun-
8497: mallia mistään muualta. Kyllä meidän itse pitää        nassa tulivat esille, kertoivat siitä, että eläimiä ei
8498: ratkaista ne asiat ja löytää sellainen malli, joka     hoideta sen takia huonosti, ettei asuta ihan vie-
8499:  sopii Suomeen ja suomalaiseen maaseutuun ja           ressä, vaan koska ne ihmiset, jotka ovat laimin-
8500: maatalouteen.                                          lyöneet eläinten hoidon, ovat henkisesti siinä ti-
8501:     On myös keskusteltu paljon maatalouden tu-         lassa, että eivät pysty niitä hoitamaan. Joko he
8502:  kemisesta ja siitä, onko tuki tasapuolista vai ei.    eivät osaa tai ymmärrä tai koko elämän hallinta
8503: Tämä on ikävää keskustelua siinä mielessä, kun         on karannut käsistä ja sen takia myös eläimet
8504:  kaikki tietävät ED-ratkaisut, mitkä syntyivät.        jäävät hoitamatta. Sen takia ei voi vedota siihen,
8505:  Silloin aikanaan pohjoinen tuki säädettiin pysy-      että täällä pitäisi erikseen säätää siitä, että asumi-
8506:  väksi ja jatkuvaksi, ja näin tulee aina jatkumaan     nen pelastaisi tämän tilanteen.
8507: 7196                                      181. Keskiviikkona 13.1.1999
8508: 
8509: 
8510:     Samoin niistä esimerkeistä, jotka siellä kerrot-       vain pohjoisessa ja etelässä vain viljelevät virka-
8511: tiin, suuri osa oli sellaisia, että kukaan niistä,         miehet maa tiloja, niin tämä on aivan väärä kuva
8512: jotka olivat hoitaneet huonosti eläimiä, ei iki-           suomalaisesta maataloudesta.
8513: maailmassa ole saanut yhtään mitään tukea maa-                 Toiseksi, täällä usein puhutaan tiloilla asu-
8514: talouden harjoittamiseen.                                  mattomista virkamiesviljelijöistä. Jos kerran on
8515:     Oli myös esimerkkejä siitä, miten kaksi nuorta         näin varma tieto siitä, että tällaisia on, niin olisi
8516: maanviljelijää, joista toinen sattui olemaan mies          kiva tietää myös se tarkka lukumäärä. Suomessa
8517: ja toinen nainen, jotka asuivat kauempana toisis-          on noin 90 000 maatilaa. Voisiko nyt ed. Raja-
8518: taan, löysivät toisensa ja menivät yhdessä asu-            mäki tai joku muu herroista kertoa minullekin,
8519: maan ja muuttivat toiselle tilalle. Sitten kävi niin,      kuinka monta tilalla asumatonta virkamiesvilje-
8520: että toisen nuoren viljelijän starttiraha irtisanot-       lijää Suomessa on, jotta tiedetään, kuinka suuri
8521: tiin, koska hän ei enää asunutkaan tilalla. Jos he         ongelma tämä todellisuudessa on? Minä luulen,
8522: olisivat menetelleet niin, että kumpikin olisi asu-        että näitä ei kauhean monta ole, joten ehkä kan-
8523: nut nimellisesti omalla tilallaan mutta avoparina          nattaisi keskittyä enemmän olennaisiin asioihin.
8524: kuitenkin yhdessä paikassa, tuet olisivat jääneet              Sitten lopuksi vielä, kun puhutaan aina ää-
8525: eikä niitä olisi peritty pois. Mutta he halusivat          nestyksistä ja siitä, miten asiat etenevät maa- ja
8526: noudattaa normaalia tapaa, että kun kerran                 metsätalousvaliokunnassa, niin tämän kolmen
8527: mennään naimisiin, muutetaan saman katon alle              vuoden aikana on ollut sinänsä mielenkiintoista
8528: ja myös ilmoitetaan siitä kaikille muille. Täm-            työskennellä maa- ja metsätalousvaliokunnassa
8529: möisiä vastaavan tyyppisiä esimerkkejä löytyy              ja kuulla erilaisia asiantuntijoita. Yleensä mei-
8530: muitakin.                                                  dän keskustelumme ovat olleet erittäin hyviä ja
8531:     Sen lisäksi mielestäni on huonoa lainsäädän-           rakentavia, mutta täytyy sanoa, että välillä ru-
8532: töä se, että rakennetaan sellaisia lakeja, joita on        peaa tympimään ja joskus tympii silloin, kun
8533: helppo kiertää. Jos tilan rakennukset ovat huo-            jotakin hallituksen esitystä pitäisi periaatteessa
8534: nossa kunnossa, on helppo ilmoittaa, että varsi-           hallituspuolueiden kanssa yksimielisesti tukea ja
8535: nainen viljelijä asuu siellä tilalla, vaikka tosi-         viedä eteenpäin. Politiikkakin on joukkuelaji, ja
8536: asiassa asuttaisiin jossain muualla. Sellaista lain-       kun monenlaista joukkuelajia tässä elämän ai-
8537: säädäntöä ei pitäisi tehdä.                                kana on tullut harrastettua, niin yleensä tietää,
8538:     Täällä on kerrottu muutamia esimerkkejä sii-           että erilaisissa lajeissa vallitsee omat sääntönsä.
8539: tä, miten voi olla pohjoisessa muutaman hehtaa-            Sanotaan myös, että eduskunnassa on olemassa
8540: rin tila ja asua etelässä ja saa sitten erilaisia tukia.   tietynlaiset pelisäännöt, mutta joskus, kun valio-
8541: Näille edustajille toteaisin vain, että kannattaa          kuntaan menee tiistaiaamuna, niin ei aina tiedä,
8542: lukea laki kokonaan. Siellä vaaditaan selvästi             mitkä pelisäännöt ovat milläkin viikolla voimas-
8543: tietoa siitä, että ensinnäkin maatilan harjoittami-        sa. Tuntuu siltä, että pelisäännöt muuttuvat aina
8544: sen pitää olla kannattavaa toimintaa, ja se kah-           vähän sen mukaan, mistä päin sattuu tuule-
8545: den hehtaarin tila ei takuulla ole kannattava, ellei       maan.
8546: siinä ole jotain erityistä viljelyä, eikä ainakaan
8547: sitä erityistä viljelyä pysty hoitamaan monen sa-             Ed. V i h r i ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Ar-
8548: dan kilometrin päästä. Toiseksi pitää maatalou-            voisa puhemies! En aio puuttua ed. Jari Koskisen
8549: desta saatujen tulojen olla vähintään 25 prosent-          pelisääntökysymykseen. Niitä varmasti tässä ta-
8550: tia ja koko maatilataloudesta saatavien tulojen            lossa on monenlaisia, ja ne myöskin valiokunnis-
8551: 50 prosenttia, ja sekään ei näillä pienillä tiloilla       sa näyttävät vaihtelevan.
8552: kyllä täyty.                                                  Mutta haluaisin nimenomaan puuttua tähän
8553:     Kun lukee vastalausetta ja kun kuunteli ed.            alkuun, kun ed. Jari Koskinen otti esille sukupol-
8554: Rajamäen puheenvuoroa, niin tuli elävästi mie-             venvaihdokset ja vuoden 2015 ennusteen. Nyt-
8555: leenEppuNormaalin levy Vihreänjoen rannalla.               hän todella sukupolvenvaihdoksia tapahtuu vain
8556: Siinä kappaleessa lauletaan, että missä oletkaan           alle 400 koko maassa, ja se on liian vähän. Nämä
8557: ollut kaikki nämä vuodet. Täytyy ehkä todeta,              näkemykset, mitä ed. Jari Koskinen esitti, että
8558: että seuraavan kerran, kun maa- ja metsätalous-            maatalouden kannattavuus tulisi saada hyväksi
8559: valiokunta kokoontuu, me voisimme ottaa pie-               ja verotuskysymyksillä voitaisiin maatalouden
8560: nen kertauksen siitä, paljonko Suomessa on tilo-           edellytyksiä parantaa, ovat aivan oikeita.
8561: ja ja minkälaista maataloustoimintaa niillä har-              Mutta minä liittäisin tähän kolmantena asu-
8562: joitetaan. Kunjoistakin puheenvuoroista on saa-            misvaatimuksen, joka täällä on. Se on pieni asia,
8563: nut semmoisen käsityksen, että lehmiä lypsetään            mutta siinä minä näen juuri niitä porkkanoita,
8564:                                          Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7197
8565: 
8566: joita tarvittaisiin syvälle maaseudulle niin eteläs-      että maaseutumme pysyy asuttuna ja hyvin hoi-
8567: sä kuin pohjoisessakin, se koskee molempia. On            dettuna. Tilannehan on se, että myös koko yh-
8568: aivan totta, että ei kotieläin taloutta, lypsykarjaa,     teiskunta käyttää maaseudun palveluja, sekä vi-
8569: sikataloutta, kanataloutta hoideta suinkaan etä-          suaalisia että muita maaseudun palveluja.
8570: työnä. Se on aivan mahdotonta. Vaikka minkä-                  Edelleen meidän on tunnustettava, kun olem-
8571: laista tekniikkaa kehitetään ja viedään eteen-            me Euroopan unionin jäsen, ja etenkin niiden,
8572: päin, niin kyllä siellä tarvitaan joka tapauksessa        jotka meidät nimenomaan sinne halusivat- tai
8573: ihmistä silloin, kun eläinten hoidosta on kysy-           sanotaan nyt yleinen tilanne siihen ajoi - että
8574: mys, ja näin pitää tarvita myös tulevaisuudessa.          tämä on johtanut siihen, että maatalouden tulon-
8575:                                                           muodostus tulee tänä päivänä monista eri läh-
8576:      Ed. M ö 1 s ä : Arvoisa puhemies! Heti alkuun        teistä. Tulo tulee jopa niin, että perheen molem-
8577: täytyy todeta, että on helppo jatkaa näitten kah-         mat vanhemmat, isä sekä äiti, joutuvat maata-
8578: den viimeksi kuullun puheenvuoron jälkeen,                louden harjoittamisen lisäksi hankkimaan lisätu-
8579: edustajien Jari Koskisen ja Komin, jotka minus-           loja myös muista ammateista. Tämä tarkoittaa
8580: ta aika perusteellisesti ja merkittävästi puuttui-        myös sitä, että lisätulot eivät välttämättä tule
8581: vat tämän lain sisältöön. Minusta liiankin usein          tilalta eikä sen jatkojalostuksesta, vaan nimen-
8582: täällä unohdetaan se, että Suomi on vuodesta 95           omaan muista ammateista ja siten myös joko
8583: jo ollut Euroopan unionin jäsen, mikä edellyttää          kunnan keskustasta tai lähikaupungista. Sama-
8584: sitä, että kun meillä on yhteinen maatalouspoli-          ten täytyy muistaa, jos tällainen perhe on vielä
8585: tiikka, niin vähintään suomalaiset voisivat har-          lapsiperhe, että lasten koulu- ja muut palvelut
8586: joittaa samoin edellytyksin maataloutta kuin              tulevat näistä keskuksista.
8587: Euroopan unionissa harjoitetaan.                              Sen takia on kohtuutonta, että pääkysymyk-
8588:      Sen lisäksi tietysti yhdyn siihen, mitä ed. Pulli-   seksi on noussut asumisvaatimustarve ja on vaa-
8589: ainen totesi, että pohjana on toki aika heikko            dittu, että nimenomaan maaseutuyrittäjän täy-
8590: sopimusjärjestely EU:n kanssa. Se edellyttää sitä,        tyy asua tietyssä paikassa, hänellä pitää olla kah-
8591: että meillä on myös nämä kansalliset erityistoi-          le jalassa: jos meinaat kehittää maatalousyritys-
8592: met, jotka ovat nyt katkolla kuluvan vuoden               täsi, ainoa keino siihen on, että kahlehdit itsesi
8593: jälkeen. Ne on saatava siihen kuntoon, että ne            maatilaan. Minusta tällainen vaatimus on tänä
8594: tulisivat korvaamaan nämä erityisvaikeudet, joi-          päivänä kohtuuton varsinkin sen jälkeen, kun
8595: ta meillä on.                                             Suomi on ED-jäsenyyden hyväksynyt ja sen, että
8596:      Oikeastaan meidän koko maatalouspolitiik-            varsinaisen maatalouden tulot ovat pudonneet
8597:  kamme historia on ollut yhtä vastakkainasette-           rajusti.
8598:  lua etelän ja pohjoisen välillä, mihin muun muas-            Lopuksi, arvoisa puhemies, haluaisin viitata
8599:  sa ed. Karjalainen viittasi. Minusta näin ei pidä        muutamiin täällä käytettyihin puheenvuoroihin.
8600:  eikä saa olla. Tästä vastakkainasettelusta, joka         Muun muassa ed. Rajamäki ja ed. Vihriälä otti-
8601:  on aika paljon tehtyäkin, on päästävä eroon. On          vat esille investointitukiasian, joka lähtee nimen-
8602:  valitettavaa, että maamme on tällainen pitkän            omaan artikla 141 mukaisista järjestelyistä. Tä-
8603:  muotoinen ja edellytykset eri osissa harjoittaa          mähän johtuu siitä, että koko Suomea ei saatu
8604:  maataloutta ovat erilaiset. Mutta ei tilannetta          pohjoisen tuen piiriin huolimatta siitä, että oi-
8605:  ainakaan paranna se, että tehtyjen ratkaisujen           keastaan kaikki Suomessa sitä halusivat. Euroo-
8606: jälkeenjatkuvasti vastakkainasettelua lietsotaan          pan unioni ei tätä hyväksynyt, vaan osajäi artik-
8607:  yhtä aluetta vastaan ja toisen puolesta.                 lan 141 piiriin eliA- ja B-tukialueeseen. Tässäkin
8608:      Toinen asia, joka minusta on myös aina kes-          kohdassa nimenomaan Euroopan unioni sopi-
8609:  kustelussa, on se, että meillä maaseutu- ja maata-       mukseen liittyen vaati, että osa tästä tuesta on
8610:  lousasiat sotketaan keskenään. Itse lähden siitä,        ohjattava investointeihin, sitä ei voida maksaa
8611:  että meillä maaseutu ei pysy asuttuna eikä kun-          suoranaisena tulotukena kokonaisuudessaan,
8612:  nossa, ellei meillä ole kannattavaa maataloutta.         vaan osa on ohjattava investointeihin. Tiedän,
8613:  Toisaalta voidaan kysyä, onko Suomen maaseu-             että kukaan Suomen neuvottelijoista ei tätä hy-
8614:  dun kohtalo siinä, että maatalous yksin joutuu           väksynyt, mutta se vain oli sopimuksen lopputu-
8615:  siitä vastaamaan. Minusta näin ei pidä olla, vaan        los.
8616:  meidän on nimenomaan tuettava maataloutta,                   Minusta on kohtuutonta väittää, että tämä on
8617:  että se on kilpailukykyinen tänä päivänä Euroo-          jokin lisäetu A-ja B~alueelle. Rahamäärä, joka
8618:  pan unionin maatalouden kanssa eri osin. Sen             käytetään tässä suhteessa investointitukiin, on
8619:   lisäksi koko yhteiskunnan on vastattava siitä,          osa 141-pakettia, jota vastaava osa löytyy myös
8620: 7198                                    181. Keskiviikkona 13.1.1999
8621: 
8622: 
8623: pohjoisen tuen sisältä. Olen sitä mieltä, kun pu-       asioitten hoidon pohjaksi. Maa on pitkä ja sille ei
8624: humme investointituista, että niiden on oltava ja       mahda mitään.
8625: ne on pyrittävä saamaan samanlaisiksi koko                 Toiseksi maatalouden osuudesta maaseudun
8626: maassa. Jos 141-tukijärjestelmän aikana, joka           kohtaloissa. Torjun omalta osaltani sellaisen, sa-
8627: päättyy siirtymäkauden jälkeen, tähän ei muuten         noisinko, arkkimaalaisliittolaisen näkemyksen,
8628: päästä, niin minusta on mahdollista jopa se, että       että maaseutu on pelkkää maataloutta. Toisaalta
8629: pohjoisen tuen alueelle vastaava investointituki        olen sitä mieltä, että elävää maaseutua ei ole
8630: ohjataan pohjoisen tuen varojen sisältä. Silloin        myöskään ilman maataloutta, ilman elävää maa-
8631: investointituet ovat samat koko maassa ja toi-          taloutta. Ilman maataloutta maaseutuasumiselta
8632: saalta niiden rahoitus on myös ED-sopimuksen            menee motiivi.
8633: periaatteiden mukainen.
8634:     Lopuksi asia, joka liittyy myös mietintöönjä-          Ed. L ä m s ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
8635: tettyyn vastalauseeseen. Minusta tämä osoittaa,         puhemies! Ed. Mölsän puheenvuoroon viitaten,
8636: että vastalause jätettiin ilman sen suurempaa           kun hän puhui 141-tukiratkaisusta, tulee muistaa
8637: harkintaa siltä osin, kuin siinä esitetään sanktioi-    se, että lähtökohtahan tälle oli se, että hallitus
8638: ta siitä, että on rikottu eläinsuojelulakia. Meillä-    epäonnistui neuvotteluissa. Tarkoituksena oli
8639: hän eläinsuojelulaki käsiteltiin vastikään edus-        saadaA-ja B-alueille pohjoisen alueen mukainen
8640: kunnassa, ja aika yleinen käsitys on, että se on        hintatukijärjestelmä, mutta hallitus ei tätä tavoi-
8641: edistyksellisimpiä eläinsuojelulakeja koko maail-       tetta saavuttanut ja hyväksyi tällaisen järjestel-
8642: massa. Kun täällä viitattiin siihen, että Suomella      män, jossa osassa maata on maatalouden kehit-
8643: ei ole varaa siihen, että hoidamme huonosti eläi-       tämisjärjestelmä, jossa pyritään rakennetta ke-
8644: miä ja sitä kautta annamme huonon kuvan maa-            hittämään voimakkaammin kuin muilla alueilla.
8645: ilmalle, niin eläinsuojelulaki on kyllä lähtökohta-     Tämä on kestämätön tilanne pitemmällä tähtäi-
8646: na tälle asialle.                                       mellä. Ehdottomasti tulisijatkossa saada se, kun
8647:     Vastalauseessa viitataan siihen, että tämän li-     141-tukiratkaisusta neuvotellaan uudelleen, että
8648: säksi pitäisi vielä lisäsanktio ohjata niille, jotka    se olisi yhtenäinen koko valtakunnassa.
8649: ovat huonosti eläimiä pitäneet, ja vaatia maksa-
8650: maan tukia takaisin. Ongelma, joka esitykseen              Ed. R e h n : Arvoisa puhemies! Käsittelyssä
8651: liittyy, on se, että kun eläintukia maksetaan lfa-      oleva hallituksen esitys maaseutuelinkeinoja
8652: tuen muodossa, niin ainakin itse kysyn, miten           koskevien lakien muuttamisesta tulee aika eri-
8653: muun muassa tämän maan A-tukialueella, jossa            koiseen aikaan kahdessa suhteessa. Joitakin
8654: tätä tukimuotoa ei edes ole, tuki peritään takai-       näistä muutoksista olisi tarvittu aikaisemmin, ja
8655: sin. Tällä menettelyllä, jota vastalauseessa esite-     toiseksi nyt muutokset tulevat aikaan, jolloin ne
8656: tään, ei toteudu tasa-arvo siinä, miten kansalai-       ehtivät tuskin olla ainakaan kauan voimassa en-
8657: sia tässä maassa kohdellaan.                            nen kuin meille EU:n taholta tulee uusia, tätäkin
8658:     Kaiken kaikkiaan eläinsuojeluasiassa, jonka         suurempia muutoksia.
8659: valiokunta sinänsä otti huomioon, se muotoilu,             Haluan esittää muutaman asian, jotka mieles-
8660: joka nyt valiokunnan mietinnössä on, on sen             täni on otettava huomioon, jotta maaseutu py-
8661: kaltainen, että se myös korostaa eläinten hyvin-        syisi elinkelpoisena ja saisimme edelleen koti-
8662: vointia. Kun se on liitetty toisaalta tilalla asumi-    maassa tuotettuja, puhtaita ja huoltovarmuu-
8663: seen, niin muistaakseni ed. Jari Koskinen jo sii-       temmekin kannalta tarpeellisia elintarvikkeita.
8664: hen viittasi, että käytännön tosiasiat ja asiantun-        Korostan ensinnäkin sitä, että harvaanasutus-
8665: tijalausunnot kyllä kertovat sen, että sillä asu-       sa maassa monimuotoista elinkeinotoimintaa ei
8666: taanko tilalla vai ei, ei ole juurikaan tekemistä sen   pidä estää liian ahtailla rajoituksilla.
8667: kanssa, miten eläimiä hoidetaan.                           Sukupolvenvaihdoksia on helpotettava, ettei-
8668:                                                         vät kaikki nuoret siirtyisi maatalouselinkeinojen
8669:    Ed. Karja 1 aine n (vastauspuheenvuoro):             piiristä ja arvelisin, että monesti kehutun Saksan
8670: Arvoisa puhemies! Ed. Mölsä viittasi minun pu-          mallin pohjalta meille voitaisiin kehittää suoma-
8671: heenvuorooni eturistiriitojen keinotekoisuudes-         lainen sukupolvenvaihdosten malli, jolla näitä
8672: ta tai todellisuudesta. Olen sitä mieltä, että sil-     edistettäisiin.
8673: loin, kun rajallisesta määrästä jaetaan tukea eri-         Asumisvaatimus tilalla on liian yksioikoinen
8674: laisiin luonnonmaantieteellisiin ja erilaisiin tuo-     vaihtoehto. Kannatan harkinnanvaraisuutta, ti-
8675: tantorakenteellisiin olosuhteisiin, eturistiriita on    lanteen mukaan sallittavuutta. Jos vaikka toisel-
8676: todellinen. Minusta se on syytä todeta järkevän         la puolisolla on työsuhdeasunto oman työnsä
8677:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                 7199
8678: 
8679: vuoksi, ei pidä välttämättä edellyttää toisen          ja hallituksen ohjelman tavoitteessa on, että
8680: asunnon ylläpitämistä. Tilanne voi myös olla se,       vuonna 2005 meillä tulisi tilalukumäärän olla
8681: että entinen sukupolvi pitää tilaa ja joku perheen     noin 55 000 päätoimista tilaa ja noin 15 000 mo-
8682: nuorista tarvitsee isoa asuntoa. Mikä estää, ettei     nitoimitilaa. Se on tavoite. Tällä hetkellä tilalu-
8683: vanha pariskunta voisi hakeutua pienempään             kumäärä on noin 80 000 päätoimista tilaa. Jos
8684: asuntoon tilan ulkopuolelle? Edellytykset kan-         tällä trendillä ajatellaan kehitystä ja mennään
8685: nattavaan toimintaan pitää tehdäjärkevästi eikä        tällä vauhdilla eteenpäin, niin on aivan varmaa,
8686: liian ahtailla rajoituksilla.                          että tilalukumäärä vuonna 2005 on pienempi
8687:                                                        kuin hallituksen asettama tavoite 55 000 päätoi-
8688:     Ed. L ä m s ä : Arvoisa puhemies! Ihan muu-        mista tilaa.
8689: tamia näkemyksiä vielä keskusteluun, mitä on               Kysymyshän on nyt siitä kokonaisuudesta,
8690: käyty. Tämä tietysti on laki, joka on vuoden           minkälaisella tilalukumäärällä ja minkälaisella
8691: voimassa, ja Agendan myötä joudutaan asioita           tilarakenteella ja missä osin maata suomalaista
8692: uudelleen käsittelemään ja pohtimaan. On kui-          maataloutta harjoitetaan. Lähtökohta koko
8693: tenkin tärkeää, että tätä nyt käydään läpi ja tän-     meidän maataloustuotannollemme on se, että
8694: ne saadaan tietynlaisia linjauksia tulevaisuutta       erilaisten tutkimusten mukaan suomalaiset ku-
8695: ajatellen.                                             luttajat pitävät erittäin tärkeänä, että meillä on
8696:     Tässä on tavallaan ollut kaksi koulukuntaa         oma ruoan tuotanto. Sitä ovat edellyttäneet
8697: ainakin asumisvaatimuksen suhteen. Nähdään,            myös viljelijät, eli kaksi ryhmää löytyy: kulutta-
8698: että siinä tulisi olla tiukemmat määrittelyt, ja       jat ja viljelijät.
8699: sitten toisaalta katsotaan, että tämä tulee poistaa        Nyt meillä kuitenkin ollaan tilanteessa, että
8700: ja mennä enemmänkin siihen suuntaan, mitä on           esimerkiksi kananmunan tuotanto on suuressa
8701: EU :ssa muualla, niin kuin on korostettu.              vaarassa, voiko se jatkua. Uhkana on, että koko-
8702:     Valiokunnan kannanottona mietintöön on             naisuudessaan joudutaan kananmunan tuotan-
8703: ensinnäkin kirjattu, että EY:n rakennetukea saa-       nosta luopumaan. Lampaanlihan tuotannossa
8704: dakseen viljelijän tulee harjoittaa maataloutta        on jo menty lähes nollatilanteeseen,ja myös nau-
8705: päätoimisesti. Päätoimisuuskäsite on tietyllä ta-      danlihan tuotannon osalta ollaan siinä tilantees-
8706: valla epämääräinen, miten sitä sitten käytännös-       sa, että hyvinkin nopeasti saattaa käydä näin,
8707: sä tullaan toteuttamaan. Mietinnössä sanotaan          että jopa puolet naudanlihan tuotannosta joudu-
8708: kuitenkin, että päätoimiseen viljelijään voidaan       taan tuomaan. Tietyllä tavalla näyttää siltä, ettei
8709: rinnastaa sellainen viljelijä, jonka kokonaistu-       tämä ole hetkauttanut ketään, ja jo muutamassa
8710: loista vähintään 50 prosenttia tulee tilalla harjoi-   vuodessa on näin käynyt, että omavaraisuus,
8711: tettavasta yritystoiminnasta. Suoraan maatalou-        joka nähdään tärkeänä, on uhattuna. Kysymys
8712: desta saatavien tulojen määrän pitää kuitenkin         on siitä, millä tavalla tätä suomalaista maata-
8713:  olla vähintään 25 prosenttia viljelijän kokonais-     loustuotantoa pystytään kehittämään.
8714: tuloista. Lisäksi edellytetään, että hän työskente-        On tullut esille sukupolvenvaihdosten määrä,
8715: lee tilalla vähintään 866 tuntia. Tämäkin on vä-       joka on aika hyvä indikaattori, kun ajatellaan
8716: hän erikoinen, mihin perustuu tämä tarkka las-         eteenpäin, mitä meillä rakenteille tapahtuu. Otan
8717:  kelma 866 tuntia, se ei mietinnöstä ulos tule.        ihan esimerkin Pohjois-Savosta, joka on erittäin
8718:     Mietinnön teksti jatkuu kuitenkin, että pää-       vahvaa maatalousaluetta kokonaisuudessaan.
8719:  toimisuuskäsite täytyy EY:n rakenneasetuksen          Siellä ammatissa toimivasta väestöstä noin 15
8720:  mukaan määritellä kansallisessa lainsäädännös-        prosenttia työskentelee maataloudessa ja valta-
8721:  sä. Edellytys on, että viljelijän maatilalla saama    osa kunnista on sellaisia, joissa maataloustuo-
8722:  tulo muodostaa vähintään 50 prosenttia hänen          tannon osuus työpaikoista on lähes kolmannes.
8723:  kokonaistulostaanja maatilan ulkopuolinen työ-        On kuntia, joissa se on jopa 40 prosenttia. Nyt
8724:  aika on vähemmän kuin puolet viljelijän koko-         meillä Savossa on tehty viime vuosina noin 50
8725:  naistyöajasta. Pohti näitä mitenpäin tahansa, jo-     sukupolvenvaihdosta, ja jos lähdetään liikkeelle
8726:  tenkin ei todella aukea se, mitä näillä käytännös-    siitä, että on 27 vuoden sukupolven kierros maa-
8727:  sä tarkoitetaan.                                      tiloilla, vuonna 2025 tämän trendin mukaan
8728:     Mitä tämän hallituksen aikana on tapahtunut        meillä on Savossa noin 1 300 toimivaa maatilaa,
8729:  maataloudessa ja sen rakenteissa? Kuten aikai-        kun niitä tänä päivänä on 6 000. Tästä voi jo
8730:  semmin eräässä vastauspuheenvuorossani sa-            päätellä sen, että vaikka 2025 on hyvin etäinen
8731:  noin, hallitushan asetti tavoitteen hallitusohjel-    ajankohta, jo ensi vuosituhannen ensimmäisellä
8732:  maan. Silloin oli muistaakseni noin 110 000 tilaa,    kymmenluvulla ollaan tilanteessa, jossa monet
8733: 7200                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
8734: 
8735: 
8736: kylät autioituvat, koska näillä kylillä elinkeinon     suurempana myös tämä tuki kohdistettaisiin
8737: harjoittaminen pohjautuu hyvin pitkälle maata-         näille tiloille. Ilmeisesti tämä tarkoittaa niin ra-
8738: louden harjoittamiseen ja vielä palvelurakenne         kennetukia kuin myös niitä tukia, jotka käsittä-
8739: tulee romahtamaan. Ollaan itse asiassa hyvin           vät tulonmuodostusta siellä maatilalla. En voi
8740: ison asian kanssa tekemisissä.                         myöskään hyväksyä tätä vastalauseessa olevaa
8741:     Minusta Lipposen hallitus antoi hyvän maata-       muotoa.
8742: louspoliittisen ohjelman, eli maatalouspoliittisen        Kun nyt tämä kuitenkin on yhden vuoden
8743: työryhmän laatiman ohjelman ja on todella vali-        laki, toivon sitä, että vielä, kun tähän lakiinjoka
8744: tettavaa, että hallituksessa ei ole saatu vauhtia      tapauksessa on paneuduttava, kun Agenda käy-
8745: tämän ohjelman toteuttamiselle. Se olisi luonut        dään läpi, otettaisiin edelleen käsittelyyn asumis-
8746: edellytyksiä ja mahdollisuuksia ja rohkaissut,         vaatimuskysymys ja nimenomaan maaseudun
8747: ennen kaikkea rohkaissut nuoria ryhtymään vil-         asuttuna pitämisen näkökulmasta.
8748: jelijöiksi ja ottamaan vastuuta tilan hoidosta.
8749: Minusta tämä ohjelma olisi syytä nostaa edelleen          Ed. Rehn (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
8750: esille, ja kun vaalienjälkeen uutta hallitusta muo-    puhemies! Päätoimisuuskohta on useissa ta-
8751: dostetaan, tämän tulisi jollakin tavalla olla halli-   pauksissa todella kompastuskivi tilan jatkuvuu-
8752: tusohjelmassa mukana.                                  delle. Siihen ed. Lämsäkin kajosi osittain. Ha-
8753:     Työryhmän ohjelmaan sisältyi hyvinkin pal-         luan mainita, että eräs sukupolvenvaihdos Etelä-
8754: jon erilaisia asioita. Nimenomaan sillä olisi pys-     Suomessa kaatui vaatimukseen, joka on mietin-
8755: tytty helpottamaan sukupolvenvaihdoksia. Siel-         nön sivulla 4. Suoraan maataloudesta saatavien
8756: lä oli erilaisia verovarausjärjestelmiä, ja sitten     tulojen määrän pitää olla vähintään 25 prosent-
8757: minusta hyvin merkittävä asia on se, että kun nyt      tia viljelijän kokonaistuloista. Oli vuosi, jolloin
8758: on meillä hyvin tarkat tilakokovaatimukset,            eräs tila myi vähän enemmän metsää. Maatalous
8759: eläinyksikkövaatimukset tuille jne., näistä pitäisi    ei ollut tuottanut paljon mitään moneen vuoteen
8760: pääsääntöisesti luopua. Pitäisi lähteä siitä, että     eikä tuona metsänmyyntivuonnakaan. Tilalla oli
8761: myös pienemmillä tiloilla on mahdollisuus har-         suunnitelma sukupolvenvaihdoksesta siten, että
8762: joittaa maataloutta ja saada osa vuosiansiosta         tytär aviopuolisonsa kanssa olisi jatkanut tilan
8763: tilalta ja lähteä siitä liikkeelle, että hyväksytään   pitoa. Erilaiset pykälät estivät tämän. Toivotta-
8764: se lähtökohta, että maatiloille voidaan hankkia        vasti tällä lailla ei edelleen estetä sukupolven-
8765: toimeentuloa erilaisista toimeentulolähteistä.         vaihdoksia näin epäviisaasti.
8766: Tätä kautta me pystymme tilalukumäärää pitä-
8767: mään suurempana, ja nimenomaan tämä vaikut-                Ed. V i h r i ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Rou-
8768: taa siihen, että maaseutuasutus ei todellakaan         va puhemies! Ed. Lämsä totesi puheenvuoros-
8769: uhkaa romuttua. Se on kuitenkin hyvin keskei-          saan, että nämä maatalouden ongelmat ja ennen
8770: nen asia maaseudun asuttamiselle, että siellä on       kaikkea sukupolvenvaihdosten vähäisyys eivät
8771: maataloutta ja eläviä tiloja.                          olisi hetkauttaneet ketään, jos käytän ed. Läm-
8772:     Arvoisa puhemies! Ihan asumisvaatimukseen          sän sanaa, suurin piirtein näin hän totesi. Haluai-
8773: totean vielä sen verran, että itse olisin halunnut,    sin tässä yhteydessä kuitenkin eduskunnan pöy-
8774: että siinä olisi ollut tiukempi määrittely. Tässä-     täkirjoihin todeta viime viikolta sellaisen asian,
8775: hän kävi nyt näin, että rakennetukien osalta tätä      että merkittävät vaikuttajat tässä maassa, myös
8776: hieman tiukennettiin mutta samalla saatiin se          kolme entistä pääministeriä, vetosivat aluepoli-
8777: koukero tähän aikaiseksi, että lfa-tuen saannin        tiikan, tämän valtavan muuttoliikkeen takia
8778: osalta tätä vaatimusta lievennettiin. Siinä mieles-    koko Suomen kansaan, että nyt on aikaa erittäin
8779: sä mietintö ei vastaa odotuksianija näkemyksiä-        vähän, ellei jotain tehdä tämän alueellisen eriar-
8780: Dl.                                                    voisuuden kasvamisen estämiseksi. Ennen kaik-
8781:    Toisaalta vastalause, minkä ovat maa- ja met-       kea näen tässä myöskin huolen maataloudesta ja
8782: sätalousvaliokunnan sosialidemokraatit ja vih-         maaseudun elävänä ja asuttuna pysymisestä. Sii-
8783: reät jäsenet esittäneet, on niin koukeroinen, että     nä mielessä tietenkin on hyvä, että tällaisia vetoo-
8784: minusta, niin kuin sanoin aikaisemmassa vas-           muksia tulee. Toivottavasti tämä vetoomus nyt
8785: tauspuheenvuorossani, tästä saa sen kuvan, että        kantautuu kaikille niille tahoille, jotka istuvat
8786: tämä nimenomaan, kun korostetaan päätoimi-             neuvottelemassa tulevasta hallituksesta edus-
8787: suutta, johtaa siihen, että meillä tämä suosii suu-    kuntavaalien jälkeen, että siellä myöskin otettai-
8788: ria tilayksiköitä ja nimenomaan lähtee siitä, että     siin vakavasti huoli aluepolitiikasta ja ennen
8789: mitä enemmän toimeentuloa saadaan tilalta, sitä        kaikkea keskeisesti siihen liittyvästä maatalou-
8790:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7201
8791: 
8792: desta, maatalouden rakenteesta ja koko maaseu-         kiaan. Teidän politiikkanne johtaa totaaliseen
8793: dun kehittymisestä.                                    tuhoon maatalouden puolella. Ehkä voi vielä
8794:                                                        jotakin jäädä jäljelle, mutta tämä menee.
8795:                                                           Ed. Lämsälle siitä, kun te puhuitte sitoutunei-
8796:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-           suudesta vastalauseessa. Sehän tarkoittaa sitä,
8797: puhemies Törnqvist.                                    että sitoutuneisuuden sata prosenttia on se, että
8798:                                                        yksi henkilö maatilalla saa päätoimisesti koko-
8799:                                                        naistulonsa sillä, sen sadan prosentin työpanok-
8800:     Ed. Ala-Harja (vastauspuheenvuoro):                sen ja sillä siisti. Sitoutuneisuus ei lisäänny, jos
8801: Arvoisa rouva puhemies! Ed. Lämsä peräänkuu-           siellä on kaksi henkilöä töissä, jos siellä on kolme
8802: lutti maaseudun asuttuna pitämiseksi tiukempaa         henkilöä töissä jne. Eli te olette lukenut vähän
8803: asumisvaatimusta. Viittaan valtiovarainvalio-          väärin: muuten hyvä harrastuneisuus, mutta te
8804: kunnan lausunnon eriävään mielipiteeseen, jon-         olette ymmärtänyt väärin.
8805: ka kokoomuksen ryhmä teki, jossajuuri olemme
8806: sitä mieltä, että asumisvaatimusta ei pitäisi tiu-
8807: kentaa, ei ainakaan siitä, mikä on ED-vaatimus,           Ed. Huotari merkitään läsnä olevaksi.
8808: koska sillä juuri karkotetaan maaseudulta sellai-
8809: sia viljelijöitä, joilla myöskin on tuloa muusta
8810: työstä ja jotka sinänsä pitävät maaseutua asuttu-         Ed. L ä m s ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
8811: na, tuovat sinne elinvoimaa, tuovat verotuloja.        puhemies! Sanoisin ed. Pulliaiselle, niin kuin to-
8812: Nyt jos asumisvaatimus tiukennetaan ED-tuen            tesinkin puheessani, että tämä asia ei ole minulle
8813: saamisen ehtona, heidän on pakko myydä nämä            oikein avautunut, mutta tätä kautta se pikkuhil-
8814: maat ja maaseudulla on aina vain harvempi asu-         jaa selkenee, kun tuo näkemyksensä esille ja saa
8815: tus, ja se jo vaarantaa palveluiden saantia.           hyviä vastauspuheenvuoroja.
8816:     Tämän takia, kun tilastoista näemme, että täl-        Ed. Ala-Harjalle, kun hän kritisoi lfa:n osalta
8817: lä hetkellä viljelijöiden tuloista yli puolella muut   tätä asumisvaatimusta, otan ihan esimerkin.
8818: tulot ovat enemmän kuin maataloustulot, nämä           Nyt, kun tämä asumisvaatimusta poistuu koko-
8819: ajatukset ovat minusta vanhakantaisia. Nyt pi-         naan lfa-tuen osalta - hallitushan piti sen kui-
8820: täisi käyttää kaikki mahdollisuudet, millä voi-        tenkin esityksessään, se oli olemassa siinä, ja nyt
8821: daan maaseudun elinvoimaa parantaa ja saada            valiokunnassa tämä poistettiin- tämä mahdol-
8822:  myös ED-tuet, koska maata ei voida viljellä il-       listaa sen, että jos esimerkiksi kiuruvetinen
8823:  man ED-tukea, se on selvä asia. Senpä takia           maanviljelijä muuttaa Helsinkiin asumaan, hän
8824:  esimerkiksi omalla alueellani, entisessä Vaasan       voi Helsingistä käsin viljellä sitä esimerkiksi vilja-
8825:  läänissä jo ainakin kymmenen vuotta sitten puo-       tilana tai esimerkiksi jonakin kasvi tilana, nostaa
8826:  let viljelijöistä tai heidän perheenjäsenistään oli   lfa-tuen siitä, ja se rahavirta tulee tänne Helsin-
8827:  työssä maatilan ulkopuolella. Näin on voitu pi-       kiin. Se ei hyödytä ollenkaan sitä aluetta, vaan
8828:  tää sitä aluetta kuitenkin asuttuna, joten mie-       hän maksaa siitä saamansa veron täällä Helsin-
8829:  luummin väljennetään asumisvelvollisuutta tuen        gissä. Auttaako tämä maaseudun kehittämistä?
8830:  saannin ehtona, niin kuin ED:ssa on tehty,ja sitä     Minusta ei auta.
8831:  kautta parannetaan maaseudun elinvoimaisuut-
8832:  ta.                                                      T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Myönnän
8833:                                                        ed. Ala-Harjalle poikkeuksellisesti vielä toisen
8834:    Ed. P u II i aine n (vastauspuheenvuoro):           vastauspuheen vuoron.
8835: Arvoisa puhemies! Ed. Lämsä ymmärtää aivan
8836: oikein tämän asumisvaatimuksen. Mutta täytyy              Ed. Ala-Harja (vastauspuheenvuoro):
8837: sanoa, että ed. Rehn ja erikoisesti ed. Ala-Harja      Arvoisa rouva puhemies! Ed. Pulliainen esitti
8838: eivät ymmärrä ollenkaan sitä, missä ED-kulttuu-        opettajamaisesti minuun kohdistuen kritiikkiä,
8839: rissa ollaan, mistä ne rahat tulevat ja mitkä ovat     etten ymmärrä lainkaan näitä asioita. Haluan
8840: ne perusteet, joilla me sitä rahaa saamme. Ed.         nyt kuitenkin tuoda esiin ihmetykseni siitä, min-
8841: Ala-Harja, tämä teille erikoisesti: Meillä pitää       kä takia me täällä Suomen eduskunnassa pyrim-
8842: olla täällä ne perusteet, että me saamme erikois-      me tekemään sellaista lainsäädäntöä, joka on
8843: kohtelun ED:ssa, sitähän me etsimme. Sillä koh-        tiukempaa kuin ED vaatii ja joka kaiken kaik-
8844: telulla, mihin te vetoatte, täältä loppuu maatalo-     kiaan kääntyy suomalaista maataloutta ja Suo-
8845: us viimeistä pisaraa myöten, aivan kerta kaik-         men maaseudun elinvoimaisuutta vastaan. Siinä
8846: 
8847: 451 280320
8848: 7202                                      181. Keskiviikkona 13.1.1999
8849: 
8850: 
8851: mielessä en ymmärrä näitä perusteluita, joita ed.         si tulee säädettäväksi vain vuoden kestäväksi.
8852: Pulliainen täällä esitti ja joilla hän kritisoi minun     Nimittäin kun Agenda tulee voimaan, minä toi-
8853: puheenvuoroani.                                           von, että tämä on hyvä henkinen, alustava har-
8854:    Olen edelleen sitä mieltä, että meidän on pa-          joitus sille, että seuraavan eduskunnan aikana
8855: rasta käyttää kaikki mahdollisuudet, myös EU-             pystytään vahvemmalla otteella pureutumaan
8856: tuet, suomalaisen maaseudun elinvoiman ylläpi-            siihen, mitä pitää kansallisen tahdonilmaisun
8857: tämiseksi eikä rajoittaa sitä turhilla, sisäisillä sää-   merkitä sille pitempijänteiselle rahoituslaille,
8858: döksillä, jotka ovat jotain vanhanaikaista sääte-         joka tulee yhteensovittaa Agendan lähtökohtien
8859: lypolitiikkaa.                                            ja tätä kautta Euroopan unionin maatalouspoli-
8860:                                                           tiikan kanssa.
8861:     Ed. K a r j u 1 a : Arvoisa rouva puhemies!               Sitten, arvoisa puhemies, haluan vielä pysäh-
8862: Tämä esitys maaseutuelinkeinojen rahoituslaiksi           tyä myös siihen näkökulmaan, mitä tarkoittaa
8863: pitää selviä parannuksia nykyiseen tilanteeseen           maatalouden päätoimisuus, maaseudun muu yri-
8864: verrattuna sisällään, mutta haluan muutamaan              tystoiminta ja sellainen toiminta, jossa maatila-
8865: asiakohtaan puuttua ja ennen kaikkea siihen pe-           talouden yhteyteen kytkeytyy myös palkansaaja-
8866: riaatteeseen, millä muutamia asioita tässä laki-          toimintaa. Päätoimisuus- ja asumisvaatimusky-
8867: esityksessä on lähestytty.                                symys muodostavat kokonaisuuden, jossa jou-
8868:     Edellä käytiin jo keskustelua siitä, mitä tämä        dutaan vastaamaan kansallisella valinnalla, tue-
8869: asumisvaatimus merkitsee maaseudun kehittä-               taanko tällä politiikan osalla kasvukeskuspoli-
8870: misen kannalta. Itse näen, että tätä näkökulmaa           tiikkaa vai tuetaanko tällä politiikkakokonai-
8871: tässä lakiesityksessä ei ole otettu riittävästi huo-      suudella maaseutu- ja aluekehityspolitiikkaa ja
8872: mioon. Minusta näissä käytetyissä puheenvuo-              näitä alueita.
8873: roissa tulee selvästi esille se, miten edelleen me            Minusta tässä käydyssä keskustelussa tämän-
8874: maatalouspolitiikassa tyydymme siihen, että me            kin osalta ovat puurot ja vellit täysin sekaisin.
8875: ajelehdimme osana Euroopan unionia, osana                 Minun henkilökohtainen näkemykseni on se,
8876: Euroopan unionin maatalouspolitiikkaa, ilman              että meidän pitäisi löytää paljon jäntevämpi ote
8877: että me otamme riittävästi huomioon meidän                nimenomaan tämän tyyppisen lain sisältöön, jol-
8878: omat kansalliset lähtökohtamme, tuomme esille             la tuetaan maaseutua ja maaseutualueita. Sen
8879: riittävän vahvasti oman kansallisen tahdonilmai-          vuoksi on aivan olennainen kysymys tämän pää-
8880: summe ja sitä kautta yhdistämme ja yhteensovi-            toimisuusasian osalta, että me enemmänkin ruo-
8881: tamme Suomen maatalouspolitiikan Euroopan                 kimme ratkaisuja, jota kautta perheet, pienetkin
8882: unionin maatalouspolitiikkaan.                            perheviljelmät, löytävät ratkaisuja, joissa osana
8883:     On nimittäin täysin mahdoton ajatus se, että          on maatilatalouden tulo ja mahdollisesti se lisä-
8884: jos me omalla lainsäädännöllämme altistamme               tulo, joka jomman kumman perheenjäsenen
8885: suomalaisen maatalouspolitiikan täysin vapaa-             muodossa tulee tilan ulkopuolelta. Eikä niin, että
8886: seen eurooppalaiseen kilpailuun, meillä ei ole            me siirrämme tätä painopistettä siihen, että maa-
8887: juurikaan maataloutta 5-10 vuoden kuluttua                tilatalouden harjoittajatkin ovat niitä, jotka asu-
8888: jäljellä. Minusta tämä on se periaatekysymys,             vat kasvukeskuksissa.
8889: jonka haluan aika painokkaasti tuoda tässä vai-               Minusta tämä on iso periaatteellinen kysymys
8890: heessa esille.                                            ja toivon, että kun noin vuoden kuluttua sääde-
8891:     Minä monta kertaa joudun ajatuksissani py-            tään uutta lakia, tämä asia käsitellään syvälli-
8892: sähtymään siihen, että kun me puhumme maata-              semmin ihan senkin vuoksi, että muutoin kaikki
8893: louden kannattavuudesta, millä pohjalla luo-              alueellinen tukitoiminta, aluepolitiikka, menet-
8894: daan maatilataloudelle kannattavuus. Se keskei-           tää merkittävän sisällön, jos maatilatalous ei
8895: siltä osin rakentuu kansallisen politiikan ja Eu-         näistä lähtökohdista saa vahvempaa kannustin ta
8896: roopan unionin maatalouspolitiikan yhteisenä              ja tukea.
8897: summana. Ilman näitä tukipolitiikan perusrat-                 Sitten haluan, arvoisa puhemies, vielä ihan
8898: kaisuja ei rakennu maatilataloudelle kannatta-            lyhyesti puuttua sukupolvenvaihdoskysymyk-
8899: vuutta. Jos me ajattelemme tällä hetkellä koko            seen, johon on muutamissa puheenvuoroissa
8900: Euroopan unionin alueella harjoitettavaa maa-             puututtu. Minä toivon, että tähän asiaan me py-
8901: taloutta, niin sellaisia maatalousyrittäjiä, jotka        sähdymme vahvemmin, koska koko maaseudun
8902: ilman tukia harjoittavat maataloutta, ei löydy            kehittämisen kannalta on saatava ihan toisenlai-
8903: yhdestäkään Euroopan unionin jäsenmaasta.                 nen ote sukupolvenvaihdoksiin, muuten meidän
8904: Tässä mielessä minusta tämä rahoituslaki onnek-           tilamäärämme romahtaa valitettavan pienelle ja
8905:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                    7203
8906: 
8907: vaatimattomalle tasolle, mikä on jo vahvasti nä-         vielä SMP:ssä, meillä oli sellainen buumi, jossa
8908: köpiirissä.                                              tehtiin oikein lakialoi te, jolla tällaiset kaupunki-
8909:     Hyvänä asiana pidän tässä lakiesityksessä            laisviljelijät olisi voitu saada pois maataloustuen
8910: sitä, että vapaaehtoinen velkajärjestelytoiminta         piiristä. Minä muistan, että tällaisia tiloja olisi
8911: saa uutta sisältöä maksulykkäyksien muodossa             siihen aikaan ollut jotakin kuutisentuhatta.
8912: jne.,jolloin tähän epävarmaan toimintaympäris-           Tämä saattaa olla aivan ilmasta tempaistu, mut-
8913: töön, tulevaisuudessa ehkä vielä merkittäväm-            ta sellainen mielikuva minulle on jäänyt. Kuusi-
8914: mällä tavalla epävarmaan, ja myös satovahinko-           tuhatta niitä oli, sellaisia pankinjohtajia, joiden
8915: tilanteisiin voidaan nopeammin ja paremmin               vaimo oli terveydenhoitaja, ylihoitaja tai sai-
8916: reagoida.                                                raanhoitaja, jotka muutaman kerran vuodessa
8917:     Viimeisenä asiana haluan lyhyesti puuttua so-        kävivät kiiltävissä saappaissa siellä tilansa nur-
8918: sialidemokraattien ja vihreiden tekemään vasta-          kalla, ja naapurin renki teeskenteli ne peltotyöt
8919: lauseeseen. Minusta se periaate, mikä koskettaa          siellä, ja oltiin kovasti viljelijöitä, mutta ei siinä
8920: asumisvaatimusta, on aivan oikea lähestyminen.           mitään viljelystä loppujen lopuksi ollut. Otettiin
8921: Sen sijaan en missään nimessä voi hyväksyä sitä,         vain ne tuet sieltä, mitä oli saatavissa, ja sillä
8922: että tuen määrää porrastetaan, koska siellä tul-         siisti.
8923: laan erittäin isoon periaatteelliseen kysymykseen            Muistan, että keskustastakin silloin Sirkka-
8924: nimenomaan niiden tilojen osalta, jotka saavat           Liisa Anttilakin oli kovasti asiassa mukana, ai-
8925:  täysin välttämättömän toimeentulon, mutta               nakin henkisesti, mutta kun asia tuli tänne saliin
8926:  määrällisesti suhteellisesti pienemmän osuuden          ja täällä keskusteltiin, hänkin vetäytyi siitä pois
8927:  kuin sellainen tila, isompi tilakokonaisuus, joka       ilmeisesti tietyllä tavalla ryhmän painostuksesta.
8928:  saa koko toimeentulon maatilataloudesta. Jos            Saattoi olla tai ei. Ei sillä nyt ole mitään merkitys-
8929:  näiden osalta vielä tukiakin pienennetään, voi-         tä, mutta meidän aioitteemme toki jäi vain kes-
8930:  daan sanoa, että heiltä vedetään mattoa alta ihan       kustelun pohjaksi täällä salissa. Siitä keskustel-
8931:  peruselämisen edellytysten osalta. Tässä mielessä       tiin jonkin verran, mutta siellä se on jossakin
8932:  en missään nimessä voi yhtyä vastalauseessa esi-        paperipinoissa keliastuneen näköisenä. En tiedä
8933:  tettyyn näkökohtaan.                                    edes missä.
8934:                                                              Minä olen sitä mieltä, että maanviljelystilalla
8935:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Asu-        pitää olla ensinnäkin savu katolla ja emäntä pi-
8936: mispakkoa koskevan 5 §:n osalta voisin hyvinkin          hassa, mitä komeampija riskimpija punakampi,
8937: yhtyä ed. Rajamäen esittämiin näkemyksiin ja             sitä parempi, taikka sitten isäntä. Mutta ei maa-
8938: siltä osin myöskin siihen vastalauseeseen, jossa         tila ole sellainen, jossa käydään jostakin Senaa-
8939: hän on mukana, ja nimenomaan siitäkin syystä,            tintorin laidalta silloin tällöin katsomassa sitä
8940: että ed. Rajamäen maatalouspoliittiset näke-             tilaa ja roiskastaan sinne vähän viljaa keväällä ja
8941: mykset ovat monissakin asioissa ja montakin              otetaan siitä tukiaiset. Ei se ole mitään maata-
8942: kertaa olleet varsin terveitä. Ne on tuolla maata-       loutta.
8943: louspiireissäkin hyväksytty aika pitkälti. Tosin             Sen sijaan on selvä asia, että oli iso tai pieni
8944: siellä on ollut paljon sellaistakin, jota ei ole voitu   tila, siellä asuvat voivat käydä sieltä käsin totta
8945: hyväksyä, mutta sosialidemokraattisiksi näke-            kai hoitamassa virkaansa, tekemässä työtään,
8946: myksiksi ne ovat aika kannatettavia ja terveitä.         kunhan hoitavat sen tilan kunnolla. Tämä on
8947:     Minä en yhdy kuitenkaan hänen näkemyk-               peruslähtökohta. Minun mielestäni maatalous-
8948: seensä siitä syystä, että sosialidemokraattien vire      väestön pitäisi, vaikka niitä tiloja olisi sitten Suo-
8949: maatalousammattia kohtaan yleensä on hyvin               messa vähemmänkin, pitää kiinni siitä kunnian-
8950: vihamielinen, ja tästä johtuen yhtyminen jonkun          arvoisesta asemasta, että maatila on se, jossa on
8951: sosialidemokraattisen kansanedustajan näke-              savu ja emäntä tai isäntä, maatalo, joka tunne-
8952: myksiin on tietyllä tavalla maatalousväestön pet-        taan maatilaksi eikä kylmäksi paikaksi. Siitä on
8953: tämistä.                                                 lähdettävä.
8954:     Sen sijaan minä voin, rouva puhemies, hyvin              Jos lähdetään kovin pitkälle keskustan tahol-
8955: yhtyä ed. Vihriälän näkemykseen, joka noudat-            takin viemään tällaista näkemystä, että kuka hy-
8956: teli asiassa hyvin pitkälti samaa näkemystä, jos         vänsä varakas kaupunkilaismies voi ostaa tilan ja
8957: oikein olen käsittänyt, mitä ed. Rajamäki tar-           heittäytyä viljelijäksi aikaisemmin mainitsemilla-
8958: koittaa asumispakon osalta. Asia tulee sanottua,         ni perusteillani, silloin keskusta on hyvin pahasti
8959: mutta ei maalaisväestöä loukaten.                        tässä hakoteillä tällaisen vanhan maalaisliittolai-
8960:     Joskus 90-luvun alkupuolella, silloin kun olin       sen näkökulmasta, mitä minä täällä edustan.
8961: 7204                                      181. Keskiviikkona 13.1.1999
8962: 
8963: 
8964: Täällä ei oikein kunnon maalaisliittolaisia vissiin       metrin päässä, kävi sieltä, jätti päiviä väliin, vaik-
8965: olekaan muita kuin minä. Ehkä ed. Vihriälä saat-          ka siihen saakka hän oli ollut erinomainen maan-
8966: taa olla jollakin tavalla. Tämä oli näkemykseni           viljelijä ja eläinten hoitaja. Tulee välinpitämättö-
8967: maatilahommasta, ja tästä on mielestäni lähdet-           myys sellaisiin eläimiin, ja näitä on useita muita-
8968: tävä.                                                     kin tällä tavalla. Eläimet jäävät hyvin helposti
8969:    Sitten eläinten hoitaminen etätyönä. Ei se on-         oman onnensa nojaan.
8970: nistu. Minulla on siitä kokemuksia, jotka olen               Siis ei onnistu etätyönä ja eläinrääkkäysta-
8971: tässä salissa aikaisemmin puhunut. Ne ovat                pauksetkin varmasti sellaisissa tapauksissa hyvin
8972: ihan todenperäisiä. Se oli vuonna 66 kun ostin            helposti lisääntyvät,jos talonväki ei asu maatilal-
8973: kotitilani, pienen sellaisen, ja vuonna 67 minä           la, niin kuin kunnon maanviljelijän pitää asua,
8974: tein vanhasta tallista sellaisen nykyaikaisen si-         vaikka sitten kohta tilakoko suurenisi, mutta
8975: kalan, jossa oli kuivaruokinta. Siellä jauhoa pu-         näin minun mielestäni pitää tehdä. Tämä on mi-
8976: tosi eteen. Sinne tuli virtaava vesi ja kaikkea           nun näkemykseni.
8977: tuollaista. Otin HOTilta 17 sianporsasta sinne                Mitä tulee sitten ed. Rajamäen pykälään,
8978: ja asuin kaupungissa Tampereella. Ne olivat               minä kannatan tätä asumispakkoa, mutta sinne
8979: niin vikkeliä ja pitkäkarvaisia, kun minä vein ne         on laitettu kaikenlaisia loruja lisää. Täytyy tar-
8980: sinne talliin. Minä kävin pari kolme kertaa vii-          koin tutkia mitä niissä puhutaan. Muttajos minä
8981: kossa niittelemässä niille apilaa, vein sinne ja          pääsen sen hänen pykälänsä kanssa yhteisym-
8982: laittelin ja katselin, että kaikki asiat pyörivät.        märrykseen, minä tulen äänestämään hänen eh-
8983: Rapsuttelin niitä korvan takaa ja yritin olla niil-       dotuksensa puolesta, jos hän sitä täällä esittää.
8984: le ystävällinen. Mutta eihän se onnistunut.
8985: Eräänä päivänä neljän kuukauden kuluttua tuli                Ed. K a r j a 1 a i n e n (vastauspuheenvuoro ):
8986: HOTin auto ja ne pantiin autoon. Eivät ne ol-             Arvoisa puhemies! Ed. Aittaniemen puheenvuo-
8987: leet paljon kasvaneet siitä miksikään, kun ne             ron johdosta aivan lyhyt kommentti tämän vas-
8988: meille tuotiin. Olen sanonutkin, että 16 saatiin          talauseen taustaan. Se ei ole ed. Rajamäen vasta-
8989: autoon ja naapurin isokokoinen kissa vei yh-              lause vaan se on vastalause, johon on yhtynyt
8990: den. Siinä oli eläinten ruokinta ja hoitaminen            koko valiokunnan sosialidemokraattinen ryh-
8991: etätyönä. Ei se onnistu.                                  mä, sen lisäksi vihreät ja vasemmistoliitto. Lisäk-
8992:    En minä tiedä, ymmärtääkö eläin, että ihmi-            si totean, että se vastaa sosialidemokraattisen
8993: sen pitää olla lähellä, mutta joka tapauksessa, jos       puolueen maatalouspoliittista ohjelmaa, joka on
8994: sitä käydään pari kertaa katsomassa, se ei onnis-         puolueen käsittelyssä nyt.
8995: tu, vaikka kohta ei toteuttaisi mitään eläinrääk-            Toisaalta puheensa alkupuolella, rehellisessä
8996: käystäkään se asia sellaisenaan. Siellä täytyy olla       ja asiaa sisältäneessä puheessa, ed. Aittaniemi
8997: ihminen lähellä, joka niitä hoitaa, on se lehmä tai       tuli paljastaneeksi, että jos oikeat asiat tulevat
8998: mikä hyvänsä, sianporsas. Silloin se kasvaa.              väärästä suusta, ne ovat silloin totaalisesti vää-
8999: Mutta jos käydään kaksi kolme kertaa viikossa             riä. Tosin lopuksi ed. Aittaniemi perui puheensa,
9000: kravatti kaulassa niittelemässä apilaa niille, niin       ja olen tyytyväinen siitä.
9001: tällä tavalla käy. Siitä hommasta ei tule mitään,
9002: ja se on aivan varma asia.                                   Ed. L ä m s ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
9003:    Mitä tulee sitten eläinrääkkäykseen, rouva             puhemies! Ihan viitaten ed. Aittaniemen puhee-
9004: puhemies, niin minä olen nähnyt kaikkein suu-             seen, kun hän käsitteli eläinsuojeluasiaa, haluan
9005: rimmat ja pahimmat eläinrääkkäystapaukset,                korostaa tässä kuitenkin sitä, että kyllä meillä
9006: maan laajuisestikin tunnetut, tuolla Ikaalisten           pääsääntöisesti Suomessa hoidetaan erittäin hy-
9007: suunnassa juuri sellaisen viljelijän osalta, joka         vin kotieläimiä. Se on ollut meillä hyvin perinteis-
9008: tosin siitä syystä, että asuinrakennus paloi tilalla,     tä, ja jos viittaa esimerkiksi yleiseen käytäntöön
9009: joutui muuttamaan kauemmas ja kävi sieltä hai-            unionissa, niin meillä on asiat erittäin hyvällä
9010: telemassa lehmiään. Eräänä päivänä ne lehmät              mallilla, enkä siinä mielessä pidä edes hyvinkään
9011: hukkuivat, en nyt sano mihinkä hukkuivat, mut-            tärkeänä sitä, että lakiin on otettu viittaus eläin-
9012: ta joka tapauksessa niin pahasti hukkuivat, että          suojelulakiin, koska minusta tällä nyt vain yliko-
9013: juuri sieraimet olivat pinnalla, ja traktorin kans-       rostetaan sitä. Meillä ei todellakaan ole ongelmia
9014: sa ne eläimet sieltä sitten, joista toiset olivat kuol-   laajassa mittasuhteessa, ja kyllä suomalaisella
9015: leita ja osa oli vielä elossa, vedeltiin pois, siis       perheviljelmällä aina lähtökohtana kotieläinta-
9016: karmea tapaus. Hän menetti mielenkiintonsa                loudessa on se, että eläimiä hoidetaan asiaan
9017: näihin eläimiin, kun hän oli siellä 20-30 kilo-           kuuluvalla tavalla.
9018:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7205
9019: 
9020:     Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):       vän selväksi, eli pakko on käydä, asuu tilalla tai
9021: Rouva puhemies! Ed. Karjalaiselle totean, että         etäällä tai kauempana, vähintään kaksi kertaa
9022: vaikka nyt ehkä vähän väritetysti totesin sosiali-     vuorokaudessa on käytävä. Muuten rikkoo
9023: demokraattien maanviljelysvihamielisyydestä,           eläinsuojelulakia ja sitten saa sakkoa, linnaa tai
9024: niin kyllä se pitää paikkansa. Teidän, tämän hal-      jotain muuta.
9025: lituksen, touhut ovat olleet syvästi vihamielisiä          Ed. Aittoniemi totesi, että hänen visiossaan
9026: maataloutta kohtaan. Sen sijaan ed. Rajamäen,          maatila on sen kaltainen, että savu tulee piipusta
9027: jota pidetään jonkinlaisena syntipukkina erityi-       ja emäntä on pihalla. Tämän päivän päätoimisil-
9028: sesti - minä olen tarkkaan kuunnellut hänen            la maatiloilla elämäntahti on tosiaan niin kova,
9029: puheitaan- näkemyksiä arvostetaan kyllä maa-           että ei ehditä olemaan pihalla eikä tuvassa, vaan
9030: talouspiireissäkin, eräiltä osin taas ei, ja olen      ollaan kymmenen tuntia tuotantorakennuksissa.
9031: antanut hänelle siitä arvon.                           Jatkuva kannattavuus edellyttää sitä, että tilaa
9032:     Mitä tulee sitten tähän eläinrääkkäyskysy-         pitää kehittää ja laajentaa. On väsymistä, on
9033: mykseen vielä, niin minä sanoisin näin, että tä-       uupumista ja sen seurauksena kaikkea muuta-
9034: män Ikaalisten tapauksen lisäksi on toinenkin          kin.
9035: tunnettu asia, Pirkkalan hevosjuttu,joka on vielä          Toimiin, mitä käsiteltävänä oleva laki edellyt-
9036: tunnetumpi. Se oli myöskin, jos käsitän oikein,        tää, vain pieni osa tiloista hakee tämän kaltaisia
9037: sellainen tila, jossa olivat vain hummat yksikseen     tukia ja tukimuotoja. Valtaosa joutuu tulemaan
9038: ja eläinlääkäri oli jossakin muualla vaimonsa          toimeen ilman tukia. Valtaosa ei kykene investoi-
9039: kanssa. Näissä on se mahdollisuus aina, että täs-      maan, vaan joutuu toimimaan olemassa olevilla
9040: sä on eläinrääkkäyskin hyvin lähellä, ja sen takia     resursseilla ja mahdollisuuksilla.
9041: ei ole suositeltavaa, että eläimiä pidetään tällai-        Ed. Lämsä ja monet muut jo totesivat, että
9042: silla kaupunkilaisten omistamilla kylmätiloilla.       osaltaan koko tämä remonttikin lähtee liikkeelle
9043:                                                        141 artiklasta,joka on tämän hallituksen neuvot-
9044:    Ed. K a II i : Arvoisa rouva puhemies! Aiem-        telema ja joka osaltaan on laukaissut ärsyttävää
9045: min käyttämäni puheenvuoro oli mietinnön esit-         keskustelua alueiden välillä ja myös rakenteen
9046: telypuheenvuoro,ja yritin kertoa, mistä on kysy-       sisällä tapahtuvista vinoutumista. Hallitus osal-
9047: mys ja mitä tällä lailla on mahdollisuus saada         taan vastaa tietenkin tästä. Tämä neuvottelutu-
9048: aikaan, parannuksia ja heikennyksiä. Senjälkeen        loshan päättyy vajaan kahden vuoden päästä.
9049: on käyty hyvä keskustelu, ja nyt osaltani puutun       Sen jälkeen nähdään, mikä on Agendan myötä
9050: tähän keskusteluun ja esitän myöskin oman maa-         tuleva ratkaisu.
9051: talouspoliittisen reformini,joka on paljon paljon          Korotettuja investointitukiakaan, joita nyt
9052: muuta kuin tämä käsittelyssä oleva rahoituslaki.       monet kadehtivat, ei saa kuin vain tietty osa
9053:    Kun itselläni on ollut mahdollisuus kolmen          tiloista. Pitää olla kannattava ja pitää olla joita-
9054: viikon aikana osallistua karjataloustyöhön, ja         kin tarpeita, joita kehitetään. Mutta ne tilat, jot-
9055: asua tilalla ja tehdä töitä navetassa kymmenkun-       ka eivät hae tai saa korotettuja investointitukia,
9056: ta tuntia päivässä, on tullut mieleen, että toivot-    ovat jääneet kokonaan 141 artiklan tuen ulko-
9057: tavasti mahdollisimman moni voisi ottaa vastaan        puolelle. En ainakaan itse ole koskaan hyväksy-
9058: tämän kutsun, kun nyt sen esitän, että teistä          nyt tätä neuvottelutulosta tai koko menettelyta-
9059: mahdollisimman moni ensi kesän kesäloman ai-           paa. Se on täysin epäonnistunut. Mutta ne, jotka
9060: kana tulisi sinne Kiukaisiin Kallin tilalle perehty-   sitä moittivat, ovat myös osaltaan tukeneet sitä
9061: mään siihen, minkälaista on tämän päivän elämä         hallitusta, joka tämän on aikaansaanut
9062: maatilalla, mitä siellä tapahtuu, mitä siellä teh-         Minun maaseutuni ja maatalouteni on moni-
9063: dään, asutaanko tuvassa vai pihalla vai asutaan-       muotoista. Itse, joka tilalla asun, siedän myös
9064: ko navetassa tai pellolla. Toivottavasti tähän         sen, että sellaista tilaa hetkellisesti voidaan kehit-
9065: kutsuun mahdollisimman moni tarttuu.                   tää, jolle asujat tulevat esimerkiksi vuoden tai
9066:    Lähtisin liikkeelle ensinnäkin eläinsuojeluky-      kahden päästä. Parempi niin, että kehitetään ja
9067: symyksestä. Niin kuin ed. Aittaniemi totesi, ei se     investoidaan maaseudulle ja mahdollistetaan,
9068: etätyö onnistu. Eläinsuojelulaki edellyttää, että      että se savu voi tulla piipusta.
9069: pitää käydä vähintään kaksi kertaa päivässä tai            Se tulkinta, mitä ed. Lämsä totesi asumisen
9070: vuorokaudessa eläinten luona. Ellei käy, silloin       osalta, että kiuruveteläinen, joka asuu Helsingis-
9071: rikotaan eläinsuojelulakia. Eläinsuojelulaki aset-     sä, voisi saada tämän uuden laintulkinnan mu-
9072: taa hyvin tarkat määräykset, ja valiokunnassa-         kaan lfa-tukea, ei ole mahdollinen. Asumiseen
9073: kin asiantuntijakuulemisessa tämä asia tuli riittä-    liittyy tiukka velvoite, että pitää asua tilalla tai
9074: 7206                                    181. Keskiviikkona 13.1.1999
9075: 
9076: 
9077: sen välittömässä läheisyydessä, ja viranomainen            Tämä laki ei ole mikään lopullinen vastaus,
9078: harkitsee tarkoituksenmukaisuuden. Viran-               mutta sillä yritetään luoda edellytyksiä, poistaa
9079: omainen ei voi harkita riittäväksi, että asuu Hel-      portteja ja antaa mahdollisuuksia sekä sallia
9080: singissä ja viljelee Kiuruvedellä, vaan on asuttava     monimuotoista ja monipuolista maataloutta,
9081: tilalla tai sen välittömässä läheisyydessä ja piste.    joka mahdollistaa sen, että maaseudulla ihmisiä
9082: Tämä asia on täysin selvä.                              jatkossakin voisi asua vähintään nykyinen määrä
9083:     Ed. Rehn kysyi, miksi tätä käsitellään nyt. Sitä    tai mahdollisesti vielä enemmän, että he voisivat
9084: käsitellään sen tähden, että jos Agenda toteutuu,       elää jopa ihmisarvoista elämää, sietää toinen toi-
9085: niin se ei pääse yllättämään housut jaloissa, niin      siaan, ei olla toinen toistensa vastakohtia, vaan
9086: kuin kävi nyt, että kaksi ensimmäistä jäsenyys-         päinvastoin hyväksyä monimuotoisuuden myös
9087: vuotta meni niin, ettei voitu tehdä investointeja,      omassa tehtävässään ja omalla alueellaan.
9088: ei ollut olemassa lainsäädännöllisiä valmiuksia.
9089: Sen tähden tämä laki käsitellään nyt silläkin ris-
9090: killä, että se voidaan käsitellä kahden kuukauden          Ed. Isohookana-Asunmaa merkitään läsnä
9091: tai puolen vuoden päästä jo uudelleen.                  olevaksi.
9092:     Sitten maatalouspoliittiseen reformiin. Minun
9093: reformini on sen kaltainen, että maatalouden ja
9094: maatilan pitää olla kannattava. Jotta se on kan-            Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Kallin
9095: nattava, Suomen pitää kyetä edessä olevat neu-          puheenvuoro oli pääosaltaan erittäin hyvä. Hän
9096: vottelut Agenda 2000:n osalta hoitamaan niin            linjasi sitä näkemystä, mikä jatkossa tulee sekä
9097: kuin eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta           kansallisen maatalouspolitiikan että käynnissä
9098: on edellyttänyt. Sen lisäksi tarvitaan ohjelma-         olevien ED-neuvottelujen osalta meidän kyetä
9099: kauden aikana riittävästi kansallista tukea, jolla      toteuttamaan kannattavan tuotannon ja elämi-
9100: kannattavuus varmistetaan. Sen pitää olla vähin-        sen edellytyksenä.
9101: tään vuoden 97 kansallisen tuen tasoa. Sen lisäksi          Sukupolvenvaihdosten osalta on syvä huoli,
9102: tarvitaan verotuksessa sen kaltaista yhteisön har-      nehän ovat lähes loppumassa. Toinen ongelma
9103: monisointia, että Suomessa omaksutaan vähin-            liittyy metsätaloustilojen sukupolvenvaihdok-
9104: täänkin samat käsitteet kuin Saksassa ja edelleen       siin. Niiden osalta näyttää olevan vieläkin suu-
9105: Suomessa käytetään kansallista rahaa kotimais-          remmat ongelmat, samoin näiden tilojen kehittä-
9106: ten tautivapaiden maataloustuotteiden markki-           misen ja riittävän rahoituksen osalta.
9107: noinnin edistämiseen. Tämä on minun maata-                  Kysymys asumisvaatimuksesta on mielestäni
9108: louspoliittinen reformini. En tyydy siihen, että        ollut korostuneesti, ehkä liiankin korostuneesti
9109: rahoituslaissa jokin pykälämuotoilu muutetaan           esillä. Yhdyn tässä ajattelussa aika paljon siihen,
9110: johonkin toiseen asentoon.                              mitä ed. Vihriälä ja nyt hyvin värikkäästi ed.
9111:     Ed. Vihriälä tulkitsi EU:n tuomioistuimen           Aittoniemi toivat esiin. Mielestäni lähtökohtana
9112: päätöstä lfa-tuen osalta. Tämä tulkinta saattoi         pitäisi olla se, että asutaan tilalla. Jos sitä tavoi-
9113: olla hyvin yksipuolinen ja tällä tulkinnalla ei vält-   tetta kyetään joillakin helpotuksilla tai porkka-
9114: tämättä pärjää. Mutta olen myös sitä mieltä, että       noilla edistämään, se olisi ehkä kaikkein paras
9115: pyrkimyksen pitäisi olla sen kaltainen, että kai-       tapa. Muuttoliike on meillä hyvin huolestutta-
9116: kelle sille pellolle ja pinta-alalle, jota Suomessa     vasti kasvanut ja maaseutua autioittanut. Osal-
9117: on, voidaan saada EU:n varoista sekä cap-että           taan valitettavasti maatalouspolitiikan epäon-
9118: lfa-tukea. Sen verran kansallisesti pitää olla itse-    nistumisten ja hallituksen leikkaustoimien, mut-
9119: käs, että lainsäädäntömme ottaa sen huomioon.           ta osaltaan myös suojeluratkaisujen myötä tässä
9120:     Sitten sukupolvenvaihdokset. Yhdyn niihin           ollaan ajautumassa yhä syvempiin ongelmiin.
9121: puhujiin, jotka ovat huolestuneita siitä, millä ta-
9122: valla usko ja luottamus säilyy, että meillä teh-            Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa puhemies!
9123: dään sukupolvenvaihdoksia. Sen tähden tarvi-            Käsiteltävänä oleva maaseutuelinkeinojen ra-
9124: taan viimeistään seuraavaan hallitusohjelmaa            hoituslaki on hyvin tärkeä laki, säädelläänhän
9125: tehdessä sen kaltaisia toimia, joilla turvataan,        sillä maatalouden rahoitusta ja näin ollen myös
9126: että maatalous voi olla kannattavaa. Muuten ei          maatalouden rakennekehitystä. Ehkä, vaikka
9127: synny sukupolvenvaihdoksia, ei pystytä toteut-          tämä on mahdollisesti vain vuoden voimassa, on
9128: tamaan kannattavuusedellytyksiä, jotka ovat ra-         syytä kuitenkin kerrata, minkälainen historia
9129: hoituksen ehtoja. Sen tähden elämme hyvin mie-          maatalouden rahoituksessa on ollut.
9130: lenkiintoisia aikoja.                                       Meillä oli aikoinaan maankäyttölaki, joka
9131:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7207
9132: 
9133: aika paljon vaikutti suomalaisen maaseudun              misvelvollisuutta, mutta kuitenkin oleellista on
9134: muotoutumiseen. Maatilalaki taisi tulla 70-lu-          se, että todetaan, että pitää asua sellaisella etäi-
9135: vulla tai 80-luvulla, sitten tuli maaseutuelinkei-      syydellä tilalta, että se voidaan asianmukaisesti
9136: nolakija maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-         hoitaa huomioon ottaen myös eläinsuojelulain
9137: sista toimenpiteistä annettu laki. Kaiken aikaa         vaatimukset.
9138: on menty siihen suuntaan, että perinteisestä maa-          Tietysti voi ajatella, että huonoa on se, että
9139: taloudesta rahoitusta on laajennettu myös maa-          tämä jää viranomaisten tutkittavaksi, mutta us-
9140: talouteen liittyvän muun yritystoiminnan rahoit-        kon, että viranomaiset pystyvät tulkitsemaan
9141: tamiseen, joskin perusmaatalous on aina tärkein,        tätä. Jos asuu monen sadan kilometrin päässä,
9142: mikä usein unohtuu. Kun lääkkeitä maaseudun            silloin katsotaan, että tilaa ei voida asianmukai-
9143: kehittämiseen esitetään, niin helposti sanotaan,       sesti hoitaa, ei aina kasvintuotantotiloillakaan,
9144: että perusmaatalous voidaan nyt äkkiä jossakin         puhumattakaan kotieläintiloista. Varmaan sillä
9145: kunnassa korvata muilla sinänsä tärkeillä toi-         tuotantosuunnalla, mitä valiokunnan puheen-
9146: minnoilla. Mutta täytyy muistaa, että samaan           johtajanaja minullakin on, on äärettömän vähän
9147: aikaan, kun 50 000 työpaikkaa perusmaatalou-           tapauksia, että asutaan muualla kuin tilalla, kun
9148: desta väheni, tuli 3 000 uutta liitännäiselinkeinoi-   yrityksessä on pakko käydä vähintään kaksi ker-
9149: hin. Ne eivät suinkaan korvaa toisiaan yksi yh-        taa vuorokaudessa, oikeastaan kolme neljä ker-
9150: teen, valitettavasti.                                  taa, jos sitä kunnolla hoitaa. Ne ovat aivan poik-
9151:     Kiistanalaisimmat asiat tässäkin laissa ovat       keustapauksia, jos tilanne on toisenlainen.
9152: asumisvaatimus,joka on keskustelussa hyvin tul-            Satuin silloin olemaan maa- ja metsätalousva-
9153: lut eri puolilta valotettua, ja toisaalta muiden       liokunnassa varajäsenenä paikalla, kun eläinsuo-
9154: kuin maataloudesta saatavien tulojen vaikutus          jelun asiantuntijoita oli kuultavana. He toivat
9155: investointien rahoitukseen.                            esiin esimerkkejä ääritapauksista. Siinä liian voi-
9156:     Meillä on Suomessa perinteisesti maatalouden       makkaastijäi kyllä se kuva, että ylipäätänsä eläi-
9157: rahoituksen ehtona ollut tilalla asuminen, ja se       miä hoidetaan liian huonosti. Täytyy muistaa,
9158: on ollut aivan hyvä periaate. Sillä on maaseutu        että ne ovat muutama promille tapauksista, ja
9159: pidetty asuttunaja yhteiskunnan toiminkin asut-        usein on syynäjoko alkoholisoituminen taijokin
9160: tamista on tuettu. Olen kuitenkin sitä mieltä, että    muu, että eläimiä ei pystytä hoitamaan. Var-
9161: tämän päivän maatalouden ongelmista tämä ei            maan niitä on aina joitakin tapauksia ja niihin
9162: välttämättä ole aivan kaikkein keskeisin. Ed.          täytyy voida tietysti puuttua. Se on asia erikseen.
9163:  Rajamäki totesi, että tärkein maatalousreformi            Valiokunnan kannanoton olen valmis ainakin
9164: on nyt se, että on asuminen ja tilan muut tulot        omalta osaltani hyväksymään verrattuna eriä-
9165:  otetaan huomioon, kun myönnetään tukia. Ne            vään mielipiteeseen. Siinä on asumisvelvoittee-
9166: ovat tärkeitä asioita, mutta kyllä tärkein on kan-     seen kytketty mielestäni vähän hätäisesti ja sa-
9167: nattavuus. Tämän päivän kehitys näyttää huo-           noisinko huonolla harkinnalla muita tekijöitä,
9168: nolta.                                                 ajallinen sidonnaisuus maaseutuyrityksen hoita-
9169:     Signaali maatalouden sairaudesta, jos näin         miseen. Voi olla aivan hyviä ajatuksia, mutta ei
9170:  sanoisi, on sukupolvenvaihdosten vähyys: suurin       niitä näin hätäisesti voi tähän ottaa. Niin kuin
9171: piirtein yksi per kunta vuodessa koko Suomessa.        täällä on jo keskustelussa todettu, tämä helposti
9172: Tällä määrällä ajaudutaan hyvin äkkiä paljon           johtaa aivan päinvastaiseen tilanteeseen kuin
9173: pienempään tilalukuun kuin esimerkiksi ministe-        asian esittäjät ovat tarkoittaneet, todella suurten
9174:  riön ennusteissa on esitetty.                         yksiköiden muodostumiseen.
9175:     Tuotanto pitää saada kannattavaksi. Hallitus           Sinänsä kunnioitan ed. Rajamäenkin esittä-
9176:  pystyy omilla toimenpiteillään tähän vaikutta-        miä hyviä periaatteita, että sosiaalinen oikeuden-
9177:  maan. Valitettavasti EU:n sopeutuspaketin leik-       mukaisuus täytyisi tuki en jakamisessa aina ottaa
9178:  kaus on ollut yksi sellainen toimenpide, jolla on     huomioon. Kyllä tietysti asia näin on, ja aivan
9179:  taloudellisten vaikutusten lisäksi myös henkisesti    kuten ed. Aittaniemi totesi, sosialidemokraattien
9180:  lamaannuttavaa vaikutusta. Viljelijät eivät usko      ja ed. Rajamäen kannat monin osin ovat mieles-
9181:  yhteiskunnan tekemiin sopimuksiin. Todettiin,         täni maatalouskysymyksissä kehittyneet parem-
9182:  että näin helpolla voidaan tinkiä siitä, mitä EU:n    paan suuntaan. Vielä on siitä ristiriitaa, että pe-
9183:  kanssa on sovittu.                                    ruskannattavuustilanteen toteaminen, mikä on
9184:     Mutta itse rahoituslaista. Omalta osaltani hy-     tämän hetken tilanne ja sen tunnustaminen, on
9185:  väksyn kyllä valiokunnan enemmistön kannan.           tärkein kysymys. Niitä varmasti joudumme yh-
9186:  Siinä jonkin verran väljennetään perinteistä asu-     dessä pohtimaan. Ehkä voitaisiin niihinkin on-
9187: 7208                                    181. Keskiviikkona 13.1.1999
9188: 
9189: 
9190: gelmiin löytää ratkaisu niin, että Suomen maata-        maan ensisijaisesti investoinnit ja sukupolven-
9191: loudella olisi tulevaisuutta.                           vaihdokset, ja sen jälkeen kolmantena sektorina
9192:    Oma kantani asumispakkoon on se, että tässä          on maaseutupolitiikka, johon pitäisi Kehittämis-
9193: voisi olla kannustimia. Muistaakseni ed. Vihriälä       rahaston varoja ohjata enemmän kuin mitä ny-
9194: puhui kannustimista, porkkanoista. Yksi malli           kyisin on ohjattu ihan siitä syystä, että vaihtoeh-
9195: olisi se, että tuki on aivan täysi, kun asuu tilalla,   toja kuitenkin maaseudulla tarvitaan.
9196: ja siinä voi olla porrastusta,jos asuu kauempana.          Oma käsitykseni on se, että kun tilojen määrä
9197: Mutta ymmärrän, että hallinnollisesti tämä voi          vähenee ja tilaverkko koko ajan harvenee, niin
9198: kehittyä monimutkaiseksi. Ei nyt ainakaan yhtä          niitä, jotka olisivat esimerkkejä ja kehittäjiä, on
9199: vuotta varten kannata tällaisiin järjestelmiin          jatkossa yhä vähemmän ja vähemmän, ja ne ti-
9200: mennä. Näistä vaihtoehdoista, mitkä nyt ovat            lat, ne ihmiset, yrittäjät tarvitsevat yhteiskunnal-
9201: esillä, ehdottomasti on valiokunnan esittämä pa-        ta kannustusta. Käytän sanaa kannustus, koska
9202: ras.                                                    minusta tuki ei ole välttämättä oikea sana. Mut-
9203:                                                         ta jos sitä tukea jollain tavalla konkreettisesti
9204:     Ed. V u o r e n s o 1 a : Arvoisa puhemies!         halutaan antaa, niin kuin pitäisi antaa, niin sil-
9205: Täällä on jo moneen kertaan todettu, että tämä          loin myös pitäisi Kehittämisrahaston puitteissa
9206: rahoituslaki on eräänlainen esivaihe siihen tule-       varmasti puhua myös riskirahoituksesta, jolla
9207: vaan uuteen lainsäädäntöön, joka on synkronis-          erilaisia uusia avauksia, uusia projekteja maa-
9208: sa sekä ED-lainsäädännön että tulevan Agenda-           seudulla saatetaan liikkeelle. Niiden merkitys on
9209: ratkaisun kanssa, johon tietysti toivon mukaan          tietysti se, että ehkä vain yksi tai kaksi sadasta
9210: liittyy myös niin sanottu 141-ratkaisu siltä osin,      onnistuu, mutta joka tapauksessa on tärkeätä,
9211: että nämä kaikki yhdessä muodostavat sellaisen          että näitä kokeillaan ja viedään eteenpäin, ja
9212: kokonaisuuden, että tämä maataloudelle kes-             myös rahoituslain on tältä osalta elettävä tätä
9213: keinen ja tärkeä rahoituselementti tulee järke-         maailmaa.
9214: vällä tavalla hoidettua. Sen takia on varmaan               Rahoituslain osalta näkisin yhtenä kehittä-
9215: ihan hyvä, että rahoituslaki on tässä vaiheessa         miskohtana myös sen, että sen pitäisi olla sel-
9216: täällä käsittelyssä, vaikka ehkä sitä jo kahden         keästi synkronissa eläke- ja luopumisjärjestel-
9217: kuukauden, puolen vuoden, vuoden päästä                 mien ja tämän sukupolvenvaihdosjärjestelmän
9218: muutetaan.                                              kanssa.
9219:     Ennen muuta pidän tärkeänä sitä, että nyt kun          Nyt, kun tässä on puhuttu pääosin sinä aika-
9220: uusi rahoituslaki tässä luodaan, se on niin sanot-      na, kun salissa olen ollut, asumisvelvoitteesta,
9221: tu suomalainen malli ja siltä pohjalta lähdetään        niin esimerkiksi sekä luopumiseläke- että suku-
9222: liikkeelle. Pelkonahan on se, että jos ei nyt tätä      polvenvaihdosjärjestelmässä itse asiassa on aika
9223: muutosta olisi tehty, niin itse asiassa lähdettäisiin   tiukat asumisvelvoitteet, ja ne ovat itse asiassa
9224: kokonaan liikkeelle siitä lainsäädännöstä ja niis-      ristiriidassa esitetyn rahoituslain varsin väljän
9225: tä ohjeistoista, joita Euroopan unioni rahoituk-        tulkinnan kanssa. Jos halutaan olla johdonmu-
9226: sen järjestämiseksi lähtökohdittain antaa. Suo-         kaisia, myös luopumiseläkkeidenja sukupolven-
9227: malainen malli tai suomalainen lähtökohta on            vaihdosten osalta pitäisi aloittavat yrittäjät aset-
9228: meille minusta paljon tärkeämpi - ja sitä on            taa samaan asemaan kuin ne, jotka nyt investoi-
9229: syytä korostaa - kuin mitä yleisesti puhutaan           vat, saavat jotain lfa-tukea jnp. Nyt he ovat eri-
9230: ihan siitä syystä, että kyllä Suomi maatalous-          laisessa asemassa. Tältä osin olisi korjaamisen
9231: maana kuitenkin aika tavalla näistä Euroopan            varaa nimenomaan siltä osalta, että asumisvel-
9232: varsinaisista suurista tuottajamaista poikkeaa          voite toimisi samaan suuntaan.
9233: monessa suhteessa niin paljon, että me tarvitsem-          Arvoisa puhemies! Asumisvelvoitteesta ha-
9234: me lainsäädäntöä, joka soveltuu erityisen hyvin         luaisin sanoa muutaman sanan. Hallituksen al-
9235: meille ja on käyttökelpoinen täällä.                    kuperäinen esityshän käsitykseni mukaan on
9236:     Sitä vielä korostaa minusta se, että meillä on      asumisen suhteen käytännössä aivan täysin va-
9237: käytettävissä Maatilatalouden kehittämisrahas-          paa. Siinä ei oikeastaan velvoiteta mitään. Se,
9238: to Makera, jonka edellytyksiä pitää koko ajan           että aikoinaan valtiovarainvaliokunnan maata-
9239: kehittää ja pitää yllä sillä tavalla, että se on se     lousjaostokin otti aika tiukan kannan asumisvel-
9240: väline, jolla rakennepolitiikkaa jatkossa voidaan       voitteeseen, perustuujuuri siihen, että alkuperäi-
9241: hoitaa sekä tehokkaasti että tavoitteellisesti. Se      nen lähtökohta oli hyvin väljä. Nyt, kun katso-
9242: tarkoittaa oman käsitykseni mukaan sitä, että on        taan valiokunnan enemmistön esitystä, siinä on
9243: pystyttävä Kehittämisrahaston puitteissa hoita-         se ero joka tapauksessa hallituksen esitykseen,
9244:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                       7209
9245: 
9246: että siinä lähdetään asumisesta liikkeelle. Toisin       sakin muualla, itse asiassa on ihanjotakin muuta
9247: sanoen ei ole kysymys siitä, että asuminen olisi         sairautta kuin eläimiin liittyvää huonoa kohte-
9248: täysin vapaa, vaan kysymys on siitä, että katso-         lua. Ne ovat yleensä niiden persoonien, ihmisten,
9249: taan, asutaanko tilalla vai ei, ja sen mukaan teh-       omaa sairautta, jotka ovat tällä tavalla asiat
9250: dään päätökset siitä, voiko investointitukea tai         päästäneet luisumaan. Kysymys on useimmiten
9251: lfa-tukea saada. Lähtökohta, lähestymistapa, on          ihan jostain muusta kuin alun perin eläinsuoje-
9252: siis toisen tyyppinen. Se ratkaisee ainakin minun        lullisista kysymyksistä.
9253: kantani siihen, että olen hyväksymässä sen esi-              Käsitykseni on se, että tämmöisissä asioissa
9254: tyksen, joka valiokunnan enemmistöllä on, joka           on mahdoton lainsäädännöllä asettaa mitään eri-
9255: tietysti jossain määrin poikkeaa valtiovarainva-         tyisiä rajoja, mutta varmaan sillä lailla voidaan
9256: liokunnan maatalousjaoston näkemyksestä, jos-            asettaa rajoja ja luoda pientä tarkkailua ja val-
9257: sa itse olen mukana ja jossa olen ollut muovaa-          vontaa, että itse kukin vähän katselee ympäril-
9258: massa enemmistön kantaa.                                 leen. Pääosa näistäkin tapauksista, joita meillä
9259:     Toisaalta ehkä maa- ja metsätalousvaliokun-          on tullut julki, on sellaisia, että voidaan jälkeen-
9260: nan enemmistön esityksessä on myöskin se hyvä            päin sanoa, että kun tilalla on käynyt eläinlääkä-
9261: puoli, että se ottaa paremmin huomioon tilako-           ri, siellä on käynyt rehukauppias, siellä on käynyt
9262: konaisuuden eikä aseta niin jämptejä rajoja              kuka milloinkin, hän ei ole välttämättä pitänyt
9263: muun muassa tilalla asumisen suhteen, että jos           aina ihan silmiänsä auki, toisin sanoen ei ole
9264: asumus on 11,9 kilometriä tilalta, niin saa tukea,       halunnut ehkä ottaa tämmöistä ikävää asiaa esil-
9265: mutta jos on 12 kilometriä, niin ei saa. Niinhän         le. Luulen, että jos saadaan sellainen ilmapiiri
9266: siinä vanhassa itse asiassa karkeasti ottaen oli.        luotua, että se on kaikille yhteinen asia siinä
9267: Eiväthän tällaiset kilometrirajat ole elävää elä-        mielessä, että tämmöisistä asioista ilmoitetaan ja
9268: mää. Kyllä niin on, että yrityskokonaisuus ja sen        raportoidaan, se on paras tapa tämmöiset asiat
9269: hoitaminen tämän ratkaisevat, kun ottaa vielä            hoitaa. Lainsäädännölliset keinot sillä tavalla
9270: huomioon sen, että näiden rajojen määrittelyhän          kuin muun muassa vastalauseessa on esitetty,
9271: ei käytännön tasolla koske kotieläintiloja oikeas-       tuntuvat minusta vähän turhan raskailta. Näitä
9272: taanjuuri ollenkaan. On aniharvoja tiloja, joissa        tapauksia kuitenkin on vain aniharvoja.
9273: tämmöisiä etäisyyksiä on, koska, niin kuin täällä            Arvoisa puhemies! Olen valmis hyväksymään
9274: tuli esille käytännön viljelijöiden itsensä sanoma-      maa- ja metsätalousvaliokunnan enemmistön
9275: na, ed. Timo Kallinja ed. Eero Lämsän sanoma-            ehdotuksen maaseutuelinkeinojen rahoituslain
9276: na, eläinten hoitaminen ei sellaiselta etäisyydeltä      muuttamisesta.
9277: ole käytännössä mahdollista. Kyllähän ed. Ait-
9278: toniemenkin vertaus sitä hyvin kuvasi, minkälai-             Ed. P e h k o n e n : Arvoisa puhemies! Pää-
9279: nen intressi eläinten hoitoon on, jos etäisyys riit-     sääntöisesti asuminen tilalla on tietenkin ok-asia,
9280: tävän pitkäksi kasvaa. Eihän tätä asiaa kannata          mutta maatilat ovat erittäin erilaisia. On metsä-
9281: tietenkään liioitella, mutta joka tapauksessa ko-        tiloja ja vilja tiloja, puutarha tiloja, karjatiloja jne.
9282: tieläintilojen osalta näen, että tämä on pikkuisen       Mutta asuminen esimerkiksi lypsykarjatilalla tai
9283: asioiden suurentelua.                                    ainakin välittömässä läheisyydessä on kyllä jo
9284:      Arvoisa puhemies! Asumisvelvoitteella kui-          käytännön syistä välttämätöntä. Kyllä lypsykar-
9285: tenkin kokonaisuutena on ohjaava vaikutus. Se            ja ja eläimet on hoidettava niin huolella, että se ei
9286: ohjaa siihen, että tilalla asutaan ja lähtökohtai-       kovin etäältä onnistu, vaikka tekniikka on tie-
9287:  sesti hoidetaan tilaa tilalta käsin, mutta jos syn-     tyissä tilanteissa apuna käytettävissäkin. Siinä-
9288: tyy ongelmatilanteita,joka ikinen tietää sen, että       kin tapauksessa pitäisi minusta sallia, että tilalla
9289:  sillä saattaa olla vaikutuksia myös investointitu-      asuisi vaikka palkkalainen perheineen. Ei sen
9290: kiin tai lfa:n tukeen. Viranomaisten tehtävä on          välttämättä tarvitsisi isäntä olla, mutta on kui-
9291:  sitten harkita, miten näissä tapauksissa asioita        tenkin hyvä, että joku asuu siellä.
9292:  sovelletaan.                                                Eläinsuojelulaki on tässä otettu huomioon.
9293:      Eläinsuojelullisista kysymyksistä sanoisin sen,     Kun asiantuntijoita kuulin, niin rikkomuksia tu-
9294: että kun täälläkin on pystytty rikkomistapaukset         lee kyllä sekä tilalla asuvilla että etäämpänä ole-
9295:  nimeämään pitäjittäin ja jopa henkilöittäin, se         villa. Välttämättä asuminen ei poista eläinsuoje-
9296:  osoittaa, että niitä on aniharvoja. Vaarallisinta,      lurikkomuksia.
9297:  mitä tässä asiassa voi tehdä, on se, että yleistää          Sitten tukisidonnaisuus/asuminen. Nyt on
9298:  tämän kysymyksen. Minusta näiden tapausten              kyllä tilanteita, missä harkintavalta pitäisi säilyt-
9299:  taustalla olivat ne Ikaalisissa, Pirkkalassa tai jos-   tää. Tällaisia ovat muun muassa sukupolven-
9300: 7210                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
9301: 
9302: 
9303: vaihdokset. Eivät nuoret välttämättä heti pääse           Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies! Lip-
9304: sinne asumaan, kun pitäisi tulla. On opiskelu         posen hallituksen maatalouspoliittinen linjanve-
9305: kesken taijotakin tämän tyyppistä, eli kyllä har-     to on tehty hallitusohjelman muodostamisen yh-
9306: kinta on ehdottomasti paikallaan.                     teydessä, ja senjälkeen itse asiassa maatalouspo-
9307:    Eräs seikka maaseudulla on tällä hetkellä          litiikkaa kokonaisvaltaisesti ja pitkällä tähtäyk-
9308: EU:n mukanaan tuoma masennus viljelijöille.           sellä ei ole käsitelty eikä eduskunnalle ole annettu
9309: Esimerkiksi digitaalikartat ovat tällä hetkellä       mahdollisuutta arvioida pitemmällä tähtäyksellä
9310: hyvin ajankohtaisia, mitkä sekaannukset näissä        maatalouspoliittista tavoitteenasetantaa eikä
9311: monin paikoin on. Sitten hakemukset, näistä           myöskään tehdä sitä arviota, mihin ED-jäsenyys
9312: sanktiot ja kaikki. Ei tähän tarvita enää mitään      suomalaisen maatalouspolitiikan on tuonut.
9313: lisää välttämättömiä pakotteita. Ei masennusta        Olen toistuvasti tämän vaalikauden aikana esit-
9314: ja epätoivoa pidä lisätä!                             tänyt, että eduskunnan pitäisi saada maatalous-
9315:                                                       poliittinen selonteko, joka antaisi tällaisen mah-
9316:     Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!       dollisuuden arvioida maatalouspolitiikkaa pit-
9317: Huoneessani kuuntelin näitä puheenvuoroja jon-        källä tähtäyksellä ja sitouttaa eduskuntaa poliit-
9318: kin verran ja aion meidän vastalauseestamme,          tisesti maatalouden harjoittamisen edellytysten
9319: jonka itsekin olen allekirjoittanut, muutaman         turvaamiseen.
9320: sanan todeta.                                             Nyt, kun vaalikausi on lopulla, voi todeta, että
9321:     Me olimme huolissamme siitä, jotta mitä tämä      tulokset maatalouspolitiikan osalta tältä kaudel-
9322: laki tarkoittaa siinä mielessä maaseudun osalta,      ta ovat masentavan huonoja.
9323: kun nyt tämä mahdollistaa kuitenkin semmoisen             Itse asiassa, jos kertaa sitä, minkälaisia pää-
9324: toiminnan, että voidaan asua jossakin kaupun-         töksiä on tehty ja mitä on tapahtunut, voi todeta,
9325: gissa vaikka ja sitten sieltä käsin käydä viljele-    että tärkeätä on ollut hallitusohjelmaan kirjattu
9326: mässä tai hoitaa jopa karjaa, koska tässä se mää-     reilun 700 miljoonan markan leikkaus kansalli-
9327: rite on aika väljä. Siinä mielessä tämä laki ei       sesta maataloustuesta.
9328: ainakaan edistä maaseudun asuttuna pitämistä.             Toinen iso päätös, mitä maatalouspolitiikan
9329: Minusta yhteiskunnan tehtävä on semmoinen,            alalla on tehty, on artiklan 141 soveltamispäätös,
9330: jotta lainsäädännön ja pykälien, mitä me teem-        joka pitää kirjata ehkä kaikkein huonoimmaksi,
9331: me, pitäisi tietyllä tavalla myös ohjata sitä toi-    kaikkein epäonnistuneimmaksi osaksi Lipposen
9332: mintaa, miten me haluaisimme asia nähtävän. Se        hallituksen maatalouspolitiikkaa. Tämä päätös,
9333: olisi myös viesti EU:n suuntaan, miten meidän         joka rakentuu sille ajatukselle, että Etelä-Suo-
9334: mielestämme pitäisi asioita hoitaa. Tässä tämä        men maatalouden ongelmia hoidetaan ensisijai-
9335: viesti on toisinpäin.                                 sesti rakennetta kehittämällä ja vain lyhyen siir-
9336:     Tosin tämä ajattelu lähtee tietysti siitä, että   tymäkauden aikana tälläkin tavoin, on johtanut
9337: tänä päivänä voi olla, ainakin meillä päin on         siihen tilanteeseen, että investointituet ovat epä-
9338: hyvin paljon poikamiesisäntiä, ja näyttää siltä,      tasapainoisia Etelä- ja Pohjois-Suomessa ja toi-
9339: että tietokonekaan ei heille muijaa löydä mis-        saalta tuotannon kannattavuusnäköalat Etelä-
9340: tään. Kun ulkolaisia muijia Venäjältä haetaan,        Suomessa ovat pitkällä tähtäyksellä täysin pi-
9341: niin heistä vielä vähemmän on perheenemänniksi        mennossa ja epätietoisuuden alaisena.
9342: ja maatalon emänniksi. Tämä varmaan lähtee                Kokonaistulos maatalouspolitiikasta on se,
9343: siitä ajatuksesta, että mahdollinen emäntäehdo-       että sukupolvenvaihdoksia ei tehdä juuri ollen-
9344: kas ei ole valmis muuttamaan tilalle ja siinä ta-     kaan maatiloilla, eli luottamus siihen, että elin-
9345: pauksessa mahdollisesti isäntä joutuukin muut-        keinolla olisi pitkän aikavälin kannattavuusedel-
9346: tamaan kaupunkiin asumaan ja sieltä käsin sitten      lytykset, on maaseudulta hävinnyt. Tämä on erit-
9347: hoidellaan asioita. Kieltämättä semmoinen             täin huolestuttava näköala. Olisi luullut, että hal-
9348: suunta on ollut menossa. Onko meidän taivuHa-         litus ja sen maatalousministeri olisivat jo tähän
9349: va tähän ajatteluun, jolloin me myös annamme          mennessä jollain tavalla reagoineet tähän näkö-
9350: nämä investointituet tässä tapauksessa?               alattomuuteen. Maatalouspolitiikan tavoitteena
9351:     Sen takia me olemme vastalauseen tehneet,         täytyy olla, niin kuin täällä on aikaisemmissa
9352: että meidän viestimme olisi toisen tyyppinen. Me      puheenvuoroissa todettu, kannattava ja elinvoi-
9353: haluaisimme pitää maaseudun elävänä ja edellyt-       mainen maatalous, mutta sen tavoitteena pitää
9354: täisimme myös, että tiloilla asutaan, mikä tar-       olla myöskin elävä maaseutu.
9355: koittaa, että kauppapalvelut säilyvät ja koulut           Kuten totesin, Lipposen hallituksen aikana
9356: kestävät elävinä ja niin edespäin.                    vuodesta 95 viime vuoteenjoka vuosi maatalou-
9357:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                    7211
9358: 
9359: denkannattavuus on alentunut. Joka ikinen vuo-          toimiville viljelijöille ole sitä väestöpohjaa, joka
9360: si maataloudenharjoittajien tulot ovat alentuneet       ostaisi niitä palveluja, joita maatiloilla voidaan
9361: ja, mikä pahinta, päätöksillä, jotka ovat voimas-       tuottaa. Asumisen viihtyvyys ja yhteiskuntara-
9362: sa, tilanne näyttää jatkuvan samanlaisena, eli          kenteen toimivuus riippuvat siitä, onko maaseu-
9363: aleneva suunta näyttää koko ajan vielä jatkuvan.        dulla riittävä asukaspohja. Kaikki toimet, joilla
9364: Näin ei voida elää eteenpäin. Ainoa mahdolli-           tätä tavoitetta voidaan edistää, pitäisi ottaa käyt-
9365: suus on kääntää kannattavuus nousuun. Vain              töön. Minusta asumisvaatimus olisi selkeästi kir-
9366: sillä tavalla voidaan luoda uskoaja saada aikaan        jattuna ollut yksi tätä tavoitetta edistävä keino.
9367: välttämättömästi tarvittavia sukupolvenvaih-                En kuitenkaan ymmärrä sitä, mitä sosialide-
9368: doksia.                                                 mokraattinen ryhmä eriävässä kannassaan ajaa
9369:     Maatalouden kannattavuus on tukipolitiikan          takaa. Siinä on joitakin mielenkiintoisia ja hy-
9370: varassa erittäin pitkälle. Tässä yhteydessä voi         väntuntuisiakin osia, mutta sitten myös sellaisia
9371: vain todeta, että hallituksen ja eduskunnan pää-        osia, joita en ymmärrä ollenkaan. Pidän sitä va-
9372: töksillä ainoastaan ja vain voidaan kannatta-           liokunnan enemmistön kantaa huonompana
9373: vuuskehitys kääntää toisenlaiseksi, kuin se tällä       muotoiluna. Mutta niin kuin sanottu, oma kan-
9374: vaalikaudella on ollut.                                 tani oli "llut, että tässä olisi ollut selkeä, yksise-
9375:     Tämän asiakohdan keskeisimpänä keskuste-            litteinen asumisvaatimus. Kun laki kuitenkin on
9376: lukohteena on ollut lakiesitykseen sisältyvä tuke-      aivan ilmeisesti voimassa vain aika lyhyen ajan,
9377:  misedellytysten rajaus riippuen siitä, asuuko          se antaa sen mahdollisuuden, kun asia tulee uu-
9378:  maatilalla. Se muoto, jonka valiokunnan enem-          delleen esille, että tähänkin kohtaan voitaneen
9379:  mistö on lakiin kirjannut, jättää muutamia kysy-       puuttua aika lähitulevaisuudessa.
9380:  myksiä avoimiksi. Se jättää esimerkiksi sen kysy-
9381:  myksen avoimeksi, mitä tarkoitetaan perustelui-            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
9382:  hin kirjatulla sanamuodolla: "Tällöin asumis-          Pehkonen totesi, että asumispakkosääntö voisi
9383:  etäisyys saattaa käytännössä vaihdella yrityksen       aiheuttaa ongelmia nimenomaan sukupolven-
9384:  tuotantosuunnasta riippuen." Tarkoittaako se           vaihdoksen yhteydessä. Se saattaa pitää paik-
9385:  sitä, että kotieläintilan osalta asumisvaatimus on     kansa, mutta silloin pitää tältä kohdin tehdä
9386:  käytännössä olemassa eli pitää asua tilalla, mutta     muutos sukupolvenvaihdosta koskevaan lain-
9387:  esimerkiksi kasvinviljelytilaa voidaan asiallisesti    säädäntöön ja asiakirjoihin ja mahdollistaa sil-
9388:  hoitaa, niin kuin täällä todetaan asiallisen hoita-    loin, että jos sukupolvenvaihdoksen yhteydessä
9389:  misen vaatimus, esimerkiksi 200-300 kilomet-           tilalle asumaan muuttaminen ei voi tapahtua
9390:  rin päästä? Näinhän käytännössä voi tapahtua,          kuin tietyn ajan kuluttua, se on silloin mahdollis-
9391:  että tällaista tilaa kaukana maaseudulla hoide-        ta. Se muutos on tehtävä sinne eikä tähän rahoi-
9392:  taan esimerkiksi Helsingistä käsin. Jos tulkinta       tuslakiin.
9393:  on jälkimmäinen, en pidä tätä tarkoituksenmu-              Mitä tulee siihen, kun täällä puhutaan koko
9394:  kaisenaja hyvänä muotoiluna, hyvänä sisältönä.         ajan maaseudun asuttuna pitämisestä, niin on
9395:  Mielestäni toinen tärkeä maatalouspolitiikan           itsestäänselvä asia, että ei se ole maaseudun asut-
9396:  edellytys eli elävän maaseudun säilyttäminen oli-      tuna pitämistä, että talon nurkat ovat härmässä
9397:  si edellyttänyt, että selkeästi olisi kirjattu tähän   ja isäntä ja emäntä asuvat 200 kilometrin päässä
9398:  tukivaatimukseksi tilalla asumisen edellytys.          ja käyvät joskus vähän nurkalta vilkaisemassa,
9399:      Olen kyllä samaa mieltä siitä, että tällaisia      onko varkaita talossa käynyt. Niin kuin aikai-
9400:  tarkkoja kilometrirajoja tai sukupolvenvaihdok-        semmin sanoin, siellä pitää olla savu katolla ja
9401:  seen liittyviä ongelmia on voitava ottaa huo-          isäntä tai emäntä, vähintään toinen heistä pihas-
9402:  mioon ja sillä tavalla pitäisi olla harkintavaltaa     sa, näin ilmaistuna. Se on maaseudun asuttuna
9403:  tilalla asumisessa, mutta en olisi sallimassa sel-     pitämistä.
9404:  laista tilannetta, että pysyvästi maatilaa hoide-          Jos sitten on sillä tavalla, voidaan ajatella, että
9405:  taan niin, että asutaan esimerkiksi monen sadan        jostakin Helsingistä joku tila asutetaan ja rahti-
9406:  kilometrin päässä.                                     mies tekee touot, eihän siellä tarvitse käydä ollen-
9407:      Maaseudun ja myös maatalouden kannalta,            kaan kuin nostaa vain tukiaiset. Minä en hyväk-
9408:  maatilojen kannalta, on välttämätöntä, että tulo-      sy tämän tyyppistä systeemiä ollenkaan. Sen täy-
9409:  lähteitä on muitakin kuin maatalous. Jos maa-          tyy olla reilua peliä. Totta kai pitäisi olla sellainen
9410:  seudulle jäävät jäljelle pelkästään muutamat suu-      lainsäädäntö, missä poikkeustapauksissa, kuten
9411:   ret maataloutta harjoittavat tilat, ei esimerkiksi    tässä sukupolvenvaihdoksen yhteydessäkin, pi-
9412:  muulle maaseutuelinkeinotoiminnalle ja tiloilla        tää olla porsaanreikä,josta voidaan päättää, että
9413: 7212                                     181. Keskiviikkona 13.1.1999
9414: 
9415: 
9416: se voi olla vähän aikaa tällä tavalla, mutta 99-         siin täällä eduskunnassa, mitäköhän ne virka-
9417: prosenttisesti minun mielestäni täytyy olla näin.        miehet tekevät, jotka aikoisivat tämän perusteel-
9418:    Mutta mitä tulee sitten tähän ed. Rajamäen            la tehdä asetuksia tai jonkin näköisiä yksityis-
9419: aloitteeseen, niin minä äänestäisin ehdottomasti         kohtaisia säännöksiä siitä, miten tätä lakia nou-
9420: sen puolesta, mutta siinä ovat nämä loppu-               datetaan. Tämä on aivan järkyttävä.
9421: kruusaukset sellaisia, joita ei oikein käsitä. Hän
9422: on tehnyt liian monimutkaisen siitä.                        Ed. A 1 a - N i s s i 1 ä : Arvoisa rouva puhe-
9423:    Missään tapauksessa en tule äänestämään tä-           mies! On tärkeää, että eduskunnassa käydään
9424: män valiokunnan mietinnön mukaisesti. Se on              maatalousaiheista keskustelua, vaikkakin vähän
9425: ihan selvä asia. Se on sitten se keltainen, jota         vähäisellä joukolla. Kuitenkin maa- ja metsäta-
9426: minä kyllä vihaan, mutta on sitten pakko äänes-          lousvaliokunta on saanut mietinnöstä sinällään
9427: tää sitä. Mutta tämä, mitä valiokunta esittää, ei        tasapainoisen kokonaisuuden, enkä puutu sen
9428: sovi minulle ollenkaan.                                  yksityiskohtiin. Kyse on siitä, että tässä kootaan
9429:                                                          yhteen maaseutuelinkeinojen rahoituslaki koski-
9430:    Ed. Jari K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-         en sekä osarahoitteisia että kansallisia tukia.
9431: mies! Tämä kysymys asumisvaatimuksesta saa                  Ed. Korkeaoja edellä jo viittasi maatalouden
9432: suhteettoman suuren osuuden tässä keskustelus-           peruskannattavuuskysymykseen. Suomessa se ei
9433: sa, mutta palataan vielä pikkuisen siihenkin             ole pääsääntöisesti rakennekysymys, vaan kysy-
9434: asiaan. Otetaan vaikka ed. Aittoniemen esimerk-          mys on siitä, että Suomessa pitäisi voida kaikilla
9435: ki siitä, että on tilanomistaja, joka asuu kaupun-       kolmella tasolla nyt- ED-tasolla, kansallisella
9436: gissa, ja rahtimies hoitaa ne pellot ja siitä on         tasolla sekä markkinoilla - toimia niin, että
9437: mahdollista saada tukea. Tietysti voi olla, että se      voitaisiin maatalouden peruskannattavuus tur-
9438: on väärin, mutta voi olla toisaalta hyväkin, kos-        vata. Muutenhan ei voida kotimaisen ruoan tuo-
9439: ka toinen vaihtoehto voisi olla sitten, että ne          tannon tulevaisuutta turvata, joka on totta kai
9440: pellot jäisivät kokonaan hoitamatta, koska niille        myöskin laaja talous- ja työllisyyskysymys sekä
9441: ihmisille, jotka asuvat siellä kaupungissa, ei to-       laajasti ottaen turvallisuuskysymys. Tämäkin
9442: dennäköisesti ole mitään merkitystä sille tulolle,       laki täytyy nähdä tätä taustaa vasten. Se asettaa
9443: mikä tulee sieltä tilalta, koska se tulo, mikä tilalta   seuraavalle hallitukselle, joka tätä lakia soveltaa,
9444: tulee, menee takuulla sen rahtimiehen palkkaan           ison haasteen, jotta voidaan meidän erityisolo-
9445: ja kaikkiin muihin. Jos ei siellä itse tehdä, niin ei    suhteemme saada paremmin ED-tasolla esille,
9446: se ole kannattavaakaan. Onko se sitten maaseu-           ennen kaikkea hoitaa kansallinen rahoitus, mitä
9447: dun asuttuna pitämisen kannalta tai maaseudun            nyt Lipposen hallitus ei ole hoitanut vaan jättä-
9448: ilmapiirin kannalta hyvä, että ne pellot ovat ko-        nyt 3 miljardia sitä kansallista rahaa viljelijöille
9449: konaan hoitamatta? Kannattaisi vähän miettiä.            antamatta, mihin ED-kansanäänestyksen alla si-
9450:    Samoin ed. Korkeaoja, joka ymmärtää hyvin-            touduttiin. Totta kai markkinakysymys liittyy
9451: kin paljon maataloudesta, tietää, että ei ole var-       asiaan ehkä kaikkein vaikeimpana ongelmana,
9452: maan montakaan viljelijää, joka hoitaa 300 kilo-         joka ei suoraan ole tämän lain yhteydessä esillä,
9453: metrin päästä tilaansa, ei ainakaan semmoisia,           mutta siellä on välttämättä haettava parempaa
9454: jotka tosissaan aikovat sitä hoitaa ja tehdä siitä       tasapainoa, jotta nykyisestä alehinnoittelusta
9455: kannattavaa toimintaa. Tietysti täällä eduskun-          voitaisiin päästä edes jossain määrin eroon.
9456: nassa paljon liioitellaan, se kai kuuluukin tämän
9457: talon tapoihin, mutta joku kohtuus kai pitäisi              Ed. V u o r e n s o 1 a : Arvoisa puhemies!
9458: olla sentään näitten asioitten käsittelyssäkin.          Olen täsmälleen samaa mieltä ed. Jari Koskisen
9459:    Ihan vielä lopuksi, rouva puhemies, sosialide-        kanssa siitä, että tässä tulee nyt vähän kärpäsestä
9460: mokraattisen ryhmän ja eräitten muittenkin vas-          härkänennimenomaan siltä osin, että asumisvel-
9461: talause sinänsä on aika hauska ja ristiriitainen.        voitteen piiristä pois meneviä tiloja on lopulta
9462: Minä ajattelin säästää sen, että jos ei muuta jää        aika vähän, kotieläintalouden puolella erittäin
9463: muistoksi tästä eduskunnasta, niin jää sitten            vähän, kasvinviljelytalouden puolella niitä on
9464: vaikka tämä.                                             ehkä muutama kymmen koko maassa. Näin ol-
9465:    Lopuksi toteaisin sen, että kun lukee tämän           len tämä asia sinänsä ei ehkä ole niin suuri kuin
9466: lakipykälän muotoilun, niin tämä kertoo kyllä            kuvitellaan.
9467: tasan tarkkaan sen, että harrastajien ei kannat-            Samaa mieltä olen myöskin siitä, että jos läh-
9468: taisi ikinä ruveta lakipykäliä kirjoittelemaan.          detään liikkeelle siitä lähtökohdasta, mikä on
9469: Minä kauhistelen, jos tämmöinen hyväksyttäi-             niin sanottu SDP:n vastalause, silloin tehdään
9470:                                          Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                   7213
9471: 
9472: aivan turhaa tulkintaa, turhaa byrokratiaa. Kun              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
9473: esimerkiksi sovelletaan tukien määrää työpa-              pohjana on sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
9474: noksen suhteeseen, siitä tulee niin vaikeasti mää-        tintö n:o 36.
9475: riteltävä asia, että niin viisaita kuin virkamiehet
9476: ovatkin, en usko, että heillä on aikaa eikä välttä-          Keskustelua ei synny.
9477: mättä edes kykyä tähän tulkintaan.
9478:     Sen sijaan eri mieltä olen ed. Koskisen kanssa           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
9479: siitä, että maita jäisi viljelemättä sen takia, että      taan päättyneeksi.
9480: on tämmöinen asumisvelvoite tai edes sellainen
9481: väljä velvoite, mikä tähän esitykseen nyt sisältyy,       7) Hallituksen esitys eräiden asuntolainoitusta
9482: voi sanoa väljä lähtökohta. En ole huomannut,             koskevan lainsäädännön muutoksenhakusäännös-
9483: että niitä olisijäänyt viljelemättä. Pääosin nehän,       ten muuttamiseksi
9484: jotka ovat jääneet viljelemättä tai hoitamatta,
9485: ovat peltoja ja alueita, joita koskettaa jokin luo-       Ensimmäinen käsittely
9486: pumislainsäädäntö tai sukupolvenvaihdoksiin               Hallituksen esitys 237/1998 vp
9487: liittyvä jokin omituinen pykälä, joka sitten ei           Ympär; ·"valiokunnan mietintö 7/1998 vp
9488: mahdollista edes välttämättä niiden hoitoa lain-
9489: kaan. Minusta tätä ei kannata korostaa, että                 T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
9490: pellot jäisivät hoitamatta. Ne tulevat hoidettua,         pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o
9491: jos ei muuten, niin vuokrauksen kautta.                   7.
9492: 
9493:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                      Keskustelua ei synny.
9494: 
9495:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
9496: taan päättyneeksi.                                        taan päättyneeksi.
9497: 
9498: 5) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-        8) Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
9499: mislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiin-   distamiseksi
9500: teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
9501: sesta annetun lain 49 a §:n muuttamisesta                 Toinen käsittely
9502:                                                           Hallituksen esitys 101/1998 vp
9503: Ensimmäinen käsittely                                     Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp
9504: Hallituksen esitys 110/1998 vp                            Lakialoite 138/1997 vp
9505: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 16/               Toivomusaloite 329/1995 vp
9506: 1998 vp
9507:                                                              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
9508:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn        pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o
9509: pohjana on maa- ja metsätalousvaliokunnan                 6. Ensin sallitaan yleiskeskustelu asiasta, sen jäl-
9510: mietintö n:o 16.                                          keen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtai-
9511:                                                           seen käsittelyyn.
9512:    Keskustelua ei synny.
9513:                                                             Yleiskeskustelu:
9514:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
9515: taan päättyneeksi.                                           Ed. T i u s a n en : Arvoisa rouva puhemies!
9516:                                                           Kun asian ensimmäinen käsittely tässä talossa
9517: 6) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeuden siirtämi-      käytiin, sen keskeisin piirre hallituksen esityksen
9518: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan             kannalta oli, että itse lain tavoitteita ei kukaan
9519: yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä sekä eräiksi         asettanut missään vaiheessa kyseenalaisiksi.
9520: siihen liittyviksi laeiksi                                Lain keskeiset kysymykset tulevat 1 ja 5 §:ssä
9521:                                                           esille. Laajaan kokonaisuudistukseen liittyy ni-
9522: Ensimmäinen käsittely                                     menomaan kysymys, millä tavalla lain tavoitteet
9523: Hallituksen esitys 258/1998 vp                            pystytään kussakin kaavamuodossa toteutta-
9524: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 36/1998          maan. Valiokunta on vielä omassa työssään tätä
9525: vp                                                        siltaa yrittänyt vahvistaa, nimenomaan tavoittei-
9526: 7214                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
9527: 
9528: 
9529: den ja lain sisältämien kaavamuotojen sisältö-           Ed. Jari K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
9530: vaatimusten välistä siltaa. Uskon, että tällä on      mies! Tämähän on iso lakipaketti,ja siinä mieles-
9531: hyvin tärkeä merkitys myös vastaisuudessa.            sä varmaan aihetta keskusteluun on.
9532:    Arvoisa puhemies! Totean, että huolimatta sii-        Pikkuisen antaisin kritiikkiä koko pakettiin.
9533: tä, että maankäyttö- ja rakennuslain kokonais-        Ensinnäkin minusta tuntuu, kun on lukenut tätä
9534: uudistus on yksi tämän eduskunnan Jaajimpia           moneen kertaan, että valmistelu on tapahtunut
9535: kokonaisuudistuksia ja lain uudistuspaketteja,        vähän siitä vinkkelistä, että on istuttu kaupungis-
9536: sen käsittely on ehkä valiokunnan näkökulmasta        sa ja keskellä kivitaloja. Monet kohdat, jotka
9537: mennyt hiukan liian matalia profiililla ainakin       lakiin on laitettu, tuntuvat maaseudun ihmisestä
9538: siinä mielessä, että tällä on suuri yhteiskunnalli-   vähän vierailta. Täällä on paljon pieniä yksityis-
9539: nen merkitys. Se ei ole erityisemmin näkynyt,         kohtia, joita varmaan haluaisi kirjoittaa eri ta-
9540: johtuu ehkä Sonerasta, jossa ei ollut sordiino        valla, mutta sille ei nyt ehkä enää voi yhtään
9541: päällä.                                               mitään.
9542:                                                          Puhemies! Yhteen periaatteelliseen kantaan
9543:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ra-      kiinnittäisin huomiota. Kunnille annetaan pää-
9544: kennuslakia on kovasti kiitelty eduskunnassa ja       tösvaltaa ja asemakaavat hyväksyy kunnanval-
9545: sanottu sitä juohevaksi ja helpoksi toteuttaa ja      tuusto, niitä ei enää tarvitse alistaa. Se on hyvä
9546: edistykselliseksi ja sitä, että kunnat saavat nyt     periaate. Mutta sitten on olemassa maakunta-
9547: enemmän painoa näissä rakennusalan suunnitte-         kaava, joka tulee tämän lain mukaan. Maakun-
9548: luasioissa. Se on varmasti totta.                     nan ylin päättävä elin hyväksyy maakuntakaa-
9549:    Mutta sen verran haluaisin sanoa, että vaikka      van, mutta se pitää lähettää vahvistettavaksi
9550: eduskunnassa tehdään kuinka hyvä laki, niinjos        ympäristöministeriöön. Tätä en ymmärrä.
9551: virkamiehet ja päättävät henkilöt kunnissa eivät         Samat ihmiset, jotka istuvat kunnanvaltuus-
9552: halua toteuttaa rakennuslakia niin sanotustijou-      tossa, osaavat, heillä on ammattitaitoa, heihin
9553: hevasti, tämä hyvä työ, mitä eduskunnassa ja          luotetaan, että he osaavat hyväksyä asemakaa-
9554: valiokunnassa ja lainvalmistelussa on tehty, me-      vat ja kuntien kaavat. Kun kuntien kaavoista
9555: nee aivan pieleen.                                    kuitenkin osittain muodostuu maakuntakaava,
9556:    Tämä puheenvuoroni tuli oikeastaan siksi,          miksi eivät sitten enää maakuntahallituksessa tai
9557: että tiedän tuolla eräässä maakunnassa kaksi          maakuntavaltuustossa istuvat samat luottamus-
9558: paikkakuntaa rinnakkain, joissa toisessa sovelle-     miehet enää saisikaan hyväksyä omaa maakun-
9559: taan rakennuslakia sillä tavalla, että rakennuslu-    takaavaansa vaan se pitää lähettää tarkistetta-
9560: pa kielletään aina, kun se on vähänkin mahdollis-     vaksi ympäristöministeriöön? Laaditaan nyt sit-
9561: ta kieltää, toisessa naapuripitäjässä rakennuslu-     ten maakuntakaavaa tai asemakaavaa, pitää kui-
9562: pa myönnetään, jos se on vähänkin mahdollista         tenkin ottaa huomioon erikseen mainitut valta-
9563: myöntää. Siis tässä on valtava ero. Toisessa suh-     kunnalliset alueidenkäyttötavoitteet eli ylhäältä
9564: taudutaan kaikkeen kielteisesti, toisessa myön-       tulevat kuitenkin ne tietyt ohjeet, joita kaikkien
9565: teisesti. Tänä päivänä näissä pitäjissä näkee, että   pitää noudattaa. Siinä mielessä olisi toivonut,
9566: kielteistä kantaa noudattavasta kaupungista läh-      kun maakuntahallintoa halutaan Suomessa ke-
9567: tee varmasti 500 henkeä vuodessa pois ja sinne        hittää, että myös maakuntakaavat olisi voitu hy-
9568: toiseen paikkaan, jossa ollaan jouhevia ja asialli-   väksyä ja vahvistaa maakunnissa.
9569: sia, tulee vastaavasti 100-200 henkeä vuodessa.
9570: Kysymys on siitä, miten rakennuslain säännök-            Ed. H. K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-
9571: siä noudatetaan, mitenjoustavasti suhtaudutaan        mies! Jokin kaavamuoto on ilmeisesti aivan tar-
9572: lakiin ja sitä toteutetaan.                           koituksenmukaista käyttää myös vahvistettava-
9573:    Minä nyt toivon, että yleensä, kun näin hyvä       na siinä mielessä, että siinä käydään läpi, millä
9574: laki on tehty, myös näissä pitäjissä, joita en nyt    tavalla valtakunnalliset tavoitteet on voitu kaa-
9575: nimeltä mainitse, joissa näihin asioihin suhtau-      vaan saada mukaan. Jos jokin näistä kaavoista
9576: dutaan aina kielteisesti, opittaisiin ymmärtä-        vahvistetaan, mielestäni on aivan oikein, että
9577: mään tämän yhteiskunnan tahto siitä, että raken-      maakuntakaava vahvistetaan.
9578: taminenkin on vain elävää elämää ja ihmisten             Nythän, kun kunnalliset kaavat, yleiskaava ja
9579: palvelua, ja suhtauduttaisiin niin kuin siinä toi-    asemakaava,jätetään vahvistamatta, se perustuu
9580: sessa pitäjässä, että myönnetään, jos ei välttä-      siihen, että yleiskaava pohjautuu maakuntakaa-
9581: mättä tarvitse tehdä lain mukaan kielteistä pää-      vaanja toisaalta taas asemakaava yleiskaavaan.
9582: töstä, siis suhtaudutaan myönteisesti.                Tätä kautta voidaan ajatella, että myös yleiskaa-
9583:                                            Rakennuslainsäädäntö                                      7215
9584: 
9585: vat ja asemakaavat ovat olleet valtion kontrollis-     Tampereen kaupungin alueella, on selkeästi taa-
9586: sa mukana.                                             jama-aluetta ja tiheää taajama-aluetta, mutta
9587:    Virkamiehistä ja päättäjistä, joista ed. Aitta-     myös selvästi syvää maaseutua. Jos niissä nouda-
9588: niemi puhui hiukan varoitellen, että on hyviä          tetaan ja sovelletaan samanlaisia ohjeita ja sään-
9589: virkamiehiä ja hyviä päättäjiä ja huonoja virka-       nöksiä, se ei vain ikävä kyllä tahdo toimia. Toi-
9590: miehiä ja huonoja päättäjiä, minulla on sellainen      vottavasti soveltamismahdollisuuksia, jota kun-
9591: käsitys, että jokainen näistä omassa kunnassaan        nilla nyt on, käytetään järkevällä tavalla. Sitä
9592: pyrkii tekemään sellaista politiikkaa, joka on         sopii nyt vain toivoa.
9593: kunnan kannalta edullisinta. Se on se hyvin ka-            Kaavoitukseen ja suunnitteluun liittyy aika
9594: pea kuva, joka minulla on Pohjanmaalta. On             suuri oleellinen muutos tässä lainsäädännössä,
9595: sitten asia erikseen, onnistuvatko he siinä, mutta     ainakin minun käsitykseni mukaan. Se on se, että
9596: luultavasti heidän pyrkimyksensä on tämänta-           kun kaavoitusta ja suunnittelua tehdään, on se
9597: painen. Siitähän voidaan keskustella.                  sitten vahvistettua tai ei, niin kaavan sitovuus
9598:    Siitä olen ed. Tiusasen kanssa samaa mieltä,        kaiken kaikkiaan on selvästi suurempi, konk-
9599: että maankäytön suunnittelu olisi vaatinut suu-        reettisempi kuin aikaisemmin. Sehän merkitsee
9600: rempaa huomiota myös tässä salissa.                    myös sitä, että silloin myös kaavalla voi olla
9601:                                                        selkeästi esimerkiksi elinkeinoa turvaava, takaa-
9602:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!       va vaikutus. Tältä osalta kaavojen tarkkuus niitä
9603: Ed. Aittoniemenkin nostamaan kysymykseen               tehtäessä kaiken kaikkiaan pitää olla parempi
9604: siitä, mitä yleensäkin tällainen uusi kaavajärjes-     kuin tähän asti.
9605: telmä auttaa ja miten paljon se vie asioita eteen-         Eilen puhuttiin jokamiehenoikeudesta ja siitä
9606: päin, haluaisin todeta sen, että kansalaiset tä-       nyt ehkä voisi todeta sen verran, että kun joka-
9607: mänkin rakennuslain toimivuuden ratkaisevat.           miehenoikeus ei ole mikään lainsäädännöllinen
9608: Kokonaisuudistus sinänsä on tietysti selkeä as-        kysymys, niin sitä kannattaa kyllä näissä yhteyk-
9609: kel kestävän kehityksen tiellä terveellisempään,       sissä käsitellä aika varovaisesti. Luulen, että niin
9610: turvallisempaan, viihtyisämpään, ihmisiä palve-        maanomistajien puolelta kuin maata omistamat-
9611: levampaan rakennettuun ympäristöön, mutta              tomankin väestön kannalta jokamiehenoikeus
9612: loppujen lopuksi se, mitä tapahtuu, on tietysti        on aika suuri rikkaus Suomessa ja sitä ei kannata
9613: kiinni ihmisten aktiivisuudesta. Nimenomaan            kyllä tärvätä.
9614: tämä rakennuslain uudistus siirtää koko kaava-
9615: prosessin painopisteen alkuun, kuulemisvaihee-            Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Tä-
9616: seen, erilaiseen tiedotukseen, jolloin kuntalaisten    män lain hyväksyminen vie varmasti asiaa eteen-
9617: pitäisi päästä osallistumaan kaavoituskatsauk-         päin. Asiaa vie aina eteenpäin, jos päätäntävalta
9618: siin, kehittämiskeskusteluun ja avoimuuden pi-         annetaan sinne, missä asia rahoitetaan ja siitä
9619: täisi olla entistä suurempaa. Sehän ei ole sitä        vastataan eli kaupunkeihin ja omiin valtuustoi-
9620: ollut.                                                 hin. Todellakin valtuusto voi tehdä huonoja pää-
9621:     Kun puhuitte, ed. Aittoniemi, erilaisista kun-     töksiä, mutta sehän voidaan vaihtaa, eli joka
9622: nista, aivan oikein, kun kuuntelimme varsin lu-        tapauksessa päätäntävallan pitää olla mahdolli-
9623: kuisten kuntien mielipiteitä näistä asioita, tuli      simman alhaalla.
9624: kahtiajako: On kuntia, jotka pelkäävät, että uu-          Kun ilmeisesti ympäristökeskukset eivät pääs-
9625: det kaavamuodot ja tämä uudistus vaikeuttavat          seet asiaan perehtymään, niin kuin olisi pitänyt
9626: virkamiesten näkökulmasta heidän työtään, hi-          päästä, koska ympäristökeskuksilla on kuitenkin
9627:  dastuttavat kaavaprosesseja. Sitten on enemmis-       melkoinen valta sekaantua asemakaavapäätök-
9628:  tö kuntia, jotka sanovat, että ne edesauttavat sitä   seen, niin siitä ei kai mitään hyvää seuraa. Se on
9629: ja on myönteistä, että avoimuutta lisätään. To-        sama asia kuin tällä hetkellä joku ympäristömi-
9630:  della on kahdenlaisia kuntia.                         nisteriö, käyttäisin jopa sellaista sanontaa, se-
9631:                                                        kaantuu kaavoituspolitiikkaan. Esimerkiksi
9632:    Ed. V u o r e n s o 1a : Arvoisa puhemies!          meillä Oulun kaupungissa on 400 miljoonan in-
9633: Olen samaa mieltä ed. Jari Koskisen kanssa siitä,      vestoinnit sen vuoksi jumissa, kun ympäristömi-
9634: että hiukan rakennuslain uudistuksessa näkyy           nisteriö katsoo paremmin, mihin Oulussa pitäisi
9635: kaupunki-, taajamakeskeisyys. Mutta se on kai          pysäköintitalo rakentaa. En kyllä ymmärrä, mi-
9636: tämän päivän trendi, sille ei kai voi mitään. On-      ten se täältä Helsingistä päin nähdään paremmin,
9637: gelmaksi tämä asia tulee kuitenkin silloin, jos        onko se meillä sen ja sen kadun varressa vai ei.
9638: saman kunnan alueella, niin kuin esimerkiksi           Sen vuoksi kaikki päätäntävalta, mikä otetaan
9639: 7216                                      181. Keskiviikkona 13.1.1999
9640: 
9641: 
9642: pois kunnan ulkopuolisilta ja annetaan omaan              sa. Mielestäni maaseudun ja, sanotaan nyt, maa-
9643: kuntaan, olisi asiassa eteenpäin menoa.                   talouselinkeinon kannalta, josta aiemmin juuri
9644:                                                           täällä puhuttiin, on tämä 101 §:n lunastus- ja
9645:    Ed. H. K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-           korvausvelvollisuus kyllä hyvin hankala ja epä-
9646: mies! Ed. Vuorensola otti kyllä erittäin tärkeän          määräinen, kun tässä todetaan, että lunastuskor-
9647: asian esille: sen että säännökset rakennuskaavas-         vausvelvollisuus voi koskea maa- ja metsätalout-
9648: sa maankäyttösuunnittelun osalta ovat periaat-            ta varten osoitettua aluetta vain, jos kaavassa on
9649: teessa samanlaiset harvan maaseutuasetuksen ja            asetettu sen käyttöä koskevia erityisiä rajoituk-
9650: hyvin taajan kaupunkiasutuksen osalta. Tämä               sia. Kyllä hyvin monissa asiantuntijakuulemisis-
9651: mielestäni juuri antaa vastuuta sekä suunnitteli-         sa tuli esiin se, niin sanoi muun muassa Ritva
9652: joille että päättäjille, että he osaavat eri tavalla      Koljonen, hallintoneuvos-eivät siis vain nämä
9653: suhtautua näihin tarpeisiin, jotka ovat haja-asu-         maa- ja metsätalousjärjestöt sitä esittäneet -
9654: tusalueilla ja taaja-asutusalueilla. Luulen, ettei        että tämän pitäisi olla tarkennettu. Siis jos on
9655: Tampereen tapauksessa, kun tiedänkin, että siel-          tavanomaisia rajoituksia, ei ole mitään korvaus-
9656: lä on erittäin pätevä suunnittelukunta ja varmas-         velvollisuutta. Pitää olla erityisiä. Tämä on hyvin
9657: ti on pätevät päättäjätkin, ole ongelmia, mutta           epäselvä määräys.
9658: pelkään hiukan todella sellaisia kuntia, joissa on
9659: 6 000 asukasta, joilla pitäisi olla oma suunnitteli-         Ed. R. K o r h o n e n :Arvoisa puhemies! Oli-
9660: ja ja kaavoittaja, mutta ne eivät pysty ottamaan          sin puuttunut tuohon, mitä ed. Tiusanen otti
9661: sitä. Jos vieressä ei ole riittävästi sellaisia kuntia,   esille. Jokamiehenoikeudet ovat varmasti perin-
9662: joiden kanssa voisi tehdä yhteistyötä, jotka myös         teelliset ja osin pyhätkin, mutta täytyy muistaa,
9663: joutuisivat ottamaan kaavoittajan, nämä kunnat            että ne ihmiset, jotka käyttivät niitä 50 tai 100
9664: joutuvat kyllä aika kovan paikan eteen. Millä             vuotta sitten, ovat eri ihmisiä kuin ne, jotka nyt
9665: tavalla ne hoitavat tarkoituksenmukaista maan-            käyttävät jokamiehenoikeuksiaan. Ne vaativat
9666: käytön suunnittelua?                                      varmaankin ohjaamista ja tapakasvatusta, kos-
9667:                                                           ka kaikille ei ole enää täysin selkeää, me olemme
9668:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!          siirtyneet kaupunkikulttuuriin, mitä luonnossa
9669: Tuohon ed. Vuorensolan varmasti sinänsä ai-               ovat jokamiehenoikeudet
9670: heelliseen huoleen haluaisin todeta, että käsityk-           Toinen, mihin haluaisin vielä puuttua, on ym-
9671: seni mukaan ja myös valiokunnassa esille tullei-          päristökeskus, kun sillä on ohjaus- ja neuvonta-
9672: den lausuntojen ja käsitysten mukaan tämä laki-           velvoite ja toisaalta valitusoikeus. On tietysti
9673: uudistus antaa mahdollisuuden, siis toteuttaa             onni tässä prosessissa, että se ei enää ole sen
9674: kunnan sisällä varsin erilaiset olosuhteet huo-           linjan pää eli ympäristöministeriö tällainen käsit-
9675: mioivaa suunnittelua. Mahdollisuudet laki sii-            televä valitusviranomainen, vaan että se menee
9676: hen luo. Mielestäni on myös hyvä huomata tämä             hallinto-oikeuden kautta, koska hyvin usein on
9677: kuntien yhteinen yleiskaavamahdollisuus, joka             riski, että menee puurotja vellit sekaisin. Nytkin
9678: nimenomaan eri talousalueilla varsinkin alueella,         se vaatii minusta ympäristökeskukselta erin-
9679: jossa on paljon pieniä kuntia, reikäleipätyyppisiä        omaisen tarkkaa roolinsa ymmärtämistä, että
9680: kunta-alueita, tarjoaa erityisen mahdollisuuden.          tästä ei tule sellainen vallankäytön väline, että
9681:    Olen kanssanne samaa mieltä myös kysymyk-              kun ette ottaneet nyt just yksi yhteen meidän
9682: sestä jokamiehenoikeudesta. Sitähän ei ole kir-           neuvoja huomioon, niin mepä nyt kyllä valite-
9683: joitettu lakiin, vaan se on perinteinen oikeus ja         taan.
9684: pohjautuu siihen aikaan, kun maassamme on
9685: suoritettu maanjako, isojako ja muut maanomis-               Ed. H. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
9686: tukseen liittyvät toimenpiteet. Se on sieltä periy-       mies! Ed. Ranta-Muotion puheenvuoroon to-
9687: tyvä jokaisen miehen, jokaisen ihmisen, kansalai-         tean, että juuri samaan 101 §:ään kiinnitin eilen
9688: sen oikeus. Se on niin arvokas asia, että sitä ei         huomiota ja totesin, että ympäristövaliokunta ei
9689: pitäisi näihin keskusteluihin sekoittaa.                  ollut huomioinut tässä kohtaa lakitekstissä pe-
9690:                                                           rustuslakivaliokunnan tekemää huomautusta.
9691:    Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-        Sen sijaan kyllä ympäristövaliokunta oli vain
9692: hemies! Tässä on muutamassa puheenvuorossa                selostuksessa tätä käsitellyt ja kyllä tämmöinen
9693: todettu, että tällainen kaupunkikeskeisyys tietys-        hajarakentamisoikeus yleiskaavassa maa- ja
9694: ti ajan hengen mukaan, kun valtaosa väestöstä             metsätalousalueeksi merkityllä alueella pitäisi
9695: kaupungeissa asuu, näkyy tässä lain valmistelus-          säilyttää ja samoin järkevän metsätalouden hoi-
9696:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7217
9697: 
9698: tomahdollisuus. Tässä mielessä olen ed. Ranta-          ed. Rosendahlilta jossakin vaiheessa hyvin mie-
9699: Muotion kanssa samaa mieltä.                            lenkiintoisen muutaman sivun muistion, jossa oli
9700:                                                         jokamiehenoikeudet, mistä ne johtuvat ja mistä
9701:    Ed. V u o r e n s o 1a : Arvoisa puhemies!           ne ovat johdettavissa. Se kaijohtuu lähinnä siitä
9702: Kun täällä puhuttiin näistä maksettavista korva-        ajattelutavasta, että mikä ei ole kiellettyä, se on
9703: uksista ja lunastuksesta ja lunastuskorvauksista,       sallittua. Onhan laissa toki positiivisestikin sa-
9704: niin oma käsitykseni on se, että tämä asia, kun se      nottu, muun muassa rikoslaissa marjojen ja ri-
9705: tulee esille ainakin luonnonsuojelulain yhteydes-       sujen poimimisesta sallittuina tapahtumina,
9706: sä, tämän rakennuslain yhteydessä, maa-aines-           mutta jokamiehenoikeus kai perustuu tähän
9707: lain yhteydessä, metsälakien yhteydessä ja erilai-      ajattelutapaan, minkä äsken sanoin.
9708: sissa suojeluohjelmissa, niin se oikeastaan vaatisi         Mitä tulee siihen, onko velvollisuuksia ihmisil-
9709: sen, että tämä koko ongelma nähtäisiin myös             lä, jotka kulkevat luonnossa. Kyllä niitä löytyy
9710: kokonaisuutena niin, että asia hoidettaisiinkin         joka puolelta aika kattavasti, mitä luonnossa saa
9711: lunastuslain muutoksella ja sillä tavalla, että         tehdä ja mitä ei saa tehdä. Jos aletaan katsoa
9712: tämä lunastuslaki olisi se, jonka osalta määritel-      muun muassa nuotion teko ja kaikki tuollaiset,
9713: täisiin jatkossa ne korvaukset ja lunastustapauk-       ne on selkeästi sanottuna laissa, mutta minunkin
9714: set, jotka ovat niin sanotusti välttämättömiä.          mielestäni olisi hyvä, jos jossakin vaiheessa nämä
9715:    En koe kovinkaan järkevänä sitä, että jokai-         velvoitettavat asiat kerättäisiin yhteen sillä taval-
9716: seen lainsäädäntöön kirjoitetaan tämä erikseen,         la, että nähtäisiin, minkälaisia rajoituksia joka-
9717: kun vielä on käynyt ja käy niin, että se on silloin     miehenoikeuteen kuitenkin liittyy. Se ehkä olisi
9718: helposti jokaisessa lainsäädännössä hieman eri-         nykyajan ihmiselle sellainen positiivinen asia saa-
9719: lainen ja sitä sovelletaan hieman eri tavalla.          da niitä lukea ja katsella muistin virkistämiseksi,
9720:    Jokamiehenoikeuksien osalta totean vain sen,         ehkä vähän tämmöiselle vanhemmallekin nuo-
9721: että se, mitä tämä päivä nyt tarvitsisi, on ilmeises-   relle kuin esimerkiksi minä olen.
9722: ti myös luettelon jokamiehenvelvollisuuksista.
9723:                                                             Ed. R. K o r h o n e n : Arvoisa puhemies!
9724:     Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!       Todella, niin kuin ed. Tiusanen ottiesillejaed. H.
9725: Yhdyn kyllä niihin ajatuksiin, joita esitti esimer-     Koskinen myöskin, nämä korvausasiat ovat ää-
9726: kiksi ed. R. Korhonen siitä, että kansalaisten          rettömän tärkeitä. Kyllä niitä perusteellisesti py-
9727: velvollisuuksia tulisi painottaa ihmisille, ei vain     rittiin ympäristövaliokunnassa problematisoi-
9728: oikeuksia, mikä koskee siis luonnossa, ympäris-         maan, ja jotkut asiantuntijatkin olivat sitä miel-
9729: tössä liikkumista ja sen käyttämistä, kuten ed.         tä, että niiden auki kirjoittaminen on vaikeaa.
9730: Vuorensolakin totesi.                                   Samoin korkeimman hallinto-oikeuden presi-
9731:     Mutta tähän asiaan, liittyen 101 §:ään, ympä-       dentti Hallberg totesi, että nykyinen lainsäädän-
9732: ristövaliokunnan mietinnön sivulla 15 tätä asiaa        tö on muuttunut sellaiseksi, että vasta käytännön
9733: on käsitelty ja todetaan nimenomaan se, että            tuomioitten kautta tulee syntymään se menette-
9734: esimerkkipohjana toimivat hallinto-oikeuden             lytapa, käytäntö, mistä sitten todennäköisesti
9735: ratkaisut. Aivan niin kuin edellisessä puheenvuo-       tulee vallitseva. Joissakin asioissa hänkään ei
9736: rossa tuli esiin, on hyvin vaikeata kirjoittaa tätä     pystynyt ottamaan tai ei halunnut ottaa mitään
9737: asiaa muuten auki, ja tässä on viitattu mielestäni      vakavaa linjausta, koska oli myös tulkittavissa
9738: varsin pohtivasti ja pitkästi tähän asiaan, mihin       se, että se, mitä lain perusteluissa on auki kirjoi-
9739: perustuslakivaliokunta katsoi omassa lausun-            tettu, olisi myös ehkä tuomiokäytäntöä ohjaa-
9740: nossaan aiheelliseksi puuttua. Se puhui ja kirjoit-     vaa. Siitä syystä ympäristövaliokunta pyrki mah-
9741: ti, että rajoitusten sisältöä tulisi pyrkiä täsmentä-   dollisimman pitkälle auki kirjoittamaan joitakin
9742: mään. Valiokunnan mielestä siis nämä hallinto-          ongelma -asioita perusteluissa.
9743: oikeuden ratkaisut ovat niitä, joita joudutaan
9744: tässä asiassa jatkossakin huomioimaan. Toteai-             Ed. M i k k o 1a : Arvoisa puhemies! Minä
9745: sin, että muutenkin valituskysymykset menevät           kuuntelin vähän huolestuneena ed. Tiusasen lau-
9746: yhä enemmän hallintotuomioistuimiin tämän               sumaa siitä, ettei tarvitsekaan laissa mainita näi-
9747: lain voimaan tullessa, ja näin ollen ratkaisuihin       tä korvausperusteita niin kauhean tarkkaan,
9748: tulee ehkä enemmän myös logiikkaa.                      vaan tuomioistuin ne määrittelee. Tämähän on
9749:                                                         kaikkien oppien vastaista, että annamme tuo-
9750:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tämä       mioistuimelle liikkumatilaa, sille annetaan lain-
9751: ei oikeastaan enää tähän kuulukaan, mutta sain          säätäjän valtaa. Ei tietenkään! Totta kai pitää
9752: 
9753: 452 280320
9754: 7218                                     181. Keskiviikkona 13.1.1999
9755: 
9756: 
9757: siinä pykälässä olla, mitä tuomioistuimet nou-               Eli kuntalaisten pitää nyt olla aktiivisempia,
9758: dattavat, eikä niin, että tuomioistuimet luovat          osaavampiaja jaksavampia, olla mukana näissä
9759: tätä lakiaja oikeutta. Totta kai niin täytyy tehdä,      prosesseissa siinä alkuvaiheessa, koska itse näi-
9760: ellei muita ohjeita ole olemassa, mutta ohjeen           hin valitusmekanismeihin ei enää välttämättä sil-
9761: ~iitä, mitä lainsäätäjä on tahtonut ja halunnut          lä tavalla voi luottaa kuin aikaisemmin. Aikai-
9762: korvattavan, totta kai pitäisi laista ilmetä eikä        semminkaali valitukset eivät aina ole tuottaneet
9763: niin, että laki on aukollista tällä kohtaa. Tulkin-      mitään erityistä hyvää. Sekin on ollut aina virka-
9764: takysymykset jäävät sitten tuomioistuimelle.             miesratkaisu, mutta nyt tilanne on vielä hiukan
9765:     Muutoin tästä laista. Minusta on hyvä, että se       toisenlainen. Se on enemmän auki. Ehkä voimme
9766: saadaan aikaan. Se on erinomainen asia. 40 vuot-         kehittää hallintotuomioistuimia ja niiden asian-
9767: ta on tätä tehty, ja kahteen asiaan vain puutun.         tuntemusta. Ne hankkivat asiantuntijalausunto-
9768:     En ole aivan varma, vaikka olen voimakkaasti         ja jne., ja niiden resurssit lisääntyvät. Ne niitäkin
9769: kunnallishallinnossa mukana ollut ja olen edel-          tarvitsevat. Mutta tämä asia on siis edelleenkin
9770: leen, siitä että päätäntävalta siirtyy pitkälti kun-     valkoinen läikkä kartalla ja tulevaisuus tulee
9771: nille. Siinä on paljon hyvää, mutta ei sitä voi          näyttämään, miten mennään eteenpäin.
9772: hyväksyä aivan kritiikittä. Kyllä voi olla myös              101 §,josta ed. Ranta-Muotio aloitti keskuste-
9773: niin, että siitä tulee ongelmia; niissä kunnissa         lun, on lunastuskorvausvelvollisuus ja se liittyy
9774: erikoisesti, joissa on kovin yksivärinen kunnan-         kohtuullisen hyödyn arvioimiseen. Luenkin tästä
9775: valtuusto, tämmöisiä ongelmia voi tulla.                 sitaatin, että tämä asia tulee nyt pöytäkirjoihin
9776:    Toinen tähän liittyvä asia on uusi: 11 §:n kaa-       hyvin tarkkaan:
9777: voitussopimukset. Kannattaa olla tarkka, ettei               "Jos maa asemakaavassa tai 43 §:n 2 momen-
9778: tämä asia riistäydy käsistä. Ei meillä ole niin          tissa tarkoitetun määräyksen nojalla yleiskaa-
9779: laajaa asuntotuotantoa kuin joskus 30 vuotta             vassa on osoitettu käytettäväksi muuhun tarkoi-
9780: sitten oli. Silloin olisivat varmasti riistäytyneet      tukseen kuin yksityiseen rakennustoimintaan
9781: käsistä kaavoitussopimukset On varottava ettei           eikä maanomistaja sen vuoksi voi kohtuullista
9782: näitä kaavoja eikä rakennusoikeutta myydä eikä           hyötyä tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen
9783: osteta villillä tavalla. Kyllä tässä kannattaa olla      aluettaan, kunta tai, jos alue on kaavassa tarkoi-
9784: tarkkana.                                                tettu tai osoitettu valtion tarpeisiin, tämä on vel-
9785:                                                          vollinen Junastamaan alueen tai suorittamaan
9786:    Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-       haitasta korvauksen. Kohtuullista hyötyä arvioi-
9787: hemies! Ed. Mikkolankin puheenvuoroon viita-             taessa otetaan huomioon yleiskaavasta tai ranta-
9788: ten totean, että tulen yksityiskohtaisessa käsitte-      asemakaavasta maanomistajalle johtuva hyöty.
9789: lyssä esittämään 101 §:ään muutosesityksen, jot-         Lunastus- tai korvausvelvollisuus ei koske
9790: ta se olisi pykälään kirjoitettu, eikä näin, että se     75 §:ssä tarkoitettua yhteiskäyttöaluetta, 91 §:ssä
9791: on pelkästään tuomioistuimen ratkaistavissa.             tarkoitettua aluetta, 93 §:ssä tarkoitettua yleisen
9792:    Vielä toteaisin, että myös 197 §:n suhteessa          tien aluetta eikä 94 §:ssä tarkoitettua katualuet-
9793: muuhun lainsäädäntöön on epäselvä kohta kos-             ta. Tässä momentissa tarkoitettu lunastus- tai
9794: kien Natura-alueita. 1. vastalauseessa on muu-           korvausvelvollisuus voi koskea maa- ja metsäta-
9795: tosesitys, jossa torjuttaisiin se, että jää näitä kor-   loutta varten osoitettua aluetta vain, jos kaavas-
9796: vaamattomia kohtia. Jos poikkeuslupa evätään,            sa on asetettu sen käyttöä koskevia erityisiä rajoi-
9797: sekin tulisi korvatuksi.                                 tuksia-- .
9798:                                                              Kun 1 momentin nojalla vaaditaan lunastetta-
9799:     Ed. T i u s a n e n :Arvoisa puhemies! Kun ed.       vaksi vain osa omistajalle kuuluvasta, yleiskaa-
9800: Mikkola otti tuon asian noin syvällä äänenpai-           vaan tai asemakaavaan otetusta yhtenäisestä
9801: nolla esille, niin ihan muutama sana. Aloitan            alueesta, kunnalla tai valtiolla on oikeus lunastaa
9802: siitä, mitä puhuitte kunnista ja niiden, sanoisin-       koko alue."
9803: ko, luotettavuudesta. Varmasti turkulaisena tie-             Tähän sitten valiokunta otti tuon kannan,
9804: dätte, ettei kovin paljon aina voi kuntaan luottaa,      mistä kuulitte oman lyhyen toteamukseni, ja täs-
9805: sen kulttuuriarvojen kunnioittamiseen, sen kaa-          sä valiokunta kyllä, niin kuin ed. R. Korhonen-
9806: voitusviisauteen, sen kestävyyteen jne. Kyllä            kin täällä aikaisemmin totesi, pysähtyi aika pit-
9807: tämä tuli valiokunnan kuulemisessa esille, ja            käksi aikaa ja kävi tätä läpi ja toteaa nimen-
9808: kuulimme myös turkulaisia asiantuntijoita. Täs-          omaan tämän asian, joka täällä on tullut esille,
9809: sä on vinha perä, mitä sanoitte, ja se on juuri se       mutta luen valiokunnan kannan nyt vielä pöytä-
9810: ongelma, minkä aikaisemmin tänään totesin.               kirjaan:
9811:                                             Rakennuslainsäädäntö                                      7219
9812: 
9813: 
9814:    "Lunastus- tai korvausvelvollisuus. Pykälässä        tämä on toinen kysymys ja sen takia en siihen
9815: säädetään kunnan lunastus- ja korvausvelvolli-          enempää sano.
9816: suudesta. Pykälän 1 momentin mukaan lunastus-              Mutta edelleen tästä korvausvelvollisuudesta.
9817: tai korvausvelvollisuus voi koskea maa- tai met-        Pidän huonona tapana sanoa, että "Saadun selvi-
9818: sätaloutta varten osoitettua aluetta vain, jos kaa-     tyksen mukaan tällaisesta rajoituksesta on kor-
9819: vassa on asetettu sen käyttöä koskevia erityisiä        keimman hallinto-oikeuden ratkaisujen valossa
9820: rajoituksia. Lunastus- tai korvausvelvollisuuden        kysymys esimerkiksi silloin" jnp. Me juuri nyt
9821: edellytyksenä on lisäksi, että maanomistaja ei          teemme sitä lakia, ja meidän pitäisi sanoa, että
9822: rajoituksen vuoksi voi käyttää aluetta kohtuul-         tässä laissa tarkoitetaan näillä rajoituksilla tätä
9823: lista hyötyä tuottavalla tavalla.                       ja tätä korvausvelvollisuutta, mutta eihän tästä
9824:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-             lainsäädännöstä ole vielä korkeimman oikeuden
9825: saan, että rajoitusten sisältöä tulee pyrkiä täs-       tapauksia, kun me juuri sitä teemme. Eikä pitäisi
9826: mentämään.                                              sanoa, että "Ympäristövaliokunta korostaa, että
9827:    Ympäristövaliokunta toteaa, että erityisten          korkeimman oikeuden ratkaisut muodostavat
9828: rajoitusten sisällön tarkempi määrittely lakita-        tulevaisuudessakin esimerkkipohjan rajoitusten
9829: solla on hankalaa. Saadun selvityksen mukaan            sisällön määrittelyssä". Totta kai koska laki on
9830: tällaisesta rajoituksesta on korkeimman hallin-         avoin, se muodostaa pohjan, mutta meidän olisi
9831: to-oikeuden ratkaisujen valossa kysymys esimer-         pitänyt sanoa, että me tarkoitamme näillä rajoi-
9832: kiksi silloin, jos rakentaminen maa- ja metsäta-        tuksilla esimerkiksi näitä ja näitä, ja esimerkin-
9833: lousalueella kokonaan kielletään. Myös alueen           omaisesti olisi pitänyt valiokunnan perusteluissa
9834: maa- ja metsätalouskäyttöä olennaisesti rajoitta-       kertoa, mitä me tässä kohtaa nimenomaan tar-
9835: vat määräykset saattaisivat aiheuttaa lunastus-         koitamme, eikä olisijätetty sitä korkeimman hal-
9836: tai korvausvelvollisuuden. Ympäristövaliokunta          linto-oikeuden vastaisen menettelyn varaan.
9837: korostaa, että korkeimman hallinto-oikeuden                Näin täytyy tehdä, kun kerran me emme tee
9838: ratkaisut muodostavat tulevaisuudessakin esi-           sitä, vaanjätämme aukolliseksija annamme tuo-
9839: merkkipohjan rajoitusten sisällön määrittelyssä         mioistuimille lainsäädäntövaltaa, joka kuuluu
9840: lakia sovellettaessa."                                  meille. Me luovutamme sitä tässä nyt. Meillä olisi
9841:     Näin ollen, arvoisa puhemies ja arvoisa ed.         ollut erinomainen paikka näiden vanhojen esi-
9842:  Mikkola, kyllä valiokunta kuitenkin päätyi             merkkien sijasta sanoa, että esimerkiksi me tar-
9843: kuunneltuaan nimenomaan asiantuntijoita tä-             koitamme tätä, johon on korkein hallinto-oikeus
9844:  hän lopputulemaan, mikä tähän on nyt kirjattu.         osoittanut kannan, ja me tarkoitamme näitä ja
9845:  Yhdyn tietysti siihen, että laissa pitäisi asioita     näitä tapauksia, mutta näitä emme tarkoita. Nyt
9846:  nimenomaan todeta, mutta nimenomaan koh-               me annamme sinne lainsäädäntövallan. Tästä
9847:  tuullisen hyödyn arviointi jne. on kyllä nimen-        juuri on moitittu meitä, että me poliittista valtaa
9848:  omaan se, mikä jää lopultakin oikeusistuimen           luovutamme tuomioistuimille.
9849:  ratkaisun varaan.
9850:                                                             Ed. H. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
9851:    Ed. M i k k o 1 a (vastauspuheenvuoro ): Ar-         mies! Ed. Mikkolan edelliseen puheenvuoroon
9852: voisa puhemies! Ensin ed. Tiusasalle. Ed. Tiusa-        kaavoitussopimuksista. Minun mielestäni on
9853: nen koetti aika näppärästi Turkuun viitata kaa-         joka tapauksessa hyvä, että kaavoitussopimuk-
9854: voitusten epäkohdissa taikka muussa vastaavas-          set on nyt lakiin otettu. Kun kaavoituksen julki-
9855: sa. Minä uskaltaisin sanoa näin, että luulen, että      suus ja avoimuus on yksi periaate ja kaavoitusso-
9856: Turun kaavoitusprosessi kestää kovankin kritii-         pimukset tulevat myös sitä kautta kontrolliin,
9857: kin sen takia, että sitä kovaa kritiikkiä käydään       minä uskon, että niissä kunnissa - tai kaupun-
9858: siellä sisällä. Uskon, että siellä käytetään kovinta    geissa ehkä paremmin voisi sanoa- joissa kaa-
9859: ja perusteellisinta kritiikkiä tässä maassa, mitä       voitussopimuksia on tähän saakka käytetty ja
9860: missään kaupungissa. Uskallan myös sanoa sen,           saatettu käyttää myös hiukan väärin, avoimuus
9861: että kun nyt on alistettu ne kaavat ja mennään          ja julkisuus ja oikeastaan se, että sopimukset on
9862: katsomaan, missä kaupungissa niitä on vähiten           nyt lakiin kirjattu, on kyllä askel selvästi parem-
9863: palautettu eli ei ole hyväksytty, luulen, että siinä-   paan.
9864: kin suhteessa pärjätään. Mutta kovaa keskuste-
9865: lua käydään, ja se johtuu tietysti kaupungin van-          Ed. R. Korhonen: Arvoisa puhemies!
9866: hasta rakenteesta ja siitä, että siellä on myös,        Olen hieman eri mieltä kuin ed. Mikkola. Kun
9867: mitä suojella, vaikka on paljon pilattukin, mutta       kirjoitetaan laki täysin uusiksi, me voimme enna-
9868: 7220                                   181. Keskiviikkona 13.1.1999
9869: 
9870: 
9871: koida vanhojen kokemusten ja käytäntöjen pe-           tapausta ja sitten ikään kuin käsittelemään sitä ja
9872: rusteella, mitä ne ongelmakohdat tulevat ole-          ottamaan sen erilaisia ominaisuuksia huomioon.
9873: maan, ja pyrkiä tukkimaan niitä. Minä olen sitä        Kyllä kai ennemmin pitää uskoa siihen, että oike-
9874: mieltä kyllä, että rakennuslaki, joka o'n niin mo-     uslaitosta pystytään kehittämään suullisten kä-
9875: neen kertaan kirjoitettu, on ehdottomasti yksi         sittelyjen suuntaan, siihen suuntaan, että ne pys-
9876: parhaimpia lakeja, mitä täältä on ulos lähtenyt        tyvät ottamaan huomioon erilaisia näkökulmia,
9877: verrattuna niihin rahoitusmaailmaa sääteleviin         asiantuntijalausuntoja. Hallinto-oikeuksia ke-
9878: lakeihin, joita säädetään, ilman että on edes ko-      hittämällä päästään eteenpäin. Se on kuitenkin
9879: kemuksia kaikista niistä aukoista, mitä kovat          minusta se järkevin tapa. Lukemassani mietin-
9880: rahojen pyörittäjät saattavat keksiäkin. Niitähän      nön kohdassa on yksi yksityiskohta mainittu esi-
9881: tulee koko ajan ilmi, ja niitä pyritään paikkaa-       merkinomaisena. Se mielestäni tällä kertaa tässä
9882: maan. Väittäisin, että tämä on hyvin laadittu          kohtaa riittää.
9883: laki.                                                      Se, mitä ed. Mikkola totesi kaavoitussopi-
9884:    Emme voi rajata poliittisilla päätöksillä tätä      muksista, mielestäni on aivan oikein. Valiokunta
9885: niin, että nämä nyt ovat juuri näin ja näistä te       mietinnössään toteaa myös sen, niin kuin laki-
9886: päätätte näin ja näistä te ette päätä noin. Kyllä      kin, että itse kaava ja sen tavoite- ja sisältövaati-
9887: minusta oikeusasteelle täytyy jättää myös har-         mukset ovat ensisijaisia ja nämä sopimukset ei-
9888: kinnanvaraa, koska me emme ikinä pysty, vaik-          vät saa niiden ylitse kävellä. Se on hyvin tärkeä
9889: ka minäkin olen luova henkilö, kuvittelemaan           huomio.
9890: kaikkia niitä mahdollisia tilanteita, mitä käytän-
9891: nön elämässä saattaa syntyä kaavoitustyön ohel-            Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Tästä
9892: la. Ne tapaukset ovat aina yksilökohtaisia. Mi-        on turhaa jängätä, mutta olen kyllä kovasti huo-
9893: nusta laki antaa hyvän rungon ja jättää harkin-        lestunut tästä tavasta. Sanotaan, että meidän
9894: nan sinne, missä harkintaa tulee hyvien tuomioi-       tehtävämme olisi täällä nimenomaan pyrkiä en-
9895: den jakamisessa käyttää.                               nakoimaan kaikki ne tapaukset, kertomaan
9896:                                                        mitä lainsäädännössä tarkoitetaan. Nimen-
9897:    Ed. M y 11 y n i e m i : Rouva puhemies! Ker-       omaan tähän pyritään, siis pyritään. Lainsää-
9898: rankin saa olla hyvin vahvasti samaa mieltä kuin       dännön tärkein tehtävä on luoda ihmisille kuva,
9899: ed. Mikkola. Nythän tehdään vallan uusi laki,          mitä he saavat tehdä ja mitä he eivät saa tehdä.
9900: jota ei ole varmasti missään vielä sovellettu. Eivät   Olisi siis oltava hyvin tarkasti määriteltävissä ja
9901: voi alioikeudet viitata siihen ja perustella sillä,    ennustettavissa, mikä tuomioistuimen päätök-
9902: että korkeimmassa hallinto-oikeudessa on aika-         seksi tulisi. Tämä on kaiken lainsäädännön ensi-
9903: naan näin päätetty. Tämä on aivan eri asia ja          arvoinen tehtävä.
9904: uutta lainsäädäntöä. Ei niihin vanhoihin lakeihin          Mitä tulee rikoslainsäädäntöön, rikoslainsää-
9905: voi perustua mikään alioikeuden päätös sillä pe-       dännössä nimenomaan vain ne teot ovat rangais-
9906: rusteella, että näin todennäköisesti korkein hal-      tavia,jotka on sellaisiksi määritelty hyvin tarkas-
9907: linto-oikeus tulisi tekemään.                          ti. Se on omanlaisensa. Mutta korvauskäytän-
9908:    Toivoisin vain tässä samassa yhteydessä, että       nöstä täällä ei ole mainittu kuin yksi tapaus elijos
9909: ed. Mikkola ottaisi saman kannan myös, kun             rakentaminen maa- ja metsätalousalueelle koko-
9910: meillä rikoslainsäädäntöä ollaan tekemässä. Sil-       naan kielletään. Mitä muita on, niitä olisi pitänyt
9911: loin myöskin aika lailla oikeuden kädet sidottai-      hakea ja antaa tuomioistuimelle juuri tätä aineis-
9912: siin siihen, miten pitäisi asiat päättää, eikä an-     toa, että se ennustettavuus olisi ollut. On nimen-
9913: nettaisi niin suurta valtaa kuin nykyään anne-         omaan tuomioistuimelle tärkeää tietää, mitä lail-
9914: taan.                                                  la on tarkoitettu, ettei se ole oikeutta luova. Ei
9915:                                                        tuomioistuimelle kuulu oikeuden luominen vaan
9916:    Ed. T i u s a n en : Arvoisa puhemies! Olen         oikeuden toteuttaminen. Tämä on kaiken lain-
9917: ed. R. Korhosen kanssa tässä asiassa samalla           säädännön keskeisin tavoite, kaikkien lakien
9918: linjalla, niin kuin valiokuntakin yksimielisesti       keskeinen tavoite, oli sosiaalilainsäädännöstä,
9919: tässä kohdassa. Tarkoitan nimenomaan kohtaa,           oli rikoslainsäädännöstä, oli mistä lainsäädän-
9920: mikä koskee sitä, pitäisikö etukäteen jotenkin         nöstä kysymys tahansa. Tämä on sen keskeisin
9921: sitoa oikeuslaitoksen toimintatapa joillakin etu-      prinsiippi. Tämä täytyisi muistaa.
9922: käteen mietinnössä esimerkiksi esiin tuoduilla             Mitä tulee kaavoitussopimukseen, olen täysin
9923: esimerkeillä. Minä edustan sitä kantaa, että           samaa mieltä kuin ed. Heikki Koskinen. Tämä
9924: emme todellakaan pysty luomaan kuvitteellista          on minusta edistysaskel, että kaavoitussopimuk-
9925:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7221
9926: 
9927: set otetaan mukaan. Niiden täytyy kestää päi-           loa ja järjestelmää, mihin ed. Mikkola viittasi ja
9928: vänvalo ja niistä täytyy antaa uutta lainsäädän-        myös ed. H. Koskinen, jonka mukaan tuomiois-
9929: töä, lisälaki, koska tämä on liian avoin vielä.         tuimet ikään kuin aina toimivat, että jaaha, tässä
9930: Mutta haluan sanoa sen, että siinä kannattaa olla       on tämä reikä,johon tämä asia sopii, tämä palik-
9931: tarkka, että se ei mene rahastukseksi, ei osto- eikä    ka tähän sopivaan aukkoon, vaan tuomioistui-
9932: myyntiliikkeeksi.                                       milla luonnollisesti on mahdollisuus, kun muu-
9933:                                                         ten ei asia etene, jolla ne voivat aina jokaisen
9934:                                                         tilanteen kohdalla katsoa, mitä kohtuullinen
9935:   Puhetta on ryhtynytjohtamaan ensimmäinen              hyöty on, ja käyttää sitä kuuluisaa lautamies-ja
9936: varapuhemies Pesälä.                                    tuomarijärkeä taikka tavallista maalaisjärkeä
9937:                                                         tässä asiassa.
9938:                                                             Ed. Mikkola nosti esiin, että ainoastaan yksi
9939:    Ed. H. K o s k i ne n : Arvoisa herra puhe-          esimerkki on sanottu. Olisiko enemmän pitänyt
9940: mies! Mikäli oikein kuulin ja - toinen edellytys        sanoa? Ehkä olisi voitu sanoa muitakin esimerk-
9941: -myös ymmärsin, ed. Tiusanen sanoi edellises-           kejä, mutta asioiden kirjo on niin valtava, mikä
9942: sä puheenvuorossaan, että lailla ei saa sitoa tuo-      tähän liittyy, eikä se näillä esimerkeillä sinänsä
9943: mioistuimen käsiä, vaan sille pitää antaa väljyyt-      avaudu.
9944: tä tulkita lakia. Tällainen kuva minulle syntyi.
9945: Kun me olemme kuitenkin lakia säätävä elin,                Ed. R. K o r h o n e n : Arvoisa puhemies! En
9946: minun käsittääkseni meidän tehtävämme on niin           väitä, että lainsäädäntötyö on helppoa ja yksin-
9947: pitkälle kuin mahdollista laissa sanoa ohjeeksi         kertaista, ja jos sitä lähdetään tekemään aukot-
9948: tuomioistuimille, kuinka maata hallitaan ja kuin-       tomaksi, niin kuin tässäkin laissa on pyritty,
9949: ka erilaisissa tapauksissa toimitaan. Siinä mieles-     poistamaan vanhan aukot ja luomaan uutta lain-
9950: sä olisin todella toivonut, että 101 §:n 1 momen-       säädäntöä, niin varmasti tulkinnan varaa jää.
9951: tin loppuun olisi pantu selvennys, mitä tarkoite-       Siinä mielessä olen kyllä samaa mieltä kuin ne
9952: taan erityisillä rajoituksilla.                         puhujat, jotka ovat puhuneet tästä, että on mah-
9953:                                                         dotonta kirjoittaa täysin aukotonta. Ihminen on
9954:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Ei lail-     niin luova. Tässä on annettu pelikentän rajat ja
9955: la voida tyhjentävästi esittää sitä, mikä on kiellet-   ne on pyritty antamaan niin tarkkaan kuin on
9956: tyä ja mikä ei. Laki perustuu monta kertaa siihen,      mahdollista. Se, mitä ympäristövaliokunta on
9957: että annetaan yleensä esimerkkejä siitä, mitä laki      perusteluihin kirjoittanut, perustuu kyllä käytyi-
9958: tarkoittaa,ja sittenjääjoka tapauksessa tuomio-         hin keskusteluihin, tehtyihin kompromisseihin ja
9959: istuimen harkintaan katsoa lain perusteluiden           asiantuntijoilta saatuun tietoon ja ohjaukseen.
9960: perusteella vielä, kuuluuko tunnusmerkeiltään           Tuon enempää siitä ei ole pystytty ulos kirjoitta-
9961: jokin teko tai tekemättä jättäminen siihen, mitä        maan. Täytyy muistaa, että pohjana on ministe-
9962: laki tarkoittaa. Ei sellaista lakia ole tehtykään,      riön esitys ja sen pitkällisen prosessin, jossa on
9963: jossa tyhjentävästi esimerkit ja perustelut luo-        ollut asiantuntijoita käytettävissä, tulos. Silloin
9964: daan, ja sen jälkeen tuomioistuin korkeassa vii-        täytyy tietysti miettiä, onko meidän ministeriöm-
9965: saudessaan katsoo, kuuluuko asia sen lainsää-           me epäkelpo lain kirjoittaja.
9966: dännön tarkoittamaan piiriin vai ei.
9967:                                                            Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
9968:    Ed. T i u s a ne n: Arvoisa puhemies! Todel-
9969: lakin se puheenvuoro, jonka käytin, koskee koh-           Ensimmäinen varapuhemies:
9970: tuullisen hyödyn arvioimista. Tämä on edelleen-         Asian käsittely keskeytetään.
9971: kin mielestäni sellainen asia, jota ei voi jotenkin
9972: sablonilla kirjoittaa lakiin. Tässä olen samaa          9) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-
9973: mieltä kuin korkeimman hallinto-oikeuden pre-           sesta
9974: sidentti, ja KHO:n kantaan pohjautui, niin kuin
9975: täällä on kuultu, myös valiokunnan käsitys.             Lähetekeskustelu
9976:    Kun kohtuullista hyötyä arvioidaan, siinä ar-        Hallituksen esitys 275/1998 vp
9977: viointiprosessissa tullaan kuulemaan hyvin mo-
9978: nenlaisia erilaisia näkökulmia ja etukäteen ei mi-         Ensimmäinen varapuhemies:
9979: kään valiokunta, ei myöskään kansanedustuslai-          Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
9980: tos pysty luomaan sellaista käyttäytymisluette-         siin lakivaliokuntaan.
9981: 7222                                     181. Keskiviikkona 13.1.1999
9982: 
9983: 
9984:    Keskustelu:                                           vottavasti ajattelu myös meillä kehittyy tähän
9985:                                                          suuntaan. Niin ikään common law -maissa ei
9986:    Ed. M. P o h j o 1 a :Arvoisa puhemies! Tämä          sallita sellaisia oikeustoimia, joissa välikappa-
9987: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulosotto-         leena on käytetty ilmeistä sopimusvelvoitteiden
9988: lain muuttamisesta, joka lyhyesti voitaisiin luon-       kiertämistä tai laillisten velvoitteiden välttämis-
9989: nehtia Lex Sundqvistiksi, on paljon enemmän              tä. Tuomioistuimet ovat tällaisissa tapauksissa
9990: kuin Lex Sundqvist. Ensinnäkin toteaisin sen,            sivuuttaneet nämä sinänsä laillisin muodoin teh-
9991: että eduskunta on kiirehtinyt tämän lakiesityk-          dyt oikeustoimet, jotka kuitenkin on tehty aivan
9992: sen antamista irrallisena ja erillisenä ulosottolain     muussa tarkoituksessa.
9993: kokonaisuudistuksesta, joka on oikeusministeri-              Ilmeisesti kun me pääsemme ulosottolain ko-
9994: össä ollut pitkään valmisteilla ja jota eduskunta        konaisuudistukseen, niin tässä suhteessa edelleen
9995: niin ikään on kiirehtinyt.                               tullaan etenemään pitemmälle. Näin ainakin us-
9996:    Tilanne tällä hetkellä ulosottokäytännössä on         koisin ja näen, että tämä common law -systeemi
9997: se, että ulosotto vuotaa monin paikoin erittäin          on periaatteellisesti syytä toteuttaa myöskin suo-
9998: pahasti ja erittäin monella eri tavalla. Muun            malaisessa oikeuskäytännössä.
9999: muassa sivullisomistajaa koskeva väite pitää                 Mikä tässä hallituksen esityksessä on nyt ydin-
10000: usein sisällään sen, että kysymys ei olekaan ai-         asia? Ydinasia on se, että tässä annetaan ulos-
10001: dosta sivullisomistajatahosta, vaan itse asiassa         oton kiertämistä koskeva yleissäännös, joka nyt
10002: kysymyksessä on yksinomaan velallisen intressit.         tulee ulosotto lakiin. Tämä säännös tulisi merkit-
10003: Mutta kun sivullisomistajataho on ollut vahvasti         semään sitä, että siviilioikeudellisesti sinänsä pä-
10004: suojattu, siihen ei ole päästy käsiksi, vaikka on        teväkin oikeustoimi voitaisiin ulosottomenette-
10005: eräänlaisesta valeoikeustoimesta tosiasiassa ky-         lyssä sivuuttaa. Tämä on hyvin merkittävä peri-
10006: symys.                                                   aatteellinen ratkaisu suomalaiseen lainsäädän-
10007:    Niin ikään erilaiset veroparatiisijärjestelyt         töön, koska mehän olemme olleet toistaiseksi
10008: ovat viime vuosina hyvin nopeassa tahdissa li-           hyvin formaalisia tässä maassa. Minusta tämä on
10009: sääntyneet,ja niihin on ollut hyvin vaikea nykyi-        merkittävä askel aineellisen oikeuden suuntaan,
10010: sen lainsäädännön puitteissa päästä käsiksi. Viit-       johon nimenomaan lainsäädäntöä täytyy kehit-
10011: taan tässä suhteessa erityisesti limited-yhtiöihin       tää, ei pelkästään muodollisen oikeuden suun-
10012: ja erilaisiin trusteihin,joilla on kyetty sekä kiertä-   taan.
10013: mään verotusta että välttämään ulosottoa.                    Toisin sanoen ulosotto-oikeudellinen ratkaisu
10014:    Tällä hetkellä meillä on toki lainsäädännössä         voisi poiketa siitä lopputuloksesta, johon asiassa
10015: säännöksiä, joilla näihin pyritään pääsemään             siviilioikeudellisesti on päädytty. Tämä poikkea-
10016: kiinni, erityisesti oikeustoimilain 34 §, joka kos-      minen ei kuitenkaan saa loukata sivullisen todel-
10017: kee valeoikeustoimia ja joka eduskunnassakin             lista oikeutta, vaan ainoastaan rajoittaa velalli-
10018: on useissa keskusteluissa esiintynyt, on tällainen       sen mahdollisuutta velkojiensa vahingoksi hyö-
10019: pykälä. Mutta se on ulosoton kiertämistapauk-            dyntää oikeusjärjestyksen muihin tarkoituksiin
10020: sissa usein osoittautunut hampaattomaksi ja riit-        kehittämiä oikeudellisia muotoja. Tästä siis on
10021: tämättömäksi. Niin ikään ulosottolain 4 luvun            kysymys ja tämä on pääjuoni tässä.
10022: 10 §:ssä oleva omistajaolettamapykälä, johon jo              Entä mitkä ovat tämän esityksen vaikutukset?
10023: edellä viittasin, on asia, joka pikemminkin on           Tällä on useampia vaikutuksia, mutta ehkä muu-
10024: suojannut vilpillistä velallista kuin mahdollista-       tama voitaisiin nostaa esille, erityisesti se, että
10025: nut asianmukaisen ulosoton. Samoin takaisin-             tämä lainsäädäntö tulee varmasti lisäämään eri-
10026: saantisäännökset konkurssipesään koskevat                koisperinnän työmäärää. Se merkitsee myös sitä,
10027: vain tiettyä tilannetta ja ovat myös riittämättö-        että ulosottotoimen piiriin täytyy saada enem-
10028: mät.                                                     män lainopillisen koulutuksen saaneita henkilöi-
10029:    Arvoisa puhemies! Viime aikoina on katseet            tä, koska on aivan ilmeistä, että erityisperinnän
10030: käännetty ulkomaiseen lainsäädäntöön ja haet-            kautta juttujen vaikeustaso tulee tavallaan li-
10031: tu sieltä apua. Muun muassa common law                   sääntymään. Ilmeisesti myös ulosottovalitusten
10032: -maissa on oikeuskäytännössä, tuomioistuin-              ja täytäntöönpanojen riita tulee kasvamaan. Täl-
10033: käytännössä vakiintunut periaate, jonka mu-              tä pohjaltajoudutaan erittäin vaikeisiin ja moni-
10034: kaan yhtiömuotoa ei sallita käytettävän petos-           mutkaisiin oikeudenkäynteihin.
10035: ten tekemiseen. Olen tehnyt Suomen osalle vas-               Toisaalta on pelättävissä, että epäasianmukai-
10036: taavanlaisen lakialoitteen, joka ei vielä sellaise-      sia ulosoton väittelykeinoja käyttävät velalliset
10037: naan ole saanut tuulta siipiensä alle, mutta toi-        siirtyvät uudenlaisiin järjestelyihin. Yleensä lain-
10038:                                             Ulosoton välttäminen                                       7223
10039: 
10040: säädäntö laahaa aina elävää elämää jäljessä.            minnassa. Tämä on äärettömän huono ja heikko
10041: Luulen, että näin tässäkin tulee käymään, että          lakiesitys.
10042: tämän tyyppiset velalliset tulevat ehkä käyttä-            On mielenkiintoista nähdä, ed. M. Pohjola,
10043: mään vielä krouvimpia menettelyjä, siirtymään           kun tätä lakivaliokunnassa ryhdytään rukkaa-
10044: ehkä peräti rikollisiinkin menettelyihin välttääk-      maan, niin hetken kuluttua ei ole mitään muuta
10045: seen ulosoton. Tämä edellyttää nyt mahdollisesti        kuin irrallisia lauseita palasina pöydällä. Siinä
10046: -ja toivon, että lakivaliokunta tähän kiinnittää        sitä sitten ryhdytään laittelemaan niitä arpomis-
10047: huomiota- että seurataan erittäin tarkasti, mi-         järjestyksessä peräkkäin, jos onnistutaan. Minä
10048: ten laki tulee käytännön elämässä vaikuttamaan          olen sitä mieltä, että tämä laki on aivan susi
10049: muun muassa juuri vilpillisten velallisten käyt-        tekovaltaan, on ed. M. Pohjola sitten mitä mieltä
10050: täytymiseen.                                            hyvänsä.
10051:    Arvoisa puhemies! Summa summarum: Pidän
10052: lakiehdotusta erittäin tärkeänä. Se liittyy halli-         Ed. M y 11 y n i e m i : Herra puhemies! Täy-
10053: tuksen toimintaohjelmaan talousrikollisuuden ja         tyy hämmästellä sitä, kun ulosottolakia on
10054: harmaan talouden vähentämiseksi vuosina                 kautta aikojen pidetty aina todella hyvin vai-
10055: 1999-2001, joka on jo toinen laatuaan tältä             keaselkoisena, ja kun sitä nyt on muutettu, niin
10056: hallitukselta. Se on kansalaisten kannalta hyvin        sitä on muutettu tämän eduskunnan aikanakin
10057: merkittävä siinä mielessä, että lakiehdotus sa-         jo useita kertoja ja aina vain tulee uusia muu-
10058: malla korostaa kansalaisten yhdenvertaisuutta           toksia pala kerrallaan. Toki siihen on tullut hy-
10059: lain edessä. Tähän mennessä, jos palkansaajat ja        viä parannuksia, kun esimerkiksi salassapito-
10060: eläkeläiset ovat joutuneet ulosoton kohteeksi,          säännöksiä muutettiin myönteisesti ulosotto-
10061: heiltä on nyhdetty jokainen markka viimeisen            miehiin nähden.
10062: jälkeen, mutta rikkaat velalliset, jotka ovat kyen-        Mutta on todella hämmästyttävää, että sitten
10063: neet järjestämään taloudellisia asioitaan, ovat         tulee tällaisia palasia. Ehkä se on kuitenkin pa-
10064: kyenneet välttämään ulosoton, joten siinäkin            rempi, että tulee palasia, niin asia menee nope-
10065: mielessä tämä on tervetullut.                           ammin eteenpäin. Jossakin vaiheessa pitäisi kyllä
10066:                                                         kaikkia käsitellä yhdellä kertaa, että voitaisiin
10067:    Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Halli-     saada jonkinlainen yhdenmukaisuus. Tästä lain-
10068: tuksen esityksessä on kaksi selkeästi huonoa            säädännöstä tulee todellinen tilkkutäkki.
10069: puolta. Ensinnäkin pykälät, jotka on tehty, ovat
10070: äärettömän pitkiä. En ole koskaan nähnyt näin
10071: pitkiä pykäliä missään, en konkurssilainsäädän-            Ed. Viitamies merkitään läsnä olevaksi.
10072: nössäkään. On mielenkiintoista nähdä, kun laki-
10073: valiokunta tätä alkaa käsittelemään ja huomaa
10074: siellä ne porsaanreiät, jotka jo nyt on selvästi           Ed. M. P o h j o 1a : Puhemies! Kuten totesin
10075: nähtävissä parilla lukemisella, miten lakivalio-        puheenvuorossani, sisältö on muotoa tärkeämpi.
10076: kunta esitystä muuttaa sillä tavalla, että siitäjäisi   Voin yhtyä ed. Aittaniemen käsitykseen siitä,
10077: edes jonkinlainen näky, mistä se on tullut eli          että pykälät, jotka tässä on, ovat aivan liian laa-
10078: ministeri Järventauksen putiikista. Ed. M. Poh-         joja, ne täytyy hajottaa, ja sen työn lakivaliokun-
10079: jalakin varmasti näkee, että pykälät ovat erikoi-       ta varmasti tulee tekemään. Mutta itse pääsään-
10080: sen pitkiä ja monimutkaisia. Niissä on tietysti         nös, ulosoton kiertämistä koskeva yleissäännös,
10081: pyritty täydellisyyteen, mutta minä luulen, että        joka pitää sisällään sivuuttamissopimuksen, on
10082: siinä on pahasti epäonnistuttu.                         periaatteellisesti erittäin merkittävä, laaja ja tär-
10083:    Toinen asia, mikä on heikkous, on se, että se,       keä. Se on ehdotuksen ydin ja se tulee kiireesti
10084: joka tätä lakia on tehnyt, on lukenut vain Sund-        saattaa voimaan.
10085: qvistin tarinaa ja tehnyt sen ympärille maton,
10086: kutonut niin kuin sukan sen asian ympärille. Ai-            Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
10087: van kuten ed. M. Pohjola totesi taitavana jako-         Lakiesityshän perustuu siihen keskusteluun,
10088: keneena juristina, tässä on se mahdollisuus ole-        joka eduskunnassa käytiin yli vuosi sitten syksyl-
10089: massa, että on helppo keksiä lisää porsaanreikiä        lä ja jonka jälkeen asetettiinjohdollani ministeri-
10090: nopeasti. Ei se, että kudotaan jonkinlainen sukka       työryhmä,jonka kymmenien ehdotustenjoukos-
10091: Sundqvistin ympärille, tarkoita sitä, että tulisi       sa tämä oli yksi. Oikeusministeriön työkulttuu-
10092: valtakunnan laajuisesti sellainen laki, jolla peite-    riin ei kuulu tämän tyyppinen menettely, jossa
10093: tään laajempiakin alueita tämän tyyppisessä toi-        irrotetaan jokin asia kokonaisuudesta, mutta
10094: 7224                                    181. Keskiviikkona 13.1.1999
10095: 
10096: 
10097: erittäin tärkeää on, että tästä poiketaan, niin         tarvittaisi lainkaan. Jos puhutaan koulutustar-
10098: kuin oikeusministeriön johdolla on poikettu, ja         peesta, niin muut apteekit pystyvät tarjoamaan
10099: asia käsitellään eduskunnassa vielä tämän edus-         tämän koulutuksen, ja jos sitten niikseen on, niin
10100: kunnan aikana, koska kaikki kansanedustajat             esimerkiksi Helsingissä yksi yliopistollinen ap-
10101: ,wat pitäneet tärkeänä sitä, että tämä epäkohta         teekki riittää, ei tarvitse joka puolella olla kym-
10102: pitäisi korjata.                                        mentä viittätoista Yliopiston apteekkia. Se on
10103:    On erittäin hyvä, että ed. Aittaniemi on laki-       kilpailun kiertämistä, ja kieltämättä, vaikka ap-
10104: valiokunnassa ja hänen asiantuntemustaan voi-           teekkarit ovatkin porvareita, täytyy kuitenkin
10105: daan tässä käyttää. Sen takia valiokunnat ovat          tällainen pieni puolustuspuhe pitää heidän puo-
10106: olemassa, että ne tekevät loppusilauksen halli-         lestaan.
10107: tuksen hyvääkin tarkoittaviin esityksiin, jos niis-
10108: sä on korjattavaa. Mutta tärkeätä olisi, että tämä         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
10109: asia saataisiin käytännössä eteenpäin.
10110:                                                            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
10111:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
10112: 
10113:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             11) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristö-
10114: asia lähetetään lakivaliokuntaan.                       rahoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden
10115:                                                         määräysten hyväksymisestä
10116: 10) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n   Hallituksen esitys 277/1998 vp
10117: ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muuttami-
10118: sesta
10119:                                                            Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
10120:                                                         sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.
10121: Lähetekeskustelu
10122: Hallituksen esitys 276/1998 vp
10123:                                                         12) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varal-
10124:    Ensimmäinen varapuhemies:                            lisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
10125: Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
10126: siin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.                  Hallituksen esitys 278/1998 vp
10127: 
10128:    Keskustelu:                                             Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
10129:                                                         sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.
10130:     Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! To-
10131: tean tästä apteekkihommasta sen, että apteekka-         13) Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja nii-
10132: reiden keskuudessa, joita nyt en niin kovasti sää-      den jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen
10133: li, koska he ovat rikkaita porvareita, on kuiten-       kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri-assosiaa-
10134: kin nähty kovin vaivaa Yliopiston apteekin ole-         tiosopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
10135: massaolosta ja sen erioikeuksista tässä yhteis-         tä
10136: kunnassa. Toisaalta totean, että Yliopiston ap-
10137: teekkihan niin Tampereella kuin Helsingissäkin          Hallituksen esitys 279/1998 vp
10138: palvelee erinomaisesti ihmisiä, mutta sillä on tie-
10139: tynlaisia kilpailua rajoittavia erivapauksia ver-          Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
10140: rattuna muihin yksityisiin apteekkeihin. Nyt            sen mukaisesti ulkoasiainvaliokuntaan.
10141: tämä systeemi viedään vielä Kuopioon, mikä
10142: merkitsee samalla sitä, vaikka yhtäkkiä lukien
10143: vaikuttaisi siltä, että yliopistollisten apteekkien     14) Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
10144: määrä ei lisäänny, niin lisääntyyhän se, koska          kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
10145: Yliopiston apteekki Helsingissä saa vastineeksi
10146: korvaavan apteekkipaikan Espoosta, Vantaalta            Hallituksen esitys 280/1998 vp
10147: tai Helsingistä, niinhän se oli, kun he luovuttavat
10148: Kuopiossa siellä olevan apteekkiosa Kuopion                Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
10149: yliopistolliselle apteekille.                           sen mukaisesti talousvaliokuntaan.
10150:     Olen sitä mieltä, että tällaisia apteekkeja ei
10151:                                         Istunnon lopettaminen                                  7225
10152: 
10153:   Ensimmäinen varapuhemies:                            Täysistunto lopetetaan kello 18.22.
10154: Eduskunnan seuraava varsinainen täysistunto
10155: on huomenna torstaina kello 18, kyselytunti huo-                         Pöytäkirjan vakuudeksi:
10156: menna kello 16.30.
10157:                                                                               Seppo Tiitinen
10158:                     182. Torstaina 14 päivänä tammikuuta 1999
10159:                                                kello 16.30
10160: 
10161:                                                       yslaitos jo vuonna 1991, ja eduskunta edellisellä
10162: Päiväjärjestys                                        kerralla käsitellessään tupakkalakia sitä myös
10163:                                                       edellytti. Nyt haluankin kysyä valtioneuvostolta:
10164:                                                          Mitä nyt aiotaan tehdä tämän kysymyksen
10165:   Suullinen kyselytunti                               eteen, koska sitä ei tupakkalain käsittelyssä voi-
10166:                                                       da ratkaista, vaan on valtioneuvoston tehtävä
10167:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat              merkitä tupakansavu syöpävaarallisten aineiden
10168: valtioneuvoston jäsenet:                              luetteloon?
10169: 
10170: Valtiovarainministeri Niinistö                            Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
10171: Ministeri Norrback                                    puhemies! Tupakan merkitseruisestä syöpävaa-
10172: Ulkoasiainministeri Halonen                           rallisten aineidenjoukkoon on käyty aika paljon
10173: Opetusministeri Heinonen                              keskustelua. Asiaa ei tietysti tässä hallituksessa
10174: Puolustusministeri Taina                              enää ehditä ratkaista. Siihen liittyy joitakin on-
10175: Sisäasiainministeri Enestam                           gelmia.
10176: Työministeri Jaakonsaari                                  Kun ed. Rask mainitsi aluksi, että eduskun-
10177: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki             nassa käsiteltävänä oleva tupakkalaki ei auta
10178: Ministeri Backman                                     ravintolatyöntekijöitä, kuitenkin se on mielestä-
10179: Sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre                 ni askel parempaan suuntaan. Tätä lakiesitystä-
10180: Ministeri Huttu-Juntunen                              hän edelsivät aika laajat neuvottelut ravintola-
10181: Ympäristöministeri Haavisto                           alan työntekijöiden ja työnantajajärjestöjen
10182: Liikenneministeri Aura                                kanssa, ja tämä oli tietysti kompromissin tulos.
10183: Ministeri Skinnari                                    Yhtäkkiä ei tietenkään voida säätää ravintoloita
10184: Ministeri Siimes                                      täysin savuttomiksi. Se edellyttää tietysti myös
10185:                                                       ravintola-alan yrittäjiltä paljonkin panostuksia.
10186:                                                       He joutuvat järjestelemään tiloja uudelleen, ja
10187:   Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                 siitä syystä päädyimme tämän suuntaiseen
10188:                                                       kompromissiin. Mutta toki, jos eduskunnassa on
10189:                                                       valmiutta parantaa tätä lakiesitystä, sehän on
10190: Suullinen        kyselytunti:                         aina mahdollista.
10191: 
10192: N:o 231 Tupakansavun vaikutukset ravintolahen-           Puhemies (koputtaa): Muistutan, että
10193: kilökunnan terveyteen                                 tämä on se kyselytunti, jossa kysymys- sekä vas-
10194:                                                       tauspuheenvuorot saavat kestää enintään mi-
10195:    Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Edus-        nuutin.
10196: kunnassa on tällä hetkellä käsittelyssä tupakka-
10197: laki, jolla osa ravintolatiloista varataan tupakoi-      Ed. R a s k : Arvoisa puhemies! On selvää,
10198: mattomille. Tämä laki ei kuitenkaan auta niitä        että lakiesitys on parannus olemassa olevaan.
10199: noin 16 OOO:ta tupakoimatonta ravintolatyönte-        Kun ravintolatyöntekijöistä noin 80 prosenttia
10200: kijää, jotka työskentelevät ravintoloissa, koska      on naisia ja aika moni nuori nainen työssäoloai-
10201: tupakansavua ei ole merkitty syöpävaarallisten        kanaan voi odottaa lasta ja tällä hetkellä juuri sen
10202: aineiden luetteloon. Tätä on vaatinut Työterve-       tähden, että tupakansavu ei ole syöpävaarallisten
10203: 7228                                      182. Torstaina 14.1.1999
10204: 
10205: 
10206: aineiden luettelossa, raskaana olevat ravintola-        koko uudistuksen alaisena olevien Puolustusvoi-
10207: työntekijät eivät sairausvakuutusmääräyksien            mien tulevaisuudesta?
10208: mukaan ole oikeutettuja erityispäivärahaan ei-
10209: vätkä erityisäitiyslomaan, haluaisin lisäksi ky-            Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
10210: syä:                                                    mies! Lentäjien palkkauskysymyshän on ollut jo
10211:    Ollaanko tästä esimerkiksi antamassa mitään          pitkään esillä, ja useassa yhteydessä on myös
10212: lisäohjeita?                                            todettu se, että kysymys ei ole mistään suomalai-
10213:                                                         sesta ilmiöstä. Ammattitaitoisista lentäjistä on
10214:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa      pula Euroopan laajuisesti, ja ongelma on myös
10215: puhemies! Varmaankaan tämän hallituksen puit-           USA:ssa akuutti. Tämä on tiedostettu, eikä tästä
10216: teissa ei enää ehditä tähän yksittäiseen asiaan         ole mitään harhaanjohtavaa kuvaa myöskään
10217: puuttumaan. Mutta minusta tämä on tavatto-              eduskunnassa annettu niissä lukuisissa keskuste-
10218: man tärkeä asia, joka vaatii vielä jatkovalmiste-       luissa, kun tämä on esillä ollut.
10219: luja. Toivottavasti jossakin vaiheessa voidaan              Olen myös todennut sen, että kyse on laajasti
10220: päätyä siihen lopputulokseen, että tupakka mer-         nähtynä siitä, mikä on valtiotyönantajan mah-
10221: kitään syöpävaarallisten aineiden joukkoon, jol-        dollisuus ja rooli niissä tilanteissa, joissa yksityi-
10222: loin saadaan parempi turva ravintola-alalla työs-       nen sektori alkaa kilpailla ammattitaitoisesta
10223: kenteleville.                                           väestä. Tämä on laaja kysymys. Me olemme teh-
10224:                                                         neet omat esityksemme niissä puitteissa, mitä
10225:    Ed. 1 h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Ameri-         budjetti on mahdollisuuksia antanut palkkauk-
10226: kan Yhdysvalloissa on tupakan haitallisia vaiku-        sen korottamiseksi ja sopimusetujen nostamisek-
10227: tuksia selvitetty ja tutkittu erittäin paljon. Nimit-   si, ja olemme toivoneet, että niillä on myönteinen
10228: täin Amerikan Yhdysvalloissa on tupakka nimi-           vaikutus. Nyt, jos tilanne ei muutu ja se pahenee
10229: tetty syöpävaarallisten aineiden luetteloon.            entisestään, niin kuin aivan viime päivinä on to-
10230:    Miksi se ei ole sitä Euroopassa ja miksi se ei ole   dettu, meidän on tietenkin löydettävä uusia kei-
10231: sitä Suomessa?                                          noja, pohdittava asiaa siitä näkökulmasta, mihin
10232:                                                         meillä on käytettävissä olevien varojen suhteen
10233:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa      mahdollisuuksia.
10234: puhemies! Minusta tämä on tavattoman hyvä
10235: kysymys, joka vaatii vielä lisäselvittelyjä. En osaa       Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
10236: tässä tämän parempaa vastausta nyt antaa. M ut-         mies! Yhden ohjaajan koulutus maksaa noin
10237: ta varmasti tulevaisuudessa, niin kuin totesin, on       10-15 miljoonaa. Tähän mennessä lähtijät ovat
10238: tarpeen selvittää tätä asiaa vielä ja mahdollisuuk-     aiheuttaneet noin 400 miljoonan markan mene-
10239: sien mukaan merkitä tupakka syöpävaarallisten           tykset, ja tulossa on ainakin saman verran kus-
10240: aineiden joukkoon.                                      tannuksia. Ilmavoimat tarvitsevat ennen kaikkea
10241:                                                         lisää lentotunteja ja pitkäkestoisen koulutusoh-
10242:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-     jelman. Nyt ei ole löytynyt muutamaa kymmentä
10243: ty.                                                     miljoonaa markkaa, mutta samanaikaisesti puo-
10244:                                                         lustusministeriö esittää 8 miljardin investointioh-
10245: N:o 232 Lentäjäpulan vaikutus Ilmavoimien toi-          jelmaa lähivuosille. Tämä on selvästi ristiriitaista
10246: mintakykyyn                                             toimintaa. Toimintaan ei ole rahaa, kalustoa
10247:                                                         hankitaan.
10248:    Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-         Mihin tällaisella visioinnilla pyritään, ja miksi
10249: mies! Julkisuuteen juuri tulleet tiedot Ilmavoi-        suomalaisten Puolustusvoimien toimintakykyä
10250: mien lentäjien asemasta kertovat, että viime syk-       tällä tavalla horjutetaan?
10251: syn lentäjäpako Ilmavoimista on toistumassa ja
10252: että Ilmavoimista olisi lähtemässä enemmän len-            Puolustusministeri T a i n a : Rouva puhe-
10253: täjiä kuin edellisellä kerralla. Tämä uhka on           mies! Lentotuntikysymys on tietenkin yksi tär-
10254: myös vahvistettu Ilmavoimien sisältä. Tilanne ei        keä seikka, ja siihenhän eduskunta on juuri lisä-
10255: ole hallinnassa, ja puolustuspoliittisen selonteon      talousarvion yhteydessä myöntänyt määräraho-
10256: mukaiset uudistukset ovat vaarassa kariutua.            ja aivan oikein, niin kuin me olimme toivoneet, ja
10257:    Miksi puolustusministeri on antanut eduskun-         sitä kautta toivottavasti tähän asiaan tulee korja-
10258: nalle täysin harhaanjohtavan kuvan Ilmavoi-             usta. Pitkällä tähtäyksellä korjausta tulee myös-
10259: mien operatiivisesta toimintakyvystä ja samalla         kin siitä, että toimintamenoihin saadaan Puolus-
10260:                                            Suullisia kysymyksiä                                      7229
10261: 
10262: tusvoimissa lisää rahaa, aivan niin kuin hallitus      tetaan myös muihin lentoyhtiöihin ja ulos Suo-
10263: on eduskunnalle esittänyt ja niin kuin eduskunta       mesta.
10264: on asian hyväksynyt, joten tätä kautta lentotoi-
10265: mintaankin käytettävissä olevat varat tulevat                P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
10266: kasvamaan ja materiaalihankintoihin käytettä-          ty.
10267: vät laskemaan, niin kuin esillä on moneen ker-
10268: taan ollut.                                            N:o 233 Taisteluhelikopterien hankinta
10269:    Mutta ratkeaako sillä se, että muut maksavat
10270: palkkaa enemmän kuin valtio pystyy maksa-                 Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Puolustus-
10271: maan, se on toinen kysymys. Toinen on se asia,        ministeri Taina on jälleen väläyttänyt Suomen
10272: joka on myös useasti ollut esillä, että esimerkiksi   liittymistä Natoon. Pääministeri Lipponen ei ole
10273: eläkekustannukset ovat hyvin suuret lentäjien         puuttunut asiaan. Epäilyjä Nato-jäsenyyden val-
10274: kohdalla, koska eläkeikä on alhainen. Voidaan         mistelusta herättävät myös tiedot puolustusmi-
10275: tietysti pohtia tällaisia suuria ratkaisuja, mutta    nisteriön toiminta- ja taloussuunnitelmasta. Kun
10276: ne eivät vaikuta tähän akuuttiin ongelmaan. Näi-      eduskunta poisti taisteluhelikopterit Puolustus-
10277: tä isompia kysymyksiä selvitetään jatkuvasti, ja      voimien tilausvaltuuksista, edellytettiin, että ti-
10278: muun muassa valtioneuvosto asetti työryhmän,          lausvaltuuden supistaminen otetaan huomioon
10279: joka koulutuskysymystä tarkastelee, mutta ne          puolustusministeriön menokehyksissä. Kuiten-
10280:  ovat pitkän tähtäyksen asioita eivätkä vaikuta       kin puolustusministeriön suunnitelmassa selvästi
10281: tämän päivän ongelmaan.                               ylitetään puolustuspoliittisen selonteon mukai-
10282:                                                       set asehankintojen määrärahat. Vuonna 2000 yli-
10283:     Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!     tys on yli 700 miljoonaa markkaa. Kysynkin
10284: Puolustusministeri asetti vastakkain valtion -        puolustusministeriltä:
10285: Ilmavoimat- ja yksityisen. Jos yksityinen mak-            Suunnitteleeko puolustusministeriö taistelu-
10286: saa enemmän, sitten valtion kouluttamat henki-        helikopterien hankintaa eduskunnan tahdon
10287: löt menevät yksityiselle. Suomen tapauksessa          vastaisesti?
10288: tämä asia vain ei ole ihan näin yksioikoinen. Se,
10289: minne Ilmavoimien kouluttamat lentäjät, upsee-           Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
10290: rit, menevät, on Finnair, valtioenemmistöinen         mies! Ensiksikin totean sen, etten ole väläytellyt
10291: yritys. On olemassa tietoja siitä, että Finnair ei    mitään Nato-jäsenyyttä.
10292: niin tavattomasti piittaa omasta koulutukses-            Mutta itse kysymykseen tilausvaltuuksista: ne
10293: taan, kun se tietää saavansa Ilmavoimilta parasta     ehdotukset, joita puolustusministeriö on tehnyt
10294: mahdollista lentäjäainesta. Kysynkin, arvoisa         valtiovarainministeriölle niin kuin muutkin mi-
10295: rouva puhemies:                                       nisteriöt tulevaisuuden hankinnoista ja budjetti-
10296:     Onko puolustusministeriö pohtinut sitä, että      kehyksistä, perustuvat niihin suunnitelmiin,joita
10297: tämä ratkaisu pitäisi tehdä kokonaisuudessaan         eduskunnassa on hyväksytty. Ne ovat selonteon
10298: koko valtiollisen ilmailutoiminnan sisällä, koska     mukaisia, ja niissä materiaalihankintoihin ni-
10299: nämä jännitteet myös ovat sen sisällä?                menomaan esitetään sen suuruisia summia kuin
10300:                                                       näissä kehyksissä aiemmin on ollut. Niin kuin jo
10301:    Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-       aikaisemmin totesin, toimintamenoihin, joiden
10302: mies! Työryhmässä, johon viittasin, joka koulu-       korotus on ollut meillä edellytyksenä ja toiveena
10303: tuskysymystä tulevaisuudessa ratkoo, on muka-         juuri vaikkapa lentäjäkysymyksen vuoksi, esite-
10304: na liikenneministeriö, opetusministeriö ja puo-       tään lisää rahaa. Nämähän ovat kehysehdotuk-
10305: lustusministeriö, ja siinä on juuri tarkoitus tar-    sia, pitkän tähtäyksen ehdotuksia, jotka käsitel-
10306: kastella koulutetun henkilöstön pulaa koko            lään valtioneuvostossa ensin kehysten puitteissa
10307: Suomen ilmailun näkökulmasta. Mutta niin              ja sitten tietysti vuosittaisessa budjetissa. Tällai-
10308: kuin totesin, tällaiset ratkaisut eivät vaikuta no-   sesta suunnitelmasta ja ehdotuksesta on kyse,
10309: peasti tähän akuuttiin tilanteeseen. Mutta pit-       johon ed. Puhjo viittaa.
10310: källä tähtäyksellä mielestäni näin pienen kansa-
10311: kunnan täytyy turvata se, että tällaisesta pienes-       Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Ministerin
10312: tä joukosta ei synny kilpailua. Jos vaikka Fin-       vastaus oli hieman epäselvä. Raameja ylitetään
10313: nair ja puolustusministeriö pystyisivät asian so-     joka tapauksessa reilusti. On ihan suoraan kysyt-
10314: pimaan, ei se vielä ratkaise asiaa, koska vapaas-     tävä, onko taisteluhelikoptereita todellakin tar-
10315: sa kilpailussa näitä ammattitaitoisia ihmisiä os-     koitus myöhemmin hankkia. Kun muutoinkin
10316: 7230                                      182. Torstaina 14.1.1999
10317: 
10318: 
10319: 500 miljoonalla on aikomus ylittää koko puolus-           Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
10320: tushallinnon raamit ensi vuonna, eikö tämä raa-        mies! Ensinnäkin täytyy todeta se, että hallitus ei
10321: meissa pitäytyminen koske ollenkaan puolustus-         millään tavoin ole muuttanut niitä linjauksia,
10322: hallinnon alaa, vaan siellä on vielä salaisia, jo      jotka on jo hallituksen aloittaessa tehty ja jotka
10323: paperilla olevia lisäsuunnitelmia virallisten suun-    eduskuntakin sittemmin on eri yhteyksissä hy-
10324: nitelmien lisäksi?                                     väksi todennut, eli sotilaallinen liittoutumatto-
10325:                                                        muus on se perusta, jolle puolustustamme ra-
10326:    Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-        kennetaan. Vain tästä lähtökohdasta tietenkin
10327: mies! Luonnollisestikin puolustusministeriössä         olemme mukana myös kansainvälisessä yhteis-
10328: suunnitelmat tehdään sen mukaan kuin edus-             työssä, ja siinä mielessä se yhteistoiminta, jota
10329: kunta budjettipäätökset on tehnyt. Muistutan           kriisinhallinnan puitteissa Naton kanssa teh-
10330: ed. Puhjoa siitä, että tätä prosessia seuraamaan       dään, perustuu siihen, että me olemme halun-
10331: on myöskin asetettu työryhmä, jossa kansan-            neet olla aktiivisia kriisinhallintatoiminnassa,
10332: edustajat ovat mukana, jotta varmasti koko pro-        niin kuin me olemme olleet rauhanturvatoimin-
10333: jektin vaiheet olisivat jatkuvasti mahdollisim-        nassa, ja tätä kautta kaikki se sotilaallinen yh-
10334: man hyvin tiedossa myöskin tässä talossa. Mi-          teistoimintakyky, jota Naton kanssa rakenne-
10335: tään suunnitelmia selonteossa esitettyjen suunni-      taan, perustuu kriisinhallintakyvyn rakentami-
10336: telmien lisäksi ei ole olemassa tällä hetkellä. Ei     seen.
10337: ole olemassa mitään uusia asioita. Kaikki ne
10338: budjettiraamiehdotukset, jotka olemme esittä-              Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! Mi-
10339: neet eteenpäin, perustuvat siihen selontekoon,         nisteri Taina sanoi, ettei hän ole väläyttänyt Na-
10340: jonka eduskunta hyväksyi, ja olen itse pitänyt         toon liittymisestä mitään. Kuitenkin jokin aika
10341: kiinni siitä, että sen selonteon mukaan asiat esite-   sitten väitettiin lehdissä ministeri Tainan sano-
10342: tään.                                                  neen, että Suomen suhdetta Natoon voi kuvata
10343:                                                        siten, että Suomi on kihloissa Naton kanssa.
10344:    Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa         Käsitykseni mukaan kihloissaolo on lupaus nai-
10345: puhemies! Ed. Puhjon kysymyksen lisäperustee-          misiin menosta ja niinpä kysyisinkin ministeri
10346: na olevaan väittämään mahdollisesta Nato-jäse-         Tainalta:
10347: nyydestä toteaisin vain hyvin yksinkertaisesti,            Voisiko hän tarkentaa hieman tätä lausunto-
10348: että esittelevä ministeriö olisi ulkoministeriö ja     aan ja mitä hän tarkoitti sillä?
10349: asia ei ole millään tavoin valmistelussa.
10350:                                                           Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
10351:    Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Asiaa ei ole      mies! Olen eräässä tilaisuudessa tällä kihlauksel-
10352: millään tavalla valmisteltu, sanoo ulkoministeri       la kuvannut sitä, että Suomi toimii erittäin lähei-
10353: Halonen. Pääministeri Lipponen totesi huomio-          sessä yhteistyössä tällä hetkellä Naton kanssa.
10354: ta herättäneessä haastattelussa, siinä osassa, jota    Me olemme rauhankumppanuusohjelmassa mu-
10355: arvoisat toimittajat eivät muiden lehtien kuin         kana, ja Suomi on hyvin aktiivinen jäsen tässä.
10356: Aamulehden ja Turun Sanomien osalta kerto-             Tämä on tietenkin tärkeää, koska me olemme
10357: neet, että asejärjestelmien yhteensovittaminen         katsoneet, että kansainvälisen yhteisön kannat-
10358: Naton kanssa on tarpeen Nato-option mahdolli-          taa kaikin tavoin tehdä yhteistyötä, jotta pystym-
10359: sen toteuttamisen myötä. Tämä on muuten en-            me ehkäisemään kriisejä ja jotta pystymme hallit-
10360: simmäistä kertaa Suomen historiassa, kun tode-         semaan kriisejä. Erinomainen esimerkki tästä on
10361: taan, että Suomi on mukana Naton rauhan-               tietysti aina hyvä mainita eli Bosnian operaatio,
10362: kumppanuusohjelmassa ei vain siksi, että me            jossa Nato-maat ja liittoutumattomat maat tällä
10363: voimme osallistua kriisienhallintaoperaatioihin,       hetkellä toimivat yhteistyössä. Nämä eri mah-
10364: vaan myös siksi, että näin valmistellaan Nato-         dollisuudet, joita tässä uudessa turvallisuusjär-
10365: jäsenyyden aineellista perustaa.                       jestelyssä on luotu myöskin liittoutumattomille
10366:    Eli rouva puolustusministeri, kun te olette         maille, merkitsevät todella hyvin läheistä yhteis-
10367: viitannut monta kertaa Nato-jäsenyyteen ja vä-         työtä Naton ja Nato-maiden kanssa, ja siinä sa-
10368: läyttänyt sitä ja olette sanoneet, että Nato-jäse-     malla myöskin, kuten viittasin, rakennetaan soti-
10369: nyys saattaa ajankohtaistua seuraavan vaali-           laallista yhteistoimintakykyä.
10370: kauden alkuvuosina, niin nämä puheet tuntuvat
10371: aika oudoilta. Kuka tässä asiassa nyt puhuu                  Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
10372: totta?                                                 ty.
10373:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7231
10374: 
10375: N:o 234 Lasten tarpeiden huomioon ottaminen                Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
10376:                                                         puhemies! Tämä on tietysti tärkeä yksityiskohta,
10377:    Ed. L ö v : Arvoisa rouva puhemies, värdera-         josta on hyvä keskustella. Tällä hetkellä meillä
10378: de fru talman! I dag kan vi läsa i tidningarna att      on mahdollisuus vapaaehtoiseen isyyslomaan, ja
10379: sakkunniga inom barnsjukvården är bekymrade             on tietysti valitettavaa, että monet isät eivät näy-
10380: över barnens välbefinnande. Detta är ingen ny-          tä käyttävän tätä vapaaehtoistakaan isyyslomaa
10381: het, viiken lekman som helst har kunnat konsta-         hyväkseen. Varmaankin syitä on monenlaisia, ja
10382: tera för länge sedan att barnen mår allt sämre.         luulenpa, että yksi on meidän työelämässämme.
10383: Trenden är inte önskvärd och rådande situation          Kuinka monesta työpaikasta isillä on mahdolli-
10384: kommer att bli väldigt dyr i längden.                   suus irrottautua? Miten työelämässä tuetaan
10385:    Sfp föreslår i sitt pinfårska barnpolitiska ställ-   isyysloman pitämistä? Yksi syy on varmaan
10386: ningstagande att en obligatorisk pappaledighet          myös se, että monta kertaa miehillä on parempi
10387: borde införas. Detsamma konstaterar man ock-            palkkataso ja myös perheen talous asettaa omia
10388: så i dagens tidning. Vi i Sfp är också oroade över      rajoituksiaan sille, kumpi voi jäädä ylipäätänsä
10389: de alltför små resurser som tilldelats barnpsykia-      isyyslomalle.
10390: trin.                                                      Arvoisa puhemies! Minusta on hyvä, että me
10391:                                                         käymme keskustelua siitä, pitäisikö meidän
10392:    Yhteiskunnassa on monta seikkaa, jotka myö-          muuttaa Norjan ja Islannin mallin mukaisesti
10393: tävaikuttavat lasten henkiseen pahoinvointiin.          isyysloma pakolliseksi. Saattaa olla, että se vah-
10394: Useat perheet eivät anna lapsilleen sellaista kas-      vistaisi isien asemaa perheessä ja sitä kautta vah-
10395: vatusta, jota lapset tarvitsevat, eikä yhteiskunta      vistaisi vanhemmuutta.
10396: tue vanhempia toivattavalla tavalla. Kysyn:
10397:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä,            Ed. A 1a - H a r j a : Arvoisa puhemies! Edus-
10398: jotta kunnat ottaisivat paremmin huomioon las-          kunnassa on moneen kertaan keskusteltu lasten-
10399: ten tilanteen ja lastenpsykiatrian merkityksen          psykiatrien puutteesta. Meillä on myös valtiova-
10400: nyky-yhteiskunnassa?                                    rainvaliokunnan sosiaali- ja työjaosto lausunut
10401:                                                         useaan otteeseen, että Suomi tarvitsee lisää las-
10402:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa      tenpsykiatreja, koska joka puolella Suomea ei ole
10403: puhemies! Ed. Lövin esille ottama kysymys on            palveluita riittävästi tarjolla. Kysynkin ministeri
10404: hyvin laaja ja monitahoinen, ja siitähän on             Huttu-Juntuselta:
10405: useaan kertaan keskusteltu tässä salissa. Toki             Onko nyt sitten näissä neuvotteluissa, joissa
10406: tämä hallitus on tehnyt monenlaisia toimenpitei-        sosiaali- ja terveyspuolella on varattu rahaa lää-
10407: tä lapsiperheiden aseman parantamiseksi mutta           kärien erikoiskoulutukseen, otettu huomioon,
10408: toki esimerkiksi pitkään jatkuva työttömyys             että varattaisiin rahaa juuri lastenpsykiatrien
10409: edelleenkin aiheuttaa paljon vaikeuksia lapsiper-       koulutukseen?
10410: heille. Esimerkiksi se, että me laajensimme sub-
10411: jektiivisen päivähoito-oikeuden koskemaan                  Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
10412: kaikkia lapsia, jolloin perheet voivat valita,          puhemies! Varmasti opetusministeri Olli-Pekka
10413: käyttävätkö he päivähoito-oikeutta vai eivät, oli       Heinonen, jonka alueeseen lääkärien koulutus-
10414: mielestäni yksi merkittävä uudistus. Myös neu-          asiat kuuluvat, osaa antaa tarkemman vastauk-
10415: volatoimintaa on kehitetty. Koulun ja kodin vä-         sen.
10416: listä yhteistyötä on kehitetty. Meillä on lukuisia         Mehän joitakin aikoja sitten uudistimme lää-
10417: kuntakohtaisia projekteja järjestöjen kanssa            kärien koulutusta ja koordinoimme uudelleen
10418: muun muassa iltapäivähoidon järjestämiseksi             muun muassa erikoistumisaloja jne. Myös nos-
10419: jne., mutta toki meillä on paljon vielä parantami-      timme koulutuskiintiöitä. Valitettavasti vain on
10420: sen varaa näissä asioissa.                              niin, että näiden koulutuskiintiöiden nostaminen
10421:                                                         vaikuttaa hyvin pitkällä aikajänteellä, koska lää-
10422:    Ed. L ö v: Arvoisa rouva puhemies! Norjassa          kärien koulutus on tunnetusti pitkä.
10423: ja Islannissa on pakollinen isyysloma. Siellä pa-          Arvoisa puhemies! Lastenpsykiatriaan liitty-
10424: kollinen isyysloma on ollut erittäin myönteinen         vät ongelmat ovat hallituksen tiedossa, ja niihin
10425: asia yhteiskunnalle. Näin voisi olla meilläkin.         me pyrimme hakemaan vastausta projektilla
10426:    Aikooko hallitus Norjan ja Islannin koke-            Terveydenhuolto 2000. Täytyy tietysti muistaa
10427: muksen perusteella ryhtyä toimenpiteisiin, jotta        se, että kun puhutaan lasten psykiatrisista ja
10428: isyysloma tulisi meilläkin pakolliseksi?                psyykkisistä ongelmista, niin ne eivät ole pelkäs-
10429: 7232                                     182. Torstaina 14.1.1999
10430: 
10431: 
10432: tään lasten psykiatriseen hoitoon liittyviä ongel-     isän aseman vahvistamiseen. Tätä varten meillä
10433: mia, vaan tarvitaan monenlaisia muitakin tuki-         on erikseen nimetty Isä-työryhmä, joka aivan
10434: muotoja, muun muassa toimivaa perheneuvoJa-            lähiaikoina julkaisee mietintönsä. Odotan tietys-
10435: verkostoa, sosiaalityöntekijöitä, neuvoloiden          ti mielenkiinnolla, mitä Isä-työryhmä esittää isi-
10436: työpanosta jne.                                        en aseman vahvistamiseksi. Sisältyykö siihen esi-
10437:     Tässä kokonaisuudessa on paljon kehittämis-        tykseen, kun tässä työryhmässä on ymmärtääk-
10438: tä, ja Terveydenhuolto 2000 -hankkeen puitteissa       seni aika perusteellisesti pohdittu eri asioita, pa-
10439: me pyrimme alueellisesti ja paikallisesti ratkaise-    kollinen isyysloma?
10440: maan näitä ongelmia ja koordinoimaan parem-               Mitä, arvoisa puhemies, kouluterveydenhoi-
10441: min meidän palvelukokonaisuuttamme.                    toon tulee, niin on tietysti valitettavaa, että mo-
10442:                                                        net kunnat näyttävät siirtäneen kouluterveyden-
10443:   Puhemies (koputtaa): Minuutti, minuutti!             hoitajan pois kouluilta tekemään työtä muualle.
10444:                                                        Tämä on tietysti niitä asioita, jotka ovat kuntien
10445:    Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-       ratkaistavissa, millä tavalla kukin kunta haluaa
10446: hemies! Se, miten psykiatrian koulutuksen sisällä      kouluterveydenhuollon järjestettävän.
10447: koulutusta kohdeunetaan eri psykiatrian osa-
10448: alueille, riippuu hyvin pitkälti yliopistojen rat-        Ed. V a n h a n e n : Arvoisa puhemies! Viime
10449: kaisuista ja siitä, miten yliopistot keskustelevat     tai toissa vuonna lasten huostaanottojen määrä
10450: asiasta niiden tahojen kanssa, jotka erilaisia pal-    ylitti jo selvästi yli 2 OOO:n, ja viime vuosien aika-
10451: veluja yhteiskunnassa tuottavat ja tarvitsevat.        na huostaanottojen määrä on kasvanut noin nel-
10452:    Me uudistimme jokin aika sitten lääkärien eri-      jänneksellä. Tämä kyllä kertoo melkoisesta pa-
10453: koiskoulutusalat, ja siinä yhteydessä tehtiin rat-     hoinvoinnista.
10454: kaisu, jossa myös lastenpsykiatria jäi erillisenä         Sinällään isyyslomien kehittäminen on hyvä,
10455: erikoistumisalana olemaan, ja eräänä perustelu-        mutta en usko, että tähän ongelmaan auttaa se,
10456: na sille oli nimenomaan se, että yhteiskunnassa        että isät vauvan aivan pienenä ollessa jäisivät
10457: on näkyvissä kasvavaa tarvetta tämän alan asi-         kotiin, vaan sitä isyyttä ehkä tarvittaisiin vähän
10458: antuntemukselle.                                       myöhemminkin.
10459:                                                           Voiko ministeri luetella toimenpiteitä, joilla
10460:    Ed. J. Andersson: Ärade fru talman! Just            hallitus tällä kaudella olisi tässä suhteessa vahvis-
10461: därför skulle pappaledighet vara bra som obliga-       tanut vanhemmuutta, vanhempien ja lasten yh-
10462: torisk, så att män också skulle våga ta ledigt från    dessäolon mahdollisuutta, joilla olisi vastattu
10463: jobbet.                                                näin rajuun huostaanottojen määrän kasvuun?
10464: 
10465:    Juuri sen takia olisi isyysloma hyvä pakollise-        Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
10466: na ainoastaan isille suunnattuna, että silloin olisi   puhemies! Monet asiantuntijat ovat sitä mieltä,
10467: helpompi ottaa se loma työpaikasta, vaikka on-         että nyt, kun meillä lama ja työttömyys ovat
10468: kin muuten vaikea miehenä sanoa, että minäjään         jatkuneet näin pitkään, niin vähitellen nämä kus-
10469: pois kuukaudeksi työpaikalta. Se antaisi enem-         tannukset tulevat maksuun ja näkyvät sitten li-
10470: män rohkeutta. Sehän on nähty Norjassa.                sääntyneinä huostaanottoina. Tietysti voidaan
10471:                                                        tulkita myös niin, että lisääntyvät huostaanotat
10472:    Dessutom skulle jag vilja fråga om skolhälso-       kertovat siitä, että meillä järjestelmä toimii.
10473: vårdarnas roll. Har regeringen tänkt på det, att       Meillä viranomaiset toimivat silloin, kun lapsi
10474: när det gäller barns och ungdomars psykiska            jää vaille hoitoa ja kasvatusta.
10475: hälsovård, så är skolhälsovården viktig?                  Arvoisa puhemies! Se, millä tavalla perheiden
10476:                                                        hyvinvointiin yhteiskunnassa voidaan vaikuttaa,
10477:    Kysyisin kouluterveydenhoitajan tärkeydes-          on tavattoman laaja kysymys. Kyllähän yksi hy-
10478: tä, eli mitä on tehty kouluissa, että tämä palvelu     vin oleellinen keino on yrittää parantaa työlli-
10479: säilyisi, koska se on erittäin tärkeä lasten psyyk-    syyttä ja sitä kautta perheen taloudellista tilan-
10480: kisen hoidon asioissa.                                 netta ja sitä kautta lisätä perheiden tulevaisuu-
10481:                                                        den näköaloja. Nyt, kun talous on saatu tässä
10482:   Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa      maassa kutakuinkin kuntoon, toki alueelliset
10483: puhemies! Meillähän tämän hallituksen tässäkin         erot ovat suuret, työttömyys laskee tosin hitaasti,
10484: eduskunnassa käsiteltyyn hallituksen tasa-arvo-        niin tämä antaa entistä paremmat mahdollisuu-
10485: ohjelmaan liittyi sellainen osio, jossa pyritään       det suunnitella myös perhepolitiikkaa.
10486:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7233
10487: 
10488:    Vanhemmuutta voidaan tukea hyvin monella                Millä ehdoilla tuo valtiontakaus veronmaksa-
10489: tavalla. Niin kuin äsken totesin, päivähoito tar-       jien puolesta annettiin? Onko siinä sellaiset eh-
10490: joaa siihen oivan mahdollisuuden, ja myös mei-          dot, että siitä voidaan luopua tilanteen niin edel-
10491: dän neuvola- ja koulujärjestelmämme.                    lyttäessä, ja milloin mahdollisesti tällainen pää-
10492:                                                         tös tehdään, jos siihen on aihetta?
10493:    Ed. A. 0 j a 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
10494: Lövin kysymyksessä oli aika laaja huoli lasten             Ministeri S i i m e s : Arvoisa puhemies! En-
10495: pahoinvoinnista. Liian nuoria lapsia on kaduil-         sinnäkin saamieni tietojen mukaan valtioneuvos-
10496: lamme päihdyttävien aineiden vaikutuksen alai-          ton periaatepäätös on yleispäätös eduskuntaeh-
10497: sena. Kysyisinkin:                                      dolla, jossa nettotappiota luvataan taata 2 mil-
10498:    Onko opetusministeriöllä suunnitteilla joita-        jardiin asti. Toki on niin, ettäjos kisat saadaan,
10499: kin toimenpiteitä siitä, miten koulu voisii osallis-    takauspäätös täytyy silloin tuoda erikseen edus-
10500: tua nuorten valistamiseen näiden aineiden käy-          kunnan päätettäväksi.
10501: tössä?                                                     Olen itse eilen antanut Helsinki 2006-hakuko-
10502:                                                         mitealle tehtäväksi selvittää, onko kisabudjetti,
10503:     Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-       joka hakemuksen ja myöskin takauspäätöksen
10504: hemies! Koululla todellakin on suunnitelmia ja          takana on, edelleen voimassa. Siellä on paljon
10505: opetusministeriöllä ja opetushallinnolla laajem-        riskejä, koska noin 70 prosenttia kisabudjetin
10506: minkin sen suhteen, miten huumeiden lisäänty-           rahoituksesta tulee Kansainvälisen Olympiako-
10507: neen käytön aiheuttamaan ongelmaan ja siihen            mitean kansainvälisistä sponsorisopimuksista,
10508: liittyvään valistustarpeeseen kouluissa voidaan         jotka voivat olla lahjusskandaalivyyhdin takia
10509: puuttua. Nuo suunnitelmat lähtevät siitä, että          vaarassa.
10510: näihin asioihin puuttumisen tulee olla osa kou-
10511: lujen normaalia opetusohjelmaa. On havaittu,               Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
10512: että sen kaltainen toiminta, jossa näistä asioista      Kun päätös tietojeni mukaan jo kesäkuussa teh-
10513: tulevat kouluun puhumaan jotkut erilliset eks-          dään kisojen pitopaikasta, onko siinä vaiheessa
10514: pertit, tämän kaltaisen valistuksen vaikutus, ei        jo tiedossa sponsorien asennoituminen, suhtau-
10515: ole kovin pitkäjänteistä eikä sillä saada hyviä         tuminen, näihin kisoihin, ja voidaanko todella
10516: tuloksia aikaan, vaan paras tulos on se, että nor-      sen jälkeen vielä vetää valtiontakaus pois?
10517: maalit opettajat kykenevät näitä asioita käsitte-
10518: lemään.                                                    MinisteriSiimes: Arvoisa puhemies! Tark-
10519:     Se on silloin erittäin suuri haaste opettajan-      kaa aikataulua siitä, milloin virallisia tietoja
10520: koulutukselle ja erityisesti jo virassa olevien opet-   KOK:n puolelta saadaan, ei ole käytössäni tällä
10521: tajien täydennyskoulutukselle. Sen takia nimen-         hetkellä, mutta olen ilmoittanut hakukomitealle
10522: omaan päihdekysymyksiin liittyvää täydennys-            ja myöskin julkisuuteen, että luultavasti kun
10523: koulutusta on pyritty vahvistamaan.                     Kansainvälinen Olympiakomitea tammikuun lo-
10524:                                                         pussa lahjusskandaalia käsittelee, sen käsittelyn
10525:       puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-            jälkeen varmaankin on olemassa ja myöskin Suo-
10526: ty.                                                     meen annettavissa parempaa tietoa siitä, kuinka
10527:                                                         suuret sponsorit KOK:hon senjälkeen suhtautu-
10528: N:o 235 Helsingin olympiahankkeen valtiontaka-          vat.
10529: us
10530:                                                            Ed. S a a p u n k i : Arvoisa puhemies! Olym-
10531:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!      piahanke on kunnianhimoinen hanke Suomelle.
10532: Hallitus antoi viime syksynä Helsinki 2006              Se on äärimmäisen tärkeä julkisuutemme kan-
10533: -olympiahanketta varten valtion, veronmaksa-            nalta. Mielestäni julkisuudessa esille tulleet asiat
10534: jien, puolesta 2 miljardin markan tappionta-            Suomen osalta, lahjusskandaalin osalta, ovat
10535: kauksen. Nyt Kansainvälisessä Olympiakomi-              niin pieniä, että olen suuresti huolestunut siitä,
10536: teassa on ilmennyt aikamoisia ongelmia, lahjus-         jos hallituksen piirissä ruvetaan miettimään sitä,
10537: skandaaleja ja korruptiosyytteitä, jotka ovat sel-      että periaatepäätös purettaisiin tuollaisen tiedon
10538: vitettävänä. Tämä merkinnee sitä, että Suomen-          pohjalta. Minä ainakin kannustan hallitusta
10539: kin veronmaksajien riski tuon takauksen osalta          edelleenkin olympiahankkeen taakse ja toivon,
10540: on suurempi kuin syksyllä arvioitiin. Kysyn ar-         että te olette tässä mielessä mukana. Eihän ole
10541: voisalta ministeriltä:                                  toisin asiat tänä päivänä?
10542: 
10543:  453 280320
10544: 7234                                     182. Torstaina 14.1.1999
10545: 
10546: 
10547:    Ministeri S i i m e s : Arvoisa puhemies! Selvi-   eduskuntaehdolla ja eduskunnalla on tietysti
10548: tyspyyntö,jonka olen itse antanut, liittyy laajem-    aina sitten, kun asia saliin tuodaan, täysi vapaus
10549: paan lahjusskandaaliin, joka varjostaa koko           olla takuuta myöntämättä.
10550: Kansainvälistä Olympiakomiteaa.                           Mitä tulee tilanteeseen, jossa kisoja ei saada,
10551:    Mitä Suomen ylle langenneeseen varjoon             valtio on sitoutunut siihen, että se maksaa puolet
10552: Häggmanin tapauksessa tulee, siitä olen sanonut       hakukuluista, kuitenkin enintään 7,5 miljoonaa
10553: sekä Pirjo Häggmanille että muille, että se asia on   markkaa. 2 miljardin takuu tuodaan eduskun-
10554: nyt rauhassa selvitettävä. Me odotamme kaikki         taan periaatepäätöksen mukaan ainoastaan sillä
10555: sitä selvitystä,jonka Pirjo Häggman tammikuun         ehdolla, että kisat saadaan. Näin oli silloin, kun
10556: 19 päivään mennessä Kansainväliselle Olympia-         periaatepäätös on tehty, enkä ole toimikauteni
10557: komitealle asiassa antaa. Kun sen selvityksen         aikana katsonut ainakaan tähän asti tarpeellisek-
10558: olen saanut tiedoksi, katsomme, antaako se si-        si tässä asiassa toisin edetä.
10559: nänsä yksittäisenä asiana aihetta toimenpiteisiin
10560: vai ei.                                                  Ed. 0 1i n : Arvoisa puhemies! Ed. Elon esille
10561:                                                       nostama kysymys eettisistä koodeista, eettisistä
10562:    Ed. E 1o :Puhemies! Kun urheiluelämässä sel-       suosituksista, on tässä kysymyksessä tärkeä. Ky-
10563: västi sekä Suomessa että muualla korruptio näyt-      syisin ministeriltä:
10564: tää lisääntyvän ja dopingongelmat ovat myöskin           Mikä on opetusministeriön linja suomalaisten
10565: saamassa yhä laajemmat mittasuhteet, miten mi-        edustajien, myös urheilujärjestöjen edustajien,
10566: nisteri Siimes suhtautuisi siihen ajatukseen, että    käyttäytymiseksi kansainvälisessä kanssakäymi-
10567: opetusministeriö loisi eettisen säännöstön, joka      sessä urheilussa, joka on osa laajempaa kansain-
10568: muun muassa vaikuttaa siihen, miten eri urhei-        välistä kanssakäymistä? Onko aikomus selvittää,
10569: lunalat saavat valtiontakuita tai myöskin valtion     esiintyykö tämän kaltaista varjoa, joka nyt on
10570: tukea?                                                heitetty olympiahankkeemme ylle, myös joissa-
10571:                                                       kin muissa lajikohtaisissa kansainvälisissä suur-
10572:     Ministeri S i i m e s :Arvoisa rouva puhemies!    tapahtumissa, joissa olemme tai aiomme olla
10573: Ensinnäkin niissä perusteissa, joilla valtio tällä-   mukana?
10574: kin hetkellä jakaa avustuksia urheilujärjestöille,
10575: on yhtenä tuloskriteerinä se, että lajiliitto myös       Ministeri Siimes : Arvoisa puhemies! To-
10576: omaehtoisestijärjestää testausta. Opetusministe-      tean ensinnäkin eettisistä pelisäännöistä, että ur-
10577: riö on omalta osaltaan ollut vahvistamassa            heiluväen piirissähän on toiminut eettinen toimi-
10578: myöskin Suomen antidopingtoimikunnan edel-            kunta, jossa jäseniä on ollut myös opetusministe-
10579: lytyksiä, eli kotimaassa periaatteessa ainakin yri-   riöstä, muun muassa ylijohtaja Kalevi Kivistö.
10580: tämme pitää jonkinlaisessa hanskassa, kontrol-           Mitä tulee suomalaisten edustajien käyttäyty-
10581: lissa, dopingtoimintaa. Korostan, että nimen-         miseen erilaisissa urheiluorganisaatioissa, kyllä
10582: omaan lajiliitoilta edellytetään sitä, että ne myös   ministeriön linja on se, että me kannatamme
10583: omaehtoisesti panostavat dopingtoimintaan.            ideaa fair play, joka kattaa sen, että urheilun
10584:                                                       pitää olla puhdasta doping-mielessä, ja kyllä sen
10585:    Ed. T a r k k a : Rouva puhemies! Se takuu,        täytyy olla puhdasta myös muiden pelisääntöjen
10586: jonka varassa kisatoimikunta toimii, ei ole val-      puolesta. Mielestämme lahjonta ja muut tällaiset
10587: tiontakuu, vaan se on hallituksen takuu.              eivät tietenkään ole sallittuja, mutta mitään eri-
10588:    Eikö tässä tilanteessa hallitusjohdattele toimi-   tyistä tutkintaelintä opetusministeriössä ei näi-
10589: kuntaa toimimaan heikoin ja väärin perustein,         den asioiden tiimoilta toistaiseksi ainakaan ole
10590: kun takuuta pidetään edelleen voimassa tilan-         päätetty perustaa.
10591: teessa,jossa on hyvin todennäköistä taikka entis-
10592: tä mahdollisempaa, että koko hanke kaatuu? Jos              P u he m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
10593: sitten käy niin onnettomasti, että kisat myönne-      ty.
10594: tään, eduskunnan kädet on sidottu.
10595:    Eikö tässä tilanteessa olisi parempi tuoda se      N :o 236 Työturvallisuus lyhytaikaisissa työsuh-
10596: takuusitoumus eduskunnan käsittelyyn nyt ja           teissa
10597: selvittää, onko takuu vai ei?
10598:                                                         Ed. L a p i n t i e : Arvoisa rouva puhemies!
10599:    Ministeri Siimes: Arvoisa puhemies! To-            Tapaturmavakuutuslaitosten liitto julkisti pari
10600: tean tästä periaatepäätöksestä, että se on annettu    päivää sitten tutkimustuloksen, jonka mukaan
10601:                                            Suullisia kysymyksiä                                        7235
10602: 
10603: alle kuuden kuukauden pätkätyösuhteessa työtä             Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
10604: tekevällä työntekijällä on 30 prosenttia suurempi      hemies! Ensinnäkin määräaikaisten ja lyhytkes-
10605: riski joutua työtapaturman uhriksi kuin vakitui-       toisten töitten osuus uusista työsuhteista ei ole
10606: sella työntekijällä. Teollisuusaloilla tämä riski on   kasvamaan päin, vaan itse asiassa tällä hetkellä
10607: peräti 50 prosenttia suurempi ja metalliteollisuu-     laskemaan päin. Se kertoo siitä, että nyt, kun
10608: dessa tutkimuksen mukaan 75 prosenttia suu-            monet talouden vakauden ongelmat ovat poistu-
10609: rempi. Samalla määräaikaiset työsuhteet ovat           massa, myös työnantajat ovat rohkaistuneet rek-
10610: koko ajan lisääntyneet ja työturvallisuuden taso       rytoimaan vakinaisiin työsuhteisiin ihmisiä
10611: heikkenee. Erityisesti tapaturmat ovat kaikkein        enemmän kuin pitkiin aikoihin. Työnantajat
10612: räikein esimerkki työturvallisuuden laiminlyön-        ymmärtävät sitoutuneen ja hyvän työntekijän
10613: neistä. Kysynkin:                                      merkityksen tänä päivänä, ja talouden vakaus on
10614:    Mitä hallitus aikoo tehdä tämän epäterveen          rohkaissut näiden työsuhteiden solmimiseen.
10615: ilmiön pysäyttämiseksi?                                   Julkinen sektori on tässä suhteessa todellakin
10616:                                                        yksityistä sektoria kehnompi, eli määräaikaisten
10617:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa     töiden osuus on edelleen erittäin korkea. Se joh-
10618: puhemies! Nythän yleensäkin, kun työllisyys läh-       tuu osittain siitä, että nimenomaan valtio ja kun-
10619: ti maassamme elpymään ja talous kasvuun, se on         nat työllistävät aika paljon työllistämistuilla
10620: näyttänyt tuovan mukanaan ilmiön, että työta-          työntekijöitä, mikä sinänsä on hyvä asia, koska
10621: paturmatkin ovat kääntyneet monilla aloilla,           tätä kautta ihmiset ovat päässeet työttömyyden
10622: varsinkin rakennusalalla, kasvuun. On hyvin            sijasta edes lyhyeksi aikaa työsuhteeseen kiinni.
10623: helppo uskoa, kuten ed. Lapintie totesi, että tämä     Olen sitä mieltä, että valtion työnantajaroolia on
10624: koskee varsinkin lyhyitä työsuhteita eli työnteki-     syytä arvioida uudelleen myös tästä näkökul-
10625: jöitä, jotka eivät ole pysyvästi työpaikalla, vaan     masta.
10626: eripituisia pätkiä. Siihen on varmasti monenlai-
10627: sia syitä.                                                Ed. K r o h n : Arvoisa puhemies! Pätkätyöt
10628:    Arvoisa puhemies! Varmaankin tämä edellyt-          ovat myös paljon naisten töitä, ja työnantajan
10629: tää uudenlaista valppautta myös työsuojelultam-        sosiaalikulut vanhemmuudesta eivät tällä hetkel-
10630: me. Olemme työsuojeluosaston kanssa yhdessä            lä jakaudu tasaisesti molemman geeniperimän
10631: pyrkineet löytämään uudenlaisia keinoja vaikut-        antajan suhteen, vaan äidin työnantaja maksaa
10632: taa hyvin nopeasti muuttuvaan työelämään.              suuremman osan. Tämä on yksi seikka, mistä
10633:     Ed. Lapintien esille ottaman asian kuulin nyt      syystä työnantajan on tällä hetkellä ikään kuin
10634: ensi kertaa enkä osaa tämän tarkemmin tässä            rationaalista olla ottamatta naista vakituiseen
10635: yhteydessä kommentoida nimenomaan pätkä-               työsuhteeseen.
10636: töihin liittyvää tapaturmien kasvua.                      Jotta pätkätyöt eivät jakaantuisi vain jo tällä
10637:                                                        hetkellä kaksoisstressin alla oleville naisille,
10638:     Ed. L a p i n t i e : Arvoisa puhemies! Määrä-     onko hallituksella suunnitelmissa tasoittaa ja ja-
10639: aikaiset työsuhteet ovat muutenkin Suomessa            kaa vanhemmuudesta syntyvät työnantajakulut
10640: ongelma. Suomessa on eniten määräaikaisia              isän ja äidin työnantajan kesken, niin kuin biolo-
10641: työsuhteita koko Euroopassa Espanjan jälkeen.          gisen tasa-arvon mukaan olisi mielestäni oikein?
10642: Samanaikaisesti erityisesti valtio ja kunnat har-
10643: rastavat juuri alle kuuden kuukauden mittaisia            Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
10644: työsuhteita. 30 prosenttia valtion ja kunnan           voisa puhemies! Tämä kysymys on tärkeä. Se on
10645: työntekijöistä tekee tätä lyhyttä työsuhdetta. Sa-     ollut paljon esillä viime vuoden kuluessa. On
10646: manaikaisesti, kunjuuri tiedämme tapaturmaris-         yritetty saada työmarkkinaosapuolilta ulos rat-
10647: kin kasvaneen, myös työntekijän osalta erityises-      kaisua, mutta näyttää siltä, että kesken tupakau-
10648: ti elämän suunnittelu vaikeutuu eikä ole turvalli-     den tämän tasoisten ratkaisujen ulossaaminen
10649: suutta työsuhteen jatkumisessa. Se tuntuu työ-         neuvottelupöydästä on erittäin hankalaa, mutta
10650: olojen huononemisena, työuupumuksena ja mui-           painetta siihen suuntaan on ehdottomasti jatket-
10651: na haittavaikutuksina.                                 tava.
10652:     Mitä nyt erityisesti valtion ja julkissektorin
10653: osalta ollaan tekemässä, jotta näistä, ainakin            Puhe m i e s :Kysymys on loppuun käsitelty
10654: omasta mielestäni hyvin epätoivottavista ja            siitä syystä, että meillä on 45 kysyjää vielä ja lyhyt
10655: epäterveistä lyhyistä pätkätöistä päästään             aika. Haluan vielä antaa mahdollisimman monta
10656: eroon?                                                 mahdollisuutta.
10657: 7236                                        182. Torstaina 14.1.1999
10658: 
10659: N:o 237 Matkapuhelimien käytön rajoitukset                dossa, ei pelkästään rahassa, vaan myös työsuh-
10660:                                                           de-etuina. Tällaisesta edusta tuossakin on kysy-
10661:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-            mys. Suomessa ei muistaakseni ole vahvistettu
10662: mies! Suomessa matkapuhelimien käyttö on vii-             tällaisen edun verotusarvoja, ja silloin tietysti
10663: me vuosina räjähdysmäisesti lisääntynyt. Lehdis-          verottaja lähestyisi kysymystä suunnilleen sen
10664: tä saa lukea lähes päivittäin niistä onnettomuuk-         arvon todellisen määrän mukaan. Kysymyshän
10665: sista, joissa matkapuhelin on ollut merkittävänä          on puhtaasti siitä, että silloin osa palkasta muun-
10666: tekijänä onnettomuuden synnyssä. Eräänä vii-              netaan työnantajan maksamaksi eduksi.
10667: meisistä on rikkihapporekan suistuminen tieltä,
10668: jolloin onnettomuuden seuraukset olisivat voi-                  Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
10669: neet olla hyvin tuhoisat ja pitkävaikutteiset. Li-        ty.
10670: säksi sairaaloissa ja lentokoneissa huolimatto-
10671: mat matkapuhelimien käyttäjät voivat vakavasti            N:o 239 Brasilian taloustilanne
10672: vaarantaa muiden hengen ja terveyden. Kysymys
10673: eroavalle herra liikenneministerille:                        Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Tänään yllät-
10674:    Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin rajoit-        täen heti Sonera-keskustelun jälkeen maailman-
10675: taakseen matkapuhelimien käyttöä tai antaak-              markkinoilla olemme nähneet, mitä pörssissä voi
10676: seen siitä tarkempia suosituksia?                         tapahtua, kun Brasilian taloustilanne on heilut-
10677:                                                           tanut koko maailmantaloutta. Kysyisinkin ensi-
10678:    Liikenneministeri A u r a : Arvoisa puhemies!          sijaisesti valtiovarainministeriltä:
10679: Suomessa on aika ajoin keskusteltu siitä, täytyisi-          Miten arvioitte tällä hetkellä Brasilian ta-
10680: kö matkapuhelimien käytön olla kielletty ajaessa          loustilannetta ja sen mahdollisia vaikutuksia
10681: tai olisiko niin sanottu pakollinen hands free            Suomen talousnäkymiin ja siihen, onko tarvetta
10682: -vaihtoehto olemassa, mutta ainakin toistaiseksi          lähiaikoina arvioida uudelleen budjettikehyksiä?
10683: on aina päädytty siihen, että valistus ja tiedotus
10684: ovat kuitenkin parempi tie kuin sellaisten kielto-           Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
10685: jen asettaminen, joita voi olla hyvinkin vaikea           puhemies! Nyt on vähän sellainen olo, että lähi-
10686: valvoa.                                                   historia toistaa itseään. Brasiliahan oli eräs on-
10687:                                                           gelmien aiheuttaja jo viime alkusyksystä, kuului-
10688:       Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-              san lokakuun aikoihin. Senjälkeen Kansainväli-
10689: ty.                                                       nen valuuttarahasto on tukenut Brasiliaa, Suomi
10690:                                                           myös kahdenvälisen sopimuksen perusteella.
10691: N :o 238 Työsuhde-etuna saadun kotiavun verotus           Nyt näyttää lähihistoria toistuvan myös siinä
10692:                                                           mielessä, että ensin ongelmat näyttäytyvät ni-
10693:    Ed. K i v i n i e m i : Arvoisa puhemies! Ruot-        menomaan pörssipuolella hyvin syvinä. Tänään
10694: sissa on jo parin vuoden ajan ollut mahdollisuus          on palattu aika lailla takaisin päin. Minusta on
10695: kotiavun palkkaamiseen tai saamiseen työsuhde-            aika vaikea tehdä tässä vaiheessa sen pidemmälle
10696: etuna. Suomessakin on ilmennyt kiinnostusta               menevää johtopäätöstä kuin että siellä edelleen
10697: sellaisten yritysten perustamiseen, jotka tarjoai-        selvästi kytee, eikä se ole hyvä asia maailmanta-
10698: sivat yrityksille tällaisia palveluita ja siten helpot-   louden kannalta ja silloin se ei ole hyvä asia
10699: taisivat työntekijöiden perheiden arkea. Työssä-          myöskään Suomen kannalta.
10700: käyvien hyvinvoinnin ja jaksamisen näkökul-
10701: masta kotiapu olisi monesti työsuhdeautoa tai                   Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-
10702: työsuhdekännykkää järkevämpi valinta. Ongel-              ty.
10703: mana Suomessa on kuitenkin verotuksen osalta
10704: epäselvä tilanne, eli työsuhde-edun verokohtelua          N:o 240 Teknologian kehittämisrahojen kohden-
10705: ei ole luvassa.                                           taminen
10706:    Mikä on hallituksen kanta tähän asiaan ja
10707: aikooko se ryhtyä toimenpiteisiin asian korjaa-              Ed. A a 1 t o n e n : Arvoisa puhemies! Halli-
10708: miseksi?                                                  tuksen tarkoituksena on suunnata teknologiara-
10709:                                                           hoja entistä enemmän osaamiseen. Tämä on oi-
10710:   Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa         kea suunta. Kuitenkin Tekesin kehittämisrahat
10711: puhemies! Suomessa niin kuin myös Ruotsissa               Euroopan unionin kriteerien mukaan menevät
10712: palkka voidaan maksaa tietysti monessa eri muo-           suuriin kasvukeskuksiin, yliopistoille ja meidän
10713:                                             Suullisia kysymyksiä                                      7237
10714: 
10715: mittapuumme mukaan suuriin yrityksiin. Esi-             osaamiskeskuskohtaisesti antanut uusia tehtä-
10716: merkiksi Etelä-Pohjanmaa on saanut vain 19              viä, niin kannattaisi aluepolitiikkaa näyttävästi-
10717: miljoonaa kaikkiaan yli 2 miljardin teknologia-         kin kohdentaa tulevaisuudessa tätä kautta. Se
10718: rahapotista.                                            tietenkin edellyttää seuraavan hallituskauden ai-
10719:    Miten teknologian kehittämisrahoja voitaisiin        kana mahdollisesti lisäresursointia osaamiskes-
10720: suunnata paremmin esimerkiksi te-keskusten ja           kusverkostoon, mutta näen sen erinomaisena
10721: uuden Etelä-Pohjanmaan osaaruiskeskuksen                aluepolitiikan välineenä.
10722: Foodwestin kautta pienyrityksille?
10723:                                                            Ed. R. K o r h o n e n : Arvoisa puhemies!
10724:     Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o-          Ministeri osittain jo vastasikin. Ongelma on sel-
10725: m ä k i : Puhemies! Tekeshän toimii lain mukai-         keästi ollut se, että esimerkiksi meidän alueellam-
10726: sesti, ja sen mukaisesti sillä ei ole aluepoliittista   me Itä-Suomessa resursointi Tekesillä on niin
10727: velvoitetta. Sen vuoksi tietysti rahojen jakautu-       vähäinen, että vaikka siellä on paljon merkittäviä
10728: minen alueella ei voi tapahtua aluepoliittisin pe-      hankkeita, niin niitä ei ehditä kartoittaa. Kun
10729: rustein. Mutta jos puhutaan esimerkiksi osaa-           sinne saatiin lisää, niin entinen vietiin pois.
10730: miskeskuksista, Tekes ja Akatemia ovat nii-                Aikooko hallitus jotenkin puuttua siihen, että
10731: den merkittävimpiä projektirahoittajia ja sitä          resursointi hankkeitten kartoittamiseen olisi ta-
10732: kautta rahaa kyllä alueelle kanavoituu.                 sapuolinen koko maassa?
10733:     On myös niin, että kun Tekesin panos tutki-
10734: mustoiminnassa osarahoittajana on erittäin suu-             Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o-
10735: ri, niin se menee yritysten kanssa yhdessä koko         m ä k i : Puhemies! En usko, että ongelma on
10736: valtakunnan kenttään ja sillä tavalla paremmin          siinä. Kun Tekesin toiminta on resursoinnin puo-
10737: alueelle kuin luvut kertovat. Tekes on pyrkinyt         lella hyvin voimakkaasti laajentunut tämän halli-
10738: kyllä myös johonkin mittaan painottamaan, sii-          tuksen aikana, koko vuosikymmenenkin ajan
10739: hen mittaan kuin lainsäädäntö sen sallii, niitä         sitä on vahvistettu, niin seuranta osoittaa kuiten-
10740: alueita, joille sen toiminnasta tällä hetkellä re-      kin,ja se on tiukka seuranta, että se on ollut myös
10741: sursseja menee kyllä huomattavan vähän.                 hyvin tehokasta ja oikein kohdentuvaa. Yrityk-
10742:                                                         set ovat tietenkin se keskeinen kanava, jonka
10743:    Ed. J ä ä t t e e n m ä k i : Arvoisa rouva pu-      kautta Tekesin resurssit menevät. Mutta niin
10744: hemies! Olisin tiedustellut hallitukselta, onko         kuin totesin äsken, laajempaa osaamisen verk-
10745: siellä mietitty, että Tekesin kautta voitaisiin         koa meidän pitäisi kehittää, jossa osaaruiskes-
10746: suunnata rahaa ei aivan niin korkeaan teknolo-          kukset ovat minusta erinomainen aluepolitiikan
10747: giaan, vaan myös vähän alempitasoiseen tekno-           väline, ja silloin myös Tekesin ohella muut kou-
10748: logiaan niin, että näitä rahoja ohjautuisi muual-       lutuspuolen ja yliopistoverkoston osaaruisläh-
10749: lekin kuin Uudellemaalle. Kuten ed. Aaltonen            teet ovat käytettävissä.
10750: totesi, niin Etelä-Pohjanmaalle näistä rahoista
10751: on tullut vain 0,5 prosenttia, kun taas julkisista          Ed. L u h t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
10752: tutkimus- ja kehitysrahoista Uudellemaalle on           Kun Tekes ei ole aluepolitiikasta huolehtiva or-
10753: tullut 22 prosenttia.                                   ganisaatio, niin toteaisin, että eiköhän Uudelle-
10754:    Onko hallitus miettinyt, miten tätä suuntausta       maalle tuleva osuus ole suurin piirtein se, mikä
10755: voitaisiin muuttaa, koska tämä on myös yksi syy         täällä on yrityksiä ja vastaavia organisaatioita.
10756: siihen, että ihmisillä ei ole työtä kotiseuduillaan     Mutta minusta sillä, mihin rahat menevät, huo-
10757: ja tämä raju muuttoaalto vain lisääntyy?                mattavasti tärkeämpi kysymys on, mitä niillä on
10758:                                                         aikaansaatu. Tiedustelenkin ministeri Kalliomä-
10759:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o -          eltä:
10760: mä k i : Puhemies! Tekesin toimialaahan on tä-              Onko tehty arviointiselvitystä tai tutkimusta
10761: män hallituksen aikana sillä tavalla täsmennetty        siitä, mitä näillä Tekesin kautta kanavoituneilla
10762: ja laajennettu, että palvelut ovat tulleet samalle      voimavaroilla on aikaansaatu? Onko tehty vai
10763: viivalle muitten toimialojen kanssa, ja sitä kautta     onko sellainen tekeillä? Jos ei ole, sehän pitäisi
10764: kyllä on mahdollista teknologian asteikossa saa-        tietysti aikaansaada.
10765: da uutta rahaa alueelle. Itse näkisin, kun tuossa
10766: tulivat osaaruiskeskukset esiin, tulevaisuuden sil-        Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o-
10767: lä tavalla, että kun hallitus on nyt päättänyt laa-     m ä k i : Puhemies! Koko Tekesin toiminnasta
10768: jentaa edelleen osaamiskeskusverkostoja ja myös         tehtiin tämän vaalikauden alkuvuosina hyvin
10769: 7238                                      182. Torstaina 14.1.1999
10770: 
10771: 
10772: laaja evaluointiselvitys kansainvälisin ja koti-          Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
10773: maisin voimin, ja palaute siitä oli toiminnallisesti   Kyllä kaikkiin vaihtoehtoihin säännöstasolla ol-
10774: erinomaisen hyvä. Tiede- ja teknologianeuvosto,        laan varautuneita tai varautumassa. Kysymys on
10775: jota pääministeri johtaa, ohjaa myös tätä seuran-      enemmänkin siitä valtiontaloudellisesta periaat-
10776: tatyötä. Se on käynnissä, ja siitä tulee varmaan       teesta, millä tavoin verotuksen painopiste halu-
10777: lähiaikoina oheistuloksia. Sen verran tietysti voi     taan asettaa. Jotkut haluavat, että autoveroa
10778: jo sanoa, että kun Tekes liittyy oleellisesti suoma-   alennetaan. Jotkut haluavat, että arvonlisävero-
10779: laiseen innovaatiojärjestelmään, niin on mielen-       tusta alennetaan. Monet haluavat, että palkka ve-
10780: kiintoista, että kansainvälinen palaute tästä suo-     rotusta alennetaan. Toiset haluavat, että eläke-
10781: malaisesta innovaatiojärjestelmästä hyvin näyt-        läisten verotusta alennetaan. Näitä kaikkia aja-
10782: täviltä tahoilta on siihen mittaan positiivinen,       tellen täytyy yhdessä katsoa, mikä on valtion
10783: että meidänjärjestelmäämme pidetään ehkä par-          taloudellinen tilanne.
10784: haana esimerkkinä Euroopassa tällä hetkellä.
10785:                                                              Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
10786:       Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-       ty.
10787: ty.
10788:                                                        N:o 242 Suomen Nato-jäsenyyden vaikutukset
10789: N:o 241 Autoveron alentaminen
10790:                                                            Ed. T i i 1 i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-
10791:     Ed. K o r t e n i e m i : Arvoisa rouva puhe-      mies! Palaisin vielä Nato-kysymykseen. Ministe-
10792: mies! Autovero on Suomessa poikkeuksellisen            ri Taina ja useat muut hallituksen jäsenet ovat
10793: ankara. Tämä koskee sekä uusia että käytettyjä         useaan otteeseen esittäneet julkisuudessa myön-
10794: autoja. EU-komissiokin on huomauttanut Suo-            teisiä kannanottoja Suomen liittymisestä Poh-
10795: mea käytettyjen autojen verotuksesta. Viime            jois-Atlantin puolustusliittoon Natoon perustel-
10796: vuoden lopulla tehtiin eduskunnassa pieni kor-         len kantaansa kansainvälisen kriisinhallinnan
10797: jaus käytettyjen autojen verotukseen, mutta sen        myönteisellä kehityksellä sekä sen tuomalla hyö-
10798: vaikutus on varsin vähäinen. Kysyn:                    dyllä myös EU:n mahdollisen yhteisen puolus-
10799:     Onko hallituksella suunnitelmia siitä, millai-     tusjärjestelmän kannalta. Perusteluissa on
10800: sella aikataululla Suomessa tullaan siirtymään         useimmiten otettu kantaa sotilaallisista näkö-
10801: autoveron osalta yleiselle eurooppalaiselle tasol-     kohdista. Suomen liittoutuminen Natoon on
10802: le?                                                    kuitenkin mitä suurimmassa määrin turvalli-
10803:                                                        suuspoliittinen kysymys. Kysyisinkin sekä minis-
10804:    Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!       teri Tainalta että ministeri Haloselta:
10805: Autoverotus on valtiontaloudessa erittäin mer-             Katsotteko Suomen liittymisen Natoon nyky-
10806: kittävä asia, ja siinä pienetkin muutokset ovat        tilanteessa lisäävän turvallisuutta maamme lähi-
10807: valtiontaloudellisesti merkittäviä. Tässä suhtees-     alueilla Pohjois-Itämeren, Baltian sekä pohjoi-
10808: sa, ihan niin kuin kysyjä totesi, muutoksessa,         sen Jäämeren suunnissa?
10809: joka eduskunnassa syksyllä tehtiin, vastattiin nii-       Tulisiko Suomen puolustuksen ylläpitäminen
10810: hin muutostarpeisiin, joita ED-komissio välittö-       Nato-jäsenenä halvemmaksi kuin liittoutumat-
10811: mästi edellytti. Mutta kokonaisuutena tämä on          tomana, ja mitä sellaista lisäetua Nato-jäsenyys
10812: tietysti niitä hallitusneuvottelujen isollepöydälle    toisi kansainväliseen kriisinhallintaan, joka ei
10813: tulevia kysymyksiä, joissa katsotaan, mitkä ovat       olisi saavutettavissa syvenevällä yhteistyöllä Na-
10814: valtiontaloudelliset mahdollisuudet tässä asiassa      ton Partnership for Peace -ohjelmassa?
10815: kuten monissa muissakin. Muun muassa EU:n
10816: taholta on paineita alkoholiverotuksen alentami-          Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa
10817: seen.                                                  puhemies! Lyhyesti sanottuna hallitus on lähes
10818:                                                        ensi töikseen antanut ulko- ja turvallisuuspolitii-
10819:    Ed. R e h n : Arvoisa puhemies! Kysyisin:           kasta eduskunnalle selonteon, jossa hallitus otti
10820: Onko hallituksella suunnitelmia autoveron alen-        kannan, ettei Suomella ole lähinnä kysymyksessä
10821: nuksen suhteen, mikäli alennusta ruvetaan to-          esitetyillä perusteilla tarvetta liittyä Naton jäse-
10822: teuttamaan, että käytettyjen ja uusien autojen         neksi. Tämän jälkeen asiaa on käsitelty vielä toi-
10823: verotusta samaan tahtiin alennettaisiin, ettei         sen selonteon ja useiden muiden asioitten yhtey-
10824: markkinoitten osalta tapahdu mitään katastro-          dessä, ja tältä pohjalta on rakennettu yhteistyö-
10825: faalista?                                              suhdetta kriisinhallintaa varten Natonja muiden
10826:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7239
10827: 
10828: vastaavien tahojen kanssa ja toisaalta omaa puo-          Mitä tulee siihen, mitä maksaajokin sotilaalli-
10829: lustusjärjestelmää,josta ministeri Taina voi edel-    nen liittoutuminen, haluan todeta niin kuin kysy-
10830: leen vastata.                                         jäkin, että mahdollinen sotilaallinen liittoutumi-
10831:    Hallituksessa ei ole valmisteilla Natoon liitty-   nen on ennen kaikkea poliittinen ratkaisu ja val-
10832: minen, ja hallituksen ministerit eivät tietääkseni    takunnan kannalta erittäin suuri ratkaisu. Jos
10833: ole vastanneet myönteisesti edellä esitettyyn ky-     tästä keskusteltaisiin, siitä tulisi keskustella siitä
10834: symykseen.                                            näkökulmasta eikä pohdiskella tällä hetkellä,
10835:                                                       mitä se mahdollisesti maksaisi Suomelle. Meillä
10836:    Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-       ei ole tällaista liittoutumissuunnitelmaa tällä het-
10837: mies! On syytä tietysti aina tarkkaan lukea tai       kellä olemassa.
10838: kuunnella eri haastattelut, joita näistä kysymyk-
10839: sistä esimerkiksi minä olen antanut. Olen useaan             P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
10840: otteeseen korostanut sitä, että Suomen kanta liit-     ty.
10841: toutumiskysymykseen on aivan selvä, eikä tällä
10842: hetkellä ole mitään muutosta siihen kantaan teh-
10843: ty. Sen sijaan olen todennut monesti sen, että           Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
10844: muutos Euroopassa ja turvallisuusjärjestelyissä        tunto on tänään kello 18.
10845: on ollut ja tulee olemaan erittäin nopeaa tästä
10846: eteenkinpäin ja monenlaisia muutoksia tapah-
10847: tuu. Näiden muutosten vuoksi täytyy Suomella                 Täysistunto lopetetaan kello 17.33.
10848: olla valmiutta tarkastella omaa asemaansa aina
10849: kulloinkin tapahtuvien muutosten näkökulmas-                                   Pöytäkirjan vakuudeksi:
10850: ta. Mikä sen tarkastelun lopputulos on tulevina
10851: vuosina, sehän päätetään kulloisenkin tarkaste-                                     Seppo Tiitinen
10852: lun perusteella.
10853:                             183. Torstaina 14 päivänä tammikuuta 1999
10854:                                                                 kello 18
10855: 
10856: Päiväjärjestys                                                          5) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistön-
10857:                                                                      muodostamislain, kiinteistörekisterilain 5
10858:                                                                      ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuuden ja eri-
10859:    Ilmoituksia                                                       tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun
10860:                                                                      lain 49 a §:n muuttamisesta ........ ............. 7256
10861: 
10862:    Toinen            käsittely                                       Hallituksen esitys 110/1998 vp
10863:                                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
10864:    1) Hallituksen esitys 1aeiksi vakuutusoi-                         1611998 vp
10865: keudesta annetun lain ja eräiden muiden
10866: lakien muuttamisesta hallintolainkäyttö-                                6) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeu-
10867: lain voimaantulon johdosta..................... 7243                 den siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-
10868:                                                                      telmänja Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
10869: Hallituksen esitys 83/1998 vp                                        telmän välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi
10870: Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp                                  laeiksi .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. . 7257
10871: 
10872:    2) Hallituksen esitys raideliikennevas-                           Hallituksen esitys 258/1998 vp
10873: tuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
10874: muuttamisesta ........................................ .             36/1998 vp
10875: 
10876: Hallituksen esitys 234/1997 vp                                          7) Hallituksen esitys eräiden asuntolai-
10877: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp                                  noitusta koskevan lainsäädännön muu-
10878:                                                                      toksenhakusäännösten muuttamiseksi ....
10879:   3) Hallituksen esitys laiksi julkishallin-
10880: non ja -talouden tilintarkastajista ............ 7245                Hallituksen esitys 237/1998 vp
10881:                                                                      Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp
10882: Hallituksen esitys 24211998 vp
10883: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998
10884: vp
10885:                                                                            Lähetekeskustelu
10886:    4) Hallituksen esitys maaseutuelinkei-
10887: n~)je!l ra~o~tuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-                        8) Lakialoite laiksi Lapin vajaatuottois-
10888: VIksi laeikSI ............................................. .        ien metsien kunnostamisesta annetun lain
10889:                                                                      1 §:n muuttamisesta .. ............................... 7258
10890: Hallituksen esitys 60/1998 vp
10891: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö                              Lakialoite 139/1998 vp (Hannu Takkula 1
10892: 1511998 vp                                                           kesk)
10893: 7242                                                      183. Torstaina 14.1.1999
10894: 
10895: 
10896:   9) Lakialoite laiksi autoverolain 3 §:n                                     18) Hallituksen esitys laiksi korkeim-
10897: muuttamisesta .. .. .. .... ...... .. .... .. ... ....... .. .... . 7260   man oikeuden ja korkeimman hallinto-oi-
10898:                                                                            keuden presidenttien ja jäsenten palvelus-
10899: Lakialoite 143/1998 vp (Armas Komi 1                                       suhteen ehdoista annetun lain muuttami-
10900: kesk)                                                                      sesta......................................................... 7277
10901:   10) Lakialoite laiksi maahanmuuttajien                                   Hallituksen esitys 196/1998 vp
10902: kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden                                   Hallintovaliokunnan mietintö 22/1998 vp
10903: vastaanotosta ......................................... .
10904: Lakialoite 144/1998 vp (Marjaana Koski-
10905: nen /sd ym.)                                                                 Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies
10906:                                                                            Pesälä.
10907:    11) Lakialoite laiksi kunnallisen viran-
10908: haltijan palvelussuhdeturvasta annetun
10909: lain muuttamisesta .................................. 7261                    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi toi-
10910:                                                                            nen varapuhemies Törnqvist sekä edustajat An-
10911: Lakialoite 145/1998 vp (Klaus Hellberg/sd                                  dersson C., Biaudet, Bremer, Hassi, Järvilahti,
10912: ym.)                                                                       Kiljunen, Koistinen, Korhonen R., Koskinen
10913:                                                                            M., Lipponen, Markkula M., Metsämäki, Peh-
10914:    12) Lakialoite laiksi vanhusten suojelus-                               konen, Penttilä, Rantanen, Sasi, Soininvaara ja
10915: ta ............................................................ 7264       Vistbacka.
10916: Lakialoite 146/1998 vp (Tuula Haatainen 1                                    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat toinen
10917: sd ym.)                                                                    varapuhemies Törnqvist sekä edustajat Korho-
10918:                                                                            nen R., Sasi, Markkula M. ja Biaudet.
10919:    13) Lakialoite laiksi varainsiirtovero-
10920: lain 6 §:n muuttamisesta.......................... 7274
10921: Lakialoite 147/1998 vp (Sinikka Hurskai-                                   Ilmoitusasiat:
10922: nen /sd)
10923:                                                                            Lomanpyynnöt
10924:    14) Lakialoite laiksi varainsiirtovero-
10925: lain 2 §:n muuttamisesta .......................... 7275                      Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
10926:                                                                               tästä päivästä sairauden perusteella ed. Pentti-
10927: Lakialoite 14811998 vp (Sinikka Hurskai-                                   lä sekä muun syyn perusteella edustajat Biaudet,
10928: nen /sd)                                                                   Koistinen, Metsämäki, Pehkonen, Rantanen,
10929:                                                                            Soininvaara ja Törnqvist,
10930:    15) Lakialoite laiksi tieliikennelain                                      tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
10931: 72 §:n muuttamisesta .............................. .                      teella ed. M. Koskinen, virkatehtävien perusteel-
10932:                                                                            la ed. Kiljunen ja muun syyn perusteella ed. Bre-
10933: Lakialoite 149/1998 vp (Esa Lahtela /sd                                    mer sekä
10934: ym.)                                                                          ensi helmikuun 16 päivään sairauden perus-
10935:                                                                            teella ed. M. Markkula.
10936:   16) Lakialoite laiksi metsästyslain 87 §:n
10937: muuttamisesta......................................... 7276
10938: Lakialoite 150/1998 vp (Raimo Mähönen 1                                    Vaitioneuvoston jäsenten sidonnaisuudet
10939: sd ym.)
10940:                                                                               Ensimmäinen varapuhemies:
10941:    Mietintöjen pöydällepano                                                Ilmoitetaan, että tänään päivätyllä valtioneuvos-
10942:                                                                            ton kirje1mällä ovat eduskunnalle saapuneet val-
10943:   17) Hallituksen esitys laiksi valtion vir-                               tiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaisesti ilmoi-
10944: kamieslain muuttamisesta . .. .. ... .. ...... ... .... 7277               tukset muutoksista kirjelmässä mainittujen val-
10945:                                                                            tioneuvoston jäsenten, ministereiden Niinistön,
10946: Hallituksen esitys 17411998 vp                                             Norrbackin, Tainan, Enestamin, Jaakonsaaren,
10947: Hallintovaliokunnan mietintö 2111998 vp                                    Kalliomäen, Backmanin, Haaviston, Hemilän,
10948:                            Hallintolainkäyttölain soveltaminen vakuutusoikeudessa                     7243
10949: 
10950: Auran ja Skinnarin selvityksiin sidonnaisuuksis-           14.lakiehdotuksen 12 §, voimaantulosäännös,
10951: taan (VN 4/1998 vp ). Nämä hallitusmuodon              johtolause ja nimike,
10952: 36 c §:ssä tarkoitetut selvitykset on esitelty edus-       15.lakiehdotuksen 19 §, voimaantulosäännös,
10953: kunnalle aiemmin.                                      johtolause ja nimike,
10954:                                                            16. lakiehdotuksen 23 a §, voimaantulosään-
10955:                                                        nös, johtolause ja nimike,
10956:                                                            17. lakiehdotuksen l ja 2 §, johtolause ja nimi-
10957: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                      ke,
10958:                                                            18. lakiehdotuksen 7 §, voimaantulosäännös,
10959: 1) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoikeudesta       johtolause ja nimike,
10960: annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-            19. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
10961: sesta hallintolainkäyttölain voimaantulon johdos-      ke,
10962: ta                                                        20.lakiehdotuksen 53 §, voimaantulosäännös,
10963:                                                        johtolause ja nimike,
10964: Toinen käsittely                                          21. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
10965: Hallituksen esitys 83/1998 vp                          ke,
10966: Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp                       22. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
10967:                                                        ke,
10968:    Ensimmäinen varapuhemies:                              23.lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
10969: Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö         ke,
10970: n:o 22. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen      24.lakiehdotuksen 39 §, voimaantulosäännös,
10971: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-          johtolause ja nimike,
10972: taiseen käsittelyyn.                                      25.lakiehdotuksen 39 §, voimaantulosäännös,
10973:                                                        johtolause ja nimike,
10974:    Yleiskeskustelua ei synny.                             26.lakiehdotuksen 32 §, voimaantulosäännös,
10975:                                                        johtolause ja nimike,
10976:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään           27 .lakiehdotuksen 13 §, voimaantulosäännös,
10977: keskustelutta                                          johtolause ja nimike,
10978:    1. lakiehdotuksen 2-5, 5 a, 5 b ja 8-10 §,             28.lakiehdotuksen 32 §, voimaantulosäännös,
10979: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike,              johtolause ja nimike sekä
10980:    2. lakiehdotuksen 52 ja 54§, voimaantulo-              29.lakiehdotuksen 26 §, voimaantulosäännös,
10981: säännös, johtolause ja nimike,                         johtolause ja nimike.
10982:    3. lakiehdotuksen 58 a §, voimaantulosään-
10983: nös, johtolause ja nimike,                               Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
10984:    4. lakiehdotuksen 17 §, voimaantulosäännös,         päättyneeksi.
10985: johtolause ja nimike,
10986:    5. lakiehdotuksen 10 §, voimaantulosäännös,         2) Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja
10987: johtolause ja nimike,                                  laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
10988:    6. lakiehdotuksen 20 §, voimaantulosäännös,
10989: johtolause ja nimike,                                  Toinen käsittely
10990:    7. lakiehdotuksen 13 a §, voimaantulosään-          Hallituksen esitys 234/1997 vp
10991: nös, johtolause ja nimike,                             Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp
10992:    8. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
10993: ke,                                                       Ensimmäinen varapuhemies:
10994:    9. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-     Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö
10995: ke,                                                    n:o 23. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
10996:     10. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-   jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-
10997: ke,                                                    taiseen käsittelyyn.
10998:     ll.lakiehdotuksen 40 §, voimaantulosäännös,
10999: johtolause ja nimike,                                     Yleiskeskustelu:
11000:     12.lakiehdotuksen 32 §, voimaantulosäännös,
11001: johtolause ja nimike,                                     Ed. M. P o hj o 1 a: Arvoisa puhemies! Kysy-
11002:     13.lakiehdotuksen 37 §, voimaantulosäännös,        mys on hyvin merkittävästä lainsäädäntöuudis-
11003: johtolause ja nimike,                                  tuksesta sikäli, että rautatien käytöstä johtuvan
11004: 7244                                      183. Torstaina 14.1.1999
11005: 
11006: 
11007: vahingon vastuista on säädetty viimeksi sata            tätä kautta sovellettavaksi, ja katsoi, ettei tässä
11008: vuotta sitten ja nyt tämä vanha laki aiotaan kor-       suhteessa ole syytä suurempiin muutoksiin.
11009: vata raideliikennevastuulailla.                            Kaiken kaikkiaan laki on tervetullut ja on
11010:     Tilannehan Suomessa rautateillä on se, että         korkea aika saattaa tuo vanha, jo sata vuotta
11011: vuosittain sattuu noin 80 henkilövahinkoon joh-         täyttänyt laki uuteen, laajennettuun muotoonsa.
11012: tanutta onnettomuutta ja kymmenvuotisjaksolla
11013: 1985-95 rautateillä sattui 9 000 vahinkoa.                 Ed. T i u s a ne n :Arvoisa puhemies! Ed. M.
11014: Kaikkiaan rautatieonnettomuuksista aiheutuu             Pohjola käytti asiantuntevan puheenvuoron la-
11015: yhteiskunnalle, lähinnä Valtionrautateille, vuo-        kivaliokunnan suunnalta, mutta mainitsi myös
11016: sittain keskimäärin 230 miljoonan markan kulut,         raideliikenteen onnettomuuksien lisääntymisen
11017: eli on melko huomattavasta summasta kysymys.            Suomessa viime vuosien aikana.
11018: Raitioliikenteessä 90-luvulla sattui vuosittain            Tässä kohtaa yleiskeskustelua haluaisin tode-
11019: keskimäärin noin 300 yhteenajovahinkoa.                 ta sen, että erilaisten tutkimusten ja selvitysten
11020:     Tämä lakiehdotus, kuten vanha lakikin, lähtee       johdosta,joita VR:nkin aktiivisuus on tuottanut,
11021: niin sanotun ankaran vastuun pohjalta, joten            voidaan todeta yhteenvedonomaisesti, että yksi
11022: varsinaista tuottamusta ei tässä tarvita, vaan vas-     onnettomuuksien aiheuttajasyy, joka jää jäljelle,
11023: tuu on siitä riippumaton.                               on se, että liikenteen nopeus, aikataulujen tiuk-
11024:     Lakivaliokunnassa on noussut esille lähinnä         kuus on lisääntynyt, työntekijöiden, tässä ta-
11025: kaksi keskeistä kysymystä. Uusi laki tullaan ulot-      pauksessa veturimiesten, työtehtävien paine kas-
11026: tamaan myös raitiovaunuliikenteeseen. Näin              vanut, ja tämä on ollut myötävaikuttava tekijä
11027: toki on ollut vanhankin lain osalta, mutta oikeus-      näihin aika lukuisiin onnettomuuksiin, samoin
11028: käytäntöön pohjautuen, eli vanha laki sellaise-         kuin se, että perusradan tila on ollut heikko ja on
11029: naan koski vain rautateitä, mutta oikeuskäytän-         ollut laajoja korjaustöitä, jotka ovat liittyneet
11030: tö tulkitsi asian niin, että se koski myös raitiovau-   näihin onnettomuustapahtumiin. Tähän on tul-
11031: nuliikennettä. Nyt mukaan tulee sitten metrolii-        lut tietty yhteenvedonomainen ratkaisu, joka on
11032: kenne modernin yhteiskunnan uutena raidelii-            ollut se, että junien nopeuksia lasketaan.
11033: kennetapana.                                               Tämän halusin, arvoisa puhemies, tässä koh-
11034:     On omaksuttu myös uusi termi raidekulku-            taa yleiskeskustelua tuoda esiin.
11035: neuvo, joka kuvaa näitä kaikkia kolmea: rauta-
11036: tietä, metroa ja raitiovaunuliikennettä. Tätä la-           Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Näin
11037: kia sovelletaan siis kaikkiin.                          lakivaliokunta on ehdottanut, eikä minulla sen
11038:     Mutta lakivaliokunta herätti sen kysymyksen,        jäsenenä ole tietysti mitään tätä vastaan, toisin
11039: miten on raitiovaunuliikenteen osalta, koska rai-       sanoen, että raitiotie-, metro- ja junaliikenne
11040: tiovaunuliikenne, toisin kuin raide- ja metrolii-       ovat samojen säännösten alaisia tämän lainsää-
11041: kenne, kulkee ihmisten keskellä useinkin suojaa-        dännön puitteissa.
11042: mattomalla väylällä. Kysymys kuului, tulisiko               Mutta niin kuin lakivaliokunnassa aika laa-
11043: raitiovaunuliikenteen säännösten olla pikem-            jasti asiasta keskusteltiin, hyvin pitkälti oltiin
11044: minkin liikennevakuutuslain piirissä kuin tämän         myös sitä mieltä, että yhtä hyvin saattaisi raitio-
11045: uuden lainsäädännön piirissä. Lakivaliokunta            tieliikenne olla muun, normaaliin liikenteeseen
11046: kuitenkin päätyi siihen, että raitiovaunuliikenne       liittyvän vastuun alainen, koska suuri osa raitio-
11047: sopii paremmin tähän lainsäädäntöön, mutta              tieliikennettä liikkuu tavanomaisten liikenne-
11048: että asiaa on syytä seurata hyvin tarkasti.             sääntöjen puitteissa kaduilla, risteyksissä jne. On
11049:     Toinen keskeinen kysymys oli myötävaikutta-         tietysti alueita, joissa se on eristetty. Puhuttiin
11050: minen. Nimenomaan viime aikoina ja myös ai-             jostakin Mäkelänkadun alueesta, jossa se on kes-
11051: kaisemmin on tapahtunut itsemurhia: henkilö on          kellä puisto käytävää. Se ei nyt ole ehkä niinkään
11052: heittäytynyt esimerkiksi metrokiskoille tai rata-       hyvä esimerkki, mutta joka tapauksessa on aluei-
11053: kiskoille ja tällä tavalla saanut surmansa. Nyt         ta, joissa se on eristettynä muusta liikenteestä.
11054: kysymys kuuluu, millä lailla tämä myötävaikut-          Yhtä hyvin se olisi kuitenkin voinut olla normaa-
11055: taminen vahinkoa määrättäessä huomioidaan.              liliikenteeseen liittyvien lakien alainen, mutta
11056: Lakivaliokunta on nimenomaan todennut, että             tästä ei nyt tietysti ole mitään haittaa, vaikka se
11057: lähtökohtaisesti tilanne on se, että luvaton liik-      on tälläkin tavalla kuin nyt säädettiin. Näin on
11058: kuminen rautatiealueella osoittaa jo käytännös-         päätetty, ja jos joskus sitten tulee sadan vuoden
11059: sä törkeää huolimattomuutta, joten itsemurhati-         kuluessa muutospaineita, toki sadan vuoden ku-
11060: lanteissa myötävaikutussääntö tulee yleensä jo          luessa sitten on aikaa muuttaa niitä säännöksiä,
11061:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                 7245
11062: 
11063: niin kuin tänä aikana nyt sitten on tälläkin kertaa    talouden päätoimisuuden määrittely sekä maa-
11064: tapahtunut.                                            seutupoliittisesti keskeisten periaatteiden linjaus
11065:                                                        muun muassa asumisen merkityksestä maata-
11066:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.            louspolitiikan tukijärjestelmien suhteen. Valtio-
11067:                                                        varainvaliokunta muun muassa lausunnossaan
11068:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        maa- ja metsätalousvaliokunnalle perustellusti
11069: keskustelutta                                          totesi Suomen muista ED-maista poikkeavan
11070:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1-20 §, johto-           aluerakenteen ja harvan maaseutuasutuksen eri-
11071: lause ja nimike sekä                                   tyispiirteet, jotka puoltavat muun muassa niitä
11072:    toisen lakiehdotuksen 20 a §, voimaantulo-          toimia ja maatalouspoliittisia ratkaisuja, joilla
11073: säännös, johtolause ja nimike.                         varmistetaan vähimmäisasutuksen ylläpitämi-
11074:                                                        nen epäsuotuisilla alueilla. Nimenomaan toisaal-
11075:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan          ta Itä- ja Pohjois-Suomen kotieläintuotantoval-
11076: päättyneeksi.                                          taisuus ja koko Suomenkin maataloustuotannon
11077:                                                        kotieläinvaltaisuus- pelkästään maitotalouden
11078: 3) Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta-   osuus ~ '"~men maataloustulosta on 38 prosent-
11079: louden tilintarkastajista                              tia, kun ,e ED-maissa keskimäärin on 18 pro-
11080:                                                        senttia- puoltaa tietysti tätä lähestymistapaa,
11081: Toinen käsittely                                       että asumisvaatimusta korostetaan, ja toisaalta
11082: Hallituksen esitys 242/1998 vp                         riittävä asutus turvaa myös palvelujen, kauppo-
11083: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998 vp            jen, postin sekä terveydenhoitopalvelujen säily-
11084:                                                        misen alueella.
11085:   Ensimmäinen varapuhemies:                                Määrittelyn väljentäminen muodostaa Suo-
11086: Käsittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan          men olosuhteissa maaseudun asuttuna säilymi-
11087: mietintö n:o 65. Ensin sallitaan asiasta yleiskes-     selle selkeän uhan, ja on siksi ollutkin varsin
11088: kustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen          yllättävää, että nimenomaan keskusta, kokoo-
11089: yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                        mus, kristilliset ja Rkp, jotka juhlapuheissa
11090:                                                        maaseudun asuttuna pitämisestä kantavat huol-
11091:    Yleiskeskustelua ei synny.                          ta, olivat valmiit väljentämään eteläsuomalais-
11092:                                                        ten, tiloillaan asumattomien virkamiesviljelijöi-
11093:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään         den etujen mukaisiksi nämä tulkinnat maa- ja
11094: keskustelutta 1-27 §, johtolause ja nimike.            metsätalousvaliokunnassa äänin 9-8. Valtiova-
11095:                                                        rainvaliokunnassa vielä ed. Vihriälän johtama
11096:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          keskusta oli meidän kanssamme samaa mieltä,
11097: päättyneeksi.                                          mutta ilmeisesti ed. Kalli on pannut hänetkin
11098:                                                        järjestykseen joukkoineen huomisessa äänestyk-
11099: 4) Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-      sessä.
11100: tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi           Asutusvaatimuksen poistaminen maaseutu-
11101:                                                        elinkeinojen rahoituslaista on erittäin huolestut-
11102: Toinen käsittely                                       tavaa. Investointituissa on otettava selkeästi
11103: Hallituksen esitys 60/1998 vp                          huomioon tilalla asumisen ja päätoimisen perhe-
11104: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/            viljelyn tarpeet. Asumisvelvollisuuden väljentä-
11105: 1998 vp                                                minen luo myös eläinsuojelullisia epäkohtia.
11106:                                                        Näitä ei kestä pyrkimyksemme kohti eettisesti ja
11107:    Ensimmäinen varapuhemies:                           laadullisesti korkeatasoista tuotantoa.
11108: Käsittelyn pohjana on maa- ja metsätalousvalio-            Sosialidemokraatit, vihreät ja vasemmistoliit-
11109: kunnan mietintö n:o 15. Ensin sallitaan asiasta        to ovat jättäneet myös pykälämuutoksia sisältä-
11110: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-       vän vastalauseen maa- ja metsätalousvaliokun-
11111: tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                 nan mietintöön liittyen. Kysymys ei ole pelkäs-
11112:                                                        tään voimavarojen oikeasta suuntaamisesta
11113:    Yleiskeskustelu:                                    vaan myös sosiaalisesta oikeudenmukaisuudesta
11114:                                                        sekä tuotantorakenteemme erityispiirteiden huo-
11115:    Ed. R a j a m ä k i : Herra puhemies! Maaseu-       mioon ottamisesta. Maataloustuen sosiaalinen
11116: tuelinkeinojen rahoituslaissa on keskeistä maa-        porrastus merkitsisi tukien ylärajojen aikaansaa-
11117: 7246                                     183. Torstaina 14.1.1999
11118: 
11119: 
11120: mista suurille tiloille sekä tuen suuntaamista sel-    Suomen viljelijöihin kytköksissä olevat ikään
11121: keämmin työvoimavaltaisuuden ja tilan hoidon           kuin hoitavat etujärjestöpolitiikkaa täällä hyvin
11122: vaikeusasteen mukaan. Ennen kaikkea niukat             ison periaatteellisen asian kyseessä ollessa.
11123: käytettävissä olevat voimavarat puoltavat sitä,            Me lähdemme siitä, että maaseutuyrityksen
11124: että suuntaamme tukea niille, joiden tuki mah-         hoidon vaatiman sidonnaisuuden asteen tulee
11125: dollistaa selviytymisen muun muassa nuorten            näkyä maksettavissa investointituissa siten, että
11126: viljelijöiden osalta.                                  tuen määrä on suhteessa suurempi niille tuen
11127:     Tilakoon suurentamista on usein markkinoitu        saajille, joiden ajallinen sidonnaisuus maaseutu-
11128: ainoana ratkaisuna. Usein kohtuullisen tulota-         yrityksen hoitamiseen on suuri.
11129: son saavuttaminen edellyttää tilalla mieluummin            Toisaalta on selvästi nähtävissä, että tämä väl-
11130: tuotannon monipuolistamista ja kustannusten            jentäminen saattaa luoda myöskin eläinsuojelul-
11131: supistamista kuin maataloustuotannon laajenta-         lisia epäkohtia ja on jo luonut. Yksi syy on tietysti
11132: mista. Erityisesti pientilojen toimintaan on suun-     Euroopan unionin tukipolitiikka, joka myöskin
11133: nattava laina- ja avustusjärjestelyillä mahdolli-      motivaatiomielessä aiheuttaa ongelmia, mutta
11134: suus monipuolisempaan yritystoimintaan.                erityisesti asumisvaatimuksen väljentäminen
11135:     Investointi- ja tukipolitiikan tulee olla koko     eläinpuolella tuo ja on jo tuonut selkeitä eläin-
11136: maassa mahdollisimman yhtenäistä. Lisäksi on           suojelullisia epäkohtia. Tämän takia meidän
11137: pyrittävä siihen, että investointituen tasossa ei      mielestämme olisi myöskin eläinperusteinen
11138: olisi perusteettornia eroja alueiden välillä. Rahoi-   luonnonhaittakorvaus voitava kokonaan tai
11139: tustoimenpitein tulee tukea ensisijaisesti nuoria      osittain periä takaisin ja tuen maksaminen kes-
11140: viljelijöitä ja toimivien kotieläinyritysten talou-    keyttää, mikäli tuen saajan on todettu lainvoi-
11141: dellista kannattavuutta. Viljelijöiden päätoimi-       maisella päätöksellä syyllistyneen rikoslain
11142: suudessa on korostettava ympärivuotista työpa-         eläinsuojelurikokseen. Tällä tavalla saataisiin
11143: nosta. Yritystoiminnan rahoitusjärjestelmiä olisi      selkeä sanktio EU-tukien rahastamisen kautta
11144: selkiinnytettävä muun muassa luomalla maaseu-          tapahtuville epäkohdille.
11145: dun kaikkia pieniä yrityksiä koskeva riskirahoi-           Arvoisa puhemies! Ehdotan, että 1. lakiehdo-
11146: tusjärjestelmä, joka helpottaisi vaihtoehtoisen        tuksen käsittelyn pohjaksi hyväksyttäisiin maa-
11147: yritystoiminnan syntymistä ja luonnonmukaisen          ja metsätalousvaliokunnan mietinnön vastalau-
11148: tuotannon nousemista todella luomutuotannon            seessa ehdotetulla tavalla muutettu lakiehdotus.
11149: pääpainopisteeksi muun muassa tuotannon ke-                Lisäksi, arvoisa puhemies, toivon, että huo-
11150: hittämisessä.                                          menna äänestyksessä voitaisiin pöytäkirjaan
11151:     Kaiken kaikkiaan nyt vihdoin pitäisi ymmär-        merkitä, miten kukin on äänestänyt.
11152: tää, että näin ei voi jatkaa, mitä ennen EU:ta
11153: MTK:n ja kepun johtama maatalouspolitiikka
11154: on merkinnyt. Nykyään yritetään niitä samoja              Ed. R. Korhonen merkitään läsnä olevaksi.
11155: syntejä siirtää myöskin ED-ilmastoon kansalli-
11156: sissa ratkaisuissa. Tarvitaan maatalousreformia,
11157: jotta maaseutu selviää, ja on tehtävä uusia lin-           Ed. A 1a- Harja: Arvoisa puhemies! Laki
11158: jauksia. Tältä osin on erittäin tärkeätä, että py-     maaseutuelinkeinojen rahoituksesta on hyvä, ja
11159: kälämuutosesitykset, jotka vastalauseessamme           kokoomuksen valtiovarainvaliokunnan ryhmä
11160: ovat, otettaisiin huomenna todella vakavasti.          kannattaa tätä lakia. Sehän kokoaa ja selkiyttää
11161: Siellä on, niin kuin ed. Pulliainen erittäin hyvin     lainsäädäntöä ja säännöstöä ja yhtenäistää me-
11162: minusta eilen ensimmäisessä käsittelyssä toi esil-     nettelytapoja sekä kansallisten että EU-rahoit-
11163: le, viestiä Euroopan unionin maatalouden raken-        teisten tukiohjelmien osalta.
11164: teen ja maatalouden politiikan uudistamisen pe-            Ainoa kohta, jossa kokoomuksen edustajat
11165: riaatteisiin. Mutta siinä on ennen kaikkea meille      eivät voi yhtyä mietintöön ja joka poikkeaa lain
11166: itsellemme viestiä siitä, miten me voimme vaatia       hengestä, on juuri asumisvaatimus. Juuri äsken
11167: EU:lta erilaisten luonnon- ja tuotanto-olosuhtei-      kuulimme ed. Rajamäen puheenvuoron. Yhdyn
11168: den huomioon ottamista ja erojen huomioon ot-          hänen kantaansa asumisvaatimuksen osalta si-
11169: tamista,jos me emme itse pysty kansallisilla vero-     käli, että milloin maatalous on eläinten hoitoa,
11170: ja velkarahoilla suuntaamaan tukea oikeuden-           niin täytyyhän tietysti siellä olla joku, joka eläi-
11171: mukaisesti.                                            miä hoitaa, joko viljelijä itse tai palkattu henki-
11172:     Täällä on todella ollut pikkuisen havaittavis-     lö.
11173: sa, että eräät politiikassa mukana olevat, Etelä-          Mutta kun valtiovarainvaliokunta sitten lau-
11174:                                        Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7247
11175: 
11176: sunnessaan ottaa sen kannan, että asumisvaati-         ta. Tähän olisi kuitenkin pyrittävä välittömästi
11177: muksen poistamisella edistettäisiin maaseudun          sen jälkeen, kun ohjelmakausi nykyisine vaati-
11178: autioitumista ja lisäksi myönteisten vaikutusten       muksineen päättyy tämän vuoden lopussa.
11179: uskotaan olevan vaatimattomia, kokoomuksen
11180: valtiovarainvaliokunnan ryhmä ei voi tätä hy-              Ed. P u ll i a i n e n : Arvoisa puhemies! En-
11181: väksyä, sitä kappaletta, jonka täältä nyt luen:         siksi kannatan ed. Rajamäen tekemää käsittelyn
11182: "Saadun selvityksen mukaan asumisvaatimus on           pohjaa koskevaa ehdotusta.
11183: tähän saakka toiminut ennalta ehkäisevästi eli             Arvoisa puhemies! Sitten asiasta muutamia
11184: tukea ei ole haettu, ellei asumisehto täyty." No,      näkökohtia. Minä oikein eilisiltana pysähdyin
11185: tämä pitää paikkansa. Asumisvaatimuksen säi-           miettimään sitä, kuinka sama asia voidaan näh-
11186: lyttämiselle tuen saamisen ehtona olisi valtiova-      dä niin kovin monella eri tavalla ja kuinka tule-
11187: rainvaliokunnan mielestä samat perusteet kuin          vaisuudenkuva ja sidonnaisuus hoitaa maatilata-
11188: luonnonhaittakorvauksen yhteydessä eli asumis-         loutta voidaan nähdä näin kovasti monella eri
11189: vaatimus. Kokoomuksen edustajat katsovat,              tavalla.
11190: että asumisvaatimuksen poistamisella on voi-               Sitten minä seuraavassa vaiheessa, kun en saa-
11191: makkaita positiivisia ja elävän maaseudun jat-         nut enää untakaan oikein tämän ongelman kans-
11192: kon kannalta ratkaisevia hyviä vaikutuksia.            sa, rupesin miettimään sitä, kuka tässä nyt sitten
11193:     Eräs keskeisin uudistus hallituksen esityksessä    on oikeastaan väärässä ja kuka oikeassa vai eikö
11194: uudeksi maaseutuelinkeinolaiksi oli nimen-             kukaan ole oikeastaan oikeassa. Yritän nyt lä-
11195: omaan asumisvaatimuksen poistaminen maa-               hestyä asiaa sillä tavalla kuin analysoin kilpaile-
11196: seutuelinkeinojen rahoitusehdoista, lukuun otta-       vaa ehdotusta, jonka ed. Rajamäki käsittelyn
11197: matta luonnonhaittakorvausta, lfa:ta, koskevaa         pohjaksi toi, nimittäin sillä tavalla, että otan esi-
11198: tukea. Lakia valmisteltaessa oli tavoitteena ollut     merkiksi aloittavan viljelijän, siis nuoren viljeli-
11199: sekä rahoitusehtojen muuttaminen nykyiseen             jän. Jos ajatellaan, tuleeko hän aloittamaan 10
11200: toimintaympäristöön paremmin soveltuviksi              prosentilla, 20 prosentilla, 50 prosentilla, 80 pro-
11201: että toisaalta mukauttaa ehdot vastaamaan ny-          sentilla vai 100 prosentilla, niin nykyisillä perus-
11202: kyistä paremmin EU:ssa omaksuttuja ehtoja.             ehdoilla, joilla ylipäätään startti voi tapahtua, se
11203:     Tällaisena ajan mukaisena ja EU:n sisällä ta-      on l 00 prosenttia. Näinhän se on. Edellytetään,
11204: sapuolistavana muutoksena on laissa esitetty           että tila on kannattava. Jos kysymys on karjati-
11205:  muun muassa asumisvaatimuksesta luopumista            lasta, asetetaan eläinmäärävaatimukset jnp.
11206: ja tukiedellytysten täyttymisen arviointia yrittä-         Toisin sanoen tästä voidaan mennä toiseen
11207: jäkohtaisesti nykyisen perhekohtaisen tarkaste-        suuntaan aloituksen jälkeen, eikö niin, siis vä-
11208:  lun asemasta.                                         hentää määrää. Mutta aloitushetkellä lähdetään
11209:     Asumisvaatimusta ei myöskään ole muissa            siitä, että se on sukupolvenvaihdoksen yhteydes-
11210:  Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Tästä jo kes-       sä tai kaupan yhteydessä tavallaan 100-prosent-
11211:  kusteltiin eilen.                                     tisesti kannattava hanke. Silloin tietysti lähde-
11212:     Maatalous on maaseudun runko. Maaseutu-            tään siitä, että tätä prosessin alkua täytyy voida
11213:  yritystoiminnan luonne on muuttunut niin, että        tukea rakenteellisesti eli ne, jotka todella jatka-
11214:  sen kytkemistä asumista koskeviin melko kaava-        vat, todella jatkavat. Näin minä sen nyt sitten
11215:  maisiin edellytyksiin ei enää nykyoloissa voida       näen. Voin olla täysin väärässä, eikä se ole ensim-
11216:  pitää perusteltuna. Toimivan ja kilpailukykyisen      mäinen kerta 12 vuoden aikana, jos olen täysin
11217:  maaseututaajaman muodostavat maalla asuvat            väärässä, mutta näin minä sen nyt näen.
11218:  ja muualla työssä käyvät. Maaseudun houkutte-             Kun tämä on selväpiirteinen lähtökohta, sil-
11219:  levuudelle onkin oleellista, että pellotjatkossakin   loin tietysti, kun rajallisia resursseja jaetaan ja
11220:  ovat maataloustuotannossa. Ja kuten kaikki tie-       kohdennetaan, tämän täytyisi jossakin olla ensi-
11221:  dämme, maataloustuotanto ei kannata, ellei sii-       sijainen. Täystoimisuushan syntyy siitä, että yksi
11222:  hen tule EU- ja kotimaista tukea.                     henkilö on täysipäiväisesti tai päätoimisesti kyt-
11223:     Tämä, että se on maataloustuotannossa, ei          keytynyt tehtävän hoitamiseen. Sitten siitä sen
11224:  tarkoita, että maataloutta pitäisi tukea maise-       yhden henkilön työpanosta jaetaan alaspäin, jos
11225:  manhoitomuotona vaan siis viljelijän viljelytuo-      hän tekee muutakin, niin kuin viljatilalla varmas-
11226:  tantona. Maataloustuotannolle sen sijaan pitää        ti usein on, jakaa vuotuista työpanostaan mui-
11227:  antaa kaikki edellytykset, jotta maaseudun kehi-      denkin kohteiden kanssa. Mutta erikoisesti kar-
11228:  tys voidaan turvata. Luonnonhaittakorvauksen          jatiloilla tämä asia lienee suurin piirtein tällä ta-
11229:  osalta asumisvaatimusta ei tältä osin nyt muute-      valla.
11230: 7248                                     183. Torstaina 14.1.1999
11231: 
11232: 
11233:    Kun ajatellaan tulevaisuutta, se toinen näkö-       missään on ilmeisesti visio tuollaisesta rusopos-
11234: kohta, joka ilmiselvästi on aivan erilainen, on se     kisesta nuoresta miehestä tai emännästä, joka
11235: - kun olemme Euroopan unionin yhteisessä               menee Valmetin pukille ja ajelee sillä, mutta sel-
11236: maatalouspolitiikassa ja täysin kilpailluilla sisä-    lainen känsäkourainen vanha ukkeli tai keski-
11237: markkinoilla - mikä on se perustavaa laatua            ikäinen mies on hänelle kauhistus. No, ehkä siitä
11238: oleva pyrkimys, joka meillä kansallisesti on.          saa väärän käsityksenkin, mutta kun hänen pu-
11239: Onko se sopeutua täysin samanlaisilla ehdoilla         heitaan seuraa, hän ihailee aina nuoria viljelijöitä
11240: yleiseen kilpailutalouteen, mitä meille tarjotaan,     ja puhuu heidän puolestaan.
11241: vai vaatia jotakin erityiskohtelua?                        Siitä huolimatta, niin kuin eilenkin täällä tote-
11242:    Minä nyt olen saanut sen vaikutelman, että          sin, ed. Rajamäen näkemyksissä suomalaista
11243: Suomi on erityisesti halunnut sen erityiskohtelun.     maataloutta kohtaan on paljon hyviä ajatuksia,
11244: Tämä hallitus hyväksyi erääksi keskeiseksi ohjel-      jotka myös maanviljelys- ja maatalousväki itse
11245: malliseksi tavoitteeksi pohjoisuuden, jonka piti       hyväksyy. Hän on ollut puhumassa parissakin
11246: näkymän myös Agenda 2000 -ratkaisun lopulli-           tilaisuudessa, joissa olen ollut itsekin läsnä kuun-
11247: sessa tuloksessa niin, että se tässä katsannossa on    telemassa. Ne ovat olleet hyvin vilkkaita ja ra-
11248: Suomen edun mukainen ja että Euroopan unioni           kentavia keskusteluja, eikä häntä ole sieltä kivien
11249: myös maatalouden osalta hyväksyy pohjoisen             kanssa pois ajettu. Siinä mielessä on ihan hyvä,
11250: dimension, niin kuin sitä hienosti kutsutaan.          että sosialidemokraattiseltakin puolelta- yleen-
11251:    Silloin tietysti täytyy meiltä löytyä aivan eri-    sä sosialidemokraatit ovat kuin kivi maanviljeli-
11252: tyiset perustelut sille, miksi ajamme tällaista,       jöiden kengässä, toisin sanoen suhtautuvat viha-
11253: miksi tämä on näin, miksi se on erityisesti perus-     mielisesti suomalaiseen maatalouteen - ed. Ra-
11254: teltua. Silloin minusta täytyy etsiä sellaisia erit-   jamäki on siellä piristävä poikkeus. Hän on asial-
11255: täin vahvoja, pitäviä argumentteja, että se asian-     linen henkilö,joka hiukan lipsahtelee asiantunte-
11256: laita on näin, että meillä sitoutuneisuus maata-       mattomuuttaan sivuunkin mutta puhuu tietysti
11257: louteen on sitä luokkaa, että se oikeuttaa saa-        paljon asiaakin.
11258: maan erityiskohtelun Euroopan yhteisessä                   Niinpä 5 §:ssä,josta nyt erityisesti on kyse, hän
11259: maatalouspolitiikassa capissa.                         ehdottaa, että maatalouden harjoittaja, maanvil-
11260:    Minä en hetkeäkään epäile- ajatteluni eroaa         jelijä, sidotaan tilaansa, jota hän viljelee sillä ta-
11261: ed. Rajamäen ajattelusta siinä suhteessa, että         valla, että hänen on asuttava siellä. Vaikka hän
11262: minä en aseta epäilyksen alaiseksi sitä- etteivät      sieltä kävisi jotakin sivutointa tekemässä enem-
11263: Suomen keskustan ja myös kansallisen kokoo-            män tai vähemmän, hänen on kuitenkin asuttava
11264: muksen edustajat ja Rkp:n edustajat vilpittömäs-       tilalla. Olen selkeästi ja vilpittömästi tuosta py-
11265: ti pyrkisi tähän hyvään tulevaisuuteen niin, että      kälästä tältä kohdin hänen kanssaan samaa miel-
11266: kun nyt sukupolvenvaihdoksia päättyneenä               tä.
11267: vuonna oli vain noin 360 ja risat, niitä olisi tar-        Herra puhemies! Tämä on aika helposti perus-
11268: peen mukainen 2 000-3 000, etteivät tätä ni-           teltavissa, jos puhutaan siitä, tarkoitammeko,
11269: menomaan kaikki haluaisi. Nyt vain näyttää ole-        että maaseutu pidetään asuttuna, asuttunaja vil-
11270: van niin, että ylimenokautena meillä on aika           jeltynä vai pelkästään viljeltynä. Mitä maata-
11271: tavalla erilainen visionäärinen suhtautuminen          lousväestö ja maaseudun ihmiset haluavat? Jos
11272: tähän tilanteeseen. Käytännössä se vain merkit-        halutaan, että se pidetään asuttuna, silloin maati-
11273: see rakentavahenkisesti sitä, että haluamme tie-       lan omistajan täytyy asua tilallaan, vaikka vilje-
11274: tysti käydä keskustelua pohjaruutia myöten ja          lykset olisivat viljelemättäkin. Silloin asuttuna
11275: katsoa, kuka sitten oli oikeassa ja kuka vähem-        pitäminen toteutuu. Ihanteellinen tilanne on tie-
11276: män oikeassa.                                          tysti se, että se on asuttu ja viljelty. Toisin sanoen,
11277:                                                        niin kuin on ollut historiallisesti sukupolvien
11278:                                                        ajan, isäntä ja emäntä, perhe asuu tilalla ja vilje-
11279:    Ed. Sasi merkitään läsnä olevaksi.                  lee sitä. Yksi mahdollisuus on tietysti tällainen,
11280:                                                        että siellä ei asu kukaan ja maat ovat viljeltyinä,
11281:                                                        jota systeemiä keskustankin eduskuntaryhmä
11282:    Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Minä      ajaa, että viljelijän ei tarvitse asua tilalla mutta
11283: olen näiden vuosien aikana huomannut, että ed.         tilan pellot on pidettävä viljeltyinä.
11284: Rajamäellä on jonkinlainen trauma ikääntyviä ja            Nyt on kysymys siitä, mitä haetaan: asuttuna
11285: keski-ikäisiä viljelijöitä kohtaan. Hän puhuu          pitämistä, asuttuna ja viljeltynä pitämistä vai pel-
11286: aina ihailevasti nuorista viljelijöistä. Hänen sil-    kästään viljeltynä pitämistä. Se, mitä keskustan
11287:                                          Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7249
11288: 
11289: ryhmä kannattaa, tarkoittaa viljeltynä pitämistä,         pohjan puolesta tietenkään voi äänestää. Äänes-
11290: ei asuttuna pitämistä. Myönnän, että tämä ei ole          täisin 5 §:n osalta sen puolesta, että maanviljeli-
11291: valtavan suuri ongelma, tuskin on tuhansia sel-           jän on maaseudun asuttuna pitämiseksi, saadak-
11292: laisia viljelijöitä, jotka asuvat kaupungissa ja          seen täydet tuet asuttava kotona, toisin sanoen,
11293: käyvät sieltä aina pari kertaa vuodessa jatsarit          että talossa täytyy olla savu ja emäntä kävele-
11294: jalassa viljapellon reunalla heittelemässä sinne          mässä pihalla, komea, riski emäntä ja miksei
11295: viljat, tai sitten naapuri tekee ne ja käydään vain       isäntäkin, se on maatalouden merkki, ja sitä
11296: ihailemassa hienoja peltoja. Ei tämä sellaisena           minä kannatan.
11297: ole suuri ongelma, mutta se on kuitenkin periaa-             Mutta kun ed. Rajamäki on 5 §:ään sijoittanut
11298: tekysymys. Minä olen tätä mieltä tässä asiassa ja         loppuun sellaisen sidoskohdan, orjapykälän tai
11299: sillä selvä.                                              kahlepykälän, jossa hän asettaa arvioitavaksi
11300:     Myöskään suuri ongelma ei tietysti ole se,            tuen sen mukaan, kuinka intensiivisesti tilaa hoi-
11301: onko tilalla eläimiä ja käydäänkö niitä kaupun-           detaan ja tällä tavalla, kuinka siihen ollaan si-
11302: gista katsomassa. Niitäkin viljelijöitä on var-           doksissa, tämän tyyppisiä pykäliä minä en taas
11303: maan hyvin vähän. Minä en tällaista surullista            ymmärrä ollenkaan. Siis ed. Rajamäki on pilan-
11304: sianporsastarinaa enää uudelleen käy kerto-               nut sellaisenaan hyvän pykälän ja ajatuksen si-
11305: maan,jonka eilen kerroin ja katsoin, että monilla         joittamalla sinne jatkoksi vielä jotakin sellaista,
11306: kansanedustajilla oli melkein kyyneleet silmissä,         jota minäkään en maatalousystävällisenä voi hy-
11307: kun kuulivat onnettoman sikaviljelystarinani,             väksyä.
11308: mutta jääköön se tällä kertaa.                               Näin ollen minun on pakko huomisessa äänes-
11309:      Myöskään ei tietysti ole valtava ongelma niin        tyksessä, jos tulee pohjaehdotus, äänestää valio-
11310: sanottu eläinsuojelullinen ongelma, että eläimet          kunnan mietinnön puolesta, mutta kun tulee 5 §
11311:  olisivat tilalla oman onnensa nojassa. Itse ker-         erillisenä, en äänestä valiokunnan mietinnön
11312:  roin eilen tapauksen Ikaalisista, surullisen, hur-       mukaisesti, kun on pakko äänestää tyhjää, koska
11313: jan tarinan siitä, mikä oli todellinen eläinrääkkä-       en hyväksy sitä loppuosuutta. Muttajos se herät-
11314: ystilanne, kun omistaja ei asunut tilalla ja alkoi        tää virnistelyä, niin voin minä tietysti äänestää
11315:  pikkuhiljaa tuntea välinpitämättömyyttä eläimiä          ed. Rajamäen puolesta, en sitäkään kaihda tässä
11316:  kohtaan ja eräänä päivänä ne olivat siellä kuollei-      asiassa. Se on yhdentekevää, mutta minä olen nyt
11317:  na sen seassa, mitä talleissa ja navetoissa yleensä      selittänyt näkemykseni. Ed. Rajamäki esittää
11318:  on. Samanlainen oli myös Pirkkalan hevostarina           hyvän asian mutta menee liian pitkälle, jotta kun-
11319:  aikanaan, mutta nämä eivät ole tietysti kovin            non maalaismies ja vanha maalaisliittolainen, al-
11320:  monilukuisia, mutta sellainen vaara on aina ole-         kiolainen, voisi sitä sellaisenaan hyväksyä.
11321:  massa, että jos omistaja ei asu tilalla, jolla pide-
11322:  tään eläimiä, ne saattavat jäädä oman onnensa                Ed. H y s s ä 1 ä :Arvoisa puhemies! Tällä lail-
11323:  nojaan.                                                  la säädellään maatalouden rakennekehitystä.
11324:      Näin ollen, herra puhemies, olen ehdottomasti        Tiedämme hyvin, että maaseudulla rakennemuu-
11325:  sillä kannalla, että viljelijän pitää, ei orjallisesti   tos on ollut yllättävän nopea. Vuodesta 94 läh-
11326:  mutta sillä tavalla kuin maatalous edellyttää,           tien maitotilojen tulotaso on alentunut kolman-
11327:  asua tilalla, jotta hän saa kaikki tuet, mutta totta     neksella, sika- ja viljatilojen lähes puolella. Ja
11328:  kai hän käy sieltä sivuammatissa niin kuin käy-          mitä on edessä?
11329:  dään, mutta ei niin päin, että päätyö on Helsin-            Niin sanottujen siirtymäkauden tukien vähe-
11330:  gissä, tila on Kärsämäellä ja siellä käydään ker-        neminen leikkaa tukea vuosituhannen vaihtee-
11331:  ran viikossa katsomassa. Se ei ole ollenkaan sitä,       seen mennessä jopa 800 miljoonalla markalla.
11332:  mitä minä tarkoitan. - Ed. Kalli, valiokunnan            Nimellinen maataloustuki alenee 30--50 pro-
11333:  puheenjohtaja, pudistelee päätään kauhistunee-           senttia riippuen siitä, pysytetäänkö kansallinen
11334:  na minun esitykselleni. Ei se nyt tietenkään ole         tuki nykytasolla vai annetaanko sen alentua kaa-
11335:  tällä tavalla. Tuskinpa kukaan helsinkiläinen            vailtua tahtia. Maataloustulo alenee ja kannatta-
11336:  Kärsämäellä pitää tilaa -jaa, Hemilällä taitaa           vuus heikkenee edelleen, jos Agenda 2000 toteu-
11337:  olla, muistelen tällä tavalla, mutta se on sitten        tuu komission alun perin suunnittelemalla taval-
11338:  toinen asia, se puoli.                                   la. Agendan arvioidaan vievän tukipotista vielä
11339:      Kuitenkin huomisessa äänestystilanteessa on          500-900 miljoonaa markkaa pahimmassa ta-
11340:  se ongelma, että ed. Rajamäki käsitykseni mu-            pauksessa.
11341:  kaan esitti omaa vastalausettaan mietintöön kä-              Maatilakiinteistökaupat ovat lisääntyneet sel-
11342:  sittelyn pohjaksi. Jos hän näin on tehnyt, en minä       västi parin viime vuoden aikana. Syytkin tiede-
11343: 
11344: 454 280320
11345: 7250                                     183. Torstaina 14.1.1999
11346: 
11347: 
11348: tään: tulotason ja kiinteistöjen arvon romahta-          Ed. M ö 1s ä : Arvoisa puhemies! Aina, kun
11349: minen. Viime vuonna myyntiin tuli yli 17 000          paljon keskustellaan, niin uuttakin ilmenee. Kyl-
11350: tilaa, kun vielä 92 noin 14 000 tilaa vaihtoi omis-   lä ed. Pulliaisen puheenvuoro täällä äsken kertoi
11351: tajaa. Vuonna 95 tosin kauppa kävi vieläkin vilk-     sen, missä meidän ajatuksemme menevät ristiin.
11352: :~aammin. Syynä oli lahjaverolain muutos. Vuo-        Hänen puheenvuorostaan ilmeni, että kun Suo-
11353: desta 94 on tilojen lukumäärä laskenut                messa on erityisolosuhteet, niin niihin perustuen
11354:  105 OOO:sta 85 OOO:een. Arvioiden mukaan vauh-       me vaadimme erityistukea. Oma ajatteluni läh-
11355: ti kiihtyy niin, että Suomeen jää korkeintaan         tee kuitenkin siitä, että Suomessa pitää saada
11356: 60 000 tilaa. Monet jopa uskovat, että tilojen        vähintään samat edut kuin muualla Euroopan
11357: määrä alenee tästäkin jopa puoleen.                   unionissa, sen lisäksi luonnonolosuhteista johtu-
11358:     Kokonaisia maatiloja on hankalaa saada kau-       va erityiskohtelu. Sitä kautta Suomi voi harjoit-
11359: paksi, minkä vuoksi tilat myydään osina. Pellot       taa kilpailukykyisesti maatalouttaan EU:n mu-
11360: myydään tai vuokrataan naapureille, jotka ha-         kana.
11361: luavat kasvattaa tilakokoa. Metsät saatetaan             Kun tämä asumiskysymys on nyt ehkä se kuu-
11362: myydä sijoittajille. Tällaisessa pilkkomisessa jäl-   min kysymys tämän lain kohdalla, niin täytyy
11363: jelle jääneet talousrakennukset menettävät ar-        todeta, että jo nykyisen, vanhan lainkin kohdalla
11364: voaan, kun niillä ei ole enää varsinaista tuotan-     on ollut harkintaa sen suhteen, missä viljelijä voi
11365: nollista arvoa. Niitä myydäänkin kaupunkilaisil-      asua, jos hakee näitä investointitukia. Välttämät-
11366: le vapaa-ajanasunnoiksi. Monet maatilat ovat          tä tämä asuminen ei ole kohdentunut tähän ti-
11367: pahoin velkaantuneet ja pysyvät pystyssä vain         laan, vaan siinä on myös kilometriharkintaa. Se
11368: pankkien hyväntahtoisuuden varassa. Yrityksiä         muotoilu, jonka valiokunta nyt on tähän lainsää-
11369: työkseen analysoivat odottavatkin suurta kon-         däntöön muotoillut, on minusta erittäin hyvä.
11370: kurssiaaltoa parin vuoden kuluessa.                   Tämä antaa tarkoituksenmukaisuusharkintaa ja
11371:     Jos ajattelen Varsinais-Suomen horisontista,      ottaa huomioon myös eläinsuojelulainsäädän-
11372: niin meillä on tässä erityisen paljon pelissä. Val-   nön, johon ed. Rajamäki omassa muutosesityk-
11373: taosa maamme elintarviketeollisuudesta, näin          sessään viittaa.
11374: voi sanoa, sijaitsee maakunnassamme. Maanvil-            Ed. Aittaniemi puheenvuorossaan totesi, min-
11375: jely ja maaseutu eivät selviydy EU:n puristukses-     kä takia ei voi kannattaa välttämättä tätä muu-
11376: sa, ellei viljelijöiden ahdinkoon puututa nopeasti    tosesitystä, jonka sosialidemokraatit ovat muun
11377: kansallisilla päätöksillä. Maaseudun ja maanvil-      muassa tänne tuoneet, ja itse olen samaa mieltä,
11378: jelyn elinvoimaisuutta puoltavan kansalaismieli-      että se on tehty hätiköiden ja pitää sisällään sel-
11379: piteen on muututtava teoiksi.                         laisia kohtia, että varoittaisin muitakin siihen
11380:     Tässä laissa asumisen sääntelyä pohtinut ed.      yhtymästä.
11381: Aittaniemi totesi, että hän haluaisi, että isäntä
11382: asuisi ja emäntä käyskentelisi siellä maatilalla.        Ed. L a h t e 1a : Arvoisa herra puhemies!
11383: Voin todeta, että itse olemme asuneet viisi vuotta    Edellinen puhuja varoitti yhtymästä ed. Raja-
11384: Turussa ja siitä huolimatta mielestämme viljel-       mäen aloitteeseen, mutta minä kyllä kannatan
11385: leet mallikelpoisesti tilaamme Liedossa. (Ed. Ait-    tätä hänen esitystään, koska minä näen, jotta
11386: toniemi: Onko tila asuttu?) Edelleenkään en tiedä     tässä asiassa sosialidemokraatit ovat näköjään
11387: -ymmärrän hyvin ne näkökannat, että tilalla           ainoa ryhmittymä, joka kantaa huolta maaseu-
11388: asuminen edistää tilan kehittämistä, mutta se ei      dusta ja sen elävänä pysymisestä. Siinä mielessä
11389: varmasti ole ainoa mahdollisuus eikä vaihtoehto.      ed. Aittaniemen ajatuksissa on hyvin paljon sa-
11390: Koska perheenjäsenet tarvitsevat sivuammatteja        manlaista kuin aion itsekin puhua.
11391: ja muita, niin varmasti tällainen sallivuus ja mo-       Kysymys on nimittäin siitä, millä tavalla jat-
11392: nimuotoisuus voi olla ihan paikallaan. Jos maati-     kossa halutaan ohjata maaseudun kehittymistä.
11393: la sijaitsee suuren kaupungin lähellä, kuten mei-     Sitä nimittäin voidaan ohjata meidän toimenpi-
11394: dän tapauksessamme on kysymys, saattaa olla           tein: millä tavalla me suhtaudumme täällä lain-
11395: aivan luontevaa toisen tai toisen puolison työn       säädännössä, millaisia impulsseja me annamme
11396: tai lasten kannalta, että asuminen ei ole juuri       tuonne hallintoon, millaisia impulsseja annam-
11397: siinä tilalla kaikkina vuosina. Se, että tässä ta-    me tuonne Euroopan unionin suuntaan, miten
11398: pauksessa, ed. Aittoniemi, emäntä on astellut         me näemme suomalaista maataloutta, mutta en-
11399: Turun katuja, ei varmasti ole vähentänyt sen          nen kaikkea koko maaseutua kehitettävän? An-
11400: maatilan arvoa, kannattavuutta tai sitä, miten        nammeko me sellaisen impulssin, jotta meistä ei
11401: sitä on haluttu kehittää.                             ole niin väliä sillä, onko siellä maaseudulla asuk-
11402:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                  7251
11403: 
11404: kaita? Sen sijaan siellä voi olla viljavainioita,        hehtaaripalkkiot pois. Tämä on tietysti yksi han-
11405: siellä voi olla karjatalousrakennuksia, mutta ne         kala asia.
11406: käydään hoitamassa sitten hienolla Saahilla tai             Sitä ajattelua meidän pitäisi saada muuttu-
11407: Mersulla tai mitkä mahtavat ne juppiautot olla,          maan, että miten jatkossa siitä tuotteesta voisi
11408: mutta käydään hoitamassa ne sitten kaupungista           viljelijä saada suuremman tuoton suoraan ja tu-
11409: käsin. Se tarkoittaa sitä, jotta ne kyläkoulut,          kipolitiikkaa vähentää. Mutta me olemme me-
11410: joista ainakin tuolla lähinnä kuntien valtuustois-       nossa vikasuuntaan. Koko ED-jutussa me olem-
11411: sa ja joissakin maaseutukaupunkien valtuustois-          me yhä enemmän menossa siihen, että ollaan
11412: sa puhutaan, ne loppuvat.                                tavallaan poliittisten päättäjien armoilla ja saa-
11413:     On jollakin tavalla ristiriitainen ajatus siinä,     daan sieltä armopaloja ja yhä vähemmän tulee
11414: kun Suomen keskusta on täällä puhunut maata-             tuotteesta hintaa itse viljelijälle. Se on minusta
11415: louden, maaseudun kehittämisen puolesta, mut-            väärä suunta täydellisesti. Toivon mukaan Suo-
11416: ta tässä nyt on vahingossa haksahtanut ihan sivu-        men keskusta on myös siinä samaa mieltä kans-
11417: poluille. Tietysti ihmisethän pystyvät aina hak-         sani, että siihen suuntaan meidän pitäisi reivata,
11418: sahtamaan joskus sivupoluille ja sehän on inhi-          että viljelijä, isäntä, saa suoraan tuotteesta hin-
11419: millistä. (Välihuutoja) Mutta toivoisi muuta, sil-       nan, eikä harjoiteta tämmöistä tukipolitiikkaa.
11420: lä tässä olisi nimittäin mahdollista vielä muuttaa       Se nimittäin pitkän päälle, luulen niin, aiheuttaa
11421: linjaa siinä vaiheessa, kun äänestellään.                myös vastareaktion ja monet ihmiset, veronmak-
11422:      Sieltä kuuluu välihuutoja, että tämä on ensi        sajat, käyvät protestoimaan, onko tämä oikein.
11423: vuoden aikana jne., mutta se on impulssi siihen          Siitä tulee painetta myös ED:n suunnalta vähen-
11424: suuntaan, me emme voi enää senjälkeen muuttaa            tää näitä tukijuttuja.
11425: sitä linjausta, että anteeksi, me olemmekin vää-            Oikeastaan tämä oli juuri sopivan pituinen
11426:  rässä, ja nyt ollaan toista mieltä ja nyt pitäisi       puhe tähän, ja totean sen mitä alussakin, että
11427:  tehdä tiukemmat rajaukset. Meidän pitäisi tehdä         kannatan ehdottomasti ed. Rajamäen ajatuksia.
11428:  nyt heti niihin asioihin elementtejä, jotka antaisi-
11429:  vat sen viestin siitä, jotta tukipolitiikassa, ovatpa      Ed. K a 11 i: Herra puhemies! Käsiteltävänä
11430:  ne investointitukia tai muita, ne, jotka asuvat         olevan lain toiset edustajat ymmärtävät niin, että
11431:  maatilallaan, ovat paremmassa asemassa. Sem-            tätä lakia tehdään tälle päivälle. Valiokunta on
11432:  moisille, jotka asuvat kaukana, ei anneta ollen-        lähtenyt siitä ja olettanut, että ED:ssa tulee ta-
11433:  kaan. Siinä mielessä ed. Rajamäen ja itsenikin          pahtumaan tietynlaisia muutoksia ja asiantunti-
11434:  allekirjoittamasta vastalauseesta kyllä toivon,         jakuulemisen pakottamana on joutunut varautu-
11435:  että tämä eduskunnassa saisi jopa enemmistön.           maan siihen, että maailma muuttuu.
11436:  Aika surullista on siinä mielessä valiokunnan              Rahoitus, tämän lain mukainen rahoitus, tu-
11437:  työssä, että nipin napin tarkalleen meni tuo ää-        lee jatkossa olemaan ohjelma perusteista. Niiden
11438:  nestys. Jollakin tavalla tämä porvarillinen siipi,      osalta, jotka ovat maatalousyrityksiä, joissa pi-
11439:  kokoomuslaiset ja keskusta, siinä löysivät toisen-      detään eläimiä tai viljellään kasveja, viranomai-
11440:  sa ja he halusivat maaseudun kuolevan ilmeisesti,       nenjoutuu rahoituspäätöstä tehdessään aina läh-
11441:  lähinnä siltä osin kuolevan, että siellä ei ole asuk-   temään siitä, että asutaan tilalla tai välittömässä
11442:  kaita mutta siellä tietysti voidaan harrastaa jo-       läheisyydessä. Mutta kun tämän saman lain no-
11443:  tain viljelytoimintaa.                                  jalla rahoitetaan myös sellaisia palveluyrityksiä,
11444:      Tietysti olemme aika rajussa rakennemuutok-         jotka tuottavat palveluja maaseudulle ja maata-
11445:  sessa, ja on totta, että monilla paikoin, ennen         loudelle ja joiden yrittäjät saattavat asua tilapäi-
11446:  kaikkea Etelä-Suomessa, jossa asutuskeskukset           sestijossakin muualla, niinjotta he voivat saada
11447:  ovat lähellä, ovat asenteet sellaiset, että halutaan    rahoituspäätöksen, tällainen väljentäminen,
11448:  mennä asumaan semmoiseen paikkaan, missä                joka tässä nyt tapahtuu, on pakko tehdä. Muu-
11449:  kaupat ovat naapurissa, missä ovat kaikki muut          ten käy niin, ettei voida sitä maaseudun muuta
11450:  palvelut naapurissa ja voi korkokengissä kävellä        ohjelmaperusteista yritystoimintaa ja palvelutoi-
11451:  asfalttia pitkin, ettei lieju hyvin paljon upota.       mintaa rahoittaa. Perinteisen maatalouden osal-
11452:   Käydään tilalla silloin tällöin, heitetään jyvät ja    ta asumiskäsitys tulee olemaan saman kaltainen
11453:   käydään katsomassa, huojuuko vilja, ja syksyllä        ainostaan niissä tapauksissa, joissa joko tilapäi-
11454:   korjataanjos korjataan, kun tässä ED-politiikas-       nen opiskelu tai jokin tilapäinen työ sitä edellyt-
11455:   sa ja tukipolitiikassa on sekin vaara olemassa,        tää. Silloin viranomainen voi tässä suhteessa
11456:  jotta on se näennäisviljelyn mahdollisuus. Ei ole       käyttää harkintaa ja jonkin verran tätä väljen-
11457:   niin väliä, mitä sato tuottaa, kunhan otetaan          nystä hyväksikäyttää.
11458: 7252                                       183. Torstaina 14.1.1999
11459: 
11460: 
11461:    Minusta ed. Pulliainen arvioi oikein, että tässä      että maaseudun kannalta on parempi, mitä
11462: on nyt kysymys siitä pyrkimyksestä, millä tavalla        useammalla tilalla on mahdollisuus harjoittaa
11463: seuraavan ohjelmakauden aikana yritetään luo-            viljelyä. Se varmistaa kylärakennetta, se varmis-
11464: da valmiuksia siihen, että Suomen maatalous ja           taa sitä, että siellä voi asua ihmisiä ja he voivat
11465: tilat voisivat olla kannattavia. Osaltaan tämän,         yhdessä pitää yllä jonkinlaista palvelutoimintaa,
11466: mutta hyvin paljon myös muiden toimien ja kei-           joka koituu kaikkien parhaaksi.
11467: nojen pitää olla erilaisia kuin ne ovat olleet tä-          Se mielipide-ero, jota tässä ollaan hakemassa,
11468: män vaalikauden aikana. Tämän seurauksena,               ei ole ollenkaan niin suuri kuin tässä keskustelus-
11469: mitä nyt on harjoitettu, on syntynyt ihmisissä           sa sekä eilisen että tämän päivän aikana on yritet-
11470: väsymystä, työuupumusta, passivoitumista,joka            ty paisuttaa. On yritetty väkisin löytää jotain
11471: joissakin tapauksissa on aiheuttanut sitä, että          linjaeroa ja jonkinlaista reformia, joka reformi
11472: eläimiä esimerkiksi on hoidettu huonosti tai jä-         on ihan muissa asioissa, siinä tuessa, jota maata-
11473: tetty heitteille. Sen tähden nyt tarvitaan pyrki-        lous saa kansallisen siirtymäkauden tuen osalta,
11474: mystä, jolla selvästi linjataan se, että tulevaisuu-     mutta se keskustelu välttämättä ei kuulu tämän
11475: dessa myös maatalousyritykset ja niissä toimivat         lain käsittelyn yhteyteen.
11476: yrittäjät voivat toimia kannattavasti. Heillä säi-
11477: lyy motivaatio. He toimivat niin, että he ovat
11478: innostuneita, jaksavat yrittää, jaksavat hoitaa             Ed. M. Markkula merkitään läsnä olevaksi.
11479: eläimiään hyvin ja toimia niin kuin esimerkiksi
11480: eläinsuojelulaki edellyttää.
11481:    Jos taas lähdemme siihen, mitä vastalauseessa            Ed. Jari K o s k i ne n : Herra puhemies! Al-
11482: edellytetään, se edellyttää lisää viranomaistoi-         kuun ensin pari kommenttia viimeisimmistä pu-
11483: mintaa. Tulee lisää byrokratiaa ja joudutaan sen         heenvuoroista,joista ed. Lahtelan puheenvuoroa
11484: tarkkailun kohteeksi, onko nyt tässä tapauksessa         kuuntelin sydän syrjällään. Välillä tuntui siltä,
11485: eläimiä hoidettu sillä tavalla kuin edellytetään ja      että en ollut varma, olenko täysistunnossa vai
11486: onko mahdollista, että menetetään tukia, vai             katselenko Pikku Kakkosta kotona lasten kans-
11487: eikö menetetä.                                           sa, jotenkin niin kaukana kyllä olivat ajatukset
11488:     Itse olen tullut vakuuttuneeksi siitä, että käsit-   reaalimaailmasta.
11489: telyn pohjan takana oleva valiokunnan enem-                 Toisaalta oli miellyttävä kuulla ed. Kallin pu-
11490: mistö on kuitenkin onnistunut tässä ja tällä esi-        heenvuoroa niin eilen kuin tänäänkin, niin sel-
11491: tyksellä voidaan antaa sen kaltainen pyrkimys            keästi ja asiallisesti hän kertoi, mistä tässä on
11492: maataloudelle ja maatalousyrittäjille, että tätä         kysymys. Tässä haetaan ratkaisuja tulevaisuu-
11493: toimintaa jatkossakin voi harjoittaa, se voi olla        teen. Niihin haasteisiin meidän tulee pyrkiä vas-
11494: kannattavaa, kunhan vain sitten yhteiskunta              taamaan eikä niinkään siihen, mitä mennyt maa-
11495: muilla toimin turvaa riittävästi tukia ja sen, että      ilma on mukanaan vienyt.
11496: tämä on mahdollista. Mutta tällä lailla tätä pyr-           Kysymys tilalla asumisesta tai asumaHornuu-
11497: kimystä ei ainakaan olla heikentämässä, päin-            desta on mielestäni saanut aivan käsittämättö-
11498: vastoin.                                                 mät mittasuhteet tässä lakipaketissa. Tosin tun-
11499:     Korostan vielä sitä, että tulevaisuudessa ra-        tuu siltä, että käsittämättömät mittasuhteet joh-
11500: hoitus tulee olemaan ohjelmaperusteista ja maa-          tuvat siitä, että ehkä ei käsitetäkään kaikkea,
11501: talousyritysten lisäksi myös kaikki muu palvelu-         mitä tässä haetaan. Jos tarkkaan lukee sitä, mitä
11502: yritystoiminta maaseudulla tulee saamaan rahoi-          mietintö pitää sisällänsä 5 §:n osalta ja mitä vas-
11503: tuspäätöksensä tämän lain kautta ja nimen-               talause pitää sisällään, luulisi, että jos sen ajatuk-
11504: omaan heidän kannaltaan on välttämätöntä, että           sella tarkkaan lukee, ymmärtää, mitä valiokun-
11505: tässä tapahtuu väljentämistä. Se on koko maa-            nan enemmistö on tarkoittanut. Se tarkoittaa
11506: seudun ja maatalouden kannalta onnistumisen              selvästi sitä, että asutaan tilalla tai sellaisella etäi-
11507: edellytys.                                               syydellä siitä, että pystytään se hoitamaan.
11508:     Mitä useampaa tilaa kehitetään ja mitä use-             Jos mietitään, mikä signaali tästä lähtee ulos-
11509: ammalla tilalla pidetään yllä niitä edellytyksiä,        päin, minä uskon, että jokainen ajatteleva virka-
11510: että se savu voi nousta, sitä parempi asia. Ellei        mies, on sitten Suomen maataloushallinnossa tai
11511: hyväksytä väljentämistä, niinjossakin tilanteessa        EU:n komissiossa, jos lukee ja vertailee, niin var-
11512: saattaa käydä niin, että tila joudutaan liittämään       masti tulee oikea signaali siitä, että Suomessa
11513: toiseen tilaan. Senjälkeen ei ole edellytystä aloit-     halutaan kehittää maataloutta ja myös tiloilla
11514: taa uudelleen. Siksi itse ainakin olen sitä mieltä,      asutaan.
11515:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                    7253
11516: 
11517:      Samassa lain 5 §:ssä edellytetään tuen saami-      kun tulee selkeät rätingit eteen, niin kuin tava-
11518: seksi kannattavaa toimintaa. Jokainen meistä,           taan sanoa.- Jos ed. Aittoniemellä on varmaa
11519: joka on maatalouden kanssa ollut tekemisissä,           tietoa ja tilastoja siitä esittää minulle, mielelläni
11520: tietää, että se kannattava toiminta ei synny, ellei     otan nekin vastaan, koska minä en usko, että
11521: siellä tilalla jatkuvasti olla. Niin kuin jo eilen      puhutaan kovinkaan monesta. Kun ei puhuta
11522: sanoin, maatilaa ei voi hoitaa etätyönä, tai voi        kovinkaan monesta, silloin puhutaan lillukan-
11523: sitä hoitaa, mutta ei siellä synny yhtään min-          varsista. Ehkä halutaankin keskustelua siirtää
11524: käänlaista taloudellista tulosta, jolloin se myös-      lillukanvarsiin. Se voi tietysti olla toinen asia.
11525: kään ei ole kannattavaa toimintaa eikä sitä kaut-       Toivottavasti rätingit tulevat, että voidaan kes-
11526: ta myöskään voi saada mitään tukea.                     kustella asiasta.
11527:      Lisäksi kerratakseni yhtä olennaista asiaa:            Yksi asia vielä, mikä on olennaista, kun se
11528: lainsäädäntöä ei voi eikä saa tehdä sellaiseksi,        huominen päivä koittaa ja asiasta äänestetään.
11529: että sitä pitää ruveta kiertämään, jotta siitä jotain    Minä toivon, että jokainen, joka miettii omaa
11530: hyötyisi. Jos on sellainen tilanne, että tilalla on     äänestyspäätöstään, varsinkin ehkä salin vasem-
11531: huonokuntoinen rakennus ja sinne ei vielä voida         malla laidalla, lukee hyvin tarkkaan sen vastalau-
11532: muuttaa asumaan, vaikka tila otetaan vastaan,           seessa olleen pykälämuotoilun. Jokainen,joka on
11533: niin ei kai ole mitään järkeä siinä, että jonkun        vähänkin lainsäädäntöön perehtynyt, ymmärtää
11534: kirjat muutetaan sinne ja muu perhe asuu jossain        sen, että siltä pohjalta ja sillä pykälämuotoilulla ei
11535: muualla vain sen takia, että saadaan esimerkiksi        voida tehdä eikä pystytä tekemään minkäänlaisia
11536: nuoren viljelijän starttirahaa. On hölmöä lain-         johdonmukaisia alemman asteisia säännöksiä,
11537: säädäntöä, että pakotetaan ihmisiä tekemään             niitä säännöksiä, joita virkamiesten pitäisi val-
11538: semmoisia ratkaisuja, jotka eivät ole tosia eivät-      voa. Siinä mielessä se pykälämuotoilu on aivan
11539: kä todellisia.                                          käsittämätön ja täysin kummallinen. En tiedä,
11540:      Mikä on olennaista, Suomi tarvitsee erityis-       minkälainen juristi sen on tehnyt. Todennäköi-
11541: kohtelun. Se erityiskohtelu lähtee pelkästään           sesti, kun sitä lukee, juridiikan kanssa tuolla py-
11542: meidän maantieteellisestä sijainnistamme. Joku          kälämuotoilulla ei ole yhtään mitään tekemistä.
11543: suuri valtiomies sanoi, että maantieteelle me               Puhemies! Viimeiseksi lopuksi se, mikä tässä
11544: emme voi mitään, emmekä edelleen voi mitään             on olennaista, on se, että pitää katsoa tulevaisuu-
11545:  sille emmekä myöskään niille olosuhteille, joissa      teen. Tämän lain myötä myös uudenlaiset maa-
11546:  Suomessa maataloutta harjoitetaan. Minun mie-          seutuyritykset pääsevät tukien piiriin. Kun seu-
11547:  lestäni se on viesti, jota meidän pitää entistä        raava ohjelmakausi alkaa ja maatalouteenkin
11548:  enemmän viedä EU:n suuntaan. Luulisi, että pik-        tullaan rakentamaan erilaisia ohjelmia, joissa
11549:  kuhiljaa Brysselin korkeissa torneissakin tiede-       mietitään, miten maatalous pysyy elävänä ja mi-
11550:  tään ja ymmärretään se, minkälaisissa olosuh-          ten maaseutu pysyy elävänä, sen takia tätä laki-
11551:  teissa routarajan takana me maataloutta harjoi-        pakettia tarvitaan.
11552:  tamme. Luulisi, että se riittää. Jos me sitäjohdon-        Ihan loppuun vielä käytännön esimerkki, joka
11553:  mukaisesti toistamme, toivottavasti lukkarin           liittyy myös tiloilla asumiseen. Sanotaan, että on
11554:  oppi menee pikkuhiljaa perille.                        vaikka tila, missä on tyhjillään oleva vanhana-
11555:      Puhemies! Kun ed. Rajamäki puhui täällä en-        vetta. Tila harrastaa jotain muuta maataloustuo-
11556:  simmäisen puheenvuoron, pyysin vastauspu-              tantoa. Se vanha tuotantotila, navetta, voitaisiin
11557: heenvuoron, mutta en saanut sitä. Olisi ollut           vuokratajollekin maaseutuyritykselle,joka vaik-
11558:  mukava saada vastaus ed. Rajamäeltä termiin            ka tekisi jatkojalostusta tai jotain muuta siinä
11559:  "tiloilla asumattomat eteläsuomalaiset virka-          vanhassa navetassa. Jos tällaista tiukkaa asumis-
11560:  miesviljelijät". Nyt ed. Rajamäki on vissiin lähte-    vaatimusta vaaditaan, se yrittäjä, joka sinne na-
11561:  nyt iltalenkille, kun häntä ei enää näy täällä.        vettaan tulisi jotain tekemään, ei saakaan tukea,
11562:  Mutta edelleenkin haluaisin kyllä joskus nähdä         jos ei kerran asuisi tilalla. Kun hänellä ei ole tilaa,
11563:  luvut siitä, paljonko, jos käytetään ed. Rajamäen      tukea ei silloin saa. Siinä mielessä kannattaisi
11564:  termiä, Etelä-Suomessa on "tiloilla asumattomia        miettiä, mihin suuntaan maailma on menossa.
11565:  virkamiesviljelijöitä". (Ed. Aittoniemi: 6 000---      Kehotan, että jokainen tarkkaan miettii ja huo-
11566:  10 000!) Jos Suomessa on noin 85 000 tilaa, jotka      menna yhtyy maa- ja metsätalousvaliokunnan
11567:  ovat aktiivitiloja ja jotka tilat ovat hakeneet ED-    enemmistön kantaan.
11568:  tukia nykyisen tukisysteemin mukaan, montako
11569:  tilaa on näitä?                                           Ed. V i h r i ä 1 ä : Herra puhemies! Maaseutu-
11570:      Minä uskon tähän termiin vasta sen jälkeen,        elinkeinojen rahoituslain muutos on yksi osoitus
11571: 7254                                      183. Torstaina 14.1.1999
11572: 
11573: 
11574: siitä, miten lainsäädäntöä joudutaan muutta-           Harja toi esille, että maatalous on maaseudun
11575: maan nimenomaan ED-säännösten mukaisesti.              runko. Tähän on tietenkin helppo yhtyä. Mutta
11576: Siinä mielessä tietenkin olemme tosiasioiden           kyllä se runko vahvistuu siitä, maaseudun runko-
11577: edessä.                                                kokonaisuus, jos siellä on niitä tiloja, joilla asu-
11578:     Yksi tärkeä näkökohta sekä tänään että eilen       taan ja joita sitä kautta viljellään.
11579: käydyssä keskustelussa mielestäni on ollut se,             Kun ed. Kalli toi esille, että saattaa tila siirtyä
11580: että suuri yksimielisyys vallitsee siitä, että Suo-    sitten, kun ei saa investointi- ym. tukia, toiselle
11581: men maatalous myöskin rakenteen osalta, ennen          tilalle, ei minusta siinäkään ole pahaa, jos se
11582: kaikkea sen osalta, nyt tarvitsisi erityiskohtelun,    maatalouden rakennetta kehittää, vaikka kaup-
11583: minkä ed. Pulliainen täällä toi tänään vahvasti        pojen kautta näin kävisikin.
11584: esille. Tämä on hyvä asia, ja tästä on hyvä lähteä         Meidän pitää koko ajan muistaa, kun täällä
11585: eteenpäin.                                             on käyty keskustelua, että tämähän antaa vapau-
11586:     En puutu enää niihin näkökohtiin, joita eilen      denjokaisen harjoittaa maataloutta, ei kiellä ke-
11587: lain ensimmäisessä käsittelyssä esille toin. Täällä    neltäkään. Me puhumme investointituista. Maa-
11588: ed. Kalli, valiokunnan puheenjohtaja, toi äsken        taloutta voi harjoittaa ilman tukipolitiikkaakin,
11589: esille sen, että tässä ei kovin suuria eroja esiinny   jos siihen on kerran mahdollisuuksia. Mutta joi-
11590: koko lakiesityksessä, ennen kaikkea mietinnös-         takin porkkanoita tarvitaan maaseudulle, ja sen
11591: sä. Toki vastalause on eriävä valiokunnan mie-         takia olisin nähnyt, että asumisvelvoitteen kautta
11592: tinnöstä. Asia lienee niin, kun sitä ajatellaan ko-    näitä porkkanoita olisi tullut. Siinä mielessä mi-
11593: konaisuuden kannalta.                                  nusta tämä ei ole täysin hyväksyttävä kokonai-
11594:     Mutta silloin, kun haluaa painottaa nimen-         suudessaan, mutta kun toinen vaihtoehto on vie-
11595: omaan perusmaataloutta ja nimenomaan perus-            lä huonompi.
11596: maatalouden kannalta katsottuna - kumpaa                   Täällä on pyydetty, että pöytäkirjaan merki-
11597: painotetaan- jotenkin tuntuisi siltä, että meillä      tään, miten kukin edustaja huomenna äänestää.
11598: tarvittaisiin eriyttämistä myöskin, mutta se on        Varmasti syytä on merkitä, että saa tulevaisuu-
11599: kai mahdotonta enää EU-aikana, kun pitää olla          dessa katsoa, miten olemme tehneet. Olen edel-
11600: kaikki ohjelmaperusteiset tuet ja hienot koukerot      leenkin kriittinen asumisvelvoitteen poistumisen
11601: mukana. Ei voida eriyttää perusmaataloutta,            suhteen, mutta tulen äänestämään valiokunnan
11602: mutta minä näkisin, että se on edelleen asumis-        mietinnön mukaisesti.
11603: vaatimusasiassa yksi keskeinen elementti, että
11604: maaseutu säilyy asuttuna ja viljeltynä, kuten ed.
11605: Aittoniemi taisi useammankin kerran sanoa. Mi-            Ed. Biaudet merkitään läsnä olevaksi.
11606: nusta tämä on se tärkeä asia. Toki on niin, että
11607: pitää katsoa eteenpäin ja tulevaisuuteen eikä
11608: taaksepäin.                                                Ed. R a n t a - M u o t i o : Herra puhemies!
11609:     Kuitenkin kuvittelen näin, että ainakin sille      Tämän lain eniten erilaisia mielipiteitä herättävä
11610: poliittiselle kansanliikkeelle, jota itse edustan,     asia on hallituksen esitys tilalla-asumisvelvoit-
11611: nimenomaan perusmaataloudesta huolehtimi-              teen poistamiseksi investointitukien ehtona. Sii-
11612: nen on erittäin tärkeä asia. Myöskin valiokun-         tähän täällä on käyty hyvin rakentavaa keskus-
11613: nan mietintö nyt liberalisoi asumiskysymystä toi-      telua. Oikeastaan muut kohdat tässä lakiesityk-
11614: seen suuntaan, antaa harkintavaltaa aivan toisel-      sessä eivät ole juurikaan keskustelua herättä-
11615: la tavalla, kun vertaa siihen, mikä meillä nykyisin    neet.
11616: on voimassa, kun valiokunnan mietintö menee                Valiokunnan enemmistön kanta on eräänlai-
11617: läpi. En pidä sitä siinä mielessä täysin onnistu-      nen kompromissi hallituksen esityksen ja nykyi-
11618: neena.                                                 sen asumispakon väliltä. Se on mielestäni hyväk-
11619:     Mutta ed. Rajamäen esitykseen ei voi yhtyä.        syttävä kompromissi, jossa lähtökohtana on ti-
11620: Voisi sieltä yhden lauseen kohdalta yhtyä, mutta       lalla asuminen, mutta joka antaa viranomaisille
11621: ei missään tapauksessa sen kokonaisuuden kan-          mahdollisuuden harkita, kuinka kaukana tilalta
11622: nalta, koska siihen on sidottu taas sellaisia ele-     asuen sitä voidaan hoitaa tarkoituksenmukaises-
11623: menttejä, jotka eivät mielestäni maatalouden ja        ti ottaen huomioon myös eläinsuojelulain vaati-
11624: maaseudun kannalta ole kestäviä.                       mukset.
11625:     Tässä yhteydessä on syytä, arvoisa puhemies,           Maa- ja metsätalousvaliokunnassa oli kuulta-
11626: myöskin todeta se, mitä maataloudessa ja maa-          vana eläinlääkintäviranomaisia, ja siellä todet-
11627: seudulla on tapahtunut viime vuosina. Ed. Ala-         tiin, että jos on kotieläintuotantosuunta, niin ei
11628:                                         Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                 7255
11629: 
11630: voi asua kovinkaan kaukana, ehkä jokin puolen           remmat työintensiivisillä aloilla. On suuremmat
11631: tunnin matka voi olla maksimi, ja sehän tarkoit-        investoinnit kotieläinrakennuksiin, ja niissä on
11632: taa, ettei niitä silloin sadan eikä satojen kilomet-    tukimääräkin investointiin suurempi, eli kytken-
11633: rien päästä voida hoitaa. Käytännössä tiedetään,        nät ed. Rajamäen esitykseen vaatisivat kyllä aika
11634: että esimerkiksi lähes kaikilla lypsykarjatiloilla      tarkan selvityksen, ennen kuin niitten takana
11635: asutaan tilalla. Se on pakko, kun tuotantolaitok-       voisi olla.
11636: sessa, rakennuksessa on käytävä montakin ker-
11637: taa vuorokaudessa.                                          Ed. K o m i : Herra puhemies! Mielestäni tä-
11638:    Viljanviljelytilojen osalta varmaankin viran-        män keskustelun pääteemaksi on aika vahvasti
11639: omaisten harkinta on väljempi, mutta niin kuin          muodostunut se, että ideologisesti ajatellaan,
11640: täällä eilen todettiin, ei voi olla niin, että monen    että maatalouden tänä päivänäkin pitäisi olla
11641: sadan kilometrin päästä niitäkään hoidetaan.            päätoimista. Uskon, että kaikki viljelijät ovat
11642: Hallituksen esitys olisi merkinnyt aivan täyttä         samaa mieltä, että sen pitäisi olla päätoimista.
11643: vapautta. Ed. Ala-Harja totesi, että tämä on eu-        Ongelma on se, että päätoimisuus ei vain anna
11644: rooppalainen yleinen käytäntö, mutta täytyy             elantoa sillä tilalla perheelle eikä usein edes yh-
11645: muistaa, että esimerkiksi jossakin Hollannissa          dellekään viljelijälle. Tämä on se ongelma, josta
11646: etäisyydet ovat todella lyhyet verrattuna Suo-          näen muodostuvan erilaisten käsitysten.
11647: meen. Emme me voi verrata Suomea siihen sys-                Esimerkiksi tämän päivän viljatilan päätoimi-
11648: teemiin.                                                sena toimiessaan pitäisi olla saman kokoinen
11649:     Mielestäni tässä olisi aivan hyvin maa- ja met-     kuin se, josta eduskunnan varapuhemies joskus
11650: sätalousvaliokunta, kun lukee mietinnön, voinut         on kertonut, että pikajunakin pysähtyy kaksi
11651: saavuttaa yksimielisyydenkin. Ed. Rajamäen              kertaa saman tilan alueella. Silloin varmasti pää-
11652: esittämä vähemmistöön jäänyt ryhmä olisi asu-           toimisena viljan viljelijänäkin saattaisi pärjätä.
11653: misasiasta mielestäni voinut olla aivan tätä sa-            Mutta eilen jäi mieleeni ed. Aittaniemen ker-
11654: maa mieltä, mutta sen esityksen teki huonoksi           tomus siitä, miten hän toimi sian kasvattajana.
11655: juuri tämä hätäisesti äkkiä otettu uusi periaate,       Kun hän tilasi teurastamoauton ja kuusitoista
11656: jossa investointitukien ehtona olisi sidonnaisuus       saatiin kiinni ja yhden vei naapurin kissa, niin
11657: yritykseen, eli työtuntien mukaan ryhdyttäisiin         mieleeni tuli ajatus siitä, että Kymenlaaksossa oli
11658: tukea jakamaan. Se aiheuttaisi kyllä varmaan            hevostalouden harjoittaja, jolla meni myös huo-
11659: viranomaisille aika vaikean tehtävän.                   nosti. Hänellä oli ravitalli. Jäi enää yksi hevonen
11660:     Toisaalta kun sitä tarkemmin miettii, niin se       ja se rupesi laihtumaan ja kuihtumaan. Tämän
11661:  saattaa johtaa siihen, että tukea saisivatkin vain     tallin pitäjä oli hyvin arvostettu. Hän kutsui
11662:  hyvin suuret yksiköt, joissa on todella paljon         Tampereen eläinklinikalta asiantuntijan, joka
11663:  työtunteja. Tämä esitys ei perustu minkäänlai-         kävi tutkimassa ja katsoi eikä tiennyt, mikä oli
11664:  seen tutkimukseen ymmärtääkseni. Se on hätäi-          vika hevosessa. Senjälkeen tuli Helsingin yliopis-
11665:  sesti esitetty, ja sen heikkous on siinä, että sillä   tosta professori ja taas tutki asian eikä löytänyt
11666:  saattaa olla arvaamattomia vaikutuksia. Sen            vikaa. Senjälkeen naapuri tulija sanoi, että kuu-
11667:  vuoksi ei tätä vastalauseessa esitettyä kantaa voi     le, minä kerron sinulle, mikä sinun hevostasi vai-
11668:  kyllä äkkiseltään kannattaa.                           vaa. Niin isäntä sanoi, että ethän sinä voi tietää,
11669:     Ehkä siihen ovat vaikuttaneet liian korostu-        kun asiantuntijatkaan eivät tiedä. Naapuri tuli,
11670:  neesti ed. Rajamäen usein mainitsemat muuta-           katsoi hetken aikaa ja sanoi, että sinun hevoses-
11671:  mat virkamiesviljelijät Etelä-Suomessa. Olen sa-       sasi on luulotauti. Se luulee, että sinä annat sille
11672:  maa mieltä, että olisi hyvä selvittää, kuinka pal-     heiniä, mutta et annakaan. Epäilen, että sama oli
11673: jon heitä todella on. Ehkä siitä on noussut liian       ed. Aittaniemen sioillakin. Hän kertoi, että kol-
11674:  suuri kysymys ajatellen kokonaisuutta. Toki ne         me kertaa viikossa hän kävi katsomassa niitä,
11675:  periaatteet, joita hän esittää, sosiaalinen oikeu-     mutta rehu saattoi jäädä antamatta.
11676:  denmukaisuus, ovat sinänsä hyväksyttäviä, siis             Minun mielestäni tässä on tullut aika vahvasti
11677:  että tukien myöntämisessä huomioitaisiin sosi-         esille se trauma, jonka ed. Aittaniemi sanoo ed.
11678:  aalinen oikeudenmukaisuus. Täytyy muistaa,             Rajamäellä olevan, että hän puhuu osittain
11679:  että tässä on vielä kysymys pääsääntöisesti inves-     maanviljelijöiden puolesta ja osittain heitä vas-
11680:  tointituista. Se on vähän eri asia. Muistaakseni       taan. Olen kuullut häntä aika pitkään, ja minusta
11681:  ed. Lahtelakin täällä puhui kaikesta tukemisesta.      hänen traumansa on se, että hän hyväksyy viljeli-
11682:  Se on eri asia kuin investointituki.                   jät, jotka ovat nuoria, velkaantuneita, yhteiskun-
11683:     Käytännössähän investointituetkin ovat suu-         nan tuella eläviä. Mutta hän ei hyväksy viljelijöi-
11684: 7256                                       183. Torstaina 14.1.1999
11685: 
11686: 
11687: tä, jotka pärjäävät omillaan, siis joille elinkeino      kunnollista, hyvinvoipaa maaseutua. Siitä on
11688: on antanut itsellisen tulon. Tästä olen täysin eri       kysymys. Tällä lailla ratkaistaan osa siitä.
11689: mieltä. Minun mielestäni maatalouselinkeinon-
11690: kin on annettava tulo viljelijälle ja sitä kautta           Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa puhemies! Ed. Ait-
11691: :1änestä tulee itsellinen talonpoika. Uskon, että        taniemelle haluan todeta, että myös maanviljeli-
11692: ilman itsellisiä talonpoikia Suomessa ei maata-          jäperheillä on hyvin erilaisia elämänvaiheita.
11693: loutta ja sitä elinkeinoa tulla jatkamaan.               Maaseudulla esimerkiksi päivähoitopalvelut
11694:    Ed. Lahtela toi aika selkeästi esille, että kes-      ovat kiven alla ja niin kaukana, että jos tila on
11695: kusta olisi ikään kuin pientiloja vastaan. Itse          lähellä taajamaa tai kaupunkia, niin siellä yleen-
11696: näen kyllä tilanteen aika eri tavalla. Näen, että        sä päivähoitopalvelut ovat edullisemmin järjes-
11697: pientilojen mahdollisuudet ovat juuri siinä, että        tettävissä kuin haja-asutusalueella. Monta ker-
11698: elinkeino antaa taloudellisen tuloksen ja on va-         taa silloin, kun lapset ovat ihan pieniä, joudutaan
11699: linnanvapaus asua tilalla, harjoittaa maatilatalo-       jopa siitä syystä asumaan muualla. Ymmärrän
11700: utta sivutoimisenaja hankkia osa tulosta muual-          hyvin huolen maaseudun elävänä pitämisestä,
11701: la. Ellei tätä hyväksytä, olen sitä mieltä, että         jota asuminen edistää, mutta erilaisia elämänvai-
11702: maaseutu autioituu paljon enemmän kuin tällä             heita pitää ymmärtää ja liikkumavaraa ihmisille
11703: mallilla, jossa ikään kuin pakkotoimenpitein kyt-        suoda. Kovin jäykät rakennelmat ja rakenteet
11704: kettäisiin nämä ihmiset tiloilleen.                      eivät yleensä johda hyvään lopputulokseen.
11705: 
11706:     Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! To-             Ed. K o m i : Arvoisa herra puhemies! Minus-
11707: tean vielä näin paikaltani sen, että kysymys on          ta ed. Aittaniemen puhe oli juuri sitä maaseutu-
11708: siitä, pidetäänkö maaseutu asuttuna vai viljelty-        romantiikkaa, jota me jokainen mielellämme ha-
11709: nä. On ollut tarkoitus, että pidetään asuttuna.          luaisimme. Mutta jos toiminta siellä ei ole kan-
11710: Kyllä kai te maaseudun ihmiset tiedätte sen, mitä        nattavaa, niin vaikka olisi miten tuhti emäntä,
11711: tapahtuu, jos isot maatalon rakennukset jäävät           kyllä se navetan katto vain pikkuhiljaa luhistuu,
11712: käyttämättä. Kaupungista käydään jatsareissa             koska kyllä tämä elinkeinotoiminta on kuitenkin
11713: pellonreunalla katsomassa, kuinka viljellään.            taloudellista toimintaa.
11714: Kymmenen vuoden kuluttua ei ole päästä vedet-                Yksi mielenkiintoinen piirre tässä on se, mikä
11715: tävästä kivinavetasta kuin seinät jäljellä, katto        valiokunnassakin näkyi, että kaikki ne, jotka
11716: on pudonnut alas, katto on pudonnut asuinra-             ovat tekemisissä käytännön viljelyn kanssa, ovat
11717: kennuksesta alas. Minä voin viedä teidät huviaje-        hyväksymässä esityksen, mutta kaikki ne, jotka
11718: lulle, joka ei ole sellaisenaan huviajelua, paik-        eivät tänä päivänä enää ole käytännön viljelyn
11719: kaan, jossa löytyy hyvin lyhyeltä matkalta kym-          kanssa tekemisissä, näkevät siinä erilaisia vaihto-
11720: menkunta sellaista suurtakin tilaa, joiden raken-        ehtoja. Minusta tällekin pitäisi antaa oma arvon-
11721: nukset ovat täysin romuttuneet sen takia, että           sa.
11722: siellä ei asuta. Tiedätte hyvin, mitä merkitsee, jos
11723: talossa ei asuta.                                           Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
11724:     Minulla itselläni on tila, joka ei ole suuri, mut-
11725: ta siinä on suuret rakennukset. Kun siinä on               Ensimmäinen varapuhemies:
11726: asunut aina leuhkaa porukkaa, niin on täytynyt           Asian käsittely keskeytetään.
11727: olla isot rakennukset. Mutta minä yritän pitää
11728: niitä kunnossa. Olen uhrannut satojatuhansia             5) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-
11729: viime vuosien aikana niihin rakennuksiin, ja siitä       rnislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiin-
11730: huolimatta jokin puoli rakennuksesta on aina             teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
11731: vähän kyljellään. Jos siellä ei asuta, rakennukset       sesta annetun lain 49 a §:n muuttamisesta
11732: murenevat vuosi vuodelta ja ennen pitkää se ei
11733: enää vaikuta asutulta maaseudulta. Tämä on               Toinen käsittely
11734: yksi sellainen asia, joka pitää myös huomioida.          Hallituksen esitys 110/1998 vp
11735:     Tiedätte varsin hyvin, että tämä pitää myös          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 16/
11736: paikkansa, ja milläs sen korjaatte, hyvät ystävät?       1998 vp
11737: (Ed. Kalli: Tällä lailla!) - Ei tällä lailla mitään
11738: korjata. Kysymys on siitä, pidetäänkö maaseutu             Ensimmäinen varapuhemies:
11739: asuttuna, pidetäänkö rakennukset kunnossa,               Käsittelyn pohjana on maa- ja metsätalousvalio-
11740: että se on sen näköistä, että se on asuttua ja           kunnan mietintö n:o 16. Ensin sallitaan asiasta
11741:                                      Suomen ja EY:n eläkejärjestelmät                              7257
11742: 
11743: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-          viidennen lakiehdotuksen 21 a §, voimaantu-
11744: tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                 losäännös, johtolause ja nimike,
11745:                                                           kuudennen lakiehdotuksen 18 a §, voimaantu-
11746:   Yleiskeskustelua ei synny.                           losäännös, johtolause ja nimike,
11747:                                                           seitsemännen lakiehdotuksen 69 a §, voi-
11748:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        maantulosäännös, johtolause ja nimike,
11749: keskustelutta                                             kahdeksannen lakiehdotuksen 29 §, voimaan-
11750:    ensimmäisen lakiehdotuksen 2, 3, 5, 5 a, 14,        tulosäännös, johtolause ja nimike sekä
11751: 20-22, 22 a, 22 b, 23 a, 24, 29, 32, 34---36, 37 a,       yhdeksännen lakiehdotuksen 19 c §,voimaan-
11752: 57,58,62,62a,62b,64,69, 78,113,114,117,118,            tulosäännös, johtolause ja nimike.
11753: 120, 122, 123, 129, 132, 141, 150 a, 154, 154 a,
11754: 155-157, 160, 165, 168, 185,209,212, 283,285,            Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
11755: 285 aja 288 a §, voimaantulosäännös,johtolause         päättyneeksi.
11756: ja nimike,
11757:    toisen lakiehdotuksen 5 ja 14 b §, voimaantu-
11758: losäännös, johtolause ja nimike sekä                   7) Hallituksen esitys eräiden asuntolainoitusta
11759:    kolmannen lakiehdotuksen 49 a §, voimaan-           koskevan lainsäädännön muutoksenhakusäännös-
11760: tulosäännös, johtolause ja nimike.                     ten muuttamiseksi
11761: 
11762:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan          Toinen käsittely
11763: päättyneeksi.                                          Hallituksen esitys 237/1998 vp
11764:                                                        Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp
11765: 
11766: 6) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeuden siirtämi-     Ensimmäinen varapuhemies:
11767: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan          Käsittelyn pohjana on ympäristövaliokunnan
11768: yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä sekä eräiksi      mietintö n:o 7. Ensin sallitaan asiasta yleiskes-
11769: siihen liittyviksi laeiksi                             kustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten
11770:                                                        yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
11771: Toinen käsittely
11772: Hallituksen esitys 25811998 vp                           Yleiskeskustelua ei synny.
11773: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 36/1998
11774: vp                                                        Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
11775:                                                        keskustelutta
11776:    Ensimmäinen varapuhemies:                              ensimmäisen lakiehdotuksen 39 §, voimaantu-
11777: Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja terveysvalio-       losäännös, johtolause ja nimike,
11778: kunnan mietintö n:o 36. Ensin sallitaan asiasta           toisen lakiehdotuksen 3 ja 21 §, voimaantulo-
11779: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-       säännös, johtolause ja nimike,
11780: tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                    kolmannen lakiehdotuksen 15 §, voimaantu-
11781:                                                        losäännös, johtolause ja nimike,
11782:    Yleiskeskustelua ei synny.                             neljännen lakiehdotuksen 14 §, voimaantulo-
11783:                                                        säännös, johtolause ja nimike,
11784:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään           viidennen lakiehdotuksen 15 §, voimaantulo-
11785: keskustelutta                                          säännös, johtolause ja nimike,
11786:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1-3 §ja !luvun              kuudennen lakiehdotuksen 12 §, voimaantu-
11787: otsikko, 4---11 §ja 2luvun otsikko, 12-14 §ja 3        losäännös, johtolause ja nimike,
11788: luvun otsikko sekä 15 ja 16 §ja 4luvun otsikko,           seitsemännen lakiehdotuksen 16 §, voimaan-
11789: johtolause ja nimike,                                  tulosäännös, johtolause ja nimike,
11790:    toisen lakiehdotuksen 22 a §ja sen edellä oleva        kahdeksannen lakiehdotuksen 54 §, voimaan-
11791: väliotsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja         tulosäännös, johtolause ja nimike sekä
11792: nimike,                                                   yhdeksännen lakiehdotuksen 9 §, voimaantu-
11793:    kolmannen lakiehdotuksen 14 a §, voimaan-           losäännös, johtolause ja nimike.
11794: tulosäännös, johtolause ja nimike,
11795:    neljännen lakiehdotuksen 12 a §, voimaantu-           Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
11796: losäännös, johtolause ja nimike,                       pää ttyneeksi.
11797: 7258                                     183. Torstaina 14.1.1999
11798: 
11799: 
11800: 8) Lakialoite laiksi Lapin vajaatuottoisten metsien   kohdistuisi juuri niille paikkakunnille ja ammat-
11801: kunnostamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta      tiryhmille, jotka suojelun takia ovat kärsineet
11802:                                                       eniten menetyksiä. Tässäkin mielessä lain pikai-
11803: Lähetekeskustelu                                      nen uudelleen voimaansaattaminen olisi asiallis-
11804: Lakialoite 139/1998 vp (Hannu Takkula /kesk)          ta ja tarpeellista, koska työttömyyden kourissa
11805:                                                       pyörivä pohjoinen Suomi tarvitsee kipeästi näi-
11806:    Ensimmäinen varapuhemies:                          täkin työpaikkoja, joita metsätalouspuolelta sille
11807: Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-      oikealla tavalla löytyy.
11808: siin maa- ja metsätalousvaliokuntaan.                     Myös 90-luvun aikana metsänparannusvaro-
11809:                                                       jen niukkuus sekä alan EU-rajoituksen Lapin
11810:   Keskustelu:                                         kannalta epäsopivat ehdot ovat hidastaneet met-
11811:                                                       sien kunnostamistyötä ja kasanneet uudistamis-
11812:    Ed. T a k k u 1a : Arvoisa puhemies! Vuonna        riskejä. Näin ollen monia töitä on rästissä odot-
11813: 1982 Lapin vajaatuottoisien metsien kunnosta-         tamassa, että uudistukset saataisiin vietyä eteen-
11814: misesta annetun lain mukaisesti on Lapin läänis-      päin. Lapin lain jatkaminen on siis perusteltua.
11815: sä ja myös Kuusamon kunnassa toteutettu met-          Lisäksi olisi vähintäänkin kohtuullista, että ne
11816: sätalouden alueellista suunnittelua ja edistetty      keskeneräiset alueet ja suunnitelmat ja hankkeet,
11817: näin vajaatuottoisien alueiden kunnostamista.         jotka jo ovat vireillä, voitaisiin viedä loppuun ja
11818: Laki on ollut määräaikainen, ja sen voimassaolo       niiden rahoitus turvattaisiin.
11819: lakkasi viime vuoden lopulla eli 98 lopulla. Näin         Arvoisa puhemies! Metsät ja metsien hyvä
11820: ollen tämä laki, joka on osoittanut oman tarpeel-     hoito on yksi keskeinen tulevaisuuden investointi
11821: lisuutensa, olisi hyvä saada mahdollisimman pi-       talouteemme. Lapissakin aluetalous hyvin voi-
11822: kaisesti uudelleen voimaan.                           makkaasti seisoo puujaloilla. Sen vuoksi toivon,
11823:    Ymmärrän kyllä ajankohdan; tällä hallituk-         että valiokunnassa asia otetaan asianmukaiseen,
11824: sella on reilu kuukausi, ehkä kaksi kuukautta,jos     hyvään käsittelyyn, sitä lähdetään viemään
11825: ei välikysymystä sitä ennen tule, aikaa laittaa       eteenpäin ja, jos vielä mahdollista, tämä hallitus
11826: asioita kuntoon, ja valiokunnassa on aikaa käsi-      laittaa Lapin lain voimaan vaikkapa kompensaa-
11827: tellä tätä asiaa hyvin niukalti. Mutta asian tar-     tioryhmän esittämällä tavalla vuoteen 2004 asti.
11828: peellisuuden ymmärtäen uskon, että tämä halli-        Silloin saadaan hyvin voitettua Lapissa vajaa-
11829: tus laittaa sen hyvälle alulle ja seuraava hallitus   tuottoisia metsää hyvään käyttöön. Sitä kautta
11830: voi viedä tämän kunniakkaaseen loppuun.               voidaan osoittaa se, että meillä halutaan huoleh-
11831:    Vajaatuottoisien metsien pinta-ala on Lapissa      tia kestävällä tavalla metsistä ja uudistaa niitä ja
11832: saatu lain voimassaoloaikana pienennetyksi,           sitä kautta myös huolehtia työllisyydestä.
11833: mutta edelleenkin niiden osuus on Lapissa sel-            Arvoisa puhemies! Jos kuitenkin niin käy, että
11834: västi suurempi kuin Etelä-Suomessa. Tämän             tämä hallitus parhaansa yrittäessäänkään ei saa
11835: osoittaa se, että yksityismetsien hakkuumahdol-       Lapin lakia uudelleen voimaan, toivon, että seu-
11836: lisuuksista yli 70 prosenttia kertyy Lapissa pääte-   raava hallitus sen pikaisesti tekisi ja tältä osin
11837: hakkuukohteista. Vajaatuottoisien metsien uu-         parantaisi hallituksen kohtuutonta päätöstä lo-
11838: distaminen edellyttää Lapissa viljelypainotteista     pettaa Lapin laki viime vuoden loppuun.
11839: tukimuotoa, koska keskimääräiset uudistamis-
11840: kustannukset ovat korkeat verrattuna kohteesta           Ed. A u 1a : Arvoisa puhemies! Ed. Takkulan
11841: saatuun kantorahatuloon.                              aloite on hyvin perusteltu. Toisaalta sen käsittely
11842:    Ilman tämän niin sanotun Lapin lain mukaista       eduskunnassa tämän vuoden puolella on var-
11843: tukea metsät uhkaavat jäädä uudistamatta. Sen         masti aika ongelmallista, koska kuten edellisestä
11844: vuoksi katson, että lain voimassaolon umpeu-          puheenvuorosta kävi esille, Lapin lain voimassa-
11845: tuessa metsien uudistamistyö on jäämässä kes-         olo lakkasi vuoden 98 lopussa.
11846: ken. Lain soveltamispiirissä on kaiken kaikkiaan         Vajaatuottoisten metsien osalta kysehän on
11847: noin 50 000 hehtaaria, ja nyt se on jäämässä          sellaisista metsäalueista, joiden hakkuutuotto ei
11848: osittain hakkuutoimien ulkopuolelle.                  kata metsän uudistamisen kustannuksia tai se
11849:    Uutena perusteluna Lapin lainjatkamiselle on       aivan juuri ja juuri kattaa kustannukset. Lisäksi
11850: vanhojen metsien suojelun aiheuttamien haitto-        on kyse erittäin pitkäaikaisista investoinneista,
11851: jen kompensointi. Vanhojen metsien kompen-            joista tuotto on odotettavissa ehkä 50-100 vuo-
11852: saatioryhmä esittikin, että Lapin lakia jatkettai-    den päästä Lapin olosuhteissa. Tämä on perus-
11853: siin vuoteen 2004 saakka. Näin kompensaatio           syy siihen, minkä takia valtion osallistumista
11854:                                          Lapin vajaatuottoiset metsät                                   7259
11855: 
11856: metsän uudistamisen kustannuksiin Lapin olo-                Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Ed.
11857: suhteissa tarvitaan enemmän kuin eteläisessä            Takkula on hyvin voimakas oman vaalipiirinsä
11858: Suomessa.                                               puolestapuhuja, niin kuin täytyy ollakin. Niin-
11859:     Voisi sanoa, että jos pelkästään toimitaan          hän me kaikki yritämme olla ,ja se on ihan oikein.
11860: markkinatalouden pelisäännöillä ilman min-              Lapissa on aina ollut hyviä kansanedustajia. Se
11861: käänlaista tukielementtiä, silloin nämä alueet          on nähty taannoisina vuosikymmeninä. He ovat
11862: jäävät Lapissa uudistamatta,ja se taas vaikuttaa        pystyneet Lapin asioita erinomaisen hyvin aja-
11863: siihen, että esimerkiksi paperiteollisuudelle tai       maan. Silloin kun täällä etelässä oli vielä soratiet,
11864: muulle puuta käyttävälle teollisuudelle ei ole raa-     niin siellä oli kaikki tiet asfaltoitu Jäämerelle
11865: ka-ainetta. Eli kyse on hyvin pitkäjänteisistä          saakka, pienemmätkin tiet niihin aikoihin.
11866: asioista Pohjois-Suomen ja Lapin kannalta.                 Kuitenkin täytyy jossakin vaiheessa lyödä jar-
11867:      Viime vuoden lopullahan valtiovarainvalio-         ruja näille ajatteluille niin kuin tässäkin tapauk-
11868: kunta budjettimietinnössään vihdoin viimein             sessa. Me tiedämme varsin hyvin, että Lapissa
11869: edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kes-    sellaiset metsäalueet, jotka ovat tuotantokykyi-
11870: tävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain          siä, on kunnostettu, viljelty, istutettu, ja ne
11871: muuttamisesta siten, että se mahdollistaisi Lapin       alueet, jotka ovat tällä hetkellä vielä niin sanotus-
11872: vajaatuottoisten metsien uudistamisesta annetun         ti kunnostuksen tarpeessa, ovat sellaisia alueita,
11873: lain voimassaolaajan päättyessä toteuttamatta           joissa puu istutettunakaan ei sadassa vuodessa
11874: vielä olevien viljelyhankkeiden saattamisen lop-        kasva kuin juurijoulukuusen mittaiseksi tai hiu-
11875: puun Pohjois-Suomessa.                                  kan enemmän. Siis ne alueet,joista nyt puhutaan
11876:      Ongelma on se, että eduskunnan kannanotto          Lapista, joissa tarvittaisiin puhujien mukaan
11877: jäi toivomuksen asteelle eikä eduskunta kuiten-         hoitotukea, ovat sellaisia alueita, että ne pitää
11878:  kaan budjettia käsitellessään muuttanut varsi-         käyttää johonkin muuhun, poronhoitoon, kai-
11879:  naisesti kestävän metsänparannuslain mukaisen          kenlaiseen matkailuun ja muuta, mutta niistä ei
11880:  rahoituksen momentin perusteluja niin, että met-       ole metsänkasvualustaksi. Sen vuoksi minä kat-
11881:  sänparannusrahoitusta olisi voitu käyttää jo tä-       son, että pitää suhtautua hyvin tarkasti, ennen
11882:  män vuoden alusta lähtien vajaatuottoisten met-        kuin tällaisiin asioihin annetaan rahaa. Minä
11883:  sien kunnostamiseen. Erikoista oli se, että mo-        olen periaatteessa, totta kai, suopea kansanedus-
11884:  menttia ei muutettu, vaikka ministeri Hemilä itse      tajien näkemyksille, mutta täytyy hiukan etelän
11885:  esitti sitä viime vaiheessa valtiovarainvaliokun-      ihmisenä kuitenkin jonkin verran asettaa jarruja
11886:  nalle, eli hän puolsi sitä, että näin olisi voitu      näille ja pyrkiä tuomaan myös tuollaisia realisti-
11887:  tehdä. Tietysti ministeriötäkin voisi syyttää pie-     sia totuuksia näissä asioissa.
11888:  nestä myöhäisherännäisyydestä, että olisivathan
11889:  he voineet kannanoton aiemmin syksyllä edus-               Ed. T a k k u 1 a : Arvoisa puhemies! Ed. Ait-
11890:  kuntaan tuoda. Asia ei tullut siis budjettimietin-     toniemi kertoi omasta mielestään realistisia to-
11891:  nön osalta hoidettua.                                  tuuksia, ja näin ollen hän kertoo siitä, että hänen
11892:      Keskustan vastalauseessa esitettiin, että asian-   maantieteen taitonsa ovat erittäin heikot. Minä-
11893:  omaiselle momentille olisi nämä korjaukset teh-        kin alan epäillä niitä historiankirjoituksia, joita
11894:  ty, ja siitä eduskunnassa ennen joulua äänestet-       ed. Aittoniemi täällä on lukenut siitä, että hän on
11895:  tiin eikä se tullut eduskunnan enemmistöllä hy-        muun muassa Lapissa ollut metsäsavotoilla, kos-
11896:  väksytyksi. Riski asiassa todellakin on, että asian    ka kyllä näin on, että tiet siellä eivät ole asfaltoi-
11897:  hoitaminen siirtyy seuraavalle eduskunnalle ja         tuja noin pitkälle kuin ed. Aittoniemi sanoi.
11898:  hallitukselle, jolloin koko alkuvuosi jää vajaa-       Muutama päätie kyllä on asfaltilla, mutta heikko
11899:  tuottoisten metsien kunnostamisen osalta käyt-         pinta niissäkin.
11900:  tämättä.                                                   Mutta tähän aloitteeseen, ed. Aittoniemi.
11901:      Tämänkin hallituksen on vielä mahdollista          Tämä osoittaa myös sen, että te ette tunne Lapin
11902:  asiaa hoitaa. Toivonkin, että maa- ja metsäta-         lakia ettekä tunne lappilaista metsätaloutta. Eh-
11903:  lousministeriö ryhtyy hyvin nopeasti toimenpi-         käpä tästä johtuu, että hallituksessa, huolimatta
11904:   teisiin eduskunnan budjettimietinnössä esittä-        siitä, että te olette kunniakkaan opposition jäsen,
11905:   män toivomuksen ja ponnen toteuttamiseksi             on myös samanlaista burmahenkisyyttä kuin
11906:   niin, että kestävän metsätalouden rahoituslakia       teillä on, jossa tunteen palo ja muut ei-oleelliset
11907:   muutetaan niin, että nämä Lapin lain toimenpi-        asiat menevät tosiasioitten edelle.
11908:   teet tavallaan sisällytetään sinne ja sitä kautta        Tämä lakialoite laiksi Lapin vajaatuottoisten
11909:   myös tämä ed. Takkulan aloite toteutuisi.             metsien kunnostamisesta on todellakin tarpeelli-
11910: 7260                                      183. Torstaina 14.1.1999
11911: 
11912: 
11913: nen, ja sen olisi pitänyt saada jatkua vuoteen          tystä, mitä on tehty, niin siellä ei joissakin pai-
11914: 2004 asti, aivan niin kuin kompensaatioryhmä-           koin enää taida paljon löytyä muuta kuin suoje-
11915: kin asian esitti. Näin ollen tämä olisi ollut kestävä   lumetsää, mikä tuntuu siinä mielessä ihmeellisel-
11916: investointi tulevaisuuden varalle. Se olisi ollut       tä, että on pantu pakettiin semmoisia alueita,
11917: hyvää metsänhoitoa, ja tätä kautta olisi vahvis-        jotka ovat niiden ihmisen elämisen ehtoja olleet.
11918: tettu, ei ainoastaan Lapin aluetalouden pohjaa,         Nyt niiden vähien alueiden, joita voidaan metsä-
11919: vaan myös laajemmin koko kansantalouden                 taloudessa vielä hyödyntää, kyllä pitäisi olla te-
11920: pohjaa.                                                 hokkaassa käytössä. Siinä mielessä toivoisi niin,
11921:    Siksi uskon, että seuraavassa hallituksessa ja       jos tämän hallituksen aikana sitä ei saada ai-
11922: ehkä tässäkin hallituksessa vielä totuus ja oikeus      kaan, että jatkossa Lapin laki voisi toteutua,
11923: ja oikeat tavoitteet voittavat. Mutta viimeistään       koska sen perusteella, mitä valiokunnassa käy-
11924: seuraavassa hallituksessa tämä varmasti tulee ta-       tiin läpi, on todettu, että siellä joka tapauksessa
11925: pahtumaan ja saadaan tämä asia oikeaan päivä-           on vajaakuntoisia metsiä, ja ne pitäisi saada kun-
11926: järjestykseen ja näin ollen Lapin vajaatuottoiset       toon.
11927: metsät myös tuottamaan yhteistä kansallisvaral-
11928: lisuutta.                                                  Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
11929: 
11930:    Ed. A u 1a : Arvoisa puhemies! Ed. Aittanie-            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
11931: mi nyt poistui tästä salista, mutta hänen on var-       asia lähetetään maa- ja metsätalousvaliokun-
11932: maan hyvä tietää, että Etelä-Suomessa nämä va-          taan.
11933: jaatuottoiset metsät kunnostettiin pääosin jo 60-
11934: ja 70-luvuilla. Silloin oli täällä vastaavan tyyppi-
11935: nen rahoitus käytössä metsän uudistamisessa.            9) Lakialoite laiksi autoverolain 3 §:n muuttami-
11936: Lapissa uudistustyö aloitettiin myöhemmin, jol-         sesta
11937: loin voi sanoa, että tässä on kyse enempikin
11938: alueellisen tasa-arvon toteuttamisesta.                 Lakialoite 143/1998 vp (Armas Komi /kesk)
11939:    Toiseksi, näitä vajaatuottoisia metsiä on kyllä
11940: toki myös muualla Suomessa kuin Lapissa edel-              Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
11941: leenkin, myös varmasti osin Itä-Suomessa, jol-          sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.
11942: loin,jos tämä Lapin laki taikka sen sisältö jatkos-
11943: sa sisällytetään kestävän metsätalouden rahoi-
11944: tuksesta annettuun lakiin, onkin syytä harkita,         10) Lakialoite laiksi maahanmuuttajien kotootta-
11945: onko sen toimialuetta syytä laajentaa niin, että        misesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta
11946: myös muualla Suomessa voitaisiin vastaavan
11947: tyyppisiä metsäalueita kunnostaa näillä samoilla        Lähetekeskustelu
11948: keinoilla.                                              Lakialoite 144/1998 vp (Marjaana Koskinen /sd
11949:                                                         ym.)
11950:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa herra puhemies! Mi-
11951: nusta ed. Takkula on tässä siinä mielessä oikeas-          Ensimmäinen varapuhemies:
11952: sa, jotta ilman tämmöisiä valtiovallan toimenpi-        Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
11953: teitä siellä itse metsänomistajan ei kannata hir-       siin hallintovaliokuntaan.
11954: veän isoja investointeja tehdä, koska siellä kasvu-
11955: aika puulla myyntikuntoon on aika pitkä, huo-              Keskustelu:
11956: mattavasti pidempi kuin missään muualla, ei
11957: ihan noin kuin ed. Aittaniemi totesi, että joulu-          Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Kun
11958: kuusen mittaan sadassa vuodessa; voi jossakin           täällä ei näytä aloitteen laatija olevan paikalla,
11959: tunturin laella niin ollakinjuuri siellä raja-alueel-   täytyy "esitellä" sitä vähän tässä. Tämä on laki-
11960: la, missä yleensä puu kasvaa. Mutta on se hyvä,         aloite laiksi maahanmuuttajien kotouttamisesta
11961: että joulukuusiakin kasvaa sentään siellä sen ver-      ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta. En ha-
11962: ran, ettei tarvitse lähteä etelästä niitä hakemaan.     lua olla mikään känkkäränkkä tänään, vaikka
11963: Tämä on yksi ongelma.                                   olen monessa asiassa ollut eri mieltä, mutta ha-
11964:     Mutta suuri ongelma Lapin ja koko pohjoisen         luan todeta myös tästä.
11965: alueella on se, miten paljon siellä on pantu suoje-        Nykyisin on olemassa kolmen vuoden kotout-
11966: luun metsiä. Kun katselee suojelukarttaa ja väri-       tamistuki maahanmuuttajilla, esimerkiksi pako-
11967:                                        Maahanmuuttajien kotouttaminen                                  7261
11968: 
11969: laisilla, ja nyt sitä esitetään tässä viideksi vuodek-   11) Lakialoite laiksi kunnallisen viranhaltijan pal-
11970: si. Sekin kolmen vuoden tuki, joka on olemassa,          velussuhdeturvasta annetun lain muuttamisesta
11971: tarkoittaa sosiaalihuoltoa, ja nyt se halutaan pis-
11972: tää viisivuotiseksi. Tästä kotouttamislaista ja sen      Lähetekeskustelu
11973: mukaisista toimenpiteistä, jotka tarkoittavat kie-       Lakialoite 14511998 vp (Klaus Heliberg /sd ym.)
11974: len oppimista, sopeutumista suomalaiseen kult-
11975: tuuriin ja halua työelämään, ei ole ollut mitään            Ensimmäinen varapuhemies:
11976: hyötyä näille ulkomailta tuleville. Ja nyt, kun          Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
11977: sellainen halutaan vielä jatkaa viiteen vuoteen,         siin hallintovaliokuntaan.
11978: johan on aivan uskomatonta! Maksetaan se so-
11979: siaalituki sitten normaalien sosiaalitukien perus-         Keskustelu:
11980: teella eikä tällaisten ylimääräisten lainsäädäntö-
11981: jen perusteella.                                             Ed. H e 11 b e r g : Arvoisa herra puhemies!
11982:     Totean vielä, herra puhemies, ilolla, että paras     Toteaisin ensin, että tässä eduskunnan painatta-
11983: kotouttamistuki on nyt meneillään, kun luin leh-         massa tekstissä on virhe sikäli, että perustelujen
11984: destä, että esimerkiksi Somaliaan ollaan täältä          ensimmäisessä lauseessa lauseen lopussa tode-
11985: viemässä lentokoneella takaisin näitä pakolaisia         taan: "on kasvanut 1900-luvulla". Alkuperäises-
11986: Suomesta ensimmäisen kerran sen jälkeen, kun             sä esityksessä kyllä lähdetään siitä, että "on kas-
11987: heitä on tullut. Se on parasta kotouttamistukea.         vanut 1990-luvulla. (Ed. Lahtela: Eihän siinä ole
11988: Vielä hiukan rahaa mukaan, että saavat aloittaa          kuin 90 vuoden ero!) - Ei se sinänsä niin suuri
11989: siellä uuden elämän, niin se on heille parempi ja        maailmankaikkeudessa ole.
11990: meille parempi. Tällaisilla aloitteilla ei ole paljon       Itse varsinaiseen asiaan. Tässä lakialoitteessa-
11991: merkitystä.                                              han esitetään muutettavaksi kunnallisen viran-
11992:                                                          haltijan palvelussuhdeturvasta annettua lakia si-
11993:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa herra puhemies! En        ten, että liikkeen luovutukseen rinnastettavien
11994: olisi ihan noin pessimisti kuin ed. Aittoniemi           toimintojen ulkoistamisten yhteydessä henkilös-
11995: edellisessä puheenvuorossaan. Ongelma ei ole             tön oikeudet tulevat säännellyiksi lain tasolla.
11996: pelkästään se, vaan kysymys on siitä, millä ta-          Lakialoitteen perusteella siirtyvässä toiminnassa
11997: valla kunnat selviävät tässä asiassa, koska käsi-        virkasuhteisena töitä tehnyt henkilö siirtyy toi-
11998: tykseni mukaan tässä aloitteessa esitetään myös          mintoja jatkavan yrityksen palvelukseen virka-
11999: sitä, jotta valtiovalta maksaisi nämä kustannuk-         suhteen muuttuessa samalla työsuhteeksi entisin
12000: set. Kuitenkin on se tosiasia, että ne ihmiset, jos      ehdoin. Eli lähdetään siitä, että kunnan viranhal-
12001: ne ovat jossakin kunnassa, eivät voi tulla sillä         tijoiden palvelussuhdeturva saatetaan samalle
12002: tavalla hyljeksityiksi, että heihin suhtaudutaan         tasolle kuin työsuhteisenkin henkilöstön.
12003: vihamielisesti, jos kunta, veronmaksajat joutu-             Kuntien mahdollisuudet ja halu järjestää sekä
12004: vat suoraan maksamaan. Kuitenkin kun he                  lakisääteiset että muut kunnan tarjoamat palve-
12005: ovat siellä, minusta, jos pakolaispolitiikkaa har-       lut muutoin kuin tuottamalla ne itse ovat tosiaan
12006: rastetaan, otetaan tänne pakolaisia, kyllä se            kasvaneet 1990-luvulla. Onko tämä yleensä jär-
12007: kuuluu koko yhteiskunnan hoitaa eikä yksittäi-           kevää, on toinen asia. Itse en pidä sitä aina niin
12008: sen kunnan. Sen takia tämä ero tässä on minus-           järkevänä toimintana enkä varsinkaan, kun ei
12009: ta hyvä.                                                 ole varmaa, mistä nämä säästöt yleensä syntyvät.
12010:    Toinenjuttu on, että me voisimme saada sem-           Eräiden tutkimusten mukaan suuri osa säästöis-
12011: moisen aikaan, että jos siellä maassa, mistä pa-         tä on saatu aikaan sillä, että yksityinen palvelun
12012: kolaiset ovat lähtöisin, on semmoiset olosuhteet,        tuottaja käyttää vähemmän tai ei käytä lainkaan
12013: johon nämä voivat palata, sen tyyppistä meidän           koulutettua työvoimaa ja maksaa sille muun
12014: pitää tukea myös, joka on parasta kotouttamis-           muassa tästä johtuen heikompaa palkkaa, joten
12015: ta itse asiassa eli kotoutetaan ne sinne kotimaa-        palvelut selvästi tästäkin syystä heikkenevät.
12016: han, jos siellä on turvallista ja ne voivat palata           Koska ongelma nyt on se, että tällaisissa ta-
12017: sinne.                                                   pauksissa kunta on siirtynyt ostopalvelujen käyt-
12018:                                                          täjäksi ja viranhaltijoiden osana monesti on ollut
12019:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  irtisanominen, niin pitäisi lailla pystyä turvaa-
12020:                                                          maan viranhaltijan palvelussuhdeturva, niin että
12021:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja              tällaisessa tapauksessa, kun koko toiminto siir-
12022: asia lähetetään hallintovaliokuntaan.                    tyy jonkin yksityisen yrityksen hoidettavaksi,
12023: 7262                                      183. Torstaina 14.1.1999
12024: 
12025: 
12026: liikkeen luovutustapauksessa työsuhde kuiten-              Yksi merkittävä esimerkki tähän vertailuun,
12027: kin siirtyisi samalla lailla viranhaltijan ollessa      miten hintoja vertaillaan, on siivous. Jos kunnal-
12028: kyseessä kuin työsuhteisen henkilöstön.                 linen siivous myydään ulkopuoliselle, siinähän
12029:     Tämä on ilmeisesti aika uusia asia, että koko-      tapahtuu sillä tavalla, että vielä sen firmankin,
12030: naisia toimintoja, esimerkiksi keittiöpalveluja ja      joka siivouksen ottaa, pitää välistä saada liike-
12031: muita vastaavia, on annettu jonkin yksityisen           voitto, mikä tarkoittaa, että niiden ihmisten sel-
12032: yrityksen hoidettavaksi. Tähän ei ole aikaisem-         känahastahan otetaan vielä enemmän. Koska he
12033: min puututtu, koska kokonaisia toimintoja ei            ovat kunnan palveluksessa, siitähän ei tarvitse
12034: varmaan vielä esimerkiksi 80-luvulla tällä lailla       yhtään saada kunnan voittoa vaan kunta voi
12035: siirrelty yksityisen hoidettavaksi. Mutta minusta       käyttää sen henkilöiden palkkaamiseen ja sillä
12036: nyt on se aika, että myös lain täytyy tulla tässä       siisti.
12037: avuksi,jotta viranhaltijoiden asema tulisi samak-           Sen takia minä toivon, että nyt, kun aloite
12038: si tällaisessa tapauksessa kuin työsuhteisenkin         menee valiokuntaan, koko tämä ongelmakenttä
12039: henkilöstön.                                            siellä selvitetään ja katsotaan ne nippelit ja nap-
12040:                                                         pelit, mitä siinä on, onko reikiä olemassa, ja
12041:                                                         paikataan se, niin kuin ed. Heliberg esittää ja
12042:   Puhetta ryhtyy johtamaan toinen varapuhe-             vielä vähän laajemminkin.
12043: mies Törnqvist.
12044:                                                             Ed. Johannes K o s k i ne n : Arvoisa puhe-
12045:                                                         mies! Tosiaan tällainen hallitsematon, osin ideo-
12046:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!          logisista ja osin kamreerisyistä tapahtuva kun-
12047: Tämä ed. Hellbergin aloite on sinällään ajankoh-        nan toimintojen yksityistäminen on tuottanut
12048: tainen ja merkittävä. Nimittäin tänä päivänä            ongelmia. On suoranaisia työmarkkinakonflik-
12049: kunnissa tapahtuu jatkuvasti tällaista ulkoista-        teja syntynyt, niin kuin pääkaupunkiseudun bus-
12050: mista. Siellä myydään hyvin laajasti erinäköisiä        siliikenteestä on kokemuksia. Nyt ilmeisesti ol-
12051: palveluita ulos. Syrjäisestä itäsuomalaisesta nä-       laan ajamassa saman tyyppisiä ongelmia myös
12052: kökulmasta katsoen tälläkin hetkellä ollaan             rautatieliikenteeseen. Laajemmin esimerkiksi sii-
12053: useammassa kunnassa myymässä siivouspalve-              voustoimenjärjestelyssä näitä vastaavia on esiin-
12054: luita ulos. Siellä ovat keskuskeittiöt muuttumas-       tynyt.
12055: sa yksityisiksi, jotkut vartiointi- ja kiinteistöpal-       Tällä vaalikaudella on yksi merkittävä tulos
12056: velut ulkoistetaan. Se tapahtuu sillä tavalla, että     saavutettu, jolla estetään ehdoin tahdoin lasken-
12057: osa ihmisistä heitetään kokonaan ulos, ostetaan         nallisista syistä tapahtuvaa yksityistämistä. Ni-
12058: kokonaan ulkopuoliselta firmalta palvelut, jol-         mittäin kuntien työntekijöitä koskevat korkeam-
12059: loin tietysti tämä malli, jota ed. Heliberg esittää,    mat työnantajamaksut pystyttiin pudottamaan
12060: ei välttämättä toimi vaan niistä ihmisistä tulee        samalle tasolle kuin yksityisillä työnantajilla on.
12061: työttömiä ja mahdollisesti palvelufirma, joka ot-       Siinähän oli usean prosenttiyksikön ylimääräi-
12062: taa palvelut hoitaakseen, käyttää kaiken näköisiä       nen kustannus, joka rasitti nimenomaan kunta-
12063: valtion tuella, harjoittelutuella tuettuja mahdolli-    työntekijöitä ja -viranhaltijoita.
12064: suuksia, pitkäaikaistuettuja ihmisiä, ja sitä kaut-         Edelleen tietysti jatkossa on ongelma siinä,
12065: ta tavallaan vääristetään myös kilpailua. Kun           että kuntien eläkejärjestelmä käynnistettiin myö-
12066: katsotaan lopputilissä ja pitkässä pelissä säästö,      hemmin kuin yksityisen sektorin työeläkkeet ja
12067: minä en sitä usko olevan. Vaikka siivouksen osal-       kuntien eläkevakuutusmaksut ovat pysyvästi
12068: ta, jos sama taso tullaan pitämään, loppujen lo-        korkeampia kuin yksityisellä sektorilla. Silloin
12069: puksi säästöä tekevät ne kaupunkien ja kuntien-         huomattava säästö pystytään näennäisesti osoit-
12070: kin siivoojat, jotka osaavat tehdä huonompaa            tamaan siten, että siirretään toimintoja yksityi-
12071: työtä, vähemmän tunteja käyttää siihen. Mutta           sen yrityksen nimiin. Vaikka palkkakustannus
12072: sitä ei ajatellakaan tässä eikä sitä kokonaisuutta,     olisi ihan sama, juuri välillisten maksujen kautta
12073: miten paljon siihen käytetään erinäköisiä tukia.        tulee kunnan työtä haitallisesti rasittavaa lisä-
12074:    Näissä tapauksissa, joita ed. Heliberg esittää,      kustannusta.
12075: että on ulkoistettu ja henkilöt siirtyvät jonkun            Tämän tyyppinen lainsäädännön muuttami-
12076: toisen palvelukseen, ehtojen pitää olla samanlai-       nen,jota ed. Heliberg esittää, on varmasti paikal-
12077: set, jolloin määrättyä kilpailuvääristymää ei tule,     laan, mutta sen ohella täytyy jatkaa ponnisteluja
12078: koska jos ehtoja pystytään heikentämään, silloin        myös välillisten työnantajamaksujen saamiseksi
12079: totta kai palvelu voidaan myydä halvemmalla.            saman tasoisiksi.
12080:                                 Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturva                          7263
12081: 
12082:     Ed. H y s s ä l ä : Arvoisa rouva puhemies!        häviä mihinkään. Sieltä ei kaupunginjohtaja
12083: Haluaisin ed. Lahtelalle todeta, että se ei ole ihan   häippäise mihinkään eivätkä palkanlaskijat hä-
12084: niin suoraviivaista kuin hän esitti siivouspalvelu-    viä mihinkään, jolloin jää sitten muiden osalta,
12085: jen osalta, että kunnan ei tarvitse saada mitään       keitä sinne kaupungin tai kunnan palvelukseen
12086: voittoa ja yksityisen yrityksen täytyy saada voit-     jää, yhä enemmän hallintokulua. Sitten on help-
12087: toa. Totta kai kunnankin täytyy laskea byrokra-        po taas perustella, että nyt meillä on näin paljon
12088: tia- ja hallinnointikustannusten ym. osalle jota-      keittiön osalta kustannuksia, kun vyörytetään
12089: kin. Ei se ihan niin yksiviivaista ole.                näitä ylimääräisiä kustannuksia, koska me olem-
12090:     Kun sitten ostopalveluja on kunnissa mietitty,     me kyvyttömiä purkamaan tavallaan hallintoby-
12091: esimerkiksi omassa kunnassani, on laskettu las-        roota ja johtobyroota siellä.
12092: ten päivähoidon osalta kunnan hinta lasta kohti           Jotenkin meidän pitäisi osata lähteä myös siitä
12093: ja sitten ostopalveluna yksityisen hinta, meillä       näkökulmasta, millä tavalla näillä ihmisillä olisi
12094: vain on ollut niin, että yksityisen hinta on hal-      turvallinen työpaikka. Silloin on tehokkuutta,
12095: vempi ja ainakin lasten vanhemmat ovat tykän-          paremmuutta. Silloin on kunnallisten päättäjien,
12096: neet, että myös laadullisesti se on ollut kilpailu-    joista olen käsittänyt, että ed. Hyssäläkin on siel-
12097: kykyinen, ellei parempi. Niinpä olemme pääty-          lä, meidän vikamme, jotka siellä kunnissa olem-
12098: neet ostamaan myös ostopalveluina päivähoito-          me, kun me emme ole osanneet tehdä järjestel-
12099:  palveluja. Kumma kyllä, monissa tapauksissa           mää sellaiseksi, että se pystyy tuottamaan yhtä
12100:  ostopalvelut tuovat joustavuutta kunnan toi-          hyvää palvelua. Minä en usko, että siitä on kysy-
12101:  mintaan, ja silloin tietysti voidaan helposti ver-    mys, että yksityinen on kaunista siinä, vaan vika
12102:  tailla myös kunnan omaa hintaa. Silloin pysyvät       on kunnallisissa päättäjissä eli meissä, ketkä sa-
12103:  kustannukset kurissa. Sitten tietenkin voidaan        tumme olemaan sen lisäksi, että olemme kansan-
12104:  myös laatua vertailla asiakasnäkökulmasta kat-        edustajia, kunnissa päättämässä, jotta voimme
12105:  sottuna.                                              syyttää ja sormella osoittaa itseämme, jos sano-
12106:                                                        taan, että kunnallinen on huonompaa.
12107:    Ed. H e ll b e r g : Arvoisa rouva puhemies!
12108: Tosiaan lähden tässä asiassa nyt ainoastaan siitä,         Ed. H a a t a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
12109: että kunnan viranhaltijoiden palvelusuhde saate-       Hyssälän hintavertailu yksityisestä ja julkisesta
12110: taan samalle tasolle kuin työsuhteisenkin henki-       saattaa pitää paikkansa yksittäisen päiväkodin
12111: löstön.                                                kohdalla, kun verrataan kahta päiväkotia nor-
12112:    Sitten toinen asia on tietysti yleensä yksityis-    maalitoiminnoilla. Näin voi olla tietysti, mutta
12113: täminen kuntien palvelujen osalta, ja se on hy-        siellä taustalla täytyy olla jotain, joka eron selit-
12114: vinkin laaja kysymys. Tässähän on se ongelma,          tää. Usein on niin, että kuitenkin julkisten kus-
12115: että kun annetaan palvelujen tarjoaminen yksi-         tannusten varaan jäävät esimerkiksi laatutason
12116: tyiselle, yleensä käytännössä tilanne on se, että      valvonta ja monet sellaiset toiminnot, jotka lisää-
12117: henkilöstö, joka sitten palvelua alkaa hoitaa, on      vät kustannuksia julkisella puolella mutta jotka
12118: koulutukseltaan vähäisempää kuin kunnallisel-          eivät koskaan yksityiselle tule, koska yksityiset
12119: la tasolla olleessa palvelussa. Sitten siinä on        palvelut tahtovat kuoria aina kerman päältä ja
12120: myös se ongelma, että yleensä aloitetaan vä-           hoitaa vain helpoimmat tapaukset. Tämähän
12121: hemmällä henkilöstöllä, ja vielä sitten, kun ei        näkyy esimerkiksi terveydenhuollossa. Yksityi-
12122: ole ikälisiä yleensä rasitteena, tällä tavalla tie-    nen puoli mieluusti hoitaa, tekee sydänleikkauk-
12123: tysti saadaan ainakin alkuvaiheessa tämä toi-          sia ja muuta, kuorii parhaat palat päältä, mutta
12124: minta näyttämään edullisemmalta, mutta en              sitten kun ongelmat tulevat, vaikeimmat tapauk-
12125: usko, että se pitemmän päälle kuitenkaan järke-        set jäävätkin hoidettaviksi julkiselle sektorille.
12126: vä tie on.                                             Siitä syystä näitä hintoja ei voi yksi yhteen ihan
12127:                                                        suoraan verrata.
12128:     Ed. L a h te 1a :Arvoisa rouva puhemies! Ed.          Siitä olen ed. Hyssälän kanssa samaa mieltä,
12129: Hyssälälle voisi todeta sen, jotta hänen puhees-       että yksityiset palvelut voivat aina täydentää jul-
12130: saan kuulsi ideologinen näkökulma siitä, jotta         kisia, mutta koskaan ne eivät voi korvata niitä.
12131: yksityinen on aina kaunista. Nimittäin vaikka
12132: siellä päiväkodeissa nyt siirryttäisiinkin siihen,        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12133: jotta siirretään nyt ne päiväkodit ja hoito yksityi-
12134: sille, minä veikkaan, että ed. Hyssälänkään edus-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12135: tamasta kunnasta uskoakseni kunnallisbyroo ei          asia lähetetään hallintovaliokuntaan.
12136: 7264                                     183. Torstaina 14.1.1999
12137: 
12138: 
12139: 12) Lakialoite laiksi vanhusten suojelusta            aukko. Kuka pitää huolta ikääntyvän dementi-
12140:                                                       kon eduista, kun hänen muistinsa menee? De-
12141: Lähetekeskustelu                                      mentiaa potevien määrä kasvaa nopeasti. Tämä
12142: Lakialoite 146/1998 vp (Tuula Haatainen /sd           tiedetään terveydenhuollon tilastoista. Tämä
12143: ym.)                                                  johtuu siitä, että ihmiset elävät entistä pidem-
12144:                                                       pään. Lainsäädäntöä tarvitaankin nopeasti.
12145:     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-   Vanhat ihmiset ovat turvattomia, kun heille tulee
12146: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-   ongelmia monissa eri asioissa, kun he hakevat
12147: li- ja terveysvaliokuntaan.                           esimerkiksi eläkettä itselleen. Eläkeneuvontaa
12148:                                                       muun muassa on riittämättömästi. Senhän mo-
12149:   Keskustelu:                                         net kansanedustajat varmaankin kokevat lukuis-
12150:                                                       ten soittojen johdosta, joita tulee, kysymyksiä
12151:     Ed. H a a t a i n e n : Arvoisa rouva puhemies!   siitä, kuinka minä tämän asian selvitän. He ovat
12152: Vanhustenhuollosta ei ole olemassa erillislakia,      voineet soittaa monelle taholle mutta silti eivät
12153: vaan vanhustenhuoltoon sovellettavat säännök-         ole saaneet kunnon palvelua. Aina sitä ei saa edes
12154: set sisältyvät erillislakeihin, joita on useita.      kansanedustajakaan.
12155:     Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-         Ehdotus kerää yhteen vanhusten oikeudet pal-
12156: lusta ja valtionosuudesta määrittelee kunnan vel-     veluihin samalla tavalla kuin lastensuojelulaki
12157: vollisuudeksi varata voimavaroja sosiaali- ja ter-    määrittelee lasten oikeuksia. Aloitteen mukaan
12158: veydenhuoltoon, palvelujen järjestäruisvastuun        vanhuksella on oikeus turvalliseen, monipuoli-
12159: ja käyttökustannuksiin maksettavan valtion-           seen ja yksilön tarpeet huomioon ottavaan hoi-
12160: osuuden laskennalliset perusteet. Valtioneuvosto      vaan. Kunnan on pidettävä huolta siitä, että van-
12161: vahvistaa vuosittain valtakunnallisessa suunni-       hat saavat myös ennalta ehkäiseviä palveluja.
12162: telmassa vanhusten ikäryhmäkohtaiset markka-          Sen avulla ikäihmisten toimintakykyä saadaan
12163: määrät.                                               pidettyä yllä ja kalliin laitoshoidon tarvetta voi-
12164:     Perusrakenteiltaan palvelulainsäädäntö on         daan siirtää tai ehkäistä. Mielestäni tarvitaan
12165: kunnossa ja antaa mahdollisuudet toteuttaa hy-        myös pykäliä, joilla kunnat veivoitetaanjärjestä-
12166: vää hoitoa. Siitäkin meillä on maassamme on-          mään riittävän paljon ja riittävän hyvätasoisia
12167: neksi malleja olemassa. Asenteissa ikääntymi-         palveluja vanhuksilleen.
12168: seen ja vanhoihin ihmisiin ovat suurimmat ongel-          Tiedämme, että toimintakyky säilyy sitä pa-
12169: mat mielestäni nyky-yhteiskunnassa. Sen takia         remmin, mitä paremmin osaa pitää huolta kun-
12170: olenkin esittänyt vanhustensuojelulain säätämis-      nostaan. Liikuntatoimessakin pitäisi entistä
12171: tä.                                                   enemmän satsata ikääntyvien liikuntaan, virkis-
12172:     Pari viikkoa sitten päivälehdessä kerrottiin,     tys- ja vapaa-ajan toimintoihin. Tästä käytin pu-
12173: miten tyttärenpoika pahoinpiteli isoäitinsä sai-      heenvuoron muun muassa kuntoutusselonteon
12174: raalakuntoon. Vanhusten lisääntyneeseen kal-          yhteydessä, nimenomaan ennalta ehkäisevien
12175: toinkohteluun on kiinnitetty huomiota. Laki           toimien merkityksestä liikuntakyvylle ja yleensä
12176: vanhustensuojelusta ei kuitenkaan ole pelkäs-         toiminnoille. Eläkkeellä oleva tarvitsee tervey-
12177: tään vanhuksen fyysiseen ja psyykkiseen turvaa-       dentilan tarkistuksia, itsehoidon opastusta ja tie-
12178: miseen liittyvä asia. Laki vanhustensuojelusta        toa ikääntyvän väestön palveluista, etuuksista,
12179: tarvitaan turvaamaan vanhuksille oikeudenmu-          apuvälineistä ja lääkkeistä.
12180: kainen kohtelu asuinpaikasta ja varallisuudesta           Miksi sitten vanhustensuojelulakia tarvitaan?
12181: riippumatta. Tarvitaan myös säädöksiä, jotka          Aivan samoin kuin kasvava lapsi tarvitsee virik-
12182: velvoittavat ottamaan huomioon ikääntyvän             keistä toimintaympäristöä ja kehityksensä suoje-
12183: väestön erityistarpeet.                               lua, tarvitsee ikääntyvä ihminen erityistoimenpi-
12184:     Vanhustenhuollosta tai vanhan ihmisen ase-        teitä toimenkykynsä säilyttämiseen, ja tällöin
12185: masta ei yleensä ole olemassa mitään erillislakia.    puhutaan vanhuksista, jotkaeivätenää itse kyke-
12186: Vanhoja ihmisiä koskevia säännöksiä onkin             ne huolehtimaan itsestään. En puhu niistä van-
12187: muussa lainsäädännössä perustuslaista lähtien,        huksista, jotka ovat toimintakykyisiä ja kykene-
12188: esimerkiksi useissa sosiaalihuoltoa ja terveyden-     vät tässä yhteiskunnassa vielä selviytymään.
12189: hoitoa koskevissa erillislaeissa. Laki vanhusten-     Vanha ihminen tarvitsee terveydentilan tarkas-
12190: suojelusta olisi puitelaki, jonka alle vanhoja ih-    tuksia, itsehoidon opastusta ja tietoa palveluista
12191: misiä koskevia säädöksiä kerättäisiin.                ja etuuksista.
12192:     Lainsäädäntöön on jäänyt mummon mentävä               Meidän kulttuuriimme ei kuulu kokemuksen
12193:                                                 Vanhusten suojelu                                           7265
12194: 
12195: ja vanhuuden kunnioittaminen. Vanhusten tar-               tettävä huomiota aivan samalla tavalla kuin lii-
12196: peita ei oteta riittävästi huomioon sen paremmin           kenteen pitää olla järjestetty niin, että siellä pieni-
12197: perhepiirissä kuin virallisessa päätöksenteossa-           kin lapsi selviytyy.
12198: kaan, kun väheneviä resursseja jaetaan esimer-                 Myös asuinalueiden esteettiseen ympäristöön
12199: kiksi sosiaali- ja terveyssektorilla. Tämä voi kuu-        pitää kiinnittää huomiota. Lähipuistot, viheralu-
12200: lostaa kovalta, mutta useat yhteiskuntapoliitti-           eet ovat tärkeitä vanhoille ihmisille. Miksi kau-
12201: set, perheväkivalta- ja muut väkivaltatutkimuk-            pungeissa ei olisi esimerkiksi kukkapenkkejä ja
12202: set osoittavat tämän suuntaista. Myös kansalais-           kasvimaita, joita ikäihmiset voisivat hyvin lähel-
12203: palaute, kantelut ja valitukset osoittavat samaa.          lä hoitaa? Saksassa tämä on jo tämän vuosikym-
12204: Yksi mahdollisuus puuttua ainakin räikeisiin ta-           menen alussa oivallettu. Kaupungin ei tarvitse
12205: pauksiin on riittävä lainsäädäntö, joka turvaa             olla vanhuksille kova ja tyly paikka. Se vaatii
12206: käytännössä sen, ettei ikäsyrjintää sisälly aina-          vain huomaamista.
12207: kaan viranomaistoimenpiteisiinja yhteiskunnal-                 Julkisten palvelujen tietysti tulee olla jokaisen
12208: liseen päätöksentekoon.                                    vanhuksen saavutettavissa. Julkinen liikenne on-
12209:     Vanhuksella on oltava oikeus toimintakykyä             kin tästä syystä ensiarvoinen, sillä useimmat
12210: ylläpitävään ympäristöön, asumiseen, liikunta-             ikääntyneet ihmisethän käyttävät bussia, junia ja
12211: väyliin, näkyviin katukyltteihin, puistoihin, lii-         raitiovaunuja. Liikennereittien suunnittelussa
12212: kennepalveluihin, lähipalveluihin kuten kauppa,            onkin entistä enemmän otettava huomioon myös
12213: posti, apteekki ja pankki. Toimintakykyä ylläpi-           alueiden asukkaiden ikärakenne ja liikenteen tar-
12214: tävällä ympäristöllä tarkoitetaankin sellaista yh-         ve. Helsingissä on satsattu matalalattiabusseihin,
12215: teiskuntasuunnittelua, jolla saadaan liikkeelle            ja ne ovat olleet hyvin suosittuja erityisesti lapsi-
12216: sellaisen elinympäristön rakentaminen ja korjaa-           perheiden ja vanhusten keskuudessa. Niitä on
12217: minen, että kasvava vanhusväestö pärjää siinä.             saatava lisää.
12218:     Mitä tämä sitten merkitsisi käytännössä? Se                Kaupan palvelut ovat merkittävä tekijä van-
12219:  tarkoittaa yksinkertaisesti sitä, että kaikissa ti-       husten itsenäisen selviämisen ja joustavan koti-
12220:  lanteissa, rollaattorilla, kelkalla, pyörätuolilla on     hoidon organisoinnin kannalta. Täällä kulunee-
12221: voitava liikkua esteettä kaikenlaisissa asuinra-           na viikkona onkin keskusteltu rakennuslain yh-
12222:  kennuksissa. Tämä merkitsee rakennusmääräys-              teydessä markettirakentamisesta, ja olen sitä
12223:  ten muuttamista siten, että kaikkiin kerrostaloi-         mieltä, että kaikin keinoin täytyy pitää huolta
12224:  hin saadaan hissi. Kaikkien rakennusten, ei vain          siitä, että pienet lähimyymälät säilyvät, jotta
12225: julkisten rakennusten, sisäänkäynteihin on ra-             asioiminen niissä olisi mahdollisimman helppoa.
12226:  kennettava luiskat, kaiteet ja tarttumatangot.            Kotiavustajien työ painottuu jatkossa entistä
12227:     Erillisestä invarakentamisajattelusta olisikin         enemmän hoito- ja hoivatyöhön, ja nykyisin
12228:  päästävä eroon, ja nyt olisi korkea aika ryhtyä           avustajat kertovat, että suurin osa heidän työ-
12229:  satsaamaan todella esteettömään rakentamiseen             ajastaan tahtoo kulua kaupassa käynteihin, kun
12230: ja korjausrakentamiseen, jotta vanhusväestön               kaupat ovat niin kaukana. Tämä sama koskee
12231:  kotona asuminen ja sen kotielinympäristön säi-            posti-, pankki- ja apteekkipalveluja.
12232:  lyttäminen olisi mahdollista. Esimerkkinä esteet-             Vanhoilla ihmisillä on myös oikeus harrastaa,
12233:  tömästä rakentamisesta on Itäkeskuksen kaup-              opiskella ja nauttia kulttuurista, ja tähän pitäisi-
12234:  pakeskus. Se on rakennettu siten, että siellä sel-        kin erityisesti kiinnittää huomiota. Tiedämme,
12235:  viytyy pyörätuolilla missä tahansa. Ei kenelle-           että vanhukset kärsivät usein masennuksesta ja
12236:  kään varmaan tulisi mieleen nimittää Itäkeskuk-           eristäytymisestä ja yksinäisyydestä, vaikka asu-
12237:  sen kauppakeskusta invakeskukseksi.                       vatkin kotioloissaan, ja tähän vapaaehtoistyön
12238:     !kääntyvät ihmiset tarvitsevat liikuntaväylät,         ja kaupungin tai kuntien yhteistyön avulla pitäi-
12239:  joissa pystyy helposti liikkumaan. Pitää olla sel-        si tehdä selkeitä suunnitelmia. Erityisesti ne van-
12240:  laisia teitä ja katuja, jotka ovat päällystettyjä ja      hukset, joilla on liikuntaesteitä, jotka eivät enää
12241:  riittävän leveillä luiskilla varustettuja, jotta niillä   itse kykene lähtemään liikkeelle teatteriin, tah-
12242:  pystyy liikkumaan erilaisilla apuvälineillä.              tovat käpertyä sinne kotiinsa ja joutuvat sitten
12243:      Myös liikennekurista on täällä paljon keskus-         laitokseen ennenaikaisen vanhenemisen, demen-
12244:  teltu. Vanhukset ovat ryhmänä heikompi osa-               toitumisen johdosta. Vanhukset haluavat kui-
12245:  puoli liikenteessä, jossa liikennekuri näyttää            tenkin usein erilaisia kulttuuripalveluja kuin
12246:  koko ajan heikkenevän. Vanhetessaharr aisteista           nuoret, ja siksi tarjontaan pitää kiinnittää huo-
12247:  näkökyky ja kuulo ensimmäisenä heikkenevät,ja             miota, niin teatteri-, musiikki- kuin muussakin
12248:  tästä syystä myös liikennejärjestelyihin on kiinni-       tuotannossa.
12249: 
12250: 455 280320
12251: 7266                                     183. Torstaina 14.1.1999
12252: 
12253: 
12254:     Vanhukset voivat siirtää sukupolvensa tieto-       eläkkeellä yksin asuvalla on monia asioita, joi-
12255: taitoa ja kulttuuriperintöä nuoremmalle suku-          hin hän kuitenkin tarvitsisi neuvontaa ja ohja-
12256: polvelle. Se ei tässä nyky-yhteiskunnassa tunnu        usta. Vanhuksella pitäisikin olla tällainen keski-
12257: tapahtuvan itsestään, sillä vanhukset ja lapset        tetty paikka, josta hän pystyy samaan palvelu-
12258: perheineen asuvat hyvin erillään, ja tätä ongel-       ja, neuvontaa ja asiantuntija-apua. Sitä nyt voi-
12259: maa syventää nyt käynnissä oleva yhteiskun-            daan kutsua vaikka neuvonta-asemaksi, jos niin
12260: nallinen muutos, jossa nuorempi väki siirtyy           halutaan. Neuvonta-asemien työssä olisi tär-
12261: työn perässä kasvukeskuksiin ja vanhemmat              keää jakaa tietoja myös sosiaalietuuksista ja
12262: jäävät entisille asuinsijoilleen. Kuitenkin            palveluista ja varsinkin silloin, kun niihin teh-
12263: isovanhempien tehtävä kulttuuriperinteen siir-         dään muutoksia. Tällainen toiminta vähentäisi
12264: täjänä on hyvin tärkeä ja se jää tältä osin toteu-     myös sosiaalitoimessa niin sanottuja turhia
12265: tumatta. Sillä on myös merkitystä kasvavan             käyntejä ja sosiaalitoimessa voitaisiin keskittyä
12266: nuorison arvostuksissa, jos lähipiirissä on van-       muuhun.
12267: huksia, joiden elämää ja ikääntymistä voi lähel-           Tanskan mallin mukaisesti pitäisi jokaisella
12268: tä seurata.                                            yli 70-vuotiaalla olla mahdollisuus tavata oma-
12269:     Monelleharr työelämästä pois jääminen mer-         lääkäri ainakin kerran vuodessa, jolloin tervey-
12270: kitsee sitä, että jää myös hyvin monista sosiaali-     dentilan lisäksi selvitettäisiin, miten hän selviää
12271: sista toiminnoista ulkopuolelle, mutta se ei kui-      kotona ja onko hänellä avun tarvetta. Kontaktit
12272: tenkaan merkitse sitä, että ihmisen luovuus lop-       vanhusten neuvonta-asemalle ja omalääkäriin
12273: puisi. Myös vanhuksilla on oikeus luoda ja tehdä       luovat ikääntyville ihmisille perusturvallisuu-
12274: omaa kulttuuria. Tähän olisikin kiinnitettävä          dentunnetta, että hänestä pidetään huolta, että
12275: huomiota. Eläkeaikana on aikaa ja mahdollisuus         hän selviytyy.
12276: irrottaa itsensä ulos arjesta tekemään sitä, mitä ei       Ikäsyrjintää ei saa olla vanhusten saamissa
12277: työn ja nuoruuden vuosina koskaan ehtinyt teke-        palveluissa. Erityisesti vanhusten tarvitsemien
12278: mään. Haluan tällä sanoa, että meidän pitäisi          erikoissairaanhoidon palvelujen saatavuuden pi-
12279: kääntää meidän suorituskeskeinen ja nuoriin            tää olla samanlaista kuin nuoremmalla väestöllä.
12280: ikäpolviin painottuva kulttuurimme toisin päin,        Siksi on tärkeää kiinnittää huomiota siihen, mil-
12281: että vanhenevana väestöllä on myös paljon meille       laisista palveluista leikkauksia tai säästöjä teh-
12282: annettavaa.                                            dään. Sydämen ohitusleikkaukset ja keinonivel-
12283:     Jokaisella ikääntyvällä kuntalaisella pitää olla   leikkaukset ovat määrällisesti ja alueellisesti tällä
12284: oikeus saada sellaisia kansanterveyslain tarkoit-      hetkellä riittämättömiä. Tästä syystä on tärkeää
12285: tamia ennalta ehkäiseviä palveluja, joilla este-       kiinnittää huomiota siihen, että lisäämme palve-
12286: tään tai siirretään jatkuvaa hoitoa edellyttäviä       luja siellä, missä myös ikääntyvä väestö tarvitsee
12287: hoito- tai hoivapalveluja. Näiden palvelujen           niitä, ettei ikään kuin saiakavalasti tulla toimi-
12288: avulla voidaanjatkaa työuraa ja ehkäistä ennen-        neeksi iän perusteella syrjivästi.
12289: aikaista eläkkeelle siirtymistä sekä auttaa eläk-          Toinen alue, jolla kerrotaan tapahtuvan ikä-
12290: keelle siirtyviä uuteen elämänrytmiin mukautu-         syrjintää, on apuvälineet ja kuntoutus. Kotona
12291: misessa.                                               asuva vanhus ei saa tarvitsemiaan liikkumis- ja
12292:     Kun työsuhde päättyy, silloin myös työter-         apuvälineitä lainaksi ja joutuu pakon edessä
12293: veyshuolto ja sen terveystarkastukset loppuvat.        huomattavasti kalliimpaan hoitoon, palvelu-
12294:  Valtaosasta kuntia puuttuvatkin vanhusneuvo-          asuntoon tai laitoshoitoon. Vanhusten kuntou-
12295: lapalvelut terveystarkastuksineen, tai jos niitä       tustoimintaa on yleensä vain sotaveteraaneilla.
12296: on, ne kohdistuvat joihinkin erityisryhmiin, ku-           Vanhukselle itselleen ja hänen lähiomaisilleen
12297: ten diabeetikkoihin, reumasairaisiin tai sotavete-     pitää hoitavan lääkärin selvittää hoidon ennuste
12298:  raaneihin. Osassa kuntia neuvolatoiminta on           silloin, kun vanhus on vakavasti sairas. Erityisen
12299: käynnistetty ja siihen on oltukin tyytyväisiä,         tärkeää olisi myös kiinnittää huomiota vanhus-
12300: mutta työntekijäresurssien väheneminen onkin           ten oikeuteen saada hyvää saattohoitoa siinä vai-
12301: usein syynä siihen, että toiminta on jouduttu          heessa, kun elämä alkaa olla ehtoopuolella ja
12302: lakkauttamaan ja siirtämään resurssit esimerkik-       sairaus ottaa vallan. Laitoksissakin tapahtuu
12303:  si pitkäaikaishoitoon, mikä on sääli, koska ni-       saattohoitoa, ja silloin on erityisen tärkeää kiin-
12304:  menomaan ennalta ehkäisevään toimintaan pi-           nittää huomiota vanhusten kivun lievitykseen.
12305: täisi nyt kiinnittää huomiota.                         Tästä onkin tutkimuksia, miten puutteellista ki-
12306:     Nyt sosiaali- ja terveystoimessa korostetaan       vun hoito yleensäkin on. Erityisesti vanhusten on
12307:  kotona asumista ja avohoitoa. Ikääntyvällä ja         usein vaikea itse ilmaista kipuaan. Vanhuksella
12308:                                             Vanhusten suojelu                                        7267
12309: 
12310: on oltava mahdollisuus tavata omaisiaan, ystävi-      hallisuus edistää vanhusten liikkumista ja osallis-
12311: ään ja tuttaviaan halutessaan. Yksinäisille van-      tumista lähiympäristössään. Yhteiskunnan mo-
12312: huksille pitäisi saattohoitotilanteessa erityisesti   nimutkaistuminen, kuten tietotekniikan yhä li-
12313: turvata vapaaehtoistyöntekijöitä, erilaista tukea     sääntyvät sovellutukset arkipäivässä älykorttei-
12314: ja apua.                                              neenja vastaavineen, voidaan kokea pelottaviksi
12315:    Rouva puhemies! Eläkeasiat ja ikääntyvien          ja vieraiksi jopa niin, että uskallus käyttää joita-
12316: ihmisten hoiva ovat olleet viime vuosina paljon       kin palveluja niiden vuoksi vähenee. Ikääntyvien
12317: puheenaiheena. Kansalaiskeskustelussa näitä           ihmisten sosiaalista turvallisuutta toteutetaan
12318: ongelmia on osoitettu, ja niitä on myös eduskun-      myös riittävien sosiaali- ja terveyspalvelujen
12319: taan meidän tykömme tuotu. Epäkohtien osoit-          avulla. Myös kulttuuri- ja liikuntapalvelut ovat
12320: taminen ja puhuminen eivät enää riitä, nyt tarvi-     tärkeitä iäkkäille ihmisille.
12321: taan tekoja.                                              Vanhusväestön osuuden kasvu luo paineita
12322:    Tämä lakialoite on minun ehdotukseni, että         palvelujärjestelmän kehittämiselle niin määrälli-
12323: kokonaisvaltaisesti tarkasteltaisiin vanhusten-       sesti kuin laadullisestikin. Tätä kehitystä ei pidä
12324: huoltoa ja vanhusten erityisongelmia, luotaisiin      kuitenkaan nähdä ongelmana vaan haasteena.
12325: lainsäädäntö, joka kokoaa hajanaisen lainsää-         Suhtautuminen vanhuksiin sairainaja raihnaisi-
12326:  dännön yhden sateenvarjon alle. Kun tämä laki        na ihmisinä on jo aikansa elänyt. Ainakin me
12327: saadaan aikaan, hallituksen on annettava van-         keski-ikäiset haluamme itse nähdä vanhuuden
12328:  hustenhuollon tilasta selvitys kahden vuoden         voimavarana ja elämänkokemusta sisältävänä
12329:  kuluttua lain voimaan tulosta.                       aikana, jossa vanhuksilla itsellään on sananval-
12330:                                                       taa vaikuttaa omien palvelujensa järjestämiseen
12331:     Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Turvalli-     ja oman elämänsä muuttamiseen.
12332: suus on olemukseltaan sekä fyysistä että henkis-          Ikääntyvienkin ihmisten jokapäiväiseen tur-
12333: tä. Turvallisuus on ihmisten perustarve, ja se on     vallisuuteen ja suoriutumiseen vaikutetaan ensi-
12334: myös perusta hyvän elämän toteutumiselle iästä        sijaisesti onnistuneella yhdyskuntasuunnittelul-
12335: riippumatta. Yhteiskunnassa on paljon tekijöitä,      la. Joukkoliikenteenjärjestelyillä, kaupan ja pal-
12336: jotka voivat järkyttää erityisesti ikääntyvien ih-    veluiden keskittymisenä, viime vuosikymmenellä
12337: misten turvallisuudentunnetta. Ikääntymiseen          rakennetuilla hissittömillä kerrostalailla ja mui-
12338: liittyvät mielikuvat ja käsitykset ovat edelleen      den vanhusten kannalta hankaluuksia tuottavien
12339: pikemmin kielteisiä kuin myönteisiä. Ikäänty-         ratkaisujen olemassaolalla on vaikutuksia tule-
12340: vien kasvavia palvelujen tarpeita kuvataan usein      viin palvelutarpeisiin. Jos lähikauppa kuolee tai
12341: ongelmana kasvavien kustannusten vuoksi. Hoi-         linja-autoliikenteessä ajoreitti muuttuu, voivat
12342: topalvelujen leikkaukset tai niiden uhka, van-        ne yksinään aiheuttaa lisääntyvää kotihoidon ja
12343: huuden vähimmäisturvan riittämättömyys, sai-          muiden palvelujen tarvetta.
12344: rausturvassa tapahtuneet heikennykset ja uhka-            Kuntien olisikin syytä kartoittaa asumisolo-
12345: ukset eläketurvan alentamisesta vahvistavat tur-      suhteita sellaisten ikääntyvien osalta, jotka eivät
12346: vattomuuden ja epävarmuuden tunteita. Iästä           vielä tarvitse yhteiskunnan palveluja. Uskon,
12347: jopa hyvinkin nuorten kohdalla näyttää tulleen        että yhteydenotto koettaisiin useimmiten myön-
12348: rasite myös työmarkkinoilla. Yli 45-vuotiaiden        teisenä ja suuri määrä asuntojen muutostöiden
12349: naisten ja yli 50-vuotiaiden miesten on vaikea        tarpeita tulisi esille ja toteutettavaksi jo ennen
12350: enää työllistyä. Ikääntyviä työntekijöitä syrji-      kuin ollaan kriisitilanteessa. Uskon, että se myös
12351:  tään työhönotossa, työssä etenemisessä ja koulu-     vähentäisi ikääntyvien pelkoa oman selviämisen
12352:  tuksessa.                                            ja tulevaisuuden suhteen.
12353:     Iäkkäiden arkipäivässä on turvattomuuden              Maassamme tarvittaisiin laajaa vanhusten-
12354:  tunteita lisääviä tekijöitä. Heikko ja heikentyvä    huollon strategiaa, jonka avulla tuleviin tarpei-
12355:  terveydentila on yksi tällainen tekijä. Myös yksi-   siin pyrittäisiin vastaamaan jo ennalta. Palvelu-
12356:  näisyys ja eristyneisyys luovat turvattomuutta.      rakenteen uudistaminen tarkoittaa monia asioi-
12357:  Moni vanhus on menettänyt perheenjäseniään ja        ta, muun muassa sitä, että vanhusten palvelut
12358:  ystäviään. Uusien sosiaalisten suhteiden ja aidon    annetaan heille ensisijaisesti heidän omiin kotei-
12359:  ystävyyden luominen saattaa olla vaikeaa.            hinsa aiempaa suuremmassa määrin. Muuttojen
12360:     Yhteiskunnassa voimakkaasti näkyvä rikolli-       määrää vanhuusiässä tulisi minimoida ja inhimil-
12361:  suus ja asuinalueilla koettu rauhattomuus voivat     lisyys ja hoidon tarve yksilökohtaisesti aina huo-
12362:  vaikuttaa siten, ettei uskalleta liikkua ulkosalla   mioida. Tavoitteen toteutuminen merkitsisi ke-
12363:  yksin tai vain päiväsaikaan. Asuinalueiden rau-      hittämistyössä muun muassa seuraavia asioita:
12364: 7268                                      183. Torstaina 14.1.1999
12365: 
12366: 
12367:     Kotihoidon on toimittava ympärivuorokauti-          suojelu" tulee helposti mieleen sana lastensuoje-
12368: sena toimintana.                                        lu, ja ajattelin, että suojelu-nimike voi tuntua
12369:     Vanhusten erityisryhmille, kuten dementiaa          monesta iäkkäämmästä ihmisestä tietyllä tavalla
12370: sairasta ville, mielenterveysongelmaisille, päihde-     vähättelevältä, koska he kuitenkin ovat erilaises-
12371: ongelmaisille ja maahanmuuttaja- ja pakolais-           sa asemassa. He ovat täysivaltaisia kansalaisia
12372: perheiden vanhuksille, on luotava omat hoitojär-        verrattuna lasten tilanteeseen. Siinä mielessä toi-
12373: jestelmänsä.                                            von, että tätä osaa voitaisiin vielä harkita.
12374:     Palveluprosessien sujuvuuteen on kiinnitettä-
12375: vä erityinen huomio.                                       Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
12376:     Omaishoidon tukea ja omaisten tukemista             Kuva vanhuksista on kaksijakoinen. Toisaalta
12377: hoitotyössä on kehitettävä.                             heitä pidetään aiempaa suurempina vallankäyt-
12378:     Hoitoteknologian keksinnöt on hyödynnettä-          täjinä, harmaina panttereina, mutta toisaalta elä-
12379: vä.                                                     kekustannuksillaan ja huollontarpeenaan nuo-
12380:     Vapaaehtoistyötä on lisättävä ja sen toteutta-      rempia pelottavana taakkana.
12381: mistapaja uudistettava.                                    Vanhukset kokevat nuoria ja keski-ikäisiä
12382:     Vanhusten kuntoutusjärjestelmä on luotava.          useammin yksinäisyyttä, naiset vielä miehiä
12383:     Mikäli kotiin annettava palvelu ja hoito on         useammin. Tämä on tullut esiin tutkimuksissa.
12384: riittämätöntä, on oltava tarjolla erilaisia kotihoi-    Asiaa on ryhdytty korjaamaan erilaisilla yhtei-
12385: don ja laitoshoidon välimaastoon sijoittuvia pal-       syyttä lisäävillä keinoilla, kuten ystäväpalvelul-
12386: veluja.                                                 la. Liikkumis- ja yhteydenpitovaikeudet pahen-
12387:     Vantaalla yli 75-vuotiaille suunnatun kyselyn       tavat yksinäisyyttä. Meidän kulttuurimme ei ar-
12388: tulosten valossa seuraavaksi halutuin palvelu oli       vosta vanhuutta. Nuoret eivät pyri hakeutu-
12389: asuminen palvelutalossa. Palveluasumista on             maan yhteyteen vanhusten kanssa, mikä on suu-
12390: myös profiloitava erilaisten palvelutarpeiden           ri puute.
12391: mukaan. On tarjottava pienryhmäkoteja ja eri-              Viime vuosina toteutettu palvelurakennemuu-
12392: tyisryhmien tarpeet huomioon ottavia ratkaisuja         tos on merkinnyt hyvin positiivisia asioita van-
12393: sekä kaupungin että yksityisten palveluntuottaji-       hustenhuollossa ja näkynyt joissakin kunnissa
12394: en tuottamina ratkaisuina. Palvelumaksut eivät          hyvin monipuolisina avo-, asumis- ja hoivapalve-
12395:  saa olla este tarkoituksenmukaisten palveluiden        luina. Osa kunnista on varautunut vanhusväes-
12396: järjestämisessä.                                        tön kasvun aiheuttamiin haasteisiin. Uhkanahan
12397:     Turvallinen yhteiskunta kaikille ikäryhmille        meillä ovat juuri ed. Haataisenkin mainitsema
12398:  on riippuvainen siitä, millaisia mielikuvia eri ikä-   dementian eli tylsistymissairauksien lisääntymi-
12399:  ryhmillä on toisistaan. Ikäryhmien käsitykset          nen, vanhusten turvattomuus, yksin selviytymät-
12400: toisistaan rakentuvat osin kulttuurista käsin,          tömyyden pelko ja vähenevät palvelut. Toisaalta
12401: mutta myös yksilöllisistä kokemuksista. Kyse on         vanhusten terveydentila kohenee. Kun uusia ikä-
12402: eri ikäryhmien välisen vuorovaikutuksen laadus-         luokkiajää eläkkeelle, he ovat paremmassa kun-
12403:  ta ja myös asenteista. Vuonna 97 tehty valtakun-       nossa kuin ehkä aikaisemmat, ja myös ystäväpal-
12404: nallinen tutkimus lukialaisten vanhusasenteista         velu-ja muu vapaaehtoistyön lisääntyminen tuo
12405:  osoitti lukialaisten yleisen asennoitumisen ole-       myönteisiä näkymiä ja uudet tekniset apuväli-
12406: van yllätyksellisen myönteinen. Tähän asentee-          neet vähentävät turvattomuutta.
12407:  seen olisi mahdollisuus vaikuttaa tulevaisuudes-          Nyt kuitenkin kuntien kasvaneet säästöpai-
12408: sa myös siten, että peruskoulun opetussuunnitel-        neet ovat vaikuttaneet nimenomaan avohuollon
12409: miin sisällytettäisiin vanhusten parissa tehtävää       asiakkaiden palveluihin ja huonontaneet koti-
12410: vapaaehtoistyötä. Muualla maailmassa tästä on           palvelua ja kotisairaanhoitoa, koska uusia hen-
12411:  ollut hyviä kokemuksia.                                kilöstöresursseja ei ole sinne kohdistettu. Esimer-
12412:     Yhteiskunta kaikille ikäryhmille syntyy taval-      kiksi omassa entisessä läänissäni ei juuri lainkaan
12413: listen kansalaisten vuorovaikutuksesta. Me              palvelurakennemuutoksen yhteydessä avopalve-
12414: voimme valtion, kuntien, vapaaehtoistyönteki-           luihin kuitenkaan siirtynyt niitä resursseja, joita
12415: jöiden, vanhustyötä tekevien yhteisöjen ja järjes-      laitoksista vähennettiin.
12416: töjen välisellä yhteisymmärrykselläja yhteistyöl-          Arvoisa puhemies! Julkisuudessa heliitään
12417: lä turvata myös vanhuksille ihmisarvoisen elä-          ajatusta kattavasta vanhustenhuollosta ja siitä,
12418:  män.                                                   kuinka yhteiskunta on ottanut hoitaakseen en-
12419:      Arvoisa puhemies! Lopuksi tämän hyvän esi-         nen perheelle kuuluneet tehtävät. Tutkimuksen
12420: tyksen nimikkeeseen. Nimityksestä "vanhusten            mukaan ikääntyneiden lapset perheineen ovat
12421:                                                Vanhusten suojelu                                       7269
12422: 
12423: kuitenkin vanhuksen yleisin auttajaryhmä. Epä-           kyllä lue. Eli kyllä tässä varmasti silloin myös
12424: virallinen hoitojärjestelmä voi toimia hyvinkin,         rahakirstua täytyy aukaista. En pidä sitä vääränä
12425: mutta mitä tapahtuu, jos omaishoitajan voimat            vanhusten kohdalla, päinvastoin. Mutta täytyy
12426: ehtyvät? Vanhukselle on näissä tilanteissa hyvin         myös tunnustaa, että silloin täytyy kunnille antaa
12427: vaikea saada yhteiskunnan apua.                          mahdollisuudet valtionosuuksien turvin tehdä
12428:     Jokaisella pitäisi olla mahdollisuus hoitaa          näitä palvelurakenneasioita ja -muutoksia ja taa-
12429: vanhempiaan vapaaehtoisesti omien voimavaro-             ta nämä palvelut ja laadukkaat palvelut,jos kerta
12430: jensa mukaan. Vanhukset eivät yleensä halua              tällainen laki hyväksytään.
12431: olla riippuvaisia lapsistaan tai muista sukulaisis-         Nyt kuitenkin hallituksen toimet kertovat
12432: taan. He eivät halua olla taakaksi. Omanarvon-           toista. Me tiedämme, että meillä on niin sanottu
12433: tunto ja itsellisyys ovat heille tärkeät. Tällä het-     mummuliiga, joksi sitä voisi nimittää leikkisästi,
12434: kellä lapset täyttävät niitä aukkoja, joitajulkinen      vakavasti puhuen inhimillisen vanhuuden puo-
12435: palvelujärjestelmä vanhustenhuollossa jättää. Il-        lesta toimiva ryhmä,joka on havainnut erityisesti
12436: man omaisten näkymätöntä panosta moni van-               puutteita nimenomaan vanhusten laitoshoidos-
12437: hus joutuisi laitoshoitoon nykyistä aikaisemmin,         sa. Se kertoo kyllä vallan muuta kuin voisi sivis-
12438: kun avohuollon palveluja ei pystytä tarjoamaan           tysvaltiolta odottaa. Se tarkoittaa sitä, että var-
12439:  riittävästi.                                            masti edellytyksiä tehdä hyvää laadukasta van-
12440:      Omaisten hoitotyötä yhteiskunnassamme ei            hustenhuoltoa kunnissa ja laitoksissa on tämän
12441:  arvosteta. Voi sanoa, että ei lainkaan, jos ajatel-     hallituskauden aikana heikennetty juuri nimen-
12442: laan omaishoitajien asemaa. Heillä on aivan              omaan valtionosuusleikkauksilla.
12443:  puutteellinen sosiaaliturva, arvostuksesta puhu-
12444:  mattakaan. Pieni kädenojennus oli yksi vapaa-              Ed. Kokkonen: Arvoisa puhemies! Edel-
12445:  päivä kuukaudessa, joka omaishoitajille tuli,           tävät puhujat ovat antaneet jo niin monia tarttu-
12446:  mutta senkin he joutuvat kustantamaan itse, kos-        mapintoja, etten oikein tiedä, mistä lähtisin liik-
12447:  ka omaisen siirtäminen siksi aikaa laitokseen           keelle. Totean ehkä kuitenkin sen, että suomalai-
12448:  maksaa tietysti.                                        sen yhteiskunnan muutos ja sukupolvien välisten
12449:      Tämän päivän vanhukset elivät nuoruuttaan           siteiden löyhtyminen sekä juurettomuus ovat
12450:  ja aikuisikäänsä Suomen historian vaikeina vuo-         nostaneet vanhusten hyvän hoidon ja kohtelun
12451:  sina, ja nyt varmasti meidän tehtävämme on taa-         julkiseen keskusteluun.
12452:  ta heille onnellinen ja laadukas vanhuus.                  Haluan todeta tästä lakialoitteesta, että se on
12453:      Kunnissa on asetettu tavoitteita vanhusten-         varmasti tehty ihan vakavalla mielellä ja ihan
12454:  huollolle. On tullut esille kolme erityistä paino-      hyvässä tarkoituksessa. Ed. Haatainen pyysi mi-
12455:  pistettä: turvalliseen elämänkaareen liittyvät so-      nultakin nimeä tähän silloin, kun hän tätä val-
12456:  siaaliset verkostot, jotka tukevat vanhuksen suo-       misteli, mutta en ollut halukas allekirjoittamaan
12457:  riutumista ja hyvinvointia, ja toiseksi kodinomai-      sitä siitä syystä, että minusta tämä aloite kohtelee
12458:  nen asuminen ja hoiva. Vanhuksen on saatava             vanhusta objektina. Tässä ei kohdella vanhusta
12459:  asua halutessaan mahdollisimman pitkään koto-           subjektina. Tämän lakialoitteen nimi jo, kuten
12460:  na, mutta tarvittaessa muita asumisvaihtoehtoja         ed. Kautto totesi, on minunkin mielestäni van-
12461:   on oltava tarjolla. Kolmanneksi, rakennettu ym-        huksia vähättelevä. Tässä vanhuksia verrataan
12462:   päristö on tehtävä sopivaksi kaikille ikäryhmille.     lapsiin. Tämä lähtee siitä filosofiasta, joka on
12463:   Asuntopolitiikan on tuettava suoriutumista ko-         meille tuttu hautajaiskaavasta. Siinä sanotaan:
12464:   tona iästä riippumatta. Uusrakentaminenja van-         "Maasta olet sinä tullut, maaksi olet sinä jälleen
12465:   han asuntokannan korjaaminen on tehtävä niin,          tuleva." Siis: "Lapseksi olet sinä syntynyt, lap-
12466:   että asuinympäristö säilyy viihtyisänä.                seksi olet sinä jälleen tuleva." Näin ei minun
12467:      Tämä ed. Haataisen sinänsä hyvä lakialoite on       mielestäni ole. Vanhuksia ei mielestäni pidä tällä
12468:   kuitenkin sikäli erikoinen, että samaan aikaan         tavalla kohdella. Ei heitä voi pitää lapsina.
12469:   ed. Haataisen puolue etunenässä on ollut leik-            Nykyinen geriatrinen tutkimus ja geropsy-
12470:   kaamassa kunnilta valtionosuuksia ja kunnat            kiatria sekä geropsykologia ovat osoittaneet, että
12471:   hädin tuskin selviytyvät velvoitteistaan. Tietysti     vanhentumista voidaan tarkastella paljon moni-
12472:   siinä tilanteessa, jos kuntien valtionosuuksia ei      vivahteisemmin kuin pelkän kalenteri-iän mu-
12473:   lisätä, kuntien verotulojahanjoudutaan korotta-        kaan. Täälläkin näissä puheenvuoroissa on kuul-
12474:   maan, jos palveluja lisätään. Eri asia on, jos tällä   tanut se ajatus, että kalenteri-ikä on se, jonka
12475:   tarkoitetaan nykyisten palvelujen sijoittumista        mukaan ihmiset niputetaan, jonka mukaan heitä
12476:   tällaisen sateenvarjon alle, mutta niin en tätä        kohdellaan.
12477: 7270                                      183. Torstaina 14.1.1999
12478: 
12479: 
12480:     Meillä on olemassa laki potilaan oikeuksista,       on tarkoitettu virittämään juuri keskustelua,
12481: ja sosiaali- ja terveysvaliokunnassa on paraikaa        jotta voisimme käyttää olemassa olevia lakeja
12482: käsiteltävänä myös laki sosiaali- ja terveyden-         ja parantaa asioita siihen suuntaan kuin ed.
12483: huollon asiakkaan oikeuksista. Ne ovat minusta          Haatainenkin toivoi. Tässä on nimenomaan
12484: substanssilakeja,jotka paljolti koskevatjuuri nii-      tarkoitettu, että keskustelua syvennettäisiin ja
12485: tä asioita, joita tässä sinänsä hyvää tarkoittavas-     laajennettaisiin vanhuspolitiikasta nimenomaan
12486: sa aloitteessa mielestäni myös käsitellään.             sillä tarkoituksella, että vaikutettaisiin vanhus-
12487:     Vaikka olen koulutukseltani juristi, en usko        tenhuollon laatuun.
12488: lakien kaikkivoipaisuuteen. Minusta monet hy-               Työryhmä laati konkreettiset vanhusten hy-
12489: vät asiat ovat sellaisia, jotka saadaan yhteistoi-      vän kohtelun eettiset periaatteet, ja näitä teesejä
12490: minnalla, pääosin kuntien toiminnalla korjat-           kirjattaessa koetettiin muistaa arkitodellisuus eli
12491: tua, kunhan vain asioihin riittävästi paneudu-          voimavarojen niukkuus myös. Tavoitteena ja
12492: taan. Monet niistä asioista, jotka minua ennen          toiveena on, että vanhusten hyvän hoidon ja koh-
12493: puhuneet kansanedustajat ovat luetelleet, ovat          telun kymmenen käskyä selityksineen auttaisivat
12494: nimenomaan kuntien toimialaan kuuluvia asioi-           sekä laitos- että avohoidossa vanhusta hoitavia
12495: ta.                                                     muistamaan, miten pienistä asioista hyvä hoito ja
12496:     Vielä totean, että ed. Haataisen lakialaitteessa    kohtelu sekä tyytyväisyys ja turvallisuus ovat
12497: todetaan muun muassa näin: "Koska yhteiskun-            kiinni.
12498: tamme on työikäisten muovaama, jäävät van-                  Me tiedämme, että kentän ihmisillä on hyvin
12499: hukset usein vaille itselleen sopivia palveluja ... "   paljon tietoa, taitoa ja osaamista. Sydäntäkin on
12500: Eihän tämä pidä paikkaansa, että vain työikäiset        ja halua, mutta aina on varaa parantaa. Meidän
12501: istuisivat esimerkiksi kuntien valtuustoissa. Näin      lähtökohtamme oli "kohtele vanhusta niin kuin
12502: ei ainakaan ole varsinkaan Helsingin laita. Siellä      haluaisit itseäsi kohdeltavan", ja totesin, että se
12503: on hyvin paljon iäkkäitäkin ihmisiä, jotka var-         on hyvä neuvo, mutta ihmisen yksilöllisyys on
12504: masti pystyvät harkitsemaan, minkä tyyppisiä            muistettava tätäkin ohjetta sovellettaessa. Omaa
12505: palveluja tarvitaan, ja edelleen lautakunnissa is-      arvomaailmaa ei sen enempää vanhuksia hoita-
12506: tuu myös hyvin paljon hyvin iäkkäitä ihmisiä.           van kuin omaisten tai läheisten pidä tuputtaa.
12507: Siltä osin minusta tämä ei ole ehkä ihan totta,         Meidän tulee yhdessä auttaa vanhuksia elämään
12508: että vain jokin ikäluokka muovaisi yhteiskuntaa         hyvää elämää siten kuin se heistä kulloinkin itses-
12509: kaikille muille ikäluokille. Edelleenkin haluan         tään tuntuu hyvältä.
12510: korostaa, etten halua jakaa ihmisiä vain kalente-           Hyvälle elämälle ei ole yksikäsitteistä määri-
12511: ri-iän mukaisiin ryhmiin. Kaikista asioista ei to-      telmää. Se rakentuu tärkeistä, joskus hyvinkin
12512: dellakaan tarvita lakia.                                tärkeistä, henkilökohtaisesti tärkeistä, asian-
12513:     Täällä puhuttiin ikä-ihmisten edustajista eri-      omaiselle itselleen tärkeistä pienistäkin asioista.
12514: laisissa yhteyksissä. Meillä on olemassa koko           Vanhuus ei ole sairaus tai diagnoosi. Se on väis-
12515: joukko lakeja, joitten nojalla voidaan heille mää-      tämätön vaihe pitkään elävän ihmisen elämäs-
12516: rätä erilaisia edushenkilöitä. Oli jopa puhetta         sä. Vanhuksillakin on oikeus itse valitsemaansa
12517: kukkapenkeistä, keskustan rakentamisesta. Ter-          elämäntapaan. Omaisella, läheisellä ja myös vi-
12518: vetuloa kesällä Karhupuistoon Kallioon katso-           ranomaisella on puolestaan velvollisuus tukea
12519: maan. Siellä on varmaan valtakunnan upein               tätä valintaa. Käytännössä tämä on vanhuksen
12520: kukkapenkki ollut monena vuotena. Sitä ovat             itsenäisyyden kunnioittamista, auttamista ja tu-
12521: hoitaneet nimenomaan lähikortteleitten vanhuk-          kemista, tarvittaessa vaihtoehtojen ja ratkai-
12522: set. Nyt puhun kalenteri-iästä. Siellä on 90-vuoti-     sujen pohtimista yhdessä, hyvän elämän, sosi-
12523: as ollut vanhin, joka on osallistunut kummitoi-         aalisen, fyysisen ja psyykkisen hyvinvoinnin
12524: mintana puiston hoitoon.                                turvaamista ja riittävää taloudellista perustur-
12525:     Kivun hoidosta puhuttiin myös. Se on erit-          vaa.
12526: täin tärkeä asia. Totean, että Mielenterveysseu-            Vanhuksella on itsemääräämisoikeus ja siten
12527: ran yhteydessä on toiminut työryhmä, joka               oikeus päättää itseään koskevista asioista. Hä-
12528: pohti vanhusten hyvän hoidon ja kohtelun saa-           nellä on myös oikeus saada asianmukaista tietoa
12529: mista nykyistä enemmän keskustelun polttopis-           päätöksentekonsa pohjaksi, ja tieto on räätälöi-
12530: teeseen. Se asetettiin marraskuussa 1997 lähes          tävä yksilöllisesti vanhuksen tarpeisiin. Näin voi-
12531: vuosi sitä ennen käydyn keskustelun pohjalta.           daan edesauttaa mielekästä elämää.
12532: Se sai valmiiksi vanhusten hyvän hoidon ja                  Kannattaa myös muistaa, että jokaisella on
12533: kohtelun kymmenen käskyä selityksineen. Ne              oma elämänpolkunsa, joka rakentuu eletystä elä-
12534:                                               Vanhusten suojelu                                      7271
12535: 
12536: mästä, toiveista, pettymyksistä, iloista, arvoista,      on riittävästi aikaa seurustelu- ja hoitohetkiin,
12537: ihanteista ja peloista, elämänympäristöstä ja ter-      jolloin niistä muodostuu sosiaalisia ja emotio-
12538: veydestä. Erilainen elämänhistoria ja kulttuuri-        naalisia hetkiä.
12539: tausta vaikuttavat yksilön tapaan suhtautua                 Vanhuksella on myös halutessaan oltava oi-
12540: omaan vanhuuteensa.                                     keus omaisiinsa ja läheisiinsä, ja hoitohenkilö-
12541:     On muistettava, että jokainen vanhus on ai-         kunta voi myös auttaa tässä, toimia sillanraken-
12542: nutlaatuinen yksilö, jonka elämänarvoja, tottu-         tajana jne.
12543: muksia, tapoja ja omaisuutta on kunnioitettava.             Kuolema on luonnollinen osa elämää. Van-
12544: Vanhus on kohdattava hienotunteisesti ja kun-           husta haitavien ja hänen läheistensä on oltava
12545: nioittavasti. Hoito ei saa loukata hänen yksityi-       riittävän vahvoja kulkemaan kuolevan vanhuk-
12546: syyttään. Hoitohenkilökunnan ja hoidon on               sen rinnalla, tyydyttämään hänen tarpeensa ja
12547: myös tunnustettava ihmiselämän ainutkertai-             täyttämään hänen toiveensa mahdollisimman
12548: suus ja arvokkuus.                                      hyvin. Tämä ei tarkoita eutanasiaa, vaan tilan
12549:     Vanhusta on kohdeltava aidosti ja ihmisenä,         antamista kuolemalle. Vanhuksen kanssa voi
12550: tasavertaisena kumppanina. Hyvä kohtelu edel-           myös puhua kuolemasta avoimesti, jos hänellä
12551: lyttää sukupolvien välisen eron, vanhuksen elä-         on siihen tarvetta.
12552: mänhistorian ja jopa kulttuurierojen ymmärtä-               Myös vanhuksen hengellisistä tarpeista pitää
12553: mistä. Myös meillä Suomessa perinteisessä popu-         hänen niin halutessaan huolehtia. On hyvä muis-
12554: laatiossa on kulttuurieroja. Me olemme täällä           tella menneitä, käydä vielä kerran kenties rak-
12555: heimaittain hyvin erilaisia. Kunnioituksen on il-       kaassa paikassa kalastamassa tai vaikkapa sau-
12556: mettävä niin fyysisessä kuin psyykkisessä läsnä-        nomassa. Elämänlaadusta on huolehdittava
12557: olossa, yhtä lailla sanallisessa kuin sanattomas-       myös sen päätösvaiheessa.
12558: sakin viestinnässä.                                         Ihmisarvoiseen kuolemaan kuuluvat myös ki-
12559:     Vanhusta on myös hoidettava hyvin. Hoidet-          vunja ahdistuksen lievitys, oikeus saada omaiset
12560: tavan henkilön ikä ei saa ainakaan heikentää            ja läheiset vierelleen sekä oikeus päättää, missä
12561: hoidon laatua. Vanhukselle on annettava hoito-          haluaa kuolla. Ihmisarvoa on kunnioitettava
12562:  tilanteessa aikaa ja on otettava huomioon elä-         kuoleman jälkeenkin hautaan asti.
12563:  män jättämät, joskus vaikeatkin jäljet.                    Tässä pääpiirteissään se, mitä ajatuksia Mie-
12564:     Vanhuksen käsitys hyvästä hoidosta rakentuu         lenterveysseuran työryhmä produsoi vanhusten
12565:  hänen aiempien kokemustensa pohjalta. Hyvä             hyvästä kohtelusta.
12566:  hoito koostuu ammattitaitoisesta henkilökun-               Haluan vielä todeta, että kivunhoidon profes-
12567:  nasta, vanhuksen omatoimisuuden tukemisesta,           suuri on tulossa maahamme lahjoitusvaroin syö-
12568:  hoidon jatkuvuudesta. Hoito sekä kivun ja ah-          päjärjestöjen ja eräiden muiden tahojen yhteis-
12569:  distuksen lievittäminenja poistaminen ovat yhtä        työnä, eli katson, että nämä kauniit ajatukset,
12570:  tärkeitä kuin sairauden parantaminen. Ihmisar-         jotka on kirjattu tuohon lakiin hieman hol-
12571:  vo on muistettava vielä silloinkin, kun vanhus         hoavasti, voidaan varsin hyvin maassamme to-
12572:  itse ei enää tavoita omaa ihmisyyttään.                teuttaa ilman tämän kaltaista lainsäädäntöä.
12573:      Vanhuksen on voitava valita mahdollisimman         Todella haluan korostaa, ettei vanhuksia pidä
12574:  tarkoituksenmukainen elämänympäristö voin-             kohdella lapsina.
12575:  tinsa ja tarpeidensa mukaan. Turvalliseen elinpii-         Olen hieman ylittänyt aikaa, mutta se johtuu
12576:  riin kuuluvat muun muassa muistot ja omat hen-         siitä, että vastauspuheenvuoroja ei saanut ja täs-
12577:  kilökohtaiset esineet. Fyysisesti ja rakenteellises-   sä oli kovin paljon kommentoitavaa.
12578:  ti hyvään ja viihtyisään, vanhuksen hyvää oloa
12579:  edistävään ympäristöön kuuluu myös hoitolai-              Ed. L a p i o 1 a h t i : Arvoisa rouva puhe-
12580:  toksen hyvä ilmapiiri. Vanhuksella on oltava           mies! Mielestäni ed. Haataisen tekemä lakialoite
12581:  mahdollisuus sosiaalisiin suhteisiin, mutta myös       vanhustensuojelulaiksi on kannatettava ja hyvä
12582:  yksin oloon.                                           lakialoite.
12583:      Vanhuksella on myös oltava oikeus työhönsä            Koko maamme väestöstä ikääntyvien määrä
12584:  motivoituneeseen, eettisesti sitoutuneeseen, am-       kasvaa jatkuvasti. Tämä kehitys johtuu väestöm-
12585:  mattitaitoiseen ja riittävään henkilökuntaan.          me terveydentilanjatkuvasta paranemisesta, ter-
12586:  Hyvä perushoito ja vanhuksen ymmärtäminen              veyden- ja sairaanhoidon tehokkaista ja oikeista
12587:  kumpuavat välittämisestä ja kiireettömyydestä.         toimenpiteistä sekä terveysvalistuksen toimivuu-
12588:  Iän mukana fyysiset ja psyykkiset toiminnot hi-        desta. On huomioitava sekin, että niin sanotut
12589:   dastuvat, joten on tärkeää, että henkilökunnalla      suuret ikäluokat ovat tulossa varsin nopealla ai-
12590: 7272                                      183. Torstaina 14.1.1999
12591: 
12592: 
12593: kataululla lähelle eläköitymisen ikärajaa, van-            Mitä vanhusten hyvä hoito sitten on? Mieles-
12594: huuttansa.                                              täni peruslähtökohta on, että asennoitumista
12595:    Vanhustensuojelulain aikaansaaminen nyt              vanhuksiin korjataan. Vanhuus ja ikääntyminen,
12596: onkin välttämätöntä.                                    niin kuin ed. Kokkonen äskeisessä puheenvuo-
12597:    Arvoisa rouva puhemies! On varsin erikoista,         rossaan ansiokkaasti totesi, ei ole mikään ongel-
12598: ettei meillä ole olemassa vanhustensuojelusta           ma, vaan hoitotieteen ja lääketieteen saavutus.
12599: omaa erillislakia. On selvyys, että varttuneet ja       Asennoitumiseen liittyy mielestäni myös sen
12600: ikääntyneet vanhuksemme tarvitsevat tuekseen            asian hyväksyminen, että mitä vanhemmiksi me
12601: erityistoimia ja toimenpiteitä oman toimintaky-         elämme, mitä korkeamman iän saavutamme, on
12602: kynsä säilyttämiseksi esimerkiksi ravinnon, lii-        aivan selvää, että myös sairaudet tulevat kuulu-
12603: kunnan ja vapaa-ajan toiminnassa.                       maan elämään ja ne on hyväksyttävä, mutta
12604:    On selvää sekin, että vanhuksemme tarvitse-          myös hoidettava. Ajatellaan vaikka syöpäsai-
12605: vat jatkuvaa terveydentilansa tarkkailua ja he          rautta. Syöpähän on solun kasvuhäiriö. Vanhus-
12606: tarvitsevat myös tietoa ikääntyvälle väestölle          ten syöpäsairauksia, esimerkiksi vanhojen mies-
12607: suunnatuista palveluista, muun muassa omista            ten prostatasyöpää, pystytään tänä päivänä to-
12608: apuvälineistään ynnä muusta.                            della tehokkaasti hoitamaan. Hoidon tehokkuus
12609:    Arvoisa rouva puhemies! Vanhusväestömme              perustuukin oikeastaan siihen, että syöpäkasvain
12610: tarpeet myös rakennusten suunnittelussa on eri-         on solun kasvuhäiriö ja mitä vanhemmaksi eläm-
12611: tyistarpeina voitava huomioida. Ed. Haataisen           me, sitä hitaammin meillä solut muuttuvat. Niin-
12612: lakialaitteessa korostuu ennaltaehkäisevien pal-        pä myös syöpäsolut vanhalla ihmisellä lisäänty-
12613: veluiden järjestämisvelvollisuus, toimintakykyä         vät hitaammin kuin nuorella. Sen tähden hoito
12614: ylläpitävien palveluiden järjestäminen sekä van-        onnistuu, se tiedetään.
12615: hustemme hyvän elämän oikeus.                               Mielestäni kotihoitoon tulisi kiinnittää entistä
12616:    Toivon lakialoitteen saavan asiallisen ja hy-        enemmän huomiota. Se onkin tänä päivänä van-
12617: vän kohtelun valiokuntakäsittelyssä.                    hustenhuollon yksi ongelma, että meillä ei ole
12618:                                                         riittävän hyviä avohoidon palveluita. Vanhus-
12619:    Ed.R a s k :Arvoisarouvapuhemies!Voimas-             tenhoidon tärkein perusperiaate on se, että ihmi-
12620: sa olevan hallitusmuodon mukaan jokaiselle tulee        nen itse saa määrätä omasta elämästään, ettei
12621: turvata sosiaali- ja terveyspalvelut ja on edistettä-   hän missään elämänsä vaiheessa menetä puhe-
12622: vä väestön terveyttä. Voikin kysyä, toteutuuko          valtaa omasta elämästään. Hänen toiveensa to-
12623: tämä perustuslain kirjain. Voi sanoa, että kyllä ja     teutetaan sen suhteen, missä hän haluaa tulla
12624: ei. Väestön terveyden edistäminen on monissa            hoidetuksi ja kuinka pitkään hän haluaa asua
12625: kunnissa laiminlyöty laman jälkiseurauksena.            kotona. Se merkitsee yhteiskunnallisessa päätök-
12626:     Ed. Haatainen puheenvuorossaan puhui van-           senteossa sitä, että avohoitopalveluja tulee kehit-
12627: husten neuvoloista, ja kannatan niitä hyvin läm-        tää hyvin voimakkaasti. Se merkitsee myös sitä,
12628: pimästi. Niitä joissakin kunnissa on perustettu.        että hoitohenkilökuntaa tulee palkata lisää. Mie-
12629: Se on oikein hyvä nimenomaan terveyden edistä-          lestäni olemme tulleet siihen tilanteeseen, että
12630: misen kannalta. Vaikka ihminen on vahva ja voi          hoitohenkilökunnan tyhjentyviä virkoja tulee
12631: olla jokin sairaus, useimmiten on ihmisessä kui-        ruveta täyttämään ja sijaisia pitää palkata laitok-
12632: tenkin paljon enemmän terveyttä kuin sairautta          siin ja myös avohoitoon. Hoitohenkilökunnan
12633: ja neuvolaissa pystytään kokonaisvaltaisesti ot-        työn arvostaminen myös palkan suhteen tulisi
12634: tamaan ihmisen elämäntilanne huomioon. On               ammattijärjestöjen ottaa esille entistä voimak-
12635: aivan varmaa, että jos vanhusten neuvolaita pe-         kaammin.
12636: rustettaisiin enemmän, useammille paikkakun-                Olen huolissani siitä, että terveydenhuollon
12637: nille, myös lääkärissäkäynnit vähenisivät, koska        koulutusrakenteessa on muutama vuosi sitten
12638: ihminen voisi saada kokonaisvaltaisen tervey-           luovuttu kokonaan kuntohoitajien koulutukses-
12639: dentilansa tarkastuksen tuollaisessa neuvolassa.        ta eikä sitä korvaavassa lähihoitajakoulutukses-
12640:     Mitä nyt oikein pitäisi tehdä? Mielestäni on        sa ole kuntoutukseen suuntautumisvaihtoehtoa
12641: aika kypsä sille, että terveydenhuoltoa pitäisi ar-     olemassakaan. Olen kuullut, että kun lähihoita-
12642: vostaa enemmän yhteiskunnassa, nostaa se an-            jakoulutusta tämän vuoden elokuun jälkeen pi-
12643: saitsemaansa asemaan. Se tarkoittaa sitä, että          dennetään kolmeen vuoteen, suuntautumisvaih-
12644: yhteiskunnallisessa päätöksenteossa priorisoi-          toehtoa ei näissä suunnitelmissa ole olemassa
12645: daan terveydenhuolto korkeammalle kuin tällä            tälläkään hetkellä.
12646: hetkellä tehdään.                                          Vanhusten kotona selviytymisen peruslähtö-
12647:                                               Vanhusten suojelu                                         7273
12648: 
12649: kohta on se, että vanhus pysty1s1 liikkumaan            sina vanhusten asemasta on ollut, ovat kyllä hy-
12650: omatoimisesti. On aivan selvää, ettäjos liikunta-       vin ikäviä, ja siinä mielessä tällainen laki varmas-
12651: taidot ovat tallella ja ihminen pystyy hoitamaan        ti on paikallaan.
12652: monia asioitaan, silloin myös psyykkinen ja sosi-
12653: aalinen kuntoutus hoituvat samalla kertaa.                  Ed. L a h t e l a : Arvoisa rouva puhemies! 90-
12654:    Ed. Hyssälä puheenvuorossaan aika voimak-            luvulla valtio on velkaantunut, mikä tarkoittaa
12655: kaasti kritisoi sitä, että valtionosuuksia on leikat-   kuntien valtionosuuksien leikkauksia. Se on tien-
12656: tu kunnilta. Se on aivan totta. Mielestäni pitää        nyt sitä, että kunnissa on jouduttu käymään vah-
12657: muistaa se, että valtionosuudet itse asiassa edel-      vaa arvokeskustelua siitä, mihin vähenevät varat
12658: leenkin ovat korvamerkittyjä. Me tiedämme, että         riittävät. Ed. Kokkonen totesijossakin puheensa
12659: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet            osassa, jotta ed. Haataisen tekemä aloite on si-
12660: määräytyvät laskennallisesti ja terveydenhuollon        nällään turha, jotta nämähän pitäisi kunnissa
12661: ja sosiaalihuollon valtionosuuksia esimerkiksi yli      hoitaa muutenkin. Tässä voisi todeta, että niin
12662: 85-vuotiaiden kuntalaisten kohdalla maksetaan           pitäisi, mutta on kysymys siitä arvopohjasta, jol-
12663: noin 70 000 markkaa vuodessa. Mutta mitä kun-           la kunnalliset päättäjät tekevät näitä valintoja.
12664: nissa tehdään noilla rahoilla, se onkin toinen          Nyt tässä voi todeta, jotta monissa kunnissa ovat
12665: kysymys. Siihen minun mielestäni pitäisi myös           vanhukset jääneet jollakin tavalla hoitamatta,
12666: kiinnittää huomiota.                                    eivät tyystin, ja joissakin heitä hoidetaan parem-
12667:    Ed. Kokkonen totesi puheessaan, että on koh-         min. Ihan naapurikunnista on voinut todeta, että
12668: deltava vanhusta niin kuin toivoo itseään koh-          hyvin monella tavalla suhtaudutaan eri näköisiin
12669: deltavan. Tuo periaate on aivan hyvä. Silloin kun       hoitomuotoihin ja vanhuspalveluihin.
12670: toimin sairaanhoidon opettajana, yritin opettaa             Sen takia minusta tulevaisuutta ajatellen tä-
12671: tulevia hoitajia hoitamaanjokaista vanhusta sillä       män tyyppistä kuin ed. Haataisen lakialoite tar-
12672: tavalla kuin hoitaja toivoisi omaa isäänsä tai          vitaan. En tiedä, onko tässä tarpeeksi terävästi
12673: äitiänsä hoidettavan.                                   sanottu joitakin asioita, koska minä näkisin val-
12674:                                                         tionosuuksien puolella, että meidän pitäisi men-
12675:    Ed. H e ll b e r g : Arvoisa rouva puhemies!         nä jopa takaisinpäin siten, että jotkin asiat korva-
12676: Minusta ed. Tuula Haataisen tekemä lakialoite           merkattaisiin valtionosuuksissa niin tiukasti, jot-
12677: laiksi vanhusten suojelusta on erinomainen laki-        ta pitää tehdä selvitys, onko ne varat käytetty
12678: aloite. Viime vuosinahan on käynyt niin, että           johonkin asiaan, johon on laskentapohjassa aja-
12679: vanhuksia mielestäni on hyvin voimakkaasti ali-         teltu, eikä niitä voi käyttää johonkin toisarvoi-
12680: arvioitu. Se alkaa jo työelämässä. Kun ihminen          seen, jonkin monumentin rakentamiseen, kun
12681: menee jo yli 50 vuoden, niin ikärasismi astuu           tänä päivänä se on mahdollista. Sen takia pitäisi
12682: voimaan, ja se oikeastaan jatkuu sitten tietysti        palata valtionosuusjärjestelmässä vähän entiseen
12683: eläkeiässä ja myöhemminkin. Sen takia tämä              suuntaan. Kun tämmöinen laki olisi olemassa,
12684: aloite jo osoittaa mielestäni sen, että vähän muut-     niin sillä myös velvoitettaisiin kunta tekemään
12685: tamalla asenteita voidaan suunnitella vanhusten         sitten nämä asiat. Muuten se jää vähän kuolleeksi
12686: elämä huomattavasti paremmaksi kuin se tällä            kirjaimeksi, jos valvonta ei toimi.
12687: hetkellä on. Toimintaympäristön suunnittelu esi-
12688: merkiksi esteettämän liikkumisen osalta on var-             Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
12689: masti erittäin yksinkertainen asia, jos halua, tah-     Haataisen aloitteeseen sisältyy vaatimus siitä, et-
12690: toa ja asennetta löytyy. Tarvitaan erityistoimen-       tei vanhuksiin kohdistuvaa ikäsyrjintää olisi.
12691: piteitä vanhusten, ikääntyvien ihmisten toimin-         Olen samaa mieltä tästä ed. Haataisen kanssa ja
12692: takyvyn säilyttämiseksi ja terveydentilan tarkis-       toivonkin, että täällä jo esillä olevien toimenpi-
12693: tamiseksi. Itsehoidon opastaminen on erittäin           teiden ja ehdotusten lisäksi eduskunnassa käsi-
12694: tärkeätä jne.                                           teltäisiin lakialoite, jossa ehdotetaan ikäsyrjin-
12695:    Tällainen puitelaki, joka turvaa käytännössä         nän poistamista eläkeläisten indeksitarkistuksis-
12696: sen, ettei ikäsyrjintää sisälly ainakaan viran-         ta. Eli siis yli 65-vuotiaiden indeksitarkistus tulisi
12697: omaistoimenpiteisiin ja yhteiskunnalliseen pää-         yhdenmukaistaa alle 65-vuotiaiden indeksitar-
12698: töksentekoon, on mielestäni erittäin tärkeää.           kistuksen kanssa.
12699: Toivon, että tämä valiokuntakäsittelyssä nyt saa
12700: myönteisen vastaanoton ja laki todella etenee             Ed. H a a t a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
12701: mahdollisimman nopeasti niin, että se saadaan           Kokkonen, joka näköjään poistui puheenvuo-
12702: voimaan, koska ne kokemukset, joita viime vuo-          ronsa jälkeen salista, sanoi, että lakiehdotus
12703: 7274                                      183. Torstaina 14.1.1999
12704: 
12705: 
12706: kohtelee vanhusta objektina eikä subjektina.            on hyvä hoito, ole mikään kauhun paikka. Tässä
12707: Minä olen tästä täysin päinvastaista mieltä.            yhteiskunnassa on kuitenkin kysymys siitä, onko
12708: Päinvastoin lakiehdotus nostaa vanhuksen itse-          meillä rahaa vanhusten kunnolliseen hoitoon.
12709: näiseksija parantaa hänen itsemääräämisoikeut-          Siinä eivät hyvätkään lakialoitteet eikä puitelait
12710: taan sen kautta, että hänelle turvataan tietyt oi-      auta yhtään mitään. Jos rahaa ei ole, niin rätit ja
12711: keudet siinä tilanteessa, kun hän ei enää itse ky-      vaipatjäävät vaihtamatta siitä huolimatta, vaik-
12712: kene hallitsemaan omaa elämäänsä, ja siinä ti-          ka minkälainen laki olisi. Kysymys on pelkäs-
12713: lanteessa, kun hän ei pysty huolehtimaan itses-         tään rahasta.
12714: tään. Lakialaitteessa ei ole ikärajoja juuri siitä         Mutta on ihan mukava, että tällaisia esityksiä
12715: syystä, että minäkään en katso vanhusten suoje-         ja kauniita puheita täällä kuullaan. Jos vanhuk-
12716: luntarvetta suhteessa ikään vaan suhteessa hei-         set vielä Internetin kautta osaavat lukea näitä
12717: dän palvelutarpeeseensa. Jo 60-vuotias vaikeasti        kauniita puheita, niin ääniähän sieltä rapsahte-
12718: dementoitunut ikääntynyt ihminen on suojelun            lee. Minä tässä saan vähemmän, koska olen taas
12719: tarpeessa, mutta 95-vuotias täysin älyllisesti, fyy-    kerran näin kovin kriittinen tässä asiassa, mutta
12720: sisesti ja psyykkisesti toimiva vanhus ei tarvitse      omasta mielestäni osaltani oikeassa.
12721: erityistä suojelua, jos hänen fysiikkaosa ja
12722: psyykkensä toimivat vielä niin kuin nuorella ih-           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12723: misellä.
12724:     Lakiehdotuksen ideana on juuri nostaa esiin            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12725: se, että ikääntyminen tuo mukanaan sellaisia vai-       asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
12726: voja, ongelmia - erityisesti dementia on näistä
12727: sellainen vaiva - jotka edellyttävät sitä, että
12728: näillä ihmisillä on omat puolestapuhujaosa ja           13) Lakialoite laiksi varainsiirtoverolain 6 §:n
12729: että myös lainsäädännön tasolla on turvattu täs-        muuttamisesta
12730: sä maassa tietyt oikeudet näille ihmisille, jotka
12731: kärsivät siitä, että eivät voi enää itse selviytyä.     Lähetekeskustelu
12732: Toinen puoli on tässä se, että tämä on hyvin            Lakialoite 147/1998 vp (Sinikka H urskainen /sd)
12733: vahvasti ennaltaehkäisyyn painottuva lakiehdo-
12734: tus. Jos me aiomme selviytyä vanhusväestön kas-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
12735: vusta tulevina vuosina, meidän on nyt korkea            neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin valtio-
12736: aika puuttua tähän.                                     varainvali o kuntaan.
12737: 
12738:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tääl-        Keskustelu:
12739: lä on pidetty kauniita puheita vanhusten puoles-
12740: ta, päällimmäisenä tietenkin ed. Kokkosen pu-              Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies!
12741: heenvuoro, joka oli todellinen helmi. Minä en ole       Kuntien omaisuutta siirrettäessä esimerkiksi
12742: kuitenkaan ihan varma siitä, lukiko hän jotakin         kunnan määräämisvallassa olevalle yhtiölle on
12743: julistusta vai oliko se ihan hänen oma keksimän-        ilmennyt ongelmia. Kun kunnan hallinnossa
12744: sä. Joka tapauksessa siinä oli kauniita sanakään-       olevia kiinteistöjä ja niiden hallintaan oikeutta-
12745: teitä. Minun mielestäni tänä päivänäkin, jos etsi-      via osakkeita siirretään, on siirroista maksetta-
12746: tään parasta vanhuutta eläviä vanhuksia, niin           va varainsiirtoverolain mukaista veroa. Kuiten-
12747: sellaisia löytyy, kun tässä illalla keskusteltiin       kaan ei huomioida kyseistä veroa määriteltäes-
12748: maaseudusta ja maaseudun asuttuna pitämises-            sä pääomaan kohdistuvia velkarasitteita. Niin-
12749: tä, niistä maalaistaloista, joita siellä vielä on.      pä kunnat ovat fuusioidessaan eriarvoisessa
12750: Tiedän hyviä esimerkkejä siitä, joissa 90-vuotias       asemassa ennen varainsiirtoverolakia ja sen jäl-
12751: vanhus elää vielä rikasta vanhuutta lastensa hoi-       keen.
12752: dossa, mutta nämä alkavat tietysti olla harvinai-          Yleisesti voidaan sanoa, että näissä käypä
12753: suuksia, koska tällaiset perheetkin maaseudulta         arvo on markkina-arvo. Varainsiirtovero makse-
12754: katoavat.                                               taan omaisuuden käyvästä arvosta. Laissa ei ole
12755:     Kaupunkilaistuvassa yhteiskunnassa tällai-          kuitenkaan selvästi säädetty käyvän arvon las-
12756: nen, että hoidetaan vanhusta kotona, on suhteel-        kentaperusteita. Olisi vähintään kohtuullista,
12757: lisen harvinaista. Se tietysti merkitsee sitä, että     että omaisuuteen kohdistuva vieras pääoma
12758: vanhuksen paikka on vanhentuneena ja ikäänty-           alentaisi omaisuuden arvoa.
12759: neenä laitoksessa, joka tietysti ei sellaisenaan, jos      Niinpä esitänkin lakialoitteessani, että varain-
12760:                                        Kiinteistön luovutuksen verotus                                7275
12761: 
12762: siirtoverolain 6 §:ää muutetaan siten, että 4 §:n 4        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12763: momentissa tarkoitetuissa tilanteissa vero laske-
12764: taan luovutetun omaisuuden käyvästä arvosta                Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12765: luovutushetkellä. Käypä arvo on omaisuuden              asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.
12766: hankintahinta vähennettynä suunnitelman mu-
12767: kaisella ja omaisuuteen kohdistuvalla vieraalla
12768: pääomalla.                                              15) Lakialoite laiksi tieliikennelain 72 §:n muutta-
12769:                                                         misesta
12770:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12771:                                                         Lähetekeskustelu
12772:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             Lakialoite 149/1998 vp (Esa Lahtela /sd ym.)
12773: asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.
12774:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
12775:                                                         neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin liiken-
12776:                                                         nevaliokuntaan.
12777: 14) Lakialoite laiksi varainsiirtoverolain 2 §:n
12778: muuttamisesta                                              Keskustelu:
12779: 
12780: Lähetekeskustelu                                            Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
12781: Lakialoite 148/1998 vp (Sinikka Hurskainen /sd)         Esitän lakialoitteessani mallia, että kun nimen-
12782:                                                         omaan sellainen ihminen täyttää 65 vuotta, jolla
12783:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-       on raskaaseen ajoneuvoon oikeuttava ammatti-
12784: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin valtio-     ajokortti tai linja-autokortti, hän menettäisi ajo-
12785: varain valio kuntaan.                                   oikeuden siinä vaiheessa, kun ikä täyttyy.
12786:                                                            Toinen asia olisi se, jotta jos näissä ikäkausi-
12787:    Keskustelu:                                          tarkistuksissa, jotka alkavat viisivuotiskausit-
12788:                                                         tain 45-vuotiaana, lääkäri toteaa ihmisen työky-
12789:     Ed. Hu r s kai ne n: Arvoisa puhemies! Va-          vyttömäksi, hän olisi silloin työkyvyttömyys-
12790: rainsiirtoverolain 4 §:n mukaan kiinteistön omis-       eläkkeellä sillä tavalla, että ei voisi enää katsoa,
12791: tusoikeuden luovutuksesta on luovutuksen saa-           että hän pystyy ajamaan näitä ajoneuvoja am-
12792: jansuoritettava veroa. Kuntia laki velvoittaa ve-       mattimaisessa liikenteessä, jolloin hänen oikeu-
12793: rottajan antaman ennakkoratkaisun perusteella           tensa ammattimaiseen ajoon päättyisi.
12794: varainsiirtoveron maksamiseen tilanteessa, jossa            Tänä päivänä nimittäin eläkeläiset ajavat hy-
12795: kunta luovuttaa omistamiaan kiinteistöjä asun-          vin paljon erilaisia busseja. Tällä hetkellä on 70
12796: tojen vuokrausta harjoittavalle yhtiölle. Vero tu-      ikävuoteen asti mahdollista harjoittaa tällaista
12797: lee maksaa omaisuuden käyvästä arvosta.                 liikennettä. Silloin voi kysyä, mitä se tarkoittaa
12798:     Veroviranomaisten ennakkoratkaisun mu-              liikenneturvallisuuden kannalta. Osin se myös
12799: kaan kunnalta yhtiölle siirtyviä lainoja ei voitaisi    ruokkii pimeää työtä, koska nämä eläkkeellä ole-
12800: vähentää käypää arvoa laskettaessa. Lain sovel-         vat kuskit monesti ottavat vähän kuin nurkan
12801: taminen on tulkinnanvarainen, eikä ole ennak-           takaa rahat. Siinä mielessä se on jo sinällään
12802: koratkaisuja siirrettäessä kunnan omaisuutta            laitonta puuhaa. Mutta sen lisäksi nämä ihmiset
12803: kuntakonsernin sisällä. Lakia tulee muuttaa niin,       vievät kaiken lisäksi vielä jonkin nuoremman
12804: että kuntien ja niiden määräämisvallassa olevien        ihmisen työpaikan. Siinä mielessä tämä on myös
12805: yhtiöiden väliset omaisuuden siirrot olisivat ve-       työn jakamista.
12806: rosta vapaita. Niinpä esitänkin lakialoitteessani,         Siksi toivon, että lakialoite saa valiokunnassa
12807: että varainsiirtoverolain 2 §:n 2 momenttia muu-        säädyllisen vastaanoton ja laki saataisiin mah-
12808: tetaan seuraavasti:                                     dollisimman pikaisesti voimaan sillä tavalla, että
12809:     "Veroa ei ole suoritettava myöskään silloin,        yläikäraja tulisi olemaan 65 vuotta, että ammat-
12810:  kun kunta tai kunnan määräämisvallassa oleva           timaista liikennettä voi harjoittaa.
12811:  yhteisö luovuttaa omistamansa asumiskäytössä
12812:  olevan ja asumiskäyttöön jäävän kiinteistön tai           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12813:  kiinteistön hallintaan oikeuttavat osakkeet kun-
12814:  nalle tai kunnan määräämisvallassa olevalle yh-           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12815:  teisölle."                                             asia lähetetään liikennevaliokuntaan.
12816: 7276                                       183. Torstaina 14.1.1999
12817: 
12818: 
12819: 16) Lakialoite laiksi metsästyslain 87 §:n muutta-          Toivon, että lakialoi te, joka todella lähtee sii-
12820: misesta                                                  tä, että myös karhun ihmiselle aiheuttamat va-
12821:                                                          hingot korvattaisiin, tulisi käsittelyyn ja saisi
12822: Lähetekeskustelu                                         myönteisen lopun.
12823: Lakialoite 150/1998 vp (Raimo Mähönen /sd                   Viime aikoina on puhuttu siitä, että tämä kyt-
12824: ym.)                                                     kettäisiin metsästyslakiin siinä mielessä, että
12825:                                                          metsästyskorttiin automaattisesti sisältyisi tietyn
12826:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-       tyyppinen vakuutus. Se on eräs keino hoitaa
12827: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin maa-         asiaa, mutta on muistettava, että kaikki metsässä
12828: ja metsätalousvaliokuntaan.                              liikkujat eivät omaa metsästyskorttia eivätkä ole
12829:                                                          metsällä, vaan siellä on paljon marjastajia, sie-
12830:    Keskustelu:                                           nestäjiä, lenkkeilijöitä, valokuvaajiajnp. Heidän
12831:                                                          osaltaan metsästyskorttiin automaattisesti sisäl-
12832:     Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Ilta on        tyvä vakuutus karhuvahingoista ei tietenkään
12833: jälleen ehtinyt varsin pitkälle, ja meitä ei täällä      tulisi kysymykseen. Tässä suhteessa katson, että
12834: kovin monta ole. En aio kovin pitkään viivyttää          tämän tyyppinen muutos metsästyslain 87 §:ään
12835: puheenvuorollani istuntoa enää. Muutama sana             olisi paikallaan.
12836: sentään.
12837:     Ehti kulua monia vuosikymmeniä, kun erään                Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
12838: suomalaisen tunnetun romaanin tunnettu per-              Mähösen tekemä aloite lähtee todella tarpeesta.
12839: heen päämies menehtyi aikoinaan. (Ed. Aittonie-          Nämä tarpeet tulivat tietysti esille Keski-Suomen
12840: mi: Punainen viiva!) - Punainen viiva, aivan             tapauksissa, joiden johdosta minuun ei ole otta-
12841: oikein, ed. Aittoniemi, oli romaanin nimi. Kun           nut varmasti sama henkilö yhteyttä, vaan eräs
12842: perheen päämies menehtyi suuren petoeläimen              karhuturmassa loukkaantuneen sukulainen Ve-
12843: raatelemana, kysymyksessä oli tuolloin karhu.            silahdelta. Hän ihmetteli sitä, että petoeläimen
12844:     Tästä aiheutui se, että vaikka rauhoitettuja         ihmiselle aiheuttamia vahinkoja ei korvata yh-
12845: petoeläimiä koskevaa lainsäädäntöä välillä uu-           teiskunnan varoista, ja ihmettelin itsekin tätä,
12846: distettiinkin, siihen jäi melkoinen aukko. Kun           kunnes katsoin lakia, ja näinhän se oli.
12847: rauhoitettujen petoeläimien, joihin kuuluvat                 Minä lähestyin ministeriötä tavanomaisella
12848: karhu, susi, ilves, ahma, norppa jnp. tekemiä            kirjallisella kysymyksellä, johon tuli vastauskin,
12849: vahinkoja, jotka aiheutuvat joko metsille, pelloil-      jossa todettiin tämä ongelma ja myös se, että
12850: le, kotieläimille, liikenteelle jnp., korvataan, siinä   ministeriössä ollaan tutkimassa lainmuutosta
12851: on se aukko, että ihminen on peräti unohtunut            asiassa, jotta se tulisi korjattua. Tuli se sitten
12852: lainsäädännöstä.                                         sieltä tai tuli ed. Mähösen aloite sellaisenaan hy-
12853:     On sanottava, että totta kai karhujen käyttäy-       väksyttyä, koska se on varmasti lainsäädännölli-
12854: tyminen valtakunnan rajojen sisäpuolella on var-         sestija teknisesti ihan kunnossa oleva ja kunnol-
12855: masti huomattavastikin muuttunut siitä, mitä se          linen aloite, niin asia täytyy kyllä saada korjatuk-
12856: oli Punaisen viivan kirjoittamisen aikoihin. Kar-        si. Eihän karhun aiheuttamia tuhoja tule toistu-
12857: hut ovat tulleet paljon ihmiselle läheisemmiksi,         vasti, mutta aivan yhtä hyvin ,jos niitä tulee kym-
12858: kantakin on ilmeisesti lisääntynyt melkoisesti, ja       menessä vuodessa yksi, tällaiselle ihmiselle kor-
12859: karhut ovat tottuneet liikenteeseenjnp. Niin kuin        vaukset täytyy maksaa. Tällä hetkellä todella on
12860: olemme viime aikoina saaneet lehdistöstä lukea,          niin, että mitään maksuja Keski-Suomessakin
12861: yhteentörmäyksiä ihmisen ja karhun välillä on            pedon raatelemiksi joutuneet ihmiset eivät saa.
12862: tapahtunut useitakin, jopa erittäin vakavin seu-             Toivottavasti tämä menee nopeasti läpi ja asia
12863: rauksin.                                                 tulee korjattua.
12864:     Todella merkilliseltä tuntui, kun rupesin yh-
12865: teydenotonjälkeen tarkastelemaan erästä Keski-               Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
12866: Suomessa tapahtunutta viimeisintä onnetto-               Mähösen lakialoite on mielestäni aiheellinen,
12867: muutta, että lainsäädäntö ei edellytä oikeastaan         vaikka esimerkiksi ihmisen henkeä ei voi korvata
12868: kenenkään korvaavan karhun aiheuttamia va-               rahalla eikä edes menetettyä terveyttä, niin kuin
12869: hinkoja ihmiselle. Näin oli tässä keskisuomalai-         nyt on tapahtunut. Mutta sairauskulujen kor-
12870: sessakin tapauksessa. Tämän vuoksi katsoin tar-          vaaminen on aivan aiheellista.
12871: peelliseksi ottaa tämän asian lakialoitteen muo-             Mielestäni ongelma karhuasiassa on syntynyt
12872: dossa esille, että se saataisiin korjattua.              siitä, että karhukannan on annettu kasvaa liian
12873:                                   Petoeläinten aiheuttamat henkilövahingot                           7277
12874: 
12875: suureksi, sitä on suojeltu liikaa, ja toisaalta myös   ihminen kuoli. Hän oli kotoisin sieltä. Tunsin
12876: siitä, että luontokuvaajat kuvaavat haaskoilla         kaverin, joka Lappeenrannan seutuvilla jäi kar-
12877: hyvän ruoan ääressä karhuja, ja silloin karhu          hun suuhun. Ymmärrän sen tuskan, joka siinä on
12878: tottuu ihmiseen.                                       olemassa. Sen takia tuntuu järjettömältä koko
12879:     Mielestäni tehtävistä toimenpiteistä tärkein       tämä suojelutouhu.
12880: on se, että pyyntilupia kerta kaikkiaan myönnet-          Vähin, mitä tässä voidaan tehdä, on, että pitää
12881: täisiin reilummin kuin tällä hetkellä tehdään. Sil-    ottaa myös ihminen huomioon, mitä ed. Mähö-
12882: loin valtio säästäisi myös petokorvausrahoissa,        nen tässä ehdottaa, ja ne tuskat, jottei sille ihmi-
12883: jotka ovat melko suuria. Nimittäin porotalou-          selle jää itselle maksettavaksi, jos sattuu tämmöi-
12884: dellehan korvataan karhujen ja muiden petojen          sen vahingon kohteeksi.
12885: tappamat eläimet. Karhun kohdalla on kyllä
12886: niin, että kun karhu tappaa poronvasan, ei siitä          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12887: monesti jää edes korvamerkkiä osoittamaan, että
12888: karhu on poron syönyt, eikä korvauksia aina               Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12889: välttämättä edes saada.                                asia lähetetään maa- ja metsätalousvaliokun-
12890:     Toinen toimenpide on mielestäni se, että haas-     taan.
12891: kalta kuvaaminen pitää aivan ehdottomasti
12892: mahdollisimman nopeasti kieltää. Mielestäni sel-       17) Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain
12893: laisilla kuvilla ei ole mitään merkitystä eikä ar-     muuttamisesta
12894: voa, jotka on haaskalla houkuteltu, ja sitten
12895: näyttää siltä, että hyvin on ollut rohkeita kuvaa-     Hallituksen esitys 17 4/1998 vp
12896: jia ja luonnonmukaisia kuvia saatu.                    Hallintovaliokunnan mietintö 21/1998 vp
12897: 
12898:    Ed. L a h t e 1 a :Arvoisa rouva puhemies! Ed.         Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
12899: Mähösen tekemä aloite on hyvä, ja ehdottomasti         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
12900: näin pitää menetellä, jos vahinkoja sattuu. Va-        toon.
12901: hinkojen torjunnassa aina puhutaan ennaltaeh-
12902: käisystä. Tässä torjunnassa olisi kyllä paljon teh-    18) Hallituksen esitys laiksi korkeimman oikeu-
12903: tävää. Siinä mielessä minä kyllä ehdotan, jotta        den ja korkeimman hallinto-oikeuden president-
12904: siihen ei riitä Vihtavuori, vaan ei kun lyijyä vain    tien ja jäsenten palvelussuhteen ehdoista annetun
12905: vähän isommissa murikoissa ja lupia saadaan,           lain muuttamisesta
12906: niin vahingotkin kyllä vähenevät.
12907:    On järjetöntä, jos meidän pitää suojella sem-       Hallituksen esitys 196/1998 vp
12908: moisia määriä petoja Suomessa, jotka aiheutta-         Hallintovaliokunnan mietintö 22/1998 vp
12909: vat kotieläimille vahinkoa. Me nostamme jatku-
12910: vasti vuosittain valtion talousarviossa korvaus-          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
12911: summia sinne, lisätalousarvioissa nostetaan lisää      ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
12912: korvaussummia ja ihan pelkästään sen takia, että       toon.
12913: petoja pidetään yllä ja suojellaan. Joillekin sem-
12914: moisille tahoille, jotka tuntuvat näistä karhuista-
12915: kin tykkäävän, pitää tuoda karhuja tänne Etelä-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
12916: Suomeen ja Turun seudulle erityisesti, tänne,          nan seuraava täysistunto on huomenna perjan-
12917: missä on tämmöisiä vihreitä arvoja, jotka pitävät      taina kello 13.
12918: näitä nalleja lemmikkieläiminä ikään kuin. Tän-
12919: ne pitää tuoda niitä siirtoistutuksina ja saavat
12920: nähdä, millaisia ne ovat. Täällä on nimittäin ruo-        Täysistunto lopetetaan kello 21.30.
12921: kaa. Tuolla Helsingin puistoissakin kissojajuok-
12922: see ja koiria ulkoilutetaan. Siitä vaan kokemaan,                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
12923: mitä on olla karhujen ja susien seassa.
12924:    Itse nimittäin asun semmoisella seudulla, jossa                                  Jouni Vainio
12925:                            184. Perjantaina 15 päivänä tammikuuta 1999
12926:                                                                     kello 13
12927: 
12928: Päiväjärjestys                                                                5) Hallituksen esitys laiksi korkeimman
12929:                                                                            oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
12930:                                                                            den presidenttien ja jäsenten palvelussuh-
12931:    Ilmoituksia                                                             teen ehdoista annetun lain muuttamisesta 7287
12932: 
12933:                                                                            Hallituksen esitys 196/1998 vp
12934:    Toinen             käsittely                                            Hallintovaliokunnan mietintö 22/1998 vp
12935: 
12936:   1) Hallituksen esitys rakennuslainsää-
12937: dännön uudistamiseksi .......... .................. 7280                       Lähetekeskustelu
12938: Hallituksen esitys 101/1998 vp                                                6) Kertomus niistä toimenpiteistä, joi-
12939: Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp                                    hin Eduskunnan tekemät muistutukset
12940: Lakialoite 138/1997 vp                                                     valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
12941: Toivomusaloite 329/1995 vp                                                 na 1996 ovat antaneet aihetta.................. 7288
12942:    2) Hallituksen esitys maaseutuelinkei-                                  Kertomus 14/1998 vp
12943: n?je_n ra?o~tuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-
12944: viksi lae1ks1 .............. .. ......... .. ......... ....... .. . 7284
12945: 
12946: Hallituksen esitys 60/1998 vp                                                  Mietintöjen        pöydällepano
12947: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
12948: 15/1998 vp                                                                     7) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi 7290
12949: 
12950:     Ainoa käsittely                                                        Hallituksen esitys 76/1998 vp
12951:                                                                            Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp
12952:    3) Hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitetut
12953:                                                                            Toivomusaloite 63/1997 vp
12954: valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuudet
12955: (min. Niinistö, Norrback, Taina, Enestam,
12956: Jaakonsaari, Kalliomäki, Backman, Haa-                                         Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.
12957: visto, Hemilä, Aura, Skinnari) . ........ .. ..... 7286
12958: 
12959: Valtioneuvoston kirjelmä VN 4/1998 vp                                        Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
12960:                                                                            edustajat Alaranta, Alho, Bremer, Huttu-Juntu-
12961:     Ensimmäinen                      käsittely                             nen, Itälä, Kiljunen, Knaapi, Koskinen M., Lax,
12962:                                                                            Lehtosaari, Malm, Metsämäki, Myllyniemi,
12963:   4) Hallituksen esitys laiksi valtion virka-                              Mönkäre, Rantanen, Rosendahl, Savela, Skin-
12964: mieslain muuttamisesta .......................... .                        nari ja Vistbacka.
12965: 
12966: Hallituksen esitys 17 4/1998 vp                                                Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuu ed. Alho.
12967: Hallintovaliokunnan mietintö 21/1998 vp
12968: 7280                                   184. Perjantaina 15.1.1999
12969: 
12970: 
12971: Ilmoitusasiat:                                          Puhemies : Käsittelyn pohjana on ympä-
12972:                                                      ristövaliokunnan mietintö n:o 6. Viime keskivii-
12973: Lomanpyynnöt                                         kon täysistunnossa julistettiin yleiskeskustelu
12974:                                                      asiasta päättyneeksi.
12975:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
12976:    tästä päivästä virkatehtävien perusteella edus-      Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
12977: tajat Huttu-Juntunen, Lax, Mönkäreja Skinnari        tyvän !.lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsit-
12978: sekä muun syyn perusteella edustajat Alaranta,       telyyn.
12979: Itälä, Knaapi ja Lehtosaari,
12980:    tämän kuun 22 päivään virkatehtävien perus-          1-15 §hyväksytään keskustelutta.
12981: teella ed. Myllyniemi,
12982:    tämän kuun 30 päivään virkatehtävien perus-           16 §
12983: teella edustajat Malm, Metsämäki, Rantanen ja
12984: Savela sekä                                             Keskustelu:
12985:    tämän kuun 18 ja 19 päivästä virkatehtävien
12986: perusteella ed. Kiljunen.                               Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
12987:                                                      Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
12988:                                                      kaista muotoilua, joka tarkoittaa sitä, että suun-
12989:                                                      nittelutarvealue on voimassa enintään kymme-
12990: Kirjalliset kysymykset                               nen vuotta.
12991: 
12992:   Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin        Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
12993: kysymyksiin n:ot 1176, 1320, 1321, 1324, 1329,       mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
12994: 1330, 1334, 1335, 1339, 1345, 1348, 1351, 1354,
12995: 1358, 1360, 1367, 1368, 1370, 1372, 1373, 1376,         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12996: 1378, 1379, 1384, 1387, 1389-1391, 1393, 1395,
12997: 1397, 1398, 1400, 1402, 1406, 1409, 1413, 1418,         Puhemies :Keskustelussa on ed. M. Kos-
12998: 1428, 1431, 1440 ja 1443.                            ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
12999:                                                      dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13000:                                                      seen 1 mukaisena.
13001: Muutos valtioneuvoston kokoonpanossa                    Selonteko myönnetään oikeaksi.
13002: 
13003:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan       Äänestys ja päätös:
13004: presidentti on tänään vapauttanut pyynnöstä
13005: varatuomari, kansanedustaja Matti Ilmari Au-            Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13006: ran valtioneuvoston jäsenyydestä ja liikennemi-
13007: nisterin tehtävistä. Samalla tasavallan president-      Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 128
13008: ti on nimittänyt ja määrännyt varatuomari, dip-      jaa- ja 49 ei-ääntä; poissa 22. (Aän. 1)
13009: lomiekonomi, kansanedustaja Kimmo Kalevi
13010: Immeri Sasin valtioneuvostonjäseneksi ja liiken-        Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13011: neministeriksi.
13012:                                                         1 luvun otsikko, 17-21 §ja 2 luvun otsikko,
13013:                                                      22-24 §ja 3 luvun otsikko, 25-34 §ja 4 luvun
13014:                                                      otsikko, 35--45 §ja 5 luvun otsikko, 46--49 §ja
13015: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                    6 luvun otsikko sekä 50-57§ hyväksytään kes-
13016:                                                      kustelutta.
13017: 1) Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
13018: distamiseksi                                            58§
13019: 
13020: Toinen käsittely                                        Keskustelu:
13021: Hallituksen esitys 101/1998 vp
13022: Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp                Ed. M. Koski: Arvoisa rouva puhemies!
13023: Lakialoite 138/1997 vp                               Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13024: Toivomusaloite 329/1995 vp                           kaista muotoilua.
13025:                                           Rakennuslainsäädäntö                                   7281
13026: 
13027:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-       76 ja 77 §ja 10 luvun otsikko, 78-82 §ja 11
13028: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.              luvun otsikko, 83-91 §ja 12luvun otsikko sekä
13029:                                                      92-98 §hyväksytään keskustelutta.
13030:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13031:                                                         99 §
13032:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. M. Kos-
13033: ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13034:                                                         Keskustelu:
13035: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13036: seen 1 mukaisena.
13037:                                                        Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
13038:                                                      Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13039:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
13040:                                                      kaista muotoilua.
13041: 
13042:   Å·änestys ja päätös:                                 Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
13043:                                                      mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
13044:   Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13045:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13046:    Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 127
13047: jaa- ja 51 ei-ääntä; poissa 21. (Aän. 2)                Puhemies: Keskustelussa on ed. M. Kos-
13048:                                                      ki ed. Isohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13049:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13050:                                                      seen 1 mukaisena.
13051:   59-61 §ja 7 luvun otsikko, 62-67 §ja 8 lu-
13052: vun otsikko, 68-71 §ja 9 luvun otsikko sekä             Selonteko myönnetään oikeaksi.
13053: 72-74 §hyväksytään keskustelutta.
13054:                                                         Aänestys ja päätös:
13055:    75 §
13056:                                                         Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13057:   Keskustelu:
13058:                                                         Puhemies: Äänestykses~.ä on annettu 127
13059:   Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!         jaa- ja 51 ei-ääntä; poissa 21. (Aän. 4)
13060: Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13061: kaista muotoilua.                                       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13062: 
13063:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-       100 §
13064: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
13065: 
13066:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 Keskustelu:
13067: 
13068:    Puhemies: Keskustelussa on ed. M. Kos-              Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
13069: ki ed. Isohookana-Asunmaan kannattamana eh-          Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13070: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-      kaista muotoilua.
13071: seen 1 mukaisena.
13072:                                                        Ed. I s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
13073:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                    mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
13074: 
13075:    Aänestys ja päätös:                                  Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13076: 
13077:    Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".          P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. M. Kos-
13078:                                                      ki ed. Isohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13079:    Puhemies: Äänestyksessä on annettu 127            dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13080: jaa- ja 50 ei-ääntä; poissa 22. (Ään. 3)             seen 1 mukaisena.
13081: 
13082:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   Selonteko myönnetään oikeaksi.
13083: 
13084: 456 280320
13085: 7282                                  184. Perjantaina 15.1.1999
13086: 
13087: 
13088:   Aänestys ja päätös:                                  P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. M. Kos-
13089:                                                     ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13090:   Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".       dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13091:                                                     seen 1 mukaisena.
13092:    Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 126
13093: jaa- ja 51 ei-ääntä; poissa 22. (Aän. 5)               Selonteko myönnetään oikeaksi.
13094: 
13095:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   Aänestys ja päätös:
13096: 
13097:   101 §                                                Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13098: 
13099:   Keskustelu:                                          Puhemies: Äänestyksessä on annettu 122
13100:                                                     jaa- ja 51 ei-ääntä; poissa 26. (Ään. 7)
13101:   Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
13102: Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13103: kaista muotoilua.
13104:                                                        105-109 §ja 14luvun otsikko, 110-112 §ja
13105:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-   15 luvun otsikko sekä 113 §hyväksytään keskus-
13106: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.             telutta.
13107: 
13108:                                                        114 §
13109:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13110: 
13111:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. M. Kos-      Keskustelu:
13112: ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13113: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-       Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
13114: seen 1 mukaisena.                                   Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13115:                                                     kaista muotoilua.
13116:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
13117:                                                       Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa: Puhe-
13118:   Å·änestys ja päätös:                              mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
13119: 
13120:   Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".          Ed. S m e d s : Arvoisa puhemies! Ehdotan,
13121:                                                     että pykälä saisi sen muodon, joka on vastalau-
13122:    Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 127           seessa 2.
13123: jaa- ja 49 ei-ääntä; poissa 23. (Aän. 6)
13124:                                                        Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Kanna-
13125:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                tan ed. Smedsin ehdotusta.
13126: 
13127:   102 ja 103 §ja 13 luvun otsikko hyväksytään          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13128: keskustelutta.
13129:                                                        Puhemies: Keskustelussa on ed. M. Kos-
13130:                                                     ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13131:   104§                                              dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13132:                                                     seen 1 mukaisena.
13133:   Keskustelu:                                          Ed. Smeds on ed. Räsäsen kannattamana eh-
13134:                                                     dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13135:    Ed. M. Koski: Arvoisa rouva puhemies!            seen 2 mukaisena.
13136: Ehdotan keskustan tekemän vastalauseen 1 mu-
13137: kaista muotoilua.                                      Selonteko myönnetään oikeaksi.
13138:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-      P u h e m i e s : Äänestyksissä ehdotan mene-
13139: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.             teltäväksi siten, että ensin äänestetään ed. Smed-
13140:                                                     sin ja ed. M. Kosken ehdotusten välillä ja sitten
13141:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              voittaneesta mietintöä vastaan.
13142:                                           Rakennuslainsäädäntö                                     7283
13143: 
13144:   Menettelytapa hyväksytään.                             Äänestys ja päätös:
13145: 
13146:   Äänestykset ja päätökset:                              Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13147: 
13148:   1) Äänestys ed. Smedsin ja ed. M. Kosken               Puhemies: Äänestyksessä on annettu 132
13149: ehdotusten välillä.                                   jaa- ja 46 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 20. (Ään. 10)
13150: 
13151:   Ed. Smedsin ehdotus "jaa", ed. M. Kosken               Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13152: ehdotus "ei".
13153:                                                          172-176 §ja 23 luvun otsikko, 177-186 §ja
13154:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on ann~ttu 88      24 luvun otsikko sekä 187-196 §ja 25 luvun
13155: jaa- ja 57 ei-ääntä, 32 tyhjää; poissa 22. (Aän. 8)   otsikko hyväksytään keskustelutta.
13156: 
13157:    Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksynyt           197 §
13158: ed. Smedsin ehdotuksen.
13159:                                                          Keskustelu:
13160:   2) Äänestys ed. Smedsin ehdotuksesta mietin-
13161: töä vastaan.                                             Ed. M. Koski: Arvoisa puhemies! Ehdotan
13162:                                                       pykälälle keskustan vastalauseen mukaista muo-
13163:    Mietintö "jaa", ed. Smedsin ehdotus "ei".          toilua, joka parantaisi Natura-korvausmenette-
13164:                                                       lyä rantojen osalta.
13165:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 165
13166: jaa- ja 12 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 21. (Ään. 9)       Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
13167:                                                       mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.
13168:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13169:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13170:    115 §ja 16 luvun otsikko, 116---124§ ja 17
13171: luvun otsikko, 125-129 §ja 18 luvun otsikko,             P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. M. Kos-
13172: 130--148 §ja 19luvun otsikko, 149-154 §ja 20          ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-
13173: luvun otsikko, 155-165 §ja 21 luvun otsikko           dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13174: sekä 166-170 §ja 22luvun otsikko hyväksytään          seen 1 mukaisena.
13175: keskustelutta.
13176:                                                          Selonteko myönnetään oikeaksi.
13177:    171 §                                                Å·änestys ja päätös:
13178: 
13179:    Keskustelu:                                           Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
13180: 
13181:   Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!             P u h e m i e s : Äänestykses~ä on annettu 126
13182: Ehdotan pykälälle keskustan vastalauseen mu-          jaa- ja 49 ei-ääntä; poissa 24. (Aän. 11)
13183: kaista muotoilua.
13184:                                                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13185:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
13186: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.                  198-206 §ja 26 luvun otsikko hyväksytään
13187:                                                       keskustelutta.
13188:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13189:                                                         207 §
13190:    Puhemies: Keskustelussa on ed. M. Kos-
13191: ki ed. lsohookana-Asunmaan kannattamana eh-             Keskustelu:
13192: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-
13193: seen 1 mukaisena.                                       Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
13194:                                                       Ehdotan pykälälle keskustan vastalauseen mu-
13195:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                     kaista muotoilua.
13196: 7284                                    184. Perjantaina 15.1.1999
13197: 
13198: 
13199:   Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-         15. lakiehdotuksen 7 ja 9 §, voimaantulosään-
13200: mies! Kannatan ed. M. Kosken ehdotusta.               nös, johtolause ja nimike,
13201:                                                           16.lakiehdotuksen 20 §, voimaantulosäännös,
13202:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                johtolause ja nimike,
13203:                                                           17 .lakiehdotuksen 10 §, voimaantulosäännös,
13204:    Puhemies: Keskustelussa on ed. M. Kos-             johtolause ja nimike,
13205: ki ed. Isohookana-Asunmaan kannattamana eh-               18. lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosäännös,
13206: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-       johtolause ja nimike,
13207: seen 1 mukaisena.                                         19. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
13208:                                                       ke,
13209:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                        20. lakiehdotuksen 3 §, voimaantulosäännös,
13210:                                                       johtolause ja nimike,
13211:   Aänestys ja päätös:                                    21.lakiehdotuksen 13 §, voimaantulosäännös,
13212:                                                       johtolause ja nimike,
13213:    Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".           22. lakiehdotuksen 7 §, voimaantulosäännös,
13214:                                                       johtolause ja nimike,
13215:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on ann.~ttu 135       23. lakiehdotuksen 48 luvun 1 ja 6 §ja luvun
13216: jaa- ja 41 ei-ääntä, 2 tyhjää; poissa 21. (Aän. 12)   otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
13217:                                                       mike sekä
13218:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    24. lakiehdotuksen 2 §, voimaantulosäännös,
13219:                                                       johtolause ja nimike.
13220:   208-220 §ja 27 luvun otsikko, johtolause ja
13221: nimike hyväksytään keskustelutta.                        Eduskunta yhtyy ympäristövaliokunnan eh-
13222:                                                       dotukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdo-
13223:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       tuksen hylkäämisestä.
13224: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvien
13225:    2. lakiehdotuksen 10 §, voimaantulosäännös,          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
13226: johtolause ja nimike,                                 päättyneeksi.
13227:    3. lakiehdotuksen 3 ja 6 §, voimaantulosään-
13228: nös, johtolause ja nimike,
13229:    4. lakiehdotuksen 31 §, voimaantulosäännös,        2) Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
13230: johtolause ja nimike,                                 tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
13231:    5.lakiehdotuksen 2luvun 4 §ja luvun otsikko,
13232: 6luvun 35 §ja luvun otsikko sekä 10 luvun 18 §ja      Toinen käsittely
13233: luvun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause         Hallituksen esitys 60/1998 vp
13234: ja nimike,                                            Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/
13235:    6. lakiehdotuksen 2 ja 25 §, voimaantulosään-      1998 vp
13236: nös, johtolause ja nimike,
13237:    7. lakiehdotuksen 20 §, voimaantulosäännös,           Puh e m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja
13238: johtolause ja nimike,                                 metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15. Viime
13239:    8. lakiehdotuksen 31 ja 33 §, voimaantulo-         istunnossa julistettiin yleiskeskustelu asiasta
13240: säännös, johtolause ja nimike,                        päättyneeksi.
13241:    9. lakiehdotuksen 5 §, voimaantulosäännös,            Yleiskeskustelussa on ed. Rajamäki ed. Pulli-
13242: johtolause ja nimike,                                 aisen kannattamana ehdottanut, että käsittelyn
13243:    10. lakiehdotuksen 13, 19 ja 23 §, voimaantu-      pohjaksi ensimmäisen lakiehdotuksen osalta hy-
13244: losäännös, johtolause ja nimike,                      väksyttäisiin vastalauseessa ehdotetuna tavalla
13245:    11. lakiehdotuksen 31 ja 97 §, voimaantulo-        muutettu lakiehdotus.
13246: säännös, johtolause ja nimike,
13247:    12.lakiehdotuksen 3, 7 ja 93 b §, voimaantulo-        Selonteko myönnetään oikeaksi.
13248: säännös, johtolause ja nimike,
13249:    13. lakiehdotuksen 34 ja 36 §, voimaantulo-           Å·änestys ja päätös:
13250: säännös, johtolause ja nimike,
13251:    14. lakiehdotuksen 8 §, voimaantulosäännös,          Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy maa- ja
13252: johtolause ja nimike,                                 metsätalousvaliokunnan mietinnön, äänestää
13253:                                      Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                 7285
13254: 
13255: "jaa"; jos "ei" voittaa, on ed. Rajamäen ehdotus        "Tyhjää" äänestää ed. Nyby.
13256: hyväksytty.
13257:                                                         Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:
13258:    P u h e m i e s : Ed. Rajamäen yleiskeskuste-
13259: lussa käyttämään puheenvuoroon viitaten ilmoi-          Aho, Alaranta, Alho, Bremer, Huttu-Juntu-
13260: tan, että pöytäkirjaan merkitään, miten kukin        nen, Itälä, Kanerva 1., Kiljunen, Knaapi, Koski-
13261: edustaja on äänestänyt.                              nen M., Kurola, Lax, Lehtosaari, Lipponen,
13262:                                                      Malm, Metsämäki, Myllyniemi, Mönkäre, Ran-
13263:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:              tanen, Savela, Skinnarija Vistbacka.
13264: 
13265:    Aaltonen, Aittoniemi, Ala-Harja, Ala-Nissilä,        P u h e m i e s : Äänestyksessä on an!lettu 111
13266: Andersson C., Antvuori, Aula, Aura, Backman,         jaa- ja 65 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 22. (Aän. 13)
13267: Biaudet, Bryggare, Dromberg, Enestam, Halo-
13268: nen, Heinonen, Helle, Huuhtanen, Hyssälä, Iha-         Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt
13269: mäki, Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Jans-         maa- ja metsätalousvaliokunnan mietinnön.
13270: son, Juhantalo, Järvenpää, Järvilahti, Jääskeläi-
13271: nen, Jäätteenmäki, Kaarilahti, Kalli, Kalliomä-        Eduskunta ryhtyy 1. lakiehdotuksen yksityis-
13272: ki, Kallis, Kanerva S., Kankaanniemi, Kantalai-      kohtaiseen käsittelyyn.
13273: nen, Karhunen, Karjula, Karpio, Kemppainen,
13274: Kiviniemi, Koistinen, Kokkonen, Komi, Korho-            1-4 §hyväksytään keskustelutta.
13275: nen M., Korhonen R., Korkeaoja, Korteniemi,
13276: Koski M., Koski V., Koskinen H., Koskinen               5§
13277: Jari, Kuisma, Kuoppa, Kuosmanen, Kääriäinen,
13278: Laaksonen, Lamminen, Lekman, Leppänen J .,              Keskustelu:
13279: Liikkanen, Linden, Lindqvist, Lämsä, Löv,
13280: Manninen, Markkula M., Markkula-Kivisilta,              Ed. R a j a m ä k i : Arvoisa puhemies! Ehdo-
13281: Mölsä, Niinistö, Norrback, Nurmi, Ojala R.,          tan, että tämä keskeinen asumisvaatimusta kos-
13282: Olin, Pehkonen, Pekkarinen, Penttilä, Perho,         keva pykälä saisi vastalauseen mukaisen sisällön,
13283: Pesälä, Pietikäinen M., Pietikäinen S., Puhjo,       missä investointituet mitoitettaisiin työhön si-
13284: Ranta-Muotio, Rehn, RehuJa, Rimmi, Rosen-            donnaisuuden ja tilalla asumisen pohjalta, ei as-
13285: dahl, Ryhänen, Räsänen, Saapunki, Saari, Sasi,       falttiviljelyn perusteella.
13286: Siimes 0., Sjöblom, Smeds, Suhola, Taina, Tak-
13287: kula, Tarkka, Tennilä, Tiilikainen, Tiuri, Tulo-       Ed. P u II i a i n e n : Rouva puhemies! Kan-
13288: nen, Tuomioja, Vanhanen, Vehviläinen, Veteläi-       natan ed. Rajamäen ehdotusta.
13289: nen, Vihriälä, Vuorensola, Väistö, Wahlström,
13290: Wideroos ja Zyskowicz.                                  Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13291: 
13292:    "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:                 P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Rajamä-
13293:                                                      ki ed. Pulliaisen kannattamana ehdottanut, että
13294:    Andersson J., Anttila U., Brax, Elo, Filatov,     pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen mukaisena.
13295: Gustafsson, Haatainen, Hassi, Hellberg, Holo-
13296: painen, Huotari, Hurskainen, Huutola, Hämä-             Selonteko myönnetään oikeaksi.
13297: läinen, Immonen, Juurola, Kallio, Karjalainen,
13298: Kautto, Kekkonen, Koskinen Johannes, Krohn,             Å'änestys ja päätös:
13299: Kukkonen J., Laakso, Lahtela, Laine, Laitinen,
13300: Lapintie, Lapiolahti, Leppänen P., Lindroos,            Mietintö "jaa", ed. Rajamäen ehdotus "ei".
13301: Luhtanen, Mertjärvi, Mikkola, Mähönen, Ojala
13302: A., Partanen, Peltomo, Pohjola M., Pohjola T.,          P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 109
13303: Polvi, Prusti, Puisto, Pulliainen, Pykäläinen, Ra-   jaa- ja 65 ei-ääntä, 3 tyhjää; poissa 22. (Ään. 14)
13304: jamäki, Rask, Rinne, Roos, Saarinen, Saarnio,
13305: Soininvaara, Tahvanainen, Tiusanen, Tykkyläi-           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
13306: nen, Törnqvist, Uotila, Vartiainen, Vehkaoja,
13307: Viitamies, Viitanen, Viljamaa, Virtanen, Vokko-        6-8 §, lluvun otsikko, 9-12 §, 2luvun otsik-
13308: lainen ja Vähänäkki.                                 ko, 13-15 §, 3 luvun otsikko, 16-22 §ja 4luvun
13309: 7286                                    184. Perjantaina 15.1.1999
13310: 
13311: 
13312: otsikko, 23-35 §ja 5 luvun otsikko, 36--40 §ja        kirjelmä ja sen liitteinä olevat ilmoitukset muu-
13313: 6luvun otsikko, 41-66 §ja 7luvun otsikko sekä         toksista kirjelmässä mainittujen valtioneuvoston
13314: 67-76 §ja 8 luvun otsikko, johtolause ja nimike       jäsenten selvityksiin sidonnaisuuksistaan. Nämä
13315: hyväksytään keskustelutta.                            selvitykset on esitetty eduskunnalle aiemmin.
13316:                                                       Valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaan edus-
13317:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       kunta ei tee päätöstä kirjelmän johdosta.
13318: keskustelutta
13319:    2.lakiehdotuksen 2, 3, 3 aja 3 b §, voimaantu-        Keskustelua ei synny.
13320: losäännös, johtolause ja nimike,
13321:    3. lakiehdotuksen 1 ja 7 §, voimaantulosään-          Asia on loppuun käsitelty.
13322: nös, johtolause ja nimike,
13323:    4. lakiehdotuksen 25 §, voimaantulosäännös,
13324: johtolause ja nimike,                                 4) Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain
13325:    5. lakiehdotuksen 67 §, voimaantulosäännös,        muuttamisesta
13326: johtolause ja nimike,
13327:    6. lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosäännös,         Ensimmäinen käsittely
13328: johtolause ja nimike,                                 Hallituksen esitys 17 4/1998 vp
13329:    7. lakiehdotuksen 2 §, voimaantulosäännös,         Hallintovaliokunnan mietintö 2111998 vp
13330: johtolause ja nimike,
13331:    8. lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosäännös,            P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-
13332: johtolause ja nimike,                                 tovaliokunnan mietintö n:o 21.
13333:    9. lakiehdotuksen 2 §, voimaantulosäännös,
13334: johtolause ja nimike,                                    Keskustelu:
13335:    10. lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosäännös,
13336: johtolause ja nimike,                                     Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Tämän hal-
13337:    11. lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosäännös,        lituksen esityksen yhteydessä hallintovaliokunta
13338: johtolause ja nimike,                                 on kiinnittänyt huomiota yleensäkin valtion hen-
13339:    12. lakiehdotuksen 4 §, voimaantulosäännös,        kilöstöpolitiikkaan. Sehän kuuluu hallintovalio-
13340: johtolause ja nimike,                                 kunnan alaan.
13341:    13. lakiehdotuksen 1 a, 6 ja 6 b §, voimaantu-         Esityksessä on kyse erittelyviroista koskien
13342: losäännös, johtolause ja nimike,                      Puolustusvoimia. Valiokunta toteaa, että budjet-
13343:    14. lakiehdotuksen 13 ja 40 §, voimaantulo-        tipäätöksellä vuoden 98 talousarviossa on Puo-
13344: säännös, johtolause ja nimike sekä                    lustusvoimiin hyväksytty perustettavaksi 19 ken-
13345:    15.lakiehdotuksen 14 §, voimaantulosäännös,        raalin ja amiraalin virkaa. Arvoisa puhemies,
13346: johtolause ja nimike.                                 valiokunta katsoo, että myös Rajavartiolaitok-
13347:                                                       sen kolme ylintä upseeri- ja sotilasvirkaa on tar-
13348:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         peen säilyttää valtion talousarviossa eriteltävinä.
13349: päättyneeksi.                                             Liittyen valtion henkilöstöpolitiikkaan valio-
13350:                                                       kunta toteaa, että eduskunnan olisi jossakin vai-
13351:                                                       heessa tarpeen käydä henkilöstöpolitiikan tilaa
13352:    Ed. Alho merkitään läsnä olevaksi.                 ja kehittämistarvetta koskeva keskustelu. Erityi-
13353:                                                       sesti tämä liittyisi valtion virkamieslain sekä tu-
13354:                                                       losbudjetoinnin ja ohjauksen sekä johtamisen
13355: 3) Hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitetut valtio-      toimivuuteen, ja tulisi ottaa eri näkökohdat huo-
13356: neuvoston jäsenten sidonnaisuudet (min. Niinistö,     mioon, myös se, että meillä on siirtynyt henkilös-
13357: Norrback, Taina, Enestam, Jaakonsaari, Kallio-        töhallinnon toimivaltaa virastoihin.
13358: mäki, Backman, Haavisto, Hemilä, Aura, Skinna-            Muutoin, arvoisa puhemies, valiokunta on
13359: ri)                                                   pääosin yhtynyt tähän hallituksen esitykseen lu-
13360:                                                       kuun ottamatta niitä rajauksia ja tulkintalin-
13361: Ainoa käsittely                                       jauksia, joita esityksen 26 §:n säännökseen valio-
13362: Valtioneuvoston kirjelmä VN 4/1998 vp                 kunta esittää, jossa siis kyse on osastopäällikkö-
13363:                                                       nimikkeen käytöstä ja erityisesti niistä sanktiois-
13364:   Puhemies: Käsittelyn pohjana on 14 päi-             ta,joita virka-asemaltaan näitä vastaaviin virka-
13365: vänä tammikuuta 1999 päivätty valtioneuvoston         miehiin kohdistuu.
13366:                                      Korkeimpien oikeuksien palkkaus                                   7287
13367: 
13368:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                Muutoinkin tämä antaa myös tarkistusmahdolli-
13369:                                                       suuden asetuksen kautta.
13370:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
13371: tetaan päättyneeksi.                                     Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
13372:                                                       Väistö valiokunnan puheenjohtajana esitteli
13373: 5) Hallituksen esitys laiksi korkeimman oikeuden      mietinnön. Kiinnitän vain huomiota kahteen
13374: ja korkeimman hallinto-oikeuden presidenttien ja      lausumaehdotukseen, jotka ovat mietinnön lo-
13375: jäsenten palvelussuhteen ehdoista annetun lain        pussa.
13376: muuttamisesta                                            On tavallaan historiallisesti aika kurja juttu,
13377:                                                       että nämä lausumaehdotukset ovat aiheellisia.
13378: Ensimmäinen käsittely                                 Olisi ollut hyvä erittäinkin sen keskustelun kan-
13379: Hallituksen esitys 196/1998 vp                        nalta, jota on käyty korkeimpien oikeuksien jä-
13380: Hallintovaliokunnan mietintö 2211998 vp               senten välimiesoikeuksiin osallistumisesta jnp.,
13381:                                                       että tämä palkkausasia olisi aikoinaan hoidettu
13382:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-     tiptop, niin että yhteiskunta olisi tavallaan mo-
13383: tovaliokunnan mietintö n:o 22.                        raalisesti vahvoilla silloin, kun se vaatii, että pi-
13384:                                                       dättäydyttäisiin välimiesoikeuksien jäsenyyksis-
13385:   Keskustelu:                                         tä. Tässä katsannossa, arvoisa puhemies, näihin
13386:                                                       pitäisi suhtautua aika vakavasti, niin että tämä
13387:     Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Hallituksen   asia korjattaisiin asialliseen kuntoon ja sitten sii-
13388: esityksessä on kyse korkeimpien oikeuksien pre-       nä seuraavassa vaiheessa neuvoteltaisiin näitä
13389: sidenttien ja jäsenten palvelussuhteen ehtojen        tuomareita edustavan yhdistyksen kanssa siitä,
13390: tarkistamisesta.                                      että vaikka yhteiskunta tekisi diilin yhdistyksen
13391:     Valiokunta on todennut, että näiden henkiöi-      kanssa, että edes aloitteita siihen suuntaan, että
13392: den osalta on ollut voimassa säännös, jonka mu-       ollaan välimiesoikeuksissa jäsenenä, ei enää siitä
13393: kaan olisi tullut noudattaa valtion korkeimpia        hetkestä eteenpäin tulisi.
13394: palkkaluokkia. Käytännössä on kuitenkin käy-
13395: nyt niin, että hallintovirkojen palkkaus muiden           Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun
13396: tehtävien osalta on todellisuudessa kehittynyt        valiokunta käsitteli asiaa, olimme hyvin yksimie-
13397: paremmin kuin korkeimpien oikeuksien hallin-          lisiä korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jä-
13398: tovirkojen palkkaus. Tästä syystä valiokunta on       senten palkkauskysymyksestä, koska oli tapah-
13399: pitänyt esitystä oikeana ja toteaa, että tarkistus-   tunut niin, että kaksi kertaa oli palkkauskysymys
13400: menettely sinällään on luonteeltaan tekninen,         jätetty väliin. Siinä mielessä valiokunnan perus-
13401: mutta uskomme, että jatkossa hallituksen esitys       teltuna kantana voimmekin pitää, että tämä kor-
13402: antaa mahdollisuuden korjata palkkaukselliset         jataan ja vastaisuudessa tullaan puuttumaan tä-
13403: epäkohdat.                                            hän tietenkin niillä tasoilla ja niissä elimissä, joil-
13404:     Valiokunta on tähän liittyen esittänyt myös       le se kuuluu. Koska meidän tavoitteenamme on
13405: kahta perustelulausumaa, joissa eduskunta kiin-       kuitenkin pitää oikeusistuin riippumattomana,
13406: nittää hallituksen huomiota juuri korkeimpien         yksi osa sitä moraalikysymystä on myöskin palk-
13407: oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkauk-        kaus.
13408: seen ja edellyttää, että se tulisi korjata tasolle,
13409: joka on suhteessa muihin korkeimpiin virkamie-            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! On
13410: hiin ja aiemmin voimaan tulleeseen palkkalakiin.      selvää, että korkeimpien oikeuksien jäsenten ja
13411: Toiseksi hallituksen tulisi kiinnittää huomiota       presidentin palkkaus pitää olla sellainen, että
13412:  riippumattomien tuomioistuinten tuomareiden          yleisen inhimillisen käsityksen mukaan heidän ei
13413:  asianmukaisen palkkauksen kehityksessä tapah-        tarvitse tehdä sivuhommia, ilta- eikä yötöitä,
13414:  tuvaan seurantaan.                                   vaan he pärjäävät niillä palkoilla, mitä heille an-
13415:     Arvoisa puhemies! Valiokunta on ottanut tä-       netaan. Se on yhteiskunnan etu. Minä kuitenkin
13416:  hän muutoksenhakukiellon ja on pitänyt sitä pe-      huomautan, että inhimillinen ahneus on rajaton.
13417:  rusteltuna, koska tarkistusmenettelyhän on pää-      Ei se aina estä sitä, vaikka palkkaus olisi minkä-
13418:  osin tekninen. Valiokunta on katsonut, että riit-    lainen, etteikö tee mieli lisää ja mieli tehdä sivu-
13419:  tävä oikeusturvakeino olisi nykyiseen tapaan         hommia. Silloin täytyy tehdä se, että ne hommat
13420:  kantelumahdollisuus valtioneuvoston oikeus-          kielletään ja sillä siisti. Yhteiskunta huolehtii sii-
13421:  kanslerille tai eduskunnan oikeusasiamiehelle.       tä, että palkkaus on kaiken näkemyksen mukaan
13422: 7288                                     184. Perjantaina 15.1.1999
13423: 
13424: 
13425: riittävä siitä arvokkaasta ja taitoa vaativasta        luota kyllä nykyaikana mihinkään. Kaikkea täy-
13426: työstä, mitä he tekevät, mutta samalla lähdetään       tyy tarkastella kriittisesti, mutta ed. Pulliainen
13427: sitten siitä, että välimiesoikeuksiin osallistumi-     taas provosoitui, ja se on hyvä, koska älykäs
13428: nen ja tällä tavalla ainakin hallitsemattomasti        ihminen provosoituu, jos näkee, että on sellainen
13429: ':ielletään. Jos on mahdollista, että näin täytyy      aihe, johon kannattaa tarttua. Mutta minä en
13430: tapahtua ja olla, ehkä joskus on hyväksikin olla       ymmärrä, miksi hän nyt provosoitui. Hän on
13431: niissä mukana, se täytyy silloinjonkin yhteiskun-      allekirjoittanut ed. M. Pohjolan aloitteen nähtä-
13432: nallisen instituution antaa siihen lupa, mutta         västi ja todennäköisesti on aivan samaa mieltä
13433: yleisesti ottaen se täytyy lainsäädännöllä estää.      kuin minä edellisessä puheenvuorossani esitin.
13434: Ei se riitä, että palkkaa annetaan lisää, se saattaa
13435: tehdä vain ahneutta lisää. Jos tulee kovat palkat,        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13436: niin lisää, lisää täytyy saada. Sellaisia me tässä
13437: maailmassa olemme.                                        Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
13438:                                                        tetaan päättyneeksi.
13439:    Ed. M. P o hj o 1a: Arvoisa puhemies! Voin
13440: yhtyä siihen, että korkeimpien oikeuksien jäsen-       6) Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
13441: ten palkkauksen pitää olla sellaisella tasolla, että   nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
13442: se vastaa kansainvälistä tasoa ja mahdollistaa         tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
13443: jäsenten riippumattomuuden, mutta viittaan te-
13444: kemääni lakialoitteeseen, jossa lähden siitä, että     Lähetekeskustelu
13445: välimiestehtävät tulisi nimenomaan ylimpien oi-        Kertomus 14/1998 vp
13446: keuksien jäseniltä rajoittaa ainoastaan välttä-
13447: mättömimpään. Tässä suhteessa kun palkkaus-               P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
13448: kysymystä tarkasteltiin, olisi syytä ollut tietysti    että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokuntaan.
13449: ottaa myöskin tämä kysymys tarkastelun alai-
13450: seksi. Haluaisin tässä yhteydessä kiirehtiä halli-        Keskustelu:
13451: tusta tekemään tämän suuntaisen lakiesityksen,
13452: jotta tavallaan voitaisiin ylimpien oikeuksien             Ed. T i u s a ne n : Arvoisa rouva puhemies!
13453: riippumattomuus ja läpinäkyvyys tässä suhtees-         Tässä on vuoden 96 tilanteesta nyt vastaus halli-
13454: sa mahdollisimman pitkälle turvata.                    tukselta eduskunnalle siitä, mihin toimenpiteisiin
13455:                                                        on ryhdytty eduskunnan tekemien muistutusten
13456:    Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.      perusteella, jotka koskevat vuoden 96 valtiova-
13457: Aittaniemi onnistuu aina provosoimaan. Useim-          rain hoitoa ja tilinpitoa. Nyt, kun elämme vuotta
13458: miten en provosoidu, mutta nyt tässä tapaukses-        99, tiedämme, että varsin paljon on ehtinyt ta-
13459: sa provosoidunja kommentoin vain sillä tavalla,        pahtua tässä välissä, eli tavallaan tämä pyörä
13460: että toinen tie on juuri se, mikä on ed. M. Pohjo-     pyörii varsin hitaasti, ja sillä lailla ei ole ehkä
13461: lan ja taitaa olla minunkin allekirjoittamassa la-     kovin tyydyttävää tämä lähes runsaan kahden
13462: kialoitteessa, elikkä kiellon tie, pääsääntöisen       vuoden välinen rako, mikä tässä on.
13463: kiellon tie. Kun on kysymys sentään korkeimpi-            Puhemies! Kohdassa erikoissairaanhoidon
13464: en oikeuksienjäsenistä ja myöskin siitä, että tässä    järjestäminen todetaan lääkemenojen kasvu.
13465: ei ole kysymys holtittomasta palkkapolitiikasta        Voidaan todeta, että vuoden 96 jälkeen se on
13466: vaan näitten korkeimpien virkojen muutoin              kasvanut vielä entisestään. Yleensäkin tervey-
13467: palkkaukseen sidonnaisuudesta, olisi sivisty-          denhoidon ja sairaanhoidon ongelmat ovat
13468: neempi tapa, että tämä asia olisi hoidettu sillä       vuoden 96 tilanteeseen nähden vielä lisäänty-
13469: tavalla, että tämmöistä katkeruutta- no, se on         neet. Muistan, arvoisa puhemies, varsin elävästi
13470: vähän huono sana tässä - ei esiintyisi, ja sitten      sen, että kun täällä käsiteltiin lähempänä vuot-
13471: pidättäydyttäisiin näistä välimiestehtävistä. Se       ta 96 nimenomaan erikoissairaanhoidon ongel-
13472: olisi kaikkein sivistynein tapa hoitaa tämä asia,      mia, siis syksyllä 97, silloin pääministeri Lippo-
13473: mutta mehän tiedämme, että ed. Aittaniemi ei           nen ei vielä tunnistanut eikä tunnustanut, että
13474: luota kehenkään, ei edes korkeimpien oikeuksien        erikoissairaanhoidon eli sairaaloiden ongelmia
13475: jäseniin, puhumattakaan edustajatovereista.            on valtakunnallisesti. Hän ymmärsi silloin, että
13476:                                                        kysymys olisi alueellisista ongelmista, kun otin
13477:   Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.        Kymenlaakson sairaanhoitopiirin ongelmat
13478: Pulliainen on siinä oikeassa, että minä en oikein      esille.
13479:                                          Tilimuistutuskertomus 1996                                    7289
13480: 
13481:    Kaiken kaikkiaan tämä tapa vastata esimer-           kirjavassa aikataulussa ja todella sillä tavalla,
13482: kiksi erikoissairaanhoidon järjestämisessä on           että me emme oikein ymmärrä näiden kertomus-
13483: varsin kalpea ja kapea, ja toivoisin selkeämpiä,        ten käsittelyn tarkoitusta. No, muutosta on tu-
13484: yksityiskohtaisempia vastauksia.                        lossa. Esimerkiksi se perustuslain muutos, joka
13485:                                                         on ilmeisesti nyt saamassa siunausta perustusla-
13486:     Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Kiinnittäi-       kivaliokunnassa, tekee mahdolliseksi sen, että
13487: sin huomiota työministeriön vastaukseen edus-           Valtiontalouden tarkastusvirasto siirtyy edus-
13488: kunnalle. Työministeriö on ottanut kantaa työt-         kunnan alaisuuteen, ja silloin näissä kertomuk-
13489: tömyyslukujen erilaiseen tilastointiin valtiova-        sissa tulee mahdollisuus yhdistämiseen.
13490: rainvaliokunnan huomautuksen pohjalta. Itse                 Aikatauluongelmahan syntyy myös siitä, mi-
13491: asiassa huomaan, rouva puhemies, vasta nyt, että        ten tätä hallituksen ministeriöissä valmistellaan
13492: valtiovarainvaliokunta on kehottanut kiinnittä-         ja missä aikataulussa valmistellaan, mutta aivan
13493: mään huomiota tilastoinnin kehittämiseen työt-          samalla tavalla myös siitä, miten eduskunta näitä
13494: tömyyslukujen osalta. Ilmeisesti neuvosta on            käsittelee. Siinä mielessä meidän pitäisi tietysti
13495: otettu vaarin, koska me näimme viime vuonna             mennä itseemme ja pitää aikataulusta huolta.
13496: sellaisen ihmeen, että yhdessä yössä katosi Suo-        Pitäisi päästä siihen aikatauluun, että vuosikier-
13497: mesta l 00 000 työtöntä. Kun tilastointia on kehi-      to olisi se, jossa näihin vastaukset annettaisiin.
13498: tetty, parhaimmillaan Tilastokeskuksen ja työ-          Kyllä siihen välivuosi jää, ja näiden kertomusten
13499: ministeriön työllisyyskatsausten välinen ero on         antamisen pitäisi olla yhteydessä valtion talous-
13500: ollut 110 000 työtöntä. Tilastokeskus, joka pe-         arvion tekemiseen. Meillähän on aika hyvät
13501: rustaa lukunsa haastatteluihin, ei konkreettisiin       suunnitelmat siitä, että nämä kaikki kertomukset
13502: työttömyyslukuihin, saa noin 100 000 vähem-             keskitetään kahteen kertomukseen. Tulee niin
13503: män työttömyysluvuksi kuin taas työministeriö,          sanottu tilakertomus ja sitten tämä hallituksen
13504: joka kortistoi työttömät työnhakijat.                   toimenpiteiden vastauskertomus, että päästään
13505:     Tällainen ihme, rouva puhemies, tapahtui vii-       paremmin, loogisemmin ja ymmärrettävämmin
13506: meksi silloin, kun Urpo Leppänen oli työministe-        antamaan palautetta siitä, miten hallinto on toi-
13507: ri. Silloinhan yhdessä yössä poistui 50 000 työ-        minut, miten tarkoituksenmukaisesti asioita on
13508: töntä työttömien joukosta. Silloin työttömyys-          käsitelty.
13509: kortistointia muutettiin siten, että työttömyys-            Perinteisestihän valtiontilintarkastajien ker-
13510: eläkkeellä olevat siirrettiin pois työttömien työn-     tomus on ollut se, jossa näihin tarkoituksenmu-
13511: hakijoiden joukosta. Eli ihmeitä tapahtuu!              kaisuuksiin on pyritty, ja siihen meillä on mah-
13512:                                                         dollisuus vielä tämän eduskuntakauden aikana.
13513:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! Ti-        Me pysymme nyt aikataulussa siinä, että saamme
13514: lintarkastajien kertomus on nyt lähetekeskuste-         tämän ennen vaaleja valmiiksi, saamme tästä
13515: lussa. Tämän kertomuksen käsittely on jo alka-          vastauksen hallitukselle. On luvattu, että vas-
13516: nut valtiovarainvaliokunnassa, ja tänä aamuna           taukset näihin kertomuksiin tulevat siinä aika-
13517: alustavasti oli tehty päätöksiä siitä, mihin asioi-     taulussa, että niiden käsittely voidaan aloittaa
13518: hin valiokunta mietinnössään tulee keskitty-            syksyllä jopa budjetin kanssa samaan tahtiin.
13519: mään. Pahaksi onnekseni lentoyhteydet olivat                Rouva puhemies! Minusta olisi erittäin tär-
13520: hitaat ja olin poissa, ja juuri nämä molemmat           keää, että ed. Laakson ja ed. Tiusasen esille otta-
13521: asiat, jotka tässä keskustelussa tähän mennessä         rniin asioihin nyt tässä yhteydessä keskityttäisiin.
13522: oli otettu, olijätetty pois tästä kuulemisesta. Toi-    Ed. Tiusanen totesi, että muilta osin tässä on vain
13523: voisin, että te vielä voisitte vaikuttaa siihen, että   vähän asioita. Viime kertomuksessa puututtiin
13524: esimerkiksi lääkekustannusasia tai työttömyys-          erikoissairaanhoidon järjestämiseen ja aikaisem-
13525: asia tulisi valtiovarainvaliokunnassa siihen aihe-      min joihinkin muihin asioihin. Niin kuin äsken
13526: luetteloon, johon puututtaisiin.                        totesin, on vähän valitettavaa, että jaosto oli nyt
13527:    Rouva puhemies! Yleisesti kertomuksesta.             valinnut vain niin sanottuja talousasioita ja ko-
13528: Tämä ei ole se kertomus, johon eduskunnan               via asioita ja tällaiset sosiaaliasiat ja muut se oli
13529: muistutukset antavat aihetta, vaan tämä on val-         jättänyt keskustelematta. Yritin muistuttaa siitä,
13530: tiontilintarkastajien antama kertomus. Ehkä             että monesti näissä keskusteluissa on pahoiteltu
13531: tämmöinen sekaannus ed. Tiusasen puheenvuo-             sitä, että ei tarpeeksi paljon kiinnitetä huomiota
13532: rossa sallitaan, kun me itsekin tahdomme mennä          tilintarkastajien kertomusten yhteydessä tehtyyn
13533: näissä kertomuksissa sekaisin. Näitä kertomuk-          suureen työmäärään, joka on tehty myös sosiaa-
13534: sia on sentään niin monia ja niitä annetaan niin        li- ja työvoimapuolella jne.
13535: 7290                                    184. Perjantaina 15.1.1999
13536: 
13537: 
13538:     Rouva puhemies! Ihan lyhyesti vielä siitä,         keskustelun huomioon ja perehtyisi niihin asioi-
13539: minkä ed. Laakso otti asian yhteyteen. Tämä            hin, joihin mielenkiinto riittää.
13540: eduskuntakausi on ollut valitettavaa työllisyy-           Toki tämäkin kertomusjärjestelmä mahdollis-
13541: den hoidon, työllisyyden tilastoinuin ja numeroi-      taa puuttumisen ei nyt ihan kaikkiin asioihin
13542: den kannalta. (Eduskunnasta: Edellinen oli oi-         mutta lähes yhtä laajasti kuin budjetin käsittelyn
13543: kein hyvä!) - No, silloin edellisellä kaudella         yhteydessä, koska valtiontilintarkastajien kerto-
13544: numeroilla ei yritetty pelata. Ehkä silloin ei ollut   musjärjestelmähän on palaute tuolta vuodelta.
13545: tarvettakaan, koska silloin ei ollut työllisyyden      Vaikka se nyt on vähän jälkijättöinen, joka ta-
13546: puolittamislupausta eikä tarvinnut piilotella. Sil-    pauksessa toimintavuosi ei ole sinällään rajoite,
13547: loin työllisyysongelma tuli meidän kaikkien sil-       että vuoropuhelu ei voisi siitä vuodesta yltää
13548: mille siinä mittakaavassa, että itse ongelma oli       myös aivan ehdotuksiin ja ongelmiin, jotka ko-
13549: niin suuri, että luvuilla ei tarvinnut kikkailla. On   emme tällä hetkellä.
13550: ollut valitettavaa, että on nyt ryhdytty tähän
13551: toimenpiteeseen.                                         P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
13552:     Ed. Laakso otti esille kahden tilaston eroavuu-
13553: den, mikä ero on Tilastokeskuksen ja työvoima-         7) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
13554: ministeriön tilastojen välillä. Tämä ero on ole-
13555: massa, ja nehän mittaavat ihan eri asioita. Mi-        Hallituksen esitys 76/1998 vp
13556: nusta ainoa oikea asia olisi mitata sitä, josta        Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp
13557: lähdettiin, eli työvoimaministeriön kuukauden          Toivomusaloite 63/1997 vp
13558: lopussa, vai alussako se nyt on, työvoimatoimis-
13559: toon ilmoittautuneet. Minusta on kritiikki otet-          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
13560: tava vielä myös tästä luvusta, koska tätäkin lu-       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
13561: kua on ruvettu manipuloimaan. Edellinen työmi-         toon.
13562: nisteri 1. Kanervahan on julkisuudessa ottanut
13563: sen esille. Tosin se ei ole kovin pitkälle päässyt
13564: keskusteluissa, että näillä luvuilla muutenkin           Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
13565: temppuillaan.                                          tunto on ensi tiistaina kello 14.
13566:     Rouva puhemies! Ne asiat, joihin jaosto nyt
13567: ainakin alkuun perehtyy, ovat valtion tietotek-
13568: niikka-asiat ja sitten pari muuta asiaa, joista en       Täysistunto lopetetaan kello 13.57.
13569: nyt valmistautunut puhumaan. Mutta joka ta-
13570: pauksessa, kun meillä on lähetekeskustelu nyt,                               Pöytäkirjan vakuudeksi:
13571: minusta olisi hyvä, että annettaisiin palautetta
13572: sillä tavalla valiokunnalle, että se ottaisi tämän                                 Seppo Tiitinen
13573:                                185. Tiistaina 19 päivänä tammikuuta 1999
13574:                                                                         kello 14
13575: 
13576: 
13577: Päiväjärjestys                                                                    5) Hallituksen esitys maaseutuelinkei-
13578:                                                                                n?je_n ra~o~tuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-
13579:                                                                                vtkstlaetkst .... .. .. ... .... .. .... .. .. ... ..... .. .. .. .. ... .. 7312
13580: 
13581:    Ilmoituksia                                                                 Hallituksen esitys 60/1998 vp
13582:                                                                                Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
13583:                                                                                15/1998 vp
13584: 
13585:    Kolmas               käsittely                                                 6) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistön-
13586:                                                                                muodostamislain, kiinteistörekisterilain 5
13587:   1) Hallituksen esitys rakennuslainsää-                                       ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuuden ja eri-
13588: dännön uudistamiseksi ... ..... ..... .. ...... .. .. ... 7292                 tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun
13589:                                                                                lain 49 a §:n muuttamisesta ..................... 7314
13590: Hallituksen esitys 101/1998 vp
13591: Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp                                        Hallituksen esitys 110/1998 vp
13592: Lakialoite 138/1997 vp                                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
13593: Toivomusaloite 329/1995 vp                                                     16/1998 vp
13594: 
13595:                                                                                   7) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeu-
13596:    2) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoi-                                   den siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-
13597: keudesta annetun lain ja eräiden muiden                                        telmänja Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
13598: lakien muuttamisesta hallintolainkäyttö-                                       telmän välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi
13599: lain voimaantulon johdosta..................... 7311                           laeiksi .. .. .. ... .. .. .. ... .... .... .. .. ... ..... ... ... ..... .. .. . 7315
13600: 
13601: Hallituksen esitys 83/1998 vp                                                  Hallituksen esitys 258/1998 vp
13602: Lakivaliokunnan mietintö 22/1998 vp                                            Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
13603:                                                                                36/1998 vp
13604: 
13605:    3) Hallituksen esitys raideliikennevas-                                       8) Hallituksen esitys eräiden asuntolai-
13606: tuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain                                       noitusta koskevan lainsäädännön muu-
13607: muuttamisesta ... .. .... .... .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. .. .. . 7312   toksenhakusäännösten muuttamiseksi ....
13608: 
13609: Hallituksen esitys 234/1997 vp                                                 Hallituksen esitys 237/1998 vp
13610: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp                                            Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp
13611: 
13612:                                                                                    Toinen                käsittely
13613:   4) Hallituksen esitys laiksi julkishallin-
13614: non ja -talouden tilintarkastajista ........... .                                9) Hallituksen esitys laiksi valtion virka-
13615:                                                                           "    mieslain muuttamisesta .......................... .
13616: Hallituksen esitys 242/1998 vp
13617: Vaiti ovarain valio kunnan mietintö 65/1998                                    Hallituksen esitys 17 4/1998 vp
13618: vp                                                                             Hallintovaliokunnan mietintö 21/1998 vp
13619: 7292                                                                   185. Tiistaina 19.1.1999
13620: 
13621: 
13622:    10) Hallituksen esitys laiksi korkeim-                                                    Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies
13623: man oikeuden ja korkeimman hallinto-oi-                                                    Pesälä.
13624: keuden presidenttien ja jäsenten palvelus-
13625: suhteen ehdoista annetun lain muuttami-
13626: sesta ......................................................... 7315                          Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
13627:                                                                                            edustajat Dromberg, Ihamäki, Juhantalo, Kor-
13628: Hallituksen esitys 196/1998 vp                                                             honen R., Koskinen H., Lipponen, Luhtanen,
13629: Hallintovaliokunnan mietintö 2211998 vp                                                    Malm, Markkula-Kivisilta, Metsämäki, Mylly-
13630:                                                                                            niemi, OjalaA., Rantanen, Roos, Savela ja Vilja-
13631:                                                                                            maa.
13632:     Ensimmäinen                              käsittely
13633:                                                                                               Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
13634:    11) Hallituksen esitys pelastustoimilaik-                                               jat Ojala A., Ihamäki, Dromberg, Markkula-
13635: si .. .... .. .. ... .... .. .... .. ... .. .. .. ... .. .... ... .... ... .... ... 7316   Kivisilta, Luhtanen ja Korhonen R.
13636: 
13637: Hallituksen esitys 76/1998 vp
13638: Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp
13639: Toivomusaloite 63/1997 vp                                                                  Ilmoitusasiat:
13640: 
13641:                                                                                            Lomanpyynnöt
13642:     Lähetekeskustelu
13643:                                                                                               Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
13644:    12) Kertomus niistä toimenpiteistä, joi-                                                   tästä päivästä sairauden perusteella ed. Juhan-
13645: hin Eduskunnan tekemät muistutukset                                                        talo, virkatehtävien perusteella ed. Lipponen
13646: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-                                                sekä muun syyn perusteella edustajat R. Korho-
13647: na 1996 ovat antaneet aihetta.................. 7323                                       nen ja Luhtanen sekä
13648:                                                                                               tästä ja huomisesta päivästä muun syyn perus-
13649: Kertomus 14/1998 vp                                                                        teella ed. Viljamaa.
13650: 
13651: 
13652:     Mietintöjen                         pöydällepano
13653:                                                                                            Burundin tasavallan parlamentin varapuhemiehen
13654:    13) Hallituksen esitys laiksi pelastustoi-                                              vierailu
13655: men laitteiden teknisistä vaatimuksista ja
13656: tuotteiden paloturvallisuudesta .............. .                                               Ensimmäinen varapuhemies:
13657:                                                                                            Arvoisat kansanedustajat! Ilmoitan, että Burun-
13658: Hallituksen esitys 194/1998 vp                                                             din tasavallan parlamentin varapuhemies Frede-
13659: Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp                                                    ric Ngenzebuhoro valtuuskuntineen on saapunut
13660:                                                                                            seuraamaan täysistuntoa. Eduskunnan puolesta
13661:    14) Hallituksen esitys laeiksi työturvalli-                                             lausun burundilaiset vieraat tervetulleiksi edus-
13662: suuslain 49 §:n, työterveyshuo1tolain 9 §:n                                                kuntaan. (Suosionosoituksia)
13663: ja rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta
13664: 
13665: Hallituksen esitys 224/1998 vp
13666: Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998                                                      Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
13667: vp
13668:                                                                                            1) Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
13669:    15) Hallituksen esitys laiksi ympäristö-                                                distamiseksi
13670: vaikutusten arviointimenettelystä annetun
13671: lain muuttamisesta ................................. .                                     Kolmas käsittely, ainoa käsittely
13672:                                                                                            Hallituksen esitys 10111998 vp
13673: Hallituksen esitys 182/1998 vp                                                             Ympäristövaliokunnan mietintö 6/1998 vp
13674: Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp                                                    Lakialoite 138/1997 vp
13675:                                                                                            Toivomusaloite 329/1995 vp
13676:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7293
13677: 
13678:    Ensimmäinen varapuhemies:                            telunja kaavoituksen vaikutuksen selvittämisen,
13679: Ensin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuu-          ennen kuin lähdetään varsinaiseen kaavoituspro-
13680: dessaan. Sen jälkeen päätetään kolmannessa kä-          sessiin.
13681: sittelyssä lakiehdotuksista. Toisessa käsittelyssä          Tähänhän saakka Suomen kansalaiset ovat
13682: päätetyt, hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-     tottuneet siihen, että heillä on oikeus valitukseen,
13683: dotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä. Lo-           kun kaavapäätös on tapahtunut taikka asia on
13684: puksi päätetään ainoassa käsittelyssä toivomus-         ollut esillä kunnallisissa elimissä. Näin ollen tällä
13685: aloitteesta.                                            hetkellä olemme siirtymässä uuteen tilanteeseen,
13686:                                                         jossa ihmisten mahdollisuus vaikuttaa omaan
13687:    Menettelytapa hyväksytään.                           elinympäristöönsä, vaikuttamisen hetki, on ase-
13688:                                                         tettu kaavoitusta edeltävään vaiheeseen ja kaa-
13689:   Keskustelu:                                           voitusprosessin alku vaiheeseen. Näin ollen alku-
13690:                                                         vaihe on se keskeinen kohta, jossa ihmisten pitää
13691:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Maan-        tietää oikeutensa. Heidän tulee tietää se, että
13692: käyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus on             heillä on mahdollisuus etukäteen osallistua kaa-
13693: kieltämättä sen suuruusluokan lainsäädäntö,             voituksen laadintaan, ei niin, että he pääsevät
13694: joka ansaitsee näin kolmannen käsittelynkin             loppuvaiheessa valittamaan.
13695: aluksi muutaman sanan. (Hälinää)                            Samalla on syytä tähdentää sitä, että kun vali-
13696:                                                         tusprosessi siirtyy hallintotuomioistuimiin ni-
13697:   Ensimmäinen varapuhemies                              menomaan alueellisilta ympäristökeskuksilta,
13698: (koputtaa): Kehotan edustajia rauhoittumaan!            kansalaisten mahdollisuus muuttaa tehtyjä pää-
13699:                                                         töksiä eittämättä on kapeampi ja mahdollisesti
13700:    P u h u j a : Niin kuin tänäänkin tämä istunto,      pienempi kuin tähän saakka. Sen takia aktiivi-
13701: aivan samalla tavalla alkoi lain ensimmäisen kä-        suus, kansalaisten aloitteellisuus ja mahdollisuus
13702: sittelyn istunto. Kansanedustajat palasivat lo-         osallistua kaavoituksen alkuun on entistäkin tär-
13703: miltaan ja vaalit ovat edessä, jolloin täysistunto      keämpää, vieläkin tärkeämpää.
13704: tuntuu keskittyvän yleensä muihin asioihin kuin             Arvoisa puhemies! Laissa on myös velvoite
13705: siihen, mikä on päiväjärjestyksessä. Samoin So-         kunnille olla entistä avoimempia. Enää ei riitä se,
13706: nera-käsittely tuli nimenomaan rakennuslain             että pieni lappu nastalla kiinnitetään kunnanta-
13707: käsittelyn päälle, niin että julkisuus keskittyi sil-   lon ilmoitustaululle kaavoituksesta ja nimen-
13708: loin ensimmäisen käsittelyn yhteydessä muihin           omaan siitä, ettäjokin alue on tulossa kaavoituk-
13709: asioihin eikä rakennus- ja maankäyttölain koko-         sen piiriin. Nyt vaaditaan selkeää kaavoituskat-
13710: naisuudistus ole juuri tavoittanut lehdistön kaut-      sausta, jossa meneillään olevat ja lähiaikoina vi-
13711: ta lukijoita.                                           reille tulevat kaava-asiat tuodaan esille. Laki
13712:     Arvoisa puhemies! Miksi sitten on tärkeätä,         vaatii ja antaa mahdollisuuden näille asioille.
13713: että se tavoittaisi? (Hälinää)                          Meistä, teistä ja kansalaisista riippuu sitten se,
13714:                                                         onko laki todellakin hyvä asia vai kaatuuko se
13715:   Ensimmäinen varapuhemies                              sitten siihen, että kuitenkaan kunnat eivät nou-
13716: (koputtaa): Nyt on edustajien rauhoituttava, en-        data tarpeellisella avoimuudella ja julkisuudella
13717: nen ei jatketa. Ed. Tiusanen ei jatka, ennen kuin       näitä velvoitteitaan. Jotkin kunnat ovat toki
13718: edustajat rauhoittuvat.                                 omissa lausunnoissaan, mitä me ympäristövalio-
13719:                                                         kunnassa kuulimme, tuoneet esille sen, että mah-
13720:    Puhu j a :Kiitos, arvoisa puhemies!- Mik-            dollisesti virkamiesnäkökulmasta kaavoitus
13721: si sitten on tärkeätä, että ihmiset saisivat tietoa     saattaa jopa häiriintyä, niin kuin he sanovat.
13722: maankäyttö-ja rakennuslain kokonaisuudistuk-            Joku puhui jopa profiilivalituksista. Tästä ei va-
13723: sesta? Se on sen takia tärkeätä, että koko uudis-       liokunnan käsityksen mukaan kuitenkaan ole
13724: tus lähtee siitä, että kansalaisten osallistuminen      kysymys.
13725: kaavoitukseen, alueiden suunnitteluun lisääntyy            Puhemies! On syytä tähdentää vielä hyvin ly-
13726: mutta nimenomaan niin, että kansalaiset itse tie-       hyesti keskeisimpiä asioita. Lain yleinen tavoite
13727: tävät tämän oikeuden ja mahdollisuuden osallis-         on l §:ssä, jossa tavoitteena on turvata jokaisen
13728: tua kaavoituksen alkuvaiheessa nimenomaan               osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun,
13729: kuulemisiin, kaavoituskatsauksiin. Laki puhuu           suunnittelun laatuun ja vuorovaikuttamiseen.
13730: vuorovaikutuksesta, kaavoituksen tiedottami-            Tämä on jälleen hyvin tärkeä asia. Se on lain
13731: sen lisäämisestä. Laki sisältää kehittämiskeskus-       yleisissä tavoitteissa. Tavoitteena ovat myös eko-
13732: 7294                                        185. Tiistaina 19.1.1999
13733: 
13734: 
13735: logisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuuri-   mennyt näin yksimielisesti täällä. Tätä lakia on
13736: sesti kestävä kehitys eli edellytykset hyvälle elin-      yritetty uudistaa neljännesvuosisadan ajan, ja sii-
13737: ympäristölle.                                             nä on muutamankin kerran epäonnistuttu,ja nyt
13738:    Lain yleisten tavoitteiden lisäksi alueiden käy-       se sitten lopultakin onnistui. En mene tämän lain
13739: tön suunnittelun tavoitteet on lain 5 §:ssä hyvin         sisältökysymyksiin nyt kovin tarkasti, koska
13740: tarkoin määritelty 11 :ssä eri kohdassa, niin kuin        edellinen puhuja sitä aika perusteellisesti käsitte-
13741: arvoisat kansanedustajat näkevät. Puhutaan                li. Haluan sanoa vain sen, että tässä on merkittä-
13742: luonnon monimuotoisuudesta, luonnonvarojen                vänä uudistuksena se, että kaavojen alistusme-
13743: säästeliäästä käytöstä. Puhutaan rakennetun               nettely ympäristöministeriöön poistuu ja valitus-
13744: ympäristön kauneudesta, kulttuuriarvojen vaali-           tieksi tulevat lääninoikeudet ja korkein hallinto-
13745: misesta. Siellä ovat myös rakennustaiteelliset ar-        oikeus.
13746: vot, arvoisat edustajat, ja paljon muita asioita.             Tämä on herättänyt myös vihreitten parissa
13747:    Näin ollen näiden tavoitteiden siirtäminen             jonkin verran keskustelua siitä, kaventaako tämä
13748: osaksi kaavoitusta ja kaavoituksen sisällöksi on          kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia- ja yk-
13749: erittäin tärkeätä. Tämän takia myös valiokunta            sittäisenä uudistuksena varmasti kaventaa. Mut-
13750: muutti tai paremminkin lisäsi 5 §:ään huomau-             ta samassa laissa on parannettu kansalaisten
13751: tuksen siitä, että edellä säädettyjä tavoitteita to-      mahdollisuuksia vaikuttaa kaavan sisältöön ai-
13752: teuttavista kaavojen sisältövaatimuksista sääde-          kaisemmassa vaiheessa, siis ennen kuin siitä tar-
13753: tään kunkin kaavamuodon osalta jäljempänä                 vitsee tehdä valituksia. Kun on annettu ympäris-
13754: tässä laissa. Siis tavoitteet ovat keskeisin asia, ja     tökeskuksille eräänlainen kurkistusmahdolli-
13755: ne on siirrettävä kunkin kaavoitustyypin sisältö-         suus ja myös valitusmahdollisuus sitten siitä kaa-
13756: vaatimuksiin ja kaavojen sisältöön. Se on se silta,       van sisällöstä, jos kurkistustoimet eivät johda
13757: jota valiokunta halusi painottaa. Se on sen vuok-         oikeaan tulokseen, ja kun tämän lisäksi vielä
13758: si myös, arvoisa puhemies, tärkeätä, että jos jois-       lakiin on kirjoitettu selviä sisältövaatimuksia,
13759: sakin asioissa kansalaiset kokevat joutuneensa            jotka siis käyvät valituksen perustaksi, jolloin
13760: epäoikeudenmukaisesti kohdelluiksi, heillä on             tavallaan eräänlaiset tarkoituksenmukaisuusva-
13761: mahdollisuus valitusprosessissa viitata myös lain         litukset tulevat myös mahdollisiksi, nämä kaikki
13762: yleisiin tavoitteisiin ja alueiden käytön suunnitte-      yhteenlaskettuna voidaan sanoa, että se tietynlai-
13763: lun tavoitteisiin.                                        nen heikennys, joka alistusmenettelyn katoami-
13764:     Puhemies! Valiokunnassa, niin kuin täällä sa-         sen takia tässä syntyy, tulee enemmän kuin hyvin
13765: lissakin, on keskusteltu yhdestä tämän lakiuudis-         korvatuksi näillä muilla muutoksilla.
13766: tuksen keskeisestä asiasta, uudesta asiasta, joka             Sitten, arvoisa puhemies, haluan puuttua näi-
13767: ensiksi tulee voimaan maaliskuun alusta 99 eli            hin market-pykäliin, koska olen niitä itsekinjos-
13768: lakiesityksen sisältämistä säännöksistä vähittäis-        sakin vaiheessa market-työryhmän puheenjohta-
13769: kaupan suuryksikköjen määrittämisestä. Tästä              jana ollut sorvaamassa.
13770: asiasta suuri sali äänesti, ja rajaksi, joka määrit-          Hyvin paljon julkisuudessa on puhuttu siihen
13771: tää suuryksikön, tuli 2 000 kerrosneliömetriä.            sävyyn, että automarkettien rakentaminen sitten
13772: Näin ollen tämä asia on nyt läpi käyty,ja totean,         tämän lainsäädännön myötä loppuu Suomesta ja
13773: että tässä on varsin hyvin sekä valiokunta että           ne, jotka ovat ehtineet rakentaa, ovat saaneet
13774: myös täysistunto edennyt.                                 rakentaa ja muut eivät saa. Ei lopu valitettavasti.
13775:     Lopuksi valiokunnan puolesta haluan vielä             Kyllä tämänkinjälkeen automarkettien rakenta-
13776: kerran, kun ympäristöministeri Haavisto on pai-           minen on mahdollista, mutta se on nyt paljon
13777: kalla, kiittää hyvästä yhteistyöstä. Ei voi sanoa,        paremmin kuntien itsensä hallittavissa. Jos kun-
13778: että jäi valiokunnan näkökulmasta toivomisen              nassa aito mielipide on sitä mieltä, että kunta
13779: varaa tälle yhteistyölle. Se on ollut molemmin-           suorastaan vaatii alueelle automarkettia, niin
13780: puolisesti varmasti toimivaa, yhteen tavoittee-           kyllä se sen sinne saa. Aivan toisen kunnan rajalle
13781: seen pyrkivää, joka tavoite on paremmin raken-            sitä ei aivan yhtä helposti voi tehdä kuin tähä.n
13782: nettu ja parempi luonnon- ja elinympäristö meil-          asti. Kuten tiedämme, eräillä kaupunkiseuduilla
13783: le kaikille.                                              on ollut suorastaan kiusantekorakentamista, ja
13784:                                                           siihen voidaan nyt puuttua.
13785:    Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!              Tällä pyritään myös ohjaamaan mahdollisia
13786: Nyt päätettävänä oleva laki todellakin kuuluu             suurmyymälöitä kaupunkien ja taajamien kes-
13787: tämän eduskunnan merkittävimpiin lainsäädän-              kustoihin, jolloin sinne on myös autottomilla
13788: töhankkeisiin. Se on merkittävä, vaikka se onkin          pääsy ja jolloin myös asiakasvirrat eläväittävät
13789:                                            Rakennuslainsäädäntö                                      7295
13790: 
13791: keskustoja. Yritetään päästä eroon tienvarsimar-       sitä mieltä, että siellä toiminta on aika jumissa
13792: keteista. Tämän myötä on kunnan mahdollista            sen takia, että poikkeuslupamenettely ei toimi.
13793: myös ohjata nykyistä selvästi paremmin alueensa        Me keskustan edustajat olisimme halunneet, että
13794: kaupparakennetta. On mahdollista esimerkiksi           poikkeuslupamenettely tuon asian osalta olisi
13795: myöntää kaava huonekalumyymälälle sillä ta-            tullut kuntaan. Se olisi voinut purkaa ruuhkaa,
13796: valla, että huonekalumyymälää ei saa muuttaa           joka siellä vallitsee.
13797: elintarvikemyymäläksi, koska huonekalumyy-                 Poikkeuslupamenettely olisi voinut myös sel-
13798: mälän optimaalinen sijainti on tietysti ihan eri       keyttää oikein hoidettuna Natura-korvausme-
13799: paikassa kunnan kannalta kuin elintarvikemyy-          nettelyä, joka ei meidän mielestämme toimi. Ky-
13800: mälän.                                                 symyshän on periaatteessa siitä, että kun ranta-
13801:    Se käsitys, että markettien rakentaminen tä-        alueella, joka on Naturassa ja jolle on olemassa
13802: hän loppuu, tietysti perustuu siihen yleiseen tie-     rakentamisoikeutta, se oikeus evätään, silloin
13803: toon, että marketit, suurmyymälät, ovat suoma-         tulee myös korvausvelvollisuus. Mutta rantojen
13804: laisten keskuudessa erittäin epäsuosittuja. Kau-       kaavoittaminen on meillä edelleen pahasti kes-
13805: pan omien tutkimusten mukaan 60 prosenttia             ken ja on olemassa ranta-alueita, joissa raken-
13806: suomalaisista haluaisi kieltää ne kokonaan. To-        nusoikeutta ei ole määritelty millään tavalla, ei
13807: dettakoon, että tällä kannalla on myös puolet          poikkeusluvalla eikä kaavalla. Kun laissa nyt
13808: niistä, jotka päivittäin tai säännöllisesti ostavat    todetaan, että korvausmenettely hoituu kaavan
13809: tuotteensa näistä suurmyymälöistä. Vain hyvin          kautta, on mielestäni aika kyseenalaista, minkä-
13810: pieni osa, muistaakseni noin 15 prosenttia suo-        lainen toiminta tulee kaavan hakemisen osalta,
13811: malaisista on sitä mieltä, että tähän asti jatkunut    jos haetaan kaavaa sellaiselle ranta-alueelle, joka
13812: kohtalaisen vapaaja hallitsematon mahdollisuus         on Naturassa. Pidän aika todennäköisenä, että
13813: perustaa automarketteja saisi jatkua. Samanlai-        sellaiselle ranta-alueelle on aikamoisia vaikeuk-
13814: selle kannalle on ympäri Eurooppaa päädytty.           sia saada kaavaa. Me näemme asian sillä tavalla,
13815: Ranskan oikeistolainen presidentti on sanonut,         että se ei todennäköisesti toimi.
13816: että Ranskan suurimpia virheitä on ollut se, että          Naturan osalta ranta-alueitten rakennusoi-
13817: maassa on sallittu sellaisten jättimäisten suur-       keuden menettäminen todella korvataan raken-
13818: myymälöiden rakentaminen, mikä heikentää               nuslain kautta. Muiden alueiden korvausmenet-
13819: kaavoitusta.                                           telyt ratkeavat sitten taas luonnonsuojelulain
13820:    Todettakoon, että yksi niistä valitusperusteis-     kautta. Siellä on ihan vastaavanlainen tilanne,
13821: ta, joilla kaavasta voidaan valittaa, on se, että      että korvausmenettelyn toimiminen ja toimivuus
13822: kaava heikentää kaupallisia palveluja. Voidaan         luonnonsuojelulain muutoksen kautta ei ole
13823: valittaa myös siitä, että automarketin perustami-      meille kyllä selkiintynyt. Se on hyvin epämääräi-
13824:  nen paikkaan x poistaa siitä ympäristöstä lähi-       nen järjestelmä, jota on vaikea mieltää toimivak-
13825:  myymälöitä, jotka ovat monellekin ihmiselle tar-      si. Siinä viitataan esimerkiksi muutamiin lakei-
13826:  peellisia. Pidän sitä mahdollisuutta, että kunnat     hin, joiden kautta Natura-korvaus erikoislain
13827:  voivat paljon nykyistä paremmin ohjata kauppa-        kautta toimii, ja silloin ainoastaan osa toimii
13828:  palveluja alueellaan, yhtenä tämän lain suurista      luonnonsuojelulain muutoksen kautta.
13829:  saavutuksista.                                            Tästä johtuen, kun emme nähneet toimivuut-
13830:                                                        ta olevan Natura-korvausmenettelyllä, esitimme
13831:    Ed. M. Koski: Arvoisa herra puhemies!               vastalauseen 1 kautta lausumaehdotuksen, jon-
13832: Pariin pieneen asiaan vielä näin kolmannessa           ka esityksen tässä uudistan. Lausumaehdotus
13833: käsittelyssä haluan puuttua. Ne asiat liittyvät        tarkoittaa nimenomaan sitä, että pidettäisiin
13834: lähinnä rantarakentamiseen ja siihen, millä ta-        huolta tämän lausuman kautta siitä, että Natu-
13835: valla rantarakentamisen osalta Natura-korvaus-         ra-korvausmenettelyä seurataan ja pidetään
13836: menettely toimii.                                      huoli siitä, että oikeudenmukaiset korvaukset
13837:    Olimme sitä mieltä valiokunnassa, että ranta-       rannanomistajille tulevat menetetystä rakennus-
13838: rakentamisen suhteen poikkeuslupamenettely             oikeudesta.
13839: olisi pitänyt siirtää myös kunnille, niin kuin mui-        Vastalauseen 1 lausumaehdotus kuuluu:
13840: den poikkeuslupien osalta tehtiin. Sillä olisi pois-   "Eduskunta edellyttää, että ranta-alueiden osal-
13841: tettu ruuhka, joka tällä hetkellä vallitsee poikke-    ta maanomistajille maksetaanNaturan aiheutta-
13842: uslupien myöntämisen osalta rantarakentamisen          masta menetyksestä oikeudenmukaiset korvauk-
13843: suhteen. Tästä asiasta meitä informoivat aika          set ja että on viipymättä selvitettävä Natura-
13844: tavalla esimerkiksi hirsirakentajat, jotka olivat      korvausmenettelyn toimivuus."
13845: 7296                                      185. Tiistaina 19.1.1999
13846: 
13847: 
13848:    Mielestäni asian toimivuutta on todella seu-        hanketta, että se on tässä asiassa sivuseikka. Pää-
13849: rattava. On kohtuullista, että eduskunta asiassa       seikka on se, että tämän asian on ratkaissut kor-
13850: ottaa myös kantaa.                                     kein hallinto-oikeus siteeraamallani päätöksellä
13851:                                                        sen jälkeen, kun ensin asianomainen yrittäjä oli
13852:                                                        hakenut poikkeuslupaa voimassa olevaan ase-
13853:    Edustajat A. Ojala ja Ihamäki merkitään läsnä       makaavaan,jota naapurit, Museokadun asunto-
13854: oleviksi.                                              osakeyhtiöt, olivat vastustaneet, jota eduskunta
13855:                                                        oli vastustanut, jota Helsingin kaupunkisuunnit-
13856:                                                        teluvirasto oli vastustanut ja jolta rakennuslauta-
13857:    Ed. I s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-    kunta luottamusmieselimenä oli evännyt raken-
13858: sa puhemies! Kannatan ed. M. Kosken tekemää            nusluvan. Siitä tehdyn valituksen oli lääninoike-
13859: lausumaehdotusta.                                      uskin ratkaissut siten, että lupaa ei ollut myön-
13860:    Kuten lain ensimmäisessä käsittelyssä totesin,      netty, mutta korkein hallinto-oikeus suuressa vii-
13861: aiemmat toimet, Natura ja luonnonsuojelulaki,          saudessaan on katsonut, että edellä mainituilla
13862: ovat sellaisia, että kansalaiset eivät koe niiden      perusteilla se rakennusluvan myöntää.
13863: kohdalla oikeudenmukaisuuden toteutuvan. Eri-             Kuten sanottu, tästä voidaan olla montaa
13864: tyisesti suunnitellut korvaukset ovat niitä asioita,   mieltä, onko se hyvä vai huono asia, mutta ei se
13865: joihin tyytymättömyyttä kohdistuu aivan samal-         nyt todellakaan ole juridinen, korkeimmalle hal-
13866: la tavalla, kuten aikanaan Holkerin hallituksen        linto-oikeudelle kuuluva kysymys, ja näin on siis
13867: rantojensuojeluohjelmassa ja sen jälkeisessä kor-      jo nykyisen rakennuslain aikana mahdollista
13868: vauskäytännössä. Myös rantarakentamisen pe-            menetellä. Nyt, kun tämä rakennuslaki astuu
13869: rusteisiin kohdistuu tyytymättömyyttä aivan ai-        voimaan, olemme siirtymässä tuomioistuinval-
13870: heellisesti.                                           taan, olemme tekemässä korkeimmasta hallinto-
13871:    Nyt hyväksyttävä laki, arvoisa puhemies, si-        oikeudesta ylintä kaavoitusviranomaista.
13872: sältää kuitenkin lukuisia kauan odotettuja muu-           Olen tähän seikkaan koettanut tämän lain
13873: toksia, kuten kuntien päätösvallan lisääminen ja       monissa aikaisemmissa vaiheissa kiinnittää huo-
13874: valituskäytännön siirtäminen tuomioistuimille,         miota ja olen suoraan sanoen pettynyt siihen, että
13875: rakennuskieltojen kattojen käyttöönotto jnp.           asia ei ole täällä näyttänyt kiinnostavan juuri
13876: Näistä syistä pidän hyvänä, että laki on vihdoin       ketään eikä asianomaista valiokuntaakaan. Va-
13877: tässä vaiheessa eli tulemme tämän lain hyväksy-        liokunta sinänsä on tehnyt, sanon sen kyllä, tässä
13878: mään.                                                  asiassa ihan hyvää työtä siltä pohjalta, mikä hal-
13879:                                                        lituksen esitys on ollut, ja totta kai hallituksen
13880:    Ed. T u o m i o j a : Arvoisa puhemies! Aloi-       esityksessä on ollut paljon hyvää.
13881: tan lainauksella, joka koskee erästä kaavoitus-            Siinä on myös yksi aivan erityisen tärkeä ja
13882: päätöstä: "Voimassa olevassa asemakaavassa ei          ajankohtainen asia koskien market-rakentamis-
13883: ole eduskuntapuistoa koskevia määräyksiä eikä          ta, eikä minulla ole mitään lisättävää siihen, mitä
13884: kaava sinänsä ole esteenä toimenpideluvanvarai-        ed. Soininvaara sen asian osalta jo totesi. Se on
13885: sen hankkeen toteuttamiselle. Kysymyksessä             tietysti hyvin tärkeä asia, mutta senkin olisi voi-
13886: olevalla puistolla,jota käytetään lähinnä läpikul-     nut ja pitänyt hoitaa ihan erillisenä muutoksella
13887: kuun, ei ole juurikaan virkistyskäyttöä. Suunni-       eikä sitä olisi välttämättä tarvinnut liittää tällai-
13888: telman mukaisesti toteutettuna ja rajoitettuna         seen niin sanottuun kokonaisuudistukseen, jon-
13889: hanke soveltuu kaupunkikuvallisten ja maan-            ka keskeisin osa on aika tavalla arveluttava ja
13890: käytöllisten vaikutustensa osalta suunnitellulle       viemässä meitä tuomioistuinvaltaan.
13891: sijoituspaikalle eduskuntapuistoon. Tällaisesta            Tämä ei ole ristiriidassa kansalaisten oikeuk-
13892: hankkeesta ei aiheudu myöskään eräistä naapu-          sien kanssa, niin kuin valiokunnan puheenjohta-
13893: ruussuhteista annetun lain 17 §:ssä tarkoitettua       ja esittelypuheenvuorossaan halusi ikään kuin
13894: pysyväistä kohtuutonta rasitusta."                     maalata, että nyt, kun laajennamme näillä kuk-
13895:    Tämä päätös tarkoittaa sitä, että ilmeisesti        kaislauseilla kansalaisten vaikutusmahdollisuut-
13896: ensi kesänä eduskunnan viereen tulee nousemaan         ta tässä laissa, sen jälkeen valitustietä ei enää
13897: 180 istumapaikan terassi ja ulkoilutarjoilukioski.     oikeastaan tarvita eikä sillä ole kovin suurta mer-
13898: Se seikka, onko se hyvä vai huono asia, on sellai-     kitystä. On erittäin hieno asia, että vaikutusmah-
13899: nen, vaikka me täällä eduskunnassa naapureita          dollisuuksia laajennetaan, mutta sekin tarkoittaa
13900: olemmekin ja olemme siitä asiasta eduskunnan           tosiasiassa sitä, että ikään kuin paras jo käytössä
13901: nimissä mielipiteemme lausuneet ja vastustaneet        oleva käytäntö tulee vain kirjatuksi lakiin sellai-
13902:                                             Rakennuslainsäädäntö                                        7297
13903: 
13904: sena kuin se useissa maamme kaupungeissa ja                  Haluan muutaman sanan tuoda nyt esille näis-
13905: kunnissa, rohkenen sanoa, ainakin Helsingissä,           tä käytännön kokemuksista ympäristöministe-
13906: on ollut jo pitkälti käytäntö. Ei tämä laki muuta        riön vallankäytöstä. Niin kuin ed. Tuomioja
13907: sitä millään lailla.                                     huomautti, korkein hallinto-oikeus on myös ny-
13908:     Mutta mielestäni se ei muuta myöskään sitä           kymallisessa rakennuslaissa se ylin päättäjä. On-
13909: millään tavoin, että edelleenkin tarvitsemme sel-        gelma, johon ympäristöministerinä ja -ministe-
13910: laista valitusjärjestelmää, joka on kansalaisten         riönä olemme usein törmänneet, on se, että silloin
13911: oikeusturvan kannalta välttämätön mutta joka ei          kun pyrimme saamaan aikaan hyvää kaavoitusta
13912: vie sitä puhdasta tarkoituksenmukaisuusharkin-           ja kun mielestämme kaikki kunnat eivät ole kai-
13913: taa, joka kaavojen vahvistamiseen tai vahvista-          kissa ratkaisuissaan täysin tässä onnistuneet ja
13914: matta jättämiseen liittyy, tuomioistuimelle. Mi-         olemme kaavan jättäneet vahvistamatta, niin
13915: nusta järjestelmä, jossa ympäristöministeriö vii-        korkein hallinto-oikeus ei ole ikään kuin nykyra-
13916: me kädessä eduskunnalle vastuullisena viran-             kennuslaista löytänyt riittävän tarkkoja ja yksi-
13917: omaisena on kaavat vahvistanut tai vahvistamat-          tyiskohtaisia pykäliä siitä, mitä tarkoittaa hyvä
13918: ta jättänyt, olisi ollut oikea. Sitäkin olen pitänyt     ympäristö, mitä tarkoittaa kestävä kehitys, mitä
13919: jo nykyiselläänkin vääränä ja tarpeettomana ja           tarkoittavat palvelujen saatavuuden huomioon
13920: juuri äsken siteeraamaani ratkaisuun johtavana,          ottaminen ja tämän tyyppiset asiat, jotka nyt
13921: että se on viety korkeimpaan hallinto-oikeuteen.         aivan uudella tavalla tässä rakennuslakiesityk-
13922: Minusta tuomioistuimia tarvitaan sitä varten,            sessä on otettu huomioon.
13923: onko muotomääräyksissä tapahtunut virhe,                    Eli korkein hallinto-oikeus on nykymallissa
13924: onko jääviyksiä tai onko tapahtunut jotain suo-          ylin päättäjä ja se tulee olemaan tässä uudessa
13925: ranaista rikettä, mutta itsensä kaavojen tarkoi-         ylin päättäjä, mutta se päättää uudistettujen, en-
13926: tuksenmukaisuuden arviointi ei todellakaan istu          tistä tarkempien pykälien pohjalta, joissa edus-
13927: tuomioistuimille.                                        kunta ja hallitus ovat ikään kuin tahtonsa ilmais-
13928:     Kun olemme muutaman vuoden kokeneet,                 seet siitä, minkälaiset sisältövaatimukset kaavoi-
13929: mitä tämä laki tulee merkitsemään, ennustan,             tukselle tulevat. Ei tämä varmasti ole paras mah-
13930: ainakin toivon, että me sitten vielä asiaan pa-          dollinen malli maailmankaikkeudessa, mutta
13931: laamme ja ryhdymme miettimään. Kysymyshän                tämä on paljon enemmän ikään kuin poliittisia
13932: ei ole vain siitä, että kaavoitusvalta siirtyy maan-     ohjeita ja yhteiskunnallisia ohjeita sisältävä malli
13933: käytön ammattilaisilta juristeille, vaan se siirtyy      kuin nykyrakennuslaki. Tässä mielessä minusta
13934:  myös luottamushenkilöiltä ja poliittiselta järjes-      on kysymys parantamisesta.
13935:  telmäitä juristeille. Minusta tämä on epäterve             Kun käydään keskustelua siitä, siirtyykö valta
13936:  kehitys, ja olen pahoillani, että tähän asiaan ei ole   juristeille poliitikoilta, niin minun täytyy joiden-
13937: eduskuntakäsittelyssä pystytty saamaan sellaista         kin pettymykseksi kertoa, että juristeja ne ovat
13938:  korjausta, joka olisi tarpeen.                          siellä ympäristöministeriössäkin, jotka näitä
13939:                                                          kaavoja käsittelevät, ja näiden pykälien pohjalta
13940:                                                          hekin niitä käsittelevät. Täytyy sanoa, ettei siinä
13941:    Ed. Dromberg merkitään läsnä olevaksi.                ole niin ... (Ed. Tuomioja: Ministeri ei tiettävästi
13942:                                                          ole juristi!) - Ministeri ei ole juristi. - Mutta
13943:                                                          kun valmistelu on tehtävä nykyisen lain ja pykä-
13944:    Ympäristöministeri H a a v i s t o : Arvoisa          lien mukaan, niin ei se harkinta ole rajatonta.
13945: puhemies! Minun täytyy ensinnäkin todistaa,              Haluan korostaa, että se harkinta ei ole myös-
13946: että ed. Tuomioja on juuri se edustaja, joka aikai-      kään nykylaissa rajatonta, vaan on löydettävä
13947: semmissakin käsittelyvaiheissa on saman kysy-            tietysti se juridinen ja laillinen pohja, rakennusla-
13948: myksen nostanut esiin. Tietysti, kun hän on sa-          kiin perustuva laillinen pohja, miten vahvistamis-
13949: malla suurimman hallituspuolueen eduskunta-              asioita käsitellään. Niin on tehty ja niin tullaan
13950: ryhmän puheenjohtaja, täytyy ehkä sanoa, että            aina varmasti tekemään. Eli juristien ammatti-
13951: tällaisten filosofisempien keskustelujen aika oli        kunta käyttää valtaa nykytilanteessa ja tulevai-
13952: juuri silloin, kun hyvin laajapohjainen poliittinen      suudessa juuri tässä lain tulkinnassa, eri paikassa
13953: työryhmä lähti valmistelemaan tätä rakennus-             vain tässä uudessa mallissa osittain, kun läänin-
13954: lain uudistusta, ja uskon ja toivon, että nämä           oikeudet astuvat kuvaan. En pidä tätä muutosta
13955: näkemykset myös sosialidemokraattisen ryhmän             uuden ja vanhan välillä niin dramaattisena.
13956: puolelta ovat siinä vaiheessa olleet riittävän pai-         Dramaattisena pidän sitä, että näitä uusia si-
13957: nokkaasti esillä.                                        sältövaatimuksia kaavoille on vihdoin saatu.
13958: 
13959: 457 280320
13960: 7298                                     185. Tiistaina 19.1.1999
13961: 
13962: 
13963: Voisin kertoa monia monia esimerkkejä kor-            tuksen alaisia. Sen sijaan Suomessa perinteisesti
13964: keimman hallinto-oikeuden vastaavista käsitte-        tuomioistuinlaitos on koettu suhteellisen tasa-
13965: lyistä,joissa ehkä juuri, voisi sanoa, tulkinnanva-   puoliseksi. Se ei ajattele kovinkaan paljon sydä-
13966: raisuuteen tai nykypykälien heikkouteen monet         mellä ja tunteella, mutta ajattelee lainmukaises-
13967: myös ympäristön kannalta tärkeät asiat ovat ka-       ti, ja sinne eivät paljon poliittiset yhteydenotot
13968: riutuneet.                                            auta.
13969:                                                           Kyllä minä tiedän, ministeri Haavisto, var-
13970:     Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a (vas-     maan teihinkin on moni vihreä ystävä ottanut
13971: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Tuo-          yhteyttä rakennusasioissa, kun olette ollut ympä-
13972: miojan siihen kritiikkiin, että valiokunta ei olisi   ristöministerinä. En minä väitä sitä, että se olisi
13973: ollut kiinnostunut tämän asian käsittelystä, ha-      vaikuttanut teidän päätöksiinne, mutta älkää te
13974: luaisin todeta, että se ei pidä alkuunkaan paik-      vain väittäkö sitä, ettei näin olisi. Jos keskustalai-
13975: kansa. Valiokunta on ollut siitä hyvinkin laajasti    nen on ympäristöministerinä, niin sama asia.
13976: kiinnostunut ja ymmärtääkseni erittäinkin yksi-       Siellä juoksevat kaikenlaiset päätöksiin vaikutta-
13977: mielinen, ja yksittäiset jäsenet ovat varmaan vielä   jat, mutta hallintotuomioistuimessa ei juosta.
13978: enemmän kiinnostuneita.                               Sieltä heitetään pian pihalle, taikka käy sillä ta-
13979:     En halua ottaa tähän yksittäiseen tapaukseen      valla, että päätös saattaa tullakin ja aivan toisen-
13980: kantaa, mutta totean, että päinvastaisia esimerk-     lainen kuin on odotettu. Tämä on, herra puhe-
13981: kejä löytyisi vaikka kuinka paljon, ja olen niitä     mies, totuus näissä asioissa, vaikka näitä kaunis-
13982: henkilöitä, jotka ovat nykyiseen käytäntöön erit-     tellaan.
13983: täin tyytymättömiä sen takia, että, kuten ministe-        Mitä tulee ed. Tiusasen, ympäristövaliokun-
13984: ri totesi, säännökset ovat heikkoja ja kunnissa on    nan puheenjohtajan, puheeseen, hän kehui tätä
13985: ylipolitisoitumisen ja virkamiesvallan yhdistymi-     lakia ja siitä saa sellaisen käsityksen, että se on
13986: sen johdosta tehty pitkän aikaa hyvin epäoikeu-       vuosisadan laki ja aivan ylitsepääsemätön, aivan
13987: denmukaisia päätöksiä. Oma kuntani Haukipu-           loistava laki, joka korjaa kaikki ongelmat tähän
13988: das, joka on vasemmistoenemmistöinen kunta,           saakka. Täällä eduskunnassa on paatostettujos-
13989: on siitä erinomaisen hyvä esimerkki. Sieltä löy-      kus aikaisemminkin joidenkin lakien puolesta-
13990: tyisi vaikka minkä verran käytänteitä ja esimerk-     joita en nyt viitsi yksilöidä sillä tavalla- että ne
13991: kejä.                                                 ovat tehneet maailman paljon paremmaksi, sit-
13992:     Rakennuslupia on jouduttu ratkomaan täällä        ten huomattu parin kolmen vuoden kuluttua,
13993: Helsingissä. Jonkin pienen haja-asutusalueen          etteivät ne tehneetkään maailmaa paremmaksi ja
13994: kylän rakennuslupia on ratkottu täällä ja täällä ei   täytyy ryhtyä teeskelemään uutta lakia.
13995: varmastikaan ole tiedetty niitä olosuhteita. (Ed.         Minä hiukan epäilen, ed. Tiusanen, että tämä-
13996: Tuomioja: Helsingissä se korkein oikeuskin on!)       kään laki ei ole sellainen, joka muuttaa ongelmia
13997: - Näin ollen, ed. Tuomioja, on erinomaisen            tai poistaa ongelmat rakennustoiminnasta. On-
13998: hyvä asia se, että pääsääntöisesti lupien antami-     gelmat tulevat suunnilleen samanlaisina kuin ai-
13999: nen siirtyy nyt kunnille ja ympäristökeskusten        kaisemminkin, ehkä hiukan toisenlaisina riippu-
14000: määräysvalta pienenee.                                en siitä, kuinka tämä lainsäädäntö sitä ohjaa.
14001:     Haluan korostaa sitä, että ympäristökeskuk-       Mutta aivan varma olen siitä, että rakennus-
14002: sille tulee nyt koulutusvastuuta. Sen lisäksi sään-   asioissa riidellään sekä poliittisesti että käytän-
14003: nökset- rakennuslaki, -asetus -lain perustelut        nön asioissa jatkossakin, vaikka tämä laki on
14004: ja valiokunnan mietintö antavat, kuten ministeri      niin hyvä kuin te sanoitte.
14005: Haavisto totesi, tavattoman paljon yksityiskoh-           Te ihailitte ja minäkin kansanvallan miehenä
14006: taista säännöstöä ja ohjeistoa siitä, miten juris-    ihailen sitä, että kansalaiset pääsevät vaikutta-
14007: tien tulisi tulevaisuudessa toimia.                   maan hyvissä ajoin kaavapäätöksiin, oman yh-
14008:                                                       teisönsä rakentamiseen ja tällä tavalla, mutta
14009:    Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Mi-      siinä on olemassa myös toinen ongelma, josta
14010: nisteri Haavisto totesi ja lohdutteli sillä, että     aikanaan puhuttiin silloin, kun muistaakseni kä-
14011: ympäristöministeriössä myös juristit tekevät          siteltiin ympäristöhaittoja koskevaa lainsäädän-
14012: päätökset. Jos katson tätä linjaa, kumpi on pa-       töä, jossa, jos nyt muistan tämän lain oikein -
14013: rempi linja ympäristökeskukset/ympäristökes-          tarkoitan kuitenkin oikeaan suuntaan - erilai-
14014: kus päätöksentekijänä tai hallintotuomioistui-        sille järjestöille annettiin mahdollisuus vaikuttaa
14015: met, niin on selvä asia, että ympäristökeskukset      ja valittaa asioista, jotka käytännössä heille eivät
14016: ja ympäristöministeriö ovat poliittisen vaiku-        kuuluneet lainkaan.
14017:                                             Rakennuslainsäädäntö                                         7299
14018: 
14019:      Kun tässä kansalaismielipiteen huomioon ot-         vat mukaan inhimilliset näkemykset kaiken li-
14020: tamisessa mennään sille sairaalle puolelle, se on        säksi, ja monta kertaa ne ovat siitä kiinni, miel-
14021: haitta. On hyvä asia, jos ihmiset saavat terveellä       lyttääkö rakennustarkastajaa se pärstä, joka tu-
14022: tavalla ja asioita yhteiskunnan ja yksilön kannal-       lee rakennustoimiston ovesta sisälle.
14023: ta terveesti katsellen vaikuttaa asiaan, mutta sit-         Valitettavasti ne, jotka kuulisivat maakunnas-
14024: ten on sellaisia ihmisiä, jotka haluavat haitata         sa tämän puheenvuoron, moni pää nyökyttelisi,
14025: koko ajan, luulevat olevansa maailman napojaja           sellainen pää, joka on astunut rakennustarkasta-
14026: yrittävät estää päätösten syntymistä, ja, ed. Tiu-       jan ovesta sisälle. Onko ed. Arja Ojala mahdolli-
14027: sanen, totean, että näitäkin meillä yhteiskunnas-        sesti, kun nyökytt~Jee, ollut myös rakennustar-
14028: sa varmasti on aivan samalla tavalla kuin siellä         kastajan puheilla? Alkää sitten nyökytelkö, minä
14029: ympäristöhaittojen valvonnassa. Siellä on myös           pääsen väärään käsitykseen teistä pian ja tulee
14030: tällaisia yhdistyksiä. Kuinka paljon ne ovat vali-       huonot ajatukset.
14031: telleet, sitä en tiedä, mutta joka tapauksessa tällä        Tällä tavalla kuitenkin, herra puhemies, tapa-
14032: on tämä kielteinen puoli eli se, että ammattivalit-      ni mukaisesti sanon, että minä toivoisin, että
14033: tajat saattavat estää tervettä rakennustoimintaa,        kunnissa, kun rakennusasioita, kaavoitus- ja ra-
14034: ja tämä on otettava mahdollisuutena sillä haital-        kennuslupa-asioita käsitellään, niissä otettaisiin
14035: lisella puolella. Jos terveesti arvostellaan ja tuo-     nämä inhimilliset piirteet esille. Ei ajateltaisi puo-
14036: daan hyvissä ajoin näkemykset sellaisista asiois-        lueellisesti vaan jokainen rakennusluvan hakija,
14037:  ta, jotka yksilöön tai yhteisöihin vaikuttavat, se      maanomistaja, olisi saman arvoinen, onko hä-
14038:  on terve asia. Mutta nämä ainaiset valittajat ja        nellä sitten minkälainen pärstä, miellyttää se ra-
14039: jarrumiehet ovat sellaisia, jotka tämänkin lain          kennustarkastajaa tai ei. Saattaa olla, että siellä
14040:  yhteydessä ja tältä pohjalta varmasti tulevaisuu-       joku kansanedustajista hymyilee. Mukavampi-
14041:  dessa tulevat aiheuttamaan haittoja. Toivotta-          han teitä on katsella, kun te hymyilette ettekä ole
14042:  vasti eivät aiheuta haittoja, mutta vähän sitä          synkän näköisiä, mutta tämä on totuus siellä
14043:  epäilen ja pelkään.                                     kunnissa. Tämä tulee olemaan rakennuslain jäl-
14044:      Herra puhemies! Sen verran vielä näistä ra-         keenkin ongelma. Ei tämä rakennuslaki näitä
14045:  kennusasioista, että todelliset ongelmat ovat siel-     inhimillisiä asioita ratkaise.
14046:  lä ruohonjuuritasolla. Tällaisilla rakennuslain
14047:  päätöksillä ei muuteta niitä miksikään. Siellä,
14048:  missä tontin omistaja menee rakennustarkasta-             Ed. MarkkuJa-Kivisilta merkitään läsnä ole-
14049:  jan puheille ja alkaa puhua, olisiko tähän mah-         vaksi.
14050:  dollisuutta saada tällainen rakennuslupa, taikka
14051:  jos asettaa kaavoituksenalaiseksi omistamansa
14052:  rantaosuuden tai alueen, siinä alkavat usein ne            Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
14053:  vaikutukset.                                            Herra puhemies! Olisin kajonnut ed. Aittanie-
14054:      Väitän, herra puhemies, että kunnissa suhtau-       men puheenvuorossa ainoastaan viimeiseen kap-
14055:  dutaan rakennusoikeuksiin, rakennuslupien               paleeseen-jos sen kirjoitettuna näkisin. Hänel-
14056:  saantiin ja myöntämisiin sillä perusteella, minkä-      lä on aika lineaarinen ja yksinkertainen käsitys
14057:  lainen kunta on johtoisesti, onko se kepulainen         Suomen kunnallishallinnosta ja kunnalliselä-
14058:  vai demarikunta taijokin vasemmistolainen kun-          mästä. Meillä ei ole todennäköisesti yhtään sel-
14059:  ta -niitä nyt ei varmaan taida ollakaan, mutta          laista kuntaa, jota voitaisiin sanoa demarikun-
14060:  demarikunta. Kepulaisessa kunnassa jos Loko-            naksi siinä mielessä, että meillä olisi yksinään
14061:   mo Nordbergin työntekijä menee pyytämäänjo-            enemmistö, mutta sen sijaan tiedän kymmeniä,
14062:   takin rakennuslupaa tai kaavoituspäätöstä, se on       ellei sadassa laskettavia määriä, missä keskustal-
14063:   toisessa asemassa kuin omat porukat. Minä tun-         la on yksinkertainen enemmistö. Olen myös
14064:   nen pitkässä juoksussa nämä asiat. Olen monia          kuullut, millä tavalla siellä kaavoitus etenee.
14065:   valituksia näistä asioista tehnyt, monia asioita          Mutta voin sanoa, että valtaosaltaan kunnat
14066:   yrittänyt ajaa. Vastaavasti, jos demarikunnassa        ovat erittäin hyvin hoitaneet rakennusasiansa ja
14067:   kepulainen maanviljelijä menee pyytämäänjota-          nimenomaan myös sijoittaneet varoja asiantunti-
14068:   kin asiaa, että se hoituisi, niinjos rakennusalueel-   juuteen. Keskisuurissakin kunnissa on monesti
14069:   le olisi saatavissa periaatteessa kuusi rakennuslu-    korkeakoulun käynyt kaavoitusinsinööri ja lu-
14070:   paa, niin myönnetään vain kolme. Tällaisia asioi-      kuisia kaavoittajia ja rakennustarkastajia, jotka
14071:   ta on, ja nämä aiheuttavat äärettömästi närää          ovat erittäin perehtyneitä kaavoituskysymyk-
14072:   noissa kunnissa ja rakennusasioissa. Siellä tule-      siin. Luulen, että ed. Aittaniemen puheenvuoros-
14073: 7300                                       185. Tiistaina 19.1.1999
14074: 
14075: 
14076: ta kuulsi se, että hän ei kunnallishallinnosta ko-      vuorossaan hyvin perusteli sen, miksi rantara-
14077: vin paljon tässä maassa tiedä.                          kentamisen poikkeuslupia ei pidäkään antaa
14078:                                                         kunnille myönnettäväksi. Suurin osa rantara-
14079:    Ed. T i u s a ne n (vastauspuheenvuoro):             kentamistonteista sijaitsee pienissä kunnissa, eli
14080: Herra puhemies! Ed. Aittoniemen puheenvuoro             silloin olisi käynnissä ollut se systeemi, että riip-
14081: tietysti oli hänen tapansa mukaan leikkisä ja hiu-      puen siitä, mitä puoluekantaa ihminen edustaa,
14082: kan ilakoiva ja hiukan provosoiva. Haluan vain          lupa tulisi sen perusteella. Täytyy sanoa, että
14083: todeta sen asian, että sellaisia lakeja ei siis eikä    kaupungeissa, olivat ne keskisuuria tai suuria, ei
14084: lakiesityksiä hallitukselta koskaan tulekaan, jot-      todellakaan ole aikaa eikä mitään mahdollisuuk-
14085: ka olisivat taivaallisia tai jotenkin kaikki ongel-     siakaan ruveta tarkastelemaan ihmisten puolue-
14086: mat pois pyyhkäiseviä. Ed. Aittoniemi, niin kuin        kantaa ja sen perusteella tekemään ratkaisuja.
14087: itse ihan varmasti hyvin tiedätte, painotin vain            Arvoisa puhemies! Minusta uudessa laissa
14088: sitä, että nyt pitäisi ihmisten tietää, että heidän     erittäin tärkeä peruslähtökohta on se, että tässä
14089: mahdollisuutensa vaikuttaa yleensä kaavoituk-           otetaan ensimmäistä kertaa kantaa niin raken-
14090: seen on nyt siellä alkupäässä. Ed. Tuomioja toi         nettuun, rakennettavaan kuin rakentamatto-
14091: aivan perusteltua kritiikkiä siitä, miten valitustie    maan ympäristöön eli tietyllä tavalla nähdään
14092: kulkee ja mikä tulee olemaan uusi tilanne, kun          ympäristö ja maankäyttö kokonaisuutena, niin
14093: kuntien kaavapäätöksiä ei enää lähetetäkään             että siinä on kyse meidän kaikkien yhteisestä
14094: vahvistettavaksi muualle, vaan jää ainoastaan           asiasta eikä se painotu siten kuin nykyisessä lais-
14095: hallintovalitustie siinä vaiheessa plus tietysti alu-   sa, jossa maanomistajana on suurin mahdolli-
14096: eellisten ympäristökeskuksien mahdollisuus              suus vaikuttaa siihen, minkälainen ympäristö tu-
14097: puuttua päätökseen.                                     lee jatkossa olemaan. Mielestäni tämä on erittäin
14098:    Tässä tilanteessa, ed. Aittoniemi, on hyvin tär-     tärkeä näkökanta siksikin, että meillä on ehkä
14099: keätä, että ihmiset tietävät mahdollisuutensa ole-      liian suppeasti ymmärretty se, mikä on esimer-
14100: van alussa, kaavoitusprosessin alkuvaiheessa,           kiksi asuinympäristö tai vaikutusalue, mitä hen-
14101: jolloin ei tehtäisi huonoja kaavapäätöksiä kaiken       kilöiden ja ihmisten tulee seurata.
14102: kaikkiaan keskustalaisissa tai vasemmistoenem-              Toinen periaatteellinen asia, joka tuli aikai-
14103: mistöisissä valtuustoissa. Molemmissa varmaan           semmissa puheenvuoroissa jo osittain korostet-
14104: on tehty ja tullaan tekemään ajan mittaan, siitä ei     tua, on nimenomaan se, että kansalaisten näkö-
14105: ole kysymys.                                            kulma tulisi esiin jo ennen kuin yhtäkään viivaa
14106:                                                         siihen kaavaan on tehty. Nykyinen käytäntöhän
14107:    Ed. A i t t o n i e m i (vastauspuheenvuoro ):       onjälkikäytäntö, ja aika pitkälle jo yleensä pape-
14108: Herra puhemies! Ed. Vähänäkki totesi, että minä         rit on sondeerattu siinä vaiheessa, kun ihmiset
14109: en tiedä kunnallispolitiikasta mitään. Herra pu-        ovat voineet puuttua ympäristöön. Siinä mieles-
14110: hemies! Minä olen hyvin onnellinen, että minä en        sä, jos ajatellaan, mikä on kansalaisten mahdolli-
14111: tiedä, sen vuoksi, että kun minä katselen sivusta       suus vaikuttaa,ja ennen kaikkea, mikä on kansa-
14112: päin, minä katselen selkein ajatuksin näitä kun-        laisten näkemyksen tärkeys, väittäisin, että usein
14113: nallisasioita. Ne, jotka ovat pyörineet siellä 40-      jollain tietyllä alueella olevilla ihmisillä on käy-
14114: 50 vuotta, niin kuin ed. Vähänäkkikin, eivät enää       tännöllisempi tuntemus siitä, mikä on hyvää sii-
14115: erota metsää puilta. Minä kun katselen, niin            nä ympäristössä, mikä on mahdollisesti huonoa,
14116: minä näen siellä nämä vääryydet, mitä siellä ta-        jota pitäisi muuttaa. Jos ajatellaan koko kaavoi-
14117: pahtuu, kieroudet ja vääryydet, mutta eihän sel-        tusfilosofiaamme, tulevaisuudessahan kaavoitus
14118: lainen, joka on pyörinyt siellä samassa pirtissä,       tulee painettumaan yhä enemmän täydennysra-
14119: tunne edes naapureitaan. Näin se on, ed. Vähä-          kentamiseen tai jo olemassa olevien alueiden lisä-
14120: näkki.                                                  rakentamiseen. Siinä mielessä tämä lainsäädäntö
14121:    Mitä tulee ed. Tiusasen puheenvuoroon, minä          on ollut erittäin tärkeätä uudistaa ja kehittää.
14122: en oikein siitä käsittänyt paljon mitään, mitä hän          Ed. Tuomioja otti kantaa valitustieasian
14123: tarkoitti, mutta ei se kovin paljon liittynyt siihen    muuttumiseen. Myönnän, että silloin kun olin
14124: puheenvuoroon, minkä minä puhujakorokkeelta             siinä toimikunnassa, joka valmisteli tätä lakiesi-
14125: pidin. Ilmeisesti käsittämättömyys oli kaksin-          tystä, tämä oli myös minulle yksi vaikeimmista
14126: puolista silloin.                                       kohdista lain suhteen. Se, miksi kuitenkin kat-
14127:                                                         soin, että valitustien muuttaminen on tärkeää,
14128:    Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Ed. Aitta-       perustuu useampaankin näkökantaan.
14129: niemen puheen osalta toteaisin, että hän puheen-            Ensimmäisenä näkökantana haluaisin nostaa
14130:                                             Rakennuslainsäädäntö                                       7301
14131: 
14132: esille sen, että minusta on tärkeää, että ohjaava,      hoidettu. Uskon tämän nopeuttavan käsittelyä.
14133: neuvova ja valvova elin ei ole sama kuin se, joka       Sellaisia, joista tehdään valitusprosessi, on kui-
14134: lopullisen päätöksen tekee. Minä näen, että nyt         tenkin erittäin pieni määrä, esimerkiksi valituk-
14135: ympäristöministeriön ja ympäristökeskusten              sen kautta ympäristöministeriöön tulleita asioi-
14136: mahdollisuus antaa ohjeita, seurata ja puuttua          ta, ja niistäkin on erittäin pieni osuus sellaisia,
14137: kaavoitustehtäviin ja yleensäkin laajemmin              joista on seurannut, että täytyy tehdä muutoksia
14138: maankäyttöön paranee siinä mielessä, että ne            eli kaava palautettu uudestaan kunnille käsiteltä-
14139: eivät tavallaan ole jääviä, koska nyt on erillinen      väksi. Täytyy muistaa tämä tekijä.
14140: lakitie, jossa kiistakysymykset ratkaistaan.                Sitten vielä asiasta, mikä vaikuttaa tämän on-
14141:      Toinen mielestäni erittäin tärkeä asia tässä on    nistumiseen, miten se tulee toimimaan. On sel-
14142: se, että verrattuna viime metreillä kaadettuun          vää, että erittäin voimakasta huomiota on jat-
14143: lakiin tämän osalta kaavoituksen sisältömääri-          kossa kiinnitettävä sekä ympäristökeskusten että
14144: tykset ja yleensäkin erilaisen ympäristön kohtelu       hallinto-oikeuksien henkilökuntaan sekä siihen,
14145: on aivan eri tavalla kirjattu kuin aikaisemmin.         minkälaista asiantuntemusta niissä on ja minkä-
14146: Tässä on todella pyritty määrittelemään se, mitä        laista asiantuntemusta ne voivat mahdollisesti
14147: vaaditaan hyvältä kaavoitukselta ja minkälaista         ulkopuolelta hankkia. Tämän lain valmistelun
14148: on hyvä ympäristö. Voimakkaasti läpikäyvänä             yhteydessä meille kerrottiin valiokunnassa, että
14149: tässä on myös kestävän kehityksen vaatimus,             tarkoitus on jatkossa muun muassa siirtää ympä-
14150: joka näkee sillä tavalla, että yksikään sukupolvi       ristöministeriöstä henkilökuntaa ympäristökes-
14151: ei ole se ainoa sukupolvi, jonka pitäisi toteuttaa      kuksiin. Samoin valiokunta on tässä kokonai-
14152: se ympäristö, vaan meidän pitäisi nähdä ympä-           suudessaan ottanut kantaa siihen, että on toki
14153: ristö ja rakentaminen jatkuvana prosessina, jo-         seurattava, miten asia lähtee käytännössä toimi-
14154: hon jokaisella sukupolvella on tietynlainen oi-         maan, jo ihan siltäkin perusteelta, tekevätkö eri
14155: keus jättää omat kädenjälkensä.                         ympäristökeskukset erilaisia päätöksiä.
14156:      Kolmantena tärkeänä asiana ja perusteluna              Käsittelyn aikana on noussut esille myös kes-
14157: sille, että muutos voitiin tehdä, on nimenomaan         kustelu siitä, että Helsinki pitäisi käsitellä eri
14158: kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien parane-           tavalla kuin muut kunnat eli että Helsinki olisi
14159: minen jo alkuvaiheessa ja myös se, että järjestö-       pysynyt suoraan ympäristöministeriön alaisena
14160: jen osuus on mahdollisuus ottaa huomioon.               ja muiden osuus olisi mennyt toista kautta. Mi-
14161: Meillähän on hyvin aktiivisesti toimivia erilaisia      nusta olisi onnetonta, jos tehdään erilaista lain-
14162: esimerkiksi omakotiyhdistyksiä, ympäristöpuo-           säädäntöä eri puolille maata, kun kuitenkin on
14163: lella pyöriviä liikkeitä jne. Myös poliittiset liik-    kyseessä sama asia. Minä sanoisin, että tässä on
14164:  keet ovat sellaisia, jotka ovat kiinnostuneita         sekä Helsingille, pääkaupunkiseudun kunnille
14165: oman asuinalueensa kaavoituksesta. Myös täl-            että maakuntakeskuksille myös erinomainen ti-
14166: laista voimavaraa ja asiantuntemusta saadaan            laus. Tämä painottaa ja mahdollistaa kuntien
14167:  käyttöön.                                              yhteisten yleiskaavojen tekemistä, ja sanonkin,
14168:      Vielä on perusteena tässä, että tosiaan ihmiset    että oikeastaan jatkossa pääkaupunkiseudun tu-
14169: usein sotkevat hallinto-oikeuden siviili- ja rikos-     lisikin käyttää voimavaroja siihen, että katso-
14170:  oikeusprosesseihin. Näiden toimintatapa ja kult-       taan, mikä on järkevää kaavoituspolitiikkaa,
14171:  tuurihan ovat hyvin erilaiset. Meillä erityisesti      minne tehdään asuntoja, minne tehdään työpaik-
14172:  korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Hall-         koja ja miten järjestetään kulkuyhteydet, missä
14173:  berg korosti valiokunnassa sitä, että tietyllä ta-     on mahdollisia erilaisia palveluja, siis tämmöinen
14174:  valla meidän nykyinen järjestelmämme on ollut          yhteistyön painotus. Kun tähän asti kunnat ovat
14175:  lainvastainen ja nyt uusi järjestelmä siirtää mei-     kisailleet keskenään siitä, kuka on suurin, kau-
14176:  dät oikeastaan siihen, että tämä on myös euroop-       nein tai rikkain, niin siitä on ollut erittäin huono-
14177:  palaisittain, Euroopan neuvoston säädöksien            ja tuloksia ja eriarvoisuutta eri kuntien kesken,
14178:  mukaisesti hyväksyttävissä oleva. Sitä voi tietysti    mikä erityisesti pääkaupunkiseudulla vaikeuttaa
14179:  vähätellä sillä perusteella, että pappi puhuu          monia asioita.
14180:  omasta asiastaan, mutta pidän kuitenkin hänen              Arvoisa puhemies! Tämä oli niitä pohdintoja,
14181:  perusteluitaan, miten hän valiokunnassa ne esit-       mitä minulla oli valitustien siirtymästä.
14182:  ti, erittäin tärkeinä.                                     Lopuksi haluaisin ottaa kantaa ed. M. Kosken
14183:      Vielä perusteista: Jos kunta on päättänyt kaa-     esittämään asiaan eli että rantarakentamisen
14184:  vasta ja siitä ei kukaan valita, suurin osa kaavois-   poikkeusluvat siirtyisivät kuntiin. Ed. Aittanie-
14185:  tahan on tällaisia, niin ne pysyvät ja asia on         mihän tosiaan perusteli, mihin se johtaisi. Toi-
14186: 7302                                        185. Tiistaina 19.1.1999
14187: 
14188: 
14189: sekseen tämmöinen menetelmä johtaisi täydelli-           tuu. On tärkeää, että ne menetykset korvataan
14190: seen korvausautomaattiin, koska ainahan sitten           todella kaikille oikeudenmukaisesti, ja se olisi
14191: haettaisiin poikkeusluvat ja kun ei niitä saataisi,      tullut ottaa tähän lainsäädäntöön.
14192: niin aina kuuluisi yhteiskunnan maksaa näistä
14193: asioista.                                                   Ympäristöministeri H a a v i s t o: Arvoisa
14194:     Tässä on kuitenkin menetelmät, millä tavalla         puhemies! Haluan vielä lyhyesti puuttua rantara-
14195: näitä korvauksia voidaan saada. Haluan muis-             kentamiskysymykseen, jota ed. M. Koski ja ed.
14196: tuttaa myös siitä, että korkein hallinto-oikeus-         Väistö ovat tässä keskustelussa painottaneet il-
14197: han katsoo, että usein nämä ratkaisut ovat niin          maisten pettymystään siitä, miksi kunnille ei siir-
14198: erilaisia ja tyypiltään poikkeavia, että on paras-       ry rantarakentamisen poikkeuslupamenettely.
14199: takin, kun niiden ratkaisut ovat jatkossakin aina            Sanotaan näin, että tämä on hyvin tarkkaan
14200: korkeimmassa hallinto-oikeudessa. On muistet-            harkittu. Tietysti jo siinä vaiheessa, kun luon-
14201: tava, että myös luonnonsuojelulain kautta tulee          nonsuojelulakia uudistettiin, tehtiin tätä koskeva
14202: korvauksia, joskin se on todella monimutkainen           järjestely sellaiseksi, että alueellisissa ympäristö-
14203: tie ja varmasti on ajan kanssa katsottava uudelta        keskuksissa käsitellään rantarakentamisen poik-
14204: pohjalta sitä, millä tavalla korvauksen määrittely       keusluvat, ja mielestäni varsinkin tässä vaihees-
14205: tapahtuu eli mikä laki menee minkin lain edelle.         sa, jossa uusia vaatimuksia rantarakentamiselle,
14206:     Arvoisa puhemies! Loppuyhteenvetona kui-             uusia kaavoitusvaatimuksia rantakaavan muo-
14207: tenkin totean, että vaikka tietysti aina uuden           dossa on tullut niille rannoille, joille on rakenta-
14208: käytännön käyttöönottaminen on vaikeata ja               mispaineita, on hyvin tärkeää, että ympäristö-
14209: tuo omia solmujaan, kyllä uskon, että tämän lain         keskuksittain pelisäännöt ovat samanlaisia ja
14210: kanssa voidaan hyvin elää. Ainakin niissä kuule-         alueittain voidaan katsella tätä kokonaisuutena.
14211: misissa, mitä täällä oli, yli 90-prosenttisesti lain     Niin kuin tiedämme, järvialueet ulottuvat kun-
14212: uusia näkökantoja on painotettu ja pidetty hyvi-         tien rajojen ylitse pitkälti, yhdelläjärvialueella on
14213: nä.                                                      monta eri kuntaa, ja silloin ympäristökeskukset
14214:                                                          joidenkin isompien kokonaisuuksien osalta voi-
14215:    Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Varmaan            vat katsoa, mikä on koko rantarakentamispaine
14216: tämän lainsäädännön kanssa voi elää, mutta toki          alueella, miten kaavoituskysymyksiin ja poikke-
14217: tähän liittyy sellaisia kohtia, jotka soveltamisvai-     uslupiin suhtaudutaan. Jos mitään erityisiä pai-
14218: heessa voivat tuottaa ongelmia. On myös selvää,          neita ei ole, näissä tapauksissahan poikkeuslupa-
14219: että koko maan ja kaikkien maanomistajien osal-          järjestelykin on helpompi. Silloin kun rakenta-
14220: ta ratkaisut eivät täytä niitä tasapuolisuusvaati-       mispainetta on, edellytetään alueen laajempaa
14221: muksia, joita hyvältä hallinnoita ja lainsäädän-         kaavoitusta.
14222: nöltä tulee edellyttää.                                      Mielestäni tämä on hyvin synkronissa sen
14223:    Me, arvoisa puhemies, keskustassa arvioim-            kanssa, että rantojensuojeluohjelmassa aikanaan
14224: me, että kunnat kykenevät ottamaan oikealla              ja nyt Natura-ohjelmassa on kuitenkin pyritty
14225: tavalla huomioon poikkeuslupien myöntämis-               jättämään rakentamatonta rantaa Suomeen sekä
14226: päätöksissään kokonaisuuden edun. Kunnalli-              virkistys- että luonnonsuojelusyistä. Rantakaa-
14227: nen päätöksenteko on avointa ja kansanvaltais-           voituksen yhteydessä pyritään myös katsomaan
14228: ta. Mielestäni rantarakentamisen poikkeuslu-             yleiset virkistyspaikat niin, että venepaikka tai
14229: pien myöntämismahdollisuuden tulisi olla kun-            uimaranta sekä veneilijöiden, kalastajien ja mui-
14230: nilla siitäkin syystä, että paikalliset olot, elinkei-   den pääsy rantaan olisi aina olemassa, että ranto-
14231: nojen kehittäminen ja matkailuelinkeinon kehit-          ja ei Suomessa rakenneHaisi sillä tavalla täyteen,
14232: täminen erityisesti nähdään siellä parhaiten. Ky-        että virkistysmahdollisuudet ja jokamiehenoi-
14233: symys liittyy myös palvelurakenteen säilymiseen.         keudet tässä heikkenisivät. Mielestäni tässä on
14234: Kesäasutus ja matkailuelinkeino monilla alueilla         hyvin tärkeä yleinen intressi, jota voidaan ympä-
14235: ovat erittäin tärkeitä palvelujen säilymistä ajatel-     ristökeskuksittain ja tämän lain kanssa laajem-
14236: len.                                                     minkin katsoa.
14237:    Siitä syystä hallintovaliokunnan eriävässäkin            Otan esiin myöskin sen kokemuksen, joka
14238: mielipiteessä me arvioimme, että tämän poik-             Natura-prosessista kuntien kanssa saatiin, että
14239: keuslupamenettelyn olisi tullut ratketa kunnissa.        kunnat, silloin kun luonnonsuojeluasioista pu-
14240:    Toinen kysymys liittyy näiden Natura-aluei-           hutaan, hyvin helposti saattavat ottaa sellaisen
14241: den korvausmenettelyyn,johon keskustan vasta-            linjan, että luonnonsuojelu on hyvä asia mutta se
14242: lauseen lausumaehdotus minusta oikein kohdis-            ei sovi tänne meille päin. Maanomistajat tietysti
14243:                                           Rakennuslainsäädäntö                                       7303
14244: 
14245: vastustavat, ja silloin kunnille helpoin ratkaisu     mutta korvauksista ja järjestelmistä ei ole sovit-
14246: joissain tapauksissa saattaa olla, että kunta toi-    tu.
14247: mii maanomistajien äänitorvena näissä asioissa.
14248: Yhteiskunnan täytyy kuitenkin voida katsoa                Ed. V ä i s t ö (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
14249: kuntarajoja laajemmin luonnonsuojeluintressejä        puhemies! Varmaan on yksittäisiä tapauksia, joi-
14250: ja kaavoitusratkaisuja, ja sen vuoksi rantaraken-     hin ed. Kautto viittasi, että ranta on lyöty rahoik-
14251: taminen luonnonsuojelu- ja virkistyskysymykse-        si ja muut alueen rannanomistajat ovat jääneet
14252: nä on ympäristökeskusten tasolla.                     rakentamislupia vaille. Väitän kuitenkin, että
14253:                                                       paljon enemmän rahaksilyöntejä on tapahtunut
14254:    Ed. K a u t t o (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-      taajamissa, suurissa keskuksissa, kaupungeissa.
14255: sa puhemies! Täytyy sanoa, että minun on erit-        Siellä todella on liikkunut, niin kuin hyvin tie-
14256: täin vaikea ymmärtää ed. Väistönkin esille otta-      dämme, suuria rahoja, ja tälläkin hetkellä liik-
14257: maa pelottelupolitiikkaa, ikään kuin rakentami-       kuu. (Ed. Kautto: Leikataan maan arvonnousua,
14258: nen rannoille nyt loppuisi. Vähän samaan ta-          kyllä se minulle sopii!) Mielestäni perinteinen
14259: paan on väitetty, että nyt ei mukamas suurmyy-        lähtökohta rannanomistajien osalta, paikallisten
14260: mälöitä enää syntyisi, koska vaaditaan parempia       asukkaiden osalta on ollut se, että on otettu huo-
14261: perusteluita ja selvityksiä ennen kuin se on mah-     mioon sen alueen, sen kylän, sen rannan muiden-
14262: dollista. Toisekseen haluaisin muistuttaa, kun        kin käyttäjien tarpeet. Mielestäni jos olisi tässä-
14263: hän kovasti peräsi maanomistajien tasavertai-         kin asiasssa lähdetty ajattelemaan tältä näkö-
14264: suutta, että oikeastaan tämä nykyinen menettely       kohdalta, että olisi kuultu ja kuultaisiin alueen
14265: on lähtenytkin siitä, että maanomistajat eivät ole    ihmisiä, niin kuin Natura-prosessissa olisi tullut
14266: tasavertaisia. Kunnissa on annettu jollekin tie-      tehdä, ja yhdessä sopien ja neuvotellen edetty
14267: tylle maanomistajalle mahdollisuus lyödä ran-         Natura-ratkaisussakin eteenpäin, niin varmasti
14268: tansa rahoiksija viereinen maanomistaja on jää-       parempaan tulokseen olisi päästy. Menettelyta-
14269: nyt nuolemaan näppejään, koska ei enää sitten         pana se, että mennään kertomaan ihmisille mitä
14270: voida toteuttaa niitä. Asialla voi olla monta         teidän rauhaanne kuuluu, kyllä herättää herkästi
14271: puolta.                                               vastustusta.
14272:                                                           Edelleenkin uskon, että jos poikkeuslupien
14273:    Ed. M. Koski (vastauspuheenvuoro): Ar-             myöntäminen rantarakentamisenkin osalta olisi
14274: voisa puhemies! Haluan puuttua ministeri Haa-         kunnissa, se olisi yhtä lailla oikeudenmukaista
14275: viston olettamukseen siitä, että maanomistajat        kuin nykyinenkin ympäristökeskusten menette-
14276: aina vastustavat suojelua ja kunnat lähtisivät        ly, joiden välillä on aika lailla eroavuutta. Nyt
14277: maanomistajien äänitorvena tukemaan suojelun          pitääkin tarkkaan seurata, miten tämä lainsää-
14278: vastustamista. Näin ei ole. Suomalainen maan-         däntö ja hallintoratkaisut lähtevät etenemään.
14279: omistaja hyväksyy suojelemisen. Suomalainen
14280: maaseudun asukas hyväksyy suojelemisen, kun              Ed. T i u s a n e n : Arvoisa herra puhemies!
14281: siitä pystytään sopimaan ja kun se valta on myös-     On hyvin tärkeätä pitää mielessä ja myöskin pai-
14282: kin siellä alueella. Mutta suojeleminen on vieras     nottaa sitä, että lain yleiset tavoitteet, alueiden
14283: asia silloin, kun suojelijat tulevat muualta ja al-   käytön ja suunnittelun tavoitteet, joita ed. Tuo-
14284: kavat määrittää maanomistusoikeuksia kuule-           mioja kutsui kukkaislauseiksi, on yksimielisesti
14285: matta maanomistajaa.                                  hyväksytty eikä niitä ole tässä talossa kertaakaan
14286:     Mielestäni Naturassa menettely meni väärin        kritisoitu. Ne ovat hyvin tärkeitä asioita. Ne ei-
14287: päin. Lähdettiin siitä, että perustettiin Natura-     vät ole vain muoto- tai kukkaiskieltä, vaan mie-
14288: alue, ei ratkaistu niitä kiistoja, joita siellä on    lestäni ne on tarkoitettu nimenomaan koko lain-
14289: olemassa, ja nyt jälkikäteen pyritään löytämään       säädännön ohjaamiseksi ja myös, arvoisat edus-
14290: korvausjärjestelmä, jolla korvataan menetyksiä,       tajat, valitustilanteessa huomioon otettaviksi.
14291: mitä maanomistajille on tullut. Tämä on mieles-       Niitä ei pidä ohittaa siinä tilanteessa.
14292: täni väärää politiikkaa. On lähdettävä siitä, että       Ed. Väistö puhui asian seuraamisesta. Olen
14293: alueen ihmisiä on kuunneltava, maanomistajia          aivan samaa mieltä. Tulee seurata, miten hallin-
14294: on kuunneltava, ja pyrittävä löytämään sopimus        to-oikeudet lakia soveltavat, miten pystytään
14295: näissä asioissa, joitten pohjalta suojelun osalta     siirtämään yleiset tavoitteet nimenomaan sisäl-
14296: edetään. Mielestäni Natura-korvausjärjestelmän        töihin ja prosesseihin. Se on tärkeää.
14297: luominen tällä tavalla jälkikäteen on aika suuri         Haluan vielä kertaalleen alleviivata sitä, että
14298: epäkohta, jossa puututaan omistusoikeuteen,           lakiesitys on kaiken kaikkiaan niin rakennettu,
14299: 7304                                      185. Tiistaina 19.1.1999
14300: 
14301: 
14302: että koko prosessin painopiste on alussa. Sen          jestellään uudelleen valtion ja kuntien välistä toi-
14303: vuoksi ihmisten on oltava liikkeellä, tiedettävä.      mivaltaa kaavoituksessa ja laajemmin maankäy-
14304: Tämä tuo myös vastuuta kunnille ja kuntien tie-        tön järjestämisessä. Lähtökohtanahan on lisätä
14305: dottamiselle.                                          kuntien itsenäistä ratkaisuvaltaa kaavoitusta ja
14306:    Tietenkään ongelmia ei ole pois pyyhitty, eikä      rakentamista koskevissa asioissa eli vahvistaa
14307: niitä voida pyyhkiä millään esityksellä sinänsä        kunnallista itsehallintoa. Minusta se on aivan
14308: pois. Mutta 30 vuotta - kesäkuussa tulee se            oikea periaate.
14309: täyteen- tätä uudistustyötä on yritetty. Nyt se            Minusta ne, jotka arvostavat kunnallista itse-
14310: on toteutumassa. Tänään se toteutuu. Tältä nä-         hallintoa, luottavat sen asianmukaiseen toimin-
14311: kökulmalta voidaan katsoa, että eteenpäin joka         taa, voivat pitää uudistusta oikean suuntaisena.
14312: tapauksessa mennään.                                   Osa näyttää kuitenkin luottavan valtion viran-
14313:    Ongelmia on: valitusoikeus ja kaavojen vah-         omaisten kaikkivoipaisuu teen ja näkee ehkä uh-
14314: vistamiseen liittyvät asiat, joihin ed. Tuomioja       kana, että yksityiskohtainen ohjausvalta vähe-
14315: viittasi. Vielä vahvistamisesta ja siitä, mikä on      nee. Itse kuitenkin pidän kuntien päätösvallan
14316: oikea paikka: alueelliset ympäristökeskukset ei-       lisäämistä tässä aivan oikeana suuntana.
14317: vät tähänkään saakka ole todella toimineet ilman           On toki selvää, että maankäyttöä koskevaan
14318: kritiikkiä. Otan kotikaupungistani Kotkasta esi-       päätöksentekoon kunnissa liittyy monia ongel-
14319: merkiksi vain sen, että siellä dioksiinipitoisten      mia. Tietyt naapuruus-, tuttavuus- ja muut ver-
14320: ruoppausmassojen läjitykselle alueellinen ympä-        kostot voivat vaikeuttaa kaavoitus- ja myös
14321: ristökeskus antoi oikeuden, ja oikeuden perusta        lupa-asioissa objektiivista harkintaa. Yleiset int-
14322: on taloudellinen. On katsottu kyseessä olevan          ressit voivat jäädä taka-alalle yksityisten etujen
14323: niin suuret taloudelliset arvot, että tällainen ym-    taakse. Niin asia on minusta tällä hetkellä, eikä
14324: päristön kannalta, asukkaiden kannalta, tervey-        tämä lainsäädäntökään sitä miksikään voi muut-
14325: den kannalta varsin kyseenalainen läjityslupa on       taa. Näin arvioin asian.
14326: annettu. Tämä on lupakäytäntöä, mutta ympä-                Rantarakentamisen poikkeuslupamenettelyn
14327: ristökeskuksen linjaus tässä tapauksessa oli ta-       säilyttäminen käytännössä nykyisellään on mi-
14328: loudellisuuteen ja rahaan liittyvä.                    nusta perusteltua. Niihin poikkeuslupakysymyk-
14329:    Kaiken kaikkiaan, puhemies, kansalaisjärjes-        siin liittyy useasti verrattain suuria yksittäisiä
14330: töjen merkitys on tärkeätä, niille uusi laki antaa     intressejä, joissa kokonaisuus unohtuu. Sen
14331: enemmän mahdollisuuksia kuin nykyinen, ja sitä         vuoksi niiden käsittely kunnasta etäämmällä on
14332: sopii myös täällä painottaa.                           minusta perusteltua.
14333:                                                            Kuntien ja valtion välisen toimivallanjaon
14334:     Ed. P o 1 v i : Herra puhemies! Käsittelyssä       muutoksen ohella muutoksenhakujärjestelmän
14335: olevaa rakennuslainsäädännön kokonaisuudis-            uudistaminen on tietenkin merkittävä periaat-
14336: tusta on tähän mennessä käytetyissä puheenvuo-         teellinen ratkaisu. Esitykseen liittyy myös muita
14337: roissa käsitelty verrattain perusteellisesti ja laa-   vähintään yhtä tärkeitä periaatteellisia ratkaisu-
14338: jasti eri näkökulmista, ehkä kuitenkin useimmat        ja. Yhtenä sellaisena kai on syytä mainita laissa
14339: puheenvuoron käyttäjät itselle hyvin läheisestä        jo ilmaistu tavoite kehittää maankäytön suunnit-
14340: taustasta ja näkemyksistä johtuen ovat arvioi-         teluprosessia entistä vuorovaikutteisemmaksi ja
14341: neet sitä eri tavalla.                                 painottumista entistä lähemmäksi kuntalaisia eli
14342:     Varsinkin ensimmäisen ja toisen käsittelyn ai-     sille tasolle, jolla vuorovaikutus on luontevasti
14343: kana Iueteitiin esimerkkejä useista kunnista ja        järjestettävissä ja johon myös päätösten vaiku-
14344: niiden tekemistä ratkaisuista, jotka tietenkin on      tukset pääosin kohdistuvat. Aidon vuorovaiku-
14345: tehty nyt voimassa olevan lainsäädännön aikana.        tussuhteen aikaansaaminen tietenkin edellyttää
14346: Siinä ilmeni monia ongelmia, joita todettiin. En       avointa ja kaikkien osapuolten yhteistoimintaa
14347: usko, että kaikki ongelmat poistuvat myöskään          ja tiedotuksen parantamista ja lisäämistä nykyti-
14348: tämän lainsäädännön myötä, maankäytön suun-            lanteeseen verrattuna.
14349: nitteluun ja maan käyttöön liittyy yksinkertaises-         Toinen periaatteellisesti merkittävä muutos
14350: ti niin suuria taloudellisia ja myös monia muita       nykyiseen verrattuna on maankäyttö- ja raken-
14351: intressejä, ja ne eivät suinkaan ole yhden suuntai-    nuslakiehdotuksen 11 §:n nimenomainen sään-
14352: sia. Tämä lainsäädäntö kuitenkin määrätyiltä           nös maankäyttösopimuksista. Vaikka sopimuk-
14353: osin yksinkertaistaaja selkeyttää menettelytapo-       sia on tähänkin mennessä tehty, on niiden oikeu-
14354: ja, ja minusta se on tärkeää.                          dellinen perusta sinänsä ollut jonkin verran ky-
14355:     Yhtenä keskeisenä periaatteena on se, ettäjär-     seenalainen tai ainakin epämääräinen. Maan-
14356:                                            Rakennuslainsäädäntö                                        7305
14357: 
14358: käyttösopimuksilla ei kuitenkaan voida sivuut-          mennessäkin, vaikka alistusviranomaisia on ol-
14359: taa kaavoitukselle maankäyttö-ja rakennuslais-          lut, lopulliset ratkaisut on aina tehty juridisin
14360: sa asetettuja tavoitteita eikä myöskään niiden          perustein. Siinä mielessä en näe niin merkittävää
14361: sisältövaatimuksia, eikä niillä myöskään tule           muutosta enkä heikennystä tässä laissa.
14362: voida rajoittaa kunnan myöhempää päätösval-
14363: taa kaavoitusasioissa. Vaikka nimenomainen                 Ed. P u ll i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
14364: säännös mahdollistaakin ne, se ei kuitenkaan            Väistö totesi erään puheenvuoronsa aluksi, että
14365: poista niihin liittyviä ongelmia, joita on ollut niin   tämän lain kanssa on kohta pakko elää. Niin
14366: voimassa olevan lainsäädännön aikana kuin il-           totta vie se on, ja silloin on toivottava, että se on
14367: meisesti tämänkin voimaan tultua jää. Y mpäris-         tähän tilanteeseen mahdollisimman hyvä.
14368: tövaliokunnan mietintöön sisältyvä lausumaeh-              Ed. Väistö totesi niin ikään, että erityisenä
14369: dotus, jossa edellytetään mainitun asian selvittä-      ongelmana on ollut se, että asukkaita, ihmisiä ei
14370: mistä ja mahdollisesti tarvittavan lakiehdotuk-         ole kuultu. Nyt ollaan luomassa sellainen lain-
14371: sen pikaista antamista eduskunnalle, on vähin-          säädäntö, jossa lähdetään eräänlaisesta perusta-
14372: täänkin perusteltu.                                     vaa laatua olevasta kuulemisjärjestelmästä, suo-
14373:     Kolmas periaatteellisesti tärkeä valinta on         ranaisesta osallistumisjärjestelmästä. Minusta
14374: suurmyymälöiden sijoittamisen ohjaus, jota on           näistä lähtökohdista tämä on varsin kaunis ja
14375: jo useassa aikaisemmassa puheenvuorossa käsi-           ihanteellinen. Minusta tämä on yli-ihanteelli-
14376: telty. Yli 2 000 kerrosneliömetrin suuruista vä-        nen. Ihmiset yksinkertaisesti vain eivät ole näin
14377: hittäiskaupan myymälää ei saa sijoittaa keskus-         hyviä.
14378: toiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, el-          Osoituksena siitä, että ihmiset eivät ole näin
14379: lei alue tule asemakaavassa erityisesti osoitettua      hyviä, ovat Suomen keskustan edustajien käyttä-
14380: sellaiseen tarkoitukseen. Minusta säännös on ai-        mät puheenvuorot, joissa ydinajatuksena, joka
14381: van oikein ja hyvin perusteltu. Sehän ei estä suu-      viedään kohta äänestykseen, on se, että halutaan
14382: rempien yksikköjen rakentamista, jos hanke on           luoda korvausautomaatti, joka on lähes rajaton.
14383: yhdyskuntarakenteellisesti perusteltu eikä sillä        Sehän tarkoittaa sitä, että arvotetaan omistuk-
14384: vaikeuteta toisaalla palvelujen saamista. Edelly-       seen liittyvät kytkennät yli kaiken muun niin, että
14385: tyksenä tietenkin on, että silloin alue on kaavoi-      yhteiskunta on tavallaan yhdyskuntasuunnitte-
14386: tettava kyseiseen tarkoitukseen, niin kuin yhdys-       lun kannalta omistuksen armoilla. Tämä asia on
14387: kunnan järkevä ja suunnitelmallinen rakentami-          periaatteessa ratkennut tähän. Minä olisin ha-
14388: nen yleensäkin edellyttää.                              lunnut vähän toisenlaisen mallin, mutta eipä tälle
14389:     Valitustien muuttaminen, jota useissakin vii-       nyt enää mitään voi.
14390: me puheenvuoroissa on käsitelty, ei minusta ole
14391: niin merkittävä muutos nykytilanteeseen verrat-            Ed. M. K o s k i (vastauspuheenvuoro ): Ar-
14392: tuna. Pääsääntöisesti kuitenkin juristit eri tasoil-    voisa puhemies! Haluan oikaista ed. Pulliaisen
14393: la niin käsittelevät valituksia kuin myös niitä         käsitystä. Nythän on kysymys Natura-alueitten
14394: laativat, enkä usko, että se asetelma miksikään         korvaamisesta rakennuslain kautta, jotka ovat
14395: muuttuu. Ympäristökeskuksille jää tietty ohjan-         ranta-alueita,joilla on olemassa rakennusoikeut-
14396: tavalta, aloitevalta, eli siinä mielessä sen vaikutus   ta. Ei kyse ole suinkaan mistään automaatista
14397: on käytettävissä. Minulle ei yksiselitteisesti auen-    vaan päätetystä asiasta. Natura-alueet on esitet-
14398:  nut se kritiikki, mitä ed. Tuomioja esitti puheen-     ty Euroopan unionille, siellä on olemassa alueita,
14399: vuorossaan.                                             jotka ovat ranta-alueita, ja niitten korvausme-
14400:     Jos näitä muutoksia verrataan nykytilantee-         nettelystä jälkikäteen on kysymys eikä mielestäni
14401:  seen, rakennuslupavalitukset on käsitellyt vii-        mistään automaatista.
14402:  meisenä oikeusasteena kaikissa tapauksissa kor-
14403:  kein hallinto-oikeus, näinhän se on pitkään ollut.        Ed. P u ll i a i ne n (vastauspuheenvuoro ):
14404:  Kun uudessa laissa kuitenkin on määritelty kaa-        Arvoisa puhemies! Kuitenkin juuri näin on, että
14405:  voituksen tavoitteet ja rakentamista koskevat          siinä on arvotettu asiat juuri niin kuin äsken
14406:  säännökset entistä tarkemmin, minusta mitään           kuvasin ja silloin, kun se siirtyy 60 prosenttiin
14407:  muuta periaatetta ei voi olla valitusasioiden kä-      Suomen kuntia, joissa nykyisellään Suomen kes-
14408:  sittelyssä kuinjuridinen peruste. Muussa tapauk-       kusta on ehdottomana yksinkertaisena enem-
14409:  sessahan ollaan lähellä mielivaltaa. Jos tehdään       mistönä, se tulee käyttämään valtaa tämän mal-
14410:  tarkoituksenmukaisuusratkaisuja, se riippuu            lin mukaisesti, jonka se on meille täällä julkista-
14411:  aina pelkästään arvioijasta. Toisaalta tähän           nut.
14412: 7306                                      185. Tiistaina 19.1.1999
14413: 
14414: 
14415:    Ed. M. Koski (vastauspuheenvuoro): Ar-              suus siitä, että kaavaratkaisu joutuu myös kun-
14416: voisa puhemies! Edelleen haluan korostaa sitä,         nan ulkopuoliseen tarkasteluun, on tuonut ryh-
14417: että meillä on olemassa maanomistusoikeus ja           tiä ratkaisuihin. Nyt tuo yhteys katkeaa samaan
14418: perustuslaki, joka suojaa tätä omistusoikeutta, ja     aikaan, kun kunnat ovat minimoineet kaavoitus-
14419: sen yli ei mielestäni pidä mennä. Silloin on läh-      ja rakennusvalvontaresurssinsa. Seurauksena
14420: dettävä siitä, että tämä on myös tosiasia, joka        voi pahimmillaan olla entistä enemmän sekoilua,
14421: täytyy lainsäädännössä ottaa huomioon.                 jota häikäilemättömimmät liikemiehet ja kaava-
14422:                                                        monopolin taitajat - demarit, kokoomus ja
14423:    Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):           maaseutukunnissa keskusta- käyttävät hyväk-
14424: Arvoisa puhemies! Viime metreillä tullaan asian        seen elinympäristön laadun kustannuksella. Seu-
14425: ytimeen. Tämän jälkeen arvioidaan tätä lainsää-        rauksena voi myös olla entistä pirstaleisempaa
14426: däntöä nollaruutuun nähden. Se nollaruutu ei ole       maankäyttöä, kun kunnanisät runnovat dynaa-
14427: suomalaisessa yhteiskunnassa, vaan se on Yh-           misen kehittämisen hurmoksessa teollisuustont-
14428: dysvalloissa, yhtenä malliesimerkkinä, missä yh-       teja ja markettien paikkoja taajamakuvan, mai-
14429: dyskuntarakenne on niin surkea kuin se teoreetti-      seman tai luonnon arvoista piittaamatta.
14430: sesti katsoen voi olla. Enpä sitten maalaile enem-         Kunta- valtio-pakkoavioliitto kaava-asiois-
14431: män piruja seinälle.                                   sa on myös edesauttanut tasavertaisuuden toteu-
14432:                                                        tumista maan eri osissa. Paikallisista painotuk-
14433:    Ed. P y k ä 1 ä i n e n : Arvoisa herra puhe-       sista huolimatta kansalainen on tähän saakka
14434: mies! Rakennuslain uudistamisen pitkä ja väri-         voinut olla verraten luottavainen siihen, että la-
14435: käs taival on kohta kuljettu loppuun. 30-vuoti-        kia tulkitaan suunnilleen samalla tavalla kaik-
14436: nen sota päättyy, jos ei rauhaan, niin ainakin         kialla maassa. Miten käy nyt, kun käytäntöjen
14437: välirauhaan. Minulle tietysti vihreänä on mie-         vertailuun ei ole enää kaava-alistuksiin perustu-
14438: luista, että onnistuminen personoituu ministeri        vaa mahdollisuutta?
14439: Haavistoon. Koen siinä symboliikkaa tulevai-               On tärkeää, että lain voimaan saattamiseen
14440: suuteen. Uudistus on rakennettu kansalaisyh-           liitetään toimia, joilla näitä uhkia voidaan torjua.
14441: teiskunnan arvopohjalle. Se on ennenkuuluma-           Haluan erityisesti korostaa ympäristövaliokun-
14442: tonta asiassa, johon on totuttu liittämään kun-        nan ensimmäistä lausumaehdotusta lain yleisen
14443: nallispoliittisen suhmuroinnin pahimmat esimer-        toimivuuden seurannan järjestämisestä. Sen
14444: kit. Mahdoton on tullut mahdolliseksi, kun veto-       käynnistämisellä on kiire, kun kaupan suuryk-
14445: vastuu tässä asiassa on ollut ensimmäisen kerran       sikköjä koskevat pykälät tulevat voimaan jo
14446: etujärjestöjen kauko-ohjauksessa olevien luok-         maaliskuussa, mutta seuranta ei saa jäädä vain
14447: kapuolueiden ulkopuolella.                             marketneliöiden listaamiseen tai muiden määrä-
14448:    Tasapainoinen kokonaisratkaisu, niin kuin           tietojen kokoamiseen. Lain tavoitteiden toteutu-
14449: esitystä on kutsuttu, syntyy luottamuksesta.           mista pitää arvioida erityisesti demokratian to-
14450: Edellisissä yrityksissä sitä ei ole ollut. Nyt leveä   teutumisen sekä ympäristön kestävän kehityksen
14451: poliittinen yhteisymmärrys näyttää saattavan           ja muiden laatuominaisuuksien kannalta. Seu-
14452: lain voimaan. Toivottavasti se on hyvä enne            rannan täytyy tukea konkreettisesti kaavoituk-
14453: myös uudistuksen käytäntöön soveltamiselle. Se,        sen ohjausta ja valvontaa, joista ympäristökes-
14454: mitä tapahtuu tästä eteenpäin, onkin puheen-           kusten on jatkossakin kannettava aitoa vastuuta.
14455: vuoroni varsinainen aihe. Ensiksi kuntien tilan-       Tehtävä ei tule olemaan helppo ja edellyttää on-
14456: teeseen.                                               nistuakseen, että siihen suhtaudutaan alusta al-
14457:    Lakiuudistuksen tavoitteiden toteutuminen           kaen vakavasti.
14458: riippuu ratkaisevasti kuntien asenneilmastosta.            Arvoisa herra puhemies! Vielä muutama sana
14459: Ottavatko ne ennakkoluulottomasti uuden lain           uudistukseen liitetystä kansalaisnäkökulmasta.
14460: haasteet vastaan vai pyrkivätkö vain sopeutta-         Lain läpimenolle on ollut ratkaisevaa, että sää-
14461: maan vanhan kaavoitus- ja rakentamiskäytän-            döksissä korostetaan kansalaisten asemaa oman
14462: tönsä uusiin puitteisiin, on tässä avainkysymys.       elinympäristönsä suunnittelussa. Laki turvaa jo-
14463:    Tunnustan olevani lain valmistelijoita pessi-       kaiselle uusia vaikutusmahdollisuuksia mutta
14464: mistisempi. Kuntavallalle antautuminen erityi-         tuo myös vastuuta. Viranomaistarkastuksen
14465: sesti kaavoituksessa on hyppy tuntemattomaan.          poistuessa kaavoituksen laatuvastuu jää kaavan
14466: Kunnan ja valtion symbioosi maankäytön suun-           laatijan ammattitaidon lisäksi vain kunnan pää-
14467: nittelussa on tukenut valtuustokautta pidemmäl-        töksentekokoneistolle ja kuntalaisille itselleen.
14468: le ulottuvaa harkintaa kaavapäätöksissä. Tietoi-       Jotta tällainen laatuvastuu voisi toteutua, lain-
14469:                                              Rakennuslainsäädäntö                                         7307
14470: 
14471: säädännön tueksi tarvitaan uusia työkaluja ja             tekemään kielteisen päätöksen käymättä lain-
14472: käytäntöjä. Niiden tekeminen ja käyttöönotto              kaan paikalla. Siellä tehdään päätöksiä papereit-
14473: on oleellinen osa kansalaisten vaikutusmahdolli-          ten ääressä ja usein vanhentuneiden karttojen ja
14474: suuksien turvaamista.                                     tietojen varassa.
14475:     Kaiken perustana tarvitaan tietoa mahdolli-               Kielteisestä poikkeuslupapäätöksestä on voi-
14476: suuksista. Uuden lain tavoitteista ja periaatteista       nut valittaa ympäristöministeriöön. Siellä eivät
14477: on tiedoteHava tehokkaasti. On järjestettävä              asiat ole oienneet, vaan ympäristökeskuksen
14478: koulutusta niin kansalaisille, kuntien päättäjille        päätös on yleensä vahvistettu. Tämä on luonnol-
14479: kuin viranomaisillekin. Lain soveltamisesta on            lista, sillä ympäristökeskukset noudattavat orjal-
14480: laadittava nopeasti vuorovaikutteista suunnitte-          lisesti ministeriön ohjeita.
14481: lua havainnollistavaa aineistoa.                              Valituskierros sen lisäksi että se on hyödytön,
14482:     Nykyinen kaavojen esitystekniikka on am-              vie kohtuuttoman paljon aikaa. Yleensä valituk-
14483: mattilaisten välistä salakieltä. Kansalaiskeskus-         sen käsittely ensin ympäristökeskuksessa ja sitten
14484: telu edellyttää kaavasuunnitelmilta nykyistä pal-         ympäristöministeriössä on kestänyt yhteensä
14485: jon suurempaa havainnollisuutta ja selkokieli-            yleensä vuodesta kahteen vuoteen. Tämä on koh-
14486: syyttä. Sen ohella kuntalaisten ja päättäjien käyt-       tuutonta kansalaisten oikeusturvan kannalta.
14487: töön on saatava oppaita ja esimerkkisuunnitel-            Perusteluksi tällaiselle viivyttelylle ei riitä henki-
14488: mia, joissa lain sisältöä konkretisoidaan. Jos sel-       löstöpulaan vetoaminen. Kansalaisilla on oikeus
14489: laisten valmistelu ei ole vielä käynnistynyt, toi-        saada asiansa käsitellyksi nopeammin.
14490: meen on ryhdyttävä viipymättä.                                Rakennuslain uudistuksen toivottiin korjaa-
14491:     Kaavoituksen julkisuutta on lisättävä. On             van tämän epäkohdan, joka poikkeuslupien
14492: hyvä, että laki tarjoaa mahdollisuuden perinteis-         myöntämiseen nykyisin liittyy. Tätä keskustan
14493: tä kuulutusmenettelyä monipuolisemmalle tie-              edustajat ovat valiokunnassa pyrkineet ajamaan,
14494: dottamiselle ajankohtaisista hankkeista. Julki-           niin kuin täällä on kerrottu. Hallituspuolueet
14495: suuden toteutumisessa medialla on kuitenkin vie-          valitettavasti estivät korjauksen valiokunnassa ja
14496: lä ratkaisevampi rooli. Omat kokemukseni toi-             ajavat enemmistönsä turvin tahtonsa läpi. Tästä
14497: mittajien taidoista ja viitseliäisyydestä seurata         seuraa, että yhä edelleen säilyy ympäristöviran-
14498: monimutkaisia kaavaprosesseja eivät ole kovin             omaisten suoranainen mielivalta rantarakenta-
14499: hyviä. Tilanteen korjaamiseksi tarvitaan koulu-           misen suhteen. Tämä on pettymys ei vain maan-
14500:  tusta. Ehkä lakiuudistus on sopiva kannustin sen         omistajille vaan niille kansalaisille, jotka haluai-
14501: hankkimiseksi.                                            sivat pienen kesämökkinsä rakentaa suomalai-
14502:     Arvoisa herra puhemies! Lain onnistunut voi-          seen rantamaisemaan. He kunnioittavat ympä-
14503:  maan saattaminen edellyttää vielä paljon työtä.          ristöä ja osaavat kyllä antaa arvon maisema-
14504:  Jos siihen ei nyt satsata riittävästi, tulos voi kään-   arvoille. Valitettavasti lain pykälät antavat mää-
14505:  tyä tavoitteitaan vastaan. Toivon hartaasti, että        räysvallan jossakin kaukana asuville viranomai-
14506:  niin tapahtuu, jotta rakennuslakijuna ei pysähdy         sille, joiden yhteys kansaan on jo aikoja sitten
14507:  asemien välille.                                         katkennut.
14508: 
14509:    Ed. Korteniemi: Herra puhemies! Usea                      Ed. L i n d q v i s t : Arvoisa herra puhemies!
14510: edustaja on pitänyt hyvänä sitä, että rantara-            Rakennuslainsäädännön uudistaminen sisältää
14511: kentamisen poikkeusluvat myöntää edelleen ym-             monia hyviä uudistuksia, mutta myös useita epä-
14512: päristökeskus. Olen tästä toista mieltä. Olenjou-         kohtia, joista keskustan vastalauseen perusteella
14513: tunut kansanedustajana näkemään sen, että ym-             on jo äänestetty edellisessä, toisessa käsittelyssä
14514: päristökeskukset, joille poikkeuslupien myöntä-           ja tullaan tässäkin käsittelyssä äänestämään.
14515: minen esimerkiksi kesämökin rakentamiseen on                 Haluan kuitenkin puuttua ed. Pykäläisen
14516: nykyään annettu, toimivat koko lailla mielival-           käyttämään puheenvuoroon, kun hän tyrmäsi
14517: taisesti. Olen monta kertaa joutunut toteamaan,           kaikki niin sanotut vanhat puolueet, kuinka huo-
14518: miten siitä huolimatta, vaikka kunnan rakennus-           nosti nämä ovat näitä kysymyksiä hoitaneet.
14519: tarkastaja, rakennusluvista päättävä lautakunta           Hän luottaa juuri ympäristöministeriön linjauk-
14520: ja kunnanhallitus ovat puoltaneet poikkeusluvan           seen. Itse en ole ollenkaan niin luottavainen. Esi-
14521: myöntämistä eikä kukaan ole vastustanut tätä,             merkiksi voin sanoa, että ympäristöministeriö ei
14522: ympäristökeskus armotta hylkää hakemuksen.                ole osannut tyrmätä hanketta,jossa valtatie Lah-
14523: Kaiken lisäksi ympäristökeskuksella näyttää ole-          den kaupungissa viedään asuntoalueiden halki,
14524: van sellainen ylimääräinen viisaus, että se pystyy        pohjavesialueiden alapuolelle ja myös asunto-
14525: 7308                                       185. Tiistaina 19.1.1999
14526: 
14527: 
14528: alueen alapuolelle kallioon. Nämä ovat kaikki              Erikoisinta ehkä asiassa on, ed. Lindqvist, että
14529: niitä tekijöitä, joita alan asiantuntijat ovat kriti-   luulen, että itse asiasta olen teidän kanssanne
14530: soineet. Silti ympäristöministeriö pyysi Lahden         aivan samaa mieltä. Toinen tievaihtoehto on
14531: kaupunkia tekemään valtuustossa kolmannen               ympäristöllisesti parempi kuin toinen, joten teh-
14532: kerran päätöksen, jossa kaupunki muutti, kuin-          dään yhdessä töitä sen paremman vaihtoehdon
14533: ka ollakaan, kokoomuksen pitämän ryhmäko-               puolesta.
14534: kouksenjälkeen kantansa. Nyt kaupunki olisikin
14535: hyväksymässä tielinjauksen siihen.                         Ed. L i n d q v i s t (vastauspuheenvuoro ): Ar-
14536:    Olemme erittäin pettyneitä, että ympäristömi-        voisa herra puhemies! On totta, että tämä menee
14537: nisteriö yleensä pyysi uutta lausuntoa, kun kau-        detaljeihin, mutta tämä on erittäin suuri ja peri-
14538: punki oli kaksi kertaa vastustanut tätä hanketta.       aatteellinen kysymys.
14539: Jos vastaavalla tavalla ympäristöministeriö ja             Lahden kaupungilla, kuten myös seutukaa-
14540: ympäristökeskukset ohjaavat tulevaisuudessa             valla, oli tästä valmiit lausunnot. Silti ympäristö-
14541: maankäyttöä ja -suunnittelua kaiken rakentami-          ministeriö pyysi vielä uuden lausunnon. Ja kuin-
14542: sen osalta, niin asukasyhdistyksillä ei ole tulevai-    ka ollakaan, se oli aivan kuin tilauksesta juuri
14543: suudessakaan mitään sana valtaa. 25 000 ihmistä         siihen, kun Lahden kaupungin eräät päättäjät ja
14544: asuu alueella ja kaikki asukasyhdistykset ovat          virkamiehet halusivat ajaa tämän tiehankkeen,
14545: vastustaneet tiehanketta. Silti sillä ei ole ollut      valtatien, asuntoalueiden halki määrätylle pai-
14546: mitään merkitystä ympäristöministeriölle, joten         kalle.
14547: en olisi niin kovin luottavainen kuin edustajat            Ympäristöministeriö olisi voinut kunnioittaa
14548: Pykäläinen ja Pulliainen.                               Lahden kaupungin aiemmin tekemiä valtuuston
14549:                                                         päätöksiä ja antaa oman lausuntonsa, ettei tule
14550:    Ympäristöministeri H a a v i s t o: Arvoisa          missään tapauksessa hyväksymään tiehanketta.
14551: puhemies! Keskustelu menee kyllä aikamoisiin            Eli se siitä ympäristöministeriön asukasystävyy-
14552: detaljeihin, mutta kun ed. Lindqvistin puheen-          destä!
14553: vuorossa kaikki asiat olivat kääntyneet päälael-
14554: leen, minun on siihen pakko puuttua.                       Ed. P y k ä 1 ä i n e n (vastauspuheenvuoro ):
14555:    Kysymyksessähän on Lahden seudun seutu-              Arvoisa herra puhemies! Ed. Lindqvistille kaksi
14556: kaavaja sitä koskeva käsittely. Tämä kaava tulee        asiaa: Totta kai luotan ministeriini, koska olem-
14557: ympäristöministeriössä nykylain mukaan vah-             me yhteisessä koalitiohallituksessa ja meillä on
14558: vistaa ja tässä asiassa, jos missä, kunnallinen         aika pitkälle yhteinen arvopohja, jolta tätä vih-
14559: päätöksenteko, kunnan ratkaisut, ovat avainase-         reää politiikkaa teemme. Minusta on itsestään-
14560: massa. Nyt itsellenikin pettymykseksi täytyy sa-        selvää, että luotan siihen, että meidän oma minis-
14561: noa, että viimeinen Lahden kaupungin ratkaisu           terimme tekee kaiken mahdollisen ympäristön
14562: oli sellainen, joka ei ehkä kaikkein tiukimpia          kestävyyden ja ihmisten hyvinvoinnin eteen laki-
14563: ympäristönäkökohtia täytä. Liikenneministe-             esityksiä ministeriössä antaessaan.
14564: riöllä tietääkseni on Lahden kaupungin enem-               Toinen asia on tietysti yksittäinen Lahden
14565: mistön kanssa tästä asiasta sama näkemys, ja se         kaupungin tapaus, jota lappeenrantalaisena en
14566: on eri näkemys kuin, mikä on ollut ympäristömi-         todellakaan tiedä, mutta viime kädessähän kau-
14567: nisteriöllä. Mutta tällaista se on, ed. Lindqvist.      punginvaltuustolla, jossa käsittääkseni myös ed.
14568:    Muttajos sanotaan, että ympäristöministeriö          Lindqvist on jäsenenä, on päävastuu sitten pai-
14569: on jollain tavalla vaatinut Lahden kaupunkia            kallisesta kaavoituksesta. Ehkä se ei kuitenkaan
14570: tekemään tällaisia ratkaisuja, se on jo paksua          ole ministeriö ,joka päättää, millä tavalla Lahden
14571: puhetta, ed. Lindqvist. Kunta tekee, kaupunki           kaupungin kaavoitusta hoidetaan.
14572: tekee ratkaisut omassa järjestyksessään, antaa
14573: lausunnot sillä tavalla kuin laki ne edellyttää,           Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! En vie
14574: tekee niissä omat enemmistöpäätöksensä, ja sen          eduskunnan aikaa pitkään, mutta pari asia.
14575: jälkeen aivan nykylain mukaisesti kaavan vah-              Minä ihmettelen esimerkiksi ed. Pulliaisen nä-
14576: vistusasia on ministeriössä ja kaikki varmasti tie-     kemyksiä, jotka koskettelevat tätä keskustan
14577: tävät, että silloin, kun valtioneuvoston piirissä tai   vastalauseessa olevaa perustelulausumaa, jossa
14578: ministeriöiden kesken on erilaisia näkemyksiä           tivataan oikeudenmukaisia, alleviivaan oikeu-
14579: jonkin kaavan vahvistamisesta, asian viime kä-          denmukaisia, korvauksia Natura-ohjelman aihe-
14580: dessä käsittelee valtioneuvosto. Mistään kunnan         uttamista menetyksistä. Ed. Pulliainen, joka on
14581: mielipiteen manipuloiunista tässä ei ole kysymys.       ainakin viiden tutkinnon mies - en tiedä, mitä
14582:                                            Rakennuslainsäädäntö                                         7309
14583: 
14584: ne tutkinnot ovat, mutta hän on ehdottomasti            rannalta, lohkaistu omaksi huvilatontiksensa
14585: viisas mies- tietää, että meillä on voimassa vielä      mutta jätetty rakentamatta. Sen jälkeen siihen
14586: perustuslaki, joka säätää omaisuudensuojan.             rantaan myönnettiin niin paljon tontteja, raken-
14587: Omaisuus, myös maaomaisuus, on arvotettu pit-           nuslupia, että kun tämä sitten aikanaan nyt 90-
14588: kälti sillä perusteella, minkälaiseen käyttöön se       luvulla haki rakennuslupaa tontilleen, niin se
14589: on sopivaa. Jos nyt sitten tapahtuu niin, että          juuri näillä perusteilla ympäristökeskuksessa hy-
14590: yhteiskunta puuttuu tuohon asiaan, ottaa sen            lättiin: koska saattaa haitata kaavoitusta.
14591: tietyllä tavalla käyttöönsä, niin totta kai yhteis-        Asiaa koskevaa tai tämän tyyppistä koske-
14592: kunnalla on, jos perustuslait ovat vielä voimassa,      vaan kyselyyni ympäristöministeriö vastasi aika-
14593: velvollisuus maksaa siitä oikeudenmukainen              naan, ei ollenkaan koskien tätä, minä en tiennyt
14594: korvaus, ei ylimääräistä, mutta oikeudenmukai-          tätä tapausta silloin lainkaan vielä, mutta siinä
14595: nen korvaus. Jos näin ei tapahdu ja jos tästä           vastattiin, että ympäristöministeriö tietää näiden
14596: luovutaan, silloin täytyy perustuslakeja muuttaa.       vanhojen tonttien ongelman ja pyrkii valitusteit-
14597:     Tämä ajattelutapa mielestäni sopii niin ruot-       se asiaa eteenpäin vietäessä kohtuullistamaan ti-
14598: salaiselle kansanpuolueelle, vihreille kuin vasem-      lannetta sillä tavalla, että mikäli se on jotenkin
14599: mistolle, demareille ja kepullekin, että toimimme       mahdollista, niin tällaisille tonteille myönnettäi-
14600: perustuslain mukaisesti. Jos näin ei toimita, maa       siin rakennuslupa poikkeuksellisesti, koska ne on
14601: on silloin anarkian vallassa. Näin minä asian           ensimmäisinä lohkaistu sieltä, mutta jätetty ra-
14602: näen ja minä en ymmärrä tällaisia arvosteluja.          kennuslupa hakematta. No, tämä oli nyt toisen-
14603:     Te vetositte amerikkalaiseen malliin, mutta         lainen asia. Tämä oli pieni asia, mutta tässäkin
14604: minä en ymmärtänyt, mikä se amerikkalainen              oli vastaus samanlainen: haittaa kaavoitusta.
14605: malli on. Amerikkalaisen mallin pitäisi olla oi-           Kun ympäristöministeriö ja ympäristökes-
14606: keudenmukainen malli minun mielestäni. Minä             kukset sekä hallintotuomioistuimet toivottavasti
14607: pidän sitä hyvin oikeudenmukaisena maana, ai-           aikanaan antavat päätöksiä, niin jos sen verran
14608: nakin noin perusperiaatteiltaan. Olisi mukava           syttyisi aivoissa, että annettaisiin vastaus, ei sillä
14609: kuulla, mikä se malli siellä on, joka sotii sitten      tavalla mitä laissa suoraan lukee, vaan mikä on
14610: tätä asiaa vastaan. Sotii tai ei, ei se meille suoma-   todellisuus, koska vaikka laissa näin lukisi, eihän
14611: laisille kuulu.                                         se enää haittaa kaavoitusta, kun kukaan ei kos-
14612:      Herra puhemies! Vielä eräs toinen asia. Oi-        kaan tule siihen kaavaa hakemaan. Hiukan jär-
14613: keastaan se on vähän huvittava, mutta huvittava         keä näihin päätöksiin, ministeri Haavisto!
14614: olen tietysti itsekin. Kun minä olen lukenut ym-
14615: päristöministeriön ja ympäristökeskusten pää-              Ympäristöministeri H a a v i s t o :Puhemies!
14616: töksiä sellaisissa poikkeuslupa-asioissa, missä on      Kun ed. Aittaniemen puheenvuorossa tuli ylei-
14617: kysymys siitä, että jossakin järven ranta-alueella      nen rantakaavoituksen perusteisiin liittyvä kysy-
14618: jonkun tilan maalla, jossa on olemassa tietty ra-       mys tai yleisiä kysymyksiä, ehkä sen verran siihen
14619: kennusoikeus siihen tilaan ja rantaviivaan ja           asiaan palaan, että on aivan totta, kuten täällä
14620: muihin olosuhteisiin riippuen, ja siinä on vain         monet edustajat keskustelussa ovat sanoneet,
14621: yksi mahdollisuus enää rakentaa, mitään muuta           että kun jotkut maanomistajat ovat ajan kulues-
14622: mahdollisuutta ei ole, niin kun siitä haetaan           sa lohkoneet tontteja, hankkineet rakennusoi-
14623:  poikkeuslupaa tai valitetaan, niin aina on sama        keuksia, myyneet maita, rakentaneet rantansa
14624: vastaus siellä lopussa. Nyt saattaa olla, että py-      täyteen huviloita, niin ensinnäkään maanomista-
14625: kälää en muista oikein, mutta sanotaan nyt esi-         jien välinen oikeudenmukaisuus ei välttämättä
14626: merkkinä että rakennuslain 123 §:n mukaan pe-           toteudu, kun kaikki eivät voi yhtä tiheään näitä
14627: rustellaan: koska kyseinen rakentaminen saattaa         tonttejaan rakentaa. Muutenhan järvenrannat
14628: haitata kaavoitusta ja haitata alueen tarkoituk-        täyttyisivät. On tullut jo joitakin tällaisia mök-
14629:  senmukaista käyttöä. Mitä kaavoitusta se hait-         kislummeja. Esimerkkejä niistä löytyy monilta
14630: taa, kun kukaan ei hae kaavaa vuorenvarmasti            tahoilta.
14631:  sille alueelle enää eikä siihen kenenkään kannata         Mikä on sitten periaate, millä tällaista tilan-
14632:  hakea? Eikä se haittaa tätä tarkoituksenmukais-        netta katsotaan? Palataan hieman historiaan.
14633:  ta maan käyttöä muuta kuin siltä osin, että siihen     Kun ympäristöhallinto, ympäristökeskukset ja
14634:  tulee se rakennus.                                     ministeriö, asiaa tarkastelee, se palaa hieman his-
14635:      Eräs esimerkki on ympäristöministeriössä kä-       toriaan ja katsoo, kuinka paljon kustakin kan-
14636:  siteltävänä tällä hetkellä- hylätään tietenkin-        tatilasta tai vanhemmasta tilasta on ranta-alueita
14637:  tilanne, jossa 60-luvulla oli ostettu tontti järven    käytetty ja lohkottu, kuinka paljon rakennusoi-
14638: 7310                                     185. Tiistaina 19.1.1999
14639: 
14640: 
14641: keuksia on myönnetty. Siinä tietysti tulee tällai-       Sen sijaan olisin halunnut kiinnittää huomiota
14642: nen, voisi sanoa, uuden omistajan epäoikeuden-        ympäristökeskuksen toiseen tapaan toimia. Se
14643: mukainen kohtelu. Eihän hän voi tietää tai ei hän     on viivytteleminen näiden asioiden päättämisen
14644: ajattele tonttia tai lohkottua osuutta hankkies-      yhteydessä. Sellaisissakin tapauksissa, joissa heti
14645: saan, mitä tapahtui 60-luvulla tai mitä tapahtui      päätöstä sinne vietäessä sanotaan, että tämä on
14646: 70-luvulla tässä. Tämä on minusta kuitenkin ai-       selvä juttu, vuoden viivyttely vedoten johonkin
14647: noa järkevä tarkastelun pohja: katsotaan, kuin-       jonoon on hävytön asia. Mielestäni toimintamal-
14648: ka paljon jostain tilakokonaisuudesta on näitä        lia pitäisi silloin muuttaa siihen suuntaan, että
14649: tehty. Voisin kertoa hyvin monia esimerkkejä,         selvät jutut leimataan paluupostissa selviksi ju-
14650: joissa uudesta omistajasta tilanne tuntuu hyvin       tuiksi ja rakentamistoiminta pystyy jatkumaan.
14651: epäoikeudenmukaiselta, mutta ne, jotka ovat           Nämä tapauksethan usein liittyvät hyvin tunnet-
14652: siellä vähän pidempään maata omistaneet, tietä-       tuihin tapauksiin, joissa paikalliset asiat tunne-
14653: vät hyvin, että maanomistajien oikeudenmukai-         taan erittäin hyvin. Siinä mielessä ne on tutkittu
14654: sesta kohtelusta siinä on kysymys, kun kokonais-      kenties jo moneen kertaan muiden hakemusten
14655: tarkastelua suoritetaan.                              yhteyksissä, eli päätökset pitää tällaisissa saada
14656:    Sitten kysymys siitä, mitä muita asioita tässä     heti, kun kerran viranomainen on etukäteen
14657: yhteydessä voidaan tarkastella. Kerroin jo sen,       suullisestikin sitä mieltä.
14658: että tarkastellaan myös sitä, että säilyy vapaa          Arvoisa puhemies! En ajatellut tulla puhuja-
14659: kulku johonkin rantaan, veneellä pitää päästä         korokkeelle, mutta olisin halunnut myöskin ed.
14660: rantautumaan, pitää olla uimapaikkoja, tämän          Lindqvistin puheenvuoroa hieman kommentoi-
14661: tyyppisiä asioita. Ne ovat asioita, joita yksittäi-   da. Entisenä valtion virkamiehenä haluan sanoa,
14662: nen maanomistaja ei aina voi tarkastella, ei ehkä     että myöskin virkamieshallinnossa on hyvä veli
14663: aina haluakaan tarkastella, mutta joita kaavoi-       -järjestelmää, joka kukkii tilaustyönä pyydetty-
14664: tuksessa joudutaan katsomaan. Täytyy olla täl-        jen lausuntojen muodossa. Vaikea uskoa, että
14665: laista jokamiehenoikeuteenkin liittyvää vapaata       tässä tilanne olisi paljonkaan muuttunut.
14666: rantaa. Rantoja ei saa slummiuttaaja rakentaa            Sanoisin ed. Aittaniemen puheenvuoron joh-
14667: täyteen. Nämä ovat intressejä, joita rantakaavoi-     dosta vielä sen, että päätökset, joiden ajatellaan
14668: tuksessa täytyy katsoa menemättä mihinkään            pysyvän voimassa, on perusteltava lain sanoin ja
14669: yksityiskohtaan.                                      fraasein. Itse asiassa se on ainoa keino, millä
14670:    Siinä on siis järkeä, jota ed. Aittaniemi pe-      voidaan ne pitää voimassa.
14671: räänkuulutti. Onko se samanlaista järkeä, kuin
14672: mitä hän haluaisi tässä käyttää? Se on poliittisten       Ed. T i u s a n e n : Arvoisa herra puhemies!
14673: valintojen kysymys, ovatko jokamiehenoikeudet         Hiukan ed. Pykäläisen puheenvuoroon mietin-
14674: tärkeitä, ovatko jotkut vapaat ranta-alueet tär-      tää siihen suuntaan, miten yleensä olemme
14675: keitä virkistyksen kannalta. Minusta ne ovat tär-     päässeet nyt kuitenkin tähän tilanteeseen, että
14676: keitä ja on hyvä, että kaavoitusta katsotaan tällä    olemme hyväksymässä hallituksen esityksen n:o
14677: tavalla. Kyllä siinäjärkeä on.                        101. Sen lisäksi, että meillä on ympäristöminis-
14678:                                                       teriö, joka on varmasti hyvin tärkeä asian
14679:     Ed. V e h k a o j a : Arvoisa puhemies! Ha-       eteenpäinviemisessä, on tietysti todettava se,
14680: luaisin ed. Korteniemen käyttämän puheenvuo-          että rakennuslakitoimikunnan mietintö ja työ
14681: ron johdosta todeta jotakin. Hän puhui rantara-       oli yksimielistä hyvin pitkälle. Tämä varmasti
14682: kentamisen poikkeusluvista ja ympäristökeskuk-        loi pohjan sille, että asian kanssa on voitu ede-
14683: sen toiminnasta niissä tapauksissa, joissa paikal-    tä, samoin ympäristöministeriön virkamiesten
14684: liset päättäjät ovat puoltaneet näitä hakemuksia      työ.
14685: ja naapuritkin ilmeisesti suhtautuneet myötämie-          Sanoisin vielä ympäristövaliokunnan työstä,
14686: lisesti ja joissa kuitenkin ympäristökeskus tekee     että huolimatta siitä, että mietinnössä on vasta-
14687: kielteisiä päätöksiä. Asiatharr eivät ole kovin yk-   lauseita kaksi, ja siitä, että tänään vielä ääneste-
14688: sinkertaisia. Täytyy muistaa, että meillä on          tään lausumaehdotuksesta, kaiken kaikkiaan työ
14689: myöskin olemassa hyvä veli -järjestelmä, jota         on ollut varsin yksimielistä ja yhteen hiileen pu-
14690: vastaan täytyy olla olemassa säännöt. Kun sään-       haltamista tosiasiallisesti. Toki ei ympäristön ja
14691: töjen mukaan ympäristökeskuskin varmaan toi-          lyhytnäköisen taloudellisen edun tavoittelun ris-
14692: mii, ehkä kielteiset päätökset näissä tapauksissa     tiriita tälläkään uudella lailla häviä. Se pysyy,
14693: ovat asettaneet vain järjestykseen hyvä veli -asiaa   mutta tämä antaa uusia mahdollisuuksia sen
14694: paikallisella tasolla.                                asian hallitsemiseksi.
14695:                                             Rakennuslainsäädäntö                                      7311
14696: 
14697:     Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.          Ensimmäinen varapuhemies:
14698: Aittaniemelle vastauspuheenvuorona nyt varsi-            Keskustelussa on ed. M. Koski ed. Isohookana-
14699: naisen puheenvuoron muodossa se, että ensinnä-           Asunmaan kannattamana ehdottanut, että vas-
14700: kin kun mainitsin Yhdysvallat, tarkoitin sitä, että      talauseeseen 1 sisältyvä lausumaehdotus hyväk-
14701: Yhdysvalloissa toteutettu yhdyskuntarakenteen            syttäisiin.
14702: muodostaminen on sopiva nollaruutu siinä mie-
14703: lessä, että siellä ei mitään yhteistä normittavaa          Selonteko myönnetään oikeaksi.
14704: lainsäädäntöä ole olemassa. Raha ratkaisee aina
14705: ja kaikkialla, sillä siisti. Elikkä se on se nollaruu-     Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset
14706: tu, johon verrataan tämän lainsäädännön onnis-           hyväksytään.
14707: tumista.
14708:     Sitten ed. Aittaniemelle oikeudenmukaisuu-              Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
14709: desta maanomistajien kesken ja suhteen. Me               mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
14710: olemme periaatteellisesti aivan samaa mieltä.            lakiehdotuksen hylkäämisestä.
14711: Mutta ministeri Haavisto jo kerkisi kertoa, että
14712: nyt kun sitä toteutetaanjuuri niin, kuin ministeri         Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14713: Haavisto kerkisi äsken vastauspuheenvuoros-              päättyneeksi.
14714: saan kuvata, se on johtanut tässä päivässä siihen,
14715: että valitetaan kauheasti siitä, että ei saadakaan,         Ympäristövaliokunnan mietintöön sisältyvät
14716: kun tässä päivässä näyttäisi siltä, että sen kanta-      lausumaehdotukset 1-3 hyväksytään.
14717: tilan puitteissa olisi oikeutettu saamaan sen ran-
14718: tatontin jnp. Elikkä tämä on harvinaisen moni-              Ensimmäinen varapuhemies:
14719:  mutkainen asia sen takia, että omistus on pirsta-       Nyt on päätettävä ed. M. Kosken lausumaehdo-
14720:  loitunut pieniin osuuksiin siitä kantatilasta pe-       tuksesta.
14721:  rinnönjakojen kautta monessa polvessa. Tässä
14722:  on se todellinen ongelma.                                 Äänestys ja päätös:
14723:     Sitten kolmanneksi, minä toisekseen tarkoitin
14724:  sitä perimmäistä arvottamista, mille annetaan             Mietintö "jaa", ed. M. Kosken ehdotus "ei".
14725:  arvo, annetaanko hyvälle yhdyskuntarakenteelle
14726:  vai toissijaisille asioille.                              Ensimmäinen             varapuhemies:
14727:                                                          Äänestykse~.sä on annettu 100 jaa- ja 46 ei-ääntä;
14728:    Ed. K o r t e n i e m i : Herra puhemies! Pyy-        poissa 53. (Aän. 1)
14729: sin vastauspuheenvuoroa ed. Vehkaojan puheen-
14730: vuoron johdosta. Hänhän puuttui siihen, kun                Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
14731: vaadin, että poikkeusluvat tulisi antaa paikalli-
14732: sella tasolla eikä antaa päätösvaltaa rantaraken-          Eduskunta yhtyy ympäristövaliokunnan eh-
14733: tamisessa ympäristökeskuksille. On nimittäin             dotukseen toivomusaloitteen hylkäämisestä.
14734: hyvin monta sellaista tapausta, jolloin kukaan
14735: paikallisella tasolla ei ole vastustanut, ei viran-        Asia on loppuun käsitelty.
14736: omaisista, ei naapureista eikä kukaan. Siitä huo-
14737: limatta, kun asia on mennyt ympäristökeskuk-             2) Hallituksen esitys laeiksi vakuutusoikeudesta
14738: seen, se on siellä hylätty, ilman että olisi käyty       annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttami-
14739: paikalla tutustumassa tilanteeseen. Eli ihmette-         sesta hallintolainkäyttölain voimaantulon johdos-
14740: len, mistä se ihmeellinen viisaus sieltä löytyy, ja      ta
14741: tässä mielessä olisin nähnyt parempana, että tä-
14742: män lainsäädännön yhteydessä olisi annettu pää-          Kolmas käsittely
14743: tösvalta paikalliselle tasolle myöskin rantaraken-       Hallituksen esitys 8311998 vp
14744: tamisissa.                                               Lakivaliokunnan mietintö 2211998 vp
14745: 
14746:                                                            Ensimmäinen varapuhemies:
14747:    Ed. Luhtanen merkitään läsnä olevaksi.                Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset
14748:                                                          voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
14749: 
14750:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    Keskustelua ei synny.
14751: 7312                                      185. Tiistaina 19.1.1999
14752: 
14753: 
14754:   Lakiehdotukset hyväksytään.                            Ensimmäinen varapuhemies:
14755:                                                        Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset
14756:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
14757: päättyneeksi.
14758:                                                           Keskustelu:
14759:   Asia on loppuun käsitelty.
14760:                                                           Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Täällä
14761: 3) Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja     toisen käsittelyn aikana käytiin mielenkiintoinen
14762: laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta              keskustelu tästä asfalttiviljelijöiden asemasta,
14763:                                                        toisin sanoen väiteltiin siitä, pitääkö tilaa viljele-
14764: Kolmas käsittely                                       vän henkilön asua omalla tilallaan, ja lähdin sii-
14765: Hallituksen esitys 234/1997 vp                         tä, että tärkeätä on maaseudun asuttuna pitämi-
14766: Lakivaliokunnan mietintö 23/1998 vp                    nen, maaseudun viljeltynä pitäminen. Seuraa-
14767:                                                        vaksi tärkeintä on tietysti asuttuna pitäminen.
14768:   Ensimmäinen varapuhemies:                            Kaikkein huonoin vaihtoehto on, että ei asuta
14769: Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset          eikä viljellä.
14770: voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.                          Haluan todeta vielä sen, kun ajatellaan näiden
14771:                                                        asfalttiviljelijöiden asemaa siinä tapauksessa,
14772:   Keskustelua ei synny.                                että he viljelevät toisen kunnan alueelta, tekevät
14773:                                                        maataloustyötä ja harjoittavat maatalouden am-
14774:   Lakiehdotukset hyväksytään.                          mattia, niin he maksavat veronsa tästä myöskin
14775:                                                        minun käsitykseni mukaan siihen asumiskun-
14776:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          taansa. Näin ollen tässäkin mielessä tämä kunta,
14777: päättyneeksi.                                          jossa on tila, jää pelkästään nollille verotuloissa
14778:                                                        lukuun ottamatta kiinteistöveroa ja sen tyyppi-
14779:   Asia on loppuun käsitelty.                           siä veroja. Näin ollen, herra puhemies, olen en-
14780:                                                        tistä varmempi, että olen tässä asiassa ollut oi-
14781: 4) Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta-   keassa.
14782: louden tilintarkastajista
14783:                                                            Ed. V i h r i ä 1 ä : Arvoisa herra puhemies!
14784: Kolmas käsittely                                       Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki on nyt kol-
14785: Hallituksen esitys 242/1998 vp                         mannessa käsittelyssä, ja voi näin kokonaisuu-
14786: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 65/1998 vp            tena sanoa, että tämä lakiesitys kyllä parantaa
14787:                                                        maaseutuelinkeinojen rahoitusjärjestelmää ja
14788:   Ensimmäinen varapuhemies:                            on siinä mielessä tietenkin hyväksyttävissä.
14789: Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voi-        Mutta on selvä, että tähän lakiin, kuten ed. Ait-
14790: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                          taniemi äsken toi esille, liittyy myös periaatteel-
14791:                                                        lisia kannanottoja. Saattaa olla, että nimen-
14792:   Keskustelua ei synny.                                omaan maaseudun asuttuna säilymiseen tällä
14793:                                                        on negatiivisia vaikutuksia, koska asumisvaati-
14794:   Lakiehdotus hyväksytään.                             muksia investointi- ja lfa-tukien ehtona hieman
14795:                                                        lievennetään.
14796:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan              Arvoisa puhemies! Ehkä on syytä lain kol-
14797: päättyneeksi.                                          mannessa käsittelyssä katsoa myös eteenpäin,
14798:                                                        miettiä, koska lakihan jää hyvin lyhytaikaiseksi,
14799:    Asia on loppuun käsitelty.                          miten meillä tulisi maataloutta ja ennen kaikkea
14800:                                                        sen rakennetta kehittää tulevaisuudessa. Maa-
14801: 5) Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-      seudulla nyt ja tulevaisuudessa toimivilla ihmi-
14802: tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi        sillä tulee olla yhteiskunnan työnjaossa tunnus-
14803:                                                        tettu ja myös oikeudenmukainen asema. Heille,
14804: Kolmas käsittely                                       jotka maaseudulla asuvat ja työskentelevät, tu-
14805: Hallituksen esitys 6011998 vp                          lee luoda toimintaedellytykset, että he ovat tasa-
14806: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 15/            vertaisessa suhteessa muiden väestönosien kans-
14807: 1998 vp                                                sa.
14808:                                       Maaseutuelinkeinojen rahoitus                                7313
14809: 
14810:     Toisaalta maaseutuväestön tulee kyetä tarjoa-     louden kehittämisrahastosta kehitettäisiin hyvin
14811: maan yhä kasvavalle taajamaväestölle vastinetta       aktiivinen rahasto, joka jakautuisi kolmen perus-
14812: esimerkiksi niistä tulonsiirroista,joita väistämät-   kysymyksen hoitamiseen: perusmaatalouden,
14813: tä tarvitaan EU:n maatalouspolitiikan peruson-        metsätalouden ja maaseutuyrittämisen hoitami-
14814: gelmien ja maaseudulla asumisen ja toimimisen         seen. Myös EU:n kautta tulevat rahat voitaisiin
14815: lisäkustannusten vuoksi. Vuorovaikutusta kau-         sitä kautta ohjata sekä maaseudulle että maata-
14816: punkien ja maaseudun ihmisten kesken todella          louteen.
14817: tarvitaan lisää. Toivottavasti nyt kolmannessa           Arvoisa rouva puhemies! Jotta sukupolven-
14818: käsittelyssä oleva lakiesitys osaltaan tätä paran-    vaihdokset voisivat lisääntyä ja usko maatalou-
14819: taa.                                                  teen palautua, meillä tarvitaan myös muutoksia
14820:     Kun muutaman kuukauden kuluttua uutta             verotuskäytäntöön. Kyllä on niin, että perintö-
14821: hallitusohjelmaa tässä maassa rakennetaan, tu-        ja lahjaveroa ei tulisi periä maatilojen sukupol-
14822: lee suomalaisessa maatalous- ja maaseutupolitii-      venvaihdoksissa, tietenkin sillä edellytyksellä,
14823: kassa kaikenlaiset perheviljelmät asettaa saman       että tilalla tuotantoa jatketaan. Yhtä välttämä-
14824: arvoiseen asemaan esimerkiksi päätoimisuus-,          töntä maatalouden tulevaisuuden kannalta on,
14825: koko-, investointituki-sekä sukupolvenvaihdos-        että maa- ja metsätalousmaata ei saateta kiinteis-
14826: vaatimusten suhteen.                                  töveron piiriin.
14827:     Investointitukien perusteet tulisi yhtenäistää       Maatalouden kustannusrasitus on jo nyt koh-
14828: samoiksi koko maassa ja niiden pohjaa laajentaa.      tuuttoman kova ja tuottajahinnat, kuten tiedäm-
14829: Niin sanotulle perheviljelmämallille yhteiskun-       me, Suomessa ennennäkemättömän alhaiset.
14830: nan tulee luoda puitteet. Hallinnon sijasta yrittä-   Agenda-uudistus tulee olemaan vaikea Suomen
14831: jät itse ratkaisevat oman tulevaisuutensa. Oikeu-     maataloudelle ja maaseudulle. Kyllä tässä yhtey-
14832: denmukainen tulotaso kohtuullisella työmääräl-        dessä on myös erityistä painoa kiinnitettävä kan-
14833: lä ja riskitasolla kuuluu yhteiskunnan turvatta-      salliseen maatalouspolitiikkaan.
14834: vaksi, koska tuottajahinnat eivät ED-Suomessa            Tähän uuteen suuntaan - puhun uudesta
14835: voi nousta tuotantokustannuksia vastaavalle ta-       suunnasta,jota nyt tarvitaan suomalaisessa maa-
14836: solle.                                                talous- ja maaseutupolitiikassa - tarvitaan to-
14837:     Arvoisa puhemies! Tärkeää olisi myös se,          della uusia ratkaisuja, joilla maamme elintarvi-
14838: että niin sanottu syrjäseutuvähennys otetaan          ketuotanto voidaan turvata, pitää maaseutu elä-
14839: käyttöön maaseutupolitiikassa. Se tulisi tehdä        vänä ja asuttuna ja ennen kaikkea myös taata,
14840: valtion tuloverosta, jonka suuruus riippuu            että ne perheviljelmät, jotka maatalouteen jää-
14841: asuinpaikan sijainnista suhteessa pääkaupunki-        vät, saisivat siitä kohtuullisen toimeentulon.
14842: seutuun, maakuntakeskuksiin tai kuntakeskuk-
14843: siin. Tämä niin sanottu asumiskannustin voitai-
14844:  siin rahoittaa pääosin aluekehitysohjelmien ra-        Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies
14845: hoituskehyksistä. Näin maaseudulle saataisiin         Uosukainen.
14846: takaisin osa siitä väestöstä ja osaamisesta, jon-
14847:  ka iän ja koulutuksen suhteen valikoiva muut-
14848:  toliike on vienyt muualle ja jota ilman kehitys ei      Ed. Vuoren s o 1 a: Arvoisa puhemies!
14849:  käänny myönteiseksi. Vähennyksen vaikutusta          Olen täysin samaa mieltä kuin ed. Vihriälä. Ha-
14850:  voitaisiin tehostaa vielä esimerkiksi opintolai-     luaisin korostaa sitä, että tulevaisuudessa rahoi-
14851:  nojen anteeksiannolla maaseudulle muutettaes-        tuslain pohjalta perustuotannan rahoitus, suku-
14852:  sa, kuten esimerkiksi Norjassa on menestyksek-       polvenvaihdosten rahoitus ja erilaisen maaseutu-
14853:  käästi tehty.                                        elinkeinotoiminnan rahoitus ovat niitä painopis-
14854:     Metsätalous on tärkeä myös maaseudulle ja         teitä, joihin tehokkaasti Maatilatalouden kehit-
14855:  maataloudelle. On välttämätöntä, että metsä-         tämisrahaston puitteissakin pitäisi painopisteitä
14856:  maan ostoa maatiloille ja metsätiloille edistetään   ja tulostavoitteita muun muassa ministeriön pii-
14857:  myös Maatilatalouden kehittämisrahaston kaut-        rissä nyt rakentaa.
14858:  ta. On varmasti myös perusteltua, että valtion          Aika hätkähdyttävää oli, että viime viikolla
14859:  metsämaita voidaan aktiivisesti myydä kohtuul-       julkisuudessa kirjoitettiin, että Sukupolvenvaih-
14860:  liseen hintaan maa- ja metsätiloille lisämaiksi ja   dasten määrä on ollut viime vuonna hieman yli
14861:  myös vuokrata metsätalousyrittäjille esimerkiksi     350 kappaletta. Se on melkoisen pieni määrä,
14862:  hoitotöinä maksettavaa vuokraa vastaan.              kun otetaan huomioon, että se ei tee edes yhtä
14863:     On perusteltua esittää myös, että Maatilata-      per suomalainen kunta. Tältä osin, vaikka luku
14864: 
14865: 458 280320
14866: 7314                                      185. Tiistaina 19.1.1999
14867: 
14868: 
14869: 350 ei nyt ihan täysin pidäkään paikkaansa,            tuslaki osaltaan auttaa sen tulevaisuuden uskon
14870: koska tilojen vaihdoksia tehdään toki muulla-          säilymistä, joka tänä päivänä on maaseudulla
14871: kin tavalla kuin sukupolvenvaihdosten kautta,          elävillä ihmisillä horjunut pahemman kerran
14872: joka tapauksessa elinkeinon uudistumisen kan-          osittain EU:n vaikutuksesta, osittain kansallisis-
14873: .1alta, elinkeinotoiminnan kannalta tämän lu-          ta päätöksistä.
14874: vun pitäisi olla moninkertainen. Alueellisesti             Meidän onkin löydettävä kansallinen yhteis-
14875: tällä asialla on, totta kai, myös erittäin suuri       ymmärrys, jolla oma elintarvikehuolto voidaan
14876: merkitys.                                              kaikissa olosuhteissa turvata. Se merkitsee myös
14877:    Se, että maaseutuelinkeinot ovat painopistee-       maaseudun elinvoimaisuuden säilymistä. Alku-
14878: nä jatkossa, on tärkeätä ennen muuta maaseu-           tuotanto on peruslähtökohta sille, että meillä on
14879: dun toimivuuden kannalta. Se verkosto, joka jää        oma elintarviketalous Suomessa. Ei voida kuvi-
14880: pelkästään aktiivimaatilojen varaan, on niin har-      tella, että meillä on elintarviketeollisuutta ja
14881: va, ettei se kykene pitämään palvelutoimintaa          -tuotantoa, mikäli meillä ei ole alku tuotantoa. Se
14882: yllä. Maaseutuelinkeinotoimintaa kaikilta osin         on puolustuksen kannalta turvallisuuspoliittinen
14883: pitää pyrkiä viemään eteenpäin, ja varmasti yksi       tekijä. Maaseudun asuttuna oleminen on myös
14884: keino siinä voisi olla myös se, että Kehittämisra-     loma-asukkaille turvallisuustekijä.
14885: haston puitteissa kehitettäisiin jonkinlainen ris-         Maaseudulla on hyvin moninainen vaikutus
14886: kirahoitusjärjestelmä uusien ideoiden eteenpäin        suomalaisten elämisen laatuun. Sen tähden on
14887: viemiseksi.                                            todella ponnisteltava, että seuraava hallitus ot-
14888:                                                        taisi aivan ensiarvoisen tärkeäksi tehtäväksi
14889:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! On välttä-      koko Suomen asioiden hoitamisen. Siihen liittyy
14890: mätöntä, että Suomessa toteutetaan omaa suo-           kiinteänä osana maaseudun kehittäminen.
14891: malaista ratkaisua maatalouspolitiikan ja maa-
14892: seutupolitiikan osalta. Kokonaisuus tulisi saada          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
14893: toimimaan niin, että erityistilanteeseemme -
14894: harva asutus, pitkät välimatkat, vaikea ilmasto           Lakiehdotukset hyväksytään.
14895: - löydetään sellainen mahdollisuus, että ensin-
14896: näkin perusmaatalouden osalta kannattavan                Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14897: tuotannon edellytykset säilyvät ja että myös riit-     päättyneeksi.
14898: tävä asutuspohja säilyy.
14899:    Olemme paljon puhuneet palvelurakenteesta              Asia on loppuun käsitelty.
14900: ja yhteiskunnan perusrakenteen säilymisestä.
14901: Nyt näyttää siltä, että se on monilla alueilla vaka-
14902: vasti uhattuna. Tähän tarvitaan niin rahoitus-         6) Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-
14903: kuin verotusratkaisuja. Huolestuttavaa on ollut        mislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiin-
14904: havaita, että myös lomittajatilanne, ammattitai-       teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
14905: toisen lomittajan saaminen, on vaikeutumassa           sesta annetun lain 49 a §:n muuttamisesta
14906: samaan aikaan, kun yrityskoko kasvaaja toisaal-
14907: ta vaativuus lisääntyy.                                Kolmas käsittely
14908:    Elintarviketalouden työpaikat ovat mittavasti       Hallituksen esitys 110/1998 vp
14909: vähentymässä. Jos raaka-ainetuotanto omassa            Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 16/
14910: maassa supistuu, se näkyy vastaavasti myös ja-         1998 vp
14911: lostustyöpaikoissa. Siitä syystä nyt pitäisi raken-
14912: taa sellainen pitkäjänteinen toimintakokonai-             Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt
14913: suus, jolla turvataan sekä oman kotimaisen elin-       lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
14914: tarviketuotannon perusta että myös riittävä vä-
14915: estöpohja kautta maan.                                    Keskustelua ei synny.
14916: 
14917:    Ed. L i n d q v i s t : Arvoisa rouva puhemies!        Lakiehdotukset hyväksytään.
14918: Suomalaiset haluavat syödä kotimaista ruokaa
14919: ja säilyttää maaseudun asuttuna. Nyt on kuiten-          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14920: kin suuri hätähuudon paikka. Maaseutu autioi-          päättyneeksi.
14921: tuu ennennäkemättömällä tavalla. Toivottavasti
14922: käsiteltävänä oleva maaseutuelinkeinojen rahoi-           Asia on loppuun käsitelty.
14923:                                      Korkeimpien oikeuksien palkkaus                                   7315
14924: 
14925: 7) Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeuden siirtämi-      Yleiskeskustelua ei synny.
14926: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan
14927: yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä sekä eräiksi         Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
14928: siihen liittyviksi laeiksi                             keskustelutta 4, 26 ja 29 §, voimaantulosäännös,
14929:                                                        johtolause ja nimike.
14930: Kolmas käsittely
14931: Hallituksen esitys 258/1998 vp                           Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
14932: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3611998       päättyneeksi.
14933: vp
14934:                                                        10) Hallituksen esitys laiksi korkeimman oikeu-
14935:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt            den ja korkeimman hallinto-oikeuden president-
14936: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.        tien ja jäsenten palvelussuhteen ehdoista annetun
14937:                                                        lain muuttamisesta
14938:    Keskustelua ei synny.
14939:                                                        Toinen käsittely
14940:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         Hallituksen esitys 196/1998 vp
14941:                                                        Hallintovaliokunnan mietintö 22/1998 vp
14942:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14943: päättyneeksi.                                             Puhemies: Käsittelyn pohjana on hallin-
14944:                                                        tovaliokunnan mietintö n:o 22. Ensin sallitaan
14945:    Asia on loppuun käsitelty.                          asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-
14946:                                                        kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
14947: 8) Hallituksen esitys eräiden asuntolainoitusta
14948: koskevan lainsäädännön muutoksenhakusäännös-              Yleiskeskustelu:
14949: ten muuttamiseksi                                          Ed. A i t t on i e m i :Rouva puhemies! Jo en-
14950:                                                        simmäisessä käsittelyssä totesin sen, että kun täl-
14951: Kolmas käsittely                                       lä lailla pyritään siihen, että korkeimman oikeu-
14952: Hallituksen esitys 237/1998 vp
14953: Ympäristövaliokunnan mietintö 7/1998 vp                den ja korkeimman hallinto-oikeuden president-
14954:                                                        tien ja jäsenten palkkaus pyrittäisiin pitämään
14955:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt            sellaisella tasolla, että heidän ei tarvitsisi lähteä
14956: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.        töihin sunnuntaisin ja öisin eikä ylitöihin, vaan
14957:                                                        että he kohtuullisesti pärjäilisivät niillä tuloil-
14958:                                                        laan, niin olen ihan samaa mieltä. Näin täytyy
14959:    Keskustelua ei synny.                               olla, koska he ovat korkeassa ja vaativassa ase-
14960:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         massa ja heidän palkkauksensa täytyy olla myös
14961:                                                        sen mukainen. Mutta siitä en ole kyllä ollenkaan
14962:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          varma, että tämä heidän palkkauksensa kohen-
14963:                                                        taminen ja oikeudenmukaistaminen välttämättä
14964: päättyneeksi.                                          vaikuttaisi sitä, että he eivät ole näissä välimiesoi-
14965:    Asia on loppuun käsitelty.                          keuksissa mukana ja harjoita tällaista sivutoi-
14966:                                                        mintaa ammattitaitonsa puitteilla, koska me ih-
14967:                                                        miset, niin kaikki me kuin siellä korkeallakin,
14968: 9) Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain     olemme hiukan ahneita ja kun hyvä tilaisuus
14969: muuttamisesta                                          sattuu, niin helposti otetaan sitä lisäansiota.
14970:                                                           Näin ollen minä katsoisin, että sen lisäksi, että
14971: Toinen käsittely                                       heidän palkkauksensa täytyy olla heidän työ-
14972: Hallituksen esitys 174/1998 vp                         tään, arvoaan ja kokemustaan vastaava, niin kyl-
14973: Hallintovaliokunnan mietintö 2111998 vp                lä lainsäädännöllä pitäisi lähteä siitä, että heiltä
14974:                                                        yksinkertaisesti kielletään kaikki sellainen työ,
14975:     P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-    joka saattaa tietyllä tavalla heidän oikeudenmu-
14976:  tovaliokunnan mietintö n:o 21. Ensin sallitaan        kaisuuttaan ja jäävittömyyttään rikkoa ja haita-
14977:  asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-     ta heidän työtään, eli toisin sanoen pitää tämä
14978:  kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          sivutoimien hoito ja välimiesoikeuksien jäseninä
14979: 7316                                     185. Tiistaina 19.1.1999
14980: 
14981: 
14982: ja puheenjohtajina oleminen kieltää niin kuin         ja ympäristön turvallisuutta onnettomuuksissa
14983: kaikki muukin tällainen toiminta lailla, jos ei nyt   ja erilaisten poikkeustilanteiden sattuessa ja nii-
14984: ihan sataprosenttisesti kieltää, asettaa kuitenkin    den varalta.
14985: tiukkoihin rajoihin, koska tämä palkkausasia ei          Hallintovaliokunta toteaa, että eri tahojen
14986: sitä pitkässä juoksussa auta.                         vastuu pelastustoimen tehtävien hoitamisesta
14987:                                                       perustuu paljolti nykyiseen järjestelmään. Viran-
14988:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           omaisten yhteistoimintaa tulee kuitenkin koko
14989:                                                       ajan korostaa, ja on välttämätöntä, että eri taho-
14990:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       jen tehtävät ja toimivaltuudet olisivat mahdolli-
14991: keskustelutta 1 ja 5 a §, voimaantulosäännös,         simman selkeät kaikkien tilanteiden varalta ja
14992: johtolause ja nimike.                                 että myös yhteistoiminta ja johtaminen tilanteen
14993:                                                       vaatiessa onnistuisi myös laajoissa pelastustehtä-
14994:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan         vissä.
14995: päättyneeksi.                                            Valiokunta painottaa, että palvelutason tulee
14996:                                                       olla suhteessa mahdollisiin uhkatekijöihin. Pää-
14997: 11) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi            tösvaltaa kunnissa käyttää keskeisesti kunnan-
14998:                                                       valtuusto, kun palvelutasoa koskevia päätöksiä
14999: Ensimmäinen käsittely                                 tehdään. Tätä valiokunta pitää tärkeänä ensin-
15000: Hallituksen esitys 76/1998 vp                         näkin siitä syystä, että silloin näille ratkaisuille ja
15001: Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp               palvelutasoa koskeville päätöksille tulee riittä-
15002: Toivomusaloite 6311997 vp                             vän suuri painoarvo, ja toiseksi siksi, että tällä
15003:                                                       tavoin turvataan ratkaisujen julkisuus.
15004:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-       Tarkoituksenmukaisena valiokunta näkee
15005: tovaliokunnan mietintö n:o 23.                        sen, että lisätään yhteistoimintaa. Hallintovalio-
15006:                                                       kunta on yksityiskohtaisessa käsittelyssä nähnyt
15007:   Keskustelu:                                         tärkeänä sen, että palopäällikön virka on vaki-
15008:                                                       nainen. Se voi ollajoko yhden kunnan tai useam-
15009:    Ed. V ä i s t ö :Arvoisa puhemies! Hallituksen     man kunnan yhteinen. Sillä on haluttu turvata
15010: esityksessä esitetään säädettäväksi pelastustoi-      ammattitaitoisuus ja ajan tasalla pysyminen
15011: milaki, joka korvaisi voimassa olevat palo- ja        kaikkien tilanteiden varalta. Yhteistoimintaa
15012: pelastustoimesta annetun lain sekä väestönsuoje-      kuntien kesken on mahdollista toteuttaa kalusto-
15013: lulain. Tavoitteena on, että tässä yhteydessä va-     hankinnan, huollon ja palotarkastusten sekä
15014: kiinnutettaisiin lainsäädäntöön se kehitys, jota      henkilöstön koulutuksen ja valistuksen osalta.
15015: näillä aloilla on jo muutoin tapahtunut. Käytän-      Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota neuvon-
15016: nön tasolla tämä merkitsee muun muassa erilli-        nan lisäämiseen ylipäätänsäkin,ja me katsomme,
15017: sestä suunnittelu- ja rahoitusjärjestelmästä luo-     että jo peruskoulutasolla tulisi poikkeusoloja
15018: pumista. Kunnan hallintoa koskevia säännöksiä         koskevaa tietoutta pelastusviranomaisten kans-
15019: vähennetään ja vastuu pelastustoimen hoitami-         sa yhteistyössä sisällyttää opetukseen.
15020: sesta tulisi perustumaan pääosin nykyiseen jär-          Arvoisa puhemies! Kansalaisia koskeva tär-
15021: jestelmään tavoitteena se, että palvelutaso tulisi    keä kohta tähän sisältyy palovaroittimien vaati-
15022: vastaamaan onnettomuusriskiä kullakin alueel-         misen osalta. Niidenhän tulee jatkossa olla kai-
15023: la. Edelleen lääninhallituksille tulisi tässä lain-   kissa asunnoissa sekä majoitus- ja hoitolaitosti-
15024: säädännössä valvontamahdollisuus ja samalla           loissa.
15025: myös ennaltaehkäisyä on tavoitteena tehostaa             Arvoisa puhemies! Lainsäädäntö on tarkoitus
15026: tulipalojen ja muiden onnettomuuksien estämi-         säätää perustuslainsäätämisjärjestyksessä joh-
15027: seksi.                                                tuen siitä, että lakiehdotuksen 65 §:ään sisältyy
15028:    Arvoisa puhemies! Monet uudet asiat ovat           sellaisia poikkeusoloja koskevia säännöksiä, jot-
15029: myös tulleet uhkaamaan eri tavoin turvallisuut-       ka ovat perustuslakivaliokunnan antaman lau-
15030: ta. Erilaisten vaarallisten aineiden kuljetukset ja   sunnon mukaan säädettävissä vain valtiopäivä-
15031: niiden johdosta syntyvät onnettomuusvaarat            järjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla. Valio-
15032: ovat monin aluein lisääntyneet. Sekin laissa on       kunta ehdottaa, että lakiehdotus julistettaisiin
15033: tavoitteena ottaa huomioon.                           myös kiireelliseksi ja saataisiin näin ollen voi-
15034:    Arvoisa puhemies! Lähtökohtana on, että            maan mahdollisimman pian aikataulun mu-
15035: lainsäädännöllä edistetään ihmisten omaisuuden        kaan.
15036:                                               Pelastustoimi                                          7317
15037: 
15038:     Arvoisa puhemies! Yksityiskohtien osalta ha-      mukaan rakennusluvan myöntävä viranomainen
15039: luan kiinnittää huomiota muutamaan asiaan,            voi sallia kahta tai useampaa rakennusta varten
15040: joihin valiokunta on mietinnössään puuttunut.          rakennettavaksi myös yhteisen väestösuojan.
15041: Valiokunta on todennut, että viranomaisten yk-            Valiokunnan kuulemisessa yrittäjien järjestön
15042: silöimättömyys on lainsäädännössä ongelmalli-         taholta esitettiin toivomus, että vasta 1 200 neliö-
15043: nen kansalaisten näkökulmasta, ja se saattaa olla     metrin suuruiseen rakennukseen olisi velvolli-
15044: vaikea myös viranomaisille itselleen lähinnä toi-     suus tehdä väestösuoja. Toisaalta he esittivät,
15045: mivaltasuhteiden osalta. Valiokunta ehdottaa,         että rakennuksessa työskentelevien henkilöiden
15046: että Puolustusvoimille säädettäisiin nimenomai-       lukumäärän pitäisi olla ratkaisevampi asia kuin
15047: nen osallistumisvastuu pelastustoimintaan,ja sii-     neliöiden määritettäessä väestösuojan tarpeelli-
15048: hen liittyvä maininta on valiokunnan esittämässä      suutta. Omalta alueeltani tunnen myös tämän
15049: 6 §:ssä, johon on lisätty tätä koskeva 2 momentti.    600 neliömetrin rajan ongelman. Koska kevyen
15050:     Edelleen, arvoisa puhemies, valiokunta ehdot-     väestösuojan teko tämän koon ylittävään teolli-
15051: taa, että pelastustoimilaissa säädetään Metsähal-     suus- tai liiketilaan tulee maksamaan yleensä vä-
15052: lituksen velvollisuudesta osallistua pelastustoi-     hintään 200 000-300 000 markkaa, koetaan se
15053: mintaan siten, että Metsähallituksen tehtävänä        turhan suurena lisäkustannuksena runsaan mil-
15054: on antaa pelastusviranomaisille asiantuntija-         joonan markan halliin. Sen vuoksi maassa on
15055: apua metsäpalojen torjunnassa ja itsekin varau-       lukuisia 599 neliön toimitiloja.
15056: tua oman organisaationsa puitteissa yhteistyössä          Oma kantani on se, että 600 neliömetrin raja
15057: torjumaan ja estämään ennalta metsä paloja.           olisi hyvin voitu nostaa 1 000 neliömetriin. Toi-
15058:     Arvoisa puhemies! Poikkeusoloja koskevat          mitilathan tehdään nykyään yleensä suuremmik-
15059: erityiset toimivaltuudet ovat valiokunnan mie-        si kuin muutama vuosi sitten, jolloin väestönsuo-
15060: tinnössä saaneet paljon sijaa. Tämä johtuu siitä,     jelua pohtinut toimikunta ja edelliset eduskunnat
15061: että meidän on ylläpidettävä niitä lainsäädännöl-     päätyivät 600 neliömetrin rajaan, silti näissä suu-
15062: lisiä valmiuksia, joita poikkeusolojen keskeiset      remmissa halleissa on nykyään pääsääntöisesti
15063: varautumisperiaatteet, joita mietinnössä selvite-     vähemmän henkilöitä töissä. Koska neliörajan
15064: tään, edellyttävät. Tavoitteena tulee olla, että      nosto ei tulisi täällä menemään läpi, täytyy tyy-
15065: lainsäädäntö on aukoton ja valmius riittävä kai-      tyä hallituksen esitykseen ja valiokunnan yksi-
15066: kenlaisissa tilanteissa, jolloin erilaiset uhat uh-   mieliseen mietintöön.
15067: kaavat koko väestöä tai omaisuutta, ja nämä               Arvoisa puhemies! Sen sijaan yhteisen väestö-
15068:  riskitekijäthän ovat, kuten hyvin tiedämme, eri      suojan rakentamista tarkemmin säätelevää ase-
15069: tasaisina yhteiskunnassamme edelleen olemassa.        tusta pitäisi mielestäni tarkentaa nykyisestään.
15070:     Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta pitää        Tällä hetkellä asetuksessa säädetään, että yhtei-
15071: lainsäädäntöä ja uudistusta tärkeänä ja käsitte-      nen väestösuoja voidaan pääsääntöisesti raken-
15072: lymme oli kaikilta osiltaan yksimielinen. Haluan      taa enintään puolen kilometrin päähän. Raken-
15073: tässä kiittää valiokuntaa hyvästä työstä. Valio-      nusluvan myöntävä kunnan viranomainen voi
15074: kunta on sisällyttänyt kokonaisuudistukseen           harkita etäisyyden pidentämistä kaksinkertai-
15075:  myös lausumaehdotuksen ja edellyttänyt, että         seksi eli yhteen kilometriin. Yhteinen väestösuo-
15076: eduskunta seuraa lainsäädännön soveltamista ja        ja voi sijaita siis enintään yhden kilometrin etäi-
15077: toimivuutta ja tarvittaessa ryhtyy tarkistustoi-      syydellä esimerkiksi teollisuushallialueelta.
15078: menpiteisiin.                                             Mielestäni asetusta tehtäessä olisi etäisyyttä
15079:                                                       vielä harkittava niin, ettei se ole esteenä yhteisten
15080:    Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-    ja paremmin todellisessa vaaratilanteessa toimi-
15081: hemies! Vaikka uusi pelastustoimilaki on esite-       vien suurempien suojien rakentamiselle. Hallin-
15082: tyssä muodossa ja hallintovaliokunnan siihen te-      tovaliokuntakin kiinnitti huomiota siihen, että
15083: kemien muutamien täsmennysten jälkeen varsin          yhteisten suojien rakentaminen on järkevää, to-
15084: hyvä kokonaisuus, on siihenjäämässä mielestäni        sin mietinnössä todettiin, että nykyiseen tapaan,
15085: ainakin yksi epäkohta. Tämä liittyy väestösuojan      nykyisten säädösten mukaisesti.
15086: rakentamisvelvollisuuteen uudisrakentamisen              Ymmärtääkseni ratkaisevaa on se, kuinka no-
15087: yhteydessä. Väestösuojan rakentamisvelvolli-          peasti henkilöt pääsevät vaaratilanteessa suojaan
15088: suus olisi ehdotuksen mukaan pääosin nykyisen         ja kuinka turvallisesti siellä voi olla esimerkiksi
15089: laajuinen eli suoja on tehtävä rakennukseen, jon-     viikon ajan, vaikkapa ydinlaskeuman pahimman
15090: ka kerrosala on vähintään 600 neliömetriä ja          säteilyn ajan. Varmaan suurissa kaupungeissa
15091: jossa asutaan tai työskennellään pysyvästi. Lain      suojaan meno kilometrin päähän kestää kauem-
15092: 7318                                      185. Tiistaina 19.1.1999
15093: 
15094: 
15095: min kuin maalaiskunnassa, jossa ei ole mitään          tiin tästä laista ja pelastustoimen teknisestä laista
15096: liikenneruuhkia, esimerkiksi viiden kilometrin         nyt valmiiksi. Julkisuuslaki, joka kuului tähän
15097: päähän.                                                samaan moitittavien kategoriaan noin Valmiste-
15098:     Mielestäni paikalliselle kunnan rakennustar-       luajan suhteen, näyttää olevan kiikun kaakun,
15099: kastajalle pitäisi asetuksessa säätää suurempi         tuleeko siitä yhtään mitään. (Ed. Aittoniemi:
15100: harkintavalta tämän etäisyyden suhteen liiken-         Mitä se kodifiointi tarkoittaa?)- Se on yhteen-
15101: teelliset ja väestötiheyteen liittyvät näkökohdat      kokoamista, arvoisa ed. Aittoniemi. Anteeksi,
15102: huomioon ottaen. Näin edistettäisiin parempien         että käytin taas teille kohtuuttoman vierasta sa-
15103: väestösuojien rakentamista ja poistettaisiin yksi      nontaa, mutta tämä nyt keskustelemalla tuli sel-
15104: este järkevien teollisuus- ja liiketilojen rakenta-    ville.
15105: miselta. Mahdollisesti tulen kolmannessa käsit-            Arvoisa puhemies! Tässä on tavallaan jo jota-
15106: telyssä esittämään tähän etäisyyteen liittyvän         kin menetetty lainsäädännön valmistelun hitau-
15107: lausuman.                                              della, kun kuitenkin se yhteiskunnan kehitys, jo-
15108:                                                        hon tämä liittyy, on ollut tiedossa. Ei tässä sinän-
15109:                                                        sä mitään uutta ole. Ainakin yliopistomaailmas-
15110:    Ed. R. Korhonen merkitään läsnä olevaksi.           sa on tätä pystytty ennakoimaan jo aika hyvin ja
15111:                                                        oikeaan tässä ennakoinnissa osuttu.
15112:                                                            Yhteiskunnassa on menossa muutakin, joka
15113:    Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Muu-         toimii juuri kaiken tämän kanssa ristiriidassa.
15114: tama näkökohta tähän keskusteluun. Valiokun-           Otan siitä yhden hyvän ja valaisevan esimerkin.
15115: nan kunnianarvoisa puheenjohtaja ed. Väistö jo         Se on se, että me olemme valtionhallinnon viras-
15116: esitteli mietinnön, joka on yksimielinen, ja ed.       torakennetta liikelaitostaneet ja osakeyhtiöittä-
15117: Ranta-Muotio tästä häntä erityisesti kiinnosta-        neet. Siihen on liittynyt muun muassa Metsähal-
15118: vasta asiasta toi samat näkemyksensä julki nyt         lituksen aseman muutos valtion omistamien mai-
15119: kuin valiokunnassakin. Valitettavasti niihin ei        den hallinnan osalta.
15120: kaikilta osin voitu siellä sitten loppuvaiheessa           Kun tätä liikelaitostamista toteutettiin, silloin
15121: yhtyä.                                                 vähäiseltä osaltani kiinnitin huomiota siihen,
15122:    Arvoisa puhemies! Tämän lainsäädännön               että tässä on pelkona se, että lapsi menee pesuve-
15123: ajoittaminen on aika mielenkiintoinen asia. Ni-        den mukana. Elikkä on eräitä perustavaa laatua
15124: mittäin, kun ajatellaan sitä yhteiskunnallista         olevia turvarakenteita, jotka ovat perustuneet
15125: muutosta, joka on parhaillaan meneillään voi-          valtion omaisuuden huoltoon. Samalla kun sii-
15126: makkaana muuttoliikkeenä maaseudulta tiettyi-          hen on liittynyt huolto, siihen on liittynyt henki-
15127: hin taajamiin, olisi toki toivonut, että tässä lain-   lökunnan olemassaolo, jolle valtion palvelukses-
15128: säädännössä, joka vaikuttaa yhdyskunnan ra-            sa olevana henkilökuntana on voitu antaa tällai-
15129: kenteisiin aika perustavaa laatua olevalla tavalla     sia turvatehtäviä. Kun Metsähallitus liikelaitos-
15130: -se, mitä ed. Ranta-Muotio äsken toi julki, on         tettiin, on juuri käymässä niin kuin minä aikoi-
15131: yksi sellainen asia - olisi pitänyt asiat ihan vi-     naan ennustin, elikkä Metsähallitus yrittää pääs-
15132: honviimeiseen saakka miettiä uudisrakentami-           tä kaikesta mahdollisesta ja mahdottomasta yh-
15133: sen edessä ollessa lamakauden jälkeen jo hyvissä       teiskunnan rakenteita turvaavasta eroon, niin
15134: ajoin. Sama koskee sitä, että ainakin näissä vii-      että kaikki on vain bisnestä, bisneksen pääliekin
15135: dessä keskeisessä kasvukeskuksessa asuinraken-         bisnestä.
15136: taminen, toimitilarakentaminen ja teollisuusra-            Se näkyy tämänkin mietinnön valmistelussa
15137: kentaminen on voimakkaasti käynnissä tällä het-        erinomaisen hyvin. Toisin sanoen Metsähallitus
15138: kellä. Silloin on erittäin tärkeää se normitus, mil-   halusi 41 §:n niin sanotun velvoitepuolen taval-
15139: lä rakennetaan, laitetaanko palovaroittimet ra-        laan kokonaan itseltään irti, niin että Metsähalli-
15140: kennuksiin, asuntoihin jnp. ja minkälainen yleis-      tus ei olisi ollut millään tavalla vastuussa metsä-
15141: struktuuri tehdään pelastustoimelle.                   palojen sammuttamisista ja sillä tavalla omai-
15142:    Kaiken tämän olisi suonut olevan kodifioitu-        suuden suojelusta, olkoon sitten yksityisen tai
15143: najo heti tämän vaalikauden alkupuolella. Tämä         valtion tai muun yhteisön omaisuuden suojelusta
15144: lainsäädäntöesitys tuli hallitukselta erittäin vali-   kysymys.
15145: tettavan myöhään, ja sitten vielä tässä loppuvai-          Asia ratkaistiin sitten lievää väkivaltaa käyt-
15146: heessa tulee hirmuinen kiire. Kiinnitän huomiota       täen mietintöön sellaisena kompromissiratkaisu-
15147: siihen, että tämä on ikään kuin jatkoajalla juuri      na, mutta tämä kuvaa erinomaisen hyvin sitä,
15148: vaalien alla käsittelyssä. Hyvä, että mietintö saa-    miten vaikeita nämä asiat on nähdä kokonaisuu-
15149:                                                Pelastustoimi                                         7319
15150: 
15151: tena. Aina keksitään täällä yksi sellainen huikea      tettiin niin sanottu suojaosuus, jolloin ei muuta-
15152: fiks idea ja sitä ruvetaan toteuttamaan, kun on        maa satastakaan voi ansaita kuukaudessa työtön
15153: saatu jokin trendi päälle, että nyt liikelaitoste-     ilman, että se menee yhteensovitusmyllyyn. Pul-
15154: taan, yksityistetään jnp. jne.                         ma on se, että moni työtön ei sitten uskalla ottaa
15155:     Turvarakenteisiin liittyy, arvoisa puhemies,       sitä riskiä, että päivärahan maksatus tätä myötä
15156: se, että nythän halutaan puhelinlangat pistää rul-     viivästyy.
15157: lalle. Ollaan siirtymässä kännykkäkulttuuriin. Ei          Asiasta on oltu moneen kertaan yhteyksissä
15158: siinä mitään muuta tarvitsisi, kuin että patterit      sisäministeriöön sekä sosiaali- ja terveysministe-
15159: ovat kuluneet loppuun ja sähkölinja on poikki, se      riöön. Jostain syystä he eivät halua ottaa ongel-
15160: viimeinen turvalinja elikkä kiinteä puhelinlinja       maa kuuleviin korviinsa. Toivon, että tällä pu-
15161: on purettu ja sillä tavalla, ja sitten jos jotakin     heenvuorollani osittain voisin välittää viestiä
15162: sattuu, ei ole minkäänlaista turvaa eikä myös-         eteenpäin, että tämä ongelma on aivan todelli-
15163: kään pelastuspalveluun voida ottaa yhteyttä,           nen. Lapin lääninhallitus parhaillaan tekee palo-
15164: niin että pelastuslaitos lähettäisi apua sinne, ol-    ja pelastustoimen alalla selvitystä ja kartoitusta
15165: koon kysymys sitten tulipatosta taikka sairasta-       siitä, kuinka suuri osa työttömistä on jäänyt käy-
15166: pauksesta tai mistä tahansa.                           tännössä pois vpk-toiminnasta tämän ongelman
15167:      Aina keksitään joitakin tällaisia, kutsun niitä   takia.
15168: nyt vaikka soneroiksi,ja sitten sitä soneraa ruve-
15169: taan toteuttamaan yhden idean pohjalta ja unoh-            Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
15170: detaan koko se yhteiskunta, mitä varten turvara-       Pelastustoimilaki, jolla koottiin ja yhdistettiin
15171: kenne on muodostettu.                                  nykyinen voimassa oleva palolaki ja väestönsuo-
15172:      On valitettavaa, arvoisa puhemies, että tä-       jelulaki, on merkittävä yhteiskunnallinen uudis-
15173: mänkään hallituksen esityksen perusteluihin, täl-      tus. Sisäasiainministeriö oli sinänsä ansiokkaasti
15174: laiseen kokonaisvaltaiseen näkemykseen näistä          ja perusteellisesti valmistellut lakia. Mutta kaut-
15175: asioista ei ole kiinnitetty pätkänkään vertaa huo-     ta linjan, kuten ed. Pulliainen mielestäni erin-
15176: miota siitä huolimatta, että meitä kansanedusta-       omaisesti kuvasi, oli linja, jonka mukaan valtio
15177: jiakinjokaista on kiikutettu maanpuolustuskurs-        vetäytyy entistä enemmän yhteiskunnallisesta
15178:  sille käymään, opettelemaan kokonaisvaltaista         vastuusta ja, mikäli se vastuuta tuntee, kaikki
15179:  ajattelua.                                            hallinnonalat ja laitokset haluavat rahaa ja rahaa
15180:                                                        omalle tililleen. Varmaan tulosajattelu ja tulos-
15181:     Ed. A u 1 a : Arvoisa puhemies! Kiinnitän          johtaminen on yksi merkittävä ja keskeinen syy
15182: huomiota pelastustoimeen, sen järjestämisen            tällaiseen kehitykseen.
15183: erääseen pieneen yksityiskohtaan.                          Hallintovaliokunta, kuten valiokunnan arvoi-
15184:     Valiokuntakin on 7 §:ssä halunnut täsmentää        sa puheenjohtaja esittelyssään totesi, muutti mo-
15185: sitä, että vapaaehtoisia henkilöitä ja organisaati-    nelta osin merkittävällä tavalla mielestäni laki-
15186: oita voidaan käyttää apuna pelastustoimen teh-         esitystä.
15187: tävissä. Monessa pienessä kunnassa tosiaankin              Erityisen suuri muutos oli ensinnäkin Puolus-
15188: vpk-toiminta ja vapaaehtoiset ovat korvaamat-          tusvoimien tehtävien ottaminen tähän lakiin ja
15189: tomia palo- ja pelastustoiminnan organisoinnis-        selkeyttäminen tilanteeseen niin, että Puolustus-
15190: sa.                                                    voimat on velvollinen nyt lain perusteella ilman
15191:     Tässä on ilmentynyt viime vuosina yllättäviä       eri korvausta antamaan materiaalista ja tarvit-
15192: ongelmia. Pohjois- ja Itä-Suomessa monissa             taessa myös henkilöapua mahdollisuuksien puit-
15193: kunnissa työttömiä on varsin paljon, jolloin tie-      teissa pelastustoimintaan. Tätä pidettiin erittäin
15194: tysti myös vpk:laisista huomattava osa on työttö-      tärkeänä jo siitäkin syystä, että kun Puolustus-
15195: miä. On ilmennyt, että kankeudet työttömyys-           voimat on omia hankintojaan perustellut, eräänä
15196: turvan ja näiden pienten työtulojen, joita vpk:n       perusteena on ollut se, että niitä voidaan käyttää
15197: toiminnasta saadaan, yhteensovittamisessa ovat         rauhan aikana siviilitoimintaan, ennen kaikkea
15198: häirinneet ja osin estäneetkin työttömien osallis-     pelastustyössä. Nyt tässä lakiesityksessä yritet-
15199: tumista vapaaehtoiseen palo- ja pelastustyöhön.        tiin sellaista asiaa, että Puolustusvoimat kyllä
15200: Olisi tärkeää, että muu lainsäädäntö ei toisi ka-      olisi tätä apua antanut mutta olisi perinyt siitä
15201: puloita rattaisiin tähän vapaaehtoistoimintaan         erillisen korvauksen.
15202: vaan päinvastoin tukisi ja mahdollistaisi sitä.           Toinen asia, johon ed. Pulliainen kiinnitti
15203:     Erityisiä pulmia tähän on aiheuttanut se, että     myöskin huomiota, oli se, että Metsähallitus,
15204: muutama vuosi sitten työttömyysturvasta pois-          joka nykyisin merkittävällä tavalla antaa asian-
15205: 7320                                       185. Tiistaina 19.1.1999
15206: 
15207: 
15208: tuntija-apuaan ja ylläpitää ennaltaehkäisevää               Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Minä yritin
15209: palotoimen organisaatiota, oli vetäytymässä vas-        aikoinaan perustaa Ruotsin, Tanskan, Norjan,
15210: tuusta ja että myöskin valtion maalla, myös luon-       Saksan, Ranskan, Italian, Kanadan ja USA:n
15211: nonpuistoissa ja suojelualueilla tapahtuvien met-       mallien mukaan Suomeen ensimmäistä lääkäri-
15212: .;äpalojen kustannukset, jotka nykyisin voimassa        helikopteria. Se oli viisi vuotta ennen kuin Medi-
15213: olevan lain mukaan korvataan kokonaan valtion           Heli perustettiin. Jouduin toteamaan, että ym-
15214: varoista, olisivatjääneet kuntien kustannettavik-       märtämys tällaista asiaa kohtaan Suomessa oli
15215: si. Tämä olisi merkinnyt tuntuvaa rasitusta poh-        täysi nolla. Oli kuin olisi puhunut seinille asiasta,
15216: joisen ja Itä-Suomen vähäväkisille, mutta pinta-        ja tunsin itseni vähän hölmöksi. Olin ihan ilmei-
15217: alaltaan laaja-alaisille maaseutukunnille. On-          sesti liian aikaisin liikkeellä. Lopetin ja opin sa-
15218: neksi valiokunta yksimielisesti päätti muuttaa          malla, että jokaiselle uudelle ratkaisulle pitää olla
15219: esitystä siten, että Metsähallitukselle tuli velvoite   myöskin oikea aika. Ei saa olla liian aikaisin.
15220: edelleenkin osallistua asiantuntemuksensa puit-         Oikea aika tuli sitten ensimmäiselle Medi-Helille
15221: teissa metsäpalojen torjuntaan ja ennaltaehkäi-         viisi vuotta myöhemmin, ja suunnattomien vai-
15222: syyn.                                                   keuksien jälkeen tämä ambulanssihelikopteritoi-
15223:     Kun asiaa valiokunnassa tarkasteltiin, otim-        minta on sitten kasvamassa ja laajenemassa eri
15224: me esimerkkikunnaksi Savukosken, jonka pinta-           puolille Suomea. Soisi sille huomattavasti ripe-
15225: ala on lähes Uudenmaan läänin kokoinen, jossa           ämpää kehitys- ja kasvutahtia kuin nyt on annet-
15226: on vain noin 1 500 asukasta. Ei voi olla oikein,        tu.
15227: että tuo vähäväkinen, 1 500 hengen kuntajoutui-             Mutta huomioni kiinnittyi työhuoneessa ed.
15228: si vastaamaan koko Uudenmaan läänin kokoi-              Väistön puheeseen, jossa hän pitkään kantoi
15229: sen metsäomaisuuden palontorjunnasta ja sen             huolta metsä paloista. Siinä ollaan todella suuren
15230: ennaltaehkäisystä, kun Metsähallitus vetäytyy           ongelman edessä. Metsät, kuten tiedetään, ovat
15231: vastuusta. Tämän vuoksi valiokunta päätti yksi-         Suomen kulta, ja on jotenkin lohdutonta nähdä,
15232: mielisesti, kun laissa on suurpalojen ja -onnetto-      millä tavalla Suomi polttaa tätä kultaansa mo-
15233: muuksien varalle määritelty kunnan omavastuu            nesti siitä huolimatta, että meillä on jo kehittynyt
15234: 1 prosentiksi verotulon ja verotulotasauksen            aika hyvä palonvalvonta-, kulonvalvontajärjes-
15235: määrästä, puolittaa tuon omavastuun niissä ta-          telmä myös lentokoneita, nykyaikaisia ihmeelli-
15236: pauksissa, jolloin palo tapahtuu kokonaan tai           siä vempeleitä käyttäen.
15237: pääasiallisesti valtion omistamalla maalla. Tästä           Se, mikä täällä on ihmeellistä, on se, että maa-
15238: ymmärryksestä haluan kiittää valiokuntaa ko-            ilmalla on keksitty todella tehokkaita ratkaisuja
15239: konaisuudessaan ja erityisesti ed. Pulliaista, jolla    metsäpalojen sammuttamiseen. Joka vuosi meil-
15240: varmaan olosuhteetkin itäisellä kairalla hyvin          lekin kantautuu tietoja pensaspaloista Välimeren
15241: tuntevana oli erityistä ymmärrystä tämän asian          rannoilla, mutta paljon suurempia ja tuhoisam-
15242: suhteen.                                                pia paloja on esimerkiksi Kanadan metsissä. Tie-
15243:     Kokonaisuutena uskon, että tämä lakiesitys          dämme myös tietysti, että entisen Neuvostolii-
15244: antaa mahdollisuuden entistä tehokkaammin               ton, nykyisen Venäjän puolella näitä paloja on.
15245: palojen ja onnettomuuksien ennaltaehkäisyyn ja          Niitä tuskin edes yritetään sammuttaa, mikä on
15246: luo myös kunnille edellytyksiä vastata niistä vel-      suuri vahinko siellä.
15247: voitteista, jotka laki asettaa. Onhan laissa muun           Joka tapauksessa maailmalla on kehittynyt
15248: muassa määräys siitä, että kunnassa on oltava           melkoinen sammutusjärjestelmä, jossa ensim-
15249: joko oma tai kuntien yhteinen palopäällikön vir-        mäisenä pitää mainita sammutuspommittajat,
15250: ka, jolloin ei tule niitä valitettavia yhdistelmiä,     suuret lentokoneet, jotka veden pintaa kaapien
15251: joita eräissä tapauksissa on ollut, että käytännös-     vähän kuin juustohöylällä ottavat muutamassa
15252: sä melkein koulutoimenjohtaja tai kunnanjohta-          sekunnissa tonneittain vettä ja pystyvät aikamoi-
15253: ja on hoitanut palopäällikön tehtäviä, jolloin ei       seen täsmäpommitukseen.
15254: ole ollut mahdollisuuksia riittävästi paneutua              Olen aikoinaan esittänyt suomalaisille metsä-
15255: niihin velvoitteisiin ja varautumisiin, joita laki      yhtiöille yhteishankintaa, koska tällainen kone
15256: edellyttää.                                             on aika kallis. Se ei ole ottanut ollenkaan tuulta.
15257:     Huolimatta siitä, että kaikilta osin alun perin     Nyt, ed. Väistö, aika olisi kenties kypsä siihen,
15258: tavoitteena olleeseen kustannusvastuun säilyttä-        että kunnat ja myös yhtiöt lähtisivät- ei ainoas-
15259: miseen ennallaan ei ylletty, pidän kuitenkin lop-       taan Suomessa, vaan Ruotsissa on ihan sama
15260: putulosta hyvänä ja asianmukaisena ja uskon,            tarve - yhteishankintaan, johon tavalla tai toi-
15261: että laki on tältä osin toimiva.                        sella tietysti tulisi myös tukea valtion puolelta,
15262:                                                 Pelastustoimi                                          7321
15263: 
15264: ovathan metsät Suomessa ja Ruotsissa myös val-          tönsuoja. Olen asunut 60 vuotta Helsingissä enkä
15265: tiolle kultaa kaupallisesti.                            ole koskaan tiennyt, missä on väestönsuoja, pait-
15266:     Toinen välineistä, joka on kehittynyt kovasti       si silloin, kun sodan aikana pommitettiin ja juos-
15267: sammutustouhussa, on sammutuskopterit. Nyt              tiin kellariin, kuunneltiin siellä jylyä ja jälkeen-
15268: Puolustusvoimat on hankkimassa helikopterei-            päin noustiin maan pinnalle katsomaan, oliko
15269: ta, ja työryhmä etsii Suomelle sopivaa ratkaisua.       mennyt naapuritalo vai mikä siinä meni, kun
15270: Tässä lajissa Suomessa on tapana nimittää työ-          pamahti kauhesti.
15271: ryhmiä, jotka sitten puoli vuotta tai vuoden ver-           Mutta sen jälkeen minulla ei ole ollut tietoa,
15272: ran pohtivat asioita, mikä tässä tapauksessa mi-        missä on kerrostalolle ja sen asukkaille tarkoitet-
15273: nusta on järjetöntä. - Hyvä, että puolustusmi-          tu väestönsuoja. Jos sen hakee esille, tulee huo-
15274: nisterikin saapui sisälle, täällä puhutaan helikop-     maamaan, että se on todennäköisesti jonkin lii-
15275: tereista.                                               keyrityksen käytössä varastona tai toimitilana
15276:      Maailmalla on ainoastaan yksi ainoa kehitty-       tai työhuoneena, joka kenties ei kovinkaan no-
15277: nyt helikopteri, joka sekä sopii miehistön kulje-       peasti tyhjene, jos yhtäkkiä tarvitaan. Tämän
15278: tuskäyttöön että on samalla ainoa, joka sarjaval-       lisäksi todella osoitus siitä, missä lähin väestön-
15279: misteisena on tehty myös ambulanssikäyttöön.            suoja on, puuttuu Helsingistä ihan kokonaan.
15280: Se on Sikorskyn Black Hawk, joka muuten on                  Jo 60-luvulla Brysselissä aikoinaan muistan
15281: myös tilattavissa Englannista Westlandin teke-          hotellissa huomanneeni, että jokaisen puhelin-
15282: mänä. Se liittyy tavallaan ED-kuvioon varsin            luettelon takakannessa oli kiinteistön lähin väes-
15283: sopivasti. Se on alle minuutissa muutettavissa          tönsuoja ja reitti sinne merkattuna. Tokiossa,
15284: ambulanssiversioksi tai ambulanssiversiosta kul-        jossa olen käynyt vuodesta 64 eteenpäin 14 ker-
15285: jetuskopteriksi ilman, että se joutuu jättämään         taa- siellähän pelätään kovasti maanjäristyksiä
15286: jälkeensä mitään varusteita, ja muutettavissa siis      - on myös väestönsuojat merkitty erittäin tar-
15287: ilman työkaluja ihan sormipelillä. Tällä helikop-       kastijoka ikisessä asunnossa ja joka ikisessä rap-
15288: terilla on myös erinomainen täsmämetsäpa-               pukäytävässä.
15289: losammutusominaisuus. Sillä on valtava kanto-               Tästä olisi hyvä ottaa mallia. Tähän liittyy
15290: kyky. Se voi kantaa suunnattomia määriä tällai-         toivomusaloite, joka kiinnittää tähän asiaan
15291: sessa buckle-nimisessä pelastusvälineessä vettä.        huomiota. Toivon, että sekin otetaan lain saat-
15292:      Nyt tällainen ratkaisu tarjoutuu Suomelle.         teena huomioon siinä vaiheessa, kun kolmatta
15293: Lain 6 § velvoittaa Puolustusvoimia osallistu-          käsittelyä käydään ja on mahdollisuus tehdä vie-
15294:  maan tällaiseen pelastustyöhön ja myös arvaten-        lä täydennyksiä.
15295:  kin metsäsammutustyöhön. Se kuitenkin edellyt-
15296:  tää, että tällä laitteella on tarvittava välineistä,       Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Toi-
15297: että sillä on tällainen sammutuskalusto mukana.         vomusaloite, johon ilmeisesti ed. Bremer viittasi,
15298:      Nyt on varmasti ihan oikea aika tämän lain         on tekemäni. Siinä esitetään eduskunnan hyväk-
15299:  saatteena liittää myös sellainen varusteluettelo       syttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyy toimen-
15300: Puolustusvoimien hankkimaan helikopteriin,              piteisiin, jotta kaupungeissa ja taajamissa, joissa
15301:  milloin se sitten tuleekin, että se voi suorittaa      on yhteisiä väestönsuojia, jaettaisiin asuntoihin
15302:  tämän tehtävän. Eihän riitä, että on olemassa          selkeät ohjeet kriisitilanteen toiminnasta velvoi-
15303:  pelkästään helikopteri ja sanotaan, että Puolus-       tuksin, että ohjeet olisivat huoneistoissa aina
15304:  tusvoimien pitää osallistua tähän työhön, vaan         nähtävillä ja olisi tarkka tieto siitä, missä laati-
15305:  nyt pitää olla tarkkaavaisena ja myös ottaa mu-        kossa sitä säilytetään. Ei sitä nyt ihan näin tark-
15306:  kaan tällainen asia laskelmiin.                        kaan tarvitse ottaa, että on ensin nähtävillä ja
15307:      Sitten vielä Black Hawkista on todettava, että     sitten vielä tieto, missä laatikossa säilytetään. En
15308:  kaikki muut ratkaisut, jotka yrittävät ohittaa         tiedä, saattaa olla, että minulla on sellainen virhe
15309:  sen, ovat sellaisia, että kaikissa maailman maissa     tässä ollut. Mutta sellaisenaan tämä on ihan asi-
15310:  on tehty puolustusvoimien kilpailuja ja tämä on        allinen, vaikka tavan mukaan tätä ehdotetaan
15311:  ollut ainoa. Eräät maat ovat valinneet toisenlai-      hylättäväksi.
15312:  sia koptereita, mutta niihin on aina liittynyt po-        Arvelen nimittäin, että jos Tampereella, Pyy-
15313:  liittisia intressejä, jotka eivät ole tarkoituksen-    nikillä, missä itse asun tai missä muualla hyvän-
15314:  mukaisuutta palvelevia.                                sä, tulisi yhtäkkiä hälytys, joka on tietysti hyvin
15315:      Vielä väestönsuojista. Todellinen ongelma          epätodennäköistä, mutta kuitenkin, olisi siinä
15316:  kaupungeissamme, erityisesti pääkaupunkiseu-           aikamoinen raake ja vilske, kun kukaan ei tiedä,
15317:  dulla, on se, että meillä ei tiedetä, missä on väes-   missä on väestönsuoja. En minäkään tiedä, missä
15318: 7322                                     185. Tiistaina 19.1.1999
15319: 
15320: 
15321: se on Pyynikillä, vaikka arvelen, että ovi on kal-    dessä tai milloin tahansa nykyisenkin lain yhtey-
15322: lioseinämässä asuntoni lähettyvillä, Pyynikin         dessä tätä asiaa, jota on esitetty. Tämä asia on
15323: rinteessä, mutta en ole siitä varma. Näin ollen       täysin kunnan väestönsuojelusta ja tulevaisuu-
15324: kyllä tähän asiaan pitäisijonkin verran kiinnittää    dessa pelastustoimesta vastaavien viranomaisten
15325: huomiota. Ei kukaan tiedä, mihinpäin lähtee           ja elinten harkinnassa.
15326: juoksemaan, jos tulee hälytys, kun väestönsuo-            Yleisesti ottaen kerrostaloissahan on joko
15327: jasta ei ole mitään tietoa. Varmaan tässäkin salis-   omassa tai naapuritalossa väestönsuoja. Yleiset
15328: sa on aika harva, jos aletaan ihan rehellisesti       väestönsuojat tavallisesti koskevat pientaloaluei-
15329: kyselemään, ehkä ei rouva puhemieskään tietäisi,      den ja muiden vastaavien alueiden asukkaita.
15330: mihinpäin kotikonnuilla lähtisi painelemaan.          Useimmiten kyllä ainakin kerrostaloissa asuvat
15331: Tässä talossa tietystikin mennään alakertaan,         kansalaiset tietävät väestönsuojat. Mutta kaiken
15332: sieltä löytyy sellainen paikka.                       varalta tämän tyyppinen toiminta varmaan olisi
15333:    Mutta aivan kuten ed. Bremer totesi, kyllä         paikallaan.
15334: tähän pitäisi kiinnittää huomiota, vaikka tällai-         Viranomaiset tarkastavai väestönsuojien
15335: nen ajattelu tuntuu vähän ylimitoitetulta. Mutta      käyttöä määräajoin,ja niissä on tietyt vuorokau-
15336: mitä varten niitä sitten rakennetaan, jos ei tiedä,   si- tai tuntimäärät, jonka kuluessa tilan pitää olla
15337: mistä sellainen löytyy, jos hätä tulee?               muutettavissa alkuperäiseen tarkoitukseen.
15338:                                                       Vuokrauksen tarkoituksen pitää olla sen laatui-
15339:     Ed. T y k k y 1 ä i ne n (vastauspuheenvuo-       nen, että lain ja ohjeiden edellytykset täyttyvät.
15340: ro ): Arvoisa puhemies! Ed. Aittoniemen puheen-       Väestönsuojakysymyksissä on varmasti aika pal-
15341: vuoron johdosta totean, että hän kiinnitti huo-       jon puutteita, mutta kokonaisuutena tilanne lie-
15342: miota sellaiseen asiaan, joka on tärkeä ja merkit-    nee kohtuullinen.
15343: tävä. Mutta totean, että laissa on todettu, että
15344: samanaikaisesti pelastustoimen lain kanssa as-           Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
15345: tuu voimaan myös pelastustoimilaki vuoden             mies! Eduskunta on täsmentänyt pelastustoimi-
15346: 1999 tai 2000 alussa, ja toivoisin, että tämän lain   lakia Puolustusvoimien velvollisuuksien osalta.
15347: yhteydessä otettaisiin huomioon nimenomaan            Mielestäni täsmennys ja lisäys on erinomainen.
15348: väestösuojiin liittyvät ohjaukset.                    Puolustusvoimilla on resursseja osallistua rau-
15349:     Haluan vastauspuheenvuorossa vielä todeta,        han aikana pelastustoimintaan ja on tärkeää,
15350: vaikka tämä ei sinänsä lakiehdotukseen kuulu,         että se on myös määritelty.
15351: että esimerkiksi omassa kaupungissani, missä on          Olen myös samaa mieltä kuin ed. Bremer siitä,
15352: palo- ja pelastusopisto, on hyvin merkityt väestö-    että silloin, kun jotakin välineitä hankitaan -
15353: suoja paikat.                                         hän viittasi helikoptereihin - on syytä ottaa
15354:                                                       huomioon myös pelastustehtävät rauhan aikana.
15355:    Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa puhemies!    Pelastusviranomaiset ja Puolustusvoimat teke-
15356: Ed. Aulan esiin tuoma asia, että työttömyystur-       vät jonkin verran yhteistyötä kriisitilanteiden ja
15357: van menettämisen syistä vapaaehtoisten saanti         väestönsuojelun varalta, mutta mielestäni yhteis-
15358: vpk-toimintaan on Pohjois-Suomessa, Lapissa,          työtä on edelleen kehitettävä. Toivon, että pelas-
15359: vaikeutunut, on tuttu eteläisemmissäkin maa-          tustoimilaki on omalta osaltaan edistämässä eri
15360: kunnissa. Esimerkiksi Etelä-Pohjanmaan kun-           viranomaisten välistä yhteistyötä.
15361: nissa toimivat pääasiassa vpk:t. Kokoaikaisesti
15362: on palkattu vain palopäällikkö, palotarkastaja ja         Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Ed. Manni-
15363: mahdollisesti yksi tai kaksi palomiestä. Toiminta     nen puhui isännän vai sanoisinko kaupungin isän
15364: perustuu pääosin vapaaehtoisuuteen. Palopäälli-       äänellä siitä, että väestönsuojan sijoitus ja ohjaus
15365: köt ovat esittäneet huolensa siitä, että nuoria       sinne on mahdollista toteuttaa jo olemassa ole-
15366: vapaaehtoisia ei enää yhtä helposti palokuntatoi-     van lain puitteissa harkinnan mukaan. Tässähän
15367: mintaan saa kuin aiemmin. Syinä on mainittu           se ongelma onkin, että kun on jätetty harkintaan,
15368: juuri ed. Aulan esittämät, ja myös verotussyyt        niin sitä ei ole toteutettu. Uskoisin, että jos se
15369: ovat monille este.                                    jollakin tavalla, niin kuin esimerkiksi ed. Aitto-
15370:                                                       niemi asian esitti, tulisi laissa mukaan velvoit-
15371:    Ed. M a n n i n e n : Rouva puhemies! Ed. Ait-     teeksi, silloin se toimisi. Nythän se ei valitettavas-
15372: ioniemen aloitteen ja puheenvuoron johdosta           ti toimi muuta kuin mahdollisesti ed. Mannisen
15373: totean, että valiokunta totesi käsittelyssään, että   kotikaupungissa ja muutamalla muulla paikka-
15374: ei ole mitään estettä toteuttaa tämän lain yhtey-     kunnalla.
15375:                                        Tilimuistutuskertomus 1996                                    7323
15376: 
15377:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                13) Hallituksen esitys laiksi pelastustoimen laittei-
15378:                                                       den teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palotur-
15379:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-        vallisuudesta
15380: tetaan päättyneeksi.
15381:                                                       Hallituksen esitys 19411998 vp
15382: 12) Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-      Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp
15383: kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoidos-
15384: ta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihet-      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
15385: ta                                                    ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
15386:                                                       toon.
15387: Lähetekeskustelu
15388: Kertomus 14/1998 vp                                   14) Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain
15389:                                                       49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47
15390:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,       luvun 1 §:n muuttamisesta
15391: että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokuntaan.
15392:                                                       Hallituksen esitys 224/1998 vp
15393:    Keskustelu jatkuu:                                 Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998 vp
15394: 
15395:    Ed. T i u s a n e n : Rouva puhemies! Asiasta         Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
15396: keskusteltiin viime perjantaina ja tuolloin ed.       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
15397: Kemppainen käytti puheenvuoron,jonka vuoksi           toon.
15398: haluan nyt itse käyttää lähinnä pöytäkirjoihin
15399: hänen puheenvuoroaan oikaisevan puheenvuo-            15) Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten
15400: ron.                                                  arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta
15401:    Nimittäin ed. Kemppainen, viitaten ehkä
15402: omiin lentoyhteysongelmiinsa, totesi, ettei hän       Hallituksen esitys 18211998 vp
15403: ehtinyt kovin paljon paneutumaan tuolloin käsi-       Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
15404: teltävänä olevaan asiaan, mutta kuitenkin kysyi
15405: puhemieheltä sitä, että mikäli puhemies sallii,          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
15406: hän haluaisi oikaista ikään kuin sekaannusta,         tonehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
15407: joka olisi ollut allekirjoittaneen puheenvuorossa.    toon.
15408: No, kai se on aika sama, jääkö tällainen ed.
15409: Kemppaisen väärinkäsitys tuonne pöytäkirjoi-
15410: hin vai ei, mutta kuitenkin haluaisin todeta, että      Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
15411: ed. Kemppainen ei tiennyt sitä, että käsittelimme     tunto on huomenna keskiviikkona kello 14.
15412: todellakin kertomusta niistä toimenpiteistä, joi-
15413: hin edustajien tekemät muistutukset ovat johta-
15414: neet vuodelta 96, ja hän taas käsitti, että me          Täysistunto lopetetaan kello 17.07.
15415: käsittelimme valtiontilintarkastajien kertomusta
15416: vuodelta 97. Mutta koska hän tuolloin käsitti                                Pöytäkirjan vakuudeksi:
15417: asian toisin ja kirjasi sen omaan puheenvuoroon-
15418: sa, haluan tämän nyt oikaista.                                                    Seppo Tiitinen
15419: 
15420:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
15421: 
15422:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
15423: asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.
15424:                      186. Keskiviikkona 20 päivänä tammikuuta 1999
15425:                                                          kello 14
15426: 
15427: 
15428: 
15429: 
15430: Päiväjärjestys                                                      Lähetekeskustelu
15431: 
15432:                                                                  5) Lakialoite laiksi asevelvollisuuslain 9
15433:                                                               ja 31 §:n muuttamisesta .... ....... .. ...... ... ... . . 7333
15434:   Ilmoituksia
15435:                                                               Lakialoite 151/1998 vp (Päivi Räsänen /skl
15436:                                                               ym.)
15437: 
15438:   Toinen           käsittely                                     6) Lakialoite laiksi työsopimuslain
15439:                                                               51 §:n muuttamisesta . .. .... ....... .. .. .. ... .... .. .. 7340
15440:    1) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi 7326
15441:                                                               Lakialoite 152/1998 vp (Arja Ojala/sdym.)
15442: Hallituksen esitys 76/1998 vp
15443: Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp                         7) Lakialoite laiksi radiovastuulain
15444: Toivomusaloite 63/1997 vp                                     muuttamisesta ... ....... ... ...... ...... ... .... .... ..... 7343
15445: 
15446:                                                               Lakialoite 153/1998 vp (Jouko Jääskeläi-
15447:    Ensimmäinen                 käsittely                      nen /skl ym.)
15448: 
15449:    2) Hallituksen esitys laiksi pelastustoi-                     8) Lakialoite laiksi rintamasotilaseläke-
15450: men laitteiden teknisistä vaatimuksista ja                    lain 9 a §:n muuttamisesta ja väliaikaisesta
15451: tuotteiden paloturvallisuudesta .. .......... .. . 7332       muuttamisesta ..... ....... .. ... ...... .. . .... ....... .... 7348
15452: 
15453: Hallituksen esitys 194/1998 vp                                Lakialoite 154/1998 vp (Tytti Isohookana-
15454: Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp                       Asunmaa /kesk ym.)
15455: 
15456:    3) Hallituksen esitys laeiksi työturvalli-                       Mietintöjen              pöydällepano
15457: suuslain 49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n
15458: ja rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta 7333                   9) Hallituksen esitys televiestinnän voi-
15459:                                                               mavarojen antamista suuronnettomuuk-
15460: Hallituksen esitys 224/1998 vp                                sien lievittämiseen ja pelastustoimiin kos-
15461: Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998                         kevan yleissopimuksen eräiden määräys-
15462: vp                                                            ten hyväksymisestä .... ... .... ....... .. .. ........ .... 7350
15463: 
15464:    4) Hallituksen esitys laiksi ympäristö-                    Hallituksen esitys 273/1998 vp
15465: vaikutusten arviointimenettelystä annetun                     Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
15466: lain muuttamisesta ................................. .
15467: 
15468: Hallituksen esitys 182/1998 vp                                      Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
15469: Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
15470: 7326                                   186. Keskiviikkona 20.1.1999
15471: 
15472:    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-        ovat myös rauhanajan pelastustehtävissä käytet-
15473: simmäinen varapuhemies Pesälä sekä edustajat          tävissä - pelastustoiminnan opetus peruskou-
15474: Aho, Backman, Filatov, Kalliomäki, Kanerva 1.,        luissa sekä liikelaitosten vastuu eräiden toimen-
15475: Karhunen, Koistinen, Kokkonen, Korhonen               piteiden suorittamisessa.
15476: M., Koskinen Johannes, Kuisma, Laine, Lind-              Uusi laki pelastustoimesta on välttämätön
15477: roos, Malm, Metsämäki, Myllyniemi, Pietikäi-          muun muassa perusoikeusuudistuksen sekä jo
15478: nen M., Rantanen, Saarnio, Savela, Vanhanen,          käytännössä tapahtuneen luonnollisen kehityk-
15479: Vehkaoja ja Wahlström.                                sen vahvistamiseksi lainsäädännön tasolla. Toi-
15480:                                                       minta onnettomuustilanteissa vaatii usean eri vi-
15481:    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-         ranomaistahon yhteistoimintaa. Tämän yhteis-
15482: jat Backman, Kalliomäki, Laine ja Vanhanen.           toiminnan onnistumisen kannalta on tärkeää,
15483:                                                       että tehtävät ja velvollisuudet ovat ennalta selvil-
15484:                                                       lä. Onnettomuustilanteissa aikaa näiden asioi-
15485: Ilmoitusasiat:                                        den miettimiseen ei ole.
15486:                                                          Toimintavalmiuden kohottaminen pelastus-
15487: Lomanpyynnöt                                          toimen osalta on ratkaistu uudistuksessa siten,
15488:                                                       että kunnalle annetaan velvollisuus selvittää alu-
15489:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                  eellaan olevat erilaiset uhat ja riskitekijät sekä
15490:    tästä päivästä virkatehtävien perusteella edus-    määritellä tämän perusteella tarvittava palvelu-
15491: tajat Backman ja Kalliomäki sekä muun syyn            taso. Palvelutasoa koskeva lain 15 § on keskei-
15492: perusteella edustajat Aho, Filatov, 1. Kanerva,       simpiä uudistuksen yhteydessä toteutettavista
15493: Karhunen, Koistinen, M. Korhonen, Johannes            muutoksista. Lääninhallitus valvoo kuntia tässä
15494: Koskinen, Kuisma, Laine, Lindroos, Pesälä,            asiassa, ja sillä on oikeus tarvittaessa uhkasakoin
15495: Saarnio ja Wahlström sekä                             velvoittaa kunta huolehtimaan tarvittavasta pal-
15496:    tästä ja huomisesta päivästä virkatehtävien        velutasosta.
15497: perusteella edustajat Kokkonen, M. Pietikäinen           Asian tärkeyden takia on valiokunta katso-
15498: ja Vehkaoja.                                          nut, että päätös palvelutasosta on tehtävä kun-
15499:                                                       nanvaltuustossa. Näin asialle on saavutettavissa
15500:                                                       riittävä painoarvo sekä julkisuus. Asian keskei-
15501: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                     syyden kannalta tätä on pidettävä erittäin perus-
15502:                                                       teltuna.
15503: 1) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi                Palvelutason riittävyyden varmistamiseksi
15504:                                                       kuntien yhteistoiminnan pelastustoimen osalta
15505: Toinen käsittely                                      on jatkuttava ja sitä on pelastustoimen tehok-
15506: Hallituksen esitys 76/1998 vp                         kuuden lähtökohdista katsoen kehitettävä edel-
15507: Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp               leen.
15508: Toivomusaloite 63/1997 vp                                Tärkeä osa pelastustoimintaa on se, että ihmi-
15509:                                                       set ovat tietoisia siitä, miten eri onnettomuusti-
15510:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-    lanteissa toimitaan. Pelkkä toimintaohjeiden ja-
15511: tovaliokunnan mietintö n:o 23. Ensin sallitaan        kaminen ei kuitenkaan ole riittävää. Siksi valio-
15512: asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-     kunnan kannanotto siitä, että peruskouluissa tu-
15513: kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          lee antaa pelastustoimeen liittyvää opetusta yh-
15514:                                                       teistyössä pelastusviranomaisten kanssa, on erit-
15515:   Yleiskeskustelu:                                    täin tärkeä osa pelastustoimen kokonaisuutta.
15516:                                                          Uudistukseen sisältyy vaatimus palovaroitti-
15517:    Ed. T. P o h j o 1a : Arvoisa rouva puhemies!      mien hankkimisesta kaikkiin asuntoihin sekä
15518: Tänään toisessa käsittelyssä oleva pelastustoimi-     majoitus- ja hoitolaitoksiin. Tällä pyritään ja
15519: laki käsiteltiin hallintovaliokunnassa perusteelli-   myös pystytään muun muassa laskemaan tulipa-
15520: sesti. Käsittelyn yhteydessä nousi esille eräitä      lojenjohdosta tapahtuvien kuolemantapauksien
15521: konkreettisia asioita, joita ei hallituksen esityk-   lukumäärää.
15522: sessä ollut huomioitu. Näistä keskeisimmät ovat          Perustuslakivaliokunta totesi säätäruisjärjes-
15523: mahdollisuus käyttää Puolustusvoimia pelastus-        tyksen osalta lausunnossaan, että muun muassa
15524: tehtävissä- tämä tuli lain tasolle, mikä tarkoit-     pelastustoimilain 65 §, koskien poikkeusolojen
15525: taa muun muassa sitä, että tulevat helikopterit       erityisiä toimivaltuuksia, on sisällöltään sellai-
15526:                                               Pelastustoimi                                           7327
15527: 
15528: nen, että kyseeseen tulee hallituksen esittämässä         Arvoisa puhemies! Sen sijaan kiinnitän huo-
15529: muodossa pitäydyttäessä ainoastaan perustus-          miota tämän lain 5 §:ään,joka mielestäni on aika
15530: lain säätämisjärjestys. Ehdotetut poikkeusolojen      erikoinen. 2 momentissa todetaan: "Väestönsuo-
15531: toimintavaltuudet rajoittavat eri perusoikeuksia:     jeluun kuuluvien eri toimialojen toimintaa kun-
15532: henkilökohtaista vapautta, liikkumisvapautta ja       nassa yhteensovittaa kunnanjohtaja." Mielestä-
15533: oikeutta valita asuinpaikka, kotirauhan suojaa        ni yhteensovittaminen kuitenkin kuuluisi enem-
15534: sekä omaisuuden suojaa.                               män sellaiselle henkilölle, joka on asiantuntija, eli
15535:     Hallintovaliokunta katsoi tämän nimenomai-        palopäällikölle. Vaikka valiokunnan mietinnös-
15536: sen pykälän sisältävän pelastustoimen kannalta        sä on todettu palopäälliköstä jotakin, niin toi-
15537: siksi keskeisiä asioita, että lainkohta on jätetty    saalta asia on kirjattu lain pykälään, 2 moment-
15538: hallituksen esittämään muotoon. Tästä johtuen         tiin, joka tarkoittaa myös sitä, että sitä tulee
15539: hallintovaliokunta esitti lakiehdotuksen säätä-       soveltaa näin.
15540: mistä perustuslain säätämisjärjestyksessä kiireel-        Olisinkin kiinnostunut siitä, miten hallintova-
15541: lisenä. Päätöksenteon lykkääminen tässä vai-          liokunta on asiaan kiinnittänyt huomiota. Tämä-
15542: heessa valmistelua näiltä osin odottamaan muita       hän voidaan vielä varmastijollakin tavalla korja-
15543: lainsäädännöllisiä toimenpiteitä ei ole perustel-     ta asetuksen kautta.
15544: tua. Tästä olisi myös suoranaista haittaa pelas-
15545: tustoimen käytännön toteutukselle muun muas-              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pari
15546: sa sitä kautta, että mikäli poikkeusolojen järjes-    asiaa.
15547: telyistä olisi säädetty toisessa laissa kuin pelas-       Ensinnäkin viittaan samaan asiaan kuin eilen-
15548: tustoimintaa koskevassa, se johtaisi helposti sii-    kin, eli toivomusaloitteeseeni n:o 63/97 vp, jossa
15549: hen, että koulutus- ja tiedotustoiminnan yhtey-       lyhyesti sanottuna toivotaan väestönsuojia kos-
15550: dessä pelastustoiminnan tämä puolijäisi käsitte-      kevan tiedon lisäämistä. Se tarkoittaa sitä, että
15551: lemättä.                                              meillä on hieno väestönsuojelujärjestelmä, mutta
15552:     Edelleen on pidettävä hyvänä lainsäädäntönä       jos jokin onnettomuus tapahtuu tai kriisitilanne
15553:  sitä, että samaa asiaa koskevat säädökset on yh-     syntyy ja tulee hälytys, niin ihmiset parveilevat
15554:  dessä paikassa helposti löydettävissä eivätkä ri-    sinne ja tänne eikä kukaan löydä tietä väestön-
15555:  poteltuina eri aikoina säädettyihin eri lakeihin.    suojaan. Tämä on ongelma. Jollakin tavalla va-
15556:  Poikkeusoloja koskevan säännöstön siirtäminen        listusta pitäisi levittää, vaikka se on tietystijolla-
15557:  myöhemmin lainsäädännön varaan johtaisi              kin tavalla kriisin ennakoimista, mutta kuiten-
15558:  myös siihen, että keskeinen väestönsuojelullinen     kin. Mitä me teemme väestönsuojilla, jos ihmiset
15559:  elementti, mahdollisuus valmiusasteen kohotta-       eivät osaa tarvittaessa niihin mennä?
15560:  miseen tarvittavalle tasolle, häviäisi lainsäädän-       Toinen asia on se, johon ed. Bremer eilen otti
15561:  nöstämme tässä vaiheessa. Lainsäädäntöön syn-        kantaa, toisin sanoen suurpalojen pelastusyksi-
15562:  tyisi selkeä aukko jopa useiksi vuosiksi.            köt, tapahtuvat ne sitten armeijan toimesta ja
15563:     Arvoisa rouva puhemies! Pelastustoimilaki on      armeijan helikoptereilla tai ei, mutta yleensä kan-
15564:  kokonaisuus, jossa yhdistyvät vaarojen ennalta-      sainvälinen käytäntö on se, että suurpalojen eh-
15565:  ehkäisy sekä käytännön toiminta eri olosuhteis-      käisemiseksi on olemassa erityisryhmiä, joilla on
15566:  sa. Tätä kokonaisuutta ei ole syytä rikkoa ja sitä   erityisvarusteet, erityistaito ja jotka suurpalojen
15567:  kautta vaarantaa yhteiskuntamme mahdolli-            ja suurien onnettomuuksien yhteydessä astuvat
15568:  suuksia selviytyä voittajana kaikissa mahdollisis-   peliin. Suomessa on valtavan suuret metsät, ja
15569:  sa onnettomuustilanteissa.                           aina on mahdollista, että tulee todellinen suurpa-
15570:                                                       lo, jossa palaa neljäsosa Suomea, jos ei tällaista
15571:    Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!      valmiutta ole.
15572: Nyt käsitellään pelastustoimilakia ja eilen käsi-         Näin ollen esittäisin näkemyksen siitä, oikeas-
15573: teltiin pelastustarvikelainsäädäntöä, jossa kiin-     taan ed. Bremeriin yhtyen, että tällaista erikois-
15574: nitettiin huomiota väestönsuojelukysymyksiin.         valmiutta suomalaisessa yhteiskunnassa pitäisi
15575: Tämän lain yhteydessä tulee kiinnittää huomiota       lisätä, myös kalustovalmiutta. Se voidaan tietysti
15576: väestönsuojelukysymyksiin, ja toivoisinkin, että      Puolustusvoimien kanssa tehdä yhdessä helikop-
15577: niillä paikkakunnilla, kaupungeissa, missä ei vie-    terihankintojen kanssa, kuitenkin sillä tavalla,
15578: lä ole riittäviä ohjeita väestönsuojelupaikoista,     että pystytään kaikella mahdollisella teholla es-
15579: ne myös kunnallisessa päätöksenteossa voisi           tämään suuronnettomuudet heti alkuvaiheessa
15580: huomioida, että kuntalaisten turvallisuus tulisi      erikoiskalustolla ja erityismiehistöllä, jos sellai-
15581: näin hoidettua.                                       nen systeemi Suomeen perustetaan.
15582: 7328                                   186. Keskiviikkona 20.1.1999
15583: 
15584: 
15585:    Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Lain valio-       että valiokuntakäsittelyssä pelastustoimilakia on
15586: kuntakäsittelyn aikana julkisuuteen syntyi sellai-     täsmennetty siltä osin, mikä koskee Puolustus-
15587: nen käsitys, että Puolustusvoimien tulevia kulje-      voimien velvollisuutta osallistua pelastustehtä-
15588: tushelikoptereita ei voida lainkaan käyttää esi-       viin.
15589: merkiksi pelastustehtävissä. Tämä käsityshän oli          Mitä tulee helikoptereiden käyttöön pelastus-
15590: väärä. Mutta on samalla kyllä hyvä, että valio-        tehtävissä, niin meillä on siitä kokemusta monin
15591: kunta kiinnitti asiaan huomiota ja lisäsi lakiin       tavoin, yhtenä esimerkkinä Estonia-onnetto-
15592: nimenomaisen maininnan siitä, saattoi kysymyk-         muus, jossa helikopterit toimivat pelastustehtä-
15593: sen lain tasolle.                                      vissä. Nyt näiden uusien kuljetuskoptereiden
15594:    Vaikuttaa kuitenkin siltä, että kun monet kan-      hankinnan yhteydessä on tarkoitus huolehtia sii-
15595: sanedustajat äänestivät kuljetushelikopterihan-        tä, että niissä on myös välineistöä, jolla tällaisia
15596: kinnan puolesta, niin ikään kuin rauhoittaakseen       pelastustehtäviä voidaan tulevaisuudessa tarvit-
15597: omaatuntoaan he kuvittelevat, että tulevia armei-      taessa suorittaa. Siinä mielessä haluan todeta,
15598: jan kuljetushelikoptereita voidaan käyttää erityi-     että ei kyse ollut mistään omantunnon rauhoitta-
15599: sesti pelastustehtäviin. Täytyy muistaa, että ne       misesta, kun edustajat asian nostivat eduskunta-
15600: hankitaan muita tarkoituksia varten. Eri asia on       käsittelyssä esiin.
15601: tietysti kansanedustajien omantunnon rauhoitta-           On tärkeää, että se välineistä, jota Puolustus-
15602: minen. Pelastuspuoli soveltuu kyllä hyvin siihen.      voimille hankitaan kriisitilanteita varten, on käy-
15603:                                                        tettävissä, jos suinkin mahdollista, myös rauhan
15604:     Ed. T e n n i l ä : Rouva puhemies! Kunnan         aikana kriisitilanteissa, joita ovat pelastustehtä-
15605: pelastustoimen         palvelutaso    määritellään     vät. Vielä toistan sen, että se, että tätä velvolli-
15606: 15 §:ssä, ja minusta säätely ja määräykset ovat        suutta täsmennettiin pykälissä, on erittäin hyvä
15607: kovin yleisellä tasolla. Uhkanahan ovat kuntien        asia.
15608: erittäin suuret valtionosuusleikkaukset, jotka
15609: houkuttelevat kuntia vähentämään väkeä, ja                Ed. K a ll i o : Arvoisa rouva puhemies! Kos-
15610: näin on myös palo- ja pelastustoimen osalta.           ka minulla eilen ei ollut tilaisuutta osallistua pe-
15611: Tältä osin pitää nähdä se, että säästötoimet voi-      lastustoimilakia koskevaan keskusteluun, niin
15612: vat lopuksi tulla hirvittävän kalliiksi pahimmas-      tänään muutama huomio.
15613: sa tapauksessa.                                           Palo- ja pelastustoimen sekä väestönsuojelun
15614:     Palotoimen ongelmana on edelleen myös se,          lainsäädäntö on peräisin 1960- ja 1970-luvuilta.
15615: että palomiesten eläkeikää mentiin nostamaan           Vaikka nämä lait ovat perusratkaisuiltaan olleet
15616:  l 0 vuotta, 55 vuodesta 65 vuoteen, edellisellä       toimivia, monissa yksityiskohdissa niiden muu-
15617: vaalikaudella. Se tulee ainakin ajan kanssa hei-       tostarve on ollut ilmeinen. Nyt palo- ja pelastus-
15618: kentämään selvästi palotoimen tehokkuutta. Tä-         toimesta annettu laki sekä väestönsuojelulaki
15619: hän asiaan pitää saada korjaus.                        yhdistetään pelastustoimilaiksi.
15620:     Lainsäädännössä lähdetään siitä, että vapaa-          Tänään käsittelyssä olevan lakiesityksen kes-
15621: palokunnat hoitavat tehtävät, ja näin asia käy-        keinen tavoite on edistää ihmisten, omaisuuden
15622: tännössä onkin hyvin monissa kunnissa. Tältä-          ja ympäristön turvallisuutta onnettomuuksien
15623: kin osin eräs korjaus on erittäin kiireellinen ja se   varalta kaikissa olosuhteissa, eli myös poikkeus-
15624: on se, että vpk-toiminnassa mukana olevat työt-        oloissa. Lisäksi eräänä keskeisenä tavoitteena on
15625: tömät voivat jatkaa hälytysjärjestelmissä muka-        onnettomuuksien ennaltaehkäisyn parantami-
15626: naoloa. Nyt näin ei enää ole, koska työttömyys-        nen sekä yritysten ja kansalaisten oman vastuun
15627: turvasäädökset ovat niin tiukat, että pienikin si-     ja omatoimisuuden lisääminen.
15628: vu tulo aiheuttaa vaikeuksia. Ongelma on jo to-           Pidän hyvänä sitä, että uuteen lakiin sisältyy
15629: dellisuutta esimerkiksi monissa pohjoisen kun-         aikaisempaa vähemmän kunnan hallintoa kos-
15630: nissa, joissa vpk:sta joutuu työtön nuori tai vart-    kevia säännöksiä. Kunnan hallintoa on jatkossa
15631: tuneempikin jo jäämään pois. Se heikentää palo-        tarkoitus ohjata lailla vain siinä määrin kuin lain
15632: ja pelastustointa. Tämä tilanne pitäisi eduskun-       tarkoituksen toteuttamiseksi on välttämätöntä.
15633: nassa nyt nopeasti käsittää.                           Kuntaan ei enää vaadita perustettavaksi erityis-
15634:                                                        lautakuntaa. Tämä asia on jatkossa täysin kun-
15635:     Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-       nan omassa harkinnassa. Sen sijaan kunnalla
15636: mies! Ed. Laakson puheenvuoron johdosta ha-            tulee lakisääteisesti edelleenkin olla palopäällik-
15637: luan toistaa sen, minkä eilen ensimmäisessä kä-        kö ja palokunta, mutta ne voivat olla yhteisiä
15638: sittelyssä totesin, että mielestäni on erinomaista,    toisen tai toisten kuntien kanssa.
15639:                                                Pelastustoimi                                          7329
15640: 
15641:     Pidänkin hyvänä sitä, että tämä laki tuo entis-    uusi pelastustoimilaki on tarpeellinen, perusteltu
15642: tä selkeämmin esiin sen, että pelastustoimeen          ja selkeyttävä lakiuudistus.
15643: kuuluvat tehtävät voidaan järjestää joko yhden
15644: kunnan toimesta tai yhteistoimin kuntien kes-              Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Kun
15645: ken. Todennäköisesti tämä tulee lisäämään ja           täällä on sivuttu muutamissa puheenvuoroissa
15646: edistämään entisestään jo voimassa olevan lain         helikoptereita ja niiden käyttöä pelastustehtävis-
15647: aikana virinnyttä kuntien välistä yhteistoimintaa      sä, niin on ensinnäkin muistettava, että meillä on
15648: pelastustoimen tehtävien hoitamisessa. Yhteis-         oikeastaan kolmella tasolla tapahtuvaa helikop-
15649: toiminnana kunnat voivat palvelutasoaan pa-            teritoimintaa. Meillä on medihelejä, jotka toimi-
15650: rantaa ja voimavarat tulevat käytetyiksi tehok-        vat omalla periaatteellaan, omissa organisaa-
15651: kaammin ja taloudellisemmin.                           tioissaan ja omalla tavallaan. Seuraavaksi ras-
15652:     Pidänjärkevänä myös sitä, ettei laissa ole yksi-   kain taso on Rajavartioston helikopterikalusto,
15653: tyiskohtaisia säännöksiä yhteistoiminnan muo-          jota käytetään varsin usein pelastus- ja etsintä-
15654: doista, vaan asia jätetään kuntalain asianomais-       tehtävissä. Kolmas ja raskain taso on armeijan
15655: ten säännösten varaan.                                 helikopterikalusto ja sen käyttö.
15656:     Uusi pelastustoimilaki lähtee siitä, että pelas-       Kun 17.3. eduskunta päätti pienentää valmi-
15657: tustoimeen kuuluvat asiat hoidetaan vastaisuu-         usyhtymien tilausvaltuutta 1,6 miljardia ja päät-
15658: dessakin kunnallisena tehtävänä. Jonkin verran         ti, että taisteluhelikoptereita ei hankita, samassa
15659: olenkin ihmetellyt sitä, että samaan aikaan kuin       yhteydessä ryhmäpuheenjohtajien neuvottelupa-
15660: me tässä uudessa laissa säädämme pelastustoi-          perissa kakkoskohtana todettiin, että hankitta-
15661: men tehtävät hoidettaviksi kunnallisena tehtävä-       vien kuljetushelikopterien pitää soveltua myös
15662: nä, viritellään keskustelua pelastustoimen järjes-     pelastustehtäviin. Tätä helikopterihanketta on
15663: tämisvelvollisuuden siirtämisestä valtiolle. Täl-      sitten valmisteltu pohjoismaisena yhteistyöhank-
15664: laisia pyrkimyksiä lienee muun muassa Kuntalii-        keena, mikä on ollut käsitykseni mukaan myös
15665: ton taholla. Mikäli tällaista siirtoa vakavasti har-   eduskunnan tahto. Olen mukana helikopterihan-
15666: kitaan, sen tulee perustua perusteelliseen selvitte-   kinnan seurantaryhmässä. Tämänhetkisessä ti-
15667: lyyn siirron hyödyistä ja haitoista.                   lanteessa on syntynyt ratkaisu helikopterin
15668:     Uuden lain mukaan kunta selvittää ja arvioi        koko- ja malliluokas ta, nimenomaan kuljetushe-
15669: alueellaan olevat uhat ja valtuusto tekee sen pe-      likopteriluokasta, pohjoismaisena yhteistyö-
15670: rusteella päätöksen kunnan pelastustoimen pal-         hankkeena, joka pitää sisällään eri Pohjoismai-
15671: velutasosta. Tämä on hyvä lähtökohta, että kun-        den toiveet tämän kopterin toiminnalle. Siellä on
15672: ta määrittelee itse pelastustoimen palvelujen ta-      sisällä myös valmiudet pelastustoimintaan, sam-
15673:  son. Tämä tasohan muodostuu palokunnan hen-           mutustoimintaan, etsintätoimintaan, vähintään
15674:  kilöstöstä ja kalustosta sekä palokunnan toimin-      kuuden paaripotilaan siirtämistoimintaan, nos-
15675:  tavalmiusajasta.                                      totoimintaan ulkoisen vinssin avulla jne. elijuuri
15676:     Pelastustoimilakiesitystä koskevassa asian-        ne toiminnot, mitkä tarvitaan silloin, kun tällais-
15677: tuntijakuulemisessa nousi esiin eräänä yleisem-        ta armeijan helikopteria muun muassa merion-
15678: minkin lainsäädäntöä koskevana ongelmana               nettomuuksissa, metsäpaloissa tai joissain muis-
15679:  niin sanottu viranomaisten anonymiteettiperiaa-       sa suurissa, vaativissa pelastustehtävissä tarvi-
15680:  te eli se, että viranomaisia ei riittävän tarkasti    taan.
15681:  yksilöidä lakitekstissä.                                  Olen sitä mieltä, että tältä osin hanke on etene-
15682:     Saattaa olla, että tällainen sääntelytekniikka     mässä sen tahdon mukaisesti, minkä eduskunta
15683:  on viety liian pitkälle, niin myös tässä pelastus-    on viime keväänä täällä ilmaissut. On aivan toi-
15684:  toimilaissa. Tähän pitäisikin suhtautua riittäväl-    nen kysymys se, millä tavalla käytännössä viran-
15685:  lä vakavuudella. On nimittäin niin, että viran-       omaisyhteistyö ja virka-apuyhteistyö tulee suju-
15686:  omaisten jättäminen yksilöimättä saattaa vaa-         maan, millä tavalla jaetaan kustannuksia ja millä
15687:  rantaa kansalaisten oikeusturvaa. Kansalaiset         tavalla operointi hoidetaan, koska on aivan sel-
15688:  eivät enää pysty säädöstekstien perusteella päät-     vää, että armeijan helikopterit ja kaikki armeijan
15689:  telemään toimivaltaisia viranomaisia, joiden          kalusto ja kaikki armeijan toiminnot ovat ensisi-
15690:  puoleen heidän olisi asioissaan käännyttävä, ja       jaisesti armeijaa varten. Pelastustehtävät ja kaik-
15691:  myös viranomaisten saattaa olla vaikeata hah-         ki muut tehtävät ovat niin sanottuja toissijaisia
15692:  mottaa hallinnon toimivaltasuhteita, jopa omia        tehtäviä, toivottavia tehtäviä, täydentäviä tehtä-
15693:  oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan.                     viä. Mutta toivon, että kun aikanaan eduskun-
15694:     Arvoisa rouva puhemies! Kaiken kaikkiaan           nan tahdon mukaisesti kuljetushelikoptereita
15695: 
15696: 459 280320
15697: 7330                                   186. Keskiviikkona 20.1.1999
15698: 
15699: 
15700: maahan saapuu, niitä pystytään todella sitten          monessa muussa suhteessa tämä laki antaa pe-
15701: joustavasti ja tarkoituksenmukaisella tavalla          rusteet nimenomaan yhteistoiminnan järjestämi-
15702: käyttämään pelastustoimintaan, etsintätoimin-          seen. Suuronnettomuudessa tulee paljon sellaisia
15703: taan, sammutustoimintaanjne., koska sitä edus-         tehtäviä, jotka eivät ole varsinaista pelastustoi-
15704: kunta on tässä salissa toivonut ja edellyttänyt        mintaa, vaan sitä auttavia toimenpiteitä; muun
15705: tältä kuljetushelikopterihankinnalta.                  muassa poliisi on tarpeen yleisen järjestyksen ja
15706:                                                        turvallisuuden turvaamisessa onnettomuusalu-
15707:    Ed. T y k k y 1 ä i ne n (vastauspuheenvuo-         eella, liikenteenohjauksessa, prioriteettien myön-
15708: ro): Rouva puhemies! Ed. Uotilan puheenvuo-            tämisessä sinne. Myös erilaisten tukevien viran-
15709: ron johdosta toteaisin, että täällä käytiin kiivas     omaisten mukaansaamiseen resurssien antami-
15710: keskustelu liittyen helikopterihankintoihin, ja        seksi käyttöön tämä laki antaa mahdollisuuden
15711: voidaan todeta hänen puheenvuoronsa johdosta,          ja tekee myös mahdolliseksi sen, että se suunnit-
15712: että nyt on tämä työryhmä tehnyt ehdotukset,           telu, johon laki velvoittaa, voidaan tehdä ja kaik-
15713: jotka turvaavat myös näiden helikopterien toi-         ki siihen osallistuvat. Ei ole mitään mieltä ryhtyä
15714: minnan pelastustehtävissä. Kuuden pelastetta-          suuronnettomuudessa penäämään sellaista osa-
15715: van henkilön määrä on aika pieni, mutta totta kai      puolta mukaan, jota ei ole velvoitettu osallistu-
15716: helikopteritkin ovat pieniä. Toivon, että tätä toi-    maan suunnitteluun ja joka ei tiedä, mitä sen
15717: mintaa voitaisiin vielä tehostaa.                      pitäisi tehdä. Se ei ole myöskään voinut siihen
15718:                                                        etukäteen varautua ja harjoitella eikä pitää ka-
15719:    Ed. T i i 1 i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-     lustoa siinä suhteessa ajan tasalla.
15720: mies! Hallintovaliokunnan mietintö pelastustoi-           Tämän osoitti Estonia aika selvästi. Suuron-
15721: milaista on tervetullut uudistus pelastustoimin-       nettomuudessa hyvin helposti joudutaan kerää-
15722: nassa Suomessa. Se on yhdensuuntainen lakiesi-         mään voimavarat koko maasta. Ei riitä, että on
15723: tys meripelastuslain kanssa, joka on parastaikaa       esimerkiksi Suur-Helsingin alueen resurssit mu-
15724: myös uusittavana. Se määrittelee tarkoin johto-        kana. Silloin kun tarvitaan helikoptereita, ne re-
15725: suhteet, vastuualueet, osallistujat ja valmiuden       surssit kerätään Lappia myöten koko maasta ja
15726: sekä antaa perusteet yhteistoiminnan ja pelastus-      tuodaan niillä mahdollisesti myös henkilökuntaa
15727: toiminnan suunnittelulle. Siinä suhteessa laki on      ja muita resursseja. Ei tämäkään vielä riitä, vaan
15728: erittäin tarpeellinen.                                 pitää myös kansainvälisesti suorittaa yhteistoi-
15729:    Ennen kaikkea lain tarpeellisuus tulee esiin        mintaa, koska silloin kun suuri hätä on kyseessä,
15730: suuronnettomuuksissa. Kaikki mahdolliset vi-           ei semmoista valmiutta ole kellään, ei millään
15731: ranomaiset, joilla pelastusresursseja on, ovat lain    paikkakunnalla, millään viranomaisella, että se
15732: mukaan velvollisia osallistumaan pelastustoi-          yksin voisi huolehtia näistä asioista, vaan silloin
15733: mintaan. Se merkitsee sitä, että he joutuvat myös      täytyy kaikki resurssit kerätä yhteen ja tässä on
15734: kouluttamaan väkensä osallistumaan siihen, sillä       yhteistoiminnalla erittäin suuri merkitys. Silloin
15735: jos tehtävissä viranomaisille ei tätä olisi sanottu,   pitää olla selkeät vastuualueet, selkeät johtosuh-
15736: heidän velvollisuutensa ei olisi väkeään tähän         teet ja myös osallistujien tehtävät määritetty niin
15737: kouluttaa eikä myöskään pitää minkäänlaista            kuin ne tässä laissa on määritetty. Se antaa hyvän
15738: valmiutta tässä suhteessa yllä.                        pohjan suunnittelulle siten, että voidaan pelas-
15739:    Erityisesti Puolustusvoimien mukaantulo tä-         tustoimet suorittaa parhaalla mahdollisella ta-
15740: hän lakiin on hyvin merkittävä, sillä se omaa          valla.
15741: ehkä suurimmat henkilöresurssit käytettäviksi             Vielä haluaisin sanoa, että väestönsuojelun
15742: suuronnettomuudessa, koska sillä on maassa             ottaminen tähän mukaan on myös erinomainen
15743: sekä vakinaista henkilökuntaa että varusmiehiä         asia, koska se astuu kuvaan silloin, kun onnetto-
15744: kymmeniätuhansia, jotka voidaan tarvittaessa           muus on kaikkein suurimmillaan, silloin kun on
15745: tähän toimintaan ottaa mukaan. Sillä on myös           kysymys suurin piirtein valtakunnallisesta kata-
15746: hyvin paljon kalustoa.                                 strofista, ja se tuo mukaan myös tämän puolen
15747:    Täällä on monessa puheenvuorossa tuotu              tässä asiassa ja kytkee saumattomasti sen, missä
15748: esiin helikopterien merkitys suuronnettomuu-           mennään suuronnettomuudesta jo katastrofin,
15749: dessa. Se ei kuitenkaan ole pelkästään niiden          väestönsuojelun, alueelle, ja siinä mielessä tämä
15750: varassa. Helikopterit ovat erittäin hyödyllisiä        on positiivista.
15751: myös pienonnettomuuksissa. Suuronnetto-
15752: muuksissa niiden käyttömahdollisuus suurin mi-           Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
15753: toin on aina tilanteen mukaan rajallista, mutta        Helikopterien tarve sekä pien- että suuronnetto-
15754:                                                Pelastustoimi                                          7331
15755: 
15756: muuksissa on varmasti meille kaikille selvä, ja        he ovat sitten, jos ydinvoimalaonnettomuus ta-
15757: yhdyn kyllä ed. Uotilan puheenvuoroon kulje-           pahtuu.
15758: tushelikoptereiden merkityksestä ja siitä viestis-       Jos joku osaa vastata tähän ja se kuuluu jo-
15759: tä, mikä eduskunnasta lähti silloin, kun tehtiin       honkin muuhun lainsäädäntöön, niin vastat-
15760: helikopteri päätöstä.                                  koon sitten.
15761:    Haluaisin viitata vielä siihen, että Utin kenttä
15762: Valkealassa on paikka, joka tarjoaa myös edelli-           Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Tässä keskus-
15763: sessä puheenvuorossa esiin tulleen keskitetyn          telussa on ollut hyvin asiallinen sävy ja esitetty
15764: johtokeskuksen mallin. Sitä kautta voidaan ni-         hyviä näkökulmia. Haluaisin osaltani myös to-
15765: menomaan suuronnettomuuksia käsittääkseni              deta, että totta kai yhdenkin ihmishengen menet-
15766: hyvin pohjoisen Itämeren ja Suomenlahden               täminen on asia, josta eduskunnassa ja lainsäätä-
15767: alueella ohjata sen maantieteellisen sijainnin         jän pitää olla huolissaan, mutta suuronnetto-
15768: vuoksi. Kaiken kaikkiaan Utin merkitys myös            muuksien osalta esimerkiksi Estonia oli katast-
15769: pelastustoiminnassa on hyvä pitää mielessä.            rofaalinen tapahtumana, mutta se toiminta,jolla
15770:                                                        pelastettiin ne, jotka olivat pelastettavissa, oli
15771:                                                        esimerkillinen.
15772:    Ed. Backman merkitään läsnä olevaksi.                   Muistan tuon tapahtuman. Brysselissähotelli-
15773:                                                        huoneessa aamulla katsoin CNN:n uutisia.
15774:                                                        Tämä kävi ilmi. Se oli melkoinen tunnelma pel-
15775:    Ed. Virtanen: Arvoisa puhemies! Muuten              kästään siellä hotellin aamupalalla. Suomessa
15776: näyttää hyvältä lailta, mutta vähän yksinkertai-       järjestelmä toimi.
15777: nen kysymys siitä, että kun joku puuhaa uutta              Mikä voi olla vastaavan kaltainen? Se voi olla
15778: ydinvoimalaa Suomeen seuraavan hallituksen             suuri luonnonkatastrofi ajatellen niitä muutok-
15779: aikana sitten, tätä on joskus muutenkin perään-        sia, joita nyt on menossa ilmaston osalta. Toi-
15780: kyselty ihmisten taholta: täältä puuttuu koko-         saalta mannerlaatat liikkuvat, ja poissuljettu ei
15781: naan todella suuronnettomuus, esimerkiksi jos          ole myöskään siis se, että jotain yllättävää voi
15782: ydinvoimalassa tapahtuu.                               tulla maaperän suunnalta. Siksi on perusteltua
15783:    Tässä voisi tavallaan esittää kaksi kysymystä,      teknologiariskien osalta, kuten ed. Virtanen oi-
15784: ketkä ja minkälaiset erityisturvajoukot on kehi-       kein totesi ydinvoiman, että myös Suomi ja lain-
15785: tetty sitä varten, että kävisi vaikka Tshernobyl tai   säätäjä varautuvat kaikilla tasoilla.
15786: vähän sinne päin. Nimittäin siellä ainakin lähe-           Korostaisin myös, kuten täällä edustajat Kal-
15787: tettiin ihan tavallisia palomiehiä lähes suojaa-       lio, Tiilikainen, Tiusanen ja myös Virtanen, että
15788: mattomina, ja heille on käynyt sitten, niin kuin       yhteistoiminta on välttämätöntä. On koottava
15789: on käynyt, että kaikki taudit ja muut ovat ole-        osaaminen eri puolilta maata, jopa maanosista
15790: massa. Kunnat itse tykönäänkö sitten näistä            silloin, kun tarvetta on, ja on huolehdittava, että
15791: ydinvoimalapalokunnistakin päättävät? Tietyt           kalliille kalustolle on kuljettajia ja että myös ka-
15792: erityisjoukot, en minä tiedä edes, onko mitään         luston huolto pelaa.
15793: erityisvarusteita. Eilen tuli komea elokuva siitä,
15794: kun virusbakteeri, kalmankoura pääsi vähän                 Ed. T i i 1 i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-
15795: liikkeelle. Ehkä eivät enää sen tasoiset varusteet     mies! Ed. Virtaselle voisin todeta, kun hän kaipa-
15796: riitä.                                                 si konkretiaa onnettomuustyyppeihin, että näitä
15797:     Täällä viitataan epämääräisesti neuvoston di-      on melko mahdoton laissa eritellä. Tämä antaa
15798: rektiiviin- on jäänyt ilmeisesti "ED-neuvosto"         pohjan suunnittelulle, ketkä siihenjoutuvat osal-
15799: tai "Euroopan neuvosto" pois -joka sisältää            listumaan ja varautumaan. Näissä piireissä, jot-
15800: sitten jotain vaarallisista aineista aiheutuvien       ka suunnittelevat, käydään varmasti läpi ne uh-
15801: suuronnettomuusvaarojen torjunnasta. Eli mis-          kakuvat, mitkä eri onnettomuustyypeillä on. Sitä
15802: sään täällä ei ole konkreettia sisältöä sille, jos     on tehty Suomessa jo 80-luvun alkuvuosista läh-
15803: todella tällainen suuronnettomuus tapahtuisi.          tien. Olin itse näiden riskien kartoitustyöryhmäs-
15804: Puhumattakaan sitten tietysti, minä ymmärrän,          sä sisäministeriössä mukana. Sen perusteella sit-
15805: että meidän kansalaisten keskuudessa on ihan           ten tehdään suunnitelmat, ketkä osallistuvat,
15806: samat paikat sitten, kun mennään piiloon, mutta        missä laajuudessa ja millä varusteilla ja ketkä
15807: jopa siis näiden eläkesorrettujen palomiesten it-      pystyvät siihen ottamaan osaa. Tehdään suunni-
15808: sensä taholta on tullut kysymys siitä, miten heitä     telmat ja sen mukaan toimitaan, mikä onnetto-
15809:  suojellaanjaminkälaisen määräysvallan alaisina        muus kulloinkin on kyseessä.
15810: 7332                                   186. Keskiviikkona 20.1.1999
15811: 
15812: 
15813:     Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Mi-         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
15814: nun mielestäni tämä on erittäin tärkeä laki.          päättyneeksi.
15815: Tämä on saatu nyt koottua samoihin kirjoihin
15816: ja tässä on otettu ne riskitekijät huomioon kyl-
15817: lä, mitkä tässäkin keskustelussa ovat tulleet            Ed. Kalliomäki merkitään läsnä olevaksi.
15818: esille.
15819:     Kun tätä valiokunnassa käsiteltiin, Metsähal-
15820: lituksen rootihan tuli hyvin vahvasti esille siinä    2) Hallituksen esitys laiksi pelastustoimen laittei-
15821: mielessä, että metsäpalot Suomessa voivat olla        den teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palotur-
15822: hyvin laajoja ja vaatia hyvin paljon kalustoa ja      vallisuudesta
15823: voimia, jotta palot saadaan sammutetuiksi ja eh-
15824: käistyiksi. Kun Metsähallitus on vuokrannut           Ensimmäinen käsittely
15825: kuitenkin Vapolle useita kymmeniätuhansia             Hallituksen esitys 19411998 vp
15826: hehtaareita aluetta, on todellakin hyvä, että ti-     Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp
15827: lanne on selkiytetty nyt tässä laissa, mitkä ovat
15828: Metsähallituksen tehtävät ja myös se taloudelli-         P u he m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-
15829: nen vastuu, mikä tässä kysymyksessä on otettava       tovaliokunnan mietintö n:o 24.
15830: huomioon.
15831:     Puolustusvoimien mukanaotosta mielestäni             Keskustelu:
15832: pääsimme valiokunnassa yhteiskäsitykseen siitä,
15833: vaikka tietysti Puolustusvoimilta tuli tietyn tyyp-       Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Minä
15834: pisiä omiakin toiveita, mikä sinänsä on ihan tär-     en vie aikaa pitkään, mutta tuolta paikaltaan kun
15835: keä asia, niin että myös sen voimia ja voimavaro-     puhuu ja punainen valo alkaa vilkkua, minä her-
15836: ja voidaan käyttää silloin hyväksi, kun se on         mostuu aina ja alan änkyttää. Sitä ei ole tietysti
15837: tarpeen.                                              mukava kuunnella, niin tulin esittämään asian
15838:     Laki tulee todella oikea-aikaisesti niin väes-    täältä.
15839: tönsuojelun kannalta kuin myös palontorjunnan             Kun Lahdessa aikanaan tapahtui kerrostalo-
15840: kannalta. Nämä ovat todella vakavia tilanteita        tulipalo, jossa sellainen nuori, aivan lapsi, joka
15841: silloin, kun tällaiseen tapahtumaan mennään.          siinä kuoli, joutuiko hän hyppäämään sieltä par-
15842: Täytyy olla todella koulutusta, tietoa ja taitoa,     vekkeelta alas, kun ei ollut mitään muuta tietä,
15843: miten näissä tilanteissa käyttäydytään ja toimi-      silloin puhuttiin julkisuudessa ja viranomaista-
15844: taan.                                                 hollakin kovasti sitä, että nyt pannaan asiat kun-
15845:                                                       toon ja laitetaan kerrostaloihin sellaiset laitteis-
15846:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.          tot, että tällaista ei enää pääse tapahtumaan,
15847:                                                       sellaista että kun ei porraskäytävän kautta ole
15848:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        mahdollisuutta päästä, olisi mahdollisuus pelas-
15849: keskustelutta                                         tautua parvekkeen kautta. Minulla on vähän sel-
15850:    1 §ja 1 luvun otsikko,                             lainen tunne nyt, kun puhutaan pelastustoimen
15851:   2-9 §ja 2 luvun otsikko,                            laitteista ja muista, että asia jäi silloin senaikai-
15852:    10-13 §ja 3luvun otsikko,                          seksi henkäisyksi. Asiasta puhuttiin kovasti ja
15853:    14--18 §ja 4 luvun otsikko,                        surkuteltiin, mutta asialle ei ole jälkeenpäinkään
15854:   19-21 §ja 5luvun otsikko,                           tehty yhtään mitään. Minä vähän epäilen, että
15855:   22-32 §ja 6luvun otsikko,                           kun mennään katsomaan kerrostalojen ylimpiä
15856:   33-37 §ja 7 luvun otsikko,                          kerroksia ja jos siellä tapahtuu sellainen asia, että
15857:   38--41 §ja 8luvun otsikko,                          tulipalo estää porraskäytävän kautta ulospää-
15858:   42--44 §ja 9 luvun otsikko,                         syn, tuskinpa siellä on kuudennesta kerroksesta
15859:   45-50 §ja 10 luvun otsikko,                         mitään muuta mahdollisuutta nytkään kuin hy-
15860:   51-65 §ja 11 luvun otsikko,                         pätä.
15861:   66-70 §ja 12luvun otsikko,                              Siinä mielessä, rouva puhemies, halusin käyt-
15862:   71-79 §ja 13 luvun otsikko,                         tää tämän puheenvuoron, että asiaan kiinnitet-
15863:   80-83 §ja 14 luvun otsikko,                         täisiin huomiota. Jos nämä asiat ovat kunnossa,
15864:   84--89 §ja 15 luvun otsikko sekä                    silloin olkoon puheeni mitätön, mutta ei se pal-
15865:   90-95 §ja 16luvun otsikko,                          jon haittaa aiheuta, vaikka puhuu vähän joskus
15866:   johtolause ja nimike.                               sellaisestakin asiasta, josta ei niin ole tarpeellista.
15867:                                             Pelastustoimen laitteet                                     7333
15868: 
15869: (Ed. Vähänäkki: On huomattu!) - Anteeksi?                eteenpäin eduskunnassa mahdollisimman pikai-
15870: Ed. Vähänäkki halusi sanoa, että on huomattu,            sesti.
15871: että puhun yleensä aina asiaa ja lyhyesti.
15872:     Mutta mitä tulee näihin laitteistoihin, sellai-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
15873: nen yksilökohtainen tapaus. Raumalta otti eräs
15874: firman omistaja, jonka nimeä en nyt sano, koska             Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
15875: ei tämä mikään mainostoimisto ole, yhteyttä ja           tetaan päättyneeksi.
15876: kertoi keksineensä todella hyvät laitteet siihen,
15877: miten parvekkeelta päästään alas hätätilantees-          3) Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain
15878: sa. Hän oli saanut jo laitteille erinomaisen hyvät       49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47
15879: lausunnot, yksinkertaiset ja halvat systeemit.           luvun 1 §:n muuttamisesta
15880: Hän esitteli niitä minullekin, ja yritin auttaa hän-
15881: tä tuonne sisäasiainministeriön suuntaan sillä ta-       Ensimmäinen käsittely
15882: valla, että hän esittelee ne myöskin siellä. Taisin      Hallituksen esitys 224/1998 vp
15883: tehdä, totta kai, eduskuntakyselynkin asiassa            Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998 vp
15884: liittyen tähän Lahden tapaukseen.
15885:     Kuitenkin raumalaisen miehen esittelyistä               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on työasi-
15886: huolimatta sisäasiainministeriön asianomainen            ainvaliokunnan mietintö n:o 17.
15887: osasto ei ole tuntenut minkäänlaista kiinnostusta
15888: asiaan, ei edes sellaista kiinnostusta, että olisi          Keskustelua ei synny.
15889: vaivautunut tutkimaan, ovatko nämä laitteet sel-
15890: laisia, kuin niistä on annettu lausunto, voiko              Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
15891:  näitä suositella vai voiko edes mahdollisesti aset-     taan päättyneeksi.
15892: taa taloyhtiöiden velvoitteeksi hankkia tällaiset
15893:  laitteet, joiden kautta päästäisiin sieltä ylhäältä     4) Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten
15894:  alas.                                                   arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta
15895:     Toivoisin, että sisäasiainministeriössä, jos
15896:  nämä asiat eivät ole kunnossa Lahden tapauk-            Ensimmäinen käsittely
15897:  sen pohjalta, ottaisivat lusikan kauniiseen kä-         Hallituksen esitys 182/1998 vp
15898:  teen ja katsoisivat vaikka tämän raumalaisen            Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
15899:  keksimää laitetta mahdollisena keinona asian
15900:  hoitamiseksi. Toivoisin, että Rauman seudun                Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on ympä-
15901:  kansanedustajatkin kävisivät sinne ministeriöön         ristövaliokunnan mietintö n:o 8.
15902:  päin haitelemassa näitä asioita. Kun hämäläisi-
15903:  nä ollaan muutenkin hitaita ja meillä on liian             Keskustelua ei synny.
15904:  paljon työtä muutenkin, emme ehdi raumalais-
15905:  ten asioita hoidella. Rauman seudun kansan-                Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
15906:  edustajat tietävät kyllä, kuka tämä henkilö ja          tetaan päättyneeksi.
15907:  firma on, niin ottaisivat nämä tikkaat kaunii-
15908:  seen käteen ja kävisivät esittelemässä niitä mi-        5) Lakialoite laiksi asevelvollisuuslain 9 ja 31 §:n
15909:  nisteriössä vähän niin kuin arvovaltaisesti ja ky-      muuttamisesta
15910:  syisivät, olisiko näistä asioista ja näistä tikkaista
15911:  jotakin hyötyä mahdollisesti kerrostalojen palo-        Lähetekeskustelu
15912:  turvallisuuteen sillä tavalla, ettei enää mokomaa       Lakialoite 151/1998 vp (Päivi Räsänen /skl ym.)
15913:  ja moista surullista Lahden tapausta pääsisi uu-
15914:   siutumaan.                                                P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
15915:                                                          että asia lähetettäisiin puolustusvaliokuntaan.
15916:     Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies!
15917:  Tämä ei ehkä ihan suoranaisesti liity tähän la-            Keskustelu:
15918:  kiin, mutta välillisesti kyllä. Meillähän on kes-
15919:  kusteltu paljon siitä, että palohälyttimet tulisivat       Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa rouva puhemies!
15920:  pakollisiksi. Tällä voitaisiin ennalta ehkäistä näi-    Aloitteessani esitetään asevelvollisuuslakia muu-
15921:  tä onnettomuuksia. Itse olen tehnyt asiasta aloit-      tettavaksi siten, että asevelvollisuuden alkamis-
15922:  teen ja toivoisinkin, että sitä asiaa vietäisiin        ikärajaa nostettaisiin yhdellä vuodella.
15923: 7334                                    186. Keskiviikkona 20.1.1999
15924: 
15925: 
15926:    Voimassa olevan asevelvollisuuslain 1 §:n mu-        alaraja on Suomea korkeampi. Norjassa ja Tans-
15927: kaan isänmaan ja laillisen yhteiskuntajärjestyk-        kassa alaikäraja palvelukselle on 18 vuotta,
15928: sen puolustamiseksi on jokainen Suomen mies             Ruotsissa 19 vuotta.
15929: asevelvollinen. Tämä kansalaisvelvollisuus alkaa            En väitä, että rauhan oloissa Suomessa vapaa-
15930: sen vuoden alusta, jolloin asevelvollinen täyttää       ehtoisen asepalveluksen mahdollisuudella olisi
15931: 17 vuotta, ja jatkuu sen vuoden loppuun, jolloin        todettu kovin merkittäviä haittoja näille henki-
15932: hän täyttää 60 vuotta.                                  löille. Kysymys on kuitenkin mielestäni ennen
15933:     Käytännössähän tämä tarkoittaa sitä, että           kaikkea periaatteellinen. Jos alle 18-vuotias ei
15934: asevelvollisuusiän saavuttavat Suomen miehet            saa ostaa kaupasta tupakkaa eikä limuviinaa
15935: ovat 16-vuotiaita, samana vuonna 17 vuotta              eikä saa ajaa autolla, niin miksi hänelle uskotaan
15936: täyttäviä. Käytännössä varusmiespalvelus suori-         käteen rynnäkkökivääri tai muut tappavat aseet?
15937: tetaan pääsääntöisesti 19-20-vuotiaana, mutta           Jos alle 18-vuotiasta ei katsota vaalikelpoiseksi
15938: vapaaehtoiseen palvelukseen voi hakeutua jo 17-         eikä äänioikeutetuksi, niin miksi hän on kuiten-
15939: vuotiaana. Alle 18-vuotiaana palvelukseen astuu         kin asevelvollinen ja tarpeen vaatiessa komen-
15940: noin 330 varusmiestä vuosittain.                        nettavissa aseelliseen selkkaukseen vastuuta kan-
15941:     Tärkein perustelu aloitteelleni on kansainvä-       tamaan isänmaan puolustamisesta?
15942: listen ponnistelujen tukeminen lapsisotilaiden              Mielestäni isänmaan puolustamisen, tämän
15943: käytön lopettamiseksi. YK:n piirissä käydään            arvokkaan tehtävän, tulee olla aikuisten vastuul-
15944: neuvotteluja, joissa pyritään nostamaan aseelli-        la. Alaikäisten tulee saada kehittyä myös rauhan
15945: sissa selkkauksissa käytettävien sotilaiden ikära-      oloissa näistä huolista vapaana. Nuoren, vielä
15946: ja 18 vuoteen. Tämä olisi johdonmukaista myös           murrosikäisen ihmisen persoonallisuuden kehit-
15947: lasten oikeuksien sopimuksen kanssa, joka koh-          tymisen kannalta en pidä myöskään rakentavana
15948: distaa erityissuojelun alle 18-vuotiaisiin.             edes suomalaiseen maltilliseen ja asialliseen soti-
15949:     Lapsisotilaiden värvääminen on kansainväli-         laskulttuuriin joutumista.
15950: sesti erittäin merkittävä ja huolestuttava ongel-           Ollaanpa naisten asepalveluksesta mitä mieltä
15951: ma. Se tuhoaa monen lapsen sekä lapsuuden että          tahansa, mielestäni myös tämä avaus antaa pe-
15952: tulevaisuuden. Lisäksi se erityisellä tavalla pitkit-   rustelun luopua lasten asepalveluksesta. Vapaa-
15953: tää vihanpitoa ja sotilaallisia konflikteja. Kun        ehtoiset aikuiset naiset pystyvät korvaamaan sen
15954: lapset kasvavat ja juurtuvat väkivaltaan, vihaan        mahdollisen aukon isänmaan puolustuksessa,
15955: ja kostoon, he vaurioituvat vakavasti niin henki-       mikä alaikäisten poistamisesta jäisi.
15956: sesti kuin fyysisesti.                                      Turvallisuuspoliittisesti lakialoitteeni mukai-
15957:     Punaisen Ristin ja Unicefin arvioiden mukaan        nen 17-vuotiaiden palvelusmahdollisuuden pois-
15958: maailmassa on arviolta 200 000 iältään alle 15-         taminen tuskin toisi mitään mainittavaa haittaa
15959: vuotiasta lapsisotilasta,joidenjoukossa on aivan        maallemme. Aloitteeni henkinen tuki tulee edus-
15960: 8-10-vuotiaitakin sotilaita. Kaikissa 1990-lu-          kunnan naisverkoston työvaliokunnalta, jossa
15961: vun merkittävissä konflikteissa arvioidaan käyte-       aloite on käsitelty ja hyväksytty. Lisäksi sekä
15962: tyn lapsisotilaita. Lapsia otetaan asevoimiin mo-       eduskunnan ihmisoikeusryhmän että lapsiryh-
15963: nista syistä. He ovat pelottornia sotilaita, vailla     män puheenjohtajat ovat ilmaisseet tukensa tälle
15964: aikuisten pelkoja. Toisaalta heitä tarvitaan kor-       hankkeelle.
15965: vaamaan kaatuneita tai haavoittuneita aikuisia.             Vaikka vaalikausi on jo kovin loppusuoralla,
15966:     Lapsia on käytetty erityisesti tiedustelutehtä-     toivon, että aloitteeni käsiteltäisiin vakavasti, ja
15967: vissä ja vakoilijoina. Joissakin konflikteissa lap-     jos se ei nyt tämän vaalikauden aikana etene,
15968: set uhrataan miinojen polkijoina. Henkiiörnii-          toivon, että kysymys otettaisiin huomioon seu-
15969: nathan tappavat tai vammauttavat vuosittain             raavissa hallitusneuvotteluissa eri puolueitten ta-
15970: jopa 10 000 lasta, mukana on toki myös aivan            holta.
15971: siviiliuhreja. Lapsisotilaiden käyttäminen hei-
15972: kentää huomattavasti kaikkien selkkausten kes-             Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
15973: kellä elävien lasten asemaa. Jokaista lasta koh-        Johan Ludvig Runeberg runoili jotenkin niin,
15974: dellaan myös mahdollisena taistelijana, niin sivii-     että mun isäin oli sotamies ja nuori, kauniskin, jo
15975: lilapsia kuin lapsisotilaita.                           viisitoistavuotisna hän astui rivihin. Tämä pul-
15976:     Mielestäni Suomen tulisikin sekä omalla esi-        ma, kun se sellaiseksi katsotaan, on tietysti hyvin
15977: merkillään että myös aktiivisella neuvottelulla         pitkää perua myös Suomessa.
15978: tukea lasten vapauttamista sotilaallisesta vas-            Tästä huolimatta, arvoisa rouva puhemies, ne
15979: tuusta. Muissa Pohjoismaissa asevelvollisuuden          kauhukuvat,joita ed. Räsänen maalaili lapsisoti-
15980:                                         Asevelvollisuuden alkamisikä                                   7335
15981: 
15982: laista, olivat aivan totta, mutta eivät Suomessa           P u h e m i e s : Ed. Aittoniemi, annoin teille
15983: enää tällä vuosisadalla,josjätämmevuoden 1918           aivan tahallani puheenvuoron, kun te osaatte
15984: pois, mutta se sota ei ollutkaan sellainen sota,        nousta seisomaan silloin, kun toinen puheenvuo-
15985: johon rekrytoitiin valtion kautta sillä tavalla         ro yleensä päättyy, ja pyytää vastauspuheenvuo-
15986: kuin olemme tottuneet rekrytoinnin näkemään.            roa. Nyt olin vielä tavallista nopeampi, niin että
15987: Ed. Räsäsen luomat mielikuvat olivat Suomeen            olkaa hyvä vain, puhelimeen!
15988: kohdistettuina nyt vähän kaukaa haettuja ja sillä
15989: tavalla epätosia, että ne hiukan veivät uskotta-            Ed. K o r t e n i e m i : Arvoisa rouva puhe-
15990: vuutta siltä periaatteessa tärkeältä asialta, mihin     mies! Pidän ed. Räsäsen aloitetta yllättävänä.
15991: ed. Räsänen aloitteenaan on halunnut puuttua.           Minusta ei ole olemassa perusteita sille, että lakia
15992:    Kun YK:n piirissä todellakin käydään par-            muutettaisiin niin, että vapaaehtoisena varus-
15993: haillaan neuvotteluja, joissa pyritään ikärajan         miespalvelukseen voisi hakeutua vasta 18 vuotta
15994: nostamiseen 18 vuoteen, Suomihan on neuvotte-           täytettyään, kun nykyinen alaikäraja on 17 vuot-
15995: luissa mukana ja on osoittanut vihreätä valoa           ta.
15996: asialle. Olenkin valmis varovasti omalta osaltani           Täysi-ikäisyyden rajaahan on muutettu koko
15997: kannattamaan aloitetta tai sitä ajattelutapaa,          ajan alaspäin. Minäkin muistan, kuinka se oli
15998: mikä aloitteen takana on, jos kohta en oikein näe       aikoinaan 21 vuotta, sitten se pudotettiin 20 vuo-
15999:  mahdolliseksi, että se yksittäisenä lakialoitteena     teen ja pian sen jälkeen 18 vuoteen. Täysi-ikäi-
16000: kuitenkaan voisi toteutua.                              syyden rajaa on pudotettu, koska nuoret kypsy-
16001:                                                         vät aikuisuuteen varhaisemmin. Koko tämän
16002:     Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):        ajan, kun täysi-ikäisyyden rajaa on pudotettu
16003: Rouva puhemies! Olin lähdössä puhelimeen,               alaspäin, armeijaan on voinut mennä vapaaeh-
16004: mutta kyllä voin puheenvuoron käyttää, jos sal-         toisena 17-vuotiaana. Minusta 17-vuotias on
16005: litte. Nimittäin luovun samalla puheenvuorosta-         kypsä varusmiespalvelukseen. Kysymyshän ei
16006: ui, joka on täällä, jos sallitte.                       ole sotaan lähdöstä vaan iästä, jolloin voi vapaa-
16007:     Kun ed. Räsänen käytti puheenvuoronsa, niin         ehtoisesti hakeutua varusmieskoulutukseen.
16008: aloin ihmetellä, mistä tällainen aloite on tosiaan          Peruste on minunkin mielestäni kaukaa haet-
16009: tullut, mutta kun hän mainitsi, että naisverkosto       tu, kun aloitteessa vedotaan siihen, että joissakin
16010: on asialla, silloin tietenkin tavalla tai toisella      sodissa maailmalla käytetään lapsisotilaita. Syyt
16011: omastakin mielestä ymmärsin asian.                      tähän ovat aivan muut kuin meidän lainsäädän-
16012:     Ikärajakysymyksessä ed. Räsänen on siinä            tömme. Meidän lainsäädäntömme on tältäkin
16013: mielessä tietenkin oikeassa, että 17 vuotta on          osin testattu hyväksi niin sodan kuin rauhankin
16014: outo ikäraja kaikissa suomalaisissa ikärajamää-         aikana, eikä minusta siksi tarvetta muutoksiin
16015: rityksissä, ja siinä mielessä asetun hänen näke-        ole.
16016: myksensä kannalle.
16017:     Mutta siihen perusteeseen, joka täyttää tässä          Ed. Virtanen : Arvoisa puhemies! Totean
16018: nyt vastauspuheenvuoron tunnusmerkistön, to-            melkein saman asian kuin edellinenkin edustaja,
16019: tean sen, että ei tällä, että me Suomessa muutam-       että tietysti ed. Räsäsen lakialaitteessa ja naisver-
16020: me lain sillä tavalla, että nostoväen ikäraja nou-      kostolla on hieno idea, että pystyttäisiin lopetta-
16021: see 17 vuodesta 18 vuoteen, ole mitään tekemistä        maan sodat ja kaikki muu vastaava. Ilmeisesti
16022:  niiden maiden ja niiden kulttuurien kanssa, jotka      siihen tähdätään. Sanoihan aikoinaan president-
16023: pitävät lapsisotilaita. Ne ovat lähinnä Afrikassa       ti Kekkonenkin, että Suomi tulee armeijansa lo-
16024: ja tietysti myös itämailla, Iranissa, Irakissa. Näis-   pettamaan mutta vielä ei ole se aika.
16025:  sä systeemeissä heitä käytetään jonkinlaisina             Mutta tavallaan tämä on nuorten miestenjat-
16026:  miinanpolkijoina uskonkiihkon vallassa, mutta          kuvaa halveksuntaa, mitä eduskunnassa esiin-
16027:  uskon, että tällä ei todella ole mitään tekemistä      tyy, kun puhutaan lapsista. Jokainen tietää, että
16028:  maailmassa yleisesti olemassa olevan lapsisotilai-     murrosikä on aikoinaan ollut primitiivisessäkin
16029:  den käytön kanssa eikä sitä alentavana. Siinä          yhteydessä ja meidän heimokulttuurissamme
16030:  mielessä tällä on kaksi puolta. Voi tämän ihan         miehuuden raja. Tosiaan lapset kehittyvät paljon
16031:  hyväksyäkin, mutta mitään sellaista merkitystä,        aikaisemmin, päinvastoin täysi-ikäisyyden raja
16032:  mikä tässä on naisverkostolla ja ed. Räsäsellä         pitäisi nyt laskea 16 vuoteen.
16033:  pohjimmaisena taustana ollut, sillä ei ole.                Samahan ilmeni seksuaalikeskusteluissa. Voi-
16034:     Kiitoksia puheenvuorosta, lähden nyt sitten         si sanoa, että kun kansanedustajia syytetään sii-
16035:  puhelimeen.                                            tä, etteivät he tiedä, mikä todellisuus on, tässä
16036: 7336                                   186. Keskiviikkona 20.1.1999
16037: 
16038: 
16039: mennään todella pieleen. Ed. Räsäsen puhuessa              Ed. N u r m i : Arvoisa rouva puhemies! Mis-
16040: lasten vapauttamisesta ja lasten pois jäännistä,       sään tapauksessa en hyväksy sitä, että lapset toi-
16041: jos täällä olisi yksikin 15- tai 16-vuotias - ny-      mivat sotilaina tai miinanraivaajina, niin kuin
16042: kyään sanotaan lukiolaisiakin jo opiskelijoiksi        täällä oli puhe. Mutta haluan huomauttaa, että
16043: - sanon, että he saisivat todella typerän kuvan        meidän ikäluokkamme pienenevät vuosi vuodel-
16044: Suomen eduskunnan tasosta.                             taja meidän on koulutettavajokainen ikäluokka
16045:    Oikea ongelmahan tässä on se, että me kiel-         mahdollisimman hyvin, että me saamme riittä-
16046: lämme sodat ja kehitämme yhteiskuntaa niin,            vän asevelvollisuustilan teen, että meillä on riittä-
16047: että tällaiset aggressiot ja muut hoidetaan luo-       västi reserviläisiä palvelemassa isänmaata mah-
16048: vemmalla ja elämänmyönteisemmällä tavalla, ja          dollisen kriisin kohdatessa.
16049: hyväksymme nuorten ihmisten, lasten aikuistu-              Asiahan ei suoranaisesti liity tähän, mutta
16050: misen ja yhteiskuntaan oton niin, että he myös         mielestäni tähän kyseiseen lainsäädäntöön ei tule
16051: osallistuvat demokratiaan äänestämällä ja todel-       tällä hetkellä puuttua. Tanskassa ja Ruotsissa-
16052: la sataprosenttisesti tulemaila mukaan näihin          han ihmetellään, mitenkä meillä näin suuri pro-
16053: juttuihin. Siinä mielessä tämä on täysin margi-        senttiosuus, yli 80 prosenttia miehistä liittyy ase-
16054: naali-ilmiö ja tosiaan nuoria miehiä loukkaava         velvollisiksi. Hollantihan on tehnyt tämmöistä
16055: sanamuodossaan, mutta muuten kannatan tie-             poissulkuperiaatetta, että asevelvollisiksi ei kut-
16056: tysti koko juttua noin periaatteessa.                  suta kahden lapsen isiä, ei korkeakoulussa opis-
16057:                                                        kelleita jne., kunnes päästiin lopputulokseen,
16058:    Ed. A. 0 j a 1 a: Arvoisa rouva puhemies!           että kyseessä oli niin epäoikeudenmukainen lain-
16059: Täytyy ed. Virtaselle kyllä todeta, että emme me       säädäntö, että oli pakko perustaa ammattiarmei-
16060: naiset todellakaan ajattele kykenevämme ihan           ja.
16061: sotia lopettamaan tällä lakialoitteella. Ei var-           Jos me aloitamme vastaavanlaisen lainsää-
16062: masti. Mutta yrittämästä ei koskaan kiellettäne,       däntöperustelun täällä Suomessa, niin meillä on
16063: niin että aina ehkä voimme kuitenkin yrittää           pian palkka-armeija, joka maksaa 25 miljardia
16064: toimia sen puolesta, että sotia ei tässä maailmas-     markkaa tämän 9 miljardin markan sijasta, ja
16065: sa enää ollenkaan olisi. Minusta se on erittäin        pelkään, että tämän kaltainen lainsäädännön
16066: välttämätöntä ja tärkeätä.                             muuttaminen kuin tässäkin on kyseessä, saattaisi
16067:     Mitä tulee lapsen ikärajaan, niin nyt ed. Räsä-    johtaa hyvin vaarallisille teille, niin hyvää kuin
16068: sen aloitteessa erittäin hyvin kerrotaan, mikä on      tässä lakialaitteessa onkin sinänsä tarkoitettu.
16069: tämä järkyttävä totuus tämän päivän maailmas-          Olen sitä mieltä, että lapsia ei tule käyttää sodan
16070: ta lasten kohdalla. Kyllä täytyy todeta, että myös     välineinä missään tapauksessa.
16071: Suomessa ikäraja aikuisuuteen on 18 vuotta.
16072: Näin ollen siihen asti voidaan kyllä puhua lapsis-        Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
16073: ta eikä se ole silti nuorten miesten halveksuntaa.     Mitään poistamatta siitä, mitä sanoin edellisessä
16074: Se on sitten jossain muussa, korvien välissä, se       puheenvuorossani, haluan muistuttaa siitä sei-
16075: halveksunta kuin tässä laissa.                         kasta, mihin ed. Korteniemi viittasi aivan oikein,
16076:     Minusta tässä on myös kysymys siitä, että on       että tämä 17-vuotiaana vapaaehtoiseksi menemi-
16077: kysymys periaatteellisesta laista, ja minä kyllä       nen on tässä käytännön elämässä erinomaisen
16078: toivon, että Suomi voisi olla erittäin aloitteelli-    hyvä järjestelmä. On paljon elämäntilanteita 17-
16079: nen YK:n piirissä asiaa käsiteltäessä, koska sil-      vuotiaalle,jossa erinomaisen hyvä ratkaisu on se,
16080: loin se nimenomaan kohdistuisi niihin maihin,          että menee sotaväkeen. Tässäkin salissa on aina-
16081: joissa tämä on todellinen ongelma ja tämän päi-        kin kaksi sellaista nuorukaista, jotka ovat tuon
16082: vän elämää ja joissa lapsia käytetään miinanpoi-       ikäisenä -en itse kuulu kyllä heihin -menneet
16083: kijoina ja muiden tappajina, mikä ei varmasti-         sotaväkeen ja ovat saaneetjärjestymään elämän-
16084: kaan ole meidän kenenkään mielestä oikein.             sä eteenpäin sitä kautta erinomaisen hyvin ja sitä
16085:    Uskon, että tämä aloite ei varmaan tämän            paitsi ovat osin ikänsä ansiosta olleet hyvin mo-
16086: kauden aikana enää ehdi toteutua eikä tuolla           tivoituneita siihen varusmiespalvelukseen, mihin
16087: valiokunnissa tule käsiteltyä, mutta toivoisin,        he ovat menneet. Eli tämä suomalainen järjestel-
16088: että seuraava hallitus ottaisi tämän asian vaka-       mä tästä vapaaehtoisuudesta, siis 17-vuotiaana
16089: vasti ja että viesti tästä kulkisi myös ulkoministe-   eteenpäin niihin normaaleihin järjestelmiin, mit-
16090: riöön, niin että ulkoministeri voisi tämän asian       kä meillä on, tämä on erinomaisen hyvä ja toimi-
16091: puolesta toimia yhtä uutterasti kuin mitä hän on       va ja osoittanut toimivuutensa, kuten täällä on jo
16092: tehnyt tähänkin asti.                                  sanottu, niin sodan kuin rauhankin oloissa.
16093:                                         Asevelvollisuuden alkamisikä                                  7337
16094: 
16095:    Ed. Virtasta muistuttaisin hänen muistutuk-         Rauhanpuolustajat käytti aika paljon. Ihmette-
16096: sestaan, kun hän sanoi, että presidentti Kekko-        len ed. Kekkosen vanhan toimittajataustan pet-
16097: nen on sanonut, että Suomi tulee luopumaan             tämistä tässä mielessä, tai sitten ne olivat niitä
16098: armeijastaan, mutta sen aika ei ole vielä. Mieles-     hankalia stalinisteja tai muita änkyröitä, jotka
16099: täni olen tutkinut aika paljon presidentti Kekko-      presidentti Kekkosen lausetta käyttivät niin vää-
16100: sen sanomisia, mutta minä en muista hänen kos-         rin, että sen on jokin alitajunta torjunut koko-
16101: kaan sanoneen mitään tällaista.                        naan. En väitä, että se oli ihan näillä sanoilla,
16102:                                                        mutta: tulee aika, kun Suomi luopuu, ja läpä läpä
16103:     Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Totean,      jotain sen kaltaista, armeijastaan, mutta se aika
16104: että tällä aloitteellani en ole todellakaan ammat-     ei ole vielä.
16105: ti- tai palkka-armeijaa tukemassa tai edistämäs-          Mutta vielä kerran sanoisin sen, että lapsista
16106: sä, mutta olen sitä mieltä, että olisi paljon uskot-   puhuminen tässä yhteydessä on nuoria miehiä
16107: tavampaa kansainvälisissä sopimuksissa vaatia          loukkaavaa. Me puhumme siis siitä, että 16--17-
16108: tätä 18 vuoden sotilaallista ikärajaa, jos oma         vuotiaat nuoret miehet muka ovat eduskunnan
16109: lainsäädäntömme olisi näiden vaatimustemme             mielestä lapsia. Kun katsotaan tulevaa sotaa,
16110: mukainen. Kaiken lisäksi en usko, että puolus-         simultaatio-virtuaalimaailmaa, meidän ei tarvit-
16111: tuskykyämme heikentäisi millään tavoin se, jos         se mennä muuta kuin kouluun kysymään ihmisil-
16112: ikäraja asetettaisiin täysi-ikäisyyden kohdalle.       tä tai katsella elokuvia tai katsella mitä tahansa,
16113: Kyllä nämä samat nuoret miehet tulisivat sitten        niin nuoret miehet, sanotaan 12-16 vuoteen
16114: vuotta paria myöhemmin tämän velvollisuutensa          ovat taitavimpia kaiken näköisten sota- ja tekno-
16115: suorittamaan.                                          logiavempainten hallitsijoita. Ja jos tänne nyt
16116:     Ajattelenkin, ettäjos vertaamme käytyyn mii-       sota tulee ja nämä tapahtumat ovat joskus ak-
16117: nakeskusteluun tätä kysymystä, niin puolustus-         tuelleja eli ajankohtaisia, silloin täältä löytyy us-
16118: kykymme kannalta pidettiin ongelmallisena so-          komaton joukko porukkaa, joka Suomessakin
16119: peuttaa asejärjestelmäämme kansainvälisiin mii-        pystyisi hoitamaan ja hyödyntämään semmoisia
16120: nasopimuksiin ja tämä kysymys onkin paljon             asioita, on nopeimpaa ja kaikkein kiihkeimpää
16121: problemaattisempi. Mutta tämä ikärajakysymys           oppimaan, niin kuin sanoin. Nämä pelit ovat
16122:  sotilaallisissa konflikteissa olisi oman puolustus-   hyvin sotaisia, mitä he käyttävät. Tästä on selkei-
16123:  kykymme kannalta paljon yksinkertaisempaa             tä näyttöjä ja tunnustusta jopa armeijan ylijoh-
16124: järjestää ja sen vuoksi toivon, että tätä ajatusta     don taholta, että tämmöistäkin materiaalia voisi
16125:  edistettäisiin.                                       joskus hyödyntää.
16126:                                                           Ja vielä kerran: en kannata sotaa enkä sotilai-
16127:    Ed. N u r m i : Arvoisa rouva puhemies! En          ta, päinvastoin palkka-armeija ja hyvin pieni.
16128: maita olla käyttämättä puheenvuoroa ed. Kek-           Suomen on tajuttava se, ettei tästä nyt enää mi-
16129: kosen käytettyä hyvän puheenvuoron. Yksi hyvä          tään sotaa näillä ydinaseilla tule. Unohdetaan
16130: asia tässä meidän nykykäytännössämme, että jo          nuorten miesten ja nuorten naisten halveksunta
16131: 17-vuotias pääsee vapaaehtoisena asevelvolli-          ja pudotetaan ikäraja 16:een täysi-ikäisyydessä,
16132: suuttaan suorittamaan, on juuri syrjäytymisen          niin päästään jo monessa asiassa rauhaan lain-
16133: ehkäiseminen, mikä sisältyi myös ed. Kekkosen          säädänn ö llisestikin.
16134: puheen vuoroon. Haluan huomauttaa myös siitä,
16135: että kuitenkin nuorten työttömyys on suuri on-             Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
16136: gelma, yli 20 prosenttia maassamme.                    Minä nyt hiukan tulen ed. Virtasta vastaan, mut-
16137:    Tämä asia ei varmasti tässä keskustelussa           ta en edes puoleenväliin.
16138: muutu sen kummemmaksi, mutta kyllä kannat-                 Kun tarkemmin yritän nyt haarukoida sitä,
16139: taisi näitä taustoja kysellä ja ed. Räsäsenkin kes-    missä presidentti Kekkonen olisi sanonut tämän
16140: kustella asevelvollisuusosaston everstin Leo Ko-       ajatuksen, niin ei missään. Mutta on voinut
16141: tilaisen kanssa ymmärtääkseen, miten tämmöi-           käydä niin, että tämmöinen ajatus on johdettu
16142: nen lainsäädäntö saattaa johtaa palkka-armei-          siitä hänen logiikastaan, että hän pohdiskeli ai-
16143: jaan, kun sitä viedään eteenpäin, ihan näin kai-       koinaan rajarauhaa Suomen ja Norjan välille.
16144: kella ystävyydellä.                                    Norja oli siis ja on edelleen Nato-maa. Sitten
16145:                                                        hän pohdiskeli ydinaseetonta Pohjolaa, joka
16146:   Ed. V i r t a n e n : Ensinnäkin, arvoisa puhe-      tarkoittaisi rauhantilan syvenemistä pohjoises-
16147: mies, ed. Kekkoselle, että kyllä näin suunnilleen      sa, ja sitten, kun meillä tuohon aikaan oli Neu-
16148: presidentti Kekkonen aikoinaan tokaisi. Tätä           vostoliiton kanssa yya-sopimus, niin tällä logii-
16149: 7338                                    186. Keskiviikkona 20.1.1999
16150: 
16151: 
16152: kalla hän ilmeisesti päätyi ajatuskulkuun, josta        jäytymisen ehkäisemisestä. Silloin olemme täysin
16153: joku on tulkinnut sillä lailla väärin, että armei-      hakoteillä.
16154: jaa ei enää tarvittaisi. Kuvittelen, että ed. Virta-
16155: nen on tämän logiikan vähän jälkijättöinen tul-             Ed. Virtanen: Puhemies! Vastaan juuri
16156: kitsija nyt, mutta muutoin juuri sillä lailla ym-       tähän kysymykseen oikeastaan, mistä ed. Pykä-
16157: märtääkseni presidentti Kekkonen ei koskaan             läinen puhui, että monet upseerit, kun on tullut
16158: ilmaissut asiaa kuin ed. Virtanen antoi ymmär-          heitäkin koulutettua tai psyykattua, ovat sano-
16159: tää.                                                    neet, että pitäisi olla alhaisempi se ikäraja sen
16160:                                                         takia, että nuorten miesten sotaleikki-into säilyisi
16161:    Ed. A i t t o niemi : Rouva puhemies! Kek-           juuri koulutuksessa, koska koulutuksessahan ei
16162: konen oli viisas mies ja realisti, siis tämä Urho       ole kyse mistään sodassa olemisesta vaan siitä,
16163: Kekkonen. On ed. Antero Kekkonenkin, en tar-            että mennään metsään ja tehdään kaikennäköis-
16164: koita sitä, mutta myöhempää ikäkuntaa. Tiedän           tä muuta ja leikitään inkkaria ja partiolaista.
16165: varmuudella, että Kekkonen ei koskaan sanonut           Juuri siinä kriittisessä iässä, kun murrosiän jäl-
16166: tällä tavalla, koska hän ei tämän tyyppisiä lau-        keen ovat tulleet naiset mieleen, sitten yhtäkkiä
16167: sahduksia lausunut koskaan. Ed. Virtanen vain           revitäänkin 18-vuotiaana tai joskus pois siitä
16168: jostakin keksi tämän ja sopihan se siihen ihan          kuviosta, jolloin tavallaan motivaatio on heikko
16169: mukavasti. Monta puheenvuoroa käytettiin ed.            oppia tämmöisiä sotaan liittyviä asioita. Mie-
16170: Virtasen haksahduksen vuoksi ja keskustelemas-          luummin psykologisesti ja biologisesti nuorem-
16171: sahan me täällä olemme, mutta turha tällaisia on        pana oppimaan nämä perustaidot, jolloin siihen
16172: Kekkosen päälle sanoa. Kekkonen ei ole kos-             olisi aito motivaatio.
16173: kaan sanonut tällä tavalla. Ei hän mikään sotain-           Vielä kerran näille kahdelle vänkääjäedusta-
16174: toilija ollut, mutta hän oli realisti ja tiesi, ettei   jalle sanoisin, ettei presidentti Kekkonen sa-
16175: hänen näköpiirissään ollut aikaa, jolloin armei-        nonutkaan, että silloin, vaan hän sanoi, että se
16176: jasta luovutaan.                                        aika ei ole vielä. Hän sanoi, että Suomelle tulee
16177:                                                         semmoinen aika, että voi luopua puolustusvoi-
16178:    P u h e m i e s : Kehotan keskittämään pu-           mistaan, mutta se aika ei ole vielä, ja nämä kaksi,
16179: heenvuorot ed. Päivi Räsäsen lakialoitteeseen           ainakin ed. Kekkonen väitti, että presidentti olisi
16180: n:o 151.                                                sanonut siinä tilanteessa, että Suomi vain luo-
16181:                                                         puu. (Puhemies koputtaa) Tämä oli Rauhanpuo-
16182:    Ed. P e h k o n en : Arvoisa rouva puhemies!         lustajien eräässä puheessa. Minä tiedän ja minä
16183: Jostaitoni riittää, keskityn tähän aloitteeseen.        kaivan sen esiin. Anteeksi tämä pieni poikkea-
16184:    Alaikärajasta 16-17 vuotta kun keskustel-            ma.
16185: laan, psyykkisestä ja fyysisestä kunnosta voidaan
16186: olla tietysti monta mieltä. Mutta jos pelätään,            Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Mielestäni
16187: että tämän takia Puolustusvoimat järkkyy, pan-          ed. Räsäsen aloite on hyvä ennen kaikkea siltä
16188: naan sinne yläikärajavuosia lisää vastaavasti, eli      osin, mikä koskee Suomen esiintymistä kansain-
16189: 61-62. Näillä on jo kokemusta kertausharjoi-            välisillä foorumeilla sopimusneuvotteluissa lap-
16190: tuksista jne.                                           sisotilaiden alaikärajan nostamiseksi 18 vuoteen.
16191:                                                         Tässä mielessä tämä aloite on aiheellinen, ja olen
16192:    Ed. P y k ä 1ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-         aivan varma ja vakuuttunut ja tiedänkin sen, että
16193: mies! Jos me olemme aidosti huolissamme Suo-            Suomi on tässä suhteessa myös kansainvälisissä
16194: men turvallisuuspolitiikasta ja itsenäisestä puo-       yhteyksissä toiminut myönteiseen suuntaan.
16195: lustuksesta, minusta on uskomatonta, että tässä            Mitä tulee debattiin ed. Virtasen ja ed. Kek-
16196: salissa keskustellaan syrjäytymisen ennalta eh-         kosen välillä, minun täytyy sanoa, että ed. Vir-
16197: käisemisestä sillä perusteella, että 17-vuotiaat        tanen on oikeassa. Presidentti Kekkonen poh-
16198: voisivat jo vapaaehtoisina mennä armeijaan,             diskeli vakavasti eräässä yhteydessä ja otti yhte-
16199: koska on kysymys myöskin lasten ja nuorten              yksiä myös eri tahoihin ja pohdiskeli sitä mah-
16200: psyykkisestä kehitystasosta. Sota on aina kauhe-        dollisuutta, että Suomi voisi luopua omasta ar-
16201: aa. Jos me kunnioitamme myöskin meidän so-              meijastaan. Valitettavasti pääsihteeri Tiitinen ei
16202: tiemme veteraaneja ja sitä perintöä, minkä olem-        voi osallistua tähän keskusteluun, mutta hän
16203: me heidän kärsimyksiensä kautta tässä maassa            varmasti tietäisi presidentti Kekkosen toimista
16204: saaneet, mielestäni emme voi puhua Puolustus-           myös. Kekkosella oli, kuten Juhani Suomi
16205: voimien ja meidän armeijamme yhteydessä syr-            muistelmissaan (Puhemies koputtaa) toteaa, täl-
16206:                                          Asevelvollisuuden aikaruisikä                                  7339
16207: 
16208: lainen vakava hanke, josta hän kuitenkin luo-            lutoimintaa, jolla ikään kuin houkutellaan mu-
16209: pm.                                                      kavaanja reippaaseen toimintaan, kuitenkin niin
16210:                                                          että siihen liittyy selvästi toimintaa, joka tähtää
16211:      Ed. R y h ä n e n : Arvoisa puhemies! Aina          aseelliseen puolustukseen.
16212: kun tässä salissa puhutaan maanpuolustuksesta,              Aseellinen puolustus on varmaan tarpeellinen
16213: jotkut tuovat esille asioita, olosuhteita, kulttuu-      aikuisten ihmisten toimesta, mutta aivan niin
16214: reita ja maita, joihin Suomen oloja verrataan ja         kuin ed. Päivi Räsänen on täällä hyvin tuonut
16215: joilla kulttuureilla ja mailla ei ole mitään tekemis-    esille, me menetämme kyllä osittain moraalisen
16216: tä sen kanssa, kuinka Suomessa asiat ovat, var-          oikeuden puhua maailmalla, jos me samaan ai-
16217: sinkin kun puhutaan miinakysymyksistä, jotka             kaan toisella kädellä teemme toista. Sen takia
16218: eivät edes kuulu tämänkään keskustelun asialis-          tämä on niin oleellista.
16219: talle millään tavalla. Vaikka joissakin toisenlai-          Aivan samoin äänestysikäraja- ja kaikissa
16220: sissa kulttuurioloissa lapset pannaan miinoja            muissakin ikärajakysymyksissä joudutaan aina
16221: polkemaan, me emme voi näihin omalla lainsää-            tekemään ratkaisuja, joihin voi sanoa vastaan,
16222: dännöllämme vaikuttaa ollenkaan.                         että monet yksilöt ovat kehittyneet aikaisemmin.
16223:      Ottaisin esille erään seikan, jota ei ole tässä     Niin tässäkin, niin voi sanoa, ja se on totta, mutta
16224:  keskustelussa tuotu esille. Nythän 17 vuoden            jos me aiomme rehellisesti ja päättäväisesti toi-
16225:  ikäisellä on mahdollisuus omasta aloitteestaan          mia maailman laajuisilla foorumeilla sen edestä,
16226:  hakeutua asevelvollisuutta suorittamaan, ja mo-         että lapset eivät sodi, tapa toisiaan, tapa ja kanna
16227:  nesti se mahdollisuus käytetään, jos se sopeutuu        asetta, kyllä meillä silloin oma pesä pitää olla
16228:  hyvin muuhun elämään ja opiskeluun ja sillä             kunnossa niin vapaaehtoisen maanpuolustus-
16229:  tavalla, kun etsitään sellaista rakoa, miten urake-     työn kuin asepalveluksenkin osalta.
16230:  hityksessä olisi tarkoituksenmukaista asevelvol-
16231:  lisuus suorittaa.                                           Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Itse asiassa
16232:      Toteaisin vielä, että tätähän käyttävät varsin      tämä on juuri se kysymys, jonka ed. Brax nyt otti
16233:  harvat. Itse olen 18-vuotiaana mennyt ja muis-          esille, jonka mielestäni pitäisi huolestuttaa use-
16234:  taakseni pari kolme oli koko ikäluokasta silloin,       ampaakin kansanedustajaa.
16235:  niin kuin sanottiin, siviilikarkureita. Tämä on             Takavuosina me kaikki naureskelimme
16236:  äärettömän harvojen käyttämä mahdollisuus,              DD R:n käytännölle,jossa koululaiset harjoitteli-
16237:  eikä sillä ole sellaista globaalista merkitystä, kuin   vat aseen käyttöä, ja sitä paheksuttiin laajasti,
16238:  tässä aloitteessa kovasti tuotiin esille.               mutta nyt sama käytäntö on ulottumassa Suo-
16239:      Minä pidän hyvänä, että tällainen mahdolli-         meen, niin että kurssimuotoisesti voi lukioissa
16240:  suus on. Siis kaikkihan eivät mene, ja yleensä ne,      vapaaehtoisesti valita esimerkiksi aseen käytön
16241:  jotka 17-vuotiaana menevät, ovat jo kypsiä ihmi-        opiskelua. Tämä tuntuu aika oudolta, että tällai-
16242:   siä harkitsemaan, ja suorittamaan asevelvolli-         nen järjestelmä on pikkuhiljaa hivuttautumassa
16243:   suuden. Siis toisethan kypsyvät aikaisemmin ja         Suomeen.
16244:   toiset myöhemmin. Tämän lääkäri-kansanedus-                Sen takia mielestäni ed. Räsäsen aloite kyllä
16245:   tajakin tietänee.                                      liittyy myös tähän kysymykseen eli kaiken kaik-
16246:      Arvoisa puhemies! Pidän tätä aloitetta tar-         kiaan siihen, onko oikein se, että alle 18-vuotiail-
16247:   peettomana.                                            le ja vielä koulussa oleville opetetaan aseen käyt-
16248:                                                          töä ja erilaista aseen käyttöön liittyvää proble-
16249:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Olen yksi alle-       matiikkaa. Tuntuu kyllä oudolta. Mutta ne sa-
16250: kirjoittajista tässä ed. Päivi Räsäsen lakialoit-        mat tahot, jotka silloin naureskelivat DDR:n
16251: teessa, ja sen myötäkin lienee selvää, että kanna-       käytännölle, nyt ovat aivan hiljaa tai antavat
16252: tan sitä lämpimästi.                                     jopa hyväksymisensä, kuten eräät merkittävät
16253:    Lisäisin keskusteluun erään aspektin, nimit-          suomalaiset poliitikot ovat tehneet.
16254: täin sen, että vapaaehtoisessa maanpuolustus-
16255: työssä on uudelleen kaivettu naftaliinista suunni-          Ed. V i r t a n en : Arvoisa puhemies! Ettei
16256: telmat siitä, että se työ ulotettaisiin 15-vuotiaisiin   jäisi väärää käsitystä, olen tosiaan ed. Braxin, ed.
16257: ja sitä nuorempiin. (Ed. Laakso: On jo ulotettu!)        Laakson ja vastaavien linjalla tässä, mutta vielä
16258: -Ja niin kuin kerrottiin, se on jo u1otettu. -           kerran siihen, kun ihminen kasvaa fyysisesti ja
16259: Tarkoitus on syventää sitä ulottamista jopa niin,        ruumiillisesti kehittyy: Idässä, Japanissa zeniläis-
16260: että osa vapaaehtoisesta maanpuolustustyöstä             kulttuurissa, ajatellaan niin, että kun nuoret, joil-
16261: muistuttaisi hyvin pitkälle partio-, leiri- tai urhei-   la ei ole tekemistä, treenaisivat myös fyysistä ja
16262: 7340                                  186. Keskiviikkona 20.1.1999
16263: 
16264: 
16265: henkistä kokonaisvaltaista toimintakykyään -         oli otettava vähennyksenä huomioon vahingon-
16266: urheilijat tietävät tämän hyvin- he olisivat val-    korvausta määrättäessä. Eli päivärahat vähen-
16267: miita pahimman varalle, jos joku katastrofi ta-      nettiin saaduista korvauksista. Korkeimman oi-
16268: pahtuu. Muutenhan meille tulee perunalastu-,         keuden päätöstä voidaan tältä osin pitää väärä-
16269: popcorn- ja pullamössösukupolvi tietokoneiden        nä, koska takaisin perityt työttömyyspäivärahat
16270: ääressä, joka on jo näyttänyt kasvonsa meille.       eivät palaudu niiden maksajalle eli työttömyys-
16271:    Minun mielestäni siinä valmiudessa ei ole mi-     kassalle. Myöskään irtisanotun työntekijän työt-
16272: tään pahaa, kun se tehdään tyylikkään intiaani-      tömyyspäivät eivät nollaudu, vaikka raha ote-
16273: laishenkisesti kehittyen myös, mutta ikäraja on      taan pois. Päivärahat tulisi palauttaa työttö-
16274: väärä.                                               myyskassoille, jotta myös työttömyyspäivien lu-
16275:                                                      kumäärä takaisin perittyjen työttömyyspäivära-
16276:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.               hojen mukaisesti vähenisi. Koska näin ei mene-
16277:                                                      tellä, minusta vähentämiselle ei ole erityistä pe-
16278:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja          rustetta.
16279: asia lähetetään puolustusvaliokuntaan.                   Korkeimman oikeuden ennakkopäätöksen ja
16280:                                                      sen mukaan vakiintuneen tuomioistuinkäytän-
16281: 6) Lakialoite laiksi työsopimuslain 51 §:n muutta-   nön voidaan arvioida käytännössä merkinneen
16282: misesta                                              yksittäisen työnantajan vahingonkorvausvas-
16283:                                                      tuun alentumistaja sitä, että osa vahingonkorva-
16284: Lähetekeskustelu                                     uksista siirtyy tosiasiallisesti maksettavaksi kol-
16285: Lakialoite 15211998 vp (Arja Ojala /sd ym.)          lektiivisesta järjestelmästä. Oikeuskäytännöllä
16286:                                                      voi tätä kautta olla vaikutusta myös irtisanoruis-
16287:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,      käytäntöön ja irtisanomisten kohdentumiseen
16288: että asia lähetettäisiin työasiainvaliokuntaan.      työpaikoilla sekä irtisanomisia koskevien tuo-
16289:                                                      mioistuinkäsittelyjen määrään. Kokonaisuutena
16290:   Keskustelu:                                        arvioiden sekä työntekijöiden että työantajien
16291:                                                      tasapuolinen kohtelu saattaa vaarautua maini-
16292:    Ed. A. 0 j a 1 a : Arvoisa rouva puhemies!        tun tuomion yhdenvertaisuutta korostavasta pe-
16293: Aloite on saanut alkunsa koko vaalikauden esillä     rustelusta huolimatta.
16294: olleesta entisen Rakennushallituksen, nykyisen           Työttömyysturvan saamisen yleisenä edelly-
16295: Engelin, henkilöstön epäoikeudenmukaisesta           tyksenä on muun muassa se, että henkilö on
16296: kohtelusta.                                          työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa
16297:    Edellisen hallituksen aikana henkilöstö irtisa-   ja on velvollinen ottamaan vastaan tarjottua työ-
16298: nottiin laittomasti, ja korkein oikeus tuomitsi      tä tai koulutusta työttömyysetuuden määräai-
16299: valtion vahingonkorvauksiin.                         kaisen menettämisen uhalla. Palkansaajalle
16300:    Lakialaitteessa esitetään työs~p~mu~lain          maksettavan ansioon suhteutetun työttömyys-
16301: 51 §:n muuttamista siten, että tuomtotstmmen         päivärahan ja peruspäivärahan saamisen erityi-
16302: tuomitsemasta vahingonkorvauksesta ei enää           senä edellytyksenä on, että henkilö ennen työttö-
16303: vähennettäisi nykyisen oikeuskäytännön mukai-        mäksi jäämistään on täyttänyt työssäoloehdon
16304: sesti vahingonkorvauksen saajalle mahdollisesti      eli on 24 kuukauden tarkasteluajanjakson aikana
16305: maksettuja työttömyyspäivärahoja. Korkein oi-        ollut yhteensä 43 viikkoa palkkatyössä työttö-
16306: keus on 21.12.1995 muuttanut aikaisempaa käy-        myysturvalain 13 ja 16 §:ssä säädetyin tavoin.
16307: täntöä. Aikaisemmin vakiintuneen oikeuskäy-              Työssäoloehdon täyttymisen tarkoituksena
16308: tännön mukaisesti vahingonkorvauksesta on            on toisaalta osoittaa, että henkilö on ennen
16309: voitu vähentää valtion kokonaan rahoittama pe-       työttömyyttään ollut vakiintuneesti ansiotyössä
16310: rusturvaetuus, joka vuoteen 1994 saakka on ollut     ja saanut siitä toimeentulonsa. Toisaalta työssä-
16311: tarveharkintainen peruspäiväraha. Vuoden 1994        oloehdolla ja sen edellyttämällä palkkatyöllä on
16312: alusta lukien hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-       olennainen merkitys muun kuin perusturvaksi
16313: tin tarkoittama perustoimeentulon turvaava           katsottavan työttömyysturvan rahoituksessa.
16314: etuus on työmarkkinatukilain tarkoittama työ-        Tämä merkitys korostuu vuoden 1999 alusta lu-
16315: markkinatuki.                                        kien, kun työttömyysetuuksien rahoitusta kos-
16316:    Samassa korkeimman oikeuden päätöksessä           kevan lainsäädännön mukaisesti perusturvan
16317: todettiin, että työntekijän työttömyyskassasta       ylittävät, lisävakuutukseksi katsottavat ansioon
16318: saamien työttömyyspäivärahojen pääosa eli 9110       suhteutetut työttömyysetuudet rahoitetaan
16319:                             Työttömyyspäivärahan vaikutus vahingonkorvaukseen                           7341
16320: 
16321: työttömyyskassan jäsenmaksuosuuden lisäksi             on edellyttänyt työnantajalta tahallista tai huoli-
16322: kokonaisuudessaan palkasta perittävillä työn-          mattomuudesta johtuvaa laiminlyöntiä.
16323: antajien ja palkansaajien työttömyysvakuutus-              Ed. Ojala jo sanoikin, että työntekijät maksa-
16324: maksuilla.                                             vat osan ansiosidonnaisesta työttömyysturvasta,
16325:     Työttömyysetuuksien rahoitusta koskevien,          jolloin käytännössä tämä tarkoittaa sitä, kun va-
16326: jo vuonna 1995 väliaikaisesti voimassa olleiden        hingonkorvauksesta vähennetään työttömyys-
16327: muutosten valossa käytetyn vähennyksen määrä           päiväraha, että työntekijät itse osallistuvat työn-
16328: eli 9/10 ei kuitenkaan näyttäisi vastaavan niitä       antajan vahingonkorvauksen maksamiseen,
16329: periaatteita, joiden mukaisesti työttömyyspäivä-       mikä ei missään tapauksessa voi olla oikein. En
16330: raha on rahoitettu. Vuodesta 1999lähtien rahoi-        tiedä, miten tällainen laki on yleensä saatu teh-
16331: tukseen sovelletaan työttömyysetuuksien rahoi-         tyä. Joku on varmaan tiennyt, mitä tämä tarkoit-
16332: tuksesta annettua lakia 555/1998. Sen eräs kes-        taa, mutta ne, jotka ovat asiasta päättäneet, eivät
16333: keinen piirre on, että työntekijät jatkossakin         varmaankaan ole tienneet, mitä ovat päättäneet.
16334: osallistuvat työttömyyspäivärahan rahoitukseen         Tämähän on aivan järjetön tapa hoitaa asioita.
16335: palkasta pidätettäväHä maksulla, joka tilitetään           Nykyinen käytäntö edesauttaa tahallisuutta
16336: Työttömyysvakuutusrahastoon käytettäväksi              tai huolimattomuudesta johtuvaa laiminlyöntiä.
16337: ansioon suhteutettujen työttömyysetuuksien ra-         Ainut myönteinen puoli nykyisessä tilanteessa
16338: hoitukseen yhdessä työnantajamaksujen kanssa.          on, että työnantajat, jotka harrastavat tällaista
16339: Siten ansioturvassa työntekijän omarahoitus-           tahallisuutta tai huolimattomuudesta johtuvaa
16340: osuus yhdessä työttömyyskassan jäsenmaksu-             laiminlyöntiä, eivät kaikki tunne tätä lakia. He
16341: osuuksien kanssa ylittää huomattavasti kor-            selviävät vahingonkorvauksesta helpommalla.
16342: keimman oikeuden tuomiossa arvioidun.                     Toivon, että ed. Arja Ojalan tekemä lakialoite
16343:     Nykyisin kun työnantajat pompottelevat             saa myönteisen vastaanoton, sillä tämä ei aiheuta
16344: työntekijöitään, miten haluavat, ei mitään uusia       valtiolle minkäänlaisia kustannuksia. Päinvas-
16345: mahdollisuuksia pidä irtisanomiseen sallia. Päin-      toin, tämän kautta saadaan oikeudenmukaisem-
16346:  vastoin, työntekijöillä tulee olla kaikki mahdolli-   pi järjestelmä.
16347:  suudet laittomuuksien estämiseen ja vahingon-
16348:  korvaus tulee saada täysimääräisenä. Työnanta-            Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Itse asiassa
16349: jien korvausvastuun toteutumista ja yhdenver-          ed. A. Ojalan aloitteessa mainitun epäkohdan
16350:  taista kohtelua voitaisiin edistää säätämällä työ-    korjaaminen tuli ajankohtaiseksi ennen kaikkea
16351:  sopimuslain 51 §:n mukaiseen vahingonkor-             Rakennushallituksen lakkauttamisenjälkeen sen
16352:  vaukseen liittyen muutos, jota nyt olemme esittä-     tuloksena, että vaikka meille eduskunnassa yksi-
16353:  neet. Sen 51 §kuuluu: "Työnantajan, joka tahal-       selitteisen selvästi todettiin, että ne irtisanomiset,
16354:  laan tai huolimattomuudesta laiminlyö tästä lais-     joita siivoojien osalta tehtiin, eivät kestä juridi-
16355:  ta tai työsopimuksesta hänelle johtuvien velvolli-    sesti, niin valtiovarainministeri Viinanen ajoi ne
16356:  suuksien täyttämisen, tulee korvata työntekijälle     kaikesta huolimatta läpi. Tässä salissa äänestet-
16357:  siten aiheuttamansa vahinko. Vahingonkor-             tiin asiasta, ja valtio joutui 40 miljoonan markan
16358:  vauksesta ei vähennetä työttömyyskorvauksena          korvauksiin tältä osin. Mielestäni ministeri Vii-
16359:  maksettuja työttömyysturvalain (602/1984) mu-         nasen olisi pitänyt osallistua näiden vahingon-
16360:  kaisia päivärahoja."                                  korvausten maksamiseen, mutta ei tietenkään
16361:                                                        näin tapahdu.
16362:    Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Ed. Arja         Tämä epäkohta on todella omalaatuinen.
16363: Ojalan tekemä lakialoite laiksi työsopimuslain         Niiltä, joille tuomitaan vahingonkorvauksia, se
16364: 51 §:n muuttamisesta on aivan oikea. Toivon,           pidätetään osin heidän saamistaan työttömyys-
16365: että työasiainvaliokunta - ilmeisesti tämä työ-        korvauksista, kun taas Sundqvistin tapauksessa,
16366: asiainvaliokuntaan on menossa - ottaa tämän            kun hänet on tuomittu vahingonkorvauksiin,
16367: myös käsittelyyn. Tämähän on ollut selvä epä-          hän saa vähentää kaikki vahingonkorvaukset
16368: kohta, joka on ollut jo ainakin rakennusalalla         verotuksessaan. Kyllä tässä nyt on jokin vääryys.
16369: pitkään tiedossa. Kun muutos tähän tuli, se ai-        Täytyy olla niin, että herroille ja työläisille laki ei
16370: heutti sen, että ne työnantajat, jotka tiesivät täs-   ole sama tai ainakin tuomiot vaihtelevat.
16371: tä, veivät asiat mieluummin oikeuteen kuin sopi-
16372: vat asioista tai hoitivat asian muuten, sen takia
16373: että oli heille edullisempaa järjestää asiat tätä         Ed. Laine merkitään läsnä olevaksi.
16374: kautta. Kun kyse on vahingonkorvauksesta, se
16375: 7342                                     186. Keskiviikkona 20.1.1999
16376: 
16377: 
16378:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Olen       turva ovat kaksi eri asiaa. Tämä vielä korostuu
16379: ainoa porvari, joka Rakennushallituksen asiassa          siinä ottaen huomioon, että on ollut erittäin vai-
16380: aikanaan työskenteli näiden työntekijöiden hy-           kea työllisyystilanne ja nämä ihmiset ovat todella
16381: väksi, (Ed. Laakso: Näin oli!)- niin, näin se oli,       jääneet ilman työpaikkaa, he ovatjääneet työttö-
16382: ainoa porvari, joka oli Helsingin työväentalolla.        miksi. Sitten työttömyyskorvauksesta on todella
16383: Soitin vielä huuliharppua hieman asian keventä-          vähennetty vahingonkorvaukset. Näin ollen ta-
16384: miseksi siellä Työväentalon puhujakorokkeella.           vallaan yhteiskunta maksaa itse asiassa osaltaan
16385: No, se on toinen asia.                                   nämä vahingonkorvaukset. Tässä tapauksessa
16386:     Mutta sen verran asiasta totean menemättä            työantajana on ollut valtio, joten valtio tietenkin
16387: enemmälti teoretisointiin, että tässä on tietyllä        itse maksaa työttömyysturvan, mutta se ei vä-
16388: tavalla kaksi asiaa. Toinen on se, onko oikeutta         hennä sitä vastuuta, mikä tässä on työnantajalla.
16389: yleensä vähentää vahingonkorvauksista työttö-               Mielestäni asia pitäisi saada vihdoinkin kun-
16390: myyskorvauksilla maksetut rahat. Toinen kysy-            toon. Asia ei koske kovin suurta joukkoa, mutta
16391: mys on se, että jos ne vähennetään, niin kenen           kuitenkin pääasiassa pienipaikkaisia ja etupääs-
16392: hyödyksi tämä asia menee. Meneekö se työttö-             sä siivoustyötä tehneitä työntekijöitä.
16393: myyskassoille palautuksena vai tuleeko se tässä
16394: tapauksessa työnantajan hyödyksi? Joka ta-                  Ed. P o 1v i : Arvoisa rouva puhemies! Käsit-
16395: pauksessa katsotaan kumpaa puolta hyvänsä,               telyssä oleva ed. A. Ojalan lakialoite työsopimus-
16396: jossakin tässä asiassa on vika aivan selvästi. Se on     lain 51 §:n muuttamisesta on oikean suuntaineo
16397: siellä, ettäjommastakummasta päästä tamppi on            ja hyvin perusteltu. Siihen on syytä yhtyä.
16398: liian lyhyt tai peitto on liian lyhyt, tai housut ovat      On tosiaan käsittämätöntä, että jos joku lain-
16399: liian lyhyet, kuinka päin vain, virhe tässä on           vastaisen menettelyn seurauksena tuomitaan
16400: tapahtunut. Siinä mielessä aloite on tietysti ihan       maksamaan vahingonkorvausta, niin tuomittu
16401: oikea tämän asian esille tuomiseksi.                     vapautuu pääosin tuomitusta korvauksesta,
16402:                                                          maksajatahoksi joutuu kokonaan täysin syytön
16403:     Ed. A. 0 j a 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ed.       osapuoli ja vahingonkorvauksen saaja joutuu
16404: Aittaniemelle toteaisin, että kyllä se raha, mikä        vieläpä osittain osallistumaan korvauksen kus-
16405: siitä jää, menee työnantajan eduksi. Se ei mene          tantamiseen. Kun kysymyksessä on vielä kor-
16406: mihinkään muuhun. Siitä syystä tämä on minus-            keimman oikeuden päätös, jota käytetään en-
16407: ta täysin epäoikeudenmukaista, koska työnanta-           nakkoratkaisuna, on tilanne sitäkin pahempi.
16408: ja on menetellyt virheellisesti. Kun vahingonkor-        Sen vuoksi lakiesityksen nopea käsittely on pe-
16409: vaus siitä tuomitaan, on aika käsittämätöntä,            rusteltu, ja se edellyttää nimenomaan lainsää-
16410: että se, jolle vahingonkorvaus on tuomittu mak-          dännön muutosta.
16411: settavaksi, joutuu maksamaan sille, joka vahin-
16412: gon on tehnyt, omasta työttömyysturvastaan.                 Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Luulen,
16413: Minusta siinä ei ole mitään järkeä. Siitä syystä         että myöskään työnantajapuolella ei luulisi ole-
16414: olen tehnyt lakialoitteen.                               van mitään lakialoitetta vastaan, sillä niin kuin
16415:     Tilanne on, että Engelin henkilöstö on joutu-        ed. Polvi sanoi, syyttömät osapuolet tämän jou-
16416: nut kärsimään todella epäoikeudenmukaista                tuvat rahoittamaan eli työnantajat ja työntekijä-
16417: kohtelua koko tämän ajan, kun heidät on irtisa-          puoli eli työttömyysturvan rahoittajat. Silloin
16418: nottu, siinä ei ole mitään mieltä eikä määrää.           myös syyttömät työnantajat joutuvat olemaan
16419: Siellä on monta surkeata ihmiskohtaloa. Heidän           rahoitusvastuussa. Tuntuu aika kohtuuttomalta,
16420: olisi jo korkea aika saada oma osuutensa takai-          että tilanne on tällainen. Siksi toivon, että jos ja
16421: sin, minkä kaiken he ovat tässä monen vuoden             kun lakialoite otetaan käsittelyyn, myös työnan-
16422: aikana menettäneet.                                      tajat asiantuntijakuulemisessa ymmärtävät sen,
16423:                                                          että he ovat juuri maksumiehiä työntekijöitten
16424:    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Ed. A.            ohella, ja että asia saadaan nopeasti vietyä eteen-
16425: Ojalan lakialoite on aivan oikea. Kun työnantaja         päin.
16426: laittomasti irtisanoo työntekijän ja oikeus tuo-
16427: mitsee työnantajan vahingonkorvauksiin, ei voi               Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tämä
16428: olla oikein, että työnantaja vapautuu vahingon-          lakialoite hyväksyttynäkään ei taannehtivasti
16429: korvausvastuusta siltä osin kuin maksetaan työt-         muuta sitä tapahtumaa, joka on aikanaan kor-
16430: tömyysturvaa.                                            keimman oikeuden päätöksellä vahvistettu, oli se
16431:    Mielestäni vahingonkorvaus ja työttömyys-             sitten oikea tai väärä. Se on korjattavissa vain
16432:                                Sähköisen viestinnän eettinen neuvottelukunta                          7343
16433: 
16434: purkamalla korkeimman oikeuden päätös ja ot-              Keskustelu:
16435: tamalla asia uudelleen käsittelyyn, ja se on sitten
16436: taas kokonaan toinen asia. Tämä lakialoite aut-           Ed. J ä ä s k e 1ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-
16437: taa vääryyden korjaamisessa siitä ajankohdasta         mies! Kahden minuutin pelottavan rajan vuoksi
16438: eteenpäin, jolloin se astuu voimaan.                   pari sanaa korokkeelta tästä asiasta.
16439:    Korostan vielä aikaisempaa puheenvuoroani.             Meillähän näyttää viimeisten tietojen mukaan
16440: Totesin, että tässä on kaksi asiaa: Toinen on se,      perhepolitiikka nousevan erityisesti myös tulossa
16441: onko yleensäkään oikeutta vähentää työttö-             olevien vaalien kysymykseksi. Tuntuu siltä, että
16442: myyskorvauksia vahingonkorvauksista, ja jos ne         uusia termejä ovat ajan antaminen ja rajojen
16443: vähennetään, niin toinen asia on se, kenen hyö-        asettaminen, ja samaan problematiikkaan liittyy
16444: dyksi vähennys silloin menee. Tässä se on var-         tämäkin aloite, joka on tehty itse asiassa jo joulu-
16445: masti mennyt väärään suuntaan, koska se olisi          kuussa. Tämä on pieni vastaus isien ja äitien
16446: pitänyt palauttaa työttömyyskassoille. Voidaan         hätähuutoon, jos näin voisi sanoa, ehkä myös
16447: ottaa tämä kanta, mutta tässä on kaksi eri asiaa,      pieni ehdotus siihen keskusteluun, jossa usein
16448: jotka täytyy analysoida.                               todetaan, että on asioita, joille ei mitään voida.
16449:    Ymmärrän täysin aloitteen ja olen sitä mieltä,      Näitä "ei mitään voida" -asioita ovatjoskus säh-
16450: että vääryys on tapahtunut ja asia pitäisi korjata,    köisen viestinnän aallot kaikessa siinä hyvässä ja
16451: mutta se ei enää korjaannu tällä lakialoitteella.      joskus huonossakin, mitä sieltä eteen tulee.
16452: Mutta totta kai meidän täytyy katsoa lainsää-             Äskeistä edellinen asia näytti innostavan kes-
16453: dännössä tulevaisuuteen ja katsoa, että jos tämä       kusteluun asevelvollisuudesta ja miehiin liittyvis-
16454: lakiehdotus hyväksytään, se tulee tulevaisuudes-       tä asenteista. En tiedä, ehkä tämä aloite saattaa
16455: sa vastaavissa tilanteissa auttamaan asiaa.            yllyttää toimitustyössä kokemusta hankkineita
16456:                                                        keskusteluun, tai kuinka lienee.
16457:     Ed. A. 0 j a 1 a :Arvoisa puhemies! Haluaisin         Ei tässä ole tarkoitus antaa epäluottamuslau-
16458: vielä tuoda tähän erään näkökohdan. Asian kä-          setta kaikelle sille, mitä on yhteiskunnassa tehty.
16459: sittely on nimittäin näiden ihmisten osalta vielä      Paljonharr on tehty, paljon yritetty, paljon myös
16460: kesken. Se on työttömyysturvalautakunnassa,            pyritään, mutta kai on sanottava muun muassa
16461: josta ei ole vastausta tullut.                         Julkisen sanan neuvostosta, joka meillä on ole-
16462:     Mikäli tämä käsitellään eduskunnassa no-           massa, että senkin rooli on vähän eri muotoinen.
16463: peasti, niin totta kai se silloin antaa myös painet-   Se käsittelee asioita sen jälkeen, kun ne ovat
16464: ta saada työttömyysturvalautakunnasta oikean-          tapahtuneet, ja myös usein siltä kannalta, onko
16465: näköinen vastaus ulos ja siellä syvennytään ehkä       jonkun yksityisen henkilön asiaa, oikeuksia tai
16466: siihen vielä paremmin kuin muuten tapahtuisi.          kunniaa loukattu.
16467:     Toisekseen näiden ihmisten kohdalla haluan            Itse asiassa aivan viime kuukausilta sähköisen
16468: vielä tuoda esille sen, että heiltä on viety myös      viestinnän säännöissä näyttää kehitystä tapahtu-
16469: koulutus- ja eroraha. Näin ollen he ovat joutu-        van. On tulossa K-tunnuksia, puhutaan aika
16470: neet niin totaalisen ryöstön kohteeksi tässä yh-       avoimella mielellä myös ohjelmien ajoituksesta
16471: teydessä, että on jotenkin mielettömän käsittä-        ja sen kaltaisista asioista. Selvää tietysti on, että
16472: mätöntä, että näin voi vielä meillä nyky-yhteis-       kielloilla ja käskyillä ei tämä maailma kokonai-
16473: kunnassa tapahtua.                                     suutena rakennu, tarvitaan myös jotakin positii-
16474:                                                        vista.
16475:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   Aloitteen tarkoitus on herättää keskustelua,
16476:                                                        miten saataisiin reilu peli myös niihin median
16477:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            muotoihin, joissa itse asiassa varsin suuret talou-
16478: asia lähetetään työasiainvaliokuntaan.                 delliset arvot ovat taustalla kysymyksessä, ikään
16479:                                                        kuin ajatuksena saada aikaanjulkista paheksun-
16480: 7) Lakialoite laiksi radiovastuulain muuttamisesta     taa silloin, jos ja kun rajoja ylitetään.
16481:                                                           Vanhemmilta tätä viestiä tulee. Varmasti jo-
16482: Lähetekeskustelu                                       kainen meistä on sitä saanut, ja hyvä olisi, jos
16483: Lakialoite 153/1998 vp (Jouko Jääskeläinen /skl        voitaisiin nimenomaan television puolella, yleen-
16484: ym.)                                                   sä sähköisessä viestinnässä, auttaa sitä, että vä-
16485:                                                        hennettäisiin ylilyöntejä, sopimattomuuksia, ni-
16486:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,        menomaan lasten ja nuorten kannalta, eivätkä ne
16487: että asia lähetettäisiin liikennevaliokuntaan.         yleensä meille aikuisillekaan ole mitään miellyt-
16488: 7344                                    186. Keskiviikkona 20.1.1999
16489: 
16490: 
16491: täviä kokemuksia. Jos tällaisella eettisellä neu-       kauttamista ... (Ed. Kekkonen: TV-2:n!)- TV-
16492: vottelukunnalla voitaisiin toteuttaa sitä, että yh-     2:n, anteeksi ed. Kekkonen, lakkauttamista, täs-
16493: teiskunnassa enemmän nähtäisiin ja tapahtuisi           sä tullaan samaan, mistä aikoinaan eduskunta-
16494: sitä, mikä on tervettä ja rakentavaa, niin luulen,      ryhmä Virtanen sai aikaan täällä Yle-yleiskes-
16495: että jotakin olisi saatu aikaan.                        kustelun eli että tarvitseeko kilpailla mainostele-
16496:    Valitettavasti yleisön kokemus usein on, että        vision ehdoilla näissä asioissa. Siihen liittyvät
16497: silloin kun rajat on ylitetty ja kun sitä liian usein   juuri väkivaltarikollisuus ja pomo. Voi sanoa,
16498: kuitenkin tapahtuu, ei mitään saada aikaan. Kyl-        etteivät Ylen ohjelmat ole kyllä ihan sillä tasolla,
16499: lä yhteiskunnalla, lainsäätäjällä, jokin tämänhet-      ja auta armias, siellä ei ole niitä mainoksia, jotka
16500: kistä tilannetta selkeästi vahvempi rooli tulisi        ovat myös siirtyneet tämmöiseen pehmopor-
16501: olla. Siinä mielessä aloite eettisestä neuvottelu-      noon. Aivan ihan pikkulapsista lähtien Fazerin
16502: kunnasta on tehty, että saadaan tällä tavalla ra-       mainoksista lähtien jonkinlainen käsittämätön
16503: diovastuulain kautta paremmalle toialle nämä            pehmopomoseksuaalisuus on tunkeutunut mai-
16504: kysymykset, koska kuitenkin lapset ovat meidän          noksia myöten, siis sille tasolle, jota tämmöisen
16505: suurin luonnonvaramme.                                  eettisen neuvottelukunnan täytyisi käsitellä, pu-
16506:                                                         humattakaan lasten jumalaistamisesta niin pit-
16507:     Ed. Virtanen : Arvoisa puhemies! Ehkä               källe, että vaippaikäiset puhuvat siellä älykkäitä
16508: menee kolme minuuttia tällä kertaa, joten tulin         ja tehoavat tällaisilla vanhoilla fasistisen meto-
16509: korokkeelle.                                            din keinoilla jokaiseen nuorempaan ja vanhem-
16510:     Ilahduin heti tästä lakialoitteesta, varsinkin      paan äitiin, joilta rahat lypsetään.
16511: ensimmäisestä rivistä: "Maassamme vallitsee                Tietysti lakialoitteessa esitetyn eettisen neu-
16512: yleinen tyytymättömyys televisio-ohjelmien ta-          vottelukunnan pahin puoli olisi, tiedän sen hyvin
16513: soon." Sitten alkoi mennä vähän heikommaksi.            lyhyen poliitikkourani ajalta, että se tulisi ole-
16514: Mutta yleisestikin ottaen, kun tehtiin koko jo          maan hyvin poliittinen ja siihen tulisi kuulumaan
16515: surullisen kuuluisa kanavaratkaisu, joka antoi          isojen puolueitten edustajia. Minulle Olympia-
16516: aikoinaan tietyille tahoille neloskanavan, joka         komitean puheenjohtaja sanoi, että on sääli, että
16517: lähinnä ehkä joitakin yksittäisiä ohjelmia, Stille-     esimerkiksi liikuntaneuvosto on niin poliittinen.
16518: ria ja muita lukuun ottamatta ei ole mitenkään          Se, mitä tänä päivänä Suomessa on tapahtunut ja
16519: laajentanut tai monipuolistanut meidän televi-          mitäjoskus aikoinaan olin kahdeksan vuotta sit-
16520: sio-ohjeimiemme tarjontaa, niin voisi sanoa, että       ten aloittamassa, että todella tällainen psyykkaus
16521: kaiken kaikkiaan jonkinlaista syvempää eettistä         ja henkisyys tulisi suomalaiseen urheiluun mu-
16522: neuvottelukuntaa tarvittaisiin.                         kaan, niin meidän korkeimmassa tasavaltaisessa
16523:    On tietysti maailman helpoin juttu näin vaa-         demokraattisessa elimessämme liikuntaneuvos-
16524: lien alla puhua väkivaltarikollisuudesta ja yliam-      tossa ei ole mitään merkitystä asiantuntemuksel-
16525: puvasta pomosta tai eroottisuudesta, mutta ihan         la. Ainoastaan poliittinen painotus määrää sen,
16526: oikeasti keski-ikäistä perheenemäntää, vähän            ketkä ovat liikuntaneuvostossa, joka siis rahaa
16527: vanhempaa ihmistä, eläkeläistä ja väsynyttä työ-        jakaa ja suuntaa suomalaista urheilu- ja liikunta-
16528: miestä ja kansanedustajaakin halveksitaan ny-           kasvatusta.
16529: kyään televisiossa pelkästään yksinkertaisesti              Samalla lailla minä pelkään, että eettisessä
16530: niin, että kaikista halvin ohjelma tehdä televisiol-    neuvottelukunnassa aika halpahintainenkin kik-
16531: le, Amerikassa tutkittu ja myöhemmin Euroo-             kailu lasten ikärajalla ja lasten tajunnan kehitty-
16532: passa, on tehdä tietokilpailuohjelmia, arvoisa          misellä saattaisi johtaa katastrofaalisiinkin tu-
16533: puhemies, ja mitään muuta ei. Tänä päivänä              loksiin, koska tämmöinen ylisuojeleva ja liikaa ...
16534: koko ajan enemmän ja enemmän tulee tietokil-            Jopa ajan merkkejä tutkineet tutkijat psykologi-
16535: pailuja. En tarkoita sitä, että tietokilpailu halvek-   an, filosofian ja yhteiskuntatieteiden alalla ovat
16536: sisi meitä siinä, kun me emme tiedä mitään. Se-         sanoneet, että juuri tämmöisinä messiaanisina
16537: hän tietysti masentaa kansaa ja vähentää demo-          aikoina vuosituhanten ja vuosisatojen lopulla
16538: kratiaa ja muuta potenssia, kun tuntee, ettei tiedä     korostuu tämmöinen hyvin mustavalkoinen kä-
16539: mitään. Sekin on tavallaan kansan eettistä hal-         sitys, arvoisa puhemies, moraalista, jolloin niin
16540: veksuntaa. Mutta todellisuudessa se on halvek-          sanotut konservatiiviset,jopa ääriliikkeet ja ääri-
16541: suntaa, että meille tarjotaan kaikkein halpahin-        arvot alkavat tunkeutua sensuurimielessä todel-
16542: taisinta viihdettä mainoksilla täytettynä.              lisuuteen, jolloin tuhotaan myös aitoa luovuutta.
16543:    Samalla tietysti myös voidaan keskustella sii-       Kun unohdetaan vielä huumori näistä asioista,
16544: tä, että kun Harri Holkeri ehdotti Yle-2:n lak-         vitsit, kaikki tämmöinen elävä todellisuus, niin
16545:                                   Sähköisen viestinnän eettinen neuvottelukunta                          7345
16546: 
16547: silloin päädytään hyvin yksivaltaiseen sensuuriin            Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
16548: televisio- ja myös kaikissa muissa viestintäkana-         Tämä on ihan vakava asia. Kyllä minä jaan sen
16549: vissa.                                                    huolen, joka ed. Jääskeläisellä on. En nyt omaa
16550:     Vielä puhumattakaan ja unohtamattakaan                aloitettani aloittaisi niin, että maassamme vallit-
16551: Internetiä. Tänä aamuna esimerkiksi eräs asian-           see yleinen tyytymättömyys televisio-ohjelmien
16552: tuntija televisiossa sanoi, että kun meidän lain-         tasoon, mutta kyllä pohdiskelisin sitä kehitystä,
16553: säädäntömme laahaa monta vuotta jäljessä, niin            joka on kiihtyvällä vauhdilla edennyt 90-luvulla,
16554: tässä Internet-kysymyksessä me olemme todella             esimerkiksi sitä kehitystä, että vähän kyseenalai-
16555: karmeasti jäljessä, koska se on niin nopea viestin-       set ohjelmat entistä enemmän rupeavat sijoittu-
16556: täjuttu. Siellä kuiteskin kaikki tämmöinen, mikä          maan tähän niin sanottuun prime timeen eli par-
16557: täällä nyt oli käännetty kova pomo, hard core,            haaseen mahdolliseen katseluaikaan eli siihen ai-
16558: niin kuin maailmalla sanotaan, kova sydän, kova           kaan, jolloin pienet lapset ovat vielä valveilla ja
16559: ydinjuttu, tulee ja pääsee täysillä läpi.                 katselevat televisiota.
16560:     Vielä vain esimerkkinä tästä, mitä minä näillä           Mutta ratkeaisiko tämä asia jollain valta-
16561: mainoksilla tarkoitan, että ei tv-juttujen sensu-         kunnallisella eettisenä neuvottelukunnalla?
16562: roiminen ja eettisen toimikunnan laittaminen              Tohdin vähän epäillä ja, jos arvoisa rouva pu-
16563: niin yksinkertaista ole taijos eettinen toimikunta        hemies sallii, puhun hiukan kokemuksesta.
16564: päättää laittaa lapsilta kielletyt ohjelmat myö-          Olen istunut vuosikausia radio- ja tv-toimittaji-
16565: häisiltaan. Kun itse seurasin aika kiinteästi kai-        en liiton edustajana television ohjelmaneuvos-
16566:  kennäköisiä piirrettyjä, Marvel-nimisiä piirretty-       tossa ja havaitsin, että se keino valvoa laatua
16567: jä tuli aina puolenyön jälkeen yhdeltä kahdelta,          on mahdoton. Ei ollut sellaista normijärjestel-
16568:  niin tiedän, että rueikijokainen valveutunut kou-        mää, joka olisi tuottanut hyviä päätöksiä, kun
16569: lulainen, ala-asteelainen, yläasteelainen, otti ne        se ei pystynyt tuottamaan edes kovin hyvää
16570:  nauhalle. Tiedättekö, mitä mainoksia siellä oli?         keskustelua. Lopputulos oli hyvin tahmea, hy-
16571:  "Soita minulle, olen valmis heti, 0700-2 ... " Nii-      vin, uskallanko sanoa, epä-älyllinen juupas -
16572:  tä tulee aina. Josjoku eilen katseli elokuvaa, joka      eipäs-kina siitä, mikä on hyvää, mikä huonoa,
16573:  oli hyvin siisti ja kaunis ja väkivallaton, mutta        mutta hyvin usein tällä keskustelulla tai oikeas-
16574:  siellä oli joka välissä neljä viisi mainosta, että       taan juuri koskaan tällä keskustelulla ei ollut
16575:  tämmöisille palvelulinjoille voi soittaa. Kun nuo-       järin paljon tekemistä kyseessä olevan asian
16576:  ret katselevat ja kuuntelevat niitä, niin siellä niitä   kanssa. Eli en näe ratkaisuksi sitä, mitä täällä
16577:  tarjotaan koko ajan. Tämä vain esimerkkinä sii-          nyt esitetään.
16578:  tä, että kilpailu on niin vääristynyt koko tälle
16579:  eroottiselle alueelle, ja mikä on pornoa ja muuta            Ed. L a i n e : Arvoisa rouva puhemies! Minä
16580:  vastaavaa.                                               jo muusikon ammattini vuoksi katson hyvin pal-
16581:      On sanottu, että näinä lopun aikoina talous,         jon televisiota, varsinkin musiikkiohjelmia. Mut-
16582:  markkinaelämä, ne, joilla on raha, tunkeutuvat           ta täytyy sanoa ... Kotonani näkyy 28 tv-kana-
16583:  kaikkein säälimättömimmin niihin asioihin, joil-         vaa, niistä on 4 suomenkielistä ja 24 ulkomaan-
16584:  la voidaan eniten rahastaa, eli meidän heikkouk-         kielistä. 4 kanavaa on elokuvakanavaa, joista
16585:  siimme. Sitten se on tämä sama juttu ja lapset           tulee kovaa pornoa joka päivä yhdestä kolmeen
16586:  ovat heikoin lenkki tässä jutussa, varsinkin             yöllä. En tiedä, tarvitaanko tässä mitään neuvos-
16587:  omien vanhempiensa kautta, ja kun Suomessa on            toa, minusta lasten vanhemmat ovat tässä avain-
16588:  kunnon kasvatusperinne ja rakastava kuri hylät-          asemassa. Nämä kaikki kanavat, joilta tulee tällä
16589:  ty hyvin pitkälle, meillä on tämmöinen käsittä-          hetkellä kovaa pornoa, suomenkielisiltä kanavii-
16590:  mätön sakki, jota johdetaan, tai ei edes johdeta,        ta ei tule, ovat kotipäätteellä olevia kanavia. Ei
16591:  vaan pidetään jotenkin tyytyväisinä. Aloitteen           tarvitse hankkia kotipäätettä, jos on esimerkiksi
16592:  ensimmäinen lause kuuluu: "Maassamme vallit-             pieniä lapsia kotona. Jos minulla olisi pieniä lap-
16593:  see yleinen tyytymättömyys televisio-ohjelmien           sia, minulla ei olisi kotipäätettä, ei ainakaan las-
16594:  tasoon." Toivon, että seuraavat eduskuntavaa-            ten ulottuvilla. Vanhempien vastuu on tässä suu-
16595:  litkin olisivat ihan tältä pohjalta jo tärkeitä ja       n.
16596:   ratkaisevat sen. Jokainen tajuaa ja ... Kannatan            Olen samaa mieltä kuin ed. Virtanen, että laki-
16597:   periaatteessa tätä ehdotusta, mutta haluaisin jos-      aloite voi silti olla aivan hyvä, ja ehkä tätä neu-
16598:   sain vaiheessa päästä vaikka asiantuntijana, jos        vottelukuntaa tarvitaankin, mutta minusta vasta
16599:   en kuulu eduskuntaan ensi vaalien jälkeen, tuo-         sitten, kun Suomen kanaviita alkaa tulla sem-
16600:   maan ilmi mielipiteitäni eettiselle neuvostolle.        moista ohjelmaa kuin näiltä kyseisiltä kanavilta.
16601: 
16602: 460 280320
16603: 7346                                    186. Keskiviikkona 20.1.1999
16604: 
16605: 
16606: Minusta Suomen kanaviita tulee verrattuna mui-          jontaa saatikka käymään sellaista eettistä kes-
16607: hin kanaviin erittäin hyvää ohjelmaa.                   kustelua, joka olisi tarpeeksi spesifistä, jotta voi-
16608:                                                         taisiin tulkita näiden kanavien ohjelmien laatua
16609:    Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-    siten tai täten. Ainoaksi vaihtoehdoksijää kieltää
16610: .:-~ies! Aivan lyhyesti pari ajatusta tästä mielen-     näiden katselu. Se on mahdotonta. Teknisesti se
16611: kiintoisesta vastaanotosta, jonka aloite sai.           kieltäminen alkaa myös olla mahdotonta. Kyllä
16612:     Ed. Kekkonen mainitsi, ettei tuotettu edes oi-      tässä jäljelle jäävät, kun me lapsista ja nuorista
16613: kein kunnon keskustelua saati toimivia normi-           huolta kannamme, mitä suurimmassa määrin isä
16614: järjestelmiä. Varmaan näin on ollut, mutta jos          ja äiti, tietenkään koulua tässä yhteydessä unoh-
16615: rohkenen ajatella ja toivoa nykyhetkestä parem-         tamatta.
16616: paa kuin menneestä, ehkäpä tuo tietoisuus eetti-
16617: syyden merkityksestä ylipäänsä yhteiskunnassa
16618: on aika voimakkaasti kasvanut itse asiassa. Elä-          Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
16619: mässä ja maailmassa on varmaan erilaisia vaihei-        puhemies Törnqvist.
16620: ta ja aaltoja. Voisi olla nyt oikea hetki käydä
16621: tähän suuntaan.
16622:     Useassakin puheenvuorossa on viitattu mo-               Ed. Virtanen: Arvoisa puhemies! Minä-
16623: nenmoiseen ohjelmatarjontaan ja siihen, että vi-        kin opin koululaisilta yläasteelta sen, että voi
16624: deothan toimivat jne. Näinhän todellakin on.            ottaa ison katseluruudun, että näkee yöllä, mo-
16625: Tämän tapainen järjestely tai vastaava antaisi          neltako kanavalta mitäkin tulee, saattaa nähdä
16626: tietysti sen mahdollisuuden, ettäjulkisen keskus-       neljältä kolmelta kanavalta yhtä aikaa erilaisia
16627: telun kautta, tämän neuvottelukunnan kautta             pornojuttuja. Sitä voi suurennuslasillakin kat-
16628: myös perheet ja ohjelman välittäjäorganisaatiot         soa, sanoi yksi yläasteen poika eikä ollut tarkkis-
16629: pääsevät eräänlaiseen liittoutumiseen keske-            lainen, joten kyllä he osaavat herätä sitten siihen
16630: nään. Olisi noita pelisääntöjä, joiden mukaan           aikaa katselemaan pienestä ruudusta, vaikkei
16631: jätetään ulos tai sisään sitä tavaraa, mitä kanavil-    sitä olisi maksettukaan. Siellä ainakin mainoste-
16632: le laitetaan. Jokainen meistä kasvattajana tietää,      taan näitä juttuja. Nuoret tämän on minullekin
16633: että jos vanhemmat liittoutuvai esimerkiksi kas-        neuvoneet, mutta en ole kyllä paljon käyttänyt.
16634: vavia lapsia vastaan, kyllä videot toimivat ja              Mutta kun kasvatuksesta puhutaan, niin jos
16635: kaikki tapahtuu. Tarvitaan ikään kuin reilun pe-        otettaisiin eettinen neuvottelukunta, niin ajatel-
16636: lin sääntöjä. Suomessa on ihan viime viikkoina-         kaa, mikä aukko on siinä, että sitten melki seu-
16637: kin herätelty tätä ajatusta. Tarvitaan reilun pelin     raavaksi halvinta on tehdä kotimaisia sarjoja. Se
16638: säännöt, joihin kaikki sitoutuvat. Näiden mu-           ei ole kyllä kovin halpaa, mutta mikä on se helsin-
16639: kaan kasvetaan. Eiväthän kaikki siihen koskaan          kiläinen malli, mikä on annettu kotimaisissa sar-
16640: suostu, mutta saadaan kuitenkin kehitys parem-          joissa suomalaisille lapsille? Hemputinmoista ki-
16641: paan suuntaan.                                          roilua ja sekopäisyyttä, ja murhatkin on tuotu jo
16642:                                                         perhepiiriin puhumattakaan siitä, että kun tun-
16643:     Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       tee näyttelijöitä taiteilijoina, niin suomalaiset
16644: On kauhea klisee ruveta puhumaan perheen vas-           näyttelijät on kököimmillään, surkeimmillaan,
16645: tuusta, vanhempien vastuusta tässä yhteydessä,          näytellessään suomalaista perhe-elämää, koska
16646: mutta ilmeisesti nyt vain on niin, että sinne se        suomalaiset näyttelijät sukuun naineina ja muu-
16647: vastuu viime kädessä kääntyy.                           tenkin vähän alkoholisoituneina ja kiertäneinä
16648:     Vielä palaan tähän neuvottelukuntaideaan. Ei        joka suunnassa eivät osaa näytellä luonnollista
16649: ole kovin monta vuotta siitä, kun ohjelmaneu-           perhe-elämää. Siitä tulee niin tragikoominen
16650: vostot niin radiossa kuin televisiossa kuin alueil-     malli. Sitten, kun puhutaan huonoa kieltä ja to-
16651: lakin Yleisradion piiristä lakkautettiin, koska         della rivoa kieltä ja muuta vastaavaa, niin sehän
16652: noin yleisestikin oli tultu siihen johtopäätökseen,     antaa sen oikean asian tunnun, että tässä on
16653: että niillä ei oikein ole mitään virkaa. Olisiko aika   oikea perhe ja käyttäydytään näin jopa maaseu-
16654: muuttunut nyt niin voimakkaasti, että tällaiselle       dulla ja joka paikassa. Nämä tahot ovat melki
16655: kollektiiviselle pohdiskelulle jokin virka olisi?       enemmän vastuussa siitä, minkälaista suomalai-
16656: Rohkenen epäillä vallankin, kun ed. Laine viitta-       nen perhekasvatus on. Ne ottavat mallinsa, niin
16657: si, oliko se nyt 24 kanavaan vai 28 kanavaan. Ei        kuin nyt, kun on jättisarja tulossa suomeksi, täy-
16658: ole olemassa mitään järjestelmää, jolla pystytään       sin Amerikasta ja halvoista, belpoista keinoista
16659: valvomaan tällaisen kanavamäärän ohjelmatar-            ja ratkaisuista. Tämä on minun mielestäni se
16660:                                 Sähköisen viestinnän eettinen neuvottelukunta                         7347
16661: 
16662: todella tärkeä kysymys enemmänkin, kuin sitten          merkitystä, pääsisimme kyllä maailman lehdis-
16663: näissä äärijutuissa, niin kuin pornossa tai väki-       töön. Mutta entäpä sitten? En toki ole nyt valmis
16664: vallassa, jossain siellä kaukana, kun sitä kuiten-      ollenkaan sellaiseen käytäntöön menemään.
16665: kin on aina.                                               Mutta kun ed. Alaranta samalla puhui niistä
16666:                                                         asiantuntijalausunnoista, joita kuulimme silloin,
16667:     Ed. A 1 a r a n t a : Arvoisa puhemies! On          kun videolakia säädettiin, niin ei kai ole todistet-
16668: helppo yhtyä toisaalta niihin huolenaiheisiin, joi-     tu sitä, onko väkivallan määrä lasten keskuudes-
16669: ta ed. Jääskeläinen on tämän lakialoitteen pe-          sa tuon jälkeen lisääntynyt, mutta se, mikä on
16670: rusteluissa esittänyt, ja myös niihin näkemyksiin,      todistettavissa, on, että väkivallan muodot ovat
16671: joita ed. Kekkonen toi esille siitä, että viime kä-     raaistuneet ja ikään kuin stereotypioituneet.
16672: dessä vastuu ja huoli näissä on tietysti perheessä      Tapa, jolla lapset väkivaltaa harrastavat keske-
16673: isällä ja äidillä, niin kuin aloitteen perusteluissa-   nänsä, on entistä mallinmukaisempaa. On kau-
16674: kin todetaan.                                           kana idyllinä se aika, jolloin koulun pihalla an-
16675:     Mutta haluaisin kuitenkin muistuttaa tässä          nettiin lumipesujaja tönittiin toisiamme, kenties
16676: keskustelussa siitä, että kyllä kai me päättäjät        vähän lyötiinkin, kaukana on se aika takana-
16677: olemme olleet tietoisia oikeastaan siitä, mihin         päin. Nyt olemme sen tosiasian edessä, josta
16678: kehitys tältä osin on menossa. Noin kaksi vaali-        olemme otsikoita lukeneet esimerkiksi tänä syk-
16679: kautta sitten täällä säädettiin videoiden ennak-        synä, mitä raaimmalla tavalla tapahtuneita väki-
16680: kotarkastuslaki,joka säädettiin perustuslain sää-       vallan tekoja. Ja kuten sanottu, en tiedä, voi-
16681: tämisjärjestyksessä eli kahdessa eduskunnassa.          daanko tehdä johtopäätöstä siitä, ovatko väki-
16682: Silloinkin eduskunnan silloinen toinen lakivalio-       vallanteot lasten keskuudessa lisääntyneet, mut-
16683: kunta, joka mietintöä valmisteli, kuunteli tämän        ta niiden muodot ovat yhdenmukaistuneet aivan
16684: alan asiantuntijoita, muun muassa professoreja.         selvästi. Se on kai sitä, mitä sanotaan psykologi-
16685: Professori Terttu Arajärven nimi tulee tässä mie-       assa mallikäyttäytymiseksi.
16686: leen ja professori Liisa Keltikangas-Järvinen,jot-
16687:  ka ovat tutkineet tieteellisin menetelmin vuosi-           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pa-
16688:  kymmenet sitä, miten väkivaltaohjelmat vaikut-         hinta pientä lasta väkivaltaiseen suuntaukseen
16689:  tavat lapsen kehitykseen. Aivan yksiselitteisesti      kehittävää ovat piirretyt elokuvat, sellaiset piir-
16690:  he kertoivat silloinkin, että mikäli me vapautam-      retyt elokuvat, joissa nopeassa tahdissa kulkevat
16691:  me liikaa niin sanotusti tällaista ohjelmatuotan-      ohi väkivaltaiset tapahtumat, vaikka piirrettyi-
16692:  toa lasten ulottuville, niin nämä ovat seurauksia,     näkin, sillä tavalla, että jonkin vaaleanpunaisen
16693: jotka nyt sitten ovat todettuja tosiasioita.            pantterin häntä tai kaula pannaan 30 kertaa kie-
16694:     Mitä tulee mahdollisuuteen puuttua tähän,           roon, sen jälkeen päästetään pois ja kuuluu
16695:  itse en ole mikään tämän alan erikoisasiantunti-       "prrr" ja se tulee takaisin paikalleen, ei tapahdu
16696: ja, mutta perusoikeuskomitean työskentelyssä            mitään. Tai Kippari Kalle lyö jotakuta niin, että
16697:  mukana olleena muistan pitkän pitkän keskuste-         se lentää 400 metriä vuorenseinään ja litistyy
16698:  lun sananvapauspykälästä. Siihenhän tuli silloin       siihen, mutta siitä alkaa vaan pikkuhiljaa nousta
16699:  ja toivottavasti nyt vireillä olevassa uudistukses-    sama mies uudelleen entistä ehompana. Tai tiejy-
16700:  sakin mahdollisuus lasten ja nuorten suojelemi-        rä ajaa jonkin kanan yli, hetken kuluttua se nou-
16701:  seksi rajoittaa sananvapautta silloin, kun on ky-      see siitä ja on niin kuin ennenkin.
16702:  symys tällaisista väkivaltaohjelmista.                    Tämä saattaa hymyilyttää jotakuta, mutta
16703:     Todella lämpimästi toivon, että jotakin tässä       psykologit ovat aika pitkälti alkaneet ajatella
16704:  voitaisiin tehdä. Jos se ei ole tämä neuvottelu-       asiaa tähän suuntaan, koska pieni lapsi ei faktaa
16705:  kunta, jota tässä esitetään, niin jotakin muuta        ja fiktiota erota, vaan omaksuu nopeassa tahdis-
16706:  niin, että me kansakuntana ja tässä talossa kan-       sa menevän tapahtumasarjan, johon sisältyy vä-
16707:  sakunnan ylimpinä päättäjinä olemme kuitenkin          kivaltaa, mutta ei minkäänlaista, pienintäkään
16708:  huolestuneita lasten kehityksestä tässä tarkoi-        seurausta siitä väkivallasta, vaan tietyllä tavalla
16709:  tuksessa.                                              se tehdään hauskaksi ja esitetään hauskana il-
16710:                                                         miönä. Tämä enemmän kuin se, että Aku Ankat
16711:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!        kulkivat joskus aikanaan ilman housuja- tuolla
16712: Edellisessä puheenvuorossa ed. Alaranta viiautti        Lahden suunnassahan kiellettiin jo kirjastosta
16713: jotain sellaista mahdollisuutta, jota pahalla tah-      kirjat sen takia, että tällainen pornografinen esi-
16714: dolla voitaisiin kutsua sensuuriksi. Jos sille tielle   tys oli tapahtunut- nämä väkivaltaa sisältävät
16715: lähdetään, sillä olisi tietysti kansainvälistäkin       piirretyt kuvat, hauskat sellaisenaan, ovat niitä,
16716: 7348                                    186. Keskiviikkona 20.1.1999
16717: 
16718: jotka saattavat väkivaltaa viedä eteenpäin. En          nijärjestöt ovat olleet hyvin yksimielisiä ja myös-
16719: tiedä, mitä mieltä asiasta ollaan, mutta näin nuo       kin sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehet.
16720: viisaammat ajattelevat.                                 Toisaalta kirjallisissa kysymyksissä on myöskin
16721:                                                         ilmennyt, ettei nykyinen hallitus ole halukas
16722:    Ed. T i u s a n e n : Rouva puhemies! On             vauhdittamaan pienempituloisten rintamavete-
16723: hyvä, että keskustelu koskettaa myös nimen-             raanien aseman parantamista ylimääräisen rinta-
16724: omaan väkivaltaa, fyysistä väkivaltaa. Olisi var-       malisän korotuksen kautta.
16725: sin onnetonta, jos puhuttaisiin vain kovasta sek-           Lain perusteluissa on kerrottu todellakin, että
16726: sistä tai muusta tämän tyyppisestä. Nimen-              kaikki veteraanijärjestöt rintamaveteraaniasiain
16727: omaan fyysinen väkivalta ja täällä jo mainitut          neuvottelukunnan suulla ovat esittäneet kaik-
16728: nuorison ja lasten käyttäytymisen muutokset,            kein pienituloisimpien veteraanien ylimääräistä
16729: väkivallan raaistuminen, tekojen raaistuminen,          rintamalisää korotettavaksi. Tälle on todella,
16730: kallovammojen lisääntyminen esimerkiksi näi-            kuten äsken totesin, sosiaali- ja terveysministe-
16731: den tapahtumien yhteydessä, puhumattakaan               riön virkamiestuki.
16732: kaikkein ikäviromistä asioista, puhuvat kyllä               Lakiaioitteella ei ole eläkepoliittisia perustei-
16733: opitun mallikäyttäytymisen toimimisen puoles-           ta, koska meillä on pelkällä kansaneläkkeellä ja
16734: ta, se on siitä selvä todiste. Tällöin kyllä on sopi-   hyvin pienellä työeläkkeellä eläviä. Perusteet löy-
16735: vaa asettaa kysymys myös erilaisten ohjelmien           tyvät yksinomaan siitä, että veteraanien arvostus
16736: tuottajien, niiden ostajien suuntaan. Katson kui-       ansaitsisi pienemmille paremman eläkkeen. Tänä
16737: tenkin, että ne neljä kotimaista kanavaa, jotka         vuonna sitä arvostusta tuli 5 miljoonan markan
16738: nyt valtakunnallisesti ovat, ovat ensisijaisesti nii-   verran, kun sen suuruisesti lisättiin rintamavete-
16739: tä, joiden kautta mallit leviävät. Satelliittikana-     raanien kuntoutusta.
16740: vien hallinta kuitenkin perhepiirissä on varmasti           Kuten lain perusteluista ilmenee, vuosittainen
16741: helpompaa.                                              rintamaveteraanipoistuma on noin 12 000 henki-
16742:    Puhemies! Mielestäni tämä on sikäli hyvä kes-        löä, mistä seuraa se, että joka vuosi kyseiselle
16743: kustelu - tuo viimeinen ed. Aittoniemen esi-            momentille tulee vähemmän rahoitusta. Näin ol-
16744: merkki Aku Ankoista ja toisaalta fyysisestä väki-       len asia voitaisiin hoitaa tämän momentin avulla
16745: vallasta on varsin osuva -että pienet lapset eivät      sillä tavalla, että momenttia ei pienennettäisi,
16746: tiedä, mitä väkivalta merkitsee ja mitkä ovat sen       vaan rintamaveteraanien asemaa parannettai-
16747: seurauksia, näiden piirrettyjen ja muiden.              siin.
16748:                                                             Asiahan on muodollisesti aina kaadettu ra-
16749:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 haan. Se ei kuitenkaan ole peruste. Juuri talou-
16750:                                                         dellisesta syystä on tämä lakiesitys tehty sillä
16751:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             tavalla, että toteutus olisi kaksivaiheinen. Jos nyt
16752: asia lähetetään liikennevaliokuntaan.                   käsiteltäisiin tämä näillä valtiopäivillä, se voisi
16753:                                                         tulla 1.1. taannehtivastikin voimaan. Toivotaan,
16754: 8) Lakialoite laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n    että jos tätä ei nyt käsitellä, tällä voitaisiin vauh-
16755: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta           dittaa ensi vuoden budjetin valmistelua.
16756: 
16757: Lähetekeskustelu                                           Ed. A 1 a r a n t a :Arvoisa puhemies! Ed. lso-
16758: Lakialoite 154/1998 vp (Tytti lsohookana-Asun-          hookana-Asunmaan lakialoitteen yhtenä allekir-
16759: maa /kesk ym.)                                          joittajana haluan myös lyhyesti tukea asiaa ja
16760:                                                         kannattaa aloitteen pikaista käsittelyä ja myös-
16761:     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-     kin sen hyväksymistä. Jos osaisi puhua kauniisti,
16762: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-     nyt puhuisin kaiken sen perusteella, mitä tässä
16763: li- ja terveysvaliokuntaan.                             salissa kohta 16 vuoden aikana olen tästä vete-
16764:                                                         raaniasiasta kuullut puhuvan niiden, jotka ovat
16765:    Keskustelu:                                          olleet itse veteraaneja, ja niiden edustajien, jotka
16766:                                                         ovat hoitaneet lämmöllä ja tunnollisesti veteraa-
16767:    Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-     ni-ikäluokkien asioita.
16768: sa puhemies! Lakialoite tuli ajankohtaiseksi, kun          Mutta kaikesta puhumisesta ja tietysti pienes-
16769: ilmeni, että tämän vuoden budjettiin ei ole tulos-      tä edistymisestäkin huolimatta meillä on tällaisia
16770: sa minkäänlaista tulosta rintamaveteraanien ti-         kansalaisryhmiä kuin nyt nämä ihmiset, jotka
16771: lan kohentamiseksi asiassa, josta kaikki veteraa-       saavat ylimääräistä rintamalisää. Se kertoo jo
16772:                                           Ylimääräinen rintamalisä                                     7349
16773: 
16774: siitä, että he ovat pienituloisia, heillä on erittäin       Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
16775: pienet eläkkeet, mutta erittäin vaikea elämänti-        Ed. Tytti Isohookana-Asunmaan aloite on mie-
16776: lanne monesti. Siitä syystä me kansanedustajat          lestäni ihan hyvä, jossa kiinnitetään hyvin tär-
16777: tapaamme jatkuvasti tällaisia hyvin katkeroitu-         keään asiaan huomiota: tuon ikäluokan, joka on
16778: neita kansalaisia, jotka eivät voi ymmärtää kaik-       sodat läpi käynyt, toimeentuloon ja myös kun-
16779: kien vaikeuksiensa keskellä sitä, että kunniavel-       niavelkaan.
16780: ka, niin sanotusti, on heidän osaltaan jäänyt vä-           Toteaisin samalla, että kun vanhemmat ikä-
16781: hän huonolle hoitamiselle.                              luokat, jotka toiseen maailmansotaan osallistui-
16782:     Niin kuin ed. lsohookana-Asunmaa totesi,            vat, todella pienenevät, samalla tämän ikäluokan
16783: tämä on kautta aikojen tyrmätty, muun muassa            suhteellinen mahdollisuus päästä kuntoutuk-
16784: tämä asia, aina sillä, että valtiolla ei ole rahaa      seenkin pienenee. Näin ollen kuntoutusmahdol-
16785: tällaisiin tarkoituksiin. Sellainen perustelu tun-      lisuuksia pitäisi pystyä levittämään ikäluokkien
16786: tuu kyllä aivan haetulta, kun katsoo lakialoitteen      sisällä myös niille, joilla ei ole rintamamiestun-
16787: perusteluissa esiintyviä markkamääriä. Ovathan          nusta, kaiken kaikkiaan kuntoutuksen osalta
16788: ne tietysti suuria rahamääriä, mutta moneen             myös muihin ikäluokkiin, niihinkin, jotka eivät
16789: muuhun menoerään verrattuna ne eivät ole yli-           ole sotaan välittömästi henkilökohtaisesti osal-
16790: voimaisen suuria. Niin kuin ed. Isohookana-             listuneet.
16791: Asunmaa jo kertoi, ikäluokat tällä alalla piene-            Kaiken kaikkiaan meillä on luotu hyvin laaja
16792: nevät niin nopeasti, että rahaa sitä kauttakin          kuntoutusjärjestelmä kalliilla rahalla tähän maa-
16793: säästyisi näiden etujen lisäämiseen.                    han. Se alkaa pyöriä hieman tyhjää nyt, kun
16794:     Toivon, että tulevassa eduskunnassa ja tule-        kuntoutusrahat myös veteraaneille ja sodassa
16795: vassa hallituksessa löytyisi tälle ymmärrystä niin,     mukana olleille vähenevät, niin kuin täällä on jo
16796: että asia saataisiin hoidetuksi, ennen kuin aika on     todettu. Tämä asia koskee erityisesti myös sota-
16797:  sen hoitanut.                                          invalideja. Näin ollen ensinnäkin rintamamiehil-
16798:                                                         le pitäisi kuntoutusoikeutta lisätä sen lisäksi, että
16799:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun        tapahtuisi niin, kuten viittasin, että tätä oikeu-
16800: sotaveteraaneja on aina joskus vähäisessä mää-          tusta laajennettaisiin ikäluokan sisällä.
16801: rin muistettu liittyen Suomen itsenäisyyden                 Tärkeä aloite. Liityn niihin, jotka toteavat,
16802: merkkipäiviin jne., mikään ryhmä ei ole ollut niin      että moni rintamamies elää todella pienillä ra-
16803: pienestä kiitollinen kuin nämä veteraanit, vaikka       hoilla.
16804: he olisivat tietysti ansainneet huomattavasti pa-
16805: rempaa huomaamista. Sen takia tuntuu aika kä-
16806: sittämättömältä, että vaikka heidän muistami-             Ed. Vanhanen merkitään läsnä olevaksi.
16807: sensa heidän teoistaan ja työstään ei olisi tullut
16808: yhteiskunnalle kovin kalliiksi, tämäkään halli-
16809: tus, niin kuin eivät monet muutkaan hallitukset,           Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-
16810: ei ole niistä muutamista markoista luopunut,            sa puhemies! Ed. Tiusanen otti tässä yhteydessä
16811: mikä olisi ollut osoituksena veteraaneille siitä,       esille toisen ihan merkittävän asian, kun hän pu-
16812: että yhteiskunta arvostaa heitä.                        hui kuntoutuksesta. Tämän vuoden kuntoutus-
16813:    Siinä mielessä ed. Isohookana-Asunmaan               rahoillahan saadaan kuntoutettua noin 30 000
16814: aloite, vaikka se ei varmasti täällä johda mihin-       veteraania. Tämä merkitsee sitä, kun veteraaneja
16815: kään - tiedämme sen, kun olemme realisteja,             on noin 160 000, että veteraani pääsee nykyään
16816: minkälaista tämäon-on tietyllä tavalla kuiten-          joka neljän vuoden välein kuntoutukseen. Kun
16817: kin huomautus siitä, että eduskunnan piirissä           veteraanien ikä on korkea ja he koko ajan van-
16818: heitä muistetaan ja halutaan tällä tavalla esittää.     henevat, on aivan selvää, että kuntoutusaikaväli
16819: Toivottavasti seuraavan hallituksen aikana, kun         on aivan liian pitkä.
16820: keskusta on taas päähallituspuolue, katsotaan,             Myös rintamaveteraaniasiain neuvottelukun-
16821: kuinka veteraanien asioita muistetaan. Saattaa          ta on kiinnittänyt asiaan aivan oikeutetusti huo-
16822: tietysti politiikassa käydä niin, että silloin on       miota ja tehnyt ehdotuksen, että veteraanikun-
16823: taas jokin syy ja este, jonka vuoksi ei muisteta.       toutusmomentille saataisiin myös lisärahoitusta,
16824:  Mutta sittenpähän tuo nähdään. Ainakin tämä            tai oikeastaan, että nykyinen koko veteraanira-
16825: aloite on siinä mielessä hyvä osoitus tulevaisuu-       hoitus pysyisi suurin piirtein samana, joten voi-
16826: delle, että meistä muutamat vielä välittävät vete-      taisiin momenttien välilläkin siirtoa tehdä. Vete-
16827:  raaneista.                                             raanikuntoutusta tehostettaisiin siten, että aika-
16828: 7350                                  186. Keskiviikkona 20.1.1999
16829: 
16830: 
16831: väli olisi vähintään kaksi vuotta. Tähän mielestä-      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
16832: ni tulisi pyrkiä sen rinnalla, että ylimääräinen     ton ehdotuksen mukaisesti ensi perjantain täysis-
16833: rintamalisä saataisiin korotetuksi mahdollisim-      tuntoon.
16834: man nopeasti.
16835: 
16836:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
16837:                                                      nan seuraava varsinainen täysistunto on ensi per-
16838:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja          jantaina kello 13, kyselytunti huomenna torstai-
16839: asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.    na kello 16.30.
16840: 
16841: 9) Hallituksen esitys televiestinnän voimavarojen
16842: antamista suuronnettomuuksien lievittämiseen ja         Täysistunto lopetetaan kello 16.18.
16843: pelastustoimiin koskevan yleissopimuksen eräiden
16844: määräysten hyväksymisestä                                                 Pöytäkirjan vakuudeksi:
16845: 
16846: Hallituksen esitys 273/1998 vp                                                  Seppo Tiitinen
16847: Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
16848:                      187. Torstaina 21 päivänä tammikuuta 1999
16849:                                                kello 16.30
16850: 
16851: 
16852: Päiväjärjestys                                        kään ratkaisun? Siellähän on noussut kolme
16853:                                                       vaihtoehtoa päällimmäisiksi: silta, joka ylittää
16854:                                                       Haminanlahden, Haminan Kirkkojärven kiertä-
16855:   Suullinen         kyselytunti                       vä tie tai suurin piirtein Haminan kaupungin
16856:                                                       eteläistä rantaviivaa myöten kulkeva, osin tunne-
16857:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat              loitava tie.
16858: valtioneuvoston jäsenet:
16859:                                                           Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
16860: Pääministeri Lipponen                                 Arvoisalie ed. Vähänäkilie haluan todeta, että
16861: Valtiovarainministeri Niinistö                        hän on aiemminkin pitänyt tätä asiaa esillä ja
16862: Ministeri Norrback                                    olen siitä syystä voinut asiaan perehtyä.
16863: Ulkoasiainministeri Halonen                              Ongelma on se, että tämä ohitustie on ollut
16864: Opetusministeri Heinonen                              aikoinaan kyllä tieohjelmissa, mutta johtuen sii-
16865: Puolustusministeri Taina                              tä, että kunnilla on alueella ollut erilaisia käsityk-
16866: Työministeri Jaakonsaari                              siä ja myös kaavaa ryhdyttiin alueella muutta-
16867: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki             maan, tien rakentaminen on viivästynyt ja sen
16868: Ministeri Backman                                     pitäminen tieohjelmissa on tästä syystä vaikeutu-
16869: Sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre                 nut.
16870: Maa- ja metsätalousministeri Hemilä                       Lähtökohta on se, että valtio on kyllä valmis
16871: Ministeri Skinnari                                    rakentamaan tuon tien, mutta lähdemme siitä,
16872: Ministeri Siimes                                      että kuntien tulisi pyrkiä yksimielisyyteen siitä,
16873: Liikenneministeri Sasi                                mitä reittiä pitkin tie vedetään. Tällä hetkellä
16874:                                                       ongelmana on myös se, että kaava ei ole tien
16875:                                                       osalta valmis ja odotamme sen valmistumista.
16876:   Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                 Olemme omalta osaltamme valmiit kiirehtimään
16877:                                                       sitä, että maakuntaliitto mahdollisimman no-
16878:                                                       peasti valmistaa kaavan. Sen jälkeen, kun kaava
16879: Suullinen        kyselytunti:                         on valmis, asiassa voidaan edetä.
16880: 
16881: N:o 243 E18-tien linjaus Haminan kohdalla                Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies!
16882:                                                       Maakuntaliitolle todellakin pallo on heitetty, ja
16883:     Ed. V ä h ä n ä k k i :Arvoisa puhemies! Osoi-    sieltä ei ole kyllä kuulunut mitään muuta kuin
16884: tan kysymykseni uunituoreelle liikenneministe-        että kysytään erilaisten kansalaisjärjestöjen mie-
16885: rille.                                                lipidettä. Mielestäni tämä on enemmän tieinsi-
16886:     Meillä on entisen Kymen läänin alueella ju-       nöörien kuin mielipidetiedustelujen asia. Kun
16887: missa eräs tiehanke, joka on Suomen merkityk-         sanotaan, että kokoomus edustaa ryhtipuoluet-
16888: sellisin, tärkein, eli E18-moottoritie. Se on siltä   ta, niin tässä olisi ryhdikäs ratkaisu varmasti
16889: osin jumissa, että asianomaiset kunnat eivät ole      paikallaan.
16890: päässeet samanlaiseen, yhtenäiseen ratkaisuun
16891: lausunnoissaan ja asia on pyörinyt toista vuotta          Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
16892: tiepiirissä ja liikenneministeriössä.                 Ed. Vähänäkilie haluan todeta, että pyrimme
16893:     Onko ministeri Sasi valmis tekemään ryhdik-       liikenneministeriössä ryhdikkyyteen, mutta
16894: 7352                                    187. Torstaina 21.1.1999
16895: 
16896: emme voi mitään sille, jos alueella ei ole kaavaa;   sainvälinen yhteisö pyrkivät saamaan osapuolet
16897: silloin tien rakentaminen on varsin vaikeata.        neuvottelupöydän ääreen siten, että siellä lopet-
16898: Mutta olemme valmiita siihen, että keskustelem-      taisiin väkivaltaisuudet.
16899: me maakuntaliiton kanssa ja pyrimme kiirehti-           Mitä tulee Etyj:in missioon, joka on paikalla,
16900: ~nään maakuntaliiton omia ratkaisuja.                joudumme tietysti koko ajan seuraamaan, onko
16901:                                                      sitä tarvittavaa poliittista tahtoa, jonka tueksi
16902:       Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-         missio lähetettiin.
16903: ty.                                                     Mitä tulee ihmisoikeuksiin ja niiden toteutta-
16904:                                                      miseen tai niiden loukkaamiseen paikalla, niin
16905: N :o 244 Mikkelin ja Seinäjoen lentokentät           kansainvälinen yhteisö pyrkii myös vaikutta-
16906:                                                      maan niihin, koska se ei ole minkään maan sisäi-
16907:    Ed. R e h n : Arvoisa puhemies! Suomessa on       nen asia.
16908: kaksi yksityistä lentokenttää, joihin on säännöl-
16909: linen päivittäinen lentoliikenne. Eduskunta on          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Otan
16910: edellyttänyt, että hallitus selvittää Mikkelin ja    esille oikeastaan jo aikaisemmin esittämäni näke-
16911: Seinäjoen lentokenttien ottamisen valtiolle. Nyt     myksen siitä, että kyllä kai ulkoministeri Halo-
16912: valtio osallistuu näiden kenttien ylläpitoon, mut-   nenkin on nähnyt sen, että jos jollakin alueella ei
16913: ta ylläpito on jatkuvan epävarmuuden tilassa         olla poliittisesti kypsiä rauhaan, ei se väliinmeno,
16914: eikä edistä myöskään säännöllisten asiakkaiden       joka voimalla tehdään, saa aikaan minkäänlaista
16915: tarpeista lähtevän lentoliikenteen kehittämistä.     pysyvää rauhaa tälle alueelle.
16916: Kysynkin:                                               Eikö se ole sillä tavalla, että antaa poikien
16917:    Onko eduskunnan edellyttämä selvitystyö           tapella, soat loppuut sotimall, niin kuin Tunte-
16918: käynnistetty ja saadaanko työ valmiiksi ennen        mattomassa sotilaassa sanottiin. Esimerkiksi
16919: ensi vuoden budjettikeskustelujen alkua?             Kyproksella on oltu jo 30 vuotta välissä jonkin-
16920:                                                      laisina maamerkkeinä, ja joka puolelle rauhan-
16921:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!     turvaajat jäävät pysyvästi eikä pysyvää rauhaa
16922: Ed. Rehn on tehnyt asiaa koskevan kirjallisen        tällä tavalla saada.
16923: kysymyksen, johon hän piakkoin tulee saamaan            Mikä on ministeri Halosen näkemys minun
16924: vastauksen.                                          näkemyksestäni?
16925:    Tältä osin voidaan todeta, että tarkoituksena
16926: on, että selvitys tehdään liikenneministeriössä         Ulkoasiainministeri H a l o n e n : Arvoisa
16927: tämän vuoden aikana, niin että se on käytettävis-    puhemies! Tällä hetkellä arvioidaan, että Jugo-
16928: sä siinä vaiheessa, kun ensi vuoden budjettimää-     slavian Iiittotasavallan puolella on varsinaisia
16929: rärahoista tehdään päätöksiä, ja viimeistään ai-     sotilaita ihan laillisesti noin lO 000-12 000 ja
16930: nakin siinä vaiheessa, kun eduskunta budjetin        saman verran myös erikoispoliisijoukkoja, joilla
16931: tältä osin ratkaisee.                                on samantapainen aseistus. Vastaavasti Koso-
16932:                                                      von albaanien puolelta tiedot ovat epävarmem-
16933:       Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-          pia, siellä on ehkä 2 000-3 000 ihmistä, ja vas-
16934: ty.                                                  taavasti kansainvälisellä yhteisöllä on aseettornia
16935:                                                      tarkkailijoita 2 000-3 000. Lisäksi siellä on Na-
16936:                                                      ton Ranskanjohdon alaisena oleva yksikkö ja me
16937: N :o 245 Kosovon tilanne                             olemme itse seuraavina Makedonian puolella
16938:                                                      Unpredepin joukoissa. On hyvin helposti ym-
16939:    Ed. B r a x: Arvoisa puhemies! Kun Euroo-         märrettävää se, ettäjos me katsomme vain sivus-
16940: pan historian yksi synkkä tarina on käynnissä        ta, mitä tapahtuu, niin ihmisoikeusloukkaukset
16941: Kosovossa, niin kysyisin ulkoministeri Haloselta     saattavat tulla todella kammottaviksi ja lisäksi
16942: hallituksen käsitystä siitä, mitä voidaan tehdä      voi olla riskinä se, että tämä konflikti laajenisi
16943: Suomen ja EU:n tasolla.                              koko Länsi-Balkanin alueelle.
16944:                                                         Muistuttaisin, arvoisa puhemies, ed. Aittonie-
16945:    Ulkoasiainministeri H a l o n e n : Arvoisa       meä siitä, että tämän tapaisissa kysymyksissä ei
16946: puhemies! On vaikea vastata sen minuuttimää-         väkivaltaisuuksien jatkaminen myöskään ole oi-
16947: rän rajoissa, joka on käytettävissä, mutta pyrin     kea vaihtoehto. Mutta olen valmis myöntämään
16948: lyhyesti toteamaan sen, että sekä Suomi että Eu-     sen, että pysyvän rauhan, kestävän rauhan ai-
16949: roopan unionin muut maat että myös muu kan-          kaansaamiseksi meidän pitää tavalla tai toisella
16950:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7353
16951: 
16952: pystyä luomaan sitä poliittista tahtoa, jonka va-       sen vuoksi, että vaikka Bosniassa ei ole ehkä
16953: raan se voidaan paikan päällä rakentaa.                 paluumuutto onnistunut ihan toivotulla tavalla,
16954:                                                         niinjoka tapauksessa pieniä edistysaskeleita ote-
16955:    Ed. He II e : Arvoisa puhemies! Puoli tuntia         taan koko ajan elämän normalisoitumiseksi.
16956: sitten radiouutisissa kerrottiin, että presidentti      Tästähän ovat nyt viimeksi viime viikon aikana
16957: Ahtisaari on ilmoittautunut välittäjäksi näihin         myös USA:n edustajat käydessään täällä Suo-
16958: ongelmiin.                                              messa lehdistöä informoineet. Tässä tapauksessa
16959:    Onko tästä keskusteltu valtioneuvoston ja            voi sanoa, että kun ei tule paljon uutisia, se on
16960: hallituksen piirissä?                                   hyvä uutinen.
16961:                                                             Sen sijaan Kosovon kohdalla tilanne on vielä
16962:   Ulkoasiainministeri H a 1o n e n : Arvoisa            monimutkaisempi kuin se oli Bosniassa johtuen
16963: puhemies! Minun tietääkseni ei.                         siitä, että alueella on paljon albaanivähemmistö-
16964:                                                         jä naapurimaissa. Tämä on ollut omiaan aiheut-
16965:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-         tamaan myös lisäjännitteen sen suhteen, millä
16966: mies! Tasavallan presidentti on Eurooppa-neu-           tavoin Kosovon albaanien tilanteen ratkaisu tai
16967: voston kokouksessa Pörtschachissa käyttänyt             ratkaisemattomuus tulee vaikuttamaan sinänsä
16968: puheenvuoron Kosovon tilanteesta ja korosta-            vielä hauraassa demokratian kehitystilanteessa
16969: nut sitä, että valmisteluiden olisi oltava hyvin        olevaan Albaniaan sekä kuten sanottua esimer-
16970: perusteellisia ja hän on kyllä nähnyt etukäteen ne      kiksi Bulgarian tai Kreikan Makedonian aluei-
16971: vaikeudet, joihin siellä on jouduttu. Minusta           hin, joissa on huomattavia albaanivähemmistö-
16972: tämä perustuu siihen kokemukseen, joka Suo-             jä.
16973: mella on ollut rauhanturvatoiminnasta, ja näin
16974: minusta Suomelle hyvinkin Juontuu aktiivisuus                 Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
16975: tässä asiassa.                                          ty.
16976: 
16977:    Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa          N:o 246 Työllisyyspoliittinen projektituki ja työt-
16978: puhemies! Minä sanoisin vain ihan yksinkertai-          tömyyden puolittuminen
16979: sesti, mitä tulee sinänsä suomalaisten osaamiseen
16980: tai presidentti Ahtisaaren osaamiseen. President-           Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-
16981: ti Ahtisaarihanon ollut aikoinaan Bosniassa yksi        mies! Työministeriö on kehittänyt työllisyyspo-
16982: YK:nasiantuntijoista ennen nykyistä tehtävään-          liittisen projektituen, jolla muun muassa yhdis-
16983: sä, niin että tästä ei ole kyse, mutta kysymys          tykset voivat käynnistää erilaisia projekteja työt-
16984: kuului, onko tästä keskusteltu hallituksessa, ja        tömyyden poistamiseksi. On kuitenkin käynyt
16985: meillä tänään hallituksen kokouksessa ei ole            ilmi, että projektituen saamisen ehdot ja jatkotu-
16986: asiasta keskusteltu.                                    en saaminen ovat tiukan byrokraattisia. Muun
16987:                                                         muassa Porvoossa on käynyt niin, että vaikka on
16988:     Ed. Li n d q v i s t :Rouva puhemies! Haluai-       palkattu merkittävä määrä henkilöitä yhdistel-
16989: sin tiedustella ulkoministeriltä, onko ollut ulko-      mätuella iltapäivähoitojärjestelyihin, niin te-kes-
16990: ministereiden välisessä kokouksessa esillä tätä         kus on tulkinnut, että niitä ei ole tarpeeksi, ja on
16991: ongelmaa, joka liittyy koko entisen Jugoslavian         tiputtanut tuen tältä vuodelta 65 prosenttiin pro-
16992: alueelle, että Daytonin rauhansopimuksen edel-          jektityöllistettyä kohti. Tämä merkitsee hyvin
16993: lyttämä asuttaminen ei onnistu sopimuksen edel-         suurta vaikeutta projektin jatkamisessa.
16994: lyttämällä tavalla. Tämä sama ongelma ilmeises-             Mitä hallitus aikoo tehdä, että yhdistykset voi-
16995: ti laajenee koko ajan sinne Kosovon suuntaan. Se        vat luottaa siihen, että saavat riittävän tuen, jotta
16996: on Bosnian alueella jo tullut selkeästi esille, joten   näitä projekteja, jotka ovat varsin merkittäviä,
16997: varmasti tämä asuttaminen sekaisin niin, että           voidaan jatkaa?
16998: serbit ja muslimit eläisivät entiseen tapaan sekai-
16999: sin, ei ainakaan vuosiin ole mahdollista. Tämä-            Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
17000: hän on tullut muun muassa Naton raporteissa             hemies! Erityisen vaikeasti työllistettäville tar-
17001: esille.                                                 koitettu yhdistelmätuki on ollut menestys. Me
17002:                                                         olemme saavuttamassa sen tavoitteen, jonka hal-
17003:   Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa           litus asetti, että lähes 10 000 ihmistä sitä kautta
17004: puhemies! Minä olen kyllä itse jonkin verran            voi päästä työn syrjään kiinni. Parasta aikaa ke-
17005: optimistisempi sen Bosnian suhteen kuin kysyjä          rätään juuri niitä kokemuksia, joita projektituen
17006: 7354                                     187. Torstaina 21.1.1999
17007: 
17008: 
17009: käytöstä on ollut, ja hallitus on valmis nopeasti         Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
17010: korjaamaan kaikki ne epäkohdat ja ehkä byro-           hemies! Kuten äsken sanoin, yhdistelmätuen
17011: kraattisetkin esteet, joita tämän yhdistelmätuen       käytöstä kootaan nyt nopeaan tahtiin ne koke-
17012: käytössä on ollut. Näin on jo tehty, ja aivan          mukset, joita on saatavissa, ja niiden pohjalta
17013: lähiaikoina sitten on tarkoitus todellakin työvoi-     sitten ryhdytään korjaamaan mahdollisia ongel-
17014: ma- ja elinkeinokeskuksilta pyytää käsityksiä sii-     mia. Koko ajan on ideana ollut se, että yhdistel-
17015: tä, miten voisimme vielä helpottaa erityisesti jär-    mätuen lisäksi myös muut kansalaisyhteiskun-
17016: jestöjen työllistämismahdollisuuksia.                  nan tasot osallistuisivat myös palkanmaksuun:
17017:                                                        kunnat, seurakunnat, erilaiset muut järjestöt,
17018:    Ed. J ä ä s k e 1ä i n e n : Arvoisa puhemies!      Raha-automaattiyhdistys on tässä mukana. Täl-
17019: Olisin kysynyt: Voidaanko tässä toimia niin no-        lä tavalla vastuu kaikkein vaikeimmin työllistet-
17020: peasti, että tänä vuonna tuo projektituki voidaan      tävistä olisi laajemminkin jaettavissa.
17021: vielä pelastaa vai onko tältä vuodelta tuo asia nyt        Koko järjestelmän jatko on tietenkin riippu-
17022: jo menetetty? Pystyykö hallitus tässä nopeisiin        vainen vaaleista ja siitä, millä tavalla vaaleissa
17023: toimenpiteisiin?                                       valittu eduskunta ja eduskunnan luottamusta
17024:                                                        nauttiva hallitus suhtautuvat niin sanotun kol-
17025:     Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-   mannen sektorin työllistämismahdollisuuksiin.
17026: hemies! Aivan varmasti pystytään tältä vuodelta        Mielestäni se on hyvä keino, ja tulokset vaikutta-
17027: ja jo tältä kuukaudeltakin keräämään niitä koke-       vat tällä hetkellä aika rohkaisevilta.
17028: muksia, joiden pohjalta korjataan. Tietenkin on
17029: kysymys veronmaksajien rahoista, joten on olta-           Ed. V e h v i 1ä i n e n : Arvoisa puhemies!
17030: va huolellisia, ja sen takia juuri nämä ensimmäi-      Haluan osoittaa kysymykseni pääministeri Lip-
17031: set kokemukset analysoidaan tarkkaan ja koo-           poselle. Tällä viikolla tiistaina julkistettiin uudet
17032: taan yhteen. Tavoite on nimenomaan se, että            työttömyystilastot, ja ne osoittavat, että hallitus
17033: ihmiset työllistyisivät ja sitä kautta työllistymis-   on jäänyt todella pahasti jälkeen tärkeimmästä
17034: mahdollisuudet myös muualle paranisivat, ja            tavoitteestaan eli työttömyyden puolittamisesta.
17035: tämä päätavoite pitää pitää siinä mielessä.            On arvioitu, että nyt näkyy, että työttömyyttä on
17036:                                                        pystytty vähentämään vain neljänneksellä. Ha-
17037:     Ed. I m m o n e n : Arvoisa puhemies! Yhdis-       luan kysyä pääministeri Lipposelta:
17038: telmätuen toimin on työllistetty viime vuoden             Mistä arvioitte johtuvan sen, että näin pahasti
17039: marraskuussa noin 6 500 henkilöä, näistä 25 pro-       olette epäonnistuneet tässä työttömyyden puolit-
17040: senttia kuntien toimintapiiriin, yksityiselle sekto-   tamistavoitteessa?
17041: rille noin 5 000 henkilöä. Yksityinen sektori
17042: koostuu yrityksistä ja kotitalouksista, mutta val-        P u h e m i e s : Pääministeri Lipponen, ha-
17043: taosaltaan pienistä järjestöistä, jotka toimivat       luatteko vastata lisäkysymykseen, joka kyllä
17044: harrastepohjalta. Nämä pääsääntöisesti ovat ei-        meni jo ihan uudeksi kysymykseksi minun mie-
17045: voittoa tuottavia yhdistyksiä, kuten työttömien        lestäni, ed. Vehviläinen?
17046: yhdistykset.
17047:     Vuodenvaihteessa voimaan tulleet palkkojen            Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
17048: yleiskorotukset- 1,6 prosenttia- ovat työnte-          mies! Aivan mainiosti. Me olemme onnistuneet
17049: kijöille myönteinen asia, mutta järjestöt, jotka       siinä, että on syntynyt 170 000 uutta työpaikkaa.
17050: ovat ottaneet ihmisiä palvelukseensa, ovat kyvyt-      Työttömyys on laskenut noin 16 prosentin tasol-
17051: tömiä maksamaan näitä palkanlisiä, jotka mar-          ta noin 10 prosentin tasolle, nopeammin kuin
17052: koiksi muutettuina ovat noin 150 markkaa hen-          missään muualla Euroopan unionin piirissä tai
17053: kilöltä kuukaudessa. Yhdistykset maksavat jo           ylipäänsä teollistuneessa maailmassa. Emme ole
17054: nyt etukäteen työnantajamaksua. Kysynkin hal-          työttömyyttä puolittaneet. Lasi ei ole puoliksi
17055: litukselta:                                            tyhjä vaan puoliksi täysi, ed. Vehviläinen.
17056:     Mitä hallitus aikoo tehdä, että kolmannen             Se, että tässä ei ole tämän paremmin onnistut-
17057: sektorin työpaikat tältä osin säilyisivät, ja kuinka   tu, johtuu muun muassa siitä, että niin kuin minä
17058: aiotaan hoitaa kyseessä olevat palkkojen yleisko-      vaalien alla viimeksi varoitin, tulossa olikin sit-
17059: rotukset? Korostan, että on yhdistyksiä, jotka ...     ten kasvun putoaminen nollaan vuodenvaihtees-
17060:                                                        sa 1995-96, joten me menetimme itse asiassa
17061:    Puhemies (koputtaa): Minuutti on men-               vuoden kasvua. Me jouduimme talouden käyn-
17062: nyt!                                                   nistämään uudelleen niillä ratkaisuilla, joita
17063:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7355
17064: 
17065: tämä hallitus on tehnyt. Tehdään jälleen parem-        seen oikeuden opetukseen, joka oppilaalla uuden
17066: pia ratkaisuja, jotta saamme tämän tavoitteen          lain mukaan on?
17067: toteutettua.
17068:                                                           Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-
17069:     Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-   hemies! Meillä ei ole lainsäädäntöä, joka kieltää
17070: hemies! En maita olla vastaamatta omalta osalta-       lomautuksia, mutta meillä sen sijaan on lainsää-
17071: ni myös ed. Vehviläisen kysymykseen. Hallitus          däntö, niin kuin ed. Wideroos totesi, joka määrit-
17072: asetti työllisyyden hoidon suhteen kolme tavoi-        tää oppilaan oikeuden saada opetussuunnitel-
17073: tetta, ensimmäiseksi työllisyyden paranemisen,         man mukaista opetusta koulunjokaisena työpäi-
17074: ja työllisyysaste Suomessa kohoaa erittäin voi-        vänä.
17075: makkaasti. Meillä on syntynyt todellakin paljon           Viime vuonna sovittiin menettelytavoista,
17076: työpaikkoja. Toinen tavoite oli työttömyyden           joiden mukaan jokainen kunta, joka suunnitte-
17077: puolittaminen, ja kolmas, joka oli erittäin vaikea     lee käyttävänsä henkilöstön lomautuksia, toi-
17078: tavoite, oli pitkäaikaistyöttömyyden saaminen          mittaa lääninhallitukseen selvityksen siitä, mi-
17079: laskuun. Sekä työllisyysasteen nostossa että pit-      ten opetus järjestetään lomautusaikana. Niinpä
17080: käaikaistyöttömyyden alentamisessa on päästy           nämä kunnat, jotka tämän kaltaisia suunnitel-
17081: todella hyvään tulokseen myös nuorisotyöttö-           mia ovat esittäneet, tulevat tuon kaltaiset esi-
17082: myyden suhteen.                                        tykset lääninhallitukselle tekemään. Niiden esi-
17083:     Sikäli, ettei ole ihan puolitettu, todellakin      tysten kautta me tulemme selvittämään ja tark-
17084: töitä riittää seuraavalle vaalikaudelle. Minusta       kailemaan sitä, että tuo uudessa lainsäädännös-
17085:  on tärkeä asettaa politiikassa kunnianhimoisia        sä määrätty oppilaan oikeus toteutuu eikä sitä
17086: tavoitteita. Ellei niitä aivan saavutetakaan,          rikota.
17087:  ponnistelu on arvokasta. Sen sijaan jos tavoit-
17088:  teeksi asetetaan esimerkiksi, että hallitukseen          Ed. E 1o : Puhemies! Kun tämä uusi lainsää-
17089:  perustetaan perhepoliittinen ministerivaliokun-       däntö tuli voimaan, kyllä ainakin suurelle osalle
17090:  ta, semmoisen tavoitteen varmasti saavuttaa           kansanedustajia tuli se vaikutelma, että lainsää-
17091:  äkkiä.                                                dännöllä pystytään estämään opettajien lomaut-
17092:                                                        taminen. Se, että lainsäädännössä nyt todetaan,
17093:       Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-       että jokaisena koulupäivänä turvataan oikeus
17094: ty.                                                    opetukseen, ei välttämättä sano sitä, ettei esimer-
17095:                                                        kiksi joku opettaja voisi opettaa muodollisesti
17096: N:o 247 Opettajien lomautukset                         kolmea ryhmää samanaikaisesti. Siksi kysynkin
17097:                                                        opetusministeriltä:
17098:    Ed. W i d e r o o s : Fru talman! De nya skol-         Eikö olisi syytä tarkemmin laissa määritellä
17099: lagarna trädde i kraft vid årsskiftet och i lagen om   se, mikä on ryhmäkoko, jota ei saa missään vai-
17100: grundläggande utbildning stadgas om elevens            heessa ylittää? Tällähän estettäisiin, jos esimer-
17101: rätt tili undervisning och handledning enligt läro-    kiksi ryhmäkoko olisi 30 korkeintaan, myös
17102: planen varje arbetsdag. Nu har vi fått läsa att ett    opettajien lomautusmahdollisuus.
17103: antal kommuner, bland annat Mäntsälä och
17104: Ekenäs, varslar om permittering av lärare för             Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-
17105: kortare och längre tid.                                hemies! Tuossa lainsäädännössä todetaan ei pel-
17106:    Vad tänker undervisningsministeriet göra för        kästään sitä, että oppilaalla on oikeus saada ope-
17107: att trygga den rättighet som är inskriven i Iagen,     tusta jokaisena koulun työpäivänä, vaan että
17108: nämligen elevens rätt tili undervisning enligt lä-     oppilaalla on oikeus saada opetussuunnitelman
17109: roplanen?                                              mukaista opetusta, elikkä mikä tahansa opetus ei
17110:                                                        käy, vaan silloin itse asiassa valtakunnallinen
17111:   Arvoisa puhemies! Uudet koululait astuivat           tuntijako, valtakunnalliset opetussuunnitelman
17112: voimaan vuodenvaihteessa. Perusopetuslaissa            perusteet ja kunnallisesti päätetty opetussuunni-
17113: säädetään oppilaan oikeudesta saada opetus-            telma määrittävät sen opetuksen tason, joka jo-
17114: suunnitelman mukaista opetusta työpäivien ai-          kaisen oppilaan on saatava.
17115: kana. Nyt olemme kuitenkin saaneet lukea, että            Uuteen lainsäädäntöön tuli myös pykälä, jos-
17116: joukko kuntia, muun muassa Mäntsälä ja Tam-            sa määritellään se, että opetusryhmät on muo-
17117: misaari, ovat aikeissa lomauttaa opettajansa.          dostettava niin, että opetussuunnitelmalliset ta-
17118:    Mitä opetusministeriö aikoo tehdä turvatak-         voitteet saavutetaan, elikkä sitä kautta itse asias-
17119: 7356                                     187. Torstaina 21.1.1999
17120: 
17121: 
17122: sa myös ryhmäkokoihin liittyvä määräys uuteen         joukossa on paljon osa-aikatyökyvyttömyys-
17123: lainsäädäntöön liittyy.                               eläkkeellä olevia. Heidän todelliset kuntoutta-
17124:                                                       mis- tai työllistymismahdollisuutensa ovat ole-
17125:    Ed. M i k k o 1a : Arvoisa puhemies! Olisin        mattomat. Työkyky heikkenee päivä päivältä,
17126: kysynyt vielä, sillä oppilaan oikeus saada opetus-    vuosi vuodelta, mutta täyteen eläkkeeseen he ei-
17127: ta tuli selväksi, mutta:                              vät yleensä yllä. Tämä johtuu pitkälti siitä, että
17128:    Oliko lainsäädännön tarkoituksena se, että         lain mukaan he eivät täytä täyteen työkyvyttö-
17129: opettajia ei voitaisi lomauttaa, vaikka muita         myyteen oikeuttavia edellytyksiä, mutta käytän-
17130: kunnan työntekijöitä ja virkailijoita voitaisiin      nössä omien lääkärintodistustensa ja oman kun-
17131: lomauttaa, jolloin opettajat saisivat erikoisase-     tonsa perusteella he todellisuudessa ovat työky-
17132: man tässä suhteessa? Onko koko kunnallinen            vyttömiä eivätkä näissä olosuhteissa missään ni-
17133: virkakunta samassa asemassa vai eri asemassa          messä työllisty.
17134: tässä suhteessa?                                          Onko hallituksella tarkoitus muuttaa lainsää-
17135:                                                       däntöä niin, että työkyvyttömyyseläkkeen kri-
17136:    Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-      teerit muuttuisivat ja tämä epäkohta korjaantui-
17137: hemies! Uusi perusopetuslainsäädäntö lähtee           si?
17138: luonnollisesti määrittelemään oppilaan oikeuk-
17139: sia. Sen tavoite ja hallituksen tavoite on se, että      Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e: Ar-
17140: oppilaan oikeus jokapäiväiseen opetukseen ope-        voisa puhemies! Itse en ole kokenut tätä asiaa
17141: tussuunnitelman mukaisesti turvataan, ja se on se     niin, että osa-aikatyökyvyttömyyseläkkeellä ole-
17142: näkökulma, josta lähdemme.                            vat olisivat jotenkin erilaisessa asemassa, kun
17143:                                                       koko eläkettä lähdetään hakemaan ja tarkastele-
17144:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-   maan. Se on aina näyttökysymys. Siinä täytyy
17145: ty.                                                   löytyä sairaus, vamma tai vika ja sitten muut
17146:                                                       olosuhteet, joiden perusteella kokonaistyökyvyt-
17147: N:o 248 Metsämaan myynnin verokanta                   tömyyseläkepäätös tehdään.
17148:                                                          Yleensä osa-aikatyökyvyttömyyseläkkeeltä
17149:    Ed. V et e 1 ä i ne n : Arvoisa puhemies! Ky-      sairauden ehkä jatkuessa, iän lisääntyessä kyllä
17150: symys ministeri Skinnarille. Jos yksityinen myy       päästään       kokonaistyökyvyttömyyseläkkeelle
17151: metsämaata Metsähallitukselle, hän maksaa ve-         sitä mukaa kun tilanne sellaiseksi tulee.
17152: roa noin 5,6 prosentin verokannan mukaan. Jos            Ei minusta tätä oikein lainsäädännöllä voi
17153: hän myy toiselle yksityiselle, verokanta on noin      muuttaa, kun työkyvyttömyyden käsite on
17154: 14 prosenttia. Mistä johtuu erilainen kohtelu?        enemmän kuin pelkkä yksi lääkärintodistus.
17155:    Ongelma on se, että jos yksityinen vahvistaisi
17156: omaa maa- ja metsätilaansa, hän joutuu maksa-            Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
17157: maan todella korkean kauppahinnan, jotta pys-         Kun käytännössä nämä osa-aikatyökyvyttö-
17158: tyisi kilpailemaan valtion liikelaitoksen, Metsä-     myyseläkkeellä olevat henkilöt ovat ottaneet
17159: hallituksen, kanssa.                                  yhteyttä ja olen heidän asioihinsa perehtynyt,
17160:                                                       niin nimenomaan tulee vastaan reaalitodellisuus
17161:     Ed. S k i n n a r i : Arvoisa puhemies! En nyt    ja tämä lainsäädäntö. Vakuutusyhtiöt vastaa-
17162: osaa antaa tähän ihan yksiselitteistä vastausta,      vatkin osa-aikatyökyvyttömyyseläkkeellä ole-
17163: mikä tässä on oikein ja mikä ei ole, koska tässä on   valle, että häntä ei voida sen ja sen lain ja sen ja
17164: kysymys julkisyhteisön ja yksityisen kanssa teh-      sen pykälän mukaan pitää työkyvyttömänä,
17165: tävästä kaupasta liittyen luovutusvoittoon. Lu-       mutta käytännössä näillä ihmisillä on hyvin pit-
17166: paan tämän edustajalle selvittää erittäin pikaises-   kä työttömyyskausi. He eivät työllisty millään
17167: ti.                                                   näissä olosuhteissa. He ovat olleet viisi tai kym-
17168:                                                       menen vuotta osa-aikaisella työkyvyttömyys-
17169:       Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-          eläkkeellä. Työnantajat pelkäävät näitä muun
17170: ty.                                                   muassa.
17171: 
17172: N:o 249 Osa-aikainen työkyvyttömyyseläke                  Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
17173:                                                       voisa puhemies! Tietysti meillä on lainsäädäntö
17174:   Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!       siitä, miten työkyvyttömyys määritellään. Mutta
17175: Kysymys ministeri Mönkäreelle. Eläkeläisten           pitäisikö lainsäädäntöä muuttaa niin, että työky-
17176:                                             Suullisia kysymyksiä                                        7357
17177: 
17178: vyttömyys määritellään yhdellä lääkärintodis-           ta sitä, miten asiassa kannattaisi edetä. Usein on
17179: tuksella? Se ei ole mahdollista. Työkyvyttömyy-         niin, että alkuperäiset asiakirjat ovat puutteelli-
17180: den käsite on enemmän. Se on ihan luontevaa,            set, ja aika usein se on ollut asian hankaloitumi-
17181: että se perustuu siihen, että on sairaus, vamma tai     sen alkusyy.
17182: vika.
17183:     Ymmärtäisin, että tässä on nyt kysymys yksi-            Ed. T i u s a ne n : Arvoisa rouva puhemies!
17184: löllisestä varhaiseläkkeestä, jossa on kahden vii-      Todella niin kuin ministeri sanoi, jos kerran on
17185: desosan työkyvyttömyyden alenemisesta kysy-             tehty hylkäävä päätös, sitä on erittäin vaikea
17186: mys. On myös kysymys yleisestä työmarkkinati-           muuttaa. Nythän ei ole mitään osa-aikatyöky-
17187: lanteesta, kuinka paljon meillä tarvitaan minkä-        vyttömyyseläkettä. On osaeläke, joka annetaan
17188: kin ikäisiä työntekijöitä työnantajien mielestä.        silloin, kun katsotaan, ettei työkykyä ole mene-
17189: Kun työmarkkinat ovat sellaiset, että ne tarvitse-      tetty enempää kuin 3/5. Sitten on kuntoutustuel-
17190: vat työntekijöitä, niin tämä ongelma ei ole sellai-     la oleminen vielä erikseen. Mutta, arvoisa minis-
17191: nen kuin se tällä hetkellä on. Nyt meillä on vetoa      teri, kysyisin:
17192: eläkejärjestelmän piiriin, kun työtä ei ole järjesty-       Mitä mieltä olette suullisesta käsittelystä, että
17193: nyt. Minusta se on ihan ymmärrettävää, mutta            nimenomaan ongelmatapaukset voitaisiin suulli-
17194: tätä ongelmaa ei mielestäni voi ratkaista lainsää-      sesti käsitellä, jolloin saataisiin eri näkökohtia
17195: dännöllä.                                               siihen tilanteeseen ja myös itse potilas paikalle,
17196:     Se voidaan ratkaista kouluttamalla lausun-          jolloin myös asiantuntijat tapaisivat potilaan,
17197: nonantajia ja myös valvomalla sitä, että työelä-        kun he yleensä tutustuvat asiaan ja tapaukseen
17198: keyhtiöt toimivat oikein ja perustelevat päätök-        ainoastaan papereiden välityksellä?
17199:  siä, mikä vaatii myös koulutusta niille, jotka lau-
17200:  suntoja tekevät.                                          Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
17201:                                                         voisa puhemies! Suullinen käsittely oikeudenmu-
17202:     Ed. J. K u k k o ne n :Arvoisa puhemies! Ed.        kaisena ja tasapuolisena kaikille on aika mahdo-
17203: Saarisen esille ottama kysymys on ihan todelli-         ton, koska meillä tehdään kuitenkin näitä pää-
17204: nen. Ajattelen erityisesti sitä, miten nämä ihmiset     töksiä vuosittain tuhansia.
17205: monesti joutuvat omasta mielestään ja myös si-             Meillä on olemassa lakisääteiset valitusasteet.
17206: vusta seuraten vakuutusyhtiöiden ja myös Kelan          Hyvin monethan hylätyistä hakemuksista ensin
17207: lausuntojen väliseen ristiriitaan. Jatkuessaan pit-     hyväksytään itseoikaisun kautta ja sitten valitus-
17208: kään tämä aiheuttaa hyvin monenlaisia taloudel-         prosessin jälkeen. Kun me teemme koko ajan
17209: lisia ja henkisiä paineita.                             seurantaa hylätyistä ja hyväksytyistä eläkehake-
17210:     Katsotteko, että tämä pitkään kestäessään oli-      muksista, me näemme, että parin kolmen vuo-
17211: si suomalaisessa yhteiskunnassa sellainen oi-           den sisällä se asia on yleensä hoitunut myöntei-
17212: keusturvaongelma, joka siltä näkökannalta ni-           seen päätökseen. Mutta onhan inhimillisesti
17213: menomaan aiheuttaisi sen, että valvontaa ja yh-         kauhea tilanne odottaa kaksi tai kolme vuotta,
17214: teistyötä tulisi tehostaa?                              kun siinä usein taloudellinen turvallisuus siltä
17215:                                                         ajalta katkeaa. Siinä asiassa yritetään koko ajan
17216:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e :        päästä eteenpäin. Meillä on kuntatasolla asia-
17217: Arvoisa puhemies! Kyllä tässä on kysymys ihmi-          kasyhteistyöryhmät, joiden toimintaa työeläke-
17218: sen oikeusturvasta, kun hänelle lain mukaan             yhtiöiden toivomuksesta on viime vuosina tehos-
17219: kuuluvaa työkyvyttömyyttä määritellään, mutta           tettu. Sieltä löytyy kyllä apua myös tulevaisuu-
17220: siinä on vain monta muuttujaa. Siihen vaikutta-         teen.
17221: vat niin monet tekijät. Eduskunnan apulaisoike-
17222: usasiamies on puuttunut siihen, että työeläke-                P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
17223: päätöksiä ei ole perusteltu. Ministeriössä on sii-      ty.
17224: hen puututtu. Me olemme käynnistäneet jo vuo-
17225: sia sitten koko valtakuntaa koskevan lääkärien          N:o 250 Valtion osallistuminen Helsingin olympia-
17226: koulutusprojektin. Meillä on käynnissä työryh-          hankkeeseen
17227: miä eläkeasioiden ympäriltä. Ongelma on tie-
17228: dostettu, ja tästä kysymyksestähän on tässä sa-             Ed. H. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
17229: lissa puhuttu lähes viikoittain. Itse vastaan vii-      mies! Ministeri Siimes vastasi muistaakseni edel-
17230: koittain lukuisiin kansalaisten kirjeisiin, ja mo-      lisellä kyselytunnilla valtion mukanaoloon Hel-
17231: nesti ihan lääkärin käytännön neuvolla voi ohja-        singin olympiakisahankkeessa.
17232: 7358                                      187. Torstaina 21.1.1999
17233: 
17234:    Mihin suuntaan kuluvan viikon uutiset, ta-           myös ole perusteltua, että nimenomaan talviur-
17235: pahtumat ja selonteot ovat kypsyttäneet ministe-        heilukilpailuja Suomeen haetaan, jos jotain hae-
17236: ri Siimeksen näkemyksiä kuulemastamme?                  taan, koska maantieteellisesti tämä on nimen-
17237:                                                         omaan talviolosuhteiden maa, eikä tässä pitäisi
17238:    Ministeri S i i m e s : Arvoisa rouva puhemies!      myöskään resursoida ylimääräisiä liikuntara-
17239: Viime päivien tapahtumat ovat nimenomaan                kentamisia? Eikö tämä kuitenkin ole perusteltua
17240: kypsyttäneet ministeri Siimestä. Toivoisin, että        siitä huolimatta, oli mikä myrsky tahansa kan-
17241: nämä tapahtumat jonain päivänä loppuisivat.             sainvälisessä olympialiikkeessä, joka myrsky
17242:    Vakavasti ottaen, mitä olympiahankkeeseen            toki pitää ajaa satamaan?
17243: tulee, totean, että valtion viime vuoden tammi-
17244: kuussa tekemä takauspäätös on voimassa. Hel-                Ministeri S i i m e s : Arvoisa rouva puhemies!
17245: sinki 2006-hakukomitealle on toimitettu pyyntö          Olen arvoisan kysyjän kanssa aika samaa mieltä
17246: selvittää KOK:n kansainvälisiä televisiointi- ja        ja totean, että niistä hakijoista, jotka vuoden
17247: sponsorointisopimuksia. Koska Pirjo Häggma-             2006 talvikisoja ovat hakemassa, varmasti kai-
17248: nin osalta työsuhdettakaan enää hakukomiteaan           kesta huolimatta sekä ekologisesti että taloudel-
17249: ei ole eikä tänään kohujen kohteena oleva Peter         lisesti järkevin hakemus on se, jonka Helsinki
17250: Tallberg ole hakukomitean jäsen eikä ole haku-          2006 on tehnyt.
17251: komitean palveluksessa, katson, että viime aiko-
17252: jen kohu ei tähän kysymykseen sisällöllisesti vai-            P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
17253: kuta, vaikka se varmaan monien mieliä rassaa-           ty.
17254: kin.
17255:                                                         N:o 251 Arpajaislakiesityksen antaminen
17256:    Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Eivätkö
17257: nyt nämä viime päivien kohut ole tuoneet julki-            Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!
17258: suuteen ne epäilyt, joita eduskunnan salissakin         Kysymykseni on lähellä urheilua sekin. Nimit-
17259: esimerkiksi itsekin liikuntalain käsittelyn yhtey-      täin kyselen uuden arpajaislain kohtaloa. Viime
17260: dessä esitin, ja eikö ole nyt niin, että kun olympia-   syksynä pääministeri lupasi esityksen uudeksi
17261: laisten järjestäminen, olympiakisat ja Olympia-         arpajaislaiksi joulun alla- tosin hän jätti mai-
17262: komitea ovat saaneet niin huonon maineen, niin          nitsematta, minkä joulun alla. Koska sitä ei aina-
17263: olisi paras tällä perusteella Suomen luopua             kaan vielä ole tullut eduskunnan käsittelyyn, ky-
17264: omien kisojen järjestämisestä ja katsoa, mihin          syn:
17265: päin olympialiike tervehtyy?                               Onko hallitus päättänyt luopua antamasta esi-
17266:    Tässä tilanteessa minusta on Suomen maineen          tystä uudeksi arpajaislaiksi?
17267: kannalta huonoa olla hakemassa kisoja.
17268:                                                            Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
17269:    Ministeri S i i m e s : Arvoisa rouva puhemies!      mies! Hallitus ei ole luopunut päätöksestään an-
17270: Toistaiseksi ei ole niillä tahoilla, jotka ovat kiin-   taa esitystä. Se on kuitenkin viivästynyt, ja olen
17271: nittyneinä Helsinki 2006 -hankkeeseen, pidetty          käynyt joitakin keskusteluja aivan näinä päivinä
17272: tarpeellisena hankkeen uudelleenarviointia tästä        tästä asiasta. Toivottavasti voimme sen antaa
17273: syystä.                                                 mahdollisimman pian.
17274:    Totean, että jos koko skandaalissa jotain
17275: myönteistä on, se on ehkä se, että kansainvälinen           Ed. T y k k y 1ä i n e n : Arvoisa puhemies!
17276: olympialiike tätä kautta on pakotettu uudistu-          Olemme odottaneet tätä arpajaislakia, ja se ta-
17277: maan. Mehän kaikki tiedämme, että meillä ei             kaisi myös urheilujärjestöille niille kuuluvat
17278: KOK:n ulkopuolelta ole mahdollisuutta liikettä          avustusmahdollisuudet Sen johdosta kysyn:
17279: uudistaa, mutta jospa se nyt rämettyisi tällä me-          Onko mahdollista kiirehtiä niin, että vielä ny-
17280: nolla loppuun asti.                                     kyinen sivistysvaliokunta voisi käsitellä tämän
17281:                                                         lain? Se näyttää aika mahdottomalta, kun tähän
17282:    Ed. 0 1i n: Arvoisa puhemies! Kysyisin mi-           lakiin liittyvät myös rahoitukset, joita pitäisi kä-
17283: nisteriltä asiaan liittyen näin:                        sitellä valtiovarainvaliokunnan sivistys- ja tiede-
17284:    Eikö kuitenkin ole viisasta silloin, kun vesila-     jaostossa.
17285: sissa on myrsky, harkita asiaa juuri siten kuin
17286: maan hallitus on harkinnut eikä myrskyn kulues-           Pääministeri L i p p o n e n : Rouva puhe-
17287: sa tehdä liian pikaisia johtopäätöksiä? Eikö            mies! Minä toivon niin. Valitettavasti lain vai-
17288:                                              Suullisia kysymyksiä                                       7359
17289: 
17290: mistelussa on todella menty syvälle pykäliin ja             Puhe m i e s : Tämä asia kyllä jo lisäkysy-
17291: lähdetty noin 160 pykälästä liikkeelle, joten se on      myksenä etenee alkuperäisestä aika lailla. Ha-
17292: ollut erittäin takkuista. Toivon, että saamme sen        luaako ministeri vastata?
17293: valmiiksi.
17294:                                                             Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1ä : Ar-
17295:       P u he m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-       voisa puhemies! Hallitus on omalta osaltaan pää-
17296: ty.                                                      tökset tehnyt. Osittain noita tukia, sikäli kuin
17297:                                                          puhutaan esimerkiksi leipäviljan tuesta, tietyiltä
17298: N:o 252 Kotimaisen maatalouden ja elintarviketa-         osin on lähdetty jo maksamaan. Tilakohtaisten
17299: louden tulevaisuus                                       korvausten, joita ymmärrän ed. Järvilahden ky-
17300:                                                          syvän, osalta tekninen valmistelu on aivan lop-
17301:     Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-      pusuoralla. En pysty sanomaan ihan tarkkaa päi-
17302: hemies! Osoitan kysymykseni ministeri Hemiläl-           vää, milloin maksatus lähtee liikkeelle, mutta
17303: le. Ministeri on ollut hyvin optimistinen Suomen         hyvin nopeasti.
17304: maatalouden ja elintarviketalouden tulevaisuu-
17305: den suhteen. Ennakoitua suuremman tulojen las-              Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
17306: kun ja Agenda-epätietoisuuden takia kuitenkin            Elintarviketalouteen ja maatalouteen liittyvät
17307: maatilojen sukupolvenvaihdokset ovat laskeneet           myös elintarviketeollisuuden vaikeudet. Kun
17308: huolestuttavan alhaiselle tasolle. Näistä luvuista       EU:hun liityttiin, silloin tehtiin elintarviketeolli-
17309: voisi päätellä, että maatilojen luku on muutaman         suutta ja -taloutta koskeva siirtymäkauden ohjel-
17310: vuoden päästä vain puolet siitä, mitä ministeriön        ma, jolla pelastettiin elintarviketeollisuus ja sen
17311: ennusteissa on muutama vuosi sitten esitetty.            työpaikat kotimaassa. Nyt on valtava maaseu-
17312: Kysyisin:                                                dun ja maatalouden alasajo, ja sen seurauksena
17313:     Mikä on hallituksen näkemys kotimaisen               myös elintarviketaloudessa irtisanomiskierre on
17314: maatalouden ja elintarviketalouden tulevaisuu-           lähtenyt voimalla vauhtiin. Kysynkin:
17315: desta tämänhetkisen kehityksen valossa?                     Onko hallituksella aikomuksia pelastaa Suo-
17316:                                                          men elintarviketeollisuuden työpaikat ja näitten
17317:    Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1 ä : Ar-        toimintojen ja elintarviketalouden Suomessa py-
17318: voisa puhemies! Tietysti tällä hetkellä täsmällisen      syminen?
17319: vastauksen antaminen on hiukan vaikeaa, koska
17320: Agenda-esityksistä ollaan tekemässä päätöstä                P u h e m i e s : Tämäkin lisäkysymyksenä on
17321: maatalousministereiden ja maatalousneuvoston             loitonpuoleinen. Peleillä on sääntönsä ja tällä
17322: osalta toivon mukaan noin kuukauden päästä.              pelillä on tietyt säännöt, muttajos ministerit ovat
17323: Me uskomme edelleen siihen hallituksen tavoit-           ystävällisiä ja vastaavat, niin se minulle sopii.
17324: teeseen, että täysi kompensaatio noista neuvotte-
17325: luista saadaan. Tällä hetkellä ei ole mitään sel-            Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1 ä : Ar-
17326: laista tekijää, joka tuota meidän tavoitettamme          voisa puhemies! Tuon asian osalta totean vain,
17327: uhkaisi. Tällä hetkellä näyttää kaikki ihan hyväl-       että maataloustuotannon osalta suurin piirtein
17328: tä. On ihan ymmärrettävää, että nuoret viljelijät        ne tuotannon määrät on tässä maassa pystytty
17329: tällä hetkellä odottavat kokonaistilanteen rat-          tuottamaan, joita tavoitteena on pidetty. Siinä,
17330: keamista eivätkä kovin paljon sukupolvenvaih-            mitä elintarviketeollisuudessa on tapahtunut -
17331: doksia ole juuri nyt tekemässä.                          otan nyt ed. Kankaanniemen kysymyksen rivien
17332:    Tähän liittyen eduskunnassa on perintökaa-            välistä esille eilen julkistetut meijeriteollisuuden
17333: ren muutosesitys käsittelyssä suosiolahjan osal-         irtisanomisasiat - on taustalla ennen kaikkea
17334: ta. Toivon hyvin vilpittömästi, että eduskunta           suomalaisen kansallisen meijerikentän hajoami-
17335: sen vielä ennättäisi käsitellä. Siinä olisi yksi keino   nen, joka on aiheuttanut huomattavasti aikai-
17336: edistää sukupolvenvaihdoksia.                            sempaa kovemman sisäisen kilpailun ja on johta-
17337:                                                          massa osaltaan muun muassa näihin toimenpi-
17338:    Ed. 1 ä r v i 1 a h t i : Arvoisa rouva puhemies!     teisiin. Kysymys on kiristyvästä sisäisestä kilpai-
17339: Tähän liittyen, kun viljelijät odottavat parempia        lusta elintarviketeollisuudessa.
17340: aikoja ja heillä on runsaasti maksuvalmiuskriise-
17341: jä, niin kysynkin:                                          Puhemies: Ed. Ranta-Muotion alkupe-
17342:     Milloin ministeriö aloittaa katokorvausten           räinen kysymys ja monta muuta on loppuun kä-
17343: maksun?                                                  sitelty.
17344: 7360                                     187. Torstaina 21.1.1999
17345: 
17346: 
17347: N :o 253 Pääomaverokanta                              myksiä tässä vaiheessa. Hallitus ei tässä asiassa
17348:                                                       mitään uusia kantoja enää ota.
17349:    Ed. Te n n i 1ä : Rouva puhemies! Kysymys
17350: pääministerille pääomavero kannasta. Monet hy-            Ed. A 1a - N i s s i 1ä : Arvoisa rouva puhe-
17351: vin rikkaat suomalaiset maksavat hyvin pientä         mies! Kuten pääministeri sanoi, työn verotuksen
17352: veroa kymmenienkin miljoonien markkojen tu-           keventäminen on erittäin tärkeä asia. Hallitus-
17353: loista, koska pääomaveroprosentti on vain 28.         han on paitsi nostanut pääomaverokantaa, myös
17354: SAK on vaatinut 5 prosenttiyksikön korotusta          leikannut yritysten poistopohjaa. Ministeri Skin-
17355: pääomaveroon ensi vaalikauden alusta.                 nari on esittänyt, että osinkoverohyvitysjärjestel-
17356:    Herra pääministeri, mikä teidän kantanne on        mää leikattaisiin mallilla, joka johtaisi osittain
17357: rikkaita suosivaan pääomaveroon?                      kaksinkertaiseen verotukseen, joka olisi pienten
17358:                                                       ja keskisuurten yritysten kannalta hyvin ongel-
17359:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-       mallinen asia. On ongelmallista, että hallituksen
17360: mies! Muistettaneen, että tämän hallituskauden        piiristä tulee tällaisia vähän tempoilevia esityk-
17361: alussa korotettiin pääomaverokantaa 25:stä 28         siä. Kohdistan kysymykseni ministeri Skinnaril-
17362: prosenttiin. Meillä yhteisöverotuksessa veropoh-      le:
17363: ja on hyvin tiivis, joten talouskasvu ja edellisen        Mikä on teidän näkemyksenne tänään pää-
17364: hallituksen aikana toteutettu uudistus ovat tuo-      omaverotuksen kehittämisestä ja vero kannasta?
17365: neet runsaasti tuloja. Kun vakaus on tärkeää,
17366: niin minä olen sitä mieltä, että ainakaan mitään         Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
17367: merkittäviä korotuksia ei pitäisi pääomavero-         mies! Olemme sellaisessa vaiheessa, jossa vaalit
17368: kannan osalta tehdä. Tässä keskustelussa on           lähestyvät ja erilaiset esitykset ovat suorastaan
17369: otettava esille myös osinkotulojen verotus vero-      tervetulleita. Myös ministerit käyttävät puheen-
17370: hyvityksen osalta. Tietenkin on ylimalkaan kat-       vuoroja, mutta hallitus ei aio tehdä mitään uusia
17371: sottava työn eli palkkojen verottamisen ja pää-       linjauksia näissä asioissa. Kiinnitän huomiota
17372: omaverottamisen välistä suhdetta siten, että sitä     siihen, ettäjuuri palkkaverotuksen ja pääomave-
17373: voitaisiin edelleen kehittää työtä suosivaksi. Täl-   ron suhteessa on tapahtunut tällä kaudella mer-
17374: löin on kysymys tietysti myös ympäristö- ja ener-     kittävä muutos siten, että ero on selvästi kaventu-
17375: giaveroista.                                          nut näiden verotusmuotojen välillä työn hyväksi.
17376:                                                       Olemme jo aloittaneet sen kehityksen, jossa palk-
17377:    Ed. Te n n i 1ä : Rouva puhemies! Esimer-          kaveroa siis alennetaan. Nyt on arvioitava, missä
17378: kiksi suurkapitaalimies Erkki Etola sai vuonna        tahdissa edelleen voidaan tällä tiellä edetä ja mitä
17379: 1997 verotettavaa tuloa 44 miljoonaa, josta kä-       tehdään pääomaverokannalle ja koko pääoma-
17380: teen jäi 30 miljoonaa, koska hän otti tulot pää-      verojärjestelmälle esimerkiksi mukaan lukien
17381: omatulona firmasta ulos. SAK on vaatinut 5            osinkotulojen verotus.
17382: prosentin korotusta ensi vaalikauden alusta pää-
17383: omaveroon.                                               Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
17384:    Herra pääministeri, te siis olette eri kannalla    Viittaan siihen, mitä pääministeri tästä koko-
17385: kuin yli miljoonan jäsenen keskusammattiliitto.       naisuudesta totesi. Yhtiöitten verotus on koko-
17386: Onko näin?                                            naisuus, jota pitää katsoa jokaisesta näkökul-
17387:                                                       masta yhteensä. Niiden pitää olla samalla pöy-
17388:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-       dällä, jolloin nähdään kokonaisuus. Yhden
17389: mies! Minä puhun hallituksen puolesta. Tämä           asian noukkiminen sieltä ei ole tässä vaiheessa
17390: hallitus on päättänyt merkittävästä verokannan        mahdollista ottamatta huomioon sitä, mitä
17391: korotuksesta, 25:stä 28:aan. On seuraavien halli-     tehdään myös yrityksen kannalta muissa vero-
17392: tusneuvottelujen asia ja poliittinen kysymys vaa-     tusmuodoissa. Tässä suhteessa, kuten pääminis-
17393: likeskustelussa, mihin verokanta asetetaan.           terin taholta tuotiin esille, pääomatulojen ja
17394: Kiinnitän huomiota siihen, että tämä on vain osa      palkkatulojen välisessä suhteessa on edetty tä-
17395: kokonaiskysymystä, jossa tärkein asia on se, että     män hallituksen aikana palkkaverotuksen kan-
17396: suositaan työtä verotuksessa suhteessa pää-           nalta parempaan suuntaan, ja tätä linjaa pitää
17397: omaan. Mutta epäilemättä on kysymys myös ve-          jatkaa.
17398: rotuksen oikeudenmukaisuudesta eli siitä, miten
17399: tässä tapauksessa esimerkiksi osinkotulojen                 Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
17400: kanssa menetellään. Nämä ovat poliittisia kysy-       ty.
17401:                                              Suullisia kysymyksiä                                      7361
17402: 
17403: N:o 254 Työnantajamaksujen porrastaminen                 luja porrastuksista ja myös siitä vaihtoehdosta,
17404:                                                          jonka ed. Kallis toi esille. Ongelmana on vain se,
17405:    Ed. A u 1 a : Arvoisa puhemies! Edellä kysely-        että pitäisi saada laajempaa kannatusta näille
17406: tunnilla kävi jo ilmi, että työttömyys on edelleen       ehdotuksille myös elinkeinoelämältä, ja monesti
17407: Suomessa varsin laajaa. Erityinen pulma ja pit-          Suomen Yrittäjien ja TT:n ja PT:n näkökannat
17408: käaikaistyöttömyyttä aiheuttava asia on, että            näistä kysymyksistä eroavat. Se ei tietenkään voi
17409: vähemmän koulutetuille työttömille ei tahdo mil-         olla mikään perusta asialle, vaan ... (Ed. Kor-
17410: lään löytyä kysyntää työmarkkinoilla. Tietysti           keaoja: Hallituksen pitää toimia!) - Kyllä,
17411: koulutus on yksi hyvä keino, mutta varmasti              tämä on varmasti sellainen vaihtoehto, että kun
17412: tarvittaisiin myös konsteja, joilla helpotetaan          asioita kehitetään, myös tämä täytyy ottaa huo-
17413: pienipalkkaisten ihmisten työn kysyntää. Tässä           mioon.
17414: olisi puututtava tietysti paljon puhuttuun vero-
17415: kiilaan. Viime aikoina on tullut esille uusi ehdo-          Ed. A u 1a : Arvoisa puhemies! Kuulostaa
17416: tus, että työnantajamaksuja voitaisiin porrastaa         myönteiseltä, että hallituksenkin piirissä on pää-
17417: palkkatason mukaan niin, että ne olisivat pieni-         dytty pitämään hyvinä samoja toimenpiteitä, joi-
17418: paikkaisilta alemmat. Tämä varmasti tehokkaas-           ta keskusta on työreformissaan ehdottanut. Kun
17419: ti loisikin kysyntää palveluissa ja työvaltaisilla       tutkimme työnantajamaksujen uutta porrastus-
17420: aloilla.                                                 ta, niin kävi ilmi, että jos tämä nykyinen porras-
17421:    Onko hallituksen piirissä arvioitu tätä uutta         tus, joka menee yritysten koon mukaan, korvat-
17422: ehdotusta ja miten siihen suhtaudutaan?                  taisiin palkkatason mukaisella porrastuksella,
17423:                                                          nämä menisivät aika tavalla yksiin. Myös on
17424:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e: Ar-      otettava huomioon se, että pienipalkkaisten elä-
17425: voisa puhemies! Sosiaali- ja terveysministeriössä        keturvasta hyvin merkittävä osa muodostuu
17426: on ollut jo muutaman vuoden ajan tiedossa täl-           kansaneläkkeistä ja he kuitenkin maksavat työ-
17427: laiset tutkimustulokset, että nimenomaan mata-           eläkemaksuja aivan samalla tavalla kuin korkea-
17428: lapalkka-alojen työnantajamaksuja alentamalla            palkkaisemmatkin. Tämäkin puoltaisi sitä, että
17429: voitaisiin vaikuttaa työllisyyteen. Yleisellä työn-      maksuja porrastettaisiin pienipaikkaisia suosi-
17430: antajamaksujen alentamisella ei ole katsottu ole-        vasti.
17431: van tutkimuksissa sellaista saavutusta. Mutta               Oletteko hallituksen piirissä tutkineet esimer-
17432: ongelmaksi tulee aina se, kuka maksaa syntyneen          kiksi työeläkemaksujen porrastamismahdolli-
17433: aukon kertymässä,ja silloin puhutaan kolmikan-           suutta?
17434: nasta ja työmarkkinaosapuolten ratkaisuista.
17435: Nämä ovat sen tason asioita. En epäile yhtään,               Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
17436: ettei näitä koko ajan mietitä myös työmarkkina-          mies! On erinomainen asia, että keskusta siinä
17437: osapuolten pöydässä.                                     paperissa, jota se kutsuu työreformiksi, on myös
17438:                                                          nyt tullut sille kannalle, että palkkaverotusta on
17439:    Ed. K a 11 i s : Arvoisa rouva puhemies! Sain         alennettava ja nimenomaan sillä tavoin, että suo-
17440: tunti sitten verohallinnosta tiedot yritysten tasei-     sitaan työllisyyttä. Nyt on vaalikeskustelu. Tääl-
17441: den yhteenlasketusta loppusummasta. Kristilli-           lä edustajat kyselevät hallitukselta omien puolu-
17442: nen liitto on esittänyt, että osa välillisistä palkka-   eittensa eväistä.
17443: menoista korvattaisiin 1 prosentin taseverolla.              Mitä tulee porrastukseen, keskustan malli on
17444: Tällä suosittaisiin työvoimavaltaisia yrityksiä          sellainen, että se suosisi pätkätöiden yleistymis-
17445: pääomavaltaisten kustannuksella. Todettakoon,            tä. Toinen vaihtoehto, joka on ollut esillä ja jota
17446: että 1 prosentti yritysten taseista merkitsee noin       sosialidemokraatit ovat harkinneet, on se, että
17447: 23:a miljardia ja tämä on, ei puolet, mutta yli          johonkin 4 000 markkaan tai riippuen siitä, mitä
17448: kolmannes kaikista välillisistä palkkamenoista.          pidetään mahdollisena, asetetaan se raja, jonka
17449: Tämä olisi rakenteellinen muutos. Me olemme              yläpuolelta vain maksettaisiin työnantajamak-
17450: sitä esittäneet. Tiedustelen, ovatko hallituksessa       su.
17451: alan ministerit lainkaan ottaneet tällaista vaihto-          Keskustelu on käynnissä. On erinomainen
17452: ehtoa huomioon.                                          asia, että keskustakin on lähtenyt tälle verojen ja
17453:                                                          maksujen alentamislinjalle.
17454:     Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
17455:  Sekä sosiaaliturvamaksujen että myös verotuk-                 Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
17456:  sen osalta totta kai koko ajan käydään keskuste-        ty.
17457: 
17458:  461 280320
17459: 7362                                     187. Torstaina 21.1.1999
17460: 
17461: 
17462: N :o 255 Lääkekustannusten alentaminen                 valmisteen hintaa tuomalla lääkkeen ja kauppa-
17463:                                                        nimen markkinoille haluamallaan hinnalla ja ir-
17464:     Ed. V. K o s k i : Arvoisa puhemies! Kohdis-       tisanoa käytössä olevan lääkkeen korvausjärjes-
17465: tan kysymykseni ministeri Mönkäreelle.                 telmän piiristä. Usein lääke on hinnaltaan kal-
17466:     Lääkkeiden osuus kotitalouksien terveyden-         liimpija sen käyttö tulee siten kalliimmaksi käyt-
17467: huollossa oli 31 prosenttia vuonna 1996. Korva-        täjälle. Hintalautakunnan hyväksyessä sen myös
17468: uksia maksettiin 3,3 miljoonalle henkilölle.           sairausvakuutuksen piiriin se lisää Kelan maksa-
17469: Lääkkeiden käyttäjistä suurin osa on vanhuksia         mia sairausvakuutuskuluja. Kysyn:
17470: ja eläkeläisiä, joiden taloudellinen asema on             Onko asianomaisen ministerin tiedossa, kuin-
17471: usein heikko.                                          ka suuri merkitys lääketehtaiden toiminnalla on
17472:     Lääkelaitos on sosiaali- ja terveysministeriön     lääkekulujen lisääntymiseen ja sitä kautta myös
17473: määräyksestä tehnyt selvityksen muun muassa            Kelan maksamiin korvauksiin?
17474: siitä, millä edellytyksillä apteekkimaksu voitai-
17475: siin poistaa ja samalla muuttaa lääketaksaa niin,         Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
17476: että lääkkeiden hinnat alenisivat. Lisäksi sosiaa-     voisa puhemies! Tällä asialla nimenomaan arvi-
17477: li- ja terveysministeriön lääkekeskustyöryhmä          oitiin olevan suuri merkitys, ja sen takiahan edus-
17478: on tehnyt useita ehdotuksia lääkekustannusten          kunta on täällä hyväksynyt lainmuutoksen tuk-
17479: kasvun hillitsemiseksi. Osa näistä ehdotuksista        kuhinnan määrittelystä. On jo voimassa se, että
17480: on toteutunut, osa odottaa toimenpiteitä.              uudelle valmisteelle ei tule taloudellista etua en-
17481:     Julkisuudessa on myös esitetty näkemys, että       nen kuin se on kaksi vuotta ollut markkinoilla.
17482: itsehoitolääkkeiden hintoja, joihin kansalaiset        Kahden vuoden välein kaikkien lääkkeitten tuk-
17483: käyttävät vuosittain noin 1,5 miljardia markkaa,       kuhinta määritellään uudelleen, jolloin tämä on-
17484: voitaisiin alentaa, jos apteekit luopuisivat yhtei-    gelmajoiltakin osin poistuu. Tämä tehtiin yhteis-
17485: sesti käyttämästään lääketaksasta.                     työssä lääketeollisuuden kanssa, ja sen katsottiin
17486:     Kysyn: Miten hallitus aikoo menetellä, että        olevan ihan tehokas keino, jonka kaikki voivat
17487: lääkekustannuksia voitaisiin edelleen alentaa ja       hyväksyä. Tätä on lääketeollisuuden osalta tie-
17488: täten helpottaa lääkkeitä käyttämään joutuvien         tenkin arvosteltu, mutta osittain tähän proble-
17489: asemaa?                                                matiikkaan on jo puututtu.
17490: 
17491:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e:            Ed. T e n n i 1ä : Rouva puhemies! Apteekki-
17492: Arvoisa puhemies! Hallitushan on tehnyt ison           maksu tasaa tilannetta isojen ja pienten apteek-
17493: esityspaketin asioista, jotka kaikki vaikuttavat       kien välillä. Jos se poistetaan, erittäin monet syr-
17494: lääkkeitten hintoihin. Eduskuntahan on niistä          jäseutujen apteekit joutuvat kokonaan lopetta-
17495: suurimman osan hyväksynyt jo viime vuonna, ja          maan. Tämä esitys torjuttiin tässä eduskunnas-
17496: siellä oli monia toimenpiteitä, mutta apteekki-        sa.
17497: maksun osaltahan asia on kesken, koska siellä on           Ymmärsinkö nyt oikein ministerin puheen-
17498: ongelmia siltä osin, miten pienten apteekkien toi-     vuoron, että sosiaali- ja terveysministeriö on jo-
17499: mintamahdollisuudet tulevaisuudessa turva-             tenkin uudelleen tuomassa jossakin vaiheessa
17500: taan.                                                  apteekkimaksun poistamisen esille?
17501:    Näiden toimenpiteitten vaikutus on ollut mer-
17502: kittävä siihen nähden, miten ennakoida lääkkei-           Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
17503: den sairausvakuutuskorvausten kehittyvän.              voisa puhemies! Ei sitä esitystä eduskunnassa ole
17504: Niillä on myös pitemmällä aikavälillä vaikutusta       torjuttu, kun sitä ei ole hallitus koskaan antanut-
17505: asiakkaan maksamaan lääkkeen hintaan. Tämä             kaan, koska asia ei ollut valmis ja me olimme
17506: laaja paketti on tehty, ja sen vaikutukset tulevat     täysin tietoisia niistä ongelmista, jotka pienille
17507: vähitellen esille, eikä siitä ole toteuttamatta kuin   apteekeille tässä asiassa koituvat. Sen takia ap-
17508: apteekkimaksun osa.                                    teekkimaksun osalta ei voitu tehdä sellaista esi-
17509:                                                        tystä. Kyllä se on ihan oivallettu hallituksen pii-
17510:    Ed. V. Koski: Rouva puhemies! Saamani               rissä ja asiaa on selvitelty ja mietitty, voidaanko
17511: tiedon mukaan osa lääkemenojen kasvusta on             tässä asiassa jotain tehdä. Siinä on kyllä tiettyjä
17512: seurausta lääketehtaiden kehittelemistä uusista        asioita, jotka pitäisi tehdä, mutta juuri tämän
17513: kalliimmista lääkkeistä, joiden teho sairauksien       lääkkeiden jakamisen tasapuolisuuden ja oikeu-
17514: hillitsemiseksi ei ole juurikaan parempi kuin van-     denmukaisuuden vuoksi asiassa ei edetty. Pitäisi
17515: han lääkkeen. Lääketehdas voi korottaa jonkin          tehdä isompi muutos niiltä osin, miten lääkkeitä
17516:                                            Suullisia kysymyksiä                                     7363
17517: 
17518: syrjäseuduilla jaetaan. Tämä on isompi kokonai-        että meillä käytetään aika paljon suhteessakin
17519: suus.                                                  käsikauppavalmisteita ja apteekit ovat selkeästi
17520:                                                        kyllä tässä asiassa yrittäneet nyt saada taloudel-
17521:    Ed. T. P o h j o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!      lista hyötyä, mutta toisaalta toivotaan, että
17522: Itsehoitolääkkeiden hinta määräytyy lääketak-          markkinat toimivat niin, että hinnat eivät nousisi
17523: san mukaan. Koska hintakilpailua ei pääse ap-          ja että tätä keskinäistä kilpailua siinä ilmenisi.
17524: teekkien välillä syntymään, hinnat pysyvät kor-
17525: keina, vaikka apteekki pystyisi ostamaan lääk-               Puhe m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
17526: keet tukusta kuinka edullisesti tahansa. Itsehoi-      ty.
17527: tolääkkeiden tukkuhintaa ei enää Suomessa val-
17528: vota. Näin on apteekeille saatu aikaan tilanne,
17529: jossa ei ole hintakilpailua, mutta apteekit itse          Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
17530: hyötyvät tukkuhinnan sääntelyn puuttumisesta.          tunto on huomenna perjantaina kello 13.
17531:    Mitä hallitus aikoo tehdä, että itsehoitolääk-
17532: keiden tukkuhintakilpailusta koituisi hyötyä
17533: myös kuluttajille?                                           Täysistunto lopetetaan kello 17.31.
17534: 
17535:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
17536: voisa puhemies! Ei nyt tällä hetkellä aiota tehdä
17537: yhtään mitään. Kyllä tässä katsotaan, että mark-                                     Jouni Vainio
17538: kinoiden pitäisi toimia. Ongelma on meillä se,
17539:                         188. Perjantaina 22 päivänä tammikuuta 1999
17540:                                                              kello 13
17541: 
17542: Päiväjärjestys                                                        5) Hallituksen esitys laiksi ympäristö-
17543:                                                                    vaikutusten arviointimenettelystä annetun
17544:                                                                    lain muuttamisesta .......... .... .... .. .............. 7369
17545:    Ilmoituksia
17546:                                                                    Hallituksen esitys 182/1998 vp
17547:                                                                    Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
17548:    Kolmas            käsittely
17549: 
17550:   1) Hallituksen esitys laiksi valtion virka-                           Ensimmäinen käsittely
17551: mieslain muuttamisesta ... ... .. .. ....... .. .. ... .. . 7367
17552:                                                                       6) Hallituksen esitys televiestinnän voi-
17553: Hallituksen esitys 17 4/1998 vp                                    mavarojen antamista suuronnettomuuksi-
17554: Hallintovaliokunnan mietintö 21/1998 vp                            en lievittämiseen ja pelastustoimiin koske-
17555:                                                                    van .. yleiss?pi~.uksen eräiden määräysten
17556:    2) Hallituksen esitys laiksi korkeimman                         hyvaksymtsesta ....................................... .
17557: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
17558: den presidenttien ja jäsenten palvelussuh-                         Hallituksen esitys 273/1998 vp
17559: teen ehdoista annetun lain muuttamisesta                           Liikennevaliokunnan mietintö 16/1998 vp
17560: 
17561: Hallituksen esitys 196/1998 vp
17562: Hallintovaliokunnan mietintö 2211998 vp                                 Mietintöjen             pöydällepano
17563: 
17564:                                                                      7) Hallituksen esitys uudeksi Suomen
17565:    Toinen           käsittely                                      Hallitusmuodoksi .................................. ..
17566: 
17567:    3) Hallituksen esitys laiksi pelastustoi-                       Hallituksen esitys 1/1998 vp
17568: men laitteiden teknisistä vaatimuksista ja                         Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998
17569: tuotteiden paloturvallisuudesta .............. .                   vp
17570:                                                                    Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp
17571:                                                                    Toivomusaloite 1/1995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,
17572: Hallituksen esitys 194/1998 vp                                     4, 6, 8/1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
17573: Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp
17574: 
17575:    4) Hallituksen esitys laeiksi työturvalli-                           Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
17576: suuslain 49 §:n, työterveyshuolto lain 9 §:n
17577: ja rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta 7368
17578:                                                                      Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
17579: Hallituksen esitys 224/1998 vp                                     edustajat Halonen, Juhantalo, Karjula, Kuisma,
17580: Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998                              Linden, Lindqvist, Malm, Metsämäki, Myllynie-
17581: vp                                                                 mi, Niinistö, Pietikäinen S., Rantanen ja Savela.
17582: 7366                                    188. Perjantaina 22.1.1999
17583: 
17584:   Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuu ed. Pieti-            P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että valiokuntien
17585: käinen S.                                             täydennysvaalit toimitetaan ensi tiistain täysis-
17586:                                                       tunnossa. Ehdokaslistat täydennysvaaleja varten
17587:                                                       on vaalisäännön 19 §:n mukaanjätettävä keskus-
17588:                                                       kansliaan viimeistään ensi tiistaina kello 11.
17589: Ilmoitusasiat:
17590: 
17591: Lomanpyynnöt                                          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
17592:                                                       jäsenet
17593:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
17594:    tästä päivästä virkatehtävien perusteella ed.        Puhemies: Ilmoitetaan, että tultuaan ni-
17595: Niinistö sekä muun syyn perusteella edustajat         mitetyksi valtioneuvoston jäseneksi pyytää ed.
17596: Juhantalo, Kuisma, Linden ja Lindqvist,               Sasi vapautusta Pohjoismaiden neuvoston Suo-
17597:    ensi helmikuun 3 päivään virkatehtävien pe-        men valtuuskunnan jäsenyydestä. Puhemiesneu-
17598: rusteella ed. Halonen,                                vosto puoltaa anomusta.
17599:    tämän kuun 25 päivästä 27 päivään virkateh-
17600: tävien perusteella ed. Elo,                              Anomukseen suostutaan.
17601:    tämän kuun 25 päivästä 28 päivään virkateh-
17602: tävien perusteella edustajat lsohookana-Asun-           Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että Pohjoismai-
17603: maa, Jäätteenmäki, Kautto, Korkeaoja, Laakso          den neuvoston Suomen valtuuskunnan täyden-
17604: ja Luhtanen sekä                                      nysvaali toimitetaan ensi tiistain täysistunnossa.
17605:    tämän kuun 25 päivästä 29 päivään virkateh-        Ehdokaslistat täydennysvaalia varten on vaali-
17606: tävien perusteella edustajat Dromberg, Jansson        säännön 19 §:n mukaan jätettävä keskuskansli-
17607: ja Tiuri.                                             aan viimeistään ensi tiistaina kello 11.
17608: 
17609: 
17610: Kansliatoimikunnan jäsenet                            Eduskunnan pankkivaltuutettujen jäsenet
17611:    Puhemies: Ilmoitetaan, että tultuaan ni-              P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tultuaan ni-
17612: mitetyksi valtioneuvoston jäseneksi pyytää ed.        mitetyksi valtioneuvoston jäseneksi pyytää ed.
17613: Sasi vapautusta kansliatoimikunnan jäsenyydes-        Sasi Suomen Pankista annetun lain (214/1998)
17614: tä. Puhemiesneuvosto puoltaa anomusta.                10 §:n 2 momentin perusteella vapautusta edus-
17615:                                                       kunnan pankkivaltuutettujen jäsenyydestä.
17616:   Anomukseen suostutaan.
17617:                                                          Anomukseen suostutaan.
17618:    P u h e m i e s :Ilmoitetaan, että kansliatoimi-
17619: kunnan täydennysvaali toimitetaan ensi tiistain          P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnan
17620: täysistunnossa.                                       pankkivaltuutettujen täydennysvaali toimite-
17621:                                                       taan ensi tiistain täysistunnossa. Ehdokaslistat
17622:                                                       täydennysvaalia varten on vaalisäännön 19 §:n
17623: Valiokuntien jäsenet                                  mukaan jätettävä keskuskansliaan viimeistään
17624:                                                       ensi tiistaina kello 11.
17625:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että valtioneu-
17626: voston jäseneksi nimitetyn ed. Sasin tilalle on
17627: valittava uusi jäsen suureen valiokuntaan ja val-     Valtion vakuusrahaston valtuuston jäsenet
17628: tiovarainvaliokuntaan sekä uusi varajäsen ulko-
17629: asiainvaliokuntaan.                                      P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tultuaan ni-
17630:    Edelleen ilmoitetaan, että valiokuntapaikko-       mitetyksi valtioneuvoston jäseneksi pyytää ed.
17631: jen järjestelyä varten pyytää ed. Ala-Harja va-       Sasi vapautusta Valtion vakuusrahaston val-
17632: pautusta valtiovarainvaliokunnan varajäsenyy-         tuuston jäsenyydestä. Puhemiesneuvosto puol-
17633: destä. Puhemiesneuvosto puoltaa anomusta.             taa anomusta.
17634: 
17635:   Anomukseen suostutaan.                                 Anomukseen suostutaan.
17636:                                          Pelastustoimen laitteet                                     7367
17637: 
17638:    Puhemies : Ilmoitetaan, että Valtion va-              Asia on loppuun käsitelty.
17639: kuusrahaston valtuuston täydennysvaali toimi-
17640: tetaan ensi tiistain täysistunnossa. Ehdokaslistat    2) Hallituksen esitys laiksi korkeimman oikeuden
17641: täydennysvaalia varten on vaalisäännön 19 §:n         ja korkeimman hallinto-oikeuden presidenttien ja
17642: mukaan jätettävä keskuskansliaan viimeistään          jäsenten palvelussuhteen ehdoista annetun lain
17643: ensi tiistaina kello 11.                              muuttamisesta
17644: 
17645:                                                       Kolmas käsittely
17646: Uudet hallituksen esitykset                           Hallituksen esitys 196/1998 vp
17647:                                                       Hallintovaliokunnan mietintö 22/1998 vp
17648:    Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
17649: presidentti on tänään antanut eduskunnalle hal-          Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
17650: lituksen esitykset n:ot 281 ja 282.                   lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
17651: 
17652:                                                          Keskustelua ei synny.
17653: Valtioneuvoston jäsenen sidonnaisuudet
17654:                                                          Lakiehdotus hyväksytään.
17655:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että 21 pa1vana
17656:                                                         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
17657: tammikuuta 1999 päivätyllä valtioneuvoston
17658:                                                       päättyneeksi.
17659: kirjelmällä (VN 5/1998 vp) on eduskunnalle saa-
17660: punut valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaises-
17661:                                                          Hallintovaliokunnan mietintöön sisältyvät 1.
17662: ti hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitettu, valtio-
17663:                                                       ja 2. lausumaehdotus hyväksytään.
17664: neuvoston jäseneksi ja liikenneministeriksi nimi-
17665: tetyn Kimmo Sasin selvitys sidonnaisuuksistaan.
17666:                                                          Asia on loppuun käsitelty.
17667: 
17668: Kirjalliset kysymykset                                3) Hallituksen esitys laiksi pelastustoimen laittei-
17669:                                                       den teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palotur-
17670:   Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin       vallisuudesta
17671: kysymyksiin n:ot 1356, 1359, 1366, 1377, 1380-
17672: 1382, 1385, 1392, 1394, 1401, 1403, 1405, 1407,       Toinen käsittely
17673: 1416, 1427, 1434, 1437, 1438, 1442, 1446, 1447,       Hallituksen esitys 194/1998 vp
17674: 1449, 1454, 1456 ja 1462.                             Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp
17675: 
17676:                                                          P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-
17677: Päiväjärjestyksessä olevat                asiat:      tovaliokunnan mietintö n:o 24. Ensin sallitaan
17678:                                                       asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-
17679: 1) Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain    kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
17680: muuttamisesta
17681:                                                          Yleiskeskustelu:
17682: Kolmas käsittely
17683: Hallituksen esitys 174/1998 vp                           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Niin
17684: Hallintovaliokunnan mietintö 21/1998 vp               kuin ensimmäisessä käsittelyssä, huomautan vie-
17685:                                                       lä kerran tässä pelastustoimen laitteistojen ja tek-
17686:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty           nisten laitteiden käsittelyn yhteydessä siitä, että
17687: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.          meillä muutama vuosi sitten Lahdessa tapahtui
17688:                                                       ikävä onnettomuus, jossa nuori ihminen kuoli,
17689:    Keskustelua ei synny.                              kun hän ei päässyt enää portaikon kautta pala-
17690:                                                       vasta talosta ulos, vaan joutui yrittämään sitä
17691:    Lakiehdotus hyväksytään.                           parvekkeen kautta, jossa ei ollut minkäänlaisia
17692:                                                       tikkaita. Näin ollen kova kohtalo oli se, jos oi-
17693:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan         kein muistan, että hän joutui hyppäämään par-
17694: päättyneeksi.                                         vekkeelta ja menetti henkensä.
17695: 7368                                     188. Perjantaina 22.1.1999
17696: 
17697: 
17698:    Minä olen vähän sitä mieltä, vaikka silloin          erilaisia määräyksiä ja ohjeita ovat olemassa.
17699: kovasti puhuttiin siitä, että näihin paloturvalli-      Kysymys on vain siitä, että eri yhteyksissä käy-
17700: suuslaitteisiin ja poisturuisteihin pitäisi kerrosta-   tännön toimin huolehditaan, että näitä turvalli-
17701: loissa kiinnittää huomiota, että mitään huomiota        suuden kannalta tärkeitä toimenpiteitä toteute-
17702: ei asiaan ole kiinnitetty. Jos lähdetään katso-         taan, että laitteet ovat laadukkaat, että niiden
17703: maan, niin kerrostalossa kuin kerrostalossa niin        muun muassa palovaaraa aiheuttavat tuoteval-
17704: Lahdessa, Helsingissä kuin Tampereellakin, jos          vonta-asiat ovat kunnossa, että pelastustoimen
17705: porraskäytävän kautta tulipalon sattuessa pois-         kalusto on kaikin puolin ajan tasalla ja että myös
17706: tuminen on mahdotonta, niin saattaa olla, että se       rakennuksissa noudatetaan niitä paloturvalli-
17707: on mahdotonta turvallisesti myös parvekkeen             suudenja yleensä turvallisuuden kannalta tärkei-
17708: kautta. Siinä mielessä tässä yhteydessä on hyvä         tä vaatimuksia, joita tällä lainsäädännöllä osal-
17709: huomauttaa tästä, että yhteiskunnan kautta ja           taan on tavoitteena edesauttaa.
17710: kannalta näitä asioita hiukan paremmin valvot-
17711: taisiin.                                                   Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies! En
17712:    Muun muassa tuolla Rauman suunnassa, to-             pyytänyt puheenvuoroa sen takia, että molem-
17713: tean sen vielä, on yritys, jolla on erinomainen         milta puoliltani on puhuttu, siis että olisin katso-
17714: idea tällaisten parvekkeelta poisturuistikkaiden        nut sen tehtäväkseni. Olisin vain todennut turva-
17715: valmistamiseksi ja toivoisin, että raumalaiset          laitteista sen, että ainakin useimmilla kaupunki-
17716: kansanedustajat hiukan ajaisivat tätä asiaa             palokunnilla ja myös suuremmilla kunnilla on
17717: eteenpäin, ettei hämäläisten tarvitse ajaa. Hä-         erityiset tikkaat, joilla voidaan pelastaa ihmisiä
17718: meessä on muutenkin vaikeuksia ja nämä hitaat           hyvin jopa 10 kerrosta sisältävistä kerrostaloista.
17719: kansanedustajat, joten raumalaiset voisivat hoi-        Mutta toisaalta kyllä yhdyn ed. Tykkyläisen nä-
17720: taa itse nämä alueensa palolaitteiden ja turvalli-      kemykseen, että palomiehiä pitäisi juuri näissä
17721: suuslaitteiden valmistajien tuotannon ja myyn-          erinomaisissa oppilaitoksissa kouluttaa yhä
17722: nin eteenpäin viemisen.                                 enemmän korkeuksiin menemiseen.
17723:                                                            Mainittakoon, että kun muutama vuosi sitten
17724:     Ed. T y k k y 1ä i n e n : Arvoisa puhemies!        palomiesten eläkeikäraja nostettiin 65 vuoteen,
17725: Kuopiossa sijaitsee palo- ja pelastusoppilaitos,        tein asianomaisessa valiokunnassa kysymyksen
17726: joka on hyvin kehittynyt ja toiselta puolen myös        asiantuntijalta, lähtisikö hän kymmenennestä
17727: kouluttaa palo- ja pelastusturvallisuuskysymyk-         kerroksesta 64-vuotiaan palomiehen käsivarsilla
17728: sissä miehistöä.                                        laskeutumaan tikkaita alas. Hän ei vastannut,
17729:     Totean tässä yhteydessä, että ed. Aittoniemi        mutta lievästi kyllä punehtui asiassa. Minusta
17730: otti esille asian, joka varmasti vaatii toimenpitei-    palotoimessa on liian korkea eläkeikä tehtävän
17731: tä, että myös asuntojen turvallisuus olisi hoidet-      vaarallisuuteen ja sen neuvokkuutta vaativuu-
17732: tu.                                                     teen nähden.
17733:     Toivoisinkin, että myös tämä oppilaitos, joka
17734: sijaitsee Kuopiossa, voisi omalta osuudeltaan             Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
17735: vaikuttaa siihen, että viimeistään seuraavaan val-
17736: tion tulo- ja menoarvioon voitaisiin saada riittä-        Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
17737: vä rahoitus, niin että ihmisten turvallisuus olisi      keskustelutta 1-18 §, johtolause ja nimike.
17738: taattu.
17739:                                                           Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
17740:    Ed. V ä i s t ö :Arvoisa puhemies! Esille nous-      päättyneeksi.
17741: seet asiat ovat varmasti perusteltuja. Hallintova-
17742: liokunta kävi lakien, sekä pelastustointa että tätä     4) Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain
17743: lakia koskevien, käsittelyjen yhteydessä myös           49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47
17744: pelastusopistossa Kuopiossa, ja me voimme to-           luvun 1 §:n muuttamisesta
17745: deta, että siellä annettava koulutus, siellä oleva
17746: tieto ja siellä olevat valmiudet ovat erittäin hyvät    Toinen käsittely
17747: koulutuksellisella puolella.                            Hallituksen esitys 224/1998 vp
17748:    Käsittelyssä oleva lakiehdotushan koskee             Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998 vp
17749: tuotteiden paloturvallisuusmääräyksiä ja tietysti
17750: myös ed. Aittoniemen esille ottamia erilaisia lait-        P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on työasi-
17751: teita ja rakennelmia, kalustoa. Valtuudet antaa         ainvaliokunnan mietintö n:o 17. Ensin sallitaan
17752:                                      Ympäristövaikutusten arviointi                                7369
17753: 
17754: asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-       Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
17755: kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.         keskustelutta 2-5, 8, 9, 11, 12 ja 14 §,voimaan-
17756:                                                      tulosäännös, johtolause ja nimike.
17757:   Yleiskeskustelua ei synny.
17758:                                                        Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
17759:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään      päättyneeksi.
17760: keskustelutta
17761:    ensimmäisen lakiehdotuksen 49 §, voimaantu-       6) Hallituksen esitys televiestinnän voimavarojen
17762: losäännös, johtolause ja nimike,                     antamista suuronnettomuuksien Iievittämiseen ja
17763:    toisen lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosään-       pelastustoimiin koskevan yleissopimuksen eräiden
17764: nös, johtolause ja nimike sekä                       määräysten hyväksymisestä
17765:    kolmannen lakiehdotuksen 47 luvun 1 §ja lu-
17766: vun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja        Ensimmäinen käsittely
17767: nimike.                                               Hallituksen esitys 273/1998 vp
17768:                                                       Liikennevaliokunnan mietintö 16/1998 vp
17769:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
17770: päättyneeksi.                                          P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on liiken-
17771:                                                      nevaliokunnan mietintö n:o 16.
17772: 5) Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten
17773: arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta        Keskustelua ei synny.
17774: 
17775: Toinen käsittely                                        Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
17776: Hallituksen esitys 182/1998 vp                       tetaan päättyneeksi.
17777: Ympäristövaliokunnan mietintö 811998 vp
17778:                                                      7) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
17779:    Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on ympä-        muodoksi
17780: ristövaliokunnan mietintö n:o 8. Ensin sallitaan
17781: asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään la-   Hallituksen esitys 111998 vp
17782: kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.         Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp
17783:                                                      Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp
17784:    Yleiskeskustelu:                                  Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/
17785:                                                      1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
17786:     Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
17787: Ympäristövaliokunnan mietintö on lakiesityk-            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
17788: sen suhteen yksimielinen, ja ympäristövaliokun-      ton ehdotuksen mukaisesti tiistaina, ensi helmi-
17789: ta on käsittelyssään painottanut ympäristövai-       kuun 2 päivänä pidettävään täysistuntoon.
17790: kutusarvioinnin merkitystä ja myös sitä yksityis-
17791: kohtaa, että niin kutsuttu selvilläolovelvollisuus
17792: liittyy myös muun kuin voimassa olevan yva-lain         Ed. S. Pietikäinen merkitään läsnä olevaksi.
17793: piiriin kuuluviin ympäristöä koskettaviin hank-
17794: keisiin, jolloin ympäristövaliokunta pitää tär-
17795: keänä, että ympäristöviranomaiset korostavat           Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
17796: pykälän merkitystä ja tiedottavat selvilläolovel-    tunto on ensi tiistaina kello 14.
17797: vollisuuden velvoitteista.
17798:     Kaiken kaikkiaan, arvoisa puhemies, ympä-
17799: ristövaikutusten arviointi on hyvin tärkeä osa          Täysistunto lopetetaan kello 13.16.
17800: nykyistä päätöksentekoa ja sen pitäisi tulla aina
17801: vain tärkeämmäksi ja myös sen merkitys pitäisi                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
17802: tunnustaa käytännön päätöksenteossa.
17803:                                                                                  Jouni Vainio
17804:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
17805:                             189. Tiistaina 26 päivänä tammikuuta 1999
17806:                                                                kello 14
17807: 
17808: Päiväjärjestys                                                         9) Hallituksen esitys laeiksi työturvalli-
17809:                                                                     suuslain 49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n
17810:                                                                     ja rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta 7377
17811:    Ilmoituksia
17812:                                                                     Hallituksen esitys 22411998 vp
17813:    Vaaleja                                                          Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998
17814:                                                                     vp
17815:    1) Kansliatoimikunnan täydennysvaali 7373
17816: 
17817:    2) Valiokuntien täydennysvaalit ......... .                         10) Hallituksen esitys laiksi ympäristö-
17818:                                                                     vaikutusten arviointimenettelystä annetun
17819:   3) Pohjoismaiden neuvoston Suomen                                 lain muuttamisesta ................................. .
17820: valtuuskunnan täydennysvaali ............... .
17821:                                                                     Hallituksen esitys 182/1998 vp
17822:    4) Eduskunnan pankkivaltuutettujen                               Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
17823: täydennysvaali ........................................ .
17824:                                                                 "
17825:    5) Valtion vakuusrahaston valtuuston                                   Toinen       käsittely
17826: täydennysvaali ......................................... 7374
17827:                                                                        11) Hallituksen esitys televiestinnän voi-
17828:    Ainoa           käsittely                                        mavarojen antamista suuronnettomuuksi-
17829:                                                                     en lievittämiseen ja pelastustoimiin koske-
17830:   6) Hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitetut                          van yleissopimuksen eräiden määräysten
17831: valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuudet                             hyväksymisestä........................................ 7378
17832: (min. Sasi) .............................................. .
17833:                                                                     Hallituksen esitys 273/1998 vp
17834: Valtioneuvoston kirjelmä VN 5/1998 vp                               Liikennevaliokunnan mietintö 16/1998 vp
17835:    Kolmas             käsittely
17836: 
17837:    7) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi                              Lähetekeskustelu
17838:                                                                 "
17839: Hallituksen esitys 76/1998 vp                                          12) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain
17840: Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp                             76 §:n muuttamisesta .............................. .
17841: Toivomusaloite 63/1997 vp
17842:                                                                     Hallituksen esitys 281/1998 vp
17843:    8) Hallituksen esitys laiksi pelastustoi-
17844: men laitteiden teknisistä vaatimuksista ja
17845: tuotteiden paloturvallisuudesta .. . ... ... .. ... . 7377             13) Hallituksen esitys laiksi verohallin-
17846:                                                                     tolain 13 §:n muuttamisesta .................... .
17847: Hallituksen esitys 194/1998 vp
17848: Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp                             Hallituksen esitys 282/1998 vp
17849: 7372                                                       189. Tiistaina 26.1.1999
17850: 
17851: 
17852:    Mietintöjen pöydällepano                                                20) Hallituksen esitys laeiksi luonnon-
17853:                                                                         suojelulain ja yksityisistä teistä annetun
17854:    14) Hallituksen esitys Pohjoismaiden                                 lain muuttamisesta .. ...... ...... ...... .. ............ 7379
17855: Investointipankkia koskevan sopimuksen
17856: eräiden määräysten hyväksymisestä........ 7378                          Hallituksen esitys 236/1998 vp
17857:                                                                         Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
17858: Hallituksen esitys 239/1998 vp
17859: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998
17860: vp                                                                         Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-
17861:                                                                         qvist.
17862: 
17863:    15) Hallituksen esitys Pohjoismaiden
17864: ympäristörahoitusyhtiötä koskevan sopi-                                    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-
17865: muksen eräiden määräysten hyväksymi-                                    simmäinen varapuhemies Pesälä sekä edustajat
17866: sestä ........................................................ .        Dromberg, Elo, Filatov, Gustafsson, Halonen,
17867:                                                                         HuutoJa, Isohookana-Asunmaa, Itälä, Jansson,
17868: Hallituksen esitys 277/1998 vp                                          Jäätteenmäki, Kautto, Korkeaoja, Laakso, Luh-
17869: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998                                tanen, Lämsä, Malm, Markkula-Kivisilta, Met-
17870: vp                                                                      sämäki, Mähönen, Olin, Rantanen, Savela, Tah-
17871:                                                                         vanainen ja Tiuri.
17872: 
17873:    16) Hallituksen esitys laeiksi tulovero-                               Nimenhuudonjälkeen ilmoittautuu ed. Mark-
17874: lain ja varallisuusverolain 10 §:n muutta-                              kula-Kivisilta.
17875: misesta .................................................... .
17876:                                                                    "
17877: Hallituksen esitys 278/1998 vp                                          Ilmoitusasiat:
17878: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998
17879: vp                                                                      Lomanpyynnöt
17880: 
17881:                                                                            Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
17882:    17) Hallituksen esitys laiksi rajavartio-                               tästä päivästä sairauden perusteella ed. Fila-
17883: laitoksesta .............................................. .            tov sekä muun syyn perusteella edustajat Gus-
17884:                                                                    "
17885:                                                                         tafsson, HuutoJa, Lämsä, Mähönen, Olin, Pesälä
17886: Hallituksen esitys 42/1998 vp                                           ja Tahvanainen sekä
17887: Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp                                    tämän kuun 29 päivään muun syyn perusteella
17888: Toivomusaloite 69,74/1995 vp, 53,55/1996                                ed. Itälä.
17889: vp, 79/1997 vp
17890: 
17891: 
17892:    18) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalos-                           Hallituksen esityksen n:o 183 peruuttaminen
17893: tajanoikeudesta annetun lain muuttami-
17894: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi .....                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-
17895:                                                                         taan, että tasavallan presidentti on 22 päivänä
17896: Hallituksen esitys 245/1998 vp                                          tammikuuta 1999 peruuttanut eduskunnalle an-
17897: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö                                 netun hallituksen esityksen n:o 183 helposti pi-
17898: 17/1998vp                                                               laantuvien elintarvikkeiden kansainvälisiä kulje-
17899:                                                                         tuksia ja tällaisissa kuljetuksissa käytettävää eri-
17900:                                                                         tyiskalustoa koskevan sopimuksen 18 artiklan
17901:    19) Valtioneuvoston selonteko kuntou-                                muutoksen hyväksymisestä (HE 183/1998 vp).
17902: tuksesta ................................................. ..              Työjärjestyksen 54 §:n mukaan on peruutuk-
17903:                                                                         sen tapahtuessa asian käsittely lopetettava.
17904: Valtioneuvoston selonteko 1/1998 vp                                     Eduskunta päättänee antaa peruutuksen tiedok-
17905: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                si maa- ja metsätalousvaliokunnalle, jonka val-
17906: 37/1998 vp                                                              misteltavana puheena oleva esitys on.
17907:                                                 Vaaleja                                             7373
17908: 
17909:   Hyväksytään.                                          Kun täydennysvaaleja varten vaalisäännön 7
17910:                                                      ja 19 §:n mukaisesti jätetyissä ehdokaslistoissa,
17911:                                                      jotka puhemies on tänään tarkastanut ja hyväk-
17912: U-asiat                                              synyt, on valiokuntien jäseniksi ja varajäseniksi
17913:                                                      ehdotettu valittavaksi yhtä monta kuin vaaleissa
17914:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-    on valittavia, totean vaalisäännön 10 §:n nojalla,
17915: taan, että 21 päivänä tammikuuta 1999 päivätyl-      että vaalit ovat yksimielisiä ja että valituiksi ovat
17916: lä valtioneuvoston kirjelmällä on puhemiehelle       tulleet ehdokaslistojen mukaisesti:
17917: saapunut valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä tar-        suuren valiokunnan jäseneksi ed. Jari Koski-
17918: koitettu Euroopan unionin asia n:o U 85.             nen,
17919:    Ilmoitetaan edelleen, että puhemies on tänään        ulkoasiainvaliokunnan varajäseneksi ed. Jär-
17920: toimittanut mainitun asian käsiteltäväksi suu-       venpää sekä
17921: reen valiokuntaan, jolle työasiainvaliokunnan           valtiovarainvaliokunnan jäseneksi ed. Ala-
17922: on annettava lausunto.                               Harja ja varajäseneksi ed. Markkula-Kivisilta.
17923: 
17924:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
17925: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
17926: 
17927: 1) Kansliatoimikunnan täydennysvaali                 3) Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
17928:                                                      nan täydennysvaali
17929:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-
17930: jestyksen 1) asiana on kansliatoimikunnan jäse-          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-
17931: nen vaali vapautuksen saaneen ed. Sasin sijaan       jestyksen 3) asiana on Pohjoismaiden neuvoston
17932: tämän vaalikaudenjäljellä olevaksi ajaksi. Keho-     Suomen valtuuskunnan täydennysvaali.
17933: tan tekemään ehdotuksia.                                 Kun täydennysvaalia varten vaalisäännön 7 ja
17934:                                                       19 §:n mukaisesti jätetyssä ehdokaslistassa, jon-
17935:   Keskustelu:                                        ka puhemies on tänään tarkastanut ja hyväksy-
17936:                                                      nyt, on Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
17937:   Ed. Z y s k o w i c z :Arvoisa rouva puhemies!     tuuskunnanjäseneksi ehdotettu valittavaksi yhtä
17938: Minulla on ilo ja kunnia ehdottaa kansliatoimi-      monta kuin vaalissa on valittavia, totean vaali-
17939: kunnan uudeksi jäseneksi kansanedustaja Timo         säännön 10 §:n nojalla, että vaali on yksimielinen
17940: Ihamäkeä.                                            ja että valituksi on tullut ehdokaslistan mukaises-
17941:                                                      ti ed. Aura.
17942:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
17943:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
17944:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-
17945: lussa on ed. Zyskowicz ehdottanut, että kanslia-
17946: toimikunnan jäseneksi valittaisiin ed. Ihamäki.      4) Eduskunnan pankkivaltuutettujen täydennys-
17947:                                                      vaali
17948:    Selonteko myönnetään oikeaksi.
17949:                                                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-
17950:    Toinen varapuhemies: Kun muita                    jestyksen 4) asiana on eduskunnan pankkival-
17951: ehdokkaita ei ole esitetty, on eduskunnan katsot-    tuutettujen täydennysvaali.
17952: tava sopineen valittavastaja siis valinneen kans-       Kun täydennysvaalia varten vaalisäännön 7 ja
17953: liatoimikunnan jäseneksi tämän vaalikauden jäl-      19 §:n mukaisesti jätetyssä ehdokaslistassa, jon-
17954: jellä olevaksi ajaksi ed. Ihamäen.                   ka puhemies on tänään tarkastanut ja hyväksy-
17955:                                                      nyt, on pankkivaltuutettujenjäseneksi ehdotettu
17956:    Asia on loppuun käsitelty.                        valittavaksi yhtä monta kuin vaalissa on valitta-
17957:                                                      via, totean vaalisäännön 10 ja 23 §:n nojalla, että
17958: 2) Valiokuntien täydennysvaalit                      vaali on yksimielinen ja että eduskunnan pankki-
17959:                                                      valtuutettujenjäseneksi on tullut valituksi ehdo-
17960:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-   kaslistan mukaisesti
17961: jestyksen 2) asiana on valiokuntien täydennys-          ed. Zyskowicz ed. Sasin sijaan pankkivaltuu-
17962: vaalit.                                              tettujen toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi.
17963: 7374                                     189. Tiistaina 26.1.1999
17964: 
17965: 
17966:   Samalla ed. Zyskowicz määrätään ed. 1. Ka-          dia I -sarjan 76 osaketta ja Alma Media II -sarjan
17967: nervan ensimmäiseksi varamieheksi suppeam-            18 osaketta Postipankin välityksellä pörssissä.
17968: paan pankkivaltuustoon.
17969:                                                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ministeri
17970:   Asia on loppuun käsitelty.                          Sasin ilmoitus merkitään pöytäkirjaan.
17971: 
17972:                                                           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
17973: 5) Valtion vakuusrahaston valtuuston täydennys-
17974: vaali                                                     Asia on loppuun käsitelty.
17975: 
17976:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-    7) Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
17977: jestyksen 5) asiana on Valtion vakuusrahaston
17978: valtuuston täydennysvaali.                            Kolmas käsittely, ainoa käsittely
17979:     Kun täydennysvaalia varten vaalisäännön 7 ja      Hallituksen esitys 76/1998 vp
17980:  19 §:n mukaisesti jätetyssä ehdokaslistassa, jon-    Hallintovaliokunnan mietintö 23/1998 vp
17981: ka puhemies on tänään tarkastanut ja hyväksy-         Toivomusaloite 63/1997 vp
17982: nyt, on Valtion vakuusrahaston valtuuston jäse-
17983: neksi ehdotettu valittavaksi yhtä monta kuin             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-
17984: vaalissa on valittavia, totean vaalisäännön 10 §:n    taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
17985: nojalla, että vaali on yksimielinen ja että Valtion   kuluessa on esitettävä kaikki asiassa tehtävät eh-
17986: vakuusrahaston valtuuston jäseneksi on tullut         dotukset. Sen jälkeen päätetään kolmannessa
17987: valituksi ehdokaslistan mukaisesti ed. Zysko-         käsittelyssä lakiehdotuksesta. Lopuksi pääte-
17988: wicz.                                                 tään ainoassa käsittelyssä toivomusaloitteesta.
17989:                                                          Kun asia on käsiteltävä perustuslain säätämis-
17990:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunta     järjestyksessä, ehdotan menettelytavaksi seuraa-
17991: päättänee saattaa vaalin tuloksen tiedoksi valtio-    vaa:
17992: neuvostolle.                                             Ensin tehdään päätös siitä hallintovaliokun-
17993:                                                       nan ehdotuksesta, joka koskee lakiehdotuksen
17994:    Hyväksytään.                                       julistamista kiireelliseksi. Jos hallintovaliokun-
17995:                                                       nan ehdotus hyväksytään, päätetään lakiehdo-
17996:    Asia on loppuun käsitelty.                         tuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Jos
17997:                                                       ehdotus kiireelliseksi julistamisesta hylätään,
17998:                                                       tehdään päätös lakiehdotuksen hyväksymisestä
17999: 6) Hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitetut valtio-      jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin vaalienjäl-
18000: neuvoston jäsenten sidonnaisuudet (min. Sasi)         jestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin tai sen
18001:                                                       hylkäämisestä.
18002: Ainoa käsittely
18003: Valtioneuvoston kirjelmä VN 5/1998 vp                     Menettelytapa hyväksytään.
18004: 
18005:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn       Keskustelu:
18006: pohjana on 21. päivänä tammikuuta 1999 päivät-
18007: ty valtioneuvoston kirjelmä ja sen liitteenä oleva        Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Ensinnä
18008: liikenneministeri Sasin selvitys sidonnaisuuksis-      kiinnitän kahteen järjestysluontoiseen asiaan
18009: taan. Kirjelmä perustuu valtiopäiväjärjestyksen        huomiota, eli kuten äsken kuultiin, puhemieshän
18010: 38 b §:ään, jonka mukaan eduskunta ei tee pää-         esitti säätämisjärjestysasian, toisin sanoen pelas-
18011: töstä kirjelmän johdosta.                              tustoimen laki on säädettävä perustuslain säätä-
18012:                                                        misjärjestyksessä. Hallintovaliokunta ehdottaa,
18013:    Keskustelu:                                         että se julistettaisiin kiireelliseksi viiden kuudes-
18014:                                                        osan enemmistöllä ja sen jälkeen hyväksyttäisiin
18015:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!       kahden kolmasosan enemmistöllä. Mihin kiinni-
18016: Haluan eduskunnalle ilmoittaa, että sen jälkeen,       tän huomiotani? Esitän harkittavaksi sitä, että
18017: kun olen laatinut tämän hallitusmuodon                 kun lain säätäruisjärjestys poikkeaa tavallisen
18018: 36 c §:ssä mainitun valtioneuvoston jäsenen il-        lain säätämisjärjestyksestä, tulee perustuslain
18019: moituksen, olen myynyt omistamani Alma Me-             säätämisjärjestyksessä taikka niin sanotussa su-
18020:                                                  Pelastustoimi                                          7375
18021: 
18022: pistetussa perustuslain säätämisjärjestyksessä              Näissä hallituksen esittelyissä, kun kerrotaan,
18023: täällä käsiteltäväksi, mielestäni saattaisi olla ai-     mitä asia merkitsee juridisesti ja hallinnollisesti,
18024: heellista, että päiväjärjestyksessä kerrottaisiin        niin sen ohella pitäisi aina näkyä myös kansalais-
18025: tästä menettelystä. Luulen, että esimerkiksi tällä       näkökulma, jos lainsäädännöllä on niitä vaiku-
18026: kertaa aivan valtaosa kansanedustajista ei ole           tuksia.
18027: kiinnittänyt säätäruisjärjestykseen mitään huo-                                                -"
18028: miota eikä ole otettu tavallaan sitä millään taval-          Ed. T y k k y 1ä i ne n (vastauspuheenvuo-
18029: la esille. Aina, kun siitä poikettaisiin, se päiväjär-   ro ): Puhemies! Totean ed. Mikkolan puheenvuo-
18030: jestyksessä näkyisi. Mielestäni se olisi hyvä infor-     ron johdosta, kun hän otti kantaa kotiin asennet-
18031: maatio.                                                  taviin pakollisiin palohälytyslaitteisiin, että hän
18032:     Toinen asia, jonka muodollisesti otan esille,        otti kantaa merkittävään asiaan. Vastauspu-
18033: on hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö.          heenvuorossa toteaisin, että tämä nähtävästi jää
18034: Tässähän on pelastustoimilaki. Sehän yhdistyy            nyt sitten kuntien tiedotusvelvollisuudeksi. Toi-
18035: nyt sillä tavalla, että palo- ja pelastustoimesta        voisin, että kunnat huolehtisivat tiedottamisesta
18036: annettu laki ja väestönsuojelulaki yhdistetään eli       tämän lainsäädännön voimaan astuessa.
18037: tehdään tämmöinen tekninen ja hallinnollinen
18038: uudistus. Pääasiallisessa sisällössä on tämä aika            Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa rouva pu-
18039: hyvin kerrottu.                                          hemies! Tämä uusi pelastustoimilakiehdotus on
18040:      Mutta mielestäni tällä lailla on yksi kansalai-     edennyt täällä eduskunnassa ilman suurempia
18041:  siin nähden merkittävä merkitys. Toisin sanoen          ristiriitaisuuksia. Se on hyvin valmisteltu ja hal-
18042:  tässä säädetään palovaroittimet asuinrakennuk-          lintovaliokunnassa tehtyjen muutamien täsmen-
18043:  sissa ja asuinhuoneistoissa välttämättömiksi, ja        nysten jälkeen varsin hyvä kokonaisuus.
18044: jollakin tavalla olisin ajatellut, että jos tavallis-        Totesin lain ensimmäisen käsittelyn yhteydes-
18045:  ten ihmisten kannalta tätä lakia ajatellaan, pa-        sä, että 56 §:n osalta, mitä tulee väestönsuojan
18046:  lovaroittimien hankkiminen on iso asia. Se kos-         rakentamisvelvollisuuteen, on syytä vielä täältä
18047:  kee tämän jälkeen valmistuvia huoneistoja,              ohjata lakiin liittyvän asetuksen säätäjiä. Väes-
18048:  asuinrakennuksia, mutta se koskee taannehti-            tönsuojan rakentamisvelvollisuus olisi lakiehdo-
18049:  vasti myös kaikkia vanhoja asuntoja ja asuinra-         tuksen mukaan pääosin nykyisen laajuinen, eli
18050:  kennuksia. Vuoden kuluessa tämän lain voi-              suoja on tehtävä rakennukseen, jonka kerrosala
18051:  maantulosta, joka tullee voimaan ilmeisesti vuo-        on vähintään 600 neliömetriä ja jossa asutaan tai
18052:  den 2000 alusta, on hankittava kaikkiin vanhoi-         työskennellään pysyvästi. Lain mukaan raken-
18053:  hin huoneistoihin ja asuinrakennuksiin palova-          nusluvan myöntävä viranomainen voi sallia kah-
18054:  roittimet.                                              ta tai useampaa rakennusta varten rakennetta-
18055:      Pääasiallisessa sisällössä ei tästä sanota sanaa-   vaksi myös yhteisen väestönsuojan.
18056:  kaan, eli toisin sanoen tämä on täysin hallinnolli-         Yrittäjät ja heidän järjestönsä ovat asiantun-
18057:  nen näkökulma. Kerrotaan, mitä tämä lakien              tijakuulemisissa toivoneet, että väestönsuojan
18058:  yhdistäminen kertoo, mutta ei kerrota sitä, mitä        rakentamisvelvollisuus esimerkiksi liike- ja teol-
18059:  se merkitsee kansalaisnäkökulman kannalta.              lisuustiloissa perustuisi rakennuksessa työsken-
18060:  Kansalaisnäkökulman kannalta näillä muilla ei           televien henkilöiden lukumäärään neliömäärien
18061:  ole mitään merkitystä, mutta palovaroittimien           sijasta. Vaihtoehtoisesti he ovat esittäneet suo-
18062:  hankkiminen on tavattoman iso asia, ja se olisi         jan rakentamiseen velvoittavan neliömäärän
18063:  pitänyt täällä mainita, koska tämähän on ensin-         nostamista nykyisestä 600 neliöstä 1 200 neliö-
18064:  näkin kustannuskysymys, velvoitekysymys,                metriin.
18065:   kuka sen hankkii,jos se puuttuu. Sillä on rangais-         Itsekin olen sitä mieltä, että raja voisi olla
18066:   tusseuraamus, jos se puuttuu, ja sitten myöskin        nykyistä korkeampi, koska entistä suuremmissa
18067:   tällä on sellaista merkitystä, ettäjos palovaroitti-   halleissa työskentelee entistä vähemmän henki-
18068:   met puuttuvat, kun laki niitä edellyttää, vakuu-       löitä. Se ei nyt kuitenkaan tunnu olevan tässä
18069:   tuskorvauksissa saattaa tulla vähennyksiä ynnä         uudistuksessa mahdollista.
18070:   muita, eli kansalaisille pitäisi nyt tämän lain hy-        Järkevä vaihtoehto monessa kunnassa on yh-
18071:   väksymisen jälkeen aika voimakkaasti informoi-         teisen väestönsuojan rakentaminen teollisuus-
18072:   da näiden palovaroittimien hankkimisesta asuin-        alueen tuntumaan. Yhteisiä suojia on tehtykin,ja
18073:   rakennuksiin ja asuinhuoneistoihin ja kiinnittää       ne ovat yleensä suojelutasoltaan paljon parempia
18074:   näihin seuraamuksiin myös huomiota, jos niitä ei       kuin yksittäiset hallin nurkassa olevat, yleensä
18075:   ole hankittu.                                          kaikenlaista rojua täynnä olevat tilat.
18076: 7376                                      189. Tiistaina 26.1.1999
18077: 
18078: 
18079:     Käytännössä yhteisten väestönsuojien raken-        sitä, kun te ajattelette, että sen voi sijoittaa kilo-
18080: tamisen esteenä on usein asetuksessa säädetty          metrin päähän sivulle, ja saattaa olla sillä tavalla,
18081: enimmäisetäisyys väestönsuojaan. Se on pää-            että kun sinne huonojalkaisemmat lähtevät
18082: sääntöisesti vain puoli kilometriä, johon kunnan       juoksemaan, ehtii tomahtaa ennen, ennen kuin
18083: rakennusviranomainen voi myöntää tilanteen             pääsee perillekään. Kyllä tässä tämäkin puoli
18084: mukaan pidennyksenä toiset puoli kilometriä, eli       asiassa on, eli toisin sanoen ei väestönsuojia pidä
18085: se voi olla enintään kilometrin päässä tarvitsijois-   toki laittaa mihinkään korpeen, johon taksilla
18086: ta.                                                    lähdetään siinä vaiheessa, kun tällainen asia sat-
18087:     Suurten taajamien keskustasta yksi kilometri       tuu.
18088: on varmasti pitkä matka ja suojaanmeno kestää             Mutta kyllä siitä huolimatta, ed. Ranta-Muo-
18089: varsin kauan liikenteellisistä syistä. Mielestäni      tio, pidän teitä fiksuna kansanedustajana ja ää-
18090: asetuksessa pitäisi säätää paikalliselle viran-        nestän teidän ponsilausumanne puolesta, ei se
18091: omaiselle harkintavalta myös pitempään etäisyy-        kysymys ole siitä, mutta hiukan ihmettelen tätä
18092: teen, jopa 3-5 kilometrin etäisyyteen paikalliset      kauemmaksi asettamista, onko siinä nyt ihan
18093: liikenneyhteydet ja väestöntiheys huomioon ot-         kaikki asiat kohdallaan.
18094: taen. Näin edistettäisiin parempien yhteisten vä-
18095: estönsuojien rakentamista ja säästettäisiin yritys-        Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Ranta-
18096: toiminnan kustannuksia.                                Muotion lausumaehdotus on perusteltu. Se on
18097:     Ehdotan tämän johdosta lausumaa tähän              valiokunnan mietinnön linjan mukainen. Tällä
18098: muuten hyvään pelastustoimilakiin. Lausuma-            ehdotuksella ed. Ranta-Muotio haluaa täyden-
18099: ehdotus on jaettu ja kuuluu seuraavasti: "Hyväk-       tää niitä perusteluja, joilla säännöksiä väestön-
18100: syessään pelastustoimilakiehdotuksen eduskun-          suojan rakentamisvelvollisuudesta annettaisiin
18101: ta edellyttää, että annettaessa sitä koskevia alem-    yrityksille ja erityisesti pienille yrityksille. On ar-
18102: man asteisia säädöksiä lain 56 §:n 4 momentissa        vioitu, että pienet yritykset ja niiden investoinnit
18103: tarkoitetun yhteisen väestönsuojan rakentamise-        tulisivat kohtuuttoman kalliiksi ja osin joudut-
18104: dellytyksistä määritellään nykyistä joustavam-         taisiin tarpeettorniin lisäkustannuksiin, mikä hei-
18105: ruin enimmäisetäisyys väestönsuojaan ottaen            kentäisi yritysten kilpailukykyä ja investointi-
18106: huomioon paikalliset olosuhteet, muun muassa           mahdollisuuksia.
18107: liikenneyhteydet ja väestön tiheys."                       Tarkoituksenahall on, arvoisa puhemies, että
18108:                                                        pelastustoimiasetuksessa säännellään tarkem-
18109:    Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! On         min liike-, teollisuus-, tuotanto- ja varastoraken-
18110: tämä säätäruisjärjestys ihmeellistä, kun tässä         nuksia koskevista väestönsuoja-asioista. Hallin-
18111: tarvitaan nyt viiden kuudesosan enemmistö              tovaliokunta totesi mietinnössään, että mainittu
18112: tiettyyn toimenpiteeseen. Muutama vuosi sitten         56 §:n 2 momentti antaa nykyiseen tapaan mah-
18113: myytiin koko maa Euroopan unionille kahden             dollisuuden rakentaa yhteisiä väestönsuojia. Ar-
18114: kolmasosan enemmistöllä. Eivät nämä asiat ole          voisa puhemies, nyt pitää sitten miettiä vain, mil-
18115: oikein suhteessa. Mutta menneitä, mitkä men-           lä tavoin näitä edellytyksiä kunkin tilanteen osal-
18116: neitä.                                                 ta arvioidaan. Onhan mahdollista myös hakea
18117:    Kun ed. Mikkola puhui näistä palohälyttimis-        vapautusta ja helpotusta väestönsuojan rakenta-
18118: tä, hän puhui ihan oikeata asiaa. Itse kuitenkin       misvelvollisuuteen.
18119: haluan aikaisempiin puheenvuoroihini viitaten              Arvoisa puhemies! Kannataned. Ranta-Muo-
18120: mainita kaupunkien informaatiosta yleisten vä-         tion ehdotusta.
18121: estönsuojien suhteen. Väitän edelleen, että kun
18122: jossakin Tampereella tulee hälytys ja pitäisi men-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
18123: nä väestönsuojiin, niin ihmiset juoksevat edesta-
18124: kaisin ja vain yksi prosentti löytää väestönsuo-          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-
18125: jan, kun mitään informaatiota ei ole.                  lussa on ed. Ranta-M uotio ed. Väistön kannatta-
18126:    Tämä on ehkä naurettavaa, koska ei tällaista        mana tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen:
18127: katastrofia todennäköisesti ole tulossa, mutta         "Hyväksyessään pelastustoimilakiehdotuksen
18128: kuitenkin olisi hyvä, että kaupungeissa jonkin-        eduskunta edellyttää, että annettaessa sitä koske-
18129: laista informaatiota näihin jaettaisiin jo lain pe-    via alemman asteisia säädöksiä lain 56 §:n 4 mo-
18130: rusteellakin.                                          mentissa tarkoitetun yhteisen väestönsuojan ra-
18131:    Mitä tulee sitten, ed. Ranta-Muotio, väestön-       kentamisedellytyksistä määritellään nykyistä
18132: suojan sijoittamiseen, minä vähän ihmettelen           joustavarumin enimmäisetäisyys väestönsuojaan
18133:                                                Pelastustoimi                                         7377
18134: 
18135: ottaen huomioon paikalliset olosuhteet, muun           8) Hallituksen esitys laiksi pelastustoimen laittei-
18136: muassa liikenneyhteydet ja väestön tiheys."            den teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palotur-
18137:                                                        vallisuudesta
18138:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
18139:                                                        Kolmas käsittely
18140:    Lakiehdotus julistetaan kiireelliseksi yksimie-     Hallituksen esitys 194/1998 vp
18141: lisesti.                                               Hallintovaliokunnan mietintö 24/1998 vp
18142: 
18143:   Lakiehdotus hyväksytään yksimielisesti.                Toinen varapuhemies: Toisessa
18144:                                                        käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt
18145:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan          hyväksyä tai hylätä.
18146: päättyneeksi.
18147:                                                           Keskustelua ei synny.
18148:    Hallintovaliokunnan mietintöön         sisältyvä
18149: lausumaehdotus hyväksytään.                               Lakiehdotus hyväksytään.
18150: 
18151:                                                          Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
18152:   Ed. Markkula-Kivisilta merkitään läsnä ole-          päättyneeksi.
18153: vaksi.
18154:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
18155: 
18156:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt on        9) Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain
18157: päätettävä ed. Ranta-Muotion lausumaehdo-              49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47
18158: tuksesta.                                              luvun 1 §:n muuttamisesta
18159: 
18160:   Äänestys ja päätös:                                  Kolmas käsittely
18161:                                                        Hallituksen esitys 224/1998 vp
18162:    Mietintö "jaa", ed. Ranta-Muotion ehdotus           Työasiainvaliokunnan mietintö 17/1998 vp
18163: "ei".
18164:                                                          Toinen varapuhemies: Toisessa
18165:    Toinen varapuhemies: Äänestyk-                      käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
18166: sessä on annettu 111 jaa- ja 45 ei-ääntä; poissa 43.   hyväksyä tai hylätä.
18167: (Ään. 1)
18168:                                                           Keskustelua ei synny.
18169:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
18170:                                                           Lakiehdotukset hyväksytään.
18171:    Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-
18172: tukseen toivomusaloitteen hylkäämisestä.                 Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
18173:                                                        päättyneeksi.
18174:    Asia on loppuun käsitelty.
18175:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
18176: 
18177:                                                        10) Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten
18178: Venäjän federaation valtionduuman puhemiehen           arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta
18179: vierailu
18180:                                                        Kolmas käsittely
18181:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Arvoisat      Hallituksen esitys 182/1998 vp
18182: kansanedustajat! Ilmoitan, että Venäjän federaa-       Ympäristövaliokunnan mietintö 8/1998 vp
18183: tion valtionduuman puhemies Gennadi Seleznjo-
18184: vin johtama valtuuskunta on saapunut seuraa-             Toinen varapuhemies: Toisessa
18185: maan täysistuntoa. Eduskunnan puolesta lausun          käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt
18186: puhemies Seleznjovin seurueineen tervetulleeksi        hyväksyä tai hylätä.
18187: eduskuntaan. (Suosionosoituksia)
18188:                                                           Keskustelua ei synny.
18189: 
18190: 462 280320
18191: 7378                                     189. Tiistaina 26.1.1999
18192: 
18193:   Lakiehdotus hyväksytään.                               Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18194:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18195:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan         toon.
18196: päättyneeksi.
18197:                                                       15) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristö-
18198:   Asia on loppuun käsitelty.                          rahoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden
18199:                                                       määräysten hyväksymisestä
18200: 11) Hallituksen esitys televiestinnän voimavarojen
18201: antamista suuronnettomuuksien lievittämiseen ja        Hallituksen esitys 277/1998 vp
18202: pelastustoimiin koskevan yleissopimuksen eräiden       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998 vp
18203: määräysten hyväksymisestä
18204:                                                           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18205: Toinen käsittely                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18206: Hallituksen esitys 273/1998 vp                         toon.
18207: Liikennevaliokunnan mietintö 16/1998 vp
18208:                                                       16) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varal-
18209:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   lisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
18210: pohjana on liikennevaliokunnan mietintö n:o 16.
18211: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-      Hallituksen esitys 27811998 vp
18212: keen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskohtai-          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998 vp
18213: seen käsittelyyn.
18214:                                                           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18215:   Yleiskeskustelua ei synny.                           ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18216:                                                        toon.
18217:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
18218: keskustelutta 1 ja 2 §, johtolause ja nimike.          17) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
18219:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          Hallituksen esitys 42/1998 vp
18220: päättyneeksi.                                          Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp
18221:                                                        Toivomusaloite 69, 74/1995 vp, 53, 55/1996 vp,
18222: 12) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n      79/1997 vp
18223: muuttamisesta
18224:                                                           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18225: Hallituksen esitys 28111998 vp                         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18226:                                                        toon.
18227:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
18228: sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.               18) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalostajanoi-
18229:                                                        keudesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi
18230:                                                        siihen liittyviksi laeiksi
18231: 13) Hallituksen esitys laiksi verohallintolain
18232: 13 §:n muuttamisesta
18233:                                                        Hallituksen esitys 245/1998 vp
18234:                                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 171
18235: Hallituksen esitys 282/1998 vp
18236:                                                        1998 vp
18237:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
18238:                                                           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18239: sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.
18240:                                                        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18241:                                                        toon.
18242: 14) Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointi-
18243: pankkia koskevan sopimuksen eräiden määräys-           19) Valtioneuvoston selonteko kuntoutuksesta
18244: ten hyväksymisestä
18245:                                                        Valtioneuvoston selonteko 111998 vp
18246: Hallituksen esitys 239/1998 vp                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3711998
18247: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998 vp            vp
18248:                                               Pöydällepanoja                                     7379
18249: 
18250:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-             Toinen varapuhemies: Eduskun-
18251: ton ehdotuksen mukaisesti huomiseen täysistun-         nan seuraava täysistunto on tänään kello 14.40.
18252: toon.
18253: 
18254: 20) Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja     Täysistunto lopetetaan kello 14.31.
18255: yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
18256:                                                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
18257: Hallituksen esitys 236/1998 vp
18258: Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp                                          Jouni Vainio
18259: 
18260:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
18261: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
18262: toon.
18263:                                 190. Tiistaina 26 päivänä tammikuuta 1999
18264:                                                                         kello 14.40
18265: 
18266: 
18267: Päiväjärjestys                                                                      5) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalos-
18268:                                                                                  tajanoikeudesta annetun lain muuttami-
18269:                                                                                  sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi .. ... 7391
18270: 
18271:     Ilmoituksia                                                                  Hallituksen esitys 245/1998 vp
18272:                                                                                  Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
18273:                                                                                  17/1998 vp
18274:     Ensimmäinen                        käsittely
18275:                                                                                     6) Hallituksen esitys laeiksi luonnon-
18276:                                                                                  suojelulain ja yksityisistä teistä annetun
18277:    1) Hallituksen esitys Pohjoismaiden In-
18278:                                                                                  lain muuttamisesta .. ... .... ... .. .... .. .............. 7392
18279: vestointipankkia koskevan sopimuksen
18280: eräiden määräysten hyväksymisestä........ 7381
18281:                                                                                  Hallituksen esitys 236/1998 vp
18282:                                                                                  Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
18283: Hallituksen esitys 239/1998 vp
18284: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998
18285: vp
18286:                                                                                    Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-
18287:                                                                                  qvist.
18288:    2) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ym-
18289: päristörahoitusyhtiötä koskevan sopi-
18290: muksen eräiden määräysten hyväksymi-                                                Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi
18291: sestä......................................................... 7382              ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-
18292:                                                                                  tuntoon.
18293: Hallituksen esitys 277/1998 vp
18294: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998
18295: vp                                                                               Päiväjärjestyksessä                        olevatasiat:
18296: 
18297:    3) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain                                    1) Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointi-
18298: ja varallisuusverolain 10 §:n muuttamises-                                       pankkia koskevan sopimuksen eräiden määräys-
18299: ta ........................................................... .                 ten hyväksymisestä
18300: 
18301: Hallituksen esitys 278/1998 vp                                                   Ensimmäinen käsittely
18302: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998                                         Hallituksen esitys 239/1998 vp
18303:                                                                                  Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998 vp
18304: vp
18305:                                                                                     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
18306:   4) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolai-                                    pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
18307: toksesta ..... .. ... .. ...... .......... ...... .. ... .. .. .... ... . 7385   n:o 66.
18308: 
18309: Hallituksen esitys 42/1998 vp                                                       Keskustelua ei synny.
18310: Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp
18311: Toivomusaloite 69,74/1995 vp, 53, 55/1996                                           Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
18312: vp, 79/1997 vp                                                                   tetaan päättyneeksi.
18313: 7382                                       190. Tiistaina 26.1.1999
18314: 
18315: 
18316: 2) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristöra-         enintään 120 000 markkaa tulevaa valmentautu-
18317: hoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden mää-           mista varten. Valmennusrahaston lisäksi sääde-
18318: räysten hyväksymisestä                                   tään erillisestä urheilurahastosta. U rheilurahas-
18319:                                                          toon urheilija voi siirtää 20 prosenttia urheilemi-
18320: Ensimmäinen käsittely                                    sesta saamistaan tuloista edellyttäen, että tulot
18321: Hallituksen esitys 277/1998 vp                           ovat vähintään 56 000 markkaa vuodessa. Siir-
18322: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998 vp              ron enimmäismäärä on 150 000 markkaa vuo-
18323:                                                          dessa. Rahastoon siirretyt varat verotetaan an-
18324:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      siotuloina urheilu-uran päätyttyä. Tulouttaruis-
18325: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö              aika on 5-10 vuotta. Ura katsotaan päättyneek-
18326: n:o 67.                                                  si, jos urheilutulot jäävät kahtena peräkkäisenä
18327:                                                          vuotena alle 56 000 markkaan tai jos uran päät-
18328:    Keskustelua ei synny.                                 tymisen syitä on muita.
18329:                                                              Hallituksen esityksen mukaisen järjestelmän
18330:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           luominen on omiaan selkeyttämään nykyistä ti-
18331: tetaan päättyneeksi.                                     lannetta, jota ei ole voitu pitää kaikilta osiltaan
18332:                                                          tyydyttävänä. On sekä urheilijoiden oikeustur-
18333:                                                          van että yleisen oikeudenmukaisuuden kannalta
18334: 3) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varalli-   perusteltua luoda selkeät säännökset urheilijatu-
18335: suusverolain 10 §:n muuttamisesta                        lojen rahastoinnista sekä verotuksesta.
18336:                                                              Vaikka ammattimaisten urheilijoiden määrä
18337: Ensimmäinen käsittely                                    ei ole maassamme korkea, mitä on pidettävä va-
18338: Hallituksen esitys 278/1998 vp                           litettavana, on niille, jotka tämän valinnan ovat
18339: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998 vp              elämässään tehneet, taattava riittävät edellytyk-
18340:                                                          set harjoittaa elämäntyötään. Uudistusta on siksi
18341:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      pidettävä erittäin tarpeellisena. Se on samalla
18342: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö              omiaan puhdistamaan aika ajoin esille nousevia
18343: n:o 68.                                                  epäilyjä urheilijapalkkioiden verotuksen epäsel-
18344:                                                          vyyksistä.
18345:    Keskustelu:                                               Urheilurahastojen alkuperäinen idea on siir-
18346:                                                          tää urheilijoiden saarnat rahasuoritukset ainakin
18347:    Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!         näennäisesti urheilijan itsensä ulottumattomiin,
18348: Hallituksen esitykseen laeiksi tuloverolain ja va-       jotta vältettäisiin ajatus siitä, että urheilu olisi
18349: rallisuusverolain 10 §:n muuttamisesta esitetään         missään muodossa kaupallista ja ammattimaista
18350: säädettäväksi mahdollisuus jaksottaa urheilutu-          toimintaa. Tästä on hiljalleen siirrytty kohti ny-
18351: lo Valmennus- ja Urheilurahastojen avulla. Ny-           kytilannetta, missä ammattimaisuus ja kaupalli-
18352: kyisin tämä mahdollisuus on jo olemassa eräiden          suus tunnustetaan. Tämä rehellisyys realiteettien
18353: urheilijoiden kohdalla. Kysymys ei ole siis uuden        tunnustamisessa näyttäytyy myös tässä hallituk-
18354: järjestelmän luomisesta vaan entisen järjestel-          sen esityksessä. Mahdollisesti tulevaisuudessa
18355: män kehittämisestä ja laajentamisesta.                   myös olympialaisten osalta pääsemme samaan
18356:    Haluaisin tässä yhteydessä todeta, että ed.           tilanteeseen, kunhan nyt käynnissä oleva kriisi
18357: Saarinen on asian johdosta tehnyt merkittävää            saadaan puitua loppuun. Suomi on omalta osal-
18358: työtä, ja yleensäkin urheilupuolen asioiden kun-         taan tehnyt voitavansa asiassa, mitä tämäkin la-
18359: toon saattamisessa toimiessaan valtiovarainva-           kiesitys kuvastaa.
18360: liokunnan verojaostossa,jossa näitä asioita käsi-            Arvoisa puhemies! Urheiluun sisältyy paljon
18361: tellään.                                                 piirteitä, jotka eivät liity kaupallisuuteen tai am-
18362:    Urheilijan urheilemisesta saarnat tulot voi-          mattilaisuuteen. Näitä perinteitä pitää kunnioit-
18363: daan esityksen perusteella maksaa ilman välittö-         taa ja jatkaa, mutta samalla on tunnustettava
18364: miä veroseuraamuksia erilliseen valmennusra-             urheilun kaupallisuus ja ammattimaisuus. Toi-
18365: hastoon käytettäväksi urheilemisesta aiheutu-            mimalla rehellisesti toimimme urheilun hyväksi,
18366: vien kustannusten kattamiseen. Palkkaa valmen-           emme sitä vastaan. Jos urheilijoille maksetaan
18367: nusrahastoon ei voi maksaa. Käytännössä rahas-           palkkioita tai suoranaista palkkaa, ei sitä pidä
18368: toa käyttävät lähinnä yksilölajien urheilijat. Val-      salata tai kätkeä erilaisten kulukorvausten taak-
18369: mennusrahastoon voi verovuoden jälkeen jäädä             se. Niin menettelemällä ihmisten luottamus koko
18370:                                          Urheilutulon jaksottaminen                                    7383
18371: 
18372: urheilujärjestelmään katoaa. Siksi on oikein luo-      prosenttia. Jos ajattelee esimerkiksi ykkösdivisi-
18373: da nyt esillä oleva säädöstö.                          oonassa pelaavia jääkiekkoilijoita, joiden keski-
18374:                                                        ansio on 100 000 markkaa, niin he voivat rahas-
18375:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!       toon siirtää enintään 20 000 markkaa vuodessa,
18376: Kiitän ed. Tykkyläistä osakseni tulleista kauniis-     ja kun ura kestää yleensä korkeintaan 10 vuotta,
18377: ta sanoista. Ei tämä yhden miehen show ole.            niin ei rahastoon loppujen lopuksi kovinkaan
18378: Tässä on ensinnäkin pohjana hallituksen hyvä           paljon rahaa tule.
18379: esitys. Se selkeyttää tilannetta ja tasapuolistaa         Tämän esityksen minun mielestäni ylivoimai-
18380: myös eri urheilulajien ja eri urheilijoiden välisiä    sesti paras puoli on siinä, että se opettaa nuoria
18381: keskinäisiä eroja.                                     urheilijoita säästämään. He ymmärtävät, että
18382:    Hallituksen hyvää esitystä kuvaa sekin, että        ura joskus loppuu ja siltä varalta olisi syytä sääs-
18383: valiokunnan kannanotot ovat hyvin lyhyet.              tää, ja tämä rahasto mahdollistaa sen. Henkilö-
18384: Kiinnitän huomiota varmuuden vuoksi vielä yh-          kohtaisesti olisin prosenttimäärää nostanut niin,
18385: teen varsin merkittävään seikkaan, kun valio-          ettei ole kattoa sille, kuinka paljon halutaan sääs-
18386: kunta katsoo, että lakia sovellettaessa on otetta-     tää, mutta tämäkin on ihan hyvä näin.
18387: va huomioon, etteivät vanhoihin rahastoihin va-
18388: roja sijoittaneet urheilijat joudu muita huonom-           Ed. Saarinen (vastauspuheenvuoro): Ar-
18389: paan asemaan siirtäessään varoja uuteen rahas-         voisa rouva puhemies! Viitaten ed. Kalliksen pu-
18390: toon. Tässä mielessä tilanne ikään kuin kelluu ja      heenvuoroon totean, että kun tämän lain valmis-
18391: on avoin. On mahdollista, että aika nopeallakin        telu on ollut myös yksimielistä urheilijoitten
18392: aikataululla kokemusten myötä, kokemusten              edustajien, urheilujärjestöjen edustajien ja verot-
18393: kertyessä joudutaan jollakin lailla vielä jopa la-     tajan edustajan kesken, niin kuten asiantuntija-
18394: kia täsmentämään ja sitä hieman hiomaan, kun           kuulemisen yhteydessä ed. Kalliksen kanssa mo-
18395: nähdään, millä tavalla painetta kohdistuu van-         lemmat kuulimme, prosenteista ei haluttu tehdä
18396: hoihin, jo tällä hetkellä olemassa oleviin rahas-      kynnyskysymystä. Kaikki tahot olivat sitä miel-
18397: toihin ja niiden purkutarpeisiin.                      tä, että pääasia on saada tämä esitys läpi, prosen-
18398:    Kaiken kaikkiaan tämä on erinomaisen hyvä           tit jäävät taka-alalle ja aikaa myöten, kun koke-
18399: hallituksen esitys. On ilo puoltaa sitä ja olla sitä   muksia kertyy, niihin saatetaan palata.
18400: hyväksymässä.
18401:                                                           Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! On
18402:    Ed. T y k k y 1 ä i n e n (vastauspuheenvuo-        hyvä, että vaikka eduskuntakausi on lopuillaan,
18403: ro): Arvoisa puhemies! Vastauspuheenvuorona            niin loppusuoralla saadaan tämä esitys valmiiksi.
18404: ed. Saariselle toteaisin, että on hyvä, että edus-     Varmasti, kun täällä on kiitoksia jaettu, ed. Saa-
18405: kunnan erilaisissa valiokunnissa on sellaisia hen-     rinen ansaitsee kiitokset ja jaoston puheenjohta-
18406: kilöitä, jotka tuntevat alan, kuten tässä tapauk-      ja ynnäjaostonjäsenet siitä, että tämä yksimieli-
18407: sessa liikunta-alan. Mielestäni 10 §:n muuttami-       sesti menee eteenpäin, mutta kyllä suurimmat
18408: nen on merkittävä ja asiallinen. Kuten ed. Saari-      kiitokset varmasti ansaitsevat liikuntajärjestöt,
18409: nen sanoi, on seurattava, miten asia toteutuu          joissa tämä on ollut hyvinkin kauan tai useam-
18410: käytännössä järjestötasolla ja urheilijoiden kes-      mankin vuoden valmisteilla. Verottajan kanssa
18411: kuudessa. Voi olla, että tosiaankin tämänkin lain      on pystytty tekemään työtä pelisääntöjen luomi-
18412: suhteen joudutaan palaamaan vielä tulevaisuu-          seksi.
18413: dessa asiaan.                                             Minustakin voisi todeta, mihin tämä lakiesitys
18414:                                                        tuo parannusta tai antaa vastauksia. Ensimmäi-
18415:    Ed. K a 11 i s: Arvoisa rouva puhemies! Va-         nen on varmasti se, että spekulaatio veroseuraa-
18416: liokunta oli harvinaisen yksimielinen tässä mie-       muksista loppuu, ja jos katsotaan vähän pitem-
18417: tinnössä. Minkäänlaista soraääntä ei kuulunut.         mälle taaksepäin, ruskeista kirjekuorista ym.
18418: Hallituksen esitys on verraten hyvä. En halua          päästään sillä tavalla, että koko liikuntaelämäs-
18419: sanoa, että se on paras mahdollinen. Hallituksen       sä, seuroissa, urheilijoilla ja verottajilla on yhtei-
18420: esityksessä on kaksi rajoitusta. Toinen on mark-       set pelisäännöt.
18421: kamääräinen ja toinen prosenttimääräinen. Ur-             Toinen asia on kyllä se, minkä jo ed. Kallis
18422: heilija voi enintään 150 000 markkaa vuodessa          taisi sanoa, että tässä annetaan mahdollisuus ur-
18423: siirtää rahastoon. Minun mielestäni tämä mark-         heilijalle, joka panostaa varmasti enemmän kuin
18424: kamäärä, 150 000, on ihan oikea. Ei sitä tarvitse      ihmiset keskimäärin, ja varmasti tuloksiin pyrki-
18425: korottaa, mutta siinä on toinenkin rajoitus, 20        vä urheilija panostaa enemmän kuin työ- tai
18426: 7384                                       190. Tiistaina 26.1.1999
18427: 
18428: 
18429: opiskeluelämässä panostetaan. Silloin voi var-          pelisäännöt ja yleensä seurassa on useampia hen-
18430: masti unohtua se, miten elämää suunnitellaan            kilöitä ja rahoittajiakin enemmän, kyllä se silloin
18431: pitemmälle. Tässä on kyllä se viesti, että elämää       tarkoittaa sitä, että pelisääntöjen olemassaolo
18432: on myös lyhyen urheilu-uran jälkeen ja että sen         myös vähentää pimeää työtä, ja kun käytäntö on
18433: jälkeisillekin mahdollisille seitsemälle laihalle       samanlainen, myös sillä lailla epäsuorasti, että
18434: vuodelle on säästettävä. Tämä on tässä kyllä            kun veroseuraamuksia ei onneksi tullut, vaikka
18435: hyvä.                                                   sitä vähän ajettiin, että näistä pitäisi veroakin
18436:    Mutta kaiken kaikkiaan on hyvä, että tämä            maksaa, niin kyllä tämä osaltaan on tämän pelon
18437: nyt loppusuoralla tulee valmiiksi, ja varmasti          heittämässä pois, tekee asian julkiseksi, sekä ur-
18438: tämä on liikunnalle hyväksi.                            heilijalle, seuralle että sponsoreille sillä tavalla
18439:                                                         läpinäkyväksi, että niin sanottu pimeä puoli jää
18440:    Ed. L a i n e : Arvoisa puhemies! Tästä tule-        vähemmälle.
18441: vasta laista on puhuttu penkkiurheilupiireissä jo
18442: pitkään, ja ainoa, minkä tähän olisi voinut lisätä         Ed. T y k k y l ä i n e n : Arvoisa puhemies!
18443: ja mikä on puheissa tullut ilmi, on se, että tähän      Haluan vielä todeta, että on hyvä, että tämä
18444: voisi laittaa mukaan myös valmentajat. Yhä use-         eduskunta on nyt vihdoin viimein myös hyväksy-
18445: ampi valmentaja alkaa nykyään jo nuoresta pi-           nyt ammattiurheilijat Tämä verolaki on selvä
18446: täen valmistautua valmentajan uraan eikä niin           esimerkki siitä. Tiedetään, että on paljon syrjäy-
18447: kuin ennen, jolloin valmentajan ura tuli vasta          tymistä. On hyvä että yleensäkin nuoret hakeutu-
18448: aktiiviuran jälkeen. Sen tähän vielä olisi voinut       vat harrastuspohjaisiin asioihin, kuten erilaisiin
18449: laittaa. Tämä laki on erittäin hyvä muuten.             urheiluharrastuksiin tänä päivänä. He eivät ole
18450:                                                         voineet täysipainoisesti harrastaa urheilua, vaan
18451:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!        on pitänyt olla myös jokin muu ammatti. Tämä
18452: Ed. Kemppainen viittasi pimeisiin palkkioihin.          lainsäädäntö mahdollistaa nyt sen, että voi myös
18453: Eihän tämä siihen välttämättä ratkaisua tuo. Ne,        täysipainoisesti tehdä urheilutyötä. Toivoisin-
18454: joilla on intressiä ja halua toimia pimeillä palkka-    kin, kuten alkupuheenvuorossani totesin, että
18455: markkinoilla, voivat totta kai tehdä sen jatkossa-      meilläkin olisi enemmän ammattilaisia urheilijoi-
18456: kin. Ei tällä lailla suoraan niihin tilanteisiin vai-   den piirissä. Silloin voitaisiin välttää myös tällai-
18457: kuteta, mutta tarjotaan kuitenkin rehellinen,           set epäkohdat, joita on esille tullut muun muassa
18458: hyvä väylä ja keino huolehtia urheilijan tulevai-       ed. Kemppaisen puheenvuorossa, eikä tule vää-
18459: suudesta. Uskon, että urheilijoilla on intressi toi-    rinkäytöksiä urheilualueella.
18460: mia avoimesti ja rehellisesti näissä tilanteissa.
18461:    Täällä on jäänyt vähälle huomiolle se, että             Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
18462: painetta tulee myös urheilijoiden työnantajille.        Kun urheiluun ja siihen liittyviin asioihin on vali-
18463: Tällä hetkellä monet rekisteröidyn yhdistyksen          tettavan paljon liittynyt salamyhkäisyyttä, joka
18464: statuksella toimivat työnantajat ovat taloudelli-       nyt isoimmissa ympyröissä eli olympialiikkeen
18465: sesti niin heikoissa kantimissa, ettäjos ne olisivat    sisällä on paiskautunut meidän kaikkien silmiin,
18466: esimerkiksi osakeyhtiöitä, niin niiden pitäisi ha-      minusta periaatteelliselta merkitykseltään tämä
18467: keutua konkurssiin. Tässä mielessä urheilijoiden        lainsäädäntö tulee erittäin hyvään aikaan ja erit-
18468: oikeusturvan kannalta olisi valtavan tärkeätä ja        täin tärkeästä asiasta juuri sen seikan tähden, että
18469: todennäköisesti tulee niin käymäänkin, että sel-        urheiluun liittyvässä kaksinaismoraalissa, josta
18470: laisissa lajeissa, joissa toimitaan ammattimaisesti     me päivittäin saamme lukea vähän skandaalin-
18471: elijoissa ammattilaisurheilu on vallalla, nykyisin      käryisiä juttuja, skandaalinkäryisyys ikään kuin
18472: vielä ry-pohjaiset organisaatiot muuttuvat pikku        asetetaan omaan kategoriaansa sillä seikalla, että
18473: hiljaa osakeyhtiöiksija tätä kautta myös niillä on      kähmäily viedään kauemmas. Kun tällä lainsää-
18474: kyky, taito ja mahdollisuus toimia vastuullisina        dännöllä nyt saadaan aikaan se, että peli ikään
18475: työnantajina.                                           kuin puhdistuu, niin voi olla, että skandaalinkä-
18476:                                                         ryinen kirjoittelukin asiasta vähenee tämän lain
18477:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! Jos        hyväksymisen jälkeen.
18478: ei nyt suoraan näihin niin sanottuihin pimeisiin
18479: asioihin, niin kyllä minusta vähintään monella              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
18480: tavalla epäsuorasti voidaan vaikuttaa. Totta kai
18481: aina, jos on vain kaksi osapuolta, saaja ja antaja,        Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
18482: niin siinä voidaan sopia mistä vain, mutta kun on       taan päättyneeksi.
18483:                                               Rajavartiolaitos                                        7385
18484: 
18485: 4) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta     lanteissa muun muassa Pohjois-Karjalassa Värt-
18486:                                                        silän Niiralan raja-asemalla, jonne hallintovalio-
18487: Ensimmäinen käsittely                                  kunta teki lain käsittelyn yhteydessä opinto- ja
18488: Hallituksen esitys 42/1998 vp                          tutustumismatkan. Valiokunta pitää tärkeänä,
18489: Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp                että hyvä yhteistoiminta jatkuu myös vastaisuu-
18490: Toivomusaloite 69, 7411995 vp, 53, 55/1996 vp,         dessa.
18491: 7911997 vp                                                 Valiokunta on esittänyt mietinnössään lausu-
18492:                                                        maa, jossa veivoitetaan selvittämään tarve erilli-
18493:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     sen uuden ptr-säädöksen laatimiselle ottaen huo-
18494: pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 25.        mioon muun muassa kyseisten viranomaisten,
18495:                                                        siis Rajavartio laitoksen, poliisin ja tullin, toimi-
18496:   Keskustelu:                                          alakohtaisen lainsäädännön mukaiset tehtävät,
18497:                                                        olemassa olevan sääntelyn mahdollistama yh-
18498:     Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Eduskun-       teistoiminta ja käytännön yhteistoimintatarpeet
18499: nan ensimmäisessä käsittelyssä on nyt pitkän ja            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota halli-
18500: monivaiheisen valmistelun jälkeen Rajavartio-          tuksen esityksen yleisperusteluihin, joissa tode-
18501: laitosta koskeva hallituksen esitys. Esitys uudis-     taan, että viranomaisen tehtävien tulee olla niin
18502: taa Rajavartiolaitosta koskevan nykyisen, vuo-         selkeät, ettei käytännön kenttätoiminnassa syn-
18503: delta 1975 olevan lain ja merkitsee monin tavoin       ny epätietoisuutta siitä, mille viranomaiselle teh-
18504: täsmällisempää lain tasolla tapahtuvaa Rajavar-        tävät kuuluvat ja mikä viranomainen vastaa toi-
18505: tiolaitoksen toimintaan ja tehtäviin liittyvää sää-    minnan tuloksellisuudesta.
18506: tämistä. Tarpeet tämän lainsäädännön toteutta-             Valiokunta onkin täsmentänyt viranomaisten
18507: miseen juontuvat perusoikeusuudistuksesta ja           välisten johto- ja vastuusuhteiden määrittelyä.
18508: kansainvälisessä tilanteessa tapahtuneista muu-        Edelleen valiokunta on lähtenyt siitä, että yhteis-
18509: toksista, muun muassa Schengen-sopimuksen              toiminnassa tarvitaan viranomaisten välistä vir-
18510: voimaantulosta.                                        ka-apua ja että sen tulisi olla mahdollista mak-
18511:     Rajavartiolaitoksen keskeinen tehtävä on ol-       suttomana ja maksullista vain aivan poikkeuk-
18512: lut ja tulee edelleen olemaan valtakunnan rajojen      sellisissa, pitkäkestoisissa, yksittäisissä virka-
18513: vartiointi ja valvonta. Tässä tarkoituksessa Raja-     aputehtävissä. Rajavartiolaitoshan on nytkin jo
18514: vartiolaitoksen tulee estää ennalta rajan luvaton      monissa tehtävissä muun muassa kansainvälis-
18515: ylittäminen ja myös paljastaa mahdolliset ylityk-      ten kokousten yhteydessä, etenkin Helsingin
18516: set ja suorittaa tutkin ta.                            kaupungissa, ollut mukana turvaamistoimenpi-
18517:     Hallintovaliokunta on mietinnössään toden-         teissä ja osallistunut eräisiin muihin poliisitoimia
18518: nut, että Rajavartiolaitoksesta annetun lain uu-       täydentäviin tehtäviin muuallakin maassa.
18519: distamistarve on todella lisääntynyt sitä mukaa            Rajavartiolaitoksen varsinainen toiminta-
18520: kuin muuta lainsäädäntöä on kehitetty. Myös            aluehan on rajavalvonta-alue, jonka osalta hal-
18521: henkilörekistereitä koskeva lainsäädäntö, joka         lintovaliokunta on tehnyt joitakin tarkennuksia
18522: liittyy osaltaan lain tasolla tapahtuvaan tarkka-      hallituksen esitykseen. Hallituksen esityksessä-
18523: rajaiseen säätämiseen, on edellyttänyt lain uudis-     hän ehdotetaan, että Pohjois-Suomi, nykyinen
18524: tamista.                                               Lapin lääni, olisi kokonaan valvonta-aluetta.
18525:     Arvoisa puhemies! Rajavartiolaitos on tähän-       Sitä on perusteltu muun muassa tarpeella lisätä
18526: kin saakka suorittanut tehtäväänsä yhteistyössä        metsästyksen ja maastoliikenteen valvontaa. Va-
18527: poliisin ja tullin kanssa. Tästä viranomaisten yh-     liokunta on kuitenkin katsonut, että käytännös-
18528: teistoiminnasta on säädetty vuodelta 1978 ole-         sä tämän alueen valvonta ei ole mahdollista.
18529: vassa ptr-asetuksessa. Se on ollut säädösperusta-      Myös perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
18530: na tälle viranomaisten tärkeälle yhteistoiminnal-      kiinnittänyt asiaan huomiota.
18531: le.                                                       Valiokunta onkin ehdottanut Lapin alueelta
18532:     Perusoikeusuudistuksen myötä sen tyyppiset         valvonta-alueeksi nykyistä aluetta. Muualla
18533: valtuudet ja toimivalta-asia ylipäätänsä, josta vi-    maassa valiokunta on lisännyt valvonta-aluee-
18534: ranomaisten osalta nyt on säädetty asetus tasolla,     seen Kesälahden ja Punkaharjun kunnat sekä
18535: edellytetään säädettävän lain tasolla. Hallintova-     Nurmeksen kaupungin alueen.
18536: liokunta on todennut, että poliisin, tullin ja raja-      Hallintovaliokunta on todennut, että Raja-
18537: vartioviranomaisten yhteistoiminta on ollut hy-        vartiolaitoksen ensisijaisten tehtävien, rajaval-
18538: vää. Sen olemme todenneet myös käytännön ti-           vonnan ja rajatarkastusten, asianmukaisen hoi-
18539: 7386                                       190. Tiistaina 26.1.1999
18540: 
18541: 
18542: tamisen kannalta on perusteltua säätää taajama-          hoiteltu juuri sitä, että välit eivät ole olleet kovin
18543: aluetta lukuun ottamatta mereen rajoittuvien             hedelmälliset yhteistyölle. Siinä mielessä lausu-
18544: kuntien osalta kunnan koko alue valvonta-alu-            maehdotus on paikallaan ja nimenomaan se, että
18545: eeksi ilman hallituksen esityksessä olevaa mereen        pyrittäisiin sekä säännöksillä ohjaamaan tätä
18546: rajoittuvien kuntien taajama-alueen ulkopuoli-           yhteistyötä, mutta myös sillä tavalla inhimillisel-
18547: sen meren rannikon epämääräistä määrittelyä.             tä tasolla, että nämä kolme suomalaiselle yhteis-
18548: Maarajaan rajoittuvien kuntien osalta esimer-            kunnalle hyvin tärkeätä viranomaista, Rajavar-
18549: kiksi Imatran kaupungin eräät taajama-alueet             tiolaitos, tulli ja poliisi, sopeuttaisivat toimintan-
18550: ulottuvat valtakunnan rajaan saakka, minkä               sa vilpittömästi ja ennakkoluulottomasti yhteen.
18551: vuoksi niiden tulee välttämättä sisältyä Rajavar-        Sillä on tavattoman suuri merkitys yhteiskunnas-
18552: tiolaitoksen valvonta-alueeseen, kuten hallituk-         sa niillä alueilla, joilla nämä toimivat. Siihen on
18553: sen esityksessä on ehdotettukin.                         todella sen mukaan kuin tässäkin lausumaehdo-
18554:    Arvoisa puhemies! Rajavartiolaitoksen virko-          tuksessa on, syytä perustellusti kiinnittää huo-
18555: jen kelpoisuusvaatimuksiin hallintovaliokunta            miota.
18556: on kiinnittänyt huomiota ja todennut, että niistä
18557: ja koulutustarpeista ja koulutusvaatimuksista                Ed. V ä h ä n ä k k i :Arvoisa puhemies! Kiin-
18558: säädetään lähemmin asetuksessa. Pelkästään vir-          nitän aluksi huomiota samoihin seikkoihin, jois-
18559: kamiesasemassa olevillahan on - siihen perus-            ta ed. Aittoniemijo puhui. On erinomaisen hyvä,
18560: tuslakivaliokuntakin on kiinnittänyt huomiota            että jo vuosia kestäneistä ristiriidoista tulee sel-
18561: -mahdollisuus käyttää perusoikeuksiin ulottu-            keästi mahdollisuus päästä irti eli tulee selvästi
18562: via valtuuksia, ja heillä on siis oltava tähän riittä-   erotettavat tehtäväkentät tullille, poliisille ja ra-
18563: vä koulutus ja muu pätevyys.                             javartiostolle. Semminkin, kun olemme EU:n ul-
18564:    Arvoisa puhemies! Valiokunta on ollut halli-          koraja, niin kuin puhujakorokkeelta melkein
18565: tuksen esityksestä niine muutosehdotuksineen,            joka päivä jonkin asian yhteydessä sanotaan, se
18566: joita mietintöön sisältyy, yksimielinen ja puoltaa       antaa meille sellaisia tehtäviä nimenomaan rajal-
18567: hallituksen esityksen hyväksymistä. Valiokun-            la, että on tarpeen tämä yhteistyö, mutta toisaal-
18568: nassa tehty työ on mielestäni ollut perusteellista       ta selvästi myös oman koulutuksen viitoittamalle
18569: ja hyvää, ja uskon, että ne tarkennukset ja täs-         tielle kuuluvat tehtävät.
18570: mennykset, joita käsiteltävänä olevaan mietin-               Minusta on erinomaisen hyvä myös se, että
18571: töön sisältyy, ovat kaikin puolin parantamassa           poliisin tehtäviin on annettu legalisaatio erityisil-
18572: myös sen tärkeän yhteistoiminnan tarvetta, joka          lä säännöksillä. Nythän on niin, että nimen-
18573: poliisin, tullin ja Rajavartiolaitoksen osalta vält-     omaan rajavartioasemilla, muun muassa Vaali-
18574: tämättä on.                                              maalla Kymen vaalipiirissä, on havaittu, ettäjat-
18575:                                                          kuva uhka on poliisivoiman vähentämisestä ja
18576:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mi-         rajalla poliisit eivät ehdi laajan toimialueensa
18577: näkin kiinnitän huomiota hallintovaliokunnan             vuoksi Kotkan ja Haminan kihlakunnissa kovin
18578: mietinnössä olevaan 3. lausumaehdotukseen,               usein viivähtää, vaikka siellä rajalla, Vaalimaan
18579: jossa eduskunta tavan mukaan edellyttää yhteis-          raja-asemalla, periaatteessa pitäisi ollajatkuvasti
18580: työn kehittämistä Rajavartiolaitoksen, poliisin          myös poliisiviranomainen. Mutta kun rajavar-
18581: ja tullin välillä. Erityisesti tämä on tärkeää tänä      tiostolle annetaan oikeuksia jopa kiinniottoon ja
18582: päivänä, kun kansainväliset velvoitteet luovat           tarkastuksiin sekä jopa esitutkintaan, niin on
18583: tietyllä tavalla uusia haasteita ja uusia toiminta-      erinomaisen hyvä, että tällainen myös pykälässä
18584: malleja kaikille näille viranomaisyksiköille.            mainitaan, ettei se jää millään raja-asemalla kul-
18585:    Mutta vanhana poliisimiehenä on todettava,            loisenkin esimiesasemassa olevan,jonkun näiden
18586: vaikka en ole ollut kentällä enää pitkiin aikoihin,      sektorien esimiesasemassa olevan tutkailtavaksi
18587: että hyvin pitkään Rajavartiolaitoksen, poliisin         hänen omasta näkökulmastaan katsoen.
18588: ja tullin välillä, vaikka yhteistyö tiukan paikan            Olisin myös kiinnittänyt huomiota erääseen
18589: tullen sujuikin hyvin, oli tietyllä tavalla kissa-       asiaan, johon toivoisin valiokunnan puheenjoh-
18590: koira-suhde ja viileä suhtautuminen toisiinsa,           tajan vastaavan, mikäli nämä asiat ovat tulleet
18591: jossa arvostettiin enemmän itseä kuin toista.            yleensä esille tämän Rajavartiolaitoksen erittäin
18592: Tämä on monta kertaa tullut esille muun muassa           tervetulleen lakiesityksen yhteydessä.
18593: lakivaliokunnassa, kun on eräiden yksiköiden                 Nyt aika usein ovat Rajavartiolaitoksen pal-
18594: henkilöitä käynyt. Vaikkei tästä ole siellä keskus-      veluksessa olevat aiemmista tehtävistä ylempiin-
18595: teltu, niin muista vastaavista asioista, ja on pa-       kin tehtäviin tuoneet esiin sen, että heidän osallis-
18596:                                                Rajavartiolaitos                                            7387
18597: 
18598: tumisestaan poliittiseen toimintaan, jopa kun-          dosta on kohdannut ennen kaikkea Rajavartio-
18599: nallispoliittiseen toimintaan, on tavan takaa syn-      laitosta ja myös tullilaitosta.
18600: tynyt närää kulloisenkin paikkakunnan muita                 Valiokunta on perusteluissa ja lausumaehdo-
18601: poliittisia ryhmiä edustavien ihmisten kanssa.          tuksissa, kuten valiokunnan herra puheenjohtaja
18602: Onko tähän asiaan tässä yhteydessä lainkaan             on selostanut, pyrkinyt selkiyttämään toimival-
18603: kajottu ja sitä selkeytetty eli annettu myös ihmis-     tasuhteita ja tehtäväjakoa. Kuitenkin on ollut
18604: oikeudet poliittisen sitoutumisen ja kunnallispo-       välttämätöntä antaa laissa rajavartiostolle tie-
18605: litiikkaan ja miksei muuhunkin politiikkaan             tyillä alueilla ja poliisin pyynnöstä selkeästi mää-
18606: osallistumisen muodossa? Tästä on todella jatku-        rätyt oikeudet poliisitehtävien suorittamiseen.
18607: vasti ollut keskustelua. Milloin rajamies on jou-       Samoin laissa on selkeästi säädetty rajavartijalle
18608: tunut esimiestensä puhutteluun ja milloin taas ei,      oikeus suorittaa tullin ohella tullitehtäviä ensisi-
18609: jolloin hän on vain siitä kuullut muuten.               jaisesti sellaisilla rajanylityspaikoilla,joille tulli ei
18610:     Toinen asia, joka on jossain määrin rajaseu-        ole valvontaa järjestänyt.
18611: dulla herättänyt keskustelua, on se, en tiedä Vaa-          Haluan kuitenkin erityisesti pöytäkirjaan
18612: limaan osalta näin tapahtuneen, mutta eräiden           merkittäväksi tässä yhteydessä korostaa sitä,
18613: rajamiesten kanssa keskusteltuani olen kuullut,         mikä myös valtioneuvoston hyväksyessä lakiesi-
18614: että pohjoisempana ovat eräät raja vartiomiehet,        tyksen on pöytäkirjaan merkitty. Sen mukaan
18615: joko toimiupseerin asemassa taikka rajavartija-         tarkoituksena ei ole muuttaa tulliviranomaisten
18616: na olevat, perustaneet yrityksiä, joiden keskeisin      ja Rajavartiolaitoksen välisiä keskinäisiä toimi-
18617: tai ainoa toimiala on vartiointitehtävä, joka on        valtasuhteita. Tämän valiokunta on myös 5 §:n
18618: erittäin arvokas ja Suomessa päivä päivältä yhä         perusteluissa selkeästi todennut.
18619:  tärkeämpi tehtävä niin yksityisillä ihmisillä pu-          Hallitus esitti Lapin läänin osalta toimialueek-
18620: humattakaan liikeyrityksistä, jotka joutuvat uh-        si koko lääniä, kuten kuulimme puheenjohtajan
18621:  raamaan suuriakin kustannuksia näissä asioissa.        esittelyssä. Lapin lääninhallitus ja poliisiviran-
18622:  Koska rajavartija on koulutuksensa perusteella         omaiset olivat kuitenkin asiantuntijakuulemises-
18623:  erittäin sopiva näihin tehtäviin, niin ovat rajavar-   sa sitä mieltä, että entinen toimialue on riittävä.
18624:  tijat saaneet ohjeita esimiehiltään, en muista raja-   Myös rajavartioston taholta on todettu, että käy-
18625:  asemien nimiä Pohjois- ja Keski-Suomen tienoil-        tännössä heillä ei ole mahdollisuuksia suorittaa
18626:  la, huomautuksia ehkä aiheellisestikin. Esimies-       säädettyjä valvontatehtäviä koko läänin alueella,
18627:  taho on tällöin todennut sen, että rajavartijan        henkilöstövoimavarat eivät siihen yksinkertai-
18628:  tehtävä on jo sen määräajan eli päivän työtuntien      sesti riitä. Tältä osin valiokunta teki esityksen
18629:  aikana siinä määrin ihmistä kuluttavaa, että lepo      siitä, että entinen toimialue säilyy. Sen sijaan
18630:  olisi tarpeen, ettei vapaa-aikoja käytetä näihin       lakiesitykseen on selkeästi kirjattu rajavartios-
18631:  muihin toimintoihin.                                   tolle velvollisuus, sikäli kuin se on mahdollista
18632:      Tämä on tietysti kaksiteräinen miekka. Toi-        varsinaisen perustehtävän kärsimättä, antaa pe-
18633:  saalta on hyvä, että varsinkin rajan läheisyydessä     lastus- ja etsintäapua myös oman toimialueensa
18634:  olevia liikelaitoksia ja muita toimintoja asiantun-    ulkopuolella.
18635:  teva ihminen suojelee ja saa, kun tiedetään, että          Edelleen on syytä korostaa, että rajavartios-
18636:  valtion palkat eivät aina parhaasta päästä ole,        ton tehtävänä olevasta etsintä- ja pelastustyöstä
18637:  myös toimeentulo lisää. Mutta tällä on eittämättä      valiokunta selkeästi määritteli laissa sen, että
18638:  myös toinen, huonompi puolensa, koska työssä           johtovastuu tässä työssä kuuluu poliisille. Myös-
18639:  uupumisesta puhutaan melkeinpä joka päivä, ja          kin esitutkinta määriteltiin tarkasti laissa sillä
18640:  se on perusteltua se puhe.                             tavalla, että silloin, kun tutkittava rikos on en-
18641:                                                         simmäisenä tullut rajavartioston tietoon ja asia
18642:    Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!        voidaan välittömästi hoitaa, esitutkinta suorite-
18643: Rajavartiolaitoksesta annetun lain uudistaminen         taan rajavartioston toimesta. Sen sijaan pidem-
18644: on merkittävä tapahtuma. Samalla on syytä to-           mälle menevän tutkinnan suorittaa aina poliisi.
18645: deta, että meillä on hyvin toimiva ja tehokas           Nämä toimivaltuudet ja niiden tarkat sääntelyt
18646: Rajavartiolaitos maassamme.                             laissa ovat välttämättömiä uuden perustuslakim-
18647:    Lain valmistelun ongelmanaja sen viivästymi-         me ja ihmisoikeussopimusten nojalla.
18648: sen syynä ovat olleet ennen kaikkea toimivalta-             Eräs ongelma toimivaltakysymyksessä oli se,
18649: kiistat poliisin, tullin ja rajavartioston välillä.     että Schengenin sopimus on tuonut mukanaan
18650: Ehkä eräänä syynä siihen on ollut se rakenne-           uuden käsitteen, nimittäin raja tarkastuksen. Ny-
18651: muutos, joka Euroopan unionin jäsenyyden joh-           kyisillä toimivaltuuksilla rajavartiostolla ei ole
18652: 7388                                       190. Tiistaina 26.1.1999
18653: 
18654: 
18655: ollut mahdollisuuksia kokonaisuudessaan tehdä           tata rajojemme turvallisuudesta, rajatarkastuk-
18656: kaikkia rajatarkastukseen kuuluvia tehtäviä.            sesta sekä tullivalvonnasta ja poliisitehtävistä sil-
18657: Toisaalta mitkään säännökset sinänsä eivät edel-        tä osin, kuin se on maan turvallisuuden ja yleisen
18658: lytä, että koko rajatarkastus olisi suoritettava        järjestyksen kannalta tarpeen.
18659: saman viranomaisen toimesta. Mutta tietyissä
18660: tapauksissa on työnjaollisesti ja kaksinkertaisen          Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
18661: tarkastuksen välttämiseksi tarkoituksenmukais-          Me olemme hyvin tärkeän asian kanssa tekemi-
18662: ta, että viranomaisella, tässä tapauksessa Raja-        sissä ja täytyy ihan vilpittömästi kiittää valiokun-
18663: vartiolaitoksella ja, kuten valiokunta esittää,         taa eräistä tarkoista huomioista, jotka se on teh-
18664: myös poliisilla ja tullilla olisi tulevaisuudessa oi-   nyt, plus siitä, että se on myös reagoinut muiden
18665: keus rajatarkastusten suorittamiseen, sillä valio-      valiokuntien lausuntoihin.
18666: kunnan tulkinnan mukaan nykyiset tullin ja po-             Eritoten tämä pätee henkilörekistereitä ja tie-
18667: liisin laissa säädetyt toimivaltuudet eivät riitä       tojen luovuttamista koskevaan säännöstöön. Sii-
18668: uuden rajatarkastuksen edellyttämiin kaikkiin           nähän on teknisen valvonnan problematiikka.
18669: toimenpiteisiin. Näin ollen valiokunta on esittä-       Kun perustuslakivaliokunta sanoi, että lakieh-
18670: nyt lausumaa, jossa se pitää tarkoituksenmukai-         dotus on tältä osin laajuudessaan ja epämääräi-
18671: sena ja välttämättömänä, että myös rajavartiosto        syydessään ristiriidassa perustuslain kanssa, hal-
18672: ja tulli saisivat nämä oikeudet, sillä Schengenin       lintovaliokunta on hyvin, sanoisinko, mainiolla
18673: sopimus tulee voimaan astuessaan poistamaan             tavalla reagoinut tähän perustuslakivaliokunnan
18674: ensinnäkin tarkastukset rajalla Suomen ja Ruot-         tärkeään asiaan huomionsa kiinnittämään seik-
18675: sin, mutta myös Suomen ja Norjan välillä. Mutta         kaan. Niinpä hallintovaliokunta on esimerkiksi
18676: nämä toimenpiteet tulee korvata sisämaassa suo-         kotirauhakysymystä käsitellyt tavalla, joka an-
18677: ritettavilla erilaisilla tarkastuksilla. Näistä tar-    saitsee tunnustuksen. Siis vakiintuneen kotirau-
18678: kastuksista päävastuun tulee kantamaan poliisi          han suojan piirissä olevat paikat jäävät teknisen
18679: hyvin pitkälle, ja sen vuoksi poliisikin tarvitsee      valvonnan ulkopuolelle, ja samalla käyttötarkoi-
18680: nämä valtuudet.                                         tus täsmennetään riittävällä tavalla. Tämä on
18681:     Toisaalta, kun vilkkailla rajanylityspaikoilla      vain yksi kohta tässä valtavan suuressa kokonai-
18682: on sekä tullin että rajavartioston henkilöstöä ja       suudessa, mutta sillä on erittäin suuri periaatteel-
18683: oikeudet ja velvollisuudet tarkastukseen ovat si-       linen merkitys, kuinka paljon ja millä tavoin mei-
18684: käli päällekkäisiä, että esimerkiksi aseiden ja         tä voidaan vahtia ja missä. Tässä suhteessa mi-
18685: huumeiden luvattoman hallussapidon tarkasta-            nusta hallintovaliokunta on rajannut hyvällä ta-
18686: minen kuuluu rajatarkastuksen piiriin ja toisaal-       valla käytäntöjä.
18687: ta aseiden ja huumeiden luvaton maahantuonti
18688: kuuluu tullivalvontatoimenpiteiden piiriin, niin            Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Vä-
18689: tämän vuoksi on välttämätöntä, että molemmilla          hänäkin esittämiin kysymyksiin voin todeta, että
18690: on toimivaltuudet tehdä rajatarkastuksia,jolloin        henkilöstöasioita sinänsä käsittelimme, mutta
18691: voidaan työnjaollisesti sopia, kumpi viranomai-         emme keskustelleet valiokunnassa rajavartio-
18692: nen kullakin raja-asemalla ja milloin suorittaa         miesten osallistumisesta poliittiseen toimintaan.
18693: tarkastuksen kokonaisuudessaan.                         Mikäli oikein muistan, asiahan oli edellisessä
18694:     Jotta tämä sinänsä hyvä yhteistoiminta, ptr-        eduskunnassa ja edellisessä perustuslakivalio-
18695: yhteistoiminta,jatkuisi myös tulevaisuudessa, on        kunnassa esillä, kun perusoikeusuudistusta teh-
18696: välttämätöntä säätää siitä myös erikseen ja siinä       tiin. Tässä yhteydessä siis se ei ollut esillä.
18697: yhteydessä antaa nämä rajatarkastuksen toimi-               Esillä ei ollut myöskään kysymys rajavartio-
18698: valtuudet myös muille viranomaisille. Toivon-           miesten omista yrityksistä sinänsä tärkeissä val-
18699: kin, että sisäasiainministeriö ja tullin osalta val-    vonta- tai suojaamistehtävissä. Tätäkään asiaa
18700: tiovarainministeriö ja Tullihallitus ryhtyisivät        emme käsitelleet.
18701: toimenpiteisiin näiden säädösten aikaansaami-               Sen sijaan, arvoisa puhemies, kyllä henkilös-
18702: seksi. Sikäli kuin olen oikein ymmärtänyt, raja-        töasiat olivat monin tavoin esillä, erityisesti kou-
18703: vartioston taholta on ilmoitettu, ettei heillä ole      lutuskysymykset Valiokunta katsoi, että koulu-
18704: mitään näiden toimivaltuuksien säätämistä vas-          tusjärjestelmää tulee edelleen kehittää niin, että
18705: taan.                                                   uuden lainsäädännön edellyttämät tehtävät ja
18706:     Tältä pohjalta hyvässä yhteisymmärryksessä          yhteiskunnan näiden tehtävien hoitamiselle aset-
18707: ja toisten ammattitaitoa ja työtä kunnioittaen          tamat vaatimukset tulevat mahdollisimman hy-
18708: uskon, että me voimme erinomaisella tavalla vas-        vin huomioon otetuiksi henkilöstön osaamisen
18709:                                                Rajavartiolaitos                                         7389
18710: 
18711: 
18712: osalta. Tästä syystä sekä upseerien, erikoisupsee-         Tämä ei kuitenkaan merkitse sitä, että silloin,
18713: rien, opistoupseerien että myös meri- ja rajavarti-     kun kyseessä on erityinen poliisin tai tullin tehtä-
18714: joiden osalta valiokunta piti tarpeellisena täy-        viä ja osaamista vaativa toiminta, esimerkiksi
18715: dennyskoulutuksen antamista. Tätähän kaiken             perusteellinen tulliselvitys ja tullitarkastus, sen
18716: aikaa, kuten arvoisat edustajat tietävät, on suori-     tekisivät raja vartiomiehet, ei myöskään niin, että
18717: tettu jo nytkin, mutta valiokunta kiinnitti tähän       rajavartiomiehet rupeaisivat pitämään poliisin
18718: erityistä huomiota koko laitoksen koulutusjär-          arestikoppeja tuolla rajalla ja merivartioasemil-
18719: jestelmän kehittämisen osalta.                          la, vaan silloin tehtävät luovutetaan poliisille ja
18720:     Arvoisa puhemies! Keskustelimme myös hen-           tullille mutta asianomainen on jo pidätetty tar-
18721: kilöstön siirroista, ja siihenkin liittyen valiokunta   kastusta varten. Tässä tapahtuu merkittäviä re-
18722: on lausumassaan ottanut kantaa. Nythän henki-           surssisäästöjä viranomaisten kesken, kun sama
18723: löstöä on aika lailla jouduttu jo toiminnan paino-      viranomainen voi tarkastaa rajalla kaikki rajany-
18724:  pistealueille siirtämään. Me pidämme tärkeänä,         litysmuodollisuuksiin kuuluvat asiat ja käyttää
18725: että se tapahtuisi vapaaehtoista tietä.                 niissä toinen toistensa toimivaltaa.
18726:                                                            Lakiesityksessä myöskin kiinnitetään hyvin
18727:     Ed. T i i 1 i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-     paljon huomiota pääsyyn toinen toistensa tiedos-
18728: mies! En aio siitä huolimatta, että tulin puhuja-       toihin, mikä varsinkin Schengenin sopimuksen
18729: korokkeelle, pitää pitkää esitystä, koska minulla       kohdalla on erinomaisen tärkeää, koska näistä
18730: oli tilaisuus esiintyä valiokunnassa asiantuntija-      maistahan, kun rajatarkastukset loppuvat, teh-
18731: na näissä asioissa. Muutamalla sanalla kuitenkin        tävät siirtyvät sisämaahan. Silloin tiedostojen
18732: lakiesitystä haluan kommentoida.                        saaminen etukäteen kaikilta viranomaisilta on
18733:     Laki on erinomaisen tervetullut Rajavartiolai-      tärkeää, jotta tarvittaessa voidaan, kun epäillään
18734: tokselle, sillä perinteisesti sille on annettu tehtä-   vakavaa rikosta, puuttua asiaan jo rajalla taikka
18735: viä sekä laissa että lukuisissa asetuksissa aina sen    antaa tietoja toiselle viranomaiselle asianomai-
18736: mukaan kuin yhteiskunta on kehittynyt ja on             sen jouduttua tekemisiin tämän kanssa. Siinä
18737: ollut tarpeen antaa näitä tehtäviä Rajavartiolai-       mielessä lakiesitys on myöskin hyvä.
18738: tokselle. Lakiesitys määrittelee selkeästi laitok-         Valiokunnan mietinnön loppuosassa on lau-
18739: sen eri tehtävät myöskin eri yhteistyökumppa-           suma myöskin uuden ptr-säädöksen mahdolli-
18740: neiden alueilla ja antaa niihin selkeän toimival-       sesta tutkimisesta, sen tarpeesta. Se varmasti on
18741: lan, mikä on erittäin hyvä asia. Tällä on erittäin      paikallaan, koska vanhassa ptr-asetuksessa on
18742: suuri merkitys varsinkin, kun monessa puheen-           paljon esitetty käytännön toimenpiteitä, miten
18743: vuorossa esiin tullut Schengenin sopimus astuu          eri viranomaisten yhteistyötä tehdään. Sitä ei
18744: voimaan, joka poistaa Schengen-maiden väliset           yleensä lakiin laiteta, ja asetuksella sitä on hel-
18745: rajatarkastukset. Tällöin tarvitaan toimivaltaa         pompi uusia yhteiskunnan muuttuessa sekä työ-
18746: eri viranomaisten kesken ja yhteistyötä on syytä        tapojen ja käytännön toimintatapojen muuttues-
18747: tehdä entistä tiiviimmin. Siihen ei asetus anna         sa. Harkittava on myöskin rajavartiomiehen toi-
18748: valtuuksia toimivallan suhteen. Siinä mielessä          mivallan antamista poliisille ja tullille. Se on tär-
18749: tätä on tervehdittävä myös tyydytyksellä.               keää tällaisissa tapauksissa, joissa resurssit ovat
18750:      Käytännössä tämä yhteistyö merkitsee huo-          vähäisiä. Rajanylityspaikoilla perinteisesti on ra-
18751:  mattavaa resurssien säästöä. Jos ajatellaan esi-       jamies, mutta vastaavasti joissakin kohdissa
18752:  merkiksi rajatarkastusta merellä, merirajalla, en-     saattaa olla, että tulli olisi se viranomainen, joka
18753:  tisen toimivallan mukaan siellä pitäisi olla sekä      tekee tarkastuksia muun muassa kauppalaivoilla
18754:  poliisin, tullin että rajavartioviranomaisen pai-      niiden tulliselvitysten yhteydessä ja kauppalai-
18755:  kalla taikka sitten saattaa asianomainen, vaikka       vaston miehistön osalta. Siinä suhteessa näinkin
18756:  ei olisi mitään rikostakaan tapahtunut, pitkin         päin asiaa tulee miettiä. Tämä lausuma on terve-
18757:  saaristoa 100 kilometrin päähän lähimpään po-          tullut.
18758:  liisin tai tullin toimi paikkaan, jotta tarkastukset
18759:  ja lainmukaiset asiat voitaisiin täyttää maahan-          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Vielä
18760:  tulossa, vaikka asianomainen ei olisi tulossakaan      pari asiaa parista esille tulleesta asiasta.
18761:  itse mantereelle näihin toimipisteisiin. On sekä          Ensinnäkään en pidä suotavana sitä, että sen
18762:  viranomaisten yhteistyön kannalta että myöskin         paremmin poliisin, tullin kuin rajavartiostoo-
18763:  maahantulijoiden kannalta tervetullutta, että          kaan miehet pitävät sivubisnestä, koska yleensä
18764:  yhdessä pisteessä voidaan tarkastukset tehdä ja        ja usein sattuu sillä tavalla, että bisneksestä tulee
18765:  käyttää toimivaltaa.                                   monta kertaa pääasia ja siitä ilman muuta suori-
18766: 7390                                       190. Tiistaina 26.1.1999
18767: 
18768: 
18769: tuskyky varsinaisissa tehtävissä heikkenee. On           riön hallintoon, ja olisi toivottavaa, niin kuin ed.
18770: tietysti olemassa joitakin isännöitsijätehtäviä tai      Aittoniemikin toi poliisin osalta esille, että pan-
18771: joitakin sellaisia, jotka ehkä sopivatkin, mutta         nasta laskettaisiin myös tämä ihmisjoukko, joka
18772: suhtaudun henkilökohtaisesti aika kielteisesti           rajavartioston palveluksessa on, semminkin kun
18773: ihan kokemusten perusteella.                             monet kunnat pitävät siitä, että rajavartioston
18774:     Mitä tulee poliittiseen osallistumiseen, josta       henkilöstö pysyy siellä kunnassa, missä myöskin
18775: on paljon puhuttu ja johon ilmeisesti rajavartios-       raja-asema on. Silloin olisi yksi houkutin se, että
18776: ton puolella ja erityisesti Puolustusvoimien puo-        olisi mahdollisuus osallistua kiinteämpään po-
18777: lella suhtaudutaan vielä varsin nurjasti, poliisin       liittiseen toimintaan. Olisi hyvä, että asiaa selvi-
18778: puolella tämä asia on kyllä ohi. Mutta muistan,          tettäisiin muulla taholla ja että sitä koskevaa
18779: kun olin sattumalta eduskuntaehdokkaana                  lainsäädäntöä tänne ilmestyisi.
18780: vuonna 87, silloin vielä poliisin korkein johto,
18781: kun kysyttiin, kovin epäilevästi suhtautui siihen,           Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
18782: voiko poliisimies olla kansanedustajaehdokkaa-           Totta kai ihmisten poliittisen osallistumisen
18783: na. Nykyisinhän poliisin puolella on aika pitkälle       mahdollisuuksia tulee lisätä myöskin näillä
18784: menty siinä, että meillä on kunnan- ja kaupun-           alueilla. Poliittinen poliisi on ihan kelvollinen
18785: ginvaltuustoissa hyvin paljon poliisimiehiä val-         yksilönä, mutta tietysti, jos poliisi noin instituu-
18786: tuustojen puheenjohtajina, hallituksien puheen-          tiona, poliisijärjestelmä muuttuu poliittiseksi, sil-
18787: johtajina jne. On myöskin seuraavissa vaaleissa          loin olemme jo vähän liukkailla jäillä.
18788: pyrkimässä eduskuntaan entisten lisäksi tietysti             Ed. Aittaniemi puhui rajavartijoiden poliitti-
18789: useitakin poliisimiehiä. Tällä tavalla poliisin          sista oikeuksista. Ed. Aittaniemi tuntee historiaa
18790: puolella tämä asia on tietyllä tavalla vapautunut.       niin hyvin, ettei tarvitse perustella pitempään,
18791: Siihen ei suhtauduta enää nurjasti. Päinvastoin          mutta kyllähän meillä rajavartioston osalla on
18792: siihen suhtaudutaan positiivisesti.                      ollut itseisarvoista myöskin se, että rajavartijat
18793:     Omasta mielestäni rajavartioston puolella tä-        eivät ole poliittisia henkilöitä. Muistamme ajan
18794: hän ei pitäisi suhtautua ainakaan nurjasti, koska        ihan muutaman vuoden takaa, jolloin esimerkik-
18795: en näe mitään esteitä sille, että rajavartioston         si itärajallamme sattui vakoilutapauksia, joissa
18796: mies voisi olla paikallisessa politiikassa mukana        pariin kolmeen kertaan syyttävää sormea ehdit-
18797: ja tällä tavalla. Puolustusvoimien osalta en nyt         tiin osoittaa jo Rajavartiolaitokseenkin, ja tästä
18798: sitten osaa sanoa, etten sanoisi liikaa, mutta en        syntyi sellainen ilmapiiri, että olisi kovin muka-
18799: nyt sielläkään näe suurempia esteitä, mikä siinä         vaa, että rajavartijat eivät olisi kovin ideologisoi-
18800: olisi haittana. Mutta joka tapauksessa poliisi on        tuneita ihmisiä.
18801: mennyt aika pitkälle tässä osallistumisessa, ja              Kun tulin, arvoisa rouva puhemies, äsken ke-
18802: tietysti täytyy sitten harkita asiaa myöskin näi-        huneeksi valiokunnan mietintöä, yhteen asiaan
18803:  den kahden muun instituution osalta.                    tämä ei oikein anna vastausta, ja se on se ajan-
18804:                                                          kohtainen kysymys, joka on inkeriläisten paluu-
18805:    Ed. V ä h ä n ä k k i : Rouva puhemies! Pu-           muutto. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on
18806: heenjohtaja Väistö ilmitoi sen, mitä epäilinkin,         tätä asiaa nyt käsitellyt muutaman viikon, ja kun
18807: että koska hallituksen esitykseen ei poliittisista       tutkin tätä suhteessa siihen problematiikkaan,
18808: oikeuksista mitään ole sisällytetty, on arvattavis-      siihen tämä oikein ei pysty antamaan vastausta.
18809: sa, ettei valiokunta niihin puutu, semminkin kun         Ei tämän tehtäväkään ilmeisesti se ole, mutta
18810: nämä asiat on eri lain piirissä järjestelty. Poliitti-   joistakin sen kaltaisista ongelmista voi tulla vielä
18811: set oikeudet ovat kuitenkin ihmisen perusoikeuk-         sellaisia, jotka vaativat uudelleen paneutumisen.
18812: sia, ja hyvin monia vuosikymmeniä on puhuttu
18813: puolustuslaitoksen palveluksessa olevien osallis-           Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Kekko-
18814: tumisesta. Mutta Puolustusvoimat kuuluu puo-             nen jo itsekin vastasi kysymykseensä inkeriläis-
18815: lustusministeriön alaisuuteen, ja Suomen kansa           ten paluumuuttoasiasta. Tämän lainsäädännön
18816: on vähitellen sen ymmärtänyt, että on parempi,           piiriin se ei mielestäni mitenkään kuulu, mutta
18817: ettei ainakaan valtiolliseen politiikkaan osallistu      varmasti se tulee esille valiokunnassa käsiteltävä-
18818: puolustuslaitoksen edustajia, mutta sen sijaan           nä olevan ulkomaalaislain muutoksen yhteydes-
18819: kunnallisvaaleissa heitä on aika paljonkin mo-           sä ja myös kotouttamista koskevan lainsäädän-
18820: nissa kunnissa, ja hyvin toimivia valtuutettuja          nön osalta.
18821: monissa tapauksissa ovatkin.                                Mitä yhteiskunnalliseen osallistumiseen tulee,
18822:    Meillä rajavartiosto kuuluu sisäasiainministe-        asioilla on varmasti puolensa. Poliittinen toimin-
18823:                                                Rajavartiolaitos                                        7391
18824: 
18825: ta ei perinteisesti meillä ole kuulunut Puolustus-      neet näihin vakoilutapauksista epäiltyihin pont-
18826: voimien palveluksessa oleville, ei myöskään Ra-         ta. En usko ja sitä paitsi tiedän, että myös puolus-
18827: javartiolaitoksen palveluksessa oleville, ja onhan      tuslaitoksen piirissä on vakoilutapauksia ja muu-
18828: muistettava, että vaikkakin Rajavartiolaitos on         ta, mutta niistä ei vain aivan jokaisessa lehdessä
18829: sisäasiainministeriön alainen, sen organisaatio         kerrota.
18830: on sotilaallinen ja se on myös tärkeä osa Suomen
18831: ulkoisen turvallisuuden järjestelmää. Tässä mie-           Ed. T i i 1 i k a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
18832: lessä on ilmeisesti arvioitu, että poliittiseen toi-    Vähänäkilie voisin todeta, että kyllä aika sinisil-
18833: mintaan osallistuminen ei myöskään siellä olisi         mäinen täytyy olla, jos ei huomaa, että ylemmät
18834: suotavaa.                                               virat voivat politisoitua. Jos on jonkin tietyn
18835:     Toisaalta on huomattava, että monet rajavar-        poliittisen puolueen edustajana ja tulee nimitys-
18836: tiomiehet, laitoksen palveluksessa olevat, ovat jo      asia kyseeseen, ollaan välittömästi poliittisissa
18837:  nyt mukana yhteiskunnallisessa toiminnassa si-         mittelöissä siinä, kuka virkaan nimitetään. Kun
18838:  toutumattomina, valtuutettuina muun muassa             ollaan sitoutumattomana tai ei näytetä suoraan
18839:  omissa kotikunnissaan tai eri lautakunnissa. Täy-      poliittista väriä, ei myöskään puoluepolitiikka
18840:  tyy todeta, että Rajavartiolaitoksen henkilöstön       osallistu siihen eikä se instituutio politisoidu.
18841:  merkitys toimialueellaan on monin tavoin hyvin
18842:  myönteinen. Sen palveluksessa olevatosallistuvat          Ed. K e k k on en : Arvoisa rouva puhemies!
18843:  erilaisiin järjestö- ja muihin toimintatehtäviin ja    Ed. Vähänäkki, joka on sivistynyt mies ja luke-
18844:  tukevat paikallisten ihmisten toimintoja ja pitä-      nut paljon, oli ehkä turhan sinisilmäinen äskei-
18845:  vät yllä sitä vireyttä, jota rajaseudulla tarvitaan.   sessä puheenvuorossaan. Kehottaisin ed. Vähä-
18846:                                                         näkkiä lukemaan esimerkiksi tohtori Kimmo
18847:     Ed. T i i 1i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-      RentoJan aivan tuoreen kirjan Niin kylmää, että
18848: mies! Ed. Aittoniemi otti esiin rajavartiomiesten       polttaa. Se kertoo hyvin tarkasti dokumentoi-
18849: osallistumisen politiikkaan. Yhtyisin aika pitkäl-      den, miten vakoilua voidaan harrastaa ideologi-
18850: ti ed. Kekkosen näkemyksiin tässä, että helposti        sesti ja oikeastaan ainoastaan ideologisesti. Kun
18851: se johtaa tällöin itse laitoksen institutionaaliseen    näiden vakoilutapausten alkulähtö sattuu vielä
18852: politisoitumiseen, joka ei ole Suomen kannalta          niihin vuosiin, joita kutsuttiin vaaran vuosiksi
18853: eduksi.                                                 Suomessa, jolloin Suomessa oli selvästi ideologi-
18854:     Toisaalta ed. Väistö täällä jo totesikin, että      nen etsivän keskuspoliisin seuraaja valtiollinen
18855: laitos on sotilaallisesti järjestäytynyt, ja tässäkin   poliisi, niin kyllä siitä, mitä sanoin ja mitä ed.
18856: uudessa laissa on selkeästi määritelty, että Raja-      Vähänäkki hivenen vähätteli, seuraa se, että ed.
18857: vartiolaitoksella on myös maanpuolustustehtä-           Vähänäkki vähän turhan sinisilmäisesti näyttää
18858: vä. Näissä tehtävissä se toimii aika paljolti paitsi    suhtautuneen tähän kysymykseen.
18859: puolustuslaitoksen kanssa yhteistyössä myöskin
18860: sen alaisissa yksiköissä, ja sodan aikana Rajavar-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
18861:  tiolaitoksen osia taikka laitos kokonaan voidaan
18862: alistaa puolustuslaitokselle. Siinä mielessä tätä           Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
18863:  sietää kyllä harkita, ennen kuin politisoimista         tetaan päättyneeksi.
18864:  sallitaan.
18865:                                                         5) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalostajanoikeu-
18866:     Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies! Oli-      desta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen
18867:  sin todennut sen seikan, että tuskinpa - kun ei        liittyviksi laeiksi
18868:  poliisivoimissakaan -        Rajavartiolaitoksessa-
18869:  kaan nyt kovasti politisoidutaan. Tietääkö ed.          Ensimmäinen käsittely
18870:  Tiilikainen monista yksityisistä laitoksista tai        Hallituksen esitys 245/1998 vp
18871:  valtion virastoista, kuten verovirastoista, millä       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 171
18872:  tavalla väestö, joka siellä töissä on, on politisoi-    1998 vp
18873:  tunut? Minusta tuntuu, että se on aika lite vähän,
18874:  mitä siellä on poliittisiin tehtäviin menty.              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
18875:     Mitä tulee mahdollisiin vakoilutapauksiin, ei-       pohjana on maa- ja metsätalousvaliokunnan
18876:  vätköhän niissä ole muut tekijät olleet pontime-        mietintö n:o 17.
18877:  na. Ymmärtääkseni paremminkin varallisuusoi-
18878:  keudelliset edut kuin ideologiset seikat ovat pan-         Keskustelua ei synny.
18879: 7392                                     190. Tiistaina 26.1.1999
18880: 
18881:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-      ei esitetä maksettavaksi. Näiden tarpeellisuutta
18882: taan päättyneeksi.                                    käytiin varsin pitkään lävitse. Valiokunnan
18883:                                                       enemmistö päätyi mielestään varsin perustellusti
18884: 6) Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja   siihen, että selkeät ilmoitukset on syytä todella-
18885: yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta        kin laissa säilyttää siitä, milloin ei korvausvelvol-
18886:                                                       lisuutta ole.
18887: Ensimmäinen käsittely                                    Valiokunta totesi myös ja tältä osin yksimieli-
18888: Hallituksen esitys 236/1998 vp                        sesti hallituksen esityksestä, että sen perustelut
18889: Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp               oli kirjoitettu suppeahkosti eikä niitä ollutjäsen-
18890:                                                       nelty valtioneuvoston vahvistamien ohjeiden
18891:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   mukaisesti. Tämä on kirjattu myös mietintöön.
18892: pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o          Tästä syystä valiokunta on myös sisällyttänyt
18893: 9.                                                    mietintöönsä korvausjärjestelmää koskevan ku-
18894:                                                       vauksen.
18895:   Keskustelu:                                            Haluaisin todeta, arvoisa puhemies, että koko
18896:                                                       hallituksen esitys on siis Natura 2000-verkoston
18897:     Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!     toteuttamiseen liittyvä osa ja myös rakennuslain
18898: Kun valtioneuvosto oli viime kesänä viime met-        kokonaisuudistukseen liittyvä osa. Nämä Natu-
18899: reillä antamassa rakennuslain kokonaisuudistus-       ra-säännökset on myös huomioitu rakennuslais-
18900: ta eduskunnalle ja hallituksen esitystä tässä         sa. Edelleen totean, että Suomi on kaikenlaisissa
18901: asiassa yksimielisesti, niin tuolloin nimenomaan      korvausasioissa varsin pitkälle tullut aina vas-
18902: hallituksen esitys n:o 236 sai myös alkunsa. Se       taan ja tässä maassa on varmasti tämä käytäntö
18903: liittyi nimenomaisesti tähän kokonaisuuteen, ra-      pitemmälle toteutettu kuin keskimäärin Euroo-
18904: kennuslakiin ja myös Natura-lainsäädäntöön.           pan unionin jäsenvaltioissa.
18905: Tämä on tausta esitykselle.                              Lopuksi totean, että tässä talossa on raken-
18906:     Aika pitkälti kompromissien kautta joudut-        nuslain ja maankäytön kokonaisuudistus toteu-
18907: tiin muuttamaan myös luonnonsuojelulakia ja           tettu, Natura valtakunnassa viety nyt valtioneu-
18908: yksityisistä teistä annettua lakia, tekemään halli-   voston tasolla varsin pitkälle ja myös liitännäisla-
18909: tuksen esitys, joka käsitykseni mukaan hyvin pit-     kiesitykset varsin pitkälti saatu toteutetuiksi, jo-
18910: källe myös ymmärtää ja huomioi Suomessa aina          ten paketti alkaa olla valmis.
18911: hyvin pitkälle huomoituja korvausvaatimuksia.
18912:     Ympäristövalio kunnan mietintö, joka on j aet-       Ed. M. K o s k i : Arvoisa rouva puhemies!
18913: tu edustajille ja hallituksen esityksen mukana on     Hallituksen esitys laiksi luonnonsuojelulain ja
18914: nyt tässä käsittelyssä, on lähtenyt pääsääntöisesti   yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
18915: siitä, että hallituksen esitys on sinänsä kannatet-   kuuluu suurempaan, laajempaan kokonaisuu-
18916: tava. Tähän liittyy vastalause, jonka keskustan       teen, jonka kautta pyritään korvaamaan ne me-
18917: neljä ympäristövaliokunnan jäsentä on allekir-        netykset, joita Natura-alueitten muodostaminen
18918: joittanut.                                            aiheuttaa maanomistajille.
18919:     Kaiken kaikkiaan valiokunta käsitteli halli-         Hallituksen lähtökohta on ihan oikea, kun
18920: tuksen esitystä varsin pitkään, perinpohjaisesti ja   todetaan, että hallituksen esityksen lähtökohta-
18921: nimenomaisesti niin, että erilaiset korvausvelvol-    na on korvata merkityksellinen haitta, joka kiin-
18922: lisuudet käytiin tarkasti lävitse.                    teistön käytölle aiheutuu luvan epäämisestä Na-
18923:     Valiokunta pysähtyi pitkälti hallituksen esi-     tura-suojelun takia. Tämä näkökulma on ihan
18924: tyksen 53 §:ään, jossa on haluttu luetella ne koh-    oikea. Mutta kun ajattelee sitä kokonaisuutta,
18925: dat, jotka eivät oikeuta korvaukseen. Korvausta       joka korvausjärjestelmän takana on, en ole edel-
18926: ei saa vesilaissa tarkoitetun pilaamis-, muutta-      leenkään varma siitä, millä tavalla järjestelmä
18927: mis- ja sulkemiskiellosta haetun poikkeusluvan        toimii. Tämä luonnonsuojelulain muutos ja yksi-
18928: epäämisestä, ympäristölupamenettelylaissa tar-        tyisistä teistä annetun lain muutos ovat ainoas-
18929: koitetun luvan epäämisestä, kaivoslaissa tarkoi-      taan osa siitä kokonaisuudesta, jonka kautta
18930: tetun kaivospiirin määräämishakemuksen hyl-           korvaukset tulevat.
18931: käämisestä eikä kiinteän omaisuuden ja erityis-          Erikseen säädetyt korvaukset tulevat maa-ai-
18932: ten oikeuksien lunastuksesta annetussa laissa         neslain, metsälain ja äskettäin hyväksytyn raken-
18933: tarkoitetun lunastusluvan epäämisestä. Valtiolle      nuslain kokonaisuudistuksen kautta. Rakennus-
18934: ja kunnalle tai kuntayhtymälle tulevaa korvausta      lain kautta korvataan lähinnä haitat, jotka ai-
18935:                                        Natura 2000 -verkoston toteutus                                  7393
18936: 
18937: heutuvat rantarakentamiselle, metsälain kautta              Mielestäni kysymys on aika pitkälle samasta
18938: tulevat korvattavaksi ne rajoitteet, jotka tulevat      kuin yksityistielain muutoksessa eli siitä, että
18939: määriteltyä metsälain säädösten kautta, ja maa-         Natura-alueen takana oleva maastoalue joudu-
18940: aineslain myötä tulevat korvattavaksi ne alueet,        taan kuivattaruaan esimerkiksi kierrättämällä
18941: joitten hankkeitten lupa evätään maa-aineslain          viemäri pitemmän kautta, jolloin siitä aiheutuu
18942: kautta.                                                 huomattavia kustannuksia niille maanomistajil-
18943:     Mielestäni yksityisistä teistä annetun lain         le, joiden maa on Natura-alueen takana. Tässä
18944: muutoksen kautta korvataan aika hyvin se mene-          olisi pitänyt menetellä saman tyyppisesti kuin
18945: tys, joka aiheutuu tämän lain puitteissa maan-          yksityistielain muutoksessa eli todeta, että täl-
18946: omistajalle.                                            laista haittaa voi tulla, ja korvaus olisi määritty-
18947:     Esimerkkinä voisi kertoa tapauksen, että            nyt samalla tavalla kuin yksityistielain osalta. Eli
18948: maastossa on Natura-alue, jonka läpi olisi tar-         ne ylimääräiset kustannukset, jotka tulevat kui-
18949: koitus johtaa tie jollekin Natura-alueen takana         vatustoimenpiteestä, olisi pitänyt korvata, tai
18950: olevalle metsälölle,ja todetaan, että tienjohtami-      toisena vaihtoehtona on se, että kyseinen alue
18951: nen Natura-alueen kautta ei ole aiheellista, koska      pitäisi lunastaa valtiolle.
18952: se heikentää Natura-alueen merkitystä. Silloin              Mielestäni tässä Natura-korvausmenettelyssä
18953: lähdetään etsimään vaihtoehtoa. On olemassa             on kysymys aika suuresta asiasta, kun me ajatte-
18954:  kaksi vaihtoehtoa: Toinen vaihtoehto on se, että       lemme, että Natura-alueet esitettiin Euroopan
18955:  Natura-alue kierretään, jolloin tie muodostuu          unionille ottamatta huomioon, että siellä on ole-
18956:  pitemmäksi ja kustannuksia tulee enemmän. Tä-          massa kiistanalaisia alueita, joista ei ole sopi-
18957:  män lain kautta korvataan ne kustannukset, jot-        muksia olemassa. Nyt hiukan niin kuin jälkikä-
18958:  ka ovat ylimääräisiä johtuen siitä, että Natura-       teen pyrimme löytämään eduskunnassa ratkai-
18959:  alue joudutaan ohittamaan kiertämällä. Toinen          sun siihen, millä tavalla näitä Natura-aluekor-
18960:  vaihtoehto on se, että tien johtaminen tällaiselle     vauksia maksettaisiin. Mielestäni aina pitäisi
18961:  maa-alueelle ei ole mahdollista. Silloin alue, joka    pystyä sopimaan luonnonsuojelusta, suojelusta,
18962:  on Natura-alueen takana, on lunastettava val-          maanomistajien kanssa, sopimaan myös kor-
18963:  tiolle. Mielestäni tielain muutos antaa suuntaa        vausjärjestelmistä, millä tavalla ne toimivat. Sil-
18964:  siihen, millä tavalla lainsäädännössä korvausten       loin me olisimme etenemässä tässä suojelussa
18965:  osalta pitäisi menetellä.                              oikealla tasolla ja oikealla tahdilla. Ei pidä aset-
18966:      Luonnonsuojelulaissa todetaan, että korvaus-       taa maanomistusoloja, maanomistusoikeutta ja
18967:  järjestelmässä on poikkeuksia. Luonnonsuojelu-         luonnonsuojelua vastakkain. Se on kansalaisten
18968:  lain 53 §:n 4 momentti määrittää kolme poik-           asia, ja mielestäni suomalaiset haluavat suojella
18969:  keusta, jolloin korvausta ei maksettaisi lainkaan.     luontoa, pitää huolta luonnon säilymisestä, elin-
18970:  Poikkeukset ovat vesilain kautta ja ympäristölu-       olosuhteista, mutta sillä tavalla, että niistä asiois-
18971:  pamenettelylain kautta tulevat käsittelyt ja vielä     ta pystytään sopimaan. Mitään pakkotoimenpi-
18972:  kaivoslain kautta tuleva luvan epääminen.              teitä ei pidä lähteä tekemään, koska se pilaa
18973:      Nyt mielestäni vesilain osalta on kysymys hiu-     hyvän ajatuksen elikkä suojelun periaatteen ja
18974:  kan samasta asiasta kuin yksityisen tien osalta.       aiheuttaa syyttä suotta vastakkainasettelua
18975:   Luonnossa esimerkiksi metsäalueelia voi olla          maanomistajien ja suojelun välillä.
18976:  Natura-alue, jonka lävitse pitäisi johtaa viemäri
18977:  taijonka läpi kulkee viemäri, joka pitäisi ruopata
18978:   sen takia, että Natura-alueen takana oleva met-         Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies
18979:   sälö on soistumassa ja metsän kasvu sillä alueella    Uosukainen.
18980:   vaarantumassa. Vesilain kautta toimenpide voi-
18981:   daan evätä perustellen sillä, että kysymys on Na-
18982:   tura-alueestaja viemärinjohtaminen sen läpi ai-          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
18983:   heuttaa Natura-alueen kuivumista ja sen eliöstön      M. Koski totesi jokseenkin tyytyväisenä tilan-
18984:  ja kasvien elinolosuhteet muuttuvat; tällä perus-      teen, jossa Natura-alueen takapuolella olevan
18985:   teella vesistötoimenpiteen suorittaminen evä-         alueen kulkuyhteys on tässä selkeästi sanottu:
18986:   tään. Silloin käy sillä tavalla, että kysymys voi     joko lunastuksella tai tien tekemisellä. Toivotta-
18987:   olla hyvinkin laajoista alueista, jotka ovat taus-    vasti se on niin selkeä, ettei käy niin kuin aika-
18988:   talla, jotka soistuvat ja joiden metsällinen käyttö   naan Valtionrautateiden tehdessä pohjoisen ra-
18989:   estyy. Tässä tilanteessa ei minkäänlaista kor-        taa Parkanon kautta. Siellä riidellään vielä tänä
18990:   vausta tulisi.                                        päivänä, mennäänkö ali tunnelista vai kierre-
18991: 
18992:  463 280320
18993: 7394                                      190. Tiistaina 26.1.1999
18994: 
18995: 
18996: täänkö vai maksetaanko rahalla. Eli toivottavas-       aikaisemmin luonnonsuojelulaissa, ja me kiinni-
18997: ti ei ole niin vaikeata tämän lain perusteella noi-    tämme vastalauseessa huomiota lähinnä 53 §:n 4
18998: den teiden tekeminen tai korvausten maksami-           momentin ongelmaan ja esitämme siihen muu-
18999: nen ja lunastaminen.                                   toksia.
19000:     Mutta kun tässä keskustan vastalauseessa pu-
19001: hutaan merkityksellisen haitan korvaamisesta, se          Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
19002: on ihan positiivista. Kyllä se varmasti on niin,       Luonnonsuojelulain 66 §:n kohdallahan tässä
19003: mutta kun muistetaan eräitä lainsäädäntöjä, jot-       nyt myöskin ollaan tekemässä sillä lailla muutos-
19004: ka on käsitelty lakivaliokunnassakin, joissa on        ta, että sitä tiukennetaan ikään kuin korvauksia
19005: arvosteltu "vähäistä merkityksellisempää hait-         tukevaksi ja luonnonsuojelua hiukan heikentä-
19006: taa", mitenkä se on merkitykseltään vähäisen           västi. Nimittäin puhutaan siitä, että jos hanke
19007: haitan vastakohta ja mitä tähän väliin mahtuu?         heikentää merkittävästi suojelua, niin silloin voi-
19008: Sellaisissa asioissa, joissa on kysymys tiettyjen      daan luvat evätä. Tässä on toinen asia, toinen
19009: asioiden arvostuksesta ja harkinnasta, kysymys         näkökulma, ed. Aittaniemen puheenvuoroon
19010: on siitä, mitenkä ratkaistaan, mikä on merkityk-       viitaten. Nyt on kysymys siitä, mikä on merkittä-
19011: sellinen, mikä on merkityksellistä vähäisempi tai      vä Natura-alueen tilaa heikentävä hanke. Aikai-
19012: tällä tavalla ja mistä maksetaan korvauksia.           semmin oli kysymys siitä, ettäjos suojelu heikke-
19013:     Tämä suhtautuminen yhteiskunnan ja valtion         nee; nyt sen pitää merkittävästi heikentyä, jol-
19014: taholta haitan arvioimiseen on tärkeää. Jos tässä      loinka näitä merkittävyysasioita varmastijoudu-
19015: halutaan heittäytyä hankalaksi, niin aina voi-         taan kahdelta taholta tulevaisuudessa tutkaile-
19016: daan arvioida merkityksellistä haittaa vähäiseksi      maan.
19017: ja toisin päin eikä makseta mitään, taikka sitten
19018: ollaan rehellisiä ja reiluja, niin kuin lain pitäisi       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
19019: edellyttää. Tulevaisuus näyttää, mutta olen aika
19020: tavalla epäluuloinen koko korvausjärjestelmän              Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
19021: suhteen.                                                taan päättyneeksi.
19022: 
19023:    Ed. M. Koski: Arvoisa puhemies! Todella
19024: tämä "merkityksellinen haitta" on aika tavalla             Puhe m i e s : Eduskunnan seuraava täysis-
19025: määrittelemätön sillä tavalla, että luonnonsuoje-       tunto on huomenna keskiviikkona kello 14.
19026: lulaissa todetaan merkityksellisen haitan korvaa-
19027: minen. Minä uskon, että tulevaisuudessa ennak-
19028: kotapausten kautta muodostuu käsitys siitä,                Täysistunto lopetetaan kello 16.07.
19029: mikä on merkityksellinen haitta. Olen sitä mieltä,
19030: että aina haitta täytyy korvata. Merkityksellisen                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
19031: määrittäminen on todella aika vaikeaa, niin kuin
19032: ed. Aittaniemi totesi, mutta lähdemmekin tässä                                     Jouni Vainio
19033: vastalauseessa siitä, että tämä on määritelty jo
19034:                        191. Keskiviikkona 27 päivänä tammikuuta 1999
19035:                                                                kello 14
19036: 
19037: Päiväjärjestys                                                          4) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstö-
19038:                                                                       rahastolain ja valtion liikelaitoksista anne-
19039:                                                                       tun lain 13 §:n muuttamisesta .................. 7437
19040:    Ilmoituksia
19041:                                                                       Hallituksen esitys 26211998 vp
19042:                                                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 1811998
19043:   Ulkopuolella päiväjärjes-                                           vp
19044: tyksen
19045:                                                                          5) Hallituksen esitys laeiksi työvoima-
19046:    Valtioneuvoston selonteko kuntoutuk-                               palvelulain sekä työsuojelun valvonnasta
19047: sesta......................................................... 7396   ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa an-
19048:                                                                       netun lain 21 aja 25 §:n muuttamisesta ...
19049: Valtioneuvoston selonteko 111998 vp                                                                                      "
19050: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                              Hallituksen esitys 26711998 vp
19051: 37/1998 vp                                                            Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998
19052:                                                                       vp
19053: 
19054:    Mietintöjen pöydällepano
19055:                                                                           Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
19056:     1) Hallituksen esitys laiksi asumistuki-
19057: lain muuttamisesta .................................. 7437
19058:                                                                          Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
19059: Hallituksen esitys 269/1998 vp                                        edustajat Aho, Aura, Dromberg, Elo, Halonen,
19060: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998                                 Huuhtanen, Ihamäki, Isohookana-Asunmaa,
19061: vp                                                                    Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kanerva 1., Karhu-
19062:                                                                       nen, Kautto, Korhonen M., Korkeaoja, Laakso,
19063:   2) Hallituksen esitys liikennerikoksia                              Laitinen, Lapintie, Luhtanen, Malm, Metsämä-
19064: koskevan lainsäädännön uudistamisesta                                 ki, Niinistö, Rantanen, Saapunki, Savela, Tiuri,
19065:                                                                       Tiusanen, Vehkaoja, Vokkolainenja Wideroos.
19066: Hallituksen esitys 3211997 vp
19067: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                                      Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
19068: Lakialoite 34, 78/1996 vp                                             jat Ihamäki, Niinistö, Laitinen ja Huuhtanen.
19069: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
19070: 
19071:    3) Hallituksen esitys sakkoa, muunta-                              Ilmoitusasiat:
19072: rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-
19073: nösten uudistamisesta ............................. .                 Lomanpyynnöt
19074: 
19075: Hallituksen esitys 74/1998 vp                                           Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
19076: Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp                                     tästä päivästä virkatehtävien perusteella ed.
19077: Lakialoite 67/1997 vp                                                 Niinistö sekä muun syyn perusteella edustajat
19078: 7396                                  191. Keskiviikkona 27.1.1999
19079: 
19080: 
19081: Aho, Aura, Huuhtanen, I. Kanerva, Karhunen,           lonteon. Olen erittäin iloinen siitä, että vaikka
19082: M. Korhonen, Laitinen, Lapintie, Saapunki,            valiokunnalla on erittäin paljon töitä, valiokunta
19083: Tiusanen, Vehkaojaja Wideroos sekä                    yksimielisesti teki ratkaisun, että valiokunta ha-
19084:    tästä ja huomisesta päivästä muun syyn perus-      luaa selonteon erikoisvaliokunnan käsittelyyn eli
19085: teella ed. Vokkolainen.                               käsittelyynsä siitä huolimatta, että vaihtoehtona
19086:                                                       olisi ollut, että selonteko olisi käsitelty vain yhte-
19087:                                                       nä keskusteluna tässä salissa.
19088:                                                           Kun valiokunta on kuullut noin 40:tä asian-
19089: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen jäsenet           tuntijaa tämän selonteon yhteydessä, on selvin-
19090:                                                       nyt, että todella oli syytä käsitellä tätä. Vaikka
19091:   P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että valiokunta-     olemme todenneet, että monessa asiassa on kun-
19092: paikkojen järjestelyä varten pyytää ed. Tulonen       toutuksen osalta kuntoutujien parhaaksi tapah-
19093: vapautusta Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen        tunut edistystä, niin aina tietysti lopuksi puutteet
19094: varajäsenyydestä. Puhemiesneuvosto puoltaa            nousevat pintaan. Oleellista tämän asian kehittä-
19095: anomusta.                                             misen kannalta onkin, että ne asiat, joita valio-
19096:                                                       kunta katsoo tärkeiksi kehittää, on kirjattu se-
19097:   Anomukseen suostutaan.                              lonteon mietintöön.
19098:                                                           Kun kuntoutusta käsitellään, ehkä kiteytettyi-
19099:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että Kansanelä-      nä oleellisia ovat ajatukset juuri tämän valiokun-
19100: kelaitoksen valtuutettujen täydennysvaali toimi-       nan kannanoton ensimmäisessä kappaleessa,
19101: tetaan ensi perjantain täysistunnossa. Ehdokas-       joka kuuluu seuraavasti: "Kuntoutuksella ja sii-
19102: listat täydennysvaalia varten on vaalisäännön          hen liittyvällä ehkäisevällä toiminnalla työ- ja
19103: 19 §:n mukaan jätettävä keskuskansliaan vii-           toimintakyvyn ylläpitämiseen tähtääväliä toi-
19104: meistään ensi perjantaina kello 10.                    minnalla ja muulla fyysisen, psyykkisen ja sosiaa-
19105:                                                        Iisen hyvinvoinnin edistämiseen ja niistä huoleh-
19106:                                                        timiseen liittyvällä toiminnalla on merkittävä ta-
19107: Valtioneuvoston selonteko kuntoutuksesta               loudellinen ja kansantaloudellinen, eläkepoliitti-
19108:                                                        nen ja terveydenhuollollinen merkitys."
19109: Valtioneuvoston selonteko 1/1998 vp                       Valiokunta halusi käsittelynsä yhteydessä sel-
19110: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 3711998       keyttää kuntoutuksen määritelmää sekä sitä, mi-
19111: vp                                                     ten tavoitteet asetetaan ja miten kyettäisiin pa-
19112: Palautekeskustelu                                      remmin varojen käyttöä mittaamaan, jotta näh-
19113:                                                        dään, minkälaisia tuloksia on saatu aikaiseksi
19114:    Puhemies : Ulkopuolella päiväjärjestyk-             kuntoutuksella. Tämän yhteydessä asiantunti-
19115: sen esitellään sosiaali- ja terveysvaliokunnan         joiden kannat vaihtelivat, ja yleiskeskustelu va-
19116: mietintö n:o 37, joka sisältää ehdotuksen kun-         liokunnassa käsitteli oleellisesti laitos- ja avohoi-
19117: toutusta koskevasta valtioneuvoston selonteosta        tokuntoutuksen oikeaa jakautumista. Tämän
19118: (VNS 1/1998 vp) annettavan lausunnon sana-             yhteydessä nousi esiin avohuollon eräs rajoittava
19119: muodoksi. Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja ter-      tekijä eli siihen liittyvät, kuntoutuspaikoille me-
19120: veysvaliokunnan ehdottarua lausunto, jonka lo-         nosta syntyvät matkakustannukset.
19121: pullisesta sisällöstä eduskunnan on nyt päätettä-          Oleellista on, että entisestään on selkeytettävä
19122: vä, minkä jälkeen eduskunta siirtyy päiväjärjes-       Kansaneläkelaitoksen ja kunnan terveyskeskus-
19123: tykseen. Niiden, jotka haluavat tehdä valiokun-        ten välistä vastuunjakoa sekä kuntoutustarpeen
19124: nan ehdotuksesta poikkeavia ehdotuksia edus-           kartoittamisessa että sen toteuttamisessa. Mer-
19125: kunnan lausunnoksi, on tehtävä ehdotuksensa            kittävää on myös se, että edelleen vähemmälle
19126: keskustelun kuluessa.                                  osalle aiemmista sopimuksista huolimatta jää
19127:    Selonteon käsittelyssä ei voida tehdä ehdotus-      työeläkelaitoksen osallistuminen kustannuksiin
19128: ta eikä päätöstä valtioneuvoston tai sen jäsenen       ja vastuunkantoon.
19129: nauttimasta luottamuksesta.                                Kuntoutujan kannalta on tärkeää, että kun-
19130:                                                        toutusajan toimeentuloturva on taattu, ja tässä
19131:    Keskustelu:                                          on valitettavaa, että edelleenjoudutaan käymään
19132:                                                        liian monilla luukuilla ja väliinputoamisvaara
19133:    Ed. P u i s t o : Arvoisa puhemies! Sosiaali- ja    siirryttäessä kuntoutusmuodosta toiseen, puhu-
19134: terveysvaliokunta on saanut käsiteltyä tämän se-        mattakaan, kun siirrytään vastuunkantajalta toi-
19135:                                                 Kuntoutus                                            7397
19136: 
19137: selle, on liian suuri yksilön osalta. Kuntoutuja on   mies Qure'ian seurueineen tervetulleeksi edus-
19138: usein sairas.                                         kuntaan. (Suosionosoituksia)
19139:     Erityisryhmien ongelmat nousivat myös esiin,
19140: ja näistä erityisesti laman aikana niin sanotusti
19141: pöydältäpudonneet eli muun muassa päihteiden-            Ed. Puisto Gatkaa): Arvoisa puhemies! Vie-
19142: käyttäjät, joiden kuntoutus on lähes laiminlyöty      lä juuri työkyvyn ylläpitämisestä pari ajankoh-
19143: tässä maassa.                                         taista asiaa, jotka tulivat asiantuntijalausunnois-
19144:     Oman problematiikkansa muodostavat yli 65-        sa esiin. Ne voisi ehkä tiivistää asiantuntijalausu-
19145: vuotiaat, joiden osalta kuntoutuksen saanti on        maan, että kaksi varsin olennaista kysymystä
19146: erittäin vaikeaa, mikä johtuu Kansaneläkelai-         odottaa tänä päivänä vastausta: 1) Miten voitai-
19147: toksen määrityksestä kuntouttaa työkuntoisek-         siin turvataikääntymässä olevan henkilön, mah-
19148: si. Tämä koskettaa myös vaikeavammaisia 65-           dollisesti vajaakuntoisen työpaikan säilyminen
19149: vuotiaita, joiden osalta myös eräät vammaislain       työelämän murroksessa? 2) Miten työnsä ja työ-
19150: etuudet putoavat pois 65 ikävuoden täytyttyä.         paikkansa jo menettäneille voitaisiin löytää uut-
19151: Kysymyshän ei voi olla kuntoutuksessa pelkäs-         ta työtä, mitä voidaan tehdä niiden työn turvaa-
19152: tään työelämään kuntoutuksesta, vaan elämän-          miseksi, jotka eivät eri syistä kykene kulkemaan
19153: laadusta ja elämän mielekkäistä toimimismah-          työelämän jatkuvan kehityksen ja lisääntyvien
19154: dollisuuksista on kysymys.                            vaatimusten tiellä? Tässä riittää yhteistyötä so-
19155:     Apuvälineiden osuus nousi erittäin monen          siaali- ja terveysministeriön ja työministeriön
19156: asiantuntijan lausunnoissa esiin, erityisesti apu-    työ saralla.
19157: välineiden nopea saatavuus. On kohtuutonta,              Valiokunta esittää mietinnössään, että kun-
19158: että selviämisen ehtona olevaa apuvälinettä voi       toutuksen kehittämistä ja toteutumista maas-
19159: joutua odottamaan kuukausia, jopa pidempään.          samme tiiviisti seurataan ja että eduskunnalle
19160: Tämän osalta, arvoisa puhemies, nousee jälleen        saatetaan uusi selonteko kuntoutuksesta viimeis-
19161: kysymys siitä, miten vammaispalvelulaki ja sii-       tään neljän vuoden kuluttua tämän selonteon
19162: hen liittyvät kuntoutusta koskevat lait toteutuvat    käsittelystä.
19163: kunnissa.
19164:     Erityisen mielenkiintoinen osuus on se, jota         Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Kun-
19165: me monissa juhlapuheissa itse kukin olemme vii-       toutuksen merkitys on kiistaton, mutta kuntou-
19166: me vuosien aikana tuoneet esiin ja joka on ollut      tustakin tehokkaampaa on terveyden edistämi-
19167:  valtakunnallinen teema: "Kunnossa kaiken             nen silloin, kun terveys vielä on tallella. Suoma-
19168:  ikää" elikkä työkyvyn ylläpito. Tyky-toiminta        laisten kansantaudit eli sydän- ja verisuonitaudit,
19169:  on myönteisellä tavalla kehittynyt suurilla työ-     tuki- ja liikuntaelinten sairaudet, syöpä, mielen-
19170:  paikoilla, mutta sen osalta on vielä paljon kehi-    terveysongelmat ja tapaturmat ovat ennalta eh-
19171:  tettävää. Ratkaisuaan odottaa se ongelma, miten      käistävissä oikeilla elämäntavoilla. Liikunta, ter-
19172:  työelämässä sairastuneen, kuntoutusta tarvitse-      veellinen ruokavalio, tupakoimattomuus ja koh-
19173:  van työkunnon palauduttua voidaan kunto yllä-        tuus alkoholin käytössä auttavat pysymään ter-
19174:  pitää työpaikalla. Mikäli työpaikan ilmasto ei ole   veenä.
19175:  työkykyä ylläpitävä, ei ulkopuolella suoritettu         Kuntoutus on yhteiskunnallinen investointi.
19176:  kuntoutus tuota kovinkaan pitkään tulosta tai        Se on tuottavaa toimintaa, ei mikään kuluerä.
19177:  saavutettu tulos ei pysy.                            Suomi on kansainvälisissä yhteyksissä hyvin ar-
19178:                                                       vostettu kuntoutuksen asiantuntija. Kuntoutus
19179:     Puhemies (koputtaa): Ed. Puisto, anteek-          on suunnattava kullekin ryhmälle oikein: van-
19180: si, saanko hetkeksi keskeyttää.                       hukset, veteraanit, työ ikäiset, vammaiset ja lap-
19181:                                                       set tarvitsevat omiin tarpeisiinsa räätälöityä kun-
19182:                                                       toutusta. Kuntoutuksen tavoitteetkin vaihtele-
19183: Palestiinan lakiasäätävän neuvoston puhemiehen        vat ryhmittäin: toimintakyvyn ylläpitämisestä
19184: vierailu                                              työkyvyn ylläpitoon, työelämässäjaksamiseenja
19185:                                                       lasten kohdalla koko elämän kestävään kuntou-
19186:    P u h e m i e s : Arvoisat kansanedustajat! Il-    tumiseen.
19187: moitan, että Palestiinan lakiasäätävän neuvos-           Kuntoutus on yksinkertaisesti sanottuna yksi-
19188: ton puhemies Ahmed Qure'ia ja hänen johta-            lön elämänhallinnan parantamista. Tämäkään
19189: mansa valtuuskunta ovat saapuneet seuraamaan          määritelmä ei riitä, kun tarvitsemme tarkkaa ti-
19190: täysistuntoa. Eduskunnan puolesta lausun puhe-        lastotietoa tai arviota kuntoutukseen käytettä-
19191: 7398                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
19192: 
19193: 
19194: vistä rahoista. Käsitteet ja merkitykset ovat häi-     rostuu myös vanhusväestön määrän kasvaessa.
19195: lyviä erityisesti puhuttaessa hoidon ja kuntou-        Tarvitaan monia tekijöitä, jotta ikääntyvä väestö
19196: tuksen erosta. Nyt käsittelyssä olevassa selon-        säilyy itsenäisenä ja toimintakykyisenä. On aivan
19197: teossa jäimme kaipaamaan kuntoutuksen sel-             selvää, että hyvä fyysinen kunto ja liikuntakyky
19198: keää määritelmää.                                      vaikuttavat suoraan sosiaaliseen toimintaky-
19199:     Kuntoutuksessa on edelleenkin toisaalta auk-       kyyn ja vireyteen.
19200: koja ja toisaalta päällekkäisyyksiä. Liian usein           Me pidämmekin tärkeänä, että lähihoitaja-
19201: kuntoutusta tarvitseva asiakas jää palvelujärjes-      koulutukseen lisätään kuntoutukseen suuntau-
19202: telmien väliin. Järjestelmät siirtävät vastuuta it-    tumisvaihtoehto nyt, kun elokuun 1. päivänä
19203: seltä muille. Ajan tasalla olevan tiedon löytymi-      tänä vuonna uudistetaan lähihoitajakoulutusta
19204: nen voi olla sattumanvaraista, ja tällaisesta on       ja koulutus pitenee samanaikaisesti kolmeen
19205: esimerkkejä eri järjestelmien piiristä. Muun           vuoteen. Tämän lisäksi kannatamme myös kun-
19206: muassa työkyvyttömyyseläkkeelle pyrkivä, am-           toutuksen professuurin perustamista Suomeen.
19207: mattitautiin sairastunut henkilö ei voi tehdä en-         Rouva puhemies! Suomen lähes 300 000 työ-
19208: tistä työtään, mutta ei täsmälleen ottaen täytä        kyvyttömyyseläkeläisestä peräti 100 000 on työ-
19209: työkyvyttömyyden määritelmää ja joutuu näin            kyvyttömyyseläkkeellä           mielenterveydellisistä
19210: etsimään ratkaisua järjestelmien välistä. Jokai-       syistä. Tämä on mielestäni aika hälyttävä tieto.
19211: sella viranomaisella on lakipykälät tukenaan           Työelämän rakenteissa on tapahtunut suuria
19212: osoittamassa, että asiakas ei kuulu heidän tuken-      muutoksia. Elämänrytmi on muuttunut kiirei-
19213: sa ja turvansa piiriin. Myös liikenneonnetto-          seksi ja epävarmuus työsuhteidenjatkuvuudesta
19214: muuksissa vammautuneiden kohdalla neuvonta             on lisääntynyt. Kaikki eivät jaksa muutosta ja
19215: oikeuksista ja tarjolla olevista palveluista voijää-   epävarmuutta loputtomiin, joten ei ole mikään
19216: dä saamatta.                                           ihme, jos mielenterveys järkkyy. Työelämän ul-
19217:     Jotta kuntoutuja löytäisi sopivan palvelun ja      kopuolelle jääminen on kova kolaus etenkin, kun
19218: oikeaan aikaan, hän tarvitsee "omahoitajaa",           yhteiskunnallinen ilmapiiri korostaa yksilön vas-
19219: sitä, että joku kantaa vastuun kuntoutusketjun         tuuta omasta elämästään.
19220: jatkuvuudesta. Tämän tehtävän valiokunta kat-             Meidän yhteiskunnassamme on mielestäni va-
19221: soo kuuluvan terveyskeskukselle.                       kava asenneongelma mielenterveyskuntoutujien
19222:     Kuntoutuksen vastuunjakokysymykset kun-            suhteen. Heidät leimataan usein vaikeasti työllis-
19223: tien sosiaali- ja terveyspalvelujen, Kansaneläke-      tettäviksi. Tämä ei edistä kuntoutumista eten-
19224: laitoksen ja työeläkelaitosten välillä on selvitet-    kään, kun työhön paluun tukitoimet ja sitä tuke-
19225: tävä sekä palvelujen että kustannusten osalta.         va kuntoutus puuttuvat lähes kokonaan. Toisin
19226:     Arvoisa rouva puhemies! Kuntoutuksen on-           kuin muille ryhmille mielenterveyskuntoutujille
19227: nistumiseen vaikuttaa ratkaisevasti sosiaali- ja       ei ole tarjolla kuntoutusohjauspalveluja. Kun-
19228: terveydenhuoltohenkilökunnan koulutus. So-             toutuspalvelujen puuttumisen osasyy on myös
19229: siaali- ja terveydenhuollon koulutuksessa kun-         riittämätön osaaminen.
19230: toutus on otettu osaksi kaikkea koulutusta. Se on         Kuten valiokunta on todennut, on kiirehdittä-
19231: oikein hyvä, mutta se ei vielä riitä. Lähihoitaja-     vä selvitystä, voidaanko psykologien antama te-
19232: koulutuksessa kuntoutusta on lisätty kaikkiin          rapia saada sairausvakuutuskorvauksen piiriin.
19233: suuntautumisvaihtoehtoihin, ja uudistus on si-         Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä yhtyy
19234: nällään hyvä. Erityinen kuntoutuksen suuntau-          toiveeseen, että tämä asia selvitettäisiin.
19235: tumisvaihtoehto puuttuu kuitenkin kokonaan,               Rouva puhemies! Huolestuttava epäkohta on
19236: eli entisiä kuntohoitajia vastaavia ammatti-ihmi-      lasten psykiatrisen hoidon ja kuntoutuksen riit-
19237: siä ei enää valmistu. Hierojien ja fysioterapeut-      tämättömyys. Mielenterveyden ongelmista kär-
19238: tien väliin tarvitaan edelleen lähihoitajaa, joka      siville lapsille ja nuorille pitäisi viipymättä tarjota
19239: on suuntautunut opinnoissaan kuntoutukseen.            psykiatriaan erikoistunutta hoitoa ja kuntoutus-
19240:     Kuntoutussuuntautumisopintojen lisääminen          ta. Lapsipotilaat eivät voi odottaa kuukausia
19241: lähihoitajakoulutukseen on välttämätöntä aina-         hoitoon pääsyä, sillä kehittyvän ja kasvavan lap-
19242: kin kahdesta syystä. Suurten ikäluokkien ikään-        sen ongelmat moninkertaistuvat hoidon odotus-
19243: tyessä on entistäkin tärkeämpää saada heidät           aikana, minkä jälkeen kuntoutuminen vie aina
19244: pysymään mahdollisimman pitkään työelämäs-             vain pitempään. Yhä tärkeämpää on tarjota elä-
19245: sä, mielellään vanhuuseläkeikään saakka. Työ-          män hallintaa ja sosiaalista selviytymistä tukevaa
19246: kyvyn säilymisessä on varhaisella kuntoutuksella       kuntoutusta jo mielenterveyspulmien varhaises-
19247: ratkaiseva merkitys. Kuntoutuksen merkitys ko-         sa vaiheessa- ennen kaikkea lapselle ja nuorelle.
19248:                                                  Kuntootus                                           7399
19249: 
19250:     Rouva puhemies! Valiokuntakuulemisten yh-               Arvoisa rouva puhemies! Veteraanikuntootus
19251: teydessä nousi erityisenä ongelmana esiin päih-         on itsenäiseen selviytymiseen tähtäävää toimin-
19252: deongelmaisten kuntoutus. Kuntoutusrahalakia            taa. Nykyinen hallitus on huolehtinut erityisen
19253: on laajennettava niin, että myös työttömillä            hyvin sotiemme veteraanien asemasta. Suomen
19254: päihdeongelmaisilla ja heidän perheillään on sa-        itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuoden projekti to-
19255: manlainen mahdollisuus kuin työssä olevilla saa-        teuttaa merkittäviä uudistuksia sekä veteraanien
19256: da kuntootusrahaa päihdehuoltolain mukaisen             kuntoutuksessa että asumisoloissa. Tavoite on
19257: kuntootuksen ajalta ja että kuntootusrahan ha-          tukea ikääntyvien veteraanien itsenäistä selviyty-
19258: keminen tehtäisiin nykyistä joustavammaksi.             mistä omassa kodissa. Tällä hetkellä veteraanien
19259:     Päihdeongelmaisten kuntootuksenjärjestämi-          keski-ikä on 78 vuotta.
19260: nen on pääosin kuntien vastuulla. Huumeiden                 Veteraanien kuntoutuksen kautta Suomeen
19261: käyttäjien kuntoutus on pitkäaikaista ja kallista.      on kehittynyt valtava määrä kuntoutustietoa.
19262: Huumeiden käytön lisääntyessä hoitoa tarvitse-          Tulevina vuosina veteraanien kuntoutuslaitok-
19263: via on yhä enemmän. Tähän kunnissa ei ole riit-         sissa vapautuu voimavaroja hoitaa muitakin
19264: tävästi varauduttu, eikä huumeongelmaisia kye-          asiakkaita kuin sotiemme veteraaneja. Tämän
19265: tä tällä hetkellä ohjaamaan hoitoon resurssien          hetken erityisenä ongelmana näemme 65 vuotta
19266: puuttuessa.                                             täyttäneiden ja muidenkin eläkkeellä olevien vai-
19267:     Rouva puhemies! Nykyinen vammaisten ja              keasti vammaisten henkilöiden kuntoutuksen.
19268: vajaakuntoisten suojatyötä koskeva lainsäädän-          Kelan vaikeavammaisten kuntoutus päättyy 65
19269: tö perustuu pääosin kumottuun invalidihuolto-           ikävuoden iässä. Kuntien terveydenhuolto ei ole
19270: lakiin vuodelta 1946. Tilanne on vaikea, sillä          kyennyt vastaamaan ikääntyvän väen kuntou-
19271: monet kunnat ovat lakkauttamassa työkeskus-             tustarpeeseen.
19272: ten toimintaa. Laki on uudistettava vajaakun-               Sosialidemokraattisen       eduskuntaryhmän
19273: toisten työllistettävien oikeusturvan tähden ja         mielestä veteraanikuntoutuksesta vapautuvia re-
19274: vammaisten ja vajaakuntoisten tuotannollisen ja         sursseja tulee jatkossa käyttää 65 vuotta täyttä-
19275: terapeuttisenkin työllistämisen joustavoittami-         neiden ja vaikeasti vammaisten henkilöiden kun-
19276:  seksi. Myös Euroopan unionin ohjelmiin liitty-         toutukseen. Kyse on noin 1,5 miljardin markan
19277: vistä projekteista saadut kokemukset rohkaise-          ja korkeatasoisen osaamisen resursseista.
19278:  vat lainsäädännön uudistamiseen.                          Vanhusten ja vammaisten kotona selviytymi-
19279:     Työkykyä ylläpitävästä toiminnasta puhumi-          sen tukemiseksi tulee jatkossa kohentaa
19280:  nen on trendikästä, ja se on mitä suurimmassa          omaishoitajien asemaa. Omaishoitajien jaksami-
19281:  määrin kyllä tarpeellistakin. Työkykyä ylläpitä-       sen helpottamiseksi on parannettava heidän
19282:  vää eli tyky-toimintaa ei kuitenkaan pidä käsit-       työnsä ehtoja. Kotona selviytymisen ehtona on
19283:  tää työyhteisöjen tai työprosessien ulkopuolelta       useasti myös apuvälineiden saatavuus, joka tällä
19284:  tuotavaksi ihmelääkkeeksi. Siihen ei tarvita työ-      hetkellä ei läheskään aina toimi. Näitäkin asioita
19285:  paikalla erillistä tyky-organisaatiotakaan välttä-     on parannettava.
19286:  mättä. Tyky on työstä itsestään lähtevää ja työn-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellytti mie-
19287: järjestelyyn liittyvää toimintaa.                       tinnössään, että seuraava kuntoutusselonteko
19288:     Usein luullaan, että työkykyä ylläpitävään          on annettava neljän vuoden kuluttua eduskun-
19289:  toimintaan tarvitaan valtavia taloudellisia pa-        nalle. Eduskunnalle annetaan säännöllisin vä-
19290:  noksia työnantajan puolelta. Osin tästä syystä         liajoin sosiaali- ja terveyskertomus. Kuntoutus-
19291:  pienet yritykset eivät ole tahtoneet lähteä mu-        selonteko voitaneen antaa osana sosiaali- ja ter-
19292:  kaan työkykyä ylläpitävään toimintaan. On oi-          veyskertomusta. Silloin kuitenkin kuntoutuksen
19293:  ottava käsitykset ja saatava pienyritykset mu-         käsittelyn on oltava laaja-alaista, kuten varsi-
19294:  kaan järjestelemään työoloja työpaikalla niin,         naisessa kuntoutusselonteossakin. Tulevissa se-
19295:  että työkyky säilyy ja työtä jaksetaan tehdä.          lonteoissa toivoisimme organisaatioiden tarkas-
19296:     Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kohdal-         telun jäävän vähemmälle ja kuntoutujan koke-
19297:  la tilanne on toinen. Heille ei riitä tyky-toiminta,   musten tulevan enemmän esiin. Meillä ei ole
19298:  työkykyä ylläpitävä toiminta, vaan he tarvitsevat      suuria mahdollisuuksia arvioida kuntoutuksen
19299:  työkykyä etsivää toimintaa. Kuntoutuminen voi          kehittämisen tarvetta tai vaikuttavuutta, jollem-
19300:  kestää pitkään, kun haetaan unohtuneita voima-         me tiedä kuntoutujien omia kokemuksia. Par-
19301:  varoja ja kadonnutta työkykyä. Tiukat määrä-           haillaan Kelassa ollaan kokoamassa erityistä
19302:  ajat eivät saa olla esteenä työkykyä etsivälle toi-    kuntoutusbarometriä, mikä on oikean suuntais-
19303:  minnalle.                                              ta tutkimusta.
19304: 7400                                     191. Keskiviikkona 27.1.1999
19305: 
19306: 
19307:    Arvoisa puhemies! Kuntoutusselonteko on               kusten tulisikin antaa tietoja eri mahdollisuuksis-
19308: hyvin laaja esitys, ja se antaa mahdollisuuden           ta.
19309: keskittyä ja pysyä silti asiassa melkein mihin ta-           Asiakaskohtaisia kuntoutussuunnitelmia laa-
19310: hansa terveydenhuollon kysymykseen. Yhtä                 ditaan erittäin vähän. Erityisesti mielenterveys-
19311: asiaa haluan lopuksi alleviivata: ketään ihmistä         potilaiden kuntoutuksessa on suuria puutteita,
19312: ei voi vastentahtoisesti kuntouttaa, tarvitaan           koska kuntoutusta saa vain murto-osa tarvitsi-
19313: asianomaisen halua ponnistella ja kuntoutua.             joista, usein vasta vuosien päästä sairauden alka-
19314: Kuntoutuslaitosten sijaan tulisikin puhua kun-           misesta. Lasten ja nuorten kuntoutuksessa saat-
19315: toutumislaitoksista.                                     taa olla vuosien jonot. Syrjäytymiskierteessä ole-
19316:                                                          vien nuorten kuntoutus on jäänyt vaille huomio-
19317:     Ed. L ä m s ä: Arvoisa puhemies! Valiokun-           ta. Päihdeongelmaisia ei juurikaan lähetetä kun-
19318: nan käsitellessä kuntoutusselontekoa tuli esiin          toutukseen.
19319: monia epäkohtia liittyen kuntoutuksen toimeen-               Alueelliset ja kuntakohtaiset erot kuntoutuk-
19320: panoon, kohdentumiseen, väliinputoajiin ja               seen pääsyssä ovat suuret. Matkakustannusten
19321: alueelliseen epätasa-arvoon. Asiantuntijakuule-          korvausten pienuus estää tosiasiallisen kuntou-
19322: misessa tuli selkeästi esiin, että kuntoutusjärjes-      tuksen kaukana keskuksista asuvilla. Eri kansa-
19323: telmää on mahdotonta kehittää vain joka neljäs           laisryhmistä löytyy väliinputoajia, kun he eivät
19324: vuosi annettavan kuntoutusselonteon pohjalta.            saa eläkettä, kuntoutusta tai työtä. Edelleenkin
19325: Valiokunta toi esiin epäkohtia jo edellisen selon-       kuntoutuja on valitettavan usein objekti, jonka
19326: teon yhteydessä vuonna 1994, mutta kuntoutus-            omaa näkemystä ja mielipidettä ei kuulla. Hyvä-
19327: lainsäädäntöä on osin jopa kehitetty päinvastai-         kään järjestelmä ei hoida ongelmaa kuntoon,
19328: seen suuntaan kuin silloin edellytettiin.                mikäli palvelujen tarvitsija, ihminen, unohtuu.
19329:     Nyt käsiteltävänä oleva kuntoutusselonteko               Arvoisa puhemies! Toistan sen, mitä jo kes-
19330: sisältää liian ylimalkaisia ehdotuksia kuntoutus-        kustan ryhmäpuheenvuorossa kuntoutusselon-
19331: järjestelmän kehittämiseksi. Valiokunnalla itsel-        teon lähetekeskustelussa tuotiin esiin ja mihin
19332: lään ei ole voimavaroja kartoittaa kaikkia epä-          myös valiokunnan useat asiantuntijat kiinnittä-
19333: kohtia, saati sitten tehdä yksityiskohtaisia ehdo-       vät huomiota. Kun kuntoutus määritellään niin
19334: tuksia epäkohtien korjaamiseksi, vaikka aika             laajasti kuin selonteossa on tehty, se antaa vää-
19335: laajasti asiantuntijoita kuulimmekin. Tästä syys-        rän kuvan kuntoutuksen kustannuksista ja kun-
19336: tä olisi tarpeen asettaa erityinen työryhmä käsit-       toutuksen piirissä olevien määrästä. Selonteossa
19337: telemään kuntoutusta ja siihen liittyviä ongelmia        esitetystä kuntoutuksen kokonaissummasta, 6,3
19338: sekä tulevaisuuden haasteisiin vastaamista selon-        miljardista markasta, tulisi poistaa siihen luetut
19339: teon ja valiokunnan mietinnön pohjalta.                  sosiaali- ja terveysmenot.
19340:     Kuntoutuslainsäädännössä on lukuisia puut-               Esimerkiksi vammaisuuden perusteella järjes-
19341: teita, jotka pitäisi korjata. Erityisesti pitkäaikais-   tettävistä palveluista voidaan lukea kuntoutuk-
19342: työttömyyden, mielenterveysogelmien lisäänty-            seen vain sopeutusvalmennus ja kuntoutusohja-
19343: misenja väestön nopean ikääntymisen asettamat            us. Vammaisten kuljetuspalvelun, tulkkipalvelu-
19344: haasteet näkyvät tänä päivänä aivan eri valossa          jen, palveluasumisen, asunnon muutostöiden
19345: kuin muutama vuosi sitten. Paineet kuntoutus-            ym. sisällyttäminen kuntoutukseen on virheellis-
19346: järjestelmän uudistamiseen ja selkeyttämiseen            tä, koska kysymyksessä on vammaisten perus-
19347: ovat kasvaneet, koska on syntynyt uusia suuria           palvelujen turvaaminen kotona selviytymisen
19348: ryhmiä kuntoutettavien joukkoon.                         mahdollistamiseksi. Myöskään erityisopetusta
19349:     Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa arvioi-         on vaikea lukea kuntoutukseksi.
19350: tiin kuntoutusta paitsi palvelujen tuottajien                Kuntoutujien todellinen määrä on noin
19351: myös asiakkaiden eli kuntoutujien näkökulmas-            250 000---300 000 ja kustannukset noin 3,5 mil-
19352: ta. Erot näkemyksissä ja painotuksissa olivat            jardia markkaa. Kuntoutuksen määritelmä tulisi
19353: aika merkittävät. Kysymys ei aina ole voimava-           selkeyttää suomalaisen kuntoutuskäsityksen ja
19354: roista. Vaikka kuntoutuskäytännössä on viime             kansainvälisen kuntoutuksen määritelmän mu-
19355: aikoina myönteisesti korostunut kuntoutus-               kaiseksi. Tällöin kuntoutuksen välittömät kus-
19356: asiakkaan rooli, asiakkaan asema on edelleen             tannukset voitaisiin selvittää nykyistä parem-
19357: vaikea. Hänen on joskus mahdotonta saada tie-            min.
19358: toja tarvitsemistaan kuntoutuspalveluista. Tämä              Arvoisa puhemies! Vuosina 2005-2015 suur-
19359: koskee erityisesti vanhuksia, joilla ei voi olla tie-    ten ikäluokkien ikääntyessä eläkeläisten määrä
19360: toa kuntoutusmahdollisuuksista. Terveyskes-              kasvaa maassamme Euroopan nopeimpaan tah-
19361:                                                    Kuntootus                                             7401
19362: 
19363: tiin. Vanhustenhuollossa on jo vuosien ajan pai-          häiriöt ja erityisesti masennus ovat nousseet tär-
19364: nopistettä siirretty selkeästi avohoitoon ja palve-       keimmiksi työkyvyttömyyttä aiheuttaviksi sai-
19365: luasumiseen. Vanhustenhuollossa korostuu sen              rauksiksi. Tutkimuksien mukaan maatiloilla
19366: vuoksi ikääntyneen ihmisen toimintakyvyn tuke-            nämä henkiset ongelmat ovat kasvaneet erittäin
19367: minen arjessa. Siksi on tärkeätä lisätä sosiaali- ja      voimakkaasti kolmen viime vuoden aikana. Ke-
19368: terveydenhuollon ammatillisessa koulutuksessa             lan tutkimusten mukaan erilaisista psyykkisistä
19369: kuntoutuksen osuutta.                                     oireista kärsineiden aikuisten määrä on selvästi
19370:     Myönteistä on, että valiokunta otti selkeän           lisääntynyt kymmenen viime vuoden aikana.
19371: kannan veteraanien kuntoutuskertojen lisäämi-             Oireina ovat olleet muun muassa ylirasittunei-
19372: seen. Veteraanien keski-ikä nousee koko ajan ja           suus, alakuloisuus, hermostuneisuus ja unetto-
19373: siten kuntoutustarve lisääntyy vuosi vuodelta.            muus.
19374: Tämä erittäin tärkeä asia on ollut esillä eduskun-            Toistuvat työntekijöiden irtisanomiset kuten
19375: nassa lähes neljän vuoden ajan. Hallitus ei kui-          myös maatalouden nopea rakennemuutos ja
19376: tenkaan ole huomioinut tätä näkökohtaa aikai-             näistä aiheutuvat työtahdin kiristykset eivät ole
19377: semmin.                                                   kansantaloudellisesti järkeviä. Yhteiskuntamme
19378:      Miinanraivaajien ja vuonna 1926 syntyneiden          toimenpiteistä esimerkkinä on sosiaali- ja tervey-
19379: saaminen kuntoutuspalvelujen piiriin oli myön-            denhuoltoala, jolla työntekijät uupuvat samaan
19380: teistä. Tarkoitukseen osoitettu rahamäärä on              aikaan, kun yli 30 000 alan työntekijää on työttö-
19381: kuitenkin vain mitätön osa todellisesta tarpeesta.        mänä. Keskusta onkin esittänyt tähän oman rat-
19382: Keskusta katsoo, että tunnuksen ja siihen liitty-         kaisumallinsa kuntasopimuksessa.
19383: vän rintamalisän myöntäminen niille ryhmille                  Henkilöstön hyvinvoinnista ja työ- ja toimin-
19384:  parantaisi myös taloudellisia mahdollisuuksia            takyvystä huolehtimisen tulisi olla työyhteisön
19385: kuntoutukseen osallistumiseen.                            kehittämiseen keskeisesti kuuluva tekijä. Tyky-
19386:      Yli 65-vuotiaiden pääsy kuntoutukseen on vii-        toiminnalla on jo saatu vakuuttavia tuloksia
19387:  me vuosina vaikeutunut. Kela kuntouttaa vain             muun muassa sairauspoissaolojen vähentymisi-
19388:  alle 65-vuotiaita, ja kuntien järjestämistä kun-         nä. Tyky-toiminta kaipaa lisää kehittelyä. Isoilla
19389:  toutuspalveluista suuri osa kohdistuu alle 65-           yrityksillä on siihen varaa mutta pienyrittäjillä ei.
19390:  vuotiaille eläkeläisille. Vaikeavammaisten koh-          Samoin maatalousyrittäjät jäävät ulkopuolelle.
19391:  dalla Kelan velvollisuus järjestää kuntoutusta               Työkykyä edistävää ja ammatillista kuntou-
19392:  päättyy henkilön täytettyä 65 vuotta.                    tusta koskevat tutkimukset ovat osoittaneet, että
19393:      Sotainvalidien ja -veteraanien kuntoutusta           kuntoutuksessa olleiden toimintakyky, elämän-
19394:  varten on maahamme rakennettu laaja sairas- ja           hallinta ja koettu työkykyisyys paranevat kun-
19395:  kuntoutuskotiverkosto. Tämä kuntoutuskapasi-             toutuksen aikana. Puuttuu kuitenkin yksiselittei-
19396:  teetti vapautuu tulevina vuosina vanhenevan              nen näyttö siitä, että kuntoutus vähentäisi työky-
19397:  väestön kuntoutustarpeisiin. Keskustan mielestä          vyttömyyseläkkeelle siirtymistä. Eräs asiantunti-
19398:  asia tulisi selvittää ja tehdä tarvittavat linjaukset.   ja totesi, että kysymys saattaa olla enemmän työ-
19399:      Arvoisa puhemies! Työssä uupuminen on laa-           markkinoiden toiminnasta ja työelämän nor-
19400:  jaa niin yksityisissä yrityksissä, maatiloilla kuin      meista kuin kuntoutuksen tuloksettomuudesta.
19401:  julkisella sektorilla. Sairastamiset ja ennenaikai-      Suomalaisessa käytännössä keskitytään ehkä lii-
19402:  set eläkkeelle siirtymiset ovat suoraa seurausta         aksi työmarkkinakelpoisuuden kehittämiseen ja
19403:  tästä ongelmasta.                                        laiminlyödään työympäristön kehittäminen.
19404:      Suomessa siirrytään eläkkeelle keskimäärin           Työssä selviytyminen ja työhön sijoittuminen on
19405:  59-vuotiaana, mikä on Euroopan alhaisimpia               vaikeaa, jos työpaikalta puuttuu tuki ja oikea
19406:  ikiä. Eläkkeelle siirtymisikään voidaan vaikuttaa        asenne.
19407:  kehittämällä työelämää, työyhteisöjä ja riittävän            Vajaakuntoisten työllistyminen nykyisille
19408:  varhaista kuntoutusta. Eläkkeelle siirtymisiän           markkinoille on vaikeaa. Työnantajat harkitse-
19409:  myöhentämisellä on suuri merkitys eläkekustan-           vat tarkkaan, voivatko he palkata vajaakuntoi-
19410:  nusten hillitsemisessä. Jo puolenkin vuoden li-          sen henkilön normaaliin työsuhteeseen tilantees-
19411:   säys keskimääräiseen eläkkeelle siirtymisikään          sa, jossa he arvioivat työkyvyttömyysriskin ole-
19412:   säästää eläkemenoja runsaan miljardin markan            van suuri. Tätä voitaisiin lieventää esimerkiksi
19413:   verran vuositasolla.                                    siten, että työnantaja vapautetaan kyseistä hen-
19414:      Työterveyslaitoksen tutkimusten mukaan eri-          kilöä koskevista työkyvyttömyyseläkevastuista,
19415:   tyinen ongelma työpaikoilla on kiireinen työ-           mikäli henkilön työsuhde on kestänyt määrä-
19416:   tahti ja siitä aiheutuva stressi. Mielenterveyden       ajan. Tällainen järjestelmä on voimassa muun
19417: 7402                                     191. Keskiviikkona 27.1.1999
19418: 
19419: 
19420: muassa Alankomaissa. Yksi mahdollisuus on                tavan kannalta olisivat mahdollisimman tehok-
19421: myös perustulon kehittäminen vajaakuntoisten             kaita ja vaikuttavia.
19422: työllistämiseksi.                                           Toinen asia, joka nostettiin esille, oli psyykki-
19423:    Työeläkelaitosten merkitys kuntoutuksenjär-           nen, henkinen kuntoutus erityisesti nuorten osal-
19424: jestäjinä on erittäin vähäinen. Kuntoutujien             ta. Myös tähän valiokunnan mietinnössä on kiin-
19425: määrä on vain 2 000-3 000 vuodessa, ja kuntou-           nitetty huomiota.
19426: tuksen sisältö on säilynyt tiukan ammatillisena              Kolmas asia oli avo- ja laitoskuntoutuksen
19427: kuntoutuksena. Kuntoutuksen myöntökriteerit              työnjaon selkiyttäminen. Valiokunta on korosta-
19428: ovat liian tiukat ja kuntoutustarpeen arviointia-        nut sitä, että monessa tilanteessa avokuntoutuk-
19429: jankohta liian myöhäinen, jotta työeläkelaitos-          sen tehostaminen olisi sekä kuntoutujan että
19430: ten osuus kuntoutuksessa tulisi muodostumaan             kansantalouden kannalta järkevää.
19431: merkittäväksi toiminnaksi lähivuosina, kuten se-            Neljäs ja hyvin tärkeä asia on ikääntyvän väes-
19432: lonteossa arvioidaan. Myös työyhteisöitä vaadi-          tön työkyvyn ylläpitoon kohdistuvan kuntou-
19433: taan joustavuutta ja sopeutumista kuntoutetta-           tuksen tehostaminen ja lisääminen.
19434: van henkilön uudelleen sijoittamisessa.                      Suomen lähitulevaisuuden kannalta yksi kes-
19435:     Arvoisa puhemies! Työssäolevien kuntoutuk-           keisimpiä asioita on se, millä pystytään nosta-
19436: sen ohella on panostettava työelämän ulkopuo-            maan keskimääräistä eläkeikää. Nythän tilanne
19437: lella olevien asemaan kuntoutuksessa. Erityisen          on se, että vain 10 prosenttia väestöstä siirtyy
19438: tärkeää on pitää huolta kuntoutuspalvelujen saa-         eläkkeelle vanhuuseläkeiässä. Tämä varhainen
19439: tavuudesta ja alueellisesta tasapainosta. Kuntou-        eläköityminen on tietysti seurausta monesta eri
19440: tus on yksi keino vahvistaa ihmisten toiminta- ja        tekijästä, mutta yksi keskeinen tekijä on var-
19441: työkykyisyyttä ja kykyä selviytyä. Kuntoutuk-            maankin ennenaikainen uupuminen ja paineet, ja
19442: seen käytettävissä olevilla voimavaroilla ja kun-        varmasti osasyynä on myös se, että nykyajan
19443: toutuksen keinoilla ei pystytä torjumaan koko            työelämä vaatii erilaista osaamista ei vähiten tie-
19444: ajan laajenevaa syrjäytymistä. Kysymys on har-           totekniikan alalla.
19445: joitetusta yhteiskuntapolitiikasta, joka lisää syr-          Kuntoutukseen jo varattujen resurssien suun-
19446: jäytymistä ja kuilua hyväosaisten ja huono-osais-        taaminen nykyistä voimakkaammin ihmisten
19447: ten kansalaisten välillä.                                työkyvyn ylläpitämiseen on perusteltua vanhem-
19448:     Nykyinen hallitus on toimenpiteillään kasvat-        man väestön työssä jaksamisen edistämisen ja
19449: tanut alueellisia eroja ja suosinut työsuhteeseen        eläkejärjestelmän perustan turvaamisen kannal-
19450: perustuvaa sosiaaliturvaa ja tukimuotoja sekä            ta. Osana hallituksen hyväksymää kansallista
19451: leikannut perusturvaa. Suurtyöttömyydestä ja             ikäohjelmaa on aloitettu työkyvyn ylläpitämi-
19452: muista syistä työelämän ulkopuolelle jääneet             seen tähtäävää toimintaa, ja tärkeätä on se, että
19453: ovat köyhtyneet ja syrjäytyneet tulevaisuuttaan          kaikilla työpaikoilla omaksutaan tämä toiminta
19454: ajatellen vakavalla tavalla. Se tulee osaltaan li-       osaksi työterveydenhuoltoa, osaksi ennalta eh-
19455: säämään kuntoutumistarvetta tulevaisuudessa.             käisevää terveydenhuoltoa. Työterveydenhuol-
19456:  Harjoitetulla yhteiskuntapolitiikalla ja kuntou-        lolla onkin keskeinen rooli ja on tärkeää, että
19457: tuksella on keskinäinen yhteytensä.                      alan henkilöstö mieltää oman vastuunsa työky-
19458:                                                          kyä ylläpitävän toiminnan järjestämisessä ja sen
19459:    Ed. P e r h o : Arvoisa puhemies! Sosiaali- ja        markkinoimisessa yritysjohdolle, mikäli se ei vie-
19460: terveysvaliokunta käsitteli varsin perusteellisesti      lä ole kohdettaan saavuttanut.
19461: kuntoutusselonteonja pyrki nimenomaan siihen,                On myös hyvin tärkeä se näkökulma, että työ-
19462: että se antaa konkreettisia suuntaviivoja kuntou-        kykyä ylläpitävän toiminnan kautta yksilön oma
19463: tuksenjatkokehittelylle. Tämän mietinnön taka-           motivaatio omaehtoiseen kunnon ylläpitämiseen
19464: na on valiokunnan yksimielinen näkemys. Ko-              kasvaa, ja ehkä juuri tätä kautta tulevaisuudessa
19465: koomuksen ryhmäpuheenvuorossa lähetekes-                 osa siitä kuntoutustarpeesta,jota nyt toteutetaan
19466: kustelussa nostettiin esille erityisesti seuraavat       kuntoutuslaitoksissa, voidaan siirtää muuhun
19467: neljä seikkaa:                                           käyttöön.
19468:    Kuntoutuksen vaikuttavuuden selvittäminen,                Jo edellisen kuntoutusselonteon terveisinä
19469: johon jo ministeriö itse puuttui ja hallitus selon-      eduskunta edellytti päihdeongelmasta kärsivien
19470: teossaan. Tätä vaatimusta on korostettu mones-           kuntoutuksen kohentamista. Lähinnä kysymys
19471: ta eri syystä luonnollisesti siksi, että varat tulevat   on kuntoutuksenaikaisesta toimeentuloturvasta
19472: käytetyiksi tehokkaasti ja oikein, ja ennen kaik-        työttömien kohdalla. Tähän epäkohtaan, johon
19473: kea siksi, että kuntoutustoimenpiteet kuntoutet-         vielä ei ole tullut korjausta, valiokunta aiheelli-
19474:                                                    Kuntoutus                                            7403
19475: 
19476: sesti kiinnittää huomiota, jotta tämän ryhmän             voi ymmärtää, että tämä viidakko on varsin ras-
19477: kohdalla ei tapahtuisi täydellistä syrjäytymistä ja       kas ja vaikea hallita tälle perheelle. Sen tähden
19478: uloslyöntiä.                                              jatkossa olisi tärkeää se, mihin myöskin mietin-
19479:     Ed. Rask jo puuttui veteraanikuntoutukseen            nössä on kiinnitetty huomiota, että kuntoutuk-
19480: ja yhdyn siihen, että veteraanikuntoutus on               sen palveluohjaus, kuntoutusohjaus, toimisi tyy-
19481: Suomessa hoidettu esimerkillisellä tavalla, ja            dyttävällä tavalla.
19482: näin pitää olla niin kauan kuin meillä vielä vete-            Tämän asian painottamiseksi siteeraan pienen
19483: raaneja on keskuudessamme. Kuitenkin jo tässä             otteen valiokunnan mietinnöstä, koska minusta
19484: vaiheessa on valmistauduttava siihen, että vete-          siinä on kiteytetysti tämän asian punainen lanka:
19485: raanikuntoutukseen käytettävät resurssit ovat             "Kuntoutukseen ohjauksessa on tärkeää myös,
19486: vanhusväestön käytössä tulevaisuudessa. Tällä             että alun perin tehdään riittävät toimenpiteet
19487: hetkellä ei yli 65-vuotiaiden, ei vaikeavammais-          hoidon ja kuntoutuksen tarpeen selvittämiseksi,
19488: ten eikä lievävammaistenkaan kuntoutus ole                jotta kuntoutus voidaan aloittaa ajoissa. Kun-
19489: riittävän tyydyttävällä tolalla. Kuntoutus on             toutuja saattaa olla peräkkäin eri kuntoutusjär-
19490: nähtävä yhä tärkeämpänä osana vanhusten-                  jestelmien piirissä, jolloin on huolehdittava riit-
19491: huoltoa, koska vanhusten toimintakykyä ylläpi-            tävästä saattamisesta vaihdettaessa kuntoutuk-
19492: tämällä voidaan ehkäistä ja siirtää joutumista            sen toimeenpanijaa tai rahoittajaa tai ohjattaessa
19493: pysyvään laitoshoitoon. Eli vanhustenhuollon              henkilöä sen kuntoutusjärjestelmän piiriin, jo-
19494: kokonaisuuden kannalta tämän asian korosta-               hon hän ensisijaisesti kuuluu. Järjestelmän tulee
19495: minen on paitsi vanhusten oma etu niin taas               toimia siten, että kuntoutusketju ei katkea ja että
19496: kerran myöskin kokonaistaloudellisesti järke-             tarpeelliset tiedot siirtyvät uudelle kuntoutuksen
19497: vää.                                                      toimeenpanijalle. Neuvonnan ja ohjauksen tulee
19498:     Valiokunta kiinnitti aiheellisesti myös huo-          olla prosessi, joka seuraa asiakkaan kanssa laa-
19499: miota yhteen keskeisimpään työkyvyttömyyden               dittua kuntoutussuunnitelmaa."
19500:  syyhyn eli psykiatrisiin sairauksiin, ja tässä yh-           Tämä sisälsi paitsi tämän katkeamattoman
19501:  teydessä myös lapsiin ja nuoriin. Tällä hetkellä         hoitoketjun myös kaksi muuta tärkeää asiaa:
19502:  tilanne on valitettavasti vielä se, että kaikilta osin   kuntoutuksen aloittamisen riittävän varhain ja
19503:  ei ole toteutettu lasten ja nuorten psykiatrista         toisaalta sen, että yhdessä asiakkaan kanssa laa-
19504:  hoitoa sairaanhoitopiireissä siten, että lapsilla ja     ditaan kuntoutussuunnitelma. Näin toimitaan
19505:  nuorilla olisi siellä omat yksikkönsä. Edelleenkin       monissa kunnissa ja sairaanhoitopiireissä, mutta
19506:  käydään reviiririitoja siitä, kenelle vastuu lapsis-     ei kaikissa. Kysymys on työtavan omaksumises-
19507:  ta ja nuorista kuuluu. Sitä käydään lastensuoje-         ta.
19508:  lulaitosten ja terveydenhuollon organisaatioiden             Varhaisen kuntoutuksen aloittamiseen täällä
19509:  välillä ja on varsin murheellista, jos lapsi siinä       on jo kiinnitetty huomiota, puhumattakaan lähe-
19510:  välissä on heittopussina päiviä, kuukausia, jopa         tekeskustelusta, ja riittävän varhain aloitetun
19511:  vuosia. On myös tärkeää, että neuvolatoimin-             kuntoutuksen tärkeä peruste on juuri siinä, että
19512:  taan voitaisiin integroida psykososiaalisia palve-       sitä vaikuttavampia kuntoutustoimenpiteet
19513:  luja, eli kysymys olisi lähinnä siitä, millä tavalla     ovat, mitä varhemmin ja oikeammassa vaiheessa
19514:  perusterveydenhuollossa integroidaan mielen-             ne aloitetaan. Asiantuntijakuulemisessa kävi
19515:  terveystoimiston palveluja myöskin lasten ja             ilmi, että esimerkiksi reumapotilaiden kohdalla
19516:  nuorten käyttöön sillä tavalla, että palvelut voisi-     liian myöhään aloitettu kuntoutus tai liian myö-
19517:  vat olla saatavissa tutussa ympäristössä omassa          hään tehdyt hoitotoimenpiteet ja senjälkeen aloi-
19518:  neuvolassa.                                              tettu kuntoutus eivät välttämättä enää johda-
19519:      Viimeisimmässä Sosiaaliturva-lehdessä on ar-         kaan toivottavaan lopputulokseen. Paitsi varhai-
19520:  tikkeli otsikolla "Palveluohjaus ensiavuksi so-          nen kuntoutus myös varhainen hoitoonpääsy on
19521:  siaaliturvaviidakkoon". Tätä asiaa on tutkittu           tärkeää.
19522:  Ytry-projektin aloitteesta, ja siinä on ollut muka-          Arvoisa puhemies! Kuntoutukseen käytettä-
19523:  na Lastensuojelun Keskusliitto ja Kelan edusta-          vistä määrärahoista on paljon keskusteltu, nii-
19524:  ja. Tästä taulukosta, joka ei välttämättä näy sin-       den riittävyydestä. Kuntoutuksen vaikuttavuu-
19525:  ne, näette, että täällä on hyvin paljon tekstiä, ja      den selvittäminen onkin se perusta, jolla sitten
19526:  tämän osoittaa sen, että kun perhe, jolla on kaksi       jatkossa voidaan arvioida, riittääkö se volyymi,
19527:  vaikeavammaista lasta, vanhemmilla on 13 eri             joka meillä nyt on käytettävissä, mikäli nämä
19528:   tahoa, joiden kanssa he asioivat, ja 44 eri toimi-      varat ohjataan oikein ja tarkoituksenmukaisesti,
19529:  jaa, joiden kanssa he ovat tekemisissä. Jokainen         vai voidaanko tässä kuntoutuksen toimivuuden
19530: 7404                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
19531: 
19532: 
19533: seurannassa havaita vakavia puutteita jokin            set. Kenen kuuluu ohjata ihmisiä kuntoutuk-
19534: vammaryhmän tai väestöryhmän kohdalla.                 seen? Mikä vastuu kuntoutettavalla itsellään on?
19535: !kääntyvät, niin kuin jo aiemmin totesin, ovat         Onko hänellä riittävää motivaatiota ja tietämys-
19536: suuri määrällinen haaste tulevaisuudessa ja siksi      tä siitä, mitä kuntoutuksella tavoitellaan?
19537: korostan juuri sitä vaatimusta, että me voimme            Yleinen käsitys kuitenkin on, että kuntoutuk-
19538: sitä ammattitaitoa, sitä laitoskapasiteettia, jota     seen päästään ja hoitoon joudutaan, joten moti-
19539: nyt käytetään veteraanikuntoutukseen, jatkossa         vaatio-ongelmat eivät varmastikaan ole suurin
19540: käyttää hyväksi ikäihmisten jäljellä olevan toi-       pulma. Uskon, että suurempi ongelma on se, ettei
19541: mintakyvyn ylläpitämisessä, mikä tarkoittaa hei-       kansalaisilla ole riittävästi tietoa siitä, milloin
19542: dän loppuelämässään myös laadullisesti mahdol-         kuntoutuksen oikea ajankohta olisi. Siksi varsi-
19543: lisimman hyvää elämää.                                 naisen vastuutahon eli kunnan rooli korostuu, ja
19544:                                                        kunnan terveydenhuollon olisi tämä vastuun-
19545:                                                        kantajan rooli myös otettava.
19546:    Ed. Ihamäki merkitään läsnä olevaksi.                  Kuntoutussuunnitelman tulisi saada uusi voi-
19547:                                                        makkaampi rooli, siksi sen valmisteluun tulee
19548:                                                        osallistua kaikkien niiden tahojen, jotka ovat asi-
19549:    Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Löytää-       anosaisia. Näin voidaan varmistaa kuntoutuk-
19550: kö kuntoutusta tarvitseva ihminen oikea-aikai-         seen sijoitettavien varojen paras mahdollinen
19551: sesti oikean kuntouttajatahon ja kenelle kuuluu        tuotto sekä inhimillisessä että taloudellisessa
19552: kuntoutuksen rahoitus, ja käytetäänkö kuntou-          mielessä.
19553: tuksen aikana runsastakin rahoitusta pitkällä             Kuntoutuksen toteuttaja- ja rahoittajatahoja
19554: tähtäimellä järkevästi ja oikea-aikaisesti? Nämä       on useita, samoin eri perusteita, millä kuntoutus-
19555: kysymykset ovat vasemmistoliiton eduskunta-            ta myönnetään. Se ei ole aina ihan selkeää edes
19556: ryhmän mielestä tärkeimmät kuntoutusselonte-           organisaatioissa työskenteleville saati sitten asi-
19557: on kohdat.                                             akkaille. Kaikkien kannalta olisi parasta ,jos olisi
19558:    Valtioneuvoston selonteko kuntoutuksesta on         olemassa yksi luukku, josta tiedon saa niin vai-
19559: laaja katsaus kuntoutuksen kehityksestä vuodes-        kea vammaisten, työikäisten, ikääntyneiden kuin
19560: ta 1992 vuoteen 1997 ja se arvioi kuntoutuksen         veteraanienkin kuntoutuksesta.
19561: vaikutuksia ja kuntoutusjärjestelmän toimivuut-           Ed. Perho puuttuikin jo aiemmassa puhees-
19562: ta. Myös kuntoutuksen haasteet ja kehittämis-          saan vaikeavammaisten lasten hoidon ja kuntou-
19563: tarpeet on huomioitu.                                  tuksen viidakkoon. Ei vammaisten lasten van-
19564:     Eduskunnassa käytiin laaja lähetekeskustelu        hemmilla riitä voimia enää pomppia luukulta
19565: ja sosiaali- ja terveysvaliokunnassa kuultiin suuri    luukulle, sillä huoli lapsesta ja lapsen sairaudesta
19566: määrä asiantuntijoita, tosin aika kiireellisellä ai-   tai vammasta on jo raskas taakka.
19567: kataululla, niin kuin tavallisesti suuresta työ-          Selonteon mukaan eniten kuntoutusta saivat
19568: määrästäjohtuen. Valiokunnan mietintö on kui-          tuki- ja liikuntaelinvaivoista kärsivät. Vammais-
19569: tenkin laaja, vaikka sitä on pyritty rajaamaan         pa1veluihinja vaikeavammaisten kuntoutukseen
19570: tärkeimpiin kohtiin.                                   käytetyt varat ovat kasvaneet merkittävästi vii-
19571:     Kuntoutus laajassa määrittelymuodossa on           me vuosikymmenen aikana. Viime vuosina kun-
19572: erittäin tärkeä asia yhteiskunnassa monessakin         toutusta on kohdistettu myös entistä enemmän
19573: mielessä. Väestön ikärakenteen vanheneminen ja         työelämässä oleviin yli 45-vuotiaisiin työkyvyn
19574: suurten ikäluokkien lähestyminen eläkeikää tuo-        ylläpitämiseksi.
19575: vat uusia haasteita sekä vanhusten toimintaky-            Mutta kuten valiokunta mietinnössään totesi,
19576: vyn säilyttämiselle että työkyvyn ylläpitämiselle.     yli 65-vuotiaiden erityisesti vaikeavammaisten
19577: Rahan satsaaminen oikea-aikaiseen kuntoutuk-           kuntoutuksen tehostaminen on saatava alulle. Se
19578: seen on vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mie-          edistäisi ikääntyneiden ihmisten mahdollisuutta
19579: lestä tärkeä inhimillinen ja taloudellinen kysy-       asua kotona pitempään ja vähentäisi laitoshoi-
19580: mys. Käytännön työntekijät ovat usein toden-           toa.
19581: neet, että kuntoutukseen hakeudutaan tai lähete-          Veteraanikuntoutuksen rahoitustarve vähe-
19582: tään liian myöhään, silloin kuntoutuksesta ei          nee vuosi vuodelta, mutta mielestämme on ar-
19583: saada riittävää tehoa irti.                            vioitava uudelleen, millaista kuntoutusta ikään-
19584:     Kuntoutus tulisikin nähdä investointina tule-      tyvät veteraanimme tarvitsevat ja haluavat ja
19585: vaisuuteen, kuten valiokunnan kannanotossa             miten yksilöllisesti eri kuntoutusmuotoja voi-
19586: mainitaan. Silloin korostuvat vastuukysymyk-           daan tarjota.
19587:                                                 Kuntootus                                             7405
19588: 
19589:     Kannatan ed. Raskin esityksiä mielenterveys-       erityisryhmistä on huolehdittava myös niukissa
19590: kuntoutujien tilanteeseen.                             taloudellisissa oloissa, sillä nämä henkilöt eivät
19591:     Erityisesti eduskuntaryhmämme toivoo työ-          itse useinkaan pysty tuomaan tarpeitaan päättä-
19592: eläkelaitosten roolin kasvavan ennalta ehkäise-        jien tietoon.
19593: vän toiminnan alueella ja kuntoutuksessa, ettei           Myös työttömien työkykyä ylläpitävään toi-
19594: turhan aikaista eläköitymistä tapahtuisi. Tässä        mintaan tulisi satsata, sillä varsinkin pitkäänjat-
19595: työssä työnantajien ja työterveyshuollon rooli ja      kuva työttömyys voi aiheuttaa pelkoa palata ta-
19596: ohjaavuus korostuvat. lsommissa yrityksissä,           kaisin työelämään, varsinkin jos fyysinen kunto
19597: joissa työterveyshuolto toimii ja tyky-toiminta        on päässyt rapistumaan. Ongelmaharr on, että
19598: eri projekteineen on käynnissä, on oivallettu          työttömillä ei ole työterveyshuoltoa, jonka kaut-
19599: asian kokonaistaloudellinen merkitys, mutta            ta kuntoutukseen voisi päästä.
19600: paljon tehtävää on vielä pienissä yrityksissä, jois-      Arvoisa puhemies! Vasemmistoliiton edus-
19601: sa monesti joudutaan elämään kädestä suuhun            kuntaryhmän mielestä on erittäin tarpeellista,
19602: -periaatteella varsinkin talouslaman aikana.           että valtioneuvosto tekee uuden selonteon vii-
19603:     Ylimääräisinä talousrasitteina koettavat en-       meistään neljän vuoden kuluessa ja että valtio-
19604: nalta ehkäisevät toimenpiteet eivät aina saa ym-       neuvosto huomioi tässä selonteossa esille tuodut
19605: märtämystä riittävästi. Mutta ilolla voin todeta,      ongelmat ja haasteet.
19606: että on myös pieniä yrityksiä, jotka ovat mukana
19607: tyky-toiminnassa. Kysyä voikin, pitäisikö ni-              Ed. M. P i et ikäinen : Fru talman! Reha-
19608: menomaan yrityksiä positiivisesti kannustaa ny-        biliteringens betydelse ökar i ett samhälle som
19609: kyistä enemmän ennalta ehkäisevään, työkykyä           vill föra en aktiv och sporrande socialpolitik. En
19610: ylläpitävään toimintaan ja kuntoutukseen. On           god rehabilitering befrämjar arbets- och hand-
19611: turha syyttää työntekijöitä eläkehakuisuudesta         lingsförmågan och skapar förutsättningar för att
19612: ja työttömyyseläkeputkeen menosta, jos heille ei       människor skall klara sig så självständigt som
19613: riittävän aikaisessa vaiheessa edes tarjota työky-     möjligt i olika livssituationer. Rehabilitering är
19614: kyä ylläpitävää toimintaa tai kuntoutusta.             därtill i allra högsta grad en fråga om livskvali-
19615:     Yksi työntekijäryhmä jää helposti vaille työ-      tet.
19616:  terveyspalveluja ja sitä kautta myös kuntoutusta.         Statsrådets redogörelse är välkommen som
19617:  Se on pätkätyöläisten koko ajan lisääntyvä ryh-       rapport över nuläget när det gäller lagstiftningen,
19618:  mä. Heidän työnsä rasittavuus on työn määräai-        rådande system och statsrådets målsättningar för
19619:  kaisuudenja usein myös kiireen vuoksi kova. He        utvecklingen. År 1994 gav statsrådet en liknande
19620:  eivät voi aina pitää edes lakisääteisiä sairaslo-     redogörelse tili riksdagen och det är positivt att
19621:  miaan, saati hakeutua kuntoutukseen, pelkää-          konstatera att framsteg gjorts.
19622:  mättä työpaikan menetystä. Haasteita siis riittää         Låt mig nämna ett par exempel på ny lagstift-
19623:  myös työkykyä ylläpitävässä toiminnassa yhä           ning som berör barn och unga. De nya utbild-
19624:  enemmän.                                              ningslagarna lyfter fram eleverna med specialbe-
19625:     Pohdittava kysymys vasemmistoliiton edus-          hov på ett helt annat sätt än tidigare. En direkt
19626:  kuntaryhmän mielestä on myös kuntoutuksen             milstolpe är att de svårt handikappade eleverna
19627:  vaikuttavuus. Selonteossa mainittu 6,3 miljardin      och eleverna på skolhem nu lyder under under-
19628:  markan summa vuonna 1997 on iso raha. Tosin           visningsväsendet och inte mera under socialvä-
19629:  siihen sisältyi ilmeisesti muitakin kustannuksia      sendet. Lagstiftningen förutsätter att individuel-
19630:  kuin varsinaisia kuntoutuksen toimintamenoja.         la läroplaner görs upp för alla som får specialun-
19631:  Kuntoutussuunnitelma on yksi keino ohjata,            dervisning. Eleverna har rätt att erhålla sådana
19632:  mutta tarvitaan muutakin. Suurimmilla kuntou-         assistenttjänster som studierna förutsätter, övri-
19633:  tuslaitoksilla on jo laatujärjestelmiä, mutta se ei   ga elevvårdstjänster samt särskilda hjälpmedel.
19634:  mielestäni riitä. Hyvä kuntoutus innostaa henki-          Dennya lagstiftningen om främjandet av han-
19635:  lön itsensä hoitamaan kuntoaan ja terveyttään         dikappades utbildning ger 16-18-åringar med
19636:  myös omatoimisesti. Näin saadaan kuntoutuk-           handikapp en möjlighet tili yrkesinriktad utbild-
19637:  sen vaikutus pitempiaikaiseksi.                       ning. En handikappad 16-åring skall inte mera
19638:     Valiokuntakäsittelyssä oli esillä myös muuta-      direkt få invalidpension utan i stället en rehabili-
19639:  mia erityisryhmiä, joiden kohdalla lainsäädäntö       teringspenning, som grundar sig på en personlig
19640:  tai sen soveltamisohjeet ovat sortuneet laman         studie- och rehabiliteringsplan. Den som redan
19641:  jalkoihin. Näin on käynyt muun muassa päihde-         får invalidpension skall kunna lämna pensionen
19642:  kuntoutuksessa. Eduskuntaryhmämme mielestä            vilande om han eller hon får jobb. Det är själv-
19643: 7406                                      191. Keskiviikkona 27.1.1999
19644: 
19645: 
19646: klart att denna nya lag uttryckligen förutsätter          paikkojen ilmapiirinä ja stressinä voi ona kohta-
19647: att klienten skall ha tiilräcklig tillgång tili rehabi-   lokkaat seuraukset.
19648: literingstjänster och nödvändiga tekniska hjälp-              Oikeus saada kuntoutusta kuuluu kaikille. Se-
19649: medel. Lagen om främjandet av handikappades               lonteon valiokuntakäsittelyssä asiantuntijat to-
19650: utbildning är ett första viktigt steg för att för-        tesivat, että yli 65-vuotiaiden on yhä vaikeampi
19651: verkliga handikapparbetsgruppens rapport från             saada kuntoutusta. Tuoreen tutkimuksen mu-
19652: år 1996.                                                  kaan kunnatjärjestävät kuntoutusta ensisijaises-
19653:                                                           ti ane 65-vuotiaille eläkeläisiiie. Myös Kela toimii
19654:     Arvoisa puhemies! Mitä tulee lasten ja nuor-          samana tavana. 1996 vain 3,8 prosenttia Kelan
19655: ten kuntoutukseen, on vielä paljon tehtävää. On           järjestämää kuntoutustasaavistaoli yli 65-vuoti-
19656: paljon lapsia, joina on erityistarpeita ja jotka          aita. Vaikeasti vammaisten osalta Kelan vastuu
19657: tarvitsevat tehokasta kuntoutusta voidakseen              kuntoutuksesta päättyy henkilön täytettyä 65
19658: toimia täysitehoisesti yhteiskunnassamme. Kou-            vuotta.
19659: lut, opettajat ja lasten lähipiiri tarvitsevat enem-          Ruotsalaisen eduskuntaryhmän mielestä asia
19660: män tietoa näistä lapsista ja heidän ongelmis-            on otettava uuteen harkintaan. Suomalaiset elä-
19661: taan. Tarvitaan myös voimavaroja, jotta heiiie            vät yhä vanhemmiksi,ja mitä kauemmin henkilö
19662: voitaisiin antaa heidän tarvitsemansa tuki. Tämä          kykenee säilyttämään terveytensä, sitä parempi
19663: koskee muun muassa Mbd/Damp-oireyhtymää,                  on hänen elämänlaatunsa. On myös taloudeni-
19664: autistisia ja monivammaisia lapsia.                       sesti edullisempaa kuntouttaa henkilö niin, että
19665:     Psyykkisistä ongelmista kärsivät lapset joutu-        hän selviytyy omin päin tai vähäisten tukitoimien
19666: vat odottamaan hoitoa aivan liian kauan. Muun             varassa niin kauan kuin mahdonista.
19667: muassa lastenpsykiatrian professori Irma Moila-
19668: nen on julkisuudessa esittänyt huolestumisensa               Vi får inte hener glömma rehabiliteringen av
19669: tämän ryhmän tilanteesta. Hän toteaa, että las-           frontveteraner och krigsinvalider. Här ligger
19670: tenja nuorten psykiatrian poliklinikoita on olta-         Finland internationent sett på toppnivå, men det
19671: va riittävästi, ja mainitsee erityisesti, että niiden     är viktigt att följa med att rehabiliteringen fort-
19672: lasten lukumäärä, jotka tulevat väkivanan, alko-          sättningsvis håller hög standard och att alla får
19673: holismin ja psyykkisten ongelmien sävyttämistä            del av rehabiliteringen pä jämlika grunder.
19674: perheoloista, on lisääntynyt. Lapsiin panostami-             Det finns brister när det gäller samordnandet
19675: nen on siis mitä suurimmassa määrin panostusta            av rehabiliteringen pä vissa häll. 1 värsta fall kan
19676: tulevaisuuteen.                                           det leda tin att den hjälpbehövande faller menan
19677:     Ruotsalainen eduskuntaryhmä haluaa osana              systemen och inte i tid fär den hjälp han ener hon
19678: perhepoliittista keskustelua ja priorisointia, että       behöver. Ocksä när det gäller bidrag och stöd
19679: seuraavaan hallitusohjelmaan otetaan mukaan               finns det problem. Utkomstskyddet vid rehabili-
19680: konkreettiset toimenpiteet mielenterveysongel-            tering borde inte få vara sämre än utkomstskyd-
19681: mista kärsivien lasten ja nuorten tilanteen paran-        det vid arbetslöshet eller invaliditet.
19682: tamiseksi.                                                   När det gäller utnyttjandet av stödtjänster bör
19683:     Valtioneuvoston selonteossa olisi myös voitu          smidighet vara den rådande principen. Med hän-
19684: antaa enemmän tilaa muine laiminlyödyiile ryh-            visning till det bristfålliga utbudet pä psykiatrisk
19685: mille, kuten alkoholisteille ja muille päihteiden         öppenvärd vill utskottet utreda om behandling
19686: väärinkäyttäjine. Ruotsalainen eduskuntaryhmä             som tillhandahälls av psykologer och psykotera-
19687: huomautti tästä jo lähetekeskustelussa. Yhteis-           peuter ocksä kunde omfattas av sjukförsäkring-
19688: kunta ei saa ummistaa silmiään ongelmaryhmil-             en. Ett liknande stänningstagande ingår, pä mitt
19689: tä.                                                       förslag, i statsutskottets betänkande om årets
19690:     Selonteossa käsitellään seikkaperäisesti työ-         statsbudget.
19691: ikäisten kuntoutusta. IhmisilJä on oltava mah-               Social- och hälsovårdsutskottet betonar i sitt
19692: donisuus täysipainoiseen työsuoritukseen eläk-            betänkande vikten av att rehabiliteringstjänster
19693: keelle jäämiseen asti. Tämä on tärkeää niin työn-         skan finnas att tingå på finska och svenska. En
19694: antajalle kuin työntekijällekin. Tässä yhteydessä         grundförutsättning för ett jämlikt vårdsystem är
19695: on syytä korostaa varhaisen kuntoutuksen mer-             rätten att få rehabilitering på sitt eget språk. Det
19696: kitystä. Toimenpiteisiin on ryhdyttävä varhaises-         är speciellt viktigt för de handikappade, barnen
19697: sa vaiheessa. Tämä koskee sekä fyysistä että              och åldringarna, men ocksä för andra grupper.
19698: psyykkistä terveyttä. Yhä yleisemmät burnout-             Speciellt viktigt blir det då behandlingen sker
19699: tapaukset kertovat selvää kieltään siitä, että työ-       med det talade ordets hjälp, t.ex. inom psykia-
19700:                                                Kuntootus                                          7407
19701: 
19702: 
19703: trin, för personer som förlorat talförmågan eller    taas elämän laadun ylläpitoa. Ei ihme, että koko-
19704: för hörselskadade personer. För hörselskadade        naisuus niin selonteossa kuin mietinnössäkin
19705: behövs språk- och hörselträning, läppavläsning       tahtoo hukkua jäsentymättöminä veliovien aja-
19706: och ibland talterapi, som måste sättas in i ett      tusten vuolaaseen virtaan.
19707: tidigt stadium.                                         Kokonaisuutta kuvaavista suureista raha on
19708:                                                      havainnollisin. Kuntoutukseen käytetään selon-
19709:    Puhemies! Valtioneuvosto asettaa selonteossa      teon mukaan vuodessa yli 6 miljardia markkaa.
19710: seitsemän tavoitetta:                                Se on valtava panostus, joka sitä paitsi on yhä
19711:    1) kuntoutujan vaikutusmahdollisuuksien ja        kasvussa. Lisäystä vuodesta 1992 vuoteen 1997
19712: vastuun lisääminen,                                  oli viidennes, vaikka kysymys oli lamavuosista.
19713:    2) asiakasyhteistyön kehittäminen,                   Tuo runsaan 6 miljardin potti ei tule yhdestä
19714:    3) kuntoutuksen kannustavuuden lisääminen,        tuutista. Kuntien osuus menoista on noin puolet,
19715:    4) kuntoutusta järjestävien organisaatioiden      Kelan kautta kanavoituu runsas miljardi ja työ-
19716: vastuunjaon selkeyttäminen ja tarkistaminen,         ministeriöitä puolestaan vajaa miljardi. Pienem-
19717:    5) kuntoutuspalveluiden kattavuuden ja saa-       mistä toimijoista esimerkiksi Raha-automaatti-
19718: tavuuden varmistaminen,                              yhdistyksen osuus on 170 miljoonaa sekä liiken-
19719:    6) kuntoutusmenetelmien kehittäminen ja           ne- ja tapaturmavakuutusyhtiöiden vajaa 70 mil-
19720:    7) henkilöstön koulutuksen kehittäminen.          joonaa. Rahoittajien suuri määrä ja kuntoutusta
19721:    Näihin tavoitteisiin on helppo yhtyä.             säätelevän lainsäädännön kirjavuus onkin kun-
19722:    Ruotsalainen eduskuntaryhmä täydentäisi           toutuksen kehittämiselle suuri haaste.
19723: kuitenkin luetteloa seuraavasti:                        Kuntoutukseen sijoitetuilla varoilla pyritään
19724:    8) Vanhentunut lainsäädäntö on pikimmiten         pienentämään sosiaaliturvan kokonaisrasitusta.
19725: uudistettava. Tämä koskee muun muassa vam-           Juuri nyt on ajankohtaista huolehtia ikääntyvien
19726: maisten suojatyötä koskevaa lakia.                   työntekijöiden työkyvyn säilymisestä. Vanhus-
19727:    9) Oikeus kuntoutukseen omalla äidinkielellä      ten ja vammaisten kuntoutus edistää omaehtois-
19728: on taattava.                                         ta elämänhallintaa ja vähentää kalliiden laitos-
19729:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyttää, että   paikkojen tarvetta. Myös kiristynyt työilmapiiri
19730: valtioneuvosto antaa uuden selonteon kuntou-         aiheuttaa kasvavaa kuntoutustarvetta. Häiriö-
19731: tuksesta viimeistään neljän vuoden kuluessa.         käyttäytymisellään tai päihteiden käytöllä oireh-
19732: Ruotsalainen eduskuntaryhmä yhtyy tähän.             tivien lasten ja nuorten varhaiskuntoutuksenjär-
19733: Kuntoutuksen kehitystä on seurattava, hyvin toi-     jestäminen on nopeita toimia edellyttävä tehtä-
19734: mivien mallien byrokraattiset esteet on poistetta-   vä.
19735: va ja asiakkaan aktiivista roolia kuntoutuksen          Kun taloudellinen tavoite on näin konkreetti-
19736:  suunnittelussa ja toteuttamisessa vahvistettava.    nen ja kuntoutukseen käytettävät varat varsin
19737:                                                      suuret, ihmetyttää, miksei selonteossa tai mietin-
19738:    Social- och hälsovårdsutskottet förutsätter att   nössä juurikaan pohdita kuntoutusmenojen
19739: statsrådet skall komma med en ny redogörelse         tuottavuutta. Tuottavuusajattelua tarvitaan eri
19740: om rehabiliteringen senast om 4 år. Svenska riks-    kuntootusmuotojen valinnan ja kehittämisen
19741: dagsgruppen understöder detta. Utvecklingen av       tueksi. Sitä ei kuitenkaan pidä sotkea kuntoutuk-
19742: rehabiliteringen bör följas upp, byråkratiska hin-   sen vaikuttavuusproblematiikkaan, jota sitä-
19743: der för välfungerande modeller bör avlägsnas         kään ei ole osattu mitata sen enempää selonteos-
19744: och klientens aktiva roll i planeringen och för-     sa kuin mietinnössäkään.
19745: verkligandet av rehabiliteringen bör stärkas.           Tyypillinen esimerkki tuottavuusarviointia
19746:                                                      tarvitsevasta kuntoutuksen osa-alueesta on ter-
19747:    Ed. P y k ä 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-     veyskylpylätoiminta. Sen evaluointi olisi tarpeen
19748: mies! Kuntoutusselonteko ja siitä annettu valio-     siksikin, että kylpylärakentajina ja ylläpitäjinä
19749: kuntamietintö painottavat kuntoutuksen talou-        ovat kunnostautuneet myös ammattiyhdistyslii-
19750: dellista, kansantaloudellista, eläkepoliittista ja   ke ja puolueiden piilo-organisaatiot, arvatenkin
19751: terveydenhuollollista merkitystä.                    helppojen tuottojen toivossa. Kylpylätoiminnan
19752:    Kuntoutuksen kohderyhmät ulottuvat lapsis-        vuodesta toiseen automaattisestijatkuva tukemi-
19753: ta vanhuksiin. Kuntoutettava vaiva voi olla yhtä     nen yhteiskunnan kuntoutusrahoin lähenee va-
19754: hyvin fyysinen vamma kuin mielenterveysongel-        rojen väärinkäyttöä.
19755: ma. Kuntoutuksen tavoitekin vaihtelee. Toisille         Terveyskylpylöihin ja muihin vastaaviin lai-
19756: se on työkyvyn säilymisen turvaamista, joillekin     toksiin passitetaan vuosittain lähes neljännesmil-
19757: 7408                                 191. Keskiviikkona 27.1.1999
19758: 
19759: 
19760: joona kuntoutettavaa, kenet viikoksi, kenet kah-    kohdistu vain työikäisiin, ikäihmisiin ja vam-
19761: deksi. Osalle heistä laitoskuntoutus on välttämä-   mautuneisiin. Kuntoutusta tarvitaan yhä enem-
19762: töntä. Enemmistölle pidempikestoinen avohoito       män myös lasten ja nuorten henkisen hyvinvoin-
19763: kotiseudulla voisi olla parempi ja yhteiskunnalle   nin palauttamiseen. Huumeongelma, lisääntynyt
19764: paljon halvempi ratkaisu.                           väkivalta ja alaikäisten alkoholinkäyttö viestivät
19765:    Sellainen voisi olla myös työllistävyydeltään    turvattomuudesta ja ahdistuksesta. Ne kertovat
19766: parempi vaihtoehto. Monilla paikkakunnilla jo       samalla usein myös kodin ja yhteiskunnan välin-
19767: muutama kuntoutustukea saava varmistaisi yk-        pitämättömyydestä ja ennalta ehkäisevän tai var-
19768: sityisyrittäjyyteen perustuvien terveyspalvelujen   haiskuntoutuksen laiminlyönnistä.
19769: säilymisen, kukaties myös synnyttäisi jonkin uu-       On tärkeää, että tähän kuntoutuksen osa-
19770: den.                                                alueeseen kiinnitetäänjatkossa erityistä huomio-
19771:    Arvoisa rouva puhemies! Valiokunnan mie-         ta. Kuten mietinnössäkin todetaan, lastenpsy-
19772: tinnössä kuntoutujan asema ja vaikutusmahdol-       kiatrinen hoito ja kuntoutus on riittämätöntä.
19773: lisuudet on nostettu perustelujen kärkeen. Vihreä   Kuntoutus aloitetaan, jos siihen asti yleensä
19774: eduskuntaryhmä yhtyy tähän painotukseen,            päästään, aivan liian myöhään. Se laajentaa huu-
19775: mutta toteaa, että asiakkaan aseman ja oikeuk-      meongelmaa, vaikeuttaa kuntoutumista ja lisää
19776: sien pohtiminen ja johtopäätösten teko on jäänyt    yhteiskunnan kustannuksia, kun tuloksiin pääse-
19777: puolitiehen.                                        minen vie paljon varhaiskuntoutusta enemmän
19778:    Yhteiskunta säätelee edelleen erittäin tark-     aikaa.
19779: kaan, millaiseen ja kenen antamaan kuntoutuk-          Lasten ja nuorten kuntoutus on hyvä esimerk-
19780: seen sen tukea voi käyttää. Ammattitaitoon liit-    ki kuntoutuksen yleisemmästäkin ongelmasta.
19781: tyvän laadunvarmistuksen ja kustannusten osal-      Kuntoutettavan terveyden tai työkyvyn palaut-
19782: ta tämä on ymmärrettävää ja oikein. Sen sijaan      taminen ei vielä riitä, jos kuntoutuksella halu-
19783: hoitomuotojen valinnan osalta asiakkaan oikeu-      taan kestäviä tuloksia. Parannuksia on saatava
19784: det eivät vielä toteudu.                            aikaan myös kuntoutettavan lähiympäristössä.
19785:    Esimerkiksi tukea voi saada vain osaan fysi-     Jos olosuhteet eivät muutu, kuntoutuksella saatu
19786: kaalisista hoitomuodoista, joiden hyväksyttä-       hyöty voi jäädä varsin lyhytkestoiseksi.
19787: vyys myötäilee koululääketieteen konservatiivi-        Lasten kuntoutuksessa koko perhe on usein
19788: sia arvostuksia. Fysikaalisen hoidon alueella on    avun tarpeessa. Silloin on äärimmäisen tärkeää,
19789: viime vuosina otettu käyttöön entistä monipuoli-    että perheen, lähiyhteisön ja terapeutin/kuntout-
19790: sempia kuntoutusmuotoja, joita kaikkia kuiten-      tajan yhteistyö toimii ongelmitta. Varhaiskun-
19791: kaan ei korvata, vaikka niiden vaikuttavuus voi     toutuksen suuri haaste on saada koko lähiyhteisö
19792: kuntoutujalle olla paljon parempi kuin perintei-    puhaltamaan yhteen hiileen sovittujen tavoittei-
19793: nen hoitomuoto.                                     den mukaisesti. Varhaiskuntoutuksen kotikon-
19794:    Pidämme tärkeänä, että asiakkaalle turvataan     sultaation Kela-korvausjärjestelmissä olisi myös
19795: jatkossa aito mahdollisuus valita juuri hänelle     uudelleen arvioitavaa.
19796: sopiva kuntoutustapa. Pelko puoskareiden ja            Työikäisen kuntoutukseen pitäisi aina liittyä
19797: vastuuttomien yrittäjien rynnimisestä kuntou-       työolosuhteiden kartoitus ja kuntoon saattami-
19798: tusrahoja kärkkymään ei ole riittävä perustelu      nen. Eikä riitä, että työtuoli vaihdetaan ergono-
19799: valinnanvapauden rajoittamiselle. Huijarit voi-     misempaan. Työpaikoilla ihmisten väliset suh-
19800: daan eliminoida uudistettujen, myös vaihtoehto-     teet, erityisesti esimies-alaissuhteet, parhaimmil-
19801: hoitojen tarjoajat kattavien ammattirekisterei-     laan edistävät tai pahimmillaan vaikeuttavat rat-
19802: den avulla. Hoidon laatua on mahdollista seura-     kaisevasti kuntoutumisen onnistumista.
19803: ta asiakaspalautteen ja jo nyt käytössä olevien        Monet viimeaikaiset tutkimukset ovat pääty-
19804: seurantamenetelmien avulla. Seurantaa pitäisi       neet yhdensuuntaisiin johtopäätöksiin työpaik-
19805: kuntoutuksessa muutenkin lisätä.                    kailmapiirin huonontumisesta. Sitä on tulkittu
19806:    Asiakaskeskeisyyttä on lisättävä myös kun-       huonon johtamiskulttuurin, kiristyneen työtah-
19807: toutuksen tukijärjestelmää yksinkertaistamalla.     din ja jatkuvan työttömyysuhan seuraukseksi.
19808: Ihmisten on saatava helpommin ja enemmän tie-       Tilanteeseen voidaan vaikuttaa. Vihreä edus-
19809: toa kuntoutustarpeestaan, kuntoutuksen sisäl-       kuntaryhmä pitää tärkeänä, että osana kuntou-
19810: löstä, tarjolla olevista kuntoutuspalveluista ja    tukseen liittyvää kehittämistyötä etsitään keino-
19811: tukimuodoista. Tieto on perusedellytys omaan        ja nykyistä kannustavamman työilmapiirin
19812: kuntoutukseensa vaikuttamiseen.                     edistämiseen ja työkyvyn säilymistä tukevaan
19813:    Arvoisa rouva puhemies! Kuntoutustarve ei        työtehtävien järjestelyyn. Samalla pitää myös
19814:                                                 Kuntoutus                                            7409
19815: 
19816: luoda realistiset vaikuttavuuden arviointijärjes-      nen toimintakyvyn ja itsenäisen selviytymisen
19817: telmät.                                                jäädessä huomattavasti vähemmälle painotuk-
19818:    Arvoisa rouva puhemies! Vihreä eduskunta-           selle.
19819: ryhmä pitää tärkeänä, että eduskunta saajatkos-           Valiokunnan mielestä hallituksen tulisi antaa
19820: sakin aika ajoin tilaisuuden arvioida kuntoutuk-       kiireellisesti esitys kuntoutusrahalainsäädännön
19821: sen kehittämistoimia, vaikuttavuutta ja tuloksel-      uudistamiseksi. Esimerkiksi mietinnössä otetaan
19822: lisuutta. Ehkä jo seuraavalla kerralla käytettävis-    työttömät päihdeongelmaiset, joiden tulisi olla
19823: sämille on tausta-aineistoa eri kuntoutusmuoto-        mahdollista saada kuntoutusrahaa päihdehuol-
19824: jen vaikuttavuudesta. Pidämme tärkeänä, että           lon kuntoutuksen aikana. Valiokunta on siis ai-
19825: kuntoutus perustuu asiakkaan kokonaisvaltai-           van ilmeisesti havahtunut siihen tilanteeseen, jo-
19826: seen kohtaamiseen sekä vaikuttamiseen myös             hon Lipposen hallitus on päätöksillään ajanut
19827: hänen työ- ja elämänolosuhteisiinsa. Näkökul-          tulottomat henkilöt. Hallitushan muutti vuoden
19828: ma kuitataan tässä selonteossa lyhyesti. Seuraa-       1996 alusta sairausvakuutuspäivärahan ja kun-
19829: valla tarkastelukierroksella kuntoutustarpeeseen       toutumismäärärahan määräytymisperusteita si-
19830: vaikuttavat olosuhteet voisi olla eräs asian kes-      ten, että niillä korvataan periaatteessa vain me-
19831: keinen lähestymistapa.                                 netettyä ansiota. Samassa yhteydessä leikattiin
19832:                                                        vähätuloisten henkilöiden sairauspäivärahaa
19833:     Ed. R ä s ä ne n : Arvoisa rouva puhemies!         sekä kuntoutusrahaa. Tämä muutos ei ole mie-
19834: Haluan aluksi antaa arvoisille kolmelle ministe-       lestäni linjassa kaikkien kansalaisten yhdenver-
19835: rille tunnustuksen siitä, että he ovat jaksaneet       taisuutta korostavan perusoikeusuudistuksen
19836: istua täällä salissa kuuntelemassa puheita ja kes-     kanssa.
19837: kustelua varsinkin, kun muuta eduskuntaa tämä             Tulottomankin ihmisen toimintakyvyn mene-
19838: aihe ei näytä kovin paljon kiinnostavan.               tys tuottaa hänelle lisääntyviä kustannuksia. Jos
19839:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö val-      esimerkiksi kotiäiti ei kykene hoitamaan lap-
19840: tioneuvoston kuntoutusselonteosta sisältää var-        siaan, perheessä joudutaan tekemään kustan-
19841: sin niukasti konkreettisia esityksiä, vaikkakin sii-   nuksia aiheuttavia hoitojärjestelyjä, tai eläkeläi-
19842: nä kiinnitetään huomiota kuntoutuksen kentän           nen, joka ei sairautensa vuoksi pysty laittamaan
19843: eräisiin pahimmista ongelmista. Selonteon pai-         ruokaa tai hakemaan sitä kaupasta, joutuu tur-
19844: nopiste näkyy vahvasti myös mietinnössä eli            vautumaan kalliimpiin järjestelyihin. Niukoista
19845: huoli työikäisten työkyvyn ylläpitämisestä.            tai puuttuvista tuloista ei jää säästöön varoja
19846: Tämä on tärkeä tavoite etenkin ikääntyneiden           mahdollisia sairastamisia tai omakustanteista
19847: työntekijöiden kohdalla, mutta se ei saisi syrjäyt-    kuntoutusta varten, kun sen sijaan me, jotka
19848: tää käytännössä kaikkiin kuntoutusta tarvitse-         olemme työelämässä, pystyisimme ehkä itse ra-
19849: viin väestöryhmiin kohdistuvia toimenpiteitä.          hoittamaan hiukan enemmän sairausajan tur-
19850: Käytännössä elävässä elämässä eläkeläisten,            vaamme ja tarvittavia kuntoutuksia.
19851: psyykkisesti sairaiden lasten, työttömien tai             Kristillisen liiton eduskuntaryhmä onkin huo-
19852: vaikkapa koti-isien tai -äitien on melkoisen vai-      lestunut suuntauksesta sellaiseen yhteiskuntaan,
19853: keaa päästä kuntoutuksesta osallisiksi.                jossa pidetään huolta ensisijaisesti vain niistä,
19854:     Kuntoutuksen toimeenpanossa valiokunta             jotka muutoinkin jo ovat etuoikeutettuja. Perus-
19855: korostaa eri toimijoiden yhteistyötä, jolloin läh-     turva ja peruspalvelut, kuntoutus mukaan lu-
19856: tökohtana tulee olla kuntoutuja ja hänen ase-          kien, tulisi taata tulottomillekin, ei ainoastaan
19857: mansa paraneminen. Koko terveydenhoitomme              niille, joilla on tuloja. Ihmisarvoisten perusoi-
19858: toimivuudessa tulisi huomioida paremmin, kuin-         keuksien takaaminen onkinjäänyt vähäiselle tar-
19859: ka eri ratkaisut vaikuttavat kuntoutuksen tar-         kastelulle sekä selonteossa että mietinnössä.
19860: peen syntymiseen. Esimerkiksi pitkät leikkausjo-          Arvoisa puhemies! Valiokunnan mietinnössä
19861: not lisäävät kuntoutuksen tarvetta ja samalla          todetaan, että varsinkin nuorempien kohdalla
19862: myös pidentävät työkyvyttömyysaikaa lisäten            näyttävät erityisesti huumeriippuvaisille suunna-
19863: resurssien väärinkäyttöä.                              tut hoitoon käytettävät voimavarat riittämättö-
19864:     Kuntoutuksen todetaan olevan yksi sosiaali-        miltä. Tämä pitää paikkansa, ja on todettava,
19865: politiikan keino, jolla edistetään väestön työ- ja     että myös lainsäädäntö on tällä hetkellä riittämä-
19866: toimintakykyä ja mahdollisimman itsenäistä sel-        töntä. Huumeongelma on kasvanut, voisi sanoa,
19867: viytymistä elämän eri vaiheissa. Tämä on todella       hallitsemattomaksi tällä hallituskaudella ja tällä
19868: hyvin sanottu, mutta käytännössä kuntoutustoi-         vuosikymmenellä. Paisunut huumeongelma nä-
19869: minnassa painottuu työkykyisyyden ylläpitämi-          kyy sairaaloissa, vankiloissa, rikostilastoissa, ti-
19870: 
19871: 464 280320
19872: 7410                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
19873: 
19874: 
19875: lastoissa tuomioista ja huumepotilaiden kuole-        vammaistukea tai heidän omaistensa omaishoi-
19876: missa. Huumeiden takia annettu sairaalahoito          don tukea.
19877: on kolminkertaistunut tällä vuosikymmenellä.             Päihdekuntoutuksen saatavuus on viime vuo-
19878: Silti arviolta vain 1{}-15 prosenttia huumeiden       sina erittäin voimakkaasti laskenut samalla kun
19879: ::äyttäjistä on edes tekemisissä terveydenhoidon      päihdeongelmaisten määrä on lisääntynyt ja lai-
19880: kanssa. Huumeisiin kuolleiden määrä on kym-           toskuntoutuspaikkoja on vähennetty ja hoito-
19881: menen viime vuoden aikana nelinkertaistunut.          jaksoja lyhennetty. Avohuollon asiakaskäynnit
19882: Näiden kaikkien tilastojen pitäisi laittaa todella    ovat jonkin verran lisääntyneet tämän seurauk-
19883: hälytyskellot soimaan.                                sena, mutta nämä palvelut eivät ole kyenneet
19884:    Kasvava joukko huumeita käyttäviä nuoria           kompensoimaan laitoshoidon vähentämisen vai-
19885: jää vaille tarvitsemaansa kuntoutusta sekä puut-      kutuksia.
19886: teellisten resurssien että myös puutteellisen lain-       Sen sijaan alkoholiongelmaisten osuus eri-
19887: säädännön vuoksi. Ruotsissa on vuodesta 1990          koissairaanhoidon yksiköissä ja etenkin psykiat-
19888: lähtien toteutettu nuorten erityishoitoa koskevaa     risissa sairaaloissa on lisääntynyt huomattavasti,
19889: lakia, jonka mukaan nuori voidaan määrätä             itse asiassa suurin piirtein saman verran kuin se
19890: huumekierteen katkaisemiseksi hoitoon tahdos-         on vähentynyt päihdekuntoutukseen erikoistu-
19891: ta riippumatta kuudeksi kuukaudeksi. Tätä jär-        neissa laitoksissa eli noin 30 prosenttia. Tämä
19892: jestelyä voidaan jatkaa senkin jälkeen, jos se kat-   kehitys on niin päihdeongelmaisten kuin kunta-
19893: sotaan tarpeelliseksi.                                talouden kannalta aivan järjetön.
19894:     Hallituksen taholta on useaan kertaan koros-          Päihdepotilaan etu on, että hän saa kuntou-
19895: tettu nykylain jo mahdollistavanalaikäisten tah-      tuksensa sellaisessa hoitopaikassa, jossa on alan
19896: dosta riippumattoman hoidon. Kyseessä on kui-         paras asiantuntemus. Toisaalta nämä erikoissai-
19897: tenkin muuhun tarkoitukseen säädetty lasten-          raanhoidon paikat ovat kalliita ja päihdeongel-
19898: suojelulaki. Lainsäädännöstämme puuttuvat sel-        mat ovat omalta osaltaan olleet nostamassa näitä
19899: keät linjaukset, joiden nojalla voitaisiin päästä     erikoissairaanhoidon kustannuksia, eli päihde-
19900: riittävän pitkiin hoitomääräyksiin. Eri viran-        hoidon kustannukset ovat bumerangin tavoin
19901: omaistenja vanhempien yhteistyötä vaikeuttavat        palanneet säästöjä tavoitelleen kunnan syliin.
19902: myös varsin tiukat salassapitomääräykset.                Arvoisa puhemies! Kristillisen liiton eduskun-
19903:     Aikuisten tulisi mielestäni uskaltaa kantaa       taryhmä katsoo, että hallitus ei ole riittävästi
19904: vastuunsa päihderiippuvaisten lasten ja nuorten       paneutunut näihin kuntoutuksen kaikkein ajan-
19905: hoitoon pääsystä ja kuntoutuksesta. Huumeiden         kohtaisimpiinja kipeimpiin ongelmiin, etenkään
19906: käyttäjiksi ajautuneet nuoret eivät useinkaan         päihde- ja huumekuntoutukseen, jotka todella
19907: osaa tai riippuvuutensa vuoksi edes kykene itse       vaatisivat tehokkaita toimenpiteitä, nopeaa
19908: hakeutumaan hoitoon. Tässä salissa on moneen          puuttumista sekä lainsäädännön uudistusta että
19909: kertaan viitattu siihen, miten huumenuorten           lisäresursseja. Korostamme sitä, että kokonais-
19910: vanhemmat keräsivät viime vuonna varsin mitta-        valtainen kuntoutus riittävän varhaisessa vai-
19911: van, yli 130 000 nimen kansalaisadressin, jossa       heessa nopeuttaa työ- ja toimintakyvyn palautu-
19912: vedottiin hallitukseen ajanmukaisen lainsäädän-       mista ja siten se on myös taloudellisesti varmasti
19913: nön ja riittävien resurssien saamiseksi, mutta toi-   kannattavaa.
19914: menpiteisiin ei ole vielä ryhdytty.
19915:     Eduskunta edellytti jo edellisen selonteon yh-
19916: teydessä kuntoutuksen painottamista mielenter-           Ed. Niinistö merkitään läsnä olevaksi.
19917: veys- ja päihdeongelmaisiin sekä pitkäaikais-
19918: työttömiin. Näiden ihmisryhmien tilanne on kui-
19919: tenkin entisestään vaikeutunut. Mielenterveys-           Ed. Kuoppa :Arvoisa puhemies! Hallituk-
19920: potilaiden sosiaalinen kuntoutus on jäänyt ene-       sen kuntoutusselonteossa annettiin hyvin myön-
19921: nevästi uupuneiden omaisten harteille laitoshoi-      teinen kuva kuntoutuksen kehityksestä: kuntou-
19922: tojaksojen vähentyessä ja avohoidon ollessa           tukseen käytetään entistä enemmän rahaa ja
19923: edelleen riittämätöntä. Mielenterveyskuntoutu-        kuntoutettavien määrä on kasvanut. Valiokun-
19924: jien suurin ongelma on saada itsenäistä elämää        nalle esitetyissä lausunnoissa on tätä kuitenkin
19925: tukeva palveluasunto. Esimerkiksi vammaispal-         epäilty. Joidenkin mielestä lukuihin on sisällytet-
19926: velulain mukaisista noin 1 000 palveluasunnosta       ty sellaisia menoja, jotka eivät varsinaisesti liity
19927: vain 40 on mielenterveydellisesti vammaisilla.        kuntoutukseen. Tällaisia menoja ovat osittain
19928: Mielenterveyspotilaiden on myös vaikea saada          muun muassa vammaispalvelujen menot.
19929:                                                  Kuntootus                                             7411
19930: 
19931:     Joka tapauksessa kuntoutus on hyvin moni-           myyskortistoon, ja hän menettää näin ollen tule-
19932: tahoinen kokonaisuus eikä sen kehitystä voi ku-         van ajan oikeutensa. Tässä tapahtuu kyllä mel-
19933: vata yhdellä tai kahdella luvulla. Vaikka rahoi-        koisia yksittäisiä murhenäytelmiä erityisesti siinä
19934: tus joillakin sektoreilla onkin kasvanut, rahoi-        mielessä, että nämä ovat sitten korjaamattomia
19935: tus on suhteutettava myös tarpeeseen ja asiak-          tapahtumia, kun menetykset tulevat ja eläkeoi-
19936: kaiden määrään. Yleiskuvana on nykyisin pi-             keudet menevät ja eläke jää tavattoman alhaisek-
19937: kemminkin pyrkimys määrärahojen säästämi-               si.
19938: seen ja lakien entistä tiukempaan tulkintaan.               Viime aikoina työnantajia ja eläkelaitoksia lä-
19939: Tästä valiokunnalle esitettiin koko joukko esi-         hellä olevat tahot ovat usein arvostelleet niin
19940: merkkejä.                                               sanottua eläkeputkea, jossa työttömyyspäivära-
19941:     Yhtenä esimerkkiongelmana on Kelan pyrki-           halta voidaan siirtyä muutaman vuoden työttö-
19942: mys tulkita sairausvakuutuslakia siten, että sai-       myysjakson jälkeen 60-vuotiaana työttömyys-
19943: rauspäivärahaa ei voi maksaa päihdeongelmais-           eläkkeelle. Itse pitäisin ongelmana pikemminkin
19944: ten kuntoutusjaksoilta. Jos kuntoutettavat jou-         sitä, että monet yli 50-vuotiaat työttömät putoa-
19945: tuvat hakemaan toimeentulonsa kunnan sosiaa-            vat tästä putkestajääden vuosikausiksi työmark-
19946: liluukulta, motiivi kuntoutukseen voi heikentyä         kinatuen tai pelkän toimeentulotuen varaan.
19947: tuntuvasti. Toinen vaihtoehto olisi työttömyys-         Tällaisia työttömiä on jo useita tuhansia.
19948: turva, mutta työttömyysturvassa edellytetään                Muutenkaan ei ole mitään herkkua odottaa
19949: työmarkkinoiden käytettävissä olemista, eikä            eläkettä monta vuotta työttömänä ainaisessa
19950: kuntoutus vastaa tätä vaatimusta. Ei kai ole tar-       epävarmuudessa. Työttömyyseläkkeen ikäraja
19951: koitus, että kuntoutuksessa oleva on koko ajan          tulee palauttaa 55 vuoteen eikä roikottaa työttö-
19952: valmis lähtemään työhön, sillä siinähän myös            myyskortistoissa sellaisia ihmisiä, joilla ei nykyi-
19953: kuntoutus silloin kärsisi?                              sessä työmarkkinatilanteessa ole todellisia työl-
19954:     Kuntoutettavien sosiaaliturvassa on siten           listymismahdollisuuksia. Tästä on tavattoman
19955: edelleenkin aukkoja. Hallituksen selonteossa esi-       paljon esimerkkejä, ja näiden henkilöiden mää-
19956:  tetään, että kuntoutuksenaikaisen toimeentulon         rähän on kasvanut jatkuvasti.
19957:  olisi aina oltava parempi kuin työttömänä tai              Pitkäaikainen työttömyys johtaa hyvin her-
19958:  työkyvyttömänä ollessa. Valitettavasti tätä ta-        kästi fyysisen ja henkisen terveyden huonontu-
19959:  voitetta ja sen toteuttamista ei ole täsmennetty.      miseen, mikä loppujen lopuksi tulee yhteiskun-
19960:     Valiokunta otti mietinnössään huomioon,             nalle kalliiksi. Säästöt ja leikkaukset sosiaalitur-
19961:  että eläkelaitokset hylkäävät lähes 20 prosenttia      vassa vain nopeuttavat syrjäytymisen kierrettä.
19962:  työkyvyttömyyden perusteella haetuista eläk-           Hyvä työllisyys, hyvät työolot ja hyvä yleinen
19963:  keistä. Eläkehakemusten hylkääminen luo vai-           sosiaaliturva olisivat parasta ennalta ehkäisevää
19964:  keita väliinputoamistilanteita,jolloin henkilö voi     kuntoutusta.
19965: jäädä sekä työttömyysturvan että eläketurvan                Eri yhteyksissä on keskusteltu siitä, miten
19966:  ulkopuolelle. Väliinputoaminen voi puolestaan          kuntoutusta annetaan toisaalta työelämässä ole-
19967:  johtaa syrjäytymiseen, mikä ei ainakaan vähennä        ville ja toisaalta työelämän ulkopuolella oleville
19968:  kuntoutuksen tarpeita ja asiakasvirtoja.               työttömille ja eläkeläisille. Sinänsä on oikein pyr-
19969:     Hylkypäätöksen tekevällä eläkelaitoksella pi-       kiä varmistamaan, ettäjokainen työikäinen työl-
19970:  täisi olla vastuuta siitä ihmisestä, jonka eläkkeen    lisenä sairastunut voi mahdollisimman nopeasti
19971:  laitos hylkää, ettei tämä henkilö putoa hylkypää-      kuntoutua takaisin työelämään. Tämä lähtökoh-
19972:  töksen jälkeen toimeentuloloukkuun eli jää il-         ta ei saisi kuitenkaanjohtaa työelämän ulkopuo-
19973:  man sosiaaliturvaa. Eläkelaitoksessa pitäisi olla      lelle joutuneiden syrjintään. Entistä tärkeämpää
19974:  nimetty henkilö, joka tavallaan vastaisi siitä, että   on pyrkiä kuntoutuksen avulla varmistamaan
19975:  hylkypäätöksen kohteeksi joutunut ihminen oh-          työttömien, eläkeläisten, vammaisten yms. hen-
19976:  jataan joko kuntoutukseen taijatkotutkimuksiin         kilöryhmien itsenäinen toimintakyky. Laimin-
19977:  tai että hänelle edelleenkin myönnetään eläke.         lyönnit voivat johtaa sairauksien pahenemiseen,
19978:  Sillä valitettavan usein edelleenkin käy niin, että    mikä taas lisää kustannuksia.
19979:  kun hylkypäätös on tehty, henkilö valittaa siitä           Näyttää siltä, että erityisesti mielenterveyspal-
19980:  ensin lautakuntaan ja sieltä edelleenkin seuraa-       veluissa ja mielenterveyspotilaiden kuntoutuk-
19981:  vaan valitusasteeseen. Valitusprosessi saattaa         sessa on paljon valikointia. Heidän osuutensa
19982:   kestää jopa kaksi vuotta. Kaiken aikaa hänellä        kuntoutuksessa on pieni, vaikka he ovat nykyisin
19983:   on lääkärintodistukset työkyvyttömyydestä.            suurin ryhmä työkyvyttömyyseläkkeen saajista.
19984:   Henkilö ei ole hakeutunut esimerkiksi työttö-         Mielenterveyspotilaiden kuntoutuksen tarve on
19985: 7412                                    191. Keskiviikkona 27.1.1999
19986: 
19987: 
19988: kasvanut muun muassa laitospaikkojen vähentä-           tarve tehokkaasti vaikuttavaan ja esimerkiksi
19989: misen vuoksi.                                           työikäisen väestön työkykyä ylläpitävään kun-
19990:     Kuntoutuksen yhtenä tarkoituksena on estää          toutukseen jatkuvasti lisääntyy työpaineiden
19991: ennenaikainen työkyvyttömyys. Eräässä lausun-           kasvaessa, aktiiviväestönosan pienentyessä sekä
19992: nossa kuitenkin huomautettiin, että lakia Kan-          käytettävissä olevien määrärahojen ehtyessä.
19993: saneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta              Perussuomalaiset eivät ole täysin tyytyväisiä
19994: tulkitaan niin, että potilaan on oltava käytännös-      valiokunnan mietinnössä esitettyihin näkemyk-
19995: sä jo työ kyvytön, ennen kuin kuntoutukseen voi-        siin mainitsemastani asiasta. Kokonaisuudes-
19996: daan ryhtyä. Kuntoutus olisi kuitenkin usein            saan varsin lyhyen kaavan mukaan laaditussa ja
19997: aloitettava aikaisemmin, jotta se tuottaisi tulok-      rutiininomaisessa mietinnössä sivutaan kuntou-
19998: sia. Silloin myös työelämässä pysyminen olisi           tustoiminnan tehokkuuskysymystä varsin vä-
19999: todennäköisempää eikä syrjäytymistä pääsisi ta-         hän. Itse asiassa tätä kysymystä käsitellään vain
20000: pahtumaan. Sitä paitsi lain tulkintaa on asian-         siten, että valiokunta ehdottaa kuntoutuksen tar-
20001: tuntijalausunnon mukaan viime vuosina kiristet-         vetta, tavoitteita, kohdentamista, mittaamista ja
20002: ty.                                                     vaikuttamista arvioivan laitoksen tai elimen to-
20003:     Kuntoutusrahalain muutos, jolla kuntoutus-          teuttamista käyttämällä hyväksi nykyisiä kun-
20004: raha sidottiin entistä tiukemmin menetettyyn            toutustutkimusta ylläpitäviä laitoksia ja niiden
20005: ansioon, heikensi erityisesti nuorten asemaa.           kokemuksia. Lisäksi valiokunta perää hallituk-
20006: Kuntoutuksessa on siten ongelmia myös työssä-           selta uutta kuntoutusselontekoa viimeistään nel-
20007: olevien sekä nuorten kannalta.                          jän vuoden kuluessa.
20008:     Suojatyöpaikkojen puute on yksi ongelma, jo-            Kovin lakoninen, ylimalkainen sekä ennen
20009: hon asiantuntijalausunnossa kiinnitettiin huo-          kaikkea vaatimaton kannanotto useiden miljar-
20010: miota. Suojatyötä koskeva lainsäädäntö on li-           dien markkojen vuosittaisen varojen käytön te-
20011: säksi vanhentunut. Mielestäni yhteiskunnan olisi        hokkuuden selvittämisestä. Mitenkähän valio-
20012: kaikin tavoin tuettava osittain työhön kykene-          kunta olisi suhtautunut vastaavaa mittaluokkaa
20013: vienja siihen halukkaiden vammaisten ja pitkäai-        olevaan kulunkiin, jos se olisi ollut suuntautu-
20014: kaissairaiden työllistymistä. Oikeus työhön kos-        massa lapsiperheiden tukeen, työttömien etuuk-
20015: kee myös heitä. Yleensä palkkakustannuksiin ja          siin tai eläkeläisten elintason kohottamiseen?
20016: myöskin matkakustannuksiin tarvitaan silloin            Uskallan väittää, että harkinta-, tutkinta-ja pää-
20017: valtionavustus. Eläkelakeja olisi tarkistettava si-     täntämenettely olisi moninkertainen ja aukoton.
20018: ten, että vammaisten työllistymistä ei keinotekoi-          Mielestämme ne näkökannat,joita valiokunta
20019: sesti vaikeuteta. Yksi keino siihen olisi eläkkeen      tuo esiin eri väestöryhmien kuntoutustarpeesta
20020: vapaaehtoinen lepäämään jättäminen, jolloin             ja sen kehitysnäkymistä sekä tärkeydestä, pitävät
20021: eläkkeelle voisi palata ilman uutta hakemusta.          pääsääntöisesti paikkansa. Yhteiskunnassamme
20022:     Arvoisa puhemies! Kuntoutukseen sijoitetut          on monia väestöryhmiä, jotka tarvitsevat kun-
20023: rahat ovat tarpeellisia rahoja. Ne ovat myöskin         toutusta pystyäkseen selviämään elämässään,
20024: tuottavia sijoituksia, mutta kuntoutuksen tulee         säilyttääkseen työkykynsä tai patauttaakseen
20025: tapahtua oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa.           sen. Tarpeet ja vaatimukset lisääntyvät ja moni-
20026:                                                         puolistuvat koko ajan. Onneksi myös kuntoutus-
20027:    Ed. V i s t b a c k a :Arvoisa puhemies! Loka-       menetelmät kehittyvät jatkuvasti. Samalla ne
20028: kuussa käydyssä valtioneuvoston kuntoutusse-            kuitenkin myös kirjavoituvat ja rönsyyntyvät
20029: lonteon lähetekeskustelussa arvostelin selonte-         tuoden mukanaan lähetekeskustelussa käyttä-
20030: koa siitä, ettei siinä kylliksi käsitelty ja pohdittu   mässäni puheenvuorossa esiin tuomiani riskejä ja
20031: lähes 10 miljardiin markkaan vuositasolla koko-         ylilyöntimahdollisuuksia.
20032: naisuudessaan nousevien kuntoutusmääräraho-                Toivoisinkin, että valtioneuvosto paneutuisi
20033: jen ohjautumista, käyttöä ja ennen kaikkea vai-         tähän kysymykseen tulevina vuosina aikaisem-
20034: kuttavuutta. Vallitsevasta tilanteesta jää helposti     paa ja valiokunnan esittämää perusteellisemmin
20035: vaikutelma, että sangen merkittävien rahavirto-         ja monipuolisemmin, niin että seuraavassa, vii-
20036: jen annetaan kuin itsestään ohjautua uomiinsa           meistään vuonna 2003, annettavassa selonteossa
20037: syyllä, että ne menevät hyvään tarkoitukseen.           tuotaisiin esille se tehokkuuden ja vaikuttavuu-
20038: Kaipasin tuolloin valiokunnalta paneutumista            den seurantamalli, jolla jatkossa kuntoutusmää-
20039: asiaan siksi, ettei yhteiskunnallamme ja kansan-        rärahavirtoja ja niiden kohdentumista ja vaikut-
20040: taloudellamme ole resursseja ohjata varoja te-          tavuutta todennettaisiin. Määrärahojen määrä ja
20041: hottomiin kuntoutussuoritteisiin, samalla kun           kasvupaine huomioon ottaen kyseinen selonteko
20042:                                                Kuntoutus                                           7413
20043: 
20044: olisi syytä tuoda eduskunnalle jo mainittua aikai-   kuntouttamiseen sekä niiden ennaltaehkäisyyn.
20045: semminkin.                                           Valiokunnan esiin nostama psykologien anta-
20046:     Arvoisa puhemies! Sosiaali- ja terveysvalio-     man terapian saattaminen sairausvakuutuksen
20047: kunta puuttuu lyhyesti mietinnössään kuntou-         piiriin on yksi tarpeellinen uudistus, mutta myös
20048: tuksessa olevien henkilöiden kuntoutuksenaikai-      muita toimia tarvitaan.
20049: sen toimeentulon turvaamiseen. Mietinnössä to-           Erittäin huolestuttavaa on se, ettei Suomessa
20050: detaan, että joukko ihmisiä putoaa eri tukijärjes-   pystytä kuin pieneltä murto-osaltaan vastaa-
20051: telmien väliseen aukkoon jääden vaille riittävää     maan nuorten ja lasten mielenterveysongelmiin.
20052: tukea tai ainakin riittämättömän tuen varaan.        Lastenpsykiatrinen hoito on niin kiven alla, että
20053: Samoin mietinnössä todetaan, että kuntoutuk-         sosiaali- ja terveysviranomaisten tutkimuksiin ja
20054: seen osallistuminen edellyttää sitä, ettei asian-    hoitoon ohjaamat lapset ja nuoret joutuvat
20055: omaisen henkilön toimeentulo putoa alle sairau-      useimmiten päivystyspoliklinikoilta mielenter-
20056: den aikaisen toimeentuloturvan. Mikäli näin ta-      veysasioissa valitettavan usein "puoskaritasolla"
20057: pahtuu, harvalla on varaa osallistua kuntoutuk-      olevien terveyskeskuslääkärien lähettäminä re-
20058: seenja heidänkin kohdallaan motivaatio jää hei-      septi kourassa kotiin ilman toivoakaan varsinai-
20059: koksi. On hyvä, että valiokunta on kiinnittänyt      sesta terapia- tai muusta hoidosta. Näin voi sa-
20060: tähän merkittävään seikkaan huomiota, sillä se       man lapsen tai nuoren kohdalla käydä jopa kym-
20061: on eräs kuntoutusjärjestelmänja -toiminnan pe-       meniä kertoja lyhyenkin ajan sisällä, ja vasta
20062: ruskysymys yksilön kannalta.                         äärimmäinen häiriökäyttäytyminen tai itsetuho-
20063:     On sietämätöntä, jos kansalainen työkykynsä      yritykset avaavat ovet todellisen avun saamiselle,
20064: heikkenemisen, kuntoutuksen ja mahdollisen           ellei se ole liian myöhäistä. Tilanne on tässä suh-
20065: eläkkeellepääsyn eväämisen takia putoaa järjes-      teessa räjähtämäisillään laman kärjistämien per-
20066: telmäkuiluun, josta pois pääsylle ei näy keinoa.     heongelmien, koulukiusaamisen, huume- ja
20067: Näitä ihmisiä kääntyy minunkin puoleeni lähes        päihdeongelmien ym. takia. Muutosta tähän ti-
20068: viikoittain toivoen pelastusta tilanteeseensa.       lanteeseen on tultava nopeasti.
20069: Yksi, joskaan ei ainoa ja ratkaiseva, seikka on         Arvoisa puhemies! Lopuksi valiokunnan mie-
20070: vaatia eläkelaitosten hylkääviltä päätöksiltä        tinnössäänkin huomioimasta huume- ja päihde-
20071: tarkka perustelu niin, että henkilö itse ja häntä    ongelmasta. Myöskään niiltä osin tarve ja tarjon-
20072: hoitavat tahot voisivat miettiä uudestaan hänen      ta eivät vastaa toisiaan. Laman myötä päihdeon-
20073: tilannettaan työhön paluun mahdollistavan kun-       gelmaisten hoito- ja kuntoutusmäärärahoista lei-
20074: toutuksen tai tarkennetun eläkehakemuksen            kattiin kunnissa huomattava osa. Varsinaiseen
20075: avulla. Nyt joudutaan ratkaisu tekemään ikään        tehokkaaseen päihdehoitoon pääsyn mahdollis-
20076: kuin sokkona hylkäyspäätösten perustelematto-        tavia maksusitoumuksia leikattiin tuntuvasti, ja
20077: muuden vuoksi. Vaalienjälkeisen hallituksen tu-      joissakin kunnissa ne lopetettiin jopa kokonaan.
20078: leekin huolella paneutua tähän ongelmaan ohjel-      Tämä näennäinen säästäminen johti siihen, että
20079: maansa laatiessaan.                                  vähäiset päihdehoitoon osoitetut varat käytettiin
20080:     Kuten ed. Kuoppa totesi, mielenterveysongel-     tehottomaan perinteiseen päihdehoitoonja mer-
20081: mat ovat nopeasti kasvava työikäistä väestöä         kittävästi tuloksellisempaan myllyhoitoon pää-
20082: vammauttava sairausryhmä. Perinteisten mielen        sevien määrää supistettiin radikaalisti.
20083: sairausten rinnalle on suorastaan räjähdysmäi-          Tästä mielettömästä tilanteesta tulisi nopeasti
20084: sesti lisääntynyt stressisairauksien ryhmä, joista   päästä ja kiinnittää myös päihdehuollossa ny-
20085: burnout siihen useasti liittyvän masennuksen         kyistä enemmän huomiota tuloksiin ja hoidon
20086: kanssa lienee tyypillisin. Niiden lisääntyminen      tehokkuuteen. Tämän tekee entistä tärkeäm-
20087: johtunee työtahdin kiristymisestä, tulosvaati-       mäksi se, että päihde- ja huumeongelmasta on
20088: musten lisääntymisestä, työn luonteen muuttu-        nopeasti tulossa todellinen kansan tauti, joka tu-
20089: misesta ym. vastaavasta.                             lee tuottamaan uskomattoman suuria menetyk-
20090:     Suoralta kädeltä voidaan todeta, ettei tervey-   siä kansan taloudellemme jo muutamien vuosien
20091: denhuolto- ja kuntoutusjärjestelmämme pysty          kuluttua. Suomen EU-jäsenyydenja siitä seuraa-
20092: tällä hetkellä riittävän tehokkaasti vastaamaan      van vapaamielistyvän alkoholipolitiikan myötä
20093:  tähän haasteeseen. Nykyinen 10 prosentin osuus      ongelma edelleen kärjistyy ja kasvuvauhti kiih-
20094: kuntoutusmäärärahoista tälle sektorille on vah-      tyy. Siksi päihde- ja huumeongelmasta tulisi ot-
20095: vasti alimitoitettu. Lähivuosina joudutaan ja tu-    taa pitävä ote jo nyt, kun se vielä kohtuudella
20096:  leekin lisätä yhteiskunnan panosta kansalaisten     olisi tehtävissä, muuttamalla yhteiskunnan suh-
20097:  mielenterveydellisten ongelmien hoitoon, niistä     tautumista päihteisiinja niistä aiheutuviin ongel-
20098: 7414                                    191. Keskiviikkona 27.1.1999
20099: 
20100: 
20101: miin silmät ummistavasta tietämättömyydestä             Aihe on harvinaisen pitkä, näköjään pitkävetei-
20102: tiedosta vaan, tunnustavaan ja ongelmiin nopeas-        nenkin, kun katselee tiedotusvälineitä ja lehterei-
20103: ti tarttuvaan suuntaan.                                 tä, mutta muutama mielenkiintoinen kansan-
20104:     Haluan vielä lausua julki ihmettelyni siitä, että   edustaja on paikalla.
20105: varsinkin vanhusten, mutta myös työikäisen                 Mutta tosiaan työuupumus kuntoutusmieles-
20106: väestön kuntoutuksessa tärkeän hieronnan kor-           sä. Täällä kehuttiin ja mainostettiin psykologeja,
20107: vattavuus on yksipuolisesti kytketty niin kutsu-        ja kun itse olen ammatiltani psykologi ja tämän
20108: tuissa fysikaalisissa hoitolaitoksissa tapahtuvak-      alan asiantuntija, 20 vuotta pitänyt kaiken nä-
20109: si. Se on outoa siksi, että samat koulutetut hiero-     köisiä työesitelmiä ja urheilu- ja muita kunto- ja
20110: jat antavat niissä hoitoa kuin omilla vastaan-          psyyke-esitelmiä, voisin sanoa, että koko käsite
20111: otoillaan, joissa annetusta hierontahoidosta ei         Suomessa on tavallaan vähän halventava tai
20112: potilas kuitenkaan ole oikeutettu saamaan kor-          huonosti keksitty, ilmeisesti Kelan lääkäreiden
20113: vausta lääkärin lähetteestä huolimatta. Tästä on        hätäisesti tupakka-askin kanteen tekaisema, tai
20114: seurannut puolestaan fysikaalisiin hoitolaitok-         mälliäkö he nykyisin vetävät niin kuin kaikki
20115: siin pitkät potilasjonot, kun samaan aikaan hie-        urheilijatkin. Kyseessä siinä on enemmänkin lop-
20116: rojat kärsivät asiakaspulasta. Lisäksi esimerkiksi      puun palaminen.
20117: liikuntarajoitteinen vanhus joutuu ajamaan kun-            Olen joskus kuvannut sitä, mikä on psyykki-
20118: nan piikkiin taksilla kymmeniäkin kilometrejä           sen tai henkisen kunnon menettäminen, minkä
20119: lähimpään fysikaaliseen hoitolaitokseen, vaikka         takia tarvittaisiin aina vain ennenaikaisempaa
20120: omalla kylällä tai paikkakunnalla olisi omakin          kuntoutumista sekä työelämässä että työttö-
20121: laillistettu hieroja. Vallitseva käytäntö on epä-       myyselämässä. Käsite burnout tarkoittaa sitä,
20122: edullinen yhteiskunnalle ja kiusallinen potilaille.     mikä on palanut ulos, tullut ulos. Kuvitelkaapa
20123:                                                         nyt, herrasmiehet, jotka olette paikalla, että her-
20124:                                                         nekeitto on ollut liian pitkään levyllä. Silloin se,
20125:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-            mikä on tullut ulos, on kosteus. Se kaikki kosteus
20126: puhemies Törnqvist.                                     on tullut ulos. Humor tarkoittaa latinassa kos-
20127:                                                         teutta, humor mielentilana, elämänasenteena,
20128:                                                         niin kuin hämäläinen huumorikin, on jotain sel-
20129:    Ed. V i r t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!        laista,joka liikuttaa meitä, saa meidät tuntemaan
20130: Tervetuloa vaan taas vasaran varteen.                   ja nauttimaan elämästä. Burnout kuvaa siis sitä,
20131:    Itse olen tästä aiheesta puhunut paljon ennen-       että on jäänyt enää sellainen korppuuntunut hiil-
20132: kin. Luen nyt, mitä oikeastaan kirjoitin: Suomel-       los, niin kuin jotkut poikamiehenä tai ukko mie-
20133: la on kaksinkertainen häpeä, vanhuuden kun-             henä, yksin eläneenä tietävät sen palaneen hajun
20134: nioitus; olen puhunut kuntokäsitteestä, psykolo-        karmeuden, kun kuiva korppu on enää jäljellä.
20135: gina mielestä, työuupumuksesta, psyykkisestä ja         Sitä yritetään kuvata burnoutilla tai työuupu-
20136: henkisestä vireestä, peleistä hankituista jännityk-     muksella, että ollaan suistumassa tähän tilaan.
20137: sestä, RA Y:sta ja piilopuoluetuesta, RA Y:sta ja          Oikeastaan mennään niin pitkälle, että koko
20138: puolueiden kylpylöistä, pelinarkomaniasta, vä-          työn käsite voitaisiin reformoida, niin kuin etelä-
20139: hien rahojen pelaamisesta- silti eläkeläisiä koh-       pohjalaiset sanovat, hajottaa osasiinsa. Mikä
20140: dellaan kuluttajina, joita muutenkin voi lypsää         meidän yhteiskunnassamme on niin epäkuntoi-
20141: - sauvakävelystä antitrendinä, jalkakäytävien           seksi, kunnattomaksi tekevää? Kun kuntoute-
20142: hiekoittamisesta, Kelan lääkäreistä - eläkeläi-         taan, siitäkin teemasta olen puhunut monta ker-
20143: set ovat edellisen hallituksen aikana ja nykyinen       taa, mihin kuntoutetaan? In good order englan-
20144: mukaan lukien 10 prosenttia jääneet jälkeen             nissa, hyvään järjestykseen, jopa jumalainen va-
20145: muusta kehityksestä rahallisesti- avomielenter-         paamuurarien order on paras laki ja järjestys,
20146: veyshoidosta, josta Rikosraportissa tuli komea          kun täällä on taas pari lakimiestäkin, law and
20147: juttu, kunto-käsitteestä,jonka mainitsin, ja sitten     order. Jotenkin se kunto tarkoittaa sitä, että
20148: ikä pitenee -teemasta.                                  kaikki organisaation osat ihmiselimistössä ovat
20149:    Itse aikoinaan kirjoitin kuntoilumielessä lau-       oikealla paikallaan ja toimivat moitteettoman
20150: lunkin, jossa sanottiin: "ei eläkettä vaan elävää       kitkattomasti ja mieli ja psyyke siinä vireessä
20151: vettä sieluni kaipaa, vielä on aikaa". Mutta silti      myös elävät mukana.
20152: tässä tapauksessa kuntoutuksessa ja, voisiko sa-            Mutta kun Suomi on siitä kuuluisa, että meillä
20153: noa, eläkkeiden jälkeen jäämisessä tulen paneu-         halutaan pois työelämästä aikaisemmin kuin
20154: tumaan tähänkin teemaan vielä hyvin lyhyesti.           missään ja kaikkea muuta, väitän, että syy siihen,
20155:                                                 Kuntoutus                                              7415
20156: 
20157: että ihmiset tarvitsevat kuntoutusta, on täysin        ten mukaan. Se on hirvittävä luku. Se kuvastaa
20158: väärä työ-käsite ja tällä hetkellä myös hyvin pit-     juuri sitä, mitä olen pari kertaa sanonut, että kun
20159: källe väärä poliittinen asenne näihin asioihin.        perinteiset, primitiiviset valtiot, niin kuin intiaa-
20160: Mainitsin jo äsken, että RAY, Raha-automaatti-         nit aikoinaan ja muut suomalais-ugrilaiset, piti-
20161: yhdistys, jakaa näitä rahoja, ja radiosta tuli pitkä   vät vanhuutta ja viisautta kaiken kunnioituksen
20162: upea ohjelma, jossa todistettiin, että 85 prosent-     a:na ja o:na, jopa esi-isien hautoja ja henkiä,
20163: tia eläkeläisille ja vanhuksille tarkoitetuista ra-    mutta ennen kaikkea vanhuutta, niin kun mekin
20164: hoista menee lähinnä puolueiden poliittisiin har-      olemme länsimainen sivistysvaltio, nykyään mel-
20165: hautusjärjestöihin. Onhan siellä tietysti kaiken       kein ykkönen, kun Ruotsillakin menee demo-
20166: näköisiä eläkeläisjärjestöjä, mutta todelliseen        kraattisesti niin heikosti, me petämme kaksin-
20167: tarpeeseen se näissä asioissa ei kyllä mene.           kertaisesti vanhuuden kunnioituksen, sosiaali-
20168:     Siitä, miten tämä vääristymä oikaistaisiin, en     sen, solidaarisen, demokraattisen valtion, ihan-
20169: ole nähnyt mietinnössä oikeastaan mitään pu-           nehyvinvointivaltion perinteen vaalimisen, että
20170: huttavan. Vähän on puhuttu lehdissä ja hivenen         heikoimmista on pidettävä huolta. Sitä tarkoi-
20171: mietinnössä - tai onko se mietintö, kai se on          tan.
20172: mietintö- julkilausumassa siitä, että eläkeläiset          Jotkut laskevat, niin kuin Ekan- Eläkeläiset
20173: narkomanisoituvat, addiktoituvat peliauto-             kansan asialla - herrat ovat laskeneet, että jos
20174: maatteihin, ja ihmisiä on ryhdytty kuntoutta-          nyt todella ne eläkerahat, mitä on maksettu, olisi
20175: maan tällä tasolla, koska heitä on todella huoles-     sijoitettu ihan normaalilla 2--4 prosentin korol-
20176: tuttava määrä. Aivan samalla tavalla, kun tutki-       la, niitä jokaiselle, joka on tehnyt elämässään
20177: taan television katselulukuja nykyään, puhu-           30--40 vuotta työtä, riittäisi vaikka mihin asti,
20178: taan, että suomalaiset katsovat pari tuntia, mutta     maailman tappiin asti, niin kuin sanotaan.
20179: kun katsoo, kuinka ihmiset katsovat televisiota,           Mutta ei, teikäläiset, te olette kaikkine kum-
20180: suomalaiset katsovat kohta kymmenen tuntia             mine lakeinenne ja edellinen hallitus antaessaan
20181: päivässä ja lopun ajan varsinkin monet eläkeläi-       rahat ryöväripankeille, jotka pistivät vielä kaikki
20182: set- no, ei kymmentä tuntia mutta melkein-             takaajat ja muut liriin, avohoidoksi. Rikosrapor-
20183:  pelaavat raha-automaateilla, ja se on siis piilo-     tissa kuntoutuksesta - avohoitokuntoutus on
20184:  puoluetukea.                                          taikasana, kun on puhuttu psykologiasta - to-
20185:     Sen takia asiaa ei oikeastaan poliittisesti pys-   distettiin, että sadat niin sanottuun avohoitoon
20186:  tytä hoitamaan eikähalutakaan hoitaa. Eläkeläi-       Esko Ahon ja Iiro Viinasen hallituksen aikana
20187:  set nähdään kulutusjoukkona aivan kuten nuo-          pistetyt ihmiset ovat tehneet itsemurhan tai kuol-
20188:  ret, että on trendikästä kuluttaa, kuluttaa, kulut-   leet. Olen joskus kysynyt, kuka koskaan kysyy
20189:  taa, mutta todellisuudessa politiikka pettää ja te    sen veren perään täällä. Sitä härskisti nimitettiin
20190:  poliitikot petätte eläkeläiset sillä, että narko-     avohoidon kehittämiseksi, kun heikoimmilla ole-
20191:  manisoitte heidät tahallanne oman etunne takia        vat ihmiset, jotka olisivat tarvinneet kuntoutusta
20192:  ettekä haluakaan parantaa näitä kymmeniätu-           ja tukihenkilöitä ja avohoidon kehitystä, heitet-
20193:  hansia ihmisiä, jotka etsivät tylsään elämäänsä,      tiin ulos ja tyhjennettiin. Tästä samasta teemasta
20194:  sitten kun tulee parempi ruumiillinen kunto, jo-      on Ilkka Taipale puhunut ja olen puhunut itsekin
20195:  tain jännitystä siitä kaiken maailman pelien vii-     niin paljon, etten enää jaksa. Nykyinen hallitus ei
20196:  dakosta, jossa aina vielä pudotetaan, niin kuin       valitettavasti, vaikka sillä on joitakin hyviäkin
20197:  jokainen tietää, että kunjokin pokeri tuli, vähän     asioita, tälle asialle ole pystynyt tekemään oike-
20198:  aikaa sai siitä jotain ja sitten alkoi mennä hei-     astaan mitään.
20199:  kommaksi ja heikommaksi. Väitän, että varsin-             Sitten on vielä tietysti surullinen Kelan lääkä-
20200:  kin vanhempien ihmisten, ikääntyneempien ih-          rit -terrori. Olen itse ollut fysioterapeuttipäivillä,
20201:  misten kuntoutuksessa tällä alueella poliittinen      kun ministeri Mönkäre ei päässyt avaamaan, pi-
20202:  päätöksenteko ei haluakaan tuloksia. Tiedäm-          tämässä juhlapuheen kuntoutuksesta ja Kelasta.
20203:  me, että ihmiset ikääntyvät. Meillä kaikilla on       Hyvin pitkälle tällä perustasolla, lääkärien ala-
20204:  pitempi elinaika, jos Luoja suo, mutta todellisuu-    puolella, arvoisa puhemies, tuli selville se, että
20205:  dessa poliittinen päätöksenteko laahaa hirvittä-      harrastetaan juuri näennäisterapiaa, psykoana-
20206:   västi jäljessä.                                      lyysiin, freudilaiseen perustuvaa. Oikeastaan se
20207:      Ahon hallituksen ja tämän hallituksen aikana      on pitkä juttu, mutta tietyt lääkärit ja tietty klikki
20208:   ovat eläkeläiset ja ennen kaikkea sellaiset, jotka   Kelassa hallitsevat näitä asioita. Ne, jotka ovat
20209:   ovat ikääntyneitä eläkeläisiä, jääneet jälkeen 10    yrittäneet kuntoutukseen tai sairaseläkkeelle tai
20210:   prosenttia tulokehityksessä viimeisten tutkimus-     muuta, tietävät ja tuntevat sen nahoissaan.
20211: 7416                                    191. Keskiviikkona 27.1.1999
20212: 
20213: 
20214:    Mutta ettei tästä tulisi liian pitkää juttua, niin   politiikassa ei rahakaan kiinnosta. Voi tietenkin
20215: vielä kerran sanon, että suomalaisilla kuitenkin        ajatella ja varmasti osasyy on se, että ollaan hyvin
20216: on jokin kunniavelka vaikka ihan sotaveteraa-           vaikealla alueella, josta ei ole helppo esittää yk-
20217: neista lähtien, ja otetaan vielä 26 syntyneetkin.       sinkertaisia mielipiteitä ja ei varsinkaan sellaisia
20218:  )ma isäni on syntynyt vasta 27 - onneksi, sa-          mielipiteitä, joita voi poliittisesti perustella. Vai-
20219: noin kerran, kun eläkeläisveteraaneja oli paikal-       kea aihe poliitikoille.
20220: la, ettei tarvitse ihan aina kuulla näitä juttuja.         Valiokunnan mietinnössä sinänsä sen yleiseen
20221: Sieltä asti meidän velvollisuutemme on hoitaa           sisältöön verrattuna päihdeasioihin, päihdekun-
20222: kunniallisesti nämä jutut ja kaiken näköiset hei-       toutukseen kiinnitetään ihan riittävästi huomio-
20223: koimmille joutuneet ihmiset.                            ta, mutta se herättää ihmetystä, että asiantuntija-
20224:    Jotenkin väitän, että tässä psyykkauksessa,          luettelon mukaan yhtään tämän sektorin asian-
20225: tässä henkisessä ilmapiirissä emme voi hyvin itse-      tuntijaa ei ole kuultu. Kun ilman näitä asiantun-
20226: kään me terveet, pärjäävätkään ihmiset näin tun-        tijoitakin näin suurta huomiota ovat nämä päih-
20227: nevaltaisessa, luontopohjaisessa, monimuotoi-           dehuollon todelliset ongelmat saaneet, niin se
20228: sessa yhteiskunnassa kuin Suomi, niin kauan             kertoo myös sen, joka on myös oma käsitykseni,
20229: kuin meillä on niin paljon heitteille jätettyjä ihmi-   että päihdekuntoutuksen osalta ehkä ne kaikkein
20230: siä. Tunnen sen jotenkin joka kerran ollessani          suurimmat ja huutavimmat puutteet ovat men-
20231: missä tahansa. Tässä paikassa voin tietysti vielä       neet valiokunnankin tietoon, tai sitten valiokun-
20232: huonommin, koska täällä on skitsofrenian tai            nalla on jo ollut se tieto. Parannusesityksiä ja
20233: ristiriitaisen epätoden määrä niin hirvittävä -         ennen kaikkea parannustoimenpiteitä, ehdotuk-
20234: tosin en nyt tällä hetkellä, koska täällä on aika       sia jää kaipaamaan.
20235: asiallisia kansanedustajia paikalla. Mutta to-              Yleinen ongelma kuntoutuksen kannalta
20236: siaan, kun menee sinne, missä tuska tai kipu on         oman ymmärrykseni mukaan on se, että ihminen
20237: syvimmillään, sen asian aina kohtaa, että ainoa         voi hyvin, on siis kunnossa, ei tarvitse kuntoutus-
20238: keino meidän itse todella päästä kuntoon, saada         ta silloin, kun sillä on terve sielu terveessä ruu-
20239: yhteiskuntamme kuntoon, kuntouttaa Suomi,               miissa. Jos tämä tila häiriintyy, tulee ongelmia
20240: kuntouttaa Eurooppa, kuntouttaa maailma glo-            kummallakin puolella taijommalla kummalla, ja
20241: baalisesti ja universaalisesti on kuntouttaa ihan       kuntoutuksella yritetään sitä tasapainoa sitten
20242: oikeasti. Ihan kristillinen idea loppujen lopuksi,      saavuttaa.
20243: filosofisesti gandhilainen idea on se, että katsom-         Tärkeätä olisi, koska vaikkakin kuntoutuksel-
20244: me ja todella teemme kierkegaardilaisesti rak-          la saavutetaan tuloksia, niin mahdollisuudet
20245: kauden tekoja tällä alueella.                           ovat aika rajatut ja kustannukset suuret, että
20246:                                                         tietysti pitäisi puuttua tai pitäisi pystyä puuttu-
20247:     Ed. Kuisma: Arvoisa puhemies! Asia, josta           maan asioihin ennen kuin ollaan liian pitkällä.
20248: nyt puhumme, on tärkeä. Valitettavasti tärkey-          Eli tätä paljon puhuttua ennakolta estävää toi-
20249: destä huolimatta selonteko tämänkin keskuste-           mintaa tarvittaisiin, ja siinä varmastikin on suu-
20250: lun pohjalta on melko tyhjänpäiväinen. Toisaal-         rimmat puutteet, koska sinne esimerkiksi talou-
20251: ta myös valiokunnan mietintö on samaa tasoa.            dellisia resursseja hyvin vähän suunnataan ja siel-
20252: Kun kävimme lähetekeskustelua lokakuussa, jo            lä on hyvin vaikea kohdentaa niitä sillä tavalla,
20253: silloin ihmetteli, missä on pihvi tässä jutussa,        että ne olisivat tehokkaita. Ennakolta ehkäise-
20254: minkä takia tämä selonteko on annettu, jos sii-         västä toiminnasta ne kaikkein suurimmat niin
20255: hen ei ole enempää mielenkiintoa ja resursseja          sanotut säästöt on myös tehty. Tosiasiassa ne
20256: uhrattu.                                                eivät ole mitään säästöjä, koska myöhemmässä
20257:     Jostain syystä kiinnostus kuntoutukseen ja ai-      kuntoutuksessa ja sairaan- ja terveydenhoidossa
20258: nakin tällaiseen kuntoutusselontekoon on kai-           ei pelkästään moninkertaisesti, vaan väitän, että
20259: ken kaikkiaan vähäinen. Sen osoittaa tämäkin            monikymmenkertaisesti jopa rahalla mitattuna,
20260: keskustelu ja varmasti se on syy myös siihen, että      maksetaan ne säästöt. Tietenkin ne näkyvät eri
20261: itse nämä käsittelyn pohjalla olevat asiakirjat         momenteilla. Jos niitä mitataan inhimillisillä
20262: ovat melko heikkoja verrattuna siihen, mitä             kärsimyksillä, niin säästöjen kyseenalaisuus on
20263: yleensä eduskunta saa käsiteltäväkseen. Rahalla         vielä suurempi.
20264: mitattunahan tässä on kuitenkin aika isoista                Terve sielu terveessä ruumiissa tarkoittaa sitä,
20265: asioista kysymys, ei pelkästään näistä vielä tär-       että ilman hikeä ei oikeastaan ole hyvää elämää.
20266: keämmistä asioista, pehmeistä arvoista. Jostain         Eli me ihmisethän olemme - miten pitkä se
20267: syystä tällä kohtaa sosiaalipolitiikassa ja terveys-    meidän historiamme on- miljoonia vuosia jou-
20268:                                                     Kuntootus                                             7417
20269: 
20270: tuneet raatamaan ja tekemään ruumiillista työtä,           käisevällä toiminnalla on hyvin vaikea vaikut-
20271: ja meidän ongelmamme ei ole koskaan aikaisem-              taa.
20272: min ollut liikunnan puute, vaan liian ankara raa-              Ajattelin vielä sanoa muutaman sanan omasta
20273: taminen. Tämän päivän yhteiskunta on siinä                 erityisosaamisalueestani eli päihdeongelmaisten
20274: mielessä kummallinen, että parinkymmenen vii-              kuntoutuksesta.
20275: me vuoden aikana meidän ongelmaksemme on                       10 prosenttia valkoisesta väestöstä kärsii päih-
20276: tullut päinvastainen: puuttuva liikunta. Meidän            deongelmista, eikä Suomi tässä suhteessa poik-
20277: ruumiimme ja fyysinen olemuksemme ei ole so-               kea. Meillä on 500 000 vaikeasti päihdeongel-
20278: peutunut tähän uuteen tilanteeseen, ja varmaan             maista kanssaihmistä keskuudessamme. Monta
20279: menee taas satoja tuhansia vuosia ennen kuin me            kertaa päihdeongelmaan liittyvät myös mielen-
20280: sopeudumme tällaiseen laiskaan ja koneelliseen             terveysongelmat,joita selonteko käsitteli eri koh-
20281: elämäntyyliin. Tämän totuuden takaahan löyty-              tana. Kyllä valtaosassa mielenterveysongelmia
20282: vät nyky-yhteiskunnan ongelmat ja tämä koko                on useammin syynä, osittain seurauksena tai yh-
20283: kuntoutuskeskustelu.                                       teen kietoutuneena myös alkoholi. Tietysti meillä
20284:     Jos ajatellaan yhteiskunnan vähäosaisia, niin          on myös muita huumeongelmia, mutta suuruus-
20285: tämähän on paradoksi. Ennen köyhien ja vähä-               luokaltaan kaikki meidän muut kuin alkoholin
20286:  osaisten ongelma oli se, että täytyi raataa niin          aiheuttamat huumeongelmamme ovat ehkä yksi
20287: paljon töissä, ettei jaksanut enää sitä sieluaan           tuhannesosa. Tietysti huumeongelmista keskus-
20288:  hoitaa illalla, ei sivistää itseänsä; oli niin väsynyt.   tellaan paljon enemmän. Viina ja sen ongelmat
20289:  Ruumiillista kuntoa kyllä oli. Tänä päivänä osat          ovat niin lähellä päättäjiä, että on paljon turvalli-
20290:  ovat kääntyneet väärinpäin. Ennen rikkaat sivis-          sempaa keskustella niin sanotuista huumeista,
20291:  tivät itseänsä. Heillä oli siihen mahdollisuus. Nyt       jotka ovat paljon kauempana.
20292:  rikkaat kuntoilevat, ja köyhät tai vähäosaiset                Päihdeongelmaisten virallinen hoitojärjestel-
20293:  tekevät yksitoikkoista työtä ja tuijottavat illat         mä on pahasti vanhentunut ja sen resursseja on
20294:  televisiota ja ruumiillinen liikunta jää tekemättä.       leikattu. Selonteon mukaan päihdekuntoutuk-
20295:  Tarmo tai olosuhteet eivät riitä siihen, että ym-         seen käytetään 290 miljoonaa markkaa, joka on
20296:  märrettäisiin, mikä se oma paras on. Ei jakseta           varsin suuri rahamäärä mutta pieni, jos sitä ver-
20297:  enää huolehtia siitä, että saataisiin riittävä liikun-    rataan koko kuntoutukseen käytettävään raha-
20298:  ta-annos, joka pitäisi sekä ruumiin, mutta ennen          määrään, jonka selonteko ilmoittaa olevan perä-
20299:  kaikkea mielen hyvässä kunnossa ja sellaisessa            ti 6 000 miljoonaa. Jos sitten tarkastellaan, mihin
20300:  kunnossa, jossa ihmisarvoinen elämä on mah-               tämä päihdekuntoutuksen rahamäärä menee,
20301:  dollista.                                                 niin voin taata, että ainoastaan 10-20 miljoonaa
20302:      Tietenkin tähän vaikuttaa myös se, että mei-          siitä menee sellaisiin hoitoihin, joista on jotain
20303:  dän työelämämme on mennyt sellaiseksi, että               näyttöä, että ne tuottavat tuloksia. Päihdekun-
20304:  urheilutermiä lainatakseni normaalin työssäkäy-           toutuksenkin alalla saavuttaisimme paljon suu-
20305:  vän ihmisen pitäisi joka päivä olla maailmanen-           rempia tuloksia, jos suuntaisimme nämä yhteis-
20306:  nätyskunnossa. Eihän se ole urheilijoillekaan,            kunnan taloudelliset resurssit niihin hoitoibio ja
20307:  hyvillekään, mahdollista kuin kerran vuodessa.            siihen työhön, josta on näyttöä, että ne tuottavat
20308:  Ei tavalliselle ihmiselle ole huippusuoritus mah-         myös tuloksia eivätkä pelkästään säilö juoppoja
20309:  dollista joka päivä. Oma rajallisuus pitäisi ym-          odottamaan lähestyvää kuolemaa.
20310:  märtää ja ennen kaikkea kanssaihmisten pitäisi                Ed. Vistbacka mainitsi mylly hoidon. Itse olen
20311:  se ymmärtää. Tällainen ylikierroksilla käyminen           Myllyhoitoyhdistyksen puheenjohtaja. Järjestön
20312:  johtaa tilanteisiin, joissa tarvitaan kuntoutusta ja      tehtävänä on myllyhoidon edistäminen. Mylly-
20313:  joista seurauksena on mielenterveysongelmia ja            hoitohan nimenä on suomennos Minnesota-hoi-
20314:  ennen kaikkea päihde- ja huumeongelmia, kun               dosta, joka on syntynyt Yhdysvalloissa Minne-
20315:  haetaan kemiallisista aineista ihmisille välttämä-        sotan osavaltiossa tasan 50 vuotta sitten. Suoma-
20316:   töntä rentoutusta.                                       laisilla on sen syntymiseen ollut oma osansa, kos-
20317:      Suurin ryhmä, joilla on kuntoutusongelmia,            ka Minnesotan siirtolaiset olivat Skandinaviasta
20318:   on se, jota kuntoutus aika vähän kohtaa, eli             ja myös Suomesta. Tavallaan sieltä kautta se 15
20319:   työssäkäyvät miehet. He ovat suuri ongelma-              vuotta sitten on palannut meillekin. Tosin tämä
20320:   ryhmä, jonka asioihin puututaan yleensä sitten,          hoitomuoto on levinnyt koko maailmaan ja oi-
20321:   kun on liian myöhäistä ja voidaan saavuttaa hy-          keastaan Suomessa tällä hoitomuodolla on huo-
20322:   vin rajoitettuja tuloksia. Tämä ryhmähän on              mattavasti keskimääräistä pienempi osuus. Meil-
20323:   myös sellainen, joiden asenteisiin ennakolta eh-         lä suositaan vanhentunutta, raskasta, perinteistä
20324: 7418                                     191. Keskiviikkona 27.1.1999
20325: 
20326: 
20327: laitoshoitoa, jonka tulokset ovat hyvin lähellä          maattiyhdistykseltä jonkun verran ja Myllyhoi-
20328: nollaa virallistenkin selvitysten perusteella.           toyhdistykselle, joka on katto-organisaatio,
20329:     Sen sijaan esimerkiksi Yhdysvalloissa Min-           myös vähän, vajaa 2 miljoonaa markkaa. Esi-
20330: nesota-hoidon osuus kaikesta päihdehoidosta on           merkiksi Raha-automaattiyhdistyksen kuluvan
20331: noin 90 prosenttia. Tämä johtuu siitä, että se           vuodenjakoesityksessä siihen ei ole mitään muu-
20332: tuottaa tuloksia, ja amerikkalaisessa terveysjär-        ta kuin inflaatiotarkistus, vaikka hyvin tehokkai-
20333: jestelmässä,jossa yksityiset vakuutusyhtiöt mak-         ta hankkeita ja hoitosuunnitelmia on olemassa.
20334: savat kustannukset, vakuutusyhtiöt tietenkin             Kaikki on vaan rahoituksesta kiinni.
20335: maksavat vain niitä hoitoja, joista tulee tuloksia.          Todettakoon, että esimerkiksi Myllyhoitoyh-
20336: Tämän takia tämä tuloksellinen hoitomuoto on             distys hankkii itse pääosan rahoituksesta yrityk-
20337: vallannut niin sanotut markkinat. Meillähän ei           siltä. Kertonee sekin jotain, että meillä suuryri-
20338: tällaista yhteyttä ole. Meillä rahaa saavat lähin-       tykset ja erityisesti ne, joille päihdeongelmat ovat
20339: nä sellaiset laitokset, joissa joillakin rahoittajina,   kaikkein tärkeimmät: rautatiet, Finnair, poliisi,
20340: valtiolla tai kunnalla, on omistusta ja joille täy-      ovat Myllyhoitoyhdistyksen suurimpia asiakkai-
20341: tyy sen takia, että työpaikat ja laitos säilyvät,        ta juuri sen takia, että se tuottaa tehokkaita tu-
20342: antaa rahaa. Kärsivät juopot ovat vain tällaista         loksia ja perustuu päihteettömyyteen ainakin sil-
20343: polttoainetta, että laitos pysyy pystyssä. Juopot        loin, kun ollaan töissä. Kyllä soisi, että tätä hoi-
20344: käyvät kuntoutumassa siellä vähän aikaa ja pa-           tomuotoa hieman enemmän rahoitettaisiin, kos-
20345: laavat ryyppäämään ja taas palaavat uudelleen            ka tällä periaatteella, että itse joutuu hankki-
20346: kuntoutumaan, ja tätä kierrettä jatkuu niin pit-         maan rahoituksen, sen laajeneminen Suomessa
20347: kään kuin henki menee. (Ed. Aittoniemi: Sehän            jää hyvin hitaaksi.
20348:  on mukavaa elämä!)- Ed. Aittoniemi, jos se on               Itse voisin tietysti siitä hoitomuodosta puhua
20349: mukavaa elämää, en siitä huolimatta suosittelisi         hyvinkin paljon. Olen itse kuntoutunut sen hoi-
20350: kokeilua.                                                tomuodon avulla ja sen jälkeen, kun olen itse
20351:     Tässä suhteessa sillä 290 miljoonalla markal-        kuntoutunut, niin olen toiminut siellä vapaaeh-
20352: lakin, jos se käytettäisiin tehokkaammin, var-           toistyössä, ja todella olen nyt muutamaksi vuo-
20353: masti saataisiin parempia tuloksia. Tietysti täy-        deksi ottanut puheenjohtajan vastuun siellä. Sillä
20354: tyy olla tyytyväinen, että esimerkiksi Raha-auto-        ei ole mitään tekemistä minun kansanedustajan
20355: maattiyhdistys käyttää myllyhoitoon muutaman             tehtävieni eikä politiikan kanssa. Olisin varmaan
20356: miljoona markkaa. Se on aika mitätön summa, ja           samassa tehtävässä, vaikken olisi politiikassa
20357: myllyhoidonkin asiakkaat maksavat pääosin                lainkaan. Ja olen myös tutustunut muualla maa-
20358: itse. Mutta eijuopoilla kovin iso maksukyky ole,         ilmassa tähän hoitomuotoon ja itsekin jopa
20359: ja siitä seuraa myös se, että tätä hoitomuotoahan        hankkinut jonkinlaisen pätevyyden tähän hoito-
20360: käyttävät huomattavasti enemmän sellaiset ih-            muotoon Yhdysvalloista Minnesotasta, josta se
20361: miset, joilla on vielä tuloja tai hyviä tuloja. He       on lähtenyt.
20362:  saavat sitten hyviä tuloksia. Siinä mielessä sekin          Tällä hoitomuodolla olisi paljon annettavaa
20363: hoitomuoto pitäisi olla kaikkien saatavilla. Hoi-        Suomellekin, jos olisi rahoitus kunnossa. Joitain
20364: tomuotohan ei ole kalliimpi kuin muut hoito-             merkkejä ehkä on, että jopa teollisuus ja yritys-
20365: muodot, yhteiskunnalle päinvastoin halvempi,             elämä näkevät päihdeongelman niin suurena,
20366: mutta tietysti, kun muista hoitomuodoista ei tar-        että ne lähtevät tätä rahoittamaan ohi yhteiskun-
20367:  vitse mitään maksaa ja tässä joutuu itse maksa-         nan. Ne laskevat, että se kannattaa, vaikka mil-
20368: maan melkoisen osan, niin asiakkaan kannalta se          joonia laittaisi tähän hoitomuotoon, koska se
20369:  on kallis.                                              tuo tuloksia, vaikka perinteistä päihdehuoltoa
20370:     Myllyhoito on jopa niin tehokas hoito, että          on saatavissa täysin ilmaiseksi työnantajan kan-
20371:  täällä Helsingissä tässä aika lähelläkin on Ojut-       nalta. Mutta tietysti Suomessa on totuttu siihen,
20372: kangas Klinikka, ihan kaupallinen klinikka Me-           että yhteiskunta rahoittaa, ja on aika uutta ajat-
20373: hiläisen alakerrassa, jossa alkoholistit tai juopot      telua, että joko potilaat, joilla ei ole varoja, tai
20374: maksavat täysin koko hoidon. On ihan selvää,             sitten työnantajat lähtisivät tätä maksamaan.
20375:  että jos se hoito ei tuottaisi tuloksia, ei varmasti        Täytyisi toivoa, että yhteiskunnan rahaa ja
20376: maksajia löytyisi. Ainut ongelma on siinä, että          ennakkoluulottomuutta löytyisi paljon enem-
20377: siitä hoidosta voi aika pieni osa nauttia, koska se      män kuin tällä hetkellä. Tietysti täytyy sanoa
20378:  rahoittaa itse itsensä. Siihen ei tule mitään yhteis-   kiitos siitä pienestäkin vähästä, mitä Raha-auto-
20379:  kunnan tukea.                                           maattiyhdistyksen kautta on Myllyhoitoyhdis-
20380:     Kalliolan klinikoille tulee tukea Raha-auto-         tyskin saanut työhönsä tukea.
20381:                                                    Kuntootus                                             7419
20382: 
20383:     En maita olla myöskään mainitsematta sitä,            mannella sektorilla ja päihdetyössä on monia
20384: että vaikka varsinainen raittiustyö ei ole kun-           muitakin järjestöjä kuin Myllyhoitoyhdistys ja
20385: touttamista, niin se on ennakolta ehkäisevää työ-         Minnesota-hoito. Ne tekevät hyvää työtä. Itse
20386: tä. Pidän aikamoisena skandaalina sitä, että              olen aina valmis sanomaan, vaikkei minulla ole
20387: Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen esityk-            mitään tekemistä kristillisen päihdetyön kanssa,
20388: sessä esitetään, että maan ainoan rehellisen rait-        että sielläkin saavutetaan hyviä tuloksia ja kris-
20389: tiusjärjestön, !50 vuotta vanhan Raittiuden Y s-          tilliseen päihdetyöhön voisi myös antaa enem-
20390: tävien viimevuotista apurahaa aiotaan pudottaa            män rahaa, vaikka itselläni ei ole sellaista vakau-
20391: 2,5 miljoonasta 1,2 miljoonaan markkaan. Kyllä            musta, että siellä toimisin vaan toimin ihan toi-
20392: minusta raittiustyötä tässä maassa tarvitaan. On          sella sektorilla. Itse asiassa koko kolmas sektori
20393: käsittämätöntä, että on menty tekemään tällai-            voisi todella päihdekentässä ja päihdekuntou-
20394: nen esitys.                                               tuksessa antaa yhteiskunnalle paljon apua näihin
20395:      Itse en ole ollut mikään raittiustyöntekijä. Se,     suuriin ongelmiin suhteellisen pienillä taloudelli-
20396: mitä minä tiedän viinasta ja raittiudesta, perus-         silla panostuksilla. Toivon, että kun jatkossa
20397: tuu omaan kokemukseen. Siitä huolimatta asia              kuntoutusta kehitetään, maan hallituksessa olisi
20398: on sen verran lähellä, että täytyy toivoa, että           enemmän ymmärrystä ja myötämieltä kärsiviä
20399: maan hallitus, jolla on ainakin teoreettinen mah-         juoppoja kohtaan.
20400: dollisuus korjata vielä esitystä oikeudenmukai-
20401: semmaksi, sentään näin isossa valtiossa korjaisi
20402: sitä. Pari miljoonaa raittiustyöhön Raha-auto-               Ed. Laitinen merkitään läsnä olevaksi.
20403: maattiyhdistyksen varoja ei varmasti ole liikaa.
20404:      Sitten myös totean, vaikka hieman terveem-
20405: pää kehitystä on tapahtunut, että vieläkin liian              Ed. T. P o h j o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
20406: suuri osa kuntoutusrahoista ja vastaavista jae-           Kuntoutus on tärkeää, mutta sitäkin tärkeäm-
20407:  taan puoluepoliittisilla perusteilla. Minulla ei ole     pää on terveyden vaaliminen. Terveelliset elä-
20408:  mitään sitä vastaan, että eri puolueilla on kun-         mäntavat ja riittävä liikunta, joita täällä on jo
20409:  toutus- ja raittiusjärjestöjä taijotain muita, mut-      korostettu, tuovat mukanaan hyvän ja laaduk-
20410:  ta olen myös sitä mieltä, että niiden järjestöjen,       kaan elämän. Kuntoutusselonteon palautekes-
20411: joilla tällaista puoluepoliittista sitoutumista ei        kustelu antaa mahdollisuuden keskustella laajas-
20412:  ole ja joissa itse toimin, pitää myös saada sa-          ti kuntoutuksesta ja terveydenhuollosta. Aion
20413:  moilla perusteilla rahaa. Tässä suhteessa on epä-        käyttää tilaisuutta ja puhua ennalta ehkäisevän
20414:  oikeudenmukainen ja perustuslain vastainen ti-           terveydenhoidon merkityksestä.
20415:  lanne. Niin isoista rahoista ei ole kysymys, ettei           Lamavuosina tehtiin suuri virhe, kun säästet-
20416:  tätä voida korjata. Enkä ehdota, että näitä puo-         tiin ennalta ehkäisevästä työstä. Nyt olemme ti-
20417:  lueiden sisarjärjestöjen rahoja vähennetään.             lanteessa, jossa hoidetaan enemmän sairautta
20418:  Kyllä nekin rahat ihan oikeisiin tarkoituksiin           kuin ihmisen terveyttä. Jokainen autonomistaja
20419:  menevät, mutta minusta lisärahat voitaisiin oh-          huolehtii kalliista menopelistään eikä varmasti
20420:  jata niille järjestöille, joilla puoluepoliittista si-   unohda käyttää ajokkiaan määräaikaishuollois-
20421:  toutumista ei ole ja jotka tekevät hyvää työtä.          sa. Huolehdimme kyllä laitteista ja koneista. Ih-
20422:  Tätä työtä ja sen arvostusta on syytä mitata,            minen on arvokkaampi kuin mikään auto, mutta
20423:  eikä antaa näitä rahoja minkään kauniiden pu-            silti huollot jäävät helposti tekemättä.
20424:  heiden perusteella.                                          Stakes on esittänyt, että kunnat laatisivat las-
20425:       Kaiken kaikkiaan, kun muotiasia on, että kol-       ten ja nuorten hyvinvointiselon teot, joita seurat-
20426:  mas sektori ratkaisee yhteiskunnan monet ongel-          taisiin hyvinvointitilinpäätöksillä ja käytössä oli-
20427:   mat, niin kuntoutus- ja ennen kaikkea päihde-           si selvät mittarit. Työntekijän näkökulma on
20428:  kuntoutus olisi sellainen alue, jossa kolmas sek-        myös huomioitava. Tähän tarkoitukseen on
20429:  tori, vaikka ei voikaan kaikkia ongelmia ratkais-        useissa kunnissa ja yrityksissä käytössä henkilös-
20430:   ta, voisi ottaa paljon enemmän vastuuta, kuin on        tötilinpäätöksiä,joissa myös selkeillä mittareilla,
20431:   ottanut. Asiakkaat ovat kyllä yksinkertaisesti          kuten sairauspäivien määrällä, seurataan työpai-
20432:   niin varattomia, ettei heiltä voi mitään ottaa.         kan työskentelyolosuhteita. Eräissä yrityksissä
20433:   Välttämättä tässä tarvittaisiin yhteiskunnan ra-        on arvioitu, että tähän toimintaan käytetyt pa-
20434:   hoitusta eikä vain kauniita juhlapuheita kolman-        nokset tulevat kymmenkertaisina takaisin.
20435:   nen sektorin suuresta merkityksestä.                    Työntekijöiden vireys ja terveys heijastuvat sekä
20436:       Selvyyden vuoksi sanottakoon sekin, että koi-       työhön että vapaa-aikaan.
20437: 7420                                     191. Keskiviikkona 27.1.1999
20438: 
20439: 
20440:    Arvoisa puhemies! En allekirjoita sitä peruste-       ja toiminta kohdistuu todellakin vauvasta vaa-
20441: lua, että pienissä, erityisosaamista vaativissa yri-     riin. Tavoitteet luonnollisesti vaihtelevat tapaus-
20442: tyksissä ei ole varaa panostaa työkykyä ylläpitä-        kohtaisesti alkaen arkipäivän toimintakyvyn yl-
20443: vään toimintaan. Väitän, ettäjuuri edellä mainit-        läpidosta ja jatkuen työ kykyyn, sen palauttami-
20444: semissani yrityksissä erikoisosaajien työkyvyn           seen ja ylläpitämiseen.
20445: heikentyminen on erityinen riski yrityksille.                Asiakasnäkökulman esille nostaminen voisi
20446:     Sekä hyvinvointi- että henkilöstötilinpäätös         ratkaista kuntoutuksen kentällä monta pulmaa.
20447: toimivat apuvälineinä ennalta ehkäisevän tervey-         Ihmisen on itse päästävä vaikuttamaan aktiivi-
20448: denhuollon toiminnassa. Kun tulokset analysoi-           semmin kuntoutukseensa. Ammattihenkilöt
20449: daanjatulosten pohjalta puututaan mahdollisiin           ovat vain avustajia, tukijoita ja asiantuntijoita
20450: epäkohtiin, voimme sairauden hoidon sijasta              päähenkilön eli kuntoutujan ympärillä. Järjestel-
20451: keskittyä suurelta osin huoltamaan terveyttä.            mä sinänsä on todellakin sivuseikka.
20452: Tämä vaatii erityisesti päättäjien ja yritystenjoh-          Toimiiko kuntoutus nykyään ihmisen ehdoil-
20453: don sitoutumista.                                        la? Ei todellakaan läheskään aina. Eräs esimerk-
20454:     Olen huolissani pätkittyvästä työyhteiskun-          ki: Monivammainen nuori halusi päästä ravitse-
20455: nasta. Erityinen huolenaiheeni ovat niin sanotut         musalalle koulutukseen. Saikin paikan ammatti-
20456: nollasopimukset. Miten esimerkiksi työtervey-            koulusta. Kelan moniammatillinen kuntoutus-
20457: denhuolto järjestetään nollasopimuksilla, vai            ryhmä hänen ympärillään kuitenkin arvioi ja
20458: onko työterveydenhuollonkin taso nolla?                  päätti, että hänelle sopii parhaiten atk-ala. Nuori
20459:     Lisääntyvä määrä ikäihmisistä kärsii yksinäi-        kyllä harrasti atk:ta, mutta tiesi omasta koke-
20460: syydestä ja masennuksesta, jotka johtavat lisään-        muksestaan, että ei pysty istumaan pitkään tieto-
20461: tyviin mielenterveysongelmiin, joihin voidaan            koneen ääressä. Seurauksena oli muun muassa
20462: vaikuttaa ennalta ehkäisevänä työllä, kuten tu-          epileptisiä kohtauksia. Hänellä oli liikuntavai-
20463: kemalla vanhusten kotona selviytymistä. Tuki-            keuksien lisäksi myös hahmotus- ja keskittymis-
20464: palveluksi ei riitä pelkkä kotiin kuljetettu ateria.     vaikeuksia. Järjestelmä kuitenkin päätti, että
20465: Kotona asuvat ikäihmiset tarvitsevat erityisesti         nuori saa Kelan koulutusrahan, mikäli hän läh-
20466: kuuntelijaa.                                             tee atk-opintoihin. Hänelle ei maksettu tukea,
20467:     Lasten psykiatrisen hoidonjärjestämisessä on         kun hän lähti kuitenkin haluamalleen alalle. Hän
20468: useita puutteita. Erikoissairaanhoitoaja kuntou-         on vuosi sitten valmistunut suurtalouden alalta
20469: tusta on lisättävä, ja lapsille ja nuorille on taatta-   ja onnistuneesti sijoittunut myös osa-aikaiseen
20470: va pääsy asiantuntevaan hoitoon ilman pitkiä             työhön. Valitusteitse onneksi hänelle myös jär-
20471: odotusaikoja. Sairas lapsi ei voi odottaa jopa           jestyi taannehtivasti koulutustuki haluamalleen
20472: vuotta päästäkseen hoitoon. Lasten pahoinvoin-           alalle. Hän oli vahva ja piti pintansa ja varmasti
20473: tiin on puututtava myös muilla keinoin. Sanoisin         kuntoutti itseänsä parhaalla mahdollisella taval-
20474: tässäkin kohtaa: Tarvitsemme ennalta ehkäise-            la.
20475: vää toimintaa.                                               Kuntoutusjärjestelmä on todellakin joskus
20476:     Lasten turvallinen ja rauhallinen oppiruisym-        liian kovakarvainen eikä huomioi asiakkaan
20477: päristö on turvattava. Kiusaamiseen ja oppiruis-         omia tarpeita riittävästi. Ihminen on aina itse
20478: vaikeuksiin on puututtava, ennen kuin ongelmat           oman asiansa paras asiantuntija.
20479: saavat liian suuret mittasuhteet. Koululaiset tar-           Arvoisa puhemies! Toinen näkökulma, jonka
20480: vitsevat iltapäivisin turvallista aikuista. Iltapäi-     haluan ottaa esille, on varhaiskuntoutuksen nä-
20481: väkerhotoimintaa ja koululiikuntaa on lisättävä,         kökulma. Saadaan parempia tuloksia, jos kun-
20482: erityisesti sellaista koululiikuntaa, jossa tunne-       toutus aloitetaan ajoissa, esimerkkinä oppiruis-
20483: taan liikunnan riemua.                                   vaikeudet Tällöin moniammatillinen kuntoutus
20484:     Arvoisa puhemies! Ennalta ehkäisevä tervey-          ja yksilöllinen kuntoussuunnitelma jo päiväko-
20485: den vaaliminen on inhimillisintä ja edullisinta.         dista alkaen helpottaa kouluikäisen oppimista ja
20486: Terveet elämäntavat, riittävä liikunta ja hyvien         parantaa aikanaan ammatillista valmentautu-
20487: ihmissuhteiden vaaliminen on parasta ennalta             mista työelämään.
20488: ehkäisevää työtä.                                            Valiokunnassa kehitysvamma-alan asiantun-
20489:                                                          tijalausunnossa tuotiin esille muun muassa sellai-
20490:    Ed. Viljamaa: Arvoisa rouva puhemies!                 nen termi kuin rajallisesti kehitysvammaisten
20491: Kuntoutus on monimuotoinen ja monitasoinen               ryhmä, jota kuvattiin seuraavasti: Osalla on huo-
20492: ilmiö. Lainsäädäntöä on niin paljon, että tuskin         mattavia luku- ja kirjoitushäiriöitä,joiden vuok-
20493: kaikkea hallitsemmekaan. Toimijoita on useita,           si heidän on vaikea ymmärtää esimerkiksi käyt-
20494:                                                 Kuntoutus                                             7421
20495: 
20496: töohjeita tai muuta kirjallista materiaalia. Ra-       tenkin monenlaista pientä erityisosaamista, jota
20497: portinja kirjallisen tekstin tuottaminen on ylivoi-    ei riitäjokaiseen palvelupisteeseen ja jota on ihan
20498: mainen tehtävä. Osalla on laskennossa ongelmia         hyvä myös saada valtakunnantasoisesti, tai sitten
20499: niin, etteivät he pysty antamaan rahaa takaisin        henkilö, jolla on nämä taidot, liikkuu laajasti
20500: esimerkiksi satasesta kioskissa tai kaupassa. Joil-    ympäri Suomea. Silloin eräs järjestelmä on se,
20501: lakin voi olla sellaisia hahmotushäiriöitä, etteivät   että psykologien hoito ja terapia tulisi laajemmin
20502: kartan perusteella pysty löytämään paikkoja.           sairausvakuutuksen piiriin. Tällöin terapiavali-
20503: Varsin tavallisia ovat sellaisia vaikeudet, ettei      koima monipuolistuisija erityisesti lapsien koh-
20504: pystytä arvioimaan sosiaalisia tilanteita ihmisten     dalla neuropsykologista oppimisterapeuttista
20505: ilmeistä, eleistä taikka muusta käyttäytymisestä.      näkökulmaa voitaisiin soveltaa huomattavasti
20506: Monella myös aloitekyky on alentunut, eikä hän         enemmän ja myös aikuisten terapiaa. Tarpeet
20507: näin ollen pysty myöskään itsenäiseen työskente-       tulisivat paremmin tyydytetyiksi.
20508: lyyn.                                                      Olen tehnyt asiasta parisen vuotta sitten kirjal-
20509:    Esimerkiksi tällainen ryhmä on nykytiedon           lisen kysymyksen. Ministeri on vastauksessaan
20510: mukaan autettavissa. On paljon uutta tietoa,           korostanut selvityksen tekemistä alueesta, ennen
20511: joka auttaa tällaista ryhmää, jos moniammatilli-       kuin asiaa voidaan viedä eteenpäin. Toki asia on
20512: nen oppimisen ohjaus ja kuntoutus aloitetaan           iso ja periaatteellinen. Psykologiliitto on viime
20513: ajoissa. Lieviä oppimisvaikeuksiahan on noin 10        vuoden lopulla ollut asiassa aktiivinen ja ollut
20514: prosentilla, mutta erityisesti sellaisten kohdalla,    yhteydessä muun muassa oikeuskansleriin syys-
20515: joilla vaikeudet ovat isompia, voidaan paljon          tä, että psykologin koulutuksen saaneiden psy-
20516: tehdä. Toki myös lievien ongelmien kohdalla            koterapeuttien potilaille ei makseta sairausva-
20517: kuntouttava näkökulma on tarpeen.                      kuutuksen perusteella korvausta. Sen sijaan kor-
20518:    Kolmanneksi haluan tässä lyhyessä puheen-           vausta saavat potilaat, joita hoitavat lääkärikou-
20519: vuorossani korostaa monipuolista keinovalikoi-         lutuksen saaneet psykoterapeutit. Sosiaali- ja ter-
20520: maa kaikessa kuntoutustyössä. Kuntien perus-           veysministeriön, Kelan sekä Psykologiliiton väli-
20521: palveluilla ei valitettavasti kaikkea kuntoutuk-       sissä neuvotteluissa on viime vuoden puolella
20522: sen kentällä saavuteta, ei vaikka mukaan liitet-       sovittu kokeilun aloittamisesta, mutta tokihan
20523: täisiin erikoissairaanhoidon ja erityishuoltopii-      siihen ei nyt ensi vuoden budjetissa ole rahaa.
20524: rien erikoisosaaminenkin. Varsin ongelmallinen         Asia olisi kuitenkin hyvin kiireellinen.
20525: ryhmä on, niin kuin useat puhujat ovat toden-              Arvoisa puhemies! Kysynkin: Onko meillä
20526: neet, mielenterveysryhmä. Kansanterveydellises-        varaa olla käyttämättä kaikkea sitä tietotaitoa,
20527: ti mielenterveysongelmat ovat aivan kärjessä.          jolla voitaisiin suomalaisten kansanterveyttä
20528: Sekä lasten että aikuisten kohdalla paljon mie-        merkitsevästi inhimillisesti ottaen ja myös talou-
20529: lenterveysongelmia jää hoitamatta.                     dellista tulosta tuottaen parantaa? Kuntoutus on
20530:     Vuoden parin takaiset tiedot kertovat Suomen       tärkeä asia.
20531: mielenterveyden tilasta seuraavaa: 80 prosenttia
20532: masentuneista jää tutkimusten mukaan ilman                 Ed. P e l t o m o : Arvoisa puhemies! Kuntou-
20533: asianmukaista hoitoa. Nuorten alle 25-vuotiai-         tukseen käytetään yli 6 miljardia markkaa vuo-
20534: den itsemurhien määrä on kääntynyt nousuun.            sittain. Sitä ei pidä katsoa kamreerimaisesti me-
20535: Psyykkistä hoitoa tarvitsevista lapsista alle puo-     noeränä, vaan inhimillisesti sijoituksena ihmi-
20536: let saa tarvitsemaansa apua. Nuorten itsetuhoi-        siin, vauvasta vaariin. "Kuntoa kaiken ikää" oli
20537: nen päihteiden käyttö on kasvanut. Perheiden           punainen lanka myös kuntoutusselonteossa.
20538:  ongelmat kuten väkivaltaisuus, avioerot ja lasten     Kuntoutus lisää kuntoutettavan työkykyä, ko-
20539:  huostaanotat ovat lisääntyneet, tosin joskus          rostaa ihmisarvoa, parantaa oman elämän hal-
20540:  myös vähentyneet, jos kunta haluaa säästää,           lintaa ja monesti mahdollistaa työskentelyn työ-
20541:  mutta huostaanottojen tarve ehkä on lisäänty-         elämässä ja estää ennenaikaista eläköitymistä.
20542:  nyt.                                                  Kuntoutuksessa on vielä paljon kipupesäkkeitä,
20543:     Eräs laajentamisen mahdollisuus niin, että         joissa on parantamisen varaa. Monet asiantunti-
20544:  monipuolista hoitoa löytyisi, on psykologien an-      jat valiokunnassa korostivat kuntoutuksen aloit-
20545:  taman hoidon ja terapian laajamittaisempi käyt-       tamista riittävän varhain, ennen kuin kuntoutu-
20546:  täminen. Toki on hyvä, jos näitä hoitoja saadaan      jat ovat monitautikrämppiä.
20547: julkisen palvelun kautta kunnista, erikoissai-             Työikäisten kuntoutuksen onnistuminen vaa-
20548:  raanhoidosta, erilaisista toimipisteistä, ja näin-    tii sekä työntekijän omaa aktiivisuutta että työn-
20549:  hän pääsääntöisesti pitääkin olla. Mutta on tie-      antajan panosta. Työkykyä ylläpitävä ja paran-
20550: 7422                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
20551: 
20552: 
20553: tava valmennus on arvokasta ja se kaipaa lisäke-           Kouluterveydenhuollossa tarvitaan oppilai-
20554: hittelyä, kuten jo monessa puheenvuorossa on           den masennuksen tunnistamiseen varhaisessa
20555: tullut esille. Toiminnan kustannuspaineet ovat         vaiheessa erityistoimenpiteitä. Ennalta ehkäise-
20556: työnantajilla, ja mikäli työnantajana ei ole varoja    vän toiminnan laiminlyönti näkyy siinä, että nyt
20557: tyky-toimintaan, ei ole muita maksajia. Tästä          vuodeosastoilla hoidettavien masentuneiden las-
20558: johtuu, että isoilla firmoilla tyky-toimintaa on,      ten määrä on jatkuvasti kasvanut. Kipeästi siis
20559: mutta pienillä työnantajilla ja perheyrityksillä ei    tarvitaan lisää voimavaroja lasten psykiatrisen
20560: ole tarvittavia resursseja taikka niissä ei ole si-    hoidon ja kuntoutuksen kehittämiseen. Jonot
20561: säistetty tyky-toiminnan ideaa.                        ovat liian pitkiä.
20562:     Arvoisa puhemies! Hylkäävän työkyvyttö-                Lasten ja nuorten hyvinvoinnin seuraamisesta
20563: myyspäätöksen saanut työntekijä on usein vä-           saisivat kiinnostua myös kuntien päättäjät ja
20564: liinputoaja. Kun eläkehakemus hylätään, hän ei         yhtä ponnekkaasti kuin kunnallistalouden tilin-
20565: saa työtä eikä häntä ohjata jatkotutkimuksiin, ei      päätöksistä. Tilinpäätösten rinnalla valtuustojen
20566: täydennyskoulutukseen tai kuntoutukseen. Näi-          pitäisikin vaatia vuosittain hyvinvointiselonteko
20567: tä tapauksia on luvattoman paljon. Heille on           eli hyvinvointitilinpäätös, kuten ed. Tuija Pohjo-
20568: nimettävä tukihenkilö, jonka kanssa selvitetään        la jo toi esille. Tätähän Stakes on esittänyt.
20569: jatkotoimenpiteet. Tähän valiokunnassa kiinni-             Arvoisa puhemies! Valiokunta joutui yksimie-
20570: tettiin erityisesti huomiota.                          lisesti toteamaan myös, että vammaisten ja va-
20571:     Mielenterveysongelmaisten         kuntoutuksen     jaakuntoisten suojatyötä koskeva lainsäädäntö
20572: tarve on kasvanut laitospaikkojen vähentymises-        on kiireellisesti uudistettava. Nykyinen lainsää-
20573: tä johtuen. Mielenterveydelliset syyt ovat toiseksi    däntö perustuu pääosin kumottuun invalidihuol-
20574: suurin työkyvyttömyyseläkkeiden peruste.               tolakiin vuodelta 1946. Uudistus tarvitaan vajaa-
20575: Vuonna 1997 lähes 100 OOO:lla oli työkyvyttö-          kuntoisten työllistettävien oikeusturvan tähden,
20576: myyseläke mielenterveydellisistä syistä. Kuiten-       sillä kunnissa ollaan vauhdilla lakkauttamassa
20577: kin vain 10 prosenttia kuntoutusmäärärahoista          työkeskusten toimintaa.
20578: kohdentuu mielenterveyskuntoutujiin. Heidän                Veteraanien itsenäistä selviytymistä on tuetta-
20579: asemaansa tulee parantaa.                              va. Heidän keski-ikänsä lähestyy jo 80:tä vuotta.
20580:     Puhemies! Laman seuraukset näkyvät lasten          Veteraanien kuntoutuskertojen määrää tulisi
20581: pahoinvointina. Lasten ja nuorten psykiatrisen         kasvattaa. Jatkossa ajan myötä veteraanien kun-
20582: hoidon ja kuntoutuksen tarve on kasvanut. Hy-          toutuksesta vapautuvia määrärahoja tulee suun-
20583: vin usein lasten masennus jää kokonaan hoita-          nata vanhenevan väestön kuntouttamiseen. Tuo-
20584: matta. "Talkoot" tilanteen kohentamisessa ovat         reen tutkimukseen yli 65-vuotiaiden pääsy kun-
20585: välttämättömiä. Kodin ja perheen tukeminen             toutukseen näyttää vaikeutuneen tällä vuosi-
20586: korostuu. Vanhemmuuteen kasvattamiseen tulee           kymmenellä. Kelan vaikeavammaisten kuntou-
20587: kiinnittää nykyistä huomattavasti enemmän              tus päättyy edelleenkin 65 vuoden iässä. Kuntien
20588: huomiota. Syrjäytyminen ja hyvinvointierojen           terveydenhuoltokaali ei pysty jatkamaan kun-
20589: kärjistyminen ovat johtaneet siihen, että perheet      toutusta voimavarojen puuttuessa.
20590: tarvitsevat ulkopuolista apua selviytyäkseen ka-           Vanhenevan väestömme kuntoutukseen tulee
20591: sautuvista ongelmistaan. Yhä useampi lapsi, ar-        varautua hyvissä ajoin. Lähipalvelujen kehittä-
20592: violta joka kymmenes, tulee kouluun perheistä,         misellä tuetaan ikääntyvien kotona selviytymistä
20593: joissa vanhempien mielenterveysongelmat, päih-         mahdollisimman pitkään ja kunnioitetaan van-
20594: teiden käyttö tai perheväkivalta vaarantavat lap-      huksen omaa tahtoa. Vanhuksen kotona selviy-
20595: sen kehitystä.                                         tyminen edellyttää, että hän saa säännöllisesti ja
20596:     Ehkäisevä työ tulisikin huomattavasti hal-         riittävästi kotona asumista tukevia palveluja.
20597: vemmaksi kuin vaikeiden ongelmien hoitaminen           Lähihoitaja, joka on suorittanut kuntouttavan
20598: jälkikäteen. Kuitenkin kouluterveydenhuollosta         perushoidon opinnot, pystyy monipuolisesti
20599: on rajusti leikattu. Myös kaikesta muusta nuor-        huolehtimaan vanhemman väestön toimintaky-
20600: ten ongelmia ehkäisevästä toiminnasta kuten tu-        vyn ylläpidosta ja kuntoutuksesta. Siksi myös
20601: kiopetuksesta, terveyskasvatuksesta, erityisope-       kuntoutuksen suuntautumisvaihtoehto tulee to-
20602: tuksesta ja liikunnasta on karsittu menoja. Las-       teuttaa lähihoitajakoulutuksessa, kun sitä nyt
20603: ten neuvoloihin,joissa parhaiten tavoitetaan lap-      uudistetaan 1.8.1999. Olen tehnyt asiasta myös
20604: siperheet, tulisikin perustaa kriisi työryhmiä, jot-   kirjallisen kysymyksen.
20605: ka näkisivät ongelmat ajoissa ja voisivat auttaa           Kaikissa sosiaali- ja terveydenhuollon koulu-
20606: jo ennen kuin lapset alkavat oireilla.                 tussisällöissä tulee varmistaa kuntoutuksen riit-
20607:                                                  Kuntoutus                                             7423
20608: 
20609: tävä asema. Kuntoutuksen tueksi kotona selviy-          kraattisen puolueen vaalityöavauksesta ja siitä,
20610: tymiseen tarvitaan oikeat apuvälineet ja ne on          että pääministeri Lipponen oli todennut sosiaali-
20611: saatava tarpeen ilmettyäja nopeasti. Apuvälinei-        palveluista näin: "Kyse ei ole aina rahasta, vaan
20612: den saantiin liittyvät ongelmat on syytä ratkais-       myös välittämisestä." Voikohan sitä paremmin
20613: ta.                                                     sanoa?
20614:     Arvoisa puhemies! Valiokunta edellyttää kun-            Edelleen pidän mietinnössä myönteisenä si-
20615: toutusseurantaa. Kansaneläkelaitos tekee kun-           vulla 4 olevaa pohdintaa ikääntyvän väestön
20616: toutusbarometria, ja miten valiokunnan koros-           kuntoutuspalvelujen kehittämisestä. Siinä yhtey-
20617: tamat asiat käytännössä toteutuvat, nähdään             dessä on pohdittu veteraanikuntoutuksesta va-
20618: neljän vuoden kuluessa,jonka aikana valiokunta          pautuvien voimavarojen ja tilojen suuntaamista
20619: edellyttää hallituksen antavan uuden selonteon          ja käyttämistä muun vanhusväestön kuntoutta-
20620: kuntoutuksesta.                                         miseen. Se on tarpeellista ja se on myös jo kiireel-
20621:                                                         listä.
20622:     Ed. A 1 a r a n t a : Arvoisa puhemies! Sosiaa-         Myös esitys työkyvyttömyyseläkkeen hyl-
20623: li- ja terveysvaliokunnan mietintö kuntoutusse-         käyspäätöksen saaneen kansalaisen jatkohoi-
20624: lonteosta sisältää paljon myönteisiä huomioita          dosta erityisen vastuuhenkilön avulla on hyvä
20625: tästä tärkeästä asiakokonaisuudesta. Ensimmäi-          esitys. Tällä hetkellähän monet kansanedustajat
20626: nen mielestäni on se tehokkuus, jolla mietinnöstä       toimivat tässä vastuuhenkilön asemassa. Kieltei-
20627: näkee valiokunnan selontekoa käsitelleen. Ilmei-        nen päätös on hakijalle ja hänen läheisilleen usein
20628: sesti yhden viikon aikana valiokunta on ehtinyt         kova kokemus. Asiasta on eduskunnassa puhut-
20629: kuunnella kaikkia näitä 36:ta asiantuntijaa, jot-       tu paljon vuosien varrella, mutta korjausta ei ole
20630: ka edustavat hyvin kattavasti eri tahoja.               saatu. Nyt valiokunta esittää yhtä uutta ideaa,
20631:     Myönteisenä mainitsen myös valiokunnan              jota minunkin mielestäni kannattaa jalostaa ja
20632: kannanottojen alussa olevan periaatteen: "Yh-           kehittää.
20633: teiskunnallisten vaikutusten rinnalla kuntoutuk-            Arvoisa puhemies! Annoin ruusuja ja nyt an-
20634: sen merkitys kuntoutujalle itselleen on erittäin        nan vähän risuja, tosin hyvin pieniä risuja. Ni-
20635: tärkeä. Se lisää hyvinvointia, korostaa ihmisar-        mittäin sitä en voi ymmärtää, että mietinnössä on
20636: voa, antaa edellytyksiä oman elämän hallinnalle         lähes täydellisesti sivuutettu kehitysvammaiset
20637: ja usein myös luo mahdollisuuksia toimimiselle          kansalaiset ja heidän kuntoutuksensa. Näin ta-
20638: työelämässä ja siitä saa tavalle taloudelliselle toi-   pahtui jo selonteon lähetekeskustelussa. Muis-
20639:  meentulolle."                                          taakseni silloin vain ed. Haatainen, taas SDP:n
20640:     Tätä samaa ihmisläheistä periaatetta edustaa        ryhmän ryhmäpuheenvuorossa mainitsi vam-
20641:  myös sivulla 3 oleva toteamus: "Lähtökohtana           maisten koulutuksen ja työllistämisen. Tällä ker-
20642:  tulee olla kuntoutujaja hänen asemansa paranta-        taa palautekeskustelussa, jos oikein olen seuran-
20643:  minen."                                                nut, ed. Margareta Pietikäinen ruotsalaisen kan-
20644:     Merkitsen nämä muistiin sen vuoksi, että se-        sanpuolueen ryhmäpuheenvuorossa on monessa
20645:  lonteon lähetekeskustelussa itse yritin antaa tälle    kappaleessa puhunut kehitysvammaisten ja
20646:  vähän paperinmakuiselle selonteolle ihmiskas-          muitten vammaisten lasten kuntoutuksesta ja
20647:  vot kertomalla muutamia konkreettisia esimerk-         elämään integroimisesta. Se on myönteistä.
20648:  kejä elävästä elämästä ja elävistä ihmisistä.              Tietysti hyvällä tahdolla voi mietinnöstä löy-
20649:  Nämä muistiin merkityt lainaukset tuovat tietys-       tää pari sellaista kohtaa, jotka pystyy lukemaan
20650:  ti minun mieleeni Santeri Alkion aikoinaan lau-        tämän alan maininnoiksi. Ensimmäinen on tuos-
20651:  suman kuolemattoman ajatuksen siitä, että ihmi-        sa yhteydessä, jossa puhutaan siitä, että kuntou-
20652:  nenja hänen kehitystarpeensa olisi kaiken poliit-      tuksen tavoitteet ovat erilaisia vanhuksille, vete-
20653:  tisen toiminnan lähtökohta ja tavoite. Me päät-        raaneille, työikäisille, vammaisille ja lapsille
20654:  täjät nimittäin puhumme liian helposti ja liian        suunnatussa kuntoutuksessa. Siellä on siis sana
20655:  useinjärjestelmistä, tilastoista, keskiarvoista,joi-   vammainen. Sitten edellä jo mainitsemani totea-
20656:  den alle tärkein, ihminen, "hukkuu ja unhoit-          mus oman elämän hallinnasta voidaan lukea
20657:  tuu".                                                  niin, että se koskee myös kehitysvammaisia niin
20658:      Vaikka on politiikassa kerettiläistä, että oppo-   kuin muitakin vammaisia, mutta erikoisesti heil-
20659:  sition kansanedustaja puhuisi myönteisesti halli-      le kuntouttaminen oman elämän hallintaan on
20660:  tuksesta, en nyt maita olla toteamatta, että luin      tärkeätä. Joissakin muissakin puheenvuoroissa
20661:  ihastuksella maanantaina, siis toissapäivänä,          on tähän lyhyesti viitattu, mutta siis mietinnössä
20662:   Demari-lehteä, jossa kerrottiin sosialidemo-          todella näin vähän.
20663: 7424                                      191. Keskiviikkona 27.1.1999
20664: 
20665: 
20666:    Valiokunta on kyllä kuullut asiantuntijoina            tusosastolle. Hän näytti hyvin onnelliselta ja hä-
20667: sekä toiminnanjohtaja Helena Hiilaa Kehitys-              nellä on "oikeus onneen". Hänen tavallaan moni
20668: vammaliitosta että suunnittelija Jukka Kaukolaa           muu odottaa mahdollisuutta osallistua normaa-
20669: Kehitysvammaisten tukiliitosta, mutta he eivät            liin työelämään sen mukaan kuin kullakin edelly-
20670: saamieni tietojen mukaan kumpikaan jättäneet              tyksiä on.
20671: valiokunnalle kirjallista muistiota, ja ehkä siinä            Arvoisa puhemies! Olen yrittänyt houkutella
20672: onkin syy siihen, etteivät heidän ajatuksensa             arvoisia edustajia ja myös niitä, jotka tulevat
20673: päässeet mietintöön ja keskusteluun. Haluan               tänne kansanedustajiksi, mukaan tällaiseen työ-
20674: kuitenkin ajatella positiivisesti ja tulkita niin, että   hön, ettei kävisi niin kuin ed. Aino Suhola on
20675: tämä valinta on vain valinta eikä arvovalinta.            joskus näistä aiheista sanonut: "Särkyneillä ja
20676:    Nimittäin mehän olemme eduskunnassa syk-               syrjäytyvillä ei ole sijaa menestyksen majatalos-
20677: syn aikana puhuneet montakin kertaa kehitys-              sa."
20678: vammaisista, kun on ollut heitä koskevia laki-
20679: asioita esillä. Sellainenhan oli sosiaali- ja terveys-       Ed. R a s k (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
20680: valiokunnassa tutkittavana ollut hyvä lakiesitys          rouva puhemies! Ed. Alarannan puheenvuoroa
20681: vammaisten henkilöiden työllistymisen ja koulu-           haluaisin kommentoida siltä osin, että kyllä me
20682: tuksen edistämisestä. Sellainen oli erityisopetuk-        valiokunnassa kuulimme myös aika laajastikin
20683: sen ryhmäkokoesitys ja sellainen oli myös hol-            kehitysvammaisiin liittyviä ongelmia. Se tuli sel-
20684: houslainsäädäntö. Joka tapauksessa tämä yh-               väksi, että lainsäädännön uudistamistarve on in-
20685: teys, tämä laaja keskustelukokonaisuus kuntou-            validihuoltolaissa,joka on suurin piirtein kumot-
20686: tusselonteosta olisi ollut erittäin hyvä tilaisuus        tu mutta jossa on vielä jäljellä suojatyötä koske-
20687: jonkin verran käsitellä myös kehitysvammaisten            vat osuudet. Todettiin, että tilanne on todella
20688: kuntoutusta.                                              vaikea, koska monissa kunnissa on työkeskustoi-
20689:    Materiaalia tällä alalla nimittäin on runsaasti.       mintaa lakkautettu. Ainakin sosialidemokraat-
20690: Itse olen viime päivinä erästä toista tilaisuutta         tien puheissa on todettu, että tuo laki tulee uudis-
20691: varten perehtynyt materiaaliin. Aivan joulun              taa vajaakuntoisten työllistettävien oikeustur-
20692: alla Stakes julkaisi selvityksen, joka on ilmeisesti      van tähden ja vammaisten ja vajaakuntoisten
20693: kaikille kansanedustajillekin jaettu, vammaisten          tuotannollisen ja terapeuttisenkin työllistämisen
20694: ja vajaakuntoisten osallistumisesta työelämään            joustavoittamiseksi. Sekin todetaan, että Euroo-
20695: edistävästä toimenpideohjelmasta. Jo edellä               pan unionin ohjelmiin liittyvistä projekteista saa-
20696: mainittu Kehitysvammaliitto on myös julkaissut            dut kokemukset rohkaisevat lainsäädännön uu-
20697: äskettäin seminaarimateriaalia ja projektimate-           distamiseen, joten ei tätä asiaa ole unohdettu.
20698: riaalia siitä, mitenkä kehitysvammaisille suun-           Mutta kuten ryhmäpuheenvuorossa totesin,
20699: nattuja palveluja voitaisiin kehittää niin, että          kuntoutuksen ala on niin laaja, että mietintöön
20700: heidän palautteensa, siis ihmisten, asiakkaiden           eivät kaikki asiat tulleet ylös kirjatuksi, mutta
20701: palaute voitaisiin ottaa huomioon. Halusin tä-            tätäkin asiaa on tärkeänä pidetty.
20702: män mainita siksi, että aiheesta kiinnostuneet
20703: edustajat voivat halutessaan perehtyä tähän ai-              Ed. A 1 a ranta (vastauspuheenvuoro): Ar-
20704: hepiiriin.                                                voisa puhemies! Minä haluan kiittää tästä vas-
20705:    Kehitysvammaliitto on vedonnut päättäjiin,             tauspuheenvuorosta ja samalla vähän puolus-
20706: että työvoimahallinto saataisiin mukaan tuon              tautua sikäli, että kun on valiokunnan ulkopuo-
20707: lain soveltamiseen, johon jo viittasin, eli työelä-       linen kansanedustaja, ei voi tietenkään niin pal-
20708: mään sopeuttamiseen. Sillä saralla on paljon on-          jon olla perillä valiokunnan sisäisestä työskente-
20709: gelmia, siis yleensä tällä työllistämisalalla,ja siksi    lystä kuin valiokunnan jäsenet ovat. Itse yritin
20710: toki ymmärrän, ettei nykyisessä hallituksessa ole         paneutua tähän ja sain yhteyden Pietarissa virka-
20711: ehditty siihen kovin paljon paneutua, kun on              matkalla olleeseen toiminnanjohtaja Helena Hii-
20712: ollut niin paljon muutakin asiaa hoidettavana.            laan Kehitysvammaliitosta. Hän oli ollut valio-
20713: Mutta toivon, että tuleva hallitus ja eduskunta           kunnan kuultavana ja hän välitti viestin toissa-
20714: ottaisivat tämän asian hoitoonsa. Jos asialle ha-         päivänä siitä asiasta, johon hän oli valiokunnas-
20715: luaa antaa ihmiskasvot, niin muistutan mieliim-           sa erityistä huomiota kiinnittänyt, ja se oli kyllä
20716: me viime syksynä julkisuudessa ollutta erästä             juuri tämä asia, mihin ed. Rask äsken vastauspu-
20717: kehitysvammaista poikaa, joka pääsi työhön,               heenvuorossaan myös puuttui. Minä olen halun-
20718: ihan oikeasti työhön, normaaliin työelämään               nut tällä pienellä kritiikillä eli siis näillä pienillä
20719: helsinkiläisen elintarvikeliikkeen pullojen palau-        risuilla, niin kuin sanoin, herätellä vain meidän
20720:                                                  Kuntoutus                                             7425
20721: 
20722: edustajien ja kaikkien teidän tulevienkin edusta-        rautta korjaavana toimenpiteenä. Kuntoutus on
20723: jien omatuntoja, että me emme todella, kun me            onneksi tunnustettu oleelliseksi osaksi monien
20724: puhumme suuresta vammaisryhmästä, unohtaisi              työpaikkojen työterveydenhuoltoa. Hyviä pro-
20725: niitä, jotka ovat kaikkein heikoimpia siinä ryh-        jekteja on käynnissä tai suunnitteilla, kunhan
20726: mässä.                                                  niihin vain löytyy tarvittavat varat ja henkilö-
20727:                                                         resurssit.
20728:     Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Kun-           Yksi esimerkki tällaisista projekteista on 17
20729: toutus on tärkeä asia. Se on sitä yksilölle ja yksi-     kaupungin ja suunnilleen yhtä monen valtakun-
20730: lön kautta tietysti koko yhteiskunnalle ja yhteis-      nallisen yrityksen Kunnon verkko -projekti ter-
20731: kunnassa hyvin tärkeälle toimintamuodolle: työ-         veysliikuntapalvelujen kehittämiseksi työpai-
20732: elämälle. Kuntoutustoiminnat ovat Suomessa              koilla. Mikkelin kaupunki muiden mukana on
20733: viime vuosien aikana, vuosikymmenen aikana              kehittämässä henkilöstölleen ennalta ehkäisevää
20734: merkittävästi kehittyneet. Uskon, että niiden           kuntoutusta tämän projektin puitteissa. Sen tar-
20735: saatavuuden tasapuolisuus on myös kehittynyt            koituksena on henkilöstön työkyvyn ylläpitämi-
20736: sillä tavalla, että jokainen suomalainen, joka on       nen mutta samalla myös työtyytyväisyyden, viih-
20737: kuntoutuksen tarpeessa, omalla alueellaan sitä          tyvyyden ja sosiaalisen kanssakäymisen edistä-
20738: tasapuolisesti saa.                                     minen, siis kaikinpuolinen elämänlaadun kohen-
20739:     Yhdessä asiassa kuntoutus on kuitenkin ha-          taminen.
20740: koteillä ja nimenomaan taas tämän Kansanelä-                Toivottavasti lisää kuntia ja työpaikkoja saa-
20741: kelaitoksen ansiosta: kuntoutuksen käyttäminen          daan projektiin ja toivottavasti se alkaa sujua. Se
20742: työkyvyttömyyseläkkeen jonkinlaisena sijaise-           on aika alkuvaiheissaan vielä, mutta lupaava
20743: na, niin kuin edelleen tapahtuu. Työkyvyttö-            projekti. Keinoina siinä käytetään henkilökoh-
20744: myyseläkettä hakevia, jotka ovat täysin työky-          taisia kunnon mittauksia, neuvontaaja ohjaavaa
20745: vyttömiä, pallotellaan kuntoutuksessa sillä pe-         kuntoutusta niin kuntosaleilla kuin ohjattuna
20746: rusteella, että heistä saataisiin vielä kelvollisia     ulkoliikuntana. Näillä vaikutetaan koko ihmi-
20747: työelämään, ja tällä tavalla tätä välttämätöntä         seen, mutta ennen kaikkea tuki- ja liikuntaelinten
20748: eläkepäätöstä lykätään tämän ainaisen pallotte-         sekä sydämen ja verenkiertoelinten kuntoon.
20749: lun pohjalta. Tämä on sellainen, joka on kuntou-        Kaiken tämän pitäisi luonnollisesti tapahtua,
20750: tuksessa tietty musta alue, mutta niin se on musta      ennen kuin ihminen sairastuu.
20751: alue tietysti päätöksiltään koko Kansaneläkelai-           Tutkimukset osoittavat, että vain noin 50 pro-
20752:  tos.                                                   senttia työntekijöistä useimmilla työpaikoilla on
20753:     Yhdestä asiasta, rouva puhemies, tässä ly-          hyväkuntoisia, noin 40 prosenttia liian vähän eli
20754:  hyessä puheenvuorossani totean vielä sen, että         suunnilleen kerran viikossa liikkuvia niin sanot-
20755:  eräs asia, jossa kuntoutusta tarvitaan, on yksi-       tuja sunnuntaikävelijöitä, ja 4-10 prosentilla on
20756:  näisten vanhusten henkinen kuntouttaminen.             selvästi alentunut toimintakyky, joka aiheuttaa
20757:  Täällä joku siitä mainitsikin. Suomessa on Hel-        eri asteista oireilua. Ellei tähän heikoimman kun-
20758:  singissä ja Tampereella ja myös maaseudulla ih-        non omaavien ryhmään tartuta, seurauksena on
20759:  misiä, jotka eivät ehkä viikkokausiin saa puhua        sairastuvuutta, sairauspoissaoloja ja helposti
20760:  toisen ihmisen kanssa, kun täällä Helsingissä-         myös masennusta ja loppuunpalamista.
20761:  kään ei enää ole maitokauppojakaan,joissa myy-            Lähinnä kaksi ongelmaa haittaa tätäkin pro-
20762: jän kanssa sai vaihtaa muutaman sanan. Mitä             jektia. Varoja ei ole fysioterapeuttien palkkaami-
20763:  näille ihmisille, tietenkinjotakin pitäisi tehdäkin,   seen riittävästi ja toisaalta yhteensovitus eri toi-
20764:  mutta tällä puolella voitaisiin vielä ponnistella.     mijoiden kesken hakee vielä uomaansa.
20765:  Tällainen henkinen kuntoutus saattaisi auttaa             Vanhustenhoidon monet ongelmat ovat olleet
20766:  heitä myös muun terveyden ja elinkelpoisuuden          puheenaiheina niin eduskunnassa kuin julkisessa
20767:  osalta aika merkittävästi, kun he saisivat joskus      keskustelussakin. Myös sillä puolella kuntoutuk-
20768:  puhua toiselle ihmiselle.                              sessa on määrättömästi tehtävää, kunhan vain
20769:                                                         resurssit löytyvät. Muun muassa halvauspotilail-
20770:    Ed. Rehn : Arvoisa puhemies! Kun työelä-             le heti halvaantumisen jälkeen annettu kuntou-
20771: män vaatimukset jatkuvasti kasvavat ja toisaal-         tus antaa monissa, luonnollisesti lievähköissä ta-
20772: ta vammaisten, vanhusten ja eläkeläisten hoi-           pauksissa mahdollisuuden tulla toimeen omin
20773: toon suunnattavat varat ovat vähentyneet, kun-          avuin omassa kodissa. Tämä on luonnollisesti
20774: toutuksella on entistä suurempi merkitys niin           potilaalle huomattavasti inhimillisempi ja yh-
20775: ennalta ehkäisevänä kuin vammaisuutta ja sai-           teiskunnalle halvempi vaihtoehto kuin vuosiksi
20776: 
20777:  465 280320
20778: 7426                                  191. Keskiviikkona 27.1.1999
20779: 
20780: 
20781: tai vuosikymmeniksi vuodepotilaaksi laitoshoi-       mään on siis osa hyvinvointivaltiota,jonka säily-
20782: toon jääminen, siis edullinen investointi.           mistä me jokainen varmastikin haluamme.
20783:    Kotikaupungissani Mikkelissä on harvinai-             Monet kunnat ovat nyt muka säästösyistä
20784: nen keskussairaalan neurologinen kuntoutus-          kieltäneet subjektiivisiin oikeuksiin kuuluvan
20785: osasto suurine kuntosaleineen ja -laitteineen ja     vammaisten kuljetuspalvelun myöntämisen. On
20786: useine fysioterapeutteineen. Osastolle on jonkin     aivan selvää, että kuljetusapu auttaisi vammaisia
20787: verran jonoa, mutta oleellista on, etteivät hal-     henkilöitä osallistumaan yhteiskunnan toimin-
20788: vauspotilaat joudu odottamaan hoitoa liian           toihin ja toimisi ennalta ehkäisevänä toimenpi-
20789: kauan, koska teho ei silloin enää olisi sama kuin    teenä, jotta syvempään ja enemmän varoja kysy-
20790: heti toipumisen alkuvaiheessa. Viime viikkoina       vään kuntoutukseen ei tarvitsisi mennä. Kuntien
20791: olen seurannut kohtuullisen läheisesti tämän         käyttäytyminen on todellakin lyhytnäköistä toi-
20792: osaston toimintaa.                                   mintaa.
20793:    Vastaavanlaista kuntoutusta tarvitsevat luon-         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä
20794: nollisesti monet vammaiset ja muun muassa vete-      on tuotu esiin niitä puutteita, joita kuntoutusuu-
20795: raanit, joiden kuntoutushoitojaksot ovat samalla     distuksen toteuttamisen yhteydessä on havaittu.
20796: hengähdystaukoja niille omaishoitajille, jotka       Väliinputoajaryhmiä onkin hyvin useita, muun
20797: muuten saattavat uupua ja sairastua itse toista      muassa yli 65-vuotiaat vaikeavammaiset henki-
20798: hoitaessaan.                                         löt, niin sanotut liian vaikeavammaiset kun-
20799:    Kunnosta huolehtimiseen ja kuntoutuksen           toutettavat, mielenterveyshäiriöitä potevat ja
20800: järjestämiseen tarvitaan monenlaisia toimenpi-       päihdeongelmaiset.
20801: teitä, joista kuntoutusselonteko luettelee ylimal-       Mielenterveyden ongelmista kärsivien oikeu-
20802: kaisesti muutamia. Itse pidän erityisen tärkeänä     dessa saada kuntoutusta ja heidän kuntoutuk-
20803: sitä, että ennalta ehkäisevään kuntoutukseen         sensa järjestämisessä on todettu liian suuria
20804: saadaan riittävät varat ja kuntoutus koordinoi-      puutteita. Kuntoutuksen kesto on riittämätöntä
20805: daan eri toimijoiden kesken järkeväksi kokonai-      sekä hoidon ja kuntoutuksen rajanveto on epä-
20806: suudeksi. Tällöin myös varat tulevat järkevästi      selvä. Kuntouttaminen on keskeisiä edellytyksiä
20807: käytetyiksi.                                         siirtää psykiatrisen hoidon painopistettä avo-
20808:    Vanhusten, vammaisten ja veteraanien kun-         huollon suuntaan. Tärkeää on avohoidossa sel-
20809: toutuksen oikea-aikaisuudesta on huolehditta-        viytymistä tukeva työ ja toimintakykyä ylläpitä-
20810: va, ja heidän kuntoutuksessaan on tärkeää yhdis-     vä kuntoutus sekä avohoidon voimavarojen riit-
20811: tää hoitojaksoilla fyysinen kuntoutus ja virkis-     tävyys.
20812: tystoiminta. Tähän henkiseen puoleen ed. Aitto-          Mielenterveysongelmista kärsivien kuntou-
20813: niemikin puuttui edellisessä puheenvuorossaan.       tuksessa tulee käyttää myös sellaisia lyhytkestoi-
20814:    Omaishoitajien asemaa on myös parannettava        sia terapiamuotoja, jotka ovat tehokkaita. Mie-
20815: ja heille on annettava ohjausta heidän hoitotyö-     lenterveyden ongelmista kärsivien samoin kuin
20816: hönsä. Veteraanien hoitoon tarkoitettujen kun-       työkyvyn alenemisen uhan alaisina olevien kun-
20817: toutuslaitosten jatkokäyttö on suunniteltava jär-    toutuksella on paitsi inhimillistä myös erityistä
20818: kevästi, jottei sinne jäisi hukkakapasiteettia.      taloudellista merkitystä, koska näin voidaan
20819:                                                      monessa tapauksessa välttää työkyvyttömyys-
20820:     Ed. A. 0 j a 1 a : Arvoisa rouva puhemies! So-   eläkkeelle siirtyminen.
20821: sialidemokraattien ryhmäpuheenvuoron pitäjä,             Selonteossa on hieman puutteita. Siellä ei kä-
20822: kansanedustaja Maija Rask painotti puheessaan        sitellä lainkaan sosiaali- ja terveysalanjärjestöjen
20823: sitä, että varhaiseen kuntoutukseen ohjaamisella     mielenterveyskuntoutusta, ja myös lasten ja
20824: on ratkaiseva merkitys. On tietysti aivan selvää,    nuorten sekä mielenterveyspotilaiden ja päihde-
20825: että riittävän varhaisen kuntoutuksen aloittami-     ongelmaisten kuntoutus on jäänyt selonteossa
20826: nen takaa parhaimman lopputuloksen.                  liian vähälle huomiolle. Monessa puheenvuoros-
20827:     Hyvin toimiva kuntoutus on mitä suurimmas-       sa tähän puoleen onkin jo kiinnitetty huomiota.
20828: sa määrin myös tasa-arvokysymys. Kaikilla kan-           Olen sitä mieltä, että lasten ja nuorten mielen-
20829: salaisilla on oltava mahdollisimman suuret oi-       terveyskuntoutusta tulee nopeasti kehittää kun-
20830: keudet ja mahdollisuudet osallistua yhteiskun-       nallisessa järjestelmässä. Se on kuntien velvolli-
20831: nalliseen elämään. Käytännössä tämä tarkoittaa       suus, ja siitä syystä siellä olevien päättäjien pitäisi
20832: sitä, että vammaisia ja vajaakuntoisia on yhteis-    siihen myös syventyä ja perehtyä ja saada asia
20833: kunnan toimesta autettava enemmän kuin mui-          kuntoon. Selvitysten ja tutkimusten mukaan
20834: ta. Tasavertainen osallistuminen yhteiskuntaelä-     nuorten mielenterveyskuntoutuspaikkoja sekä
20835:                                                  Kuntoutus                                           7427
20836: 
20837: 
20838: henkilöstöä sairaanhoitopiireissä ja kunnissa on        aikaisuuden lisäksi tietenkin motivaatio ja asen-
20839: riittämättömästi. Ja me kaikki tiedämme, että           teet. Mutta kun ikäihminen on itse osallistumas-
20840: kuntoutuksen tarve kasvaa kaiken aikaa.                 sa omista voimavaroistaan lähtevän kuntoutuk-
20841:     Olen myös hyvinjärkyttyneenä seurannut sitä         sen suunnitteluun, on myöhemmin kuntoutuk-
20842: keskustelua, jota jonkin verran julkisuudessakin        sessa saavutettujen hyötyjen säilymisen edellyt-
20843: on ollut, jossa on esitetty näkemyksiä siitä, ettei     tämä aktiivisuus mahdollista.
20844: kuntoutuksesta ole hyötyä yhteiskunnalle, koska            Arvoisa puhemies! Kuntoutuslainsäädännön
20845: vaikeavammaisella kuntoutujana ei kuitenkaan            tavoitteena on ilman muuta ja aina kuntoutujan
20846: ole mahdollisuutta siirtyä tai palata työelämään.       aseman parantaminen. Kuntoutuksen näkökul-
20847: Todetaan, että kyseinen henkilö on liian vaikea-        massa on kyllä tapahtunut vuosien kuluessa sel-
20848: vammainen kuntoutettavaksi, ja samaa kohtelua           vää muutosta parempaan suuntaan. Kuntoutus
20849: esiintyy myös iäkkäiden henkilöiden kohdalla,           ymmärretään jo kokonaisvaltaiseksi ihmisen,
20850: eli unohdetaan täysin yksilön tarpeet ja inhimilli-     ympäristön ja näiden välisen vuorovaikutuksen
20851: syys. Kuntoutustoimenpiteillä voidaan edistää           huomioon ottavaksi toiminnaksi. Oireiden ja
20852: henkilön toimintakykyä ja tukea häntä mahdol-           ongelmien pirstomista toisistaan erilleen tulee
20853: lisimman itsenäiseen ja aktiiviin elämään.              välttää ja tarkastella ihmistä aina kokonaisuute-
20854:     Haluan kiinnittää erityistä huomiota yli 65-        na, sillä ihminen on tunteva, ajatteleva, tahtova
20855: vuotiaiden pääsyyn kuntoutukseen, koska se on           ja toimiva. Tällöin onkin kuntoutumisen yhtey-
20856: vaikeutunut tällä vuosikymmenellä. Elämme               dessä puhuttava siitä prosessista, joka ihmisessä
20857: kuitenkin tätä vuotta, joka on ikäihmisten vuosi,       itsessään tapahtuu olemassaolonsa eri ulottu-
20858: ja siitä syystä meidän ikääntyvien veteraaniem-         vuuksissa.
20859: me ja muiden ikääntyvien kuntoutusta pitäisi               Kuntoutuminen tarkoittaa monien elämän-
20860: laajentaa ja monipuolistaa ja erityisesti pitäisi yli   muutosten hyväksymistä, uudelleen orientoitu-
20861: 65-vuotiaiden myös päästä kuntoutukseen. Tuo-           mista ja arvojen järjestämistä toisin kuin ennen.
20862: reessa tutkimuksessa selvitettiin väestön saamaa        Kuntoutumisessa ihminen itse etsii ratkaisukei-
20863: kuntoutusta, ja tutkijat totesivat, että kuntien        noja oman työnsä ja elämäntilanteensa rakenta-
20864: järjestämistä kuntoutuspalveluista merkittävä           miseksi. Kuntoutuminen on omien voimavaro-
20865: osa näyttää kyllä kohdentuvan eläkeläisille, mut-       jen tunnistamista ja käyttöön ottamista, ja se
20866: ta alle 65-vuotiaille.                                  vaatii paneutumista itsensä kehittämiseen, voi-
20867:     Kelan vuonna 1996 myöntämää yksilökoh-              mien ja uskalluksen kokeiluunkin. Elämänhal-
20868:  taista kuntoutusta saaneista 65-vuotiaidenja sitä      linta, oman itsensä ja arkiasioiden hoitaminen
20869:  vanhempien osuus oli 3,8 prosenttia. Vaikea-           ovat toiminta- ja työkykyisyyden perusedellytyk-
20870:  vammaisten kohdalla Kelan velvollisuus järjes-         siä.
20871:  tää kuntoutusta päättyy henkilön täytettyä 65             Mielestäni kuntoutusta ohjaavista periaatteis-
20872:  vuotta.                                                ta tärkein on ihmisen itsemääräämisoikeus. Ih-
20873:     Kuntoutusselonteossa todetaan, että työikäis-       misellä tulee olla tilaa ja mahdollisuuksia kehit-
20874:  ten työkyvyn ylläpitämiseksi on kuntoutustarve         tyä itsenäisesti. Tämä edellyttää, että kuntoutuja
20875:  selvitettävä ja kuntoutukseen ryhdyttävä riittä-       saa osallistua itseään koskevaan päätöksente-
20876:  vän varhaisessa vaiheessa, ja niin oikein onkin.       koon kuntoutumisprosessin kaikissa vaiheissa.
20877:  Ikäihmisten kohdalla työn ja työkyvyn käsitettä        Tämä on paitsi oikeudenmukaista myös ihmisten
20878:  pitäisi laajentaa. Tällöin vanhuusvuosiaan elä-        vastuullista, tasa-arvoista, mutta yksilöllistä
20879:  vän ihmisen arvokasta työtä on oman toiminta-          kohtelua, ihmisen kokonaisvaltaista huomioi-
20880:  kyvyn ylläpitäminen. Ikäihmisen toimintakyvyn          mista. Kuntoutumisen tavoitteiden tulee lähteä
20881:  äkillisellä heikkenemisellä voi olla myös hyvin        kuntoutujan tarpeista, toiveista ja elämän reali-
20882:  tuhoisat seuraukset. Me kaikki tiedämme, että          teeteista.
20883:  vuodeosastot ovat pitkäaikaissairaiden ikäih-
20884:  misten täyttämiä.                                         Ed. H u u t o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
20885:     Ikäihminen on otettava kuntoutuksensa suun-         Täällä on käsitelty tänään kuntoutuksen selon-
20886:  nittelussa myös mukaan aktiivisena kuntoutuja-         tekoa minusta hyvin ansiokkaana tavalla mones-
20887:  na ja hänen itsemääräämisoikeuttaan ja yksityi-        ta sen eri näkökulmasta. Kuntoutuksen tarvetta
20888:  syyttään pitää kunnioittaa. Tieto siitä, että van-     ja kehittämistä löytyy lähes joka sektorilta. Itse
20889:  hanakin voi vahvistua niin fyysisesti kuin psyyk-      kuitenkin pohdiskelen tässä puheenvuorossani
20890:  kisesti, ei näytä olevan kaikkien tiedossa. Kun-       sitä, mistä kuntoutuksen tarve syntyy työelä-
20891:  toutuksen onnistumisen edellytyksiä ovat oikea-        mässä.
20892: 7428                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
20893: 
20894: 
20895:    Työelämän merkitys kuntoutuksen tarpee-             Viime päivien selvitysten mukaan pätkätöitä te-
20896: seen on hyvin olennainen. Suurin osa tämän päi-        kevät sairastavat jopa 70 prosenttia enemmän,
20897: vän työntekijöistä ilmoittaa olevansa uupunut          ovatjoko tapaturma-alttiimpia tai sairastuvuus-
20898: työstänsä. Vaatimukset työelämässä niin henki-         alttiimpia kuin vakinaisessa työsuhteessa olevat,
20899: sellä kuin fyysisellä tasolla ovat kasvaneet. Kuor-    mikä sekään ei ole hyvä.
20900: mituksen lisääminen on ratkaisevasti lisännyt             Työterveyshuoltolakia tulisikin nyt aika no-
20901: kuntoutuksen tarvetta. Työkyvyn ylläpitäminen          pealla tahdilla muuttaa siten, että lyhyitä työsuh-
20902: vaatiikin muutoksia työelämässä. Työntekijöi-          teita tekevien työntekijöiden työterveyshuolto ei
20903: den lähettäminen "ihmispesulaan" ei ratkaise           olisi sidoksissa työsuhteeseen tai työnantajaan.
20904: ongelmia. Kuntoutuksen merkitystä en toki pyri         Järjestelmän tulisi olla eläkelaitosten toimesta
20905: vähättelemään, mutta onko kuntoutuksella mer-          organisoitavaa toimintaa. Eläkevakuutusmak-
20906: kitystä, jos kuntoutuksen varsinaiseen syyhyn ei       sua tulisi kerätä niin, että kaikki olisivat oikeutet-
20907: puututa? Monen työntekijän ajatus kuntoutuk-           tuja työterveyshuoltoon.
20908: sesta on se, että mennään viikoksi kylpylään kun-
20909: toutuslomalle.
20910:    Ei ole sattumaa, että rakentaja kestää työelä-         Ed. Huuhtanen merkitään läsnä olevaksi.
20911: mässä 55-vuotiaaksi, kun taas papin ammatissa
20912: ja monessa muussa ollaan pitempään työelämäs-
20913: sä, jopa 70-vuotiaaksi. Yleensä eletään myös pi-          Ed. H e 11 b e r g : Arvoisa rouva puhemies!
20914: temmän aikaa kuin rakentajat.                          Kuntoutuksen kehittämisen yhtenä painopistee-
20915:    Ymmärrettävää on, että myös elintavoilla on         nä on viime vuosina ollut saada tarpeelliset toi-
20916: merkitystä kunnon säilyttämisessä. Muistettava         menpiteet mahdollisimman varhaisiksi. Tätä ke-
20917: on kuitenkin, että tuki- ja liikuntaelinsairaudet      hityslinjaa pitää mielestäni jatkaa ja kehittää.
20918: ovat yksi keskeisimmistä eläköitymissyistä. Jos        Siksi on tärkeätä, että alun perin tehdään riittä-
20919: nyt hiukan tarkastelisin esimerkin kautta, mistä       vät toimenpiteet hoidon ja kuntoutuksen tarpeen
20920: kuntoutuksen tarve syntyy.                             selvittämiseksi, jotta kuntoutus voidaan aloittaa
20921:    Työympäristö, jossa pappi työskentelee, on          ajoissa, silläjos ollaan riittävän ajoissa liikkeellä,
20922: kaitein suojattu. Polvivammojen ehkäisemiseksi         on kuntoutus tuottavaa toimintaa eikä pelkäs-
20923: on polvistumispaikka pehmennetty ja jopa sil-          tään kulua.
20924: kein koristeltu. Kun taas kirvesmies ja muurari           Ratkaisevaa on, että kuntoutus osoitetaan oi-
20925: polvistuvat työnsä ääreen, on polven alla joko         kein kullekin ryhmälle, eli vanhukset, veteraanit,
20926: betoninen möhkäle tai mahdollisesti piilossa ole-      vammaiset, työikäiset ja myös lapset tarvitsevat
20927: va naula. Tämä on esimerkki fyysisistä syistä.         omiin tarpeisiinsa soveltuvaa täsmäkuntoutusta.
20928: Saman suuruiset ongelmat ovat myös henkistä            Näiden tavoitteetkin vaihtelevat ryhmittäin. Jo-
20929: työtä tekevillä, syyt vain toisenlaiset.               kuhan tarvitsee kuntoutusta työkyvyn ylläpitä-
20930:    Arvoisa puhemies! Tällä esimerkillä pyrin ker-      miseen, toinen työelämässä jaksamiseen, kolmas
20931: tomaan sen, mistä johtuu, että kuntoutuksen tar-       toimintakyvyn ylläpitämiseen jne.
20932: ve on suuri. Työympäristön merkitys on olennai-           Puutteita esiintyy myös siinä, että palveluja ei
20933: nen työkyvyn ylläpitämiseksi.                          ole saatavissa molemmilla kotimaisilla kielillä
20934:    Minusta selonteossa ei riittävästi painoteta        kaikilla alueilla. Tähän pitäisi mielestäni kiinnit-
20935: työterveyshuollon merkitystä kuntoutuksessa.           tää huomiota samoin kuin siihen, että alueelliset
20936: Työterveyshuollon tarkoitus ei saa olla sairau-        ja kuntakohtaiset erot ovat suuria kuntoutukses-
20937: den toteaminen, vaan työterveyshuollon tarkoi-         sa. Tästä syystä on koulutukseen, ohjaukseen ja
20938: tuksena tulee olla ennalta ehkäisevä toiminta yri-     valvontaan kiinnitettävä erityistä huomiota.
20939: tyksissä. Työterveyshuollon tulisi tehdä tarkkoja         Myös eläkeläisten, 65 vuotta täyttäneiden, eri-
20940: selvityksiä yritysten ongelmista ja pyrkiä etsi-       tyisesti vaikeavammaisten kuntoutuksen tehos-
20941: mään niihin ratkaisuja yhdessä yritysten ja hei-       taminen on saatava alulle. Meillähän on veteraa-
20942: dän edustajiensa sekä työntekijöiden kesken,           nien kuntoutuksen kautta kertynyt erittäin suuri
20943: mitä laitteita tulisi uusia, minkälaiset työasennot    määrä kuntoutustietoa. Tulevina vuosina vete-
20944: olisivat oikeita, laatia henkilökohtaisia ja yritys-   raanien kuntoutuslaitoksissa vapautuu voima-
20945: kohtaisia toimintaohjeita.                             varoja hoitaa muita asiakkaita kuin sotiemme
20946:    Arvoisa puhemies! Yksi keskeisimmistä tule-         veteraaneja. Nythän Kelan vaikeavammaisten
20947: van ajan ongelmista on pätkätyötä tekevien             kuntoutus päättyy 65 vuoden iässä. Nämä henki-
20948: työntekijöiden ja työttömien työterveyshuolto.         löt on pikimmiten saatava kuntoutuksen piiriin.
20949:                                                     Kuntoutus                                              7429
20950: 
20951:     Ed. A 1 a - H a r j a :Arvoisa rouva puhemies!         sia organisaatioita perustaa, että ohjattaisiin po-
20952: Haluan muutamalla kommentilla nostaa esiin                 tilasta, kuntoutujaa oikeaan paikkaan. Kuntou-
20953: asioita, jotka joko ovat mietinnössä tai sitten            tuslainsäädännössä vuodelta 90 lukee, että jos
20954: ovat unohtuneet koko kuntoutusselonteosta.                 henkilöä ei pystytä kuntouttamaan, sanotaan
20955:     Ensinnäkin nostaisin esiin sen, että kuntoutus         nyt, että terveydenhuollossa hän tarvitsee koulu-
20956: on hyvin laaja-alaista, vaikka hyvin paljon puhu-          tusta, hänet on ohjattava koulutukseen, jos hän
20957: taan kuitenkin lääkinnällisestä kuntoutuksesta,            ei ole työkykyinen, työvoimatoimistosta on oh-
20958: joka on osa hoitoa. Siinä mielessä on ihan hyvä            jattava eteenpäin jnp., joten meillä on olemassa
20959: muistaa, että se nivoutuu hoitoon ja todella, niin         lain suomat mahdollisuudet. Se on sitten eri asia,
20960: kuin on monessa puheenvuorossa myös sanottu,               jos ne eivät toimi käytännössä.
20961: pitäisi kuntoutuksen seurata hyvin nopeasti oi-                Mietintö on minusta hieman järjestelmäkes-
20962: kea-aikaisesti hoidon päätyttyä tai hoidon tietys-         keinen. Kun täällä puhutaan, että järjestelmä ei
20963: sä vaiheessa.                                              tunnista eikä ohjaa henkilöä eteenpäin toisenjär-
20964:      Mutta nostaisin nyt esiin sen kritiikin, joka         jestelmän piiriin, todellakin pitäisi ehkä enem-
20965: tuli esimerkiksi reumapotilaitten oikea-aikaises-          män nyt kiinnittää huomiota siihen, että ihmiset
20966: ta kuntoutuksesta. Se, että sanotaan, että reu-            toimivat ja tekevät yhteistyötä myös terveyden-
20967: mapotilaitten hoito ja kuntoutus on myöhässä,              huollossa, ja kyllähän käytännössä hyvin paljon
20968: pitää paikkansa, kun sitä jälkikäteen sitten mie-          näin tapahtuukin.
20969: titään. Nyt kuitenkin meillä on reumaa, joka ei               Joka tapauksessa nämä yhteistyöryhmät ovat
20970: tule verinäytteissä esiin, ja meillä on kansainvä-         avainryhmät siellä kuntatasolla. Niiden kautta
20971:  lisiä suosituksia, miten tämä diagnoosi varmis-           pitäisi myöskin asiakkaan tai potilaan saada riit-
20972:  tetaan. Voinpa sanoa, että Suomessa kuitenkin             tävän nopeasti tietoa ja myöskin ohjausta eteen-
20973:  spesifinen hoito reumaan aloitetaan aikaisem-             päin. Kun meillä on eri lait, on kansaneläkelaki,
20974:  massa vaiheessa kuin kansainvälisesti yleensä.            joka kuntouttaa työikäisiä ja vaikeavammaisia,
20975:  Täytyy olla oikea diagnoosi, että tiedetään, mitä         sitten meillä terveydenhuollon velvoitteena on
20976:  hoidetaan, koska hoidotkin voivat olla aika ra-           kustantaa ja ohjata kuntoutukseen muita ja juuri
20977:  sittavia. Kuntoutus sitten tietenkin seuraa               eläkeikäisiä, huolehtia vammaispalvelulain mu-
20978:  myöskin vähän niin kuin jälkikäteen, kun mo-              kaisista palveluistajnp., ehkä olisi hyvä selvittää,
20979:  nesti on jo luissa reuman aiheuttamia muutok-             voitaisiinko näitä eri lakeja jollain lailla yhdistää.
20980:  sia, ja se on todella jo myöhäinen vaihe. Yhdyn           Mutta siinähän tulee eteen se, että eri laeilla kun-
20981:  siihen, että pitäisi päästä nykyistä paremmin             toutuksessa on eri maksajat, ja silloin aina tulee
20982:  diagnooseihin, mutta kaikissa sairauksissa ei ole         raha konsultiksi.
20983:  niin hyviä mahdollisuuksia varhaisiin diagnoo-               Täällä nostettiin esiin työterveyshuolto, ja
20984:  seihin.                                                   olen siinä samaa mieltä. Työterveyshuolto on
20985:      Lääkinnälliseen kuntoutukseen kuuluu paitsi           ratkaisevassa asemassa työikäisten kuntoutuk-
20986:  fysikaalinen ja laitoskuntoutus - on ihan hyvä            sessa. Keskustelin erään keskijohtoon kuuluvan
20987:  muistaa, että kuntoutussuunnitelma pitäisi tehdä          julkisella sektorilla olevan johtajan kanssa, ja he
20988:  joka potilaalle- myös sopeutumisvalmennus ja              olivat pyytäneet työterveyshuoltoa selkiinnyttä-
20989:  kuntoutusohjaus, josta en ole kuullut täällä yh-          mään työilmapiiriä, koska oli kovasti vaikeuk-
20990:  tään mainintaa, apuvälinehuolto, josta on paljon          sia, ja kuinka ollakaan, kun valtakunnalliset ky-
20991:  puhuttu, ja sitten kuntoutusselvitys siinä vaihees-       selylomakkeet täytettiin, sieltä ei löytynyt mitään
20992:  sa, kun on työkyvystä kysymys, ja siinä yhteis-           valittamista. Kuitenkin tämä henkilö kertoi, että
20993:   työryhmät Vuonna 90:hän kuntoutuslaki hy-                virkailijat jatkuvasti valittavat hänelle ja siellä on
20994:   väksyttiin, ja silloin tulivat tietynlaiset yhteistyö-   tosi huono ilmapiiri, ja hän epäili, että kaikki
20995:   ryhmät kuntatasolle ja keskussairaalatasolle.            pelkäävät, että he menettävät työpaikkansa, jos
20996:   Keskussairaalatasolla ovat myöskin mukana                he rupeavat valittamaan, että nämä selvitykset
20997:   työmarkkinajärjestöjen edustajat. Olisin kaivan-         eivät anna todellista kuvaa. Hänelle tuli sellainen
20998:   nut vähän arviointia, miten nämä ryhmät ovat             käsitys, jonka hän lausui -lausun nyt tässä-
20999:   toimineet, ovatko ne turhaa lain kirjainta vai           että myöskin julkisella sektorilla johto pitäisi
21000:   eikö toimintaa ole. Minulla on sellainen kuva,           saada paremmin mukaan ilmapiiriselvityksiin ja
21001:   että kuntatasolla nämä yhteistyöryhmät toimi-            kuntoutukseen ja yhteistyöhön, koska monesti
21002:   vat, vaikka siitä ei ole selonteoissa paljonkaan         henkilökuntaa kuntoutetaan ja hoidetaan mutta
21003:   mainittu.                                                johto jää sen ulkopuolelle, ja tilanne työpaikalla
21004:      On myöskin kritisoitu sitä, että pitäisi nyt uu-      voi jatkua samanlaisena. Nostan esiin juuri tä-
21005: 7430                                    191. Keskiviikkona 27.1.1999
21006: 
21007: 
21008: män asian, että tähän vaikuttavat nämä yleiset          taa esille, on mietinnön kohta, jossa puhutaan
21009: olosuhteet, että kaikki eivät uskalla tuoda esiin       täydellisestä väliinputoamisesta. Jos ei ole pääs-
21010: niitä tarpeita, mitä heillä on.                         syt työkyvyttömyyseläkkeelle, on tullut hylky-
21011:     Paljon on myöskin nostettu esiin mielenter-         päätös, jonkun pitäisi nyt nimetä vastuuhenkilö,
21012: veyspotilaiden kuntoutusta, ja olen siitä aivan         joka huolehtisi siitä, että henkilö ohjataan jatko-
21013: samaa mieltä, että meillä on paljon tehtävää tällä      tutkimuksiin. Mutta meillähän on tämä systee-
21014: alalla. Mielenterveystoimistoissa voi olla sellai-      mi pystyssä. Henkilö, jolla ei ole voimassa ole-
21015: nen henkilöstörakenne, joka on päätetty paikal-         vaa eläkepäätöstä eikä sairauslomapäätöstä, on
21016: lisesti: koska mielenterveyshoitajien palkat ovat       työvoimamarkkinoiden käytössä. Silloin työvoi-
21017: matalampia kuin psykiatrien, on otettukin mie-          matoimiston pitäisi olla se paikka, jossa arvioi-
21018: lenterveyshoitajia eikä riittävästi lääkäreitä ky-      daan koulutustarve ja ohjataan eteenpäin. Tie-
21019: seisiin virkoihin. Tämähän vaikuttaa siihen             tysti erikseen ovat yrittäjät ja viljelijät, jotka ei-
21020: suuntaan, että potilaat eivät saa riittävän nopeas-     vät saa työttömyysturvaetuuksia. Minusta on
21021: ti hoitoa. Potilaiden tilannetta kartoitetaan ja        nyt aivan turha nostaa mitään uusia byrokra-
21022: heille annetaan aikoja, mutta itse varsinainen          tioita enää esiin vaan käyttää voimassa olevia
21023: hoito ei sitten etene, joten minusta ministeriö         tehokkaasti.
21024: voisi oikeastaan vähän tarkkailla, miten kunnal-           Kaiken kaikkiaan mietinnössä on nostettu
21025: liset päättäjät ovat ratkaisuja tehneet, että vääris-   esiin hyvin paljon hyviä asioita. Kuntoutus on
21026: tymät voitaisiin oikaista.                              niin laaja-alainen kapitteli, että minusta on todel-
21027:     On aivan hyvä asia, joka on tullut esiin, että      la hyvä, jos uusi selonteko annetaan. Muttajuuri
21028: neuvotoissa pitäisi olla mielenterveyspalveluita.       lainsäädäntöjen yhteensovittamista ja kustan-
21029: Lasten mielenterveyspalvelut ovat aivan olemat-         nusten maksamista voisi selvittää ihanjoku selvi-
21030: tomat edelleen, vaikka siitä moneen kertaan             tyshenkilö jo tässä välillä, jos olisi sellaista mah-
21031: myös esimerkiksi valtiovarainvaliokunnan so-            dollisuutta, että on tarvetta lainsäädännön
21032: siaali- ja työjaosto on lausunut.                       muuttamiseen.
21033:     Lasten kohdalta nostaisin esiin yhden asian,           Kaiken kaikkiaan minusta juuri kuntoutus on
21034: joka ei ole tullut täällä lainkaan esiin. Se on         sellainen positiivinen asia, jolla voidaan tukea
21035: puheterapia, joka on myös kuntoutusta. Nyt on           ihmistä löytämään omat voimavaransa, jolla ih-
21036: todettu, että lapsilla on puhevaikeuksia. Jollain       minen ohjataan sen niin sanotun ojan yli, että
21037: tavalla puhevaikeudet ovat monesti yhteydessä           hän taas pystyy kävelemään. Oma motivaatio
21038: myös siihen, miten koulussa menestytään. Jos            kuntoutuksessa on aivan välttämätön.
21039: koulussa ei pysty seuraamaan opetusta eikä me-
21040: nesty, on syrjäytymisvaara.                                Ed. Ra s k (vastauspuheenvuoro): Rouva pu-
21041:     Nythän meillä puheterapiaa annetaan, mutta          hemies! Ed. Ala-Harja puheenvuorossaan totesi,
21042: vikana on se, että meillä ei ole riittävästi puhete-    että selonteko on liian järjestelmäkeskeinen. Se
21043: rapeutteja. Senpä takia nyt pitäisi kouluttaa           todellakin on sitä sen tähden, että selvitys on
21044: enemmän puheterapeutteja ja sosiaali- ja terveys-       pyydetty kuntoutusjärjestelmän vaikutuksesta ja
21045: ministeriön viestittää yliopistosairaaloille ja kou-    kehittämistarpeesta. Sosiaali- ja terveysministe-
21046: luille, että nyt on tarvetta enemmän kuin Puhete-       riöstä todetaankin, että selvitys on toimeksian-
21047: rapeuttiliitto itse on mieltä, koska jokaisella on      non mukainen, mutta pyrkii olemaan asiakasläh-
21048: omat kantansa.                                          töinen. Puutuin ryhmäpuheenvuorossani siihen,
21049:     Se, että mietinnössä nostetaan esiin, että kou-     että sen pitäisi olla enemmän sitä. Miten se voisi
21050: lutuksen uudistuksessa kuntoutus on otettu              olla enemmän asiakaslähtöinen? Esimerkiksi
21051: osaksi kaikkea koulutusta, on hyvä asia. Näin           Kela on nyt aloittamassa kuntoutusbarometrin,
21052: pitääkin, koska ei kuntoutusta voi erottaa kovin        jolla mitataan sitä, millä tavalla kansalaiset ovat
21053: pitkälle hoidosta. En usko, jos nyt lähihoitaja-        saaneet toimintakykynsä parantumaan kuntou-
21054: koulutusta jotenkin muutetaan, että se kovin pal-       tuksen avulla, että sisältöä saataisiin enemmän
21055: jon ratkaisisi, koska kuntoutusta tarvitaan kai-        asiakaslähtöiseksi.
21056: kessa hoidossa, aistivammaisten, kehitysvam-               Sitten ed. Ala-Harja puuttui lähihoitajakoulu-
21057: maisten, pitkäaikaissairaiden, tapaturma- ym.           tukseen, josta mietinnössä todettiin, että siihen
21058: potilaiden kuntoutuksessa, joten minusta tämä           pitäisi lisätä kuntoutussuuntaamisvaihto. Esi-
21059: yksityiskohta ei ole nyt aivan paikallaan, koska        merkiksi Vaasan terveysviraston lausunnossa to-
21060: tässä kuitenkin suuria linjoja vedetään.                detaan, että hoitohenkilökunnan koulutuksessa
21061:     Toinen asia, jota haluan nyt vähän vielä nos-       kuntoutusasiaa tulisi opettaa niin, että henkilö-
21062:                                                Kuntoutus                                             7431
21063: 
21064: kunta kykenisi valmistuttuaan työssään anta-          toaminenja, ikävä kyllä, näitä ihmisiä ei ole yksi
21065: maan peruskuntoutusta vuodeosastoilla ja van-         eikä kaksi, vaan heitä on hyvin paljon. Eläkkeit-
21066: hainkodeissa fysioterapeutin ohjaamina.               ten hylkypäätökset ovat nousseet yli 20 prosentin
21067:    Mielestäni on aivan ilmeisen selvää, kun vii-      työkyvyttömyyseläkkeissä, ja näin ollen tämä on
21068: meiset kuntohoitajat ovat valmistuneet viisi          todellinen ongelma.
21069: vuotta sitten eikä heitä enää kouluteta ollenkaan,
21070: että me todellakin tulemme tulevaisuudessa tar-          Ed. A 1 a- Harja (vastauspuheenvuoro):
21071: vitsemaan sellaisia lähihoitajia, jotka ovat saa-     Arvoisa puhemies! Ensin ed. Kuopalle: Tunnen
21072: neet perusteellisen koulutuksen myös fyysiseen        tämän problematiikan, koska olen lukematto-
21073: kuntoutukseen. Koulutettuja lähihoitajia tarvi-       mia työkyvyttömyystodistuksia kirjoittanut ja
21074: taan, jotta vanhemmat ihmiset pystyisivät mah-        seurannut potilaitten tilaa. Minusta pitäisi oike-
21075: dollisimman pitkään olemaan kotonaan, asu-            astaan sanoa potilaalle, että turha valittaa va-
21076: maan itsenäisesti. Liikkuminen on itsenäisyyden       kuutusoikeuteen, koska siellä aika harvoin pää-
21077: yksi edellytys.                                       tös muuttuu. Sinä aikana todella, niin kuin ed.
21078:    Toiseksi, kun suuret ikäluokat lähestyvät          Kuoppa sanoi, kun anomus on menossa, hakija
21079: eläkeikää, heidän työkykyään ylläpitävä toi-          ei ole työmarkkinoiden käytössä eikä voi päästä
21080: minta edellyttää kuntoutustoimenpiteitä. Mie-         työttömyysturvan piiriin. Välillä kannattaisi
21081: lestäni fysioterapeutti on liian korkeasti koulu-     yrittää työntekoa ja panna tietyn ajan kuluttua
21082: tettu ja kallispaikkainen työntekijä. Fysiotera-      uudelleen eläkeanomus vireille. Kyllä tiedän
21083: peutti puuttuu silloin asioihin, kun ollaan jo        nämä.
21084: sairauden puolella. Kuntohoitaja pystyy tämän            Sitten meillä on sellaisia, jotka tippuvat väliin.
21085: asian hoitamaan mielestäni paremmin, ja tar-          Siinä ei mikään ohjaaminen auta, vaan siinä tar-
21086: koitan tällä lähihoitajaa, joka on saanut kun-        vittaisiin lainmuutoksia, ja sitä pitäisi selvittää.
21087: toutusopetusta.                                       Vaikka ohjaisi ihmistä mihin, niinjos hänellä on
21088:                                                       valitus vakuutusoikeudessa menossa, ei tapahdu
21089:    Ed. Kuoppa (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-           mitään. Lakia täytyy muuttaa.
21090: sa puhemies! Mielestäni ed. Ala-Harja ei aivan           Ed. Rask oli aivan oikeassa, että mietinnössä
21091: tarkkaan näytä tuntevan sitä, miten eläkehylyt        on pyritty asiakaslähtöiseen sisältöön. Hyvä
21092: yleensä kohdistuvat ja miten niille ihmisille käy.    niin. Tarkoitin lähinnä sitä, että meillä järjestel-
21093: Prosessihan on seuraavanlainen: Haetun työ-           missä toimivat ihmiset ja ihmiset voivat tehdä
21094: eläkkeen on ensin hylännyt eläkelaitos, sitten tar-   yhteistyötäterveyskeskus-ja sairaalatasolla, lää-
21095: kastuslautakunta, ja sen jälkeen on tullut vielä      kärit, hoitajat, sosiaalityöntekijät Pitäisi kiinnit-
21096: vakuutusoikeudesta hylkypäätös. Prosessi saat-        tää huomiota siihen, ettäjärjestelmä on erikseen,
21097: taa kestää noin 1,5-2 vuotta. Tänä aikana hen-        mutta ne jotka siinä toimivat, toimivat asiakas-
21098: kilöllä on kaiken aikaa voimassa oleva oman           lähtöisesti ja ottavat myös kuntoutuksen omak-
21099: hoitavan lääkärin työkyvyttömyystodistus. Hän         seen.
21100: on työkyvytön. Jos henkilö ei itse ymmärrä pyy-          Kyllä minusta kuntohoitaja on tietysti ihan
21101: tää, vaikka hän on sairas ja lääkärin mielestä        hyvä, mutta minusta meidän ei pidä ruveta lain-
21102: työkyvytön, että hänen sairaslomansa keskeyte-        säädännöllä sisältöihin puuttumaan. Jos koulu-
21103: tään, niin hän ei voi mennä työvoimatoimistoon        tuksen sisältö ei ole hyvä, luulisin, että sitä voi-
21104: työnhakijaksi, koska työkyvytön henkilö ei voi        daan koulussa itsekin muuttaa.
21105: olla työnhakijana. Näin ollen, kun henkilö on
21106: työkyvytön ja hänelle tulee hylkypäätös, hän             Ed. R i mm i: Rouva puhemies! Valtioneu-
21107: menettää tulevan ajan oikeutensa eläkkeeseen,         voston selonteko kuntoutuksesta ja sosiaali- ja
21108: hän ei saa koko aikana mitään toimeentulotur-         terveysvaliokunnan mietintö ovat varmasti yh-
21109: vaa. Ainoastaan toimeentulotukea on mahdollis-        dessä askel eteenpäin ja suurin piirtein oikeaan
21110: ta saada tänä aikana.                                 suuntaan siinä, mitä kuntoutusasioissa pitää teh-
21111:     Tämän jälkeen alkaa uusi prosessi. Eli jälleen    dä vastaisuudessa.
21112: lääkärit toteavat, että hän on työkyvytön. Uusi          Toisaalta kun tänään olen pyrkinyt mahdolli-
21113:  prosessihan alkaa taas siitä päivästä, kun uusi      suuksieni mukaan kuuntelemaan keskustelua,
21114:  hakemus jätetään. Työkyvyttömyyttä ei voi enää       niin ensinnäkin olen tehnyt sen havainnon, että
21115:  todeta taannehtivasti, koska vakuutusoikeus on       puheenvuoroja ovat pääsääntöisesti käyttäneet
21116:  todennut, että hän on työkykyinen. Näin ollen        sosiaali- ja terveysvaliokunnan jäsenet ja varajä-
21117:  tässä tapauksessa syntyy täydellinen väliinpu-       senet ja jotkut alan ammattilaiset ja muutama
21118: 7432                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
21119: 
21120: 
21121: muu asiasta kiinnostunut. Puheenvuorojen sisäl-        työterveyshoitajien ja työterveyslääkärien toi-
21122: lön toivoisi olevan pääsääntöisesti päättäjillä tie-   mesta. Mitä tehdään tänä päivänä? Nyt yritetään
21123: dossa silloin, kun asioita edelleen kehitetään.        sairaanakin siellä työpisteessä olla, ja se kostau-
21124: Mielestäni täällä on käytetty erittäin hyviä ja        tuu. Siitä kaikesta ajan kanssa sitten kehittyy
21125: asiallisia puheenvuoroja liittyen koko laajaan         ongelmia, joita esimerkiksi kuntoutuksella pyri-
21126: kuntoutusproblematiikkaan,          kuntoutukseen,     tään korjaamaan.
21127: jota tarvitaan. Kuten ed. Ala-Harja puheessaan             Sitten yksi esimerkki. Kun on puhuttu siitä,
21128: mainitsi, kuntoutusta on jo puheterapiakin ja          että kuntoutukseen, esimerkiksi työperäiseen
21129: sitten tietenkin vanhojen, sairaiden ja kaiken         kuntoutukseen ja työkykyä ylläpitävään kuntou-
21130: ikäisten kuntouttaminen.                               tukseen pitäisi ohjata ajoissa, niin on tullut esiin
21131:     Kun keskustelua kuuntelin, kiinnitin huomio-       kaksi asiaa. Ensinnäkään tarvetta ei nähdä riittä-
21132: ta siihen, mistä kuntoutuksen tarve työelämässä        vän ajoissa ja toiseksi ei ole rahoja. Siis se on
21133: syntyy. Ihan muutaman sanan siitä haluan sa-           taloudellisesti kallista, mutta ehkä aina ei osata-
21134: noa.                                                   kaan.
21135:     1980-luvulla, kun vielä olin itse työelämässä ja       Nyt minä kerron esimerkin, jonka kanssa olen
21136: työsuojeluvaltuutettuna, työsuojeluasiat olivat        tässä kamppaillut eläkeasioista melkein seitse-
21137: työelämässä erittäin tärkeitä, kovasti pinnassa ja     män vuotta. On kysymys 54-vuotiaasta tekstiili-
21138: päällimmäisiä. Tehtiin ergonomisia kartoituk-          työntekijästä, aika bennosta naisesta, joka on
21139: sia, suunniteltiin työnantajan ja työntekijöiden       ollut koko elämänsä tekstiilityössä. Alkuaikoina
21140: kanssa yhdessä määrätietoisesti työpaikan olo-         hän oli rankassa työssä nostelemassa suuria kan-
21141: suhteita, työtasoja, työvälineitä,jopa lattia pinto-   gaspakkoja ja sai varmasti siellä jo alkuun selkä-
21142: ja. Suunniteltiin esimerkiksi miten työpöydän          vaivoja. Nyt tämä henkilö on ollut runsaan kol-
21143: ääreen saadaan sellaisia väliaikaisia lattiapinto-     me vuotta työkyvytön, mihinkään työhön kel-
21144: ja, jotka ovat esimerkiksi pois siirrettäviä ja puh-   paamaton. Hänelle on tehty kaikki maailman
21145: distettavia silloin, kun paikalla seisotaan esimer-    mahdolliset selvitykset ja tutkimukset, ja viime
21146: kiksi 8 tuntia melkein yhtä mittaa, jolloin voi-       viikolla oli vielä vakuutusoikeudessa sisällä vali-
21147: daan esimerkiksi suonikohjujen kehittymistä            tus,jonka katkaisimme sillä tavalla, kuin ed. Ala-
21148: jnp. estää. Mutta nyt valitettavasti on pakko          Harja äskenjuuri mainitsi. Hän oli ollut Tampe-
21149: kollegoille sanoa, että nämä hyvät asiat ovat työ-     reen yliopistollisen keskussairaalan lääkärin tut-
21150: elämässä tänä päivänä paljon huonommalla to-           kimuksissa, ja tämä oli sanonut hänelle, että tällä
21151: lalla kuin silloin 80-luvulla.                         terveydentilalla et koskaan pääse eläkkeelle, on
21152:     Viimeaikainen lama kaikkine ongelmineen,           turha yrittää, mutta kun olet työtön, et pääse
21153: mitä se on aiheuttanutkin yhteiskuntaan, on vai-       myöskään koskaan kuntoutukseen - kun olet
21154: kuttanut todella valitettavasti myös siihen, että      työtön, et pääse koskaan kuntoutukseen. Tämä
21155: työelämässä työsuojeluasiat ovat taantuneet.           on se asia, joka sai minulla ainakin hälytyskellot
21156: Niihin ei oikeastaan kukaan sillä vakavuudella         soimaan, ja se on nyt kesken selvityksen, koska
21157: kiinnitä huomiota kuin kiinnitettiin aiemmin.          tämä asia tuli minun tietooni viime viikon perjan-
21158: Pelko työpaikasta on yksi asia, joka on kaikilla,      tai-iltana.
21159: se on keskijohdollakin, jos se on liian myötämie-          Sen vuoksi halusin tämän esimerkin tässä sa-
21160: linen esimerkiksi työntekijöiden tavoitteille. Kes-    lissa kertoa, että kysyn, olemmeko todella me-
21161: kijohtokaan ei välttämättä tunne oloaan kovin          nossa tässä yhteiskunnassa tai menneet jo siihen
21162: turvalliseksi.                                         tilanteeseen, että työtön ihminen, joka ei saa elä-
21163:     Nämä ovat murheellisia asioita tämän päivän        kettä, mutta ei pääse myöskään kuntoutukseen,
21164: työelämässä ja lähes kaikilla tasoilla. Se on yksi-    jätetään kuin kellumaan tämän yhteiskunnan
21165: tyisellä työnantajalla, se on kuntasektorilla, se      byrokratian armoille. Siinä ovat myös loppuneet
21166: menee läpi koko yhteiskunnan. Tämä on sitä             ne työttömyyspäivärahat jne. On aika vakava
21167: palautetta,jota paljon saan niiltä ihmisiltä, joihin   tilanne.
21168: minulla on erinomaisia yhteyksiä aika laajasti.            Minä toivoisin, että vastaisuudessa, seuraa-
21169:     Sitten tästä kuntoutuksesta, siihenkin ennen       valla eduskuntakaudella, kun varmasti tätäkin
21170: pääsi paremmin. Esimerkiksi työterveyshuolto           kuntoutusselontekoa ja näitä asioita laitetaan
21171: oli voimakkaammin tässä tehtävässään kiinni,           käytäntöön, hyvin vakavasti paneuduttaisiin
21172: kuin se on tänä päivänä. Työntekijät pääsivät          tämmöisiin tilanteisiin, joissa ovat juuri pitkäai-
21173: sairaslomalle, taikka heidät ohjattiin sairaslo-       kaistyöttömät, ikääntyneet ihmiset, jotka eivät
21174: malle ja hoitoon asianmukaisemmin esimerkiksi          kuitenkaan pääse eläkkeelle. Mitä heille todella
21175:                                                    Kuntootus                                            7433
21176: 
21177: tehdään? Heillekin pitää inhimillinen elämä kui-         toutuksesta saadut yksilön ja yhteiskunnalliset
21178: tenkin kyetä turvaamaan niin taloudellisesti kuin        hyödyt ovat luettavissa.
21179: henkisestikin.                                              Kun tämä markkamäärä on näin suuri, on
21180:                                                          aivan selvä peruste sille, että keskustelun tarve on
21181:                                                          olemassa, ja kuntoutusselonteon antaminen
21182:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan ensimmäinen              eduskunnalle on siksi mitä perustelluinta. Mutta
21183: varapuhemies Pesälä.                                     kun muutamissa puheenvuoroissa edelleen vilah-
21184:                                                          taa se, onko kaikki ollut tarpeellista, onko tämä
21185:                                                          vain polkkakuntoutustaja viihdettä, kyllä pikka-
21186:     Ed. J u h a n t a 1 o : Herra puhemies! Minä         sen nostaa niskakarvoja ainakin niillä, jotka ovat
21187: yllätän ed. Rimmin siksi, että puheenvuoroni tu-         kuntoutustoiminnassa ja terveydenhuollossa
21188: lee ulkoasiainvaliokunnan suunnasta eikä sieltä,         yleensä mukana. Heitähän eduskunnassa onnek-
21189: mistä te lausuitte. Kun kuuntelin teidän puheen-         si on paljon monelta monelta eri sektorilta.
21190: vuoroanne, niin kyllä sen saattaa varmasti hy-              Syytöksiä ovat saaneet tietysti sekä Kela että
21191: väksyä, että uudenlaisia kuntoutuksen tarpeita           Raha-automaattiyhdistys. Jos ajattelemme vain
21192: on syntynyt nykyajan työyhteisöissä. Työuupu-            pelkkää syyttämistä, syytöksiä pitäisi saada mo-
21193: mus on sellainen uusi asia, jota aikaisemmin ei          nen muunkin tahon. Mutta eivät nämä asia syyt-
21194: niin hyvin tunnistettu eikä tunnettu, mutta kyllä        tämällä parane, ja syyttäminen on oikeastaan
21195: määrättyyn rajaan saakka tietysti on myös hy-            siinä mielessä hedelmätöntä. Pitäisi katsoa, mi-
21196: väksyttävissä se, että työnteossa työpaikoilla on        hin näitä suuria voimavaroja käytetään ja millä
21197: työnteon motivaatio parantunut. On löydetty              tavalla niitä ehkä pitäisi ohjailla vielä tehok-
21198: myös todellista työnteon tehoa, ja kyllä kuntou-         kaamminja monipuolisemmin seuraten, mitä ta-
21199: tukseen osoitetut määrärahat osoittavat vääjää-          pahtuu työelämässä, mitä tapahtuu meidän väes-
21200: mättä sen, että verrattuna 70-80-lukuun yhteis-          tömme ikärakenteessa, ja tämä kokonaisuus
21201: kunta kokonaisuudessaan satsaa kuntoutukseen             huomioon ottaen.
21202: vallan eri tavalla kuin silloin, jolloin ehkä tehtiin       Kelan ja Raha-automaattiyhdistyksen kun-
21203: tällaista uudenlaista työpaikkaterveydenhuoltoa          toutushan perustuu lakiin. Tietysti lakiin perus-
21204: ja työpaikkailmapiirityötä, sinänsä erittäin tär-        tuu myös meillä olevien Kelan yhteistoiminta-
21205: keätä. Mutta ehkä sitä nykyisin tehdään vähän            säätiöidenkin toiminta. Laki Kelan kuntoutus-
21206: ammattitaitoisemmin, tehostetummin ja moni-              toiminnasta ja sen voimaanpanosäännös sekä
21207:  puolisemmin.                                            jokaisella vaikeavammaisella oleva subjektiivi-
21208:     Minut oikeastaan innosti vielä käyttämään            nen oikeus saada 65 ikävuoteensa saakka tietyn
21209:  tämän puheenvuoron se, että tämän iltapäivän            suuruinen kuntoutus, on olemassa.
21210:  keskustelu on ollut yllättävän vaatimaton verrat-          Tällä hetkellä me vielä kulutamme sotainvali-
21211:  tuna tämän sektorin tärkeyteen ja siihen, kuinka        dien ja veteraanien kuntoutukseen noin 500 mil-
21212:  paljon käytämme yhteiskunnan määrärahoja.               joonaa markkaa, ja jotkut jopa väittävät, että
21213:  Kun vaalit ovat tulossa, kyllä kuitenkin siellä         summa on liian suuri,ja väittävät, että kun sekin
21214:  valtavasti puhutaan kansalaisten terveydestä,           aikoinaan loppuu, meillä on valtavasti ylikapasi-
21215:  kunnosta jne., ja niin lyhyesti täällä tämä asia        teettia. Tämä puhe ei tietenkään ole perusteltua
21216:  kuitataan.                                              ja ylikapasiteettiväite on aivan turha. Ajatellen
21217:     Mehän olemme käyttäneet, kuten selonteosta           meidän ikärakenteemme muutosta tulevaa van-
21218:  ilmenee, kuntoutukseen vuonna 97:nkin yhteen-           husväestöä ei kuntoutuksen osalta voida kaataa
21219:  sä 6,3 miljardia markkaa, ja se on hyvin suuri          ja siirtää ainoastaan terveyshuollon varaan.
21220:  summa rahaa, ja se on kasvanut vuodesta 92              Tämä kuntoutus vaarantuu ilman muuta, jos se
21221:  lähtien 20 prosenttia joka vuosi. On siis luonnol-      jätetään Kelan osalta pois.
21222:  lista ja yhteiskunnallisesti tärkeätä arvioida me-         Olemme todenneet, että selonteko perustuu
21223:  diassa, muussa keskustelussa ja myös täällä edus-       eduskunnan aikaisempaan päätökseen, ja olem-
21224:  kunnassa, kokonaisuudessaan kansalaiskeskus-            me samalla tavalla todenneet, että koko asia on
21225:  teluna, onko kaikki tapahtunut perustellusti, oi-       muutoinkin ilman päätöstäkin erittäin tarpeelli-
21226:  kein, onko kaikessa harkittu viisaasti ja, nyky-        nen ja oikea-aikainen. Sen mukaan kuntoutuk-
21227:  päivänä myös, onko kilpaillen tämä työ tehty,           sen keskeisiä haasteita tulevalle vuosituhannelle
21228:  niin että taso pidetään hyvin korkeana ja talou-        mentäessä ovat edelleenkin työikäisten ja erityi-
21229:  dellisesti viisaana. Tällä hetkellähän on olemassa      sesti ikääntyvän työvoiman työkyvyn ylläpitämi-
21230:  jo yhteisesti sovittuja hyviä mittareita, joilla kun-   nen, vajaakuntoisten ja vammaisten toiminta- ja
21231: 7434                                   191. Keskiviikkona 27.1.1999
21232: 
21233: 
21234: työllistämismahdollisuuksien         parantaminen      potilaita, asiakkaita, tulee laajasti ympäri maa-
21235: sekä vanhusväestön toimintakyvyn ylläpitämi-           ta.
21236: nen. Nämä ovat tärkeitä keskeisiä periaatteita             Silloin, kun joku vähän leikkimielelläkin pu-
21237: selonteossa. Sen mukaan kuntoutus on kohdistu-         huu polkka- ja viihdekuntoutuksesta, hänen pi-
21238: nut entistä enemmän työelämässä oleviin, jo 45-        täisi poiketa katsomassa tällaista ammattimais-
21239: vuotiaisiin, ja tähän on vaikuttanut työssä pysy-      ta, ammattitaitoista vajaan 200 osaavan ihmisen
21240: miseen kannustava työeläkeuudistus sekä ikään-         työtä sellaisten ihmisten parissa, jotka ovat vam-
21241: tyviin kohdistuneet tehostetut Kelan kuntoutus-        mautuneet todella vaikeasti. Tässä laitoksessa,
21242: toimenpiteet.                                          jossa vaikeavammaisia koko ajan on 70-75 yh-
21243:     Ikääntyneiden työttömien työkunnon ylläpi-         teensä noin 160-170 hengen asiakasjoukosta,
21244: tämiseen on panostettu työ hallinnon, sosiaali- ja     aina on 20-30 sellaisia, jotka ovat täysin autet-
21245: terveyshallinnon ja Kelan yhteisellä ikääntyvien       tavassa tilassa, ehkä vain silmä saattaa liikkua, ja
21246: pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvityksellä.       eivät he ole vanhuksia ja vanhoja, vaan he ovat
21247: Enitenhän kuntoutusta ovat saaneet tuki- ja lii-       kaiken ikäisiä Suomen kansalaisia, jotka ovat
21248: kuntaelinvammoista kärsineet, ja myös mielen-          joutuneet yllättäen normaalielämästään sellaisen
21249: terveysongelmaisten kuntoutukseen on ohjautu-          ongelman eteen, että vaikea vamma on kohdan-
21250: nut entistä enemmän varoja, mitä monessa pu-           nut.
21251: heenvuorossa on pidetty myös erittäin tärkeänä             Se voi olla onnettomuus, se voi olla liikenne-
21252: asiana. Se on oikeastaan myös uuden sektorin           onnettomuus; se voi olla työtapaturma, jotka
21253: vahvistamista tässä työssä.                            onneksi ovat meillä vähentyneet; se voi olla yllät-
21254:     Kokonaisuudessaan vammaispalveluihin ja            tävä halvaus; suuren sairauden jälkitila; se voi
21255: vaikeavammaisten kuntoutukseen käytetyt varat          olla äkisti etenevä, ankara sairaus, joka lamaan-
21256: ovat kasvaneet merkittävästi. En tarkoita antaa        nuttaa ihmisen. Mutta nyky-yhteiskunta kyke-
21257: tätä tunnustusta tälle hallitukselle pelkästään,       nee heitä auttamaan ja kykenee suuren osan kun-
21258: tässä on jo pidempi kaari, 90-luvulla tapahtunut       touttamaan niin, että jokapäiväiset toiminnat
21259: kehitys, ja sitä me emme voi emmekä saa missään        voivat tapahtua kuitenkin jotenkin ja joka päivä
21260: vaiheessa jarruttaa.                                   vähän paremmin ja voidaan samalla parantaa
21261:     Kokonaisuudessaan kuntoutusselonteko tah-          henkistä mielialaa, mielenterveyttä. Se on valta-
21262: too keskittyä voimakkaasti kuntoutukseen ja            van tärkeää nykyaikaista työtä.
21263: yhteen rajattuun yhteiskunnan sektoriin. Kyllä-            Tässä laitoksessa, jossa lääkäreitäkin on kah-
21264: hän meidän pitäisi muistaa puhua koko ajan             deksan, heistä kuusi erikoislääkäriä, veteraanien
21265: laajemminkin kansalaisten kunnosta, henkisestä         osuus on vain 8 prosenttia. Raha-automaattiyh-
21266: ja fyysisestä kunnosta. Päivittäin saamme kuulla       distyksen tukema kuntoremonttitoiminta on
21267: ja lukea, miten suomalaiset ovat koko maailmaa-        noin 10 prosenttia, ja loppu on sitten Kansanelä-
21268: kin ajatellen yllättävänkin ylipainoisia. Me           kelaitoksen Aslak- ja Tyk-toimintaa. Minusta,
21269: syömme, me juomme väärin ja liikumme väärin.           kun tällaista on katsonut maallikkona sivusta ja
21270: Jostain syystä meillä on sellaisia kansallisia halu-   on oppinut sisäistämään sen toiminnan, se on
21271: ja tässä mielessä. Mutta me tunnemme myös              sellaista, jota yhteiskunnassa ei voida supistaa.
21272: nämä asiat, ja ne pitää ottaa tällaisen kuntoutus-     Yhteiskunnassa pitää entistä lavearumin ja mo-
21273: keskustelun piiriin.                                   nipuolisemmin katsoa kuntoutustoimintaa, kat-
21274:     Se, miksi niin sanotusti omat niskavillat nou-     soa nykypäivän ihmisten työuupumusta, saada
21275: sevat ylös, tietysti perustuu siihen, että jonkin      heidät sellaisen avun pariin, että ammattitaitoi-
21276: verran näiden asioiden kanssa olen tekemisissä.        set ihmiset heitä kykenevät auttamaan. Pitää kat-
21277: Olen jo todennut aikaisemmin, että olen jo 80-         soa tietysti ihmisen näkökulmasta ensimmäisek-
21278: luvun lopulta johtanut Kankaanpäässä olevaa            si. Häntä ei pidä mitata rahassa, mutta ihmisen
21279: vaikeavammaisten kuntoutuslaitosta hallituk-           oman kunnon, mielen säilymisen ja muunjälkeen
21280: sen puheenjohtajana. Ideointi tapahtui puolivä-        tämä on myös taloudellisesti viisasta. Mitä nope-
21281: lissä, laitos aloitti toimintansa vuonna 1991, siis    ammin ammattitaitoiseen kuntoutukseen ihmi-
21282: laitos, joka lasketaan Kansaneläkelaitoksen yh-        nen pääsee, sitä parempi asia se on meille kaikille.
21283: teistoimintasäätiöiden piiriin, jossa ovat osallisi-
21284: na Kansaneläkelaitos ja Kankaanpään kaupun-               Ed. S u h o 1 a : Arvoisa puhemies! Kuntoutus
21285: ki. Laitos on alun perin tarkoitettu Lounais- ja       on vähän niin kuin projekti tai työryhmä, joka
21286: Länsi-Suomen vaikeavammaisten kuntoutuk-               kuuluu jollekin. Joskus tuntuu, että siihen siirre-
21287: seen, mutta sen suosio on tullut sellaiseksi, että     tään jotakin, mitä ei muuten osata ratkaista. Se
21288:                                                   Kuntootus                                            7435
21289: 
21290: on osa tätä maailmaa, jossa huudetaan "mulle             vokkaampaa toimia adrenaliinin avulla. Adrena-
21291: kuuluu" ja "ei kuulu mulle" ja on "kova juttu" ja        liiniahan syntyy pakosta, pelosta ja stressistä. Se
21292: sitten "ei ole kova juttu".                              on käynnistävä voima. Se on meidän kulttuuris-
21293:     Ed. Juhantalo viittasi siihen, että tämä ei kes-     samme arvokkaampi käynnistävä voima kuin
21294: kusteluun perustuen tunnu olevan "kova juttu",           endorfiini, tämä hyvänolon hormoni. Molem-
21295: vaikka pyöritetään 6,3 miljardin markan sum-             milla me toimimme. Niissä on vain sävyero.
21296: maa. Niin minullekin usein sanotaan, kun ihmi-              Sävyero, arvoisa puhemies, on siinäkin, miten
21297: sestä puhun, että ne on niitä pehmeitä juttuja, ja       me puhumme työntekijästä työelämässä. Työelä-
21298: kuitenkin meidän mielenterveysongelmamme                 mä on tärkeää, ja työterveyden merkitystä on
21299: maksavat 5,5 miljardia markkaa vuodessa.                 tässäkin keskustelussa korostettu, samoin työ-
21300:     Kuntoutusta on kahdenlaista, kuten olemme            suojelua. Mutta sittenkin työssä jaksaminen on
21301: saaneet kuulla: työkykyä ylläpitävää ja hoitavaa         enemmän kuin työterveys. Se on enemmän kuin
21302: ja toisaalta vammoja hoitavaa. Se tapa, jolla            ergonomiaa. Mutta miten usein meidän todelli-
21303: kuntoutukseen suhtaudutaan, paljastaa jollakin           suutemme työpaikoilla onkaan sitä, että kun me
21304: tavalla meidän ajatteluamme. Tuli mieleeni lii-          olemme ihmisen edessä avuttomia, niin me alam-
21305: kuntalaki, jota käsittelimme jokin aika sitten.          me hoitaa häntä erilaisilla tuoleilla tai viherkas-
21306: Siinä korostettiin liikunnan yhteiskunnallista           veilla, väheksymättä kummankaan merkitystä.
21307: merkitystä.                                              Kysyn vain, mikä on ihmisen kohtaamisen mer-
21308:     Minua ei ainakaan saada liikkumaan sillä pe-         kitys esimerkiksi silloin, kun puhutaan työuupu-
21309: rusteella, että kerrotaan, kuinka tärkeä, suuri ja       muksesta. Mikä merkitys on sillä, että ihminen
21310: merkittävä yhteiskunnallinen merkitys sillä on.          saa tuntea olevansa tärkeä ja tarpeellinen? Kuin-
21311: Tämä ajattelu liittyy jotenkin siihen, mitä täällä-      ka moni meistä aikanaan ja heistä nyt kysyy,
21312: kin on käsitelty, että kaikki on hyvin järjestelmä-      onkohan minun tekemiselläni tässä kioskissa mi-
21313: keskeistä. Järjestelmä ei tunnista. Koko ajan me         tään merkitystä?
21314: olemme osa järjestelmää ja palvelemme järjestel-             Kuinka paljon kaikki kuntoutukseen, työelä-
21315: mää. Siitä seuraa se, että järjestelmä suuttuu, niin     män ongelmiin, työuupumukseen liittyvä asia
21316: kuin markkinatkin, jos järjestelmän palvelija ei         kiteytyy johtamisongelmaan, kyvyttömyyteen
21317:  ole kurantissa kunnossa.                                kohdata ja johtaa työyhteisöjä? Siihen liittyy
21318:      Tämä varmastijohtaa osittain siihen, että var-      myös sitoutuminen, koska parasta kuntoutusta
21319: sinkin tänä aikana, kun työttömyys on niissä             joskus työelämässä on panna ihminen oikeaan
21320:  lukemissa kuin on, ei uskalla valittaa, ei uskalla      työhön. Osa tuntee väsyvänsä liian vaativassa
21321:  särkyä, koska koko ajan on sisäänrakennettu             työtehtävässä ja stressaantuu siitä, mutta yhä
21322:  toimin ta tila, ettäjoku meistä kohta lähtee ja se en   vielä on myös niitä, jotka kokevat saavansa liian
21323:  ole minä. Enin osa suomalaisista varsinkin puree        vähän haasteita. Ihanteellista tilaa työpaikoilla ei
21324:  hammasta ja kestää, sylkäisee viimeisenkin ham-         tietenkään koskaan saada. Jotenkin tuntuu, että
21325:  paan veren maku suussaan ja kestää, hankkii             samoin kuin kuntoutus ja projekti ja työryhmä,
21326:  te karit ja kestää, koska on kestettävä.                yksi tapa haudata ongelmia on ilmapiirikartoi-
21327:      Ehkäjonkin somaattisen vamman voi tunnus-           tus. Tehdään kallis ilmapiirikartoitus, kun voi-
21328:  taa. Psykosomaattinen on siinä ja siinä, mutta          daan huonosti. Sitten saadaan purkaa tunteita ja
21329:  psyykkisestä ollaan aika lailla hiljaa. Näin on         sitten se pannaan hyllyyn ja sitten on tehty ilma-
21330:  niin kauan kuin ihmisellä on tuloksenteon väline-       piirikartoitus ja sitten on parasta voida hyvin.
21331:  arvo, enemmän kuin ihmisarvo. Näin on niin              Eräs johtaja totesi, että työpaikoilla itketään
21332:  kauan kuin me kaikessa päätöksenteossamille             aina, ja se on tietyllä tavalla ihan totta, mutta
21333:  menemme markka edellä emmekä sydän edellä.              kyse on vain siitä, kuinka usein ja kuinka luvallis-
21334:      Kun me kuntoutuksen yhteydessäkin mietim-           ta se on.
21335:  me sitä, kannattaako kuntouttaa ja tuleeko siitä            Ratkaisevaa, arvoisa puhemies, sittenkin kui-
21336:  katua, niin kyllähän se meidän ihmiskuvamme             tenkin on se, mihin ed. Alarantakin viittasi: välit-
21337:  paljastaa. Se on enemmän tuloksenteon väline            täminen. Välittäminen ei ole erillinen asia, ei min-
21338:  kuin kokonainen ihminen, jonka arvo on elämäs-          kään asian yhteydessä, kaikkein vähiten tässä
21339:  sä, vain elämässä tai juuri elämässä.                   kuntoutukseen liittyvässä. Kyse on koko yhteis-
21340:      Ed. Juhantalo viimeksi puhui polkkakuntou-          kunnan toimintakulttuurista, koska jos me
21341:  tuksesta, ja jotenkin me pidämme kaikessa toi-          luomme vain järjestelmiä ja systeemejä, järjestel-
21342:  minnassamme vähempiarvoisena sitä, jos joku             mä ei tunnista eikä välitä. Jos olisi niin, että
21343:  saa ihmisen kurkottamaan iloon. Meistä on ar-           järjestelmä välittäisi, mehän voisimme täällä vei-
21344: 7436                                    191. Keskiviikkona 27.1.1999
21345: 
21346: 
21347: vata lain, jossa määrätään, että ihmisellä on oi-       taista varsin tärkeää ja tehokasta kuntoutusjak-
21348: keus ihmiseen ja ihmisen tulee olla ihmiselle ihmi-     soa.
21349: nen. Jos tämä lailla kääntyisi, me varmaankin
21350: yksimielisesti sen tekisimme.                              Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa puhemies! Pidem-
21351:    Kyse on arvopohjasta ja siitä nousevasta toi-        mässä puheenvuorossani korostin sitä, että kun-
21352: mintakulttuurista, jossa ainakaan minun maail-          toutujan tulisi mahdollisimman pitkälle saada
21353: massani ihmisellä ei ole tuloksenteon välinear-         itse valita kuntoutusmuotonsa ja -tapansa. Ed.
21354: voa, vaan hänen ihmisyytensä, elämänsä, on              Juhantalon ja myös ed. Rimmin puheenvuoroon
21355: arvo sinänsä. Kun jokin aika sitten tästä lähtö-        viitaten haluaisin erityisesti korostaa tätä vete-
21356: kohdasta kirjoittelin ihmisyyskantaattia, ajatte-       raanien kohdalla. Veteraaneja käsitellään useasti
21357: lin, arvoisa puhemies, yhden säkeen siitä lukea         massana,jolle tarjotaan tietty ja vain yksi paikka.
21358: tähän yhteyteen, koska minusta se jotenkin liit-        Voi kuitenkin olla, että joukossa on monenlaisia,
21359: tyy siihen, mitä olen yrittänyt sanoa.                  joitakin, jotka suhtautuvat vähän eri lailla asioi-
21360:    Joku tuskaani hiljaa koskettaa,                      hin eivätkä välttämättä olisi sen polkkakuntou-
21361:    joku antaa tunteelle luvan.                          tuksen tarpeessa ja ovat varsin pettyneitä sitten
21362:     Ei tärkeää ole suuri ollenkaan,                     siihen, jos eivät asianomaisen vakavammat ter-
21363:    tärkeämpää tulla itsekseen vaan                      veysongelmat etene ensinkään sen parin viikon
21364:    ja rakastaa, rakastaa kaikkeaan,                     kuntoutusjakson aikana.
21365:     sitäkin salattua heikkouttaan,                         Erityisesti tämä tuli mieleeni ajatellessani
21366:     sillä elämä kutsuu: tule,                           aluetta, jolla ed. Juhantalon laitos Kankaan-
21367:     ole rohkea ja rakasta,                              päässä on. Se on hyvin arvostettu laitos, ja niin
21368:    ole vahva ja uskalla särkyä,                         kuin edustaja sanoi, vain 8 prosenttia veteraa-
21369:    käy päin kalliota ja helähdä.                        neista pääsee siihen laitokseen. Sen sijaan useim-
21370:    Vain siitä kasvaa voimasi                            mat, voi sanoa, joutuvat sillä alueella tiettyyn
21371:    ja aukeaa tietoisuutesi.                             laitokseen, jossa ei ole ollenkaan niin paljon asi-
21372:     Mitä ikinä teetkin ihmisen vuoksi,                  antuntemusta, ei niin paljon hoitoa. Veteraani-
21373:     sitä koskaan et turhaan tee.                        enkin kohdalla vapaus valita ja ottaa se asia,
21374:                                                         minkä itse kukin kokee tärkeimmäksi kuntou-
21375:    Ed. R i m m i : Herra puhemies! Ed. Juhanta-         tuksessa, olisi varmasti meille kaikille eduksi. Ei
21376: lon puheenvuoron johdosta pyysin vastauspu-             ole oikein, että polkkakuntoutuksen jälkeen tul-
21377: heenvuoron, mutta arvoisalta puhemieheltä sain          laan kotiin paljon sairaampana ja joudutaan sit-
21378: varsinaisen puheenvuoron. Muutama huomio.               ten pitkiin hoitojonoihin varsinaista asiaa hoita-
21379:    Ed. Juhantalo ilmeisesti sai puheenvuorostani        maan.
21380: sen käsityksen, että vähättelisin jotenkin kuntou-
21381: tusasiaa. Sitä todellakaan en tee, vaan se on              Ed. A 1 a - H a r j a : Arvoisa puhemies! Ed.
21382: enemmän kuin tärkeä. Sen puheenvuoroni alussa           Viljamaa nosti esiin aivan oikeita asioita. Olen
21383: sanoin. Sen tarve on mittavaa hyvin monella eri         törmännyt siihen, että jotkut veteraanit todella
21384: tasolla, kuten puheenvuoroissa on tullut esiin.         sairastuvat kuntoutuksissa, mikä johtuu siitä,
21385:     Mutta kun kuntoutukseen käytetään 6,3 mil-          että se on vähän sama ilmiö kuin lasten sairas-
21386: jardia markkaa, halusin myös korostaa sitä en-          tuessa päivähoidossa. Kun he suljetusta tilasta,
21387: nalta ehkäisevää työtä työelämässä, jolla voitai-       jossa ovat turvallisesti omien bakteereittensa ym-
21388: siin säästää kuntoutusmarkkoja ja miljardeja.           päröiminä, siirtyvät toiseen paikkaan, niin he
21389: Siinä on silloin erittäin suuri merkitys juuri sillä,   ovat vastustuskyvyttömiä. Minusta todella
21390: minkälaiset ovat työpaikan olosuhteet niin hen-         nämä asiat täytyisi myös nostaa esiin, ettei vete-
21391: kiseltä ilmapiiriitään kuin kaikilta työasennoil-       raani siellä sairastu ja tule entistä sairaammaksi,
21392: taan, työvälineiltään jne.                              koska se lisää kustannuksia. Tämä on ihan tosi-
21393:    Kun jotkut ovat puhuneet polkkakuntoutuk-            asioihin perustuva havainto.
21394: sesta, johon myös ed. Juhantalo viittasi, kyllä            Toinen asia, josta haluan vielä mainita, on
21395: minulla henkilökohtaisesti on siitä käsitys. En         maatalousyrittäjien kuntoutus. Maatalousyrit-
21396: ole kuntoutuksessa onneksi koskaan joutunut             täjillä on lakisääteinen mahdollisuus työterveys-
21397: vielä olemaan, mutta kyllä varmaan tällainen            huoltoon. Se ei ole pakollinen, mutta heillä kui-
21398: vapaamuotoinenkin seurustelu, olkoon se vaik-           tenkin on se mahdollisuus,ja maatalousyrittäjien
21399: ka polkkakuntoutusta, on sallittua ja oikeutet-         työterveyshuolto on erinomaisen hyvä ennalta
21400: tua ja pieni palanen sitä viikon tai kahden mit-        ehkäisevä kuntoutus. Minusta se täytyisi nostaa
21401:                                                 Kuntootus                                            7437
21402: 
21403: esiin sen takia, että nykyisin vain noin 40prosent-   3) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
21404: tia maatalousyrittäjistä on työterveyshuollon pii-    ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-
21405: rissä. Sitä kautta heidän työkuntoaan pitäisi pys-    ta
21406: tyä tukemaan ja ennaltaehkäisemään sairastumi-
21407: sia. Kyllä heillä myös on mahdollisuus päästä         Hallituksen esitys 7411998 vp
21408: kuntoutukseen, kun aihetta tulee, joten eivät he      Lakivaliokunnan mietintö 2511998 vp
21409: aivan ole paitsiossa. Myös Maatalousyrittäjien        Lakialoite 67/1997 vp
21410: Eläkelaitos kustantaa tiettyä kuntoutusta, joten
21411: he ovat siinä suhteessa tasapuolisessa asemassa.         Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
21412:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti huomenna kello 18
21413:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                pidettävään täysistuntoon.
21414: 
21415:   Mietinnön mukainen lausunto selonteon joh-          4) Hallituksen esitys Iaeiksi henkilöstörahastolain
21416: dosta hyväksytään.                                    ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muut-
21417:                                                       tamisesta
21418:    Mietinnön ponteen sisältyvä ehdotus mietin-
21419: nön lähettämisestä valtioneuvostolle tiedoksi ja      Hallituksen esitys 262/1998 vp
21420: tarpeellisia toimenpiteitä varten hyväksytään.        Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
21421: 
21422:   Eduskunta siirtyy päiväjärjestykseen.                  Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
21423:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti huomenna kello 18
21424:   Asia on loppuun käsitelty.                          pidettävään täysistuntoon.
21425: 
21426:                                                       5) Hallituksen esitys laeiksi työvoimapalvelulain
21427: Päiväjärjestyksessä            olevat     asiat:      sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
21428:                                                       työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja 25 §:n
21429: 1) Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-   muuttamisesta
21430: misesta
21431:                                                       Hallituksen esitys 267/1998 vp
21432: Hallituksen esitys 269/1998 vp                        Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998 vp
21433: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998 vp
21434:                                                          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
21435:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-          ton ehdotuksen mukaisesti huomenna kello 18
21436: ton ehdotuksen mukaisesti huomenna kello 18           pidettävään täysistuntoon.
21437: pidettävään täysistuntoon.
21438: 
21439: 2) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan         Ensimmäinen varapuhemies:
21440: lainsäädännön uudistamisesta                          Eduskunnan seuraava varsinainen täysistunto
21441:                                                       on huomenna torstaina kello 18, kyselytunti huo-
21442: Hallituksen esitys 32/1997 vp                         menna kello 16.30.
21443: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
21444: Lakialoite 34, 78/1996 vp
21445: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp                           Täysistunto lopetetaan kello 18.30.
21446: 
21447:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-                                 Pöytäkirjan vakuudeksi:
21448: ton ehdotuksen mukaisesti huomenna kello 18
21449: pidettävään täysistuntoon.                                                         Jouni Vainio
21450:                      192. Torstaina 28 päivänä tammikuuta 1999
21451:                                                kello 16.30
21452: 
21453: 
21454: Päiväjärjestys                                         veydenhuollon akuutteina ongelmina ministeri
21455:                                                        Mönkäre piti leikkausjonoja ja pitkäaikaissai-
21456:                                                        raanhoidon tilannetta. Hän myöskin otti kan-
21457:   Suullinen         kyselytunti                        taa, että kunnissa on noin 5 miljardin markan
21458:                                                        vaje, jotta kunnat voisivat näitä hoitaa. Kysyn-
21459:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat               kin:
21460: valtioneuvoston jäsenet:                                  Onko tilanteessa jokin muuttunut joulun aika-
21461:                                                        na, kun hallituksen arvio terveydenhoidosta on
21462: Pääministeri Lipponen                                  nyt aivan toinen?
21463: Valtiovarainministeri Niinistö
21464: Opetusministeri Heinonen                                   Puhe m i e s (koputtaa): Muistutan, että
21465: Puolustusministeri Taina                               tämä on suullinen kyselytunti, jolla kysymykset
21466: Sisäasiainministeri Enestam                            sekä vastaukset saavat kestää minuutin. Minuut-
21467: Työministeri Jaakonsaari                               ti ylittyi nyt.
21468: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki
21469: Sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre                     Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
21470: Ympäristöministeri Haavisto                            voisa puhemies! Eihän tässä mikään muuttunut
21471: Ministeri Skinnari                                     ole. Omat arvioni ovat minun omia arvioitani.
21472: Oikeusministeri Järventaus                             En nyt muista, mitä ministeri Huttu-Juntunen on
21473: Liikenneministeri Sasi                                 sanonut, mutta ei hänkään ole koskaan sanonut,
21474:                                                        etteikö maassa olisi suuria eroja paikkakunta-
21475:                                                        kohtaisesti. Meillä on eräiden erikoisalojen koh-
21476:   Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                  dalla leikkausjonoja joissakin sairaanhoitopii-
21477:                                                        reissä ja toisissa ei, eli tällaista kuntakohtaista
21478:                                                        vaihtelua on kaikessa.
21479: Suullinen        kyselytunti:                             Mitä tulee tuohon 5 miljardin summaan, se on
21480:                                                        kyllä väärä tieto. Olen kertonut, että ministeri
21481: N:o 256 Terveydenhuollon palvelujen saatavuus          Backmanin vetämässä peruspalvelutyöryhmässä
21482:                                                        on päästy yhteneväiseen käsitykseen siitä, että
21483:    Ed. H y s s ä l ä : Arvoisa puhemies! Kun jou-      viime vuoden keväästä neljä vuotta eteenpäin on
21484: lun alla, tai mikä se ajankohta oli, keskusta esitti   kuntataloudessa noin 3--4 miljardin vaje, joka
21485: välikysymyksen vanhustenhuollosta ja tervey-           pitää jollakin tavoin täyttää.
21486: denhuollosta, ministeri Huttu-Juntunen vastasi
21487: kovin myönteiseen sävyyn, että Suomessa on te-            Ed. H a a t a i n e n :Arvoisa puhemies! Viita-
21488: hokas terveydenhuolto ja luvatut peruspalvelut         ten edelliseen kysymykseen haluaisin tiedustella:
21489: on hyvin turvattu. Edelleen hän vastauksessaan            Kun nyt ministeriössäkin on aika seikkaperäi-
21490: sanoi, että leikkausjonot vastaavat suurin piir-       siä tutkimuksia siitä, millaiset hoito- ja leikkaus-
21491: tein kolmessa kuukaudessa tehtäviä leikkaus-           jonot eri kunnissa on, onko ajateltu tiivistää ja
21492: määriä sairaaloissa ja terveydenhuollon suori-         tehostaa vertailutiedon tuotantoa ja myös tuoda
21493: tuskyky on pysynyt yllättävän hyvänä. Sen si-          sitä julkiseen keskusteluun, jotta kuntalaiset voi-
21494: jaan ministeri Mönkäre on 21.1.1999 todennut,          vat itse nähdä sen tosiasian, mikä heidän kunnas-
21495: että puutteita on perusterveydenhuollossa. Ter-        saan tilanne on verrattuna toiseen kuntaan, ja
21496:  7440                                     192. Torstaina 28.1.1999
21497: 
21498: 
21499:  vaatia myös omassa kunnassaan parempia palve-          rationalisoinnin ja toimintatapojen yhtenäistä-
21500:  luja ja jonojen lyhentämistä?                          misen varaa.
21501:     Minusta tämä olisi yksi tapa kunta- valtio-
21502:  keskusteluun puuttua, että tuotettaisiin tietoa,             Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
21503:  jotta sitten aidon demokratian kautta ihmiset          ty.
21504:  voisivat vaikuttaa siihen, että he saavat veromar-
21505:  koilleen kunnassa vastinetta, koska usein on ky-       N:o 257 Linja-autojen aikataulujen vaikutus ajo-
21506:  symys hyvin pitkälti myös siitä, miten kunnat          nopeuksiin
21507:  yhteistyössä keskenään näitä palveluja tuotta-
21508:  vat. Jos tämä yhteistyö puuttuu ja aito tahto             Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Kuten
21509:  tuottaa palveluja verojen vastineeksi puuttuu,         hyvin tiedämme, suurella osalla tieverkostoam-
21510:  silloinjonoerot ovat tietysti hyvin suuret.            me on määrätty kesänopeuksia pienemmät tal-
21511:                                                         vinopeusrajoitukset Linja-autonkuljettajien ja
21512:      Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e :      heidän ammattiliitonsa kuin myös tavallisten
21513:   Arvoisa puhemies! Tällaisen tiedon tuottaminen        tielläliikkujien taholta on tuotu useissa yhteyk-
21514:   on ollut Stakesin ja sosiaali- ja terveysministe-     sissä esille huoli siitä, että linja-autojen kireiden
21515: . riön yhteisten ponnistelujen tuloksena viime          aikataulujen vuoksi talvinopeusrajoituksia on
21516:   vuosien yksi tärkeimpiä asioita. Internetistä löy-    monilla linjoilla jokseenkin mahdotonta nou-
21517:   tyy tällä hetkellä sairaanhoitopiireittäin eri alo-   dattaa, mikäli aiotaan pysyä aikataulussa. On
21518:   jen leikkausjanoista täsmällistä tietoa. Sinne        luonnollista, että tällainen asiaintila aiheuttaa
21519:   vain katselemaan. Uskon, että kuntapäättäjät          monenlaisia ongelmia, kuten ylimääräisiä vaa-
21520:   osaavat sitä jo käyttää. Kansalaiset ainakin          ratilanteita tiellä eritoten vaikeissa keliolosuh-
21521:   ovat osanneet, koska sen tyyppistä viestiä on         teissa, kuljettajien stressaantumista samoin
21522:   tullut.                                               kuin ylinopeusrikemaksujen tai peräti sakon
21523:                                                         uhkaa jne. Ongelma lienee liikenneministeriHe-
21524:     Ed. H y s s ä 1ä : Arvoisa rouva puhemies!          kin sangen tuttu. Kysynkin herra liikenneminis-
21525:  Kysymykseni oli Mediuutiset-lehdestä, jossa mi-        teriltä:
21526:  nisteri Mönkäreen sanomaksi sanotaan kuntien              Onko liikenneministeriössä suunnittelun alla
21527:  taloudessa oleva 5 miljardin markan aukko seu-         toimenpiteitä ongelman ratkaisemiseksi ja jos
21528:  raavan neljän vuoden aikana. Kysynkin:                 on, minkälaisia?
21529:     Onko nyt suunnitteilla vielä ennen tämän vaa-
21530:  likauden loppua jotakin sanomaa, myönteistä               Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
21531:  signaalia, kentälle leikkausjonoihin,joissa toista-    Ed. Mähöselle haluan todeta, että asiaan on kiin-
21532:  sataatuhatta ihmistä odottaa leikkaukseen pää-         nitetty huomiota ja tältä osin tehtiin vuonna 1992
21533:  syä, tai kuntien uupuneille terveyden- ja sairaan-     laaja tutkimus, jossa yhteydessä todettiin, että
21534:  hoidosta vastaaville henkilöille?                      linja-autojen myöhästymiset ovat varsin vähäi-
21535:                                                         siä. Linja-autot ovat aikataulussa noin 95-pro-
21536:      Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e: Ar-   senttisesti. Mutta on totta, että kun meillä talvel-
21537:  voisa puhemies! Mediuutisten otsakkeet olivat          la on eri aikataulut kuin kesällä ja aikataulujen
21538:  toimittajien tekemiä. He olivat hieman väärin          sopeuttaminen kesä- ja talviaikataulujen osalta
21539:  ymmärtäneet sen, miten selostin, mitä ministeri        on tietyissä tilanteissa varsin vaikeata, tähän on-
21540:  Backmanin työryhmässä on tehty. Itse tekstissä         gelmaan on syytä kiinnittää huomiota. Tarkoitus
21541:  on ihan oikein ja minun sanomaani.                     on, että ministeriössä tarkkaan seurataan tilan-
21542:      Mitä tulee leikkausjonoihin, niiden purkami-       teen kehitystä ja myöskin sitä, tapahtuuko muu-
21543:  sen toimenpiteet tietenkin ovat sairaanhoitopiiri-     toksia siinä suhteessa, että linja-autojen viivästy-
21544:  tasolla. Me tiedämme, että eri sairaanhoitopii-        miset olisivat suurempia kuin ne ovat olleet tä-
21545:  reissä on erilaisia toimintamalleja. Nämä ovat         män vuosikymmenen alussa.
21546:  nyt niitä asioita, joissa pitää tietenkin kuunnella,      Haluan myöskin todeta, että asia on ollut esil-
21547:  mitenjoissakin sairaanhoitopiireissä asiat on rat-     lä kaksilla viimeisillä lääninhallituksen ja liiken-
21548:  kaistu ja miten meillä pitäisi tehdä. Toimintamal-     neministeriön neuvottelupäivillä sekä erityisesti
21549:  lit eivät ole samanlaisia kaikkialla. Ei ole myös-     linja-autoliikennöitsijöiden omilla pikavuorolii-
21550:  kään erikoislääkäreitä samalla tavalla eri sai-        kenteen teemapäivillä, joissa aikataulujen laa-
21551:  raanhoitopiireissä. Näissä asioissa on paljon ke-      dintaavarten ministeriön toimesta on tuotu esille
21552:  hitettävää, eli erikoissairaanhoidossa on vielä        huoli siitä, että on tärkeätä, että aikatauluja ei
21553:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7441
21554: 
21555: laadita siten, että ne olisivat kohtuuttoman kirei-    nisteri perehtyä Lapinlahden sairaalan tilantee-
21556: tä.                                                    seen?
21557: 
21558:       p u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-       Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
21559: ty.                                                    voisa puhemies! On totta, että psykiatrisia laitos-
21560:                                                        paikkoja on vähennetty edelleen 80-luvulta läh-
21561: N:o 258 Prostituution kriminalisointi                  tien niin, että silloisista 20 000 vuodepaikasta
21562:                                                        6 000 on jäljellä, ja tämä on ollut tietoisen kehi-
21563:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-     tyksen tulosta. On haluttu painottaa avohoitoa,
21564: hemies! Ruotsissa tuli vuoden alussa voimaan           mutta myös esimerkiksi skitsofrenian hoitome-
21565: laki, jolla prostituutiopalvelujen osto kriminali-     netelmät ovat kehittyneet. Avohoitoa ei ole kehi-
21566: soitiin. Kysyisin herra oikeusministeriltä:            tetty riittävästi, ja siinäkin on paikkakuntakoh-
21567:    Onko Suomessa seurattu tämän tosin vielä            taisia eroja. Jossakin on erittäin hyvin hoidettu
21568: aika tuoreen lainsäädännön vaikutuksia, ja onko        asiat. On tuettua asumista ja psykiatrisia sairaan-
21569: oikeusministeriössä suunnitelmia, että vastaava        hoitajia avohoidossa ja omalääkärijärjestelmää.
21570: laki säädettäisiin myös Suomeen, jolloin yhden-        Mitä tulee pääkaupunkiseudun tilanteeseen, niin
21571: mukainen käytäntö Suomessa ja Ruotsissa saat-          kuin muuallakin, tässä on kyse hyvin paljon siitä,
21572: taisi olla hyvin tehokas tähän yhteiskunnan rap-       miten kunnat itse näihin asioihin suhtautuvat,
21573: pioilmiöön puuttumiseksi?                              miten kaupunginvaltuustoissa asioita painote-
21574:                                                        taan ja miten rahoja osoitetaan. Valtiovalta voi
21575:    Oikeusministeri J ä r v e n t a u s : Arvoisa       antaa vain ohjeita, suosituksia ja hyvän käytän-
21576: rouva puhemies! Tietysti seuraamme, minkälai-          nön neuvoja.
21577: sia kokemuksia Ruotsista on aikanaan saatavis-
21578: sa. Oikeusministeriössä tällä hetkellä ei ole mi-         Ed. A n t v u o r i :Arvoisa puhemies! Tiedän,
21579: tään suunnitelmia kotimaisen lainsäädännön             että kunnat itse vastaavat tekemisistään, mutta
21580: muuttamiseksi, mutta seuraamme tietysti poh-           jos päätökset ovat näin poukkoilevia ja lyhytjän-
21581: joismaisen käytännön kehittymistä, ja tarpeen          teisiä, on sosiaali- ja terveysministeriön otettava
21582: mukaan tietysti voidaan asia ottaa tarkastelta-        näistä asioista vastuu. Lamavuosien jälkeen ter-
21583: vaksi. Tällä hetkellä ei ole mitään suunnitelmia       veydenhuolto on ollut kovien saneerausten koh-
21584: asian tiimoilta vireillä.                              teenaja päällekkäisyyksiä on poistettu ja toimin-
21585:                                                        toja tehostettu. Ihan hyvä näin, mutta nyt on
21586:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-    menty jo liian pitkälle, ja monissa sairaanhoito-
21587: ty.                                                    piireissä psykiatrinen asiantuntemus on ollut
21588:                                                        suunnitteluportaissa hyvin aliedustettuna. Niin-
21589: N:o 259 Psykiatristen potilaiden laitoshoito           pä sairaanhoitopiirien säästöt tehdään usein psy-
21590:                                                        kiatristen potilaitten kustannuksella. Haluan ky-
21591:    Ed. A n t v u o r i : Arvoisa puhemies! Osoi-       syä:
21592: tan kysymykseni sosiaali- ja terveysministerille.         Onko tämä sitten oikein? Eikö juuri niiden
21593:    70-luvulla psykiatrisia hoitopaikkoja vähen-        puolta pitäisi pitää, jotka itse vähiten pystyvät
21594: nettiin merkittävästi hoitoideologisista syistä,       saamaan äänensä kuuluville?
21595: kun ajateltiin, että avohoito on parempi hoito-
21596: muoto. Avohoito ei kuitenkaan kehittynyt niin             Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
21597: kuin ajateltiin, eivätkä säästyneet varat siirtyneet   voisa puhemies! Niinhän tässä yritetään tehdä, ja
21598: potilaiden mukana, vaan potilaat jäivät jopa lä-       hallituskin on käynnistänyt esimerkiksi psykiat-
21599: hes oman onnensa varaan. Psykiatristen potilai-        risesti sairaiden asumisen osalta Laitoksista ko-
21600: den tilanne onkin erittäin huono. Viimeinen hä-        teja -projektin, ja nyt ensimmäisiä asuntoja on
21601: lyttävä uutinen on Hyksin Lapinlahden klinikal-        vihitty käyttöön. Kaikki kunnat eivät ole halun-
21602: ta. Sairaala aiotaan nyt ajaa alas. Sairaalassa on     neet niitäkään ottaa vastaan. Vastuu kannetaan
21603: pääasiassa nuoria, itsetuhoisia, vaikeita masen-       siinä määrin kuin voidaan, mutta onko tässä
21604: nuspotilaita ja syömishäiriöisiä potilaita. Lapin-     maassa nyt halukkuutta siihen, että palataan 80-
21605: lahden sairaalan tyyppistä psykiatrista sairaalaa      luvulle, jossa ministeriöstä käsin säädetään,
21606: tarvitaan tässä maassa. Kysynkin:                      kuinka paljon vuodepaikkoja, kuinka paljon sai-
21607:    Mitä hallitus aikoo tehdä, jotta psykiatriset       raanhoitajien virkoja pitää olla? Tähän asti kun-
21608: potilaat saavat asiallista hoitoa, ja aikooko mi-      nat ovat pitäneet itsehallintoa tärkeänä ja puo-
21609: 
21610:  466 280320
21611: 7442                                     192. Torstaina 28.1.1999
21612: 
21613: 
21614: lustaneet sitä. Kyllä me parhaamme tässä asiassa          Ed. V i r t a n e n : Arvoisa puhemies! Laatu-
21615: yritämme tehdä, mutta eivät kunnanvaltuustois-         ohjelma Rikosraportissa tuli kuukausi sitten sel-
21616: sa istuvat ihmisetkään voi vastuutaan välttää.         keä johtopäätös edellisen hallituksen näistä
21617:                                                        asioista, ja nykyinen hallitushan on jatkanut sitä,
21618:    Ed. Rehn: Arvoisa puhemies! Useissa kun-            että tuhannet ihmiset, jotka pistettiin niin sanot-
21619: nissa on perustettu yksityisiä hoitokoteja psyki-      tuun avohoitoon, jätettiin törkeästi heitteille, ja
21620: atrisesta laitoshoidosta vapautuville. Tämä on         sadat ihmiset tekivät itsemurhan tai kuolivat
21621: ihan hyvä asia, mutta miten hallitus kannustaa         muuten.
21622: tällaiseen yrittäjyyteen?                                 Kysyisinkin sen perään, että kun markkina-
21623:                                                        voimia pyritään saamaan demokraattisesti ku-
21624:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e: Ar-    riin- toivottavasti ne jonain päivänä pystyttäi-
21625: voisa puhemies! Meillä toimii sosiaali- ja tervey-     siin jotenkin saattamaan kuriin- niin eikö kun-
21626: denhuollon alueella oikein hyvä verkostoitumis-        nille voisi tällaisessa tuottamattomassa hommas-
21627: järjestelmä. Kunnat toimivat yhdessä yksityisten       sa kuin kaikkein heikoimpien ihmisten auttami-
21628: yrittäjien ja vapaaehtoisjärjestöjen kanssa. On        sessa- kun tietää, että meillä on kyynisiä kuntia
21629: monenlaisia toimintamalleja, joissa tehdään            tämä maa täynnä, enkä puhu nyt mistään kes-
21630: kuntien ostopalvelusopimuksia, joissa järjeste-        kustalaisista kunnista välttämättä - eikö tällä
21631: tään tiloja, ja näihinhän kaikkiin tulee tietyllä      alueella olisi saatava aikaanjokin lainsäädännöl-
21632: tavalla kunnalle valtionosuus. En tiedä mitä täs-      linen valtiotason juttu.
21633: sä vielä pitäisi tehdä enemmän näitten asioitten          Onko suunnitteillakaan, että kunnat pakotet-
21634: hoitamiseksi, jotka kuuluvat kuntien päätettä-         taisiin pitämään huolta tällä alueella varsinkin
21635: viksi. Kunta voi valita monenlaisia palvelujen         heikoimmista?
21636: järjestämismalleja, ja niin on tehtykin. Meillä ei
21637: tällä hetkellä ole katuskitsofreenikkoja eikä meil-        Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
21638: lä ole mielisairaita vankiloissa, mikä eurooppa-       voisa puhemies! Parhaat pakottajat ovat kunta-
21639: laisessa vertailussa on erittäin hyvä saavutus.        laiset itse, ja sitten niistä asioista päätetään kun-
21640:                                                        nallisvaaleissa. Mutta ministeriötasolla meillä on
21641:    Ed. V e h k a o j a : Rouva puhemies! Tämä          ollut käynnissä Mielekäs elämä -projekti, jota ei
21642: aihe on siinä määrin tärkeä, että haluaisin vielä      sovi tässä yhteydessä unohtaa. Tulokset kertovat
21643: pysähtyä kysymään avohoidon laadusta. Kysyi-           siitä erinomaisesta työstä, mikä skitsofrenian
21644: sinkin ministeriltä, eikö olisi kuitenkin valtioval-   hoidossa nimenomaan on tapahtunut Suomessa-
21645: lan tehtävä saada aikaan avohoidon hyvä laatu-         kin, eli hoitotulokset ovat parantuneet. Jos hoi-
21646: kriteeristö. Minusta on jotenkin erikoista, että       don epäonnistumisia aikaisemmin on ollut, ne
21647: tästä kantavat enemmän huolta esimerkiksi kan-         ovat ihan selvästi vähentyneet.
21648: sainväliset järjestöt, jotka ovat tulleet näihin ku-       Mutta avohoitoa ei ole riittävästi kehitetty, se
21649: vioihin mukaan ja tuoneet psykiatriseen avohoi-        on sanottava. Ei kaikkialla ole omalääkärijärjes-
21650: toon laatustandardeja.                                 telmää, ei ole omia psykiatrisia sairaanhoitajia, ei
21651:    Eikö olisi aika, että sen tekisi myös julkinen      ole riittävästi tuettua asumista. Ne ovat asioita,
21652: hallinto? Tämä näkyy erityisesti päivä- ja työtoi-     joissa pitää nyt vahvasti mennä eteenpäin. On
21653: minnan puutteellisessa toteuttamisessa, siellähän      ihan hyvä, että täällä keskustellaan näistä asiois-
21654: ne suurimmat aukot avohoidossa tällä hetkellä          ta.
21655: ovat.
21656:                                                              P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
21657:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-   ty.
21658: voisa puhemies! En nyt ole niin yksityiskohtaises-
21659: ti perehtynyt kaikkiin näihin ministeri Huttu-         N:o 260 Arpajaislakiesityksen antaminen
21660: Juntusen vastuualueeseen kuuluviin asioihin,
21661: mutta minulla on sellainen käsitys, että tällainen        Ed. C. A n d e r s s o n : Arvoisa puhemies!
21662: laatuprojekti meillä on käynnissä tässä maassa.        Kysymys sisäasiainministeri Enestamille:
21663: On ihan selvää, että hyviä hoitokäytäntöjä pitää          Arpajaislaki on ollut valmisteilla tietääkseni
21664: opettaa. Ministeriötason ja Stakesin tehtävä on        neljättä vuotta sisäasiainministeriössä. Sitä on
21665: koota niistä tietoa yhteen ja kouluttaa henkilös-      valmistellut moni virkamiesryhmä, ministeriryh-
21666: töä. Mielestäni tämä Suomessa kyllä tapahtuu           miä. Sen piti tulla tämän hallituksen aikana edus-
21667: aika hyvin tällä hetkellä.                             kuntaan. Viime syksynä se oli myös talpolissa.
21668:                                            Suullisia kysymyksiä                                      7443
21669: 
21670: Nyt luin lehdestä, että ministeri oli sanonut, että       Sisäasiainministeri E n e s t a m :Arvoisa rou-
21671: sitä ei annetakaan. Kysyisin:                          va puhemies! Poliittiset erimielisyydet ratkaistiin
21672:    Mistä tämä johtuu?                                  talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa. Sen
21673:                                                        jälkeen valmistelu on ollut aivan normaalia vir-
21674:    Sisäasiainministeri E n e s t a m : Arvoisa pu-     kamiesvalmistelua ja kestänyt vain niin kauan,
21675: hemies! On totta, että laki on ollut kauan valmis-     että vasta nyt on kaikki valmista ja voidaan antaa
21676: teilla ja siinä on ollut monta eri vaihetta. Viime     tälle eduskunnalle.
21677: viikolla saatiin suomenkielinen versio lain tar-
21678: kastuksesta,ja nyt odotamme vielä ruotsinkielis-          Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
21679: tä versiota. Heti, kun se on tullut, olen valmis       Kuten on kuultu, hallinnossa on toimittu ilmisel-
21680: tuomaan sen eduskunnalle, mutta eduskunnan             västi sekä eduskunnan tahdon vastaisesti että
21681: käsissä on sitten, ehtiikö se sen käsitellä. En ole    myös hallituksen tahtoa vastaan. Aikooko halli-
21682: koskaan sanonut, ettei sitä anneta, olen vain          tus ryhtyä toimenpiteisiin niitä tahoja vastaan,
21683: pohtinut sitä, ehtiikö eduskunta käsitellä sen.        jotka näin venkoilevat? Lähinnä kysyn nyt virka-
21684:                                                        miesvastuun ja sen valmisteluvastuun perään.
21685:    Ed. C. A n d e r s s o n : Arvoisa puhemies!        Tätä on vuosikaudet vetkutettu.
21686: On totta, että se on monimutkainen ja iso lakiko-         Kysyn myös, kun ministeri on moneen ker-
21687: konaisuus. Toisaalta olisi myös erittäin tärkeää,      taan viitannut käännöstyöhön: Kuinka oleelli-
21688: että se saataisiin tämän hallituksen aikana käsit-     nen merkitys viivästymiselle on sillä, että näin
21689: telyyn. Viime syksynä ratkaistiin myös kaikki          mahtava lakiesitys on käännöstyön piirissä -
21690: kiistakysymykset ja sovittiin niistä. En oikein        tiedän, että siinä luonnoksessa on satoja sivuja,
21691: ymmärrä, mikä tämä ylimääräinen viivähdys sit-         joka täällä jossain käytävillä on pyörinyt- vii-
21692: ten on, kun muistaakseni jo syyskuussa piti olla       vyttääkö se mahdollisesti tätä asiaa myöskin?
21693: kaikki valmista.                                       Mutta ennen kaikkea, miten hallintoa tässä
21694:                                                        asiassa patistetaan, ojennetaan, ryhtyykö halli-
21695:    Sisäasiainministeri E n e s t a m : Rouva pu-       tus toimenpiteisiin?
21696: hemies! Talouspoliittisen ministerivaliokunnan
21697: päätöshän tarkoitti sitä, että aivan keskeisiltä          Sisäasiainministeri E n e s t a m :Arvoisa rou-
21698: osiltaan jouduttiin aloittamaan työ alusta. Se on      va puhemies! Kiistän jyrkästi, että hallinto tai
21699: syy siihen, että viivästyminen on ollut sellainen      ministeri olisi vetkutellut tämän asian kanssa. Se
21700: kuin se on ollut. Laki on pitkä ja vaikea ja lain      on nyt vaan niin, että talouspoliittisen päätöksen
21701: tarkastus on kestänyt myös kauan.                      linjaratkaisu tarkoitti sitä, että oikeastaan jou-
21702:    Mitä aikatauluun tulee, laki astuisi joka ta-       duttiin aivan alusta kirjoittamaan yli sadan sivun
21703: pauksessa voimaan vasta 1.1.2000 ihan riippu-          laki uudestaan. Totta kai myös käännöstyö vie
21704: matta siitä, ehtiikö tämä vai seuraava eduskunta       oman aikansa, mutta ei se ole syy siihen.
21705: käsitellä sitä, joten se ei vaikuta lain voimaantu-
21706: loaikaan.                                                    P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
21707:                                                        ty.
21708:    Ed. 1. Kanerva: Arvoisa puhemies! Huo-
21709: mautan tässä yhteydessä, että eduskunta on kah-        N :o 261 Pääomatulojen verotus
21710: teen eri otteeseen edellyttänyt tämän lain tuomis-
21711: ta eduskuntaan. Pääministeri on ainakin minun             Ed. R o s e n d a h 1: Arvoisa rouva puhe-
21712: kysymyksiini kahteen eri kertaan vakuuttanut,          mies! Hallituksen eri ministerit ovat puheissaan
21713: että hallitus tuo tämän kysymyksen eduskunnan          ja kirjoituksissaan vaatineet kaksoisverotuksen
21714: ratkaistavaksi. En voi ymmärtää sitä, että tämän       palauttamista osinkojen osalta ja sitä, että pää-
21715: kysymyksen, jonka poliittiset ristiriidat on rat-      omatulon verokantaa nostetaan. Samanaikaises-
21716: kaistu jo kaukana takanapäin olevassa ajassa,          ti on ilmaistu, että halutaan turvata yritysten
21717: osalta yhä edelleen on annettu eduskunnan ikään        kotimainen omistus.
21718: kuin tyhjin käsin odottaa asian käsittelyyn pää-          Mikä on hallituksen näkemys? Miten halu-
21719: syä. Kysyn:                                            taan edistää ja turvata, että Suomen kansalaiset
21720:    Mitkä syyt poliittisesti ovat voineet sisäasiain-   hankkivat ja omistavat suomalaisten yritysten
21721: ministeriössä olla sellaisia, että ministeriö ei ole   osakkeita yhdenvertaisin ehdoin ulkomaisten
21722: tässä asiassa toiminut hallituksen ja eduskunnan       omistajien kanssa ja että yhtiöt ylipäänsä jäävät
21723: edellyttämällä tavalla?                                Suomeen?
21724: 7444                                     192. Torstaina 28.1.1999
21725: 
21726: 
21727:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-        tykset ovat mielestäni varsin keveitä, koska niis-
21728: mies! Julkisuudessa tehdyt erilaiset esitykset liit-   säkin nojataan oleellisesti eläkerahastoihin. Sillä
21729: tyvät lähinnä vaalikeskusteluun. Puolueet esittä-      puolella tapahtuu sitä, mitä jo kerroin, eli 100
21730: vät vaalien alla omia tavoitteitaan, ja se on aivan    miljardia kaiken kaikkiaan lähtee liikkeelle. Se
21731: luonnollista. Hallituksella ei ole mitään uusia        on oleellista. Mitä tulee sosialidemokraattien
21732: suunnitelmia koskien yhteisöverotusta tai osin-        kantoihin, niitä on vain yksi ja se on esitetty
21733: kojen verotusta.                                       viikonvaihteessa ja sitä täsmennetään tarpeen
21734:    Kaikkein tärkeintä kotimaisen omistuksen            mukaan. Sosialidemokraattien esityksestä lähin-
21735: kannalta on eläkerahastojen sijoitustoiminta, ja       nä pääomaverokantaa nostettiin 25:stä 28:aan.
21736: sehän nyt on muuttumassa ja muuttuu siihen             Tietenkin panemme merkille, että keskustaa
21737: suuntaan, että kaiken kaikkiaan 100 miljardia          tämä tuloerojen kasvu sitä kautta, että pääoma-
21738: eläkerahastojen varoja tullaan sijoittamaan            tulot kasvavat niin voimakkaasti korkeimmissa
21739: osakkeisiin ja tästä ylivoimaisesti suurin osa koti-   tuloluokissa, ei kiinnosta lainkaan.
21740: maisiin osakkeisiin.
21741:                                                            Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
21742:    Ed. Rose n d a h 1: Arvoisa puhemies! Ky-           puhemies! Mitä tulee viimeiseen ohjelmaan, sen
21743: syisin: Miten on tarkoitus turvata yhtiöiden pää-      olisi voinut kuitata seuraamalla viime keväänä,
21744: omatarve,jos kotimaiset yksityiset omistajat jou-      siis jo vuosi sitten, hallituksen sisälläkin käytyä
21745: tuvat huonompaan asemaan verrattuina institu-          keskustelua, jossa niin ministerit Mönkäre, Kal-
21746: tionaalisiin eläkelaitoksiin ja vastaaviin lähes ve-   liomäki kuin minäkin esitimme juuri samoja
21747: rottomiin investointeihin?                             lääkkeitä, siis työeläkevarantojen laajempaa sal-
21748:                                                        limista, niitten sijoittamista osakkeisiin, ja sitten
21749:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-        erittäin tärkeänä asiana tavallisen yksityishenki-
21750: mies! Viittaan äsken sanomaani, että tämä on           lön sijoitustoiminnan kannalta luottamuksen li-
21751: enemmänkin vaalikeskusteluasia, ja voisin tie-         säämistä arvopaperijärjestelmään, joka kieltä-
21752: tysti esittää tähän sosialidemokraattisen näke-        mättä Suomessa on vähän nuorenpuoleinen
21753: myksen. Kysymys on lähinnä siitä, että palkan-         myös kulttuurina. Olen ymmärtänyt, että tässä
21754: saajien verotus suhteessa osingonsaajien vero-         suhteessa nimenomaan sisäpiiriläiset eli ne, jotka
21755: tukseen, pääoma verotukseen, on kireää, ja kes-        eniten pörssiasioitten kanssa ovat tekemisissä,
21756: kustelussa on nyt kysymys erilaisista esityksistä      ovat heränneet ja pyrkivät laatimaan sellaista
21757: sen suhteen, miten tähän asiaan voidaan puut-          säännöstöä, joka lisää tavallisen yksityisen ihmi-
21758: tua, tietysti sillä tavalla, että osakeomistuksen      sen mahdollisuuksia luottaa järjestelmään.
21759: houkuttelevuutta ei tällä tavoin heikennetä.
21760:                                                           Ed. A 1 a - N i s s i 1 ä : Arvoisa rouva puhe-
21761:    Ed. A 1 a - N i s s i 1 ä : Arvoisa puhemies!       mies! Suomessa pankeissa on 230 miljardia
21762: Johtavan hallituspuolueen osin ristiriitaiset kan-     markkaa talletuksia, ja se on kansainvälisesti ot-
21763: nanotot luovat mielestäni epävarmuutta pää-            taen hyvin paljon. Meidän olisi järkevää edistää
21764: omaverotuksen tulevaisuuden suhteen. Työn ve-          osakesäästämistä, sitä olisi muun muassa Sone-
21765: rotuksen ongelma on olemassa, mutta sitä ei rat-       ran myynnin yhteydessä voitu aktiivisesti edis-
21766: kaista hyvää pääomaverotusjärjestelmää romut-          tää. Kokoomus puhui kansankapitalismista pa-
21767: tamalla, mikä johtaisi myös pienten yritysten ti-      rikymmentä vuotta sitten, mutta se on ollut
21768: lanteen vaikeutumiseen.                                unohduksissa.
21769:    Arvoisa puhemies! Kysyn pääministeriltä:               Onko nyt, ministeri Niinistö, teidän kannan-
21770: Kun keskusta on julkistanut ohjelman "Omista-          otoistanne pääteltävissä niin, että olette aktiivi-
21771: misella on väliä", jossa on esitetty monia toimen-     sesti edistämässä suomalaista tervettä, omalla
21772: piteitä juuri ed. Rosendahlin kysymän asian eli        rahalla tapahtuvaa osakesäästämistä ja jälleen
21773: kotimaisen omistajuuden lisäämiseksi muun mu-          tämä vanha ohjelma palautuu mieleen, joka
21774: assa veropolitiikassa, elinkeinopolitiikassa ja        muun muassa Soneran myynnin yhteydessä val-
21775: osakesäästämisessä sekä myös eläkerahoituksen          lan tahtoi unohtua?
21776: osalta, miten te suhtaudutte keskustan esityk-
21777: siin?                                                     Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa
21778:                                                        puhemies! Soneran yhteydessä suomalaiset yksi-
21779:   Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-         tyishenkilöt merkitsivät suhteellisesti kuusi-seit-
21780: mies! Tämä on vaalikeskustelua. Keskustan esi-         senkertaisesti enemmän osakkeita kuin aikai-
21781:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7445
21782: 
21783: semmissa. Muistaakseni me olimme molemmat              kaa aika tehokkaasti omaisuuden tuoton. (Ed.
21784: verojaostossa, kun tämä asia siellä tuli esille. Mi-   Pekkarinen: Ihan köyhät eivät kyllä maksa!) -
21785: nulla on hiukan pidempi muisti kuin ed. Ala-           Rikkaimmat maksavat sitä miljoonasta markas-
21786: Nissilällä. Siis Sonerassa edettiin siihen suun-       ta ylöspäin. - Mutta minä luulen, että tämä
21787: taan.                                                  keskustelu on osin saanut ehkä puhtia siitä, että
21788:    Minustakin on äärimmäisen tärkeää se, että          meillä on joitakin ihmisiä, joilla on paljon rahaa
21789: ainakin osa noista talletusvaroista sijoitettaisiin    ja paljon osinkotuloja, mutta heillä on myös täl-
21790: suomalaiseen yritystoimintaan ei pelkästään            lainen erityisrasite, jota ei ole juurikaan muualla.
21791: suomalaisen elinkeinoelämän vuoksi, vaan sijoit-       Jos te laskette omaisuusveron vaikutuksen ni-
21792: tajien itsensä vuoksi se olisi erinomainen asia.       menomaan tuottoon kohdennettuna, se onkin
21793: Mehän poikkeamme tässä suhteessa käyttäyty-            aika tuntuva. Se saattaa olla hyvinkin 10 prosent-
21794: miseltämme aika lailla muista Euroopan unionin         tia tuotosta vuositasolla.
21795: maista, joissa osakesäästämisen ja talletussäästä-
21796: misen suhde on aivan toisen näköinen. Osake-                 P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
21797: säästäminen on huomattavasti suositumpaa, ja           ty.
21798: sen vuoksi on minusta heitettävä myös haastetta
21799: alan ammattilaisille. Lisätkää luottamustanne.         N:o 262 Alueellisen kehityksen ongelmat
21800: Se lisää luottamusta.
21801:                                                           Ed. V i h r i ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
21802:    Ed. E 1 o : Rouva puhemies! On ensinnäkin           Suomessa on käynnissä ennätysmäisen voimakas
21803: mielenkiintoista todeta, että ed. Ala-Nissilä to-      muuttoliike. Viime vuonna muutti 250 000 ih-
21804: teaa tämän meidän pääomaverojärjestelmämme             mistä paikkakunnalta toiselle. Muutto aiheutti
21805: niin hyväksi. Ed. Ala-Nissilä sen paremmin kuin        suuria ongelmia keskuksissa, jotka vastaanotta-
21806: muutkaan keskustan edustajat eivät kuitenkaan          vat väkeä, ja varsinkin menettävillä alueilla.
21807: ole olleet kiinnostuneita tuloverotuksen alenta-       Maaseudun lisäksi menettäjiin kuuluivat pienet
21808: misesta. Siitä he eivät juurikaan puhu.                ja keskisuuret kaupungit. Joukko suomalaisia
21809:     Esitänkin kysymyksen ministeri Niinistölle.        vaikuttajia, muun muassa kolme entistä päämi-
21810: Kun Suomi Islannin ohella on ainoa maa, jossa          nisteriä sekä sivistyksen ja talouselämän keskei-
21811: osingonsaaja ei maksa osingoistaan veroa, pitää-       siä henkilöitä, esitti muutama viikko sitten vaka-
21812: kö ministeri Niinistö tätä oikeudenmukaisena           van vetoomuksen epätasaisen aluekehityksen
21813: järjestelmänä ottaen erityisesti huomioon sen,         kansantaloudellisesta tuhlauksesta. Kysynkin
21814: että meillä on palkkaverotus erittäin korkea. Esi-     herra pääministeriltä:
21815: merkiksi nuorten hyvin koulutettujen ihmisten             Mikä on hallituksen arvio keskittymiskehityk-
21816: osalta yhä enemmän on havaittavissa siirtymistä        sen vaikutuksista, ja miten hallitus aikoo vastata
21817: pois maasta, koska palkkaverotusta pidetään            vetoomukseen, jotta kehitettäisiin yhteinen kes-
21818: liian korkeana.                                        tävä strategia Suomen tasapainoiseksi kehittämi-
21819:     Mistä ministeri Niinistö aikoo ottaa näitä         seksi,ja miten hallitus aikoo muuttoliikettä hilli-
21820: palkkaverotukseen tarvittavia rahoja?                  tä?
21821: 
21822:    Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa               Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
21823: puhemies! Suunnilleen sieltä, mistä tähänkin asti.     mies! Olen tutustunut tähän vetoomukseen, jossa
21824: Tuloverotusta on tämän hallituksen aikana alen-        esitetään tilannekuva, mutta ei mitään uusia kei-
21825: nettu tuntuvasti. Myös talouskasvu on siinä aut-       noja tilanteeseen puuttumiseksi. Siinä todetaan,
21826: tanut. Ei niitä ole korvamerkitty näitä resursseja.    että erilaisia kasvukeskuksia pitäisi vahvistaa, ja
21827:    Olette oikeassa siinä, että hyvitysjärjestelmä      tämähän on nimenomaan ollut hallituksen linja.
21828: Suomessa on varsin edullinen sellaisenaan tar-         Keskustapuoluekin on tullut tälle linjalle tällä
21829: kasteltuna. Tokihan verotus tulee toteutumaan.         vaalikaudella. Tältä pohjalta pitäisi edetä. Mi-
21830: Se vaan toteutuu yritystasolla.                        nusta se on hyvä, että yhteisymmärrys vallitsee
21831:    Mutta nyt unohtuu toinen suomalainen eri-           tästä asiasta.
21832: tyislaatuisuus tässä kateuskeskustelussa, jota            Mitä tulee tämän ongelman hoitoon jatkossa,
21833: käydään. Ne, joilla on eniten sijoitusomaisuutta,      niin lähiaikoina valmistuu selvitysmiehen ra-
21834: maksavat omaisuusveroa, joka taas on kerta             portti nimenomaan maaseudun kehittämisestä.
21835: kaikkiaan omalaatuisuus Suomen verotusjärjes-          Odotan sitä suurella mielenkiinnolla, ja minusta
21836: telmässä. Tuo omaisuusverotus itse asiassa leik-       nyt nimenomaan tarvittaisiin ajatuksia, esityk-
21837: 7446                                     192. Torstaina 28.1.1999
21838: 
21839: 
21840: siä. Tänäänkin radiosta kuulin, että professori       louteen on hiipunut. Juuri olemme kuulleet, mi-
21841: Suikkanen oli sanonut, että pitää tehdä uutta         ten kotimainen elintarviketeollisuus on irtisano-
21842: politiikkaa, mutta ei hän esittänyt yhtään ainutta    massa väkeä. Laajennankin, arvoisa puhemies,
21843: ajatusta, mitä se voisi olla. Tehdään yhdessä.        tätä kysymystä ja kysyn:
21844: Kyllä siihen on kaikki valmiudet ja tehdään koko         Mitä hallitus aikoo tehdä nyt vielä perusmaa-
21845: ajan. Eli keskuksia todellakin pyritään vahvista-     talouden ja kotimaisen elintarviketeollisuuden
21846: maan niin, että valtakunnan kaikki osat voisivat      toimintaedellytysten turvaamiseksi kansallisella
21847: olla asuttuja.                                        tasolla, ja miten herra pääministeri näkee mah-
21848:                                                       dollisen Agendan vaikuttavan nimenomaan ko-
21849:    Ed. V ä i s t ö :Arvoisa puhemies! Hallituksen     timaiseen elintarviketeollisuuteen?
21850: monet ratkaisut ovat heikentäneet maaseudun ja
21851: maakuntien toiminnan perusedellytyksiä. Yksi              Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
21852: tällainen heti alussa toteutettu oli yksityisteiden   mies! Kotimainen elintarviketeollisuus on joutu-
21853: valtionosuuden leikkaus, miltei poisto. Sen ohel-     nut saneerauskehitykseen,jokajohtuu hyvin pal-
21854: la yritysrahoitusta ja aluerahoitusta on olennai-     jon siitä, että sitä tuettiin aikaisemmin suojatoi-
21855: sesti heikennetty, kuten myös kuljetustukea.          milla, eli tämä on vanhoilta ajoilta peräisin. Julis-
21856:    Miten hallitus arvioi näiden asioiden vaikutta-    tuksenkin allekirjoittajista suurin osa on niitä,
21857: neen siihen mielialaan,joka maakunnissa ja maa-       jotka ovat itse syypäitä siihen, että maassa on
21858: seudulla on? Eikö oikea suunta tämän vetoo-           tällainen muuttoliike, koska nojattiin suojapoli-
21859: muksen tavoitteen toteuttamiseksi olisi, että         tiikkaan. Nyt elintarviketeollisuus on saanut
21860: kohdeltaisiin alueita tasapuolisesti, toteutettai-    merkittävää tukea tuotteiden kehittämiseen, ja
21861: siin myös entistä aluepolitiikkaa eli palautetaan     tämä linja myöskin jatkuu. On erittäin valitetta-
21862: aluepolitiikan teho ja sen lisäksi tehdään uutta,     vaa, että työpaikkoja menetetään. Kilpailu on
21863: vahvistetaan uusia toimintoja ja keskuksia?           kovaa.
21864:                                                           Mitä tulee Agendaan, hallitus on linjannut
21865:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-       siinä perusasiat. Olemme saaneet unionista po-
21866: mies! Nämä ovat sinänsä tärkeitä asioita, mutta       liittisen tuen omille tavoitteillemme, ja lähiviik-
21867: jos halutaan todella vaikuttaa asioihin, niin sil-    koina ratkeaa, millaisia ratkaisuja unionissa syn-
21868: loin täytyy nähdä, että ei alueita voi pelastaa       tyy, ja sen jälkeen Suomen kompensaatioratkai-
21869: millään muulla kuin sillä viime kädessä, että siel-   sut. Kyllä näistä voidaan mielenosoituksia järjes-
21870: lä on riittävän vahvoja keskuksia ja osaamista.       tää, mutta ei se tämän asian sisältöä paranna.
21871: Voimavarat pitää kohdistaa niihin toimenpitei-
21872: siin, joilla nimenomaan osaamista vahvistetaan,          Ed. 1 h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Edus-
21873: eikä hajottaa niitä sillä tavoin kuin ed. Väistö      kunta sääti muutama vuosi sitten uuden niin
21874: ajattelee. Minä en ymmärrä, mikä on se vanha          sanotun kotiseutulain. Sen mukaisesti esimerkik-
21875: paluu johonkin aikaisempaan, jos meillä on ra-        si opiskelijat voivat siirtää kirjansa opiskelija-
21876: joitetut voimavarat. Jos osaamista ei ole, niin ei    paikkakunnalle, siis kasvukeskuksiin, kun saa-
21877: maaseudullakaan eletä missään aivan eri talou-        vat siitä erilaisia etuja.
21878: dessa vaan eletään samassa globaalitaloudessa,           Kuinka paljon tämän kotiseutulain arvioi-
21879: jossa täytyy pärjätä.                                 daan vaikuttavan muuttolukuihin?
21880:    Odotan mielenkiinnolla esityksiä, joita maa-
21881: seutuselvitys tuo, jotta voisimme aivan yli puo-         Sisäasiainministeri E n e s t a m : Arvoisa rou-
21882: luerajojen hakea uusia keinoja. Niitä kyllä var-      va puhemies! Ministeri Backman ei ole paikalla,
21883: masti tarvitaan, ja Euroopan unionin aluepoli-        eikä minulla ole tarkkoja numeroita tiedossa,
21884: tiikka on tärkeässä vaiheessa, ratkaisuvaiheessa.     mutta tiedän, että se on vaikuttanut aika lailla
21885: Me teemme tukialueratkaisuja, koko ajan toimi-        ratkaisevasti heti lain voimaantulon jälkeen, ja
21886: taan, toteutetaan hankkeita kaikkialla maassa.        varmaan sillä oli aikamoinen vaikutus muuttoon,
21887: Kolin rakentaminen alkaa kohta, ed. Väistö.           mutta tarkkojalukuja valitettavasti en voi kertoa.
21888: 
21889:    Ed. V i h r i ä 1ä : Arvoisa rouva puhemies!           Ed. J. Kukkonen: Arvoisa puhemies! Mi-
21890: Muuttoliikettä on ollut kiihdyttämässä erityises-      nusta kyseinen vetoomus oli tärkeä ja hyvin kes-
21891: ti maatalouden voimakas, hallitsematon alasajo.        keinen lisä tähän keskusteluun. Pääministeri on
21892: Sukupolvenvaihdoksia on tehty viime vuonna-            aivan oikeassa siinä, että täytyisi myös olla konk-
21893: kin vain vajaat 400,ja nuorten usko perusmaata-        reettisia ehdotuksia.
21894:                                               Suullisia kysymyksiä                                      7447
21895: 
21896:    Eikö näitä ihmisiä olisi syytä kehottaa itse           kemys maaseudun kehittämisestä, siitä, miten
21897: tekemäänjohtopäätöksiä tästä asiasta? Otan esi-           maatalous, joka etsii sopivaa rakennetta, liittyy
21898: merkin. Heidän joukossaan oli hyvätuloisia elä-           muuhun elinkeinotoimintaan, verkostoitumi-
21899: keläisiä, joiden verotulojen osuus olisi hyvin mer-       seen. Kohdistan tähän melkoisia toiveita, mutta
21900: kittävä lisä esimerkiksi maaseutukaupungeille ja          täydellistä toiveajattelua on se, että tällainen
21901: kunnille, joihin he voisivat ihan hyvin muuttaa           muuttoliike muutetaan vain tällaisella iskulau-
21902: vaikkapa itse, tai sellaisia virkamiehiä, joitten         seella, että palataan johonkin vanhaan aluepoli-
21903: edellytykset toimia ja työskennellä maaseudulta           tiikkaan. Se on aivan kansan harhaanjohtamista.
21904: nykyisen liikenteen ja etätyön välityksellä olisi-        Kertokaa nyt ihan täsmälleen, kuinka paljon ra-
21905: vat aivan hyvin mahdollisia. Kysyn vain, kuinka           haa lisää, mistä se otetaan, ja kertokaa sitten
21906: moni heistä tai meistä olisi itse siinä tilanteessa,      koko lista, kun te haluatte maanpuolustukseen
21907: että voisi tehdä näitä päätöksiä. Minusta tähän           lisää rahaa, maatalouteen lisää rahaa, veronalen-
21908: keskusteluun pitäisi tuoda sellaisia elementtejä,         nuksiin lisää rahaa. Tähän vielä palataan.
21909: että myöskin tehtäisiin tekoja eikä olisi vain pu-
21910: heita.                                                       Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies! En-
21911:                                                           sinnäkin Iuetteiin joukon määrärahoja. Jo pel-
21912:    Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies!            kästään niiden oikeudenmukaisemmalla koh-
21913: Mitä tulee keskuksien kautta alueelliseen kehit-          dentamisella saadaan parempi alueellinen jälki.
21914: tämiseen, se on aivan oikein. Sitä työtä ja toimin-          Ja mitä erityisesti tulee elinkeinotukiin, muis-
21915: taa tarvitaan. Muistutan pääministeriä, että              tutan, pääministeri, että tällä hetkellä ja viime
21916: osaamiskeskusmenettely, joka on tärkeä instru-            vuosina ne elinkeinotuet,jotka kohdentuvat suu-
21917: mentti, käynnistettiin edellisen hallituksen aika-        riin keskuksiin, erityisesti pääkaupunkiseudulle
21918: na, eikö niin, pääministeri?                              ja muutamaan muuhun keskukseen, ovat kasva-
21919:    Mitä tulee siihen ja muuhun aluepolitiikkaan,          neet tavattoman nopeasti. Ne elinkeinotuet, jot-
21920: en kuitenkaan ymmärrä, miten keskusten kehit-             ka kohdistuvat varsinaisille kehitysalueille, ovat
21921: täminen vaatisi sitä, mitä nyt on tapahtunut, sitä,       tulleet romahdusmaisella tavalla alas.
21922: että kansallinen aluepolitiikka on ajettu suurin             Minä toivonja me keskustassa toivomme, että
21923: piirtein alas, nollille, sitä, että investoinnit keski-   näitä voimavaroja, osaamisen ja teknologian
21924: tetään keskuksiin tai etelään niin voimakkaasti           voimavaroja, täytyy saada lisää. Nykyistenkin
21925: kuin nyt on tapahtunut, ja myös sitä, että maata-         rahojen puitteissa niitä täytyy allokoida, koh-
21926: louden ja kuntatalouden leikkaukset ottavat niin          dentaa, tavalla, jolla osaamista ja teknologista
21927: paljon heikommilta alueilta.                              perustaa kohennetaan eri puolilla Suomea, myös
21928:    Miten, pääministeri, nämä aluerakennetta               kehitysalueilla. Ei sinne seiniä tarvita, vaan uutta
21929: harjuttavat toimet on perusteltu? Ettekö todella-         osaamista, uutta teknologista perustaa. Sitä sin-
21930: kaan aio nähdä tarpeelliseksi puuttua näihin hei-         ne tarvitaan.
21931: kennyksiin, jotka kehitysalueiden kannalta ovat              Me täällä keskustassa toivomme, että hallitus
21932: olleet lähes katastrofaalisia?                            tämän vihdoin viimein tiedostaisi. Sen aika kyllä
21933:                                                           loppuu.
21934:    Pääministeri L i p p o n e n : Rouva puhe-
21935: mies! Ensinnäkin olisi mielenkiintoista saada                Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
21936: vaaleihin mennessä laskelmat siitä, mihin kaik-           mies! Nyt sijoitetaan voimakkaasti tutkimukseen
21937: keen keskusta esittää lisää rahaa. Te siis esitätte       ja kehitykseen, korkeakouluihin, kaikkiin kor-
21938: aluepolitiikkaan lisää rahaa. Sitähän on runsaas-         keakouluihin.
21939: ti käytettävissä, kun otamme huomioon Euroo-                 Onko nyt kysymys siitä, että te tulisitte halli-
21940: pan unionin puolelta tulevat varat. Haluan tässä          tukseen jakelemaan poliittisesti näitä määrära-
21941: keskittää huomion siihen, että on kysymys niin            hoja, kun maa on väärällään rahaa, jota voidaan
21942: suurista, voimakkaista pyöristä, jotka tässä              käyttää erilaisiin perusteltuihin hankkeisiin?
21943: kääntyvät, kun on kysymys osaamisen kehittä-              Niistä on puutetta. Eli onko kysymys siitä, että
21944: misestä, kilpailusta yleismaailmallisessa talou-          heikennetään, lasketaan rimaa ja ryhdytään ja-
21945: dessa, että muuttoliike ei käänny sillä, että ryhdy-      kamaan poliittista rahaa? Se menee silloin huk-
21946: tään kuljettamaan rahaa entiseen tapaan joihin-           kaan koko kansantaloudessa.
21947: kin erilaisiin hankkeisiin, vaan pitää nimen-                Meillä on nyt ollut sellainen kehitys, josta te-
21948: omaan mennä pitkän tien kautta.                           kin puhuitte, vientivetoisesta kasvusta uhositte
21949:     Nyt olisi minusta tärkeätä, että saataisiin nä-       ennen viime vaaleja. Sehän merkitsi sitä, että
21950: 7448                                       192. Torstaina 28.1.1999
21951: 
21952: 
21953: siellä, missä oli työttömyys nopeimmin noussut,          puolilla Suomea, siltä osin ei ole kysymys todel-
21954: se lähti laskemaan. Siellä lähti kehitys liikkeelle,     lakaan pelkästään siitä, että olisi muutaman yli-
21955: ja koko maassa työllisyys parani. No, siihen liit-       opistopaikkakunnan osalta osaaruisresursseja
21956: tyy silloin muuttoliike, joka käynnistyi viime           vahvistettu, vaan meillä on hyvin voimakkaasti
21957:  'aalikaudella. Ei sitä pysäytetä yhtäkkiä. Tämä         panostettu tutkimukseen ja tuotekehitykseen,
21958: on pitkä tie valitettavasti, mutta lähdetään siihen      joka on kyllä tarkoittanut merkittävästi kaik-
21959: yhdessä.                                                 kien yliopistojen osalta voimavarojen lisäänty-
21960:    Olisi hyvä kuulla jotain järkeviä esityksiä eikä      mistä. Meillä on maahan luotu ammattikorkea-
21961: tällaista politikointia, että poliittista rahaa läh-     kouluverkosto, joka tulee lopullisessa muodos-
21962: dettäisiin jakamaan. Sitähän te haluatte. Sitähän        saan tarkoittamaan noin 30:tä ammattikorkea-
21963: te haluatte, pekkarointia! (Naurua)                      koulua, joiden kehittäminen on hyvin voimak-
21964:                                                          kaasti nivottu alueen yleiseen kehittämisstrategi-
21965:   Puhe m i e s (koputtaa): Ed. Pekkarinen, vi-           aan. Samalla tavalla meillä on juuri muutama
21966: honviimeinen lisäkysymys tässä asiassa.                  viikko sitten hallituksessa tehdyt päätökset uu-
21967:                                                          sista osaamiskeskuksista, joiden tehtävä on
21968:    Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies!           myös luoda osaamista ja teknologiaa eri puolille
21969: Minä sallin pääministerille ihan minkälaisia ta-         maata.
21970: hansa nimittelyilmauksia. Se on hänen arvova-
21971: lintansa, ja hän tekee sen.                                    Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-
21972:    Arvoisa pääministeri, minä vielä alleviivaan          ty.
21973: sitä, että alueiden, maakuntien ja kehitysalueiden
21974: selviytymisen edellytys on uudessa ajassa se, että       N:o 263 Ympäristöverotuksen harmonisointi
21975: niiden osaamisen ja teknologisen taitamisen taso
21976: on jotain muuta kuin se tällä hetkellä on. Sinne            Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Kun
21977: tarvitaan voimavaroja, ja arvoisa pääministeri,          viisi vuotta sitten käynnistettiin keskustelua Eu-
21978: teidän hallituksenne on näiden voimavarojen              roopan unionin jäsenyydestä, ne tahot, jotka eri-
21979: määrää vähentänyt. Muutamiin yliopistokau-               tyisesti ajoivat tätä hanketta, korostivat sitä, että
21980: punkeihin, sinänsä ihan oikein, on tullut lisää,         Euroopan unioni tulee harmonisoimaan muun
21981: mutta kaikkialta muualta te olette vähentäneet           muassa ympäristöverotusta. Edellinen hankehan
21982: kansallisen aluepolitiikan alasajon kautta. Näin         oli vuosina 1992-93 ajautunut karille. Ihan
21983: on käynyt näiden neljän vuoden aikaan. Tämän             hyvä, että nyt on tästä asiasta kuulunut. Keski-
21984: perään me kysymme:                                       Euroopassa käydään kovasti keskustelua ympä-
21985:    Millä tämä on oikeutettu? Eivätkö myös pe-            ristöverotuksen harmonisoinnista.
21986: rinteisten kehitysalueiden äsken mainitut tarpeet           Onko Suomen hallitus ollut mukana näissä
21987: tarvitse rahaa?                                          keskusteluissa, ja mitkä ovat olleet sen tavoitteet
21988:                                                          tässä suhteessa?
21989:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa
21990: puhemies! Jään jälleen kerran ihmettelemään                 Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa
21991: sitä, että kun valtiontalouden tervehdyttämisestä        puhemies! Ympäristöverotuksen harmonisoin-
21992: tämän vaalikauden alla puhuttiin, keskusta il-           nista päätetään tietysti ministerineuvostossa.
21993: moitti, että suurimmat säästökohteet on saata-           Nyt puheenjohtajamaa Saksa on esittänyt oman
21994: vissa elinkeinotoiminnan tukemisesta. Teillä oli         toimintaohjelmansa, jossa vältetään kylläkin sa-
21995: varsin mittava luku, miljarditolkulla säästöjä           naa "harmonisointi" verotuksen osalta ylipää-
21996: sieltä, kun ette muualle kehdanneet kertoa niitä         tään. Siitähän syntyi aikamoinen keskustelu.
21997: kohdistettavan. Sitten sitä täsmennettiin täällä,        Mutta puhutaan "yhdensuuntaistamisesta".
21998: että maataloudesta ei kylläkään penniäkään. Te              Eräänä kohteena on mainittu energiaverotus,
21999: olisitte itse asiassa vieneet kaikki elinkeinotuet.      ympäristöverotus laajemminkin, ja olen Suomen
22000: Jopa etumerkki olisi vaihtunut. Eivät tuet olisi         puolesta, kun Saksan ohjelmaanjokainen reagoi,
22001: edes riittäneet siihen, mitä te esititte valtiontalou-   viime Ecofinissä nimenomaan todennut, että
22002: den tervehdyttämiseksi. Joku johdonmukaisuus             Suomi toivoisi nähtävän kehitystä juuri tämän
22003: olisi hyvä säilyttää, politiikassakin.                   veromuodon yhdensuuntaistamisessa.
22004:                                                             Olen jäänyt siihen käsitykseen, että puheen-
22005:   Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-          johtajamaa Saksa on valmis olemaan aktiivinen
22006: hemies! Mitä tulee osaamisen vahvistamiseen eri          asiassa, mutta ongelmana on tietysti se, että
22007:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7449
22008: 
22009: nämä ratkaisut on tehtävä yksimielisesti ja kai-        vaan Saksa jatkaa minusta varsin tyylikkäästi
22010: kille se ei vielä näytä oikein sopivan.                 sitä verokeskustelua, jota sen odotetaankin jat-
22011:                                                         kavan.
22012:    Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Olen         Silloinhan esillä on Code of Conduct, joka
22013: samaa mieltä perusasetelmasta. Kun siinä on             tarkoittaa yhteisöveron puolella haitallisen vero-
22014: juuri tämä vaikeus, että verotuksen yhdenmu-            kilpailun välttämistä. Silloin esillä on säästöjen
22015: kaistaminen tai yhdensuuntaistaminen edellyt-           verotus,jossa on tarkoituksena saattaa korkotu-
22016: tää yksimielisyyttä, kaikkien 15 jäsenvaltion hy-       lo kaikissa tilanteissa ainakin jossain maassa ve-
22017: väksymistä, silloin tietysti tulee mieleen se, olisi-   ronalaiseksi. Nythän on porsaanreikiä tässä suh-
22018: ko mitäänjärkeä sellaisessa päänavauksessa, että        teessa. Kolmantena kokonaisuutena on ympäris-
22019: etsittäisiin sellainen ympäristöveromuoto, joko         töverotus, joka sen vuoksi Suomen puheenvuo-
22020: energiaverotuksesta, esimerkiksi rikkidioksidi-         rossa otettiinkin erikseen korostaen esille, koska
22021: päästöjen vero, tai muualta, jossa saataisiin           Saksan ohjelmassa ei ollut kovin selkeää koros-
22022: konkreettinen tulos, niin että siitä sitten pää au-     tusta tässä suhteessa.
22023: keaisi myöskin laajempaan yhdensuuntaistami-
22024: seen- käytetään nyt tätä ilmaisua.                         Ympäristöministeri H a a v i s t o : Arvoisa
22025:                                                         puhemies! Haluan täydentää. Saksan uusi ympä-
22026:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa      ristöministeri Trittin vierailunsa yhteydessä ker-
22027: puhemies! Yhdensuuntaistamisessa parhaimmil-            toi Saksan nyt puheenjohtajan ominaisuudessa
22028: laankin kysymys olisi ehkä jonkin IDinimivero-          käyvän muun muassa Ranskan, Espanjan ja
22029: kannan löytämisestä jossakin vaiheessa. Luulen,         muiden ED-jäsenmaiden kanssa keskustelua
22030: että siihen on vielä pitkä matka. Mainitsemanne         energiaverotuksen minimidirektiivin läpiviennis-
22031: tie saattaisi kyllä olla varsin käyttökelpoinen eri-    tä. Siellähän on joitakin dubioita ollut muun
22032: tyisesti sen vuoksi, että tahtoo käydä niin, että       muassa Espanjan puolelta käsittelyssä ja Rans-
22033: kun verotuksen yhdensuuntaistamisesta puhu-             kankin osalta. Ehkä Saksan ja Ranskan näke-
22034: taan, se paketti paisuu. Jokainen tuo lisäaines-        myksiä yritetään nyt lähentää näissä kysymyksis-
22035: osia siihen, jolloin lopputulos on niin laaja, että     sä, eli Saksa on ottanut tämän kuitenkin työlis-
22036: sitten ei riitäkään rohkeus enää. Tämä saattaisi        talleen. Näyttää siltä, että asia taas pitkästä aikaa
22037: olla tie. Valitettavasti vain helposti, jos yhdellä     menee eteenpäin. Eri mailla on tietysti erilaisia
22038: asialla lähdetään liikkeelle, juuri tämä prosessi       lähtökohtia. Ministeri Trittin kertoi, että Saksas-
22039: tulee laukaistua, että jotkut ottavat jonkin toi-       sa hiilituotantoalueena ollaan huolestuneita ja
22040: sen. Ymmärtäisin, että tarkoititte, että otetaan        Ranskalla on omat huolensa, eli varmasti sellai-
22041: jokin sellainen, joka ikään kuin sopisi kaikkien        nen energiaverominimidirektiivi, joka eri fossiili-
22042: ajatuksiin. Jään kyllä tätä miettimään. Otan            sia polttoaineita käsittelee tasapuolisesti, tässä
22043: mielelläni esille asian tuoltakin kannalta.             on pohjana.
22044: 
22045:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!           Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22046: Ministeri Niinistö sanoi, että Saksalla on oma          Suomella ei varmasti ole vaikeuksia eikä tulisi
22047: ohjelmansa. Miten Saksan oma ohjelma eroaa              olemaan vaikeuksia minimidirektiivissä, mutta
22048: niistä painopisteistä, joita meillä, Suomella, on?      kysyn kuitenkin.
22049: Kun Saksan oma ohjelma ilmiselvästi on se-jos              Kun Suomi on ollut nimenomaan hiilidioksi-
22050: ei nyt perässä mennä-joka kuitenkin luo linjaa,         diverotuksen edelläkävijämaa, siis on ollut, en-
22051: olisin kovin utelias tietämään:                         nen kuin verotuksen painopistettä muutettiin,
22052:    Mitkä ovat ne kaikkein pulmallisimmat koh-           onko Suomella valmiuksia nyt jo kehittää omaa
22053: dat,joita Suomen on vaikea, kenties jopa mahdo-         energiaverotustaan siihen suuntaan, että biopolt-
22054: ton, ymmärtää?                                          toaineiden, kuten maakaasun, polttaminen tulisi
22055:                                                         entistä edullisemmaksi ja kivihiilen polttaminen
22056:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa      vähemmän edulliseksi? Samalla tämä olisi myös-
22057: puhemies! Puhutaanko nyt vain verotuspuoles-            kin tuki Kioton edellytysten ja määräysten saa-
22058: ta? En todennut, että Saksalla on oma ohjelma,          vuttamiselle.
22059: vaan että Saksalla on ohjelma niin kuin kaikilla
22060: puheenjohtajamailla pitää olla. Saksalla nimen-            Ympäristöministeri H a a v i s t o: Puhemies!
22061: omaan ei ole - päinvastaisista mediakeskuste-           Ehkä ympäristönäkökulmasta on ensin todetta-
22062: luista huolimatta - mitään omaa ohjelmaa,               va, että vaikka Suomi on ollut edelläkävijä ympä-
22063: 7450                                     192. Torstaina 28.1.1999
22064: 
22065: 
22066: ristöveromalleissa, juuri esimerkiksi Saksan mi-       parantaminen merkitsee lisää leikkauksia. Ei de-
22067: nisteri vierailunsa aikana täällä totesi, että Saksa   marieliitti eikä myöskään vasemmistoliiton par-
22068: on energiakaupassa törmännyt aivan samoihin            haimmisto ole sanoutunut tästä irti. Kaikki tut-
22069: ongelmiin, joihin Suomen veromalli törmäsi.            kimukset kuitenkin osoittavat, että tuottava työ
22070: Kysymys ei ole mistään ikään kuin Suomen yksi-         on edullisempaa kuin kuluttava työttömyys. Ky-
22071: puolisesta liikkeestä tässä, vaan pyrimme harrno-      synkin:
22072: uisoimaan verotustamme, ottamaan huomioon                 Sanoutuuko nyt pääministeri irti Hetemäen
22073: nykytilan siinä, että sähkömarkkinat tulevat           puheista? Tekisi myös mieli kysyä vasemmisto lii-
22074: kansainvälisiksi ja verojärjestelmien täytyy sopia     tolta, mutta vasemmistoliiton edustajaa täällä ei
22075: näihin. Samassa haasteessa on ollut niin Tanska        ole nyt paikalla. Varmasti joku kokoomusminis-
22076: kuin Saksakin tässä uudessa tilanteessa.               teri voisi vastata, kun tuntuu vasemmistoliitto-
22077:    Kaikkien toivomus tietenkin on, että tästä          kin liittyneen tähän kokoomuskehukerhoon.
22078: Euroopan laajuisesta minimidirektiivijärjestel-
22079: mästä tulee tehokas nimenomaan ympäristölli-              Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
22080: sesti ja että se olisi osa Kioton sopimuksen toi-      mies! En muuta ehtisi tekemään kuin sanoutu-
22081: meenpano-ohjelmaa. Tästä Saksa myöskin läh-            maan irti, jos sanoutuisin irti kaikista niistä lau-
22082: tee ja tietenkin Suomi.                                sunnoista, joita päivittäin lehdistössä annetaan.
22083:                                                        Luen varmaan pariakymmentä lehteä päivittäin,
22084:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa     ja siellä virkamiehetkin puhuvat. Jos pitäisi aina
22085: puhemies! Oikeastaan palaisin vielä ed. Kekko-         näistä puheista sanoutua irti, silloinhan se ym-
22086: sen pääkysymykseen. Saksan vero-ohjelmassa ei          märrettäisiin niin, että ei saisi keskustella, ei saa
22087: ole mitään sellaista, mikä olisi meidän kannal-        keskustella. En näin ollen ryhdy kommentoi-
22088: tamme edes hankalaa. Päinvastoin me täysin             maan.
22089: kannatimme sitä. Ilmeisesti ed. Tiusanenkin tätä          Ei pääministerin pidä kommentoida kaikkia
22090: asiaa halusi kysyä.                                    virkamiesten lausuntoja vaan se, mikä ratkaisee,
22091:    Haluaisin kuitenkin varoittaa luomasta kovin        on se, mitä hallitus tekee ja miten se ottaa kantaa.
22092: suuria odotuksia vero keskustelussa. Saksan vaa-       Virkamiehet saavat keskustella Suomessa, ja olisi
22093: lien jälkeen taisi hivenen käydä niin, että tuli       hyvä kansanedustajien myöskin lukea tarkem-
22094: sanottua monenlaista ja tuli sanottua sellaista-       min, mitä siellä sanotaan, eikä vain keskittyä
22095: kin, että syntyi väärinkäsityksiä, jolloin hetkeksi    näihin otsikoihin.
22096: koko verokeskustelu meni vähän raiteiltaan, kun
22097: ei kukaan oikein tiennyt enää, pysytäänkö van-               Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
22098: hoissa ajatuksissa. Eivät nämä hetkessä var-           ty.
22099: maankaan synny. Näin on valittaen todettava.
22100: 
22101:       Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-               P u h e m i e s : Eduskunnan seuraava täysis-
22102: ty.                                                    tunto on tänään kello 18.
22103: 
22104: N :o 264 Valtion menojen leikkausten vaikutus
22105: työllisyyteen                                                Täysistunto lopetetaan kello 17.31.
22106: 
22107:    Ed. R i n n e : Rouva puhemies! Valtiovarain-                               Pöytäkirjan vakuudeksi:
22108: ministeriön ylijohtaja Hetemäki ilmoitti jokin
22109: aika sitten Kansan Uutisissa, että työllisyyden                                      Jouni Vainio
22110:                               193. Torstaina 28 päivänä tammikuuta 1999
22111:                                                                    kello 18
22112: 
22113: 
22114: Päiväjärjestys                                                             5) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalos-
22115:                                                                         tajanoikeudesta annetun lain muuttami-
22116:                                                                         sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . .. .. 7461
22117:    Ilmoituksia
22118:                                                                         Hallituksen esitys 245/1998 vp
22119:                                                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
22120:    Toinen             käsittely                                         17/1998 vp
22121: 
22122:    1) Hallituksen esitys Pohjoismaiden In-                                 6) Hallituksen esitys laeiksi luonnon-
22123: vestointipankkia koskevan sopimuksen                                    suojelulain ja yksityisistä teistä annetun
22124: eräiden määräysten hyväksymisestä........ 7453                          lain muuttamisesta ................................. .
22125: 
22126: Hallituksen esitys 239/1998 vp                                          Hallituksen esitys 236/1998 vp
22127: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998                                Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
22128: vp
22129: 
22130:                                                                               Ensimmäinen              käsittely
22131:    2) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ym-
22132: päristörahoitusyhtiötä koskevan sopi-
22133:                                                                           7) Hallituksen esitys liikennerikoksia
22134: muksen eräiden määräysten hyväksymi-
22135:                                                                         koskevan lainsäädännön uudistamisesta 7462
22136: sestä ........................................................ .
22137:                                                                         Hallituksen esitys 32/1997 vp
22138: Hallituksen esitys 277/1998 vp
22139:                                                                         Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
22140: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998
22141:                                                                         Lakialoite 34, 78/1996 vp
22142: vp                                                                      Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
22143: 
22144:    3) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain                              8) Hallituksen esitys sakkoa, muunto-
22145: ja varallisuusverolain 10 §:n muuttamises-                              rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-
22146: ta ............................................................ 7454    nösten uudistamisesta.............................. 7476
22147: 
22148: Hallituksen esitys 278/1998 vp                                          Hallituksen esitys 74/1998 vp
22149: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998                                Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
22150: vp                                                                      Lakialoite 67/1997 vp
22151: 
22152:    4) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolai-                             9) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstö-
22153: toksesta ................................................... 7461       rahastolain ja valtion liikelaitoksista anne-
22154:                                                                         tun lain 13 §:n muuttamisesta.................. 7477
22155: Hallituksen esitys 42/1998 vp
22156: Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp                                 Hallituksen esitys 262/1998 vp
22157: Toivomusaloite 69,74/1995 vp, 53,55/1996                                Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998
22158: vp, 79/1997 vp                                                          vp
22159: 7452                                                    193. Torstaina 28.1.1999
22160: 
22161: 
22162:    10) Hallituksen esitys laeiksi työvoima-                               17) Lakialoite laiksi perintätoiminnan
22163: palvelulain sekä työsuojelun valvonnasta                               luvanvaraisuudesta annetun lain muutta-
22164: ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa an-                              misesta..................................................... 7493
22165: netun lain 21 aja 25 §:n muuttamisesta... 7477
22166:                                                                        Lakialoite 160/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22167: Hallituksen esitys 267/1998 vp                                         kesk)
22168: Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998
22169: vp
22170:                                                                          18) Lakialoite laiksi kansaneläkelain
22171:                                                                        muuttamisesta ......................................... 7494
22172:    11) Hallituksen esitys laiksi asumistuki-
22173: lain muuttamisesta ................................. .                 Lakialoite 161/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22174:                                                                        kesk)
22175: Hallituksen esitys 269/1998 vp
22176: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998
22177: vp                                                                        19) Lakialoite laiksi oikeudenkäynnistä
22178:                                                                        rikosasioissa annetun lain 8 luvun 11 ja
22179:                                                                        12 §:n muuttamisesta............................... 7495
22180:    Lähetekeskustelu
22181:                                                                        Lakialoite 162/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22182:    12) Lakialoite laiksi vuorotteluvapaa-                              kesk)
22183: kokeilusta annetun lain 2 §:n muuttamises-
22184: ta ............................................................ 7478
22185:                                                                          20) Lakialoite laiksi tieliikennelain
22186: Lakialoite 155/1998 vp (Jukka Gustafsson                               muuttamisesta ........................................ .
22187: /sd ym.)
22188:                                                                        Lakialoite 163/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22189:    13) Lakialoite laiksi hoitovapaallaolo-                             kesk)
22190: ajan hyväksymisestä ikälisiin ja eläkkee-
22191: seen oikeuttavaksi ajaksi julkishallinnon                                 21) Lakialoite laiksi metsästyslain 33 §:n
22192: virka- ja työsuhteissa ............................... 7481            1 momentin 12 kohdan kumoamisesta.... 7496
22193: 
22194: Lakialoite 156/1998 vp (Seppo Kanerva 1                                Lakialoite 164/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22195: kok ym.)                                                               kesk)
22196: 
22197:    14) Lakialoite laiksi sukusolujen ja al-                               22) Lakialoite laiksi pakkokeinolain 5 a
22198: kioiden käytöstä avusteisessa hedelmöi-                                luvun 4 §:n muuttamisesta ..................... ..
22199: tyksessä ja laiksi isyyslain muuttamisesta 7486
22200:                                                                        Lakialoite 165/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22201: Lakialoite 157/1998 vp (Eva Biaudet /r)                                kesk)
22202: 
22203:    15) Lakialoite laiksi osakeyhtiölain 4                                 23) Lakialoite laiksi rikoslain 28luvun 1
22204: luvun 2 §:n muuttamisesta....................... 7492                  ja 4 §:n muuttamisesta ............................ .
22205: 
22206: Lakialoite 158/1998 vp (Kimmo Kiljunen 1                               Lakialoite 166/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22207: sd ym.)                                                                kesk)
22208: 
22209:   16) Lakialoite laiksi rikoslain muutta-                                 24) Lakialoite laiksi rikoslain 28 luvun
22210: misesta .................................................... .         3 §:n muuttamisesta ................................ .
22211: 
22212: Lakialoite 159/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1                              Lakialoite 167/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
22213: kesk)                                                                  kesk)
22214:                                                Pohjoismaiden Investointipankki                               7453
22215: 
22216:    25) Lakialoite laiksi maaseutuelinkeino-                     rusteella edustajat Brax, Hassi, M. Koskinen,
22217: lain 47 §:n muuttamisesta ........................ 7497         Laitinen ja Roos sekä
22218:                                                                    tästä ja huomisesta päivästä virkatehtävien
22219: Lakialoite 168/1998 vp (Eero Lämsä /kesk                        perusteella edustajat Huttu-Juntunen ja Norr-
22220: ym.)                                                            back sekä muun syyn perusteella edustajat Aura,
22221:                                                                 Pesälä, Puisto ja Rajamäki.
22222:    26) Lakialoite laiksi rikoslain 17 luvun
22223: 13 §:n muuttamisesta............................... 7498
22224: 
22225: Lakialoite 169/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                       Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
22226: kesk)
22227:                                                                 1) Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointi-
22228:   27) Lakialoite laiksi pelastustoimilain
22229:                                                                 pankkia koskevan sopimuksen eräiden määräys-
22230:                                                                 ten hyväksymisestä
22231: muuttamisesta ........................................ .
22232:                                                                 Toinen käsittely
22233: Lakialoite 170/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
22234:                                                                 Hallituksen esitys 239/1998 vp
22235: kesk)
22236:                                                                 Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6611998 vp
22237:    28) Lakialoite laiksi rikoslain 17 luvun
22238: 8 §:n 2 momentin kumoamisesta ............. .                      P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-
22239:                                                            "    varainvaliokunnan mietintö n:o 66. Ensin salli-
22240: Lakialoite 171/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                       taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
22241: kesk)                                                           tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
22242:                                                                 lyyn.
22243: 
22244:    Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                            Yleiskeskustelua ei synny.
22245: 
22246:                                                                   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
22247:     Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-                 keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.
22248: simmäinen varapuhemies Pesälä ja toinen vara-
22249: puhemies Törnqvist sekä edustajat Alho, Aura,                    Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
22250: Backman, Brax, Dromberg, Gustafsson, Halo-                     päättyneeksi.
22251: nen, Hassi, Helle, Huttu-Juntunen, lsohookana-
22252: Asunmaa, Itälä, Jansson, Jäätteenmäki, Kautto,                 2) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristöra-
22253: Korkeaoja, Koskinen Johannes, Koskinen M.,                     hoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden mää-
22254: Kuisma, Laakso, Laitinen, Leppänen J., Luhta-                  räysten hyväksymisestä
22255: nen, Malm, Markkula M., Metsämäki, Norr-
22256: back, Puisto, Rajamäki, Rantanen, Roos, Save-                  Toinen käsittely
22257: la, Tiurija Vokkolainen.                                       Hallituksen esitys 277/1998 vp
22258:                                                                Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998 vp
22259:   Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat toinen
22260: varapuhemies Törnqvist sekä edustajat Kuisma,                     P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-
22261: Gustafsson, Leppänen J., Brax, Koskinen Jo-                    varainvaliokunnan mietintö n:o 67. Ensin salli-
22262: hannes, Helle ja Laitinen.                                     taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
22263:                                                                tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
22264:                                                                lyyn.
22265: 
22266: Ilmoitusasiat:                                                    Yleiskeskustelua ei synny.
22267: 
22268: Lomanpyynnöt                                                     Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
22269:                                                                keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.
22270:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
22271:    tästä päivästä virkatehtävien perusteella edus-               Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
22272: tajat Backman ja Törnqvist sekä muun syyn pe-                  päättyneeksi.
22273: 7454                                       193. Torstaina 28.1.1999
22274: 
22275: 
22276: 3) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varalli-   myönteiseen henkeen, joka valtiovarainvalio-
22277: suusverolain 10 §:n muuttamisesta                        kunnan verojaostossa liittyy suhtautumisessa
22278:                                                          Suomen liikuntakulttuuriin.
22279: Toinen käsittely                                            Tämä laki selkeyttää vallitsevaa tilannetta ja
22280: Hallituksen esitys 278/1998 vp                           tasapuolistaa siten eri lajien keskinäisiä suhteita.
22281: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998 vp              Tässä on yksi sellainen ylimeno paikka, joka kos-
22282:                                                          kee vanhoja rahastoja. Vanhoissa rahastoissa
22283:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on valtio-              varojaan pitävät urheilijat ovat sillä tavalla eri-
22284: varainvaliokunnan mietintö n:o 68. Ensin salli-          koisessa asemassa, että ei verottajakaan vielä tie-
22285: taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-         dä, miten heihin tarkkaan ottaen tullaan suhtau-
22286: tään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsitte-          tumaan, ja tässä mielessä kiinnitän eduskunnan
22287: lyyn.                                                    huomiota valiokunnan kannanottoon, jossa va-
22288:                                                          liokunta katsoo, että lakia sovellettaessa on otet-
22289:    Yleiskeskustelu:                                      tava huomioon, etteivät vanhoihin rahastoihin
22290:                                                          varoja sijoittaneet urheilijat joudu muita huo-
22291:    Ed. Jari K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-        nompaan asemaan siirtäessään varoja uuteen ra-
22292: mies! Tämä lakiesitys on erittäin hyvä. Tämän            hastojärjestelmään.
22293: tyyppistä esitystä on odotettu jo monta vuotta.             Arvoisa puhemies! Aivan lopuksi vielä muuta-
22294: Vastaavanlainen käytäntö on olemassa esimer-             ma kommentti liittyen jo ensimmäisen käsittelyn
22295: kiksi Ruotsissa, ja lain mukaan urheilija voi siir-      yhteydessäkin mainittuihin mahdollisiin pimei-
22296: tää osan tuloistaan tulevaisuuteen ja urheilu-           siin palkkioihin. Eihän tämä laki niitä estä, mutta
22297: uran aikana voi siirtää rahastoon rahoja, jotka          intressi niiden maksamiseen pienenee, ja urheili-
22298: sitten kun ura loppuu, voi sieltä aikanaan tulout-       joiden kannalta on edullista toimia avoimesti ja
22299: taaja esimerkiksi näiden rahojen avulla lähteä           läpinäkyvästi sillä tavalla, että kaikki jälkiseu-
22300: opiskelemaan uutta ammattia tai lähteä yrittä-           raamukset koituvat urheilijan eduksi eivätkä hä-
22301: jäksi taijotain muuta vastaavaa tekemään. Siinä          nen tappiokseen.
22302: mielessä on todella hieno asia, että tämä loppujen           Tämän lain asiantuntijakuulemisen yhteydes-
22303: lopuksi on saatu tänne eduskuntaan ja saadaan            sä oli esillä myös se, tulisiko hallituksen esitykses-
22304: hyväksyttyä.                                             sä olevia prosenttikertymiä korottaa sillä tavalla,
22305:                                                          että rahastoon voisi siirtää enemmän kuin 20
22306:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!         prosenttia vuodessa. Mutta kun lain valmistelu-
22307: Minäkin yhdyn niihin, jotka kehuvat tätä halli-          työ on ollut niin yksituumaista, kunniaksi vero-
22308: tuksen esitystä. Tähän saakkahan käytännössä             hallinnolle on sanottava, että niin valtiovarain-
22309: vain yksilölajien urheilijoilla ja maajoukkueta-         ministeriö kuin verohallintakin ovat tässä her-
22310: son jääkiekkoilijoilla on ollut mahdollisuus ra-         källä korvalla valmistelun aikana kuulleet urhei-
22311: hastoida urheilutulojaanja saada ne verotetuiksi         luväen ääntä, mikä on suomalaisessa hallintotoi-
22312: vasta, kun tulot nostetaan rahastosta. Tässä uu-         minnassa myös aivan uutta kulttuuria, ja tärkeä-
22313: dessa järjestelmässä tämä mahdollisuus olisi lais-       nä pidettiin sitä, että tässä vaiheessa hallituksen
22314: sa säädetyin edellytyksin kaikilla urheilijoilla, ja     esitys hyväksyttäisiin tällaisenaan ja kokemusten
22315: tätä periaatetta pidän erinomaisen hyvänä.               karttuessa voidaan prosentteja hioa, jos siihen on
22316:    Kiinnitän huomiota myös eduskunnan ase-               aihetta.
22317: maan liikuntapolitiikan linjaajana ja tekijänä.              Aivan lopuksi kommentoin vielä, millä tavalla
22318: Tällä vaalikaudella nimittäin valtiovarainvalio-         tämä tulee vaikuttamaan urheilusektorilla toimi-
22319: kunnanja, sanon suoraan, sen verojaoston kaut-           viin työnantajiin. Kuten ehkä yleisestikin on tie-
22320: ta on tuotu monia hyviä liikuntakulttuuriin vai-         dossa, monet liikuntakulttuurin alalla toimivat
22321: kuttavia mietintöjä, ja tämä on yksi niistä. Mitä        työnantajat ovat juridiselta muodoltaan rekiste-
22322: ne muut ovat? Lyhyesti todettuna urheilijoiden ja        röityjä yhdistyksiä, ja niiden taseet ovat ankaras-
22323: taiteilijoiden lähdeveroa hallituksen esityksestä        ti miinusmerkkisiä. Jos nämä rekisteröidyt yhdis-
22324: poiketen, joka oli 35 prosenttia, eduskunnan             tykset olisivat osakeyhtiöitä, ne olisivat suoritus-
22325: päätöksellä pudotettiin 15 prosenttiin, ja kiin-         tilassa, ne olisivat konkurssikypsiä johtuen siitä,
22326: teistöveroa käsiteltäessä eduskunnan päätöksel-          että oma pääoma on niin paljon miinuksella.
22327: lä mahdollistetaan se, että kunnat voivat säätää             Tässä on eräällä tavalla tämänkin lain osalta
22328: yleishyödyllisten yhdistysten omistamat kiinteis-        riski. Mikä on urheilijan oikeusturva niissä olo-
22329: töt nollaveroluokkaan. Tämä on linjassa siihen           suhteissa, jos ja kun työnantajana on rekisteröity
22330:                                          Urheilutulon jaksottaminen                                  7455
22331: 
22332: yhdistys, joka ei pystykään vastaamaan työnan-          asiantuntijoita. Eräs asiantuntija, joka on kilpa-
22333: tajan velvoitteistaan? Tämä korostaa sitä, että         urheilussa mukana, tunsi suurta huolta siitä,
22334: urheilijoiden työnantajien pitää omata kykyä ja         että joukkueurheilussa olevat urheilijat eivät voi
22335: vastuuntuntoa toimia todellisuudessa oikeina            käyttää urheilurahastoa niin kuin yksilöurheili-
22336: työnantajina. Arvioin, että tämä tulee johtamaan        jat ja panna osaa palkkioistaan varastoon. Hän
22337: siihen suuntaan, että yhä useampi liikuntakult-         kantoi huolta sen takia, että kun nuoretjääkiek-
22338: tuurin alalla toimiva työnantaja hakee toiminta-        koilijat ovat niin hyviä, että he pelaavat mones-
22339: muodokseen osakeyhtiömuodon. Oikeastaan                 sa eri jääkiekkojoukkueessa, niin heille ei jää
22340: toivon tämän suuntaista kehitystä ammattilais-          aikaa edes käydä peruskoulua loppuun. Senpä
22341: tuvaan huippu-urheiluun, koska sitä kautta vah-         takia on erinomaista, että meidänkin kiirehti-
22342: vistuu yksittäisten urheilijoiden asema.                mämme laki on nyt käsittelyssä. Nämä nuoret
22343:    Kaiken kaikkiaan tämä on erinomaisen hyvä            urheilijat voivat aktiiviurheiluajan päätyttyä
22344: esitys ja kannatan sitä.                                käyttää rahastoa ja hankkia itselleen peruskou-
22345:                                                         lutuksen ja ammatin. Tietysti he voivat uuden-
22346:     Ed. A l a - N i s s i l ä : Arvoisa rouva puhe-     kin ammatin hankkia, jos jo ovat saaneet koulu-
22347: mies! Urheilun liepeillä liikkuu tänään merkittä-       tuksensa loppuun, joten liityn kiittäjien kaar-
22348: viä rahamääriä, mikä aiheuttaa ongelmia. Laa-           tiin.
22349: jasti ottaen voi todeta, että se, että näissä kysy-
22350: myksissä on tiettyä sääntelyä, on hyvä asia.               Ed. T y k k y l ä i n e n : Arvoisa puhemies!
22351:     Ed. Saarinen hyvässä puheenvuorossaan viit-         Haluan nostaa esille, että on tämä hallitus tehnyt
22352: tasi siihen, että eduskunnan valtiovarainvalio-         muitakin hyviä esityksiä liikunnan yhteydessä.
22353: kunnan verojaosto on hyvin aktiivinen ja yksi-          Liikunnan ammatillinen koulutus saatiin nostet-
22354: mielinen urheiluasioissa. Se pitää paikkansa.           tua valtionosuuksien piiriin. Samoin myös lii-
22355: Täällä tänään jo todettiin esimerkiksi arpajaisve-      kuntalääketieteelliseen tutkimustoimintaan on
22356: rolain ollessa kyseessä, että hallitus on ollut taas    voitu rahoitusta kohdentaa.
22357: hyvin vetämätön eikä asia etene. Mutta eduskun-            Todellinen ongelma on se, että arpajaislaki on
22358:  nassa on löytynyt tahtopolitiikkaa näissä asiois-      saatava tämän eduskunnan käsittelyyn. Kun en
22359:  sa. Juuri urheilijoiden ja taiteilijoiden lähdevero-   voinut kyselytunnilla ottaa asiaa esille, totean,
22360:  asiassa ja myös kiinteistöveron osalta eduskunta       että se on valtiovarainvaliokunnan tahto. Arpa-
22361:  linjasi sen koskemaan kaikkia yleishyödyllisiä         jaislaista on ollut olemassa sivistysjaoston ponsi
22362:  yhteisöjä. Tietysti tämä laki on myös seurausta        jo kahtena vuotena. Tämä on toinen vuosi peräk-
22363:  eduskunnan aktiivisuudesta, jossa, totta kai, kes-     käin. On ihmeellistä, jos eduskunnan tahtoa ei
22364:  kusta on myös aktiivisena urheiluliikkeenä vah-        tässä salissa toteuteta.
22365:  vasti mukana.                                             Otan esille myös voimaantuloajan. Sisäasiain-
22366:                                                         ministeri esitteli kyselytunnilla voimaantuloai-
22367:    Ministeri S k i n n a r i :Arvoisa puhemies! En      kaa. Tämä eduskunta kuitenkin on se, joka tulee
22368: maita olla käyttämättä puheenvuoroa, kun kuu-           voimaantuloajasta päättämään. Mielestäni ar-
22369: lin ed. Ala-Nissilän puhuvan jopa myönteisesti          pajaislain voimaantulo on päätettävä nopeam-
22370: hallituksesta. Se oli kuin musiikkia korvissa. (Ed.     min kuin sisäasiainministeri esitteli.
22371: Ala-Nissilä: Kiitin eduskuntaa, ministeri on nyt           Arvoisa puhemies! Kaiken kaikkiaan laki,
22372: väärässä!) Haluankin tässä yhteydessä nyt kiit-         jota käsittelemme tässä yhteydessä, on erittäin
22373: tää ed. Ala-Nissilää, että hän oli käsittelemässä       tervetullut. Toivon, että nyt voidaan mennä askel
22374: nopeaan tahtiin hallituksen hyvää esitystä. Huo-        askeleelta eteenpäin niin, että myös tulevaisuu-
22375: maamme, että tässä ei myöskään tällä kertaa ole         dessa ammattiurheilijat voivat saada sen tuen,
22376: keskustan vastalausetta.                                että he voivat toteuttaa myös ammattinaan lii-
22377:    Kuten keskustelussa on tullut esille, varmasti       kunta-alaa.
22378: käytännön sovellutuksen osalta tähän jää sellai-
22379: sia tarpeita, jotka edellyttävät lain ja käytännön         Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22380: hiomista tulevaisuudessa. Mutta sen takia edus-         Täytyy nyt liittyä tähän kuoroon, joka suhtautuu
22381: kunta on olemassa ja taas kohta valitaan uusi,          lakiesitykseen suurella myötämielisyydellä. Tä-
22382: että lakeja voidaan muuttaa.                            mähän on omiaan olennaisesti selkiyttämään nii-
22383:                                                         tä käytäntöjä, joita urheilussa maksamisessa on.
22384:     Ed. A l a - H a r j a : Arvoisa puhemies! Käsi-     Sitä kautta tällä on myös periaatteellista merki-
22385:  tellessään liikuntalakia sivistysvaliokunta kuuli      tystä.
22386: 7456                                        193. Torstaina 28.1.1999
22387: 
22388: 
22389:     Rekisteröidyt yhdistykset, kuten tiedämme,            mattimainen tai lähes sitä oleva huippu-urheilu
22390: työnantajina ovat hyvin hankala tapaus. On ai-            tulisivat vasta käsi kädessä kuvaan mukaan.
22391: van selvää, että tällä lainsäädännöllä joudute-           Erittäin tärkeä on minusta erilaisin järjestelmin
22392: taan sitä kehitystä, jolla rekisteröidyt yhdistyk-        huolehtia siitä, että nuoret kuitenkin perustan
22393: set, urheiluseurat, ovat ainakin edustusosiltansa         oman elämänsä tulevaa juoksua varten ensin ra-
22394: muuttumassa osakeyhtiöiksi. On tietysti nähtävä           kentavat. Ehkä ymmärsin väärin ed. Ala-Harjan
22395: sekin, että muutos ei ole mentaalisesti aivan help-       joiltakin osin, mutta kuullaan ehkä tarkennus.
22396: po. Suomessa on erittäin vahva ja voimakas aja-
22397: tustapa siitä, että urheilu on, hiukan lainausmer-           Puhemies: Muistutan arvoisia edustajia,
22398: keissä, aatteellista toimintaa, jota varten tarvi-        että pääsääntö vastauspuheenvuoropyyntöön on
22399: taan rekisteröity yhdistys. Mutta käytäntö on             nousta seisomaan ja ääneen pyytää vastauspu-
22400: osoittanut, että rekisteröity yhdistys työnantaja-        heenvuoroa. Nappia ei tarvitse silloin painaa.
22401: na on vaikea tapaus, useasti jopa mahdoton ta-
22402: paus, ja on viljalti sellaisia yksityiskohtia, joissa         Ed. A 1 a- Harja (vastauspuheenvuoro):
22403: urheilu on saanut ansaitsemaansa huonompaa                Arvoisa puhemies! Ed. Pekkariselle vastauksena:
22404: mainetta sen takia, että rekisteröidyillä yhdistyk-       Onhan tämä ideaalitapaus opintojen kannalta ja
22405: sillä ei ole ollut edellytyksiä hoitaa tällaisia asioi-   tätä varmaan jokainen toivoo omille lapsilleen ja
22406: ta.                                                       kaikille, että he käyvät koulunsa ja saavat am-
22407:     Kyllä tätä muutosta on monessakin mielessä            mattinsa, mutta joillakin kuitenkin urheilu on
22408: tervehdittävä ilolla.                                     hyvin voimakkaasti kiinnostuksen kohteena.
22409:                                                           Minulla on sellainen käsitys, että hyvät urheilijat
22410:                                                           joutuvat urheilemaan lapsesta lähtien ja kilpaur-
22411:    Ed. Kuisma merkitään läsnä olevaksi.                   heiluvaihe on kuitenkin aika lyhyt, jotenjos nuo-
22412:                                                           rella on näin voimakas kiinnostus urheiluun,
22413:                                                           häntä on kovin vaikea ruveta väkisin vääntä-
22414:     Ed. P e k k a r i ne n : Arvoisa puhemies! Voi        mään kouluun, ei siinä motivaatio taida olla oi-
22415: sanoa, että hyvä kiittää vähästäkin, niin kuin ed.        kein hyvä. Antaa lapsen urheilla ja annetaan
22416: Ala-Nissilä äsken kiitti hallitusta siitä, että se        hänelle mahdollisuus, kun hän on urheilunsa ur-
22417: urheilurintamalla tässä asiassa on saanut myön-           heillut, käydä sitten koulunsa ja etsiä se ammatti,
22418: teisen ratkaisun aikaiseksi. Esitys oli hyvä ja sitä      jolla hän elättää itsensä. Uskoisin, että varmaan
22419: vielä valiokunta käsittelyssään mielestäni terä-          sillä tavalla tulee tasapainoinen ihminen.
22420: väitti tietyiltä ongelmakohdilta omin kannan-
22421: otoin. Ed. Ala-Nissilän puheenvuoroon on näiltä
22422: osin ja muihinkin käytettyihin helppo yhtyä.                 Ed. Gustafsson merkitään läsnä olevaksi.
22423:     Minusta on myös, ja haluan sen alleviivaten
22424: sanoa, tärkeää kuitenkin näissä ratkaisuissa huo-
22425: mioida se seikka, että sellaiselle ammattimaiselle            Ed. T y k k y 1ä i n e n (vastauspuheenvuo-
22426: urheilulle, jossa urheilija ehkä vähän lyhyem-            ro ): Arvoisa puhemies! Käsitin ed. Pekkarisen
22427: mänkin urheilukauden aikaan ennättää rakentaa             puheenvuoron sen kaltaisena, että hän tarkoitti,
22428: itselleen hyvinkin runsaan tulevaisuuden koko             että peruskoulun ala-asteella pitäisi suorittaa ne
22429: loppuelämän kaarta varten, sellaisille ratkaisuil-        opinnot, joita tarvitaan. Olen samaa mieltä, ja
22430: le mitään tällaisia erityiskohteluita ei varsinaises-     varmasti voitaisiin myös korjata koulutus- ja
22431: ti ole haluttu lähteä antamaan. Se on aivan oikea         oppilinjoja niin, että nuoret pystyisivät suuntau-
22432: ratkaisu.                                                 tumaan jo pienestä pitäen liikunnan alalle, jo ala-
22433:     Edelleen toisena näkökohtana keskusteluun             asteella ja edelleen yläasteella, ammatillisessa
22434: haluan alleviivata sitä, kyllä hivenen eri tavalla        koulussa jne.
22435: kuin ed. Ala-Harja puheenvuorossaan, että mie-
22436: lestäni on kyllä tavattoman tärkeää, että perus-             Ed. B r y g g a r e : Arvoisa puhemies! Äskei-
22437: koulu ja jopa ammatillinenkin koulu olisivat nii-         sessä debatissa haluan kyllä olla samaa mieltä ed.
22438: tä asioita, ainakin peruskoulu, jotka selvästijopa        Pekkarisen kanssa siitä, että kyllä hän aivan oi-
22439: huippu-urheilijoiden kohdalla voisivat priorisoi-         keassa on, että oli urheilussa kysymyksessä laji
22440: tua niin, että ne koulut käydään ensin, ja seuraa-        mikä tahansa, peruskoulusivistys ei ole pahit-
22441: va vaihe elämän rakentamisessa, joko ammatilli-           teeksi elämän varrella. Mutta ed. Ala-Harja oli
22442: nen koulutus tai yliopistokoulutus ja sitten am-          siinä aivan oikeassa, että olen kuullut todella
22443:                                          Urheilutulon jaksottaminen                                    7457
22444: 
22445: huolestuttavia huhuja joidenkin urheilumuoto-           siitä pois hieman sanotaan pehmeämmin, että ei
22446: jen kohdalla siitä, että urheilijat valitsevat urhei-   tarvitsisi sitä kovaa kompastelua kokea. Omalta
22447: lu-uran jopa tuossa vaiheessa, joka on varmaan          kohdaltani tiedän, että urheilu-uran jälkeinen
22448: urheilu-urankin kannalta hyvin huono valinta.           elämä ei ole helppo. Kun tavallinen normaali
22449: Hyvin erikoinen tilanne sinänsä, että saa olla ed.      elämä on niin toisenlainen kuin urheiluelämä,
22450: Pekkarisen kanssa samaa mieltä, mutta urheilu-          tällainen järjestelmä on erinomainen.
22451: asioissa olemme usein hyvin samaa mieltä. (Ed.             Haluan kiittää myös niitä kaikkia asiantunti-
22452: Pekkarinen: Kannattaisi olla muissakin asiois-          joita, jotka antoivat tässä panoksen. Minun mie-
22453: sa!)                                                    lestäni tämä Suomenmaa on sillä tavalla hieno
22454:      Hallituksen esitys on yksi hyvä esimerkki jäl-     maa, että täällä, jos halutaan, voidaan hyvin no-
22455: leen kerran siitä, kuinka tämän hallituskauden          pealla tempolla tehdä asiantuntijoiden kanssa
22456: aikana liikunta-asioissa on menty aimo askel            esityksiä, jota kautta hallitus voi niihin reagoida.
22457: eteenpäin. Sen verran historiaa, että koko pro-         Paljon on vielä rakentamatta ja paljon on raken-
22458: jektiuhan aloitti silloinen ministeri Alho, joka        nettavaa liikunnan piirissä, tässä urheilu-uran
22459: perusti työryhmän asiaa pohtimaan, ja ministeri         piirissä myöskin.
22460: Skinnari vei tämän kunniakkaaseen loppuun,                 Lopuksi vielä haluan kiittää tässä julkisesti
22461: kuitenkin tietysti eduskunnan myötävaikutuk-            Juha Rantasilaa, joka on ollut erinomaisen tär-
22462: sella.                                                  keässä roolissa lakiesityksen valmistelussa ja
22463:      Minusta asiassa on merkittävää se, että kun        edelleen jatkaa rooliaan jääkiekon parissa. Jää-
22464: meillä on perustettu erilaisia rahastointijärjestel-    kiekko on se urheilumuoto, jossa esityksen edut
22465: miä, niin nyt urheilumuodosta riippumatta jo-           selkeimmin näkyvät. Tällä on myös sellaista ur-
22466: kainen urheilija on tavallaan samanlaisessa ase-        heilullista merkitystä, että tätä kautta, niin us-
22467: massa. Esityksen kautta tulee myös todetuksi se,        kon, suomalaisilla jääkiekonpelaajilla ja monilla
22468: että ammattiurheilu on osa yhteiskuntaa. On             muilla ammattiurheilijoilla on mahdollisuus jää-
22469:  otettava askeleita sen eteen, että tiedostamme,        dä tähän maahan harjoittamaan ammattia, ja
22470: minkälainen kokonaisuus ammattiurheilu on.              sekin on hyvä asia meidän kuntourheilijoiden tai
22471:      Sosiaaliturvan puolella tämän hallituksen ai-      sanotaan penkkiurheilijoiden kannalta.
22472:  kana on otettu myös askeleita parempaan suun-             On hienoa, että tämä on niin nopeasti viety
22473:  taan, mutta edelleenkin on olemassa paljon puut-       läpi eduskunnassa. Tästä on hyvä jatkaa.
22474:  teitaja parannettavaa. Ed. Pekkarinenjuuri mai-
22475:  nitsi opiskelusta.                                        Ed. 0 l i n : Arvoisa puhemies! Osaltani myös
22476:      Haluan mainita tässä oikein puhujakorok-           kiitän hallitusta ja valtiovarainvaliokuntaa,
22477:  keelta sen, että raha ei ole urheilussa sinänsä        kaikkia tahoja, jotka ovat edistäneet tätä asiaa
22478:  ydin, vaikka joskus tuntuu siltä, kun seuraa ilta-     näin nopeassa aikataulussa. Eduskunta on 13.1.
22479:  päivälehtiä, joissa ammattiurheilijoiden palk-         lähettänyt asian valiokuntaan ja valiokunta 22.
22480:  kioita vertaillaan. Tunnen useita hyvin toimeen-       päivä sitä käsitellyt, ja nyt se on jo täällä. Asian
22481:  tulevia miljonäärejä, joiden elämänsisältö ei ole      eteen on myös Suomen Liikunnan ja Urheilun
22482:  siitä parantunut, vaikka rahaa on tullut, kun ei       parissa sekä myös Työväen Urheiluliiton taholla
22483:  ole opiskeltu tai muu elämä on jäänyt elämättä.        pyritty vaikuttamaan. Tästä kokonaisuudesta
22484:  Meillä on tuolla Atlantin toisella puolella paljon     nimenomaan urheilijarahaston ja valmennusra-
22485:  paljon huonoja esimerkkejä siitä, kuinka yksise-       haston osalta on todettavissa, että esityksessä
22486:  litteinen urheileminen ilman suojaverkkoja, il-        kuitenkaan ulkomailta saatuja tuloja ei rahastoi-
22487:  man ystäviä on aiheuttanut jopa lyhyen elämän-         taisi, vaan niitä verotettaisiin normaaleina ansio-
22488:  uran, mutta ennen kaikkea hyvin haaksirikkoi-          tuloina, elleivät verosopimusmääräykset toisin
22489:  sen jatkon uran jälkeen.                               määrää. Tässä on mielestäni se oikea henki, että
22490:      Sen takia näen, että tämä järjestelmä, jossa       kuitenkaan ei mitään erityistä etuoikeutta anneta
22491:  urheilija voi siis rahastoida joukkuelajeissa ja       esimerkiksi urheilumiljonääreille.
22492:  yksilölajeissa 150 000 markkaan vuodessa, kui-            Oikeastaan tämän vain haluan todeta tänään.
22493:  tenkin 20 prosenttia tulosta maksimissaan, ja
22494:  sitten vielä yksilölajien puolella 120 000 markkaa        Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tässä
22495:  voi laittaa rahastoon valmentautumista varten,         on tälle rahastointilaille suitsutettu kovasti kii-
22496:  luo hyvän pohjan sille, että kun tulee se kova         tosta, enkä minä nyt halua tätä pyhää tunnelmaa
22497:  hetki, että parrasvalot sammuvat ja on aika siir-      tässä rikkoa. Pidän itsekin sitä tarpeellisena ja
22498:  tyä pois urheiluelämästä, on mahdollisuus siirtyä      asiallisena asiana. Ehkä tämä olisi saanut tuliajo
22499: 
22500: 467 280320
22501: 7458                                      193. Torstaina 28.1.1999
22502: 
22503: 
22504: aikaisemmin. Tiedetään paljon sellaisia nuoria         heille on myös, ettei ole mitään, peruskoulukin
22505: urheilijoita, jotka ovat varmasti tienanneet ja        on saattanut jäädä kesken, ja entinen tähteys on
22506: hankkineet jotakin ja nykyisin ei ole mitään tas-      heidän suurin rasitteensa. Tässä suhteessa urhei-
22507: kussa. Urheilu ei enää käy eikä ole paljon tulevai-    lujärjestöillä olisi erittäin suuri tehtävä. Olen
22508: suuttakaan. Siinä mielessä tämä on hyvä asia.          ihan varma ja tiedän omasta pojastani, että voi
22509:    Mutta täytyy myös katsoa vähän metsää puil-         käydä hyvän koulutuksen eikä se yhtään haittaa
22510: ta taaemmaksi ja todeta se, että urheiluelämä on       urheilu-uraa.
22511: vahvasti kaupallistunut. Se toimii liiketaloudelli-
22512: sin perustein. Lähes jokainen urheiluseura alkaa          Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22513: olla osakeyhtiö. Jotkut pyrkivät jo pörssiinkin.       Vastauspuheenvuoronomaisesti kommentoin
22514: Toisin sanoen siitä on tullut talousmiesten tem-       vielä kolmea kohtaa.
22515: mellyskenttä tästä suomalaisesta urheiluelämäs-           Ensinnäkin ed. Olinille. Yleensä ulkomailta
22516: tä ja ennen pitkää siinä ovat mukana myös ne           saadut tulot ovat lähdeverotettuja maksumaas-
22517: sellaiset epätoivottavat piirteet, jopa rikolliset     sa, mutta on poikkeuksia. Näin on myöskin ti-
22518: piirteet, kunhan mennään muutamia vuosia               lanne Suomessa. Kun ulkomaalainen urheilija
22519: eteenpäin, kun tämä tällainen kaupallinenjärjes-       käy täällä, häntä lähdeverotetaan 15 prosentilla
22520: telmä urheilun parissa saa yhä enemmän ja enem-        Suomesta saadusta tulosta.
22521: män alaa. Viittaan harkimoihin ja muihin. Har-            Tämä koskee vain muutamia satoja urheilijoi-
22522: kimolla on tavattoman paljon tuollaisia positiivi-     ta, tässä on aivan huippueliitti kyseessä, joka
22523: sia seikkoja ollut Suomen urheilulle. En viittaa       näitten järjestelmien piiriin tulee. Siltä osin kuin
22524: häneen niinkään negatiivisessa tarkoituksessa.         tässä on jotain arvosteltavaa, sitä ei pidä sälyttää
22525: Hän on kuitenkin liike-elämän selkeä esimerkki         meidän liikuntakulttuuripyramidimme juureen,
22526: urheilusta, sellaisesta liike-elämästä, jota tarkoi-   joka koskee paikallistasolla toimivaa urheiluvä-
22527: tan.                                                   keä. Eivät piirimestarit, eivät edes Suomen mes-
22528:    Tämä rahastointi on tässä niin kuin hattujon-       tarit kaikki yllä näille palkkatasoille, vaan tässä
22529: kun tuulihattuleivoksen päällä, joka nyt on pu-        on aivan, voisiko puhua, eliittihuippu-urheilijoit-
22530: dotettu tähän, ja tämä on positiivinen. Mutta          ten asemasta kysymys. Lajikohtaisia eroja toki
22531: täytyy aina muistaa, takana on kasvava mädän-          on.
22532: näisyys, joka eräänä päivänä vaikuttaa myös tä-           Kolmas asia, jota täällä jo käsiteltiin, koskee
22533: hän asiaan. Meidän täytyy suomalaisessa yhteis-        koulutusta ja kahdessa mielessä. Henkilökohtai-
22534: kunnassa katsella hyvin tarkalla silmällä, mihin       sesti voin katua julkisesti, että aina narrasin ko-
22535: tämä urheiluelämän kaupallisuus meillä johtaa,         tona. Kun äiti kysyi, mitä on läksyjä, sanoin:
22536: ja tarvittaessa jossakin vaiheessa sitten puuttua      vanhat läksyt ja voimistelua. Ja jälki näkyy. Eli
22537: asiaan, jos se enää on mahdollista.                    kannattaa huolehtia koulutuksesta. Tässä on
22538:                                                        suuri vastuu urheiluseuroilla ja urheilijoitten
22539:     Ed. Kuisma: Arvoisa puhemies! Olisinjat-           työnantajilla opastaa nuorisoa koulutuksen pii-
22540: kanut vähän samaa teemaa kuin ed. Bryggare-            riin. Sieltä se leipä tulee kuitenkin varmemmin
22541: kin. Itselläni on yhden entisen ammattiurheilijan      kuin mistään urheilukehästä. Tässä mielessä oli-
22542: isänä kokemusta hänen osaltaan ja tietysti hänen       vat loistavia, ed. Ala-Harja ja ed. Tykkyläinen,
22543: kavereidensa osalta, että kyllähän todella am-         teidän puheenvuoronne, todella hyvät puheen-
22544: mattilaisurheilu ... Meillähän tuhannet pikkupo-       vuorot tähän yhteyteen.
22545: jat haaveilevat NHL-urasta. Yksi l 0 OOO:sta pää-
22546: see sinne ja lopuistakin monta tuhatta valitetta-          Ed. Bryggare (vastauspuheenvuoro):
22547: vastijättää koulut kesken, ja kun ei tule sitä uraa,   Rouva puhemies! Oikeastaan haluan sillä tavalla
22548: on elämä sekaisin. Kyllähän se näin on, että hy-       liittää keskusteluun, kun unohdin mainita, sen
22549: vin harva pystyy uran jälkeen hankkimaan sitä          pienen ongelman, joka keskustelussa on tullut
22550: koulutusta.                                            esiin. Se on nimenomaan se, jonka ed. Aittonie-
22551:    Tietenkin tässä laissa on hyviä puolia, mutta       mikin mainitsi, ehkä suluissa, mädännäisyyden.
22552: todella, niin kuin ed. Bryggare sanoi, rahan puute     Urheiluseuroilla on valitettavasti tämmöinen lii-
22553: ei ole suurin ongelma. Ehkä suurimmat ongelmat         keidea-, business minded -ajattelu mennyt niin
22554: on niillä, joilla on paljon rahaa, ei ole enää maa-    pitkälle, että urheilijoita on pidetty joissakin seu-
22555: ilman keskipiste, ja haetaan tyydytystä pelaami-       roissa lähinnä vain pelinappuloina, joita siirrel-
22556: sesta, uhkapeleistä, alkoholista, huumeista. Vali-     lään. Minäkin haluan peräänkuuluttaa vastuuta,
22557: tettavasti tunnen muutamia tällaisia. Yhteistä         joka näillä ihmisillä on nuoren ja vähän keski-
22558:                                         Urheilutulon jaksottaminen                                     7459
22559: 
22560: ikäisenkin urheilijan tulevaisuudesta. Olemme              Varoitin vain siitä, että silloin, kun liike-elämä
22561: pieni yhteiskunta, ja meidän on kyettävä yhteis-       ja kaupallisuus astuvat kaikkein päällimmäisek-
22562: työssä rakentamaan tulevaisuus kaikille. Kun           si, yksilö ja ihminen ja suorittaja ja urheilija on
22563: urheilija antaa kaikkensa urheiluseuralle, silloin     pelinappula, joka hylätään sen jälkeen, kun se ei
22564: urheiluseurojen tulee myös muistaa vastuunsa           enää juokse 10 OOO:ta alle 27 minuutin.
22565: joka hetki.
22566:    Koulutusjärjestelmää haluan vielä perään-               Ed. G u s t a f s s o n : Arvoisa puhemies!
22567: kuuluttaa. Se on kuitenkin tässä yhteiskunnassa        Osallistun keskusteluun sen takia, että ed. Aitta-
22568: kaiken alku. Toivon, että siinä päästään eteen-        niemi ei tässäkään puheenvuorossa osunut koh-
22569: päin. Sitä on myös tehty. Meillä on hyviä malleja      dalleen luetellessaan lajiliittoja. Jonkin verran
22570: olemassa, mutta vielä on parannettavaa.                tunnen Suomen Palloliittoa ja jalkapalloa. Meil-
22571:                                                        lä on 1 100 urheiluseuraa, jotka harrastavat jal-
22572:    Ed. 0 1i n : Arvoisa puhemies! On helppo yh-        kapalloa. Kysymys on lähinnä promillesta seuro-
22573: tyä edustajien Saarinen ja Bryggare perustelui-        ja, jotka tässä mielessä edustavat sitä näkemystä,
22574: hin. Mutta ed. Aittaniemi varjonyrkkeilee tällä        jonka ed. Aittoniemi totesi. Suurin osa harjoittaa
22575: asialla, ja perusteluissaan hän lyö vyön alle. Hän     nyt ja tulee tulevaisuudessa harjoittamaan nor-
22576: lyö vyön alle todetessaan, että lähes kaikki urhei-    maalia lähinnä taikootyöhön perustuvaa urhei-
22577: luseurat ovat osakeyhtiöitä. Hän varmasti tietää       luseuratoimintaa. Ne seurat, jotka päätyvät täl-
22578: itse, että näin ei ole. Suomessa on 6 700 urheilu-     laiseen enemmän kaupalliseen suuntaukseen,
22579: seuraa, ja 3 prosentissa niistä on esimerkiksi am-     edustavat aivan kansallista huipputasoa, jolloin
22580: mattiurheilijoita,joita arvioidaan olevan maassa       siinä yhteydessä pitää harjoittaa lähinnä kaupal-
22581: 200 kappaletta.                                        lisuuteen liittyviä toimintaperiaatteita ja sääntö-
22582:     Mutta ed. Aittaniemi on oikeassa, kun hän          jä, mutta niissäkin tietysti pitää olla sen kaltaiset
22583: kritisoi huippu-urheilua kaupallisuudesta. Siinä       urheilun eettiset pelisäännöt, etenkin jos valtio-
22584: olisi varmasti jatkokeskusteluun toisessa yhtey-       valta katsoo aiheelliseksi tämän tyyppistä toi-
22585: dessä aiheita.                                         mintaa tukea.
22586:     Ed. Kuisma mielestäni sanoi osuvasti, kun
22587: hän totesi, että koulutus ja huippu-urheilu sopi-          Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22588: vat yhteen. Tutkimukset osoittavat nimen-              Ed. Gustafsson jo vastasikin ed. Aittoniemelle.
22589: omaan, että on jopa hyväksi useille huippu-ur-             Aiemmin ed. Saarinen mainitsi sellaisen kulu-
22590: heilijoille, että heidän päivittäisessä ohjelmas-      neen sanaparin kuin pimeät palkkiot, joka oli
22591: saan on nimenomaan koulutusta. Tämä ed.                ikään kuin inkarnaatio siitä kaksinaismoraalista,
22592: Kuisman esittämä näkemys on erittäin tervetul-         joka urheilun ympärillä on aikoinaan ollut. Mi-
22593: lut tähän keskusteluun.                                nusta tällä lainsäädännöllä tätä pimeiden palkki-
22594:                                                        oiden politiikkaa ollaan nyt eliminoimassa. Tällä
22595:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En        lainsäädännöllä yritetään estää sitä kaksinais-
22596: minä kyllä varjonyrkkeillyt. Minä tarkoitin tosi-      moraalia, joka urheilun ympärillä pyörii.
22597: asiaa tässä, jos sanoin, että kaikki urheiluseurat.        Kun ed. Aittoniemi luetteli lajiliittoja, niin
22598: Tarkoitan sitä, että pian kaikki urheiluseurat. Jos    kyllä hän nyt vähän surullisen suurella hehtaari-
22599: saan sen verran lieventää, että pian kaikki mer-       pensselillä käsitteli sellaiset liitot samaan nip-
22600: kittävät urheiluseurat. Ajatellaan sitten jalkapal-    puun, joilla nyt ei ole toistensa kanssa mitään
22601: loilun, jääkiekkoilun, pesäpallon puolella, tie-       tekemistä, ei palkkiomielessä eikä ylipäätänsä
22602: dämme, millaista bisnestä siellä on menossa.           toimintatavoissa. Viittaan nyt hänen lausun-
22603:    Ongelma, johon haluan vielä kiinnittää huo-         toansa sen suhteen, että esimerkiksi Pesäpallo-
22604: miota, on se, että vaikka me nyt puhumme kau-          liitto kuuluisi samaan kategoriaan kuin ne muut,
22605: niisti, että urheilijoille, kutsun tätä nyt rahasto-   mitkä hän mainitsi. Ei lainkaan! Pesäpalloliitto
22606: laiksi, se on ihan hyvä, mutta silloin, kun tämä       on elänyt nyt omaa elämäänsä jo viimeisen vuo-
22607: bisnes alkaa vallata enemmän ja enemmän alaa           den ajan, ja sitä ja tapahtumia siellä ei pidä sot-
22608: urheilun eri aloilla, tämä urheilija on pelinappu-     kea niihin liittoihin, joista ed. Aittaniemi myös
22609: la, tätä riistetään siellä. Sen jälkeen, kun ei enää   puhui.
22610: suksi kulje eikä juoksu kulje eikä hyppy kulje, se
22611: heitetään sivuun kuin rukkanen, eikä sitä auta            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pesä-
22612: siinä mielessä tämäkään laki, joka on sellaise-        palloliitto on yksi hyvä esimerkki. Emmekä me
22613: naan ihan hyvä.                                        tiedä sitä, minkälaista on muualla, kunnes se
22614: 7460                                     193. Torstaina 28.1.1999
22615: 
22616: 
22617: sieltä pulpahtaa esiin, eli esimerkiksi joukkuepe-     Välttämättä näin ei ole asia. Minusta tämä laki-
22618: leissä sovitaan siitä vedonlyöntiä varten, mikä        esitys on paras esimerkki siitä, kuinka urheilijoi-
22619: joukkue voittaa ja mikä ei.                            den asemaa pyritään myös parantamaan tulevai-
22620:    Enkä minä nyt TPV:tä halunnut Tampereelta           suudessa.
22621: millään tavalla tässä nokkia. Ed. Gustafsson on           Kun joukkuepeleistä ja pesäpallosta puhu-
22622: tehnyt mainion työn siinä. Ei siellä varmasti ole      taan, minusta on hyvinkin arveluttavaa yleistää
22623: mitään tällaista, mutta huonosti siellä sitten me-     joku laji, tässä tapauksessa pesäpallo, vaikka
22624: neekin noin yleisesti ottaen, kun se ei ole bisnek-    siellä on viimeisen vuoden aikana tapahtunutkin
22625: sessä mukana.                                          yhtä ja toista, mikä varmasti tullaan selvittä-
22626:     Mutta tämä on bisnestä, ja se on ensimmäisek-      mään.
22627: si pesäpallossa tullut näkyviin ja monessa muus-
22628: sa, raakaa bisnestä, joka lisääntyy vuosien aika-         Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22629: na,ja mätä alkaa haista entistä enemmän. Koete-        Vielä aivan lyhyesti ed. Aittoniemelle. Tällä laki-
22630: taan olla vain varuillamme ja katsoa, mitä yhteis-     esityksellähän nimenomaan pyritään teidän mai-
22631: kunnassa tapahtuu.                                     nitsemienne pelinappuloiden suojaamiseen edes
22632:                                                        jollakin lailla suhteessa työnantajiin ja ylipäänsä
22633:   P u h e m i e s : Tässä keskustelussa kuitenkin      suhteessa työelämään, koulutukseen ja vaikka
22634: puhumme nyt tuloverolain muuttamisesta.                mihin. Ei tämä kaikkea suojaa, ja tässä on suuri
22635:                                                        vastuu, että näiden urheilijoiden työnantajat to-
22636:     Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!      della ohjaisivat nuoria, että a) rahastoikaa ja b)
22637: Tämä hallituksen lakiesitys on todella tärkeä,         käyttäkää se sitten koulutukseen, jos silloin pitää
22638: hyvä asia siinäkin mielessä, mitä täällä todella on    urheilla, kun toiset omasta ikäluokasta käyvät
22639: todettu, että monet nuoret ovat jättäneet ja jättä-    koulua.
22640: vät koulunsa kesken, eivät hanki opillista sivis-         Vielä koulutuksen tärkeyttä korostaisin, että
22641: tystä, joka turvaisi tulevaisuudessa toimeentulon      koulutuksen jälki näkyy läpi elämän, niin kauan
22642: ja pääsyn työmarkkinoille, koska todellakaan           kun henki pihisee, mutta muskelit kuihtuvat kyl-
22643: urheilu ei pääsääntöisesti mikään elämänura val-       lä aikanaan. Urheilijoiden huippukaudet ovat
22644: taosalle nuoria voi olla.                              aika lyhyitä, minä aikana he ansion sitten teke-
22645:     Mutta haluaisin, arvoisa puhemies, viitata         vät. Tässä mielessä korostan koulutusta.
22646: myös siihen, että varsin moni nuori tuossa vai-
22647: heessa saattaa vammautua ja menettää fyysistä
22648: terveyttään. Tiedämme varsin monet urheilulajit           Edustajat J. Leppänen ja Brax merkitään läs-
22649: ongelmallisiksi tässä suhteessa, jolloin kahdella      nä oleviksi.
22650: tavalla pahimmassa tapauksessa on tulevaisuut-
22651: ta menetetty: puutteellisen opillisen sivistyksen ja
22652: fyysisen vammautumisen seurauksena.                       Ed. T y k k y 1 ä i ne n: Arvoisa puhemies!
22653:     Tässä kohdassa tietysti tämä laki tulee vastaan    On pakko korjata, liittyen tämän tuloverolain
22654: siinä mielessä, jos on pystytty tämän tuloverolain     10 §:n muutoksen, joka merkitsee sitä, että Suo-
22655: muutoksen tavoin etukäteen tuloja jo asetta-           messa aloitetaan ammattiurheilun tukeminen.
22656: maan verotuksen ulkopuolelle käytettäväksi             Ed. Tiusanen totesi koulutukseen liittyen, että
22657: myöhemmin. Sitten tietysti meidän pitäisi pystyä       tällä lailla myös turvataan ammattiurheilijoiden
22658: lisäksi kehittämään tapaturmalainsäädäntöä             koulutusmahdollisuudet.
22659: niin, että se paremmin pystyy turvaamaan vahin-           En aio pidempään puhua tästä, mutta olisi
22660: goittuneen tulevaisuutta.                              hyvä, että lain sisältöä enemmän tutkittaisiin.
22661: 
22662:    Ed. K a r p i o : Rouva puhemies! Arvoisa              Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
22663: rouva puhemies totesi aivan oikein, kun tätä kes-
22664: kustelua käydään, että nyt puhutaan tulovero-
22665: lain muutoksesta. Käsitykseni on, kun olen esi-           Edustajat Johannes Koskinen ja Helle merki-
22666: tystä lukenut, että se myös tulee urheilijoiden        tään läsnä oleviksi.
22667: asiaa parantamaan.
22668:    Ed. Aittoniemi tapansa mukaan joskus kovin
22669: helposti yleistää kaikkia asioita ja katsoo, että        Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
22670: urheilijat hylätään heti, kun tuloksia ei synny.       keskustelutta
22671:                                       Natura 2000 -verkoston toteutus                                7461
22672: 
22673: 
22674:   ensimma1sen lakiehdotuksen 20 ja 116 a-                 Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
22675: 116 c §, voimaantulosäännös, johtolause ja nimi-       keskustelutta
22676: ke sekä                                                   ensimmäisen lakiehdotuksen 3-6, 6 a-6 e,
22677:    toisen lakiehdotuksen 10 §, voimaantulosään-        12ja 18 §, 21 ja 22 a §ja 5luvun otsikko sekä 23,
22678: nös, johtolause ja nimike.                             27, 28,31 aja 34 a §, voimaantulosäännös,johto-
22679:                                                        lause ja nimike,
22680:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan             toisen lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja
22681: päättyneeksi.                                          nimike sekä
22682:                                                           kolmannen lakiehdotuksen 7 §, voimaantulo-
22683:                                                        säännös, johtolause ja nimike.
22684: 4) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
22685:                                                          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
22686: Toinen käsittely                                       päättyneeksi.
22687: Hallituksen esitys 4211998 vp
22688: Hallintovaliokunnan mietintö 2511998 vp
22689: Toivomusaloite 69, 74/1995 vp, 53, 55/1996 vp,         6) Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja
22690: 79/1997 vp                                             yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
22691:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on hallin-            Toinen käsittely
22692: tovaliokunnan mietintö n:o 25. Ensin sallitaan         Hallituksen esitys 236/1998 vp
22693: asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-      Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
22694: kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
22695:                                                           Puh e m i e s : Käsittelyn pohjana on ympä-
22696:    Yleiskeskustelua ei synny.                          ristövaliokunnan mietintö n:o 9. Ensin sallitaan
22697:                                                        yleiskeskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään la-
22698:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään         kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
22699: keskustelu tta
22700:   1-3 §ja 1luvun otsikko,                                 Yleiskeskustelu:
22701:   4---13 §ja 2 luvun otsikko,
22702:    14---25 §ja 3luvun otsikko,                             Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22703:    26---42 §ja 4 luvun otsikko,                        Ympäristövaliokunnan mietinnössä haluttiin
22704:    43---48 §ja 5 luvun otsikko sekä                    painottaa nimenomaan sitä, että laissa tuodaan
22705:    49-68 §ja 6 luvun otsikko,                          selvästi esiin ne tilanteet, joissa ei makseta kor-
22706:   johtolause ja nimike.                                vausta, jotka liittyvät muuhun lainsäädäntöön,
22707:                                                        kuten kaivoslakiin.
22708:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan              Arvoisa puhemies! Tästä on liitetty vastalause
22709: päättyneeksi.                                          keskustan valiokunnanjäsenten toimesta mietin-
22710:                                                        töön. Kuitenkin valiokunnan enemmistö katsoi,
22711: 5) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalostajanoikeu-    että näiden lainkohtien mainitseminen niissä ta-
22712: desta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen     pauksissa, joissa siis ei Natura-lainsäädäntöön
22713: liittyviksi laeiksi                                    liittyen makseta korvauksia, on kuitenkin selvyy-
22714:                                                        den vuoksi tarpeen itse korvausta selvittävässä
22715: Toinen käsittely                                       laissa.
22716: Hallituksen esitys 245/1998 vp                             Kaiken kaikkiaan valiokunta on ollut sitä
22717: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 171            mieltä, että oikeudenmukainen korvauskäytäntö
22718: 1998 vp                                                edistää luonnonsuojelua. Sen takia valiokunta
22719:                                                        myös tältä osin yksimielisesti katsoi, että periaat-
22720:     P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja    teessa hallituksen esitys on oikeudenmukainen.
22721:  metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17. Ensin
22722:  sallitaan yleiskeskustelu asiasta, sen jälkeen ryh-       Ed. K i v i n i e m i : Arvoisa puhemies! Halli-
22723:  dytään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsit-        tuksen esityksen lähtökohtanahan on korvata
22724:  telyyn.                                                sellainen merkityksellinen haitta, joka aiheutuu
22725:                                                         kiinteistön käytölle luvan epäämisestä Natura-
22726:    Yleiskeskustelua ei synny.                           suojelun takia. Hallituksen lähtökohta onkin ai-
22727: 7462                                      193. Torstaina 28.1.1999
22728: 
22729: 
22730: van oikea. Ongelman kuitenkin muodostavat               lytykset eivät olisi näiden alueiden tai siellä asu-
22731: luonnonsuojelulakia koskevassa ehdotuksessa ja          vien kannettavissa vaan kannettaisiin yhteisesti.
22732: mietinnössä lueteltavat 53 §:n 4 momentin kolme         Tästä syystä minusta keskustan vastalauseessa
22733: poikkeusta, joista korvausta ei maksettaisi lain-       esitetty muutos osaltaan parantaa korvausjär-
22734: kaan. Vesilain ympäristömenettelylain ja kaivos-        jestelmää ja mielestäni on oikean suuntainen.
22735: lain mukaisesta lupien epäämisestä Natura-suo-          Kuitenkin yleisesti pitäisi vielä koko korvaus-
22736: jelun perusteella ei siis saisi korvausta. Hallituk-    kysymystä pohtia ja miettiä, että todella se on
22737: senja valiokunnan enemmistön mielestä siis Na-          alueellisesti ja maanomistajien osalta oikeuden-
22738: turan aiheuttamia haittoja ei tarvitse korvata          mukainen.
22739: näissä tapauksissa, koska kyseiset lait eivät sisäl-
22740: lä korvausmääräyksiä.                                      Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
22741:    Keskustan eduskuntaryhmän mielestä haitat            Ed. Väistö on siinä oikeassa, että käytäntö on
22742: olisi kuitenkin korvattava aina, kun kiinteistön        loppujen lopuksi kriteeri, joka tämänkin lainsää-
22743: käytölle aiheutuu haittaa Natura-suojelun takia.        dännön osalta ja muun korvauslainsäädännön
22744: Siksi kyseisestä momentista pitäisikin poistaa          osalta sitten osoittaa, miten hyvin on pystytty
22745: edellä mainitut kolme poikkeusta, jotta korvaus-        asioita hoitamaan. Luonnonsuojelun näkökul-
22746: ten maksaminen voisi perustua momenttiin eh-            masta on tärkeätä, että aiheutettu merkittävä
22747: dotettuun yleissäännökseen valtion korvausvel-          haitta pystytään korvaamaan. Se on selvä. Muu-
22748: vollisuudesta.                                          ten me emme pysty luonnonsuojeluakaan vie-
22749:    Tämän lain osalta voikin todeta, että käytän-        mään eteenpäin.
22750: nössä saattaa tulla eteen sellaisia tilanteita, että       Mutta olen sitä mieltä, että jos jossakin, niin
22751: tiehen joudutaan tekemään ylimääräinen mutka            Suomessa nämä korvausmenetelmät ja -säädök-
22752: Natura-alueen vuoksi ja siitä saisi korvaukset,         set on kehitelty erittäin pitkälle. Käytännössä
22753: mutta sitten taas, jos laki estäisi tarpeellisen vie-   kaikki korvataan, ja myöskin nykylainsäädän-
22754: märin viemisen Natura-alueen läpi, siitä kor-           töä ja tätä lakia koskien ovat hyvin teoreettisia
22755: vauksia ei maksettaisi.                                 mallit, joissa ei korvattavuutta synny.
22756:    Arvoisa puhemies! Yleisemminkin voi epäillä             Totean myös sen, että nykyhallitus on kuiten-
22757: koko Natura-korvausjärjestelmän toimivuutta,            kin osoittanut runsaasti yli 3 000 miljoonaa
22758: korvauksia kun maksetaan hyvin monen lain pe-           markkaa korvauskohteisiin, kohteisiin, jotka
22759: rusteella. Tähän lakiin teen siis keskustan vasta-      edellisten hallitusten aikana on suojeltu tai otettu
22760: lauseen mukaisesti muutosehdotuksen 53 §:ään.           erilaisiin ohjelmiin mutta joiden korvaamiseen ei
22761:                                                         ole ollut varaa. Tällöin on syntynyt myös epätie-
22762:    Ed. L ä m s ä :Arvoisa puhemies! Hallituksen         toisuus maanomistajien keskuudessa siitä, miten
22763: esityksessäkin sanotaan, että hallituksen esityk-       yleensäkään luonnonsuojeluohjeita ja -hankkei-
22764: sen mukaanNatura-suojelua koskevat korvauk-             ta voidaan oikeudenmukaisesti heidän näkökul-
22765: set määräytyvät useiden lakien perusteella. Ed.         mastaan viedä eteenpäin.
22766: Kiviniemi esitti keskustan vastalauseen peruste-
22767: lut. Kannatan ed. Kiviniemen tekemää esitystä.             Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
22768: Kysymyshän tässä on maanomistajan oikeustur-
22769: vasta saada korvaus menetyksistä.                          P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
22770: 
22771:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Lakiehdo-        7) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan
22772: tus sinällään on varmasti oikean suuntainen,            lainsäädännön uudistamisesta
22773: mutta kuten ed. Kiviniemi jo totesi, sopii yli-
22774: päätänsä epäillä, toimiiko korvausjärjestelmä           Ensimmäinen käsittely
22775: koko Natura-suojeluohjelman osalta riittävän            Hallituksen esitys 32/1997 vp
22776: hyvin. Jossakin Ilomantsissa on jo ilmennyt             Lakivaliokunnan mietintö 2411998 vp
22777: usean tyyppisiä tapauksia, joissa maanomista-           Lakialoite 34, 78/1996 vp
22778: jan kustannuksella käytännössä ollaan suojele-          Toivomusaloite 15, 1611995 vp
22779: massa edelleen yhteistä luontoamme. Kun täl-
22780: laisia päätöksiä tehdään, korvauksista tulisi              P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-
22781: myös yhteisesti kantaa vastuu niin, että maan-          liokunnan mietintö n:o 24.
22782: omistajat ja erityisesti niiden alueiden ihmiset,          Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu
22783: siellä vaarantuvat työpaikat ja toimeentuloedel-        myös päiväjärjestyksen 8) asiasta.
22784:                                                Liikennerikokset                                         7463
22785: 
22786:   Keskustelu:                                            deongelmaisia ihmisiä ja useimmiten rikoksen-
22787:                                                          uusijoita. On laskettu, että kiinni jääneistä jopa
22788:     Ed. M. P o h j o 1a :Arvoisa puhemies! Kysy-         kolmasosa tai jopa puolet on alkoholin suurku-
22789: myksessä on merkittävä uudistus, joka liittyy            luttajia, ja nyt näitten ihmisten tehokas hoito on
22790: yhtenä, oikeastaan tässä tapauksessa kahtena             ratkaisematta. Kun he ovat rangaistuksensa suo-
22791: osana rikoslain kokonaisuudistukseen. Käsitte-           rittaneet, niin kohta he taas ovat ratissa alkoho-
22792: len tätä hallituksen esitystä eduskunnalle liiken-       lin vaikutuksen alaisina ja syyllistyvät jälleen ja
22793: nerikoksia koskevan lainsäädännön uudistami-             ovat tässä kierteessä. Sen takia hoito tulisi järjes-
22794: seksi eli hallituksen esitystä 32 ja sitten muuta-       tää. Lakivaliokunta on kiinnittänyt kansanedus-
22795: malla sanalla toista lakiesitystä.                       tajien huomiota siihen, että silloin, kun ehdoton-
22796:     Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan, että       ta vankeusrangaistusta suoritetaan, rangaistus-
22797: kaikkia liikennemuotoja eli tie-, vesi-, raide- ja       laitoksessa tulisi organisoida samanaikaisesti
22798: ilmailuliikennettä koskevat vankeusuhkaiset              päihdeongelmaisten huolto ja hoito. Tähän on
22799: rangaistussäännökset keskitettäisiin rikoslakiin.        nyt paremmat mahdollisuudet kuin koskaan ai-
22800: Nythän ne ovat olleet hajalla eri laeissa, ja nyt        kaisemmin, kun eduskunta viime joulukuussa
22801: suoritettaisiin nimenomaan vankeusrangaistus-            sääti rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
22802: uhkaisten tekojen osalta keskittäminen rikoslain         lain muutoksen, joka mahdollistaa hoidon pa-
22803: säännöksiin. Sitä vastoin sakkouhkaiset rikko-           remmin. Sitä vastoin vankien jälkihoito ja eh-
22804: mustyyppiset teot jäisivät edelleen niihin lakei-        donalaisen vapauden koeaika ovat sellaisia asioi-
22805: hin, joissa ne nytkin ovat.                              ta, joita ei ole osattu tässä suhteessa hyväksi
22806:      Hyvin merkittävää on se, että tieliikennelaissa     käyttää.
22807:  on aikaisemmin ollut määräys liikenteen vaaran-            Arvoisa puhemies! Kiinnitän vielä yhteen
22808:  tamisesta. Tämä rubriikki muutettaisiin nyt ja          seikkaan huomiota, joka saattaa herättää hiukan
22809:  nyt puhuttaisiin liikenneturvallisuuden vaaran-         kansalaisissa ihmetystä, nimittäin rattijuopu-
22810:  tamisesta. Liikenneturvallisuuden vaarantami-           musten rangaistusasteikkoa on lakivaliokunnan
22811:  nen on pääteko, joka tulisi nyt sitten rikoslain        toimesta korotettu. Se on aikaisemmin ollut kol-
22812:  piiriin. Sillä tarkoitetaan sellaista tahallista tai    me kuukautta, nyt lakivaliokunta on muuttanut
22813:  huolimattomuudesta tapahtuvaa liikennesään-             hallituksen esitystä liikennevaliokunnan käsitys-
22814:  töjen tai liikenteessä edellytettävän huolellisuu-      ten mukaisesti. Liikennevaliokuntahan katsoi,
22815:  den tai varovaisuuden laiminlyöntiä, joka on            että rangaistuskäytäntö tässä suhteessa on ny-
22816:  omiaan aiheuttamaan vaaraa toisten turvallisuu-         kyisellään liian lievä. Lakivaliokunta oli yksimie-
22817:  delle. Kun tämä on vankeusuhkainen teko, se nyt         linen ja korotti asteikkoa kuudeksi kuukaudeksi.
22818:  sitten siirtyisi todella rikoslakiin. Tämä on mer-      Kuitenkaan tarkoitus ei ole varsinaisesti muut-
22819:  kittävää. Tällä ei tahdota muuttaa rangaistus-          taa rangaistuskäytäntöä, vaan esittää yleinen
22820:  käytäntöä kovemmaksi, mutta sillä halutaanko-           paheksunta ja mahdollistaa ikään kuin törkeäm-
22821:  rostaa sitä, että vankeusuhkaisten tekojen paik-        pien ja raskaampien tekomuotojen osalta ko-
22822:  ka on rikoslaissa eikä muualla.                         vemmat rangaistukset. Tässä suhteessa tuomio-
22823:      Toinen uudistus, joka sekin on merkittävä,          istuimelle jätetään laaja harkinta valta.
22824:  joskin teknisluontoinen, on se, että eri liikenne-         Arvoisa puhemies! Sitten toinen lakiehdotus,
22825:  muotoja koskevat säännökset sisällytetään nyt           joka on esityslistan kohdassa 8) ja joka koskee
22826:  yhteen pykälään. Aikaisemmin rikoslain 23 lu-           sakkoa, muuntorangaistusta ja rikesakkoa kos-
22827:  vussa on ollut tieliikennejuopumussäännökset,           kevien säännösten muuttamista. Totean heti,
22828:  mutta nyt sinne tulisivat myöskin raideliikennet-       että se on erittäin laaja lakipaketti. Tulen palaa-
22829:  tä koskevat säännökset kaikki samassa. Mainit-          maan siihen toisessa käsittelyssä vielä yksityis-
22830:   sin, että tämä on tärkeä osa rikoslain kokonais-       kohtaisemmin. Lakiehdotus pitää sisällään aika
22831:   uudistusta, ja rikoslain kokonaisuudistaminen ei       suuren periaatteellisenkin muutoksen sen joh-
22832:   pääty tähän vaan se jatkuu edelleen.                   dosta, että Suomessa käytössä ollut bruttosakko-
22833:      Ehkä yksi erityiskysymys nimenomaan tämän           järjestelmä tullaan nyt tämän lain hyväksymisen
22834:   lainsäädännön piiristä on syytä ottaa esille, ja se    myötä muuttamaan nettosakkojärjestelmäksi.
22835:   on liikennejuoppojen päihdehuolto, miten se or-        Tätä muutosta voidaan tietysti aiheellisesti kriti-
22836:   ganisoidaan, ja tämä on ikään kuin tehtävä seu-        soida, mutta totean, että kaikki autoilijat ja am-
22837:   raavalle hallitukselle. Sitä ei ole tässä yhteydessä   matti-ihmiset, jotka tien päällä liikkuvat ja ovat
22838:   ehditty ratkaista. Nyt nimittäin rattijuopumuk-        joutuneet sakotetuiksi, ovat varmasti yksimieli-
22839:   seen Suomessa syyllistyvät ovat pääasiassa päih-       siä siitä, että tämä muutos on kovin tervetullut.
22840: 7464                                     193. Torstaina 28.1.1999
22841: 
22842: 
22843:    Totean, että olen tehnyt asiasta myös vastaa-      edustajan esittämiin mielipiteisiin, mutta kyllä
22844: van sisältöisen lakialoitteen. Olen asiaa myös        hieman ihmettelen hänen perustelujaan liiken-
22845: muutaman kerran sekä kirjallisesti että suullisesti   teen vaarantamiselle, vaikka uusi nimike tietysti
22846: ministereiltä kysellyt, ja aina on luvattu antaa      tämän lain mukaan tulee. Jos rangaistus nousee
22847: lakiesitys, mutta nyt vasta se on loppumetreillä      puolella, kolmesta kuukaudesta kuuteen kuu-
22848: eduskunnalle annettu ja lakivaliokunta on sen         kauteen maksimissaan, niin kyllä uskoisin, että
22849: kiitettävän nopeasti käsitellyt.                      myös Helsingin käräjäoikeudessa kiinnitetään
22850:    Totean tästä aivan muutaman seikan, kun            tällaiseen seikkaan huomiota. Hieman hämmäs-
22851: aika rientää. Päiväsakkojärjestelmä, joka on ai-      telen ed. M. Pohjolan perusteita, kun hän on
22852: koinaan Pohjoismaissa kehitetty ja omaksuttu          istuvana tuomarina siellä ollut, nimenomaan
22853: muun muassa Itävallassa ja muuallakin euroop-         sitä, kun hän totesi, että näin ei kuitenkaan tulisi
22854: palaisissa maissa, on osoittautunut hyväksi jär-      tapahtumaan. Liikennevaliokunnassa oli nimen-
22855: jestelmäksi, eikä siihen sinänsä ei ole tarkoitus     omaan toisenlainen käsitys.
22856: tehdä muutoksia. Sitä vastoin päiväsakon raha-            Arvoisa puhemies! Hieman minua kyllä epäi-
22857: määrä on tarkoitus korottaa nykyisestä 20 mar-        lyttävät ne puoltolauseet, joita ed. M. Pohjola
22858: kasta 40 markkaan. Minusta se on sangen koh-          esitti siitä, että minimipäiväsakon hinta nousee
22859: tuullinen korotus. Sakkohan on tarkoitettu ran-       20 markasta 40 markkaan. Kyllä tavalliselle ih-
22860: gaistukseksi, ja tuomioistuimessa 20:tä markkaa       miselle tien päällä, joka huolimattomuudessaan
22861: on jo vuosikausia pidetty liian pienenä.              ajaa pikkuisen yli, sen verran yli, että saa rikesa-
22862:    Ehdotus pitää sisällään myös rikesakon laajen-     kon, joka nostetaan ylöspäin 700 markkaan, tai
22863: nuksen. Tervehdin tätä uudistusta tyydytyksellä.      sitten saa sakon, joka tämänhetkisestä nousee
22864: Sosiaalisista syistä on mahdollista arvostella tätä   saman verran eli aikaisemmasta 20 markasta 40
22865: seikkaa. Rikesakkohan on eräänlainen kiinteä          markkaan, pidän sitä hieman epäsosiaalisena ja
22866: sakko, joka on ollut meillä aikaisemminkin voi-       kohtuuttomana korotuksena kerralla.
22867: massa tieliikennelainsäädännössä ja jätelaissa, ja
22868: nyt rikesakon soveltamisalaa tultaisiin laajenta-         Ed. M. Pohjola (vastauspuheenvuoro):
22869: maan, mutta laajennus on hyvin maltillinen.           Puhemies! Kun tässä käsitellään kahta lakia, niin
22870:    Aikaisemmin rikesakon piiriin ovat kuuluneet       ei ole ihme, että siinä helposti sotkeentuu.
22871: sellaiset tieliikenteessä tapahtuneet nopeusrajoi-       Totesin nimenomaan, että rattijuopumuksen
22872: tuksen ylitykset, jotka ovat ylittyneet enintään 15   rangaistusasteikko on enintään 3 kuukautta ja
22873: kilometrillä tunnissa. Nyt tätä rajaa nostettaisiin   siihen lakivaliokunta esittää, että rangaistusas-
22874: enintään 20:een, eli uudistus on siis sangen varo-    teikko nostettaisiin 6 kuukauteen. Tästä asiasta
22875: vainen. Sitä vastoin rikesakon suurin rahamäärä,      liikennevaliokunta oli sitä mieltä, että nykyinen
22876: joka nykyisin on 300 markkaa, nostettaisiin 700       käytäntö tässä suhteessa on liian lievä.
22877: markkaan. Tämäkin on varmasti paikallaan,                 Mitä tulee toiseen asiaan, rikesakkoihin, niin
22878: koska näiltähän voi välttyä sillä, että noudattaa     totean vain, että esimerkiksi Norjassa ja Tans-
22879: kuuliaisesti liikennesääntöjä. Niin ikään sakko-      kassa vähäisistä rikkomuksista tuomittavissa sa-
22880: jen muuntoon esitetään syyttäjälle laajempaa          koissa tekijän taloudellisella asemalla ei ole ollut
22881: harkintavaltaa sen suhteen, milloin erilliseen sak-   mitään merkitystä vaan sakot ovat jo pitkään
22882: kojen muuntojärjestelyyn ryhdyttäisiin.               olleet siellä kiinteitä ja se on todettu hyväksi
22883:    Arvoisa puhemies! Lakivaliokunta on kaiken         järjestelmäksi. Se on kansainvälinen käytäntö, ja
22884: kaikkiaan tehnyt tässä hyvää työtä. Nämä uudis-       nimenomaan vähäisissä rikkomuksissa se sääs-
22885: tukset ovat kansan odottamia ja toivomia. Eri-        tää valtavasti poliisin työtä, säästää oikeusviran-
22886: koisesti, kun nyt tulojen valehteleminen on kri-      omaisten työtä ja vapauttaa poliisien resursseja
22887: minalisoitu, tässäkin mielessä on erittäin tär-       varsinaiseen liikennevalvontatyöhön.
22888: keää, että rikesakko- ja sakkojärjestelmän käyt-
22889: töä kohtuullistetaan.                                    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mi-
22890:                                                       näkin hyväksyn liikennerikoksia koskevan lain
22891:                                                       ja olen erityisen tyytyväinen siitä, että rattijuopu-
22892:    Ed. Laitinen merkitään läsnä olevaksi.             musta koskevassa lainkohdassa rangaistusmak-
22893:                                                       simi nostettiin nykyisestä 3 kuukaudesta 6 kuu-
22894:                                                       kauteen. Toivon myös sitä, että se vaikuttaa ran-
22895:   Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):         gaistustasoon.
22896: Arvoisa puhemies! MäärätyHtä kohdin voi yhtyä            Rattijuopumus on erittäin vaarallinen rikos.
22897:                                                Liikennerikokset                                         7465
22898: 
22899: Sen kautta tapahtuu mitä kauheampia asioita. Ja          kaan. Siis se kaksinkertaistuu köyhillä ihmisillä.
22900: kun ajatellaan liikenteen vaarantamista, josta on        Kun rikkaat saavat 30 prosenttia alennusta, niin
22901: myös 6 kuukauden maksimirangaistus, niin vaik-           vähätuloisilla ihmisillä kaksinkertaistetaan sa-
22902: ka rattijuopumus perustekijöiltään edellyttää            kon rahallinen määrä.
22903: abstraktia vaaraa, siitä huolimatta rangaistuk-              Nyt, kun rahallisen menetyksen määrän pitäi-
22904: sen nostaminen 6 kuukauteen on ollut perustel-           si olla suhteessa varallisuuteen sillä tavalla, että
22905: tua.                                                     niin köyhää kuin rikastakin harmittaa sakko sa-
22906:     Mitä tulee toiseen lakiin, joka koskee sakko-        malla tavalla, jotta se vaikuttaisi myös samalla
22907: järjestelmän muutosta ja rikesakkoasiaa-siinä            tavalla, niin tämä tyyppinen uudistus on täysin
22908: on muitakin esityksiä- niin kun ed. M. Pohjola           perusteetonta enkä tule sitä hyväksymään. Tämä
22909: sanoi, että kansalaiset tyydytyksellä tervehtivät        on niin räikeästi ristiriidassa sosiaalisen ajattelun
22910: tätä lakia, niin kyllä sanon, että vuorineuvokset        kanssa, rangaistusjärjestelmän kanssa, että ih-
22911: ja sellaiset, jotka saavat 100 000 markkaa kuu-          mettelen, että lakivaliokunta laskee tämän asian
22912: kaudessa palkkaa, varmasti tervehtivät tätä tyy-         menemään näin läpi.
22913: dytyksellä, mutta ne, jotka saavat työttömyys-               Mitä tulee rikesakkojärjestelmään, niin asia
22914: korvauksia parituhatta markkaa kuukaudessa,              on aivan samalla lailla. Nyt nostetaan esimerkik-
22915: niin kyllä minä, ed. Pohjola, hiukan epäilen sitä        si ylinapeudessa rajaa- en nyt puhu alle tai yli,
22916: tyytyväisyyden hihkaisua, että se on siltä puolel-       puhun vain 15:stä ja 20 kilometristä ylinopeutta,
22917: ta aika vaimeata.                                        nykyisestä 15 kilometristä ylinopeutta 20 kilo-
22918:     Jos katsotaan sakkojärjestelmää, rouva puhe-         metriin. Se on aikamoinen ylinopeus. Mutta ei se
22919: mies, niin sakkojärjestelmässä päiväsakkojen             vielä mitään. Törmätään asiaan, josta juuri pu-
22920: määrä määrätään sillä perusteella, minkä astei-          huin, epäsosiaalisuuteen.
22921: nen kyseinen rikkomus tai rikos on. Päiväsakko-              Vuorineuvos, tai oli nytmikä hyvänsä, jolla on
22922: ja voi olla tietysti viisi, kymmenen, viisitoista,       200 000 markan kuukausitulot ja enemmänkin
22923: kaksikymmentä jne., mutta koska sakkojärjes-             kaikkine optioineen, kun hän ajaa yli 20 kilomet-
22924: telmä on sellainen, että se vaikuttaa rangaistuk-        riä tunnissa ylinopeutta, hän saa 700 markan
22925:  sena varallisuuteen, niin päiväsakon määrä las-         rikesakon. Poliisille hän näyttää kyllä surullista
22926: ketaan sillä perusteella, mitkä ovat rikkomuk-           naamaa, jos näyttää, mutta sen jälkeen menee
22927: seen tai rikokseen syyllistyneen tulot ja omai-          postiin ja nauraen ottaa kellotaskustaan sen 700
22928:  suus.                                                   markkaa, heittää tiskille ja unohtaa koko jutun.
22929:     Nyt kun tämä järjestelmä uusitaan, niin brut-        Mutta jos työtön, joka saa 2 000 markkaa kuu-
22930:  toperusteinen laskentatapa poistuu ja otetaan           kaudessa rahaa, saa sen 700 markan rikesakon,
22931:  nettojärjestelmä käyttöön, joka on sellaisenaan         niin hän kiroaa vallan pitkälti tätä asiaa ja on
22932:  hyvä. Toisin sanoen tuloista lasketaan pois verot       harmissaan. Se ei unohdu häneltä vielä vuodessa
22933: ja tämän tyyppiset, muun muassa huoltajuudet ja          eikä kahdessakaan, koska se muuttaa hänen ta-
22934:  muut sen tyyppiset vähennykset ja sakon rahalli-        loudellista asemaansa merkittävästi. Näin ollen,
22935:  nen arvo lasketaan tämän perusteella. Kun brut-         rangaistuksessa, joka tämäkin kohdistuu varalli-
22936:  tojärjestelmästä siirrytään nettojärjestelmään, se      suuteen, pitäisi olla se vaikutus, että kumpaakin
22937:  merkitsee sitä, että varakkaiden ihmisten päivä-        harmittaa samalla tavalla, rikasta ja köyhää.
22938:  sakon rahallinen hinta laskee merkittävästi. Se         Kyllä rikasta saattaa,joka on oikein nihilisti, sitä
22939:  laskee, jos oikein tuota taulukkoa muistan, joka        saattaa todella harmittaa se 700 markkaa, kun on
22940:  oli nähtävillä, 25, jopa 30 prosenttia siitä, mikä se   oikein sairaalloisen pihi, mutta jos ajatellaan
22941:  on ollut tähän saakka. Siis hyvätuloiset, rikkaat,      yleisen elämänkatsomuksen mukaan, ei se har-
22942:  suurituloiset ihmiset saavat merkittävän alen-          mita tätä vuorineuvosta ollenkaan ja varakasta,
22943:  nuksen siihen, mitä ovat tähän saakka sakko-            mutta se työtön ihminen kiroaa sitä pitkään eikä
22944:  naan vastaavasta teosta rahallisesti maksaneet.         uskalla edes vaimollensa sanoa, että näin kävi,
22945:      Miten käy sitten alapäässä, jossa päiväsakon        että ajoin 19,5 kilometriä ylinopeutta ja jouduin
22946:  alin hinta on ollut 20 markkaa? Se koskee juuri         maksamaan puolet kuukauden tuloistani siitä,
22947:  tällaisia - en nyt halua vedota kenenkään tun-          että näin ajoin.
22948:  teisiin, mutta totean kuitenkin - vähätuloisia,             Rouva puhemies! Nämä kaksi lakia ovat niin
22949:  esimerkiksi työttömiä ihmisiä, sellaisia, joiden        epäsosiaalisia ja epäoikeudenmukaisia, että niitä
22950:  tulot pyörivät netossaan jossakin 2 000 markan          ei voi hyväksyä. Tämä lakiesitys on niin huonosti
22951:  kieppeillä. Tähän saakka päiväsakon hinta on            valmisteltu, että vaikka yrittäisikin, niin siitä ei
22952:  ollut 20 markkaa, ja nyt se nostetaan 40 mark-          saa kalua tekemälläkään. Sen vuoksi nämä lait
22953: 7466                                     193. Torstaina 28.1.1999
22954: 
22955: 
22956: nimenomaan koskien rikesakkoa ja koskien sa-               Ed. H o 1 o p a i n e n : Arvoisa rouva puhe-
22957: kotusjärjestelmää on ehdottomasti hylättävä täs-       mies! Sinällään tämä lakiuudistus lienee tarpeel-
22958: sä salissa.                                            linen, enkä sitä kokonaan kyseenalaista, mutta
22959:    Siinä on useita muita lakeja, jotka saattaisi       haluan kuitenkin kritisoida muutamaa kummal-
22960: hyväksyä, mutta se koko paketti on niin kehno,         lisuutta, aivan kuten ed. Aittaniemi edellä.
22961: että se täytyy kaataa kerralla kaikki ja kuljettaa         Kun siirrytään bruttopohjaisesta menettelystä
22962: surusaatossa tuonne ministeriöön uudelleen val-        nettotulopohjaiseen, suurituloisten sakot piene-
22963: misteltavaksi sillä toivomuksella, että näin on-       nevät tulojen kasvaessa. Jos halutaan sanoa, että
22964: nettomia lakeja ei tähän taloon koskaan tuoda.         suurituloisten sakot ovat tähän mennessä olleet
22965:    Minä hiukan ihmettelen tässä salissa, kun           liian suuria, niin pienennettäköön sitten, mutta
22966: täällä on köyhän puolesta niin mahdottomasti           en kyllä ole täysin varma, onko se oikean suun-
22967: huudettu, että täällä ei varmaan tukea löydy, ei       taista.
22968: löydy keskustastakaan, ei siellä löytynyt valio-           Ihmettelen itsekin sitä, mitä ed. Markku Poh-
22969: kunnassa minulle tukea tässä asiassa, paitsi ed.       jola aiemmin totesi, että tämä uudistus on terve-
22970: Kankaanniemi taisi olla siihen suuntaan vähän          tullut. Varmaankin se on tervetullut suuritulois-
22971: oittoilla. Minun täytyy ed. Vistbackaa, jos hän        ten kannalta.
22972: on paikalla, pyytää aikansa kolmannessa käsit-             Kiinnitän huomioni päiväsakkojen ruinimi-
22973: telyssä kannattamaan minun hylkyesitystäni,            määrän tasoon. Tässähän pienin päiväsakko
22974: joka, jos hän on paikalla, varmasti tässä salissa      nousee 20 markasta 40 markkaan. Tässä mielessä
22975: tulee. Me häviämme tämän, koska täällä on              tämä uudistus on huono sen takia, että juuri
22976: kaikki porvarin puolella ja köyhästä ei välitetä       ruinimitulolla toimeentulevat ihmiset joutuvat
22977: mitään, mutta se ei taas ole minun murheeni.           tässä väärin kohdelluiksi eli epäoikeudenmukai-
22978: Minä olen silloin yritykseni tehnyt, niin kuin         simmin juuri henkilöt, jotka elävät muun muassa
22979: kuuluukin.                                             toimeentulotuella ja/tai työttömyysturvan perus-
22980:                                                        päivärahalla. Eli itsestäänselvää tässä on se, että
22981:    Ed. K arpi o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-           rangaistuksen taso kovenee, ja sehän ei voi olla
22982: sa rouva puhemies! Oli hyvä ensinnäkin, että ed.       oikein.
22983: Aittaniemi totesi, että liikennerikoksia koskeva           Päiväsakon vähimmäismäärä on ollut 20
22984: hallituksen esitys, rangaistusten yhtenäistämi-        markkaa vuodesta 1985, mutta jos lasketaan ra-
22985: nen, oli hyvä esitys ja hän sitä kannattaa.            han arvon muutos reilun vuosikymmenen aika-
22986:    Mutta rikesakkoa ja sakkojen muuntoran-             na, oikeampi taso olisi 30 markkaa, jopa sen alle.
22987: gaistusta koskevalta kohdin olen kyllä hänen           Näin ollen ehdotettu 40 markkaa on kyllä selväs-
22988: kanssaan oikeudenmukaisuudesta jyrkästi eri            ti liian korkea. Tässä käy niin, kuten aiemmin
22989: mieltä. Olen sitä mieltä, että nykyinen järjestel-     totesin, että pienituloisimpien rangaistusten taso
22990: mä, jossa sakotuskäytäntö perustuu bruttosak-          kovenee. Tämä ei mielestäni voi olla oikein, kun
22991: komenetelmään on huono. Siinä sakotettava itse         pyritään siihen, että sakko on kohtuullinen sako-
22992: ilmoittaa tulonsa, ja käytännössähän se on aihe-       tetun maksukykyyn nähden.
22993: uttanut sen, ettei suinkaan totuudenmukaisesti             Rangaistus on rangaistus, enkä ole sitä mieltä,
22994: ilmoiteta ja siinä ei läheskään tule oikeudenmu-       että pienituloiset kokonaan vapautettaisiin, mut-
22995: kainen rangaistus. Nettosakkojärjestelmä, johon        ta en hyväksy sitäkään, että sakkorangaistuksen
22996: ollaan menossa, on kyllä paljon parempi kuin           taso kohoaa näin kovasti juuri pienituloisilla.
22997: nykyinen.                                              Ennustan, että päiväsakon ruinimimäärän korot-
22998:                                                        taminen johtaa yhä useammin muuntorangais-
22999:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):        tuksiin. Mutta siitä olen kyllä tyytyväinen, että
23000: Rouva puhemies! Suuresti arvostamani ed. Kar-          tässä lakiuudistuksessa muuntorangaistusten
23001: pion yritys oli epätoivoinen ja epäonnistunut.         täytäntöönpanon harkintaa laajennetaan, jol-
23002: Tämä asia, että täytyy ilmoittaa tulonsa oikein,       loin lievästä rikkomuksesta tullutta sakkoa ei
23003: niin se ei liity tähän asiaan lainkaan, tähän epäso-   tarvitse viedä muuntomenettelyyn tai muunta-
23004: siaalisuuteen, josta minä äsken puhuin. Se on          menettely voidaan keskeyttää.
23005: taas kokonaan toinen asia. Totta kai täytyy re-            Toinen asia, johon haluan kiinnittää huomio-
23006: hellisen ihmisen ilmoittaa, myös porvarin, tulon-      ta, on rikesakko ja sen käyttömahdollisuuksien
23007: sa oikein, mutta ei se tähän liity, mistä minä         laajentaminen. Rikesakko, niin kuin on aiemmin
23008: puhuin, tähän epäoikeudenmukaisuuteen. Se on           jo todettu, ei ole tulosidonnainen, joten se on
23009: kokonaan toinen asia.                                  hyvin kaukana oikeudenmukaisuuden käsittees-
23010:                                               Liikennerikokset                                         7467
23011: 
23012: tä. Rikesakkotason korottaminen rankaisee pie-          erityisesti olosuhteiden ratkaisevaa merkitystä
23013: nituloista suhteessa enemmän kuin suurituloista.        arvioitaessa syyllisyyttä liikennerikoksiin ja -rik-
23014: On aivan eri asia maksaa 700 markan rikesakko           komuksiin. Tämä ohitetaan täydellisesti. La-
23015: 10 000 markan tuloilla kuin 2 000-3 000 mar-            kiehdotuksen perusteluissa mainittu esimerkki-
23016: kan tuloilla.                                           luettelo, toteaa liikennevaliokunta, on tämän
23017:    Lopuksi haluan todeta, että tulojen valehtele-       vuoksi kaavamainen, väärä ja se pitäisi hylätä.
23018: minen, joka on ollut varsin yleistä sakkotapauk-        Tälle ei lakivaliokunta ole lotkauttanut korvaan-
23019: sissa, kriminalisoidaan ja sakotettavan maksu-          sa.
23020: kyky arvioidaanjatkossa sakotetun verotuksessa              Liikennevaaran käsitteen jakamista vähäiseen
23021: vahvistettujen tulojen perusteella. Tämä on ai-         ja ei-vähäiseen liikennevaliokunta edelleen kriti-
23022: van oikein.                                             koi. Siinä pannaan jo hiuksia puoliksi. Näin to-
23023:                                                         della tehdään. Liikennevaara luokitellaan siis
23024:     Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Kyllä on          vähäiseksi ja vielä vähäisemmäksi eli ei-vähäisek-
23025: valitettavasti todettava, että lakivaliokunnalla        si. Tämä on todellisuudelle täysin vieras ja tul-
23026: on ollut todella paljon kiireitä ja tämä laki uudis-    kinnaltaan käytännössä täysin mielivaltainen
23027: tus, joka koskee liikennerikoksia, on mennyt lä-        luokittelu. Miten tällainen voidaan hyväksyä
23028: pihuutojuttuna ja jäänyt enempää huomiota               mukaan tähän lakiuudistukseen? Se on jälleen
23029: vaille. Tässä on hyvin hupaisia piirteitä, etten        lapsus ja täysin käsittämätön.
23030: sanoisi järkyttävän hupaisia.                               Liikenneturvallisuuden vaarantamista kiriste-
23031:     Ensinnäkin päätösehdotus, joka koskee               tään rangaistusasteikkoa, sitä ankaroitetaan,
23032: 6 §:ää, ilma-aluksen ohjaajan ja miehistön tuo-         vaikka hallituksen esityksen perusteluissa va-
23033: mitsemisesta juopumuksesta, jos veren alkoholi-         kuutetaan, että näin ei ole tarkoitus tehdä. Kui-
23034: pitoisuus on 0,5 promillea tai enemmän. En ym-          tenkin maksimirangaistusta nostetaan kolmesta
23035: märrä, mitä tämä tarkoittaa, kun kaikkialla kan-        kuuteen kuukauteen vankeutta. Kaiken järjen
23036: sainvälisessä ilmaliikenteessä on nollapromille-        mukaan se on ankaroittamista, mutta ei kuiten-
23037: raja, myöskin Suomessa ehdoton nollapromille-           kaan tätä myönnetä hallituksen esityksen perus-
23038: raja. Mitä varten tässä päätösehdotus tehdään           teluissa.
23039: siten, että raja olisi 0,5 promillea? Minulle tämä          Järkyttävin osoitus lakivaliokunnan jäsenten
23040: on täysin käsittämätöntä. Tämä on sellainen lap-        vieraantumisesta käytännöstä ja todellisuudesta
23041: sus, että en tiedä, mitä sille pitäisi tehdä. Täällä    on suhtautuminen ylinopeuksiin. Liikennevalio-
23042: on viisaampia miehiä tekemään sille jotain, mut-        kunta toteaa, että hallituksen esityksen peruste-
23043: ta onhan tämä nyt järkyttävää.                          luista voi päätellä, että rangaistusuhan alaiseksi
23044:     Vastalauseessa rajaksi ehdotetaan 0, 1 promil-      pyritään saamaan vakiintuneeseen oikeuskäy-
23045: lea,joka kieltämättä on lähempänä todellisuutta.        täntöön nähden entistä vähäisempiä ylinopeuk-
23046: 0 tai 0, 1 promillea, siinä on suurin piirtein mitta-   sia. Näin saataisiin perittyä sakkorahoja, niitä
23047: tarkkuus, mutta se on todellisuutta vastaava.           budjetoituja rikosrahoja,joita valtio budjettiinsa
23048: Mutta mitä varten se pitää tehdä vastalauseena,         lykkää ja joita 90-prosenttisesti halutaan erään-
23049: se on täysin käsittämätöntä.                            laisena lisäverotuksena kerätä autoilijoilta. Lain
23050:     Järkyttävän hupaisa on lisäys 5 §:ään, jossa        sanamuodosta tämä kuitenkaan ei ilmene sel-
23051: todetaan, että soutu venettä, purjejollaa tai niihin    keästi, nimittäin se, että rangaistaan entistä vä-
23052:  rinnastettavaa on sallittua ohjata vesiliikenteessä    häisemmistä ylinopeuksista. Tässä suhteessa pe-
23053: miten paljon päissään tahansa, kaatokännissä-           rusteluiden ja lain sanamuodon epäsuhtaa on
23054:  kin ilmeisesti se on sallittua. Tuleepa mieleen        pakko arvostella. Liikennevaliokunta painottaa
23055:  tässä, minkälaisissa olosuhteissa eniten huku-         sitä, että hallituksen esityksen toteutuminen ei
23056:  taan vesillä. Se on juuri näissä pienissä jollissa     saisi johtaa nykyistä ankarampiin rangaistuk-
23057:  kaatokännissä. Mitä varten erikseen lisäyksenä         siin, mihin kuitenkin koko tämä uudistus johtaa.
23058:  pitää todeta, että sellaisen kuljettaminen muun           Ylinopeustilanteita arvioitaessa, näin liiken-
23059:  vesiliikenteen seassa on sallittua vaikka kuinka       nevaliokunta edelleen toteaa, ei lähtökohtana
23060:  paljon kännissä? Tämä on ihan järkyttävää.             voi olla kaavamainen tuntinopeus. Tärkeintä lii-
23061:     Hämmästyttävää on se, että liikennevaliokun-        kennevaaran arvioinnissa on nopeuden suhde
23062:  nan asiantuntijalausunto - sellaisena pidän lii-       vallitseviin olosuhteisiin. Se on aivan selvä asia.
23063:  kennevaliokunnan lausuntoa sen omissa erikois-         Jotenkin tuntuu täysin mielettömältä edes joutua
23064:  asioissa- on ylenkatsottu, etten sanoisi täydelli-     perustelemaan sitä ihmiselle, joka näitä asioita
23065:  sesti sivuutettu. Liikennevaliokunta korostaa          käsittelee.
23066: 7468                                        193. Torstaina 28.1.1999
23067: 
23068: 
23069:    Tärkeintä ovat olosuhteet ja niihin sovellettu         ottaa esille tämän. Kuitenkin toivoisin, että edus-
23070: tilannenopeus. Käytännössä ajateltavissa olevia           tajat ratkaistessaan lakiesityksen kohtaloa sy-
23071: tapauksia on mahdotonta kuvailla laissa tai sen           ventyvät asiaan ja tutkivat myös eriävän mielipi-
23072: perusteluissa, niin kuin tässä on yritetty. Arvos-        teen rangaistusmääräysmenettelyn summaari-
23073: teltaessa yleensä ajonopeutta rajoja ei pitäisi oh-       sesta oikeuskäytännöstä.
23074: jeistaa kaavamaisesti, niin kuin nyt tehdään. Ar-            Mutta sitten täällä käsiteltyyn päiväsakko-ja
23075: viointiin vaikuttavat muutkin tapaukseen liitty-          rikesakkojärjestelmään. Tämä päiväsakkojärjes-
23076: vät tekijät kuin nopeus. Tekijöiden yhteisvaiku-          telmäuudistus kuten koko päiväsakkojärjestel-
23077: tuksista on omiaan aiheutumaan vakava vaara               mä meillä ei kyllä vastaa millään tavalla länsi-
23078: toisen turvallisuudelle. Vähäinenkin ylinopeus,           maista oikeuskäsitystä, vaan se on tsaarinaikais-
23079: joka ei ole esimerkiksi moottoritiellä rangaista-         ta, itämaista oikeussovellutusta. Tämä uudistus-
23080: va, saattaa hyvinkin koulualueena tai pihakadul-          kin luiskahtaa käytännössä ojasta allikkoon.
23081: la toteuttaa törkeän liikenneturvallisuuden vaa-          Bruttoperiaatteesta mennään nettoperiaattee-
23082: rantamisen tunnusmerkit. 20 kilometrin ylinope-           seen, ja se on tietysti periaatteessa oikeudenmu-
23083: us käsitellään periaatteessa samalla tavalla              kaista, mutta sovellutus on niin katala, että päi-
23084: moottoritiellä tehtynä kuin Espalla tehtynä. Jo-          väsakkoja samalla nostetaan minimissään jopa
23085: kainen ymmärtää sen, että on kysymys todella              kaksinkertaisiksi, jotta valtion tulo, se budjetoitu
23086: täysin erilaisista tilanteista ja erilaisesta vaarasta.   rikollisuus, valtion sakkotulo, pysyisi samana.
23087:     Liikennevaliokunta korostaa olosuhteisiin so-         Sehän kohdistetaan nimenomaan autoilijoihin.
23088: veltuvan tilannenopeuden arviointia kaavamai-             330 miljoonaa markkaa on budjetoitu rikollisuus
23089: sen tuntinopeusarvioinnin sijasta. Valiokunta             Suomessa, ja siitä 90 prosenttia peritään autoili-
23090: huomauttaa, että ajateltavissa on myös tilantei-          joilta. Eihän pahoinpitelijöiltä ja puukottajilta
23091: ta, joissa kuljettaja ei syyllisty ylinopeuteen, mut-     sekä raiskaajilta mitään rahaa saa, vaan sakkotu-
23092: ta tilannenopeus on olosuhteisiin nähden liialli-         lot tulevat autoilijoilta. Kun poliisi joutuu ne
23093: nen ja teko rangaistava. Tässä tullaan jälleen            sakkotulot perimään valtiovarainministeriön pa-
23094: siihen tilanteeseen, joka vallitsi kaksi vuotta sit-      kon edessä, niin poliisi menee siihen paikkaan,
23095: ten esimerkiksi Oulu - Pudasjärvi-tiellä, jolla           missä todennäköisesti saadaan kaikkein vaivat-
23096: pahimmassa lumimyräkässä, niin rankassa lumi-             tomirumin ja nopeimmin se raha sisään. Sillä ei
23097: tuiskussa, että liikenteen turvallinen nopeus oli         ole mitään tekemistä enää liikenneturvallisuuden
23098: arvioitavissajonnekin 50-60 kilometriin tunnis-           kanssa, vaan se on ihan kylmää, raakaa pakko-
23099: sa, Tielaitos nosti nopeusrajoitusta 80:stä               perintää autoilijoilta.
23100:  lOO:aan. Voin sanoa, että jos joku olisi ajanut             Vielä rikesakosta. Sekin on meillä kyllä kau-
23101: 80:tä, niin siinä olisi ollut varmasti 20 kilometriä      kana länsimaisesta oikeuskäsityksestä, täysin
23102: huimaa ylinopeutta. Siis ylinopeus voi yhtä hyvin         itämainen sovellutus. Se kaataa koko kuorman-
23103: sattua sallitun rajoituksen sisällä, mutta tätä ei        sa ylinopeuteen ja ylinopeuskäsitteelle annet-
23104: millään tavalla huomioida eikä osatakaan huo-             tuun kieroutuneeseen sisältöön. Yleisesti naure-
23105: mioida sillä taidolla, jolla tätä lakia on vedetty        taan jo Suomessa vanhalle otsikoinnille "liukas
23106: eteenpäin.                                                keli suisti auton ojaan". Ei sellaista Iiukasta keliä
23107:     Liikennevaliokunta pitää epäkohtana, että oi-         olekaan, joka suistaa auton ojaan, vaan kyllä se
23108: keus huomautuksen antamiseen nyt on rajattu               virhe on aina ratin ja selkänojan välissä. Vaikka
23109: lain muutoksen jälkeen vain tieliikennelaissa             olisi kuinka liukas keli, niin on vain kummasti
23110: mainittuun liikennerikkomukseen ja tältä osin             autoilijoita, jotka pärjäävät, ja autoilijoita, jotka
23111: poliisin harkintavaltaa rajoitetaan käytännön ti-         eivät pärjää. Se on taidosta kiinni, siitä osaami-
23112: lanteissa. Tämäkin on jotenkin täysin nurinku-            sesta, jolla arvioidaan nopeuksia vallitseviin olo-
23113: rista, että poliisilta, jonka pitäisi olla asiantuntija   suhteisiin nähden. Yhtä typerää kuin väittää,
23114: liikennetilanteissa, rajataan pois mahdollisuus           että "liukas keli suisti auton ojaan" on sanoa,
23115: arvioida, minkälainen vaara on tuotettu, ja sille         että "ylinopeus aiheutti liikenneonnettomuu-
23116: lyödään pumaskat käteen ja todetaan vain kaa-             den" tai "vaaransi liikenneturvallisuutta". Yli-
23117: vamaisesti, ettäjos ajat niin ja näin, niin vaara on      nopeus on kaavamaisesti arvioidun nopeusrajoi-
23118: tämä. Tämä on järkyttävää.                                tuksen ylittämistä. Siihen päättyy vaaran aiheut-
23119:     Arvoisa rouva puhemies! En tässä ryhdy erit-          taminen.
23120: telemään sitä eriävää mielipidettä, jonka liiken-            Vaara aiheutuu siitä, että käytetään omaan
23121: nevaliokunta vielä esitti asiasta minun ja ed.            taitoonja olosuhteisiin nähden väärää nopeutta,
23122:  Myllyniemen toimesta. Ed. Myllyniemi saattaa             ja se väärä nopeus voi tulla yhtä hyvin määrätyn
23123:                                               Liikennerikokset                                         7469
23124: 
23125: nopeusrajoituksen alapuolella kuin yläpuolella.         nykyisin 300 markkaa, uusi esitys 500 markkaa.
23126: Se on siis kuljettajasta kiinni eikä suinkaan siitä,    Otetaanpa esimerkiksi Saksassa: 150 markkaa.
23127: että ylinopeus aiheuttaa jotain. Mutta kuitenkin        Ylinopeus 16-20 kilometriä: Suomessa nykyesi-
23128: meidän käytännössämme ylinopeus on auto-                tyksen mukaan 700 markkaa, Saksassa 180
23129: maattisesti poliisin käsityksen mukaan liikenne-        markkaa. Saksassa on parempi liikenneturvalli-
23130: turvallisuuden vaarantamista. Sitähän se todelli-       suus kuin Suomessa, todettakoon muuten. 40
23131: suudessa ei totta vieköön ole.                          kilometriä tunnissa ylinopeutta: Suomessa me-
23132:     Meillä 3/4 tieliikenteen rangaistuksista koskee     nee jo 22 päiväsakkoa, Saksassa 600 markkaa.
23133: nopeusrajoituksen rikkomisia. Niistä voidaan            Tällaisia eroja meillä syntyy. Tämä ehkä nyt mie-
23134: nykyisin antaa kiinteä 300 markan rikesakko             lestäni kaikkein selvimmin osoittaa tässä vai-
23135: vain 15 kilometrinylityksenjälkeen. Nythän tätä         heessa, kuinka pielessä koko esitys on, kuinka
23136: marginaalia suunnitellaan pudotettavaksi 5 kilo-        tavallaan saiakavalasti tässä väitetään, että on
23137: metriin. Kansainvälinen käytäntö on aivan toi-          helpotuksia, kun todellisuudessa vaikeutetaan,
23138: nen. Ruotsissa kiinteän sakon raja on vasta 40          kiristetään kaikilla tavoilla ja keskitytään johon-
23139: kilometriä tunnissa ylinopeutta, Norjassa taaja-        kin typerään ylinopeuskäsitteeseen, jolla ei ole
23140: massa 25 kilometriä tunnissa ylinopeutta ja maa-        mitään tekemistä todellisen liikenneturvallisuu-
23141: seudulla 35 kilometriä tunnissa. Tanskassa se on        den ja liikennevaaran kanssa.
23142: rajaton. Suomessa siis nyt aiotaan vetää 5 kilo-           Seuraavissa käsittelyissä tulen vielä täsmentä-
23143: metriin tunnissa se ylinopeusraja, josta eteenpäin      mään näitä esityksiä.
23144: tarjotaan rikesakkoja.
23145:     Kuvaavaa lain valmistelulle on, ettei ED-mai-          Ed. K a r p i o (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-
23146: den järjestelmiä ole rohjettu selostaa lainkaan         sa rouva puhemies! Ed. Bremer, joka on vuosi-
23147: Pohjoismaita lukuun ottamatta. Mitäpä sitten            kausia ollut varmasti liikennepoliittisissa kysy-
23148: hallitus nyt esittää? Se esittää, että nykyistä rike-   myksissä asiantuntija, olisi hyvin voinut olla
23149: sakkoa 0---15 kilometrin ylityksistä pitäisi ko-        meillä myös asiantuntijana kuultavana.
23150: rottaa peräti 67 prosenttia. Sitä se tarkoittaa nyt        En hänen ylinopeutta koskeviin mielipiteisiin-
23151: todellisuudessa. Täällä on puhuttu, että alenne-        sä puutu tässä vastauspuheenvuorossa, mutta
23152: taan. Se näyttää siltä. Todellisuudessa korote-         erääseen asiaan. Kun hän aloitti puheenvuoron-
23153: taan 67 prosenttia, jos rikkomus on tapahtunut          sa ilmaliikennejuopumuksesta ja katsoi, ettei la-
23154: enintään 60 kilometrin rajoituksen piirissä. Ko-        kivaliokunta ole ymmärtänyt, mitä on tehnyt,
23155: rotus on 33 prosenttia, jos ylitys on 70 kilometrin     kun tässä on 0,5 promillen raja, ja hän sitten
23156: tuntinopeuden piirissä ja sitä korkeammilla ra-         viittasi aivan oikein siihen, että lentäjiltähän vaa-
23157: joituksilla. Korotuksia ei ole mitenkään perus-         ditaan nollapromillea, niin näin varmasti tieten-
23158: teltu. Niiden liittäminen 60 kilometrin tuntino-        kin on Finnairin ja Ilmailulaitoksen määräysten
23159: peusrajoitukseen on myös omituista sooloilua,           mukaan, (Ed. Bremer: Kaikkien määräysten
23160:  kun jaottelu muualla Euroopassa liittyy taaja-         mukaan!) mutta ne ovat kaksi eri asiaa. Nyt
23161:  maan, jossa yleinen rajoitus on 50 kilometriä          rikoslaissa todetaan näin. Tietenkin on aivan
23162:  tunnissa.                                              hyvä, että teidän määräyksenne Ilmailulaitokses-
23163:     Kun on puhuttu siitä, millä tavalla koko sak-       sa ja muualla ovat entistä kireämpiä, mutta me
23164:  kojärjestelmä mukamas, niin kuin ed. Aittaniemi        puhumme kahdesta eri asiasta.
23165:  totesi, alenee rikkaiden kohdalla, niin otetaan
23166:  nyt tavallisen kansan mielestä rikas kansalainen,           Ed. B r e m e r (vastauspuheenvuoro ): Rouva
23167:  kansanedustaja. Kansanedustaja vetää vuodessa          puhemies! En ymmärrä, että me puhumme eri
23168:  noin 220 000 markkaa verotettua vuosituloa, sii-       asiasta. Moni ihminen luottaa lakiin, ja niinhän
23169:  nä se pyörii. Katsotaan sovellettuna nettopalk-        pitäisi olla. Hän saattaa lukea rikoslakia ja pää-
23170:  kaan 200 000 markan vuositulolla määrättyä no-         tyä siihen, että laki meillä määrää rajaksi 0,5
23171:  peusylityksen rangaistusta. Siihen en tällä hetkel-    promillea. Tämä on täysin erheellistä. Miksei
23172:  lä sinänsä puutu- tässä on otettu kaavamainen          laki voi noudattaa todellisuutta, koska todelli-
23173:  linja. Siinä, missä nykyjärjestelmä antaisi 115        suus on se, että koko maailmassa ilmaliikentees-
23174:  päiväsakkoa, nyt ehdotettu antaa 150 päiväsak-         sä, oli se linjaliikennettä, ammattimaista liiken-
23175:  koa. Onko tämä alentamista sitten? (Ed. Aitta-         nettä tai harrastajaliikennettä, raja on nolla? Se
23176:  niemi: Markkoja ne ovat!) - Okei, markkoja.            on nolla promillea ilmaliikenteessä. Sanoisin,
23177:  Otetaanpa markkoja, ed. Aittoniemi.                    että se on hyvä raja. Miksei myös autoliikentees-
23178:                                                          .. ?
23179:     Ylinopeus nollasta 15 kilometriin: Suomessa         sa.
23180: 7470                                      193. Torstaina 28.1.1999
23181: 
23182: 
23183:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-      valiokunnassa, ja mielestäni on kyllä aivan käsit-
23184: hemies! Näistä esityksistä ensimmäisessä liiken-        tämätöntä, että eduskunta lainsäätäjänä, niin
23185: nerikoksia koskevat vankeusuhkaiset rangais-            kuin ed. Bremer juuri totesi, hyväksyy tällaisen
23186: tussäännökset siirretään rikoslakiin. Tämä on           pykälän ilmaliikennejuopumuksen osalta. Pit-
23187: viimeaikaisen periaatteen mukainen menettely,           kälti sama koskee junaliikennettä, mutta tietysti
23188: ja sinänsä on paikallaan, että tällaiset säännökset     siellä tilanne on hieman toisenlainen, ja vesilii-
23189: löytyvät rikoslaista. Sen sijaan siirrettävien py-      kenteessä myös, mutta siellä useimmiten ei ole
23190: kälien sisältö ei tyydyttänyt minuakaan lakiva-         niin suurista riskeistä ehkä kysymys kuin on il-
23191: liokunnan jäsenenä, ja nyt niihin molempiin esi-        maliikenteessä.
23192: tyksiin, jotka tässä ovat käsittelyssä, olen jättä-         Kaikissa olisi syytä olla tiukemmat rajat eli
23193: nyt vastalauseen.                                       tuo 0,1 :n promillen raja voisi olla aivan käytän-
23194:    Ensimmäiseen asiaan liittyvä vastalauseeni           nöllinen ja hyvä raja.
23195: koskee- siinä on myös ed. Alarannan allekirjoi-            Se, että lentoyhtiöt, Finnair ja muut lentoyh-
23196: tus -      liikennejuopumussäännöksiä nimen-            tiöt, ilmeisesti omissa säännöksissään edellyttä-
23197: omaan siltä osin, mistä täällä on keskustelua           vät täysraittiutta lentokapteeneilta ja muulta
23198: käyty. Oma lähtökohtani on se, mikä vastalau-           henkilökunnalta, on eri asia. Monet työnantajat
23199: seesta ilmenee, että liikenteessä pitäisi olla täys-    edellyttävät, varmasti HKL linja-autoliikentees-
23200: raittiuden periaate. Tiedämme, että käytännössä         säkin edellyttää täysraittiutta, mutta lainsäätäjä
23201: täysraittius saattaa olla hieman ongelmallinen.         ei mielestäni voi lähteä siitä, että jättäisi rajan
23202: Vaikkapa sellainen käytännön kysymys kuin eh-           yritysten varaan. Noudattavatko kaikki kan-
23203: toollisella käynti saattaa aiheuttaa puhallusil-        sainväliset lentoyhtiöt Suomen ilmatilassa ja
23204: maan hieman alkoholia. Sellaiset tapaukset eivät        Suomen kentillä ja täällä liikennöidessään lakia
23205: tietysti voi olla rangaistavissa olevia tilanteita.     vai omia määräyksiään, jos heillä ei olekaan täl-
23206: Tältä pohjalta nämä muutosesitykset ovat lähte-         laisia määräyksiä omassa käytössään? Eli tältä
23207: neet siitä, että promilleraja olisi 0,1 promillea       osin mietintö on kyllä käsittämätön ja syvästi
23208: hallituksen esityksen 0,5:n sijasta eli mentäisiin      ihmettelen, että tähän asiaan ei ollut rohkeutta
23209: viidenteenosaan siitä, ja vastaavat luvut milli-        puuttua.
23210: grammoina alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.            Lakivaliokunta rattijuopumuksen osalta ki-
23211: Se on toinen mittaustapa näissä kysymyksissä.           risti rangaistuksen ylärajaa kolmesta kuukaudes-
23212: Vastaavasti törkeän rattijuopumuksen osalta             ta kuuteen kuukauteen. Se oli hyvä muutos, ja
23213: olen esittänyt kiristystä jonkin verran.                toivonmukaan myös oikeuskäytäntö sen huomi-
23214:     Lakivaliokunnassa näistä pykälistä,jotka vas-       oi niin, kuten oli todella tarkoitettukin, että ran-
23215: talauseesta ilmenevät, 23luvun 3, 4, 5, 6 ja 7 §:stä,   gaistukset rattijuoppouden osalta kiristyvät.
23216: äänestettiin kerralla. Se oli minusta menettelyta-         Arvoisa puhemies! Sitten sakkokysymys on
23217: pavirhe. Valiokunnan puheenjohtaja tällaisen            myös käsittelyssä. Sakotuksessa ollaan siirty-
23218: esityksen teki, se hyväksyttiin ja äänestettiin ker-    mässä tälläesityksellä pitkään kaivattuun netto-
23219: ralla, ja kun näin kävi, siinä menivät sitten ratti-    tuloperiaatteeseen. Mielestäni se on periaatteena
23220: juopumus, törkeä rattijuopumus, vesiliikenne-           hyvä, selkeämpi ja parempi kuin nykyinen, kun
23221: juopumus, ilmaliikennejuopumus ja junaliiken-           myös tulee rinnan tulojen valehtelun kriminali-
23222: nejuopumus kerralla sen mukaisina läpi kuin oli         sointi, joka tuli rikoslain uudistuksen osalta jo
23223: hallituksen esitys. Kuitenkin puheenvuorossani          vuoden alusta voimaan. Nämä yhdessä nyt il-
23224: toin esille sen, että erityisesti hämmästelen ja        meisesti tehostavat tätä tilannetta oikeaan suun-
23225: koen katastrofaalisena sen, että lainsäätäjä on         taan.
23226: hyväksymässä ilmaliikenteeseen 0,5 promillen                Mitä tulee sakkojen määrään, hallituksen esi-
23227: rajan. Ilmaliikenteeseen, jossa lentäjät ovat työ-      tys, jonka valiokunnan enemmistö hyväksyi, on
23228: paikallaan työssään, heillä on ehkä satoja ihmisiä      kyllä yksiselitteisesti erittäin epäsosiaalinen. On
23229: koneessa, kallis kone ja sitten lisäksi muiden tur-     tavattoman vaikea perustella ihmisille, miksi to-
23230: vallisuus kysymyksessä, lainsäätäjä ei saisi hy-        della hyvätuloisten sakotusta alennetaan voi-
23231: väksyä näinkään pitkälle menevää promillera-            makkaasti monella kymmenellä prosentilla, kun
23232: jaa.                                                    taas kaikkein pienituloisimpien päiväsakkoa, sa-
23233:    Tämä kuitenkaan ei aiheuttanut valiokunnas-          kon alarajaa, korotetaan 20:stä 40:een. Väli pie-
23234: sa erityistä keskustelua, vaan hyväksyttiin siinä       nituloisten tai tulottomien osalta suhteessa todel-
23235: samassa köntässä, jossa nämä muutkin pykälät            la hyvätuloisiin kapenee, ja se on linja, joka vas-
23236: hallituksen esityksen mukaisena. Näin asia meni         taa erittäin hyvin kyllä Lipposen hallituksen epä-
23237:                                                 Liikennerikokset                                         7471
23238: 
23239: sosiaalista politiikkaa muiltakin osin, mutta se          teen. Siitä ehkä liikennevaliokunta kuuli asian-
23240: on kohtuuton tältä osin.                                  tuntijoita, lakivaliokunta ei kiireessä ehkä riittä-
23241:     Tyydyin kuitenkin vastalauseessa yläpään ky-          västi. Onkin tärkeää, että eduskunta kiinnittää
23242: symyksiin, pahoin mielin mutta kuitenkin, mutta           huomiota vakavasti siihen, että tämän laajan ja
23243: sille, että alarajaa kahdestakympistä neljään-            tärkeän uudistuksen liikenneturvallisuusvaiku-
23244: kymppiin korotetaan kerralla eli tehdään 100              tuksia erityisen tarkkaan seurataan.
23245: prosentin korotus, ei ole perusteita. Siksi olen
23246: vastalauseessa esittänyt, että ensinnäkin lain                Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies!
23247: 2 §:ään kirjoitettaisiin päiväsakon vähimmäis-            Pyydän heti anteeksi, että ehkä ylitän viidellä
23248: määrää tarkoittava lisäys, kun se on nyt jätetty          minuutilla säällisen ajan, mutta tässä on kaksi
23249: hallituksen esityksessä asetuksella määrättäväk-          niin tärkeää asiaa, jotka vaativat oman huo-
23250: si. Hallitushan voi sitä silloin asetuksen pohjalta       mionsa. On valitettavaa, että on näin tyhjää salis-
23251: muuttaa miksi haluaa, mutta kun se pannaan                sa.
23252: lakiin, se sitoo. Esitykseni on, että vähimmäis-              Ed. Bremer mainitsi eriävästä mielipiteestäm-
23253: määrä olisi 30 markkaa, jolloin tulisi noin viiden-       ille liikennevaliokunnassa, mutta valitettavasti
23254: toista vuoden korottamattomuus ja sen aikana              en sitä nyt kerkiä tässä ottaa esille. Sen verran ed.
23255: tapahtunut rahan arvon aleneminen otetuksi                Bremerille kuitenkin, ettei ole välttämättä polii-
23256: huomioon. Toisaalta on muistettava, että maas-            sin vika, että he joutuvat menettelemään liiken-
23257: sa on tänä päivänä todella köyhiä ihmisiä paljon          nevalvonnassa niin kuin he tekevät. Eduskunta
23258: enemmän kuin oli viisitoista vuotta sitten, joten         eli me täällä parastaikaa päätämme ja lyömme
23259: tämä koskettaa suoraan heitä.                             lukkoon hyvin tarkat rajat sille, miten tulee me-
23260:     Kohtuuton on siis alarajan tällainen korotus.         netellä.
23261: Se rokottaa työttömiä ja niitä vähäosaisia, joita             Ensiksi hallituksen esitykseen n:o 32. Mietintö
23262: on muutenkin kuritettu. Sillä, että alaraja olisi         on sinänsä aivan kohtuullinen noin pääsääntöi-
23263: alhaisempi kuin hallitus esittää, en todellakaan          sesti. Valitan vain sitä, että lakialoitteeseen, jo-
23264: puolusta sitä, että pitäisi suosia heitä, jotka rik-      hon 106 kansanedustajaa allekirjoitti nimensä,
23265: kovat määräyksiä liikenteessä ja muualla, vaan            hyvin vähän kiinnitettiin huomiota. (Ed. Aitto-
23266: kohtuullisuutta kokonaisuuteen tulee sillä, että          niemi: Minä en allekirjoittanut!)- Ed. Aittonie-
23267: rajaa ei nosteta niin korkealle kuin hallitus esit-       mi ei allekirjoittanut, mitä ei välttämättä lueta
23268: tää, eli kirkko keskelle kylää, 20:n ja 40:n puoli-       hänelle hyväksi tulevissa vaaleissa.
23269:  väliin, noin 5 euroon.                                       Joka tapauksessa keskityn aloitteeseeni. Ar-
23270:      Arvoisa puhemies! Sitten tähän sisältyy rike-        voisa puhemies! Pyydän anteeksi teiltä kaikilta,
23271:  sakkokysymys. Hyväksyin sen ja katson, että              että menen aika nopeasti eteenpäin, etten ylittäisi
23272:  rikesakon käyttömahdollisuuden laajentaminen             aikaani kohtuuttomasti.
23273:  asiantuntijoidenkin lausuntojen mukaan vähen-                Aloitteessa ehdotetaan, että rikoslain 21luvun
23274:  tää byrokratiaa, oikeudenkäyntejä, nopeuttaa             9 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mu-
23275:  sakotusjärjestelmän toimintaa ja on sitä kautta          kaan niissä tapauksissa, kun kuolema aiheote-
23276:  siis tehokkaampi kuin nykyinen malli. Ed. Bre-           taan moottoriajoneuvolla ja samalla aiheuttaja
23277:  mer arvosteli tätä tiukasti.                             syyllistyy törkeään rattijuopumukseen, rangais-
23278:      Totean, että jos sellaisessa tilanteessa ajaa esi-   tuksen alaraja olisi vähintään 1 vuosi vankeutta
23279:  merkiksi 19 kilometriä tunnissa ylinopeutta, jos-        eikä 4 kuukautta kuten tätä nykyä. Samalla edel-
23280:  sa se aiheuttaa erityistä vaaraa liikenteessä, kou-      lytetään, että rangaistusten täytäntöönpanosta
23281:  lun kohdalla tai jossakin vastaavassa, tulee lii-        annetun lain 2 luvun 13 §:ään lisätään uusi 2
23282:  kenteen vaarantamisesta erillinen rangaistus sii-        momentti, jonka mukaan tästä rikoksesta ei pää-
23283:  nä tapauksessa, jos jää kiinni. Tämä ei merkitse         sisi lainkaan ehdonalaiseen vapauteen, vaan ran-
23284:  sitä, että rangaistukset vähenisivät tai uhka pie-       gaistus tulisi kärsittäväksi niin sanotusti päivästä
23285:  nenisi, silloin rangaistus vain tulee eri pykälän        päivään. Tuomio tulisi jo alun alkuaan pääsään-
23286:  mukaan. Voi tulla jopa huomattavasti kovempi-            töisesti määrätä ehdottomana vankeusrangais-
23287:  kin rangaistus. Tämä vain siirtää rikesakon no-          tuksena.
23288:  peusrajoitustilanteissa laajempaan käyttöön,                 Vertailtakoon rikoksia. Rikoksentekijä ottaa
23289:  mille on selviä perusteita.                              käsiaseen ja kävelee pitkin kylätietä ja samalla
23290:      Arvoisa puhemies! Vastalauseesta ilmenevät           ammuskelee sattumanvaraisesti ympäriinsä sillä
23291:  nämä kysymykset. Oma lukunsa on kokonaan                 mielellä, ettei hänellä ole toki tarkoitus kehen-
23292:  näiden esitysten vaikutus liikenneturvallisuu-           kään osua eikä ketään tieten tahtoen surmata,
23293: 7472                                    193. Torstaina 28.1.1999
23294: 
23295: 
23296: mutta hän suhtautuu kuitenkin mahdollisiin seu-      sia, mutta ei pidä siihen vikana lainsäädäntöä,
23297: raamuksiin välinpitämättömästi- sillä mielellä,      vaan oikeuslaitosta. Tässä juuri on lakialoittee-
23298: että jos osuu, niin osukoon. Samoin ajattelee        ni ydinkysymys. On aivan turhaa nostaa rikos-
23299: rattijuoppo, joka juotuaan pullon viinaa lähtee      ten rangaistusten ylärajaa, vaan alaraja olisi
23300: ajamaan autolla hurjaa vauhtia. Hänkään ei ha-       nostettava. Kun alarajana on tällä hetkellä 4
23301: lua eikä tarkoita kellekään vahinkoa aiheuttaa,      kuukautta, käytännössä ehkä kuitenkin 5-6
23302: mutta suhtautuu täysin välinpitämättömästi           kuukautta, on oikeuskäytäntö johtanut siihen,
23303: mahdollisiin seurauksiin. - Luen tätä lakialoi-      että teosta annetaan tällä erää runsaan vuoden
23304: tetta sen vuoksi, koska se ei ole mietinnössä mu-    rangaistuksia, jotka voivat ehdollisina ja ehdot-
23305: kana.                                                tominakin tarkoittaa vain 7-8 kuukauden van-
23306:    Molemmat tekijät ymmärtävät, että heidän          kilassaoloa.
23307: tekonsa saattaa todella jopa aiheuttaa toisen ih-       Eräissä asiantuntijoiden ja oikeusministeriön
23308: misen hengenmenon, mutta nykyisessä oikeus-          perusteluissa täysin vääristellen väitetään, että
23309: käytännössä vain ampuma-asetta käyttävää tul-        lakiaioitteemme hyväksyminen laskisi rangais-
23310: laan syyttämään taposta, jos kuolema on ollut        tustasoa. Jos teoreettinen rangaistusraja nousisi
23311: seurauksena, ja todennäköisesti hänet myös niin      4 kuukaudesta 1 vuoteen, niin onhan siinä selvä
23312: tuomitaan.                                           osoitus oikeuslaitokselle, että se ei enää voi käyt-
23313:    Erilainen käytäntö johtuu siitä, että "törkeä     tää niin alhaisia rangaistuksia kuin nykyään. Oi-
23314: kuolemantuottamus" -rikos lähtee siitä oikeus-       keusministeriö käyttää hyväkseen keskitilastoja,
23315: tieteellisestä periaatteesta, jonka mukaan siihen    jotka antavat aivan väärän kuvan. Muutamakin
23316: syyllistyvä henkilö ei ole tehnyt tekoaan tieten     ankara rangaistus tasoittaa täysin muita lepsuja
23317: tahtoen tahallisesti, vaan tuottamuksellisesti eli   rangaistuksia. Lisäksi oikeusministeriön olisi tie-
23318: lähinnä välinpitämättömyyttään. Sen sijaan tap-      tysti pitänyt arvostelussaan huomioida, että toi-
23319: poon syyllistyvän katsotaan tehneen tekonsa ta-      sessa lakialaitteessa ehdotan, että lakia niin muu-
23320: hallisesti, suorastaan seuraamukseen pyrkien.        tettaisiin, että rangaistus kärsittäisiin päivästä
23321: Seuraukset ovat kummassakin tapauksessa uh-          päivään. Jos näin meneteltäisiin, olisi rangaistus-
23322: rin kannalta samat, eikä tekijänkään suhtautu-       tason nosto todella merkittävä, mitä lakiaioit-
23323: misessa aiheuttamaansa seuraamukseen eli kuo-        teelia on haettukin.
23324: lemaan ole kuin akateemisesti arvostellen keino-        Päivästä päivään -ajattelua näyttävät useat
23325: tekoinen ero. Tekijän suhtautuminen tekonsa          asiantuntijatkin pitävän tutkittavanaja kanna-
23326: seuraamukseen silloin, kun kysymyksessä on lie-      tettavana asiana, mutta eivät puolusta sitä näin
23327: vimmän asteen tahallisuus, on hyvin lähellä tuot-    äkkinäisesti huomioon otettavana ja lakiin sää-
23328: tamuksellista rikosta.                               dettävänä. Jotensakin se on ymmärrettävää,
23329:    Tärkein asia on, miten suomalaiset itse koke-     mutta juuri tästä rikosmuodosta olisi ollut hyvä
23330: vat oikeudenmukaisuuden tapahtuvan näissä            saada kokemuksia tämän muutoksen kautta.
23331: ikävissä tapauksissa. Saattaa olla oikein päätel-       Meillä kaikilla on lehdistä luettavana, minkä-
23332: ty, ettei rikoksentekijä ajattele mahdollista ran-   laisia rangaistukset todellisuudessa ovat ny-
23333: gaistusta tekoa tehdessään eikä välttämättä pa-      kyään. Saimme juuri pari kuukautta sitten lukea
23334: ranna tapojaan vankilasta vapauduttuaan, mut-        lehdestä, kuinka 1,74 promillen humalassa aja-
23335: ta tosiasia on se, ettei hän tee uusia rikoksia      nut nainen- valitettavasti nainen- ajoi rulla-
23336: vankilassa ollessaan ja rangaistuksella on aina      luistelijan päälle, joka luisteli lainmukaisesti ajo-
23337: ennalta ehkäisevä vaikutus.                          radan vasemmalla puolella. Autoilija ajoi siis
23338:     Miksi siis autolla aikaansaatu kuolema olisi     ajosuunnassaan väärälle kaistalle sillä seurauk-
23339: eri tavalla rangaistava kuin esimerkiksi ampu-       sella, että rullaluistelija kuoli.
23340: ma-aseella tehty? Täysin sivullisia kuolee ratti-       Tässä taas yksi todistus oikeusministeriön ti-
23341: juoppojen surmaamina vuosittain kovin vaihte-        lastoista: Käräjäoikeus tuomitsi naisen 1 vuoden
23342: levasti. Kuitenkin jo tällä vuosikymmenellä on       10 kuukauden ehdolliseen rangaistukseen, siis
23343: heitä kuollut kymmenittäin. Väheksyä ei saa sitä-    ehdolliseen rangaistukseen, kun kansalainen
23344: kään, että rattijuopon autossa mukana olleita        kuoli. Jos rangaistus olisi ollut ehdoton, siitä olisi
23345: matkustajia on samaan aikaan kuollut kymme-          pitänyt kärsiä 11 kuukautta. Tämäkin on Suo-
23346: nittäin ja tietenkin eniten itse rattijuoppoja.      men oikeusvaltiossa liikaa. Helsingin hovioikeus
23347:    Lakialoitteeseen suhtautui esimerkiksi pro-       laski tuomion 1 vuoteen 2 kuukauteen eli 14
23348: fessori Viljanen ymmärtäväisesti siltä osin, että    kuukauteen ja tämäkin ehdollisena. Ehdotto-
23349: näissä asioissa annetaan liian lieviä rangaistuk-    manakin kärsittynä se olisi ollut siis vain 7 kuu-
23350:                                               Liikennerikokset                                        7473
23351: 
23352: kautta. Ajat ihmisen hengiltä, ja rangaistus on 7       kunta on kuitenkin huolestunut rattijuopumus-
23353: kuukautta vankilaa!                                     asiasta.
23354:     Jos tekijä olisi ollut alle 21-vuotias, olisi hän       Arvoisa puhemies! Sitten hallituksen esitys 74/
23355: saanut rangaistuksen, joka olisi tarkoittanut,           1998 vp. Mietintö sinänsä on tässä aika lailla
23356: että hän kärsii rangaistusta vankilassa 5 kuu-          hyvä, mutta kaksi pykälääjäi valitettavasti hyvin
23357: kautta. Ajat melkein 2 promillen humalassa toi-         huonolle tolalle.
23358: sen hengiltä, ja rangaistuksen lopputulemana oli-           Lakivaliokunta ehdottaa mietinnössään, että
23359: si siitä 5 kuukautta vankeutta. Kovin halvaksi on        1. lakiehdotuksen 2 a luvun 6 § hyväksytään
23360: ihmishenki luettu.                                      muuttamattomana ja 6. lakiehdotuksen 6 luvun
23361:     Vaikka tämä onkin yksittäinen tapaus, liian          10 a § mietinnön mukaisesti muutettuna. Pykä-
23362: paljon samaa tasoa olevia rangaistuksia tulee           liin sisältyy aivan uusia perusteita, joilla tuomio-
23363: julkisuuteen. Tämä todistaa sen, että oikeusmi-         istuin voi jättää sakon muuntorangaistuksen
23364: nisteriön tilastot joutuvat vähintäänkin erikoi-        määräämättä ja virallinen syyttäjä saa jättää vaa-
23365: seen valoon.                                            timatta muuntorangaistuksen määräämistä.
23366:     Jos saan, anteeksi, kun saan valtakirjan seu-           Hallitus ja lakivaliokunnan enemmistö pitä-
23367: raavaan eduskuntaan, lupaan selvittää, mistä            vät kyseisiä muutosehdotuksia vähäisinä, mitä
23368: johtuvat ja miten saatiin aikaan mielestäni vir-        ne eivät suinkaan ole. Jos säännökset hyväksy-
23369: heelliset tilastotiedot, jotka olivat eräänä perus-     tään ehdotetussa muodossa, ne romuttavat
23370: teena, jonka vuoksi oikeusministeriön ja asian-         muuntorangaistusmenettelyn lähes kokonaan.
23371: tuntijoiden mukaan aloitteeni hyväksyminen ei           Samalla sakkorangaistus menettää osittain mer-
23372: nostaisi rangaistustasoa.                               kityksensä, koska jokainen, joka ei aiokaan sak-
23373:     Arvoisa eduskunta! Tähän lakivaliokunnan            koa maksaa, uskoo, että hänen sakkoaan ei
23374: mietintöön liittyvään lakialoitteeseen kirjoitti ni-    muunneta vankeudeksi. Tämä vähentää haluk-
23375: mensä 106 kansanedustajaa. Keskustelin lähes            kuutta sakkojen maksamiseen.
23376: jokaisen kanssa aika perusteellisesti. Uskoisin,            Useat asiantuntijat olivat aivan eri mieltä kuin
23377: että jokainen tuli tietämään, mitä tällä asialla        lakivaliokunta. Muun muassa seuraavat tahot
23378: ajetaan takaa. Tämän asian toisen käsittelyn            vastustivat jyrkästi joko osittain tai kokonaan
23379: yleiskeskustelussa tulen tekemään ehdotuksen,           näiden pykälien hyväksymistä: Suomen Syyttä-
23380: joka kuuluu:                                            jäyhdistys ry, Helsingin kihlakunnan syyttäjän-
23381:     Ehdotan, että käsittelyn pohjaksi otetaan laki-     virasto, Turun kihlakunnan syyttäjänvirasto,
23382:  valiokunnan mietintöön sisältyvät viisi lakiehdo-      Suomen Nimismiesyhdistys ry ja Valtakunnan-
23383:  tusta ja sen lisäksi lakialoitteeseen n:o 34/1996 vp   syyttäjänvirasto. Näiden merkittävien asiantun-
23384:  sisältyvät lakiehdotukset, jotka koskevat rikos-       tijoiden yksiselitteisen kannan ilmaisee Valta-
23385:  lain 21luvun 9 §:n muuttamista sekä rangaistus-        kunnansyyttäjänvirasto seuraavasti:
23386:  ten täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun                 "Sakon perimisessä ja muuntorangaistuksen
23387:  13 §:n muuttamista.                                    määräämisessä on kysymys rangaistuksen täy-
23388:     Ne edustajat, jotka kannattavat ehdotustani         täntöönpanosta. Täytäntöönpanossa ei pitäisi
23389:  käsittelyn pohjasta, hyväksyvät siis sen lakialoit-    enää uudelleen palata arvioimaan sen rikoksen
23390:  teen, jonka ovat allekirjoittaneetkin ja jonka tar-    laatua ja vakavuutta, josta sakko on tuomittu.
23391:  koitus on todella puuttua törkeisiin rattijuopu-       Tuomioistuin rangaistukseen tuomitessaan tai
23392:  mustapauksiin silloin, kun ne aiheuttavat toisen       syyttäjä rangaistusmääräyksen antaessaan ovat
23393:  kuoleman. Ne edustajat, jotka äänestävät vas-          jo käyttäneet tuomiovaltaa ja ottaneet huomioon
23394:  taan, eivät ole ainakaan aikaisemmalla kannal-         rangaistuksen mittaamisperusteet. Sakon muun-
23395:  laan. Ymmärrän senkin, mutta se on valitetta-          torangaistusmenettelyssä ei myöskään ole käy-
23396:  vaa. Itse en ainakaan myönnä koskaan allekir-          tetty sellaista selvitystä, jonka perusteella koko-
23397: joittaneeni tämän eduskunnan aikana sellaista           naisarvostelua esimerkiksi rikoksen vähäisyyden
23398:  aloitetta, jota en olisi puolustanut loppuun saak-     osalta olisi mahdollista suorittaa yhdenmukai-
23399:  ka.                                                    sesti."
23400:     Tämän lakipaketin yhteydessä kuitenkin ta-              Ehdotettu menettely lisäisi huomattavasti
23401:  pahtui yksi merkittävä parannus: rattijuopumus-        syyttäjäviranomaisten ja oikeuslaitoksen työ-
23402:  rangaistus todella nostettiin 3 kuukaudesta 6          määrää, kun sitä pitäisi vähentää. Käytännössä
23403:  kuukauteen. Vaikka rangaistustaso ei sinänsä           muutos tulee aiheuttamaan sen, että työmäärän
23404:  tästä nousisikaan, se kuitenkin antaa hyvän vin-       lisääntymistä kiertääkseen niin syyttäjä- kuin oi-
23405:  kin eduskunnasta kansalaisille päin, että edus-        keusviranomaisetkin tulevat jättämään vaati-
23406: 
23407: 468 280320
23408: 7474                                       193. Torstaina 28.1.1999
23409: 
23410: 
23411: matta tai määräämäitä muuntorangaistusta hy-             kivaliokunta huomiota, ja se onkin todennut
23412: vin kaavamaisesti. Tämä heikentää sakkoran-              näin: "Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-
23413: gaistuksen rikoksia ennalta ehkäisevää vaikutus-         hen päiväsakon määräytymisperusteiden muu-
23414: ta.                                                      toksesta ja rikesakkojen korottamisesta aiheutu-
23415:     Kuten asiantuntijalausunnoista ilmenee, eivät        vaan vaikutukseen, että rangaistus samasta teos-
23416: he ole hyväksyneet näitä muutosehdotuksia. He            ta saattaa muodostua olennaisesti tuntuvam-
23417: esittivät juuri päinvastaista eli sitä, että palattai-   maksi pienituloisen tai tulottoman kannalta kuin
23418: siin entiseen hyvään menettelyyn. Henkilö, joka          suurituloisen näkökulmasta." Samansuuntaises-
23419: ei ole maksanut perintäyrityksistä huolimatta            ti ottaa kantaa lakivaliokunta, mutta ei ole muut-
23420: sakkoaan, joutuisi muuntorangaistuksen koh-              tanut lopullista esitystä.
23421: teeksi ilman erillistä menettelyä. Asian voisivat            Tulevaisuudessa tietysti, kun päiväsakkoja
23422: käsitellä ulosottoviranomaiset kuten aikaisem-           tullaan määräämään, viranomaiset joutuvat har-
23423: minkin. Palaaminen entiseen käytäntöön sääs-             kitsemaan sitä, mikä on kohtuullista pienempitu-
23424: täisi valtavan määrän työaikaa eikä muuttaisi            loisille. Tulevaisuudessa luulisin, että järjestelmä
23425: tämänhetkistä lopputulosta.                              voi muuttua siinä mielessä epätoimivaksi, että
23426:     Arvoisa puhemies! Tulen tämän asian toisen           pienempituloisille on pakko myöntää samasta
23427: käsittelyn yksityiskohtaisessa käsittelyssä esittä-      rikkeestä vähemmän päiväsakkoja kuin isotuloi-
23428: mään, että 1. lain 2 a luvun 6 §poistettaisiin, siis     sille, jolloin tietysti ei myöskään oikeudellisen
23429: hylättäisiin,ja samoin 6.lain 6luvun 10 a §myös          seuraamuksen kannalta enää voi puhua samasta
23430: poistettaisiin.                                          rikkeestä ja samanlaisista seuraamuksista.
23431:                                                              Tämän asian halusin tuoda esille.
23432:     Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!            Samoin myös se perustelu, millä tuotiin esille,
23433: Tässä on keskusteltu liikennerikoksista ja sakko-        että 20:stä 40 markkaan nostetaan alimmat päi-
23434: järjestelmän muuttamisesta. Itse puhun sakko-            väsakot, oli hieman hatara, koska oikeusministe-
23435: järjestelmän muutosasiasta.                              riön perustelut nojautuivat siihen, että indeksi-
23436:     Kun käsitte1imme lakiesitystä lakivaliokun-          korotuksia ei ole tehty 80-luvun puolivälin jäl-
23437: nassa, päädyimme hyvin pitkälle vasemmiston              keen eikä myöskään ole pystytty ottamaan riittä-
23438: ja vihreiden taholla siihen näkemykseen, että            vässä määrin huomioon pienituloisten verotto-
23439: tämä kokonaisjärjestelmä on erittäin hyvä siinä          mia sosiaalietuisuuksia.
23440: mielessä, että me siirrymme nettosakkojärjestel-             Kun kysyin perusteita oikeusministeriön
23441: mään, mutta kuitenkin alimpien päiväsakkojen             edustajilta valiokunnassa, mitä tällaiset verotto-
23442: korotus 20:stä 40 markkaan on kohtuuton. Täs-            mat etuudet ovat, koska en itse keksinyt oikeas-
23443: sä tapauksessa käytiin neuvotteluja ja päädyt-           taan muita kuin toimeentulotuen ja sitä ei toki
23444: tiin lopulta ratkaisuun, joka on hallituksen esi-        voi laskea tähän sakkojärjestelmään mukaan,
23445: tyksen mukainen, mutta haluan tuoda tässä esil-          niin oikeusministeriön virkamiehet kommentoi-
23446: le joitakin näkemyksiä, joita perusteluina käy-          vat, että muun muassa rintamalisä kuuluu näi-
23447: tettiin.                                                 hin. Mielestäni ei ole kovin vankka perustelu,
23448:     Aikaisemmin bruttojärjestelmän mukaisesti            että tällaisia hyvin, sanottaisiinko, laaja-alaisesti
23449: sakkoja maksettaessa on ollut kohtuutonta se,            merkityksettömiä perusteluita käytetään alim-
23450: että myös verotettavasta osuudesta on pitänyt            pien päiväsakkojen korottamisen perusteena.
23451: maksaa sakko. Tämä on erittäin hyvä uudistus                 Mielestäni paras tapa olisi ollut tehdä niin,
23452: siinä mielessä, että nettotulojen mukaan oikeu-          että ensin olisi tehty indeksikorotus kaikkiin tu-
23453: denmukaisesti kaikki tulonsaajaryhmät maksa-             loluokkiin ja vasta senjälkeen siirrytty nettotulo-
23454: vat sakkonsa. Sen sijaan sekä rikesakon puolella         järjestelmään ja katsottu tarpeellinen muutos
23455: että alimmissa päiväsakoissa on ongelmia, niin           järjestelmän osalta. Se olisi ollut oikeudenmukai-
23456: että lakia, pelkään, tulevaisuudessa joudutaan           nen muutos ja olisi kohdellut kaikkia samalla
23457: soveltamaan oikeudenkäytössä ja poliisien ta-            tavalla. Nykyinen indeksikorotus tulee kohdistu-
23458: holta hyvinkin eri tavalla ja kenties muuttamaan         maan pelkästään pienimpiin tuloluokkiin.
23459: tulevaisuudessa koko järjestelmää.                           Arvoisa puhemies! Tulemme näkemään tä-
23460:    Alimpien päiväsakkojen nostaminen 40 mark-            män sakkojärjestelmän vaikutukset muutamien
23461: kaan mielestäni muuttaa tätä järjestelmää siten,         vuosien kuluttua. Toivottavasti korjaamme esi-
23462: että sen vaikutus pienempituloisten henkilöiden          tystä, jos huomaamme, että se ei toimi. Luulen-
23463: osalta on kovempi kuin suurituloisten osalta.            pa, että eduskunta on sitten tarpeeksi viisas päät-
23464: Tähän on kiinnittänyt muun muassa perustusla-            tämään asiasta.
23465:                                              Liikennerikokset                                         7475
23466: 
23467:     Ed. K a r p i o : Arvoisa rouva puhemies! Sii-        Edelleen rikesakon käyttömahdollisuutta laa-
23468: tä, tulemmeko tulevaisuudessa muuttamaan sak-          jennetaan nyt siten, että sitä voidaan määrätä
23469: kojärjestelmää ja tätä käytäntöä, joka tullaan         suurimman ylinopeuden ollessa 20 kilometriä
23470: vahvistamaan tulevalla viikolla, en ole ollenkaan      tunnissa. Valiokunnassa kuullut asiantuntijat,
23471: niin vakuuttunut kuin ed. Tahvanainen.                 muun muassa poliisin edustajat, olisivat menneet
23472:     Kun ed. Myllyniemi katsoi, että tilaston selvit-   vieläkin pitemmälle ja katsoivat, että muun
23473: täminen jää seuraavan eduskunnan tehtäväksi,           muassa Ruotsissa noudatettava 25 kilometrin
23474: mikäli hänet sinne valitaan, niin kyllähän toki        ylitys pitäisi olla mahdollista rangaista myös ri-
23475: tällaisen tilaston oikeellisuuden vaikka avustaja      kesakolla, mihin kuitenkaan valiokunta ei mie-
23476: selvittää tai myös eduskunnasta saa siihen hyvin       tinnössään päätynyt.
23477: apua.                                                     Arvoisa puhemies! Varmaa tietysti on, että
23478:     Ensinnäkin hallituksen esitys liikennerikoksia     rikesakkomenettelyn laajentaminen voi johtaa
23479: koskevan lainsäädännän uudistamisesta. Kuten           kansalaisten keskuudessa vääräänkin käytän-
23480: moni muukin on jo todennut, pidän merkittävä-          töön ja tulkintaan ja aikaansaada nopeuksien
23481: nä tässä uudistuksessa sitä, että tämmöiset van-       nousemisen yleensäkin, joten poliisille uusi laki
23482: keusuhkaiset liikennerikoksia koskevat sään-           asettaa entistä enemmän velvollisuuksia tark-
23483: nökset siirretään nyt yhteen rikoslakiin.              kailla liikennekä yttäytymistä.
23484:     Edelleen mielestäni valiokunta aivan oikein
23485: kiinnittää huomiota liikennejuoppojen päihde-
23486: huoltoon. Rattijuopumukseen syyllistyvät hen-            Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
23487: kilöthän ovat usein alkoholiongelmaisia ja sen         puhemies Törnqvist.
23488: vuoksi myös usein rikoksenuusijoita. Eräiden
23489: meillä tehtyjen tutkimusten mukaan rattijuopu-
23490: muksesta kiinni jääneistä kolmasosa tai jopa               Ed. Pehkonen :Rouva puhemies! Muuta-
23491:  puoletkin on alkoholin suurkuluttajia ja siis al-     mia huomioita ilmaliikenteestä tämän lain yhtey-
23492:  koholiongelmaisia henkilöitä.                         dessä.
23493:      Vankeinhoitolaitoksen piirissä onkin kiinni-          Lain yksityiskohtaisissa perusteluissa seloste-
23494:  tetty huomiota tähän ongelmaan ja pyritty myös        taan hyvin ilmaliikenteessä toimivien suoritusky-
23495:  siellä saamaan aikaan parannuksia ja nimen-           ky- ja valppaustarvetta. Siellä edellytetään täys-
23496:  omaan hoitamaan näitä henkilöitä, kun he ovat         raittiutta, ja niinhän myös on ollut käytännössä
23497:  vankeuslaitoksessa. Toisaalta, kun he vapautu-        niin ilma-aluksen kuin maaorganisaation tehtä-
23498:  vat, niin toki sitten ei enää tätä jälkihoitoa eh-    vissäkin. Kuitenkin 6 §:ssä esitetään 0,5 promil-
23499:  donalaisessa vapaudessa niinkään suoriteta. Tä-       lea. En ymmärrä, miksi näin, ja siksi kannatan
23500:  hän valiokunta aivan oikein mielestäni kiinnitti      edustajien Kankaanniemi ja Alaranta vastalau-
23501:  huomiota.                                             seessa olevia rajoja käytännön syistä. Jos käytän-
23502:      Mitä tulee hallituksen esitykseen sakkoa,         nössä olisi mahdollista, olisin esittämässä ilman
23503:  muuntorangaistusta ja rikesakkoa koskevasta           muuta nollarajaa. Vastalauseessa esitetään myös
23504:  asiasta, niin päinvastoin kuin monet muut ovat        samoja promillerajoja kaikkiin liikennemuotoi-
23505:  todenneet ja ed. Aittaniemi on hyvinkin voimak-       hin. Se on mielestäni aivan oikein.
23506:  kaasti arvostellut, oma käsitykseni on se, että           Muuten ilmaliikenteessä voidaan kieltää len-
23507:  tämä on selvä parannus nykyiseen verrattuna,          täminen esimerkiksi aggressiivisessa tilassa.
23508:  niin kuin myös valiokunnan enemmistö, myös-           Tämä pitäisi voida ulottaa myös muihin kuljetta-
23509:  kin monet keskustalaiset totesivat. Nykyinen,         jiin. Liikennevaliokunta kiinnittää huomiota ti-
23510:  bruttotuloihin perustuva järjestelmä ei myös-         lannenopeuksiin kaavamaisten nopeuksien sijas-
23511:  kään ole ollut oikeudenmukainen, sen on käytän-       ta. Esimerkiksi talvella, jolloin nopeudet on mo-
23512:  tö osoittanut. Nyt vahvistettava nettosakkojär-       nilla teillä alennettu, voi nostaa aggressiivisuut-
23513:  jestelmä on oikeudenmukainen uudistus, kun sii-       ta, kun keli on hyvä ja on hiljainen liikenne jne. Se
23514:  nä ennen kaikkea hyödynnetään verotustietojen         saattaa olla mielestäni vaarallisempaa kuin tila-
23515:  hyväksikäyttöä. Nykyisin, kuten hallituksen esi-      päinen vähäinen ylinopeus.
23516:  tyksessäkin todetaan, sakotuskäytäntö perustuu            Sanotaan, että liikenne on kasvanut niin pal-
23517:  nimenomaan sakotettavan omaan ilmoitukseen,           jon, että yleiset nopeudet ovat tarpeellista, mutta
23518:   mikä on mahdollistanut tulojen valehtelemisen,       täällä on paljon sellaisia, jotka ovat saaneet jo
23519:   niin kuin käytännössä hyvin normaali menettely       ajaa, ennen kuin yleisrajoitukset tulivat, ja silloin
23520:   onkin.                                               olivat varusteet paljon heikompia. Ajoneuvot ja
23521: 7476                                      193. Torstaina 28.1.1999
23522: 
23523: varusteet, esimerkiksi renkaat, ovat aivan toista       lentoliikenteessä, vaikka olosuhteet ovat toisen-
23524: luokkaa kuin silloin. Sen takia minusta pitäisi         laiset. Kun tätä asiaa syvällisemmin ajattelee, ei
23525: olla, kun nopeusrajoituksia pannaan, erittäin           niillä ole mitään eroa, vaikka täällä on yritetty
23526: paljon harkintaa sen suhteen, mitkä ovat olosuh-        tehdä eroa siinä, että lentoliikenteessä pitäisi vaa-
23527: teet tiellä. Aikoinaan lennonopettajani sanoi,          timuksen olla nolla, vaikka tieliikenteessä onkin
23528: että muista nopeus, sillä eletään. Hän tarkoitti        0,5:n raja. Katson, että käytännössä se on sama
23529: sitä, ettei lasketa nopeutta liian alas, ettei tule     asia. On sitten eri asia, millä tavalla me ajattelem-
23530: sakkaustilannetta, mutta tämä sääntö on erittäin        me näitä eri liikennemuotoja, Helsingin kaupun-
23531: hyvä myös maaliikenteessä, että sovelletaan no-         gin bussikuskia tai Finnairin lentäjää. Totta kai
23532: peus siihen, mikä on tarpeellista.                      siinä on erilaiset olosuhteet, mutta ei sillä tavalla
23533:                                                         hämmästyttävä ole tämä lainsäädäntö kuin tässä
23534:    Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Liikenne-        on nyt annettu ymmärtää. Se on mielestäni ihan
23535: valiokunnan lausuntoon eriävän mielipiteensä            kohdallaan.
23536: jättäneet ed. Bremer ja ed. Myllyniemi toivat
23537: saliin oikein Formula-tunnelmaa. Ed. Bremer                Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
23538: paasasi kovien nopeuksien puolesta, ja ed. Myl-         Kiinnitän yhteen seikkaan huomiota tässä lain-
23539: lyniemi puolestaan selosti oman puheensa niin           säädännössä. Tämä jättää vielä auki huumaavien
23540: nopeasti kuin Kyllönen Häkkisen ajoa Formula-           aineiden käytön sillä lailla, että huumaavien ai-
23541: kisoissa.                                               neiden osalta ei ole vielä mahdollista asettaa ve-
23542:    Ed. Bremer puhui täydellisesti läpiä päähänsä        ren tai uloshengitysilman alkoholipitoisuuteen
23543: vähätellessään ylinopeuksien merkitystä liiken-         verrattavaa raja-arvoa.
23544: neturvallisuuden kannalta. Täydellistä soopaa!             Tiedän, että huumattuna, huumeiden vaiku-
23545: Todellisuushanon se, että vastuullinen liikenne-        tuksen alaisena, ajetaan nykyisin entistä enem-
23546: politiikka edellyttää sitä, että tarvittaessa liiken-   män. Se on konsanaan kohtalokkaampaa kuin
23547: neonnettomuuksien kasvun tilanteessa siihen             päihtyneenä ajaminen, ja tämä lainsäädäntö ei
23548: puututaan alentamalla nopeuksia, sillä kaikki           tuo siihen ilmeisesti nyt mitä suurimmassa mää-
23549: tutkittu tieto osoittaa, että mitään muuta todella      rin lääketieteelliseen ongelmaan ratkaisua.
23550: toimivaa keinoa ei ole, ei mitään muuta. Kaikki            Muutoin yhdyn niihin, jotka ovat hämmästel-
23551: muu on kuviteltua tai tahallaan harhaanvievää           leet päiväsakon korottamista 20:stä 40 mark-
23552: propagandaa. Jos todella pyritään liikenneon-           kaan. En oikein jaksa ymmärtää keskustelua
23553: nettomuuksien vähentämiseen, mikä tilanne               vuorineuvosten ja köyhien välisestä liikennekult-
23554: meillä nyt on, on puututtava nopeuksiin. Tämä           tuurista, en vallankaan, kun tiedän, että vuori-
23555: on minusta ainoa vastuullinen tapa suhtautua            neuvokset itse eivät aja autoa vaan heillä on
23556: tähän kysymykseen. Tietenkin voi yrittää mielis-        kuljettajat sitä varten.
23557: tellä niitä, jotka haluavat hurjastella maanteillä,        Kaiken kaikkiaan pelkään - en toivo mutta
23558: mutta se on samaa kuin haluta tähän maahan              pelkään -että tämä lainsäädäntö ei vastaa siihen
23559: lisää onnettomuuksiin joutuneita, ja näiden on-         problematiikkaan, jota voitaisiin kutsua yleisni-
23560: nettomuuksien seuraukset liikenteessä ovat aina         mellä piittaamattomuus liikenteessä. Voi olla,
23561: hyvin traagisia.                                        että eräiltä osin tämä jopa lietsoo piittaamatta-
23562:                                                         maan, sanoisinko, hurjasteluun maanteillä.
23563:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
23564: Pehkonen puhui aggressioista. Kyllä minulla ai-            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
23565: nakin suurimmat aggressiot tulevat, kun vaimo
23566: jatkuvasti neuvoo vieressä, kun ajetaan. Se on             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
23567: hyvin vaarallista. On se tietysti toisinkin päin.       taan päättyneeksi.
23568:    Mitä tulee lentoliikenteen 0,5 promillen ra-
23569: jaan, on todettava se, että tietenkin lentoliiken-      8) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
23570: teessä Finnair edellyttää sitä, ettei ole yhtään        ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-
23571: alkoholia veressä, näin minä arvelen. Mutta ai-         ta
23572: van samalla tavalla Helsingin kaupungin liiken-
23573: nelaitos edellyttää, ettei olla 0,49 promillen kän-     Ensimmäinen käsittely
23574: nissä, kun tullaan ajoon. Samalla tavalla se on         Hallituksen esitys 74/1998 vp
23575: näillä molemmilla puolilla. Siltä osin on tietysti      Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
23576: perusteltavissa tämä 0,5 sekä tieliikenteessä että      Lakialoite 67/1997 vp
23577:                                                  Asumistuki                                             7477
23578: 
23579:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn         Keskustelu:
23580: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 25.
23581:                                                             Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
23582:    Keskustelua ei synny.                                Ympäristövaliokunta käsitteli asiaa sillä vaka-
23583:                                                         vuudella, jonka tämä lakiesitys ansaitsee. Tässä-
23584:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-        hän ei ole ongelmattomasta asiasta kysymys.
23585: taan päättyneeksi.                                          Kysymys on siis siitä, että voidaan keskeyttää
23586:                                                         maksettu tuki eli tässä tapauksessa asumistuki,
23587: 9) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstörahastolain     jos todetaan tilanteiden muuttuneen. Asumis-
23588: ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muut-   tuen tarkistaminen voidaan myös tehdä perustel-
23589: tamisesta                                               lusta epäilystä, ja tällöin valiokunnassakin tuli
23590:                                                         esille se näkökanta, että viranomaisten toiminta-
23591: Ensimmäinen käsittely                                   tapa on tässä hyvin tärkeä- se on myös kirjattu
23592: Hallituksen esitys 262/1998 vp                          ympäristövaliokunnan mietintöön. Myös viran-
23593: Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998 vp                omaistahojen keskinäisen yhteistoiminnan pitäi-
23594:                                                         si olla tietojen vaihtoon nähden ajan tasalla, jotta
23595:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     nimenomaan ne ihmiset, joilla on lyhytaikaisia
23596: pohjana on työasiainvaliokunnan mietintö n:o            työsuhteita,jotka ovat pienituloisia kaiken kaik-
23597: 18.                                                     kiaan, jotka ovat tuen saajia ja joille tämä tuki on
23598:                                                         elintärkeä, eivät joutuisi kaltoin kohdelluiksi.
23599:    Keskustelua ei synny.                                Siis tämä ongelma on tiedostettu ja siitä on myös
23600:                                                         tässä mietinnössä todettu.
23601:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-           Tämän lisäksi, että tuen saantiin voidaan
23602: taan päättyneeksi.                                      puuttua uudella tavalla, niin kuin tämä lakiesitys
23603:                                                         toteaa, lopussa on lausumaehdotus, puhemies,
23604:                                                         jossa todetaan: "hallitus antaa eduskunnalle esi-
23605: 10) Hallituksen esitys laeiksi työvoimapalvelulain      tyksen asumistukilain muuttamisesta siten, että
23606: sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta         asumistukea voidaan tarkistaa kesken vuoden
23607: työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja 25 §:n          myös asumismenojen huomattavan muutoksen
23608: muuttamisesta                                           perusteella". Tämä on hyvin tärkeätä, kun tie-
23609:                                                         dämme, miten kohtuuttomasti asuntomenot
23610: Ensimmäinen käsittely                                   ovat nousseet.
23611: Hallituksen esitys 267/1998 vp
23612: Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998 vp                    Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Ympäris-
23613:                                                         tövaliokunta tekee mietinnössään seuraavanlai-
23614:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      sen kannanoton: "Kiihtyvä muuttoliike on lisän-
23615: pohjana on työasiainvaliokunnan mietintö n:o            nyt vuokra-asuntojen puutetta pääkaupunkiseu-
23616: 19.                                                     dulla ja muissa kasvukeskuksissa. Asuntojen ky-
23617:                                                          synnän kasvu on nostanut näillä alueilla selvästi
23618:    Keskustelua ei synny.                                myös vuokria."
23619:                                                             Tämä tilanneanalyysi on tietysti aivan oikea.
23620:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-        Ympäristövaliokunta jättää kuitenkin johtopää-
23621: taan päättyneeksi.                                      tökset tekemättä, ja niitähän tässä kuitenkin nyt
23622:                                                         tarvitaan. Tämä johtopäätös, joka on tehtävissä
23623: 11) Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muut-      ja tehtävä, on se, että alasajettu aluepolitiikka
23624: tamisesta                                               pitää elvyttää.
23625:                                                            Juuri tämä muuttohan on todella se syy, joka
23626: Ensimmäinen käsittely                                   asuntojen hintaa nostaa. Näin näemme, että
23627: Hallituksen esitys 269/1998 vp                          aluepolitiikan alasajosta kärsivät pienituloiset
23628: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998 vp                ihmiset sekä niillä alueilla, jotka menettävät
23629:                                                         väestöään, että täällä näillä alueilla, joilla muute-
23630:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     taan.
23631: pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o                Pohjoisessa ja idässä väki vähenee, ja jäljelle
23632: 10.                                                     jäävien osana on vain kasvava verorasitus ja
23633: 7478                                     193. Torstaina 28.1.1999
23634: 
23635: huononevat palvelut. Sitten näillä alueilla, joi-        Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Vielä pe-
23636: hin muuttoliike suuntautuu rajusti, seurauksena       ruskysymykseen, joka asunto-ongelmien taustal-
23637: on todellakin asuntojen hintojen nousu silloin,       la on. Kysymys on juuri siitä, viedäänkö työtä ja
23638: kun omistusasuntoa hankitaan, ja myös vuokri-         ohjataanko sitä sinne, missä on työntekijöitä, vai
23639: en hintojen raju nousu. Siis tässä aluepolitiikka     pakotetaanko ihmiset muuttamaan pääkaupun-
23640: on pienituloisten politiikkaa, ja tämä johtopää-      kiseudulle ja näihin kahteen kolmeen muuhun
23641: tös olisi ollut syytä tehdä myös tässä yhteydes-      kasvukeskukseen. Tässä on syntymässä sellainen
23642: sä.                                                   oravanpyörä. Jos pakkomuuton tiellä jatketaan,
23643:                                                       pääkaupunkiseudulle ja näihin muutamiin kas-
23644:     Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Eräs kes-     vukeskuksiin syntyy myös rakennustarpeita
23645: keinen syy vuokra-asuntojen hintojen nousuun          koko ajan lisää. Sehän tarkoittaa sitä, että myös
23646: on tietenkin myös vuokra-asuntojen puute. Kun         rakentajat siirtyvät työskentelemään tänne.
23647: kerran asukkaita joutuu muuttamaan pakosta-           Muutto sinänsä lisää muuttoa, jos tähän ei men-
23648: kin kasvukeskuksiin, pitäisi ehdottomasti turva-      nä aluepolitiikalla väliin. Tässä on jo olemassa
23649: ta riittävä, kohtuuhintainen vuokra-asuntokan-        tällainen todella paha kierre. Olen sitten ihan
23650: ta. Tämän vuokra-asuntokannan turvaamisen             varma, että jos tällaiset muuttoaallot maassa liik-
23651: suhteen hallitus ei ole kovin paljon ahkeroinut.      kuvat, niin kuin nyt on käynnissä, minkään nä-
23652: Päinvastoin asuntotuotantomäärärahoja ollaan          köinen asuntorakentaminen ei tässä tahdissa
23653: tällekin vuodelle viime vuoteen verrattuna supis-     pysy mukana. Se on sitten se pienituloinen, köy-
23654: tamassa,ja tästä tietenkin on seurauksena se, että    hä ihminen, joka maksaa nämä ongelmat myös
23655: asuntopula pahenee ja myös sitä kautta vuokra-        pääkaupunkiseudulla ja näissä muutamissa
23656: taso nousee.                                          muissa kasvukeskuksissa, joissa asuntojen hin-
23657:    Nyt, kun tämä laki tulee voimaan, että asumis-     nat karkaavat käsittämättömän kalliiksi.
23658: tuen saanti voidaan katkaista, tässä on olemassa
23659: myöskin vaara, että kun suositaan pätkätöitä,            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
23660: henkilöiden tulot saattavat vaihdella hyvinkin
23661: lyhyillä ajoilla hyvinkin paljon, tulee myöskin          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
23662: sellaisia tilanteita, että asuntotuen menetys saat-   tetaan päättyneeksi.
23663: taa olla kohtalokas vuokralaiselle. Pahimmassa
23664: tapauksessa on vuokrasuhteen katkeaminen.             12) Lakialoite laiksi vuorotteluvapaakokeilusta
23665: Mielestäni tähän seikkaan tulisi kiinnittää huo-      annetun lain 2 §:n muuttamisesta
23666: miota. Erityisesti sosiaalityöntekijät ovat tästä
23667: asiasta huolissaan, sillä tämä saattaa johtaa tur-    Lähetekeskustelu
23668: hiin irtisanomisiin, vuokrasuhteen katkeamisiin       Lakialoite 155/1998 vp (Jukka Gustafsson /sd
23669: ja sitä kautta yhä suurempiin ongelmiin sosiaali-     ym.)
23670: toimen alalla, kun yritetään sitten vuokrarästejä
23671: tai muita vuokranmaksun keskeytyksiä taanneh-            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
23672: tivasti saada maksettua.                              neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin työasi-
23673:                                                       ainvaliokuntaan.
23674:    Ed. T i u s a ne n: Rouva puhemies! Todella
23675: tämä, mihin ed. Tennilä kiinnitti huomiota, on           Keskustelu:
23676: tärkeä asia. Valiokunta on tähän asiaan toden-
23677: nut aivan yksiselitteisesti ja nimenomaan ed.            Ed. G u s t a f s s o n : Arvoisa rouva puhe-
23678: Tennilänkin ajatuskulkua seuraten, kun se on          mies! Vuorotteluvapaa lähti aikanaan liikkeelle
23679: käsitellyt vuoden 99 talousarviota ja nimen-          aloitteestani, joka tavoitteli kunnianhimoista
23680: omaan yhteiskunnan tukeman asumisen rahoi-            koulutus- ja sapattivapaajärjestelmää. Mutta
23681: tusta ja siinä olevia puutteita. Tämä huoli on        vuorotteluvapaakin on ollut hyvä asia tässä
23682: valiokunnassa tullut selvästi esille. Tämä kosket-    muodossa ja erityisesti sen jälkeen, kun hallitus
23683: taa tietysti aivan samalla tavalla Kotkaa kuin        nosti vuorotteluvapaan korvausprosenttia. Tut-
23684: muitakin paikkakuntia, ehkä kuitenkin niin, että      kimusten mukaanhan vuorotteluvapaa kiinnos-
23685: tämä osalle saattaa enemmän olla sellainen huvin      taa eniten 10-20 vuotta työelämässä olleita ja
23686: lähde niin kuin ed. Kekkosellekin, joka on tikah-     erityisesti naisia. Nyttemmin viime kuukausina
23687: tuajo nauruun, mutta vakava asia tämä on aina-        on ollut tärkeää havaita, että myöskin teollisuu-
23688: kin meille pääosalle.                                 den miehet ovat löytäneet vuorotteluvapaan ja
23689:                                               Vuorotteluvapaa                                         7479
23690: 
23691: vuorotteluvapaajärjestelmän. Sen suurin käy-           niin tämä laajan kannatuksen saanut muutosesi-
23692: tännöllinen merkitys on siinä, että vuorotteluva-      tys viimeistään siinä vaiheessa tulee huomioiduk-
23693: paalle lähtevän henkilön tilalle tulee työtön tai      si. Mutta mahdollista se on vielä näittenkin val-
23694: yrityksen sisälläjoku siirtyy tekemään niitä töitä,    tiopäivien aikana.
23695: mutta joka tapauksessa se on erinomaisen hyvä
23696: tapa jakaa työtä.                                         Ed. R i mm i (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
23697:     Pyysin tänään työministeriöitä aivan viimei-       rouva puhemies! Ed. Gustafsson perusteli lakia-
23698: sen tilaston. Kehityksen suunta on sillä tavalla       loitteensa ihan selkeästi ja tarkasti. Itsekin olen
23699: myönteinen, että nyt kun vuorotteluvapaa on            tämän lakialoitteen allekirjoittaja ja toivon
23700: ollut voimassa kolme vuotta tammikuusta 96,            myöskin, että se mahdollisimman nopeassa tah-
23701: lähes 20 000 ihmistä on ollut vuorottelu vapaalla.     dissa käsiteltäisiin. Näillä perusteilla on oikeutet-
23702:     Lakialoitteessani, jonka on allekirjoittanut 55    tua, että tätä vuorotteluvapaa-asiaa tältä osin
23703: kansanedustajaa, tehdään tärkeä periaatteelli-         korjattaisiin. Ei varmaankaan vuoden mittaan ja
23704: nen lisäys vuorotteluvapaalakiin. Esitän lisättä-      useammankaan vuoden aikana ole kysymys mis-
23705: väksi säännöstä, jonka mukaan lakon tai työsu-         tään äärettömän massiivisista ihmisjoukoista,
23706: lun aika rinnastetaan vuorotteluvapaalle lähdön        mutta se on erittäin murheellinen ongelma sil-
23707: edellytyksenä olevaa vuoden työssäoloehdon             loin, kun se jotakuta sattuu kohtaamaan.
23708: täyttymistä laskettaessa työssäoloon.
23709:     Käsiteltäessä hallituksen esitystä 203/97 vuo-        Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Vuorotte-
23710: rotteluvapaakokeilusta annetun lain muuttami-          luvapaa on erinomainen työn uusjaon muoto.
23711: sesta eduskunta päätti lisätä lakiin säännöksen,       Työuupuneet pääsevät uudistumaan ja työtön
23712: jonka mukaan sairaudesta tai tapaturmasta joh-         tulee tilalle ja saa työkokemusta. Vuorotteluva-
23713: tuva poissaolo rinnastetaan työssäoloon. Tässä         paan, tämän sapatin, käyttö olisi paljon laajem-
23714: yhteydessä ei huomattu tehdä vastaavaa lisäystä        paa, se on selvää, kahdella korjauksella.
23715: työsulun tai lakon johdosta tapahtuneista pal-            Vuorotteluvapaallehall ei aina pääse, vaikka
23716: kattomista poissaoloista. Tämä on ongelma, ja          työntekijä sitä haluaisikin, koska viime kädessä
23717:  tilanne on koskettanut käytännössä eräitä työn-       ratkaisuvalta on työnantajalla. Siihen täytyy kyl-
23718:  tekijöitä muun muassa Tampereen palokunnas-           lä saada korjausta niin, että työntekijän kanta
23719: sa, koska maassamme eräät palokunnat ja palo-          painaa nykyistä enemmän. Toinen asia on sitten
23720:  kuntatyöntekijät, palomiehet, olivat lakossa.         korvaustaso. Sitähän on korjattu korottamalla
23721:      Lakialoitteessani lähdetään siitä, että työsul-   sitä, mutta edelleenkin se on liian matala etenkin
23722:  ku on työnantajan päätöksellä toimeenpantava          kaikkein pienituloisimpien ihmisten osalta.
23723:  työtaistelun muoto. Lakko taas on työntekijä-         Useimmiten he ovat juuri niitä, jotka kipeimmin
23724:  puolen vastaava laillinen tapa painostaa työnan-      tätä sapattia tarvitsisivat. Mielestäni tämä kor-
23725:  tajaa sopimukseen esimerkiksi työehtoihin liit-       vaustasoasia on sekin sellainen tässä lakialait-
23726:  tyen. Nämä molemmat painostuksen muodot on            teessa mainitun korjauksen lisäksi, joka ehdotto-
23727:  tarkasti säännelty muun muassa työriitalaissa,ja      masti täytyy vaalien jälkeen ottaa keskusteluun
23728:  ne on rinnastettu ihmisoikeuksiin. Sille, että näi-   ja painaa tuota korvaustasoa korkeammalle.
23729:  den kiistattomien oikeuksien käyttö saattaa joh-      Tanskassa vuosittain sapattivapaata käyttävät
23730:  taa jonkin muun edun menetykseen sillä tavalla        kymmenettuhannet työntekijät, ja meillä voi-
23731:  kuin vuorotteluvapaalain osalta on tapahtunut,        daan päästä varmasti suurin piirtein samaan, jos
23732:  ei ole perusteita. Siksi asiasta on syytä ottaa ni-   korvaustaso vain on riittävä, esimerkiksi 80 pro-
23733:  menomainen maininta vuorotteluvapaalakiin si-         senttia ansiosidonnaisesta päivärahasta.
23734:  ten, että palkaton poissaolo työsulun tai lakon
23735:  takia rinnastetaan työssäoloon arvioitaessa työs-         Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
23736:  säoloehdon täyttymistä vuorotteluvapaalain            Gustafssonin lakialoite on erittäin tarpeellinen,
23737:  osalta.                                               sillä siinä korjataan vuorotteluvapaakokeilusta
23738:      Arvoisa rouva puhemies! Toivon, että tämä         annetussa laissa oleva puute. Vuorotteluvapaa-
23739:  laajan kannatuksen saanut lakialoite vielä voisi      kokeilua on vuoden 97 lakimuutoksen myötä
23740:  löytää käsittelyaikaa työasiainvaliokunnassa,         jatkettu aina vuoteen 2000. Jo tuolloin lakiin
23741:  mutta vähintäänkin olen halunnut nostaa tämän         korjattiin sairaudesta tai tapaturmasta johtuva
23742:  asian esille sen takia, että kun jossain vaiheessa,   poissaolo, joka rinnastetaan työssäoloon. Kun
23743:  toivottavasti hyvin nopeasti myöskin uusi halli-      lakia vuorotteluvapaasta korjattiin, siinä yhtey-
23744:  tus parantaa ja kehittää vuorotteluvapaalakia,        dessä olisi jo pitänyt lisätä myös työsulusta ja
23745: 7480                                     193. Torstaina 28.1.1999
23746: 
23747: 
23748: lakosta johtuneet poissaolot rinnastettaviksi         Joka tapauksessa tämän vaikutukset ovat lähin-
23749: työssäoloon, sillä työnantajien ja työntekijöiden     nä tämän tyyppisiä.
23750: oikeuksien käyttö ei saisi aiheuttaa lisämenetyk-         Kun ed. Gustafsson totesi, että jonkin verran
23751: siä. Minusta ed. Gustafsson on puuttunut erit-        myös yritysten sisällä on tapahtunut siirtoja si-
23752: ~äin merkittävään asiaan lakialoitteessaan,ja toi-    käli, että vuorotteluvapaalle lähtevä on saanut
23753: von, että tähän asiaan tulisi pikaisesti korjaus.     korvaavan työntekijän omasta yrityksestä, tämä
23754:                                                       merkitsee juuri sitä, että ei tässä ole sellaista
23755:     Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!       vuorottelua, vaan yrityksen muiden työntekijöi-
23756: Kun ed. Gustafsson on kertonut näitä nimiä            den selkänahasta on revitty tämä, mikä tarvi-
23757: tässä, niin huomasin, että omaa nimeäni ei jos-       taan vuorotteluvapaalle laskemiseen. Kun yhtiö
23758: tain syystä tähän ole sattunut. Ilmeisesti en ole     kiskoo muiden työntekijöiden selkänahasta tä-
23759: sattunut olemaan paikalla, mutta ilmoittaudun         män pois jäävän työn osuuden, niin totta kai se
23760: kyllä näiden tukijoiden joukkoon siinä mielessä,      on yritykselle taloudellisesti edullista, kun ei
23761: jotta tämä aukko, joka tässä esitetään, nyt tällä     joudu ottamaan uutta ja outoa työntekijää tilal-
23762: Iakiaioitteella paikattaisiin. On tietysti kohtuu-    le. Tämä on uusi negatiivinen piirre tässä asias-
23763: tonta, kun semmoinen toimenpide, johon jos-           sa. Mutta vilpittömästi toivon, ed. Gustafsson,
23764: kus ajaudutaan pakosta tai jos ollaan työsulun        että ponnistelunne edelleenkin johtavat tulok-
23765: piirissä, sehän on työntekijästä riippumaton          siin.
23766: seikka, että siinä vielä tätä ihmistä sitten ran-
23767: gaistaisiin eikä voisi päästä vuorotteluvapaalle.        Ed. G u s t a f s s o n : Arvoisa puhemies! Ed.
23768: Siinä mielessä tämmöinen aukon paikkaami-             Aittoniemeä ei aina kannata ottaa aivan tosis-
23769: nen, jota tässä esitetään, on hyvin tarpeellinen.     saan. Kannattaa kuunnella vain hyvin yleisellä
23770: Samoin voi yhtyä niihin ajatuksiin, joita jotkut      tasolla. Olen aivan vakuuttunut, että ne lähes
23771: edustajat ovat maininneet siitä, jotta tässä vuo-     20 000 ihmistä, jotka ovat olleet vuorotteluva-
23772: rotteluvapaajärjestelmässä olisi muutakin kehit-      paalla, ja ne, jotka ovat tulleet työn jakamisen
23773: tämistä. Tärkeintä on tämä korvaustaso yhä            ansiosta tekemään järkevää, oikeaa työtä, ovat
23774: edelleen, koska tänä päivänä kuitenkin vaatii         olleet tyytyväisiä ja onnellisia. (Ed. Aittoniemi:
23775: joko suhtkoht hyvät puolison tulot tai pankkiti-      Ei se työtä ole lisännyt!)- No, tämä työn lisää-
23776: lillä olevaa rahaa, jotta pystyy selviytymään elä-    misasia on sitten taas sellainen, että minä voisin
23777: misestä, jos pienipaikkainen ihminen jää vuo-         tietysti uskollisena hallituspuolueen kansanedus-
23778: rotteluvapaalle. Sen takia tähän pitäisi ensisijai-   tajana todeta, että Lipposen hallitus on luonut
23779: sesti paneutua ja mahdollisesti hallitusohjelmas-     maahan lähes 200 000 uutta työpaikkaa. Keskus-
23780: sa, jos sinne riittävästi semmoisia tahoja sitten     tapuolueen aikana niitä meni 500 000. Mutta ei-
23781: pääsee neuvottelemaan, jotta tätä korvaustasoa        hän tätä keskustelua kannata jatkaa.
23782: voitaisiin nostaa, jolloin tämä työn jaon keino-         Vuorotteluvapaa on yksi merkittävä keino ja-
23783: na saataisiin toimimaan tehokkaammin ja sitä          kaa työtä. Niin kuin käyty keskustelu osoitti, on
23784: kautta työttömyyttä painettua alas ja tietysti        tarvetta tätä järjestelmää kehittää. Vuorottelu-
23785: sellaisille pitkäaikaistyöttömille saataisiin mah-    vapaan edellytyksenä on, että työnantaja palk-
23786: dollisuuksia edes vähäksi aikaa päästä työn syr-      kaa vapaan ajaksi työvoimatoimistosta työttö-
23787: jään kiinni, minkä tämä vuorotteluvapaa mah-          mänä työnhakijana olevan henkilön.
23788: dollistaa.                                               Oma näkemykseni koko ajattelumallin taus-
23789:                                                       talla on ollut, että se voidaan käytännössä toteut-
23790:    Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Ed.        taa niin, ettäjos on jokin vaativa tehtävä ja siihen
23791: Gustafsson on jo vuodet toiminut tässä asiassa        on sijainen omassa työyhteisössä, hän voi siirtyä
23792: varmasti vilpittömässä mielessä. Olen aikanaan        siihen. Tärkeää on, että yritys palkkaa kuitenkin
23793: hänen lakialoitteensa ihan solidaarisuussyistä al-    työttömän tekemään jotakin sitä lähellä olevaa
23794: lekirjoittanut, niin että en uurastusta väheksy ja    tehtävää.
23795: tällä tavalla. Mutta minun mielipiteeni asiasta          Kyllä tämä on, ed. Aittoniemi, ihan hyvä asia.
23796: ovat tietysti muuttuneet.                             Arvostan kuitenkin sitä, että ed. Aittaniemi on
23797:    Tämä ei ole lisännyt työtä lainkaan. Tämä luo      allekirjoittanut tämän, mikä kertoo, että sydän
23798: vuorottelumahdollisuudet päästä jonkinlaisella        on kuitenkin aina joskus kohdallaan.
23799: korvauksella työn rasittama lomalle niille, joilla
23800: siihen on taloudellisesti varaa, vaikka en nyt pu-       Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Haluan
23801: huisikaan mistään rikkaitten kesälomalaista.          ed. Aittaniemelle todeta, että johan tämän nimi
23802:                                  Hoitovapaan vaikutus ikälisiin ja eläkkeeseen                          7481
23803: 
23804: 
23805: "vuorotteluvapaa" sanoo, että se tarkoittaa                  Ed. T en n i 1 ä : Rouva puhemies! Suomalai-
23806: työn jakamista. Eihän tämä siinä mielessä lihota         sessa työelämässä on piakkoin ja osin jo nytkin
23807: uusia työpaikkoja, mutta uusi ihminen pääsee             todella iso, käsiin räjähtävä ongelma, joka on
23808: kuitenkin työhön. Tässä on lähdetty aivan oi-            työuupumus. Työterveyslaitoksen tutkimuksen
23809: keasta asiasta, että työtön ihminen saa työtä,           mukaan yli 50 prosenttia suomalaisista työnteki-
23810: joka tässä tapauksessa tehdään vuorotteluva-             jöistä ilmoitti potevansa työuupumusta liian ko-
23811: paan kautta.                                             van työtahdin seurauksena. Kun väkeä on jo
23812:    Vuorotteluvapaassa vain on muutamia ongel-            rajusti vähennetty työpaikoilta, jäljelle jääneiden
23813: mia, eli korvaustaso on muun muassa liian alhai-         kuorma on liian kova. Tähänkin ongelmaan vuo-
23814: nen, jotta se mahdollistaisi esimerkiksi hoitoalan       rotteluvapaa tuo tietyn ratkaisun. Se antaa mah-
23815: työntekijöiden vuorotteluvapaan nykyistä laa-            dollisuuden uudistua. Vuorotteluvapaa lähtee
23816: jemman käyttämisen. Valitettavasti palkkataso            siitä, että tilalle tulee työtön. Kun saa esimerkiksi
23817: on siellä siksi matala, että korvaukset jäävät al-       vuoden työkokemuksen, niin kyllä sillä on mer-
23818: haisiksi eikä siellä ole taloudellisia mahdolli-         kitystä jatkotyöllistymisen osalta.
23819: suuksia tätä käyttää.                                        Ed. Aittoniemi, saattaa se johtaa siihen, että
23820:    Mielestäni vuorotteluvapaata tulee kehittää.          syntyy uusiakin työpaikkoja. Sanotaan nyt esi-
23821: Se on hyvä järjestelmä, kun sitä parannetaan.            merkkinä insinööri, joka on ollut vuoden jossa-
23822: Olen myös allekirjoittanut ed. Gustafssonin laki-        kin työssä vuorotteluvapaan ansiosta. Hän saat-
23823: aloitteen. On hyvä, että vuorotteluvapaakeskus-          taa hyvinkin rohkaistua esimerkiksi perusta-
23824: telu nousee eduskunnassa esille. Mielestäni työtä        maan oman yrityksen. Kyllä sillä tämäkin vaiku-
23825: pitäisi jakaa Suomessa paljon laajemmin kuin             tus on.
23826: tällä hetkellä jaetaan, jotta ihmiset, jotka ovat
23827: jääneet työttömiksi, eivät kokonaan syrjäytyisija           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
23828: voisivat samalla säilyttää ammattitaitonsa ole-
23829: malla työssä vaikka lyhyempiäkin aikoja.                    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
23830:                                                          asia lähetetään työasiainvaliokuntaan.
23831:    Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa rouva puhemies!
23832: Vuorotteluvapaasta meillä on kokemusta sen               13) Lakialoite laiksi hoitovapaallaoloajan hyväk-
23833: verran, että siitä on ilmestynyt jo kaksi hyvää          symisestä ikälisiin ja eläkkeeseen oikeuttavaksi
23834: kokeiluraporttia. Nimi puhuu puolestaan: Vä-             ajaksi julkishallinnon virka- ja työsuhteissa
23835: hän mutta hyvää. Henkilöt, jotka ovat päässeet
23836: käyttämään vuorotteluvapaata, ovat niin työn-            Lähetekeskustelu
23837: antaja- kuin työntekijätasolla olleet varsin tyyty-      Lakialoite 156/1998 vp (Seppo Kanerva /kok
23838: väisiä.                                                  ym.)
23839:    Asiaa pitäisi laajentaa, ja esteitä on. Allekirjoi-
23840: tan tyystin ne näkökulmat, jotka ed. Tennilä toi             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
23841: esille. Työnantajataholla on vielä haluttomuutta.        neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-
23842: Ei nähdä asiaa niin merkittävänä. Toisaalta kor-         li- ja terveysvaliokuntaan.
23843: vaustasoa pitäisi saada varsinkin matalapalkka-
23844: aloja ajatellen korkeammaksi.                               Keskustelu:
23845:    Mutta tämä on erittäin hyvä alku. On tavatto-
23846: man hyvä, että vuorotteluvapaalain alullepanija             Ed. S. K a n e r v a : Arvoisa puhemies! Suo-
23847: ed. Gustafsson on ollut tässäkin tarkkana ja huo-        men äitien asema vaatii korjausta. Maamme oli
23848: maa korjata virheitä aloitteessaan, pieniä puut-         maailman ensimmäinen naisten oikeuksia kehi-
23849: teita, joita vuorotteluvapaalakiin on jäänyt. La-        tettäessä,ja siitähän tässä nytkin osittain on kyse.
23850: kihan on määräaikainen, ja sitä seurataan. On               Aikoinaan ollessani hallintoviranomaisena,
23851: hyvä, että siihen aina otetaan myös uusia mah-           Merivartioston komentajana, huomasin usein,
23852: dollisuuksia.                                            että kun minua ikääntyneemmät miehet ja hei-
23853:    Edustan myös sitä näkökulmaa, että jossain            dän puolisonsa lähtivät eläkkeelle, vaimojen
23854: vaiheessa voitaisiin ajatella, että työnantajia to-      eläkkeet olivat aika niukkoja ja palkkakaan ei
23855: della velvoitettaisiin enemmän ja työntekijän oli-       ollut kovinkaan paljon noussut, kun kasvatetta-
23856: si suorastaan pakko lähteä vuorotteluvapaalle.           essa lapsia ikälisät eivät olleet kasvaneet. Kun oli
23857: Se olisi työelämää ja työtaitoja ajatellen todella       eläkkeellelähdön aika, huomattiin, että eläke-
23858: hyvä asia.                                               vuosia ei ollutkaan kertynyt tarpeeksi paljon,
23859: 7482                                       193. Torstaina 28.1.1999
23860: 
23861: 
23862: kun kotona lastenhoitovuosia oli ollut liian pal-        koskisi vuoden 97 jälkeen syntyneiden lasten
23863: jon.                                                     vanhempia, jotka vielä lain voimaan tullessa ovat
23864:    Myöhemmin, neljä vuotta sitten, tein asiasta          hoitovapaalla, siihen asti, kun lapsi täyttää kol-
23865: kaupunginvaltuutettuna valtuustoaloitteen, että          me vuotta. Laki ei ole sovinistinen. Hoitovapaan
23866: Helsingin kaupunki olisi edelläkävijä, mutta se          voi käyttää myös mies ja saada saman edun.
23867: tuli bumerangina takaisin. Myöhemmin, pari               Tällä perusteella toivon, että eduskunta olisi suo-
23868: vuotta sitten, kun tein uudelleen saman esityksen        pea lakiesitykselle.
23869: ja olin jo kansanedustaja, aloite suvaittiin lähet-
23870: tää Kaupunkiliittoon, jonne asia loppujen lo-               Ed. S uho 1 a (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
23871: puksi hautautui lepäämään.                               puhemies! Tekisi mieleni sanoa, että ed. S. Ka-
23872:    Nyt se on tullut mielestäni ajankohtaiseksi,          nervan ja kumppaneiden aloite on oikean suun-
23873: kun olen saanut suunnitelmissani olevat eläke-           tainen mutta riittämätön. Minua jäi askarrutta-
23874: asioiden hoitamiset jonkinlaiseen putkeen, tosin         maan, miksi tämä koskisi vain julkishallinnon
23875: melko huonoon. Eläkeläisten ja lapsiperheiden            virka- ja työsuhteissa olevia ihmisiä. Koska laissa
23876: intressit ovat melkoisestikin yhteiset. Eläkeläiset      on perusteluiltaan ja Suomen elämän todellisuu-
23877: ovat lapsiperheiden isovanhempia ja päinvastoin          teen erinomaisesti istuva ajatus, eikö sitä voisi
23878: äidit eläkeläisten lapsia. Siksi yritin tällä kaudella   laventaa elämänvaiheajatteluksi, joksi tulevai-
23879: ajaa indeksiasiaa ja kansaneläkkeen pohjaosan            suusvaliokunta nimesi mietinnössään ponnen,
23880: jäädytystä huonolla menestyksellä: viime mainit-         joka koski tätä asiaa.
23881: tu kaatui, ja edellinen on puolitoista vuotta               Eli sosiaaliturvaan ja työeläkelakiin tehtävillä
23882: maannut jossain sosiaalilautakunnassa ja makaa           muutoksilla voitaisiin mahdollistaa tällainen eri
23883: varmaan vaalien yli, joten oli aika ottaa uusi asia      elämänvaiheisiin sopeutuminen, on kyseessä sit-
23884: esille toiselta rintamalta.                              ten lapsen hoito, kun lapsi on syntynyt, ensim-
23885:     Nythän vanhemmat, jotka hoitavat kotona              mäiset tärkeät vuodet tai äsken käsitelty loppuun
23886: alle kolmivuotiaita lapsia, jäävät lapsettorniin         palaminen, sapattivapaa-ajatus tai esimerkiksi
23887: työtovereihin verrattuna huonompaan asemaan              omien vanhempien saattohoito, jolloin siinä elä-
23888: palkkauksen ja eläkkeiden osalta. Näin käy, kun          mäntilanteessa olisi mahdollisuus aitoihin valin-
23889: henkilö hoitaa varsinkin useampia, eri vuosina           toihin juuri näitä etuja menettämättä. Silloin ih-
23890:  syntyneitä lapsia. Töistä poissaoloaikana eivät         misille syntyisi aito valinnan mahdollisuus tehdä
23891: ikälisät eikä eläkkeeseen oikeuttava aika kerry,         ratkaisuja henkilökohtaisesti ja sitä kautta sitou-
23892: vaikka henkilö on kasvattanut maalle uusia ve-           tua. Kun vastuukykyisyys on yksi yhteiskuntam-
23893: ronmaksajia, kuvitellun eläkepommin purkajia.            me suurimpia ongelmia, tämä olisi erinomainen
23894:     Lakiaioitteella on suuri perhepoliittinen sekä       porkkana sen kasvattamiseksi.
23895: työllisyyttä tukeva vaikutus. Kompensoitaessa
23896: lapsen kolmen ensimmäisen vuoden hoito kun-                 Ed. S. Kanerva (vastauspuheenvuoro):
23897: kin eri aikana syntyneen tai kasvatiksi otetun           Arvoisa puhemies! Ed. Suhola on iskenyt ihan
23898:  osalta valtion ja kuntien palveluksessa yhdellä         naulan kantaan. Mutta taktisesti olisi tietenkin
23899: ikälisällä ja laskematta hoitovuosia pois eläke-         ollut viisasta, että esimerkiksi Helsingin kaupun-
23900: vuosista luodaan vastaavaksi ajaksi työpaikka            ki olisi ollut aloittajana, pannut jalan oven väliin,
23901: työttömälle ja parannetaan julkishallinnon kil-          ja sillä lailla olisi edetty. Sama tässäkin on, että
23902: pailukykyä työnantajana sekä kevennetään kun-            otetaan jokin selvä ryhmä. Valtio ja kunnat, jul-
23903: tien alle kolmivuotiaiden hoitokustannuksia.             kishallinto on sellainen, minne meidän on hel-
23904: Asialla on myös myönteinen väestöpoliittinen             poin tällaisella lailla iskeä, koska silloin on valtio
23905: vaikutus alenevan syntyvyyden kääntämiseksi              maksumiehenä. Jos tulee kaikkia muita, yksityi-
23906: jälleen nousuun.                                         siä, ongelmakenttä kasvaa.
23907:     Edelliseltä budjettipäälliköltä Erkki Virtasel-         Tältä osin olen ed. Suholan kanssa samaa
23908: ta tiedustelin vuosi sitten keväällä, mitähän täl-       mieltä, että kun ensin päästään tähän, sitten
23909: lainen maksaisi. Hän sanoi, että ei osaa tarkkaan        asiaa voitaisiin viedä eteenpäin.
23910: arvioida, mutta luulisi sen olevan 800 miljoonan
23911: ja 1,2 miljardin välillä eli noin miljardin arvoinen        Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
23912: asia. Toisin päin voidaan kääntää: sen verran            S. Kanervan lakialoite on mielestäni aiheellinen.
23913: Suomen äideiltä vuosittain viedään.                      Lapset ja eläkeläiset edustavat suomalaisen hy-
23914:     Lainhan olisi tarkoitus tulla voimaan ensi           vinvointiyhteiskunnan ääripäitä, joiden elämän
23915: vuoden alusta, ja sitä sovellettaisiin niin, että se     edellytyksistä tulee pitää huolta kaikissa oloissa.
23916:                                  Hoitovapaan vaikutus ikälisiin ja eläkkeeseen                         7483
23917: 
23918:     Ed. Kanerva viittaa lakialoitteessaan myös           ja ennen kaikkea pitää kysyä, missä olisivat ne,
23919: eläkepommiin, josta puhuminen tietysti aiheut-           jotka ovat kokonaan omistautuneet lapsillensa
23920: taa lähinnä pelkoa ja epätietoisuutta tulevaisuu-        taikka muuhunkin hoivatyöhön tietyssä elämän-
23921: desta. Tämän lakialoitteenkaan tarkoitus ei liene        vaiheessa. Mehän tiedämme, että Suomen histo-
23922: ehkäistä eläkemenojen kasvua, joka kyetään               riassa on paljon tällaisia äitejä. He ovat nyt juuri
23923: joka tapauksessa hoitamaan aivan normaalisti             niitä pieneläkeläisiä, joiden puolesta tässäkin ta-
23924: tulevinakin vuosina, jos talouden kasvu ja synty-        lossa on pyritty työtä tekemään.
23925: vyys pysyvät edes tämänhetkisellä tasolla. Oleel-           Itse asiassa ed. S. Kanervan ja tiernapoikien,
23926: lisempaa onkin lakialoitteen tasa-arvoistava vai-        niin kuin tässä erikseen jaetussa lapussa hupai-
23927: kutus lapsettomien ja perheellisten kansalaisten         sasti todetaan, edustajien Aittoniemi, Saarnio ja
23928: kesken.                                                  Mähönen aloitteessa tätä asiaa tuodaan esille.
23929:     Useat tutkimukset todistavat, että lapsiper-         Oikeastaan tarvittaisiin eläkejärjestelmässä laa-
23930: heiden asema ei ole erityisesti parantunut viime         jempikin remontti ja muutos ehkä juuri niitten
23931: vuosina, vaan useat lapsiperheet maksavat vielä-         suuntaviivojen mukaan, joita jossakin toivomus-
23932: kin laman säästöjen seurauksia.                          aloitteessamme tai lakialoitteessamme olemme
23933:     Ikälisienja eläkkeiden osalta perheellisten ase-     esittäneet. Se linjaushan merkitsisi sitä, että elä-
23934:  ma voi olla moninkertaisesti muita huonompi,            keoikeutta kertyisi kaikestakin hoivatyöstä. Se-
23935:  kun hoitovapaallaoloajan lisäksi myös toinen            hän ei välttämättä silloin koskisi vain lapsia,
23936:  vanhempi on tai molemmat vanhemmat ovat tai             vaan oikeus kertyisi muustakin hoivatyöstä, jota
23937:  ovat olleet työttöminä.                                 kotona tehdään. Siihenhän oikeastaan myös
23938:     Lakialoitetta voidaan pitää siltä osin hyvänä,       edelliset puheenvuoron käyttäjät ovat viitanneet.
23939:  että se säästää kuntien päivähoitokuluja. Kunnat        Esimerkiksi Saksassahan on käytössä järjestel-
23940:  kamppailevat edelleen erilaisten ongelmien pa-          mä, jossa kertyy eläkepisteitä. Koko heidän jär-
23941:  rissa, vaikka osalla kunnista menee jo kohtalai-        jestelmänsähän on vähän erilainen kuin meillä.
23942:  sen hyvin. Silti alle kolmivuotiaiden lasten hoito-     Siellähän on elämänikäinen kertymä, jota koh-
23943:  kustannukset voivat muodostua yksittäiselle             den myös Ruotsin eläkejärjestelmä on menossa.
23944:  kunnalle suureksikin menoeräksi. Monilla paik-          Mutta se, mikä Saksassa on olennaista, on se,
23945:  kakunnilla törmätään myös päivähoidossa tilan           että eläkepisteitä tiettyyn rajaan asti kertyy myös
23946:  ahtauteen, koska nykyisen lain mukaan on suh-           lasten hoitamisesta kotona eli hoivatyöstä.
23947:  teellisen lyhyen varoitusajan puitteissa järjestet-        Tämän kaiken jälkeen, mikä myös liittyy ed. S.
23948:  tävä jokaiselle alle kolmivuotiaalle lapselle hoito-    Kanervan ja muiden aloitteeseen, tietysti joudu-
23949:  paikka.                                                 taan kysymään, mitä kaikki tämä maksaisi, mitä
23950:     Perheellä tulisi olla valinnan mahdollisuus          eläkejärjestelmän muuttaminen merkitsisi talou-
23951:  myös lastenhoidon suhteen. Toki hoitovapaa ei           den kannalta. Siihen pitää liittää sivukysymys,
23952:  sovi kaikille, mutta joillekin se saattaa sopia kun-    pitäisikö meidän herrojen tai miesten, joilla usein
23953:  nallista päivähoitoa paremmin. Joka tapaukses-          on pitkä ja ehkä myös ehyt työ historia, kenties
23954:  sa vanhempia ei pitäisi sakottaa siitä, että he         vähän tinkiä, jotta toisille saataisiin parempi elä-
23955:  hoitavat lapsiaan kotona ja samalla tarjoavat           kekertymä. Jos ei kansantalous muuten kestä,
23956:  jollekin toiselle tilaisuuden tehdä työtä. Sen          niin silloin ehkä meidän etuoikeutettujen on syy-
23957:  vuoksi näenkin, että ed. Kanervan aloitteessa on        tä vähän tinkiä. Tässähän on mitä syvimmässä
23958:  ideaa, ja toivon, että aloite etenee täällä eduskun-    määrin kysymys tasa-arvosta ja oikeudenmukai-
23959:  nassa pikaisesti.                                       suudesta, myös lapsista, kansakunnan linjasta
23960:                                                          tulevaisuudessa.
23961:    Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-        Näyttääkin siltä, että näissäkin tulevissa vaa-
23962: mies! Saattaisi ajatella, että ed. S. Kanerva on         leissa ja sen jälkeen hallitusneuvotteluissa eräs
23963: käynyt salaa tutustumassa kristillisen liiton ta-        vanhoja ideologisia linjaeroja tärkeämpi seikka
23964: voitteisiin ja myös aloitteisiin. Mutta kun hän          on kysymys nimenomaan perheiden tasa-arvosta
23965: vakuutti tehneensä tämän aloitteen myös Helsin-          ja valinnan vaihtoehdoista, ja siinä mielessä kyllä
23966: gin kaupungissa, niin uskon, että varmaan ajatus         suhtaudun kovin myönteisesti tähän aloittee-
23967: on sielläkin ja tietysti muutenkin ihan itsestään-       seen, vaikka se on vähän toisjalkainenja toispuo-
23968: kin syntynyt. Oikeastaanjatkaisin vähän samalla          linen ja vaatisi varmasti kehittämistä edelleenkin.
23969: linjalla, mitä tässä äskeiset puhujat jo mainitsi-
23970: vat. Pitää kysyä, missä ovat muut työmarkkina-             Ed. Smeds : Arvoisa puhemies! Ed. S. Ka-
23971: osapuolet taikka muut lohkot työmarkkinoilla,            nerva yhdessä kollegojensa kanssa on tehnyt hy-
23972: 7484                                     193. Torstaina 28.1.1999
23973: 
23974: 
23975: vää tarkoittavan lakialoitteen. Tässä toki vielä       kunnallisen itsehallinnon periaatetta, pidän läh-
23976: löytyy jonkin verran korjattavaa, niin kuin edus-      tökohtaa eli hoitovapaa-ajan lukemista eläkkee-
23977: tajien Jääskeläinen ja Suhola puheenvuoroista          seen oikeuttavaksi palveluajaksi aivan oikeana.
23978: on käynyt ilmi.                                        Samalla kuitenkin yhdyn siihen näkemykseen,
23979:     Mielestäni kotien hoivatyö on arvokasta työ-       jonka ed. Suhola esitti. Tämä periaate pitäisi
23980: tä. Se on niin arvokasta työtä, että yli puoluerajo-   ulottaa myös yksityissektorin eläkejärjestelmiin.
23981: jen meidän tulisi hakea niitä keinoja, joilla kotien   Siltä osin kaipaisin sen täydentämistä.
23982: hoivatyötä voitaisiin edistää ja siihen kansalaisia
23983: rohkaista. Käytännön paikkahan, ed. S. Kaner-              Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Ed. S.
23984: va, meillä on tässä pian edessä hallitusneuvotte-      Kanervan aloite sinänsä on, niin kuin on todettu,
23985: luissa vaalien jälkeen, jolloin nämä hyvää tar-        varsin hyvä, mutta siihen, ketä se koskee, ed.
23986: koittavat lakialoitteet toivon mukaan ovat vah-        Polvikin jo viittasi puheenvuoronsa lopuksi.
23987: vassa muistissa.                                       Minä en ymmärrä sellaista lähtökohtaa, että pi-
23988:     Yksi mahdollisuus edistää hoivatyötä olisi         tää olla erilaisia oikeuksia ihmisillä sen mukaan,
23989: perheverotuksen mahdollistaminen, sillä verotus        ovatko he valtion ja kuntien vai yksityisen sekto-
23990: tänä päivänä rankaisee erityisesti niitä perheitä      rin palveluksessa. Minä en ymmärrä lainkaan,
23991: ylisuurella progressiolla, joissa vain toinen puoli-   minkä tähden yksityisen sektorin palveluksessa
23992: soista on kodin ulkopuolisessa ansiotyössä.            oleva naispuolinen siivooja, joka jää hoitova-
23993:     Ed. S. Kanervan ym:n lakialaitteessa tätä pe-      paalle, ei voi saada samaa etua kuin valtion sek-
23994: rustellaan muun muassa sillä, että näin voitaisiin     torilla oleva siivooja, joka jää hoitovapaalle.
23995: keventää kuntien alle kolmevuotiaiden hoito kus-       Mielestäni se ei ole tasa-arvoa. Kumpikin mak-
23996: tannuksia. Arvelen, että jos tämä lakialoite to-       saa verot yhteiskunnalle, kumpikin tekee tärkeää
23997: teutuisi, näin todellakin kävisi. Joudun kuiten-       työtä. Heidän palkkansa vain maksaa toiselle
23998: kin, ed. S. Kanerva, kysymään, että jos tämä           yhteiskunta ja toiselle yksityinen työnantaja.
23999: tavoite on teille ja hallituspuolueiden jäsenille,     Näin ollen mielestäni, jos lähdetään tämmöisiä
24000: joita tässä on kolme kappaletta allekirjoittajina,     etuisuuksia parantamaan, niin kuin oikein on,
24001: näin tärkeä, miksi teidänkin tukemanne hallitus        silloin pitää myös henkilöillä olla samanlainen
24002: ymmärtääkseni teidän tuellanne on tällä vaali-         mahdollisuus saada näitä etuisuuksia.
24003: kaudella leikannut kotihoidon tukea samanai-               Aikoinaanharr täällä on ollut aateliset ja rah-
24004: kaisesti, kun päivähoitovelvoitetta on laajennet-      vas, ja mielestäni sen ajan pitäisi olla ehdotto-
24005: tu. Tämä on kyllä kuntien talouden kannalta            masti nyky-yhteiskunnassa ohitse, eli olipa ihmi-
24006: ollut aika raskas yhdistelmä.                          nenjulkisen sektorin palveluksessa tai yksityisen
24007:     Arvoisa puhemies! Ehkä eduskunnan tierna-          sektorin palveluksessa, näiden etuuksien pitäisi
24008:  pojille tämmöinen myöhäisherännäisyyskin on           kummallekin samalla tavalla kertyä ja samoihin
24009:  sallittua.                                            etuuksiin pitäisi olla oikeus kaikilla työntekijöil-
24010:                                                        lä. Mielestäni tämä kohta aloitteessa kaipaisi eh-
24011:     Ed. P o 1v i : Arvoisa rouva puhemies! Ed. S.      dottomasti täydentämistä.
24012: Kanervan aloite on aivan aiheellinen ja lähtö-
24013: kohdiltaan sinänsä oikea. Siinä vaiheessa, kun            Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa rouva puhemies!
24014: julkisen sektorin eläkekertymää alennettiin käy-       Kristillisten edustaja Jääskeläinen oli sitä mieltä,
24015: tännössä 2,2 prosentista 1,5:een, tultiin siihen       että heiltä on lainattu tämä malli, mutta kyllähän
24016: tilanteeseen, että periaatteessa kukaan niistä, jot-   tämä muistuttaa niin paljon sitä mallia, jota
24017: ka ovat hoitovapaalla, ei yllä täyteen eläkkee-        Ruotsissa 1995 alettiin kehitellä, että kenties
24018: seen. Sitä kautta eläkekarttumien leikkaus hei-        olemme sieltä ottaneet tämän hyvän asian. Hyvä
24019: kentää entisestään tuota asetelmaa. Kuntien pal-       asia tämä nimittäin on, ja jos siihen riittää rahaa,
24020: veluksessa olevien eläkkeen osalta tietenkin ky-       vielä sen parempi. Mielestäni ehdottomasti siinä
24021: symys on jonkin verran mutkikkaampi. Kunnal-           tapauksessa, että tämän kaltaisia asioita aletaan
24022: lisen itsehallinnon periaatteiden mukaan kuntien       yhteiskunnassamme kehitellä, niiden tulee kos-
24023: palveluksessa olevan henkilöstön eläkkeistä, elä-      kettaa kaikkia sektoreita. Ei sellaista eriarvoi-
24024: ketasosta, päättää nykyään voimassa olevan             suutta tule ihan tahallisesti luoda, että työnteki-
24025: säännöstön mukaan kuntien eläkevakuutuksen             jät valtion sektorilla ja yksityisellä sektorilla oli-
24026: valtuuskunta, lähtökohtana tosin se, että eläke-       sivat hyvin eriarvoisessa asemassa.
24027: järjestelmän on oltava vähintään TEL-eläkkeen             Itse asiassa Ruotsin mallissa, jossa lapsenhoi-
24028: tasoa. Mutta vaikka tämäjonkin verran tölviikin        don lisäksi asevelvollisuus ja opiskelu oikeutta-
24029:                                  Hoitovapaan vaikutus ikälisiin ja eläkkeeseen                          7485
24030: 
24031: vat eläkkeeseen eli niiltä vuosilta lasketaan eläke-         Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Per-
24032: oikeus, niistä aiheutuvat eläkemaksut suorite-           hepolitiikkahan on sikäli, kun olen lukenut ja
24033: taan vuosittain valtion budjetista. On laskettu          kuunnellut, avainasemassa seuraavissa vaaleissa
24034: tarkalleen, mikä vuosimäärä lasta kohti tällaista        ja seuraavien vaalien aikana. Näin ollen tässä
24035: eläkeoikeutta perheelle voi kertyä, ja se voi olla       aloitteessa on sormi ajan hermolla.
24036: todellakin joko äidillä tai isällä riippuen siitä,           Perhepolitiikassa taas lasten hankkiminen ja
24037: kumpi lapsia tosiasiallisesti hoitaa.                    suunnittelu tähän suuntaan on monta kertaa per-
24038:     Minusta tähän suuntaan tulisi mennä erityi-          heessä hyvin ongelmallinen asia. Lapsia haluttai-
24039: sesti naisten tasa-arvon kannalta, koska niin use-       siin saada, mutta nämä elämän riennot sitten ja
24040: asti kuitenkin naiset ovat ne, jotka käyttävät           taloudelliset kysymykset ja ammattiin liittyvät
24041: vuosia lasten hoitamiseen ja heidän eläkekerty-          edut varmaan monta kertaa siirtävät tätä toi-
24042: mänsä jää huomattavasti pienemmäksi. Sitä,               menpidettä ja tekevät kaiken niin hankalaksi ja
24043: mistä maksetaan ja kuka maksaa ja mille alueel-          vaikeaksi. Siinä mielessä tällainen laki, joka kos-
24044: le, toki pitää pohtia. Toivoisin, että hyvä hallitus     kee eläkkeitä, ikälisiä ja näiden lasten hoitoon
24045: ottaisi tämän ohjelmaansa tai olisi voinut jo ot-        käytettyjen vuosien laskemista eläkkeisiinja ikä-
24046: taa, mikseipä myös Ahon hallitus jo tätä vienyt          lisiin, mielestäni se on erinomaisen hyvä asia.
24047: eteenpäin.                                               Kun ed. S. Kanerva tämän lakialoitteen laati ja
24048:                                                          teki, niin toki nämä muut allekirjoittajat hyvin
24049:     Ed. L a h te 1a :Arvoisa rouva puhemies! Itse        mielellään siihen yhtyivät.
24050: tähän asiaan, jota ed. S. Kanerva tässä esittää,             Sitten kun täällä on puhuttu erilaisista oikeuk-
24051: sinällään suhtaudun myönteisesti, mutta liityn           sista, että ne ovat julkisella sektorilla erilaiset
24052: siihen samaan joukkoon, joka on arvostellut tätä         kuin yksityisellä, niin olen samaa mieltä, että
24053: siinä mielessä, että tämän pitäisi koskea kaikkia.       näitä ei pidä erotella toisistaan, mutta siitä huoli-
24054: Ed. S. Kanervan näköalan kyllä ymmärrän siinä            matta pienin askelin on tietysti hyvä edetä. Jos
24055: mielessä, että hän on itse eläkkeellä valtion hal-       toisella sektorilla päästään rohkaisevaan tulok-
24056: linnosta ja ilmeisesti se on hänelle läheisin tässä.     seenja asiassa etenemiseen, niin silloin tietysti se
24057: Tässä on tapahtunut sillä tavalla jo epätasa-arvo        on mahdollista toteuttaa toisellakin. Ehkä se on
24058: siinä mielessä, että valtion eläkkeethän ilmeisesti      kerralla liian suuri pala nieltäväksi. On hyvä
24059: eivät leikkaannu. Vaikka olisi kansanedustaja,           aloittaa julkiselta sektorilta ja jatkaa sitten yksi-
24060: niin ed. S. Kanerva saa täyttä palkkaa. Se on jo         tyiselle, jos se on mahdollista.
24061: eriarvoinenjärjestely siinä mielessä muihin edus-
24062: tajiin verrattuna,jotka olisivat muulla eläkkeellä.         Ed. R i m m i : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
24063:     Mutta tähän lapsenhoitojuttuun liittyen mi-          S. Kanervan lakialoite on mielestäni ihan paikal-
24064: nusta tätä järjestelmäähän pitäisi kehittää sillä        laan, vaikka siinä onkin näitä puutteita, jotka
24065: tavalla, että tämä koskee kaikkia aloja, kaikkia         tässä keskustelussa nyt jo ovat tulleet esiin. En
24066: äitejä ja isiä sillä tavalla, että lapsen hoito kotona   itsekään voi hyväksyä sitä, että lähdetettäisiin
24067: nostettaisiin kunniaan. Siinä mielessä meillä            työelämästä hoitovapaalla olevia äitejä jollakin
24068: tänä päivänä kotihoidontuki minusta on jollakin          tavalla erottelemaan sen suhteen, ovatko he töis-
24069: tavalla vääristynyt. Siinähän todellisuudessa ei         sä julkisella vai yksityisellä sektorilla. Minusta
24070: tarvitse hoitaa kotona omaa lastaan, vaan kun            lasten maailmaan saattaminen ja hoitovapaalla
24071: vie yksityiseen päivähoitoon, niin voi saada koti-       oleminen on yhtä arvokas asia, olkoon äiti töissä
24072: hoidontuen. Minusta ei se enää ole kotona hoi-           missä tahansa.
24073: toa, vaan se vääristää jo siinä mielessä tämän.             En usko ed. Kanervankaan tämmöistä eriar-
24074: Sekin on yksi asia,joka ei liity tähän lakialoittee-     voisuutta ajatelteen lainkaan, kun hän on tämän
24075:  seen, mutta kuitenkin liittyy tähän asiaan sinäl-       aloitteen tehnyt, vaan ehkä on ajatellutkin lähteä
24076:  lään.                                                   etenemään tavallaan pala kerrallaan.
24077:      Minä kyllä kannatan tätä ja uskon sillä taval-         Kuitenkin tämä on sillä tavalla tärkeä asia,
24078:  la, kun ed. S. Kanervan sielunelämää on seuran-         että toivon, että tämmöinen asia edistyy. Realis-
24079:  nut yhden valiokunnan pöydän äärestä, että hän-         tina en kuitenkaan saata uskoa, että se enää Lip-
24080:  kin ajattelee samalla tavalla, että tämä pitää laa-     posen hallituksen loppumetreillä menisi eteen-
24081: jentaa, mutta hän totesikin tuossa, että lähdettäi-      päin, mutta rohkenen toivoa sitä, että seuraavis-
24082:  siin pienin askelin liikkeelle. Tässä nyt on esitetty   sa hallitusneuvotteluissa ja seuraavassa eduskun-
24083:  näin päin, mutta pitää olla jalo ajatus, että tämä      nassa tähän asiaan vakavasti paneudutaan. Ed.
24084:  koskee kaikkia.                                         Kanervan hyvä aloite on pontimena sitten oikeu-
24085: 7486                                      193. Torstaina 28.1.1999
24086: 
24087: 
24088: denmukaisuuden ja tasa-arvon kehittämisessä            kan inte betraktas enbart ur ett medicinskt per-
24089: eteenpäin.                                             spektiv, utan det finns också andra frågor kanske
24090:                                                        viktigare än det. Det är frågor som vad det inne-
24091:    Ed. S. Kanerva :Arvoisa puhemies! Edus-             bär att vara människa, och de måste avgöras
24092: tajat Suhola, Kuoppa, Viljamaa, Lahtela ja Rim-        genom lagstiftning.
24093: mi ovat aivan oikeassa siinä, ettäjos tätä voidaan
24094: levittää kaikkia koskevaksi, totta kai minä olen          Lapsen oikeuksia koskevan YK:n yleissopi-
24095: siinä rintamassa ehdottomasti mukana. Jos olen         muksen 3 artiklassa määrätään, että tuomiois-
24096: täällä vaalien jälkeen ja voin vaikuttaa hallitus-     tuinten lapsia koskevissa toimissa on aina ensisi-
24097: neuvotteluissa taijossain muualla, mitä näin no-       jaisesti ajateltava lasten etua. Myös kaikkinaisen
24098: viisi ei paljonkaan kai voi, niin teen kaikkeni.       naisten syrjinnän poistamista koskevassa yleisso-
24099:    Ed. Lahtelalle sanoisin vain, että jos ed. Lahte-   pimuksen vanhemmuutta koskevissa artikloissa
24100: la suorittaajossain ammatissa sellaisen uran, että     määrätään, että lasten edut ovat ensisijaisia.
24101: hän saa eläkkeen, ja sitten sen jälkeen vielä nou-        Lapsen oikeus tiedon saamiseen alkuperäs-
24102: see kansanedustajaksi, niin on aivan samanteke-        tään keinohedelmöityksessä tai avustetussa he-
24103: vää, onko hän tehnyt sen yksityisellä tai valtiolla    delmöityksessä on perusteltua myös siksi, että
24104: tai missä tahansa. Se on erillinen asia kansan-        keinohedelmöityksestä tai avustetusta hedelmöi-
24105: edustajan palkkaan nähden.                             tyksestä syntyvä lapsi on toiminnan ainoa osa-
24106:                                                        puoli, joka ei voi itse valvoa etujaan. Sen vuoksi
24107:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                lainsäätäjän on huolehdittava hänen asemansa
24108:                                                        järjestämisestä, koska vain tämä henkilö voi tie-
24109:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            tää, onko biologista alkuperää koskeva tieto hä-
24110: asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.      nelle tärkeä. Hänellä tulee olla asiassa päätösval-
24111:                                                        ta. Muut osapuolet voivat sitä vastoin kieltäytyä
24112: 14) Lakialoite laiksi sukusolujen ja alkioiden käy-    sukusolujen luovuttamisesta tai vastaanottami-
24113: töstä avusteisessa hedelmöityksessä ja laiksi isyys-   sesta, jos he eivät voi hyväksyä luovuttajan hen-
24114: lain muuttamisesta                                     kilöä koskevan tiedon paljastamista.
24115:                                                           Tiedonsaantioikeutta puoltavat perusteet ko-
24116: Lähetekeskustelu                                       rostavat ihmisen perustavanlaatuista oikeutta
24117: Lakialoite 157/1998 vp (Eva Biaudet /r)                saada tietoa biologisesta alkuperästään. Lain-
24118:                                                        säädännöllä ei saisi luoda sellaisia ratkaisuja,
24119:     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-    joilla mahdollisuus oman alkuperän selville saa-
24120: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-    miseen peruuttamattomasti estetään.
24121: li- ja terveysvaliokuntaan.                               Luovutetusta sukusolusta syntynyt saattaa
24122:                                                        kokea identiteettinsä vajavaiseksi ja katsoa ih-
24123:    Keskustelu:                                         misarvonsa tulleen loukatuksi, jos hän tällaisesta
24124:                                                        hedelmöityksestä tiedon saatuaan ei saa selvittää
24125:    Ed. B i a u d e t : Arvoisa puhemies! Minä          biologisia juuriaan tai kokee alkuperänsä ja
24126: puolestani en kuvittelekaan, että tätä lakiehdo-       oman totuutensa häneltä salatun. Kysymys voi
24127: tusta ehdittäisiin mitenkään muuten käsitellä          jäädä askarruttamaan ja vaikeuttamaan nor-
24128: tässä eduskunnassa eikä hallituksessa kuin kes-        maalia elämää. On tärkeää, ettei nuorta ihmistä,
24129: kustelemalla. Halusin sen takia sen kuitenkin          jolla on kehittyvä identiteetti, järkytetä tiedoilla,
24130: tehdä, että se on haudattu nyt ainakin kahden          jotka yhtäkkiä osoittavat hänen koko aiemman
24131: hallituksen toimesta. Koska kysymys on niin vai-       elämänsä virheelliseksi tai hänen identiteettinsä
24132: keista asioista, mielestäni ne on tuotava keskus-      perustan aivan toisenlaiseksi.
24133: teluun myös tähän taloon ja myös tämän talon
24134: ulkopuolelle, jotta ihmiset ja kansalaiset ehtisivät       Ofrivillig barnlöshet borde inte uppfattas
24135: asiaan paneutuaja sitä miettiä ja pohtia. Tämä ei      strikt medicinskt, utan inseminering med donera-
24136: ole yhden yön miettimisen asia.                        de spermier borde vara tillåten också för en kvin-
24137:                                                        na, som i och för sig kan bli gravid på normalt
24138:    A vsaknaden a v en lagstiftning om assisterad       sätt, men som av en eller annan orsak inte vill
24139: befruktning har inte i Finland resulterat i tillvä-    eller har möjlighet a!t inleda ett sådant parförhål-
24140: gagångsätt, som kunde anses medicinskt förkast-        lande med en man. A ven en kvinna som inte lever
24141: liga. Men utförandet av assisterad befruktning         i ett parförhållande med en man bör kunna bilda
24142:                                            A vusteinen hedelmöitys                                     7487
24143: 
24144: familj. K vinnans frihet att själv bestämma om sin      vun seurauksena ongelmatapaukset voivat li-
24145: fortplantning borde gälla också assisterad be-          sääntyä. lsyyskysymykset olisikin säänneltävä
24146: fruktning.                                              siten, että jo ryhdyttäessä tällaiseen toimenpitee-
24147:     En stor del av barnen i dagens Finland lever i      seen tiedetään, miten lapsen isyys tullaan aika-
24148: praktiken i familjer med en mor eller med bara en       naan järjestämään ja miten isyyssuhteen pysy-
24149: förälder. Ett stort antal barn uppfostras till har-     vyys turvataan. Silloin kun käytetään luovutet-
24150: moniska och helt normala vuxna av mödrar, som           tuja siittiöitä, osapuolten tarkoituksena on, että
24151: ensamma försörjer sina barn. Ensamma mödrar             lapsen isäksi tulee äidin aviomies tai mies, joka
24152: är inte i dag längre något onormalt, utan en            avioliittoa solmimatta elää äidin kanssa aviolii-
24153: vanlig företeelse oberoende hur barnet kommit           tonomaisessa suhteessa. Tarkoituksena on myös,
24154: till. Ett barn som lever med en förälder kan ha         ettei lapsen ja luovuttajan välille tällöin synny
24155: fullt goda förutsättningar att växa upp till en         minkäänlaista oikeudellista suhdetta tai suhteita.
24156: lycklig person. Eftersom barnet alltid skall ha         Isyyden sääntelyn lähtökohdaksi on perusteltua
24157: rätt att veta sitt ursprung blir inte den sociala       ottaa nämä tarkoitukset.
24158: faderslösheten ett större problem än vanligt. En            Jos lapsi syntyy avioliitossa, haluttuun tulok-
24159: annan sak är naturligtvis att det är idealiskt att ha   seen päästään jo voimassa olevan lainsäädännön
24160: två föräldrar.                                          perusteella. Jotta lapsille voitaisiin myös niissä
24161:                                                         tapauksissa, joissa pari elää avioliitonomaisissa
24162:     Aloitteessani ei ehdotetasäännöksiä sijaissyn-      olosuhteissa, turvata normaalit sukulaissuhteet,
24163: nyttäjän käytöstä. Tämän mukaisesti tämä käy-           ehdotankin, että miehen isyys perustettaisiin
24164: tännössä rajoittuneeksijäänyt toimenpidemuoto           näissä tapauksissa siihen, että hän on yhteisym-
24165: voisijatkua niin kuin nykyisin Suomessa. En siis        märryksessä äidin kanssa antanut suostumuk-
24166: kieltäisi sitä mahdollisuutta. Sijaissynnyttäjän        sensa avustettuun hedelmöitykseen. Käytettäes-
24167: avulla voidaan myös auttaa eräitä sellaisia per-        sä luovutettuja sukusoluja osapuolten tarkoitus
24168: heitä lapsen saamisessa, joille tämä olisi muuten       onkin yleensä, että lapsen synnyttävä nainen on
24169: mahdotonta. Suomen lainsäädännön mukaan                 lapsen äiti. Sen sijaan tarkoituksena ei ole ollut
24170: lapsen synnyttäjä on lapsen äiti, siis biologinen       luoda oikeudellista suhdetta luovuttajan ja lap-
24171: synnyttäjä on aina lapsen äiti, mikä edellyttää         sen välille. Aloitteessa lähdetään samasta ajatuk-
24172: lapsen ajatellun äidin adoptoivan lapsen. Tältä         sesta kuin hallituksen esityksessä, joka kuitenkin
24173: osin aloitteessa ei myöskään esitetä muutoksia.         haudattiin. Voimassa olevaa lainsäädäntöä ei
24174: Ongelmana tässä yhteydessä on kohdunvuokra-             tarvitsisi muuttaa, koska voimassa olevat sään-
24175: us, jossa sijaissynnyttäjä saa korvauksen rahana.       nökset lähtevät siitä, että lapsen synnyttäjä on
24176: Tätä järjestelyä ei voi hyväksyä, koska se johtaa       kaikissa tapauksissa lapsen äiti.
24177: ihmisten hyväksikäyttöön.                                   Lopuksi ehdotan myös, että avustetun hedel-
24178:     Tämä on hyvin vaikea asia, enkä ehkä ole            möityksen tekemisen pitäisi olla luvanvaraista.
24179: varauksettomasti kohdunlainaamisen kannatta-            Tämä sen takia, että sitä voitaisiin valvoa eikä
24180: ja, mutta mielestäni voi olla sellaisia tilanteita      ihmisiä aika vaikeassa tilanteessa, joilla ei ole
24181: elämässä, joissa se voi tapahtua. Voisin kuvitella,     mahdollisuutta tarkastella esimerkiksi lääketie-
24182: että se olisi mahdollista kahden hyvin läheisen         teellisiä perusteita tai toimenpiteiden luotetta-
24183:  sisaruksen kohdalla, jolloin kohdunlainaaja jää        vuutta tai laatua, voisi käyttää hyväksi.
24184:  lapsen ja äidin elämään ainaiseksi hyvin läheisek-         Samalla esitän pakollista neuvontaa ennen
24185:  si henkilöksi. Se on erityissuhde. Se ei ole mikään    avusteisen hedelmöityksen tekemistä, jotta äiti ja
24186:  vieras suhde. Sitä ei voi eikä edes pidä välttää.      tuleva isä saisivat selvityksen lapsen ja muiden
24187:      Isyyslaissa ei ole nykyisin otettu huomioon        osapuolten oikeudellisesta asemasta. Samalla he
24188:  lapsen syntymistä avustetun hedelmöityksen tu-         voisivat valmentautua myös perhetilanteeseen,
24189:  loksena. Vaikka sitä tapahtuu, lainsäädäntöä ei        jossa ainoastaan toinen vanhemmista on taijossa
24190:  ole ollenkaan keinohedelmöityksestä. Tästä ai-         kumpikaan vanhemmista ei ehkä ole lapsen bio-
24191:  heutuu epäkohtia erityisesti silloin, kun käyte-       loginen vanhempi. Se on hyvin tärkeää, jotta
24192:  tään luovutettuja siittiöitä. Isyyden vahvistami-      tilanne olisi luonnollinen.
24193:  nen saattaa tällöin olla mahdotonta tai lisäksi            Pakollinen neuvonta tulisi käydä läpi asian-
24194:  isyys voidaan saada kumotuksi sillä perusteella,       tuntijoiden kanssa. On esimerkiksi välttämätön-
24195:  ettei lapsi polveudu kyseisestä miehestä.              tä, että ennen siittiön luovuttajan suostumuksen
24196:      Keinohedelmöityksen tai avustetun hedelmöi-        antamista luovuttajalle on myös annettava riittä-
24197:  tyksen avulla syntyvien lasten lukumäärän kas-         västi tietoa luovutukseen liittyvistä lääketieteelli-
24198: 7488                                      193. Torstaina 28.1.1999
24199: 
24200: 
24201: sistä ja oikeudellisista seikoista, esimerkiksi hä-         Lapsettomuushoidoissa on monta eettistä nä-
24202: nen oikeudestaan peruuttaa suostumuksensa               kökohtaa, joita olisi paikallaan pohtia. Puutun
24203: siittiöiden käyttämiseen. Hänelle on myös ker-          kuitenkin vain kolmeen näkökulmaan.
24204: rottava, että hänen sukusolustaan syntyneellä               Ensiksikin, onko lapsella oikeus tietää biolo-
24205: henkilöllä on oikeus saada tietoa luovuttajan           giset juurensa? Ed. Biaudet'n lakialoite ymmär-
24206: henkilöllisyydestä.                                     tääkseni lähtee siitä ajattelusta, että lapsella olisi
24207:    En halua ehdotuksellani millään tavalla vies-        tämän kaltainen oikeus olemassa. Olen ed.
24208: tittää kielteistä suhtautumista avustettuun hedel-      Biaudet'n kanssa tästä asiasta täysin samaa miel-
24209: möitykseen. Mielestäni on fantastinen asia, että        tä. Sosiaalinen vanhemmuus on erittäin tärkeää,
24210: se on mahdollista. On fantastista, että voimme          mutta uskon kyllä, että biologistenjuurien tunte-
24211: auttaa lapsettornia pariskuntia heidän toivomal-        minen kiinnostaa jokaista meitä. Uskon myös,
24212: laan tavalla. Tämä on kuitenkin vakavaa toimin-         että se antaa eväitä itseymmärrykselle ja oman
24213: taa mielestäni, kun tässä luodaan elämää. Jotta         itsensä tuntemiselle.
24214: voimme jatkaa sellaista toimintaa, meidän ai-              Lapsettomuushoitoihin liittyvässä keskuste-
24215: kuisten on otettava vastuu niistä seurauksista,         lussa on esitetty toisenkin suuntaisia näkökul-
24216: jotka ne aiheuttavat. Se tarkoittaa sitä, että jou-     mia. Esimerkiksi on ollut esillä vaihtoehto, että
24217: dumme ohjaamaan tätä toimintaa niin, että lapsi,        vasta siinä vaiheessa, kun lapsettomuushoidoista
24218: jonka elämästä kuitenkin on kysymys, ei turhaan         syntynyt lapsi on täysi-ikäinen, hänellä olisi ehkä
24219: kärsi tai hänelle ei aiheudu vaikeuksia, vaan           mahdollisuus saada tietää kuvaus biologisesta
24220: päinvastoin hänen identiteettiään ja kehitystään        isästään. Minusta tämän kaltaiset vaihtoehdot
24221: voidaan tukea. Sen takia olen pitänyt erittäin          eivät oikein ole kestävällä pohjalla.
24222: tärkeänä sitä, että ei estetä häntä saamasta tietoa        Toiseksi, tuleeko lapsella olla lähtökohtainen
24223: alkuperästään.                                          oikeus isään? Jos olen ymmärtänyt lakialoitteen
24224:     Lapsia voi kuitenkin saada muilla tavoin, jos       oikein, niin ed. Biaudet vastaa tähän kysymyk-
24225: tämä tuntuu aikuisista mahdottomalta säännöl-           seen: ei välttämättä, koska lapsettomuushoitoa
24226: tä. Mielestäni on kysymys ennen kaikkea lapsen          tässä lakialoitteessa ei ole sidottu lääketieteelli-
24227: edusta ja lapsen oikeudesta. Toiseksi on tietenkin      siin syihin eikä naisen ja miehen parisuhteeseen.
24228: aina kysymys ennemmin vanhempien kyvystä                   Jos lakialoite näiltä osin tulisi hyväksytyksi
24229: rakastaa lastaan eikä ehkä niin paljon tällaisista      niin kuin se on esitykseen kirjoitettu, se merkitsisi
24230: ulkoisista kysymyksistä, elääkö yksin, kaksin vai       sitä, että ensimmäistä kertaa suomalaisessa lain-
24231: hetero- tai homosuhteessa.                              säädännössä riistäisimme lapsen lähtökohtaisen
24232:                                                         oikeuden isään. Minä vain kysyn, ed. Biaudet,
24233:    Ed. S m e d s : Arvoisa puhemies! Ed. Biaudet        onko tämä teidän oma linjanne, oma näkemyk-
24234: on lakialoitteenaan puuttunut hyvin ajankohtai-         senne, vai edustaako tämä lakialoite myös ruot-
24235: seen, joskin varsin vaikeaan teemaan, lapsetto-         salaisen kansanpuolueen yleistä linjaa. Minun
24236: muushoitoihin. Lapsettomuus on hyvin usealle            mielestäni sekä äiti että isä ovat lapselle tärkeitä.
24237: suomalaiselle niin kipeä asia, että on mielestäni       Sekä äiti että isä voivat tuoda lapselle tärkeitä
24238: aivan hyvä, että tieteen ja tekniikan eettisesti        kokemuksia ja vaikutteita.
24239: kestäviä mahdollisuuksia ongelman voittamisek-             Se peruste, että suomalaisessa yhteiskunnassa
24240: si käytämme hyväksi.                                    on erittäin paljon, kasvavassakin määrin, yksin-
24241:    Tiede ja teknologia ovat kuitenkin kehittyneet       huoltajia, ei mielestäni ole oikein relevantti pe-
24242: niin mittavia askeleita, että lainsäädäntö tällä        ruste sille, että lapsettomuushoitoa voitaisiin an-
24243: alalla ei valitettavasti ole juuri ollenkaan pysynyt    taa kahden naisen parille tai yksinäisellekin nai-
24244: perässä. Siksikin on aivan oikein, että ed. Biaudet     selle. On nimittäin niin, että yksinhuoltajaper-
24245: ajaa lakisääteisiä puitteita yhteiskunnassa käy-        heen lapsellakin on äiti ja isä. Ehkä lapsella on
24246: tettäville lapsettomuushoidoille.                       mahdollisuus tavata sekä äitiä että isää, vaihtaa
24247:    Lapsettomuushoitoihin liittyy kuitenkin mo-          ajatuksia, kokemuksia, viettää aikaa yhdessä ja
24248: nia hyvin vaikeita ja monitahoisia eettisiä näkö-       oppia. Ja vaikka olisi niin murheellisesti, että
24249: kohtia, joita on harkittava rauhassa ja monelta         toinen puolisoista olisi kuollut, lapsella on kui-
24250: eri taholta. Siksi yhdyn ed. Biaudet'n näkemyk-         tenkin tieto äidistä, tieto isästä, ehkä hyviä muis-
24251: seen siitä, että lakialoitetta ei ole syytä kiirehtiä   toja. Mutta tämän lakialoitteen linjalla häneltä
24252: eikä käsitellä näillä valtiopäivillä. Mielestäni        tämä oikeus riistettäisiin.
24253: hyvä ajankohta olisi tämänkin lakialoitteen osal-          Kolmanneksi, onko vammaisella ihmisellä sa-
24254: ta tulevat hallitusneuvottelut.                         mat ihmisoikeudet kuin niin sanotuilla terveillä
24255:                                           A vusteinen hedelmöitys                                     7489
24256: 
24257: kansalaisilla? Tältä osin ed. Biaudet'n lakialoite     reittejä, jotka saattavat johtaa ahdingossa ole-
24258: on ehkä monitulkintainen. Lakialaitteessa nimit-       van, ahdistetun ihmisen hyväksikäyttöön tämän
24259: täin hyväksyttäisiin alkioiden ja sukusolujen va-      problematiikan kanssa ja niiden käytäntöjen
24260: likoinnin periaate siinä tarkoituksessa, että syn-     kanssa, joita tästä seuraa.
24261: tyvä lapsi olisi terve. Tämähän on ihan kauniilta         Kyllähän oikeastaan aloitteessakin tämä epä-
24262: kuulostava ajatus, ja jokainen meistä isänä ja         suorasti myönnetään, kun todetaan: "Aloitteen
24263: äitinä toivoo, että odotettavissa oleva lapsi olisi    mukaan sukusolujen ja alkioiden luovuttajalla
24264: terve. Se on aivan oikeutettu ja itsestäänselvä        on oikeus päättää luovutuksen käytöstä. Luo-
24265: lähtökohta.                                            vuttajan suostumus luovutettujen sukusolujen
24266:     Kun nainen ja mies parisuhteessa odottavat         tai alkioiden käytöstä hedelmöityshoidossa on
24267: lasta, heillä on kuitenkin aina tietty riski olemas-   lakiehdotuksen mukaan vapaasti peruutettavis-
24268: sa, että syntyvä lapsi on vammainen. Tämän tosi-       sa". Kun tätä yksityiskohtaa miettii hiukan pi-
24269: asian edessä me olemme. Lakialoite lähtee siitä,       temmälle, siinä voi syntyä esimerkiksi kiristämi-
24270: että tämä riski pyrittäisiin poistamaan tai aina-      sen mahdollisuuksia asiassa, joka on perinjuurin
24271: kin minimoimaan, niin että sen kaltaisten alkioi-      suuri ja tärkeä ja oikeastaan sellainen, että ihan
24272: den, jotka todetaan jollakin tapaa sairaiksi -se       pelottaa tässäkään salissa asiasta puhua.
24273: on jäänyt tässä vähän ilmaan ikään kuin veteen            Olisin kovin halukas tietämään, jos ed. Biau-
24274: piirretyksi viivaksi -pienten ihmisten, sanoisin       det voisi valistaa, onko kansainvälisesti olemassa
24275: näin, syntymä estettäisiin. Onkohan ed. Biaudet        minkään näköistä mallia näille käytännöille. Yli-
24276: mahtanut tiedustella, mikä on vammaisjärjestö-         päätänsä lainsäädäntöä keinohedelmöityksestä-
24277: jen kanta hänen lakialoitteeseensa tältä osin?         hän juurikaan ei ole, saati sitten näistä seikoista,
24278:  Minusta kaikki ihmiset ovat tasa-arvoisia. Vam-       mitä kaikkea tähän kuuluu.
24279:  maisellakin ihmisellä on oikeus syntyä. Toivon,
24280:  että suomalaista yhteiskuntaa ei johdateta sille         Ed. Puh j o : Arvoisa puhemies! Ed.
24281:  tielle, jossa vammaisen ihmisen ihmisarvoa polje-     Biaudet'n aloite sukusolujen alkioiden käytöstä
24282:  taan.                                                 avusteisessa hedelmöityksessä on perusteiltaan
24283:      Arvoisa puhemies! Lakialoite osuu tärkeään        hyvä ainakin siinä suhteessa, että se antaa mieles-
24284:  asiakokonaisuuteen. Toivon, että lapsettomuus-        täni oikean vastauksen viime vuosien keskuste-
24285:  hoitojen osalta saamme tähän maahan tulevina          luun siltä alueelta, kun on kyse lapsen oikeuksis-
24286:  vuosina lainsäädäntöä. Eräiltä osin lakialaittees-    ta. On paljon keskusteltu siitä, että kun lapsetto-
24287:  sa on vallan hyvää tekstiä, omasta mielestänikin      muushoitoja annettaisiin, niin lapsi ei saisi tietää
24288:  tuleviin lakeihin kannatettavia muotoiluja, mut-      biologista isäänsä. Minun mielestäni tämä on
24289:  ta aika paljon on korjattavaakin, keskusteltavaa-     ongelma.
24290:  kin. Ed. Biaudet itsekin peräänkuulutti keskuste-        Tämä lakialoite ainakin tässä suhteessa on
24291:  lua ja pohdintaa, ja tähän toiveeseen yhdyn.          erittäin hyvä, koska se täyttää minun mielestäni
24292:      Oma käsitykseni on se, että lapsettomuushoi-      lapsen oikeuksien perimmäiset asiat ainakin niin,
24293:  tojen yhtenä kriteerinä tulisi vahvasti olla lääke-   että tämän aloitteen pohjalta lapsi voi tuntea
24294:  tieteellinen syy ja toiseksi lapsettomuushoidot       syntymänsä jälkeen olleensa toivottu lapsi, mikä
24295:  tulisi sitoa naisen ja miehen parisuhteeseen.         on iso asia lapsen tulevassa kehityksessä.
24296:                                                            Myös aloitteessa sanotaan, että lapsi saa myö-
24297:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       hemmin tietää biologisen isänsä. Minun mieles-
24298: Kyllähän tämä aloite vie ihan kaikkein perim-          täni tämä on erittäin tärkeää, eikä vain isän omi-
24299: mäisimpien kysymysten äärelle.                         naisuuksien tietoa, vaan oikean henkilöllisyy-
24300:    En tietenkään ole asiantuntija tällaisissa          den, koska aina on niin, että ihminen perää jos-
24301: asioissa, mutta minulla on se käsitys, että kan-       sain elämänsä vaiheessa omaa alkuperäänsä, ja
24302: sainvälisesti oikeastaan vastaavaa järjestelmää ei     jollei sitä saa selville, me emme lainkaan tiedä,
24303: taida olla olemassa kuin kansanedustaja Biaudet        mitä ongelmia siitä seuraa.
24304: nyt esittää. Käsitykseni on, että tämä on ihan            Yhden ongelman havaitsin 7 §:ssä, kun sano-
24305: ainutlaatuista koko maailman mitassa.                  taan, että sukusolut on hävitettävä, jos luovutta-
24306:    Otan esiin asian, joka saattaa kuulostaa vähän      ja on kuollut. Tuli vain mieleen sellainen tilanne,
24307: arkiselta tässä yhteydessä, mutta havaitsin, että      että aviopari on päättänyt hankkia lapsia eikä
24308: myös kansanedustaja Biaudet pohdiskeli pu-             heillä vielä ole lapsia, mutta käykin niin, että
24309: heenvuorossaan ihmisten hyväksikäytön mah-             aviomies kuolee ja molemmilla on yhteinen tah-
24310: dollisuutta. Minusta tässä on joitakin sellaisia       to, että aviopari saisi kuitenkin myöhemmin lap-
24311: 
24312:  469 280320
24313: 7490                                        193. Torstaina 28.1.1999
24314: 
24315: 
24316: sia. Eikö sitten myöhemmin vaikka testamentin             säätämisen suhteen. Kyse on niin ainutkertaises-
24317: tai muun kautta voitaisi käyttää ainakin yhden            ta olennosta kuin ihmisestä, joka on niin paljon
24318: kerran näitä sukusoluja? Mutta toisaalta yksi-            enemmän kuin biologiaa ja geenejä, mutta mi-
24319: tyiskohtaisissa perusteluissakin oli oikeaa rajoi-        nusta on hirveän tärkeää, että me keskustelemme
24320: tussäännöstöä.                                            tästä ja yritämme löytää sellaisia väyliä tässä
24321:                                                           elämässä, joita pitkin kulkien mahdollisimman
24322:    Ed. S u h o 1 a : Arvoisa puhemies! Kiitän ed.         monen mahdollisimman ehjä ja täysi ihmisyys
24323: Biaudet'a rohkeudesta, koska minustakin on tär-           voisi löytyä ja toteutua.
24324: keää keskustella myös vaikeista ja kipeistä asiois-          Minusta näiden asioiden yhteydessä erityisesti
24325: ta. Ne eivät lakkaa sitä olemasta, jos niitä siirre-      ainakin itse olen oppinut sen, että hämmennys tai
24326: tään hallitus hallitukselta.                              kipukaan ei elämässä ole pahasta, että ratkaise-
24327:    Puutun vain yhteen tämän lakialoitteen                 vaa on vain, avaako se kipu vai kovettaako se.
24328: osaan, siihen, joka koskee lapsen oikeutta saada          Koen, että olen pysynyt sillä onnellisella puolel-
24329: tietää vanhemmistaan. Etenkin, kun seuraa tätä-           la, että se on avannut. En tiedä, kaikessa tässä
24330: kin keskustelua, on aika hauska huomata, että             ylenmääräisen varmuuden tilassa joskus häm-
24331: me olemme täällä salissa kovin viisaita kaiken            mennyskin on hyvästä. Huomasin silloin, kun
24332: sen suhteen, mistä me itse emme henkilökohtai-            olin haudannut sisareni, sitä ennen äitini ja sitä
24333: sesti tiedä. Minä olen yksi niitä, jotka, ed. Puhjoa      ennen isäni, että oli yhtäkkiä sellainen tunne, että
24334: siteeratakseni, kantavat jotain ongelmaa, kun en          minä en ala mistään, koska en tiedä, mistä alan,
24335: tiedä alku perääni, ja puhun siitä näkökulmasta.          minä en myöskään jatku mihinkään, koska mi-
24336:    Minulle tämä koko asia on kiteytynyt jotenkin          nulla itselläni ei ole lapsia. Jotenkin siinä hetkes-
24337: sellaiseksi, että elämä on biologiaa enemmän,             sä ehkä kiteytyivät elämäni eräänlaiseksi to-
24338: että verta ei voi rakastaa ja että rakkaus ei ole         tuudeksi, joka ei välttämättä ole huono, ehkä ei
24339: biologiaa. Minut on adoptoitu niin pienenä, että          kenellekään muullekaan, Salvatore Quasimodon
24340: melkein käyn tämän kaltaisesta hedelmöitysta-             runon sanat:" Jokainen yksinään maan sydämel-
24341: pauksesta. Minulle on tärkeää ollut se, että minä         lä auringonsäteen lävistämänä, ja äkkiä on ilta."
24342: olen tiennyt sen kaiken hyvin varhain. En tiedä,          Mutta vaikka ja jos niin olisi, tärkeää on kuiten-
24343: onko se vaikuttanut siihen, että minulla olisi ollut      kin, ehkä kaikkein tärkeintä se, että ihmisellä on
24344: mahdollisuus löytää biologinen äitini, mutta              ihminen, on se sitten hänen vertansa tai ei.
24345: kumma kyllä, minulla ei ole koskaan ollut mi-
24346: tään tarvetta siihen. Minulla oli äiti, isä ja sisar,ja       Ed. B i a u d e t : Arvoisa puhemies! Tunnen
24347: minä olen kovin paljon tätä asiaa miettinyt.              suurta kunnioitusta ed. Suholan erittäin viisaita
24348:     Kun tätäkin keskustelua on kuunnellut, koko           sanoja kohtaan ja haluaisin sen sanoa, että olen
24349: ajan korostuu biologisten juurien tuntemisen              täysin samaa mieltä. Minun lähtökohtani onkin
24350: merkitys, enkä minä kiistä sitä, mutta tämä on            tässä esityksessä se, että biologisuus ei ole niin
24351: taas kerran aivan selkeä esimerkki siitä, kuinka          tärkeätä. Mutta kun se salataan tai kun siitä ei
24352: huonosti elämä taipuu suunnitteluun ja kuinka             saa puhua tai kun joku muu päättää, ettei se ole
24353: vaikeaa on säätää sellaista lakia, joka toimisi           tärkeää, silloin se on väärin. Silloin siitä voi tulla
24354: kaikkien tarpeiden ja tavoitteiden mukaan. Tie-           tärkeä, silloin siitä voi tulla vaikea, silloin se on
24355: dän, että samalla tavalla kuin minulla ei ole ollut       jotain, mistä ei saa edes puhua. Uskon sen vuok-
24356: tarvetta löytää biologisia juuriani, on olemassa          si, että on aika ratkaisevaa, että tietää, että voisi
24357: ihmisiä hyvin lähellä tässäkin talossa, joilla on         ottaa selville, jos itse sen päättäisi. Ei kukaan
24358: ollut pakonomainen tarve löytää ne. Tämä tekee            muu ole tehnyt tätä päätöstä minun puolestani,
24359: tästä asiasta hyvin monimutkaisen ja moniulot-            vaan se on minun itseni tehtävä.
24360: teisen. Se ei ole missään tapauksessa mustaval-               Ruotsissa on lainsäädäntö, johon on päädytty
24361: koinen, vaan siinä on hyvin paljon sävyjä.                suuren riidan jälkeen. Tämä riitahan perustuu
24362:    Tämä keskustelu minusta liittyy samalla ta-            lääkärien, juristien, psykologien riitaan, kun lää-
24363: valla kuin avustettuun hedelmöitykseen myös               kärit pelkäävät, että tämä toiminta loppuu, kos-
24364: adoptioon, koska sisarelleni kävi niin, että sil-         ka miehet eivät halua enää antaa, koska he pel-
24365: loin, kun hän oli murrosiässä, hänen biologiset           käävät, että tulee lapsia ovelle ja sanoo "hei, isä".
24366: sisarensa ja äitinsä halusivat häneen yhteyttä.           Olen paljon miettinyt sitä, mistähän se johtuu.
24367: Siinä prosessissa hän särkyi niin, että siihen sär-       Tietenkin, koska naiset eivät pelkää tätä asiaa,
24368: kymiseen hän kuoli ennen aikojaan. Tämäkin                olen sitten kuvitellut, että se johtuu siitä, että
24369: kokemus saa minut yhä varovaisemmaksi lain                miehillä voi olla lapsia tietämättään mutta naisil-
24370:                                             Avusteinen hedelmöitys                                        7491
24371: 
24372: la ei voi, että tämä on ehkä tällainen ikuinen           en mahdollistanut tätä, koska ajattelin, että ede-
24373: pelko elämässä, että löytyykin jostain sellainen         tään hyvin, tämä tekniikka menee muutenkin
24374: lapsi, josta ei ole voinut ottaa vastuuta ja päättää.    niin mieletöntä vauhtia eteenpäin, ettemme oi-
24375: Tässä on varmaan tällaisia.                              kein pysy perässä. Silläkin riskillä, että sukupol-
24376:      Mutta haluaisin korostaa, että tässähän ei ole      vet menevät tavallaan aivan sekaisin, voi olla
24377: koskaan ollut aikomus tehdä isä -lapsi-suhdet-           seurauksia, joita ihmisten on vaikea aavistaa,
24378: ta vaan kysymys on aivan fantastisesta asiasta,          kun veljeni onkin yhtä vanha kuin isoisäni tai
24379: auttaa paria tai äitiä saamaan heidän oma lap-           jotain, siis äärimmäisyyksissä tämä on mahdol-
24380: sensa. Sen takia en usko, että tämä olisi niin           lista. Tietenkin aina vertaan näitä äärimmäisiä
24381: kauheata, jos tämä lapsi vaikka päätyisi tule-           tapauksia. Siinä mielessä ehkä varovaisuusperi-
24382: maan katsomaan, kuka on siittiön luovuttaja. Ei          aate on tehnyt sen, etten ole liittänyt tällaista
24383: hän ole isä. Minunkin ajatukseni pohjautuvat             mahdollisuutta.
24384: hyvin läheisesti adoptiotilanteisiin, vaikka siinä           Muutenkin tämä liittyy siihen, että hallitus
24385: on se ero, että se on biologinen pari vahingossa.        siinä esityksessä, jota pohdittiin, oli muistaakseni
24386: Siinä on kuitenkin ollut enemmän vanhemmuu-              sallinut siittiöiden säilyttämisen jopa 15 vuotta,
24387: den ajatusta alun perin kuin tässä.                      mikä mielestäni oli aika pitkä aika. Mielestäni
24388:      Ruotsissa on lainsäädäntö. Kauhuesimerkki           luovutuksenja käytön pitäisi olla aika lähekkäin,
24389: on kuitenkin Yhdysvallat, missä seulotaan suku-          jotta tilanne olisi jotenkin normaali. Nämä ovat
24390:  soluja aika vapaasti intelligenssinjne. mukaan, ja      hyvin vaikeita kysymyksiä.
24391:  siellähän ei ole ollenkaan harvinaista, että saa            Vielä ed. Smedsin pohdintoihin. Olen tieten-
24392: maksun siitä, jos on näyttänyt olevansa erittäin         kin samaa mieltä, että keneltäkään ei saa riistää
24393:  älykäs ja sitten luovuttaa sukusolujaan. Tämä           isää, mutta toiseksi kysymys on siitä, että tämä ei
24394:  mielestäni ei ole toivottavaa, koska lapset ovat        ole ensimmäinen kerta, kun saadaan perhe, jossa
24395:  arvokkaita. Emmehän me halua tällaista. Moni-           ei ole isää, koska adoptiolapsia saadaan adoptoi-
24396:  muotoisuus ja ihmisten erilaisuus on se hieno           da yksinäisille äideille. Laki ei kiellä adoptiota
24397:  asia, joka elämässä on.                                 isille, mutta en ole vielä kuullut yhdestäkään isäs-
24398:      Ehdotuksessani sanon, ettei saisi käyttää su-       tä, joka olisi yksin saanut adoptoida. Sekin on
24399:  kusoluja niin, että haetaan joitakin toivottuja         varmaan mielenkiintoinen kysymys erikseen.
24400:  ominaisuuksia, mutta olen sanonut, että olisi               Mutta mielestäni kysymys ei ole siitä, että riis-
24401:  syytä tehdä yksi poikkeus, ja olen nyt esimerkin-       tämme lapselta isän, koska tällä lapsellahan ei ole
24402:  omaisesti sanonut, että se liittyy esimerkiksi sel-     ollut isää. Jos hän saa tietää alkuperänsä, sitten
24403:  laisiin tilanteisiin, kun haetaan poika- tai tyttö-     hän tietää biologisesta alkuperästään, joka ei ole
24404:  embryoita silloin, kun tiedetään, että esimerkiksi      hänelle ehkä mitenkään sosiaalisesti tärkeä elä-
24405:  vanhemmilla on jokin hyvin vakava perinnölli-           mässä. Tosiasia on kuitenkin, että näitä lapsia on
24406:  nen sairaus, joka esimerkiksi periytyy vain poi-        hyvin paljon meidän yhteiskunnassamme, joille
24407:  kien kautta tai jotain. Mutta varmasti on niin,         isä ei ole mitenkään läheinen sen enempää kuin
24408:  että tästä täytyy keskustella. En ole sitä mieltä,      ehkä siittiön luovuttaja, vaikka niin ei saisi olla.
24409:  että vammaisilla lapsilla ei ole ihmisarvoa samal-      Mielestäni tämä ei ole epänormaali tilanne. Täl-
24410:  la tavalla kuin muilla, en missään nimessä, enkä        laisesta lapsesta voi tänään meidän yhteiskun-
24411:  halua, että tästä tulisi sellaista. En ole mikään       nassamme syntyä ja kehittyä aivan normaali on-
24412:  abortin vastustajakaan, mutta ei se mikään on-          nellinen ihminen. Voi olla, että ei, mutta siis
24413:  nellinen asia ole, enkä halua, että se olisi mikään     tilanne ei ole kovin erilainen kuin tavallisesti. Sen
24414:  täydellisten ihmisten löytämisen keino.                 takia en ole halunnut rajata pois näitä ihmisiä.
24415:      Mielestäni tietenkin tällaisissa asioissa pitäisi       Suurin kritiikki ehkä, joka minulla ainakin
24416:  olla hyvin varovainen, ja tämä lakiehdotus ei ole       silloin, kun luin hallituksen esitystä, josta ei kos-
24417:  valmis paketti. Se on nostanut esille joitakin ky-      kaan tullut mitään, oli se, että siinä liitettiin hyvin
24418:  symyksiä, joita mielestäni pitää pohtia ja miettiä,     paljon ulkoisia vaatimuksia vanhempiin. Oli tär-
24419:  mutta paljon käytännön asioita puuttuu, koska           keätä, että on naimisissa, on tärkeätä, että on
24420:  tämä on niin laaja asia. Kerta kaikkiaan teknises-      hetero, mutta kukaan ei kysynyt mitään heidän
24421:  ti oli aika hankala tehdä niin laaja paketti.           kyvystään olla vanhempia, ja kuitenkin loppujen
24422:       Ed. Puhjo puhui sukusolujen hävittämisestä ja      lopuksi se on ratkaisevaa, onko kykyä ylipäätän-
24423:   siitä mahdollisuudesta, että voisijonkun ihmisen       sä antaa rakkautta. Kukaan ei kysynyt, ovatko
24424:  kuoleman jälkeen käyttää hänen sukusolujaan.            he psykopaatteja. Ei ollut mitään tällaista mah-
24425:   Ehkä tällainen varovaisuusperiaate teki sen, että      dollisuutta.
24426: 7492                                     193. Torstaina 28.1.1999
24427: 
24428:    Tämäkin on hyvin vaikea kysymys, miten pit-        ja rahanteko ym. syyt luovuttaa sukusoluja vä-
24429: källe pitää tutkia vanhemmuutta. Adoptiovan-          henevät, kun on laissa jälkeläisellä mahdollisuus
24430: hempiahan tutkitaan sisällöllisesti eikä vain ul-     ottaa biologinen vanhempansa selville.
24431: koisesti. Pyrkimykseni on ollut tehdä mahdolli-
24432: simman normaali tilanne myös näissä tapauksis-           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24433: sa, kun käytetään keinohedelmöitystä, eikä laa-
24434: jentaa sitä liian kauaksi.                               Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24435:    Olen alun perin ollut aika kielteinen kohdun       asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
24436: lainaukselle, mutta pohdittuani asiaa nimen-
24437: omaan siitä lähtökohdasta, kun olen ajatellut
24438: sisartani,joka kauan kaipasi lasta, pystyin kuvit-    15) Lakialoite laiksi osakeyhtiölain 4 luvun 2 §:n
24439: telemaan tilanteen, että se ei olisi mahdoton eikä    muuttamisesta
24440: välttämättä onnetonkaan tapaus, jos pystyisi ra-
24441: kentamaan sellaisen suhteen, että on hyvin lähei-     Lähetekeskustelu
24442: nen täti, ja lapsi on aina rakas, mutta en usko       Lakialoite 158/1998 vp (Kimmo Kiljunen /sd
24443: sellaiseen irralliseen järjestelmään.                 ym.)
24444:     Tänäänhän sitä ei säädellä millään tavalla ja
24445: tänään sitä tapahtuu. Tänään tapahtuu näitä              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
24446: kohdun lainauksia ehkä kolme neljä vuodessa,          neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin talous-
24447: mutta ongelma olisi minun mielestäni, ja se olisi     valiokuntaan.
24448: aivan järkyttävä tapaus, jos yhtäkkiä sosiaalivi-
24449: ranomaiset sanoisivatkin, että tämä, ehkä sisar          Keskustelu:
24450: - yleensä he ovat sisaruksia - on varmaan
24451: aivan huono äiti, koska hän on lähtenyt tällai-          Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
24452: seen projektiin mukaan, ja sitten heiltä otetaan-     Tämähän on lakialoite laiksi osakeyhtiölain 4
24453: kin lapsi pois. Teoriassa tämä on tänään mahdol-      luvun 2 §:n muuttamisesta.
24454: lista. En tiedä, onko kukaan tehnyt näin, koska          Ehdotan, että tämä lakialoite pantaisiin pöy-
24455: sosiaaliviranomaiset voivat tämän päättää, kun        dälle ensi keskiviikon, siis 3 päivän helmikuuta,
24456: ei ole mitään lainsäädäntöä.                          täysistuntoon.
24457:     Kiitoksia tästä keskustelusta! Se oli erittäin
24458: mielenkiintoinen.                                        T oinen va ra p uhemie s:                 Koska
24459:                                                       asiaa ei ole yksimielisesti päätetty lähettää valio-
24460:    Ed. Puh j o : Arvoisa puhemies! Toteaisin          kuntaan, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seu-
24461: ensin ed. Biaudet'lle, että puheenvuoroni lopussa     raavia puhujia ilmaisemaan käsityksensä pöy-
24462: tyydyin esityksen perustelujen pohjalta siihen,       dällepanon ajasta.
24463: että sukusoluja ei saa enää käyttää, jos luovuttaja
24464: on kuollut.                                              Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
24465:    Ed. Suhola puhui puheenvuorossaan erittäin         tyneeksi.
24466: painavia sanoja biologisesta alkuperästä ja siitä,
24467: onko tarvetta sitä tietää vai ei. Olen hänen kans-       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-
24468: saan ihan samaa mieltä niistä ongelmista, jotka       lussa on ed. Kekkonen ehdottanut, että asia pan-
24469: hänkin sanoi, että voi tulla lisäongelmia, jos bio-   taisiin pöydälle ensi keskiviikon täysistuntoon.
24470: logista alkuperää selvitellään. Mutta me kaikki
24471: tietenkään esimerkiksi emme ole saman kaavan             Selonteko myönnetään oikeaksi.
24472: mukaan rakennettuja, saman muotin ihmisiä, ja
24473: varmasti löytyy iso joukko sellaisia, jotka halua-       Ed. Kekkosen ehdotus hyväksytään ja asia
24474: vat kuitenkin jossain elämänsä vaiheessa tuntea       pannaan pöydälle ensi keskiviikon täysistun-
24475: biologisen alkuperänsä, vaikka elävätkin nor-         toon.
24476: maalisti siinä perheessä, jossa ovat, ja itsekin
24477: tunnen tällaisia henkilöitä.
24478:    Se mahdollisuus, että saa tietää biologisen al-    16) Lakialoite laiksi rikoslain muuttamisesta
24479: kuperänsä, on mielestäni laissa sen takia tärkeä,
24480: että se vähentää keinottelumahdollisuutta. Siinä      Lähetekeskustelu
24481: suhteessa eräänlaiset manipuloinnit,jalostamiset      Lakialoite 159/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24482:                                               Perintätoiminta                                          7493
24483: 
24484:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
24485: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-    neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin talous-
24486: liokuntaan.                                            valiokuntaan.
24487: 
24488:   Keskustelu:                                             Keskustelu:
24489: 
24490:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ri-          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun
24491: kosoikeudellisen vastuun alaraja on Suomessa 15        eduskunta hiljattain käsitteli perintätoimintaa
24492: vuotta. Se tarkoittaa sitä, että alle 15-vuotiaana     koskevaa lakia lakivaliokunnan mietinnön poh-
24493: tehdystä rikoksesta ei voida tuomita minkäänlai-       jalta, eduskunta päätti, että perintätoiminta on
24494: seen rangaistukseen, vaan kysymykseen tulevat          luvanvaraista. Ajoin tämän lisäksi lakivaliokun-
24495: pelkästään lastensuojeluviranomaisten toimen-          nassa sitä, että se olisi myöskin luvanvaraista,
24496: piteet.                                                kun perintätoimisto perustetaan, ja sille hanki-
24497:    Nykyajan kehitys ja rikollisuuden leviäminen        taan lupa. Sen on myöskin asetettava vakuudet
24498: hyvin nuoriin henkilöihin ovat johtaneet siihen,       toiminnalleen, toisin sanoen toimeksiantajansa
24499: että tämä 15 vuoden ikäraja on pakko alentaa, ja       varojen turvaamiseksi, että niitä ei käytetä mui-
24500: olen ehdottanut sitä tässä lakialoitteessa aleunet-    hin tarkoituksiin kuin tilitettäväksi toimeksian-
24501: tavaksi 13 vuoteen, mikä tarkoittaa tietysti sitä,     tajalle. Tämä on erittäin tärkeätä siinä mielessä,
24502: että samalla on myös ryhdyttävä räätälöimään           että yhä enemmän julkisen sektorin perintätoi-
24503: alle 15-vuotiaille sopivia seuraamusjärjestelmiä,      mia tulee perintätoimistoille. Näin ollen tällaisen
24504: koska en tarkoita toki sitä, että heidän paikkansa     vakuuden saaminen ja asettaminen on ehdotto-
24505: olisi vankilassa.                                      man välttämätöntä.
24506:    Rouva puhemies! Tämä on yhteiskunnallisesti            Näin ollen olen tehnyt tässä lakialoitteen, jos-
24507: merkityksellinen asia. Uskon, että toisena aikana      sa tämä vakuuden vaatimus tulee esille. Tiedän,
24508: tästä syntyisi täällä eduskuntasalissa keskustelu,     että tämä sen paremmin kuin tulevatkaan laki-
24509: ja sen vuoksi minäkin tämän lakialoitteen osalta       aloitteet, mitkä tässä ovat minulla esitettyinä,
24510: ehdotan, että se pantaisiin pöydälle ensi keskivii-    eivät tule käsittelyyn tämän eduskunnan aikana.
24511: kon täysistuntoon.                                     Toivon kuitenkin, että ne jonkinlaisena muistilis-
24512:                                                        tana menisivät tuonne valtioneuvoston suun-
24513:    T oinen var a puh emies:                  Koska     taan, että nämä tärkeät asiat, joihin olen näissä
24514: asiaa ei ole yksimielisesti päätetty lähettää valio-   kiinnittänyt huomiota, tulisivat huomioiduiksi.
24515: kuntaan, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seu-
24516: raavia puhujia ilmaisemaan käsityksensä pöy-               Ed. K a r p i o : Arvoisa rouva puhemies! Täl-
24517: dällepanon ajasta.                                     lä hetkellähän meillä lakivaliokunnassa on vielä
24518:                                                        käsiteltävänä hallituksen esitys saatavien perin-
24519:    Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-        nästij.. Siihen yhtenä kohtana liittyy juuri perintä-
24520: tyneeksi.                                              toimen luvanvaraisuus, jonka me vahvistimme
24521:                                                        täällä pari'kuukautta sitten. Näinhän se oli, ed.
24522:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskuste-     Aittot}iemj. Siinä jo tuli tämä asia esille, josta nyt
24523: lussa on ed. Aittoniemi ehdottanut, että asia pan-     ed. N..tt04iemi on tehnyt lakialoitteen, eli se että
24524: taisiin pöydälle ensi keskiviikon täysistuntoon.       yrityfsen, perintä'toimiston, joka harjoittaa tätä
24525:                                                        toimintaa, tulisi asettaa vakuus. Jostain syystä se
24526:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                      ei hallituksen esityksessä ollut eikä se sitten saa-
24527:                                                        nut siellä kannatusta. Toki siinä sitten voidaan
24528:    Ed. Aittoniemen ehdotus hyväksytään ja asia         myöskin todeta, että nyt kun perintätoimistot
24529: pannaan pöydälle ensi keskiviikon täysistun-           ovat luvanvaraisia, niitä on kuitenkin suhteelli-
24530: toon.                                                  sen vähän ja ne varmasti toimivat hyvin. Myös
24531:                                                        velkojålle voidaan asettaa tiettyjä vaatimuksia
24532:                                                        siitä, että ne katsovat, minkälaisen yrityksen, pe-
24533: 17) Lakialoite laiksi perintätoiminnan luvanvarai-     rimistoimiston, tehtäväksi ne antavat toimeksi-
24534: suudesta annetun lain muuttamisesta                    annon, perittävänsä, jotta sitä kautta näitä va-
24535:                                                        hinkoja ei syntyisi. On kyllä todettava, että ed.
24536: Lähetekeskustelu                                       Aittoniemen esitys tuli jo aikanaan esille hyvin-
24537: Lakialoite 160/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)         kin perustellusti. Toivon, että asia jossain vai-
24538: 7494                                     193. Torstaina 28.1.1999
24539: 
24540: heessa käsitellään, seuraavassa eduskunnassa ai-      toksen tulee kirjallisesti perustella päätöksensä.
24541: nakin.                                                Jos eläkelaitoksen päätös on vastoin eläkehake-
24542:                                                       musta tukevia lääkärinlausuntoja kielteinen, tu-
24543:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Aivan   lee eläkelaitoksen tarkoin perustella se, miksi
24544: oikein, ed. Karpio. Luvanvaraisuus perintätoi-        päätös poikkeaa esitetyistä lausunnoista."
24545: mistoille tuli. Niin kuin muistatte, olin hyvin
24546: vahvasti ajamassa sitä asiaa eteenpäin. Sen sijaan        Ed. K u o p p a :Arvoisa puhemies! Ed. Aitto-
24547: samalla tehtiin vakava virhe, kun perintätoimis-      niemen lakialoite puuttuu eräisiin yksilöön koh-
24548: tojen toiminnalle ei asetettu vakuusvaatimusta.       distuviin ongelmiin, jotka ovat todella vakavia.
24549: Tämä tullaan varmastijossakin vaiheessa toteut-       Sekä työeläkelaitosten että Kansaneläkelaitok-
24550: tamaan. Sen jälkeen kun esimerkiksi julkisten         sen tilastot osoittavat, että työkyvyttömyyseläk-
24551: yhteisöjen varoja alkaa jäädä perintätoimistoille     keiden hylkäykset ovat lisääntyneet 1990-luvul-
24552: tilittämättä, se asia tulee ajankohtaiseksi. Minä     la. Eläkehakemusten määrä ei kuitenkaan ole
24553: olen tehnyt tämän ehdotuksen asiasta tämän            kasvanut, päinvastoin. Viranomaiset yrittävät
24554: asian korjaamiseksi.                                  kiistää, että myöntämiskäytäntöä olisi todelli-
24555:                                                       suudessa kiristetty.
24556:                                                           Eläketurvakeskuksen julkaisemassa Heidi
24557:   Puhetta ryhtyy johtamaan puhemies U osukai-         Nymanin ja Raija Koldin selvityksessä työkyvyt-
24558: nen.                                                  tömyyseläkkeiden hylkäyksistä vuosina 1990-
24559:                                                       1995 myönnetään kuitenkin epäsuorasti mah-
24560:                                                       dolliseksi, että laman aikana käytäntö on tiuken-
24561:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                tunut. "On myös mahdollista, että taloudellisen
24562:                                                       tilanteen kiristyminen ja paine eläkemenojen
24563:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           säästämiseen ovat vaikuttaneet ratkaisutoimin-
24564: asia lähetetään talousvaliokuntaan.                   nassa mukana olevien asenteisiin siten, että lää-
24565:                                                       ketieteellisen näytön vaatimus on entisestään
24566: 18) Lakialoite laiksi kansaneläkelain muuttami-       korostunut."- Tässä selvästi annetaan ymmär-
24567: sesta                                                 tää, että kun lama syveni, ihmiset joutuivat yhä
24568:                                                       lujemmalle, menettivät työkykynsä, niin heidän
24569: Lähetekeskustelu                                      pääsynsä työkyvyttömyyseläkkeelle samalla vai-
24570: Lakialoite 161/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)        keutui. Vaikka lakia ei ollut muutettu, siitä huo-
24571:                                                       limatta myöntämiskäytäntöä kiristettiin. On sel-
24572:    Puh e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,         vää, että kun hylkypäätökset tulevat, henkilön
24573: että asia lähetettäisiin sosiaali- ja terveysvalio-   tulee tietää, mihin kohtaan hakemuksessa hylky-
24574: kuntaan.                                              päätös perustuu ja minkä johdosta hoitavan lää-
24575:                                                       kärin todistus ja lääketieteellinen näyttö, jonka
24576:   Keskustelu:                                         hoitava lääkäri esittää lääkärintodistuksessaan,
24577:                                                       eivät riitä työkyvyttömyyseläkkeen myöntämi-
24578:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Meil-   seen.
24579: lä on täällä eduskunnassa puhuttu monta kertaa            Mainitun tilastoselvityksen mukaan hylkäys-
24580: siitä, että Kansaneläkelaitoksen päätökset eläke-     prosentit ovat nousseet kaikissa eläkejärjestel-
24581: asioissa ovat käsittämättömiä ja erityisen käsit-     missä ja kaikissa sairausryhmissä. Hylkäyspro-
24582: tämättömiä siitä syystä, että vaikka työkyvyttö-      sentti ei ole selvässä yhteydessä siihen, ovatko
24583: myysseläkkeen hakijan hakemuksen mukana on            hakijat työttömiä vai työllisiä. Se osaltaan vah-
24584: hyvin luotettavat lääkärintodistukset siitä, että     vistaa johtopäätöstä, että kyse on nimenomaan
24585: hän on työkyvytön, siitä huolimatta Kansanelä-        päätöskäytännön tiukentumisesta eikä hakijoi-
24586: kelaitos tekee hylkäävän päätöksen näkemättä          den ominaisuuksiin tai koostumukseen perustu-
24587: lainkaan kyseistä eläkkeenhakijaa. Eivät he           vista muutoksista. Työkyvyttömyyseläkkeissä
24588: myöskään perustele näitä päätöksiä sillä tavalla,     on perusongelmana, että eläkelaitokset voivat
24589: että hakija saisi tietää, mistä syystä päätös on      tehdä kielteisen eläkepäätöksen pelkästään pa-
24590: erilainen kuin lääkäreiden lausunto, eikä hakija      pereiden perusteella, ilman uusia tutkimuksia,
24591: pysty myöskään valitusasiakirjoissaan tällä ta-       potilasta edes näkemättä, potilasta kuulematta.
24592: valla näitä asioita sitten peräämään.                 Tähän oikeusturvan kannalta hankalaan perus-
24593:     Lakiehdotuksen 72 § kuuluu näin: "Eläkelai-       ongelmaan tulisi vihdoinkin saada ratkaisu. Hyl-
24594:                                  Työkyvyttömyyseläkehakemusten käsittely                             7495
24595: 
24596: käysprosenttien kehitys on ollut seuraava: vuon-          P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24597: na 1991 työkyvyttömyyseläkehakemusten hyl-             että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.
24598: käysprosentti oli yksityisen sektorin työeläkkeis-
24599: sä 15,1 prosenttia, vuonna 1995 hylkäysprosentti          Keskustelu:
24600: oli noussut 22,2 prosenttiin ja vuonna 97 21,2
24601: prosenttiin siitä huolimatta, että työkyvyttö-            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ri-
24602: myyseläkehakemusten määrä siis oli vähentynyt.         kosasioiden oikeudenkäyntikäsittelyä hidastaa
24603:     Kuntoutuspoliittisen selonteon yhteydessä          merkittävästi se, että vastaajaa ei saada oikeus-
24604: puhuin tästä samasta asiasta. Nämä henkilöt,           paikalle tuomiotaan kuuntelemaan. Toki tuomio
24605: kun he joutuvat hylkäyksen kohteeksi, hyvin            voidaan rikosasioissa antaa, jos vastaaja on
24606: usein menettävät niin sanotun tulevan ajan oi-         haastettuja tuomio on enintään kolme kuukaut-
24607: keuden eläkkeeseen, eli heidän eläkeprosenttinsa       ta vankeutta ja kuusi kuukautta siinä tapaukses-
24608: sitten joskus, kun he siirtyvät joko työkyvyttö-       sa, että vastaaja on haastettu ja hän on antanut
24609: myyseläkkeelle tai vanhuuseläkkeelle, saattaa          suostumuksensa tämän tuomion antamiseen,
24610: olla jopa 10 prosenttia alhaisempi kuin se muuten      vaikka hän ei ole paikalla.
24611: olisi ollut. Hylkäyspäätöksestä saattaa siis seura-       Minä olen tässä lakiehdotuksessa ehdottanut,
24612: ta hyvin paha väliinputoaminen. Jopa sellaiseen        että tässä ensimmäisessä tapauksessa, kun vas-
24613: kierteeseen saattaa tällainen henkilö joutua, että     taaja on haastettu, vaikka hän ei ole paikalla,
24614: hänellä on oman hoitavan lääkärin todistus työ-        tuomio voidaan lukea kuuteen kuukauteen saak-
24615: kyvyttömyydestä eikä hän siksi saa työkyvyttö-         ka. Jos hänet on haastettu ja hän on antanut
24616: myyseläkettä. Sairauspäivärahapäivät ovat tul-         suostumuksen tuomion antamiseen, tuomio voi-
24617: leet täyteen tai sairauspäiväraha voidaan evätä,       daan antaa enintään kymmenen kuukauden pi-
24618: ja kun hänellä on työkyvyttömyydestä lääkärin-         tuisena. Tämä merkittävästi nopeuttaisi oikeus-
24619: todistus, hän ei ole myöskään oikeutettu työttö-       prosessia, joka hidastuu juuri sen vuoksi, että
24620: myysturvaan. Ainoa toimeentulon mahdollisuus           joudutaan tekemään useitakin lykkäyksiä siitä
24621: on kunnallinen toimeentulotuki.                        johtuen, että vastaajaa ei saada paikalle, ja juuri
24622:     Valitettavasti nämä eivät ole mitään yksittäis-    näissä tämän tyyppisissä tapauksissa, joissa tuo-
24623: tapauksia, vaan näitä on suhteellisen paljon ja jos    miot ovat 3-10 kuukautta, siihen sijoittuu hyvin
24624: kansanedustajat ovat tavanneet ihmisiä, niin           paljon näitä oikeustapauksia.
24625: kuin he sanovat ihmisiä kentältä, niin heille on
24626: taatusti tullut näitä asioita ja näitä tapauksia          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24627: useita, jopa useita kymmeniä aina neljän vuoden
24628:  aikana vastaan. On jollain tavalla käsittämätön-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24629:  tä, että tätä ongelmaa ei pystytä ratkaisemaan.       asia lähetetään lakivaliokuntaan.
24630:  Tämä ei voi olla mikään niin suuri taloudellinen
24631:  kysymys, että sitä ei sen tähden voida ratkaista.
24632:  Mielestäni tässä on suuri epäoikeudenmukaisuus        20) Lakialoite laiksi tieliikennelain muuttamisesta
24633: ja tästä puuttuu jokin sellainen poliittinen halu ja
24634:  tahto, jolla tämä ongelma voitaisiin ratkaista.       Lähetekeskustelu
24635:  Ed. Aittaniemen lakialoite on, vanhaa fraasia         Lakialoite 163/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
24636:  käyttäen, oikean suuntainen, mutta tältä osin
24637:  vielä riittämätön.                                       P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24638:                                                        että asia lähetettäisiin liikennevaliokuntaan.
24639:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24640:                                                          Keskustelu:
24641:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24642: asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.         Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ol-
24643:                                                        laan jo pian puolessavälissä tässä maratonissa.
24644: 19) Lakialoite laiksi oikeudenkäynnistä rikosasi-         Tieliikennelain mukaan normaalirattijuop-
24645: oissa annetun lain 8 luvun 11 ja 12 §:n muuttami-      pouden alaraja on 5 promillea. Kuitenkin ta-
24646: sesta                                                  pahtuu sillä tavalla tieliikenteen valvonnassa,
24647:                                                        että henkilö, joka puhaltaa välille 0,2---0,5,
24648:  Lähetekeskustelu                                      mikä ei ole rangaistavaaja mihin käytännössä ei
24649:  Lakialoite 16211998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)        voida puuttua millään tavalla, paitsi ehkä eräi-
24650: 7496                                      193. Torstaina 28.1.1999
24651: 
24652: 
24653: denlaintulkintojen kautta, on selvästi alkoholin       22) Lakialoite laiksi pakkokeinolain 5 a luvun
24654: vaikutuksen alaisena ja vaarallinen tieliikenteel-     4 §:n muuttamisesta
24655: le.
24656:     Tämän lakiehdotuksen mukaan, jonka olen            Lakialoite 165/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24657: tehnyt ja jota myöskin liikkuva poliisi pitää hyvin
24658: tervetulleena, tämän 0,2 ja 0,5 promillen välille         Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
24659: puhaltavan ja selvästi alkoholin vaikutuksen           sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
24660: alaisena olevan henkilön ajo voidaan estää tällä
24661: perusteella, vaikka se ei ole rangaistavaa. Tämän      23) Lakialoite laiksi rikoslain 28 luvun 1 ja 4 §:n
24662: lain mukaan ajo voisi jatkua aikaisintaan kolme        muuttamisesta
24663: tuntia tämän keskeyttämisen jälkeen, jolloin
24664: myöskin normaalisti tämä alkoholimäärä on              Lähetekeskustelu
24665: poistunut verestä.                                     Lakialoite 166/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24666: 
24667:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24668:                                                        että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.
24669:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24670: asia lähetetään liikennevaliokuntaan.                     Keskustelu:
24671: 
24672: 21) Lakialoite laiksi metsästyslain 33 §:n 1 mo-          Ed. A i t t on i e m i :Rouva puhemies! Aika-
24673: mentin 12 kohdan kumoamisesta                          naan, kun eduskunnassa tehtiin rikoslain koko-
24674:                                                        naisuudistus, täällä päädyttiin omituiseen ratkai-
24675: Lähetekeskustelu                                       suun rikoslain 28 luvun 1 §:n, varkaus, ja 4 §:n,
24676: Lakialoite 164/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)         kavallusten, osalta. Niissä rangaistusmaksimina
24677:                                                        on 1 vuosi 6 kuukautta, joka oli poliittinen
24678:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,        kompromissi. Tällaisia maksimeja ei ole missään
24679: että asia lähetettäisiin maa- ja metsätalousvalio-     muualla.
24680: kuntaan.                                                  Ajattelin, kun on muutamia vuosia kulunut,
24681:                                                        että voitaisiin nämä rangaistukset palauttaa nor-
24682:    Keskustelu:                                         maaliasteikkojen tasolle, toisin sanoen nostaa
24683:                                                        kummankin rikoksen maksimirangaistus 1,5
24684:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Edus-     vuodesta 2 vuoteen vankeutta.
24685: kunta aikanaan korkeassa viisaudessaan teki
24686: lain, joka kielsi vesilintujen metsästyksessä käyt-       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24687: tämästä lyijyhauleja. Siirryttiin niin sanottuihin
24688: vismutti- ja teräshauleihin,ja nyt on metsästäjien        Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24689: keskuudessa selvästi todettu se, että tällaisten       asia lähetetään lakivaliokuntaan.
24690: haulien käyttö aiheuttaa sen, että näistä linnuista
24691: tulee siipirikkoja, jotka-vetäytyvät kärsimään ja      24) Lakialoite laiksi rikoslain 28luvun 3 §:n muut-
24692: kuolemaan tuonne rantoihin ja metsiin.                 tamisesta
24693:    Näin ollen i'itäisi kiireesti palata - ja sitä
24694: mieltä on kyllä todellisuudessa maa- ja metsäta-       Lähetekeskustelu
24695: lousministeriökin mutta on ottanut sen kannan,         Lakialoite 167/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24696: että kun ei ole tullut virallista ehdotusta tähän
24697: asiaan, niin siihen ei ole voitu palata - pitää           P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24698: palata takaisin lyijyhauleihin, jotka tappavat         että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.
24699: varmasti eivätkä jätä lintuja sinne rantoihin ja
24700: metsiin kuolemaan ja kitumaan.                            Keskustelu:
24701: 
24702:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ri-
24703:                                                        koslain 28 luvun 3 § sisältää rikoksen nimeltä
24704:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            näpistys, josta on ainoastaan sakkorangaistus.
24705: asia lähetetään maa- ja metsätalousvaliokun-           Näpistykseksi katsotaan jopa 1 000 markan
24706: taan. ·      · ·                                       anastaminen, jos siihen ei liity muunlaisia perus-
24707:              '1.
24708:                                       Maaseutuelinkeinojen hallinto                                 7497
24709: 
24710: teita. Näin ollen sama henkilö voi vaikka neljä       joko kokonaan tai osaksi EU:n rahoittamien
24711: kertaa päivässä joutua kiinni tavaratalovarkau-       maataloustukien oikea ja viivytyksetön maksa-
24712: desta, muodostaa tästä ammatin, josta ei kos-         minen,jolla on ratkaiseva merkitys maatalouden
24713: kaan joudu vankilaan istumaan, ja kun hän on          harjoittajien toimeentulon muodostumisessa.
24714: varaton, hän ei joudu myöskään sakkoja maksa-             Maa- ja metsätalousministeriöllä on maata-
24715: maan.                                                 loustukien käsittelyä ja maksatusta varten jo val-
24716:    Sen vuoksi olen tehnyt lakiehdotuksen, näpis-      miina atk-järjestelmä, josta saa tiedot sekä tukia
24717: tystä koskevaan rikoslain 3 §:ään 2 momentin:         hakeneista tiloista että tukihakemusten määräs-
24718: "Jos näpistys useasti toistuvana on katsottava        tä.
24719: ammattimaiseksi toiminnaksi, tekijä voidaan               Esitys ei lisää valtion menoja, mutta kohden-
24720: tuomita kuten tämän luvun 1 §:ssä säädetään           taa valtionosuutta sinne, missä korvauksen pe-
24721: varkaudesta." Toisin sanoen ammattimainen nä-         rusteena oleva työkin pääosin tehdään. Valtion-
24722: pistely muuttuu varkaudeksi ja kaveri pannaan         osuudet vähenisivät lähinnä suurissa kaupunki-
24723: linnaan.                                              kunnissa ja lisääntyisivät maatalousvaltaisissa
24724:                                                       kunnissa,jotka ovat viime vuosina kokeneet suu-
24725:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                rimmat verotulojen alenemiset ja joissa on suurin
24726:                                                       muuttotappio.
24727:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja               Lakimuutos varmistaisi sen, että maatalous-
24728: asia lähetetään lakivaliokuntaan.                     valtaisiin kuntiin voidaan palkata riittävästi työ-
24729:                                                       voimaa, jotta Suomi voisi noudattaa mahdolli-
24730: 25) Lakialoite laiksi maaseutuelinkeinolain 47 §:n    simman hyvin EU:n yhteistä maatalouspolitiik-
24731: muuttamisesta                                         kaa ja tukien maksaminen määräaikojen puit-
24732:                                                       teissa myös toteutuisi.
24733: Lähetekeskustelu                                          Arvoisa puhemies! Lakiehdotukseni on edus-
24734: Lakialoite 168/1998 vp (Eero Lämsä /kesk ym.)         kunnassa edustajien keskuudessa varsin hyvin
24735:                                                       otettu vastaan. Allekirjoittajina on lähes kaik-
24736:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,       kien puolueiden edustajia. Tässä käynee kuiten-
24737: että asia lähetettäisiin maa- ja metsätalousvalio-    kin niin, että näillä valtiopäivillä tämä asia ei
24738: kuntaan.                                              juuri ehdi edetä, mutta lähdenpä vajaan kuu-
24739:                                                       kauden kuluttua vaalikentille ja pyrin tekemään
24740:    Keskustelu:                                        työtä kentillä niin hyvin, että palaan tänne ja
24741:                                                       otan asian uudelleen esille. Yritetään sitten
24742:     Ed. L ä m s ä : Arvoisa puhemies! Lakialoit-      tämä hyvä asia saada päätökseen niin, että
24743: teessani ehdotetaan, että kunnille maksettaisiin      maatalousvaltaisissa kunnissa todella pystyttäi-
24744: korvausta maaseutuelinkeinolain mukaisten teh-        siin ED-jäsenyydestä pääsääntöisesti johtuvat
24745: tävien hoidosta maataloustukea hakeneiden tilo-       lisääntyvät tehtävät mahdollisimman hyvin hoi-
24746: jen lukumäärän perusteella.                           tamaan.
24747:     Suomen liityttyä Euroopan unianiin on maa-
24748: seutuelinkeinojen hallinto kunnissa kokenut              Ed. P o 1 v i : Arvoisa rouva puhemies! Kun
24749: melkoisen muutoksen. Käytännössä se on johta-         maaseutuelinkeinojen hallinnosta samoin kuin
24750: nut siihen, että kuntien maataloushallintoon          kuntien yleisistä valtionosuuksista ja yleisistä ra-
24751: palkkaamat viranhaltijat, yleisemmin maata-           hoitusavustuksista annetut lait on säädetty en-
24752: loussihteerit, ovat lähes pelkästään EU:n yhtei-      nen Suomen liittymistä Euroopan unionin jäse-
24753: sen maatalouspolitiikan toteuttajia varsinkin         neksi - jota jäsenyyttä aikanaan vastustin ja
24754: maatalousvaltaisissa kunnissa. Muuhun maa-            salissa olevista myös ed. Aittaniemi loppuun
24755: seudun kehittämiseen ei juurikaan ole näiltä vir-     saakka- on selvää, että mainitut lait eivät sovel-
24756: kahenkilöiltä jäänyt aikaa.                           lu enää nykytilanteeseen.
24757:     Varsinkin suuremmat maatalousvaltaiset               Kun EU on suuremmilta osin kuitenkin maa-
24758:  kunnat ovat joutuneet ja jatkossa joutuvat yhä       talouspolitiikkaa, on selvää, että ne järjestelmät
24759: enemmän palkkaamaan lisätyövoimaa, jotta yh-          koskevat eniten myös maataloushallintoa. Kun
24760:  teisen maatalouspolitiikan vaatimista erilaisista    tiedetään, että Euroopan unionin hallinnossa
24761:  selvityksistä suoriudutaan maa- ja metsätalous-      yhdistyy lähinnä valtaa käyttävien perinne eli
24762:  ministeriön ja te-keskusten maaseutuosastojen        saksalainen perusteellisuus ja ranskalainen byro-
24763:  asettamissa määräajoissa. Näin voidaan turvata       kratia ja myös eteläeurooppalainen epämääräi-
24764: 7498                                      193. Torstaina 28.1.1999
24765: 
24766: 
24767: syys, on ymmärrettävää, että on rakennettu ver-           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24768: rattain massiivinen kontrollijärjestelmä.
24769:    Kun sisäinen maatalouden tarkastus- ja kont-           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24770: rollijärjestelmä aiheuttaa ensisijaisesti kustan-      asia lähetetään lakivaliokuntaan.
24771: nuksia niihin kuntiin, joissa maatalouden osuus
24772: on merkittävä, ed. Lämsän laatima aloite on pe-        27) Lakialoite laiksi pelastustoimilain muuttami-
24773: rusteltu ja oikeudenmukainen. Silloin valtion-         sesta
24774: osuus myös ohjautuisi niihin kuntiin, joissa kus-
24775: tannukset syntyvät. Sen vuoksi olen myös alle-         Lähetekeskustelu
24776: kirjoittanut aloitteen.                                Lakialoite 170/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24777: 
24778:    Ed. R. K o r h o n e n :Arvoisa puhemies! Oli-         P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24779: sin varmasti myös allekirjoittanut ed. Eero Läm-       että asia lähetettäisiin hallintovaliokuntaan.
24780: sän aloitteen, jos se olisi eteeni tullut siinä vai-
24781: heessa, kun hän nimiä siihen keräsi. Siitä, mitä          Keskustelu:
24782: ed. Eero Lämsä otti perusteluissaan esille ja sa-
24783: moin ed. Iivo Polvi- sillä erotuksella, että en ole        Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pelas-
24784: ollut vastustamassa EU:ta - olen täsmälleen            tustoimilain 59 a §sisällöksi olen ehdottanut seu-
24785: samaa mieltä heidän kanssaan; lakialaitteessa          raavaa:
24786: esitetyt muutokset ovat välttämättömiä.                    "Kunnat ovat velvolliset huolehtimaan, että
24787:                                                        jokaisessa asunnossa sekä kerrostalojen porras-
24788:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                tauluilla kunnan alueella on esillä selkeät ohjeet
24789:                                                        siitä, miten kriisitilanteessa toimitaan, missä on
24790:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            talon asukkaille tarkoitettu yksityinen tai yleinen
24791: asia lähetetään maa- ja metsätalousvaliokun-           väestönsuoja sekä mitä reittiä ja missä järjestyk-
24792: taan.                                                  sessä sinne kuljetaan."
24793:                                                            Tämä asia tuli pelastustoimilain yhteydessä
24794: 26) Lakialoite laiksi rikoslain 17 luvun 13 §:n        esille, ja siitä käytiin täällä keskustelua. Tilanne
24795: muuttamisesta                                          on nimittäin niin kuin olen väittänyt, että jos
24796:                                                        Tampereen kaupungissa tulee hälytys kriisitilan-
24797: Lähetekeskustelu                                       teessa, ihmiset eivät tiedä yhtään mitään, mihin-
24798: Lakialoite 16911998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)         päin he lähtevät menemään. Se on pelkästään
24799:                                                        kaaos. Tässä mielessä pelastustoimilakiin lisättä-
24800:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,        vä pykälä olisi ihan paikallaan.
24801: että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.
24802:                                                           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24803:   Keskustelu:
24804:                                                           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24805:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ilki-     asia lähetetään hallintovaliokuntaan.
24806: valta ja häiriköinti ovat yhteiskunnassa nimen-
24807: omaanjulkisilla paikoilla merkittävästi lisäänty-      28) Lakialoite laiksi rikoslain 17 luvun 8 §:n 2
24808: neet viime aikoina. Sen vuoksi olen tehnyt tätä        momentin kumoamisesta
24809: koskevaan lainkohtaan esityksen, että nykyisen
24810: sakkorangaistuksen sijasta maksimirangaistus           Lähetekeskustelu
24811: olisi kolme kuukautta vankeutta.                       Lakialoite 171/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
24812:    Aloite ja siihen liittyvät toimet ovat tulleet
24813: nimenomaan poliisin taholta, ja myös eräät tuo-           P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
24814: mioistuimen jäsenet ovat täällä käydessään ja          että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.
24815: asiantuntijoina ollessaan puhuneet asiasta. Kos-
24816: ka aikaisemmin, ennen vuonna 94 tehtyä rikos-             Keskustelu:
24817: lain uudistusta, rangaistus oli vankeutta ilkival-
24818: ta-nimisessä rikoksessa, olen katsonut parhaaksi         Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ri-
24819: tehdä ehdotuksen, että rangaistusmaksimi pa-           koslain 17luvun 8 §:ssä on eräs erinomaisen hyvä
24820: lautettaisiin ennalleen.                               kohta, ja se tarkoittaa sitä, että sellaista, joka tuo
24821:                                      Laittoman maahantulon järjestäminen                          7499
24822: 
24823: maahan luvatta, salakuljettaa, ulkomaalaisia,              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24824: rangaistaan siitä riippumatta, saako hän siitä
24825: palkkiota tai ei.                                           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
24826:    Aikanaan, kun tätä lakia tehtiin, oli kova väit-      asia lähetetään lakivaliokuntaan.
24827: tely siitä, mikä sen sisällöksi tulee, ja olin silloin
24828: hyvin iloinen, että siinä mainittiin tämä, että ran-
24829: gaistus on siitä huolimatta, saako siitä palkkiota,        Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
24830: hyötyä, tai ei.                                          tunto on huomenna perjantaina kello 13.
24831:    Kuitenkin 2 momentti samassa laissa lausuu,
24832: että jos maahantuonti ja ihmissalakuljetus on
24833: humanitäärisesti perusteltu- se ei ole nyt aivan           Täysistunto lopetetaan kello 22.31.
24834: tässä sanamuodossa, mutta sitä kuitenkin tar-
24835: koittaa - niin asia jää rankaisematta. Toisin                                Pöytäkirjan vakuudeksi:
24836: sanoen maahantuontikiellon ja rangaistuksen
24837: kohta on käynyt täysin merkityksettömäksi, kos-                                    Jouni Vainio
24838: ka aina voidaan perustellusti sanoa syyksi huma-
24839: nitääriset syyt, vaikka maahantuonti olisi ollut
24840: laiton. Sen vuoksi haluaisin, että 2 momentti
24841: laista poistetaan.
24842:                        194. Perjantaina 29 päivänä tammikuuta 1999
24843:                                                          kello 13
24844: 
24845: 
24846: Päiväjärjestys                                                    5) Hallituksen esitys laeiksi työvoima-
24847:                                                                palvelulain sekä työsuojelun valvonnasta
24848:                                                                ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa an-
24849:    Ilmoituksia                                                 netun lain 21 aja 25 §:n muuttamisesta ... 7503
24850: 
24851:                                                                Hallituksen esitys 26711998 vp
24852:    Vaaleja                                                     Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998
24853:                                                                vp
24854:  .. 1) Kansane~äkelaitoksen valtuutettujen
24855: taydennysvaah ......................................... 7502
24856:                                                                   6) Hallituksen esitys laiksi asumistuki-
24857:                                                                lain muuttamisesta .............. .. ......... .. .. . .... 7504
24858:    Toinen          käsittely                                   Hallituksen esitys 269/1998 vp
24859:                                                                Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998
24860:    2) Hallituksen esitys laeiksi luonnon-
24861:                                                                vp
24862: suojelulain ja yksityisistä teistä annetun
24863: lain muuttamisesta ................................. .
24864:                                                                  7) Hallituksen esitys liikennerikoksia
24865: Hallituksen esitys 236/1998 vp                                 koskevan lainsäädännön uudistamisesta .
24866: Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
24867:                                                                Hallituksen esitys 32/1997 vp
24868:                                                                Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
24869:    Kolmas           käsittely
24870:                                                                Lakialoite 34, 78/1996 vp
24871:                                                                Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
24872:    3) Hallituksen esitys televiestinnän voi-
24873: mavarojen antamista suuronnettomuuksi-
24874:                                                                   8) Hallituksen esitys sakkoa, muunta-
24875: en lievittämiseenja pelastustoimiin koske-
24876:                                                                rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-
24877: van .. yleiss?pi~.uksen eräiden määräysten                     nösten uudistamisesta .............................. 7512
24878: hyvaksymtsesta........................................ 7 503
24879:                                                                Hallituksen esitys 74/1998 vp
24880: Hallituksen esitys 27311998 vp                                 Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
24881: Liikennevaliokunnan mietintö 16/1998 vp
24882:                                                                Lakialoite 67/1997 vp
24883: 
24884:    Toinen          käsittely
24885:                                                                     Mietintöjen             pöydällepano
24886:   4) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstö-
24887: rahastolain ja valtion liikelaitoksista anne-                     9) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-
24888: tun lain 13 §:n muuttamisesta ................. .              litusmuodon voimaantulojärjestelyistä ....
24889: 
24890: Hallituksen esitys 26211998 vp                                 Hallituksen esitys 75/1998 vp
24891: Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998                          Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998
24892: vp                                                             vp
24893: 7502                                       194. Perjantaina 29.1.1999
24894: 
24895:    10) Hallituksen esitys laiksi toimenpi-                Kirjalliset kysymykset
24896: teistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
24897: tun lain muuttamisesta............................ 7513     Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin
24898:                                                           kysymyksiin n:ot 1375, 1388, 1396, 1399, 1404,
24899: Hallituksen esitys 82/1998 vp                             1408, 1410-1412, 1414, 1415, 1419-1422,
24900: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                  1424--1426, 1430, 1432, 1436, 1441, 1448, 1452,
24901: 38/1998 vp                                                1453, 1457, 1458, 1468ja 1489.
24902: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/
24903: 1998 vp
24904: Toivomusaloite 233/1995 vp
24905:                                                           Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
24906: 
24907:    Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.                     1) Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen täyden-
24908:                                                           nysvaali
24909: 
24910:    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-               Puhemies: Päiväjärjestyksen 1) asiana on
24911: simmäinen varapuhemies Pesälä ja toinen vara-             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen täydennys-
24912: puhemies Törnqvist sekä edustajat Alho, Aura,             vaali.
24913: Haatainen, Halonen, Heinonen, Hellberg, Hut-                 Kun täydennysvaalia varten vaalisäännön 7 ja
24914: tu-Juntunen, Hyssälä, Immonen, Itälä, Jansson,            19 §:n mukaisesti jätetyssä ehdokaslistassa, jon-
24915: Kaarilahti, Kautto, Kemppainen, Koistinen,                ka puhemies on tänään tarkastanut ja hyväksy-
24916: Koski M., Lapintie, Lipponen, Malm, Markkula              nyt, on Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen va-
24917: M., Mertjärvi, Metsämäki, Niinistö, Norrback,             ramieheksi ehdotettu valittavaksi yhtä monta
24918: Nurmi, Olin, Pietikäinen S., Puisto, Rajamäki,            kuin vaalissa on valittavia, totean vaalisäännön
24919: Rantanen, Savela, Tiuri, Viitanen, Vähänäkkija            10 §:n nojalla, että vaali on yksimielinen ja että
24920: Wideroos.                                                 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ensimmäi-
24921:                                                           sen varamiehen paikalle on tullut valituksi ehdo-
24922:    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-             kaslistan mukaisesti ed. 0. Siimes.
24923: jat Alho ja Pietikäinen S.
24924:                                                             Asia on loppuun käsitelty.
24925: 
24926: Ilmoitusasiat:
24927:                                                           2) Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja
24928: Lomanpyynnöt                                              yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
24929: 
24930:                                                           Toinen käsittely
24931:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
24932:                                                           Hallituksen esitys 236/1998 vp
24933:    tästä päivästä sairauden perusteella edustajat
24934: Haatainen, Nurmi ja Olin, virkatehtävien perus-           Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
24935: teella edustajat Heinonen, Kautto ja Lipponen
24936:                                                               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ympä-
24937: sekä muun syyn perusteella edustajat Hellberg,
24938: Hyssälä, Immonen, Kaarilahti, Kemppainen,                 ristövaliokunnan mietintö n:o 9. Viime istunnos-
24939: Koistinen, M. Koski, Lapintie, Mertjärvi, Nii-            sa julistettiin yleiskeskustelu asiasta päättyneek-
24940: nistö, Törnqvist, Viitanen ja Wideroos sekä               si.
24941:    ensi helmikuun 1 ja 2 päivästä virkatehtävien
24942:                                                              Eduskunta ryhtyy ensimmäisen lakiehdotuk-
24943: perusteella ed. Kautto.
24944:                                                           sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
24945: 
24946:                                                              53§
24947: Uudet hallituksen esitykset
24948:                                                              Keskustelu:
24949:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
24950: presidentti on tänään antanut eduskunnalle hal-             Ed. I s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
24951: lituksen esitykset n:ot 283-285.                          mies! Teen ehdotuksen, että 53 § kuuluisi kuten
24952:                                                           vastalauseessa on esitetty.
24953:                                      Natura 2000 -verkoston toteutus                                 7503
24954: 
24955:   Ed. K i v i n i e m i : Arvoisa puhemies! Kan-         Keskustelua ei synny.
24956: natan ed. Isohookana-Asunmaan ehdotusta.
24957:                                                          Lakiehdotus hyväksytään.
24958:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24959:                                                         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
24960:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. lsohoo-     päättyneeksi.
24961: kana-Asunmaa ed. Kiviniemen kannattamana
24962: ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-        Liikennevaliokunnan mietinnön ensimmäi-
24963: seen mukaisena.                                       seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
24964: 
24965:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         Asia on loppuun käsitelty.
24966: 
24967:   Aänestys ja päätös:
24968:                                                       4) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstörahastolain
24969:                                                       ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muut-
24970:   Mietintö "jaa", ed. Isohookana-Asunmaan
24971:                                                       tamisesta
24972: ehdotus "ei".
24973:                                                       Toinen käsittely
24974:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on ann.~ttu 112
24975:                                                       Hallituksen esitys 262/1998 vp
24976: jaa- ja 39 ei-ääntä, 2 tyhjää; poissa 46. (Aän. 1)
24977:                                                       Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
24978:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
24979:                                                          Puhemies: Käsittelyn pohjana on työasi-
24980:                                                       ainvaliokunnan mietintö n:o 18. Ensin sallitaan
24981:   65 ja 66 §, voimaantulosäännös, johtolause ja
24982:                                                       yleiskeskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään la-
24983: nimike hyväksytään keskustelutta.
24984:                                                       kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
24985:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
24986:                                                          Yleiskeskustelua ei synny.
24987: keskustelutta toisen lakiehdotuksen 7 a §ja llu-
24988: vun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja
24989:                                                          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
24990: nimike.
24991:                                                       keskustelutta
24992:                                                          ensimmäisen lakiehdotuksen 1-3, 5-8, 10,
24993:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
24994:                                                       14, 15, 27 ja 44 §, 53 §ja 9luvun otsikko sekä 55 §,
24995: päättyneeksi.
24996:                                                       voimaantulosäännös, johtolause ja nimike sekä
24997:                                                          toisen lakiehdotuksen 13 §, voimaantulosään-
24998:                                                       nös, johtolause ja nimike.
24999: 3) Hallituksen esitys televiestinnän voimavarojen
25000: antamista suuronnettomuuksien Iievittämiseen ja
25001:                                                         Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
25002: pelastustoimiin koskevan yleissopimuksen eräiden
25003:                                                       päättyneeksi.
25004: määräysten hyväksymisestä
25005: 
25006: Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely            5) Hallituksen esitys laeiksi työvoimapalvelulain
25007: Hallituksen esitys 273/1998 vp                       sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
25008: Liikennevalio kunnan mietintö 16/1998 vp             työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja 25 §:n
25009:                                                      muuttamisesta
25010:    P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
25011: asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-        Toinen käsittely
25012: tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksesta,      Hallituksen esitys 267/1998 vp
25013: joka voidaan nyt hyväksyä tai hylätä, ja lopuksi     Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998 vp
25014: ainoassa käsittelyssä liikennevaliokunnan mie-
25015: tinnön ensimmäiseen ponteen sisältyvästä ehdo-          P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on työasi-
25016: tuksesta, joka koskee sopimuksen niiden määrä-       ainvaliokunnan mietintö n:o 19. Ensin sallitaan
25017: ysten hyväksymistä, jotka vaativat eduskunnan        yleiskeskustelu asiasta, sen jälkeen ryhdytään la-
25018: suostumuksen.                                        kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
25019: 
25020:    Menettelytapa hyväksytään.                           Yleiskeskustelua ei synny.
25021: 7504                                    194. Perjantaina 29.1.1999
25022: 
25023:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       eilisiltana käydyn ensimmäisen käsittelyn kes-
25024: keskustelutta                                         kustelun pohjalta siitä syystä, että aika monissa
25025:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1 a, 3 a, 9, 18 ja      puheenvuoroissa annettiin käsitys, että lakivalio-
25026: 22 §, voimaantulosäännös, johtolause ja nimike        kunta kokonaisuudessaan on täysin pöhkö. Ha-
25027: sekä                                                  lusin tulla sanomaan, että ei täysin. (Eduskun-
25028:    toisen lakiehdotuksen 21 aja 25 §, voimaantu-      nasta: Eikä kokonaisuudessaan!)- Eikä koko-
25029: losäännös, johtolause ja nimike.                      naisuudessaan.
25030:                                                           Arvoisa puhemies! Tältä osin keskustelu kes-
25031:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         kittyi etupäässä liikennejuoppouteen. Ne, jotka
25032: päättyneeksi.                                         kovasti sitä kohtaa arvostelivat, eivät olleet jak-
25033:                                                       saneet lukea hallituksen esityksen n:o 32 etusivun
25034: 6) Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-   ensimmäistä kappaletta. Se kuuluu näin: "Esi-
25035: misesta                                               tyksessä ehdotetaan kaikkia liikennemuotoja eli
25036:                                                       tie-, vesi-, raide- ja ilmaliikennettä koskevat van-
25037: Toinen käsittely                                      keusuhkaiset rangaistussäännökset keskitettä-
25038: Hallituksen esitys 269/1998 vp                        väksi rikoslakiin. Sakkouhkaiset rikkomustyyp-
25039: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998 vp              pisiä tekoja koskevat rangaistussäännökset sen
25040:                                                       sijaan jäisivät kutakin liikennemuotoa koske-
25041:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on ympä-             vaan erikoislainsäädäntöön."
25042: ristövaliokunnan mietintö n:o 10. Ensin sallitaan         Näin myös ilmailussa. Ilmailulain 38 §, huu-
25043: yleiskeskustelu asiasta, sen jälkeen ryhdytään la-    maavai aineet ja lentoturvallisuuden heikkene-
25044: kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          minen, ja 88 §, huumaavan aineen käyttäminen
25045:                                                       ilmailussa, ovat molemmat sakkouhkaisia tekoja
25046:   Yleiskeskustelua ei synny.                          ja jäävät lakeina edelleen voimaan. Sen sijaan nyt
25047:                                                       tulee uutena se, että kun mennään promillemää-
25048:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       rän 0,5 yli, ne siirtyvät rikoslainsäädännön pii-
25049: keskustelutta 3 §sekä 14, 15 ja 15 a §ja 5 luvun      riin. Tässä on se muutos, joka tulee. Edelleen
25050: otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-        ilmailu säilyy nollan promillen toimintana niin
25051: mike.                                                 kuin tähänkin asti. Kaikki tiedot, joita tästä
25052:                                                       muuta on levitetty, ovat johtuneet siitä, että ei ole
25053:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan         maltettu lukea esityksen ensimmäistä kappalet-
25054: päättyneeksi.                                         ta.
25055:                                                           Arvoisa puhemies! Muilta osin siihen keskus-
25056:                                                       teluun haluaisin osaltani todeta myös sen, että
25057: 7) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan       kuuluin niihin, jotka eivät täysin hyväksyneet
25058: lainsäädännön uudistamisesta                          sitä, että päiväsakon vähimmäisrahamäärä ko-
25059:                                                       rotettiin 20 markasta 40 markkaan. Se on ehkä
25060: Toinen käsittely                                      hivenen rahanarvon muutosta suurempi muutos.
25061: Hallituksen esitys 32/1997 vp                         Erityisestijos pienituloiset ihmiset joskus hairah-
25062: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                   tuvat pieneen liikennerikkomukseen tai muu-
25063: Lakialoite 34, 78/1996 vp                             hun, ne voivat joutua kohtuuttomasti maksa-
25064: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp                         maan omaan maksukykyynsä nähden. Erityisesti
25065:                                                       nuorison kohdalla monta kertaa vanhemmat
25066:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-    joutuvat sen tekemään. Mutta me totta kai kaik-
25067: liokunnan mietintö n:o 24. Ensin sallitaan yleis-     ki yhdessä toivomme, että kukaan ei näihin ri-
25068: keskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään lakieh-      koksiin enää hairahdu.
25069: dotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
25070:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu           Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-
25071: myös päiväjärjestyksen 8) asiasta.                    hemies! Toisessa käsittelyssä on nyt liikenneri-
25072:                                                       koksia koskevan lainsäädännön uudistaminen
25073:   Yleiskeskustelu:                                    sekä erillinen esitys sakko- ja muuntorangaistus-
25074:                                                       ta ja rikesakkoa koskevien säännösten uudista-
25075:   Ed. R. 0 ja 1 a: Arvoisa rouva puhemies!            misesta. Niin kuin edellä kuulimme, tässä on
25076: Pyysin puheenvuoron tähän kohtaan oikeastaan          tarkoituksena siirtää liikennerikosten osalta van-
25077:                                              Liikennerikokset                                        7505
25078: 
25079: keusuhkaiset määräykset rikoslakiin sen linjan         rä alennettaisiin 30 markkaa ja tästä säädettäisiin
25080: mukaisesti, mikä viime aikoina on ollut. Se on         lain pykälässä.
25081: ihan hyväksyttävä menettely.
25082:     Tässä yhteydessä on mahdollista puuttua
25083: myös promillerajoihin. Valiokunta sen enempää             Edustajat Alho ja S. Pietikäinen merkitään
25084: kuin hallituksen esityskään ei sisällytä niihin        läsnä oleviksi.
25085: muutoksia. Periaatteet, joita meillä on alkoholin-
25086: käytön ja liikenteen suhteen, koskettavat myös
25087: huumaavien aineiden käyttämistä, joista periaat-           Ed. A i t t o niemi : Rouva puhemies! En-
25088: teista on aina syytä käydä keskustelua.                sinnäkin totean tyydytyksellä sen, että liikenneri-
25089:     Kun asia tältä osin on auki, olen ensimmäisen      koksia koskevassa laissa lakivaliokunta on ko-
25090: lakiesityksen, hallituksen esitykseen n:o 32 liit-     rottanut rattijuopumuksen maksimirangaistusta
25091: tyen, vastalauseeseen esittänyt tiukemmat pro-         3 kuukaudesta 6 kuukauteen. Tällä kohdalla rat-
25092: millerajat kautta linjan kuin mitä meillä on. Ta-      tijuopumussäännöstössä oli ilmiselvä notkah-
25093: voitteena on se, että kaikissa liikennemuodoissa       dus, joka näin nyt tulee korjattua. Se oli lakiva-
25094: olisi täysraittiuden periaate, tuo täysraittiuden      liokunnan yksimielinen päätös, sitä ei voi laskea
25095: periaate kuitenkin niin, että raja olisi 0,1 promil-   kenenkään hyödyksi eikä haitaksi.
25096: lea, jolloin eivät jotkin pienet merkityksettömät          Mitä tulee täysraittiuteen pyrkimiseen, josta
25097: seikat olisi rangaistusuhan sisällä.                   ed. Kankaanniemi käytti puheenvuoron ja josta
25098:     Tällaiset muutokset olen esittänyt 3 §:ään rat-    myös ed. R. Ojala, toinen lakivaliokunnan jäsen,
25099: tijuopumuksen osalta. 4 §:ään, jossa on törkeä         lausui näkemyksensä, niin olen ensinnäkin täs-
25100: rattijuopumus, on promilleraja esityksessäni 1,0       mälleen samaa mieltä kuin ed. Reino Ojala.
25101: ja hallituksen esityksessä 1,2. Edelleen olen esit-    Täysraittiuteen pyrkiminen ei saanut minkään-
25102: tänyt alempaa rajaa vesiliikennejuopumuksen            laista kannatusta valiokunnassa siltä osin kuin
25103:  osalta ja 6 §:ssä ilmaliikennejuopumuksen osalta      siitä asiantuntijoiden suuntaan oli keskustelua-
25104: ja 7 §:ssä junaliikennejuopumuksen osalta. Mie-        kaan. Nykyinen järjestelmä, jossa alimman pro-
25105: lestäni erityisesti 6 §:ssä ja osin 7 §:ssä, ehkä      millerajan mitta on 5 promillea, on ollut meillä
25106:  5 §:ssäkin, on kysymys sellaisesta toiminnasta,       käytössä vuodesta 94,ja siihen ei ole kovin paljon
25107: jossa yleisöä kuljetetaan liikenteessä ja jossa olo-   paineita kohdistettu. Näin ollen katson, että ra-
25108:  suhteet normaalisti ovat ehkä vakavarumat kuin        jan muuttamiseen alemmaksi eli täysraittiuteen
25109:  tieliikenteessä. Näissä täysraittiuden periaatteen    pyrkimiseen ei ole tässä vaiheessa perusteltua
25110:  on oltava myös rikoslaissa niin, että vankeusuh-      syytä.
25111:  kainen rangaistusmahdollisuus on jo tiukemmal-           Jos ajattelen entisenä poliisimiehenä tätä
25112:  la mahdollisuudella kuin nykyisessä lainsäädän-       asiaa, kansanedustajana ja suomalaisena auton-
25113:  nössä.                                                kuljettajana ja joskus muutaman paukunkin ot-
25114:     Tältä osin esitän, arvoisa puhemies, tässä yh-     taneena, niin katson, että sen muuttaminen on
25115:  teydessä, että käsittelyn pohjaksi otettaisiin vas-   aivan turhaa tässä vaiheessa.
25116:  talauseessani - mikä sen numero lieneekään,               Mitä tulee ed. Kankaanniemen viittaukseen
25117:  taitaa olla ainoa vastalause - sisältyvä ehdotus      ilmailuliikenteeseen, toisin sanoen siihen, että on
25118:  pykäliksi.                                            vaarallista, jos joku liikkuu ja lentää lentokoneel-
25119:     Hallituksen esityksen n:o 74 eli sakkorangais-     la 0,5 promillen tai sen alle olevassa humalatilas-
25120:  tusten osalta eilen perustelin oman näkemykseni       sa, tai ei humalatilassa, mutta alkoholia nautti-
25121: ja muilta osin pidän järjestelmän uudistusta jär-      neena. Ed. Ojala jo totesi, että tämä on edelleen-
25122:  kevänä ja hyväksyttävänä, mutta taloudellinen         kin rangaistavaa ilmailulain mukaan, niin kuin
25123:  kohdentuminen rangaistuksissa on kyllä niin           kuuluu ollakin. Nyt on aina huomattava se, että
25124:  epäsosiaalinen ja kohtuuton, kun todella hyvä-        rikosoikeudellisen vastuun raja on 0,5 promillea,
25125:  tuloisten rangaistukset lievenevät voimakkaasti       mutta kaikilla työpaikoilla, on se sitten Finnair,
25126:  ja kaikkein heikkotuloisimpien ja tulottomien         Helsingin kaupungin liikennelaitos, Valtionrau-
25127:  ihmisten ruinimirangaistukset kaksinkertaiste-        tatiet, Länsilinjat tai Paunu Tampereella, mis-
25128:  taan. Tätä en voi millään tavalla pitää hyväksyt-     sään ei hyväksytä sitä, että joku kuljettaja lähtee
25129:  tävänä.                                               ajamaan linja-autoa tai lähtee lentokoneella 0,49
25130:      Siksi tulen yksityiskohtaisessa käsittelyssä      promillen humalassa. Se on itsestään selvä asia.
25131:  esittämään pykälämuutosta, jolla asetukseen           Nämä ovat kaksi eri asiaa. Jokaisella työpaikalla
25132:  merkitty 40 markan päiväsakon vähimmäismää-           on omat säännöksensä. Ilmailulaissa on vielä Ii-
25133: 
25134: 470 280320
25135: 7506                                    194. Perjantaina 29.1.1999
25136: 
25137: 
25138: säksi sakkorangaistus alle 0,5:n humalatilassa        syä enkä ymmärrä, miksi muutkaan hyväksyvät.
25139: olon perusteella. Näin ollen ed. Kankaanniemen        Kokoomuslaiset minä ymmärrän ja vielä vasem-
25140: esittämä pohjaehdotus on mielestäni kaikilta          mistoliittolaiset,jotka kävelevät nykyisin kokoo-
25141: osilta perusteeton. Siitä huolimatta tietysti kun-    muksen käsikynkässä, mutta kuinka sosialide-
25142: nioitan hänen näkemyksiään, mutta itse tarkasti       mokraatit, jotka mainostavat jollakin tavalla
25143: harkiten en ole löytänyt mitään perusteita asian      olevansa sosiaalinen puolue, kuinka he sen hy-
25144: kannattamiseen.                                       väksyvät? Ed. Vähänäkki on varmasti kärsinyt
25145:     Toinen lakikokonaisuus, jossa on kysymys          tästä asiasta paljon, koska hän on hyvin sosiaali-
25146: sakkojärjestelmän ja rikesakon muuttamisesta,         nen kansanedustaja, mutta ei vain voi lähteä ri-
25147: on hyvin ongelmallinen. Täytyy tietysti hiukan        vistä pois ja kannattaa toisten tekemiä hyviä eh-
25148: kerrata perusteita. Toisin sanoen sakkojärjestel-     dotuksia.
25149: mässä päiväsakkojen lukumäärä määrätään sillä             Näin ollen tulen ehdottamaan tämänkin lain
25150: perusteella, minkälainen rikos tai rikkomus on.       hylkäämistä kolmannessa käsittelyssä, ja ed.
25151: Voidaan määrätä 10, 15, 20, 25 päiväsakkoa jne.,      Vistbacka, joka on tämän salin ainoita sosiaali-
25152: mutta koska sakkojärjestelmä vaikuttaa rangais-       sesti ajattelevia ihmisiä edustajien Kuoppa ja
25153: tuksena varallisuuden kautta, niin päiväsakon         Tennilä ja allekirjoittaneen lisäksi, on ilmoitta-
25154: markkamäärä ratkaistaan sen perusteella, kuin-        nut tulevansa minun hyvää ehdotustani kannat-
25155: ka suurituloinen ihminen on, minkälainen omai-        tamaan.
25156: suus hänellä on. On itsestään selvää, että jos            Oikeastaan voi näin sanoa, että kakkoskäsit-
25157: halutaan sama rangaistuksellinen vaikutus, niin       telyssä tulee tietysti ed. Kankaanniemen esitys
25158: varakkaalla ihmisellä täytyy rahallisen menetyk-      siitä, että päiväsakon vähimmäismääräksi tulee
25159: sen olla huomattavasti suurempi kuin vähätuloi-       30 markkaa eikä 40 markkaa, ja totta kai minä
25160: sella ihmisellä. Tämä on sakkojärjestelmän pe-        äänestän sen puolesta, mutta siitä huolimatta se
25161: rusta.                                                ei estä minua esittämästä kolmannessa käsitte-
25162:     Tässä lainsäädännössä, joka on kovin epäsosi-     lyssä hylkyä, koska tämä laki siitä huolimatta ja
25163: aalinen, jota ei voi ollenkaan hyväksyä, ensinnä-     tämä lakikokonaisuus jää niin huonoksi, ettei
25164: kin siirrytään bruttolaskentajärjestelmästä net-      sitä voida ollenkaan hyväksyä.
25165: tojärjestelmään, joka sellaisenaan on tietysti            Tähän lakikokonaisuuteen kuuluu ikään kuin
25166: hyvä, mutta muuttaa sakotusjärjestelmän perus-        pisteenä i:n päälle vielä tämä rikesakkojärjestel-
25167: teet kokonaan. Tähän saakka päiväsakon mark-          mä, jossa nyt nostetaan rikesakolla rangaistavan
25168: kamäärä on siis ratkaistu bruttotulojen perus-        ylinopeuden määrää 5 kilometrillä. Saa ajaa yli-
25169: teella, tulevaisuudessa ja tämän lain hyväksymi-      nopeutta, joka on 19,5 kilometriä tunnissa, ja
25170: sen jälkeen se ratkaistaan nettotulojen perusteel-    siitä saa riippuen paikasta, mutta jos puhutaan
25171: la, josta on tietysti otettu pois veronpidätykset     maksimirikesakosta, 700 markan rikesakon.
25172: ym. vähennykset, ja silloin tietysti päiväsakon       Tämä rikesakko on vähätuloiselle ja korkeatu-
25173: rahamäärä tulee muodostumaan alhaisemmaksi            loiselle vuorineuvokselle, joka tienaa satojatu-
25174: kuin bruttoperusteella laskien.                       hansia kuukaudessa, sama. Se on väärin. Kun
25175:     Tämä kuitenkin merkitsee sitä, että suurituloi-   tämä suurituloinen henkilö, sanotaan vuorineu-
25176: silla tämä laskee päiväsakon rahallista määrää        vos, ei itse aja autoaan, joku älykkö on keksinyt
25177: käytännössä yhdellä kolmanneksella, ja se on          tämän asian, mutta en kompastu tähän, ajaa tai
25178: tavattoman paljon. Kun vastaavasti päiväsakon         ei, kyllä on sellaisiakin suurituloisia, jotka itse
25179: alinta hintaa nostetaan 20:stä 40 markkaan, se        ajavat autoaan, kun hän saa tämän rikesakon,
25180: koskee sellaisia ihmisiä, jotka ovat vähätuloisia     hän nauraen ottaa kellotaskustaan 700 markkaa
25181: tai joilla ei ole tuloja lainkaan. Esimerkiksi ne,    ja antaa sen postin tiskille ja maksaa ja unohtaa
25182: jotka ovat työttömyyskorvauksen peruspäivära-         koko jutun. Hän ei kärsi siitä lainkaan, vaikka
25183: halla, saavat parituhatta markkaa ja alle kuu-        hänen pitäisi tämän rahallisen menetyksen kaut-
25184: kaudessa käteensä, heidän osaltaan nousee päi-        ta arvioida tätä asiaa uudelleen. Mutta kun se
25185: väsakon rahamäärä päiväsakkoa kohden 20:stä           köyhä ihminen, työtön, 2 000 markan kuukausi-
25186: 40 markkaan. Kun toisaalta hyvätuloisten osalle       tuloilla oleva kaivaa sen 700 markkaa taskustaan
25187: tuleva helpotus ja toisaalta vähätuloisten osalle     ja maksaa, kyllä hän kiristelee hampaitaan ja
25188: tuleva kaksinkertaistaminen otetaan huomioon,         itkee pitkään, koska se vie puolet tai kolmannek-
25189: tämä sakkojärjestelmä muuttuu kokonaisuudes-          sen hänen kuukausituloistaan. Ei hän uskalla
25190: saan. Se tulee ehdottomasti epäoikeudenmukai-         edes vaimolleen sanoa kotona, että näin onnetto-
25191: seksi ja epäsosiaaliseksi. Tätä minä en voi hyväk-    masti on käynyt, että hän joutuu maksamaan
25192:                                              Liikennerikokset                                            7507
25193: 
25194: rikesakon. Siis se vaikuttaa eri tavalla. Varakas      kalla, kun asiantuntijoita on kuultu, ja minulla-
25195: ihminen vähät välittää koko hommasta ja ajaa           kin on muistiinpanoja näistä asiantuntijakuule-
25196: edelleen 20:tä kilometriä ylinopeutta tunnissa,        misista. Näiden muistiinpanojen mukaan aina-
25197: mutta tämä köyhä ihminen suree sitä pitkään,           kin kaksi asiantuntijaa piti aivan asiallisena ja
25198: koska se on hänen tuloihinsa verrattuna valtavan       oikeana tavoitteena sitä, että liikenteessä pyrit-
25199: suuri taloudellinen menetys. Näin ollen sekä sak-      täisiin meilläkin kohti täysraittiutta. Toki me
25200: kojärjestelmän uudistaminen että rikesakko ovat        kaikki tämän arkitodellisuuden tietysti tiedäm-
25201: epäoikeudenmukaiset, ja sitä ei pitäisi tämän          me, johon ed. Aittaniemi entisen tehtävänsä pe-
25202: eduskunnan hyväksyä, mutta täällä hyväksytään          rusteella on asiantuntija viittaamaan, mutta
25203: nykyisin melkein mitä vain. Asiahan on tällä           omissa muistiinpanoissani on muun muassa täl-
25204: tavalla.                                               lainen toteamus, että täysraittius on kannatetta-
25205:     Rouva puhemies! Yhdeksän minuuttia on              va periaate, jota voi suositella kaikille.
25206: täynnä. En ylitä aikaa. Totean vielä sen: äänestän        Kun olen pannut oman nimeni ed. Kankaan-
25207: tämän ed. Kankaanniemen 30 markan puolesta,            niemen vastalauseeseen, olen tehnyt sen kyllä
25208: mutta siitä huolimatta ehdotan, että koko laki-        tällaisessa ihanteellisessa mielessä, sen takia että
25209: paketti hylätään, koska se on niin huono, ettei        meitä on vielä kansalaisia, joille raittiina olemi-
25210: siitä saa tekemälläkään, en minä itsekään, vaikka      nen ja nollapromilletilassa eläminen päivittäin
25211: rupeaisin päiviksi töihin, saa siitä kunnollista,      jatkuvasti on ihan normaalia elämää. Toivoisim-
25212: tämä hallituksen esitys on niin huono. Sen takia       me, että se voisi olla muillekin normaaliaja ennen
25213:  se on palautettava surusaatossa uudelleen minis-      kaikkea niille, jotka ovat liikenteessä. Minusta se
25214: teriöön valmisteltavaksi sellaisin saatesanoin,        ei ole mitään utopiaa, että pyrittäisiin siihen, että
25215:  että ministeriön virkamiehet ryhtyisivät teke-        ratissa oltaisiin raittiina, ja erikoisesti silloin, mi-
25216:  mään todellista lainsäädäntötyötä, edes sellaista,    hin ed. Kankaanniemi vastalauseen perusteluissa
25217:  että täällä korjaamalla siitä saadaan, rouva pu-      viittaa, kun on kysymys työpaikasta, työmaajuo-
25218:  hemies, jotakin.                                      pottelusta. Kyllä minusta tämä on sellainen asia,
25219:                                                        josta tässä talossa voi keskustella ja vaikka ää-
25220:    Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):             nestääkin.
25221: Arvoisa puhemies! En tiedä, käsitelläänkö tässä
25222: nyt esityslistan 7) vai 8) asiaa. Ed. Aittaniemi          Ed. P u II i aine n (vastauspuheenvuoro):
25223: puhui yksinomaan numerosta 8, mutta koska              Arvoisa puhemies! Kahdella tavalla ed. Aittanie-
25224: hän siinä pyrki provosoimaan minua, niin totta         men puheenvuoron johdosta, ensinnäkin tästä
25225: kai voin todeta 8) asiastakin sen, että minua          tieteellisestä puolesta, jota edustaja hyvin len-
25226: henkilökohtaisesti kovasti kiusasi, että 100 pro-      nokkaasti tässä kuvasi, toteaisin, että hän nyt
25227: sentilla nostettiin vähimmäispäiväsakon mark-          osoitti sen, mikä on fysiikassa osoitettu mahdot-
25228: kamäärää. Mutta toisaalta on asia niinkin, että        tomaksi, että tyhjästä voidaan nyhjäistä.
25229: meillä on ehkä yksi maailman parhaita sosiaali-           Sitten tätä toista puolta ed. Alaranta jo ehti
25230: turvajärjestelmiä, joista löytää varmasti oikean       kommentoida. Minun näkemykseni on juuri sa-
25231: kohteen, mistä hakea tukea, jos ei sakonkaan           man suuntainen kuin ed. Alarannan näkemys
25232: maksamiseen varoja omasta pussista löydy. Toi-         siinä, että päihdyttävien aineiden käytössä lähes-
25233: saalta: konnat ovat konnia, olkoot he köyhiä tai       tymistapana ainut hyväksyttävä silloin, kun vaa-
25234: rikkaita. (Ed. Aittoniemi: Toimeentulotuki on          rannetaan toisten elämä, on juuri ehdoton rait-
25235: tarkoitettu leipään!)                                  tius. Ei muuten pidä lähteä liikenteeseen ollen-
25236:                                                        kaan elikkä pitäisi ensin selvittää, ed. Aittoniemi,
25237:    P u h e m i e s : Ed. Vähänäkki, tässä oli todel-   mikä se raja on, ja sitten tehdä ne johtopäätökset.
25238: la mahdollista keskustella sekä 7) että 8) asiasta
25239: puhemiehen luvalla.                                       Ed. Kuisma (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
25240:                                                        sa puhemies! Yhdyn tässä edustajiin Alaranta,
25241:    Ed. A 1 a r a n t a (vastauspuheenvuoro ): Ar-      Kankaanniemi ja Pulliainen täysraittiuden suh-
25242: voisa rouva puhemies! Ed. Aittoniemi puhui to-         teen liikenteessä.
25243: della myös päiväjärjestyksen 7) asiasta eli liiken-       Kun itse olen 30 vuotta ollut liikenteessä ja
25244: nerikoksista ja otti kantaa siinä täysraittiusperi-    jonkinlainen asiantuntija olen ehkä päihde- ja
25245: aatteeseen. Haluaisin korjata häntä. Kunnioitan        huumetyössäkin, voin vedota asiantuntijoihin ja
25246: häntä edustajana ja ed. Aittaniemi on ahkera           todeta, että kyllä lähdetään aika yleisesti kan-
25247: edustaja, mutta olen ollut lakivaliokunnassa pai-      sainvälisestikin siitä, että liikenteessä pitää eh-
25248: 7508                                      194. Perjantaina 29.1.1999
25249: 
25250: 
25251: dottomasti pyrkiä täysraittiuteen ja huumeista               Mietintö on sinänsä todellakin ihan hyväksyt-
25252: vapaaseen liikennöintiin. On paljon maailmassa           tävissä, pääsääntöisesti. Valitan vain sitä, että
25253: valtioita, joissa lainsäädäntö on tämän mukai-           siihen lakialoitteeseen, jonka me 106 kansan-
25254: nen, niin ettei se ole mikään outo asia. Tämähän         edustajaa allekirjoitimme, kiinnitettiin hyvin vä-
25255: on periaatteellinen kysymys sikäli, ettäjos anne-        hän huomiota lakivaliokunnan toiminnassa ja
25256: taan lupa tavallaan, se johtaa väärään ajatteluta-       mietinnössä siihen ei otettu paljonkaan kantaa,
25257: paan.                                                    kielteistä kantaa vain. Onneksi eräät asiantunti-
25258:    Sitten huomautan myös, että alkoholi on huu-          jat kuitenkin kiinnittivät siihen huomiota, eräät
25259: me. Sitä ei erota muista huumeista kuin se, että se      suhtautuivat kielteisesti ja eräät jossakin määrin
25260: on niin kovinyleistä ja sen takia laillista, mutta sen   myönteisesti.
25261: vaikutukset ovat täsmälleen samat tai jopa pa-               Kun kyseistä lakialoitetta ei ole mietinnön
25262: hemmat kuin näiden, joita huumeiksi kutsutaan.           yhteydessä eikä varmaankaan useallakaan koko
25263:    Siinä mielessä kyllä olisi ollut täysin perustel-     lakipakettia ole mukana, joudun kertaamaan
25264: tua lähteä rangaistussäännöksissä, liikenteestä          aika lailla sanatarkasti tämän lakialoitteen, jota
25265: kun on kysymys, täysraittiuden suuntaan. Sikäli          kolme vuotta olen hellinyt.
25266: kuin tiedän, kyllä esimerkiksi kaikki liikenteen             Aloitteessa ehdotetaan, että rikoslain 2lluvun
25267: yritykset, pienet ja suuret, lähtevätkin käytän-         9 §:ään lisättäisiin uusi momentti, jonka mukaan
25268: nössä siitä, että työntekijät ovat täysraittiita.        niissä tapauksissa, kun kuolema aiheutetaan
25269:                                                          moottoriajoneuvolla ja samalla aiheuttaja syyl-
25270:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):          listyy törkeään rattijuopumukseen, rangaistuk-
25271: Rouva puhemies! Ed. Vähänäkki totesi taval-              sen alaraja olisikin vähintään yksi vuosi vankeut-
25272: laan, että hänen sielunsa itkee, kun köyhää tässä        ta eikä neljä kuukautta, kuten tätä nykyä.
25273: lyödään sataprosenttisesti. Minähän myönsin                  Joudun kertaamaan nämä samat asiat, jotka
25274: puhujakorokkeelta, että ed. Vähänäkki varmasti           eilen puhuin, kun täällä salissa oli vain neljä
25275: ajattelee tällä tavalla, mutta on tietyllä tavalla       henkilöä ja tuskin talossa sen enempää. Uskoi-
25276: puoluekurin uhri tässä tilanteessa.                      sin, että kello 14:ään saakka tänään on talo kui-
25277:    Mitä tulee ed. Pulliaisen puheenvuoroon, hän          tenkin kansanedustajia täynnä ja he kuulevat
25278: puhui tieteestä. Minä en taas tieteestä ymmärrä          tämän esityksen.
25279: mitään, niin että siihen on sen enemmälti turha              Samalla edellytetään, että rangaistuksen täy-
25280: vastata.                                                 täntöönpanosta annetun lain 2 luvun 13 §:ään
25281:    Mutta ed. Alarannalle totean, että minä kun-          lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mukaan tästä
25282: nioitan teidän näkemystänne täysraittiudesta.            rikoksesta ei pääsisi lainkaan ehdonalaiseen va-
25283: Kunnioitan kaikkien niiden näkemystä täysrait-           pauteen, vaan rangaistus tulisi kärsittäväksi niin
25284: tiudesta, jotka sitä edustavat, mutta meillä on          sanotusti päivästä päivään. Tuomio tulisi jo alun
25285: pitkät, vakiintuneet kokemukset nykyisistä ratti-        alkaen pääsääntöisesti määrätä ehdottomana
25286: juoppouden rangaistusrajoista ja promillerajois-         vankeusrangaistuksena.
25287: ta. Ne ovat suhteellisen hyviä olemassa, ja sen              Vertailtakoon rikoksia! Rikoksentekijä ottaa
25288: vuoksi on turha sahata nollan ja viiden välillä          käsiaseen ja kävelee sen kanssa kylätietä ja sa-
25289: ehtimiseen, jos joku järjestelmä toimii ja pelaa.        malla ammuskelee sattumanvaraisesti ympäriin-
25290:    Sen vuoksi olen lähtenyt siitä, että pysytään         sä sillä mielellä, ettei hänellä ole toki tarkoitus
25291: nykyisessä järjestelmässä, niin kuin valtavan            kehenkään osua eikä ketään tieten tahtoen sur-
25292: suuri osuus näistä asiantuntijoista oli sitä mieltä,     mata, mutta hän suhtautuu kuitenkin mahdolli-
25293: niin kuin hallitus on esittänyt ja niin kuin lakiva-     siin seuraamuksiin välinpitämättömästi, sillä
25294: liokunta on suurella enemmistöllä tässä asiassa          mielellä, että jos osuu, niin osukoon. Samoin
25295: päättänyt. Minä nojaan näihin näkemyksiin                ajattelee rattijuoppo, joka juotuaan pullon vii-
25296: omat näkemykseni arvostaen tietysti kaikkien             naa lähtee ajamaan autolla hurjaa vauhtia. Hän-
25297: muidenkin näkemyksiä.                                    kään ei halua eikä tarkoita kellekään vahinkoa
25298:                                                          aiheuttaa, mutta suhtautuu täysin välinpitämät-
25299:     Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies!           tömästi mahdollisiin seurauksiin. Tämä esimerk-
25300: Pyydän heti ensiksi anteeksi, että varmasti tulen        ki on ehkä hyvin selkeäsanainen.
25301: muutamalla minuutilla ylittämään kymmenen                    Molemmat tekijät ymmärtävät, että heidän
25302: minuuttia, vaikka on tarkoitus käyttää kaksi eril-       tekonsa saattaa todella jopa aiheuttaa toisen ih-
25303: listä puheenvuoroa, kummastakin lakiesitykses-           misen hengenmenon, mutta nykyisessä oikeus-
25304: tä erikseen. Ensiksi hallituksen esitykseen n:o 32.      käytännössä vain ampuma-asetta käyttävää tul-
25305:                                               Liikennerikokset                                          7509
25306: 
25307: laan syyttämään taposta. Jos kuolema on ollut           joista nyt puhun, on ylärajana kahdeksan vuotta
25308: seurauksena, todennäköisesti hänet tuomitaan            vankeusuhkana, mutta käytetään todellakin
25309: taposta, ja seitsemän kahdeksan vuotta hänelle          vain alarajoja. Se on aivan sama, vaikka sinne
25310: tulee vankeutta.                                        laitettaisiin 15 vuotta. Sillä ei ole merkitystä, kos-
25311:     Erilainen käytäntö johtuu siitä, että törkeä        ka oikeuslaitos ei koskaan käytä näitä ylärajoja,
25312: kuolemantuottamusrikos lähtee siitä oikeustie-          eikä tietenkään tarvitse välttämättä käyttää-
25313: teellisestä periaatteesta, jonka mukaan siihen          kään, kunhan käyttäisi kohtuullisesti sitä keski-
25314: syyllistyvä henkilö ei ole tehnyt tekoaan tieten        aluetta.
25315: tahtoen tahallisesti, vaan tuottamuksellisesti eli         Kun alarajana on tällä hetkellä 4 kuukautta,
25316: lähinnä välinpitämättömyyttään. Sen sijaan tap-         käytännössä ehkä kuitenkin 5-6 kuukautta, on
25317: poon syyllistyvän katsotaan tehneen tekonsa ta-         oikeuskäytäntö johtanut siihen, että teosta anne-
25318: hallisesti, siis suorastaan seuraamukseen pyr-          taan tällä erää runsaan vuoden rangaistuksia, siis
25319: kien.                                                    12 kuukautta, jotka voivat ehdollisina ja ehdot-
25320:     Seuraukset ovat kummassakin tapauksessa             tominakin tarkoittaa vain 7-8 kuukauden van-
25321: uhrin kannalta samat, eikä tekijänkään suhtau-          kilassa istumista. Ehdollisessa ei tietenkään van-
25322: tumisessa aiheuttamaansa seuraamukseen eli toi-         kilassa istuta ollenkaan, ja todellakin jopa vuo-
25323: sen kuolemaan ole kuin akateemisesti arvostellen        den rangaistukset ovat ehdollisia. Kun saa 14
25324: keinotekoinen ero. Tekijän suhtautuminen te-            kuukautta vankeutta, sehän tarkoittaa sitä, että 7
25325: konsa seuraamukseen silloin, kun kysymyksessä           kuukautta korkeintaan tarvitsee vankilassa olla.
25326: on lievemmän asteinen tahallisuus, on hyvin lä-            Eräissä asiantuntijoiden ja oikeusministeriön
25327: hellä tuottamuksellista rikosta. Tärkein asia on,       perusteluissa täysin vääristellään ja väitetään,
25328: miten suomalaiset itse kokevat oikeudenmukai-           että lakiaioitteemme hyväksyminen laskisi ran-
25329: suuden tapahtuman näissä ikävissä tapahtumis-           gaistusten tasoa. Se on aivan erikoinen väittämä.
25330: sa.                                                     Jos teoreettinen rangaistusraja nousisi yhdestä
25331:      Saattaa olla oikein päätelty, ettei rikoksente-    kuukaudesta yhteen vuoteen, onhan siinä selvä
25332:  kijä ajattele mahdollista rangaistusta tekoa teh-      osoitus oikeuslaitokselle, että se ei enää voi käyt-
25333:  dessään eikä välttämättä paranna tapojaan van-         tää niin alhaisia rangaistuksia kuin nykyään. Oi-
25334:  kilasta vapauduttuaan, mutta tosiasia on se, ettei     keusministeriö käyttää hyväkseen keskitilastoja,
25335:  hän tee uusia rikoksia vankilassa ollessaan ja         jotka antavat aivan väärän kuvan. Muutamakin
25336:  rangaistuksilla on aina ennalta ehkäisevä vaiku-       ankara rangaistus - niitäkin toki Suomessa
25337:  tus. Se on todettu nyt jopa oikeusministeriön          anetaan- muuttaa täysin keskimääräisiä tilas-
25338:  uuden lakiesityksen puitteissa. Kun käsitellään        toja.
25339:  nuorisorangaistuksia, siellä jopa lakipykälässä            Lisäksi oikeusministeriön olisi tietysti pitänyt
25340:  sanotaan, että rangaistakoon, jos sillä on merki-      arvostelussaan huomioida, että toisessa laki-
25341:  tystä tämän nuoren kannalta. -Tämä poikkesi            alaitteessa ehdotan, että lakia muutettaisiin niin,
25342:  asiasta.                                               että rangaistus kärsittäisiin niin sanotusti päiväs-
25343:      Miksi siis autolla aikaansaatu kuolema olisi       tä päivään. Jos näin meneteltäisiin, olisi rangais-
25344:  eri tavalla rangaistava kuin esimerkiksi ampu-         tustason nosto todella merkittävä, mitä Iakiaioit-
25345:  ma-aseella tehty? Täysin sivullisia kuolee ratti-      teella nimenomaan haetaankin. Päivästä päivään
25346:  juoppojen surmaamina vuosittain kovin vaihte-          -ajattelua näyttävät useat asiantuntijat pitävän
25347:  levasti, tietenkin on eri lukuja. Kuitenkin jo tällä   tutkittavana ja kannatettavana asiana. Monet
25348:  vuosikymmenellä on heitä kuollut kymmenit-             asiantuntijat olivat sitä mieltä, että tähän todella-
25349:  täin. Väheksyä ei saa sitäkään, että rattijuopon       kin pitäisi mennä. Aivan professoritason henki-
25350:  autossa mukana olleita matkustajia on samaan           löt ovat sitä mieltä, että on aivan turhaa tuomita
25351:  aikaan kuollut kymmenittäin ja tietenkin eniten        kansalainen jostakin rikoksesta, kun rikoksesta
25352:  itse rattijuoppoja.                                    sanotaan, että annettakoon kolme vuotta van-
25353:      Lakialoitteeseen suhtautuu esimerkiksi pro-        keutta, ja kaikki tietävät jo päätöksentekovai-
25354:  fessori Viljanen ymmärtäväisesti siltä osin, että      heessa, että hänen tarvitsee kuitenkaan olla van-
25355:  näissä asioissa annetaan todellakin liian lieviä       kilassa korkeintaan 1,5 vuotta ja alle 21-vuotiaan
25356:  rangaistuksia, mutta hän ei pitänyt sitä lainsää-      vain jopa vuoden. Miksi käyttää tällaista har-
25357:  dännön vaan oikeuslaitoksen vikana. Tästäjuuri         haanjohtavaa menettelyä, ilmaa siellä rangais-
25358:   on kyse lakialoitteessani. On aivan turhaa nostaa     tuksessa? Miksei sanota suoraan, kuinka monta
25359:   rikosten rangaistusten ylärajaa, vaan alarajaa        kuukautta itse kunkin pitää rangaistusta kärsiä,
25360:   olisi nostettava. Täällä mainituista rikoksista,      jos kerran se on tarkoitus?
25361: 7510                                      194. Perjantaina 29.1.1999
25362: 
25363: 
25364:     Päivästä päivään -ajattelua näyttävät useat          saan valtakirjan seuraavaan eduskuntaan- eh-
25365: asiantuntijat pitävän tutkimisen arvoisena ja            dottomasti tulen tutkimaan, mikä virheelliset ti-
25366: kannatettavana asiana, mutta eivät puolusta sitä         lastotiedot oikein aiheuttaa ja minkä vuoksi oi-
25367: näin äkkinäisesti lakiin säädettävänä tällä erää.        keusministeriö jakaa tällaista tietoa, joka ei to-
25368: Jotenkin senkin ymmärtää, mutta juuri tästä ri-          dellakaan varmasti pidä paikkaansa keskimää-
25369: kosmuodosta olisi ollut hyvä saada kokemusta             räisesti.
25370: tämän muutoksen kautta. Kun kyseessä on kuo-                Arvoisa eduskunta! Lakivaliokunnan mietin-
25371: leman aiheuttaminen rattijuoppona, siitä olisi           töön liittyvään lakialoitteeseen kirjoitti nimensä
25372: todellakin ollut hyvä saada kokemuksia, olisiko          106 kansanedustajaa. Keskustelin lähes jokaisen
25373: rangaistuksellajotakin tehoa rikoksen ennakolta          kanssa aika perusteellisesti. Uskon, ettäjokainen
25374: estämiseen.                                              tuli tietämään, mitä asialla ajetaan takaa.
25375:     Meillä kaikilla on lehdistä luettavana, minkä-          Teen seuraavan ehdotuksen: Ehdotan, että
25376: laisia rangaistukset todellisuudessa ovat ny-            käsittelyn pohjaksi otetaan lakivaliokunnan mie-
25377: kyään. Saimme juuri pari kuukautta sitten lukea          tintöön sisältyvät viisi lakiehdotusta ja sen lisäksi
25378: lehdistä, kuinka 1, 74 promillen humalassa ajanut        lakialoitteeseen n:o 34/1996 vp sisältyvät lakieh-
25379: nainen- valitettavasti nainen- ajoi rullaluiste-         dotukset,jotka koskevat rikoslain 2lluvun 9 §:n
25380: lijan päälle, joka lainmukaisesti luisteli ajoradan      muuttamista sekä rangaistusten täytäntöönpa-
25381: vasemmalla puolella. Autoilija ajoi siis ajosuun-        nosta annetun lain 2 luvun 13 §:n muuttamista.
25382: nassa väärälle kaistalle sillä seurauksella, että           Ne edustajat, jotka kannattavat ehdotustani
25383: rullaluistelija kuoli.                                   käsittelyn pohjasta, hyväksyvät siis sen lakialoit-
25384:     Tässä taas yksi todistus siitä, mitä tilastot sa-    teen, jonka ovat allekirjoittaneet ja jonka tarkoi-
25385: novat. Käräjäoikeus tuomitsi naisen vuoden ja            tus on todella puuttua törkeisiin rattijuopumus-
25386: 10 kuukauden ehdolliseen rangaistukseen, siis            tapauksiin silloin, kun ne aiheuttavat toisen kuo-
25387: ehdolliseen rangaistukseen, kun kansalainen              leman.
25388: kuoli. Jos rangaistus olisi ollut ehdoton, siitä olisi      Ne edustajat, jotka äänestävät tätä vastaan,
25389: pitänyt kärsiä 11 kuukautta.                             eivät ole ainakaan aikaisemmalla kannallaan.
25390:     Tämäkin on Suomen oikeusvaltiossa näkö-              Ymmärrän senkin, mutta se on valitettavaa. Itse
25391: jään nykyään liikaa. Helsingin hovioikeus muut-          en ainakaan myönnä koskaan tehneeni tämän
25392: ti tuomion 1 vuoteen ja 2 kuukauteen eli 14 kuu-         eduskunnan aikana sellaista aloitetta, jota en oli-
25393: kauteen ja edelleenkin ehdollisena. Jos tuomio           si puolustanut loppuun saakka.
25394: olisi ollut ehdottomana, kärsittävänä olisi ollut 7         Joka tapauksessa tämän lakipaketin yhteydes-
25395: kuukautta. Silloin kun ajat ihmisen, kansalaisen,        sä on pääsääntöisesti hyvääkin tapahtunut. Ta-
25396: hengiltä vahvassa humalatilassa, rangaistuksena          vallisen rattijuopumusrangaistuksen yläraja
25397: tulisi vain 7 kuukautta siinäkin tapauksessa, että       nousee todellakin 3 kuukaudesta 6 kuukauteen.
25398: tuomio olisi ollut ehdoton, mutta nyt nainen,            Sillä ei ehkä välttämättä ole rangaistusta koven-
25399: joka tämän teon teki, ei kärsi yhtäkään päivää           tavaa merkitystä, mutta se on kyllä merkittävä
25400: vankilassa tästä rangaistusta.                           vinkki suomalaiselle kansalle päin, että eduskun-
25401:     Jos tekijä olisi ollut tässä tapauksessa alle 21-    talaitos on kuitenkin huolestunut rattijuopumus-
25402: vuotias, olisi hän saanut rangaistuksen, joka olisi      asioista.
25403: tarkoittanut, että hän kärsisi rangaistustaan van-
25404: kilassa vain 5 kuukautta. Todella, kun ajaa toi-            Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies! Lii-
25405: sen hengiltä, hovioikeuden päätöksen mukaan              kennerikoksista puhutaan, ja olen kyllä ihan sa-
25406: olisi ehdoton tuomio ollut alle 21-vuotiaalle 5          maa mieltä ed. Aittaniemen kanssa, että tämä
25407: kuukautta siitä hyvästä- taikka huonosta-                paketti, joka on esitetty meille, pitäisi hylätä ja
25408: että surmaat toisen tieten tahtoen, sanottakoon:         palauttaa. Se on hosuttu läpi. Kaikille Suomen
25409: tahallaan autolla.                                       autoilijoille tärkeä lakipaketti on hosuttu läpi
25410:     Vaikka tämä onkin yksittäinen tapaus, liian          sellaisella kiireellä, että siihen on jäänyt kerta
25411: paljon kuitenkin näkee saman tasoisia rangais-           kaikkiaan, sanoisinko, lähes korjaamattomia
25412: tuksia tulevan julkisuuteen. Lehdistön palstailta        virheitä, virheitä,joista hyvin moni tulee ansiotta
25413: näitä saa lukea toistuvasti. Tämä todistaa sen,          kärsimään pahasti työnsä ja toimeentulonsa
25414: että oikeusministeriön tilastot joutuvat vähin-          osalta.
25415: täänkin erikoiseen valoon.                                  Riippumatta siitä, mitä ed. R. Ojala sanoi
25416:     Toisaalta jos saan valtakirjan seuraavaan            puolustukseksi hallituksen esitykselle ilmailujuo-
25417: eduskuntaan- täytyy tietenkin sanoa, että kun            pumuksen osalta, olen sitä mieltä, että 6 § antaa
25418:                                               Liikennerikokset                                         7511
25419: 
25420: täysin vaaran signaalin ilmaliikenteen juopu-              Arvoisa rouva puhemies! Sitten minua ihme-
25421: musrajasta. Minä en ollenkaan ymmärrä, miksei           tyttää lakivaliokunnan lisäys vesiliikennejuopu-
25422: nollapromilleraja voisi olla myös rikoslakiin si-       muksen kohdalla 5 §:ään, jossa todetaan, että
25423: sällytetty ilmailuliikenteen juopumusrajaksi,           vesiliikennejuopumuksesta ei kuitenkaan tuomi-
25424: koska se kuitenkin on se raja, jota käytännössä         ta silloin, kun ohjailtavana on ollut soutuvene,
25425: noudatetaan sekä Suomessa että kaikkialla maa-          purjejolla tai niihin rinnastettava vesikulkuneu-
25426: ilmassa.                                                vo. Tämä käsitykseni mukaan tarkoittaa, että
25427:      Lisäksi tähän asiaan liittyy paljon suurempi       vaikka on kuinka umpikännissä, saa purjejollalla
25428: oikeusturvaongelma, joka on jäänyt lakivalio-           lähteä esimerkiksi kapeille väylille Turun saaris-
25429: kunnalta huomaamatta, koska lakivaliokunta ei           tossa, jossa kulkee suuria autolauttoja, pouk-
25430: ole kuullut yhtään ilmailualan asiantuntijaa, il-       koilla ja toikkaroida kapealla väylällä nopeakul-
25431: mailijoista, joita tämä asia eniten koskee, puhu-       kuisten moottoriveneiden seassa umpikännissä,
25432: mattakaan. Totuus on näet se, että nykyisellään,        kaatokännissä, ilman että siitä ilmeisesti tulee
25433: jos ilmailijan promillet sijoittuvat alle 0,5:n, mut-   seuraamuksia, ainakaan sillä tavalla kuin ym-
25434: ta yli nollan, 11mailulaitos on se, joka langettaa      märrän 5 §:n. Tätä en voi ymmärtää. Toivon, että
25435: tuomion. Tuomio tulee täysin mielivaltaisesti, se       joku tässä käsittelyn aikana vielä perustelee tar-
25436: on täysin pärstäkerroinkohtainen. Tuomio mer-           kemmin, miten tällainen asia on voitu ottaa mu-
25437: kitsee lentolupakirjan menetyksenä nimen-               kaan. Käsitykseni mukaan tilanne olisi ollut huo-
25438:  omaan työn menetystä, toimeentulon menetystä.          mattavasti parempi, kun ei olisi puhuttu mitään
25439: Tuomion vaikutukset ovat, kun ne kirjataan 11-          tästä asiasta, annettu sen olla sillä tavalla kuin se
25440: mailulaitoksen tuhoutumattomaan rekisteriin,            on ollut tähän saakka.
25441: elinikäiset. On näyttöjä siitä, millä tavalla 11mai-       Edelleen liikennevaliokunnan lausunto laki-
25442:  lulaitoksen langettama rangaistus vuosia, vuosia       valiokunnalle on jäänyt vaille mitään huomiota.
25443: ja jälleen vuosia vaikuttaa uudestaan raskautta-        On kysyttävä, miksi ylipäänsä liikennevaliokun-
25444:  vana.                                                  nassa on pitkään käsitelty tätä asiaa, kuultu asi-
25445:      Nykyisellä tavalla, kun 11mailulaitos on se,       antuntijoita, on annettu lausunto, jolla ei ole
25446: joka langettaa tuomion, ilmailija voi hakea muu-        ilmeisesti ollut mitään painoarvoa.
25447:  tosta vain korkeimmalta hallinto-oikeudelta tai           Liikennevaliokunnan lausunto olisi tässä
25448:  mahdollisesti lääninoikeudelta, jotka eivät kos-       asiassa ollut tärkeä, koska siinä mielestäni ensim-
25449:  kaan ole muuttaneet 11mailulaitoksen päätöstä.         mäisen kerran Suomen historiassa määritellään
25450:  Onhan lentoturvallisuusosaston päällikkö Kim           ylinopeuden olemuksen oikea luonne ja se on
25451:  Salonen sanonut jopa kirjallisesti, että olisihan se   asetettu oikeaan merkitykseensä. Lakivaliokun-
25452:  omituista, jos korkein hallinto-oikeus pitäisi itse-   ta on nielaissut hallituksen esityksen mielikuvi-
25453:  ään parempana ilmailun asiantuntijana kuin 11-         tuksellisen, täysin väärän määrityksen kritiikit-
25454:  mailulaitos ja muuttaisi 11mailulaitoksen päätös-      tömästi.
25455:  tä.                                                       Miksi ylinopeus-käsitteen korjaaminen to-
25456:      11mailija on täydellisesti vailla normaalia jo-    tuutta vastaavaksi on tärkeää? Siksi, että amma-
25457:  kaiselle kansalaiselle perusoikeutena kuuluvaa         tissaan autosta riippuvainen menettää työnsä ja
25458:  oikeusturvaa 11mailulaitoksen mielivallan edes-        toimeentulonsa ajokortin menetyksen myötä
25459:  sä. Parasta, mitä ilmailijalle nykyisellään voisi      Suomessa käytännössä vain ylinopeuksista ja
25460:  tapahtua, on se, että rikoslakiin pantaisiin rajaksi   rattijuoppoudesta. Ylinopeus liikenneturvalli-
25461:  nolla promillea ja näin hänen asiansa joutuisi         suuden automaattisena vaarantajana, niin kuin
25462:  aivan normaaliin oikeuskäsittelyyn käräjäoikeu-        se tällä hetkellä ymmärretään ja merkitään ran-
25463:  desta alkaen. Vain sillä lailla suomalainen ilmai-     gaistuksen perusteeksi, on yhtä naurettava asia
25464:  lija voisi saada saman oikeusturvan kuin muut          kuin se, että liukas keli muka suistaisi auton
25465:  Suomen kansalaiset, jotka eivät joudu elämään          ojaan. Me nauramme tälle "liukas keli suisti au-
25466:  11mailulaitoksen ikeen alla.                           ton ojaan" -otsikolle, jota hyvin usein näkee leh-
25467:      Sanon tämän Suomen Ansiolentäjät ry:n joh-         distössä. Liukas keli ei suista autoa ojaan, vaan se
25468:  tokunnanjäsenenä vuodesta 85. Suomen Ansio-            on kyllä kuljettaja ratin ja selkänojan välissä,
25469:   lentäjät ry on yhdistys, johon kuuluu 850 amma-       joka ei hallitse kulloistakin keliä ja jonka johdos-
25470:   tikseen lentävää ilmailijaa Finnairin ulkopuolel-     ta auto suistuu ojaan. Ihan samalla tavalla jos
25471:  la. Heillä ovat jatkuvasti ongelmana llmailulai-       väitetään, että jonkun tiemestarin jollakin tietyl-
25472:   toksen mielivaltaiset, pärstäkerroinkohtaiset         lä hallinnollisella päätöksellä määräämä nopeus-
25473:   päätökset ja ikuinen panna, joka siitä seuraa.        rajan ylitys automaattisesti olosuhteista riippu-
25474: 7512                                     194. Perjantaina 29.1.1999
25475: 
25476: 
25477: matta aina on liikenneturvallisuuden vaaranta-          koksista, kuten nyt kuitenkin tapahtuu. Olisin
25478: mista, sehän on täyttä höpötystä.                       toivonut, että lakivaliokunta olisi ottanut tämän
25479:    Näin on liikennevaliokunta mielestäni erittäin       kohtuudella huomioon, ennen kuin se antaa täl-
25480: hyvin määritellyt ylinopeuden merkityksen. Lii-         laisen mietinnön, joka, sanottakoon, mielestäni
25481: kennevaliokunta toteaa, että ylinopeustilanteita        ei ole mistään kotoisin ja kelpaa vain palautetta-
25482: arvioitaessa ei lähtökohtana voi olla kaavamai-         vaksi.
25483: nen tuntinopeus. Tärkeintä ovat olosuhteet ja
25484: niihin soveltuva tilannenopeus. Käytännössä                Ed. La x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa rou-
25485: ajateltavissa olevia tapauksia on mahdotonta            va puhemies! Tässä yhteydessä puutun vain kah-
25486: kuvailla laissa tai sen perusteluissa jne. Lyhen-       teen asiaan aivan lyhyesti.
25487: nettynä sanoisin, että joka tosissaan väittää, että        Ed. Bremer sanoi vesiliikennejuopumuspykä-
25488: 20 kilometrin ylinopeus moottoritiellä on saman         län eli 5 §:n osalta, että olisi ollut parempi, että
25489: arvoinen kuin 20 kilometrin ylinopeus kello 12          sen olisi annettu olla niin kuin tähän asti. En
25490: Esplanadilla, on hullu. Mutta näin väitetään.           tiedä, onko naurettava vai onko itkettävä. Juuri
25491: Tällä tavalla meillä kaavamaisesti käsitellään yli-     näin on. Tämä ei merkitse asiallisesti mitään
25492: nopeutta.                                               muutosta siihen pykälään, jonka eduskunta
25493:    Edelleen olisi pitänyt huomioida se, että min-       vuonna 94 hyväksyi ja jonka hyväksymisproses-
25494: käänlaista oikeuttahan rangaistusmääräysme-             sissa ed. Bremer oli mukana. En muista, vastusti-
25495: nettelyssä liikenneasioissa ei edes tavoitella. Ran-    ko hän tätä silloin.
25496: gaistusmääräysmenettely on niin sanottua sum-              Toinen asia on se, että hallinnolliset asiat käsi-
25497: maarista oikeudenkäyttöä. Sillä ei pyritäkään           tellään hallinnollisessa järjestyksessä ja rikosasi-
25498: sataprosenttiseen oikeusvarmuuteen, vaan asias-         at rikosoikeudellisessa. Jos ilmailuhallitus antaa
25499: ta päättäminen on jätetty rangaistuksen kohteek-        mielivaltaisia hallinnollisia päätöksiä, niihin on
25500: sijoutuneen henkilön ratkaistavaksi. Jos hän hy-        puututtava toisessa järjestyksessä. Jos siinä yh-
25501: väksyy poliisin menettelyn, rangaistusmääräys-          teydessä todetaan, että osa näistä kysymyksistä
25502: tuomari ratkaisee poikkeuksetta asian poliisin          on siirrettävä rikoslainsäädännön piiriin, niin
25503: esittämällä tavalla. Samalla tavalla menettelee         otetaan se silloin tässä salissa esille.
25504: käräjäoikeus niissä tapauksissa, kun asia on tul-
25505: lut muutosasiana oikeuteen, jollei vastaaja ole            Ed. Bremer (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
25506: ollut oikeudessa edustettuna tai ole muuta pysty-       sa rouva puhemies! Olisi hyvä kuulla ed. Laxil-
25507: nyt oikeaksi näyttämään.                                ta, missä järjestyksessä asiallisesti olisi puutut-
25508:    Tämän johdosta ei voi olla oikein eikä koh-          tava Ilmailulaitoksen omituisiin ja mielivaltai-
25509: tuullista, että ministeriöitten ohjeet sitovat polii-   siin päätöksiin. Näihin on yritetty puuttua,
25510: sin päätäntävallan liian yksioikoisilla ohjeilla ja     mutta mitään ratkaisua siihen ei ole löydetty.
25511: määräyksillä. Poliisilla pitää olla muun muassa         Toisaalta, ed. Lax, siinä tapauksessa, että tämä
25512: eräissä ylinopeustapauksissa vapaa harkintaval-         vesiliikennepykälän määräys on ollut aikaisem-
25513: ta ratkaista päiväsakkojen määrä. Ylinopeus on          min, niin olisihan ollut kuviteltavissa, että niin
25514: saattanut sattua sellaisissa olosuhteissa, jolloin      paljon järkeä olisi löytynyt, että se olisi nyt
25515: yleisen elämänkokemuksen perusteella ei ole mi-         poistettu.
25516: tään edes teoreettista perustetta väittää liikennet-
25517: tä vaarannetun.                                            P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
25518:    Nykyään on tuomioistuimella vapaa harkin-
25519: taoikeus määrätä päiväsakkojen määrä, mutta
25520: ministeriöitten ohjeet ja käytäntö ovat aiheutta-       Poisto päiväjärjestyksestä
25521: neet sen, että poliisi on täysin sidottu annettui-
25522: hin ohjeisiin niin päiväsakkojen kuin sakon                P u h e m i e s : Päiväjärjestyksestä poistetaan
25523: markkamäärienkin suhteen, vaikka rangaistuk-            8) asia.
25524: sen lopputulos olisi tapahtuneeseen rikkeeseen
25525: nähden aivan kohtuuton. Tästä kaavamaisuu-
25526: desta tulee vastaisuudessa päästä eroon. Liiken-        9) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
25527: teessä tapahtuneista tuottamuksellisista tai jopa       don voimaantulojärjestelyistä
25528: vahinkoon verrattavista rikkeistä ei voi eikä saa
25529: rangaista ankarammin kuin henkilön omaisuu-             Hallituksen esitys 75/1998 vp
25530: teen tai terveyteen kohdistuneista tahallisista ri-     Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998 vp
25531:                                             Pöydällepanoja                                      7513
25532: 
25533:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
25534: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-      ton ehdotuksen mukaisesti ensi keskiviikon täys-
25535: toon.                                                istuntoon.
25536: 
25537: 10) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
25538: koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-       Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
25539: ta                                                   tunto on ensi tiistaina kello 14.
25540: 
25541: Hallituksen esitys 82/1998 vp
25542: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998       Täysistunto lopetetaan kello 14.00.
25543: vp
25544: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/1998 vp                         Pöytäkirjan vakuudeksi:
25545: Toivomusaloite 233/1995 vp
25546:                                                                                Seppo Tiitinen
25547:                            195. Tiistaina 2 päivänä helmikuuta 1999
25548:                                                          kello 14
25549: 
25550: Päiväjärjestys                                                      Mietintöjen              pöydällepano
25551: 
25552:    Ilmoituksia                                                    6) Hallituksen esitys laeiksi oikeuden-
25553:                                                                käyruiskaaren 2lluvun, oikeudenkäynnis-
25554:    Ensimmäinen                 käsittely                       tä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja
25555:                                                                9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
25556:   1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen                         misesta ..................................................... 7581
25557: Hallitusmuodoksi .................................... 7518
25558:                                                                Hallituksen esitys 107/1998 vp
25559: Hallituksen esitys 1/1998 vp                                   Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
25560: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998                       Lakialoite 9/1997 vp
25561: vp
25562: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 13511998 vp
25563: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,                        7) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa
25564: 4, 6, 8/1997 vp, 1-3, 5/1998 vp                                tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
25565:                                                                mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
25566:    2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-                    räysten hyväksymisestä .......................... .
25567: litusmuodon voimaantulojärjestelyistä .... 7580
25568:                                                                Hallituksen esitys 270/1998 vp
25569: Hallituksen esitys 75/1998 vp                                  Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998
25570: Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998                       vp
25571: vp
25572: 
25573:    Lähetekeskustelu                                               8) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa
25574:                                                                tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
25575:     3) Hallituksen esitys konsulipalvelulaik-                  mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
25576: si ja ulkoasiainhallinnosta annetun lain 6 ja                  räysten hyväksymisestä .......................... .
25577: 8 §:n kumoamisesta ................................ .                                                                          "
25578:                                                                Hallituksen esitys 271/1998 vp
25579: Hallituksen esitys 283/1998 vp                                 Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2111998
25580:                                                                vp
25581:    4) Hallituksen esitys laeiksi merilain 1
25582: luvun 1 §:n sekä alusrekisterilain 30 §:n
25583: muuttamisesta ......................................... 7580      9) Hallituksen esitys Slovenian kanssa
25584:                                                                tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
25585: Hallituksen esitys 284/1998 vp                                 mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
25586:                                                                räysten hyväksymisestä .......................... .
25587:    5) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain                                                                                   "
25588: 17 §:n muuttamisesta ............................... 7581      Hallituksen esitys 272/1998 vp
25589:                                                                Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998
25590: Hallituksen esitys 285/1998 vp                                 vp
25591: 7516                                                       195. Tiistaina 2.2.1999
25592: 
25593: 
25594:    10) Hallituksen esitys Euroopan yhtei-                                  Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.
25595: söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jorda-
25596: nian Hasemiittisen kuningaskunnan väli-
25597: sen Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen                                    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
25598: eräiden määräysten hyväksymisestä ....... . 7581                        edustajat Aho, Aura, Halonen, Huuhtanen, Jär-
25599:                                                                         vilahti, Kaarilahti, Kalli, Kallis, Kanerva S.,
25600: Hallituksen esitys 279/1998 vp                                          Karpio, Kautto, Koskinen Jari, Kurola, Linden,
25601: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998                                  Lipponen, Luhtanen, Markkula M., Niinistö,
25602: vp                                                                      Norrback, Puisto, Rajamäki, Rehn, Räsänen ja
25603:                                                                         Wideroos.
25604:    11) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain
25605: 76 §:n muuttamisesta .............................. .                      Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
25606:                                                                    "    jat Puisto, Luhtanen, Aho, Rajamäki, Koskinen
25607: Hallituksen esitys 281/1998 vp
25608:                                                                         Jari, Kallija Kanerva S.
25609: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998
25610: vp
25611: 
25612:    12) Hallituksen esitys laiksi verohallin-
25613:                                                                         Ilmoitusasiat:
25614: tolain 13 §:n muuttamisesta .................... .
25615: Hallituksen esitys 282/1998 vp                                          Lomanpyynnöt
25616: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998
25617: vp                                                                         Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
25618:                                                                            tästä päivästä sairauden perusteella edustajat
25619:    13) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi                            Kaarilahti ja Kurola, virkatehtävien perusteella
25620: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ............ .                    edustajat Lipponen ja Niinistö sekä muun syyn
25621: Hallituksen esitys 96/1998 vp                                           perusteella edustajat Aho, Huuhtanen, Kalli,
25622: Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp                                 Kallis, Karpio, Jari Koskinen, Linden, Rajamä-
25623:                                                                         ki, Rehn ja Wideroos,
25624:    14) Hallituksen esitys laeiksi väestötie-                               tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
25625: tolainja rekisterihallintolain 2 §:n muutta-                            teella ed. Järvilahti,
25626: misesta .................................................... .             tämän kuun 4 päivään virkatehtävien perus-
25627:                                                                    "    teella ed. Norrback,
25628: Hallituksen esitys 192/1998 vp                                             tämän kuun 5 päivään muun syyn perusteella
25629: Hallintovaliokunnan mietintö 27/1998 vp                                 ed. Räsänen sekä
25630:                                                                            tämän kuun 28 päivään sairauden perusteella
25631:   15) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenan-                               ed. Aura.
25632: maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan
25633: maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta 7582
25634: Hallituksen esitys 147/1998 vp
25635: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998                                U-asiat
25636: vp
25637: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp                                        P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että 28 päivänä
25638:                                                                         tammikuuta 1999 päivätyllä valtioneuvoston
25639:    16) Hallituksen esitys Kansainvälisen                                kirjelmällä ovat puhemiehelle saapuneet valtio-
25640: työkonferenssin hyväksymien merenkulki-                                 päiväjärjestyksen 54 b §:ssä tarkoitetut Euroo-
25641: joiden työnvälitystä koskevan yleissopi-                                pan unionin asiat n:ot U 86-88.
25642: muksen ja yksityisiä työnvälitystoimistoja                                 Ilmoitetaan edelleen, että puhemies on tänään
25643: koskevan yleissopimuksen hyväksymises-                                  toimittanut mainitut asiat käsiteltäviksi suureen
25644:                                                                         valiokuntaan, jolle
25645: tä ····························································    "       asioiden n:ot U 86 ja 87 osalta valtiovarainva-
25646: Hallituksen esitys 268/1998 vp                                          liokunnan ja hallintovaliokunnan sekä
25647: Työasiainvaliokunnan mietintö 20/1998                                      asian n:o U 88 osalta valtiovarainvaliokunnan
25648: vp                                                                      on annettava lausunto.
25649:                             Välikysymys huumausaineiden haitta vaikutuksista                      7517
25650: 
25651: Ed. Räsäsen ym. välikysymys n:o 6 huumausainei-      tarvitsisi laillisen mahdollisuuden soluttautumi-
25652: den haittavaikutusten vähentämisestä                 seen, ja käännetty todistustaakka olisi erityisen
25653:                                                      tärkeä huumerikoksilla saadun rikoshyödyn sel-
25654:    Puhemies : Ulkopuolella päiväjärjestyk-           vittämisessä. Rikollisuuden ja huumeiden käy-
25655: sen esitellään ed. Räsäsen ym. allekirjoittama       tön yhteys on kiistattoman selvää. Helsingissä
25656: välikysymys n:o 6 huumausaineiden haittavaiku-       tehdyn selvityksen mukaan kaksi kolmasosaa
25657: tusten vähentämisestä (VK 6/1998 vp ).               huumerikoksista pidätetyistä oli ollut poliisin
25658:                                                      kuulusteltavana aiemmin jonkin muun rikoksen
25659:   Sihteeri lukee:                                    vuoksi. Poliisien resurssipula on vakava este kas-
25660:                                                      vaneen rikollisuuden torjumisessa. Henkilöstön
25661:                  "Eduskunnalle                       puute vaikeuttaa tehokasta rikosten tutkimusta.
25662:                                                      Hallitus ei ole käynnistänyt huumerikollisuuden
25663:    Huumeongelma on kasvanut hallitsematto-           torjuntaohjelmaa, jossa tehokkaasti ja pitkäjän-
25664: masti tällä vuosikymmenellä ja erityisesti Lip-      teisesti suunnattaisiin resurssit huumeiden tar-
25665: posen hallituskaudella. Paisunut huumeongel-         jontaa vähentämään.
25666: ma näkyy sairaaloissa, vankiloissa, rikollisuu-         Huumausaineista riippuvaisten vieroitushoi-
25667: dessa, tuomioissa ja kuolemissa. Huumeiden ta-       don resurssit ovat Suomessa suhteellisesti vähen-
25668: kia annettu sairaalahoito on kolminkertaistunut      tyneet verrattuna tarpeeseen. Muihin Euroopan
25669: 1990-luvulla. Silti vain 10-15 prosentin huu-        maihin verrattuna suomalainen narkomaani,
25670: meiden käyttäjistä arvioidaan olevan tekemisis-      jopa alaikäinen, joutuu jonottamaan kohtuutto-
25671: sä terveydenhoidon kanssa. Huumeisiin kuollei-       man kauan hoitoon pääsyä. Odotusaikana huu-
25672: den määrä on viimeisten kymmenen vuoden ai-          meongelma usein pahenee ja motivaatio saattaa
25673: kana nelinkertaistunut. Huumerikosten määrä          kadota, ja osa potilaista kuolee jonoihin.
25674: on lisääntynyt vuosittain tuhannella ja kasvanut        Hallitus ei ole myöskään saanut aikaiseksi
25675: viime vuonna 17 % edelliseen vuoteen verrattu-       lainsäädäntöä alaikäisten tahdosta riippumatto-
25676: na.                                                  man huumevieroitushoidon mahdollistamiseksi.
25677:    Suonensisäisten huumeiden käyttö on selvästi      Kasvava joukko huumeita käyttäviä nuoria jää
25678: terveysriski, joka aiheuttaa hepatiitin ja HIV-      vaille tarvitsemaansa hoitoa ja kuntoutusta sekä
25679: tartuntojen lisääntymistä. Huumeiden salakulje-      puutteellisten resurssien että puutteellisen lain-
25680: tuksen räjähdysmäisestä lisääntymisestä on seu-      säädännön vuoksi. Näiden nuorten vanhemmat,
25681: rannut nuorten huumausaineiden käytön ennen-         poliisi ja terveydenhuoltohenkilökunta kokevat
25682: näkemätön aalto. Käyttäjäkunta on 1990-luvul-        itsensä usein voimattomiksi auttamaan nuoria
25683: la nuorentunut. Huumausainerikokset ovat vaa-        vapaiksi huumeista.
25684: likauden aikana kaksinkertaistuneet. Pahoinpi-          Hallituksen taholta on useaan kertaan koros-
25685: tely- ja omaisuusrikokset ovat yhä useammin          tettu nykylain jo mahdollistavan alaikäisten ns.
25686: yhteydessä huumeiden käyttöön. Heroiinin ja          pakkohoidon. Kyseessä on kuitenkin muuhun
25687: hasiksen takavarikoinnit ovat miltei kaksinker-      tarkoitukseen säädetty lastensuojelulaki. Lain-
25688: taistuneet vuosittain viime vuosina.                 säädännöstämme puuttuvat selkeät linjaukset,
25689:    Erityisen huolestuttavaa on amfetamiinin ja       joiden nojalla voitaisiin päästä riittävän pitkiin
25690: pistettävän heroiinin lisääntynyt käyttö ja haitat   hoitomääräyksiin. Hallitus edellyttää huume-
25691: koko 1990-luvun ajan. Hallitus ei ole kyennyt        riippuvalta omaa motivaatiota, vaikka riippu-
25692: estämään huumeiden salakuljetuksen kasvua ja         vuuden yksi keskeisin oire on välinpitämättö-
25693: Suomen nousua amfetamiinin läpikulkumaaksi           myys itseä ja muita kohtaan. Eri viranomaisten ja
25694: Itä-Euroopan maista Euroopan unionin alueelle.       vanhempien yhteistyötä vaikeuttavat myös tiu-
25695: Euroopan unionin tuoreessa huumeraportissa           kat salassapitomääräykset
25696: todettiin Suomen läpi virtaavan amfetamiinia            Ruotsissa on vuodesta 1990 toteutettu nuor-
25697: sekä muita kemiallisia huumeita etenkin Virosta      ten erityishoitoa koskevaa lakia, jonka mukaan
25698: Euroopan unionin muihin maihin.                      nuori voidaan määrätä huumekierteen katkaise-
25699:    Hallitus on koko kautensa ajan ilmoittanut        miseksi hoitoon tahdosta riippumatta kuudeksi
25700: selvittävänsä poliisin jo pitkään vaatimia val-      kuukaudeksi. Kuuden kuukaudenjälkeen hoitoa
25701: tuuksien laajentamisia. Muissa Pohjoismaissa         voidaan jatkaa, jos se katsotaan tarpeelliseksi.
25702: huumepoliisilla on oikeus tehdä valeostoja, mikä     Vastaavia hoitojärjestelmiä on kehitetty myös
25703: helpottaa merkittävästi todisteiden saamista         Norjassa ja Tanskassa. Nuorten pitkäaikaishoi-
25704: huumeiden välityksestä. Samoin huumepoliisi          don tulokset ovat olleet hyviä.
25705: 7518                                      195. Tiistaina 2.2.1999
25706: 
25707: 
25708:    Aikuisten tulisi uskaltaa kantaa vastuunsa          deksi keskeiseksi tehtäväksi, koulujen huumeva-
25709: huumeriippuvaisen lapsen ja nuoren hoitoon             listus tulee saattaa ajan tasalle, koulujen välitun-
25710: pääsystä. Huumeiden käyttäjiksi ajautuneet             tivalvontaa tehostaa vähentämään tupakointia
25711: nuoret eivät useinkaan osaa hakeutua tai riippu-       ja siten myös huumekokeiluja sekä nuoriso- ja
25712: vuutensa vuoksi kykene itse hakeutumaan hoi-           liikuntajärjestöjen toiminnassa tulee kiinnittää
25713: toon. Monet vapaaehtoisesti hoitoon hakeutu-           enemmän huomiota huumeiden vastaiseen toi-
25714: neista luopuvat hoidosta silloin, kun vieroitusoi-     mintaan.
25715: reet ovat pahimmillaan. Huumenuorten van-                  Huumausaineitten käytöstä lankeaa yhteis-
25716: hemmat keräsivät viime vuonna 130 000 nimeä            kunnalle iso lasku hoito- ja kuntoutuskuluina,
25717: kansalaisadressiin, jossa vedottiin hallitukseen       sosiaalisina tukina ja rikollisuutena. Huumeet
25718: riittävän pitkän tahdosta riippumattoman huu-          tappavat Suomessa suoraan tai epäsuorasti 200
25719: mevieroitushoidon järjestämiseksi alaikäisille sa-     ihmistä vuodessa. Vuotuiset kokonaiskustan-
25720: maan tapaan kuin muissa Pohjoismaissa. Halli-          nukset huumeista ovat 2 ja 3,5 miljardin markan
25721: tuksen lapsipoliittisessa selonteossa kiinnitettiin    välillä. Huumeiden käyttö on myös tiiviissä yh-
25722: huomiota samaan ongelmaan ja todettiin, että           teydessä kaikkien päihteiden käyttöön, jonka
25723: lastensuojelulakiin olisi tarpeen luoda samanlai-      kokonaiskustannukset nousevat vuodessajopa 5
25724: set menettelysäännökset kuin on mielenterveys-         miljardiin markkaan.
25725: lain mukaisessa tahdosta riippumattomassa hoi-             Hallitus on päästänyt huumeongelman ryös-
25726: dossa.                                                 täytymään käsistä. Se ei ole ajoissa puuttunut
25727:     Huumeongelma koskettaa yhä useampaa per-           tehokkain toimenpitein huumausainerikollisuu-
25728: hettä ja yksilöä, mutta hallitus ei ole nähnyt tar-    teen eikä ole sijoittanut riittäviä resursseja huu-
25729: peelliseksi ryhtyä konkreettisiin toimenpiteisiin      meiden käytön ennaltaehkäisyyn sekä vieroitus-
25730: näiden perheiden auttamiseksi. Kouluterveys -96        hoitoon. Hallitus on kyllä tehnyt paperille huu-
25731: -projekti osoitti, että 9-luokkalaisista tytöistä      mepoliittisen periaatelinjauksen, mutta ei yhtään
25732: 9 %ja pojista 11 %oli kokeillut kannabista koko        merkittävää konkreettista avausta, jolla olisi
25733: maan aineistosta. Mutta esimerkiksi helsinkiläis-      pystytty vaikuttamaan itse huumeongelmaan.
25734: nuorten kohdalla tytöistä 27 % ja pojista jopa
25735: 34 % oli kokeillut kannabista. Luvut kertovat              Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
25736: murheellisella tavalla huumeongelman leviämi-          tyksen 37 §:n 2 momenttiin viitaten esitämme val-
25737: sestä koko maahan ja sen kärjistymisestä pää-          tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavak-
25738: kaupunkiseudulla. Koulujen rooli huumeiden             si seuraavan välikysymyksen:
25739: vastaisessa työssä on ensiarvoisen tärkeä. Siksi
25740: opetusministeriön hallinnonala tulee sitouttaa                    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo
25741: huumeiden vastaiseen työhön. Opetusministeri-                  ryhtyä vähentääkseen tehokkaasti huu-
25742: ön alaisessa lääninhallinnossa ja kuntien hallin-              mausaineiden kysyntää ja tarjontaa sekä
25743: nossa tulee huumeiden vastainen työ asettaa yh-                niihin liittyviä haittoja?
25744: 
25745: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
25746: 
25747: Päivi Räsänen /skl                 Jouko Jääskeläinen /skl            Sakari Smeds /skl
25748: Tauno Pehkonen /skl                Bjarne Kallis /skl                 Toimi Kankaanniemi /skl
25749: Raimo Vistbacka /ps                Risto Kuisma /rem"
25750: 
25751:    Puhemies :Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n            Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
25752: 2 momentin mukaan on asia pantava pöydälle
25753: johonkin seuraavaan istuntoon. Puhemiesneu-            1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
25754: vosto ehdottaa, että asia pannaan pöydälle huo-        muodoksi
25755: miseen täysistuntoon.
25756:                                                        Ensimmäinen käsittely
25757:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            Hallituksen esitys 1/1998 vp
25758: asia pannaan pöydälle huomiseen täysistuntoon.         Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp
25759:                                                        Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp
25760:                                                        Toivomusaloite 1/1995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/
25761:                                                        1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
25762:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7519
25763: 
25764:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on perus-                 Valtioneuvoston muodostamista koskevaa
25765: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 10.                    61 §:ää arvioidessaan valiokunta hyväksyi esi-
25766:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu         tyksen tavoitteen presidenttijobtoisesta hallituk-
25767: myös päiväjärjestyksen 2) asiasta.                     sen muodostamisprosessista luopumisesta. Esi-
25768:                                                        tyksen perusteluissa on kuitenkin kohtia, jotka
25769:   Keskustelu:                                          valiokunnan mielestä viittaavat tämän tavoitteen
25770:                                                        vastaisesti presidentin aloitteellisuuden mahdol-
25771:     Ed. 1 t ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies! Ensim-     liseen korostumiseen jo silloin, kun neuvottelut
25772: mäisessä käsittelyssä täysistunnossa on hallituk-      eduskunnassa eivät vielä ole päätöksessä. Valio-
25773: sen esitys uudeksi Suomen hallitusmuodoksi ja          kunta täsmensi 61 §:n 2 momentin tekstiä selven-
25774: hallituksen esitys laiksi Suomen hallitusmuodon        tääkseen sitä tarkoitusta, että hallitusneuvottelut
25775: voimaantulojärjestelyistä.       Perustuslakivalio-    käydään eduskunnassa ryhmien sopimaila taval-
25776: kunta on antanut näistä esityksistä mietinnöt          la ja että presidentti on pääministeriehdokkaan
25777: n:ot 10 ja 11. Selostan tässä esittelypuheenvuo-       nimeämisen suhteen sidoksissa eduskuntaryhmi-
25778: rossa valiokunnan kannanottoja perustuslakiuu-         en neuvotteluissa saavutettuun tulokseen. Presi-
25779: distuksesta.                                           denttijää siksi hallitusneuvottelujen eräänlaisek-
25780:     Valiokunta teki hallituksen esitykseen sekä        si reserviksi, ja hänen osuutensa voi korostua
25781: yksittäisiä teknisluontoisia muutoksia että joi-       vain silloin, kun eduskunnassa käydyissä neuvot-
25782: tain asiamuutoksia. Valiokunta muutti perustus-        teluissa ei ole päästy asialliseen ratkaisuun hal-
25783: lain nimikkeen sekä valtioneuvoston muodosta-          lituspohjasta ja ohjelmasta eikä siksi myöskään
25784: mista koskevaa sääntelyä, tasavallan presidentin       pääministeriehdokkaasta.
25785: päätöksentekoa sotilaskäskyasioissa, Valtionta-            Presidentin tällaista roolia vastaamattomana
25786: louden tarkastusviraston organisatorista asemaa        valiokunta myös poisti ehdotuksen maininnan
25787: sekä oikeudelliseen ministerivastuuseen kytkey-        siitä, että presidentin tulee kuulla eduskuntaryh-
25788: tyvää eduskunnan päätöksentekoa.                       miä ennen kuin hän antaa eduskunnalle tiedon
25789:     Valiokunta piti hallituksen uudelle perustus-      pääministeriehdokkaasta. Valiokunnan mielestä
25790: laille ehdottamaa Suomen hallitusmuoto -nimi-          tämä aiemmin käytössä olleeseen niin sanottuun
25791: kettä kansainvälisessä vertailussa poikkeukselli-      presidentin kierrokseen kuulunut vaihe ei ole tar-
25792: sena. Eri maiden valtiosääntöasiakirjoissa käy-        peen silloin, kun eduskuntaryhmien neuvotte-
25793: tetty nimike voidaan useimmiten kääntää suo-           luissa on päästy selvyyteen enemmistön tukea
25794: men kielessä perustuslaiksi tai valtiosäännöksi.       nauttivasta pääministeriehdokkaasta. Ryhmien
25795: Suomen hallitusmuoto olisi uuden perustuslain          kuuleminen olisi kuitenkin asianmukaista silloin,
25796: nimikkeenä kovin hallituskeskeinen. Tämän ni-          jos presidentin rooli poikkeuksellisesti korostuisi
25797: mikkeen käyttämistä voidaan yhtenäisen perus-          valtioneuvoston muodostamisessa eduskunnas-
25798: tuslain järjestelmässä perustella lähinnä perinne-     sa käytyjen neuvottelujenjäätyä tuloksettomiksi.
25799: syillä ja tähdentäen näin sitä, että uusi perustus-        Valiokunta luonnehti hallituksen muodosta-
25800: laki pohjautuu valtiosääntötradition jatkuvuu-         misprosessia seuraavasti:
25801: den varaan.                                                "Pääministerin valinnan kuuluminen edus-
25802:     Valiokunta piti tällaisia seikkoja merkityksel-    kunnalle merkitsee luopumista hallituksen muo-
25803:  lisempänä kuitenkin sitä, että uuden perustuslain     dostamisen presidenttijohtoisuudesta. Eduskun-
25804:  nimike kattaa sen koko sisällön ja on samalla         ta huolehtii kaikin osin myös tämän prosessin
25805:  ylevä. Valiokunnan mielestä nimike Suomen pe-         ohjauksesta. Eduskuntaryhmät sopivat niin ol-
25806:  rustuslaki täyttää nämä ominaisuudet. Perustus-       len siitä, millä tavoin hallitusneuvotteluja vie-
25807:  laki-termi on suomalaisessa valtiosääntöoikeu-        dään eteenpäin, ja valitsevat tarvittaessa vetäjän
25808:  dessa viitannut yleisesti säädöksen hierarkiseen      neuvotteluille. Kaikkien ryhmien tulee saada olla
25809:  asemaan.                                              mukana sovittaessa neuvottelujen käynnistämi-
25810:     Uudessa yhden yhtenäisen perustuslainjärjes-       sestä. Prosessin edetessä neuvottelut kuitenkin
25811:  telmässä perustuslain nimikkeenä voidaan hyvin        käytännössä tiivistyvät joidenkin eduskuntaryh-
25812:  käyttää tätä käsitettä, joka vakiintuneesti viittaa   mien välisiksi. Sinänsä neuvottelujen käymistä ei
25813:  lain ylemmänasteiseen hierarkiseen statukseen.        ole sidottu esimerkiksi mihinkään määrämuotoi-
25814:  Muuttaessaan perustuslain nimikettä hallituksen       hin perustuslaissa."
25815:  ehdottamasta valiokunta joutui teknisesti tar-            Hallitusneuvottelun vetäjän asiana olisi ar-
25816:  kastamaan kaikki ne lakiehdotuksen lähes 20           vioida, ovatko neuvottelut päätyneet sellaiseen
25817:  pykälää, joissa hallitusmuoto mainittiin.             tilanteeseen, ettei niissä ole enää saavutettavissa
25818: 7520                                       195. Tiistaina 2.2.1999
25819: 
25820: 
25821: ehdotusta eduskuntaenemmistön tukemasta                 töksenteon parlamentaarisia piirteitä sotilaskäs-
25822: pääministeriehdokkaasta. Tämän jälkeenkin               kyasioissa.
25823: eduskunnassa olisi mahdollista käynnistää uudet            Valiokunnan mielestä piti valtiosäännön sisäi-
25824: hallitusneuvottelut. Niiden aloittaminen merkit-        sen johdonmukaisuuden vuoksi perustuslain
25825: sisi sitä, ettei presidentti voi vielä antaa eduskun-   tekstissä sitoa presidentin päätöksenteko sotilas-
25826: nalle tietoa pääministeriehdokkaasta.                   käskyasioissa ministerin myötävaikutukseen.
25827:     Hallitusneuvottelun vetäjän tulisi saattaa pre-     Valiokunta teki tätä tarkoittavan muutoksen
25828: sidentille tieto tuloksellisista neuvotteluista. Pre-   58 §:n 5 momenttiin.
25829: sidentti on sidottu neuvottelujen lopputuloksiin           Muutetussa muodossaan 5 momentti merkit-
25830: siitä, kuka olisi uuden valtioneuvoston pääminis-       see lainsäätäjään kohdistuvaa toimeksiautoa sel-
25831: teri. Jos hallitusneuvottelut ovat sen sijaan pitkit-   laisten säännösten aikaansaamisesta, joilla sel-
25832: tyneet sillä tavoin, että niissä ei enää voida odot-    vennetään sotilaskäskyasioiden päätöksenteon
25833: taa saavutettavan asiallista lopputulosta, on ti-       kokonaisuutta. Tässä Puolustusvoimia ja Raja-
25834: lannetta asianmukaista punnita eduskunnassa             vartiolaitosta koskevassa lainsäädännössä tulee
25835: laajemmin ryhmissä. Ne voivat sopia neuvottelu-         määritellä, missä asioissa kyseistä päätöksente-
25836: jen uudelleenkäynnistämisestä. Jos eduskunnas-          komenettelyä käytetään sekä tasavallan presi-
25837: sa neuvottelutilanne kuitenkin arvioidaan hedel-        dentin ja Puolustusvoimain komentajan päätös-
25838: mättömäksi, tulee puhemiehen tällaisen arvioin-         valtasuhteet niissä, ja liittää ministerin myötävai-
25839: nin perusteella antaa presidentille selvitys tilan-     kutus presidentin päätöksentekoon sotilaskäs-
25840: teesta. Jos neuvotteluissa ei ole saavutettu loppu-     kyasioissa.
25841: tulosta eli lopputulosta siitä, kuka olisi uuden           Hallituksen esityksessä oli päädytty siihen,
25842: valtioneuvoston pääministeri, presidentillä olisi       että ei ole edellytyksiä ratkaista perustuslain
25843: väljemmät mahdollisuudet nimetä pääministeri-           säännöksellä Valtiontalouden tarkastusviraston
25844: ehdokas.                                                hallinnollista asemaa, ennen kuin on päästy lain-
25845:     Puhemiehen asemasta valiokunta totesi ylei-         säädännölliseen kokonaisratkaisuun viraston
25846: sesti, että puhemiehen asiana on seurata hallitus-      asemasta ja tehtävistä. Valiokunta puolestaan
25847: neuvottelujen edistymistä eduskunnassa ja tar-          totesi tätä kysymystä selvitetyn useassa eri yhtey-
25848: vittaessa käynnistää ne.                                dessä ja katsoi valtiovarainvaliokunnan lausun-
25849:     Presidentti päättää sotilaskäskyasioista ja         toon viitaten, että hallinnollinen ratkaisu Val-
25850: osittain sotilaallisista nimitysasioista Puolustus-     tiontalouden tarkastusviraston asemasta pitää
25851: voimien ylipäällikkönä. Näiden asioiden päätök-         tehdä juuri uudessa perustuslaissa ja että aiem-
25852: sentekomenettely olisi säilynyt esityksen perus-        mat selvitykset huomioon ottaen riippumatto-
25853: teella sikäli nykyisellään, että menettelystä olisi     man tarkastusviraston tulee sijoittua eduskun-
25854: säädetty erikseen lailla.                               nan yhteyteen. Valiokunta muutti tästä syystä
25855:     Valiokunta katsoi, että sotilaskäskyasioiden        90 §:n 2 momenttia.
25856: osalta ehdotus ei täysin vastaa esityksestä muu-           Tarkastusviraston uudenlaisen aseman järjes-
25857: toin ilmenevää yleistä suuntausta lisätä perustus-      tämiseen on syytä varata jonkin verran lisäaikaa.
25858: lain parlamentaarisia aineksia. Sotilaskäskyasiat       Tästä syystä valiokunta on mietinnössään ehdot-
25859: kuuluvat presidentin ylipäällikön vallan alaan.         tanut perustuslain voimaantulojärjestelyjä kos-
25860: Puolustusvoimien ylin päällikkyys liittyy lähei-        kevaan lakiin säännöstä, että Valtiontalouden
25861: sesti presidentin tehtäviin Suomen ulkopolitiikan       tarkastusvirasto tulee järjestää eduskunnan yh-
25862: johdossa muun muassa siksi, että kansainvälinen         teyteen viimeistään 1.1.2001 ja että tarkastusvi-
25863: yhteistyö on lisääntynyt ulko- ja turvallisuuspoli-     raston asemasta ja tehtävistä säädetään tarkem-
25864: tiikan alalla ja siten myös puolustuspoliittisen        min lailla, joka tulee voimaan viimeistään mai-
25865: päätöksentekoon vaikuttavasti.                          nittuna päivänä.
25866:     Ulkopolitiikan hoidossa presidentti on sidottu         Hallituksen esityksen mukaan ministerisyyt-
25867: esityksessä tiiviiseen yhteistoimintaan valtioneu-      teen nostamismahdollisuus jäisi yksin eduskun-
25868: voston kanssa. Tämän kanssa ei ollut valiokun-          nalle. Hallitus ehdotti lisäksi, että eduskunnan
25869: nan mielestä sopusoinnussa, että presidentin            puolesta valtioneuvoston jäsenen syyttämisestä
25870: päätöksentekoa Puolustusvoimia koskevissa               päättäisi vastaisuudessa perustuslakivaliokunta
25871: asioissa ei ollut ehdotuksessa kytketty kaikin          eikä täysistunto. Ministerivastuuasian täysistun-
25872:  osin ministerimyötävaikutukseen, vaan pelkäs-          tokäsittelyä ei esityksessä pidetty sopivana, kos-
25873: tään perustelujen tasolla annetaan ymmärtää             ka syyteharkinta on yksittäistapauksellista ja sii-
25874: olevan mahdollista lailla lisätä presidentin pää-       hen sisältyy oikeudellista arviointia.
25875:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7521
25876: 
25877:     Valiokunta yhtyi esityksen siihen perusratkai-     ja millä tavoin esimerkiksi ED-jäsenyyden joh-
25878: suun, että syyteoikeus ministerivastuuasioissa         dosta tarvetta järjestää ministereille asemaltaan
25879: kuuluu yksin eduskunnalle. Valiokunnan käsi-           uudenlaisia poliittisia avustajia, jollaisina on jul-
25880: tyksen mukaan ei kuitenkaan ole perusteita siir-       kisuudessa mainittu apulaisministerija poliittiset
25881: tää syytteen nostamisesta päättämistä täysistun-       valtiosihteerit Asian eri puolia hahmoteltuaan
25882: nolta valio kunnalle, jossa asiat käsitellään sulje-   valiokunta toteaa mietinnössään, että toteutta-
25883: tuin ovin. Etenkin tapauksissa, joissa ministeri-      mistavastaan riippuen ministereiden avustajajär-
25884: vastuuprosessi eduskunnassa päättyisi syytteen         jestelmällä voi olla perustuslakiin ulottuvia vai-
25885: nostamatta jättämiseen eli asian raukeamiseen,         kutuksia. Valiokunta katsoo, että hallituksen tu-
25886: on julkinen täysistuntokäsittely tarpeellinen, ta-     lee kiireellisesti selvittää asiaa ja saattaa kysymys
25887: pauksittainjopa ehkä välttämätön, jotta asia voi-      eduskunnan käsiteltäväksi. Valiokunta ehdottaa
25888: daan saada riittävästi selvitetyksi julkisesti. Täs-   tästä eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman,
25889: tä syystä valiokunta muutti 114 §:n 2 momenttia        jonka sanamuoto on: "Eduskunta edellyttää,
25890: siten, että syytteen nostamisesta ministerivastuu-     että hallitus kiireellisesti selvittää ministeriöiden
25891: asiassa päättää edelleen eduskunta täysistunnos-       johtamisjärjestelmän vahvistamista (esimerkiksi
25892: saan.                                                  apulaisministeri- tai valtiosihteerijärjestelmä) ja
25893:     Uuden perustuslain voimaantulosäännös oli          antaa tarvittaessa järjestelmän uudistamisesta
25894: hallituksen esityksessä tavanomaiseen tapaan sil-      esityksen eduskunnalle."
25895: lä tavoin avoin, että täsmällinen voimaantuloa-            Eduskunnan puhemiesneuvosto saattoi vielä
25896: jankohta määritettäisiin vasta lain vahvistamis-       viime joulukuussa valiokunnalle perustuslakiuu-
25897: vaiheessa. Valiokunta katsoi kuitenkin asianmu-        distuksen valmistelussa huomioon otettavaksi
25898: kaiseksi, että jo eduskuntakäsittelyn perusteella      Euroopan keskuspankkijärjestelmää ja eduskun-
25899: selviää, milloin uusi perustuslaki tulee voimaan.      taa arvioineen työryhmän ehdotukset. Niistä pe-
25900: Tästä syystä valiokunta täydensi avointa sään-         rustuslain kannalta oleellisia ovat Suomen Pan-
25901: nöstä siten, että sen mukaan Suomen perustusla-        kin pääjohtajan asemaa eduskunnan täysistun-
25902: ki tulee voimaan 1.3.2000. Tämä voimaantuloa-          nossa koskevat ehdotukset. Niiden mukaan Suo-
25903: jankohta vastaa hallituksenkin tarkoittamaa.           men Pankin pääjohtajalla olisi oikeus olla läsnä
25904:     Valiokunnassa keskusteltiin verraten laajasti      eduskunnan täysistunnoissa ja osallistua keskus-
25905: myös siitä, tulisiko perustuslaissa mainita nimen-     teluihin pankkivaltuuston kertomusten käsitte-
25906: omaisesti Suomen jäsenyys Euroopan unionissa,          lyn aikana sekä mahdollisuus eduskunnan puhe-
25907: säätää apulaisministerijärjestelmän mahdollises-       miehen suostumuksella antaa eduskunnalle sel-
25908: ta käyttöön ottamisesta sekä antaa Suomen Pan-         vitys rahapolitiikan toteuttamisesta ja muusta
25909: kin pääjohtajalle jokin erityisasema eduskunnan        pankin toiminnasta. Valiokunta ei kuitenkaan
25910: täysistunnossa esiintymiseen nähden.                   pitänyt näitä ehdotuksia toteuttamiskelpoisina
25911:     Valiokunta arvioi sitä, olisiko Euroopan unio-     eikä sisällyttänyt niitä perustuslakiin.
25912: nin jäsenyys aiheellista mainita yleisluontaisesti         Arvoisa puhemies! Perustuslakivaliokunta
25913: perustuslain 1 luvussa. Valiokunnan mielestä           käytti perustuslakimietinnön laatimiseen yhtä-
25914: asian mainitseminen ei kuitenkaan ole tarpeen,         jaksoisesti, tosin joulutauon keskeyttämänä,
25915: kun otetaan huomioon ne 8 luvun säännökset,            suunnilleen neljä työviikkoa keskittyen tällöin
25916: jotka koskevat valtioneuvoston ja eduskunnan           kokouksissaan yksinomaan tähän ensiarvoisen
25917: yhteistyötä Euroopan unionin asioissa. Valio-          tärkeään asiaan. Tätä asian käsittelyn loppuvai-
25918: kunta arvioi lisäksi, että jäsenyyden mainitsemi-      hetta edelsi viime keväänä alkanut ja jo elokuus-
25919: nen valtiopäiväjärjestyksen perusteiden yhtey-         sa jatkunut laaja kuulemiskierros, jota on käyty
25920: dessä saattaisi ajan oloon vaikuttaa perustuslain      valiokunnan runsaan muun työmäärän lomassa
25921: tulkintaa koskeviin käsityksiin siitä, millä tavoin    aina joulukuun alkupäiviin saakka.
25922:  perustuslaki sallii Suomen mukanaolon esimer-             Perustuslakiuudistuksen käsittelylle valio-
25923: kiksi edelleen syventyvässä integraatiossa. Valio-     kunnassa on ollut omiaan kaikkien jäsenten
25924: kunta päätyikin pitämään riittävänä, että EU:n         osoittama hyvä, harvinaisen yhteistyöhakuinen
25925: jäsenyys näkyy välillisesti perustuslain 8 luvun       ja sovitteleva henki. Uudistuksen valiokuntakä-
25926:  säännöksistä, eikä ottanut jäsenyydestä erillistä     sittelyä on omalla myönteisellä tavallaan leiman-
25927:  säännöstä perustuslakiin.                             nut myös se, että hallitus ei ole pitänyt esitystään
25928:     Esityksessä on valtioneuvoston kokoonpanon         silloin kultavaa'alla punnittuna, että valiokun-
25929:  osalta pitäydytty nykyisen kaltaisessa yleisluon-     nan aikomat muutokset olisivat aikaansaaneet
25930:  toisessa sääntelyssä. Avoimeksi asiaksi jää, onko     tiukkaa kädenvääntöä. Valiokunnan mietintö on
25931: 
25932: 471   280320
25933: 7522                                      195. Tiistaina 2.2.1999
25934: 
25935: 
25936: yksimielinen, mikä on useimpien viime aikojen          poliittisissa oloissa. Aikaa asian kypsymiseen
25937: valtiosääntöuudistusten kokemusten valossa             kului kuitenkin vielä neljännesvuosisata. Itse
25938: poikkeuksellinen saavutus.                             aloitin valtiosääntöoikeuden yliopisto-opinnot
25939:    On ollut historiallisena kokemuksena arvo-          juuri tuolloin 74 enkä osannut arvata tai varau-
25940: kasta ja tehtävänä miellyttävää toimia perustus-       tua siihen, että pitäisi päätyä varapuheenjohta-
25941: lakivaliokunnan puheenjohtajana tämän käsitte-         jaksi Perustuslaki 2000 -komiteaan ja perustusla-
25942: lyn yhteydessä. Haluan kiittää valiokunnan             kivaliokuntaan, ennen kuin tämä uudistus saa-
25943: kaikkia jäseniä tästä hyvästä työstä. Kiitos!          taisiin läpi viedyksi.
25944:                                                           Portit valtiosäännön osittaisen uudistamisen
25945:    Ed. Johannes K o s k i ne n : Arvoisa puhe-         tieltä aukenivat vasta presidentti Koiviston kau-
25946: mies! Kun eduskunta nyt käsittelee Suomen uu-          della. Koivisto oli aloitteellinen niiden käytän-
25947: den perustuslain säätämistä, ollaan todella pit-       nössä havaittujen epäkohtien poistamisessa, jot-
25948: källä palkilla. Takana on vuosisadan mittainen         ka selvästi rajoittivat normaalia parlamentaaris-
25949: Suomen valtiomuodon kehittely. Sata vuotta sit-        ta demokratiaa. Presidentin valtaoikeuksia rajoi-
25950: ten toimintansa käynnistänyt sosialidemokraat-         tettiin eduskunnan hajottamisessa ja ministerien
25951: tinen puolue otti ensimmäiseksi vaitiolliseksi ta-     erottamisessa toimestaan. Presidentin vaalitapaa
25952: voitteekseen yleisen ja yhtäläisen äänioikeuden        uudistettiin kahteen otteeseen, ja samalla valtio-
25953: sekä yksikamarisen eduskunnan. Nämä tavoit-            käytännössä presidentti rajasi aktiivisen vallan-
25954: teet saavutettiin harvainvaltaisia säätyvaltiopäi-     käyttönsä alaa valtion päämiehen tehtäviin, ul-
25955: viä painostamaila jo vuonna 1906. Sen jälkeen-         kopolitiikanjohtamiseenja siitä huolehtimiseen,
25956: kin juuri sosialidemokraatit ovat olleet kansan-       että maassa on toimiva enemmistöhallitus.
25957: valtaa kasvattaneiden uudistusten käynnistäjinä.          Lopullisesti reitti kokonaan uuden perustus-
25958:    Itsenäisyyden alussa, vuoden 19 hallitusmuo-        lain kirjoittamiseen selkeni, kun lepäämään jät-
25959: toa säädettäessä sosialidemokraattien vaikutus-        tämisestä luopuen voitiin siirtyä niin sanottuun
25960: mahdollisuudet olivat kansalaissodanjäljiltä ala-      enemmistöparlamentarismiin ja perusoikeusuu-
25961: maissa. Se näkyi lukuisina pidäkkeinä, jotka sil-      distus toteutettiin. Sosialidemokraattien esityk-
25962: loinen porvarillinen enemmistö kirjoitti rajoitta-     sestä eduskunnassa ja sen perustuslakivaliokun-
25963: maan kansan valitseman eduskunnan valtaa.              nassa otettiin vuonna 94 tavoitteeksi, että vuon-
25964: Tiukat määräenemmistösäännökset, lepää-                na 2000 Suomen nykyiset perustuslait on koottu
25965: määnjättämismahdollisuus, presidentin laajat           yhtenäiseen Suomen hallitusmuotoon ja tätä var-
25966: valtaoikeudet myös lainsäädäntövallan puolella         ten valtioneuvoston tulee käynnistää valtiosään-
25967: jäivät sitten elämään kolmen sukupolven ajaksi.        nön uudelleen kirjoittamistyö. Asia otettiin Lip-
25968:    Perustuslaki 2000 -hanke näyttää toteuttavan        posen hallituksen ohjelmaan ja on nyt toteutu-
25969: sosialidemokraattien ajamat kansanvaltaisen            massa tavoitteen mukaisesti.
25970: valtiosäännön periaatteet lähes täysimääräisesti.         Uusi perustuslaki muuttaa valtioelinten valta-
25971: Suomi on uuden vuosituhannen koitossa tasaval-         suhteita mutta ei mullista niitä. Oikeammin muu-
25972: ta, jossa toimii parlamentaarinen demokratia.          tokset ovat luonnehdittavissa puolentoista vuo-
25973: Eduskunta on kiistatta ylin valtionelin. Vallanja-     sikymmenen aikana kehittyneen käytännön kir-
25974: ko lakia säätävän, toimeenpanevan ja lainkäyt-         jaamiseksi perustuslakiin. Luonnollisesti uusi
25975: tövallan välillä on selväpiirteinen. Presidentille     perustuslaki mahdollistaa myös kehityksen jat-
25976: jää valtion päämiehenä luonteva, aiempaa raja-         kuvan edelleen käytännön tietä tai sitten valta-
25977: tumpi rooli. Klassisia vapausoikeuksia on täy-         suhteiden vakiintumisen vuosikymmeniksikin.
25978: dennetty sosiaalisilla, sivistyksellisillä ja talou-   Valtiosääntöön jää joustavuutta ja tilaa eri toi-
25979: dellisilla perusoikeuksilla, jotka osaltaan tasa-      mijoiden sankaruudellekin, mitä Max Jakobson
25980: painottavat meillä vanhastaan ylikorostuneen           äskettäin peräänkuulutti vahvan presidentin kai-
25981: omaisuudensuojan merkitystä.                           hossaan.
25982:    Tämän perustuslakiuudistuksen juuret löyty-            Itse asiassa, jos tarkemmin mietitään, presi-
25983: vät kolmen vuosikymmenen takaisesta, 60-luvun          dentin poistaminen kokonaan, jota on julkisuu-
25984: lopun vilkkaasta valtiosääntökeskustelusta. 70-        dessa väläytelty, johtaisi keskitetympään vallan-
25985: luvun perustuslakinäkemysten lavea kirjo löytyy        käyttöön kuin tasapainotettu vallankäytön jär-
25986: tuoiloisen valtiosääntökomitean välimietinnöstä        jestelmä, johon ollaan päätymässä. Nimittäin
25987: vuodelta 74. Siitä voitiin hahmottaa joitakin          pääministerille keskittyisi todella vahva valta-
25988: suuntaviivoja, miten perustuslain uudistamisen         asema. Tällä hetkellähän niissä maissa, joissa on
25989: taakse voisi löytyä riittävä konsensus Suomen          vielä kaksipuoluejärjestelmä ja vahva pääminis-
25990:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7523
25991: 
25992: terin valta, yhdelle henkilölle keskitetty valta on     luottamus eduskunnassa. Nyt esitetään selvästi
25993: suurimmillaan Britannian tapaan. Tällaisissa ta-        eduskuntavetoisempaa mallia. Ei siis siirrytä pre-
25994: savalloissa, joissa presidentillä kuitenkin on tiet-    sidenttivetoisesta puhemiesvetoiseen vaan ni-
25995: ty rajattu toimivalta, on hajautetumpi valtajär-        menomaan eduskuntavetoiseen hallituksenmuo-
25996: jestelmä,ja kansanvallan voidaan sanoa toteutu-         dostamisprosessiin. Kompromissiratkaisu on lä-
25997: van kattavammin.                                        himpänä sitä vaihtoehtoa, jonka sosialidemo-
25998:     Vaikka valtiosäännössä ylimmän vallan pai-          kraatit viime eduskuntakauden riitaisen osittais-
25999: nopistettä siirretään eduskunnan ja sille vastuun-      uudistushankkeen yhteydessä vastalauseeseen
26000: alaisen hallituksen suuntaan, Suomen tasavallan         kirjasivat.
26001: presidentille jää merkittäviä valtaoikeuksia                Muutos ei käytännössä liene yhtä kumouksel-
26002:  1.3.2000 jälkeenkin. Presidentti on uudistuvan         linen kuin paperilla. Esimerkiksi kaksi viimeistä
26003: valtiosäännön mukaan valtion päämies ja Puo-            hallituksen muodostaruisprosessia ovat sujuneet
26004: lustusvoimien ylipäällikkö, hän johtaa ulkopoli-        siihen tapaan, että uusiin säännöksiin sopeutu-
26005: tiikkaa yhteistoiminnassa valtioneuvoston kans-         minen on helppoa. Perustuslakivaliokunnan te-
26006: sa, vahvistaa lait ja päättää merkittävistä nimi-       kemillä muutoksilla on hallituksen esityksen
26007:  tyksistä, voi armahtaa ja vaikuttaa hallituksen        61 §:n yksityiskohtaisuutta karsittu ja samalla
26008:  päätösten sisältöön.                                   korostettu itse perussäännöstä: eduskunta valit-
26009:     Yksinvaltaa kuitenkin kavennetaan merkittä-         see pääministerin. Tasavallan presidentin omas-
26010:  västi. Maan ulkopolitiikan johtamisessa edelly-        sa harkinnassa on, miten ja missä vaiheessa hän
26011:  tetään yhteistyötä- yhteisten linjojen vetämistä       pitää yhteyttä eduskuntaryhmiin ja puoluejohta-
26012: -presidentin, ulkoministerin ja muun hallituk-          jiin hallitusta muodostettaessa. Vakiintuneet ku-
26013:  sen kesken. Puolustusvoimien johtamisessa, niin        viot hallitustunnustelijanja hallituksen muodos-
26014:  sanotuissa sotilaskäskyasioissa, esittely kulkee       tajan määräämisestä ja muodollisista presiden-
26015:  edelleen Puolustusvoimien komentajalta presi-          tinkierroksista siis poistuvat, ja luovuutta odote-
26016:  dentille, mutta jatkossa vaaditaan ministerin          taan ensisijaisesti poliittista prosessia pyörittävil-
26017:  myötä vaikutusta ja kattavaa tiedonkulkua maan         tä eduskuntaryhmiltä ja puoluejohtajilta.
26018:  hallitukseen päin. Koiviston kaudesta lähtien              Arvoisa puhemies! Perustuslakiuudistuksen
26019:  hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittisesta va-     viime vaiheet ovat osoittaneet laveaa yhteisym-
26020:  liokunnasta on jo rakennettukin presidentin ja         märrystä. Yhdyn niihin kiitoksiin, jotka valio-
26021:  asianomaisten ministerien vuorovaikutuksen ka-         kunnan puheenjohtaja Ville Itälä esitti. Toivotta-
26022:  navaa.                                                 vasti tämä yhteisymmärrys johtaa kestävään pe-
26023:      Siinä, millaiseksi ulko- ja turvallisuuspolitii-   rustuslaki uudistukseen, kansanvallan vahvistu-
26024:  kan johtamisjärjestelmä käytännössä muodos-            miseen 2000-luvun Suomessa.
26025:  tuu, hyvin merkittävää on tämän esityksen edus-
26026:  kuntakäsittelyn jälkeen käynnistyvä lainvalmis-
26027:  telutyö. Perustuslain yleisluontoiset kirjaukset          Ed. Puisto merkitään läsnä olevaksi.
26028:  konkretisoituvat toimivan hallinnon järjestämi-
26029:  seksi. Valmistelun on oltava riittävän laajapoh-
26030:  jaista, tarvittaessa komiteatyyppistäkin, jotta           Ed. J. Leppänen: Arvoisa rouva puhe-
26031:  uudistuksen tarkoitusta ei vesitetä. Samassa yh-       mies! Valtiosääntö on keskustalle sydämen asia.
26032:  teydessä voitaisiin kohentaa ajan tasalle neuvot-      Meidän puolueemmehan ryhtyi jo maamme itse-
26033:  telukuntajärjestelmää, esimerkiksi puolustus-          näistymisvaiheessa rakentamaan tasavaltalaista
26034:  neuvostoa koskeva sääntely.                            Suomea. Maalaisliitto-keskusta on luottanut
26035:      Ylimmän lainsäädäntö- ja budjettivallan pitää      Suomen kansan kykyyn tehdä itse omat päätök-
26036:   kaikkien demokratiaoppien mukaan kuulua par-          sensä ilman kuninkaita tai syntyperänsä perus-
26037:   lamentille. Presidentin itsenäistä mahdollisuutta     teella etuoikeutettua aatelistoa. Taistelumme tu-
26038:   lakiesitysten sisällöstä päättämiseen tai lykkää-     loksena, jos näin voidaan sanoa, Suomen halli-
26039:   vän veto-oikeuden käyttöön rajoitetaankin sel-        tusmuotoon kirjattiin, että valtiovalta kuuluu
26040:   västi.                                                kansalle, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut
26041:      Hallituksen muodostamisessa Suomen presi-          eduskunta. Säädös on myös uudessa perustusla-
26042:   dentillä on ollut länsieurooppalaisen valtion pää-    kiehdotuksessa. Se määrittelee selkeästi, että on
26043:   mieheksi harvinaisen ratkaiseva osuus: Presi-         vain yksi kansanvalta, ja tähän kansanvaltaan
26044:   dentti on johtanut hallituksen kokoamista, ni-        sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yh-
26045:   mittänyt ministerit, ja vasta sitten on mitattu       teiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen.
26046: 7524                                       195. Tiistaina 2.2.1999
26047: 
26048: 
26049:    Suomella on hyvin vakaa valtiosääntöhisto-           voston valitsemiseen ovat liittyneet nyt ja myös
26050: ria. On vain harvoja maita maailmassa ja Euroo-         aiemmin perustuslakiuudistusten suurimmat eri-
26051: passa, joiden valtiosäännöt ovat perusteiltaan          mielisyydet. Tähän kaatui edellinen osauudistus
26052: olleet yhtä pysyviä. Tämä osoittaa sen, että itse-      tämän eduskuntakauden alussa.
26053: näisyytemme alkuaikojen perustuslakiemme kir-               Keskustan eduskuntaryhmä on johdonmu-
26054: joittajat ja päättäjät tekivät hyvää työtä. Toinen      kaisesti pitänyt tavoitteenaan siirtyä presidentti-
26055: erityispiirre moniin muihin maihin verrattuna on        vetoisesta valtioneuvoston muodostamisesta
26056: ollut se, että perustuslakeihimme aikojen kulues-       eduskuntavetoiseen. Tätä mieltä oli myös Niku-
26057: sa tehdyt muutokset on aina tehty hyvin vakaissa        lan toimikunta ja viime vaalikaudella eduskunta.
26058: yhteiskunnallisissa oloissa.                            Hallituksen esitys ja erityisesti sen perustelut oli-
26059:    Perustuslakimuutoksia oli tehty 1980-luvulle         vat kuitenkin ristiriidassa tämän tavoitteen kans-
26060: tultaessa lähinnä vain yksityiskohdissa. Merki-         sa. Hallituksen esityksen perusteluissa muun
26061: tykseltään huomattavimmat muutokset oli tehty           muassa presidentin kierros olisi voitu ajoittaa
26062: valtiopäiväjärjestykseen koskien muun muassa            mihin neuvotteluvaiheeseen tahansa. Tätä kes-
26063: vaalioikeuksia ja eduskunnan toimikautta. 1980-         kustan eduskuntaryhmä ei voinut hyväksyä. Me
26064: luvulta alkaen on toteutettu useita laajahkoja          vaadimme muutoksia niin pykälään kuin perus-
26065: perustuslakien osittaisuudistuksia. Sisällöllisesti     teluihin, ja pykälä on mielestämme kirjoitettava
26066: ehkä merkittävin ja laaja-alaisin uudistus tehtiin      sillä tavalla, että eduskunta johtaa hallituksen
26067:  1987, kuten edellisessä ryhmäpuheenvuorossa jo         muodostamisprosessia, eduskunta on toimija al-
26068: kuulimme. Tällöin perustuslakeihin lisättiin            kuvaiheesta lähtien ja vaalin tuloksen on vaiku-
26069: säännökset neuvoa-antavasta kansanäänestyk-             tettava hallitusratkaisuun.
26070: sestä, muutettiin tasavallan presidentin vaalitapa          Perustuslakivaliokunnassa        kirjoitettiinkin
26071: välillisestä vaalista suoran ja valitsijamiesvaalin     61 §:n 2 momentti uudella tavalla hieman korjat-
26072: yhdistelmäksi, tarkistettiin tasavallan presiden-       tuna ja hallituksen esityksen perusteluita muutet-
26073: tin eräitä valtaoikeuksia, muutettiin tavallisten       tiin merkittävästi ja niistä sanouduttiin jopa irti.
26074: lakien lepäämäänjättämissäännöstöä ja luotiin           Vaikka perustuslakivaliokunnan muotoilu ei
26075: erityinen käsittelyjärjestys erinäisille valvonta- ja   kaikilta osin täytä keskustan eduskuntaryhmän
26076: säännöstelylaeille.                                     tavoitetta, arvostamme kuitenkin saavutettua
26077:    Kuluneella vuosikymmenellä osittaisuudis-            yksimielisyyttä ja olemme tämän esityksen val-
26078: tuksia jatkettiin ja samalla kannanotot koko-           miit yksimielisesti hyväksymään.
26079: naisuudistuksen tarpeellisuudesta alkoivat voi-             Parlamentarismin perusajatus on nimen-
26080: mistua. Tasavallan presidentin valinta suoralla         omaan, että eduskunta valitsee pääministerin ja
26081: vaalilla muutti presidentin aseman entistäkin           tämän jälkeen nimittämisen hoitaa tasavallan
26082: vahvemmaksi. Vuoden 1990 valtiopäivillä edus-           presidentti. Tasavallan presidentin rooli valtio-
26083: kunta hyväksyi perustelulausuman eduskunnan,            neuvoston muodostamisessa jää toissijaiseksi ja
26084: tasavallan presidentin ja valtioneuvoston valta-        voi muodostua merkittäväksi vain poikkeusta-
26085: oikeuksien tasapainottamistarpeesta.                    pauksessa, jos eduskunta ei kykene sitä teke-
26086:    Näyttää siltä, että 1970-luvun alussa aloitettu      mään. Toivomme, että tämän perustuslain uu-
26087: valtiosääntömme uudistustyö on eri vaiheiden            distuksen 61 §:n 1 momentin selkeä linjaus toteu-
26088: kautta tämän eduskunnan aikana saavuttanut              tuu poliittisessa käytännössä.
26089: sellaisen henkisen kypsyyden ja yksimielisyyden,            Arvoisa puhemies! Ulkopolitiikassa on Suo-
26090: että se vihdoinkin toteutuu. Tämäkin uudistus           messa pyritty ja on vastaisuudessakin pyrittävä
26091: tehdään vakaissa yhteiskunnallisissa oloissa, ei        laajaan kansalliseen yhteisymmärrykseen. Siinä
26092: pakosta vaan yhteisestä tahdosta, jota perustus-        ei ole samanlaista hallitus - oppositio-asetel-
26093: lakivaliokunnan työskentely hyvin kuvasi. Se oli        maa kuin sisäpolitiikassa.
26094: eri mielipiteiden kriittistä arviointia mutta erit-        Tasavallan presidentin rooli on juuri vahvim-
26095: täin yhteistyöhakuista.                                 millaan ulkopoliittisessa päätöksenteossa. Näin
26096:    Arvoisa puhemies! Eri valtioelinten vallanja-        on vielä tämän uudistuksen jälkeenkin. Uudistus
26097: ko on ollut meillä erityisen mielenkiinnon koh-         selkeyttää kansainvälisten asiain perustuslain ta-
26098: teena. Tämän uudistuksen yksi tavoite on ollut          soista sääntelyä ja vahvistaa ulkopoliittiseen
26099: parlamentarismin vahvistaminen. Tavoite kul-            päätöksentekoon liittyvää parlamentaarisen kat-
26100: minoituu eduskunnan luottamusta nauttivan               teen vaatimusta. Valtioneuvosto ja tasavallan
26101: valtioneuvoston muodostamiseen ja toisaalta             presidentti veivoitetaan kiinteään yhteistoimin-
26102: valtioneuvoston päätöksentekoon. Valtioneu-             taan. Se merkitsee käytännössä oikea-aikaista ja
26103:                                 Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                           7525
26104: 
26105: asianmukaista informointia puolin ja toisin ul- samalla parantaa eduskunnan toimintaedelly-
26106: kopoliittisesti merkittävissä asioissa.                 tyksiä.
26107:     Keskustan eduskuntaryhmä yhtyy eduskun-                Uudistuksen yksi suuri kysymys oli, mitä
26108: nan vuonna 1994 esittämään tulkintaan, jonka säännöksiä sijoitetaan perustuslakiin ja mitä
26109: mukaan valtioneuvoston toimivalta kattaa kaik- eduskunnan työjärjestykseen. Huomattava osa
26110: ki Euroopan unionissa tehtävien päätösten koh- nykyisin valtiopäiväjärjestykseen kuuluvista
26111: teena olevat asiat ja asiaryhmät, myös päätöksen säännöksistä siirretään eduskunnan työjärjes-
26112: siitä, kuka edustaa Suomea Euroopan unionin tykseen. Perustuslakiin jäävät sellaiset säännök-
26113: huippukokouksessa.                                      set, jotka määrittelevät keskeisesti eduskunnan
26114:     Arvoisa puhemies! Uusi perustuslaki tulee aseman, tehtävät, organisaation ja päätöksen-
26115: poistamaan Ruotsin vallan ajalta peräisin olevan teon ja kansanedustajan aseman ja joilla on sel-
26116: jaon hallitusmuotoon ja valtiopäiväjärjestyk- västi muunlainen kuin eduskunnan sisäistä toi-
26117: seen. Uudistus ei muuta, kuten edellä on jo sanot- mintaa koskeva merkitys. Perustuslaissa on
26118: tu, valtiosäännön perusteita, vaanjatkaa vahvaa luonnollisesti vähemmistön suojaan liittyvät
26119: valtiosääntöperinnettä. Perustuslakia nykyai- säännökset, jotka ovat erittäin tarpeellisia ja tär-
26120: kaistetaan vastaamaan tätä päivää. Perustuslaki keitä. Näiltä osin ratkaisu on mielestäni hyvin
26121: on pyritty kirjoittamaan kielellisesti selkeäksi, onnistunut.
26122: vaikkakin monia vanhojajuhlavia sanontoja säi-             Arvoisa puhemies! Kansainvälisesti arvioitu-
26123: lyttäen.                                                na kansanedustajilla on Suomessa hyvin vapaa
26124:     Perustuslain 1 luvussa on nykyiseen tapaan puheoikeus. Onkin esiintynyt vaatimuksia rajoit-
26125: valtiosäännön perusperiaatteet. Mukana on taa kansanedustajan vapaata puheoikeutta. Kes-
26126: säännökset parlamentarismista ja oikeusvaltio- kustan eduskuntaryhmä pitää tärkeänä vapaata
26127: periaatteesta. Euroopan unionia ei ole tässä lu- puheoikeutta. Puheoikeutta, kuten muitakin oi-
26128: vussa mainittu, mikä herätti hyvin paljon keskus- keuksia, pitää käyttää kuitenkin vastuullisesti.
26129: telua. Monet asiantuntijat katsoivat, että esitys Jos puheoikeutta lähdetään rajoittamaan perus-
26130:  on tältä osin torso, jopa harhaanjohtava. Kes- tuslaissa, se herkästijohtaa hyvin suuriin periaat-
26131:  kustan eduskuntaryhmän mielestä ratkaisu on teellisiin muutoksiin kansanedustajan asemassa.
26132:  hyvä. Ehdotuksen 1 §:n 3 momentissa säädetään, Keskustan eduskuntaryhmän mielestä eduskun-
26133:  että Suomi osallistuu kansainväliseen yhteistyö- nan työjärjestykselläja vapaaehtoisilla sopimuk-
26134:  hön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi silla voidaan huolehtia eduskuntatyön suunnitel-
26135:  sekä yhteiskunnan kehittämiseksi. Tämä pitää mallisuudesta. Siitä on jo hyviä kokemuksia.
26136:  asiallisesti ottaen sisällään myös toiminnan Eu- Eduskunta on tämän vuosikymmenen aikana
26137:  roopan unionin jäsenenä, etenkin, kun esityksen pystynyt järkeistämään toimintatapojaan. Näitä
26138:  kansainvälisiä asioita käsittelevässä 8 luvussa paljon moitittuja yöistuntoja on vain poikkeus-
26139:  säädellään kansainvälisistä asioista, mukaan tapauksissa, ja äänestykset suoritetaan normaa-
26140:  luettuna Euroopan unionin jäsenyyttä koskevat lina valveillaoloaikana, jos näin voidaan sanoa.
26141:  asiat.                                                    Eduskunnan toiminnan kannalta merkittävä
26142:     Perustuslain 2 luku käsittää nykyiseen tapaan muutos on siirtyminen lakiesitysten käsittelyssä
26143:  yksilön perusoikeuksia koskevan sääntelyn. Pe- kahteen käsittelyyn nykyisten kolmen käsittelyn
26144:  rusoikeuksia koskeva luku on aivan äskettäin sijasta. Tavoitteena on poistaa päällekkäisyyttä
26145:  uudistettu, joten se on siirretty suoraan uuteen ja siten tehostaa eduskuntatyötä. Kolmella käsit-
26146:  perustuslakiin. Valmistelun edetessä erityisesti telyllä on varmasti ollut perusteensa, mutta sen
26147:  komiteassa tosin keskusteltiin useastakin perus- merkitys on käynyt vähäiseksi, koska usein en-
26148:  oikeuspykälästä, mutta muutoksista ei kuiten- , simmäin:enja toinen käsittely on viety läpi sama-
26149:  kaan päästy yhteisymmärryksen. Näin ollen pää- na päivänä. Toivottavasti tämä muutos elävöit-
26150:  tettiin, että siihen ei kosketa, koska todennäköi- tääkäsittelyä ja mahdollistaa todellisen dialogin
26151:  sesti se olisi siirtänyt koko uudistusta.              lakiesityksiä käsiteltäessä.
26152:     Eduskuntaa ja kansanedustajia koskeva 3                Arvoisa puhemies! Poikkeuslait ovat erät Suo-
26153:  luku on ehkä merkittävin täydennys verrattuna men perustuslain erikoisuus. On kansainvälisesti
26154:  voimassa olevaan hallitusmuotoon. Enää ei tar- ainutlaatuista, että perustuslaista voidaan tehdä
26155:  vita erillistä valtiopäiväjärjestystä, mistä jo edellä poikkeus perustuslain säätämisjärjestyksessä
26156:  mainitsin. Tämä ratkaisu lisää Suomen valtio- muuttamatta perustuslain sanamuotoa. Tätä
26157:  säännön parlamentaarisia piirteitä, korostaa menettelyä on käytetty pääasiassa ennen muuta
26158:   eduskunnan asemaa ylimpänä valtioelimenä ja karisainvälisiä sopimuksia tehtäessä. Käytäntöä
26159: 7526                                        195. Tiistaina 2.2.1999
26160: 
26161: 
26162: esitetäänjatkettavaksi,joskin selvästi tiukemmin         kansanvallan edistämiseksi. Perustuslain muu-
26163: rajaamalla.                                              tostarpeet vähenevät, mikäli tässä onnistutaan
26164:    Suomen valtiosääntöhistoria on osoittanut             eli onnistutaan toteuttamaan nämä myös käy-
26165: ratkaisun käyttökelpoiseksi. Poikkeuslailla ei           tännössä.
26166: kuitenkaan voida puuttua perustuslain keskei-               Arvoisa puhemies! Lopuksi, keskustan edus-
26167: siin ratkaisuihin. Tämä on muistettava, kun tule-        kuntaryhmä pitää uudistusta historiallisena ja
26168: vaisuudessa tulkitaan esimerkiksi Euroopan               arvostaa erityisesti saavutettua yksimielisyyttä ja
26169: unionin perussopimuksen muutosten yhteydessä             näin ollen on perustuslakivaliokunnan esityksen
26170: "perustuslakiin tehtävää rajattua poikkeusta".           takana yksimielisesti
26171:    Toinen suomalainen erityispiirre on se, että             Kiitokset yhteistyöstä koko perustuslakiva-
26172: lakien perustuslainmukaisuuden tutkii perustus-          liokunnalle-käytän tätä tilaisuutta hyväkseni.
26173: lakivaliokunta, siis poliittinen elin. Useimmissa        Opposition edustajana ei ole tarvinnut tuntea
26174: maissa tulkinnan tekee perustuslakituomiois-             olevansa oppositiossa, vaan jokainen valiokun-
26175: tuin. Nykyiseen käytäntöön ei nyt esitetä muu-           nan jäsen pienestä tai suuresta ryhmästä on tuo-
26176: tosta.                                                   nut oman panoksensa lopputulokseen.
26177:     Nykykäytännön lisäksi kuitenkin tuomiois-
26178: tuimelle annetaan oikeus tavallisen lain sovelta-
26179: mistilanteessa yksittäistapauksessa, jos lain               Ed. Luhtanen merkitään läsnä olevaksi.
26180: säännös olisi ilmeisessä ristiriidassa perustuslain
26181: säännöksen kanssa, antaa etusija perustuslain
26182: säännökselle. Nämä ristiriitatilanteet jäävät ole-           Ed. H. K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-
26183: tettavasti harvinaisiksi. Toivottavasti uusi sään-       mies! Kokoomus on tyytyväinen nyt käsittelyssä
26184: nös mahdollistaa yksilön oikeuksien toteuttami-          olevaan hallituksen esitykseen ja etenkin sen pe-
26185: sen silloin, kun hänen tapauksessaan lain tiukka         rustuslakivaliokunnassa yksimielisesti hyväksyt-
26186: noudattaminen johtaisi kohtuuttamaan ratkai-             tyyn muotoon. Vahvistaessaan parlamentaris-
26187: suun.                                                    mia esitys on luonnollinenjatko Suomen tasaval-
26188:     Arvoisa puhemies! Perustuslakia ei säädetä           lan valtiosääntöoikeuden kehitykselle.
26189: tiettyä taloudellista tai poliittista suhdannetta sil-       Valtiosäännön uudistustyö alkoi uudelleen
26190: mälläpitäen. Sen on kestettävä vallanpitäjien            nykyisen eduskunnan hylättyä viime hallitus-
26191: vaihdokset ja poliittisen ilmaston muutokset.            kaudella valmistellun esityksen valtiosäännön
26192: Mikään ei kuitenkaan ole pysyvää, joten perus-           osittaisuudistukseksi. Lähtökohdaksi otettiin se,
26193: tuslakia joudutaan varmasti jatkossakin kehittä-         ettei uudella perustuslailla muutettaisi valtio-
26194: mään. Toisaalta Suomen historia on osoittanut,           sääntömme perusteita, vaan ainoastaan korja-
26195: kuinka eri tavoin samoja valtaoikeuksia todelli-         taan ja huolletaan sitä sen nykyisistä perusteista
26196: suudessa käytetään. Kansanvallan periaatteen             lähtien.
26197: mukaista ei ole se, että eduskunta nyt tai tulevai-          Tänään käsittelyssä olevassa esityksessä teh-
26198: suudessa luovuttaisi omaa päätösvaltaansa etu-           dään kuitenkin enemmän kuin korjataan ja huol-
26199: järjestöille tai markkinavoimille.                       letaan. Esitys pitää rakenteellisen uudistamisen
26200:     Keskustan eduskuntaryhmä uskoo, että seu-            ohella sisällään useita keskeisiä parannusehdo-
26201: raava uudistus tehdään kansalaisyhteiskunnan             tuksia nykyisiin perustuslakeihimme. Esimerkik-
26202: näkökulmasta. On mahdollista, että edustuksel-           si monet sellaiset kysymykset, jotka ovat olleet
26203: lisen demokratian nykyiset vaikutuskanavat ei-           1970-luvun alusta lähtien kiivaan valtiosääntöoi-
26204: vät tyydytä tulevaisuudessa kansalaisia. Esimer-         keudellisen keskustelun kohteena, on tässä esi-
26205: kiksi kansanäänestysten lisääminen ja niiden             tyksessä saatu ratkaisuun.
26206: merkityksen korostuminen saattaa olla yksi                   Ratkaisumallin painoarvoa lisää se, että esitys
26207: mahdollisuus.                                            hyväksyttiin perustuslakivaliokunnassa yksimie-
26208:    Nyt käsiteltävän perustuslain mukaan kan-             lisesti. Tätä seikkaa on syytä korostaa ja arvos-
26209: sanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja         taa.
26210: vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä ke-               Yksi valtiosääntöuudistuksen tärkeimpiä
26211: hittämiseen ja julkisen vallan tehtävänä on edis-        asioita on valtioneuvoston muodostamista kos-
26212: tää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis-           kevan valmistelu- ja päätöksentekojärjestelmän
26213: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itse-         tuntuva uudistaminen. Itse asiassa valiokunnas-
26214: ään koskevaan päätöksentekoon. Nämä seikat               sa keskusteltiin eniten juuri tästä asiasta, 61 §:n 2
26215: velvoittavat lainsäätäjän toimimaan aktiivisesti         momentista. Eri tahoilla on oltu tyytyväisiä pe-
26216:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                           7527
26217: 
26218: rustuslakivaliokunnan aikaansaamaan yksimie-               Perustuslakivaliokunta on vahvistanut tämän
26219: liseen ratkaisuun, jota valiokunnan puheenjoh-         käsityksen kirjatessaan mietintönsä perustelui-
26220: taja aiemmin selosti.                                  hin: "Presidentin määrämuotoisissa ulkopoliitti-
26221:     Tässä yhteydessä on vähemmälle huomiolle           sissa ratkaisuissa noudatetaan 58 §:n yleisiä
26222: jäänyt se, että valiokunta poisti lakitekstistä puo-   säännöksiä presidentin päätöksentekomenette-
26223: lueet neuvotteluosapuolena. Puolueorganisaati-         lystä, joten presidentti tekee päätöksensä valtio-
26224: oiden mainitseminen ei tässä yhteydessä toisi-         neuvoston ratkaisuehdotuksesta."
26225: kaan mitään parlamentaarista lisäarvoa.                    Suomen liittyessä Euroopan unionin jäseneksi
26226:     Suomalaisessa käytännössä ulkopolitiikka ja        muutettiin myös valtiosääntöämme. Tuossa yh-
26227: puolustuspolitiikka kulkevat käsi kädessä. Pe-         teydessä eduskunta päätti, että hallitusmuodon
26228: rustuslakiuudistuksen mukaan presidentti on ul-        33 a §:n 2 momentin mukaan valtioneuvosto
26229: kopolitiikassa sidottu tiiviiseen yhteistoimintaan     määrää sen estämättä, mitä 33 §:ssä säädetään
26230: valtioneuvoston kanssa. Tämän vuoksi on loo-           EU :n toimielimessä tehtävän päätöksen kansalli-
26231: gista ja edellisen kanssa sopusoinnussa, että pe-      sesta valmistelusta. Lisäksi valtioneuvosto päät-
26232: rustuslakivaliokunta näki oikeaksi kytkeä presi-       tää muistakin EU:hun liittyvistä Suomen toi-
26233: dentin päätöksenteon myös sotilaskäskyasioissa         menpiteistä.
26234: ministerin myötävaikutukseen.                              Hyväksyessään         perustuslakivalio kunnan
26235:     Ulkopoliittinen vallankäyttö ei noussut esille     EU :ta käsitelleen mietinnön eduskunta totesi, et-
26236: vuoden 1919 hallitusmuotoa säädettäessä. Sään-         tei valtioneuvoston valmisteluvallasta ole erotet-
26237: nösten lähtökohtana oli ajalle tyypillinen käsitys     tu mitään asiaryhmää. Lainmuutoksen tarkoi-
26238: valtiollisesta suvereniteetista kansainvälisten        tuksena oli siis antaa valtioneuvostolle toimival-
26239: suhteiden perustana. Niin kauaskatseisia ja mo-        ta hoitaa Suomen osalta kaikkien unionin asioi-
26240: derneja eivät muuten niin vaiistuneet vuosisadan       den kansallinen valmistelu sekä tehdä siihen liit-
26241: alun valtiosäännön kirjoittajatkaan olleet, että       tyvät päätökset.
26242: he olisivat jo tuolloin nähneet nykypäivälle omi-          Valtioneuvostolle annettu toimivalta kattoi
26243:  naisen kansainvälisten suhteiden verkoston ja         näin ollen myös EU:n yhteisen ulko- ja turvalli-
26244:  Euroopan yhdentymisen merkityksen.                    suuspolitiikan. Tämän asian eduskunta vahvisti
26245:     Presidentin sisäpolitiikkaa ja ulkopolitiikkaa     vuoden 1994 lopulla, jolloin valtiopäiväjärjes-
26246:  koskevien valtiosäännön pykälien tulkinnallinen       tyksen 4 a §:ään tehtiin ED-jäsenyydestä aiheu-
26247: eriytyminen on seurausta erilaisista käytännöis-       tuvat muutokset. Vahvistaessaan 31.12.1994 val-
26248: tä. Siinä missä sisäpolitiikkaa koskevat valtio-       tiopäiväjärjestyksen muutokset tasavallan presi-
26249:  sääntötulkinnat ovat käytännön kautta pikku-          dentti kuitenkin saneli valtioneuvoston pöytäkir-
26250: hiljaa parlamentarisoituneet, ulkopolitiikkaa          jaan eduskunnan kannasta poikkeavan käsityk-
26251: koskevia pykäliä on edelleen tulkittu lähes kirjai-    sensä muutoksen sisällöstä. Presidentin uuden-
26252:  mellisesti lain alkuperäisen tekstin mukaan.          vuodenaaton tulkinnasta taas on muodostunut
26253:     Presidentin ulkoasiainvallasta on sotien jäl-      "nykyinen tapa", joka ei vastaa eduskunnan
26254: keen tullut valtiosäännön pyhä kohta, jota presi-      aiemmin selvästi ilmaisemaa tahtoa.
26255:  dentti kuin presidentti on katsonut velvollisuu-          Kokoomuksen eduskuntaryhmä pitääkin tär-
26256:  dekseen puolustaa. Presidentin henkilökohtai-         keänä, että nyt käsittelyssä olevassa perustusla-
26257:  nen vallankäyttö ulkoasiainhallinnossa on legiti-     kivaliokunnan mietinnössä ei vahvisteta tätä niin
26258:  moitu esittämällä se kirjoitetun lainsäädännön        sanottua nykyistä tapaa. Sen sijaan toistetaan
26259:  velvoittavana tulkintana. Tulkinta-auktoriteetti      eduskunnan jo vuonna 1994 ilmaisema kanta
26260:  taas on ollut presidentti-instituutio itse. Juuri     siitä, että valtioneuvosto vastaa Euroopan unio-
26261:  presidentit ovat irrottaneet ulkopolitiikan johta-    nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
26262:  misen säädöksen muusta perustuslakikokonai-           lusta sekä päättää niihin liittyvistä Suomen toi-
26263:  suudesta ja antaneet sille kirjaimellisen tulkin-     menpiteistä. Tämä tarkoittaa, että valtioneuvos-
26264:  nan.                                                  to perustuslain mukaisesti päättää EU:n piiriin
26265:     Perustuslakivaliokunnan mietintö korostaa          kuuluvista ratkaisuista ja myös esimerkiksi Suo-
26266:  sitä, että uudella muotoilulla ulkoasiainvalta tu-    men huippukokousedustuksesta.
26267:  lee valtioneuvoston myötävaikutukseen liittyvän           Kokoomus pitää perusteltuna, että uusi perus-
26268:  parlamentaarisen vastuun piiriin. Tärkeää on          tuslaki mahdollistaa lakien perustuslain mukai-
26269:  myös se, että 58 §:ssä säädettyjä presidentin pää-    suuden jälkivalvonnan. Vaikka kokoomus ko-
26270:  töksentekoa koskevia säädöksiä sovelletaan            rostaa ennakollisen valvonnan merkitystä, pi-
26271:  myös ulkopoliittiseen päätöksentekoon.                dämme tärkeänä, että mahdollisuus yksittäisessä
26272: 7528                                     195. Tiistaina 2.2.1999
26273: 
26274: 
26275: tapauksessa tutkia lain perustuslain mukaisuus        on ja miten se pitää ymmärtää. Kyseessä on ni-
26276: on sisällytetty uuteen perustuslakiin.                menomaan lainsäätäjän lakia säädettäessä anta-
26277:    Lakien perustuslain mukaisuuden kontrolloi-        ma selitys tai ohje säännöksen tulkinnalle, ei
26278: minen on keskeinen osa oikeusvaltioideologiaa.        mikä tahansa kilpaileva mielipide mielipiteiden
26279: Kansalaisten oikeusturvaa lisää se, että uusi pe-     joukossa. Tätä tulkintaohjetta, joka siis on oleel-
26280: rustuslakimme antaa tuomioistuimille mahdolli-        lista säännöksen sanamuodon ymmärtämiselle,
26281: suuden viime kädessä huolehtia siitä, ettei ratkai-   Iainvahvistajan ei tule yrittää omilla lausumil-
26282: sun lopputulos yksittäisessä oikeustapauksessa        laan kumota, ei tule yrittää kumota lainsäätäjän
26283: ole ilmeisesti perustuslain vastainen. Lähtökoh-      tahtoa.
26284: tana on perustuslain mukaisen laintulkinnan pe-          Tuolloin oli kysymys ED-jäsenyyteen liittyvi-
26285: riaate. Tuomioistuimen tulee valita perustelta-       en asioiden käsittely- ja päätöstavasta. Nyt pe-
26286: vissa olevista lain säännöksen tulkintavaihtoeh-      rustuslakivaliokunta toistaa: "uutta perustusla-
26287: doista sellainen, joka parhaiten on sopusoinnus-      kia vastaavat ne näkökohdat, jotka valiokunta
26288: sa perustuslain kanssa ja joka eliminoi perustus-     vuonna 1994 esitti valtioneuvoston toimivallasta
26289: lain kanssa ristiriitaiseksi katsottavat vaihtoeh-    käsitellessään EU:n jäsenyyden vuoksi tehtäviä
26290: dot.                                                  muutoksia."
26291:    Arvoisa puhemies! Uusi perustuslakimme                 Valiokunta kertaa kyseiset periaatteet mietin-
26292: vahvistaa Suomen parlamentaarista poliittista         nössään todeten mm.: "Valtioneuvosto paitsi
26293: järjestelmää suuntauduttaessa eteenpäin uudelle       määrittelee Suomen kannan, myös määrää Suo-
26294: vuosituhannelle. Valtiosääntöratkaisut ovat tu-       men edustajien toiminnasta ja osallistumisesta
26295: levaisuuden ratkaisuja. Niitä ei pidä tehdä men-      EU:n lopulliseen päätöksentekoon ja sitä edeltä-
26296: neisyyteen tuijottaen historiaa kuitenkaan unoh-      viin valmisteluvaiheisiin. Valtioneuvoston asia-
26297: tamatta. Tämä asenne näkyy tässä perustuslain         na on näin ollen päättää Suomen edustuksesta
26298: uudistuksessa.                                        Eurooppa-neuvoston kokouksissa."
26299:    Kokoomus korostaa perustuslakivaliokun-                Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta antoi kä-
26300: nan mietintöönsä kirjaamaa kannanottoa,jonka          sittelyssä olevasta perustuslakiesityksestä viime
26301: mukaan "jokaiselle yhteiskunnan jäsenenä kuu-         keväänä oman seikkaperäisen lausuntonsa. Siinä
26302: luu oikeuksien ohella monenlaisia velvollisuuk-       ulkoasiainvaliokunta sanoo kyseisestä presiden-
26303: sia". Yhteiskuntaa ei rakenneta eikä ylläpidetä       tin kannasta: "Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
26304: pelkästään oikeuksien varassa. Jokaisen tulee         eduskunnan perustuslainsäätäjänä esittämä kä-
26305: kantaa vastuuta maamme ja kuntiemme kehittä-          sitys valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun muutosten
26306: misestä ja turvaamisesta. Meillä jokaisella on        tarkoituksesta on ratkaiseva." Perustuslakiva-
26307: myös velvollisuutemme.                                liokunta osaltaan yhtyy edellä lainatulla kannal-
26308:    Kokoomuksen mielestä on toivottavaa, että          Iaan näkemykseen ja lisäksi vahvistaa sen sano-
26309: eduskunta pystyy hyväksymään tämän kansa-             essaan: "Valiokunta viittaa"- siis perustuslaki-
26310: kuntamme kannalta mitä tärkeimmän lakiuudis-          valiokunta - "yleisesti ulkoasiainvaliokunnan
26311: tuksen mahdollisimman laajalla yhteisymmär-           tämän luvun säännöstenjohdosta antamaan lau-
26312: ryksellä.                                             suntoon."
26313:                                                           Perustuslakivaliokunta toteaa, että käsittelys-
26314:     Ed. He 11 e: Arvoisa puhemies! Monet kan-         sä olevan hallituksen esityksen 93 §:n 2 momen-
26315: salaiset yhtynevät puolalaisen Jerzy Lecin aforis-    tin "ilmaisua 'Euroopan unionissa tehtävistä
26316: miin: "Jo pykälän merkki on kidutusvälineen           päätöksistä' tulee tulkita niin, että se kattaa myös
26317: näköinen."                                            unionin toimivaltaan muodollisesti kuulumatto-
26318:     Kiinnitän aluksi huomiota erääseen ongel-         mat, mutta unioniasioihin sisällöltään ja vaiku-
26319: maan, johon tuo sanonta sopinee, ja ongelma on        tuksiltaan rinnastettavat asiat, jollaisista Schen-
26320: pitkälti sama, johon ed. H. Koskinen edellä juuri     genin sopimuksia voidaan pitää viimeaikaisena
26321: puuttui.                                              esimerkkinä".
26322:     Tasavallan presidentti katsoi lausumassaan            On erittäin toivottavaa, ettei sitä, miten perus-
26323: 31.12.1994, että hänen ei tarvitse noudattaa edus-    tuslakivaliokuntajuuri edellä tämän säännöksen
26324: kunnan mietinnön perusteluissa esittämää perus-       nyt selittää, yritetä toisenlaisilla tulkinnoilla
26325: tuslain säännöksen selitystä,jos hän on eri mieltä    muuksi muuttaa, sillä kyse tässäkään tapaukses-
26326: siitä, siitäkin huolimatta, että tällainen säännök-   sa ei ole kilpailevista, ikään kuin yhtä hyvistä
26327: sen selittäminen on oleellinen osa itse pykälä-       tulkinnoista, vaan tämä on lakia säädettäessä
26328: muutosta ja kertoo, mikä muutoksen tarkoitus          ilmaistu lainsäätäjän tarkoitus ja tahto, tietysti
26329:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7529
26330: 
26331: sillä edellytyksellä, että eduskunta tämän tässä        tiosäännön muuttamisesta tuohon suuntaan
26332: prosessissa tulee hyväksymään.                          kuin äsken luin. (Ed. M. Korhonen: Eskon puu-
26333:     Arvoisa puhemies! Vasemmistoliiton ja edel-         merkki!)
26334: täjämme SKDL:n valtiosääntöiset tavoitteet                  Ensiksi mainittu eli vuonna 1990 hyväksytty
26335: ovat olleet vuosikymmeniä johdonmukaiset,               ponsi herätti muuten hallituksessa jonkin verran
26336: enkä tässä puheenvuorossa kommentoi muiden              hämminkiä. Kertoohan silloinen oikeusministeri
26337: puolueiden johdonmukaisuutta. Voin lisäksi hy-          Hannele Pokka kirjassaan, että presidentti Koi-
26338: vällä omallatunnolla todeta, että kehitys tällä         visto pisti hänet selvittämään, tarvitseeko presi-
26339: vuosikymmenellä on kulkenut valtiosääntöasi-            dentin kirjata eduskunnan ponsia lainkaan, mut-
26340: oissa viitoittamaamme suuntaan, jos kohta ei            ta sitä menettelyä ei tuolloin kuitenkaan muutet-
26341: niin pitkälle kuin olisimme tahtoneet. Politiikka       tu.
26342: on pitkäjänteistä.                                          Eduskunnan sinnikkyys on vienyt demokrati-
26343:     Tarkastelen hyvin lyhyesti historiaa, mutta         aa, parlamentarismia, eteenpäin monennäköis-
26344: kuitenkin lähes vain tämän vuosikymmenen                ten vastusten läpi. Muutosvastarintaaja etenkin
26345: osalta. Esimerkiksi 1990 tai tarkemmin sanottu-         herran pelkoon perustuvaa saamattomuutta on
26346: na edellisenä vuonna 1989, kun käsittelimme sitä        matkan varrella ollut.
26347: hallitusmuodon muutosta, jossa mm. presidentin              Silti 1990-luvulla on saatu aikaan monia osit-
26348: vaalitapaa ja eduskunnan hajotustapaa muutet-           taisuudistuksia, jotka taas omalta osaltaan ovat
26349: tiin, ryhmämme taholta esitettiin muun muassa           ajaneet tähän kokonaisuudistukseen, joka käsit-
26350: sitä, että pääministeri valitaan eduskunnassa,          telyssämme on. Presidentin vaalitavan muutos
26351: esitimme perusoikeuksien säätämistä, ulkopo-            seurannaisineen, niin sanottuun enemmistöpar-
26352: liittisen vallan parlamentarisointia jne. Huomau-       lamentarismiin siirtyminen, perusoikeusuudistus
26353: tan, että noissa keskusteluissa, siis hyvin aikaises-   sekä taloudellinen integraatio EU-jäsenyyksi-
26354: sa vaiheessa, kannoimme myös huolta kansain-            neen ovat pitäneet valtiosääntöasioita koko vuo-
26355: välistymisen vaikutuksista valtiosääntöömme.            sikymmenen ajan esillä ja luoneet otollista maa-
26356: Korostin itse muun muassa sitä, että eurooppa-          perää Valtiosääntö 2000 -hankkeelle. Kaikkiaan
26357: lainen integraatio on huomioitava valtiosään-           vuosikymmenen alkupuolella muutettiin perus-
26358: nössä, ja puutuin etenkin valtiosopimusten sol-         tuslakeja kolmisenkymmentä kertaa.
26359: mimisen "yksinvaltaisuuteen" ja siihen, että val-           Samalla on syytä todeta, että tämän eduskun-
26360: tiosopimusten ala oli laajenemassa pitkälle sisä-       nan alkutaipaleella, kesäkuussa 1995, tapahtu-
26361: poliittisiin asioihin.                                  nut valtiosäännön silloisen osittaisuudistuksen
26362:     Tuolloin 13.3.1990, joka oli muuten talviso-        hylkääminen oli kuitenkin oikea toimi, vaikka on
26363: dan päättymisen 50-vuotispäivä, juhlapäivä,             pakko tunnustaa, että niin sanotusti sydän verta
26364: eduskunta hyväksyi vain yhden vastustaessa lau-         vuotaen olin sen hylkäämisen kannalla, mutta
26365: sumaehdotukseni, joka liittyi siis edellä mainit-       tosiasia on tietysti, että jos se olisi silloin hyväk-
26366: tuun hallitusmuodon muutokseen. Tuon lausu-             sytty, meillä ei olisi nyt tällaista kokonaisuudis-
26367: maehdotuksen mukaan hallituksen tulee "jatkaa           tusta ainakaan tässä vaiheessa käsissämme. Se
26368: valtiosääntöuudistuksen valmistelua eduskun-            edisti ja nopeutti ainakin tämän prosessin edisty-
26369: nan, tasavallan presidentin ja valtioneuvoston          mistä.
26370: valtaoikeuksien tasapainottamiseksi ja siten                Arvoisa puhemies! Perustuslakivaliokunta on
26371:  eduskunnan aseman vahvistamiseksi".                    muuttanut hallituksen esitystä muutamin osin.
26372:     Seuraavana vuonna 12.6.1991, joka muuten            Useat muutokset ovat olleet paluuta Perustusla-
26373:  sattuu olemaan Eskon nimipäivä, eduskunta lo-          ki 2000 -komitean linjoille. Hallitushan tuota
26374:  pullisesti hyväksyessään tuon edellä mainitun la-      niin sanotun Nikulan komitean esitystä jonkin
26375:  kipaketin hyväksyi yksimielisesti perustuslakiva-      verran karsi omassa käsittelyssään.
26376:  liokunnan mietinnön, jossa oli asiallisesti aivan          Muutama lyhyt kommentti kyseisistä muu-
26377:  sama vaatimus, edellytys kuin aiemmin lukemas-         toksista ja vain muutamin osin. Valtioneuvoston
26378:  sani ponnessa. Kolmannen kerran eduskunta              muodostamispykälän eli 61 §:n oleellisin sisältö
26379:  vahvisti kantansa 15.6.1992. Se oli äitini nimi- ja    on sen 1 momentissa, joka kuuluu: "Eduskunta
26380:  syntymäpäivä, eli toisin sanoen päivämäärät on         valitsee pääministerin, jonka tasavallan presi-
26381:  erittäin helppo pitää tässä päässä ainakin. Tuol-      dentti nimittää tähän tehtävään. Muut ministerit
26382:  loin käsiteltiin niin sanotun enemmistöparla-          presidentti nimittää pääministeriksi valitun teke-
26383:  mentarismin hyväksymistä, ja siinä yhteydessä          män esityksen mukaisesti." Tästä momentista ei
26384:  eduskunta hyväksyi tämän saman vaateen val-            ole keskusteltu kovinkaan paljoa, mutta tässä
26385: 7530                                       195. Tiistaina 2.2.1999
26386: 
26387: 
26388: mielestäni on koko pykälän ydin ja se sisältää          Yhä enemmän asiat nivoutuvat totsnnsa niin
26389: oikeastaan kaiken tarvittavan. Mutta vanhaan            maan rajojen sisällä kuin rajojen ylikin. Siinä
26390: traditioomme liittyen on katsottu tarvittavan           mielessä uudessakaan perustuslaissa ulkopolitii-
26391: myös muita momentteja, joissa tarkemmin tode-           kan erottaminen muusta ei ole hyvä ja toimiva
26392: taan, miten tulee menetellä.                            ratkaisu. Se on tämän perustuslakiesityksen suu-
26393:     Puhetta on kyllä piisannut 2 momentista,joka        rin vika ja puute. Me olisimme pistäneet ulkopo-
26394: määrittelee tarkemmin pääministerin valintata-          litiikan samaan asemaan kuin muunkin politii-
26395: van. On kiistämätöntä, että kyseinen momentti           kan. 93 § olisikin tullut kirjoittaa toisin päin eli
26396: uudessa muodossaan tarkentaa 1 momenttia ja             niin, että Suomen ulkopolitiikkaa johtaa valtio-
26397: jättää presidentin selvästi sivummalle poistaes-        neuvosto yhteistoiminnassa tasavallan presiden-
26398: saan muun muassa pakollisen eduskuntaryh-               tin kanssa.
26399: mien kuulemisen.                                            Korostamme sitä suurta epäloogisuutta, että
26400:     On muuten syytä havaita ja muistaa, että lähes      ministerit ovat kantaneet ja kantavat yhä täyden
26401: kaikki valiokunnan kuulemat asiantuntijat oli-          poliittisen vastuun presidentin tekemisistä tai te-
26402: vat tämän pykälän kohdalla sitä mieltä, ettei           kemättä jättämisistä myös ulkopolitiikan alueel-
26403: presidenttiä oikeastaan tarvittaisi valtioneuvos-       la. Viime vuosiltakin on useita esimerkkejä siitä,
26404: ton nimittämisessä lainkaan. Itse kallistuo myös        että ministerit ovatjoutuneet puolustamaan osin
26405: tälle kannalle.                                         jopa selvästi vastentahtoisesti presidentin toimi-
26406:     Kuten totesin, ryhmämme taholta esitettiin jo       valtaan luettavia päätöksiä ja linjauksia. Presi-
26407: vuosikymmenen alun uudistusten yhteydessä,              dentti itse sen sijaan ei ole julkisuudessa juuri-
26408: että eduskunnan tulisi valita pääministeri puhe-        kaan näihin asioihin ottanut kantaa.
26409: miehen esityksestä.                                         Kaiken kaikkiaan suuri yhden henkilön suuri
26410:     Presidentin    päätöksentekopykälään          eli   valta on hyvin bysanttilainen rakennelma, ja se
26411: 58 §:ään tehtiin pari muutosta, jotka molemmat          on kaukana länsimaisesta demokratiasta ja par-
26412: lisäävät niin sanottua parlamentaarista katetta ja      lamentarismista.
26413: tuovat lisää avoimuutta hallintoon. Tuomarien               Tämän asiakimpun esille ottaminen on taka-
26414: nimitykset tulevat kulkemaan valtioneuvoston            vuosina usein koettu presidentin tehtävää hoita-
26415: kautta, ja niin sanottuja sotilaskäskyasioita ei voi    vien henkilöiden arvosteluna. Kysymys on kui-
26416: enää päättää ministereitten tietämättä.                 tenkin nimenomaan suurivaltaisen presidentti-
26417:     Valtiontalouden tarkastusviraston asemaan,          instituution arvostelusta. Totean jälleen kerran,
26418: joka on 90 §:ssä, eduskunta on vuosikausia vaati-       että kyseisen suurivaltaisen instituution purka-
26419: nut muutoksia. Tuntuuhan aivan kestämättö-              minen lisäisi hallinnon läpinäkyvyyttä, avoi-
26420: mäitä ja kaikkia tarkastusperiaatteita vastaan          muutta ja demokraattisuutta.
26421: olevalta se, että kyseinen virasto on yhden tar-            Kiistämättä uusi perustuslaki toteutuessaan
26422: kastusosansa, yhden tarkastuskohteensa, alai-           muuttaa nykyistä asetelmaa aikamoisesti. Jo se,
26423: nen. Mutta valtiovarainministeriö on kyennyt            että edellytetään yhteistoimintaa, ja se, että myös
26424: vuosikausia estämään tilanteen järkevöittämi-           ulkopoliittiset asiat on päätettävä valtioneuvos-
26425: sen. No, sehän ei ole kyllä ainoa asia, jossa niin      ton esittelyn kautta, lisää läpinäkyvyyttä. Valio-
26426: on käynyt. Valtiovarainministeriön perustelut           kunta toteaa: "Presidentin tulee tehdä kaikki
26427: omalle kannalleen olivat todella niin uskomatto-        merkittävät ulkopoliittiset päätökset ja toimet
26428: mia, ettei niitä oikeastaan kehtaa tässä kerrata-       yhdessä valtioneuvoston kanssa ja valtioneuvos-
26429: kaan.                                                   ton valmistelusta."
26430:     Perustuslakivaliokunta kuuli tuosta asiasta             Jo alussa mainitsemani ED-asioiden marssi-
26431: koko joukon asiantuntijoita, jotka asianomais-          järjestyksen selvittäminen parantaa omalta osal-
26432: ta ministeriötä lukuun ottamatta olivat selkeäs-        taan parlamentarismia. Sen sijaan tasavallan
26433: ti ja ehdottomasti sitä mieltä, että tarkastusvi-       presidentin kanslian vahvistuminen viime vuo-
26434: raston asemaa on muutettava. Niinpä esitys nyt          sien aikana ei ole suotavaa kehitystä.
26435: on, että tarkastusviraston tulee olla eduskun-              ED-asioiden koordinointi on ulkoasiainmi-
26436: nan yhteydessä siten kuin lailla tarkemmin sää-         nisteriön käsissä. Jo 1994 totesin, että oikea paik-
26437: detään.                                                 ka on ilman muuta valtioneuvoston kanslia, kos-
26438:     Arvoisa puhemies! Me vasemmistoliiton               kajuuri pääministeri on selvitysvelvollinen edus-
26439: edustajat olemme vuosikausia korostaneet, että          kunnalle näistä asioista. Tuolloin kuitenkin teh-
26440: nyky-yhteiskunnassa on vaikeaa ja jopa mahdo-           tävä annettiin ulkoministeriölle, jolla on kiistä-
26441: tonta erottaa ulkopolitiikka muusta politiikasta.       mättä ollut tiettyjä sopeutumisvaikeuksia, koska
26442:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7531
26443: 
26444: sen toimintakulttuurin ei ole koskaan ollut kovin        puoli siinä näyttää olevan se, että presidenttiys
26445: avoin. Ulkoministeriössä salainen- ja luottamuk-         on tietyllä tavalla arkipäiväistynyt. Julkisessa
26446: sellinen-leimat ovat edelleen herkässä.                  keskustelussa ovat tulleet selvästi esiin ne kovin
26447:     Perustuslakivaliokunta toteaa mietinnössään          ristiriitaiset odotukset, joita presidentin tehtä-
26448: hieman pehmeähkösti, että hallituksen tulisi sel-        viin kohdistuu niin niin sanottujen tavallisten
26449: vittää, mitä etuja tai haittoja olisi siitä, jos ED-     kansalaisten kuin poliittisten päättäjienkin kes-
26450: asioiden koordinointi tapahtuisi valtioneuvos-           kuudessa.
26451: ton kansliassa. Muutos todella vahvistaisi pää-              Kun perustuslakivaliokunta kuuli entisiä pää-
26452: ministerin ja siten koko valtioneuvoston asemaa          ministereitä, heitä oli kolme silloin paikalla, ja
26453: ED-asioiden hoidossa.                                    kysyin nykyisen vaalitavan järkevyydestä, kaksi
26454:      Jos olisin taikauskoinen, voisin nähdä tiettyä      näistä kolmesta suhtautui siihen kohtuullisen va-
26455: johdatusta numerossa 33. Onhan niin, että ny-            rauksellisesti.
26456: kyisen hallitusmuodon 33 §on juuri se, jolla vah-           Arvoisa puhemies! Perustuslakivaliokunta on
26457: vaa presidentin poliittista valtaa on perusteltu.        käsitellyt hallituksen esitystä n:o 1/98 tiiviisti,
26458: Jos haluamme, voimme nähdä ehkä tiettyä en-              huolellisesti ja avoimesti. Valiokunnan mietintö
26459: nusmerkkiä siinä, että tulevan perustuslain 33 §         onkin yksimielinen, vaikka jäsenillä on ollut
26460: on sisällöltään taas hyvin symbolinen. Se näet           useista asioista hyvinkin erilaisia käsityksiä. Me
26461: kuvailee valtiopäivien avajaisia ja vaalikauden          valiokunnan jäsenet koimme kuitenkin, että
26462: päätöstä, joissa presidentin roolina on pitää            näin suuri, perustavaa laatua oleva ja kauaskan-
26463: puhe.                                                    toinen asia on yhteisymmärryksen arvoinen.
26464:      Arvoisa puhemies! Aivan turhana kuningas-           Kiitos siitä, niin valiokunnassa olleet eduskun-
26465: ja tsaarinvallan jäänteenä hallituksen esityksen         tatoverit kuin eduskuntaryhmät, jotka ovat suh-
26466: antaminen eduskunnalle säilyy edelleen presi-            tautuneet tähän yhteisymmärrykseen myöntei-
26467: dentin käsissä. Tosin hänen on pitäydyttävä val-         sesti.
26468: tioneuvoston esitykseen eikä hän voi enää muut-              Uuden perustuslain myötä voimme siirtyä
26469:  taa sitä mielensä mukaan, kuten nyt vielä voisi         2000-luvulle. Pidän hyvin todennäköisenä, että
26470:  tehdä. Esitettyä käytäntöä on puolusteltu sillä,        lain soveltaminen tulee johtamaan nimenomaan
26471:  että siten presidentti sidotaan hallituksen esityk-     länsimaisen parlamentarismin suuntaan, jolloin
26472:  siin. Näin saattaa ollakin. Toisaalta joskus nyky-      niin sanotun valtionpäämiehen rooli muuttuu
26473:  systeeminkin aikana on tapahtunut, että presi-          yhä enemmän symboliseksi, kansakuntaa yhdis-
26474:  dentti on arvostellut antamaansa lakiesitystä           täväksi hahmoksi.
26475:  ikään kuin hänellä ei olisi ollut mitään tekemistä         Arvoisa puhemies! Perustuslaki voidaan hy-
26476:  tuon asian kanssa.                                      väksyä kahdella eri tavalla eduskunnassa. Yksi
26477:      Looginen reitti hallitusten esitysten käsittelys-   tapa on se, että tämä eduskunta hyväksyy esityk-
26478:  sä olisi se, että valtioneuvosto antaa esityksen        sen ja vaalien jälkeen seuraava eduskunta tekee
26479:  eduskunnalle, eduskunta käsittelee ja, jos täällä       hyväksymisensä kahden kolmanneksen enem-
26480:  on tulos tullut, sen presidentti vahvistaa.             mistöllä.
26481:      Haluamme korostaa myös perustuslain                     Mutta toinen mahdollisuus on se, että tämä
26482:   124 §:ää, joka edellyttää, että "julkinen hallinto-    eduskunta julistaa asian viiden kuudenneksen
26483:  tehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaisel-         voimin kiireelliseksi ja sen jälkeen hyväksyy sen
26484:  le vain lailla tai lain nojalla - -". Sama pykälä       kahden kolmanneksen voimin.
26485:  jatkaa: "Merkittävää julkisen vallan käyttöä si-           Voimaantuloajaksi on määritelty maaliskuun
26486:  sältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain          alku vuonna 2000. Jos tämä eduskunta toimisi
26487:  viranomaiselle." Tämä pykälä estää ainakin              viimeksi mainitulla tavalla, vaalien jälkeen tällä
26488:  kaikkein hulluimmat porvareitten yksityistämis-         asialla ei voitaisi enää spekuloida.
26489:  puuhat. Samaan suuntaan toimii varmasti myös                Kun ainakin seitsemän suurinta eduskunta-
26490:   118 §,joka edellyttää virkavastuuta julkista teh-      ryhmää kahdestatoista, yhteensä melkein 100
26491:  tävää hoitavalta, vaikka tämä olisikin yrittäjä tai     prosenttia edustajista, ovat olleet tämän yksimie-
26492:  yksityisessä työsuhteessa.                              lisen esityksen takana, esitän, että ryhmät ihan
26493:       Yli 90 prosenttia asiantuntijoista oli aikanaan    vakavasti pohtisivat, onko mahdollista viedä
26494:   sitä mieltä, että presidentin vaalin muuttaminen       asia päätökseen jo tämän eduskunnan aikana.
26495:   niin sanotuksi suoraksi vaaliksi on huono aja-            Arvoisa puhemies! Vasemmistoliiton edus-
26496:   tus. Näyttää siltä, että vaalitavan muutos on to-      kuntaryhmä hyväksyy esityksen.
26497:   della muuttanut poliittisia kuvioitamme. Hyvä
26498: 7532                                      195. Tiistaina 2.2.1999
26499: 
26500: 
26501:   Ed. Aho merkitään läsnä olevaksi.                    den största tveksamheten hos oss. Vi hoppas att
26502:                                                        paragrafen börjar fungera.
26503: 
26504:    Ed. J a n s s o n : Värderade talman! Svenska          Arvoisa rouva puhemies! Ruotsalainen edus-
26505: riksdagsgruppens uttalade mål under 90-talet har       kuntaryhmä joutui äänestämään, pitääkö kiinni
26506: varit, att vi inför nästa millenium behöver en         hallituksen esityksestä, jossa niin sanottu presi-
26507: konstitutionell reform som innebär ett förenhet-       dentin kierros säilyy pykälässä ja perusteluissa
26508: ligande och utmynnar i en enda modern grund-           presidentti mainitaan "ensimmäisenä varamie-
26509: lag. Våra motiv har varit säväl tekniska som           henä", vai siitä, mikä nyt on koko valiokunnan
26510: politiska, och strävan att såväl modernisera och       ehdotus. Vastoin dokumentoitualinjaa ryhmän
26511: parlamentarisera som att bevara.                       enemmistö päätyi siis tukemaan sitä, että kierros-
26512:    Ståhlbergs storverk har fungerat. Det är att        ta ei mainita pykälässä ja että presidentin roolia
26513: undervärdera dess betydelse, om man säger att          supistetaan myös perusteluissa. Tällä tavoin väi-
26514: Regeringsformen överlevt den djupa klyftan ef-         timme sen, että mietintöön olisi liitetty tätä kos-
26515: ter inbördeskriget, 30-talets attack mot den par-      keva vastalause.
26516: lamentariska demokratin, det pä gränsen tili              Koukerot pykälän ympärillä kertovat aika
26517: övermäktiga yttre hot mot vär nations överlev-         paljon suomalaisesta politiikasta, erityisesti hor-
26518: nad som krigen och tiden därefter innebar, indu-       jumisesta periaatteiden ja päivänpoliittisten tar-
26519: strialiseringen och landsbygdens första äderlät-       koitusperien välillä. Samanaikaisesti keskeisiä
26520: ning - inte att förglömma ockupationen av              perusasioita unohdettiin.
26521: Gamla studenthuset - konsumtionsfesten och                Miksi eduskuntaryhmämme puolusti halli-
26522: ekonomins fria fall med massarbetslösheten.            tuksen esitystä ja oli sitä mieltä, että se myös
26523:    Perspektivet bör tvärtom vara att vår grund-        näiltä osin oli hyvin harkittu askel parlamentari-
26524: lag erbjudit de instrument, genom vilka problem        soivaan suuntaan?
26525: och kriser kunnat hanteras och samhällsutveck-            Hallituksen muodostamisprosessi on tärkein
26526: lingen styras bort från konfrontation och mot          päivänpolitiikan keskeytys, koska sen ratkaisuil-
26527: samförstånd. Väl övervägda balans- och kon-            la on aina pitkäaikaisia vaikutuksia. Myös etu-
26528: trollfunktioner mellan statsorganen har haft av-       käteen selvältä tuntuva tilanne voi osoittautua
26529: görande betydelse, samtidigt som rätt mått av          yllätykselliseksi ja epävarmaksi. Suomessa tämä
26530: flexibilitet stått tili buds.                          johtuu ennen kaikkea leimallisesta monipuo-
26531:    Att vi nu stär där vi står beror egentligen pä en   luejärjestelmästämme. Mahdollisuudet vaalitu-
26532: paradox. Ett övergripande syfte för vära grund-        losten tulkintaan ja hallitusyhdistelmien luku-
26533: lagar har varit att befåsta den parlamentariska        määrä, mahdollisten hallituspuolueitten todelli-
26534: demokratin. Ett flertal likasinnade kommitteer         sen lukumäärän lähetessä kymmentä, ovat aivan
26535: och delreformer är bevis för att syftet tjänats,       toisenlaiset kuin muissa länsimaissa. Kuten Erk-
26536: men framgången har samtidigt betytt att behovet        ki Pennanen toteaa Helsingin Sanomissa 24. tam-
26537: av en helhetsreform tilltagit.                         mikuuta, voi halu kaikin keinoin sivuuttaa presi-
26538:    Det vore därför konstigt om helhetsreformen         dentti aiheuttaa uusia ongelmia, vuoden 1987
26539: inte betydde en konsolideringjust av parlamenta-       traumaa kun ei ole vielä unohdettu. On kuitenkin
26540: rismen. Detta avspeglas ocksä i Svenska folkpar-       aika unohtaa se.
26541: tiets nya partiprogram.                                   Pattitilanteiden todennäköisyys on tämän
26542:     Menen stor reform är alltid en vändpunkt, och      vuoksi suurempi kuin käsittelyn perusteella voisi
26543: det är därför också naturligt att enskilda iaktta-     olettaa. Voi hyvinkin olla, että tämänhetkiset
26544: gare bedömer den nya lagen på olika sätt, inte         kolme suurinta puoluetta katuvat vaikeissa tilan-
26545: minst med tanke päde ändringar utskottet gjorde        teissa vuoron perään sitä, että etäisyyttä edus-
26546: på absoluta slutrakan. En del tänker kanske pä         kunnan ulkopuoliseen tasoittavaan välittäjään
26547: moren som gjort sitt och fär gä. Andra lyfter fram     pidennettiin.
26548: det välförrättade värvet, och betonar arvet som           Ruotsalainen eduskuntaryhmä ei ole missään
26549: förs vidare.                                           vaiheessa vastustanut sitä, että eduskunta valit-
26550:    Trots ändringarna i sista minuten är det svens-     see pääministerin, tai sitä, että luodaan mekanis-
26551: ka riksdagsgruppens slutsats, att den nya grund-       meja, jotka estävät presidentilliset sooloilut.
26552: lagen innebär kontinuitet och tillräckligt med         Olemme yksinkertaisesti olleet sitä mieltä, että
26553: flexibilitet. Paragrafen om regeringsbildningen        tämä ei edellytä sitä, että presidentti jätetään
26554: och den form den slutligen fick har förorsakat         kokonaan hallituksen muodostamisen ulkopuo-
26555:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7533
26556: 
26557: lelle, ja että hallituksen esitys täytti nämä vaati-   maailmalla nostava Suomi voisi hyötyä siitä, että
26558: mukset. Siksi pykälän perustelut presidentistä         "suurlähettiläs" on suoraan valittu. Kuten tie-
26559: toisena varamiehenä ovat kaikkea muuta kuin            dämme, maassamme ei ole pulaa halukkaista ja
26560: merkityksettömiä.                                      mitat täyttävistä henkilöistä.
26561:     Se sanamuoto, johon valiokunta päätyi, ei              Oli miten oli, keskustelu ei pääty tähän. Yksi
26562: myöskään sulje pois sitä, että aktiivinen presi-       vaihtoehto on myös niin sanottu "Janssonin kiu-
26563: dentti pitää itsensä ajan tasalla ja omasta aloit-     saus", joka olisi ansainnut tulla sovelletuksi use-
26564: teestaanjopa käynnistää presidentin kierroksen.        ampaan kertaan kuin vain vuonna 1988.
26565: Valiokunnassa todettiin, että tämä on täysin               Rouva puhemies! Perustuslakiuudistuksem-
26566: mahdollista, mutta jostain syystä tästä ei haluttu     me osuu ajallisesti yhteen vastaavien hankkeiden
26567: muotoilua perusteluihin, mitä me ehdotimme.            kanssa monilla tahoilla Euroopassa. Erona on
26568: Sen sijaan saimme laajan tuen sille, että kaikilla     vain se, että me näytämme onnistuvan ja muissa
26569: ryhmillä on sama painoarvo, kun neuvottelut            maissa näytetään epäonnistuvan. Näin tuntuu
26570: aloitetaan eduskunnassa.                               käyvän Puolassa, Italiassa, Sveitsissä, Belgiassa
26571:     Into vielä loppumetreillä parlamentarisoida        jne. Epäonnistumisilla on yleensä yksi yhteinen
26572: hallituksen muodostamisprosessia on asetettava         nimittäjä: vähemmistö- ja/tai kielikysymykset
26573: sitä tosiasiaa vasten, että vastaavaa tahtoa ei            Meidän on syytä olla tyytyväisiä ja ylpeitä,
26574: löytynyt ulkopolitiikan alueella. Tässähän on          että meillä ei näin ole. Se ei osoita vain sitä, että
26575: kysymys jatkuvasta päätöksenteosta. Mikä on            poliittinen järjestelmämme selviää perustuslain
26576: nyt oikeastaan linja?                                  uudistuksen kokoluokan asiasta, vaan myös sitä,
26577:     Olimme itse asiassa sitä mieltä, että sana "yh-    että koko 2. luku perusoikeuksista on vahvasti
26578: dessä" sanan "yhteistoiminnassa" sijasta olisi ol-     ankkuroitu kansaan. Tämän vuoksi eduskunta-
26579: lut paremmin perusteltu parlamentaarinen täh-          ryhmämme edellytti jo lausunnossa Nikulan ko-
26580: dennys kuin se, joka nyt tehtiin hallituksen muo-      mitean mietinnöstä, että vuoden 1995 perusoike-
26581: dostamisen osalta. Nyt tiedämme, että dualismi         usuudistuksen valmistelun on muodostettava
26582: säilyy sovellettaessa 93 §:ää ED-politiikasta ja       pohja myös uuden perustuslain tulkinnalle.
26583: 58 §:ää presidentin päätöksenteon yleisistä sään-      Tämä vahvistetaan nyt valiokunnan mietinnös-
26584: nöistä. Parlamentaarinen vastuukate kasvaa,            sä.
26585: mutta jäljelle jää ED-/ulkopoliittisten päätösten          Kansalliskielten osalta tämä merkitsee ennen
26586: harmaa alue, jossa presidentti ainakin teoriassa       kaikkea sitä, että nyt toistetaan ja vahvistetaan
26587: voi vastustaa valtioneuvostoa. Tätä ajatellen oli      RKP:n ja ryhmäni alulle panema laajennus val-
26588: täysin paikallaan, että valiokunta toisti viime        tiostajulkiseen valtaan, mitä tulee velvoitteeseen
26589: vaalikauden kannanottonsa koskien hallituksen          huolehtia sekä suomen-että ruotsinkielisen väes-
26590: toimivaltaa ED-kysymyksissä.                           tön tarpeesta samanlaisin perustein. Ehkä ei ole
26591:     Suurin kysymys herää kuitenkin silloin, kun        vielä yleisesti tiedossa, miten merkittävä tämä
26592: vaikeasti tulkittava parlamentarisointihalu ase-       muutos perusteluineen oli ajatellen mahdolli-
26593: tetaan toista kysymystä vasten. Miksi me halu-         suutta puolustaa oikeutta käyttää ja saada niin
26594: simme,ja meitä oli aika monta vain noin kymme-         valtiollisia kuin kunnallisia palveluita äidinkie-
26595: nen vuotta sitten, että presidentti on valittava       lellään myös tulevaisuudessa. Mutta myös siinä
26596: suoralla kansanvaalilla? Motiivit ovat hämärän         tapauksessa, että itse toiminta kenties on ulkois-
26597: peitossa. Nyt voidaan ehkä sanoa, että suora           tettu, julkisella vallalla on edelleen vastuu palve-
26598: kansanvaali juuri ja juuri selviää niistä presiden-    luiden tasosta.
26599: tin muodollisten valtaoikeuksien heikennyksistä,
26600: joita uusi perustuslaki tuo mukanaan. Tämän                Värderade talman! Det här är ett viktigt ären-
26601: vuoksi on paikallaan miettiä sitä, miten asia on       de. Jag ser att jag gär över min tid, men jag
26602: tarkoitus hoitaa jatkossa.                             hoppas att jag får göra det. Tack.
26603:     Vastapainona ehdotuksille välillisiin vaaleihin        Talman! Av samma orsak somjag nyss nämnt
26604: palaamisesta uudet perustelut suoran vaalin puo-       föreslog svenska riksdagsgruppen redan i sam-
26605:  lesta voivat olla tarpeen, tai ainakin uudet paino-   band med beredningen, att man i motiveringarna
26606: tukset. Sellaisia kyllä löytyy. Yksi argumentti        till paragraf 121 - i betänkandet 122 - om
26607:  suoran vaalin säilyttämiseksi voi olla puolueetto-    indelningen i förvaltningsområden uttryckligen
26608:  man moraalisen johtajuuden ja vastaavan mieli-        hänvisar till paragraf 17, vilket hörsammades. På
26609:  pidevaikuttajan tarve niin kansallisesti kuin kan-    vår försorg har utskottet nu kompletterat betän-
26610:  sainvälisestikin. Profiiliaan vastuunottajana         kandet med att språkliga förhållanden kan vara
26611: 7534                                      195. Tiistaina 2.2.1999
26612: 
26613: 
26614: just en sådan orsak som motiverar undantag från        Därför är det påkallat att Ålands autonomi kom-
26615: principen att distriktsindelningen skall anpassas      mer tili uttryck i den nya grundlagen på ett balan-
26616: tilllandskapsindelningen. Med tanke på det ald-        serat sätt. Det har utskottet lyckats med, och jag
26617: rig sinande intresset för förvaltningsreformer är      tackar kollegerna i utskottet och sekretariatet för
26618: tillägget centralt, och för tillämpningen upprepar     en konstruktiv hållning.
26619: vi vad vi tidigare sagt, dvs. den svenska befolk-          Under 74 år stiftades tre självstyrelselagar för
26620: ningens egen bedömning av möjligheterna att            Åland utan något som helst omnämnande i Re-
26621: trygga servicen bör tillmätas avgörande betydel-       geringsformen, alltså 1920, 1951 och 1991.
26622: se i varje beslutssituation, liksom givetvis den       Trendbrottet kom 1994 på initiativ av grundlags-
26623: finska, då den råkar vara i minoritetsställning.       utskottet. Tiden är nu mogen för steg nummer
26624:     Vad mera allmänt gäller s.k. svenska institu-      två. Grunden för och innebörden av Alands au-
26625: tioner, som det svenska undervisningsväsendet,         tonomi beskrivs i motiveringen till paragraf 2,
26626: stiftet och truppförbandet, har en diskussion un-      demokrati och rättsstatsprincipen, och Alands
26627: der behandlingen förts om behovet av särskilda         speciella ställning både enligt konstitutionen och
26628: omnämnanden. Undervisningen är en så grund-            folkrätten slås fast i paragraf 120. Dessa två
26629: läggande förutsättning för kulturell autonomi,         skrivningar anger att Ålands ställning baserar sig
26630: att ett särskilt svenskt undervisningsväsende kan      på principen om sui generis- en ordning för sig
26631: anses ha explicit stöd i formuleringarna i para-       - som framför allt ger autonomin förstärkt
26632: graferna 16 och 17.                                    grundlagsskydd.
26633:     Också när det gäller det svenska truppförban-          Min vision om utvecklingssteg 3 har följande
26634: det och stiftet har behandlingen i utskottet gett      utseende: Den offentliga makten enligt sui gene-
26635: fog för vår tolkning, att de fortfarande åtnjuter      ris-principen som utövas under självstyrelselagen
26636: grundlagsskydd och det skall de också göra. Så-        beskrivs i grundlagens 1 kapitel. De övriga be-
26637: som det i motiveringarna till regeringens proposi-     stämmelserna om Aland tas in i ett särskilt kapi-
26638: tion sägs kan och bör detta komma till uttryck i       tel. Detta kapitel kan ha samma namn som para-
26639: vanlig lagstiftning.                                   graf 120 nu eller t.o.m. kort och gott "Åland".
26640:     Ett annat exempel på kraften i paragraf 17 är
26641: utskottets explicita konstaterande gällande para-         Arvoisa rouva puhemies! Lopuksi, perustusla-
26642: graf 80, att den tvivelsutan innebär att förord-       kivaliokunnan mietintö merkitsee loppua pit-
26643: ningar måste utfårdas och publiceras också på          kään jatkuneelle toralle siitä, minkä instanssin
26644: svenska språket.                                       alaisuuteen Valtiontalouden tarkastusviraston
26645:     Som bekant finns det redan ett fårdigt förslag     pitää kuulua. Ruotsalainen eduskuntaryhmä ja
26646: tili en arbetsordning för riksdagen som komplet-       koko eduskunta ovat useissa lausunnoissa 1990-
26647: terar grundlagen. Också här har vi bevakat att         luvulla huomauttaneet siitä periaatteellisesti hy-
26648: bestämmelserna om svenska språkets ställning           lättävästä asiantilasta, että virasto kuuluu valtio-
26649: bibehålls och garanterar att riksdagen själv upp-      varainministeriön alaisuuteen, mutta tähän men-
26650: fyller grundlagens intentioner. Den aktuella nya       nessä on istuvan valtiovarainministerin asenne
26651: informationsstrategin för riksdagen är för övrigt      ratkaissut asian. Nyt uudistus saadaan aikaan, ja
26652: ett eldprov i det sammanhanget.                        valiokunta kaiken lisäksi kiirehtii sitä.
26653:     Den helhet som här beskrivits utgör samtidigt         Myös muutama muu kysymys, joihin valio-
26654: bakgrund till Svenska folkpartiets mål att språk-      kunta porautuijajoiden lopputulokseen olemme
26655: lagen bör förnyas under nästa valperiod. Nuva-         tyytyväisiä, on syytä mainita.
26656: rande regelverk förmår inte uppfylla de utvidga-          Samanlaisin argumentein, joita esitimme lau-
26657: de förpliktelser som följer av de förnyade grund-      sunnossa Perustuslaki 2000 -mietinnöstä, esimer-
26658: rättighetsbestämmelserna. 1 sina konkretiserade        kiksi että meidän on saatavajoustava valtiosään-
26659: former, ta t.ex. vård på modersmålet för en lång-      tö ja säilytettävä niin sanottu poikkeuslakime-
26660: liggare på ålderdomshemmet, kommer detta att           nettely, valiokunta on päätynyt siihen, että EU-
26661: betyda att många inom service och förvaltning          jäsenyyttämme ei erityisesti tarvitse mainita.
26662: kan se fram emot den stimulans som förkovrande         Tässä ystävälleni ja kollegalleni Johannes Leppä-
26663: språkstudier innebär.                                  selle, kun oli puhetta poikkeuslakijärjestelmän
26664:     Nu skalljag, fru talman, nämna några ord om        käytöstä maailmalla, voi kertoa, että on yksi maa
26665: min egen valkrets Åland.                               Suomen lisäksi, missä tämä järjestelmä toimii, ja
26666:     Åland intar som vi vet en specialställning inte    se maa on Bolivia.
26667: bara i Finland utan också i förhållande till EU.          Ajatuksenkulku oli samanlainen, kun valio-
26668:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7535
26669: 
26670: kunta päätti, että Suomen Pankin pääjohtajalle          tästä suorituksesta. Ruotsalainen eduskuntaryh-
26671: ei anneta erityistä oikeutta täysistunnossa tehdä       mä tukee näin muodoin valiokunnan ehdotusta
26672: selkoa pankin ja koko keskuspankkijärjestelmän          ja toivoo, että lakiesitys voidaan hyväksyä yksi-
26673: politiikasta. Myös tässä näkökantamme ovat              mielisesti lepäämään, ed. Helle, yli vaalien 21.
26674: yhdenmukaiset.                                          maaliskuuta.
26675:    Valiokuntakäsittelyssä 47 §:n momentista
26676: poistettiin kansanedustajien laaja tiedonsaanti-
26677: oikeus tehtäviensä hoitamiseksi. Meidän ehdo-             Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
26678: tuksemme oli, että momentti säilytetään mutta           puhemies Törnqvist.
26679: että perusteluissa sitä tarkennetaan ja rajataan
26680: niin, ettei siitä aiheudu kohtuuttomia vaatimuk-           Ed. Rajamäki merkitään läsnä olevaksi.
26681: sia viranomaisille. Tämä oli myös lopputulos.
26682:     106 §:n säännös perustuslain etusijasta on pe-
26683: riaatteellisesti tärkeä uutuus perustuslaissamme.          Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Suomen kan-
26684: Ruotsalainen eduskuntaryhmä on kannattanut              san itsenäisyystaistelun keskeinen osa oli sitoutu-
26685: ehdotusta alusta asti, koska se on tarpeellinen         minen Ruotsin vallan ajoilta periytyviin lakeihin.
26686: täydennys poikkeuslakien mahdollisuuden säily-          Kansallisrunoilijamme Runebergiä lainatakseni:
26687: miselle ja perustuslakivaliokunnan ennakkotar-          "Mut laki, ennen mua syntynyt, myös jälkeheni
26688: kastukselle ja tätä kautta sille, että perustuslaki-    jää."
26689: tuomioistuinta ei jatkossakaan tarvita. Valio-             Syvä kunnioitus kohdistui itsenäisyytemme
26690: kunta on muun muassa lakivaliokunnan ehdo-              alkuajan perustuslakeihin, mikä lienee ollut osa-
26691: tuksesta tehnyt säännöksestä jopa joustavam-            syynä siihen, että kesti lähes 80 vuotta, ennen
26692: manja näin lisännyt yksittäisten tuomioistuinten        kuin Kaarlo Juho Ståhlberg löysi seuraajansa,
26693: harkintamahdollisuuksia. Tässä yhteydessä olisi         nykyisen oikeuskanslerin Paavo Antti Juhani
26694: voinut olla paikallaan vielä tarkentaa 74 §:n pe-       Nikulan. Asialle on toki raadollisempikin selitys.
26695: rusteluita siitä, että perustuslakivaliokunnan          Vasta nyt on vuoden 18 tapahtumista ja presi-
26696: huomautuksilla ja tulkintaohjeilla, kun sellaisia       dentti Kekkosen ajasta kulunut riittävän kauan,
26697: on, on etusija ristiriitatilanteissa. Tämähän on        että vallanjakoa presidentin ja parlamentin välil-
26698: ollut ajankohtainen asia myös valtioelinten väli-       lä on voitu pohtia siltä kannalta, mikä toteuttaa
26699: sen suhteen osalta.                                     moniarvoisessa yhteiskunnassa parhaiten demo-
26700:     Ruotsalainen eduskuntaryhmä oli valmis säi-         kratian periaatteita.
26701: lyttämään Suomen hallitusmuoto -nimen myös                 Perustuslakivaliokunta on mietinnössään pa-
26702: uuden perustuslain nimenä, mutta Suomen pe-             lauttanut hallituksen esityksenjokseenkin siihen
26703: rustuslaki on erinomainen vaihtoehto, joka              muotoon kuin se oli Nikulan komitean jäljiltä.
26704: konstailemattomassa muodossa symbolisoi sitä,           Vihreä eduskuntaryhmä tukee luonnollisesti
26705: että laki on kirjoitettu yksittäiselle kansalaiselle.   Paavo Nikulan aikaansaamaa kompromissia ja
26706:  Kun heiluri 2000-luvun alussa todennäköisesti          niin muodoin valiokunnan mietintöä.
26707: heilahtaa liioitellusta markkinahenkisyydestä ja           Perustuslaki on aina kompromissi. Ståhlberg
26708:  materialistisiin arvoihin tuijottamisesta kohti        lepytteli taannoin kuningasmielisiä muun muas-
26709:  kysymyksiä, jotka käsittelevät enemmän aineet-         sa presidentin vahvoilla valtaoikeuksilla. Nyt
26710:  tornia oikeuksia ja oikeudenmukaisuuskysymyk-          käsillä olevassa lakiesityksessä on yhä jäänne
26711: siä, on hyvät edellytykset sille, että nyt hyväksy-     kuningasmielisten uskosta siihen, että yhdellä ih-
26712:  mämme laki tulee kulumaan huomattavasti                misellä on syytä olla selvästi valtaa yli muiden.
26713:  useamman käsissä kuin on ollut tilanne tällä het-      Presidentin keskeinen asema ulkopolitiikassa ja
26714:  kellä voimassa olevien perustuslakiemme osalta.        poikkeuksellisen hätäavun antajan rooli halli-
26715:     Nyt ihan lopuksi, arvoisa rouva puhemies, 22        tuksen muodostamisessa ovat vihreän eduskun-
26716:  minuuttia, pyydän anteeksi, mutta asia on tär-         taryhmän mielestä kuitenkin kompromisseja,
26717:  keä. Ruotsalainen eduskuntaryhmä ja ruotsalai-         joihin on näissä olosuhteissa tyytyminen.
26718:  nen kansanpuolue, joka on myös uhrannut pal-              Vihreä eduskuntaryhmä olisi ollut valmis vah-
26719: jon voimia perustuslakikysymyksiin tällä vuosi-         vistamaan parlamentarismia vieläkin selvem-
26720:  kymmenellä, haluaa kiittää perustuslakivalio-          min. Presidentin valtaoikeudet olisi voitu purkaa
26721:  kuntaa hyvin tehdystä työstä ja rakentavasta ha-       tyystin päivänpolitiikasta. Yhden ainoan ihmi-
26722:  lusta saavuttaa yksimielisyys. Kaikilla eduskun-       sen vallan korostaminen on ehkä ollut luontevaa
26723:  tapuolueilla ja koko Suomella on syytä olla ylpeä      tämän vuosisadan alkupuolen olosuhteissa.
26724: 7536                                      195. Tiistaina 2.2.1999
26725: 
26726: 
26727: Mutta 2000-luvun moniarvoiseen tietoyhteis-            keen, jos eduskunta on hyväksynyt myös valio-
26728: kuntaan ei istu ajatus siitä, että yksi ihminen        kunnan mietinnön, ei ole enää syytä syntyä tilan-
26729: valitaan kuudeksi vuodeksi ulkopolitiikan yli pa-      netta eikä saa syntyä tilannetta, jossa pääministe-
26730: piksi. Presidentin luontevan roolin pitäisi perus-     ri ei voisi raportoida EU:n huippukokouksista
26731: tua hänen ajatustensa sisällön synnyttämään ar-        ensikäden tietoa suurelle valiokunnalle.
26732: vostukseen.                                                Arvoisa puhemies! Suomenjäsenyyttä EU:ssa
26733:    Jo nyt on nähtävissä, että 2000-luvun ensim-        ei mainita perustuslain ensimmäisessä kappalees-
26734: mäinen vuosisata tulee olemaan lukuisten eettis-       sa. Vihreä eduskuntaryhmä pitää tätä oikeana
26735: ten ja moraalisten ongelmien vuosisata. Missä          ratkaisuna. Suomi on liittynyt unioniin kansain-
26736: loppuu kansakunnan terve oikeutus nauttia              välisellä sopimuksella yksillä valtiopäivillä hy-
26737: työnsä hedelmistä, ja mistä alkaa esimerkiksi ke-      väksytyn poikkeuslain nojalla. Tästä poliittisesta
26738: hitysmaita alistava kohtuuton ahneus? Entä mis-        ja juridisesta valinnasta seuraa, että ED-jäse-
26739: sä vaiheessa geeniteknologia ja biotieteet muut-       nyyttä ei nyt jälkikäteen ole oikein kaivertaa pe-
26740: tuvat innovatiivisen talouden vetureista juma-         rustuslain kiveen siten, että siitä luopuminen vaa-
26741: lanpilkkaa muistuttavaksi vastuuttomuudeksi?           tisi perustuslainsäätämisjärjestyksessä tehtävän
26742: Miten vuosisatoja vieraan hallitsijan ikeen alla       päätöksen.
26743: ollut Suomen kansa suhtautuu tämän päivän sor-             ED-jäsenyys on juridisesti tästäkin eteenpäin
26744: rettujen kansojen ja kansanryhmien ihmisoike-          kansainvälinen sopimus, ja siitä seuraa, että Suo-
26745: uksiin? Tämän kaltaiset kysymykset kuuluisivat         men on EU:n syventyessä lupa ja velvollisuus
26746: luontevasti kansakunnan kaapin päällä olevalle         miettiä jokaista EU:n peruskirjaan tehtävää
26747: naiselle tai miehelle.                                 muutosta uutena kansainvälisenä sopimuksena.
26748:     Tätä taustaa vasten vihreä eduskuntaryhmä          Tältä osin Suomi on eräällä tavalla varannut
26749: on tyytyväinen siihen, että perustuslakivaliokun-      samanlaista harkintavaltaa kuin on Saksalla pe-
26750: ta sanoutui irti hallituksen esityksen 61 §:n perus-   rustuslakituomioistuimensa vallan osalta tai
26751: teluista, jotka olisivat jättäneet hallitusta muo-     Tanskalla kansanäänestyssäännöstensä osalta.
26752: dostettaessa vallanhaJuiselle presidentille suuren         Vihreä eduskuntaryhmä on usein kiinnittänyt
26753: houkutuksen palata 70-luvulle. Niin ikään olem-        huomioita siihen, että nykyisen hallitusmuodon
26754: me tyytyväisiä siihen, että valiokunta on muutta-      suoma mahdollisuus liittyä perustuslain kanssa
26755: nut sotilaskäskyasioita koskevaa pykälää taval-        ristiriidassa oleviin kansainvälisiin sopimuksiin
26756: la, joka estää ulkopoliittisen vallan lipsumisen       yksillä valtiopäivillä oli monien käsitysten mu-
26757: parlamentarismin tuolle puolelle vastoin edus-         kaan alun perin tarkoitettujohonkin rajoitetum-
26758: kunnan tahtoa.                                         paan kuin ED-jäsenyyden kaltaiseen sangen kau-
26759:     Arvoisa puhemies! On erityisen tärkeää huo-        askantoiseen ratkaisuun. Suomen jäsenyys Ra-
26760: mata, että perustuslakivaliokunta on mietinnös-        haliitossa on niin ikään tapahtunut tavalla, jonka
26761: sään toistanut ED-jäsenyyden yhteydessä otta-          monet äänestäjät ovat voineet perustellusti ko-
26762: mansa kannan, että EU-asiat kuuluvat kaikilta          kea tulleen yllätyksenä ja ilman äänestäjien valta-
26763: osin hallituksen valmistelun piiriin ja että päätös    kirjaa.
26764: siitä, kuka osallistuu Eurooppa-neuvoston ko-              Siksi on hyvä, että hallituksen esityksessä esi-
26765: kouksiin, kuuluu yksinomaan valtioneuvostolle.         tetäänjoitakin rajoituksia sille, millaisia kansain-
26766:     Valtioneuvosto vastaa ED-politiikan valmis-        välisiä sopimuksia voidaan hyväksyä poikkeus-
26767: telusta myös siltä osin, kuin se koskee yhteistä       lailla. Ensinnäkin nyt säädetään, että mikään
26768: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Tämä menettely       kansainvälinen velvoite ei saa vaarantaa valtio-
26769: takaa sen, että valtioneuvosto voi täyttää perus-      säännön kansanvaltaisia piirteitä. Toiseksi on
26770: tuslain mukaisen velvollisuutensa informoida           muutettu poikkeuslakia koskevaa pykälää niin,
26771: eduskuntaa. Vihreä eduskuntaryhmä pitää tätä           että poikkeuslakina sallitaan säädettävän vain
26772: kantaa erittäin tärkeänä ja yhtyy valiokunnan          rajattu poikkeus. Rajatusta poikkeuksesta sano-
26773: näkemykseen siitä, että pääministerin on joh-          taan vielä mietinnössä, että poikkeuslailla ei voi-
26774: donmukaisinta edustaa Suomea Eurooppa-neu-             da puuttua perustuslain keskeisiin sääntöihin.
26775: voston kokouksissa. Yksi lautanen riittää. Jos         Nämä uudistukset ovat merkittäviä, mutta nii-
26776: lautasia on kuitenkin poikkeuksellisesti useam-        den sisältö on siinä määrin heikosti perusteluissa
26777: pia, niistä yksi kuuluu aina pääministerille, ja       kuvattu, että ilmaan jää suuria kysymyksiä.
26778: valtioneuvoston tehtävä on päättää, kenelle                Uutta perustuslakia lukemalla ei voi yksise-
26779: muulle lautanen katetaan.                              litteisesti päätellä, voitaisiinko EU:n syvenemi-
26780:     Vihreän eduskuntaryhmän mielestä sen jäi-          nen tiiviiksi ulko- ja turvallisuuspoliittiseksi lii-
26781:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7537
26782: 
26783: taksi hyväksyä poikkeuslailla. Perustuslain mu-        tenkinjo syntyessään vanhentunut. Siinäjaetaan
26784: kaan sodasta ja rauhasta päättää presidentti           kyllä kohtuullisesti kansalta vaaleilla saatava
26785: eduskunnan suostumuksella. Mikä on EU:n                valta ammattipoliitikkojen kesken, mutta siinä ei
26786: mahdollisen syvenemisen suhde kansakunnan              juurikaan huomioida kansalaisyhteiskuntaa
26787: kohtalon hetkiä koskevaan perustuslain pykä-           vaalien välillä.
26788: lään? Olisiko Nato-jäsenyys niin laaja tai perus-          Perustuslain 2ja 14 §:ssä mainitaan kyllä kan-
26789: tuslain keskeisen sisällön kanssa ristiriitainen       salaisten oikeus osallisuuteen ja valtion velvolli-
26790: muutos, ettei enää voida puhua rajoitetusta            suus edistää näitä oikeuksia, mutta seuraako
26791: poikkeuksesta?                                         näistä lainkohdista jotain konkreettista? Ei suo-
26792:     Tämä kaikki jää tulevaisuuden perustuslaki-        ranaisesti muuta kuin että lain 53 §:ssä säädetään
26793: valiokuntien yksinkertaisen enemmistön harkin-         siitä, että eduskunta voi lailla päättää neuvoa-
26794: taan. On toivottavaa, että ne eivät anna poliittis-    antavan kansanäänestyksen järjestämisestä. Tä-
26795: ten intohimojensa sumentaa arviotaan. Näyttää          mäkin kansanäänestyksen poikanen on lakaistu
26796: myös siltä, että nyt valitut sanamuodot johtavat       4luvun viimeiseksi pykäläksi, jonka edelle mene-
26797: siihen, että pienin askelin etenevä syveneminen        vät hierarkiassa muun muassa eduskunnan ohje-
26798: mahtuu pujahtamaan rajattuna muutoksena                ja johtosäännöt.
26799: poikkeuslain piiriin, mutta kertarysäyksellä soti-         Vihreän eduskuntaryhmän alkuperäisissä ta-
26800: lasliittoon liittyminen vaatisi perustuslain muut-     voitteissa uudeksi perustuslaiksi oli kansalaisyh-
26801: tamista.                                               teiskunnanja suoran demokratian tilan laajenta-
26802:      Vihreän eduskuntaryhmän mielestä epäselvis-       minen. Tämä on mahdollista muun muassa sää-
26803: sä tilanteissa on syytä hakea päätökselle legiti-      tämällä kansalaisaloitteiden käsittelystä edus-
26804: maatio perustuslain säätämässä järjestyksessä,         kunnassa sekä sitovasta kansanäänestyksestä.
26805: tarvittaessa vaikka ennenaikaisin vaalein. Muu-        Tässä asiassa näyttää siltä, että eduskunnan
26806: ten nyt tehdyt lainmuutokset jäävät kosmeetti-         enemmistön aika ei ole vielä kypsä 2000-luvun
26807: siksi.                                                 moniarvoisen kansalaisyhteiskunnan tunnusta-
26808:      On syytä korostaa, että vihreän eduskunta-        miselle perustuslaissa. Muutaman kymmenen
26809:  ryhmän kannanotot poikkeuslain varovaisesta           vuoden kuluttua asia nähdään varmasti toisin.
26810:  käytöstä ovat yksinomaan demokraattisen ja            Siihen asti on tältä osin todettava, että laki ennen
26811: laillisen päätöksentekotavan puolustamista. Sik-       mua syntynyt yhä vain enemmän ajastaan jäl-
26812:  si on todella vaarallista sotkea ED-politiikan si-    keen jää.
26813:  sältö ja laillisuusnäkökohdat niin, että perustus-        Arvoisa puhemies! Vihreä eduskuntaryhmä
26814:  lain puolustaminen tulkitaan EU:n vastustami-         tulee kannattamaan esitystä Suomen perustus-
26815:  seksi tai EU:n syvenemisen vastustamiseksi. Vih-      laiksi. Nyt tehty uudistus on tarpeellinen ja hyvin
26816:  reä eduskuntaryhmä on monilta osin julistautu-        avoimessa prosessissa syntynyt. Tältä osin tois-
26817:  nut EU:n tehokkuuden lisäämisen kannattajak-          tan minäkin kiitokseni valiokunnan puheenjoh-
26818:  si, erään sortin federalistiksi.                      tajalle ja koko valiokunnalle.
26819:      Arvoisa puhemies! Palatkaamme runoilija               Kun nyt tehdyn työn yhteys vuoden 1995 pe-
26820:  Runebergin pariin. Olemmeko nyt tekemässä la-         rusoikeusuudistukseen kirkastui vielä perustus-
26821:  kia, jostalastenlapsemme sadan vuoden kuluttua        lakivaliokunnan toimesta siten, että 106 §:ssä
26822:  voivat sanoa kuuluisat sanat: "Mut laki, ennen        säädetään tuomioistuimelle oikeus jättää perus-
26823:  mua syntynyt, myös jälkeheni jää"?                    tuslain kanssa ilmeisessä ristiriidassa oleva lain-
26824:      Voi olla, että Nikulan komitean työ kestää        kohta soveltamatta, voi sanoa, että vihreä edus-
26825:  keskeisiltä osilta ajan hampaan. Hyvin paljon         kuntaryhmä on olosuhteisiin nähden tyytyväi-
26826:  riippuu vuoden 2000 maaliskuun jälkeisten val-        nen uuteen perustuslakiin.
26827:  lanpitäjien viisaudesta. Uuden perustuslain aika-
26828:  na presidentti ei voi kävellä eduskunnan yli, ellei
26829:  niin sanottu presidentin puolue tukijoineen ja           Edustajat Jari Koskinen ja Kalli merkitään
26830:  liittolaisineen auta presidenttiä. Jo nykyisen lain   läsnä oleviksi.
26831:  aikana olisi esimerkiksi niin sanotulta kahden
26832:  kattauksen ongelmalta vältytty, jos hallituspuo-
26833:  lueet mukaan lukien vihreä puoluekin olisivat            Ed. J ä ä s k e 1 ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-
26834:  pysyneet tiukasti perustuslakivaliokunnan kan-        mies! Edessämme on merkittävä suomalaisen
26835:  nan takana.                                           lainsäädännön dokumentti. Esitys Suomen pe-
26836:      Yhdeltä keskeiseltä osalta perustuslaki on kui-   rustuslaiksi lähti valiokunnasta yksimielisenä.
26837: 
26838: 472   280320
26839: 7538                                       195. Tiistaina 2.2.1999
26840: 
26841: 
26842: Yksimielisyys on hyvä, mutta se sallii myös asian       olla 2000-luvulle tähtäävän yhteiskunnan perus-
26843: analyyttisen käsittelyn.                                tavimman laatuinen valtiollinen dokumentti ja
26844:    Samalla kun valiokunta on tuomassa mukaan            ohjekirja.
26845: jonkin verran hallinnollista hienosäätöä, ehkä              Ehdotus hallitusmuodoksi, eli nyt siis perus-
26846: varsin merkittävääkin politiikan kannalta, on           tuslaiksi, on suhteellisen onnistunut liberalistisen
26847: mietittävä myös perustuslakiemme perustuksia.           valtioihanteen ja kansanvaltaan perustuvan hal-
26848: Hienosäädöt sinänsä koskevat tärkeitä asioita, ja       lintotavan toteutus ja yhteen nivominen. Toi-
26849: oli hyvä, että hallitus ei niissä edellyttänyt valio-   saalta elävässä elämässä näissä asioissa ollaan
26850: kunnalta mitään vaan jätti työrauhan: presiden-         todellisten ongelmien edessä. Liberalismihan on
26851: tin valtaoikeuksia, kuten sotilaskäskyasioita,          luonteeltaan vanhalta oppimääritykseltään va-
26852: presidentin roolia hallituksen muodostamisessa,         pautta valtiosta tai valtion ylivallasta, mutta voi-
26853: jossa siis pyritään ja päästäänkin ehdotettuakin        ko tämä todellisuudessa toteutua elämässä, jossa
26854: selvemmin parlamenttivetoisuuteen, ja joitakin          ihmiset ovat entistä riippuvaisempia valtion ja
26855: muita pienempiä asioita, jotka täällä tänään jo         kunnan antamista palveluista ja tulonsiirroista
26856: ovat olleet esillä. Näissä kaikissa kysymyksissä        varsin köyhtyneessä valtiossa, eikä verotuksella
26857: saatu yhteisymmärrys on erittäin tärkeä asia.           toisaalta käytännössä ole mitään kattoa? Yllättä-
26858: Myönteistä on myös se avoin ja vapaa keskuste-          vää kyllä ehdotus ei sisällä mitään erityistä talou-
26859: luilmapiiri, jota näiden tavoitteiden saavuttami-       delliseen tasa-arvoon, omistamisen hajauttami-
26860: seksi käytiin.                                          seen eli perinteisiin, sanoisimmeko, koviin tasa-
26861:    Edellä ed. Brax avasi keskustelun myös politii-      arvokysymyksiin liittyvää pohdiskelua.
26862: kan etiikasta. En itse asiassa liittäisi sitä pelkäs-       Koko vapausajatteluun, eli siis vapauteen val-
26863: tään kysymykseen presidentin valtaoikeuksista.          tiovallan kahlinnasta tai ylivallasta, perustuva
26864: Pääkysymyshän on sittenkin se, millä perustalla         demokratiakäsitys nivoutuu suurelta osin kristil-
26865: perustuslakimme elää. Vastaushanon eittämättä           liseen perinteeseen. Samoin koko perusoikeuksi-
26866: selvä: se elää luonnollisella tavalla kansakuntam-      en luettelo, joka jo edellisessä uudistuksessa tuo-
26867: me henkisillä juurilla. Näitä juuria leimaa, jos        tiin tässä laajuudessa mukaan, henkii samaa ar-
26868: tätä pyrkii luonnehtimaan, osin kristinuskoon           vomaailmaa. Lakiehdotus korostaa ihmisten pe-
26869: sitoutunut humanismi, osittain ei-kristilliseenkin      rusoikeuksia, mutta monet näistä perusoikeuk-
26870: perinteeseen nojautuva humanismi sekä moniar-           sista voivat toteutua vain suhteessa valtioon ja
26871: voisuus. Näiden takana hieman piilossa ehkä täl-        valtion tai kunnan, julkisen vallan, kautta. Yksi-
26872: lä hetkellä on sosiaaliseen, jopa sosialistiseen vi-    lön velvollisuudet suhteessa yksilöön jäävät kä-
26873: vahteeseen perustuva tasa-arvon ajatus.                 sittelemättä tai ainakin määrittyvät vain vasta-
26874:    Voisi arvioida, että hallituksen esitys ja tämä-     kohtansa kautta, ja ennen kaikkea jää kaipaa-
26875: kään valiokunnan työ niin hyvin kuin se on teh-         maan sitä, olisiko modernissakin valtiossa syytä
26876: tykin ei taitavuudessaankaan tavoita ihmiselä-          käsitellä kansalaisten perusvelvollisuuksia. Nii-
26877: män tuskaa eikä elämänarvojen perustaa. Ei se           tähän sivutaan jo viime uudistuskierroksella kä-
26878: luo palavaa itsenäisyystahtoa eikä perustaa uh-         sitellyissä perusoikeuspykälissä lähinnä vain
26879: rautuvalle ja vahvalle kansainväliselle vastuulle.      suhteessa luontoon.
26880: Sille on sittenkin tyypillisempää vallankäytön              Arvoisa rouva puhemies! "Jokaisella on oi-
26881: tekniikan ohjaaminen ja vallan vakiointi kuin           keus elämään" -pykälä jättää avoimeksi, ketä
26882: varautuminen vaikkapa edessä oleviin elämän-            sanalla jokainen tarkoitetaan. Käytännössähän
26883: suojelun suuriin kysymyksiin. Tämä ei merkitse          kaikkien oikeus elämään ei toteudu. Tarvittai-
26884: esityksen yksimielisyyden vähättelyä vaan on            siinkin erillinen elämänsuojelua koskeva laki.
26885: analyysia tilanteesta. Tässä mielessä esitys on         Tämä vaatimuksemme tulee entistäkin ajankoh-
26886: tekniikkaa.                                             taisemmaksi, kun kysymykset kloonauksesta,
26887:    Arvoisa rouva puhemies! Jatkossa kansa-              eutanasiasta ja muista ihmisarvon kannalta kes-
26888: laisyhteiskunta Suomi kysyy entistä useammin,           keisistä asioista nousevat yhä enemmän eteem-
26889: mikä on se arvoperusta, jolla todelliset ristirii-      me.
26890: dat käsitellään silloin, kun jaettavana on entistä         Totesimme 10. helmikuuta 98: "Pääministerin
26891: vähemmän ja taakkaa on kannettavana nykyis-             valinta parlamentarismin periaatteiden mukai-
26892: tä enemmän. Näihinhän äskeisessä puheenvuo-             sesti voisi vielä hallituksen esitystäkin selkeäm-
26893: rossa myös viitattiin. Kysymys ihmisarvon to-           min olla eduskunnan käsissä. Presidentillä tulisi
26894: dellisesta syvimmästä perustasta jää vaille vas-        perustuslain mukaan olla aina viimeinen ratkai-
26895: tausta tässä esityksessä, jonka tavoitteena on          sijan asema,jos poliittinen järjestelmä ei muutoin
26896:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7539
26897: 
26898: toimi." Voimme todeta, että tämä on nyt toteutu-         ratkaisijan rooli, mikäli poliittinen järjestelmä ei
26899: nut.                                                     toimi."
26900:      Esitys on sopimus hallitsemisen muodoista.              Näitä seikkaperäisiä kuvauksia valiokunnas-
26901: Siinä mielessä hallituksen esitys, hallitusmuoto,         sa moneen kertaan kävimme läpi, kirjoittelimme
26902: olisi nimeltään oikea. Uuden perustuslain nimek-         erilaisia versioita ja, yllätys, yllätys, ankaran työn
26903: si esitettiin juuri tuota Suomen hallitusmuotoa.         jälkeen pääsimme yksimieliseen ratkaisuun, joka
26904: Totesin 10. helmikuuta vuosi sitten: "Esitys on           on erittäin kannatettava. Yksityiskohtia näkyy
26905: hyväksyttävissä juuri historiallisen traditioosa         riittävästi mutta ei liikaa. Eli tuo vuosi sitten
26906: vuoksi mutta muutoin nimessä olisi parempi pai-          lausuttu toiveeni on toteutunut.
26907: nottaa kansalaisnäkökulmasta perustuslaki-sa-                Vielä tätäkin olennaisempi kysymys jatkossa
26908: naa." Tämäkin on nyt yksimielisenä esityksenä            demokratian kannalta on se, noudatetaanko de-
26909: toteutunut.                                              mokratian periaatetta sellaisen parlamentaris-
26910:      Esitys sisältää myös varsin paljon muutoksia        min kautta,jossa hallituksen tulee nauttia nimen-
26911: eduskunnan sisäisiin työtapoihin ja niiden sään-         omaan eduskuntaryhmien luottamusta, vai ede-
26912: telyn helpottamista. Asioiden käsittelyssä täysis-       täänkö kohti sitä mallia, jossa yksittäiset kansan-
26913: tunnossa on perusteltua siirtyä kahden käsittelyn        edustajat entistä vapaammin reagoivat hallituk-
26914: järjestelmään. Jatkossa tulee kuitenkin entistä          sen esityksiin niitä hyläten, hyväksyen tai muut-
26915: tarkemmin kiinnittää huomiota siihen, ettei kah-         taen. Viime mainittu vaihtoehto ei tuntuisi kan-
26916:  den käsittelyn järjestelmä johda hätiköityihin           salaisyhteiskunnan kannalta aivan huonolta,
26917: päätöksiin. On siis huolehdittava siitä, että en-        vaikka ehkä perinteinen termi "parlamentaris-
26918:  simmäisenja toisen käsittelyn välillä on riittäväs-     mi" tulee täytetyksi kyllä ensin mainitussakin ja
26919:  ti aikaa, jotta kaikki edustajat ehtivät huolellises-   paremmin nyt vallalla olevassa.
26920:  ti valmistautua asiassa tehtyihin esityksiin.               Arvoisa rouva puhemies! Parlamentaarisen
26921:      Vähintään 12 ja korkeintaan 18 vaalipiiriä jos-     katteen ulottaminen ulkopolitiikan hoitamiseen
26922:  sakin määrin turvaavat demokratian toteutumi-           on merkittävä muutos perustuslakiin. Tosiasial-
26923:  sen. Kun hallitus poisti maininnan "vähintään           lisesti tämä merkitsee vain nykyisen vakiintuneen
26924:  seitsemän kansanedustajaa", siis vaalipiirin pie-       käytännön kirjaamista lakiin. Sanamuoto "Suo-
26925:  nimmän koon, tämä mahdollistaa ainakin teo-             men ulkopolitiikkaa johtaa tasavallan president-
26926:  riassa joidenkin varsin pienien vaalipiirien muo-       ti yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa" pi-
26927:  dostamisen, mikä ei teoriassakaan ole hyvä vaih-        tää sisällään keskeiset ulkopoliittiset toimijat,
26928:  toehto. Siksi on erittäin merkittävää, että valio-      joiden kristillisen liiton eduskuntaryhmän mie-
26929:  kunta liitti asiaan ponnen, jossa aivan oikein          lestä tulee näkyä uudessa perustuslaissa.
26930:  vaaditaan suhteellisuuden parempaa toteutumis-              ED-jäsenyyttä ei mainita esityksen perustus-
26931:  ta vaaleissa samalla kun kannetaan huolta poliit-       lain ensimmäisessä luvussa, mikä on hyvä asia.
26932:  tisen kentän sirpaloitumisen estämisestä.               Jos tuo maininta olisi tuohon otettu, se voisi
26933:      Kannatamme lämpimästi suhteellisuuden pa-           lisätä paineita hyväksyä jatkossa erilaisia asioita
26934:  rempaa toteuttamista. Se olisi kyllä kansanvallan       helpommin, eli aivan toisin kuin vähintään kah-
26935:  kannalta mitä tärkeintä. Tietysti voi jäädä odot-       den kolmasosan enemmistön vaativina kansain-
26936:  tamaan sitäkin vaihtoehtoa, että suurissa puo-          välisinä sopimuksina. (Ed. Aittoniemi: Miksi to-
26937:  lueissa tämä asia ei aiheuta niin suurta innostusta     tuutta salailla?)- Mutta ed. Aittoniemi, ollaan
26938:  kuin vähän pienemmissä, mutta kun kerran tälle          kuitenkin hyvin viisaita myös ja nimenomaan
26939:   tielle on lähdetty, niin edellytämme jo seuraaval-     Suomen kansanvaltaisen menon ja hallinnon
26940:   ta vaalikaudelta tässä konkreettista muutosta.         kannalta.
26941:       Totesin vuosi sitten: "Valtioneuvoston muo-            Jos pykäliin olisi lisätty eri tahoilta esitetty
26942:   dostamisessa esitetään siirtymistä parlamentaa-        vaatimus, niin kuin kuulimme, EU:n mainitsemi-
26943:   risempaan suuntaan nykyisestä presidenttivetoi-        sesta alkupääluvuissa, olisi tämä merkinnyt tosi-
26944:   sesta asetelmasta. Eri vaiheiden seikkaperäinen        asiallista muutosta siihen tapaan, jolla Suomi
26945:   kuvaus on perusteltavissa, jos on tavoitteena          erilaisten äänestysten, myös kansanäänestyksen,
26946:   muuttaa valtiosääntöä tai totuttuja traditioita.       jälkeen liittyi Euroopan unioniin. Nythän jäse-
26947:   Kristillisen liiton eduskuntaryhmän mielestä sel-      nyys on hyväksytty kansainvälisenä sopimukse-
26948:   keämpi vaihtoehto olisi puhdas parlamentaari-          na poikkeuslakimenettelyssä. Se on eri asia, kuin
26949:   nen linjaus valtioneuvoston nimittämisessä, jol-       se, että asia olisi kirjoitettu suoraan perustusla-
26950:   loin koko valintaprosessi olisi keskeisesti edus-      keihin. Tämä menettely, niin kuin on sanottu
26951:   kunnalla. Presidentillä olisi kuitenkin viimeinen      useammassakin yhteydessä, jossa pysytään, mer-
26952: 7540                                      195. Tiistaina 2.2.1999
26953: 
26954: 
26955: kitsee myös mahdollisuutta irtisanoa sopimus           si hyvä, että perustuslaissa kuitenkin mainittai-
26956: kansainvälisenä sopimuksena.                           siin toinen perinteinen kansankirkkomme, orto-
26957:     Demokratian kannalta vähäarvoinen uudis-           doksinen kirkko. Ylipäänsä itsehallinto ja kan-
26958: tus ei olisi myöskään siirtyminen sitovan kansan-      salaisyhteiskunta moninaisuudessaan, mukaan
26959: äänestyksen käyttöön. Tämän vaihtoehdon tut-           lukien kristilliset yhteisöt, eivät riittävän hyvin
26960: kiminen olisi ollut syytä ottaa tässä yhteydessä       tule esiin esityksessä. Toiveistaan huolimatta
26961: vakavammin huomioon eräänä mahdollisuute-              muut uskonnolliset yhdyskunnat eivät saaneet
26962: na. Kansanäänestyksellä voisi eräissä tapauksis-       esityksessä erityisesti mainittua perustuslain
26963: sa eduskunnan päätöksen jälkeen sitovasti hy-          suojaa.
26964: väksyä tai hylätä eduskunnan alustavan päätök-            Yksityisen kansalaisen ja kansalaisyhteiskun-
26965: sen.                                                   nan nostaminen valtiojärjestyksen perusteita
26966:     Sotilaskäskyasiat saivat paljon huomiota,          koskeviin pykäliin vastaa kristillisen liiton käsi-
26967: ehkä turhankin paljon. Tasavallan presidentin          tystä pohjoismaisesta yhteiskunnasta, jossa va-
26968: sotilaskäskyasioita koskevan päätöksenteon             paalla kansalaisyhteiskunnalla ja itsehallinnolla
26969: parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen to-         on vankat historialliset juuret. Kunnan, kirkon,
26970: teutettiin mietinnössä varsin tyylikkäästi.            Ahvenanmaan ja yliopiston itsehallinnon erityis-
26971:     Perustelujen kohdassa Kansainväliset sopi-         luonne olisi selkeämmin luettavissa uudesta pe-
26972: mukset ja perustuslain säätämisjärjestys selven-       rustuslaista, jos ne olisi kirjoitettu perustuslakiin
26973: nettiin sitä, että poikkeuslakien poikkeukset ovat     omaksi luvukseen.
26974: todella rajattuja. Jatkossa on tärkeää, että Eu-          Arvoisa puhemies! Suuri uudistus on valmis-
26975: roopan yhdentymistä syventävät ja unionin              tumassa. Sen tekniikkaan olemme tyytyväisiä.
26976: luonnetta huomattavasti muuttavat ratkaisut            Julistuksellinen se ei ole. Täällä Suomessa me
26977: ovat aina vähintäänkin jäsenmaiden kansalais-          nautimme monia kristinuskon hyviä hedelmiä
26978: ten enemmistön hyväksymiä. Sen varmistami-             luomisen ja lunastuksen eli sekä maallisen että
26979: seksi saattaa kansanäänestysmenettely myös tu-         hengellisen regimentin puolelta, mutta emme
26980: levaisuudessa olla perusteltu ratkaisu. Näinhän        kerro sitä ääneen. Joskus tulee mieleen, että olisi
26981: voidaan saada perusteltu mielipide myös tuol-          syytä tiedostaa, missä kohtaa juuret ovat, ettei
26982: laisten hankkeiden estämiseksi ja estämisen puo-       yhteiskunnallisissa remonteissa ja maansiirto-
26983: lesta.                                                 töissä tapahtuisi sitä virhettä, että muutosinnos-
26984:     Tässäkin keskustelussa on jo pariin kertaan        sa katkotaanjuuria. Tällaisiakin yrityksiä on ar-
26985: sivuttu kysymystä siitä, mitä nyt käsittelyssä ole-    maassa Suomenmaassa silloin tällöin nähty; sil-
26986: va perustuslakiesitys merkitsisikään Maastrich-        loinhan kuihtuisi koko puu.
26987: tin sopimuksen hyväksymisjärjestykselle, siihen           Arvoisa rouva puhemies! Kristillisen liiton
26988: liittyen Emu-kysymykselle jne. Joskus olisi mie-       eduskuntaryhmä kannattaa uudistuksen hyväk-
26989: lenkiintoista kuunnella myös takautuvia lausun-        symistä.
26990: toja vanhoista laeista uuden perustuslain säätä-
26991: misjärjestyksen mukaan, mutta taitaa jäädä his-            Ed. T a r k k a : Rouva puhemies! Tämän his-
26992: toriallisesti mielenkiintoiseksi kysymykseksi.         toriallisen lainsäädäntöhankkeen alkuperäisenä
26993:     Ei ole kovin perusteltua, että ennalleen jätet-    ajatuksena oli koota hajallaan olevat perustuslait
26994: tiin nykyinen kaksinaisuus, jonka mukaan on            yhtenäiseksi valtiosäännöksi, siis kodifioida eikä
26995: helpompi muuttaa suuria asioita kuin pieniä, jos       varsinaisesti uudistaa. Pykälätekstin tasolla mel-
26996: suuret asiat kytketään valtiosopimukseen. Tämä         ko vähän onkin muuttunut, mutta voi kuitenkin
26997: liittyy oleelliseen kysymykseen siitä, minkälaisia     olla, että perustuslakia ja eduskunnan istuntoja,
26998: sisällöllistä merkittävyyttä koskevia rajoja ehkä      joissa sitä nyt käsitellään, tullaan historian mit-
26999: pitäisi asettaa supistetussa perustuslain säätä-       taan pitämään merkittävämpänä käännekohta-
27000: misjärjestyksessä säädettäville laeille.               na kuin me ehkä nyt huomaammekaan.
27001:     Arvoisa rouva puhemies! Kristillisen liiton            Esityksen perusteluiden ja pykälien selvänä
27002: eduskuntaryhmän mielestä ehdotus kirkkolain            suuntana on vahvistaa eduskunnan luottamuk-
27003: kohdalta on hyväksyttävässä ja hyvässä muo-            sen varassa toimivaa hallituksen asemaa ja sa-
27004: dossa. Kirkon itsehallinnolla on suomalaisessa         malla siis myös eduskunnan asemaa. Nämä teks-
27005: yhteiskunnassa historiallisena traditiona merkit-      tiliikahdukset ovat muodollisesti vähäisiä, mutta
27006: täviä arvoja, joita perustellusti aikanaan komi-       viime vuosina uusiin uomiin hakeutunut toimin-
27007: tea esitti ja nyt myös valiokunta esittää säilytet-    tatapa lisää kuitenkin niiden merkitystä aivan
27008: täväksi. Evankelisluterilaisen kirkon rinnalla oli-    olennaisesti. Suurin muutos tässä suhteessa kos-
27009:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7541
27010: 
27011: kee turvallisuuspoliittisten peruslinjausten käsit-    kuulumatta yhdistyksiin. Lisäksi nykyisen halli-
27012: telyä.                                                 tusmuodon 16 §ja uuden perustuslain 18 §säätä-
27013:     Oli melkein ennenkuulumatonta, että nämä           vät: "Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia
27014: aikaisemmin presidentin kabinetissa suuren sa-         toimeentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla
27015: laisuuden verhossa päätetyt asiat käsiteltiin tä-      tai elinkeinona."
27016: män vaalikauden alkupuolella hallituksen val-              Syyskuun alussa antamassaan lausunnossa
27017: mistelemien selontekojen pohjalta eduskunnas-          oikeuskansleri totesi esittämäni syrjintäongel-
27018: sa. Menettely olisi ollut mahdollista jo vanhan,       man periaatteellisesti keskeiseksi. Hänen mu-
27019: siis vielä voimassa olevan, hallitusmuodon mu-         kaansa ammatillisen järjestäytymisen tai järjes-
27020: kaan, mutta niin ei vain tapahtunut.                   täytymättömyyden perusteella työhönotossa ta-
27021:     Nyt on siis alkanut tapahtua jo vanhan halli-      pahtuva syrjintä voi loukata perusoikeutena tur-
27022: tusmuodon mukaisesti. Samalla uuteen perus-            vattua yhdistymisvapautta ja oikeutta olla kuu-
27023: tuslakiin on tulossa tätä suuntaa tukeva yleishen-     lumatta johonkin yhdistykseen. Siten se voi olla
27024: ki ja hallituksen valmisteluvastuuta korostavia        ristiriidassa myös työtä koskevan perusoikeuden
27025: pykälätäsmennyksiä. Yhdessä jo syntyneen uu-           kanssa.
27026: den poliittisen toimintatavan kanssa hallituksen           Oikeuskanslerin lausunnossa todetaan myös,
27027: esityksen perustelut, perustuslakivaliokunnan          että ammattiliittojen antama kielto työskennellä
27028: mietintö ja uuden perustuslain pykälät ovat mel-       järjestäytymättömien kanssa on työsopimuslais-
27029: kein turvallisuuspoliittinen vallankumous. Elä-        sa kiellettyä syrjintää ja vastoin rikoslain sään-
27030: köön vallankumous!                                     nöstä, joka kieltää asettamasta ketään muita
27031:      Uudessa perustuslaissa moni muukin asia lii-      olennaisesti huonompaan asemaan yhteiskun-
27032: kahtaa hyvään suuntaan, vaikka vähänkin. Pe-           nallisen mielipiteen tai poliittisen tai ammatilli-
27033: rustuslaki siis paranee, mutta siinä ympäristössä,     sen toiminnan perusteella.
27034: jossa perustuslaki toimii ja siinä tavassa, jolla se       Esitin hallitukselle viime lokakuussa kirjalli-
27035: otetaan tosielämässä huomioon, on suuria ongel-        sen kysymyksen siitä, onko valmisteilla uusia la-
27036: mia. Yleisessä elämänmenossa on huolestuttavia         keja, joilla voitaisiin turvata negatiivisen järjes-
27037: kipupisteitä. Samalla kun saamme uuden ja en-          täytymisoikeuden toteutuminen hallitusmuodon
27038: tistä vähän paremman perustuslain, meillä vallit-      perusoikeuspykälissä tarkoitetulla tavalla. Oi-
27039: see käytännössä perustuslaillinen kriisi tai oi-       keusministeri totesi vastauksessaan, että hallitus-
27040: keastaan kolme kriisiä.                                muodossa on nimenomaisesti suojattu myös ne-
27041:      Tulen toisessa käsittelyssä puhumaan niistä       gatiivinen yhdistymisvapaus eli oikeus olla kuu-
27042:  ongelmista, jotka mielestäni syntyvät siitä, että     lumatta yhdistykseen. Yhdistymisvapauden tur-
27043:  meillä tämän uudenkaan perustuslain voimaan           va merkitsee muun ohella sitä, että vapauttaan
27044:  tultua ei ole perustuslakituomioistuinta. Kol-        käyttävälle ei saa aiheutua siitä haitallisia seuraa-
27045:  mannessa käsittelyssä selvittelen mielestäni var-     muksia. Siten esimerkiksi osallistuminen tai osal-
27046:  sin merkittäviä ongelmia, jotka johtuvat tasaval-     listumattomuus ammattiyhdistystoimintaan ei
27047: lan presidentin tavasta käyttää turvallisuuspo-        ole hyväksyttävä peruste erilaiseen kohteluun
27048: liittista valtaansa.                                   työelämässä.
27049:      Tässä puheessa puutun yksityistapauksen pe-           Oikeuskanslerin lausunnosta ja oikeusminis-
27050:  rusteella periaatteellisesti vakavimpana pitämää-     terin vastauksesta ilmenee, että yhdistymisva-
27051:  ni ongelmaan, joka koskee perusoikeuksien to-         paus ja siihen liittyvä negatiivinen yhdistymisva-
27052:  teutumista.                                           paus on suojattu perustuslain kahdessa ja taval-
27053:      Esitin viime elokuussa oikeuskanslerille lau-     listen lakien seitsemässä säännöksessä. En rupea
27054:  suntopyynnön siitä, että Suomen Laivanpäällys-        niitä tässä luettelemaan. Ne ilmenevät oikeus-
27055:  töliiton hallitus on pöytäkirjaansa merkityllä jär-   kanslerin lausunnossa, joka kokonaisuudessaan
27056: jestöpäätöksellä kieltänyt jäseniään työskentele-      on muun muassa Internet-kotisivuillani, ja oi-
27057:  mästä järjestäytymättömien henkilöiden kanssa         keusministerin mainitsemat lainkohdat näkyvät
27058:  eli siis vahvistanut muodollisestikin järjestäyty-    hänen vastauksessaan kirjalliseen kysymykseeni
27059:  mispakon, jonka kaikki tietävät käytännössä ol-       n:o 1060 viime vuodelta. Lainsäädäntö on siis
27060:  leen vallalla vuosikymmeniä koko merimiesalal-        kunnossa. Mutta yleisesti tiedossa olevat työelä-
27061:  la.                                                   män olosuhteet osoittavat, että käytännön elämä
27062:      Tämä on mielestäni kummallista, sillä nykyi-      ei ole kunnossa.
27063:  sen hallitusmuodon 10 a §ja uuden perustuslain            Koska järjestäytymispakko tiedetään sata-
27064:   13 § takaa jokaiselle oikeuden kuulua tai olla       prosenttisen kattavaksi merenkulkualalla, lähe-
27065: 7542                                        195. Tiistaina 2.2.1999
27066: 
27067: 
27068: tin tammikuun alussa Suomen Merimies-Unio-               keuskansleri ilmoitti lausunnossaan, että hänen
27069: nin ja SAK:n puheenjohtajille avoimen kirjeen.           toimivaltaansa kuuluu vain sen valvominen, että
27070: Kysyin siinä näidenjärjestöjen tulkintaa oikeus-         viranomaiset kunnioittavat perusoikeuksia, niin
27071: kanslerin ja oikeusministerin esittämiinjuridisiin       kuuluukin. Oikeusministeri ilmoitti vastaukses-
27072: näkökohtiin ja kysyin myös, mihin toimiin ne             saan, että lainsäädäntö on kunnossa. Niin onkin.
27073: voisivat ryhtyäjärjestäytymisvapauden toteutta-          Ongelma on siinä, että perustuslakia ei noudateta
27074: miseksi työelämässä niin, että se kattaa hallitus-       eikä asiantilan korjaaminen kuulu kenenkään
27075: muodossa tarkoitetulla tavalla myös negatiivisen         vastuulle.
27076: järjestäytymisvapauden.                                     Rouva puhemies! Tulen huomenna toisessa
27077:     Sain viime viikolla vastaukset. Molemmat             käsittelyssä puhumaan siitä, minkälaisiin johto-
27078: vastaajat kiersivät esittämäni kysymyksen yti-           päätöksiin nämä havainnot mielestäni johtavat.
27079: men juridisella näpertelyllä. Järjestäytymispak-
27080: koa koskevan muodollisen järjestöpäätöksen on                Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Perustusla-
27081: tehnyt STTK:lainen liitto, joten SAK ja Meri-            kiesityksen 2 §:ssä on kaikille tuttu juhlallinen
27082: mies-Unioni ovat tietystikin täysin viattomia ul-        määritelmä, joka sisältyy jo alkuperäiseen halli-
27083: kopuolisia.                                              tusmuotoon: "Valtiovalta Suomessa kuuluu
27084:     SAK:n vastauksessa todetaan, että se on pyr-         kansalle, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut
27085: kinyt edistämään positiivisen järjestäytymisva-          eduskunta."
27086: pauden toteutumista, siis rusinat pullasta. Koska            Tulevien vuosien suuri kysymys on, missä
27087: negatiivinenjärjestäytymisvapaus pienentää am-           määrin valtiovalta katoaa kokonaan Suomesta.
27088: mattiliittojen valtaa, sillä ei ole niin väliä, vaikka   EU -lainsäädäntö vaikuttaa jo hyvin monella ta-
27089: se kuinka kuuluisi perusoikeuksiin. Merimies-            solla kaikkeen päätöksentekoon. Joitakin ta-
27090: Unionin nelirivinen vastaus perustuslain tasoisia        louspolitiikan ja taloudellisen lainsäädännön
27091: perusoikeuksia koskevaan kysymykseeni sisältää           lohkoja, kuten ulkomaankauppaa ja maatalout-
27092: ensin sen arvokkaan informaation, että merimie-          ta tai esimerkiksi arvonlisäverotusta, EU sääte-
27093: hiin ei sovelleta työsopimuslakia, vaan merimies-        lee hyvinkin yksityiskohtaisesti, jopa pikkutar-
27094: lakia. Ja sitten siinä sanotaan: "Toisekseen emme        kasti.
27095: tunne kyseistä tapausta, joten kääntynette asian             Kun nyt käsittelemme perustuslakiesitystä,
27096: osalta Suomen Laivanpäällystöliiton puoleen."            on kulunut vain kuukausi siitä, kun Suomen
27097:     Jos on pakko uskoa, mitä Merimies-Unionin            oman rahayksikön lopullinen saattohoito alkoi.
27098: puheenjohtaja kehtaa kirjoittaa paperille, niin          Eurorahaan siirtyminen lisää paineita koko ta-
27099: hän näyttää olevan suunnilleen ainoa täysi-ikäi-         lous- ja veropolitiikan yhtenäistämiseen euro-
27100: nen suomalainen, joka ei tiedä, että laivoilla on        alueella, jolloin itsenäisen politiikan mahdolli-
27101: mahdotonta työskennellä, jos ei kuulu unioniin.          suudet edelleen kaventuvat. Voi kysyä, missä
27102: Jos näin todella on, niin jonkun, joka tuntee            määrin perustuslain kirjain enää vastaa todellis-
27103: merenkulkualan tilannetta puheenjohtajaa pa-             ta käytäntöä.
27104: remmin, pitäisi kertoa hänelle tämä tärkeä seik-             EU:n kehitys näyttää loogisesti vaihe vaiheei-
27105: ka. Onhan ihan traagista, että puheenjohtaja on          ta johtavan kohti liittovaltiota, jossa jäsenvalti-
27106: käynyt kaikki nämä vuodet neuvottelunsa työn-            oiden päätösvalta supistuu lopulta osavaltion
27107: antajapuolen kanssa tietämättä sellaista seikkaa,        kaltaiseksi. Tällä tiellä on otettu jo monta askel-
27108: joka saattaisi vaikuttaa neuvotteluasetelmiin.           ta, mutta monta askelta on vielä ottamatta. Joi-
27109: Puheenjohtaja Per-Erik Nelinin hurskastelu on            denkin poliittisten voimien mielestä tällainen vi-
27110: ennenkuulumatonta röyhkeyttä. Tuntuu pahal-              sio on hyvinkin toivottava.
27111: ta.                                                          Kansainvälistyminen on väistämätöntä, ja
27112:     Ainakinjotkut ammattiliitot näyttävät polke-         yhä tiiviimpi kansainvälinen yhteistyö on välttä-
27113: van avoimesti perusoikeuksia ja teeskentelevät           mätöntä. Ongelma on kuitenkin se, millä ehdoil-
27114: viattomasti tietämätöntä, kun niiltä kysytään            la ja miten demokraattisesti tämä kehitys tapah-
27115: periaatteellista kantaa kaikkien tuntemaan fak-          tuu. Liian keskitetty ylikansallinen päätöksente-
27116: taan. Suomessa oli 60 vuotta sitten voimakeskus,         ko vie kehitystä epädemokraattiseen suuntaan ja
27117: joka myös ilmoitti, että me teemme, mitä tah-            polkee herkästi alleen laajojen väestöryhmien oi-
27118: domme; Lapuan henki elää yhä, mutta yllättä-             keuksia ja etuja. ED-instituutioiden demokrati-
27119: vällä suunnalla.                                         soiminen ja ED-parlamentin vaikutusvallan li-
27120:     Oikeusjärjestelmämme on puolustuskyvytön             sääminen on toivottavaa, mutta se ei ratkaise
27121: todella suurten periaatekysymysten edessä. Oi-           kansallisen itsenäisyyden kunnioittamisen ja
27122:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7543
27123: 
27124: kansallisten erityispiirteiden huomioon ottami-        oikeuksien julistuksessa vuodelta 1948 määritel-
27125: sen vaatimusta.                                        ty sosiaalisia ja taloudellisia oikeuksia.
27126:     Kansallisen päätösvallan säilyttäminen ja             Sosiaalisten ja taloudellisten oikeuksien toteu-
27127: puolustaminen elintärkeissä kysymyksissä on            tuminen on edelleen vaillinaista. Voidaan moittia
27128: mielestämme osa demokratian puolustamista.             joidenkin pykälien liian väljää muotoilua, mutta
27129: Emme kannata EU:n muuttamista liittovaltiok-           kyse on myös siitä, että perusoikeuksia ei vielä
27130: si, eikä mielestämme ole sellaista EU:n liittoval-     käytännössä riittävän hyvin tunnusteta. Halli-
27131: tioistumisen ehdotonta logiikkaa, johon emme           tusmuodon mukaanjulkisen vallan on edistettä-
27132: voisi vaikuttaa ja johon olisi pakko alistua.          vä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle
27133:     Arvoisa puhemies! Näistä huolestuneista ää-        oikeus työhön. Kun työttömiä työnhakijoita on
27134: nenpainoista huolimatta katsomme, että nyt to-         yli 370 000, on sanottava, että oikeus työhön on
27135: teutuva perustuslakien uudistus on askel oikeaan       toteutunut heikosti ja että työllisyyttä ei ole edis-
27136: suuntaan. Työväenliikkeen ja vasemmiston pe-           tetty riittävästi.
27137: rinteisenä linjana on ollut eduskunnan aseman             Hallitusmuodon mukaan julkisen vallan teh-
27138: vahvistaminen suhteessa hallitukseen ja presi-         tävänä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja
27139: denttiin. Näemme parlamentaarisen vallan ja            tukea asumisen omatoimista järjestämistä. Täs-
27140: käytännön kansanvallan keskeisenä osana. Uu-           sä voidaan muistuttaa, että valtion vastuuta
27141: distettu perustuslaki rajaa presidentin valtaa hal-    asuntotuotannosta on viime vuosina supistettu
27142: litusta muodostettaessa ulkopolitiikassa ja lain-      budjettimäärärahoja ja lainavaltuuksia supista-
27143: säädännössä lähinnä hallituksen hyväksi. Muu-          malla. Asuntojen hintojen ja vuokrien nousu vie
27144: tokset eivät ole suuria, ja joissakin kohdissa uu-     asunnon monilta tavoittamattomiin. On merk-
27145: silla muotoiluilla on lähinnä symbolinen merki-        kejä siitäkin, että asunnottomuus jälleen yleis-
27146: tys, mutta oikeana lähtökohtana on parlamen-           tyy.
27147: taarisen vallan vahvistaminen.                            Ongelma on myös siinä, että erityisesti oikeis-
27148:     Kysymys eduskunnan asemasta on tärkeä              to on yrittänyt tulkita perusoikeusuudistuksen
27149: myös jatkossa, ja olisimme valmiita menemään           jonkinlaiseksi valtakirjaksi sosiaaliturvan leik-
27150: pidemmällekin kuin nyt käsiteltävässä uudistuk-        kauksiin, kun samaan aikaan määrävähemmis-
27151: sessa. Eduskunnan on puolustettava omaa val-           tön asemaa eduskunnassa heikennettiin. Kun
27152: taansa suhteessa hallituksen virkakoneistoon.          uudistusta käsiteltiin eduskunnassa huhtikuussa
27153: Myös ED-asioiden valmistelussa eduskunnan               1995, edustaja Zyskowicz näki eduksi sen, että
27154: osuutta on vahvistettava uusiakin menettelyta-         nyt "voidaan yksinkertaisella parlamentin enem-
27155: poja miettimällä. ED-asiakirjojen käsittely edus-      mistöllä säätää säästölakeja, sellaisiakin säästö-
27156: kunnassa ei saa olla paperien muodollista kier-        lakeja, joilla kajotaan erilaisiin sosiaalisiin
27157: rättämistä. Vielä tärkeämpää on kansalaisten           etuuksiin, myös sellaisiin etuuksiin, jotka tällä
27158: välittömien vaikutusmahdollisuuksien laajenta-         hetkellä kuuluvat tämän ns. toimeentulon laki-
27159: minen. Kannatamme ideaa kansalaisaloitteesta           sääteisen perusturvan piiriin". Näin perusoike-
27160: sekä sitovien kansanäänestysten käyttöönotta-          usuudistus kääntyi päälaelleen. Tarkoituksena
27161: misesta.                                               oli sosiaalisten oikeuksien vahvistaminen, mutta
27162:     Arvoisa puhemies! Tässä perustuslakiesityk-        joidenkin mielestä nyt tuli entistä helpommaksi
27163: sessä ei muuteta kansalaisten perusoikeuksia           leikata sosiaaliturvaa ja jopa toimeentulon laki-
27164: koskevia pykäliä, jotka siirtyvät käytännössä sel-     sääteistä perusturvaa.
27165:  laisinaan nykyisestä hallitusmuodosta uuteen             Vuonna 1997 silloinen oikeusministeri Kari
27166:  perustuslakiin. Perustuslakivaliokunta korostaa       Häkämies kehui Kymen Sanomissa, miten perus-
27167:  kuitenkin erityisesti säännöstä, jonka mukaan         oikeusuudistusta toteutettiin miljardiluokan
27168: julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja       säästöpäätöksellä: "Perustuslakivaliokunnassa
27169:  ihmisoikeuksien toteutuminen. Julkisella vallalla     minulla oli hyvä onni, että pääsin heti toteutta-
27170:  on velvollisuus huolehtia siitä, että perusoikeu-     maan perusoikeusuudistusta", ironisoi Häkä-
27171:  det toteutuvat käytännössä. Tämä on tärkeä            mies.
27172:  huomio valiokunnan mietinnössä. Ne siis eivät            Se, että viime vuosina on todella leikattu so-
27173:  saa jäädä kuolleeksi kirjaimeksi.                     siaaliturvaa useilla miljardeilla markoilla, osoit-
27174:     Vuoden 1995 perusoikeusuudistus laajensi pe-       taa, että perusoikeusuudistus ei vielä toimi käy-
27175:  rusoikeuksien käsitettä sosiaalisiin ja taloudelli-   tännössä. Jopa viimesijaista, kaikkein huonoim-
27176:  siin oikeuksiin. Tämä oli paljon toivottu, joskin     massa asemassa olevien turvaa on heikennetty
27177:  myöhään tullut uudistus. Onhan jo YK:n ihmis-         hallitusohjelman lupauksista huolimatta. Viit-
27178: 7544                                     195. Tiistaina 2.2.1999
27179: 
27180: 
27181: taan vain toimeentulotuen leikkaukseen, josta         ka puoluejohtajien mustat autot kiitävät Helsin-
27182: eduskunta äänesti joulukuussa 1997.                   gin yössä kabinetista toiseen. Kun pelit on pelat-
27183:    Arvoisa puhemies! Kun Suomen perustusla-           tu, presidentti saisi sitten kunnian ottaa kirje-
27184: kia edelleen tulevina vuosina kehitetään, yhtenä      kuoresta suorassa tv-lähetyksessä lapun, jossa
27185: keskeisimmistä tavoitteista tulisi olla kansalais-    olisi voittajan nimi, eli jotenkin tähän tyyliin:
27186: ten perusoikeuksien laajentaminen ja vahvista-        Hyvät herrat ja naiset, seuraavan pääministerin
27187: minen.                                                nimi on se ja se.
27188:                                                          Arvoisa puhemies! Perussuomalaisten mieles-
27189:    Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Pitkä,   tä nyt kaavailtu käytäntö on kansanvaltaa hal-
27190: jo 1970-luvulla alkanut projekti on nyt saavutta-     ventava. Eivät ole vielä kaukana nekään tapah-
27191: massa toiseksi viimeisen pisteensä. Hallituksen       tumat, kun vaalien jälkeisestä hallituspohjasta
27192: esitys Suomen uudeksi hallitusmuodoksi on pa-         haluttiin "kaverien kesken" sopia jo varmuuden
27193: lannut perustuslakivaliokunnasta ensimmäistä          vuoksi ennen vaaleja ja tehtiin niin kutsuttu kas-
27194: käsittelyä varten. Perustuslakiuudistuksen vai-       sakaappisopimus. Jos silloin olisi vallinnut pe-
27195: heet ovat olleet moninaiset, monihaaraiset, ja        rustuslakivaliokunnan ehdottarua käytäntö, oli-
27196: useita mutkia on ollut matkan varrella, onhan         si kaikki mennyt nuottien mukaan. Mutta eipä
27197: perustuslakeihimme tehty kokonaisuudistuksen          mennytkään. Tuolloin presidentti oli isäntä ta-
27198: viipyessä useitakin osittaismuutoksia ja tarpeen      lossa ja vihelsi pelin poikki heti alkuunsa. Kansa
27199: sanelemia teknisiä muutoksia, mutta perusrunko        sai vaaleissa haluamansa hallituksen, eikä puo-
27200: on pysynyt.                                           luepamppujen mahdollisesti konjakkihöyryssä
27201:    Se, että valiokunta on muuttanut lakiehdo-         kaavailemaa kokoonpanoa tullut. Se taisi jäädä
27202: tuksen nimen Suomen hallitusmuodosta Suomen           kovasti harmittamaan, ja nyt näyttää siltä, että
27203: perustuslaiksi, on onnistunut päätös. Kuten va-       kosto on suloinen.
27204: liokunnan mietinnössä todetaan, se kuvaa pa-             Suomalaisilla on totuuden nimissä kokemusta
27205: remmin lain laajuutta, kokonaisvaltaisuutta ja        myös päinvastaisesta presidentinvallan käytöstä
27206: merkitystä.                                           edesmenneen presidentti Kekkosen ajalta, jolloin
27207:    Perussuomalaiset ovat olleet pääosaltaan tu-       sekä kansa että eduskunta saivat kaihoisasti si-
27208: kemassa sitä lain sisältöä,jonka se sai Perustusla-   vusta seurata, kun asiat ratkaistiin Tamminie-
27209: ki 2000 -komiteassa. Sen tekemässä esityksessä        men saunakamarissa.
27210: oli huomioitu muutamia komitealle tekemiämme             Kansanvallan irvikuvaa sekin, mutta miksi
27211: muutosesityksiä. Valitettavasti perustuslakiva-       nyt halutaan hypätä toiseen äärimmäisyyteen,
27212: liokunnan käsittelyssä hallituksen esitykseen on      jossa valta annetaan lähes täysin puoluejohtajien
27213: tehty sen kaltaisia muutoksia, joita puolueemme       käsiin? Mielestämme nykykäytäntöä siedettä-
27214: ei voi olla tukemassa. Ylivoimaisesti merkittävin     värumin muuttanut hallituksen alkuperäinen esi-
27215: heikennys lakiin on tehty niiltä osin, kuin presi-    tys olisi ollut esillä olleista vaihtoehdoista paras
27216: dentin valtaa on lähdetty rajulla kädellä kaventa-    eikä valiokunnan olisi tullut sitä enää peukaloi-
27217: maan vaalien jälkeisessä hallituksen muodosta-        da.
27218: mistilanteessa.                                          Arvoisa puhemies! Korostin Suomen hallitus-
27219:     Perustuslakivaliokunta on tehnyt presidentis-     muodon lähetekeskustelussa lähes päivälleen
27220: tä lähes pelkän seremoniamestarin, jonka rooli        vuosi sitten sitä, että perustuslakivaliokunnan
27221: on kuin kaupunginjohtajalla pesäpallokauden           tulisi vakavasti miettiä, mitä se voisi tehdä uskon
27222: avausottelussa. Hän heittää pallon kentälle. Mie-     palauttamiseksi suomalaiseen oikeuslaitokseen
27223: lestämme perustuslakivaliokunnan kaavailema           ja laillisuusvalvontaan. Toivoin, että valiokunta
27224: malli hallitusneuvottelujen vaalien jälkeisestä       harkitsisi, onko mielekästä ylläpitää kahta käy-
27225: käynnistymisestä, muodostajan nimittämisestä          tännössä hukkatyötä tekevää kallista virastoa eli
27226: ja lopullisesta nimeämisestä hipoo pohjoismai-        oikeuskanslerin virastoa ja eduskunnan oikeus-
27227: sen demokratian pilkkaaruista. Mallista sopineet      asiamiehen toimistoa. Niistähän on valitettavasti
27228: suuret puolueet haluavat avata mahdollisuuden         tullut pelkkiä oikeusturvan hukkaputkia, jotka
27229: vapaaseen poliittiseen peliin ja kähmintään kes-      etanan vauhdilla väsäävät lähes poikkeuksetta
27230: kenään. Kentälle ei haluta enää erotuomaria,          saman "ei aiheuta mitään toimia"-kaavan mu-
27231: joka voisi viheltää pelin poikki. Presidentti seu-    kaisia joutavia päätöksiä.
27232: ratkoon ottelua kotonaan tv-uutisista, ja hänelle        Kun kansalainen lähettää niille kantelun ko-
27233: lankeaa korkeintaan kekerosbergmainen kom-            kemastaan vääryydestä pankkien, vakuutusyhti-
27234: mentaattorin tehtävä kanavien seuratessa, kuin-       öiden tai viranomaisten toimesta- periaatteessa
27235:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7545
27236: 
27237: juuri vain viranomaisten toimia tutkitaan- ky-             Edellä olevan perusteella katsonkin, että edus-
27238: seiset virastot eivät mielestään voi, eivät halua tai   kunnan tulisi perustuslain kolmannessa ja rat-
27239: eivät uskalla puuttua väitettyihin vääryyksiin.         kaisevassa käsittelyssä hylätä perustuslakivalio-
27240: Oikeuslaitostamme ja edellä mainitsemiani insti-        kunnan luoma malli Suomen perustuslaiksi ja
27241: tuutioita sekä niiden valvontaelimiä mielestäni         palauttaa asia näin uuteen valmisteluun siltä
27242: hallitseva "hyvä veli" -ketju saa rauhassa kasvaa       pohjalta, mitä tämän esityksen valiokunta- ja
27243: ja ketjuuntua kuin hiilivedyt. Ainoa terve poik-        täysistuntokäsittelyssä on esiin tullut. Näin uusi
27244: keus tuntuisi osassa tapauksista olevan tällä het-      maaliskuussa valittava eduskunta voisi ottaa uu-
27245: kellä valtakunnan syyttäjän virasto.                    den kansanvaltaisemman perustuslakiesityksen
27246:     Ehdotin vuosi sitten, että perustuslakivalio-       käsittelyynsä kohtuullisen nopeasti, viimeistään
27247: kunnan tulisi laillisuusvalvontamme ryhdistämi-         vuoden 2000 valtiopäivillä.
27248: seksi ja rationalisoimiseksi sisällyttää uuteen pe-        Arvoisa puhemies! Perussuomalaisten edus-
27249: rustuslakiin mainitsemieni kahden valvontaeli-          kuntaryhmä tulee lain kolmannessa käsittelyssä
27250: men yhdistäminen uudeksi ehdotonta puolueet-            tekemään esityksen taikka tukemaan esitystä la-
27251: tomuutta ja rehellisyyttä noudattavaksi, tehok-         kiehdotuksen hylkäämisestä.
27252: kaaksi kansalaisoikeusvirastoksi. Kuten voimme
27253: nyt havaita, mitään ei ole tehty.
27254:      Perustuslakivaliokunnan mielenkiinto on riit-         Ed. S. Kanerva merkitään läsnä olevaksi.
27255: tänyt edellä käsittelemääni presidentinvallan sil-
27256:  pomiseen ja kähminnän suosimiseen, mutta kan-
27257:  salaisten oikeusturvan turvaaminen on sen mie-            Ed. V i r t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
27258: lestä ollut tarpeetonta, ellei peräti epähienoa.        Piti pitää hyvin lyhyt puhe justiin tästä oikeas-
27259:  Menettely ei mielestäni anna hyvää kuvaa edus-         taan, mihin ed. Vistbacka päätyi. - Ahaa, nyt ei
27260:  kunnan suhtautumisesta tavallisen kansalaisen          taas kukaan ole avannut vesikannua. Oikein ryy-
27261:  hätään. Suhde on kylmä ja yliolkainen.                 pätään julkisesti vettä. -Eli tulen keskittymään
27262:      Perussuomalaisten mielestä asiaa ei saa enää       lähinnä presidentinvaltakysymykseen.
27263:  lykätä. Liian moni suomalainen joutuu kuole-              Mutta ensin se, mitä taas jälleen kerran nuore-
27264:  maan ilman, että saa oikeutta itselleen virkako-       na poliitikkona ja kokemattomana olen oppinut
27265:  neistoltamme ja niitä valvovilta elimiltä, kun         tässä laitoksessa, arvoisat kansalaiset ja kollegat,
27266:  päätökset viipyvät ja viipyvät. Edellytämmekin,        pakkokollegat, vielä muutaman kuukauden:
27267:  että asia on ratkaistava, ennen kuin olemme val-       Kun demokratiaa oikein todella ... Vaikka olen-
27268:  miit tukemaan uuden perustuslain hyväksymis-           kin yhteiskuntatieteilijä koulutukseltani, niin
27269:  tä. Uuden perustuslain on pystyttävä takaamaan         minulle opetettiin pitemmän päälle esimerkiksi
27270:  kansalaisille heidän perusoikeutensa, tasavertai-      semmoinen asia demokratian suhteen, että saada
27271:  nen kohtelu ja kitkemään Suomesta viime vuosi-         lempinimi käyntikorttiin osoittautui harvinaisen
27272:  na Ahon ja Lipposenjohdolla harjoitettu sosiaa-        vaikeaksi, mutta sitten kun lopulta mentiin aivan
27273:  lirasismi, kansalaisten uusluokkajako varallisuu-      ylimmälle virkamiestaholle tässä laitoksessa, mi-
27274:  den, asuinpaikan, koulutuksen tai jonkin muun          nulle pidettiin esitelmä siitä, mitä on demokratia
27275:  syyn nojalla.                                          ja mitä on kansanvalta, arvoisa puhemies.
27276:      Arvoisa puhemies! Olen käsitellyt mielestäni          Muistaisin suunnilleen sen näin: kerran neljäs-
27277:  kahta valiokunnan esittämän Suomen perustus-           sä vuodessa kansa, jolla on demokratiassa kaikki
27278:  lakimallin vakavin ta heikkoutta ja virhettä. Nii-     valta, täysvalta, ylivoimainen, eikä kellään muul-
27279:  den lisäksi ehdotus poikkeaa omasta ihannemal-         la ole valtaa, yhdellä ihmisellä, ja siitä koostuu
27280:  listamme muun muassa vaalipiirien lukumääräs-          kansan täysvalta, valitsee neljän vuoden ajaksi
27281:  sä, jonka olisi käsityksemme mukaan tullut olla        edustajansa tänne, joilla on sitten kaikki kansan
27282:  5-6 suurläänijaon mukaisesti.                          oikeuttama valta tehdä mitä tahansa, huolimatta
27283:      Näillä pienillä yksityiskohdilla ei kuitenkaan     mistään kureista tai kuritushuone- tai pyttytuo-
27284:  ole merkitystä lopulliseen kielteiseen kantaamme       mioista, neljäksi vuodeksi.
27285:  nyt käsiteltävänä olevaan lakimalliin. Ratkaise-          Jos kansanedustaja haluaa lempinimensä
27286:  via ovat kaksi käsittelemääni suuren luokan ky-        käyntikorttiin, silloin kansa itse on valtuuttanut
27287:  symystä: presidentin vallan pystykarsinta ja po-       hänet haluamaan sen, ja silloin sen lempinimen
27288:  liittisen pelin kentän raivaaminen sekä kansalai-      saa käyntikorttiin. Mutta maailman yksinkertai-
27289:  sen oikeusturvan ja laillisuusvalvonnan kesanto-       sin asia, totuus kansan vallasta, minulle kerrottiin
27290:  tilan siunaaminen.                                     vasta huipulla. Sitten vasta se homma toimi.
27291: 7546                                       195. Tiistaina 2.2.1999
27292: 
27293: 
27294: Kukaan pikkuvirkamies, väliporras, kukaan               tian mallin tässä mielessä - en tarkoita nyt
27295: teistä kansanedustajista ei sanonut, että kansalla      USA:n presidentin valtaa kaikin, voisiko sanoa,
27296: on kaikki valta demokratiassa ja myös lempini-          höystein ja maustein, mutta muuten tällä tasolla
27297: men saa viralliseen käyntikorttiin. Tämä olkoon         - silloin me olemme hyvin lähellä jotain sen
27298: jonkinlainen esimerkki siitä, mitä haluan koros-        kaltaista esimerkkivaltiota, joka tavallaan kyllä
27299: taa.                                                    tässä ehdotuksessa, mietinnössä, muutoksessa
27300:    Kun useasti täällä pitkitetty vanhan vallan          tai mikä tämä nyt onkaan, perustuslakihienosää-
27301: pito tavallaan ... Esimerkiksi siinä mielessä kun       dössä, on oikean suuntainen.
27302: ollaan Euroopassa tai on menty Eurooppaan.                  Mutta se vielä tulee mieleen, kun ed. Vistbacka
27303: Minuakin on moitittu siitä, että olen Eurooppa-         äsken sanoi äänestämisestä yleensäkin ja vaali-
27304: myönteinen. Totta kai, jos siellä tietyt maat osaa-     piirijaosta, että selkeimpiä esimerkkejä siitä,
27305: vat vanhan perinteensä ja uskonnollisten perver-        kuinka heikkoja me olemme päättäjinä, on se,
27306: sioittensa ja muiden luontaisten taipumustensa          että kun tulivat uudet läänit, tulivat uudet elin-
27307: pohjalta kähmiä asiat, miksei Suomen kansa re-          keinokeskukset ja kaikki muu ja ollaan Euroo-
27308: hellisesti hyödynnä niin paljon innovatiivisesti ja     passa, silti tämä eduskunta ei uskaltanut päättää
27309: luovasti niitä mahdollisuuksia, kun ollaan Eu-          sitä, että olisi edes maakunnittain äänestetty,
27310: roopassa? Ainoa todellinen asia on se, että selfja      edes niiden pikkuisten maakuntien tasolla näillä
27311: itsenkin aktualisaatio - Eino Leino sanoi aika-         vaalipiireillä, jotka ovat olemassa. Ei, vaan vielä
27312: naan Alla kasvon Kaikkivallan -kirjassa, että           teidän täytyi velttoilla ja vetelehtiä, niin että taas
27313: itsestänihän minä vain todistan- se nykyhetki,          äänestetään samasta turvallisesta piiristä mistä
27314: missä todellisuudessa tällä hetkellä eletään, ja        aina. Ei voinut antaa kolmelle tai neljälle kunnal-
27315: realiteetti on totta.                                   le mahdollisuutta äänestää jotain ihmistä, vaan
27316:    Samalla lailla ei Euroopassakaan ole mitään          oman edun tavoittelu ja varmistelu siinäkin nä-
27317: valtioita, vaan siellä on kansalaisia. Jonain kau-      kyy, niin minimaalisella tasolla.
27318: niina päivänä kansalaiset, ihmiset, äänestävät             Tietysti olen täysin ed. Vistbackan kanssa sa-
27319: ehkä vielä suomalaisen mallin tai pohjoismaisen         maa mieltä, että iso vaalipiirijako, kunnon lääni-
27320: demokratian mukaisesti. Se on uskomaton juttu,          jako ja äänestäminen sitä kautta olisi reiluinta.
27321: mutta toivottavasti se ei ole se malli, mitä tässä,     Sitten siihen tietysti liittyisi suora äänestäminen,
27322: johon puutun pikkuisen, on vasta vähän hieno-           suora- kuinka sen nyt sanoisi- siis ei missään
27323: säädetty. Loppujen lopuksi, vaikka se vaikuttaa         nimessä tämä suhteellinen ja puolueellinen. Puo-
27324: aika mullista valta, se on aika vähän hienosäädet-      lue-sanasta tulee puolueellinen-sana. Meillä on
27325: ty. Meidän kansanedustajien tehtävähän on tääl-         kolme terroripuoluetta, henkisen väkivallan,
27326: lä säätää lakeja, mutta keksin sen jo aika alussa,      keskittyneen median puoluetta, jotka eivät ilmei-
27327: että siis hienosäätää lakeja, koska ne kovat lait       sesti koskaan tässä suhteessa pääse sille demo-
27328: on lyöty lukkoon silloin aikoinaan niin tiukasti,       kratiatasolle, että ne pystyisivät tekemään, nii-
27329: että kunnon päätöksiä ja kunnon selkeitä, uusia,        den enemmistö pystyisi tekemään sen päätöksen,
27330: varsinkaan kansalaisia palvelevia muutoksia en          jota jokainen maailmassa kaipaa, voisiko sanoa,
27331: ole oikeastaan nähnyt tässä.                            alun perin määrittelemääni perikristillistä anar-
27332:     Mutta vielä, että tulisi mieleen se, mitä tarkoi-   kiakäsitystä, että jokainen ihminen muodos-
27333: tan eurooppalaisella demokratialla tai ihmisen          taa yksilönä kansan ja on sen ydin. Silloin ainoas-
27334: äänellä ja sillä ihmisellä, joka on siellä äänen        taan suora äänestystapa on oikea äänestystapa.
27335: takana: kun puhutaan aina anarkiasta, anarkia-          Pahimmillaan ilman muuta, tai sanotaanko nyt
27336: sana tulee Raamatusta. Jeesus kreikkalaisessa           niin, että pahimmillaan se, mitä minä jo alussa
27337: käännöksessä sanoo, että ei valtaa ihmisen ulko-        sanoin, on tässä se, että me emme todellakaan
27338: puolelta eli ei keisarilta eikä valtiolta. Kun sai-     säädä lakeja vaan hienosäädämme. Sitä voisi sa-
27339: vartelijat tulevat kysymään, pitäisikö keisaria ja      noa paljon rumemminkin.
27340: muita vastaavia koneistoja palvoa, hän käyttää              Mutta mennään vielä presidenttiasiaan sen
27341: sanaa an-arkia, ei valtaa ihmisen ulkopuolelta,         verran, että kun lehdet, media ja kaikki muut
27342: vaan sisäinen, ihmisen itsenäinen valta, kansalai-      vastaavat pelailevat ja puhuvat siitä, kuka on
27343: sen oikea oma valta, ei mikään henkinen ulko-           tuleva presidentti. No, onneksi, arvoisa rouva
27344: puolelta tuleva väkivalta. Vielä kerran: Euroop-        puhemies, teillä nyt ei ole siinä rasitteita, että voi
27345: pa-myötämielisenä sanon ja totean sen, että jos ja      puhua sen verran suoraan tässä. On se jälleen
27346: kun Eurooppa omaksuu pitemmälle jopa Bill               kerran ... Minä olen monta kertaa moittinut suo-
27347: Clintonin ihannoiman pohjoismaisen demokra-             malais-ugrilais-intiaaniheimon syvän tajun sivis-
27348:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7547
27349: 
27350: tyksen puutetta tämmöisessä ihmis-vanhuus-vii-              Arvoisa rouva puhemies! Te varmaan olette
27351: sauskunnioituksessa, että sitä kunnioitusta ei ole      enemmän sen kaltaisen puolueen edustaja, joka
27352: olemassa. Intiaanit, vanhat heimot valitsivat           voi ymmärtää myös naista presidenttinä. Mutta
27353: aina johtajansa hyvin pitkälle vaiston, sen pit-        tosiaan, silloin tämä on säälittävällä tasolla. Se,
27354: kän, voisiko sanoa, uran, karisman läpinäkyvyy-         miten minun korvaani, kun minä ääneen vähän
27355: den, läpinäkyvyyden ... Se oli siis niin kevytmie-      luin sitä, sointui tai tuntui minun korvissani ja
27356: listä touhua, että näki, että siinä on johtaja, se      silmissäni tämä presidenttikysymys, oli enem-
27357: johtaa, niin kuin suomenkielinen sana etymolo-          män puoluepolitiikkaa kuin sitä, että me tarvit-
27358: gisesti tulee sähkön johtamisesta.                      semme johtajan, joka on puolueeton, joka on
27359:     Voisin jopa heittää niin rankan jutun, että kun     täysin tämän kolmen koplan terrorin ulkopuolel-
27360: olin mielisairaalassa aikoinaan hommissa - sii-         la, yläpuolella, välipuolella, alapuolella, joka
27361: hen aikaan vielä hulluja sai sanoa hulluiksi, mut-      puolella. Me tarvitsemme ennen kaikkea tämän
27362: ta asiakas-nimi tuli sitten seuraavana vuonna,          kaltaisessa vaiheessa uuden johtajan. On tämä
27363: mutta tietysti aina kahvilassa sai sanoa, että ne       sitten aquariuksen ja henkisen vesimiehen tai
27364: hullut- niin minulla oli asiakas 70-luvun loppu-        minkä tahansa aika, niin me tarvitsemme vielä
27365: puolella, jolta kysyin kerran, kun on tämmöinen         valtavampaajohtajaa kuin meillä on ollut, koska
27366: Weissin älykkyystesti ... Enkä kerro kuinka pal-        tämä karmea nynnyily, mikä täällä näkyy, ja
27367: jon sain pisteitä siitä, koska toimittajat tulevat      tämä pikkufiilaus, fiilaten ja höyläten, mikä se
27368: aina mustasukkaisiksi. (Ed. Aittoniemi: 141!)-          nyt on, hienosäädetyt lakipykälät, ne eivät palve-
27369: No, se on se vale justiin aina, koska siinä kohtaa      le kansaa, tällä medialla, näillä eväillä varustetul-
27370: meni jo psykologikin sekaisin. Sen verran on            la medialla.
27371: näköjään ed. Aittaniemi lukenut Aamulehteä ja              Voisi sanoa vielä oikeastaan semmoisen asian,
27372: vääristelyä. (Ed. Aittoniemi: Se on minun omani         ja sitten minä lopetan tästä, minkä kaltainen
27373: varmaan!)                                               minun mielestäni on presidentti tai johtaja tai
27374:     Kysyin siis, kun Weissista tulee sanoja vähän       mikä ikinä sen nimi on. Jos johonkin todella
27375:  niin kuin Speden Speleissä, mikä on johdonmu-          korkealle joku on noussut, aina puhutaan Istu-
27376:  kainen. Kun nuorena kokemattomana aloitteli-           vasta Härästä, Tatanka Jotanka lakota-dako-
27377: jana tai harjoittelijana kuulin vastauksen, että se     taintiaanien kielellä, viholliset sanoivat suii, joka
27378:  on semmoinen, joka on johdossa mukana, niin            tarkoitti vihollista. Istuva Härkä todella oli sem-
27379:  oli pakko purra kieltä aika rankasti. Sain kysyt-      moinen,joka istui. Mutta sitten oli kaiken näköis-
27380:  tyä toisella suupielellä, mistä sinä tuonkin keksit.   tä muuta touhua ja niin kuin crazy horse, mutta
27381:  Hän sanoi, että minä olin nuorena sähköhom-            sekin käännettiin vain amerikaksi crazy horse,
27382:  missa.                                                 hullu hevonen, vaikka loppujen lopuksi sen nimi
27383:     Suomen johtaja-sana, suomalais-ugrilainen           oli hullaannuttava hevonen, semmoinen kevään
27384: johtaja-sana tulee tästä asiasta, ja se on ikivanha     kiimainenhullaannuttavajamukaansatempaava
27385:  perinne kaikissa primitiivisissä, kaikissa semmoi-     hevonen, joka veti ja vei joukot mennessään.
27386:  sissa kulttuureissa, jotka tajuavat, että joku joh-    Mutta itse johtaja jökötti, istui, ja sen voima oli
27387:  taa. Med, media on sama, medio, sama idea, että        niin valtava, että se heijastui koko paikkaan. Ja
27388: jonkun kautta välittyy rakkauden, johdon, mikä          kun hän tuli, niin ei koskaan käyttäydytty niin
27389:  tahansa asia. Minä en puhu nyt mistään maan            kepulisti kuin voisi sanoa, että eräs kateellinen,
27390:  isästä enkä maan äidistä tällä kertaa, mutta kun       Suomen paras kuulemma, suomenkielinen ruot-
27391:  minä olen katsellut presidenttitaiston säälittävän     sia puhuva kansanedustaja kävi taas haukkumas-
27392:  alkeellista puoluepoliittista räpeltelyä, niin tun-    sa maan johtajaa. Ja sitten kukaan ei uskalla
27393:  tuu siltä, että minä en ole oman kansani parissa.      puuttua. Lehdistö hymistelee, nypistelee,ja minä
27394:  Puhumattakaan siitä, että kun me olemme ainoa          en kehtaa taaskaan sanoa oikeita sanoja. Täällä
27395:  kieliryhmä ja mieliryhmä vielä ulkopuolella Eu-        kansanedustajina, kun valta on kansalla, ei pysty-
27396:  roopan, että jos me emme käsitä, niin kuin ava-        tä puuttumaan tähän, kun vaalit lähestyvät. Ja
27397:  ruus käsittää tähdet ja astia litran vettä, käsitä     vaalitkin ovat taas niissä samoissa vaalipiireissä.
27398:  tämmöisiä asioita, vaan spekuloimme ainoas-                Mitä muuta? Ei oikeastaan muuta. Jos ette ole
27399:  taan sillä, tuleeko joku täti-ihminen, ruotsinkieli-   tajunneet, niin minä tulen joskus pitämään oi-
27400:  nen, presidentiksi, tai sitten kokoomuksesta nai-      kein kunnon puheitakin vielä.
27401:  nen, joka on heidän puolueensa oma ongelma,
27402:  jota me muut emme ehkä niin kauheasti tajua, ja          Ed. K u i s m a :Arvoisa puhemies! Suomalai-
27403:  sen takia jotain lakia värkätään tässä.                nen yhteiskunta elää edelleen murrosaikaa. Pe-
27404: 7548                                      195. Tiistaina 2.2.1999
27405: 
27406: 
27407: rustuslait puolestaan ovat hyvin pysyviä ja sellai-    sosiaalisten perusoikeuksien yksiselitteisestä kir-
27408: siksi tarkoitettuja. Siinä mielessä olen ollut jo      jaamisesta kokonaan luovuttu, koska ne synnyt-
27409: muutaman vuoden sitä mieltä, että tänä murros-         tävät kansalaisissa vain turhaa ja väärin johdet-
27410: aikana meidän ei olisi syytä käydä perustuslakien      tua odotusta, että asiat näin ratkeavat. Siitähän
27411: uudistamiseen eikä myöskään kokoamistyöhön,            on myös meillä näyttöä, koska perusoikeusuu-
27412: niin kuin nyt on tehty. Paras hetki säätää tätä,       distuksethan ovat olleet vuodesta 1995 asti voi-
27413: niin kuin nimi sanoo, perustavaa lainsäädäntöä         massa. Kukaan rehellinen ihminen ei voi väittää,
27414: on silloin, kun ajat ovat mahdollisimman vakai-        että ne olisivat jollain tavalla turvanneet tai edis-
27415: ta. Silloin tulos on paras.                            täneet perusoikeuksia. Päinvastoin sinä aikana,
27416:     Muusta lainsäädännöstä vielä enemmän poi-          kun perusoikeuspykälät ovat olleet voimassa, on
27417: keten ei ole mitään itseisarvoa uudistaa perustus-     leikattu perusoikeuksia voimakkaammin ja
27418: lakia. Päinvastoin, mitä pysyvämpiä, mitä pitem-       kaikkein epäoikeudenmukaisimmin moneen
27419: pään, mitä vanhempia perustuslait ovat, sitä pa-       kymmeneen vuoteen. Jo sen pitäisi kertoa, min-
27420: rempi. Monissa maissa, eturivin maailman valti-        kälaisesta farssista ja vitsistä tässä koko perusoi-
27421: oissa itse asiassa perustuslakeja ei ole koskaan       keus-käsitteessä on kysymys. Mitä perustusla-
27422: muutettu, niitä ei ole aina edes kirjoitettu. Se       kiin kirjataan, sen pitäisi olla täysin uskottavaa.
27423: kuvaa ehkä todellisten perustuslakien syvyyttä ja      On vaarallista koko yhteiskunnalle, jos kansa-
27424: tarkoitusta.                                           laisten luottamus ja kunnioitus perustusla-
27425:    Toisekseen voi kysyä, mikä on se suuri idea, se     keihimme horjuu.
27426: :>uuri ajatus, minkä takia perustuslakiuudistuk-           Itse en näe pelkästään myönteisenä sitä laajaa
27427: seen on ryhdytty. Sitä ei ole esitetty, ei kerrottu.   yksimielisyyttä, joka hyvin pitkälle päivänpoliit-
27428: Sekin puhuu sen puolesta, että tämä työ olisi          tisiin valtakompromisseihin nojautuen on perus-
27429: saanut jäädä odottamaan suotuisampia aikoja.           tuslakivaliokunnassa syntynyt. Tämä on myös
27430: Itse perustuslakiuudistushan on tosiasiassa lähes      selkeästi hämärtänyt ja rajoittanut, ainakin va-
27431: kokonaan vain olevaisen kirjaamista. On vaikea         liokunnan ulkopuolelta tarkasteltuna, keskuste-
27432: nähdä, mitä hyötyjä siitä saadaan. Olevaisen kir-      lun vain näihin pieniin päivänpoliittisiin valtaky-
27433: jaamista ja päivänpoliittista viilailua, juuri sitä,   symyksiin, joilla ei pitemmällä aikavälillä eikä
27434: mitä missään tapauksessa ei perustuslakiin saisi       historiassa tule olemaan mitään merkitystä.
27435: laittaa.                                                   Myös hieman ivaillen voisi sanoa, että tämä
27436:     Perustuslakiuudistuksessa ovat eniten herät-       perustuslakikokoelma on tilinpäätös ja tavallaan
27437: täneet keskustelua myös täysin päivänpoliittiset       historiankirjoitusta Suomen brezhneviläisestä
27438: kysymykset siitä, mitkä ovat presidentin ja pää-       aikakaudesta. Sinne nyt dokumentoidaan men-
27439: ministerin valtasuhteet, joita tarkastellaan ny-       nyttä aikaa sillä tavalla, että se ei ole varmasti
27440: kyisen ja mahdollisten tulevien presidenttien          kunniaksi. Se vanha ståhlbergiläinen perustusla-
27441: henkilökohtaisia ominaisuuksia vasten. Myös            ki, joka tällä hetkellä on vielä osittain voimassa,
27442: toisaalta selvästi aivan pöyristyttävästi eri edus-    on jopa nykyaikaisempi kuin se, joka nyt aiotaan
27443: kuntaryhmien ja puolueiden kannoissa näkyy se,         ilmeisesti lähes yksimielisellä eduskunnan pää-
27444: mistä puolueesta kukin on ja mitkä ovat voima-         töksellä muutaman viikon sisällä hyväksyä.
27445: suhteet. Koko tämä keskustelu kertoo siitä, että           Perustuslaki ei miltään osin saisi olla turhaa
27446: olemme kokonaan toisessa työssä kuin sellaises-        sananhelinää, sellaista kirjausta, joka ei käytän-
27447: sa perustuslakiuudistuksessa, josta pitäisi olla       nön elämässä toteudu ja johon kansalaiset eivät
27448: perinteisessä mielessä kysymys.                        voi luottaa. Nyt olemme sortuneet sellaiseen me-
27449:     Kirjaamisenkin osalta on paljon puutteita. Jos     nettelyyn. Viittaan esimerkiksi siihen, että perus-
27450: perustuslakia uudistettaisiin, niin esimerkiksi pe-    tuslain keskeinen osa, perusoikeudet, joka on
27451: rusoikeusjärjestelmää ei minusta pitäisi kirjata       muuttumattomana ollut voimassa vuodesta 1995
27452: tähän muotoon, joka on aika pitkälti saman             ja esitetään tähän kirjattavaksi, todella perusoi-
27453: ideologian sävyttämä kuin jo kukistuneen               keudet kaikkein köyhimpien osalta eivät ole kos-
27454: DDR:n perusoikeudet perustuslaissa. Kun tie-           kaan olleet niin huonossa hoidossa kuin viimeis-
27455: dämme, miten vähänDDR:ssämitään todellisia             ten neljän vuoden aikana. Perusteeksi ei riitä, että
27456: perusoikeuksia oli, vaikka ne siellä olijuhlallises-   valtiontalous on vaatinut säästöjä. Se on niitä
27457: ti kirjattu, niin tämä ei ole kovin kunniakas malli    vaatinut, mutta säästää olisi pitänyt sieltä, missä
27458: Suomen perustuslaille.                                 on mahdollisuus säästää, eikä kaikkein köyhim-
27459:     Itse asiassa nykyaikaisessa perustuslaissa, si-    mistä, niin kuin nyt on tehty. Sehän on suoranais-
27460: käli kuin ne on uudistettu, on niin sanottujen         ta ivaa koko perusoikeusajattelua kohtaan.
27461:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7549
27462: 
27463:     Tiedän hyvin, mistä se on johtunut. Se on            ta. Hallituksen esitys oli jo huono ja perustuslaki-
27464: johtunut poliittisista realiteeteista ja siitä, että     valiokunnan mietintö tältä osin vielä huonompi.
27465: aina köyhimmillä tulee olemaan heikoimmat po-            Itse näen, että henkilökohtainen johtajuus nou-
27466: liittiset ja muut järjestöt. Sen takia heiltä on kaik-   see yhä tärkeämmäksi. Tämä koskee myös poliit-
27467: kein helpoin ottaa. On monta kertaa niin vahvoja         tista elämää. Vain henkilökohtaiseen valtaan voi
27468: ryhmiä, että niiltä on vaikea ottaa ja varsinkin,        liittyä suuri vastuu ja inhimillinen vastuu ja sen
27469: jos ei parlamentissa, eduskunnassa, ole riittävää        mukanaan tuoma humaanisuus. Kollektiivinen
27470: poliittista rohkeutta, niin kuin meillä ei valitetta-    valta on kylmää ja kovaa. Siinä pääsee pakoon
27471: vasti ole ollut.                                         omaa vastuuta toisten selän taakse.
27472:      Puutun muutamaan yksityiskohtaan.                       Itse katson, että Suomi tarvitsee vahvan presi-
27473:      Vaaleista jokin sana. Itsestäni olisi paras jär-    dentin. Jos nykyiset perustuslakiesityksen sor-
27474: jestelmä kaikella tapaa sellainen, jossa maa olisi       vaajat katsovat, että nykyinen presidentti on
27475: ensinnäkin yhdessä vaalipiirissä, josta valittaisiin     heikko, se on ihan toinen asia. Se ei ole peruste
27476:  100 edustajaa, ja toisaalta toiset 100 kansanedus-      perustuslain muutokselle eikä sekään, että ehkä
27477: tajaa valittaisiin yhden edustajan vaalipiirissä.        kansa jonkun mielestä seuraavissa vaaleissa va-
27478:  Kokonaismäärä olisi nykyinen 200 ja kaikki              litsee vielä heikomman tai yhtä heikon tai sopi-
27479: edustajat samanarvoisia. Se, että valittaisiin 100       mattoman presidentin.
27480: edustajaa koko maa vaalipiirinä, merkitsisi sitä,            Myöskään demokratiaa ei millään tavoin lisää
27481:  ettäjokainen mielipide, jolla on prosentin kanna-       se, että jos meillä nyt on yksi vahva johtaja, sen
27482:  tus kansalaisten keskuudessa, saisi edustajansa         jälkeen on kaksi vahvaa johtajaa. Tällaisen eris-
27483:  eduskuntaan. Pidän itse sitä hyvin tärkeänä to-         kummallisen perusteluuhan ed. Johannes Koski-
27484:  dellisen kansanvallan kannalta. Toisaalta myö~          nen esitti, että muka lisäisi demokratiaa se, että
27485:  maan väestö, jokainen yksi sadasosa, saisi oman         johtajia on enemmän. Eiköhän kansa saanut jo
27486:  alueellisen edustuksen, ja sillä on myös arvoa          aatelisvallan aikaan ihan tarpeekseen suuresta
27487:  tällaisessa maassa kuin Suomi. Toisaalta myös           johtajajoukosta? Demokratiaa on se, että kansa
27488:  siinä edustajan ja kansalaisten keskinäinen vas-        saa valtaa, ei suinkaan se, että kansalla on elätet-
27489:  tuu ja kanssakäyminen alueellisten edustajien           tävänäja siedettävänä suurijoukko tasavertaisia
27490:  osalta toteutuisi.                                      johtajia. Tämähän on täysin naurettava demo-
27491:      Olisin toivonut, että tähän suuntaan keskuste-      kratian tulkinta. Sen sijaan tietenkin, jos on usei-
27492:  lu menee. Tämä asia ei varmasti vielä ole kypsä,        ta tasavertaisia johtajia, se johtaa käytännössä
27493:  mutta jos perustuslakiuudistus, niin kuin olisi         hyvin pian ristiriitoihin ja epäselvyyteenja tehot-
27494:  toivonut, olisi siirtynyt vähän tuonnemmaksi,           tomuuteen. Ne laskut maksaa sitten kansa. Siinä
27495:  tämä ajatuskin olisi kenties jo kypsynyt.               mielessä tällainen perustelu kahden tasavahvan
27496:      En myöskään pidä hyvänä sitä, että eduskun-         johtajan järjestelmälle, jota perustuslakivalio-
27497:  nan lakien käsittelyjärjestystä muutetaan siten,        kunta on esittänyt, on todella eriskummallinen.
27498:  että kolmesta käsittelystä siirrytään kahteen.          Tietenkin se voi päivänpoliittisilla perusteilla an-
27499:  Minusta eduskunta tehtailee jo liikaa lakeja ja         taa hyvää pelivaraa, ja ainahan kaksi paikkaa
27500:  pykäliä, ja päinvastoin, josjotain tehdään, pitäisi     meidän järjestelmässämme antaa useammalle
27501:  hidastaa ja vaikeuttaa lainsäädäntöjärjestystä.         puolueelle mahdollisuuden käyttää valtaa.
27502:  Paljon suurempi ongelma maassamme ovat tur-                 Päinvastoin voisi ajatella, jos jotain uudiste-
27503:  hat ja tarpeettomat lait kuin se, että joitain pykä-    taan, että siirrytään yhden johtajan järjestel-
27504:  liä puuttuu. Itse asiassa on siirrytty harha yhteis-    mään. Lakkautetaan kokonaan presidentin tai
27505:  kuntaan, jossa lait ilmentävät yhtä todellisuutta       pääministerin virka- sehän on nimikysymys-
27506:  ja arkielämä toista todellisuutta. Tämä ei ole          ja siirrytään yhdenjohtajan järjestelmään. Sehän
27507:  hyvä millään tavalla. Se ei ole hyvä lain kunnioi-      olisi hyvin luontevaa tässä tilanteessa, jossa kan-
27508:  tukselle, ja siitä hyvin pitkälle johtuu myös se yhä    sa valitsee presidentin. Yhdysvaltalainen järjes-
27509:  kasvava tyytymättömyys, jota kansalaiset tunte-         telmä on osoittanut toimivuutensa, vaikka siinä-
27510:  vat sitä kohtaan, että oikeusturva ei ole kunnos-       kin on ajoittain, niin kuin tällä hetkellä, suuria
27511:   sa; ei saada oikeuksia, vaan tosielämä on jotain       heikkouksia.
27512:   muuta.                                                     Myöskään parlamentarismi ei ole itsetarkoi-
27513:      Presidentin valtaoikeudet ovat herättäneet          tus. Eduskunnassahan monta kertaa puhutaan
27514:  eniten keskustelua. Paikallaan on sanoa siitäkin        niin kuin parlamentarismi olisi sama kuin kan-
27515:   oma remonttiryhmän kanta.                              sanvalta. Nehän ovat kaksi eri asiaa. On luonnol-
27516:      Emme kannata valtaoikeuksien kaventamis-            lista, että me kansanedustajat puhumme paria-
27517: 7550                                         195. Tiistaina 2.2.1999
27518: 
27519: 
27520: mentarismista eli omasta vallastamme. Histo-                  Otetaan esimerkiksi vaikka Campoyn tapaus.
27521: riassahan parlamentarismi syntyi vastapainona             Tässä esityksessä sanotaan, että lapsien mielipi-
27522: itsevaltiaalle kuninkaan vallalle Englannissa, ja         teeseen pitää kiinnittää huomiota heidän kehi-
27523: niissä oloissa se on ymmärrettävää. Suomen ta-            tystasonsa mukaisesti. Tässä tapauksessa näin-
27524: savallan ongelma ei ole koskaan ollut vahva ku-           hän ei ole ilmeisesti tehty. Sitten täällä myös
27525: ninkaan valta, ja siinä mielessä se, että me kritii-      sanotaan, että Suomen kansalaisia ei saa luovut-
27526: kittömästi nostamme parlamentarismin johta-               taa ulkomaille. Nämä Campoyn pojatkin ovat
27527: vaksi periaatteeksi, osoittaa huonoa historian ja         eläneet kahdeksan ja yhdeksän vuotta ja puoli
27528: oman yhteiskunnan tuntemusta.                             vuotta ovat siitä olleet Yhdysvalloissa, ovat Suo-
27529:     Parlamentarismissakin on hyvät puolensa,              messa syntyneet, ovat Suomen kansalaisia. Siitä
27530: mutta se ei ole mikään itsetarkoitus. Kansanvalta         huolimatta meidän korkeimmat oikeutemme
27531: voi olla vielä laajempaa ilman parlamentin val-           ovat sitä mieltä, että heidät voidaan luovuttaa
27532: taa. Siinä mielessä presidentin valta ei ole välttä-      ulkomaille. Tämäkin esimerkki kertoo, miten
27533: mättä aina ristiriidassa kansanvallan kanssa.             perustuslain vapausoikeudetkaan eivät ole käy-
27534: Tietysti kansanedustajakaan, joka luonnollisesti          tännön elämässä toteutuneet eikä löydy mitään
27535: seuraa sitä, mikä on ymmärrettävää, että pide-            tehokasta virastoa, joka voisi asioihin puuttua.
27536: tään eduskunnan vallasta huolta, ei kuitenkaan            Aina vaan siihen päädytään, ettäjokin yhdysval-
27537: saa olla niin sokea, että nostaa sen ainoaksi vaih-       talainen tuomioistuin on tehnyt jonkin päätök-
27538: toehdoksi.                                                sen, joka muka menee meidän ohitsemme. Ken-
27539:     Itse näen, että suurimmat puutteet tässä perus-       ties, jos meillä esimerkiksi olisi perustuslakituo-
27540: tuslakiuudistuksessa tämän päivän näkökulmas-             mioistuin, se voisi miettiä, mikä oikeus tässä ris-
27541: ta tarkasteltuina liittyvät nimenomaan siihen,            tiriitaisessa tilanteessa ja minkä maan oikeus ja
27542: että presidentin ja pääministerin keskinäisiä val-        minkälainen otetaan johtonuoraksi. Tämä on
27543: taoikeuksia on sormeiltu pelkästään lyhytnäköi-           vain yksi esimerkki. Monia ehkä paljon suurem-
27544: sillä poliittisilla ja päivänpoliittisilla perusteilla,   piakin oikeudenloukkauksia on tapahtunut.
27545: ja se on niin kelvotonta menettelyä, että jo pel-             Ennen kaikkea itseänijärkyttää se, että silloin,
27546: kästään sillä syyllä tämä lakiesitys olisi hylättä-       kun tuomioistuimet tekevät virheitä, niitä on lä-
27547: vä.                                                       hes mahdotonta saada korjatuiksi. Sehän on sel-
27548:     Vielä lopuksi muutama hajahuomio. Minusta             vää, että kaikessa inhimillisessä toiminnassa ta-
27549: Suomi tarvitsee perustuslakituomioistuimen,               pahtuu virheitä. Tuomarit eivät ole virheettömiä
27550: joka tutkii lakien perustuslainmukaisuutta ja eri-        eikä korkein oikeuskaan ole virheetön. Nyt mei-
27551: tyisesti turvaa kansalaisten oikeuksia valtiota ja        dän yhteiskunnassamme vaan näitä virheitä ta-
27552: viranomaisia vastaan. Jos laissa ovat nämä pe-            pahtuu eikä niitä koskaan juuri korjata. Nämä
27553: rusoikeusmääräykset, silloin se on suorastaan             ovat niin katkeria virheitä, että meillä täytyisi
27554: välttämätöntä. Itsellänikin oli kunnia kuulua rei-        olla paremmat keinot virheiden korjaamiseen, ja
27555: lut kaksi vuotta perustuslakivaliokuntaan, ja se          puhun nyt sellaisista inhimillisistä virheistä, jot-
27556: tekee sinänsä hyvää työtä, mutta ei siitä perustus-       ka eivät ole mitään tahallisia tekoja, joissa sinän-
27557: lakituomioistuimen korvaajaksi missään määrin             sä ei ole mitään väärää. Tässä suhteessa meidän
27558: ole.                                                      sinänsä perustuslaissa olevat hyvät periaatteem-
27559:     Sitten maa tarvitsee tehokkaan oikeusturvavi-         me eivät toteudu.
27560: raston. Eivät nykyiset Oikeuskanslerinvirasto ja              Myös perustuslaissa minusta pitäisi korkein
27561: eduskunnan oikeusasiamiehen toimisto, kanslia             sallittu kokonaisveroaste säätää ja myös korkein
27562: eikä Valtakunnansyyttäjänvirastokaan nykyisel-            sallittu tulovero. On oikeastaan naurettavaa, että
27563: lään takaa kaikilta osin tehokasta kansalaisten           omaisuutta sinänsä suojataan, voidaan sanoa
27564: oikeusturvaa. Sen varmasti monet kansanedus-              jopa ylisuojataan, mutta ihmisten tuloja ja sitä,
27565: tajat henkilökohtaisesti tietävät, kun ovat kansa-        että omasta aherruksestaan saa edes valtaosan
27566: laisten kanssa tekemisissä. Tällainen virasto tar-        itselleen, ei millään tavalla suojata. Mieluummin
27567: vittaisiin ja sille tehokkaat resurssit ihan sen ta-      voisi vaikka omaisuudensuojasta hieman tinkiä
27568: kia, että nyt minusta liian laajalle on levinnyt          ja laittaa kohtuutonta verotusta vastaan jonkin-
27569: epäluottamus viranomaisia ja myös oikeusviran-            laista suojaa. Myös näen itse, että julkisessa ta-
27570: omaisiaja myös tuomioistuimia kohtaan. Meillä             loudessa perustuslain säätämisjärjestyksessä pi-
27571: on hyvin paljon tapauksia, joissa tämänkään pe-           täisi myös tervettä taloutta suojella, ja siinä mie-
27572: rustuslakiesityksen pyhät periaatteet eivät toteu-        lessä olisi täysin paikallaan, että valtion velkaan-
27573: du.                                                       tumista rajoitettaisiin johonkin määräsummaan
27574:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7551
27575: 
27576: bruttokansantuotteesta, koska on hyvin vaikea           mättä näin ole aina tulevaisuudessa. Voi olla
27577: nähdä muuten kuin poikkeuksellisilla kriisiai-          epävakaampia poliittisia kausia, jolloin hallituk-
27578: koina mitään velanoton tarvetta. Tässä suhteessa        set istuvat lyhyemmän aikaa. Mielestäni tämä on
27579: tämmöinen keskustelu on kokonaan ilmeisesti             myös asia, jota pitäisi miettiä. Presidentti on ollut
27580: jäänyt perustuslakiuudistajilta väliin tai hyvin        sisäpolitiikan vakauttaja.
27581: vähälle huomiolle.                                         Puhemies! Aivan lopuksi ED-kiistasta, joka
27582:     Minusta perustuslain pitäisi olla kaikesta huo-     täällä on ollut esillä. Haluan todeta sen, että
27583: limatta kansalais- ja ihmiskeskeinen ja rohkaista       Suomi on ollut verrattavissa Ranskaan presiden-
27584: ihmisiä osallistumaan yhteiskunnan asioiden             tin vallan suhteen. Tässä suhteessa Ranskassa on
27585: hoitoon. Meidän perustuslakiemme ehkä suurin            vuodesta 57 lähtien, EU :n perustamisesta läh-
27586: virhe mielestäni on ollut se, että ne ovat hyvin        tien, presidentti ollut aina pääministerin mukana
27587: valtiokeskeisiä, ja kun kehitys on mennyt sem-          huippukokouksissa. Tässä suhteessa ihmettelen
27588: moiseen suuntaan, että tästä valtiokeskeisyydes-        suomalaista keskustelua.
27589: tä voisimme hyvin turvallisestijonkin verran tin-
27590: kiä, olisi odottanut, että nyt, kun tehdään tällai-        Ed. Johannes K o s k i ne n (vastauspuheen-
27591: nen suuri uudistus tai jos se tehdään myöhem-           vuoro ): Arvoisa puhemies! Ed. Kuisma viittasi
27592: min, tämä valtiokeskeisyys olisi pantu vähän pie-       siihen, että minä olisin vaatinut kahden johtajan
27593: nemmälle ja kohotettu ihminen, kansalainen, pe-         järjestelmää. Nykyisessä järjestelmässähän on
27594:  rustuslakien keskeiseksi kohteeksi.                    tämä ongelma, että presidentti voi tulla laajojen
27595:                                                         valtaoikeuksiensa piiristä ikään kuin yksittäisesti
27596:    Ed. E 1 o (vastauspuheenvuoro): Arvoisa pu-          mukaan valtioneuvoston toimintaan eli käyttää-
27597: hemies! Ed. Kuisman kanssa voisi olla yhdestä           kin satunnaisesti laajoja valtaoikeuksiaan. Nyt
27598: asiasta samaa mieltä eli siitä, jonka tutkimukset       pyritään sellaiseen järjestelmään, jossa olisi sel-
27599: selvästi osoittavat, että kansa pitää vahvasta pre-     keämpi toimenkuva presidentillä. Hän keskittyy
27600: sidentistä.                                             juuri ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan valtion
27601:    Puhemies! Periaatteessa itse yhdyn perustusla-       päänä ja Puolustusvoimien ylipäällikkönä, ja
27602: kivaliokunnan näkemyksiin, mutta joitakin ky-           niissä asioissa taas valtioneuvosto toimii yhteis-
27603: symyksiä perustuslakivaliokunnan esitys herät-          toiminnassa ja yhteisiä linjoja haetaan, mutta
27604: tää, vaikka periaatteessa hyvin pitkälle olen sa-       presidentti ei puutu muilla sektoreilla sillä lailla
27605: maa mieltä.                                             päivittäiseen tai viikoittaiseen päätöksentekoon.
27606:    Ensimmäinen kysymys on se, että kun on siir-         Tässä mielessä siirrytään kahden johtajan järjes-
27607: rytty suoraan kansanvaaliin, mielestäni se tar-         telmästä ja tämmöisestä epämääräisestä johta-
27608: koitti sitä, että presidentti saisi lisää valtaa. Kun   misjärjestelmästä pikemminkin jaetun johtajuu-
27609: nyt ollaan karsimassa presidentin valtaoikeuk-          den järjestelmään. Kokonaisuutena päästään
27610: sia, johtaako se siihen, että kansalaisten mielen-      varmasti selkeämpään. Suomihan ei ole tässä
27611: kiinto esimerkiksi presidentin valintaan vähenee,       poistamassa presidentin valtaoikeuksia. Niitä
27612: koska katsotaan, että presidentistä on tulossa          rajataan ikään kuin tarkemmin ja saadaan tässä
27613: edustuksellinen henkilö? Esimerkiksi sosialide-         mielessä toimivampi järjestelmä.
27614: mokraattinen puolue on pitkän historiansa aika-            Ed. Elo väitti, että presidentti on Suomessa
27615: na vaatinut presidentin vaalin suorittamista            ollut sisäpolitiikan vakauttaja. Toisinaan näin
27616: eduskunnassa. Mielestäni tämä kysymys pitäisi           on ollutkin, mutta toisinaan on presidentti ollut
27617: herättää.                                               varsinainen sisäpolitiikan keikuttajakin. Valta-
27618:    Toinen on ulkopolitiikan johtaminen, puhe-           oikeuksien käytön kannalta tämä on ollut huo-
27619: mies. Sanotaan, että presidentti johtaa yhteistoi-      mattavasti poikkeuksellisempaa kansainvälisesti
27620: minnassa hallituksen kanssa ulkopolitiikkaa.            verrattuna ja myös Suomessa aiheuttanut hyvin
27621: Kuinka uskottava on ulkopolitiikan johtaja, jon-        outoja poliittisia vaiheita. Tällä uudella järjeste-
27622: kasisäpoliittisia valtaoikeuksia voimakkaasti on        lyllä presidentti on ikään kuin reservissä. Jos
27623: karsittu? Minusta myös tämä kysymys on aiheel-          tarvitaan tällaista vakauttamista, hänellä on tiet-
27624: linen.                                                  tyjä merkittäviä valtaoikeuksia, mutta tämmöi-
27625:    Kolmas, puhemies, on se, että presidentti on         nen normaali politiikan juoksutus kulkisi parla-
27626: Suomen historian aikana ollut sisäpolitiikan va-        mentille vastuunalaisen hallituksen kautta.
27627: kauttaja. Meillä on nyt pitkään ollut hallituksia,
27628: jotka ovat istuneet koko vaalikauden ajan, vuo-           Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
27629: desta 1983 lähtien. Mutta, puhemies, ei välttä-         Rouva puhemies! Olen hyvin monessa asiassa
27630: 7552                                       195. Tiistaina 2.2.1999
27631: 
27632: 
27633: samaa mieltä kuin ed. Kuisma, mutta vastauspu-          sessa valiokunnan tarkoitus, ja sellaista asiaa ei
27634: heenvuoron pyysin varsinaisesti eräiden ryhmä-          myöskään missään nimessä ole löydettävissä
27635: puheenvuorojen, erityisesti ed. Braxin puheen-          mietinnöstä, eikä 61 §:n sisällöstä tällaista tulkin-
27636: vuoron johdosta, kun niissä todetaan, että Eu-          taa voida tehdä.
27637: roopan unionin vaikutuksia suomalaiseen lain-
27638: säädäntötyöhön, tuomiovaltaan ja hallintoval-              Ed. 1 t ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
27639: taan ei tarvitse mainita perustuslain 1 luvussa,        puhemies! Todella on, niin kuin ed. Korkeaoja
27640: joka on tällainen valtiojärjestystä säätelevä luku.     sanoi, että näin valiokunta on tarkoittanut, ja
27641:    Erityisesti ed. Brax oli sitä mieltä, että meidän    uskon, ettei tässä ole erimielisyyttä varapuheen-
27642: on helpompi erota Euroopan unionista, kun sitä          johtajankaali kanssa vaan kun tämä tulee esiin
27643: ei ole missään mainittu. Tässä tulee mieleen vä-        helposti, niin mietitään, mitä tarkoitetaan. To-
27644: hän se vanha systeemi siltä pohjalta, että me           tuushan on se, että presidentti varmasti käy
27645: olemme olevinamme Euroopan unionissa mutta              keskusteluja puoluejohtajien ja ryhmänjohtajien
27646: emme olekaan, jos tällä tavalla voidaan ajatella,       kanssa jatkuvasti eri asioissa. Sitähän me emme
27647: vähän niin kuin se vanha isäntämies, joka rengil-       voi kieltää eikä ole tarkoituskaan kieltää.
27648: leen sanoi, kun piti syömään alkaa Laihialla, että         Kysymys kuitenkin on siitä, mitä valiokunta
27649: ollaan vain syövinämme eikä syödä ollenkaan,            halusi, eli esittää sen tahdon, että hallituksen
27650: niin tulee halvemmaksi. Tämä on vähän yhtä              nimittämisprosessi tapahtuu vain täällä edus-
27651: lapsellista ajattelua minun mielestäni.                 kunnan toimesta ja vain silloin, kun se ei täällä
27652:    Kun 1 luvussa ei puhuta mitään Euroopan              onnistu, reservistä presidentti voi tulla tähän ti-
27653: unioninjäsenyyden rajoittavasta vallasta keskei-        lanteeseen mukaan.
27654: siin lainsäädäntötoimiin, tuomiovaltaan ja hal-            Sitten ed. Kuismalle. Siitä, mitä olin ymmärtä-
27655: lintovaltaan, asiaan törmätään yllättäen 8 luvus-       vinäni hänen näkemyksestään presidentinvallas-
27656: sa. Näin ollen minä katson asian niin, että siitä       ta ja niistä perusteluista, jäi vääjäämättä se käsi-
27657: pitäisi olla maininta myös tässä perustavaa laa-        tys, että diktatuuri on ainoa hyvä, koska silloin
27658: tua olevassa 1 luvussa perusasioita ja rajoituksia      on valtaa ja vastuuta riittävästi. Sitä ei kukaan
27659: koskien, jos haluamme, että olemme perustus-            muu valiokunnassa halunnut. Ymmärrän kyllä
27660: laissa rehellisiä, niin kuin pitää olla, ja itse täy-   toisaalta, kun täällä on kaksi puheenvuoroa ollut
27661: dentävät selvitykset ovat 8 luvussa. Minä en ym-        erittäin voimakkaan presidentinvallan kannalla:
27662: märrä tätä, minkä takia näin, koska monessa             ed. Vistbacka ja ed. Kuisma. Kumpikaan ei ole
27663: muussa Euroopan unionin maassa tämä on sel-             tottunut demokratiaa jakamaan omassa ryhmäs-
27664: keästi sanottu perusluvuissa ja muissa kohdissa         sään,ja ehkä sillä on oma taustansa tähän asiaan.
27665: perustuslakia. Ei ole mitään syytä salailla sitä
27666: tosiasiallista tilaa, missä me nyt tällä hetkellä          Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
27667: olemme Euroopan unionin jäsenenä.                       Todella täällä käytiin keskustelua eduskunnan
27668:                                                         roolista ja ed. Kuisma oli vähän sitä mieltä, että
27669:     Ed. K o r k e a o j a (vastauspuheenvuoro):         täällä puhutaan omasta asiasta, kun halutaan
27670: Arvoisa puhemies! Ed. Johannes Koskinen sosia-          parlamentarismia vahvistaa. Itse näkisin niin,
27671: lidemokraattien ryhmäpuheenvuorossa totesi              että se olisi nimenomaan kansalaisten mielipiteen
27672: puheenvuoron loppuvaiheessa tasavallan presi-           toteuttamista, ja siinä kyllä vastustajana, jos niin
27673: dentin roolista hallitusneuvotteluissa seuraavaa:       voi sanoa, on varsin usein valtioneuvosto, halli-
27674: "Tasavallan presidentin omassa harkinnassa on,          tus, monissa asioissa. Tämä on eräs tilanne, joka
27675: miten ja missä vaiheessa hän pitää yhteyttä edus-       ehkä tulee muuttumaan, kun tämä uusi perustus-
27676: kuntaryhmiin ja puoluejohtajiin hallitusta muo-         laki tällä tavalla, kun sen nyt perustuslakivalio-
27677: dostettaessa." Valiokunnassa käydyssä keskus-           kunta on esittänyt, tulee voimaan.
27678: telussa toki todettiin useassa eri yhteydessä, että        Kun hallituksen nimittäminen tulee enemmän
27679: presidentti poliittisena toimijana voi oman har-        eduskunnan asiaksi kuin tähän saakka, niin tie-
27680: kintansa mukaan toimia, olla yhteydessä eri po-         tysti eduskunnan rooli hallituksen suhteen tullee
27681: liittisiin johtajiin, mutta tästä muotoilusta saa       muuttumaan eduskunnan eduksi. Tämä toivot-
27682: sen käsityksen, että presidentillä olisi jonkinlai-     tavasti tekee tästä eduskunnasta enemmän toimi-
27683: nen virallinen rooli ja hänen tehtäviinsä kuuluisi      van, koska sehän se ongelmallinen tilanne on, jos
27684: käydä tällaisia keskusteluja hallituksen muodos-        tämä on vain kumileimasin, joka sellaisenaan
27685: tamisvaiheessa jo neuvottelujen alkuvaiheesta           useinkin vajavaisia esityksiä, mitä valtioneuvos-
27686: alkaen. Tämä suinkaan ei ollut missään tapauk-          totta tulee, hyväksytyksi leimaa.
27687:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7553
27688: 
27689:     Mutta, arvoisa puhemies, näiden presidentin,       että valta olisi yhdellä henkilöllä mahdollisim-
27690: eduskunnan ja valtioneuvoston valtasuhteiden           man rajattomasti.
27691: lisäksi on käsitelty jo tänään nimenomaan perus-          Arvoisa puhemies! Perustuslakivaliokunnan
27692: oikeuksia. Itse haluaisin muutaman sanan niistä        mietinnössä on kirjattu huomio 22 §:n toimivuu-
27693: sanoa.                                                 desta ja siellä todetaan valiokunnan korostavan
27694:     Näen itse tärkeänä, että perustuslaissa on         22 §:n perusoikeuksien turvaamisen sisältävän
27695: määritelty perusoikeudet. Näen myös tärkeänä           säännöksen erityistä tärkeyttä. Tämä on positii-
27696: 22 §:n,jossa todetaan perusoikeuksien turvaami-        vinen, myönteinen seikka, ja näin suuren salin
27697: nen ja se, ettäjulkisen vallan on turvattava perus-    näkökulmasta perustuslakivaliokunnan toimin-
27698: oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. On         ta tuntuu varsin onnistuneelta.
27699: aivan totta, että näin ei ole tapahtunut aina,
27700: mutta se ei tietenkään voi olla mikään syy siihen,         Ed. J a n s s o n (vastauspuheenvuoro ): Ar-
27701: että nämä perusoikeudet poistettaisiin tai niitä ei    voisa rouva puhemies! Ed. Tiusaselle, koska hä-
27702: pitäisi olla ollenkaan perustuslaissa.                 nellä muuten oli hyvin ansiokas puheenvuoro,
27703:     "Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön      haluaisin selvennyksenä mainita, että yleisesti
27704: mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen          perustuslakiin kirjoitetaan ne korkeat, jalot peri-
27705: toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan        aatteet, joiden alla sitten tavallisessa lainsäädän-
27706: päätöksentekoon." Näin lukee tässä perustus-           töjärjestyksessä näitä jaloja periaatteita materia-
27707: laissa 14 §:n kohdalla. Hyvin tärkeä asia, jonka       lisoidaan, kuten yleensä sanotaan. Tavallisessa
27708: implementointi on myös tietysti tämänkin edus-         lainsäädännössä materialisoidaan niitä korkeita,
27709: kunnan aikana hyväksytyissä laeissa pyritty sit-       jaloja periaatteita, jotka ilmenevät perustuslain
27710: ten tuomaan. Sivistykselliset oikeudet ovat var-       pykälistä. Yleensä ei edes yritetä kirjoittaa perus-
27711: sin usein uhattuna. Tästä olemme paljon keskus-        tuslain pykäliä siihen malliin, että jo suoraan
27712: telleet, koulujen toimivuudesta ja niiden mahdol-      niistä tulisi selvää, miten tämä konkreettisessa
27713: lisuudesta jatkaa, antaa opetusta, ja opettajien       tilanteessa toimii, vaan tarpeellisen väljä tilajäte-
27714: lomautuskysymyksistä.                                  tään tavalliselle lainsäädännölle järjestää ajan
27715:     Muttajos ja kun näin on tapahtunut, onko se        mittaan, ajan kuluessa asiat niin kuin nyt suku-
27716: sitten syy poistaa sivistykselliset oikeudet perus-    polvet sukupolvien jälkeen haluavat asiat järjes-
27717:  tuslaista? Täällä ed. Kuisma viittasi Englantiin,     tää.
27718:  Iso-Britanniaan, jossa ei perusoikeuksia ole edes
27719:  kirjattu. Margaret Thatcherin pääministerikau-            Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
27720:  den tulokset ovat tietysti yksi asia, jonka kaikki    puhemies! Pyysin vastauspuheenvuoron edelli-
27721:  tietävät, mutta onko se sittenjotenkin parempi ja     sellä kierroksella ed. Aitioniemenjokseenkin ou-
27722:  tavoiteltava tila.                                    toihin kommentteihin, joissa viitattiin suoraan
27723:     Oikeus sosiaaliturvaan ei ole aina toteutunut.     minun puheeseeni.
27724:  Se on heikentynytkin. Sitä emme kiistä. Mutta             Ensinnäkin, ed. Aittoniemi, EU:n jäsenistä
27725:  tämän talon, kuten julkisen vallan kaiken kaik-       hyvin monet valtiot ovat ryhtyneet hyvin eri ta-
27726:  kiaan, pitäisi ja olisi pitänyt paremmin pystyä       valla, toisistaan eri tavalla EU:njäseniksi, kukin
27727:  turvaamaan perusoikeudet myös tältä osin.             historiansa ja oman perustuslakinsa mukaisesti.
27728:     Vastuu ympäristöstä on myös aivan oikein           Suomi on liittynyt poikkeuslailla. Poikkeuslaki-
27729:  tässä hallituksen esityksessä ja perustuslakiva-      instituutio on varmasti hyvin monimutkainen,
27730:  liokunnan esityksessä kirjattu. Julkisen vallan       jos ei ole alan asiantuntija, mutta voin vakuuttaa,
27731:  on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus ter-        ed. Aittoniemi, että olen juristina ja tässä iässä jo
27732:  veelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vai-         perehtynyt asiaan, niin että letkautukset muun
27733:  kuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksen-          muassa lapsellisuudesta ovat kohtuuttomia.
27734:  tekoon.                                                   Kun Suomi on liittynyt poikkeuslailla
27735:      Ei kenellekään tule mieleen, että tämä olisi      EU :hun, siitä seuraa, että meidänjäsenyyttämme
27736:  aina toteutunut tai toteutuisi riittävässä määrin.    on kohdeltavajuridisesti niin kuin poikkeuslailla
27737:  Se ei tietenkään tuo tilannetta, että meidän tulisi   liittymistä on kohdeltava, mutta siitä ei seuraa,
27738:  jättää yrittäminen parempaan lopputulokseen ja        että Suomi ei olisi täysillä mukana, ettei Suomi
27739:  tilanteeseen pääsemiseksi. Siihen pitää tietysti      tosissaan tekisi sitä työtä sielläjäsenenä niin kuin
27740:  voimat suunnata, parempaan, eikä niin, että al-       kuuluukin tehdä ja ettei Suomen muissa osissa
27741:  kaisimme kaihota jotakin sellaista tilannetta,        perustuslakia Euroopan ehkä kaikkein parhaim-
27742:  että perustuslakia oikeastaan ei juuri olisikaan ja   malla tavalla säädetä siitä, miten parlamentti
27743: 
27744: 473 280320
27745: 7554                                       195. Tiistaina 2.2.1999
27746: 
27747: 
27748: osallistuu myös siihen työhön. Jos tähän asiaan             Tämä konkretisoituu perusratkaisussa, joka
27749: perehtyy ja tekee läksynsä, näkee, että siinä ei ole    on tehty kolmen keskeisen elimen- hallituksen,
27750: mitään ristiriitaa, että perustuslain alussa ei mai-    tasavallan presidentin ja eduskunnan - suh-
27751: nita ED-jäsenyyttä, mutta myöhemmin kerro-              teen. Nämä kolme instituutiota ovat jatkossakin
27752: taan, miten valtaa kansanvaltaisesti käytetään          keskeiset valtiolliset elimet. Ainoastaan niiden
27753: tässä talossa ja sen ulkopuolella.                      keskinäisiä valtasuhteita on muutettu parlamen-
27754:                                                         tarismia tukevaan suuntaan. Tasavallan presi-
27755:    Ed. T i u s a n e n (vastauspuheenvuoro ): Ar-       dentin sisäpoliittista valtaa on rajoitettu. Samal-
27756: voisa rouva puhemies! Kiitän ed. Janssonia ystä-        la ulkopoliittiseen päätöksentekoon on lisätty
27757: vällisestä huomiosta, jonka hän omassa puheen-          parlamentaarisia elementtejä. Yksinkertaistaen
27758: vuorossaan esitti, ja totean, että näin asia tietysti   voi sanoa, että olemme lopullisesti siirtymässä
27759: on 14 §:n osallistumisoikeuksista, kun perustus-        kriisiajan perustuslaista rauhanajan perustusla-
27760: lakiesityksessä todetaan: "Julkisen vallan tehtä-       kiin.
27761: vänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallis-            Uusi Suomen perustuslaki on laaja kokonai-
27762: tua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa          suus, mutta on kuitenkin välttämätöntä poimia
27763: häntä itseään koskevaan päätöksentekoon."-              esille muutama yksityiskohta lähempään tarkas-
27764: Aivan oikein tämän materialisointi on tapahtu-          teluun.
27765: nut esimerkiksi yksimielisesti hyväksytyssä taik-           Esityksen ydin on selventää kolmen keskeisen
27766: ka äänestyksen jälkeen, mutta joka tapauksessa          instituution - eduskunnan, valtioneuvoston ja
27767: pääosin yksimielisesti hyväksytyssä rakennus-           tasavallan presidentin - keskinäistä suhdetta.
27768: lain ja maankäytön kokonaisuudistuksessa, jos-          Esitys korostaa eduskunnan asemaa ylimpänä
27769: sa nimenomaan on yksilön mahdollisuus vaikut-           valtioelimenä ja tukee eduskunnan luottamusta
27770: taa häntä koskevaan päätöksentekoon. Kaavoi-            nauttivan valtioneuvoston asemaa suhteessa pre-
27771: tuksen suunnittelun, yhteiskuntasuunnittelun            sidenttiin. Tämä päätäntävallan siirto kohti par-
27772: kautta on tämä asia tullut ikään kuin lihaksi, ja       lamentarismia ilmenee erityisesti hallituksen
27773: näin se kulkee.                                         muodostamista koskevista säännöksistä. Edus-
27774:                                                         kunnan asemaa vahvistetaan huomattavasti.
27775:     Ed. P r u s t i : Arvoisa puhemies! Vanhaa val-         Aktiivisentoimijan sijasta presidenttijää taus-
27776: tiosääntöämme laadittaessa olosuhteet maail-            talle reserviin mahdollisia kriisitilanteita varten.
27777: massa olivat hyvin erilaiset kuin tänään. Itsenäi-      Valittavana on ollut kolme eri linjausta tasaval-
27778: syytemme ensi hetkillä nopeassa tahdissa laadit-        lan presidentin aseman suhteen. Vaihtoehtona
27779: tu valtiosääntökokonaisuus koostui neljästä eri         oli jatkaa nykyistä vahvaa presidentti-instituu-
27780: laista. Monet kohdat ovat aikojen kuluessa uu-          tiota, siirtyä kohti parlamentarismia tai tehdä
27781: distuneet. Valtiosäännön uudistaminen on ollut          presidentistä käytännössä seremoniamestari
27782: vireillä Suomessa lähes yhtäjaksoisesti jo 70-lu-       suurimpiin kansallisiin juhlatilaisuuksiin.
27783: vulta alkaen. Merkittäviä perustuslain osauudis-            Toisin kuin ed. Vistbacka olettaa, näistä vaih-
27784: tuksia saatiinkin aikaan. Muun muassa vuosina           toehdoista valittiin keskimmäinen. Tätä ratkai-
27785: 1991-95 hyväksyttiin lopullisesti 28 perustusla-        sua kuvastaa hyvin hallituksen muodostamiseen
27786: kia muuttavaa lakia. Näistä merkittävimpiä oli          liittyvä marssijärjestys. Presidentin täydelliseen
27787: perusoikeusuudistus.                                    syrjäyttämiseen ei tässä vaiheessa ollut mahdol-
27788:     Uusi aika tarjoaa uudet lähtökohdat rakentaa        lista yltää yhtäältä valtiosääntömme historian ja
27789: perustuslakimme. Koska historia seuraa aina             toisaalta oletetun kansalaismielipiteenkään ta-
27790: mukanamme, on samalla osoitettava kunnioitus-           kia.
27791: ta sille. Uusi perustuslakimme on tehty perustal-           Suhteet ulkovaltoihin ja niistä päättäminen
27792: le, jonka varassa olemme viimeiset 80 vuotta pys-       ovat keskeinen osa perustuslakiamme. Uudis-
27793: tyneet maata rauhan ja sodan aikana rakenta-            tuksen yhteydessä asiaa koskevat säännökset ke-
27794: maan. Pitkälle meneviä radikaalisia muutoksia ei        rätään yhteen ja niiden sisältöä kehitetään vas-
27795: ole syytä tehdä. Tulevaisuus on kuitenkin edes-         taamaan tapahtunutta kansainvälistymistä sekä
27796: sämme. Sen mukanaan tuomista haasteista ei              nykyajan vaatimuksia. Jatkossa Suomen ulko-
27797: kenelläkään voi olla varmaa tietoa. Uuden perus-        politiikkaa johtaa tasavallan presidentti yhteis-
27798: tuslain on pystyttävä vastaamaan tulevaisuuden          toiminnassa valtioneuvoston kanssa.
27799: haasteisiin sekä kunnioittamaan historiaa sa-               Tämän linjauksen kanssa on hyvin sopusoin-
27800: manaikaisesti. Tähän nyt käsittelyssä oleva eh-         nussa perustuslakivaliokunnassa tehty ratkaisu
27801: dotus Suomen perustuslaiksi hyvin yltää.                sotilaskäskyasioiden suhteen. Valiokunnan kä-
27802:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7555
27803: 
27804: sittelyn yhteydessä todettiin tarpeelliseksi säätää     niin komiteavaiheessa kuin valiokunnassakin
27805: suoraan perustuslaissa, että presidentti päättää        ehdotettiin.
27806: ministerin myötävaikutuksella sotilaskäsky-                Jotta kansalaisilla olisi mahdollisuus perehtyä
27807: asioista. Myötävaikutuksen muoto ja tarkempi            uuden perustuslain sisältöön, olisi hyvä, jos pe-
27808: päätöksentekomenettely määrätään erikseen               rustuslaista sen hyväksymisen jälkeen tehtäisiin
27809: lailla. Perusteluna muutokselle oli, että valiokun-     erillinen kansan painos, jossa on selvitetty mah-
27810: ta ei katsonut hallituksen esityksen sotilaskäsky-      dollisimman yksinkertaisesti uuden Suomen pe-
27811: asioiden osalta ilmentävän riittävästi yleistä          rustuslain keskeiset kohdat.
27812: suuntausta lisätä perustuslain parlamentaarisia            Arvoisa puhemies! Suomen perustuslaki on
27813: aineksia.                                               uudistumassa sisällöllisesti tavalla, jota voidaan
27814:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on ollut si-       pitää sen arvon mukaisena. Eduskuntakäsittelys-
27815: joitettuna valtiovarainministeriön yhteyteen. Ot-       sä on noudatettu menettelytapoja, jotka ovat
27816: taen huomioon sen, että viraston tehtävänä on           omiaan nostamaan parlamenttimme arvostusta.
27817: tarkastaa myös valtiovarainministeriön toimin-          Olin ajatellut tähän lopuksi sanoa, että helppojen
27818: taa, ei ratkaisua voi pitää onnistuneena. Perus-        irtopisteiden keräämisen sijasta on pystytty nou-
27819: tuslakivaliokunta on siksi päättänyt esittää, että      dattamaan asiallisia toimintatapoja sekä otta-
27820: hallinnollinen ratkaisu Valtiontalouden tarkas-         maan kaikkien eri ryhmien mielipide huomioon.
27821: tusviraston asemasta pitää tehdä uudessa perus-         Kuitenkin ed. Kuisman ryhmäpuheenvuoron
27822: tuslaissa ja että tarkastusviraston tulee sijoittua     jälkeen, niin uskomattoman ristiriitainen kuin se
27823: eduskunnan yhteyteen ja sen asemasta ja tehtä-          oli, ehkä tämä lause nyt sitten pitäisi jättää pois.
27824:  vistä säädetään tarkemmin lailla.                      Mutta kun uusi eduskunta kokoontuu maalis-
27825:     Kansainvälisessä vertailussa hallitusmuoto-         vaalien jälkeen tähän taloon, on sillä edessään
27826:  nimike on ollut poikkeus. Hallitusmuoto-nimik-         historiallinen tehtävä päättää lopullisesti uudes-
27827:  keen taustalla oleva historia liittyy lähinnä Ruot-    ta Suomen perustuslaista.
27828:  sin vallan aikaisiin olosuhteisiin. Eri maiden val-
27829:  tiosääntöasiakirjoissa käytetty nimike voidaan            Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
27830:  useimmiten kääntää suomen kielessä perustus-           Arvoisa puhemies! Oli erinomaisen hyvä, että
27831:  laiksi tai valtiosäännöksi. Perustuslakivaliokun-      perustuslakivaliokunnan jäsen ed. Prusti aloitti
27832:  ta katsoi, että uuden perustuslain nimikkeen tu-       ja silloin tällöin koskettelikin oikeushistoriallista
27833:  lee kattaa sen koko sisältö ja olla samalla ylevä.     puolta perustuslakiemme kohdalla. Siihen ei edes
27834:  Nimike "Suomen perustuslaki" täyttää nämä              valiokunnan puheenjohtaja puheenvuorossaan
27835:  ominaisuudet.                                          kajonnut. Meillähän on todella ollut juuri presi-
27836:     Valmistelun yhteydessä oli esillä hallituksen       dentin valtaoikeuksien, keskeisten kohtien osal-
27837:  jäsenten avustajien lukumäärä. Kasvanut työ-           ta, muiltakin osin, erittäin vanha, itsenäisyytem-
27838:  määrä vaatii panostusta henkilöresursseihin. Sa-       me aamunkoitteessa laadittu perustuslakiryhmä,
27839:  malla olisi syytä harkita avustajan asemaa ja          useamman lain ryhmä.
27840:  toimivaltuuksia yleisemminkin. Yhtenä vaihto-             Kuten hyvin muistettaneen, silloin taistelivat
27841:  ehtona keskusteltiin apulaisministerijärjestel-        uuden Suomen eduskunnassa kuningasvaltaa ja
27842:  mästä. Tässä yhteydessä ei asiaan kuitenkaan           tasavaltaa kannattavat ryhmät ja tasavalta peri
27843:  ehditty paneutua tarpeellisella perusteellisuudel-     voiton. Kuitenkin, kun siihen aikaan oltiin vielä
27844:  la. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että ajatuk-     vieraskoreita, annettiin kompromissina hävin-
27845:  sesta pitäisi luopua. Apulaisministerijärjestelmä      neille monarkisteille laajennettu presidentin val-
27846:  tai sitä vastaavatjärjestelyt on toteutettava pikai-   taoikeussäännöstö, joka liitettiin asianomaiseen
27847:  sesti.                                                 kohtaan. Sillä on sitten pärjätty. Joskus herää
27848:      Kielellinen ilmaisu on pyritty uudessa Suomen      ihmetys, että laki kesti sodan jälkeisetkin levotto-
27849:  perustuslaissa saamaan niin selkeäksi kuin mah-        mat olosuhteet, mutta niin vain kesti.
27850:   dollista. Tässä ei ole kuitenkaan pystytty saavut-       Sen sijaan näyttää siltä, ja aivan oikein on, että
27851:   tamaan kaikilta osin toivottua tulosta johtuen        kansanvaltaistamista on tapahtunut. Laki ei ni-
27852:   muun muassa lainsäädännöllisestä tarpeesta pyr-       mittäin kestäisi kovin pitkään Euroopan unionin
27853:   kiä mahdollisimman yksiselitteisiin muotoiluihin      jäsenvaltiona olevan Suomen perustuslain mää-
27854:  jopa kielellisen ilmaisun kustannuksella. Valitet-     räyksinä, joita me olemme sitkeästi pitäneet voi-
27855:   tavasti uudistuksen yhteydessä ei esimerkiksi         massa tähän saakka. Olemme joutuneet suoraan
27856:   voitu korvata "hallituksella" hämmennystä he-         sanoen monissa yhteyksissä häpeämään, että ai-
27857:   rättävää "valtioneuvosto" -termiä, vaikka tätä        noastaan viisi miljoonaa asukasta käsittävässä
27858: 7556                                      195. Tiistaina 2.2.1999
27859: 
27860: 
27861: Suomenmaassa on erittäin vanhoillinen, presi-             Ed. Ihamäki (vastauspuheenvuoro): Ar-
27862: denttivaltainenjärjestelmä. Ainoastaan de Gaul-        voisa puhemies! Ed. Prusti ja ed. Vähänäkki loi-
27863: le presidenttinä junaili itselleen Ranskassa miltei    vat historiallista perspektiiviä keskusteluun. Ed.
27864: vastaavat säännökset, mutta uskon, että Rans-          Vähänäkilie haluaisin todeta hänen kaunokieli-
27865: kakin seuraa Marseljeesin maana meidän peräs-          sestä puheenvuorostaan innostuneena, että eivät
27866: sämme.                                                 meillä perustuslait kovin huonoja ole olleet, kos-
27867:                                                        ka on pärjätty tähän asti. Maailma muuttuu, ja
27868:    Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa          kehitys kulkee parlamentarismin suuntaan yhä
27869: puhemies! Oli ilo kuunnella ed. Riitta Prustin         enemmän, ja on hyvä, että pysymme kehityksessä
27870: punnittua puhetta. On ollut myös ilo työskennel-       mukana.
27871: lä hänen kanssaan valiokunnassa.
27872:    Yhteen asiaan kuitenkin kiinnittäisin huomio-          Ed. I t ä 1ä (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
27873: ta, kun hän ehkä puheretorisista syistäkin linjasi     puhemies! Ed. Prusti otti lopussa esiin näkemyk-
27874: presidentin aseman vaihtoehdot niin, että kol-         sen siitä, mitä seuraava eduskunta tekee. Halusin
27875: mas vaihtoehto olisi ollut pelkkä seremoniames-        tässä ottaa sitä kautta esiin sen, mikä lain käsitte-
27876: tari. Tältä osin rohkenen olla vähän eri mieltä.       lyjärjestyksen tulee olla, koska käytävillä on aika
27877: Saksan liittovaltion presidentti tai Irlannin presi-   paljon keskusteltu siitä, pitäisikö nyt tehdä pää-
27878: dentti ovat loistavia esimerkkejä siitä, että vaikka   tös viiden kuudesosan enemmistöllä vai mennä
27879: valtaoikeuksia ei ole merkittävästi, kun on pun-       normaalissa perustuslain säätämisjärjestyksessä.
27880: nittua puhetta, harkittua esiintulemista kansa-           Kun aikanaan tuli esiin mahdollisuus, että
27881: kunnan kohtalon hetkillä tai vaikeissa moraalis-       tämä voitaisiin jo täällä hyväksyä kiireellisenä
27882: eettisissä kysymyksissä, on taitoa käyttää sitä        viiden kuudesosan enemmistöllä, ja kun näyttää
27883: arvovaltaa, he ovat kaikkea muuta kuin seremo-         mahdolliselta, että sellainen yksimielisyys täällä
27884: niamestareita.                                         löytyisi, niin innostuin ajatuksesta ja mietin, että
27885:                                                        saadaan asia pois, jos yksimielisyys löytyy. Myö-
27886:     Ed. Korkeaoja (vastauspuheenvuoro):                hemmin olen tullut siihen tulokseen, että tämän
27887: Arvoisa puhemies! Omalta osaltani halusin kiin-        lain luonne on niin merkittävä, että on hyvä, että
27888: nittää huomiota juuri samaan seikkaan, johon           myös seuraava eduskunta ja uudet edustajat si-
27889: ed. Brax juuri puuttui, että presidentistä olisi       toutuvat ja tulevat tähän mukaan. Olen kuiten-
27890: myös ollut mahdollisuus luoda ei-poliittinen joh-      kin kallistunut siihen, että on oikein, että molem-
27891: taja, moraalinen johtaja juuri Irlannin ja Saksan      mat eduskunnat asian käsittelevät ja seuraavassa
27892: esimerkkien mukaisesti.                                eduskunnassa kahden kolmasosan enemmistö
27893:     Mutta toiseen asiaan,johon ed. Prusti kiinnitti    löytyy. Jos tämä on hyvä ehdotus ja seuraava
27894: huomiota, kun hän puhui presidentin ulkopoliit-        eduskunta haluaa, se menee varmasti sielläkin
27895: tisista oikeuksista. On aivan totta, kun arvioi-       läpi. Siksi olen kallistunut tälle puolelle.
27896: daan presidentin uutta roolia kansainvälisten
27897: suhteitten osalta, että on yhtä aikaa luettava sekä       Ed. P r u s t i (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
27898: 93 §:ää, jossa puhutaan ulkopoliittisesta päätös-      puhemies! Olen erittäin iloinen valiokunnan pu-
27899: vallasta, että 58 §:ää, jossa puhutaan presidentin     heenjohtajan ed. Itäiän puheenvuorosta. Var-
27900: päätöksenteosta ja tietysti myös valtioneuvoston       masti ainakin valiokunnan suuri enemmistö on
27901: päätöksenteosta. Vasta nämä kaksi pykälää yh-          sitä mieltä, että tämä on ehdottomasti käsiteltävä
27902: dessä luettuna muodostavat sen kokonaisuuden,          kahdessa eduskunnassa eli toinen päätös pitää
27903: jossa tulee esille, mikä on presidentin rooli myös     siirtää vaalien jälkeiselle eduskunnalle. Tämä on
27904: ulkopolitiikan asioissa.                               kyllä niin hyvä esitys, että se varmasti tulee hy-
27905:     Voi tietysti todeta, vaikka on korostettu, että    väksyttyä. Helposti jäisi sellainen kuva, että mei-
27906: presidentti jää myös ulkopoliittiseksi toimijaksi      dän pitää kiireesti täällä tämä päättää, että se
27907: ja johtajaksi, että on suuri ero nykyiseen verrat-     varmasti tulee hyväksyttyä. Tästä voidaan myös
27908: tuna, kun nyt sanotaan, että presidentti määrää        spekuloida.
27909: Suomen suhteista ulkovaltoihin ja päätösvalta             Lyhyesti vain ed. Braxin seremoniamestari-
27910: on päätösvaltapykälässä laaja. Uudessa laissa          presidentistä. Sehän on hyvin paljon henkilöstä
27911: todetaan, että Suomen ulkopolitiikkaa johtaa           kiinni, erittäin paljon siitä, minkälainen on presi-
27912: tasavallan presidentti yhteistoiminnassa valtio-       dentti, jolla ei ole valtaa. Se voi olla hengellinen
27913: neuvoston kanssa ja tekee päätöksensä 58 §:n           johtaja, jota kuunnellaanjajolla on näkemyksiä.
27914: mukaan pääosin valtioneuvoston esittelystä.            Yritin etsiä ääripäät ja löytää keskitien siitä.
27915:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7557
27916: 
27917:     Ed. 1 ä ä t t e e n m ä k i : Arvoisa rouva pu-          Nykyaikaiseen kansanvaltaan kuuluu, että
27918: hemies! Aluksi haluan korostaa käsiteltävänä              kansan valitsema eduskunta voi ilman ylhäältä
27919: olevan perustuslakiuudistuksen historiallista             tapahtuvaa ohjausta valita pääministerin. Suo-
27920: merkitystä. Perustuslakivaliokunta teki histo-            men presidenttivetoinen järjestelmä siirtyy uu-
27921: riallisen kompromissin, kun se pystyi tekemään            den perustuslain myötä historiaan. Tilalle tulee
27922: yksimielisen mietinnön. Samalla valiokunta teki           nykyaikaan sopiva eduskuntavetoinen järjestel-
27923: historiaa muuttamalla yksimielisesti tasavallan           mä.
27924: presidentin antamaa hallituksen esitystä entistä             Arvoisa puhemies! Ensimmäinen vakava yri-
27925: kansanvaltaisempaan suuntaan. On ainutlaa-                tys presidentin valtaoikeuksien kaventamiseksi
27926: tuista, että eduskunnassa on voitu sopia tasaval-         tehtiin meillä noin 30 vuotta sitten. Osittaisuu-
27927: lan presidentin valtaoikeuksien kaventamisesta            distuksia on tehty vuosien varrella, mutta vasta
27928: jopa vastoin hallituksen esitystä.                        nyt tapahtuu merkittävä muutos entistä kansan-
27929:     Kun täältä opposition puolelta joutuu usein           valtaisempaan suuntaan. Tasavallan presidentti
27930: arvostelemaan hallituksen toimia, tällä kertaa on         ei ole uuden perustuslain mukaan mikään tar-
27931: syytä antaa tunnustusta perustuslakivaliokun-             peeton instituutio. Presidentille jää edelleen
27932: nassa oleville hallituspuolueiden edustajille. Pu-        merkittäviä tehtäviä ulkopolitiikan alueella.
27933: heenjohtaja Ville Itälä on toiminutjohdonmukai-           Presidentti ei ole kuitenkaan tulevaisuudessa
27934: sesti kansanvaltaisilla linjoillaan silloinkin, kun       mikään jokapaikan höylä, jonka ympärillä
27935: kokoomuksen eräät johtomiehet ovat horjuneet              koko yhteiskunta pyörii. Liian presidenttikes-
27936: kannoissaan. Viimeisen vuoden aikana myös                 keinen yhteiskunta ei ole kansanvallan kannalta
27937: monet sosialidemokraatit ovat arvioineet tilan-           terve ilmiö.
27938: teen uudelleen. Vuosi sitten helmikuussa käydys-             Ilman suuria valtaoikeuksiakin presidentti voi
27939: tä keskustelusta on aika pitkä matka tämän päi-           nousta merkittäväksi yhteiskunnalliseksi vaikut-
27940: vän tilanteeseen, mutta muutos on tapahtunut              tajaksi. Maailmalta löytyy esimerkkejä presiden-
27941: myönteiseen suuntaan, mikä on hyvä asia.                  teistä, joilla ei ole mahtavia valtaoikeuksia, mut-
27942:     Usein muistetaan korostaa, että valtiosään-           ta joiden puheenvuoroilla on vaikutusta. Presi-
27943: nön uudistamisen tulee olla pitkäjänteistä toi-           dentti voi vaikuttaa enemmän persoonansa kuin
27944: mintaa. Perustuslakeja ei tehdä yhdelle henkilöl-         valtaoikeuksiensa kautta. Tällainen vaikuttaja
27945: le eikä valmistelutyötä pidä tehdä lyhyen tähtä-          on ollut muun muassa Irlannin entinen presi-
27946: yksen poliittiset laskelmat mielessä. Gallupit tu-        dentti Mary Robinson, joka nykyisin toimii
27947: levat ja menevät, presidentit vaihtuvat, eikä ku-         YK:n ihmisoikeusvaltuutettuna Genevessä.
27948: kaan tiedä tarkasti, mitä tulevaisuus tuo tulles-            Yhä useampi on alkanut epäillä, tarvitseeko
27949:  saan. Perustuslaki kuitenkin pysyy yli hetken            Suomi presidenttiä lainkaan. Arkipäiväisen tasa-
27950: poliittisten heilahdusten.                                vallan meno halutaan tehdä entistäkin arkipäi-
27951:     Jos ja kun tämä eduskunta hyväksyy uuden              väisemmäksi. Itse olen valmis siihen, että meillä
27952: perustuslain, olisi toivottavaa, että myös edus-          on presidentti, mutta hänen on oltava ylisuurista
27953: kuntavaalien jälkeinen eduskunta määräenem-               valtaoikeuksista riisuttu presidentti. Hänen tär-
27954: mistöllä hyväksyy sen. Viime vaalien jälkeenhän           kein tehtävänsä olkoon toimia kansakunnan
27955:  kävi toisin. En haluaisi tilanteen toistuvan. Toi-       henkisenäjohtajanaja tuntojen tulkkina. Sekään
27956: von, että kaikki puolueet ovat johdonmukaisia             ei ole mikään vähäpätöinen tehtävä.
27957:  eivätkä sorru kevytmieliseen taktikointiin. En
27958:  myöskään pidä toivottavana sitä, että tämä esitys           Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
27959:  nyt kiireellä vietäisiin läpi. Perustuslain normaali     Rouva puhemies! Täällä on sellainen linja, että
27960:  säätäruisjärjestys on se, että se käsitellään kaksil-    muut kuin juristit eivät ymmärrä perustuslaista
27961:  la valtiopäivillä, jolloin vaalit ovat välissä ja kan-   yhtään mitään, mutta täytyy vain taistella sitä
27962:  sa voi asiaa puntaroida. Nyt on normaaliolot,            ajatusta vastaan.
27963: joten siis täysin normaali perustuslain säätäruis-           Mitä tulee yksimieliseen kompromissiin, niin
27964: järjestys on paikallaan.                                  ei ole ollenkaan hyvän lainsäädännön tae, että
27965:     Elävä elämä on jo osoittanut, että tasavallan         laki syntyy kompromissina. Siinä saattaa olla,
27966:  presidentistä on tullut entistä enemmän edustuk-         niin kuin monta kertaa onkin, että jokainen jou-
27967:  sellinen hahmo ja eduskunnan luottamusta naut-           tuu luopumaan yhteiskunnallisesti hyvin merkit-
27968:  tiva pääministeri käyttää todellista valtaa. Siksi       tävistä tavoitteista ja pyrkimyksistä. Monta ker-
27969:  ei ole yhdentekevää se, millä tavalla pääministeri       taa saadaan aikaan nimenomaan juuri huono
27970:  valitaan.                                                kompromissi, jossa ei pystytä todellisia olosuh-
27971: 7558                                      195. Tiistaina 2.2.1999
27972: 
27973: 
27974: teitaja tavoitteita tavoittelemaan lainkaan. Pää-         Ed. He 11 e (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
27975: asia on, että päästään pitkän ja hikisen päätös-       puhemies! Täällä on runsas neljä tuntia selitetty,
27976: tien loppuun.                                          mitä muutoksia tässä on nykyiseen menoon ver-
27977:     Esimerkiksi tästä perustuslaista haluaisin ky-     rattuna. Huomautan lisäksi, että meillä on 200-
27978: syä, mitä hyvää tässä on nykyisin voimassa ole-        sivuinen hallituksen esitys, jossa on kerrottu hy-
27979: vaan perustuslakiin nähden ja miksi emme olisi         vin seikkaperäisesti nämä asiat, 100-sivuinen
27980: voineet tulla ihan pienillä viilauksilla toimeen       valiokunnan mietintö, joten kyllä ed. Aittanie-
27981: nykyisin voimassa olevan perustuslain mukaises-        men niistä pitäisi ymmärtää, mistä tässä on ky-
27982: ti ja sen pohjalta. Uskon, että kukaan ei pysty        symys.
27983: sanomaan vedenpitävästi, mitä ovat ne paran-              Toinen asia on se, kun ed. Aittaniemi haluaisi,
27984: nukset, joita tällä perustuslailla saadaan.            että perustuslain 1 luvussa sanottaisiin, että Suo-
27985:     Olisin odottanut, kuten aikaisemmin olen pu-       mi on EU:n jäsen. Se merkitsisi sitä, että silloin
27986: hunut ja ottanut kantaa, että edes tosiasiat tun-      esimerkiksi suuretkin EU:n sisäiset muutokset
27987: nustettaisiin tässä perustuslaissa, tällä hetkellä     menisivät tässä salissa ilmoitusasiana läpi. Mutta
27988: olemassa oleva tilanne meillä ja eurooppalaises-       kun sitä ei ole sinne laitettu, niin me voimme
27989: sa yhteisössä, mutta sitäkään ei ole saatu aikai-      täällä katsoa, onko oikein esimerkiksi, että Suo-
27990: seksi, vaikka asiantuntijat laidasta laitaan alka-     mi sallii EU:n tulevan liittovaltioksi, mikä on
27991: vat jo olla sitä mieltä, että näin tietysti pitäisi    eräs kauhunäkökulma joittenkin mielestä. Siis
27992: näissä asioissa tehdä, että päästään normaali olo-     toisin sanoen ed. Aittaniemi haluaisi, että Suo-
27993: tilaan.                                                mesta tulisi liittovaltio-EU:n jäsen, mutta me
27994:     Puhutaan siitä, että tämä on normaaliaikojen       katsomme, että eduskunta voi siinä vaiheessa
27995: perustuslaki. Mitä sitten, kun tulee epänormaalit      sanoa, pysytäänkö sellaisessa järjestelmässä, sal-
27996: ajat? Pitääkö meidän nopeasti uusia perustuslaki       litaanko järjestelmän siirtyvän sellaiseen suun-
27997: epänormaalien olojen perustuslaiksi? Eikö pe-          taan vai ei.
27998: rustuslain pidä olla sellainen, että se vastaa käy-       Minä toivoisin todella, että ed. Aittaniemi hie-
27999: tännön vaatimuksia niin normaaleina kuin epä-          man viitsisi yrittää perehtyä tähän asiaan, ennen
28000: normaaleinakin aikoina? Haluaisin tietää ed.           kuin käyttää näitä puheenvuoroja.
28001: Jäätteenmäenkin ajatuksen siitä, mikä on epä-
28002: normaalin ajan ja mikä normaalin ajan perustus-           Ed. 1 h a mäki (vastauspuheenvuoro): Ar-
28003: laki ja tehdäänkö heti uusi, jos tulee epänormaa-      voisa puhemies! Ed. Aittaniemi aloitti äskeisen
28004: lit ajat, vai pärjätäänkö tällä ja mitä ylistämistä    puheenvuoronsa sanoen, etteivät muut kuin ju-
28005: tässä on sitten.                                       ristit ymmärrä perustuslaista mitään ja että on
28006:                                                        syytä pitää yllä toisenlaista käsitystä. Olisi hyvä
28007:    Ed. A a 1 t on en (vastauspuheenvuoro): Ar-         tietysti, että keskustelutaso olisi sitä luokkaa,
28008: voisa puhemies! Ed. Aittaniemen pakkopuhu-             että tämä toisenlainen käsitys jäisi täällä vallalle.
28009: mista on mahdoton ymmärtää.                               Haluan vielä todeta, että kehitys kulkee eteen-
28010:    Mutta ed. Jäätteenmäelle haluaisin sanoa, että      päin kohti parlamentarismia ja tässä perustus-
28011: kun hän ihmetteli sitä muutosta, sanoi sen tosin       lain muutoksessa on erittäin paljon rakenteellisia
28012: kulkeneen myönteiseen suuntaan, joka eräitten          vallanjakoon liittyviä uusia kysymyksiä. Kyllä
28013: sosialidemokraattien kohdalla perustuslakiajat-        tämä on perusteellinen, nykyaikaa myötäilevä
28014: telussa on tapahtunut, niin enemmän mielenkiin-        muutos, joka on saatu aikaan.
28015: toista on se, miten pitkälle te Kekkosen puolueen
28016: edustajina olette liikkuneet sosialidemokraattien          Ed. 1 ä ä t t e e n m ä k i (vastauspuheenvuo-
28017: perinteisiä kantoja kohti.                             ro ): Arvoisa rouva puhemies! Olen ed. Aittanie-
28018:                                                        men kanssa samaa mieltä siitä, että yksimielisyys
28019:     Ed. 1 t ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa        ei ole aina hyväksi, mutta silloin, kun se syntyy
28020: puhemies! Tässä perustuslaissa on paljon hyvää         luonnollisesti ilman mitään pakkoa, yksimieli-
28021: liittyen EU:hunkin, jos ed. Aittaniemi väitti jo-      syys on hyvä asia. Tässä asiassa valiokunnan
28022: tain muuta liittyen parlamentarismiin ja joihin-       kaikki jäsenet ovat joutuneet miettimään monia-
28023: kin muihin kohtiin. Ed. Aittaniemi pyysi käytän-       kin kohtia uudelleen ja yksi jos toinenkin meistä
28024: nön esimerkkejä siitä, mitä hyvää tässä on. Mi-        olisijonkin pykälän kirjoittanut uudelleen. Mut-
28025: nulle tuli heti mieleen yksi. Tässä siirrytään kah-    ta jos on liian kunnianhimoinen, koko rakennel-
28026: den käsittelyn järjestelmään. Turhat puheet vä-        ma kaatuu. Tässä on saatu minun mielestäni
28027: henevät.                                               paras tulos, mikä tänä päivänä on mahdollista
28028:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7559
28029: 
28030: saavuttaa. Tämä on parempi ja kansanvaltaisem-         sen presidenttiyden säilyttävään järjestelmään
28031: pi ja nykyaikaan sopivampi esitys kuin nykyisin        ollut hyvin perusteltu. Vaikka käsillä oleva ehdo-
28032: voimassa oleva perustuslaki. Esimerkkejä voi           tus selkeästi määrittää ED-asiat valtioneuvoston
28033: luetella vaikka kuinka paljon. Mutta kun on kah-       ja eduskunnan vastuualueeseen, voivat toimival-
28034: den minuutin puheenvuoro, niin en niitä sano.          ta- ja siten vastuusuhteet joissakin, esimerkiksi
28035:    Sanon vain vielä sen, että tämä on tehty nor-       ED:n kehittyvää yhteistä turvallisuuspolitiikkaa
28036: maalioloissa rauhan aikana, mutta tässä on myös        koskevissa kysymyksissä jäädä epämääräisiksi.
28037: pykälät ja toimenpiteen mahdollisuudet silloin,            Mitä tulee ED-päätöksentekoon, yhdyn täy-
28038: jos Suomijoutuu kriisiaikaan,johon me toivotta-        sin ed. Helteen asiasta käyttämään puheenvuo-
28039: vasti emme joudu.                                      roon. Haluan korostaa hänenkin mainitsemaan-
28040:     Myös hallituksen muodostamispykälässä,jos-         sa seikkaa, että myös Euroopan unionin yhteinen
28041: ta nyt on eniten julkisuudessakin keskusteltu,         ulko- ja turvallisuuspolitiikka kuuluu uuden pe-
28042: lähtökohta on kansan valtainen. Tämä talo mää-         rustuslain mukaan valtioneuvoston kompetens-
28043: rä tahdin, jos me pystymme tahdin määräämään,          siin.
28044: ja jos täältä ei sopua löydy ja tulosta synny,            Olisin omalta osaltani ollut valmis presidentin
28045: silloin tasavallan presidentillä on mahdollisuus       vallan suurempaankin supistamiseen.
28046: vaikuttaa.                                                Arvoisa puhemies! Valtioneuvoston muodos-
28047:                                                        tamista koskeva kohta, 61 §,aiheutti perustusla-
28048:    Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies! Pe-       kivaliokunnassa eniten työtä. Ongelman lähtö-
28049: rustuslain kokonaisuudistus on historiallinen ta-      kohtana oli lähes kaikkien asiantuntijoiden kan-
28050: pahtuma. Vaikka nyt käsillä oleva perustuslaki ei      ta, jonka mukaan hallituksen esityksen pykälä-
28051: kestäisikään rakenteiltaan pääpiirteinkään tässä       muoto ja perustelut olivat keskenään ristiriitaiset
28052: muodossa kahdeksaa vuosikymmentä kuten                 ja hyvin epäselvät. Muodostaessaan omaa kan-
28053: edeltäjänsä, on perusteltua syytä uskoa, että          taansa valiokunta lähti liikkeelle tavoiteasetan-
28054: voimme elää useita vuosikymmeniä nyt käsillä           nasta ja totesi yksimielisesti tavoitteena olevan
28055: olevan perusrakenteen kanssa.                          siirtymisen presidenttijobtoisesta valtioneuvos-
28056:    Suomen ED-jäsenyys toi meidät uuteen ai-            ton muodostamisprosessista eduskuntajobtoi-
28057: kaan, mitä tulee vaatimuksiin päätöksentekora-         seen järjestelmään. Tämä tavoite sisältyi myös
28058: kenteiden suhteen. Perinteinen suomalainen             hallituksen esitykseen. Edelleen valiokunta kat-
28059: puolipresidentilliseksi luonnehdittu valtiosään-       soi, että presidentille tulee jäädä vaikutusmah-
28060: tömme ei hyvin sovellu ED-jäsenyyden muka-             dollisuus siinä tapauksessa, että valtioneuvoston
28061: naan tuomaan päätöksentekorakenteeseen. Kun            muodostaminen eduskunnan johdolla ei onnis-
28062: osaa päätöksentekovailastamme käytetään                tuisi.
28063: unionitasolla, joka on ennen muuta hallitusten-           Valiokunnan muuttama pykälämuoto yhdes-
28064: välistä yhteistyötä, on presidentin roolia vaikea      sä oleellisesti muutetun perusteluosan kanssa
28065: luontevasti sovittaa tähän kokonaisuuteen. Mo-         muodostaa kokonaisuuden, joka yksiselitteisesti
28066: nen toimijanjärjestelmä ED-tasolla voi olla hai-       merkitsee valtioneuvoston muodostamisproses-
28067: taksi tehokkaalle asioiden hoidolle.                   sin siirtymistä eduskuntavetoiseksi. Perusteluis-
28068:     Jos olisimme luomassa uutta perustuslakia tä-      sa todetaan: "Pääministerin valinnan kuulumi-
28069: män päivän tarpeisiin niin sanotusti puhtaalta         nen eduskunnalle merkitsee luopumista hallituk-
28070: pöydältä, tuskin kukaan ehdottaisi, että järjestel-    sen muodostamisen presidenttijohtoisuudesta.
28071: mään pitäisi sisällyttää nykymuotoinen presi-          Eduskunta huolehtii kaikin osin myös tämän
28072: dentti-instituutio. Vakiintuneessa demokratiassa       prosessin ohjauksesta." Tämä on selvää tekstiä.
28073: ei kuitenkaan ole tapana tehdä perustuslakimul-        Sen sijaan hieman avoimeksi jää, miten valtio-
28074: listuksia. Perinne on arvokas asia hallinnossakin,     neuvoston muodostaminen eduskunnan johdol-
28075: ja perinteen varaan rakennettaessa voidaan säi-        la käytännössä eri tilanteissa tapahtuu. Tätä voi-
28076: lyttää suotuisalle yhteiskuntakehitykselle välttä-     daan myös pitää perusteltuna joustavuutena.
28077: mätön vakaus ja turvallisuus. Siksi hyväksyn siir-        Valtioneuvoston        muodostaruisprosessissa
28078:  tymisen puolipresidentillisestä järjestelmästä esi-   eduskunnassa on kaksi tärkeää näkökohtaa. En-
28079:  tyksen mukaiseen kolmasosa- tai ehkä paremmin         sinnäkin mitään eduskuntaryhmää ei voida si-
28080:  vielä neljäsosapresidentilliseen järjestelmään.       vuuttaa neuvotteluprosessista. Tästä todetaan:
28081:     Hallinnon selkeyden ja vallan ja vastuun suh-      "Kaikkien ryhmien tulee saada olla mukana so-
28082:  teen yksiselitteisyyden kannalta olisi siirtyminen    vittaessa neuvottelujen käynnistämisestä." Toi-
28083:  puhtaasti parlamentaariseen ja vain edustukselli-     saalta puhemiehellä on asemansa perusteella vei-
28084: 7560                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28085: 
28086: 
28087: vollisuus seurata neuvottelujen kulkua ja tarvit-      tä tarkoittava laki on ristiriidassa perustuslain
28088: taessa käynnistää ne. Lainaan taas yksityiskoh-        kanssa, tulee se hyväksyä kahden kolmasosan
28089: taisia perusteluja, joissa todetaan: "Puhemiehen       enemmistöllä lepäämään jättämättä. Voimassa
28090: asiana on seurata hallitusneuvottelujen edisty-        olevassa laissa on vastaava säännös. Säännös
28091: mistä eduskunnassa ja tarvittaessa käynnistää          rinnastuu poikkeuslakimenettelyyn.
28092: ne." Puhemies viime kädessä myös raportoi pre-             Suomen liittyminen EU:n jäseneksi toteutet-
28093: sidentille eduskuntaprosessin tuloksen. Pykälän        tiin edellä mainittua poikkeuslakimenettelyä
28094: sanamuodon mukaan presidentti on sidottu               noudattaen. Kun jäsenyyssopimuksen hyväksy-
28095: eduskunnassa syntyneeseen neuvottelutulok-             misen yhteydessä Suomi hyväksyi Maastrichtin
28096: seen.                                                  sopimuksen, kulkeutui tuon päätöksen tekemi-
28097:    Arvoisa puhemies! Vähemmän keskusteltu,             sen myötä syntyneestä perustuslain aukosta auk-
28098: mutta epäilemättä eräs perustuslakiuudistuksen         koteorian mukaan sellaistakin, mitä päätöstä
28099: merkittävimmistä muutoksista sisältyy niin sa-         tehtäessä ei täysin oivallettu. Sopimuksen solmi-
28100: nottujen poikkeuslakien säätämismahdollisuu-           misella luotiin muun muassa aukko, joka mah-
28101: den jatkamiseen, kuitenkin esityksen mukaisesti        dollisti omasta valuutasta luopumisen tämän
28102: niin, että perustuslakiin voidaan tehdä vain rajat-    vuoden alusta lukien, vaikka yhä voimassa ole-
28103: tu poikkeus. Poikkeuslakimahdollisuus on val-          vassa vanhan perustuslain pykälässä sanotaan
28104: tiosääntömme erikoisuus, jonka olemassaolo on          Suomen rahayksikön olevan markka eikä mi-
28105: pääsääntöisesti ollut hyödyllinen, tarpeellista        kään euron ilmenemismuoto.
28106: joustavuutta lainsäädäntöön antava piirre. Ar-             Oma kantani oli ja on edelleen, että poikkeus-
28107: vioni mukaan erityisesti viime vuosien käytäntö,       lakimenettelyn ja siihen liittyvän aukkoteorian
28108: jossa tavallisia lakeja on yleensä tarpeen vaaties-    soveltaminen tässä tapauksessa ei täyttänyt kai-
28109: sa niin muutettu, ettei ristiriitaa perustuslain       kelta lain soveltamiselta, myös perustuslain so-
28110: kanssa muutoksen jälkeen esiinny, on ollut oi-         veltamiselta, edellytettävää legitiimisyysvaati-
28111: kea. Hyvin harvat poikkeuslait ovat olleet hyvin       musta.
28112: perusteltuja ja yleensä tulleet hyväksytyiksi pal-         Nyt käsillä oleva lakiehdotus muuttaa sään-
28113: jon tarvittavaa suuremmalla äänten enemmistöl-         nöstä myös tältä osin. Perusteluihin on selkeästi
28114: lä. Kun uudistusesitys vielä entisestään kiristää      kirjoitettu, että rajatun poikkeuksen vaatimus
28115: poikkeuslakien säätämistä tekemällä mahdolli-          koskee myös kansainvälisen velvoitteen voimaan
28116: seksi vain rajatun poikkeuksen, on suunta pa-          saattamista tarkoittavaa menettelyä. Mitä tar-
28117: rempaan.                                               koittaa rajatun poikkeuksen vaatimus tässä yh-
28118:     Poikkeuslakien ongelmallisin piirre on liitty-     teydessä? Koska määrettä rajattu käsitellään
28119: nyt niin sanottuun aukkoteoriaan, jonka mu-            vain yleisesti poikkeuslakimahdollisuuden yh-
28120: kaan kerran perustuslakiin tehty poikkeus mur-         teydessä, voidaan katsoa, että samaa kriteeristöä
28121: taa perustuslakimuuriin aukon, josta myöhem-           tulee soveltaa myös tässä kohdin.
28122: min voidaan kuljettaa läpi lakeja tavallisen lain          Voitaisiinko siis Maastrichtin sopimuksen
28123: säätämisjärjestyksessä, mikäli poikkeuksen ala         kaltainen sopimus hyväksyä rajattuna poikkeuk-
28124: ei laajene. Käytännössä eräissä tapauksissa auk-       sena muutetun pykälän mukaan? Asiaa pohti-
28125: koteoria on muuttunut trattiteoriaksi, toisin sa-      neen valtiosääntöasiantuntija Kaarlo Tuorin
28126: noen perustuslain aukosta on kuljetettu sään-          mukaan tuskin.
28127: nöksiä, joita ei poikkeuslakia säädettäessä ilmei-         Entä voisiko Suomi luopua itsenäisestä puo-
28128: sesti olisi hyväksytty poikkeuksen piiriin. Sää-       lustuksesta ja liittyä sotilasliiton jäseneksi tällä
28129: dettäessä poikkeuslaki mahdolliseksi vain rajoi-       menettelyllä, kun mahdollista on tehdä vain ra-
28130: tettuna poistuu mahdollisuus aukkoteorian ve-          joitettu poikkeus? Ennakollisena kantanani
28131: nyvään käyttöön. Perustuslakipoikkeuksen tu-           asiaan vastaan: ei.
28132: lee uudistuksen jälkeen olla selväpiirteinen,              Tätä tulkintaa vahvistaa vielä 94 §:n 3 mo-
28133: tarkkarajainen ja tarvittaessa kestoltaan rajoi-       mentti, jossa todetaan, ettei kansainvälinen vel-
28134: tettu.                                                 voite saa vaarantaa valtiosäännön kansanvaltai-
28135:     Uusi säännös selventää ja tarkentaa asianmu-       sia perusteita. Tätä kohtaa tulkitsen vaatimukse-
28136: kaisella tavalla kotimaisten poikkeuslakien sää-       na perustuslain ytimeen vaikuttavien ratkaisujen
28137: tämistä. Ongelmaksi saattaa sen sijaan muodos-         tekemisessä edellytettävästä suuresta legitimitee-
28138: tua 95 §:n eli kansainvälisten velvoitteiden voi-      tistä.
28139: maan saattamista koskevan pykälän soveltami-               Ehdotettu muutos valtiosopimusten solmi-
28140: nen. Jos kansainvälisen velvoitteen hyväksymis-        mismenettelyyn, toisin sanoen vaatimus siitä,
28141:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                           7561
28142: 
28143: että perustuslakipoikkeus voi olla vain rajoitettu,   että eduskunnan ja sen sisäistä työskentelyä kos-
28144: voi johtaa siihen, ettei EU:n perussopimusten         kevat säännökset on muotoiltu siten yleispiirtei-
28145: laajoja muutoksia voida hyväksyä kansallisesti        seksi, että eduskuntatyötä voitaisiin yleensä ke-
28146: tätä menettelyä käyttäen. EU -säädösten evolutii-     hittää eduskunnan työjärjestyksellä ilman perus-
28147: visesta luonteesta johtuen vaatimus perustuslaki-     tuslain muutosta. Se, että lakien käsittelymäärää
28148: poikkeusten rajatusta luonteesta voi nousta es-       on vähennetty kolmesta kahteen, on jo erinomai-
28149: teeksi aiemmin sovelletun menettelyn jatkamisel-      nen muutos, joka vähentää varmasti turhaa pu-
28150: le.                                                   hetta ja ajan käyttöä täällä turhaan työskente-
28151:     Arvoisa puhemies! Edellä kuvattu menettely        lyyn. Toisaalta työjärjestyksen käyttö auttaa
28152: EU:n perussopimusten kansallisesta käsittelystä       meitä työskentelemään yhä modernimminja vas-
28153: osoittaa, että juuri tämä kohta saattaa muodos-       taamaan lain säätämiseen liittyviin uusiin haas-
28154: tua nopeimmin muutosta vaativaksi. Kun perus-         teisiin.
28155: sopimusmuutoksen käsittely normaalissa perus-             Sen lisäksi täällä on sivuttu kansanedustajan
28156: tuslain säätämisjärjestyksessä kahdessa edus-         puhevapautta ja puheoikeutta, joka edelleenkin
28157: kunnassa vienee liikaa aikaa, voitaisiin perusso-     säilyy rajoittamattomana. Mutta haluan nostaa
28158: pimusten kansallinen hyväksyminen toteuttaa           esille sen, että valiokunta on mietinnössään to-
28159: liittämällä käsittelyyn kansanäänestys tai nosta-     dennut, että ehdotetun sisältöisenä säännös kan-
28160: malla hyväksymiseen vaadittavaa määräenem-            sanedustajan puhevapaudesta ei voi muodostua
28161: mistöä nykyisestä kahdesta kolmasosasta. On-          esteeksi sellaisille eduskunnan työjärjestyksessä
28162: han absurdia, että metsänhoitoyhdistyksen toi-        toteutettaville käytännön järjestelyille, jotka ra-
28163: mintaa koskeva laki tullakseen nopeasti voimaan       joittavat vain tilapäisesti puhumisen täydellistä
28164: edellytti viiden kuudesosan enemmistöä, kun lu-       vapautta ja jotka kohdistuvat kaikkiin tasapuoli-
28165: kuisia perustuslakipoikkeuksia sisältävä Ams-         sesti. Eli tämä tarkoittaisi sitä, että tuo sanamuo-
28166: terdamin sopimus voitiin hyväksyä kahden kol-         to sallisi joissakin tai jonkin asian käsittelyssä
28167: masosan enemmistöllä.                                 sen, että osa keskustelusta käydään yksiselittei-
28168:     Arvoisa puhemies! Annan suuren arvon pe-          sesti ehdottomien puheiden kestoa ja määrää
28169:  rustuslakivaliokunnassa vallinneelle yksituu-        koskevien rajoitusten alaisena, mikä saattaa olla
28170:  maisuudelle ja halulle saavuttaa tässä asiassa yk-   joidenkin asioiden kohdalla ihan aiheellistakin.
28171:  simielisyys. Perustuslain legitiimisyyden kannal-        Sitten, arvoisa puhemies, haluaisin puuttua
28172:  ta on tärkeää, että laki voidaan hyväksyä suurel-    myös siihen asiaan ,joka koskee kansanedustajan
28173: la enemmistöllä mieluiten yksimielisesti. Perus-      tiedonsaantioikeutta. Hallituksen esityksen py-
28174:  tuslaki on aina kompromissi, nyt käsillä olevas-     kälästähän puuttui Perustuslaki 2000 -komitean
28175:  sa tapauksessa hyvä ja tasapainoinen kompro-         ehdottama säännös kansanedustajan tiedon-
28176:  missi.                                               saantioikeudesta, jonka mukaan kansanedusta-
28177:     Suuri ansio hyvästä tuloksesta kuuluu paitsi      jalla olisi oikeus saada viranomaiselta sellaisia
28178:  perustuslakivaliokunnan jäsenille erityisesti        tämän hallussa olevia tietoja, joita edustajantoi-
28179:  myös puheenjohtaja ltälälle.                         men hoitaminen edellyttää ja jotka eivät ole sa-
28180:                                                       lassa pidettäviä. Valiokunta työskentelyssään
28181:    Ed. R. K o r h o n e n :Arvoisa puhemies! Ed.      korjasi asian ja lisäsi pykälään tuon Perustuslaki
28182: Korkeaojan viimeisestä kappaleesta on hyvä jat-       2000 -komitean esittämän asian eli muotoili uu-
28183: kaa, eli haluan toistaa nuo hänen perustuslakiva-     delleen kyseisen 43 §:n 3 momentin. Tietenkin
28184: liokunnalle osoittamansa kiitokset ja samoin          tämä tarkoittaa edelleenkin sitä, että tuonkaan 3
28185: myös erityisesti kohdistaa kiitokset valiokunnan      momentin perusteella edustajan oikeus ei ulotu
28186: puheenjohtajalle Itälälle, joka ansiokkaasti on       tietoihin, jotka ovat salassa pidettäviä tai koske-
28187: saanut viedyksi läpi yksimielisen mietinnön. En       vat valmisteilla olevaa valtion talousarvioesitys-
28188: halua tässä puuttua sen enempää lain nimiasioi-       tä.
28189: hin kuin presidentin valtaoikeuksiin tai hallituk-        Perustuslain 87 §:ssä käsitellään talousarvion
28190: sen muodostamiseen tai ylipäätänsä siihen, että       ulkopuolisia rahastoja. Tuo pykälä sallii tietyin
28191: parlamentarismia on lisätty perustuslain muu-         edellytyksin talousarvion ulkopuolisten rahasto-
28192: toksen yhteydessä. Haluan nostaa täältä esille        jen perustamisen uudelleen vuoden 1991 hallitus-
28193: muutamia pieniä asioita, jotka jääneet tässä kes-     muodon valtiontaloussäännösuudistuksessa to-
28194: kustelussa vähemmälle huomiolle.                      teutetun kiellon jälkeen. Valiokunta on ottanut
28195:    Ensinnäkin perustuslain säätämisjärjestykses-      asiaan kantaa ja todennut, että yleensä tulisi suh-
28196: sä on helpotettu eduskunnan työskentelyä siten,       tautua pidättyvästi uusien määräenemmistö-
28197: 7562                                       195. Tiistaina 2.2.1999
28198: 
28199: 
28200: säännösten muodostamiseen. Talousarvion ul-             lut lainkaan korostunut. Sen sijaan ulkoasiain
28201: kopuolisen rahaston perustamisesta taikka ra-           hoidon parlamentaariset piirteet olivat ajoittain
28202: haston tai sen käyttötarkoituksen olennaisesta          erittäin vahvoja. Tämä osoittaa sitä, että viime
28203: laajentamisesta säädetään ehdotuksen mukaan             vuosikymmeninä tapahtunut ulkoasiainvaltaa
28204: lailla, joka on hyväksyttävä eduskunnassa 2/3:n         koskevan säädöksen irtautuminen muista presi-
28205: enemmistöllä. Asia on erinomaisen hyvä.                 dentin toimivaltaa koskevista säädöksistä presi-
28206:     Lisäksi vielä haluan nostaa esille 106 §:n, pe-     dentin ulkopoliittista johtajuutta korostavana
28207: rustuslain etusijaisuuden. Siinä säännös perus-         tavalla ei vastaa hallitusmuodon 33 §:n alkupe-
28208: tuslain etusijasta vahvistaa, että perustuslaki on      räistä tarkoitusta.
28209: osa tuomioistuimessa sovellettavaa oikeutta ja              Kun viime aikoinakin on lukenut eräiden vii-
28210: turvaa perustuslain säädöshierarkisen ylemmän-          saiden kirjoituksia, on usein voinut havaita teks-
28211: asteisuuden käytännön soveltamistilanteissa.            tiä, jossa sanotaan, miten viisaasti ja kaukonä-
28212: Tämä tavallaan paikkaa sitä aukkoa, joka saat-          köisesti perustuslain kirjoittajat vuosisadan alus-
28213: taa osua kaikesta huolimatta lainsäädännössä            sa pykälät osasivatkaan muotoilla. Jos ajatel-
28214: kohdalle: erityislainja perustuslain välillä on ris-    laan, mitä viisautta niissä sitten oli, viisautta kai
28215: tiriita. Valiokunta on kuitenkin mietinnössään          oli ainakin se, että osattiin kääntää perustuslain
28216: korostanut sitä, että etusijan antaminen perus-         asianomaiset pykälät suoraan tsaarin Venäjän
28217: tuslaille edellyttää, että lain säännöksen sovelta-     venäjänkielisistä perustuslaeista. Onneahan noi-
28218: minen tuossa yksittäistapauksessa olisi ilmeises-       den pykälien kanssa tietysti on ollut, koska ne
28219: sä ristiriidassa perustuslain kanssa, eli tuomiois-     kieltämättä ovat joustavina säädöksinä kestä-
28220: tuimella ei ole muuta kuin yksittäistapauksen           neet erilaisia aikoja tässä tasavallassa, jopa hyvin
28221: soveltamisoikeus. Perustuslain valvonnan paino-         vaikeita aikoja.
28222: piste säilyy edelleenkin ennakkovalvonnassa,                Toisen maailmansodan aikana ja sen jälkeen
28223: jossa perustuslakivaliokunnalla on keskeinen            ulkopoliittinen päätöksentekojärjestelmä alkoi
28224: asema.                                                  toimia presidenttikeskeisesti ja ulkopolitiikan
28225:                                                         johtamista alettiin pitää presidentin tärkeimpänä
28226:    Ed. A a 1 t o n e n : Arvoisa puhemies! Parin        tehtävänä. Tähän vaikuttivat erityisesti kriisiolo-
28227: viime vuosikymmenen poliittisen järjestelmän            suhteet. Presidentin ulkopoliittisen johtajuuden
28228: kehitys ja ehkä nyt viimein tämä perustuslakiuu-        merkitystä on sittemmin osaltaan perusteltu tar-
28229: distus sementoivat sen, että Kekkosen kaltaisia         peella turvata kriisiaikojen päätöksenteon te-
28230: vallankäyttäjiä tässä tasavallassa ei enää tulla        hokkuusjajoustavuus sekä siihen liittyvän infor-
28231: näkemään.                                               maation luottamuksellisuus.
28232:    Ulkopoliittinen vallankäyttö ei noussut kes-             Kun ulkoasiainvaliokunnassa käsittelimme
28233: keisesti esille hallitusmuotoa vuosisadan alussa        tästä asiasta perustuslakivaliokunnalle annetta-
28234: säädettäessä. Sen ulkopoliittisia valtasuhteita         vaa lausuntoa, me paljon pohdiskelimme tätä
28235: koskeviin säännöksiin jäi siksi niiden kirjoitusta-     kysymystä ja totesimme hyvin yksituumaisesti,
28236: van ehdottomasta sävystä huolimatta suhteelli-          miten kehittyneen kansalaisyhteiskunnan oloissa
28237: sen paljon tulkinnan varaa. Säännösten lähtö-           on tärkeätä, että ulkoasiainvalta ei kriisioloissa-
28238: kohtana oli aikakaudelle tyypillinen käsitys val-       kaan olisi liiaksi keskittynyttä. Ulkopolitiikan
28239: tiollisesta suvereniteetista kansainvälisten suh-       päätöksenteko on nimittäin sitä vahvemmalla
28240: teiden perustana. Valtioiden virallisten suhtei-        pohjalla, mitä laajemman hyväksynnän ulkopo-
28241: den, kahdenvälisen diplomatian, rinnalla oli vain       liittiset toimet yhteiskunnassa saavat. Minusta
28242: suhteellisen vähän muita kansainvälisen kanssa-         kaikki yhden henkilön instituutiot vakiintuneis-
28243: käymisen muotoja.                                       sa demokratioissa ovat ongelmallisia.
28244:    Kuten hallituksen esityksen perusteluissa on             Yleinen kansainvälinen kehitys ja Suomen
28245: todettu, hallitusmuodon säätäruishistoriasta ei         omaan kansainväliseen asemaan vaikuttaneet
28246: ilmene, että presidentille olisi ulkopolitiikan alal-   muutokset ovat monipuolistaneet ulkoasiainhoi-
28247: la pyritty antamaan erityisen voimakas asema tai        don aluetta ja aiheuttaneet muutospaineita myös
28248: osoittamaan Suomen kansainväliset suhteet pre-          ulkoasiainjohtamisessa. Toisen maailmansodan
28249: sidentin tärkeimmäksi tehtäväalueeksi. Käytän-          jälkeisenä aikana kansainvälisten järjestöjen
28250: nössä presidentin asema ulkoasioita koskevassa          merkitys on huomattavasti lisääntynyt kansain-
28251: päätöksenteossa on vaihdellut eri aikoina. Itse-        välisen yhteistyön välineenä. Niiden piirissä on
28252: näisyyden kahden ensimmäisen vuosikymmenen              luotu huomattava määrä tätä yhteistyötä sääte-
28253: aikana presidentin asema ulkopolitiikassa ei ol-        leviä monenkeskisiä kansainvälisiä sopimuksia.
28254:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                                 7563
28255: 
28256:     Kansainvälisten suhteiden hoitoon osallistu-         järjestelmään jännitteitä, joita puhtaasti parla-
28257: vat nykyisin kaikkien ministeriöiden lisäksi             mentaarisesti hallituissa valtioissa ei ole. Aikai-
28258: muutkin viranomaiset. Suomen liittyminen Eu-             semminkin periaatteessa vallinnut ja Euroopan
28259: roopan talousaluetta koskeviin sopimusjärjeste-          unionin jäsenyyden vaikutuksesta korostunut
28260: lyihin vuonna 1993 ja Euroopan unianiin vuonna           ulkoasiain kaksoisjohto presidentin ja valtioneu-
28261: 1995 tekivät välttämättömäksi perustuslain täy-          voston toimesta voi aiheuttaa ristipaineita myös
28262: dentämisen säännöksillä, jotka turvaavat edus-           ulkopolitiikan hoidossa.
28263: kunnanja valtioneuvoston mahdollisuuden osal-                Tällaisia ongelmia ei kuitenkaan voida koko-
28264: listua ja vaikuttaa Euroopan unionin asioiden            naan ratkaista perustuslain säännöksin, koska ne
28265: kansalliseen valmisteluun ja päätöksentekoon.            ovat usein yhteydessä muuttuviin ulko- ja sisäpo-
28266:     Osin tämän kansainvälisessä toimintaympä-            liittisiin tilanteisiin, poliittisiin voimasuhteisiin ja
28267: ristössä tapahtuneen kehityksen tuloksena, mut-          henkilökysymyksiin. Tärkeätä, niin kuin täällä
28268: ta, sanoisin, merkittäväitä osin myös aktiivisten        on monta kertaa sanottu, tässä uudistuksessa on
28269: parlamentarisointipyrkimysten seurauksena on             suunta pääministerivetoiseen päätöksentekojär-
28270: syntynyt tarve uudistaa ulkoasiainvallan perus-          jestelmään, poispäin presidenttivetoisesta.
28271: teita koskevia hallitusmuodon säännöksiä. Hal-               Perustuslaki muuttuu myös ulkoasiainvallan
28272: lituksen esityksen perusteluissa viitattiinkin eräi-     osalta vähemmän presidenttikeskeiseksi. Kuten
28273: siin tähän vaikuttaneisiin käytännöllisiinkin syi-       Suomen ulkopolitiikan tähänkinastisen histo-
28274: hin, kuten hallitusmuodon sanontojen vanhahta-           rian aikana, valtiokäytäntö saa tulevaisuudessa
28275: vuuteenja tarpeeseen selkeyttää ja tehdä ymmär-          perustuslakia muuttamattakin uusia piirteitä
28276: rettävämmäksi ulkoasiainhoidon perustuslaki-             kansallisen ja kansainvälisen kehityksen aiheut-
28277: sääntelyä.                                               tamien muutostarpeiden vaikutuksesta. Kan-
28278:     Tärkein muutosta edellyttävä tekijä on tarve         sainvälisen kehityksen vaikutuksesta aiheutuu
28279: vahvistaa myös ulkopoliittiseen päätöksente-             sopeutumistarpeita, joihin kauas tulevaisuuteen
28280: koon ja toimintaan ulottuvaa parlamentaarista            ulottuvaksi tarkoitetulla perustuslakitasoisella
28281: vastuukatetta. Euroopan unioninjäsenyyden ai-            ulkoasiainvallan sääntelyllä on vaikea varautua.
28282: heuttamat muutokset osoittavat, että valtioneu-              Kansainväliset yhteydet kasvavat määrällises-
28283: voston asema ulkopolitiikan hoidossa on aikai-           ti ja kattavat yhä useampia julkisen elämän loh-
28284: sempaan verrattuna huomattavasti korostunut              koja, mikä aiheuttaa ulkoasiain hoidon liiallisen
28285: presidentin rinnalla. Tämä vahvistaa myös edus-          hajautumisen vaaran. Kansainväliset sopimuk-
28286: kunnan asemaa ulkoasioissa. Parlamentaarisen             set tähtäävät enenevästi lainsäädännön laajamit-
28287: vastuun ulkopolitiikasta kantaa hallitus tai sen         taiseen yhtenäistämiseen sopimusvaltioissa, jol-
28288:  asianomainen jäsen silloinkin, kun ei ole osallis-      loin sopimuksista tulee kilpaileva lainsäädäntö-
28289: tunut ulkopoliittisen päätöksen tekemiseen.              toiminnan muoto ja kotimaisten oikeussääntö-
28290: Tämä meidän on eduskunnassa tästä alkaen                 jen suhteellinen osuus vähenee. Erityisesti Eu-
28291:  hyvä muistaa.                                           roopan unionin jäsenyys aiheuttaa, että raja ul-
28292:      Hallituksen esityksen yleisperusteluihin ei si-     koasioiden ja sisäasioiden kesken jatkuvasti hä-
28293: sälly yleistä keskustelua valtiojärjestyksen perus-      märtyy.
28294:  teista eikä siitä, miten niiden tulisi heijastua val-       Ehdotettuun uuteen hallitusmuotoon sisältyy
28295:  tiollisten instituutioiden asemaan. Perusteluissa       eräitä periaatteellisesti merkittäviä piirteitä ver-
28296:  ei liioin käsitellä yleisellä tasolla valtioelinten     rattuna aikaisempiin perustuslakeihin. Valtiolli-
28297:  keskinäissuhdetta eikä tarkastella kriittisesti val-    nen vallankäyttö sidotaan siinä sekä kansainväli-
28298:  litsevaa hallitusjärjestelmää.                          sen yhteistyön periaatteeseen että eräisiin ilmais-
28299:      Perustuslakivaliokunnan työn tuloksena säi-         tuihin päämääriin. Kansainvälinen yhteistyö
28300:  lyy pääosin muuttumattomana ylimpien valtio-            rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä
28301:  elinten keskinäinen suhde, jota voidaan luonneh-        yhteiskunnan kehittämiseksi nostetaan valtio-
28302:  tia presidentillisen ja parlamentaarisen järjestel-     säännössä täydentämään suvereniteettia valtiol-
28303:  män sekamuodoksi. Ylin hallitus- ja hallintoval-        lisen vallankäytön perustana.
28304:  ta on jaettu presidentin ja valtioneuvoston kes-            Arvoisa puhemies! Lopuksi muutamalla sa-
28305:  ken siten, että presidentille on pidätetty valtion-     nalla kommentoin eräitä esille nostettuja kysy-
28306:  taloutta lukuun ottamatta merkittävimmät halli-         myksiä, joista eräs on presidentin nykyjärjestel-
28307:  tusasiat                                                män kannalta hyvin ongelmallinen vaalitapa.
28308:      Tällaisen järjestelmän haittana kieltämättä         Mehän olemme muuttaneet presidentinvaalin
28309:  on, että siihen sisältyvä dualismi luo valtiolliseen    kansan vaaliksi ja jossakin määrin n urinkurisessa
28310: 7564                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28311: 
28312: 
28313: järjestyksessäjoutuneet supistamaan presidentin        tasavallan presidentin vaalitapaa muutettiin ja
28314: valtaoikeuksia. Kaiken tämän tietysti, ainakin         siinä pyrittiin nostamaan tasavallan presidentin
28315: minusta, oikein suoritettuna olisi pitänyt tapah-      arvoa ja arvovaltaa. Mutta nyt, kun tasavallan
28316: tua toisenlaisessa järjestyksessä. Se olisi ainakin    presidentiltä ollaan kaventamassa valtaoikeuk-
28317: ollut helpompaa.                                       sia, tavallaan tehdään päinvastaista politiikkaa.
28318:    Edelleenkin, vaikka hyvin tiedän, miten mah-        Kun ed. Aaltonen otti puheessaan esiin sen, että
28319: dottomalta tällainen ajatus saattaa tuntua, olen       tasavallan presidentin vaalitapaa pitäisi kenties
28320: sitä mieltä, että presidentin vaalitavan muutta-       uudistaa, tekee mieleni kysyä ed. Aaltoselta, mil-
28321: mista, uudistamista olisi uudelleen harkittava.        lä tavalla hän haluaisi tasavallan presidentin vaa-
28322: Mutta kuten hyvin tiedetään, tällaisista uudis-        litapaa uudistaa.
28323: tuksista,joita ikään kuin demokraattisiksi, avoi-
28324: miksi, kansanvaltaa lisääviksi voidaan luonneh-           Ed. A a 1t o n e n (vastauspuheenvuoro): Ar-
28325: tia, on vaikea takaisinpäin päästä.                    voisa puhemies! Edustamallani puolueella on pit-
28326:    Tulee mieleen muutaman viikon takainen              kään ollut kantana tai oli pitkään, ennen kuin
28327: Yhdysvaltain kongressin edustajainhuoneen ul-          vaalitapa uudistettiin, että tasavallan presidentti
28328: koasiainvaliokunnan vierailu tässä talossa.            pitäisi valita eduskunnan toimesta. Se olisi erin-
28329: Olimme ulkoasiainvaliokunnan huoneessa, ja             omaisella tavalla korostanut päätöksentekojär-
28330: kongressimiehet kysyivät, mihin tänne mahtuu           jestelmän parlamentaarisia piirteitä ja erityisesti
28331: lehdistö istumaan. Me totesimme, että meillä           tasavallan presidentin parlamentaarista vastuu-
28332: valiokuntien kokoukset, muidenkin kuin ulko-           katetta,josta me paljon puhumme ja jota me tällä
28333: asiainvaliokunnan, ovat suljettuja, niissä ei ole      uudistuksella tavoittelemme. Ymmärrän, että
28334: mediaa paikalla. Se turvaa sen, että saamme ko-        vaikeata sellainen uudistus varmasti on.
28335: koukset joskus päätettyäkin ja pystymme todel-
28336: la ulko- ja turvallisuuspolitiikan alueellakin             Ed. La x : Fru talman, rouva puhemies! Ut-
28337: käymään hallituksen kanssa vakavia keskuste-           över det som rdm. Gunnar Jansson redan har
28338: luja ja saamme oikeaa informaatiota. Monet             anfört på svenska riksdagsgruppens vägnar så
28339: amerikkalaiset kongressimiehet ihastellen sanoi-       vill jag här närmast med tanke på framtida histo-
28340: vat, että heidän pitäisi päästä myös tällaiseen        rieskrivning bara fåsta uppmärksamhet vid tre
28341: järjestelmään, hyvin tietäen, että kun siellä on       frågor.
28342: kerran ovet medialle avattu, siitä systeemistä ei          Den för mig själv svåraste bedömningen, när
28343: paluuta voi suomalaisen kaltaiseen järjestel-          det gäller behandlingen av det här förslaget tili ny
28344: mään olla.                                             grundlag, har gällt den så kallade parlamentari-
28345:    Tämän uudistuksen tavoitteena luulisin ole-         seringen av presidentens ställning, någonting
28346: van entistä järkevämmän tasapainon tasavallan          som kollegan Markus Aaltonen här gick in på
28347: presidentin, pääministerin johtaman valtioneu-         djupet med. Det är i synnerhet avvecklingen av
28348: voston ja eduskunnan välillä, mitä ulkopoliitti-       presidentens stora befogenheter på utrikespoli-
28349: seen päätöksentekoon tulee. Vahvan presidentti-        tikens område och hans delvis tili dessa befogen-
28350: instituution ylläpitäminen muutoinkin kuin edel-       heter knutna tidigare starka roll vid regerings-
28351: lä mainittujen syiden perusteella on ongelmallis-      bildningen som har varit besvärliga för mig, detta
28352: ta. Se nimittäin ylläpitää kansalaisten mielissä       att dessa befogenheter så starkt skall beskäras. 1
28353: harhakuvaa vahvasta, paljoon pystyvästä johta-         historiens belysning har vi lärt oss att uppskatta
28354: jasta, joka kykenee ratkaisemaan tahdonvallal-         en stark presidentmakt när snålblåsten dragit
28355: laan aikamme monimutkaisia ongelmia.                   över landet. Grundlagen skall ju inte skrivas en-
28356:    Kun esitetään ulkopoliittisen päätöksenteko-        bart för goda tiders förhållanden.
28357: järjestelmän kritiikkiä, niin kuin osin olen teh-          Efter att ha tagit del av grundlagsutskottets
28358: nyt, on tietysti lopuksi hyvä muistuttaa siitä tosi-   mycket grundliga arbete och med beaktande av
28359: asiasta, että suomalainen järjestelmä kuitenkin        den avgörande historiska förändring, som Sov-
28360: on kaiken kaikkiaan toiminut hyvin. Maan edut,         jetunionens sammanbrott och Finlands därpå
28361: mitä ulkosuhteisiin ja Suomen turvallisuuteen          följande medlemskap i den Europeiska unionen
28362: tulee, on aina ajettu.                                 innebar, har också jag efter tvekan kommit tili att
28363:                                                        jag kan omfatta grundlagsutskottets betänkande
28364:    Ed. 1 h a m ä k i (vastauspuheenvuoro ): Ar-        tili den del förslaget griper in i presidentens kon-
28365: voisa puhemies! Ed. Aaltonen otti puheenvuo-           stitutionella befogenheter.
28366: rossaan esiin ristiriidan, joka tuli vallalle, kun         Som lagutskottets ordförande är jag mycket
28367:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7565
28368: 
28369: glad över att på ett avgörande sätt ha fått med-          språket faktiskt skall kunna leva och utvecklas i
28370: verka tili att en betydande brist i vårt statsrättsli-    Finland.
28371: ga system har kunnat avhjälpas eller nu kommer
28372: att kunna avhjälpas. Det skedde först i samband               Rouva puhemies! Sen lisäksi, mitä ed. Gunnar
28373: med godkännandet av de nya grundrättigheterna             Jansson ruotsalaisen eduskuntaryhmän puolesta
28374: som trädde i kraft den 1 augusti 1995, då princi-         on lausunut, haluan tässä kiinnittää huomiota
28375: pen om så kallad grundlagsvänlig tolkning an-             vain kolmeen asiaan lähinnä ajatellen vastaista
28376: togs och nu genom att det föreslås att det skall          historiankirjoitusta. (Ed. Ihamäki: Ei ole rouva
28377: stiftas en paragraf 106, genom viiken domstolar-          enää!) - Ai jaha, puhemies on vaihtunut tässä
28378: na vid lagtolkningen i enskilda fall ges möjlighet        kesken puheenvuoron ja samalla, kun kielikin
28379: att åsidosätta lagar som står i uppenbar konflikt         vaihtui puheenvuorossani.
28380: med grundlagen.                                               Herra puhemies! Siis vastaisen historiankirjoi-
28381:     I vartdera fallet har grundlagsutskottet i oför-      tuksen varalta muutama sana kolmesta asiasta.
28382: ändrad form omfattat det förslag som lagutskot-               Itse olen vaikeimpana kysymyksenä tässä hal-
28383: tet i sina respektive utlåtanden tili grundlagsut-        lituksen esityksessä ja perustuslakivaliokunnan
28384: skottet givit vid behandlingen av dessa frågor.           käsittelyn yhteydessä pitänyt puuttumista presi-
28385: Något verkligt behov av en författningsdomstol            dentin valtaoikeuksiin, niiden niin sanottua par-
28386: föreligger inte längre om den här föreslagna re-          lamentarisointia taikka kansanvaltaistamista.
28387: formen nu godkänns.                                       Presidentillähän on ollut hyvin vahva perustus-
28388:     Tili slut vill jag uttrycka min stora tillfreds-      laillinen asema sekä ulkopolitiikassa että halli-
28389: ställelse över att den nya grundlagen med de              tusta muodostettaessa. Nämä jälkimmäiset val-
28390: preciseringar som grundlagsutskottet föreslår i           tuudet tietysti ovat kytkeytyneet edellisiin val-
28391: allt väsentligt bekräftar den nuvarande konsti-           tuuksiin. Eli ajatus on ollut, että ulkopoliittisia
28392: tutionella likställigheten mellan landets två na-         valtaoikeuksia ei voi käyttää, jos ei myös samalla
28393: tionalspråk, finskan och svenskan. Kapitlet om            pysty vaikuttamaan hallituksen kokoonpanoon.
28394: de grundläggande rättigheterna överförs i sin             Historia on myös meille monta kertaa osoittanut,
28395: helhet tili den nya grundlagen såsom de godkän-           että meille on ollut vahva presidentinvalta tärkeä
28396: des vid reformen som trädde i kraft år 1995. Här          erityisesti silloin, kun kylmät tuulet ovat puhalta-
28397: kan bland annat konstateras att målet för det             neet maamme ylitse, eikä tietenkään perustusla-
28398: grundlagsenliga skyddet är faktisk och inte en-           kia voi kirjoittaa pelkästään hyvien aikojen va-
28399: bart formell likställighet för de båda språk-             ralta.
28400: grupperna och de båda språken. Det svenska                   Tutustuttuani perustuslakivaliokunnan hyvin
28401: skolväsendet, det svenska biskopsstiftet med              perusteelliseen työhön ja ottaen huomioon sen
28402: sina församlingar, den svenska enheten för mili-          vallan merkittävän historiallisen muutoksen,
28403: tärutbildning och landets svenskbygder är vikti-          joka johtui Neuvostoliiton hajoamisesta ja vielä
28404: ga förutsättningar för att språkgruppernas jäm-           senjälkeen Suomen liittymisestä Euroopan unio-
28405: ställdhet också i praktiken skall kunna förverk-          nin täysjäseneksi, olen kuitenkin tietysti määrä-
28406: ligas.                                                    tyn epäilynjälkeen mutta kuitenkin päätynyt sii-
28407:     I paragraferna 79 och 80 med grundlagsut-             hen, että minäkin voin hyväksyä, tukea, perus-
28408:  skottets tillägg tili motiveringarna konstateras,        tuslakivaliokunnan ehdotuksia siltä osin kuin
28409:  slås fast gällande rättstillstånd, dvs. att de svensk-   tässä riisutaan presidentin valtaoikeuksia. Toi-
28410:  språkiga och finskspråkiga normtexterna som              vottavasti historia todistaa, että tämä on ollut
28411:  publiceras i författningssamlingen är likställda,        viisas päätös.
28412: har samma rättsliga verkan.                                  Toinen asia, joka todella minua ilahduttaa, on
28413:     Slutligen villjag bara nämna den ändring som          se, että lakivaliokunnan puheenjohtajana olen
28414:  den föreslagda paragrafen 122 innebär. Det gäl-          saanut nyt kahdesti olla keskeisellä tavalla mu-
28415:  ler förändringar i den administrativa indelning-         kana korjaamassa erästä puutetta valtiojärjestel-
28416:  en och här sker en förändring i förhållande tili         mässämme. Se liittyy lakien perustuslainmukai-
28417:  den nuvarande lagstiftningen. Jag tror att den           suuskontrolliin. Ensimmäistä kertaa hyvin vilkas
28418:  här förändringen gör situationen klarare och             ja hedelmällinen keskustelu virisi tästä asiasta
28419:  särskilt de motiveringar som grundlagsutskottet          lakivaliokunnassa silloin, kun valiokunnan tuli
28420:  anför innebär ett klart stöd för strävandena att         antaa lausunto perustuslakivaliokunnalle perus-
28421:  bevara landets små svenskbygder svenska, en              oikeusuudistuksesta. Silloin lakivaliokunnan eh-
28422:  mycket viktig förutsättning för att det svenska          dotuksesta perustuslakivaliokunta otti mietin-
28423: 7566                                       195. Tiistaina 2.2.1999
28424: 
28425: 
28426: töönsä sanatarkasti lakivaliokunnan ehdotuk-              Puhetta on ryhtynyt johtamaan ensimmäinen
28427: sen, joka piti sisällänsä niin sanotun perustusla-      varapuhemies Pesälä.
28428: kimyönteisen tulkinnan hyväksymisen.
28429:     Tämä uudistus sitten poiki uuden perustusla-
28430: kiesityksen osalta 106 §:n eli siinä vietiin tätä          Ed. A a 1t on en (vastauspuheenvuoro): Ar-
28431: asiaa vielä askelta pitemmälle. Nyt ehdotetaan ja       voisa puhemies! Ed. Lax kaipaili vahvaajohtajaa
28432: niin myös perustuslakivaliokunta esittää, että          kriisiajan tarpeita varten. Tässä keskustelussa on
28433: tuomioistuimet lain tulkinnassaan yksittäisiä ta-       jo aiemminkin todettu, miten meillä tasavallan
28434: pauksia ratkaistessaan voivat antaa etusijan pe-        presidentti olisi viime vuosinakin ylläpitänyt si-
28435: rustuslaille, mikäli muu laki on ilmeisessä ristirii-   säistä vakautta. Minä en tällaista puhetta ym-
28436: dassa perustuslain kanssa.                              märrä ollenkaan. Suomalaiset olot ovat olleet
28437:     Tämäkin asia herätti syvällistä ja vilkasta kes-    hyvin vakaat, ja 20 viime vuoden aikana meillä
28438: kustelua laki valiokunnassa, joka myös antoi täs-       on ollut laajapohjaisia enemmistöhallituksia,
28439: tä lausunnon perustuslakivaliokunnalle esittäen         joilla kaikilla on ollut vahvat pääministerit, vah-
28440: samalla hallituksen lakitekstin täsmentämistä           vat johtajat, mutta ero sellaiseen presidentilliseen
28441: taikka muuttamista. Nämäkin ajatukset on                johtajaan, joka meillä vanhan valtiosäännön
28442: muuttumattomina otettu perustuslakivaliokun-            pohjalta on ollut, on siinä, että pääministerijoh-
28443: nan mietintöön. Kun tämä pykälä tämän uudis-            tajat ovat selkeän poliittisen valvonnan, parla-
28444: tuksen myötä tulee voimaan, mielestäni on pois-         mentaarisen kontrollin, alaisia.
28445: tunut tarve enää tässä maassa vaatia perustusla-           Minä en ymmärrä, että meidän pitäisi ikään
28446: kituomioistuinta. Sellaista ei tämänjälkeen enää        kuin jatkuvan kriisinodotuksen vallassa ylläpi-
28447: tarvita. Kyllä nämä korjaukset nyt paikkaavat           tää vahvan, keskitetyn johdon järjestelmää. Ei-
28448: tämmöiset kauneusvirheet ja poistavat sellaisen         köhän suomalainen kansakunta ole jo kasvanut
28449: puutteen, joka meillä on ollut perustuslakimme          sellaiseen aikuisuuteen, että me voimme korostaa
28450: alkuajoista lähtien.                                    parlamentaarisia piirteitä, niin kuin muissakin
28451:     Lopuksi haluan lausua iloni siitä, että tämä        Länsi-Euroopan maissa.
28452: uusi perustuslaki niillä tarkennuksilla, joita pe-
28453: rustuslakivaliokunta esittää, kaikissa olennaisis-          Ed. L a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa pu-
28454: sa kohdin vahvistaa maamme kahden kansallis-            hemies! En tiedä, onko ed. Aaltonen nyt tark-
28455: kielen tasavertaisen aseman ja kahden kieliryh-         kaan kuunnellut, mitä minä sanoin.
28456: män tasavertaisen aseman tässä yhteydessä.                  Minä en peräänkuuluttanut paluuta mennei-
28457:     Perusoikeuksia koskeva luku siirretään sellai-      syyteen, mutta halusin tuoda sen esille, että tä-
28458: senaan, perusteluineen kaikkineen uuteen perus-         män asian punninta ei ole aivan yksioikoinen.
28459: tuslakiin. Siinähän todetaan nimenomaan, että           Toki, toki systeemi on pelannut. Me olemme
28460: perustuslaki lähtee siitä, että kysymyksessä olisi      eläneet suotuisan sään aikaa tässä jo jonkin ai-
28461: tosiasiallinen eikä vain muodollinen tasavertai-        kaa. Silloin niissä oloissa ei ole kaivattukaan
28462: suus kielten ja kieliryhmien välillä. Ruotsinkieli-     vahvaa presidentin valtaa, mutta nähtäväksijää
28463: nen koululaitos, ruotsinkielinen hiippakunta ja         sitten, kuinka toimii toisissa oloissa tämä systee-
28464: myös ruotsinkielinenjoukko-osasto samoin kuin           mi, johon minäkin olen valmis yhtymään syistä,
28465: pienet jäljellä olevat ruotsinkieliset alueet ovat      jotka tulivat esille muun muassa ed. Aaltosen
28466: kaikki hyvin keskeisiä tekijöitä, joiden varassa        puheenvuorossa. Osoittautuuko tämä sitten
28467: ruotsinkielinen tulevaisuus on tässä maassa. Tä-        myös kelvoksi ratkaisuksi, jos suojainen sää
28468: män uudistuksen myötä nämä tosiasiat saavat             muuttuu?
28469: vahvistuksensa jälleen kerran. Samoin tässä to-
28470: detaan, että ruotsinkieliset säädöstekstit, jotka           Ed. Ihamäki: Arvoisa puhemies! Valtio-
28471: julkaistaan säädöskokoelmassamme, ovat tasa-            säännön uudistaminen on ollut vireillä Suomessa
28472: vertaisia lakia tulkittaessa.                           lähes yhtäjaksoisesti 1970-luvun alusta. Valtio-
28473:     Eräs uudistus on 122 §,joka koskee hallinnol-       sääntöuudistuksen alkuperäisenä tarkoituksena
28474: lista jaotusta. Siihen vielä perustuslakivaliokun-      oli korjata ja huoltaa valtiosääntöä sen nykyisis-
28475: ta on tuonut täsmennyksiä, jotka nimenomaan             tä perusteista lähtien, ei muuttaa niitä. Raken-
28476: tukevat pyrkimyksiä säilyttää näitä pieniä ruot-        teellisia uudistuksia sittemmin 1980-luvun lopul-
28477: sinkielisiä alueita ruotsinkielisinä vastaisuudes-      la ja 1990-luvun alussa toteutettaessa oli tarkoi-
28478: sa. Tämä on mielestäni aivan erinomainen asia.          tuksena toteuttaa samalla eräitä parlamentaris-
28479:                                                         mia vahvistavia uudistuksia.
28480:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7567
28481: 
28482:     Vallanjakoon liittyvät kysymykset ovat olleet         Pääministerin valinnan kuuluminen eduskun-
28483: rakenteellisen yhtenäistämisen ohella ennakoi-        nalle merkitsee luopumista hallituksen muodos-
28484: dusti merkittävin osa koko tätä perustuslain ko-      tamisen presidenttijohtoisuudesta. Eduskunta
28485: konaisuudistusta. Hallituksen esitys uudeksi pe-      huolehtii kaikin osin myös tämän prosessin oh-
28486: rustuslaiksi oli huomattavasti laajempi kuin mo-      jauksesta. Hallituksen muodostamisessahan on
28487: net ennakko-odotukset antoivat olettaa. Perus-        kyse ennen kaikkea eduskuntavaalien tuloksesta,
28488: tuslakivaliokunta meni ja ilmeisesti eduskunta        eduskunnan voimasuhteista ja eduskunnan eri
28489: menee asiassa vielä hallituksen esitystä pidem-       poliittisten ryhmien yhteistyökyvystä ja -tahdos-
28490: mälle.                                                ta. Presidentin osuus voi korostua lähinnä silloin,
28491:     Eniten keskustelua herättänyt teema valtio-       kun poliittisten puolueiden ja eduskuntaryhmien
28492: sääntöuudistuksessa ovat olleet ylimpien valtio-      välisissä neuvotteluissa hallituspohjasta ja -oh-
28493: elinten toimi valtasuhteet. Uudistuksessa on ollut    jelmasta ei ole päästy ratkaisuun. Tällöin presi-
28494: tarkoitus löytää vallankäyttäjien kesken sellai-      dentti voisi vauhdittaa osaltaan hallitusneuvotte-
28495: nen tasapaino, että aina niin eduskunta, valtio-      luja.
28496: neuvosto kuin tasavallan presidenttikinjoutuvat          On kuitenkin todettava, että presidentit vaih-
28497: ottamaan huomioon kahdella muulla ylimmän             tuvat, pääministerit vaihtuvat ja eduskunnanjä-
28498: vallan käyttäjällä olevat valtaoikeudet.              senetkin vaihtuvat, mutta valtiosääntö ja valtaoi-
28499:     Parlamentarisoitumiskehitys ei ole viime vuo-     keudet jäävät. Uuden vuosituhannen alun kunni-
28500: sina ulottunut ulkopoliittiseen vallankäyttöjär-      aksi uusi perustuslakimme vahvistaa Suomen
28501: jestelmään samassa määrin kuin tasavallan presi-      parlamentaarista poliittista järjestelmää ja sa-
28502: dentin sisäpoliittisten valtaoikeuksien käyttö.       malla yksilön vastuuta. Onhan perustuslakiva-
28503: On luontevaa, että vuosien saatossa parlamen-         liokunnan mietinnössä todettu myös, että jokai-
28504: taaristen piirteiden yhä korostuessa valtiosään-      selle yhteiskunnanjäsenelle ei kuulu vain oikeuk-
28505: nössämme tasavallan presidentti myös ulkopoli-        sia vaan myös monenlaisia velvollisuuksia.
28506: tiikassa pidättäytyy normaaleissa olosuhteissa           Perustuslain muutos vaatii nykyeduskunnassa
28507: korostetun henkilökohtaisesta vallankäytöstä.         yksinkertaisen enemmistön ja seuraavassa edus-
28508: Tästä eteenpäin tasavallan presidentti päättää-       kunnassa kahden kolmasosan enemmistön tul-
28509: kin ulkopolitiikasta yhteistoiminnassa valtio-        lakseen hyväksytyksi, ellei lakia julisteta kiireelli-
28510: neuvoston kanssa, mikä edellyttää presidentin ja      seksi viiden kuudesosan enemmistöllä, koska
28511: valtioneuvoston välistä kiinteää yhteistoimintaa.     verraten suuri yksituumaisuus täällä näyttää nyt
28512:     Valtiosääntöämme muutettiin Suomen liit-          vallitsevan, mutta yhdyn niihin, joiden mielestä
28513: tyessä Euroopan unionin jäseneksi. Eduskunta          lain luonne on niin merkityksellinen, että on syy-
28514: päätti, että valtioneuvosto päättää EU:n toimi-       tä, että tämä perustuslaki käsitellään kahdessa
28515: elimissä tehtävän päätöksen kansallisesta val-        eri eduskunnassa.
28516: mistelusta ja siltä osin kuin tällainen päätös ei        Eduskunnassa nyt päätettävänä oleva perus-
28517:  vaadi eduskunnan hyväksymistä eikä sisältönsä        tuslakivaliokunnan esitys Suomen uudeksi halli-
28518:  vuoksi myöskään asetuksen antamista, päättää         tusmuodoksi on tärkeä ratkaisu, joka viitoittaa
28519: muistakin siihen liittyvistä Suomen toimenpiteis-     Suomen tulevaisuutta demokraattisempaan,
28520:  tä. Valtioneuvoston toiminta ulotettiin siten kat-   kansanvaltaisempaan, suuntaan.
28521:  tamaan myös muun muassa unionin yhteistä
28522:  ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat.        Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Ensin
28523:  Tähän liittyen valtioneuvosto paitsi määrittelee     pari yksittäistä asiaa.
28524:  Suomen kannan myös määrää Suomen edusta-                Muistaakseni ed. Jäätteenmäki totesi puheen-
28525: jien toiminnasta ja osallistumisesta EU:n lopulli-    vuorossaan, että tämä on hyvä normaaliolojen
28526:  seen päätöksentekoon ja sitä edeltäviin valmiste-    perustuslaki tai siihen suuntaan joka tapaukses-
28527:  luvaiheisiin.                                        sa. Minä pidän hänen näkemystään varsin eri-
28528:      On kuitenkin selvää, että niin Euroopan unio-    koisena sikäli, että ei kai meillä voi olla normaa-
28529:  nin yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa     lioloihin ja epänormaaleihin oloihin erilaista pe-
28530:  kuin kaikessa muussakin ulkopolitiikassa valtio-     rustuslakia. Kyllä perustuslain täytyy olla sellai-
28531:  neuvoston ja tasavallan presidentin tulee toimia     nen, että se toimii sekä hyvinä että huonoina
28532:  tiiviissä yhteistyössä. Presidentin tulee tehdä      aikoina, normaaleina ja epänormaaleina aikoi-
28533:  kaikki merkittävät ulkopoliittiset päätökset ja      na. En minä väitä, herra puhemies, ettei tämä laki
28534:  toimet yhdessä valtioneuvoston kanssa ja valtio-     toimisi myöskin epänormaaleina aikoina, mutta
28535:  neuvoston valmistelusta.                             halusin vain huomauttaa, että tällainen näkemys
28536: 7568                                       195. Tiistaina 2.2.1999
28537: 
28538: 
28539: on erikoinen varsinkin juristilta, jonka pitäisi        taas samat rituaalit, ja taas käydään presidentin
28540: hallita nämä kaikki, ja omasta mielestään juristit      luona. Hän koskettaa asiaa kädellään, ja sen
28541: hallitsevat kaikki, niin olisi pitänyt olla hiukan      jälkeen se tuodaan taas tänne taikka sitten äänes-
28542: toisenlainen näkemys.                                   tetään täällä, kuka saa eniten ääniä, ja siitä tulee
28543:    Toinen asia. Kun kysyin täällä sitä, mitä eri-       pääministeri.
28544: koisen hyvää tässä perustuslain muutoksessa on,             Mielestäni tämä asia on niin, että tämä on
28545: perustuslakivaliokunnan puheenjohtaja ed. Itälä         presidentti-instituution halventamista. Jätetään
28546: ehätti ensimmäisenä toteamaan, että tässä men-          tasavallan presidentille tällainen pieni asia, että
28547: nään eduskunnassa kahteen istuntoon, toisin sa-         hän tavallaan saa koskettaa. Jossakin pelissä on
28548: noen tarpeettomat puheenvuorot jäävät vähem-            sillä tavalla, että kosketetaan palloa. Se on jokin
28549: pään. Minä tunsin kyllä, kenelle se oli kohdistet-      sellainen, onko se nyt pesäpallossa tai jossakin
28550: tu. Minä voisin vastata tähän hyvin ilkeästi tätä       polttolinjalla, oli ennen. Vähän samanlaista on
28551: eduskuntaa kohtaan, en ketään yksityistä henki-         tämän perustuslain presidentille antama osuus
28552: löä kohtaan, koska minä en vastaa koskaan ilke-         hallituksen muodostamisessa.
28553: ästi, tietenkin joskus leikillisesti, mutta en yksit-       Minkä takia presidenttiä pidetään ollenkaan
28554: täistä kansanedustajaa kohtaan ilkeästi.                tässä? Miksi presidenttiä ja hänen toimenpitei-
28555:    Haluan kuitenkin todeta sen, että minä olen          tään ei vastaa täällä eduskunnan puhemies, toi-
28556: ylpeä siitä, että minä olen pystynyt muuttamaan         seksi korkein herra tai rouva tässä yhteiskunnas-
28557: Suomen perustuslakia. Kun minä tässä salissa            sa? Kyllähän se hallitus saataisiin täälläkin sitten
28558: istun nämä istunnot, jokaisen istunnon, alusta          muodostettua. Toisin sanoen siirretään vallan
28559: loppuun saakka, joskus minun tulee mieleeni,            presidentti tästä asiasta sivuun. Miksi pidetään
28560: että takapuoltani hiukan löyhyttääkseni minä            häntä muodollisestikaan mukana? Ehkä hän sit-
28561: nousen pystyyn ja pidän parin minuutin puheen-          ten voi virallisesti nimittää hallituksen, jos niik-
28562: vuoron tuolta paikaltani, joskus käyn täälläkin.        seen on, jos halutaan, että hän on mukana, mutta
28563: Jos minä olen päässyt tällä systeemillä siihen, että    tällainen välipelleily minun mielestäni tässä on
28564: perustuslakia on minun takiani muutettu, silloin        tarpeetonta. Tämä uudistus on jätetty sitten puo-
28565: minä tunnen, että minä en ole turhaan näitä 12:ta       liväliin, jos kerran mennään puhtaan parlamen-
28566: vuotta täällä eduskunnassa istunut. Nämä ovat           tarismin suuntaan.
28567: suuria hetkiä minulle. Hyvä, ettei ääneni rupea             Sitten yksi asia Euroopan unionia koskevasta
28568: vapisemaan.                                             osuudesta meidän perustuslaissamme. Meillä-
28569:     Mitä tulee itse asiaan, Suomessahan on ollut        hän Euroopan unioni vaikuttaa meidän lainsää-
28570: presidenttivetoinen parlamentarismi, joka on            däntöömme, tuomiovaltaan ja hallitusvaltaan
28571: toiminut erinomaisen hyvin siinäkin keskeisessä         aivan selkeästi- enkä tässä lyhyessä ajassa ryh-
28572: asiassa, josta täällä on paljon puhuttu, eli halli-     dy sitä selittelemään, miten paljon ja millä tavalla
28573: tuksen muodostamisessa. Tällainen presidentti-          - velvoittavasti vaikuttaa kaikkiin näihin kol-
28574: vetoinen parlamentarismi on ollut takeena myös-         meen asiaan. Nyt kuitenkin tässä perustuslain 1
28575: kin siitä, että eivät- niin kuin joskus 1987 kassa-     luvussa, joka on tietynlainen perusluku, sen
28576: kaappisopimusten aikaan- tietyt poliittiset vin-        3 §:ssä todetaan, että "lainsäädäntövaltaa käyt-
28577: tiöt päässeet tekemään omia sopimuksiaan ohi            tää eduskunta, hallitusvaltaa tasavallan presi-
28578: presidentin ja ohi järjestelmän, vaan tasavallan        dentti ja valtioneuvosto sekä tuomiovaltaa riip-
28579: presidentin tiukka ote hallituksen muodostami-          pumattomat tuomioistuimet".
28580: sessa on ollut takuuna siitä, että kaikki sujuu             Siinä ei lainkaan puhuta mitään siitä, että
28581: poliittisesti oikein ja että kaikki myöskin sujuu.      näitä valtaoikeuksia rajoittavat ne kansainväli-
28582: Se on ollut primus motor, käynnistäjä, jonka            set sopimukset, jotka on tehty Euroopan unio-
28583: aikana on yleensä aina hallitus syntynyt suhteel-       nin ja muiden kansainvälisten yhteisöjen kanssa
28584: lisen nopeasti ja vaivattomasti tähän saakka.           sopimuksista ilmenevällä tavalla, niin kuin olen
28585:     Nyt tämän perustuslain mukaan tilanne me-           aikanaan ehdottanut. Jostakin ihmeen syystä,
28586: nee sellaiseksi, että eduskunta päättää keskuu-         vastoin kuin muualla Euroopassa, meillä pelä-
28587: dessaan siitä, kuka on pääministeriehdokas. Kun         tään tätä mainintaa ja sanotaan, kuiskitaan mi-
28588: siitä on päästy sopimukseen, jos on päästy, tietyl-     nullekin korvaan: "Katsos me voimme sitten
28589: lä tavalla niin kuin pallo kuljetetaan tasavallan       luopua ja erota tästä paljon helpommin, kun
28590: presidentille, joka koskettaa siihen, ja sitten se      meillä ei ole sitä mainintaa". Ei se ole ollenkaan
28591: tuodaan tänne takaisin, toki puhemiestä kuul-           sitä.
28592: tuaan, niin kuin sanotaan. Jos ei onnistu, sitten           Me eroamme tai emme eroa välittämättä sii-
28593:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7569
28594: 
28595: tä, onko siellä tämä selkeä, tosiasioita vastaava         ehkä olisi paikallaan, mutta hyväksyn kyllä tä-
28596: maininta tässä perustuslaissa, minkä jälkeen,             män asian tältä osin.
28597: kun mennään 8 lukuun, jossa on tietysti mainin-              Herra puhemies! Lopuksi neljäntenä asiana
28598: nat Euroopan unionista ja muista kansainväli-             Valtiontalouden tarkastusviraston alistaminen
28599: sistä sopimuksista, silloin perustuslain lukija           tai siirtäminen eduskunnan yhteyteen on ehdot-
28600: huomaa heti, että ahaa, tässä mennään nyt                 tomasti perusteltu asia siitä syystä, että valtiova-
28601: konkreettisiin asioihin 3 §:n pohjalta, jossa mai-        rainministeriö on tällä hetkellä niin ylivoimainen
28602: nitaan nämä rajoitukset. Muttajos 3 §:n mainin-           taloudellisessa tietämyksessä ja se tietää sen var-
28603: taa ei ole, siihen törmätään tietyllä tavalla niin        sin hyvin ja härskisti käyttää sitäjopa hyväkseen,
28604: kuin yllättäen, tähän 8 luvun mainintaan näistä           alistaa eduskuntaa ja osoittaa, että te ette tiedä
28605: asioista.                                                 mitään, heillä on kaikki instituutiot. Kaikki järki
28606:     Minä ihmettelen, että me emme voi olla perus-         ja kokemus on valtiovarainministeriössä, edus-
28607: tuslaissa edes rehellisiä, koska tätä perustuslakia       kunta on täällä tyhmä, joka ei ymmärrä asioista
28608: ei ole tarpeeksi käännetty ja väännetty, tehty            mitään.
28609: siihen Euroopan unionin mentäviä reikiä aika-                Näin ollen tämän taloudellisen vallan ja pää-
28610: naan, kun tätä asiaa täällä eduskunnassa sorvat-          tösvallan tasapainottamisen vuoksi on erittäin
28611: tiin täysin perustuslain vastaisesti. Nyt jos unoh-       tärkeätä, että Valtiontalouden tarkastusvirasto,
28612: detaan se, niin ollaan sen verran rehellisiä perus-       joka edustaa minun käsitykseni mukaan huippu-
28613: tuslaille, että merkitään sinne nämät asiat niin          tietämystä - olen aina arvostanut tätä virastoa
28614: kuin ne ovat. Minä tulen lakiesityksen toisessa           - huipputietämystä näissä asioissa, tulisi siihen
28615: käsittelyssä ehdottamaan tällaista esitystä, joka         kuppiin, joka on eduskunnan puolella. Se tasa-
28616: on tuolla lakivaliokunnan eriävässä mielipiteessä         painottaisi olosuhteita valtiovarainministeriön
28617: lakivaliokunnan lausuntoon liittyen.                      suuntaan, että ne eivät olisi niin hirveän koppa-
28618:     Sitten, herra puhemies, on yksi asia, tämä mi-        via, kun toisellakin puolella on jotakin tietämys-
28619: nisterivastuulain alainen käsittely täällä, asete-        tä eikä heillä yksin, ja keskustelu valtiovarainmi-
28620: taanko ministeri syytteeseen vai ei. Minä olen            nisteriön suuntaan taloudellisista kysymyksistä
28621: henkilökohtaisesti ollut lievästi sitä mieltä, että       eduskunnan suunnasta ja myöskin tietysti val-
28622: ottaen huomioon nämä parikin repivää keskus-              tiontalouden tarkastuksessa tietyllä tavalla tasa-
28623: telua, jotka täällä salissa on käyty,joissa poliitti-     painottuisi.
28624: set intohimot määräävät keskustelun tason eikä               Eli toisin sanoen se lähtökohta, että Valtionta-
28625: niinkään asiapohja, olisi parempi, että se olisi          louden tarkastusvirasto, tosin pienellä viiveellä,
28626:  hiukan suljetummassa instituutiossa, toisin sa-          tulee sitten eduskunnan yhteyteen, minun mieles-
28627:  noen perustuslakivaliokunnassa, mieluimmin               täni on erityisen positiivinen asia, ja tätäkin asiaa
28628:  perustuslakituomioistuimessa, jos sellainen ehkä         on jauhettu täällä jo monia kertoja, muun muas-
28629:  olisi. Mutta tämä on tällainen heitto tähän.             sa valtion tilintarkastajien kertomuksen yhtey-
28630:     Joka tapauksessa perustuslakivaliokunnassa            dessä todettu, niin että tämä on aivan välttämät-
28631:  tämän asian käsitteleminen loppuun saakka                tömyys.
28632:  saattaisi olla tietyllä tavalla parempi. Se estäisi
28633: tämän poliittisen herkuttelun täällä salissa, jossa           Ed. 1 t ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
28634: maiskutellaan moneen kertaan eri tekosyillä, niin         puhemies! Tähän jo aikaisemmin käytyyn kes-
28635:  kuin Alhon tapauksessakin uudelleen ja uudel-            kusteluun EU:n mainitsemisesta tässä: en tiedä,
28636:  leen haluttiin keskustella siitä asiasta täällä, vaik-   miten ed. Aittaniemi sen tänne kirjaisi. Jos siellä
28637:  ka asia oli jo puitu.                                    vain lukisi kategorisesti, että Suomi on EU:n
28638:     Mutta toisaalta ymmärrän tietysti senkin, että        jäsen, mitä sitten, kun EU-integraatiossaan
28639:  kansa haluaa tällaisia huveja, joista nähdään sit-       muuttuu? Ed. Korkeaoja täällä pitkään puheen-
28640:  ten, että vuorokausi- ja viikkokaupalla jaaka-           vuorossaan selitti aukkoteoriaa ja mahdollista
28641:  taan samaa asiaa. Jos se vaikuttaa sen, että se on       aukon muuttumista tratiksi.
28642:  takeena kansanvallasta ja objektiivisuudesta,                Jos EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikka syve-
28643:  niin olkoon täällä salissa. En minä sitä sano.           nee merkittävästi ja EU:n jäsenyys mainittaisiin
28644:  Mutta varmasti moni meistä ymmärtää senkin,               1 §:ssä, se helposti aiheuttaisi sen, että todetaan,
28645:  että perusteita on silläkin, että nämä saattaisi         että okei, ollaan EU:njäseniäja tämä täytyy vain
28646:  tietysti olla perusteltua puida pienemmissä puit-        aina hyväksyä. Mutta kun näin ei ole, on selvää,
28647:  teissa, jossa on parlamentaarinen edustus, niin          että silloin nämä asiat aina herkemmin tuodaan
28648:  kuin perustuslakivalio kunnassa, missä tämä asia         eduskunnan käsittelyyn ja me ratkaisemme,
28649: 
28650: 474 280320
28651: 7570                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28652: 
28653: 
28654: mikä on meidän suhtautumisemme syvenevään              kaikkiaan hyväksyä enkä ole koskaan hyväksy-
28655: integraatioon. Sen takia näen, että on merkittävä      nyt.
28656: asia, että EU:ta ei siellä ole.
28657:                                                            Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-
28658:    Ed. H. Koskinen (vastauspuheenvuoro):               mies! Hallituksen esitystä Suomen hallitusmuo-
28659: Arvoisa herra puhemies! Ed. Aittoniemi totesi,         doksi on tänään eduskunnassa käsitelty melko
28660: että hänen ihailemansa presidenttiparlamenta-          yksimielisesti ja hyvässä hengessä. Hallituksen
28661: rismi on toiminut hyvin. Ed. Aittoniemi kaipaa         esityksen toteutuminen merkitsee siirtymistä
28662: varmasti presidentti Kekkosen aikoja. Silloinhan       usean perustuslain järjestelmästä kansainvälise-
28663: kokoomus pidettiin oppositiossa, pärjäsi se vaa-       nä käytäntänä olevaan yhden perustuslain järjes-
28664: leissa miten hyvin tahansa. Sen sijaan silloinen       telmään. Tämä parantaa paitsi kansalaisten nä-
28665: maalaisliitto, nykyinen keskusta, istui hallituk-      kökulmasta myös kansainvälisesti valtiosään-
28666: sessa kuin tatti, hävisi tai voitti se vaaleissa. Ei   nön selkeyttä ja johdonmukaisuutta sekä lisää
28667: ihme, että ed. Aittoniemi pelkää uutta käytäntöä       sen ymmärrettävyyttä.
28668: pääministeriä valittaessa.                                 Perustuslain uudistamisen tarkoituksena ei ole
28669:                                                        muuttaa Suomen valtiosäännön perusteita, vaan
28670:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):        ajanmukaistaaja nykyaikaistaa se siten, että pe-
28671: Herra puhemies! Ed. H. Koskiselle se, että ko-         rustuslain suhteellinen pysyvyys toteutuu edel-
28672: koomus oli silloin hallituskelvoton ja keskustan       leen, sisältäväthän nykyiset perustuslait aineksia,
28673: täytyi kantaa vastuuta, raataa ja raataa ja viedä      joista ei välttämättä tarvitse perustuslain tasolla
28674: yhteiskuntaa eteenpäin. Se oli aivan oikein.           säätää. Uudistuksen kantavana ajatuksena on
28675: Muuten me emme olisi pärjänneet. Siinä nähtiin.        vahvistaa valtiosääntömme parlamentaarisia
28676: Sitten minä sanon, että presidentti on heikontu-       piirteitä eli korostaa eduskunnan asemaa ylimpä-
28677: nut koko ajan Kekkosen ajoista, enkä minä ha-          nä valtioelimenä. Samalla se luo entistä parem-
28678: lua loukata ketään henkilökohtaisesti, mutta sa-       mat toimintaedellytykset eduskunnan luotta-
28679: notaan, että tuommoinen auktoriteetti ja arvo-         muksen varassa toimivalle valtioneuvostolle.
28680: valta. Mutta ehkä se on sekin, että sen valtaa             Tasavallan presidentti säilyttää kuitenkin uu-
28681: kaivetaan koko ajan jalkojen alta.                     dessakin hallitusmuodossa asemansa merkittä-
28682:    Tähän 3 §:ään lisätään uusi 4 momentti, jossa       vänä valtioelimenä ja valtionpäämiehenä. Presi-
28683: lukee: "Lainsäädäntövallan, tuomiovallan ja            dentti on myös voimavara, jota voidaan tarvita
28684: hallitusvallan käyttöä rajoittavat ja ohjaavat ne      kriisioloissa ja parlamentaarisen järjestelmän
28685: kansainväliset sopimukset, jotka on solmittu           toimintahäiriöiden selvittämisessä.
28686: Euroopan unionin ja muiden kansainvälisten so-             Hallituksen muodostamiseksi on pyritty löy-
28687: pimusosapuolten kanssa sopimusasiakirjoista il-        tämään sellainen yhteisesti hyväksyttävissä oleva
28688: menevällä tavalla." Tämä on täysin joustava jär-       ja toimiva menettely, joka vahvistaisi eduskun-
28689: jestelmä. Vaikka me olisimme kuinka liittoval-         nan osuutta hallituksen muodostamisessa ja li-
28690: tiossa, niin tämä pitää siitä huolimatta paikkan-      säisi siten valtiosääntömme parlamentaarisia
28691: sa, ja siinä vaiheessa, jos tämä liitto Euroopan       piirteitä. Poliittiset tilanteet vaihtelevat, ja neu-
28692: unionin kanssa hajoaa, niin silloin tämä EU:n          votteluprosessin on voitava edetä joustavasti
28693: sana otetaan tästä tietysti pois, mutta muut kan-      kulloistenkin poliittisten voimasuhteitten ja ti-
28694: sainväliset sopimukset jäävät. Perustuslaki on         lanteitten mukaisesti. Olennaista on, että kansa-
28695: muuttuva myöskin olosuhteiden mukaan. Vaik-            laisten vaaleissa ilmaisema tahto hallituspohjas-
28696: ka se on tietyllä tavalla pysyvämpi kuin muu           ta ja politiikan suunnasta saa mahdollisimman
28697: lainsäädäntö, niin perustuslain on joka tapauk-        välittömän ilmauksen hallituksen kokoonpanos-
28698: sessa liikuttava tapahtuvan kehityksen mukai-          sa.
28699: sesti.                                                     Eduskunnan roolin korostaminen pääminis-
28700:     Minä en ymmärrä sitä, että kun me olemme           teriä valittaessa selkeyttää parlamentaarisen val-
28701: korviamme myöten Euroopan unionissa ja het-            lanja presidentin vallan tasapainoa. Tämä perus-
28702: ken kuluttua lyömme päämme seinään, jossa lu-          tuu järjestelmään, jossa eduskunta valitsee sen
28703: kee "liittovaltio", niin meidän perustuslakimme        luottamusta nauttivan henkilön pääministerieh-
28704: ei tunne selkeästi sen perusluvussa, ykkösluvus-       dokkaaksi. Muutos edistää parlamentarismia ja
28705: sa, että tämmöinen Euroopan unioni on ole-             vahvistaa eduskunnan asemaa sekä kansalaisten
28706: massakaan. Tämmöinen asia on itselleen valeh-          luottamusta demokratiaan.
28707: telemista. Siinä mielessä minä en voi sitä kerta           Normaalioloissa presidentin tulisi mielestäni
28708:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7571
28709: 
28710: kunnioittaa parlamentarismiaja presidentin val-        sa tehty erinomainen työ perustuslakivaliokun-
28711: lan tulisi pääasiallisesti näkyä ulkopolitiikan hoi-   nassa on tapahtunut liian kiireesti. Monet perus-
28712: dossa, poikkeuksena sisäpolitiikan häiriötilan-        tuslakien pykälät ovat vielä liian yksityiskohtai-
28713: teet, joissa hän arvovanallaan pystyy normalisoi-      sia. Niidenhän tulisi olla mieluummin enemmän
28714: maan olosuhteet.                                       mahdollisuuksia antavia niin, että kulloisessakin
28715:     Eduskunta valitsee kaikissa tapauksissa pää-       tilanteessa tulkinnat voivat kehittyä. Tässä mie-
28716: ministerin. Presidentti on pääministeriä nimitet-      lessä voi sanoa, että perustuslaki ei vielä vastaa
28717: täessä sidottu eduskunnan tekemään pääministe-         niitä yksinkertaisuuteen, yksiselitteisyyteen tai
28718: rivalintaan. Muut ministerit presidentti nimittää      ohjeellisuuteen liittyviä tavoitteita, joita kuiten-
28719: pääministeriksi valitun tekemän ehdotuksen mu-         kin hyvässä ja ymmärrettävässä perustuslaissa
28720: kaisesti.                                              pitäisi olla.
28721:      Presidentin päätöksenteon osalta valtiosään-          Mutta arvokasta on todellakin se, että valtio-
28722: nössä tehdään muutos siten, että presidentti te-       sääntö on kokenut murroksen. Sehän on ollut
28723: kee päätöksen valtioneuvostossa sen ratkaisueh-        seurausta monista asioista, jotka ovat olleet väis-
28724: dotuksesta. Jos presidentti on eri mieltä kuin         tämättömiä ja joihin on perustuslakienkin ollut
28725: valtioneuvosto, asia palautuu hallitukselle, joka      pakko sopeutua.
28726: tekee uuden esityksen. Uuden ehdotuksen esitte-            Ehkä omasta puolestani haluaisin korostaa
28727: lyssä presidentti voi tehdä päätöksen, joka poik-      sitä, että keskeinen ponnin valtiosäännön uudis-
28728: keaa hallituksen kannasta, ellei kysymys ole laki-     tumiselle oli kuitenkin Kekkosen vallan murtu-
28729: esityksestä. Tämä on mielestäni nykykäytännön          minen ei niinkään siinä mielessä, että Kekkonen
28730: kirjaamista perustuslakiin, sillä harvoin presi-       olisi yksinvaltaisena presidenttinä ollut jotenkin
28731: dentti on poikennut valtioneuvoston esityksestä.       erityinen este valtiosäännön uudistamiselle, vaan
28732:      Vastaavasti ulkopolitiikan osalta ehdotettu       ennen muuta kysymys oli siitä poliittisen kulttuu-
28733: muutosesitys, jonka mukaan Suomen ulkopoli-            rin murroksesta, joka presidentin vaalitapaa uu-
28734: tiikkaa johtaa tasavallan presidentti yhdessä val-     distettaessa tuli mahdolliseksi Kekkosen tasaval-
28735:  tioneuvoston kanssa, ei tuo suuria muutoksia          lan hiipumisen myötä.
28736:  nykykäytäntöön, sillä jo muun muassa EU:hun               Uskon myös, että se 70-luvulla käyty poliitti-
28737:  liittymisen myötä on valtioneuvosto vastannut         nen keskustelu, jota vasemmiston piirissä käytiin
28738:  kansallisesta valmistelusta Euroopan unionin          valtiosäännön uudistamisesta, ei olisi koskaan
28739:  tehtävien osalta.                                     voinut edetä niin, että perustuslait tosiaan alkoi-
28740:      Arvoisa herra puhemies! Uusi hallitusmuoto        vat elää muutoksen kourissa, ellei presidentiksi
28741:  ei tule muuttamaan valtiosäännön periaatteita,        olisi valittu Mauno Koivistoa. Häneen tavallaan
28742:  kuten eduskunnan asemaa ylimpänä vallan käyt-         symbolisoitui punaisten ja valkoisten välisen vas-
28743:  täjänä, hallituksen parlamentaarista vastuuta tai     takkainasettelun lientyminen. Olihan se merkit-
28744:  hallinnon lainalaisuutta, vaan sillä ajanmukais-      tävä asia kansakunnan eheytymisen kannalta,
28745:  tetaan ja tarkennetaan valtiosääntöä, mitä pidän      että Mauno Koivisto valittiin presidentiksi poik-
28746:  aiheellisena. Uskon, ettei minkään puolueen etu-      keuksellisessa yhteiskunnallisessa ilmapiirissä.
28747:  jen mukaista ole kaataa valtiosäännön uudista-        Taistelu vallasta jollakin tavalla jäi taustalle, ja
28748:  mista.                                                tilaa kansalaisyhteiskunnan aidolle kehitykselle
28749:                                                        alkoi tulla.
28750:    Ed. A 1h o : Herra puhemies! Suomen perus-             Vielä suurempi merkitys perustuslakien uudis-
28751: tuslain tehtävä on kertoa meille kansalaisille,        tamisen kannalta on ollut sillä ripeällä kansain-
28752: mitä Suomi kansakuntana on, miten valta on             välisen toimintaympäristön muutoksella, jossa
28753: jaettu ja mitkä ovat kansalaisten velvollisuudet ja    myös Suomi ja suomalainen poliittinen järjestel-
28754: oikeudet.                                              mä on joutunut elämään. On päivänselvä asia,
28755:    On erinomaisen hyvä asia, että perustuslakien       että Euroopan unioninjäsenyyden myötä ja kan-
28756: yhtenäistäminen ja ajanmukaistaminen on eden-          sainvälisten ulottuvuuksien ollessa yhä enem-
28757: nyt nyt siihen vaiheeseen, että eduskunta voi kä-      män arkipäivää sellainen hallitusmuoto, joka
28758: sitellä uutta perustuslakia. Nimi jo sinänsä on        meillä on ollut, on tullut liian kankeaksija aikan-
28759: oikean suuntainen valinta, se on ymmärrettävä,         sa eläneeksi. Ylipäätänsä voi tietysti sanoa, että
28760: mutta tästä huolimatta vielä aika paljon tehtävää      kansalaisyhteiskunnan näkökulmasta katsottu-
28761: jää tuleville sukupolville. Perustuslakien tulee       na parlamentaarisuuden vahvistaminen on ainoa
28762: olla ikään kuin kansalaisen abc-kirja.                 oikea suunta, onhan se toimivan demokratiankin
28763:    Perustuslaki 2000-komiteatyö ja eduskunnas-         edellytys.
28764: 7572                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28765: 
28766: 
28767:    Tässä mielessä hallitusmuotoon liittyneet kiis-     tavalla on hukannut oman ominaisen työsarkan-
28768: telyt siitä, miten hallitus muodostetaan ja missä      sa ja alkanut haalia itselleen tehtäviä, jotka eivät
28769: pääministeri valitaan, ovat olleet ehkä enem-          sille kuulu eivätkä missään tapauksessa saakaan
28770: mänkin ajankohtaisia poliittistaktisia näkökoh-        kuulua.
28771: tia kuin loppujen lopuksi sen suuren muutoksen             Tämä johdantona käsitykselleni siitä, että
28772: tunnustamista, että Suomessa on otettu askeleita       mielestäni Suomessa ei pitäisi siirtyä poliittisten
28773: kohti parlamentaarista suuntaa jo pitempään ja         valtiosihteereiden käytäntöön, koska mielestäni
28774: että se sekamuoto, jollaisena ulkoasiainvalio-         poliittiset valtiosihteerit, ainakin siinä muodossa
28775: kuntakin kuvaa hallitusmuotoamme, eräänlaise-          kuin heidän ajatellaan olevan, olisivat ennen
28776: na presidentillisen ja parlamentaarisen järjestel-     kaikkea ministeriöiden hallinnollisessa johtovas-
28777: män sekamuotona, tulee ennemmin tai myöhem-            tuussa. He katsoisivat, että ne poliittiset strate-
28778: min myös elämään aikansa ja tulemme siirty-            giat, joita valtioneuvoston tasolla on omaksuttu,
28779: mään aitoon parlamentaariseen hallitusmuo-             viedään läpi. Mielestäni on päivänselvä asia, että
28780: toon. Mutta se on seuraavien sukupolvien tehtä-        valtioneuvoston tehtävä kaikissa olosuhteissa on
28781: vä. Mielestäni perustuslakeja ei koskaan pidä-         olla poliittisten strategioiden luoja ja johtaa val-
28782: kään tehdä päivän päälle, mutta on myös lähdet-        tiokonsernia konsernijohdon omaisesti. On
28783: tävä siitä, että perustuslakeja tulee koko aika        myös päivänselvä asia, että hallinnon tulee omas-
28784: arvioida kulloisessakin yhteiskunnallisessa tilan-     sa tavoitteenasettelussaan ottaa huomioon ne
28785: teessa ja pitää sillä tavalla mielet valppaina, että   poliittiset painotukset, joita valtioneuvoston ta-
28786: ne elävät myös ajan myötä.                             holta annetaan.
28787:    Ed. Aittaniemi taisi itse asiassa siteerata ed.         Jos ottaisimme käytännöksi poliittisten valtio-
28788: Jäätteenmäkeä sanoessaan, että tämä hallitus-          sihteereiden käytännön, se hämärtäisi virkamies-
28789: muoto tai esitys, jonka perustuslakivaliokunta         vastuun ja poliittisen vastuun ja tekisi tästä asias-
28790: on eduskunnan käsiteltäväksi saattanut, sopii          ta ongelmallisen. Olen vakuuttunut niistä argu-
28791: hyvin normaaleihin olosuhteisiin, ja ihmetteli,        menteista, joista muun muassa Esko Rekola on
28792: eikö hallitusmuodon pitäisi toimia myös epä-           kirjoittanut tavattoman paljon, että tällaista se-
28793: normaaleissa olosuhteissa. Uskon kyllä, että           kamelskaa ei pidä tehdä. On olemassa joko po-
28794: tämä perustuslaki on ehdottomasti perustuslaki,        liittinen vastuu tai hallinnollinen vastuu, mutta ei
28795: joka toimii kaikenlaisissa olosuhteissa. Olen sitä     voi olla sekä että.
28796: mieltä, että kun toimiva parlamentarismi on de-            Tässä mielessä, jos ajatellaan niin, että kan-
28797: mokratian edellytys, niin olemme kyllä kasva-          sainvälinen toimintaympäristö edellyttää lisäre-
28798: neet demokratiakäytännöissämme siihen mit-             sursointia valtioneuvostossa, apulaisministeri on
28799: taan, että myös demokratia pystyy käsittele-           ihan käyttökelpoinen tapa lähestyä asiaa. Onhan
28800: mään äkillisiä kansakuntaa koskevia kriisejä           myös tosiasia, että esimerkiksi ED-jäsenyydestä
28801: eikä siihen tarvita enää sellaista yksinvaltiuden      aiheutuva työtehtävien lisääntyminen ei ole suin-
28802: pelastavaa oljenkortta, jota niin monet puhujat        kaan yksi yhteen, vaan on hallinnonaloja, joissa
28803: ovat kuvanneet. Kyllä myös demokraattisessa            on enemmän tehtäviä kuin muualla. Tässä mie-
28804: päätöksentekojärjestelmässä pystytään reagoi-          lessä voi tietysti myös kysyä, onko meidän minis-
28805: maan nopeasti ja tekemään kansakunnan edun             teriöjakomme ollenkaan käyttökelpoinen nykyi-
28806: mukaisia ratkaisuja. Jos emme näin usko, emme          sessä muodossaan kaikkien niiden tarpeiden
28807: myöskään silloin tietysti usko siihen, että olem-      kannalta,joita muun muassa kansainvälinen toi-
28808: me kansakuntana kypsiä täysivaltaiseen itsenäi-        mintaympäristö on asettanut. Esimerkiksi elin-
28809: syyteen.                                               keinoministeriö, joka vastaisi valtion omaisuu-
28810:    Haluaisin puhua tässä yhteydessä eräästä pie-       den, kiinteistöomaisuuden, valtion liikelaitostoi-
28811: nestä yksityiskohdasta, joka liittyy perustuslaki-     minnan hallinnoimisesta ja omistajaedusta, voisi
28812: valiokunnan lausumiin. Siellä edellytetään selvi-      olla paikallaan. Tässäkin mielessä olisi hyvä, että
28813: tettäväksi valtioneuvoston johtamisen työsken-         nykyinen perustuslaki antaisi mahdollisuuksia
28814: telyn vahvistamista muun muassa pohtimaHa              hallinnon joustavalle kehittämiselle niin kuin se
28815: apulaisministerien ja poliittisten valtiosihteerei-    ymmärtääkseni onkin antamassa.
28816: den merkitystä. Mielestäni on hyvin tärkeätä,              Pari sanaa vielä myöskin muutamasta sellai-
28817: että vallan kolmijako on selkeä, ja sitä ei mieles-    sesta aihepiiristä, joista on käyty laajaa keskuste-
28818: täni pidä missään määrin ryhtyäkään liudenta-          lua. Ensimmäinen kommenttini liittyy hallituk-
28819: maan. Itse olen pitänyt ongelmana sitä, että tällä     sen muodostamiseen.
28820: hetkellä eduskuntakin monessa mielessä jollakin            Minusta on oikein, että hallituksen muodosta-
28821:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7573
28822: 
28823: misen painopiste siirtyy selvästi eduskuntaan ja         laissa on hyvin tarkasti sanottu, mitkä ovat mei-
28824: että tätä kautta myös poliittisen järjestelmän           dän oikeutemme. Sen sijaan velvollisuudet on
28825: uskottavuus ja toimintakyky paranevat, kun               sanottu hyvin hatarasti. Siellä ei ilmeisesti ole
28826: vaaleissa vaikuttaminen, äänen antaminen nä-             muuta kuin asevelvollisuus todella sanottu vel-
28827: kyy myös siinä, millaisia yhteistyösuhteita syntyy       vollisuuksista suoraan. Tosin sieltä on luettavis-
28828: eri puolueiden välillä ja miten hallituksen muo-         sa enemmän. Itse olisin toivonut, että myös vel-
28829: dostaminen tapahtuu. Tämä on mielestäni hyvin            vollisuuspuoleen olisi perustuslaissa kiinnitetty
28830: tärkeä kysymys myös kansalaisten poliittisen ak-         suurempaa huomiota kuin siihen nyt on kiinni-
28831: tiivisuuden ylläpitämisen kannalta, ja tässä mie-        tetty.
28832: lessä nämä muotoilut, jotka nyt valiokunnassa
28833: varovaisesti on otettu, ovat aivan oikean suuntai-          Ed. A 1h o (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
28834: set. Olen kyllä sitä mieltä, että se edellinenkin        puhemies! Tätä juuri tarkoitan, että mielestäni
28835: uudistus, joka tämän eduskunnan aloittaessa hy-          perustuslakien tehtävä olisi vastata kansalaisten
28836: lättiin, olisi ollut varsin kelpo eteenpäin vietäväk-    kysymyksiin siitä, mitkä ovat oikeuteni ja mitkä
28837: si, eikä olekaan järkevää yrittää pykälätasolla          ovat velvollisuuteni. Tässä mielessä perustuslaki-
28838: ratkaista kaikenlaisia mahdollisia ongelmia.             uudistus on jäänyt osin vielä toteutumatta, mutta
28839: Olennaista on se, että valtiosääntö elää sen poliit-     se on sitten se seuraava vaihe, jossa voidaan kat-
28840: tisen kulttuurin mukaan ,joka sillä on,ja pykälis-       soa sitä, tuleeko Suomen perustuslaista jokaisen
28841: sä sanotaan periaatteet eikä yritetäkään keksiä          kansalaisen abc-kirja, ikään kuin kansalaisuu-
28842: kaikenlaisia mahdollisia poikkeustapauksia.              den ajokortti.
28843:     Toinen asia liittyy presidentin ulkopoliittiseen
28844: johtamiseen. Mielestäni oli ehkä perusteltua läh-           Ed. H a a ta i n e n : Arvoisa herra puhemies!
28845: teä siitä, että tämän suurempia muutoksia ei täs-        Kuten perustuslakivaliokunnan mietinnössä to-
28846: sä vaiheessa ulkopoliittisten valtaoikeuksien            detaan, on valtiosäännön uudistaminen ollut vi-
28847: käyttämisessä tehdä, ovathan takana varsin vai-          reillä lähes yhtäjaksoisesti 70-luvun alusta läh-
28848: keat keskustelut ja vähäiset kokemukset kan-             tien. Tuo 70-luvun valmistelu ei kuitenkaan joh-
28849: sainvälisestä toimintaympäristöstä ja ED-jäse-           tanut uudistuksiin. Asiaan varmasti vaikutti se,
28850: nyydestä. Mutta siitä huolimatta on mielestäni           että valtiosäännön uudistaminen 70-luvulla käy-
28851: päivänselvä asia, että ulkopolitiikka siinä muo-         tännössä olisi edellyttänyt presidentti Kekkosen
28852: dossansa, jollaisena sitä on pidetty, vähän sala-        hyväksyntää. Tuolloin ei myöskään monesta-
28853: myhkäisenä ja jollakin tavalla kansakunnan kaa-          kaan syystä vakavissaan pyritty presidentin val-
28854: pin päällisenä asiana, on taakse jäänyttä elämää.        lan supistamiseen. Onkin mielenkiintoista ja his-
28855: Se on arkipäivää, ja tässä mielessä valtioneuvos-        torian arvaamattomuutta, että nyt eduskunta on
28856: ton vastuu ulkopolitiikanjohtamisessa on väistä-         ollut aktiivinen valtiosäännön uudistamisessa ja
28857: mätön seuraava askel.                                    tuloksena on parlamentarismia korostava valtio-
28858:     Toivon siis, arvoisa puhemies, että eduskunta        sääntöuudistus, joka kuitenkin säilyttää myös
28859: voisi hyväksyä perustuslakiuudistuksen ja lähteä         presidentillä todellista valtaa.
28860: siitä, että muutaman vuoden päästä ehkä meillä              Suomalaisessa keskustelussa on kautta vuosi-
28861: voisi olla sellainen perustuslaki, joka olisi sellais-   kymmenien perusteltu presidenttivaltaista järjes-
28862: ta luettavaa ja niin ymmärrettävää, että se voisi        telmää sillä, että täytyy olla ikään kuin varalta
28863: olla myös meidän perusopetuksessamme mate-               henkilö, joka voi kriisitilanteissa käyttää kansa-
28864:  riaalina siitä, mitä me todella suomalaisina olem-      kunnan ohjaamiseen tarvittavaa valtaa. Totta
28865: me ja miten olemme jakaneet vallan, ja ennen             onkin, että Suomella on ollut vahvoja president-
28866: kaikkea olisi myös kansalaiskeskustelun käyttö-          tejä, jotka ovat käyttäneet valtaoikeuksiaan laa-
28867: arvona sen suhteen, mitkä ovat meidän oikeu-             jasti. Aina näin ei kuitenkaan ole ollut. Vasta
28868: temme ja velvollisuutemme kansalaisina ja kans-          Risto Ryti otti käyttöön presidentin valtaoikeu-
28869:  saihmisinä.                                             det laajasti. Kyösti Kallio talvisodan presidentti-
28870:                                                          nä ei ollut vahva vallankäyttäjä.
28871:    Ed. H. Koskinen (vastauspuheenvuoro):                    Mauno Jokipii onkin arvioinut kehitystä koh-
28872: Arvoisa herra puhemies! Ed. Alho sekä puheensa           ti vahvoja presidenttejä kirjassaan Jatkosodan
28873: alussa että lopussa käytti sanaparia, että perus-        synty. Sitaatti hänen kirjastaan:
28874: tuslaissa sanotaan, mitkä ovat meidän velvolli-             "Talvisodan pääministeristä oli tuleva jatko-
28875: suutemme ja mitkä ovat meidän oikeutemme.                sodan presidentti. Hän"- siis Risto Ryti-" oli
28876: Toinen pitää täsmällisesti paikkansa. Perustus-          ensimmäinen neljän voimakkaan presidentin
28877: 7574                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28878: 
28879: 
28880: sarjassa, jotka ovat nostaneet Suomen jo lainsää-          "Suomessa on vahvaa taipumusta luottaa yh-
28881: dännöllisesti huomattavat valtionpäämiehen             den ainoan oikean mielipiteen ilmaisevaan auk-
28882: valtuudet käytännössäkin erittäin korkealle.           toriteettiin. Autoritaarisen taipumuksen pohjal-
28883: Muutos 30-lukuun näkyi erityisesti ulkopolitii-        la ovat vuosituhantiset tottumukset. Ihmiset kai-
28884: kan alalla, jossa aikaisemmat presidentit olivat       paavat auktoriteetin antamaa näennäisturvalli-
28885: tyytyneet yleisen valvojan osaan antaen ulkomi-        suutta. Ei ole helppo hyväksyä moniarvoisuutta,
28886: nistereiden hoitaa käytännön kysymykset, tär-          mielipide-erilaisuutta, yhteiskunnallisten ristirii-
28887: keimmissä asioissa yhdessä pääministerin kans-         tojen olemassaoloa. Helpompi on vaatia esille
28888: sa. Näin oli korostuneesti ollut Kallion aikana."      voimakkaita persoonallisuuksia ja ymmärtää to-
28889:     Tämä edellä sanottu kuulostaa kovasti siltä,       dellisuus siten, että vahvat yksilöt tekevät histo-
28890: miten viime vuosina on totuttu hoitamaan meillä        riaa, eivät ihmiset yhdessä. Suomessa meillä on
28891: ED-asioita. EU onkin käytännössä korostanut            ollut taipumusta ajatella, että presidentit tekevät
28892: erityisesti pääministerin asemaa. Oltiin presiden-     historiaa, mutta kansalaisjärjestöt, puolueet,
28893: tin valtaoikeuksista sitten mitä mieltä tahansa,       päivän politiikkaa."
28894: kehitys on johtamassa siihen.                              Viime vuosikymmeninä tehdyt valtiosääntö-
28895:     Valtiosäännön uudistaminen parlamentaari-          uudistukset ovat vähitellen vahvistaneet Suomen
28896: seen suuntaan saattoi alkaa vasta, kun presiden-       hallitusmuodon parlamentaarisia piirteitä.
28897: tiksi tuli Mauno Koiviston kaltainen, demokrati-       Tämä onkin oikea suunta. Siksi myös nyt käsillä
28898: aaja parlamentarismia vaaliva presidentti. Mau-        oleva perustuslakivaliokunnan esitys on kanna-
28899: no Koivisto puolestaan muistelee kirjassaan            tettava.
28900: Kaksi kautta, millaisen vastaanoton hänen ehdo-            Arvoisa puhemies! Joitakin kommentteja va-
28901: tuksensa presidentin valtaoikeuksien kaventami-        liokunnan muutoksiin. Minunkin mielestäni
28902: sesta sai. Näin Koivisto kirjoittaa:                   "perustuslaki" on parempi nimi kuin hallitus-
28903:     "Julkisessa sanassa kannanottoni saivat risti-     muoto. Se on selkeä, ymmärrettävämpi, yksise-
28904: riitaisen vastaanoton. Eduskunnan aseman ko-           litteinen. Se kertoo, mistä tässä on kysymys, ja
28905: rostaminen hallitusta muodostettaessa ja toimi-        kun sitä verrataan muihin kieliin, käännökset
28906: kausien rajaaminen kahteen saivat kannatusta,          löytyvät suoraan.
28907: mutta ei presidentin valtaoikeuksien leikkaami-            Sitten valtioneuvoston muodostamisesta. Oi-
28908: nen. Helsingin Sanomat katsoi 27 toukokuuta,           keastaan tavallaan hallitusohjelmastahan pitäisi
28909: että eduskunnan hajotus tuli pitää presidentin         puhua, koska siitähän minun mielestäni on kysy-
28910: käsissä. Saman päivän Suomenmaa ei halunnut            mys. Hyvä, että valiokunta on pohtinut tätä
28911: järkyttää eri valtioelinten välistä tasapainoa, ja     myös ymmärrettävyyden ja selkeyden kannalta.
28912: Uusi Suomi korosti, että presidentillä on säilytet-    Valiokuntahan muutti esitystä siten, että presi-
28913: tävä niin laajat valtaoikeudet, että hänen ase-        dentti antaa eduskunnalle tiedon pääministerieh-
28914: mansa kansakunnan johdossa säilyy kirkkaana.           dokkaasta eduskunnassa käytyjen neuvottelutu-
28915: Aamulehti arveli mahdottomaksi tehdä luetteloa         losten perusteella. Presidentti on näin ollen sidot-
28916: perusteista, joilla presidentti voisi eduskunnan       tu neuvottelujen lopputulokseen siitä, kuka olisi
28917: hajottaa."- Näin siis vuonna 1982.                     uuden hallituksen pääministeri. Jos neuvotteluis-
28918:     Arvoisa herra puhemies! Tie parlamentaris-         sa ei päästä ratkaisuun, sitten presidentillä on
28919: miinja eduskunnan aseman korostamiseen ei ole          taasen väljemmät mahdollisuudet nimetä päämi-
28920: suinkaan ollut yksisuuntainen. Samaan aikaan           nisteriehdokas. Hallitusneuvottelujen vetäjän
28921: on presidentin valinnassa siirrytty suoraan kan-       asia on arvioida, ovatko neuvottelut päättyneet
28922: sanvaaliin, ja kun kansa saa suoraan valita presi-     vai jatketaanko neuvotteluja.
28923: dentin, on selvää, että silloin myös monet halua-          Minusta nämä perustuslakivaliokunnan pe-
28924: vat, että valitulla presidentillä on todellista val-   rustelut kuulostavat järkeviltä ja minusta ne ovat
28925: taa. Presidentin valta ja asema kansakunnan ylä-       parlamentarismia korostavia ja toimivia. Mai-
28926: puolella ei kuitenkaan toisaalta ole täysin yksise-    ninnat puolueistahan on poistettu, ja prosessiin
28927: litteisesti ongelmaton asia.                           osallistuvat eduskuntaryhmät. On tietysti kun-
28928:     Valtiosääntöä 70-luvulla uudistamassa ollut        kin puolueen asia, miten eduskuntaryhmän suh-
28929: Antero Jyränki arvioi runsas kymmenen vuotta           de puolueeseen on järjestetty päätöksenteossa.
28930: sitten suomalaista presidentti-instituutiota Juk-          Toisena asiana: Minustakin on hyvä, olen sa-
28931: ka Paastelanja Risto Kolasen toimittamassa kir-        maa mieltä kuin valiokunta siitä, ettei haluta
28932: jassa "Millaista presidenttiyHä haluamme" seu-         avata Suomen Pankin pääjohtajalle oikeutta an-
28933: raavasti:                                              taa selvityksiä eduskunnalle ja läsnäolo- ja puhe-
28934:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7575
28935: 
28936: oikeutta käsiteltäessä pankkivaltuutettujen ker-       eivät kaikilta osin kiinnity saumattomasti toisiin-
28937: tomuksia. Eduskunnan valiokunnilla on mah-             sa. Kokonaisuus on muodostunut yhä vaikeam-
28938: dollisuus kuulla Suomen Pankin pääjohtajaa sa-         min hallittavaksi, ja perustuslakien sisäinen joh-
28939: moin kuin Euroopan Keskuspankinjohtoa halu-            donmukaisuus on kärsinyt.
28940: tessaan.                                                  Käsittelyssä oleva kokonaisuudistus onkin
28941:     Kolmantena asiana ministerivastuuasia. Mi-         välttämätön ja osaltaan myös johdonmukainen
28942: nisterivastuuasiassahan esityksen mukaan syyt-         jatko aiemmille uudistuksille. Uudistus rakentuu
28943: tämispäätös on edelleen tehtävä täysistunnossa         perustuslakitradition jatkuvuuden varaan. Kes-
28944: eikä valiokunnassa. Näin ollen minusta tämä va-        keiset perusteet säilyvät ennallaan. Peruslähtö-
28945: liokunnan muutosesitys on hyvä. Uskottavuu-            kohta on ja tuleekin olla, että perustuslain sään-
28946: den kannalta tarvitaan avointa asioiden käsitte-       nökset vastaavat asiain tilaa valtiollisessa todelli-
28947: lyä, vaikkakin se tekisi välillä kipeää. Erityisesti   suudessa.
28948: silloin, kun päädyttäisiin syytteen nostamatta            Perustuslain kirjoittamistapa on oma haas-
28949: jättämiseen, minusta on todella tärkeää, että kä-      teensa. Paitsi että perustuslaki on ylimmän astei-
28950: sittelyprosessi on ollut koko kansalle avoin tiedo-    nen kansallinen oikeusjärjestyksen säädös, niin
28951: tusvälineitten kautta. Perustuslakivaliokunnan         se on myös keskeinen kansallinen symboli. Teks-
28952: näkemys näin ollen edustaakin tervetullutta po-        tin tulee olla pysyvämpää kuin muun lainsäädän-
28953: liittista kulttuuria, joka pitää päätöksenteon         nön. Se on pyrittävä kirjoittamaan riittävän ylei-
28954: poissa kabineteista ja ihmiset täysin ajan tasalla     seen muotoon. Lähtökohtaisesti sen pitäisi olla
28955: tietoisina siitä, mihin päätökset perustuvat.          lähempänä nykyistä hallitusmuotoa kuin valtio-
28956:     Näin ollen, arvoisa puhemies, olen tyytyväi-       päiväjärjestystä, ja mielestäni tässä on kohtuulli-
28957: nen perustuslakivaliokunnan työskentelyyn ja           sen hyvin onnistuttu.
28958: siihen yhteisymmärrykseen, joka tässä työssä va-          Yleisenä arviona voinkin todeta, että käsitte-
28959: liokunnassa on saavutettu, ja toivon, että esitys      lyssä oleva ehdotus uudeksi perustuslaiksi vastaa
28960:  menee samanlaisella yhteisymmärryksellä edus-         niihin uusiin haasteisiin, joita kansalliselle perus-
28961:  kuntasalikäsittelyssä läpi.                           tuslaille asettuu nyt ja tulevina vuosikymmeninä
28962:                                                        julkisen vallan ja yhteiskunnallisten perusratkai-
28963:     Ed. K a 11 i o : Herra puhemies! Perustuslain      sujen oikeudellisena perustana ja symbolina.
28964: kokonaisuudistus rauhallisissa yhteiskunnallisis-         Meillä perustuslain uudistamista koskeva kes-
28965: sa oloissa ja perustuslain erityistä muuttamisme-      kustelu on keskittynyt pitkälti ylimpien valtio-
28966: nettelyä noudattaen on haastava tehtävä. Suo-          elinten keskinäisiin suhteisiin. Erityistä mielen-
28967: messa valtiosäännön kokonaisuudistusta yritet-         kiintoa on herättänyt kysymys hallituksen muo-
28968: tiin laihoin tuloksiin 1970-luvun alussa. Sittem-      dostamisesta. Jo hallituksen pykäläehdotuksen
28969: min omaksuttiinkin osittaisuudistusten strate-         taustalla oli pyrkimys parlamentarismin lisäämi-
28970: gia.                                                   seen, mitä perustuslakivaliokunta esityksellään
28971:     Perustuslakiamme onkin uudistettu viime            on vielä hieman vahvistanut. Myös asetuksenau-
28972: vuosina varsin merkittävästi. Maassamme on             tovallan kehittäminen, lakien vahvistaminen,
28973: siirrytty entisestä määräenemmistöä ja määräai-        presidentin päätöksentekomenettely ja presiden-
28974: kaisia budjettilakeja vaatineesta järjestelmästä       tin nimitystoimivalta ovat olleet käydyn keskus-
28975: normaaliin enemmistöparlamentarismiin. Suo-            telun polttopisteessä.
28976: men kansainvälinen avautuminen mukaan lu-                 Edellä mainitut asiat ovat myös olleet uudis-
28977: kien liittyminen Euroopan neuvostoon on puo-           tuksen pääasialliset kipupisteet, joista on onnis-
28978: lestaan vaikuttanut perusoikeussäännöstön uu-          tuttu löytämään yhteinen näkemys. Se ei var-
28979: distamiseen. Suomen liittyminen Euroopan               maankaan kaikkia täysin tyydytä, mutta poliitti-
28980: unianiin on sekin merkinnyt perustuslain uudis-        set realiteetit pakottavat sitä sietämään.
28981: tamista. Pidänkin perusteltuna ja hyvänä valtio-          Perustuslakiuudistuksen        muutostavoitteet
28982: säännön kehittämistä parlamentaariseen suun-           voidaankin jakaa karkeasti kolmeen ryhmään.
28983: taan. Minulle sosialidemokraattina tämä on ai-         Valtaosa muutoksista nykyjärjestelmään on
28984: van luontevaa, sillä onhan puolueemme toiminut         puhtaasti teknisluonteista: säännöstöjen siirtoja
28985: parlamentarismin puolesta koko kuluneen vuo-           eduskunnan työjärjestykseen, vanhentuneiden
28986: sisadan ajan.                                          sanontojen korjauksia sekä systematisointeja.
28987:     Tämä osittaisuudistusten tie johti kuitenkin       Toisena ryhmänä ovat selkeästi poliittissävyiset
28988: siihen, että vanhat perustuslait ovat muuttuneet       muutokset, jotka pääasiassa liittyvät ylimpien
28989:  kirjavaksi tilkkutäkiksi, jonka eriaikaiset palat     valtioelinten keskinäisiin suhteisiin ja joista edel-
28990: 7576                                      195. Tiistaina 2.2.1999
28991: 
28992: 
28993: lä oli jo puhetta. Kolmannen ryhmän tässä uu-             Jatkossa poikkeuksien säätäminen on mah-
28994: distuksessa muodostavat muutokset erinäisiin           dollista nykyistä tiukemmin rajoituksin. Ehdo-
28995: Suomen valtiosäännön erityispiirteisiin. Näitä         tuksessa käytetäänkin ilmaisua "perustuslakiin
28996: ovat muutos poikkeuslakijärjestelmään, etusija-        tehtävä rajattu poikkeus", millä viitataan poik-
28997: säännöstö ja asetuksenantovallan painopisteen          keuksen alan asialliseen rajoittamiseen. Poikke-
28998: siirtäminen tasavallan presidentiltä valtioneu-        uslailla ei siten voida puuttua perustuslain kes-
28999: vostolle.                                              keisiin ratkaisuihin. Poikkeuslakimenettelyyn
29000:    Vaikka uudistuksessa ylimmän vallan paino-          tulisikin turvautua vain erityisen pakottavista
29001: pistettä siirretään eduskunnan ja sille vastuun-       syistä. Myös pyrkimys siihen, että erityisesti kan-
29002: alaisen hallituksen suuntaan, niin Suomen tasa-        sallisissa yhteyksissä pyrittäisiin säätämään
29003: vallan presidentille jää merkittäviä valtaoikeuk-      poikkeukset perustuslaista voimassaololtaan
29004: sia. Presidentti on valtion päämies ja puolustus-      ajallisesti rajoitettuina, on perusteltu ja oikean
29005: voimien ylipäällikkö. Hän johtaa ulkopolitiik-         suuntainen.
29006: kaa yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa,             Lopuksi, herra puhemies, totean, että perus-
29007: vahvistaa lait ja päättää merkittävistä nimityk-       tuslakivaliokunta on tehnyt mielestäni oikean ja
29008: sistä. Hän voi armahtaa ja vaikuttaa hallituksen       perustellun ratkaisun Valtiontalouden tarkas-
29009: päätöksen sisältöön.                                   tusviraston kohdalla. Riippumattomuuden ta-
29010:    Puolustusvoimien johtamisessa parlamentaa-          kaamiseksi 90 §:n 2 momentin muutos on hyvä.
29011: rista vastuuta hieman lisätään. Vaikka sotilas-
29012: käskyasioissa esittely kulkeekin edelleen puolus-          Ed. K a r j a 1 a i n e n : Herra puhemies! Uu-
29013: tusvoimien komentajalta presidentille, niin jat-       desta perustuslaista käydyssä keskustelussa on
29014: kossa vaaditaan ministerin myötävaikutusta ja          suurimman huomion saanut valtasuhteisiin liit-
29015: hyvää tiedonkulkua maan hallitukseen päin.             tyvä rajankäynti eduskunnan, hallituksen ja ta-
29016:    Muiltakin osin on haluttu korostaa presiden-        savallan presidentin välillä. Tätä rajankäyntiä on
29017: tin ja valtioneuvoston yhteistyön merkitystä, sa-      luonnehdittu liikkeenä kohti parlamentarismia
29018: malla kuitenkin säilyttäen presidentillä päätök-       tai siirtymisenä kriisiajan perustuslaista kohti
29019: senteossaan asiallinen harkintavalta. Eli tämän        rauhanajan perustuslakia. Kumpaankin luon-
29020: uudistuksen jälkeenkin tasavallan presidentti          nehdintaan sisältyy myönteinen mielikuva, ja sen
29021: säilyy edelleen merkittävänä, itsenäisesti päätös-     mielikuvan minäkin pääosiltaanjaan, siis hyväk-
29022: valtaa käyttävänä valtioelimenä.                       syn esityksen.
29023:    Herra puhemies! Muutama sana poikkeusla-                Liityn kuitenkin tähän kompromissiin siltä
29024: kimenettelystä, joka kuuluu Suomen valtiosään-         suunnalta, että arvostan kansan kansanvallan
29025: nön erityispiirteisiin. Poikkeuslaillahan tarkoite-    periaatteita noudattaen valitseman tasavallan
29026: taan perustuslain säätämisjärjestyksessä säädet-       presidentin roolia ulkopolitiikan vallankäyttäjä-
29027: tyä lakia, joka perustuslain sanamuotoa muutta-        nä. Olen tyytyväinen siihen, että lain hyväksymi-
29028: matta merkitsee asiallista poikkeusta perustus-        sen jälkeenkin tasavallan presidentillä säilyy po-
29029: laista.                                                liittisen johtajuuden edellyttämää valtaa. En
29030:    Poikkeuslakimenettelyä on Suomessa käytet-          pidä viisaana puhdasoppisen parlamentarismin
29031: ty runsaasti. Ehkä tunnetuin poikkeuslaki oli          nimissä vaadittua tasavallan presidentin riisu-
29032: säädös, jolla tasavallan presidentti Urho Kekko-       mista pelkäksi seremonialliseksi keulakuvaksi.
29033: sen toimikauttajatkettiin neljällä vuodella. Poik-         Minulle itselleni ei ole itsestäänselvää, kumpi
29034: keuslakia tuntemattomalle saattoikin jäädä kä-         on aidon demokratian kannalta suurempi pul-
29035: sittämättömäksi, miten presidentti voi jatkaa          ma: vahva presidentti vai ylivahva pääministeri.
29036: tehtävässään ilman vaaleja hallitusmuodossa                Meidän historiamme osoittaa, että tähänasti-
29037: säädetyn kuusivuotiskauden jälkeenkin.                 nen valtasuhdejärjestelmä on ollut onneksi mo-
29038:    Tässä uudessa perustuslaissa säilytetään mah-       nissa kansakunnan käänteissä. Nuo kriisit eivät
29039: dollisuus poikkeuslakien säätämiseen. Poikkeus-        ole mahdottomia tulevaisuudessakaan,ja on tär-
29040: lakimahdollisuuden säilyttämistä puoltaakin en-        keää, että perustuslaki toimii hyvin toivottavasti
29041: nen kaikkea sen vakiintuneisuus valtiollisessa         normaaleina säilyvinä aikoina, mutta kaikkein
29042: järjestelmässämme ja sen hallitseva asema suo-         tärkeintä on, että se toimii juuri kriisiaikoina.
29043: malaisessa valtiosääntöajattelussa. Siitä luopu-       Perustuslain on syytä olla sellainen, että vaikeuk-
29044: minen aiheuttaisikin käytännön ongelmia. Eri-          sista selvitään sen puitteissa, ei sitä realismin ni-
29045: tyisesti tämä koskisi nykyisillä poikkeuslaeilla       missä romuttaen.
29046: säänneltyjen asioiden järjestämistä.                       Maalaamatta uhkakuvia katson aiheelliseksi
29047:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7577
29048: 
29049: ainakin itseäni muistuttaa niistä historian pro-       rustuslakiin eli muutosta ei tapahdu. Taloudelli-
29050: sesseista, joissa diktatuurit ovat syntyneet. Pe-      nen valta on siirtynyt eduskunnalta hyvin paljon
29051: rustuslain parlamentaarinen puhdasoppisuus on          markkinavoimille ja maan rajojen ulkopuolelle.
29052: vain yksi arvo. Sen toimivuus kaikissa oloissa on      Uusi perustuslaki niine muutoksineen, joita jo
29053: arvoista tärkein. Toivon, että lain puitteissa         aikaisemmin tehtiin ja jotka nyt sisältyvät siihen,
29054: muodostuvat käytännöt takaavat sen myös tule-          palvelee hyvin tätä kylmää markkinavoimien
29055: vaisuudessa.                                           yhteiskuntaa ja EU-ajan politiikan tekoa koti-
29056:                                                        maassa. Kansan kannalta se ei ole mitenkään
29057:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa herra pu-     hyvä, mutta nyt ei kansan mielipidettä enää pal-
29058: hemies! Suomen perustuslait, hallitusmuoto niis-       jonkaan kysytä. Kansa pääsee kyllä äänestä-
29059: tä vanhimpana, kestivät itsenäisyyden ajan alku-       mään eduskuntavaaleissa, mutta hymistely ja
29060: vuosista aina viime vuosikymmenen vaihteeseen          kehuminen, jota täällä on, kun ei puhuta aivan
29061: asti suurin piirtein ilman suuria muutoksia.           selkeästi asioista eli esimerkiksi siitä, minkä tur-
29062: Kymmenkunta vuotta sitten alkoi taloudellinen          van perustuslaki antaa köyhälle kansanosalle,
29063: kehitys, joka johti syvään lamaan. Tuota laman         johtaa siihen, että silloin ei kansa enää ratkaise
29064: aikaa perustuslait eivät enää kestäneet. Toinen        mitään, koska se ei edes tiedä tarkkaan, mistä on
29065: merkittävä tapahtuma tämän vuosikymmenen               kysymys.
29066: alussa oli liittyminen Euroopan unioniin, jota             Ennen oli todellakin tiukemmat otteet siinä,
29067: eivät myöskään perustuslakimme kestäneet.              että tarvittiin määräenemmistö, kun pantiin ve-
29068: Kolmas merkittävä asia oli vouhotus tasavallan         rolakeja ja säästölakeja voimaan. Se aika on ollut
29069: presidentin vaalitavan muutoksesta, joka oli           ja mennyt. Nyt sitä voi vain muistella. Siinä oli
29070: käynnissä 80-luvulla ja sitten johti nykyiseen         omat ongelmansa, mutta myöskin käytiin paljon
29071: suoraan kansanvaaliin. Sitä ei myöskään perus-         perusteellisemmin läpi muutokset, joita läpi vie-
29072: tuslaki kestänyt. Näitä muutoksia tehtiin osit-        tiin.
29073: taisuudistuksina menneinä vuosina, mutta nyt               Toki on huomattava, että tänä päivän~ ei po-
29074: on sitten käsillä kokonaisuudistus, jota on sinän-     liittisilla aatteilla ole mitään merkitystä. Aäriva-
29075: sä asiallisesti perusteltu sillä, että saadaan yksi    semmisto ja äärioikeisto ovat samassa hallituk-
29076: yhtenäinen, luettava ja ehkä kansanomainenkin          sessa toteuttamassa yhteistä epäoikeudenmu-
29077: perustuslaki maalle.                                   kaista talous- ja sosiaalipolitiikkaa.
29078:     Totesin nuo kolme tekijää, joita vanha, vuo-           Arvoisa puhemies! Toinen kysymys, johon
29079: sikymmenet ja erilaiset tilanteet, rauhanajat ja       vanhat perustuslakimme eivät siis enää soveltu-
29080: sodanajat, kestänyt perustuslakimme kesti. Kui-        neet, on Euroopan unianiin liittyminen. Se vei
29081: tenkin tuli eteen taloudellinen lama ja tarvittiin     meiltä tosiasiassa itsenäisyyttä erittäin paljon ja
29082: uusia pykäliä ja menettelytapoja, jotta voitiin        vie jatkuvasti yhä lisää. Sinne mentiin aukkoa
29083: säätää säästölakeja. Aiemminhan vielä- muis-           käyttäen. Nyt on tilanne se, että tällä muutoksel-
29084: tan hyvin vuoden 1987 syksyn, kun silloinen val-       la, joka nyt on käsittelyssä, voidaan myös Suo-
29085: tiovarainministeri Liikanen oman eduskunta-            men markasta päästä kauniisti eroon, kun perus-
29086: ryhmäni kanssa kävi neuvotteluja yhden säästö-         tuslaki kokonaisuudistuksessa muutetaan.
29087: lain läpiviemisestä eduskunnassa -kun vaadit-              Euroopan unionin jäsenyys on tosiasia. Sinne
29088: tiin määräenemmistö, jouduttiin käymään tiuk-          on liitytty ja siellä ollaan. Pitäisikö sen näkyä
29089: koja neuvotteluja. Silloin onnistuttiin, mutta sen     tämän perustuslain alkupykälissä, siitä on täällä
29090: jälkeen, kun tilanne kehittyi eteenpäin, tuli pai-     käyty keskustelua. Tosiasia ja rehellinen malli
29091: neet päästä enemmistöparlamentarismiin. Se on          olisi se, niin kuin varsin monessa Euroopan unio-
29092: sinänsä perusteltua ja osittain hyväkin, mutta se      nin jäsenmaan perustuslaissa on todettu, että
29093: johti myös siihen, että sitten on ollut varsin help-   Euroopan unionin jäsenyys rajoittaa kansallista
29094: po, kun nämä muutokset tehtiin, viedä läpi sääs-       itsenäisyyttämme monellakin eri tavalla ja jatku-
29095: tö lakeja. Kun perusoikeusuudistus tehtiin vuosi-      vasti yhä enemmän. Se olisi siis rehellisyyden
29096: kymmenen alussa, köyhät on pantu kyykkyyn              nimissä syytä mainita perustuslaissakin, mutta
29097: ilman perustuslain minkäänlaista merkitystä sii-       nyt on päädytty toiseen malliin. Minulle se sinän-
29098: nä tilanteessa.                                        sä kelpaa, vaikka sitä en pidäkään todella rehelli-
29099:     Tällaiset muutokset ovat tapahtuneet. Näitä        senä. Niin kuin hallituksen esityksen sivuilta 18
29100: ei vanha hyvä perustuslakimme kestänyt. Nyt            ja 19 näkyy, todellakin hyvin monessa ED-maas-
29101: sekä säästölakien aikaansaaminen että perusoi-         sa on muutettu Euroopan unionin jäsenyyden
29102: keudet viedään samalla tavalla tähän uuteen pe-        myötä perustuslakia niin, että se on tunnustettu
29103: 7578                                      195. Tiistaina 2.2.1999
29104: 
29105: 
29106: niin, että päätösvaltaa on annettu pois omista         Aina valta kiehtoo ja nyt varmasti sitä enemmän.
29107: käsistä ja sen mukaiseksi pantu myös sitten pe-        Kun presidentiltä siirretään hallitukselle lisää
29108: rustuslaki.                                            valtaa, entistä halukkaammin ollaan myymässä
29109:     Kolmas asia. Totesin, että eräänlainen vouho-      kaikki vaalilupaukset ja periaatteet, kun halu-
29110: tus presidentin vaalitavan uudistamisesta oli          taan pyrkiä hallitukseen, niin kuin viimeksikin jo
29111: käynnissä presidentti Kekkosen kauden aikana           nähtiin.
29112: ja jälkeen. Se johti siihen, että kansan mielipiteen      Toinen ja ehkä vielä vakavampi kysymys on
29113: ja painostuksen jälkeen eduskunta päätti, että         ulkopoliittisen johtamisen määrittely, yhteistyö,
29114: siirrytään uuteen malliin. Ensin siirryttiin kak-      se, miten se tapahtuu tiukassa paikassa, esimer-
29115: soismalliin, joka oli käytössä vain 1988. Kansa        kiksi kriisitilanteessa. Se jää jonkin verran epä-
29116: äänesti suoraan presidenttiehdokasta, ja kun sil-      selväksi, ja mielestäni ulkopolitiikka on meidän
29117: lä ei presidenttiä saatu, me kokoonnuimme tänne        oloissamme ollut aina ja on nyt ja tulevaisuudes-
29118: valitsijamiehinä ja valitsimme Suomelle presi-         sakin sellaista, että kaikissa olosuhteissa ulko-
29119: dentin. Mielestäni se malli oli erittäin hyvä. Kan-    politiikan johdon pitäisi olla hyvin selkeästi
29120: sa sai antaa mielipiteensä suoraan ehdokkaista,        määritelty. On selvää, että ymmärtäväinen tasa-
29121: ja senjälkeen lopullinen ratkaisu tehtiin valitsija-   vallan presidentti tekee ratkaisunsa hallituksen
29122: miesten kautta. Se olisi ollut malli, joka olisi       ulko- ja turvallisuuspoliittisen ministerivalio-
29123: voinut jäädä pysyväksikin. Nykyinen malli on           kunnan läsnä ollen ja kuulee erilaisia asiantunti-
29124: tämä amerikkalaistyylinen suuren rahan pelipo-         joita, mutta itse olen kyllä sitä mieltä, että selkeä
29125: litiikan malli, jossa iltapäivälehdet ja hupiohjel-    malli olisi parempi kuin tällainen epäselvä malli,
29126: mat televisiossa ratkaisevat sitten lopulta, kenes-    joka nyt sitten on perusteluilla yritetty saada
29127: tä tulee tasavallan presidentti. Faktat ja tosiasiat   johonkin muotoon. Tältä osin kaksi epäselvää
29128: eivät ole määräävä asia valitettavasti.                kohtaa jää sekä hallituksen muodostamisen joh-
29129:     No, siinäkään suhteessa presidentin vaalita-       tamisen osalta että ulkopoliittisen päätöksente-
29130: van osalta ei palata enää takaisin, ja näin kai se     on osalta, ja ne ovat mielestäni sellaisia kysy-
29131: nyt on sitten myönnettävä, että tässä sitä ollaan      myksiä, joihin olisi pitänyt perusteellisemmin
29132: ja mennään ja näin seuraavillakin kerroilla ta-        puuttua.
29133: pahtuu suoran sirkuksen kautta presidentin va-            Arvoisa puhemies! Lakiesityksen käsittelyn
29134: linta.                                                 yhteydessä on käsitelty myös tai tietysti vain
29135:     Arvoisa puhemies! Nämä kolme kohtaa ovat           ikään kuin hylätty toivomusaloitteeni n:o 3,jossa
29136: johtaneet mielestäni siihen, että perustuslakia on     esitin sitovan kansanäänestyksen käyttöönottoa
29137: pakko uudistaa, ja tässä ollaan. Mitä sitten tulee     ja sen käyttöönottoa nimenomaan tietyin eh-
29138: näihin uudistuksen sisältökohtiin, kahden koh-         doin. Esitykseni oli se, että kansanäänestyksen
29139: dan osalta totean- ensinnäkin paljon puhutusta         tulos olisi sitova silloin, kun yli 50 prosenttia
29140: hallituksen muodostamisesta. Tälläkin mallilla,        äänioikeutetuista on käyttänyt äänioikeuttaan,
29141: jonka perustuslakivaliokunta on hyväksynyt,            ja se kanta tulisi sitovaksi, joka on saanut vähin-
29142: varmasti maahan hallitus aina saadaan, jos ei          tään 60 prosentin kannatuksen annetuista äänis-
29143: nopeasti ja hienolla menettelyllä, niin sitten jon-    tä, eli millään alle 25 prosentin osuudella äänioi-
29144: kinmoisen sirkuksen ja farssin jälkeen. Tällainen      keutetuista ei voi tehdä sitovia kansanäänestys-
29145: vaara tässä on.                                        päätöksiä.
29146:     Suurin kysymys tai aukko mielestäni tässä              Mielestäni olisi syytä mennä siihen suuntaan,
29147: mallissa on se, että selkeästi ei sittenkään laissa    että kansanäänestysten merkitystä lisättäisiin.
29148: sanota, kuka johtaa hallitusneuvotteluja, kuka         Kun on käynyt niin, että on tällainen hallitus-
29149: niitä vetää. Kun presidentti on heitetty sivuun,       pohja kuin meillä nytkin on, joka on käsittämä-
29150: hänen mahdollisuuksiaan sillä lailla vaikuttaa         tön aatteellinen sekasotku, voi tulla mitä tahansa
29151: kuin tähän asti on vähennetty ja siirrytty niin        päätöksiä. Esimerkiksi siihen vedoten voisi kat-
29152: sanotusti parlamentarismin suuntaan, mille on          soa, että kansalta kysyttäisiin tärkeissä asioissa
29153: tietysti perustelunsa, niin tässä saattaa jossakin     hieman enemmän mielipidettä, mutta siihen täy-
29154: tilanteessa olla ongelmana, että eduskunta ei ko-      tyisi olla tällaiset pelisäännöt. Tämä esitys ei ole
29155: vin kaunista näytelmää tässä suhteessa näyttele.       saanut tietystikään varsinkaan suurten puolueit-
29156: Mutta hallitus varmasti aina saadaan. Niin kuin        ten tukea, koska suuret puolueet ovat etäänty-
29157: nytkin on nähtävissä, pääministeriksi pyrkii vä-       neet kansasta varsin kauas.
29158: hän joka puolueen nokkamies, ja varmaan vielä             Arvoisa puhemies! Näillä eväillä ensimmäises-
29159: naisiakin löytyisi, jotka olisivat siihen valmiita.    sä käsittelyssä totean, että olen valmis esityksen
29160:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7579
29161: 
29162: hyväksymään mutta uskon, että siihen joudu-                 Tosiasia on se, että lama, EU ja presidentin
29163: taan tekemään tiettyjä muutoksia lähivuosina.           vaalitavan muuttaminen vaativat perustuslain
29164:                                                         muuttamista ja uudistamista. Ne ovat johtaneet
29165:     Ed. Mikko 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-             siihen, että enää ei vuoden 19 hallitusmuodolla
29166: voisa puhemies! Olen aika huolestunut siitä, että       eikä 20-luvun lopun valtiopäiväjärjestyksellä
29167: ed. Kankaanniemi ei ole käynyt riittävästi kes-         voitaisi elää.
29168: kustelua ainakaan oman ryhmänsä perustuslaki-               Mitä tulee ed. Mikkolan väittämään epäjoh-
29169: valiokunnanjäsenen tai varajäsenen kanssa, joka         donmukaisuuteen, että presidentin vaalissa oli-
29170: osallistui päätöksentekoon täysvaltaisesti. Luu-        sin kritisoinut suoraa kansanvaalia, siihen men-
29171: len, että puheenvuoro olisi ollut aika lailla erilai-   tiin pitkälti siten, että julkinen sana ja kansa
29172: nen. Negatiivisuuteen,joka tästä kaikesta henki,        sitä kautta hurrasi, että näin pitää menetellä.
29173: olen pettynyt, koska perustuslakivaliokunnassa          Sitten mentiin jopa nykyiseen malliin. Välimuo-
29174: ainakin teidän ryhmänne edustaja yhtyi näihin           to olisi ollut paljon parempi. Mutta se ei ole
29175: käsityksiin.                                            ollenkaan sama asia kuin tietystä asioista käy-
29176:     Mitä tulee perustuslain kestävyyteen, lama,         tävä kansanäänestys, jota peräänkuulutin. Pre-
29177: EU:hun liittyminen ja presidentin vaalitapa eivät       sidentinvaalissa valitaan henkilö, kansanäänes-
29178: murtaneet meidän perustuslakiamme millään ta-           tyksessä otetaan kantaa johonkin asiaan, poliit-
29179: valla, vaan meidän perustuslakimme osoitti sil-         tiseen erityiskysymykseen. Ne ovat kaksi täysin
29180: loinkin toimivuutensa. Totean laman ajalta, että        eri asiaa. Ei niitä tuolla tavalla pidä rinnan pan-
29181: oli hyvä, että meillä on muutettu perustuslain          na.
29182: säätämisjärjestystä, niin etteivät kaikki pienet
29183: ryhmät kiristä erilaisia päätöksiä liikaa ja estä          Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Sil-
29184: toimivuutta. EU:n kohdalla totean, että me              loin, kun eduskuntaan vuonna 1987 onnistuin
29185: emme ole menettäneet itsenäisyyttä vaan meillä          tulemaan, sen vuoden suuria asioita oli edus-
29186: on laajempi päätösvalta kuin koskaan ennen.             kunnassa hallitusmuodon muuttaminen niin,
29187: Meitä koskeviin asioihin me vaikutamme enem-            että siirryttiin kaksivaiheiseen kansanvaaliin
29188: män kuin koskaan ennen historiamme aikana.              presidentin vaalissa. Muistan erinomaisen hy-
29189:     Presidentin vaalitavasta sanon, että minusta        vin, kun pidin eräänlaisen melkein neitsytpu-
29190:  on aika erikoinen sanonta, jota ed. Kankaannie-        heen tästä aiheesta. Sitä ennen olin ottanut tosin
29191: mi käytti, että kansan painostuksesta muutettiin        kantaa siihen, että tarvittaisiin myös naispiispo-
29192:  vaalitapaa. Sitten hän vaati, että sitovia kansan-     ja Suomeen. Nekin asiat olivat silloin keväällä
29193:  äänestyksiä kuitenkin taas pitäisi olla. Tässä on      esillä.
29194:  aikamoinen ristiriita, että kansa ei saa valita pre-      Kun silloin käytin puheenvuoron presidentin
29195:  sidenttiä mutta sen sijaan kansanäänestykset oli-      vaalitavasta ja presidentin valtaoikeuksista,
29196:  sivat sitovia.                                         muistan erinomaisen hyvin, että oli suorastaan
29197:     Tämä tietynlainen epäjohdonmukaisuus pu-            euforinen tunne siitä, että Ranskan mallin mu-
29198:  heenvuorossa oli, jonka vuoksi olen siitä petty-       kaisesti voisi olla todella kansan valitsema vihreä
29199:  nyt. Perustuslaki on niin arvokas, että siinä yh-      presidentti, jolla olisi erinomaisen voimakas ym-
29200:  teisymmärrys ja keskinäinen sopu olisi kaikkein        päristönäkemys, joka kekkosmaisesti esiintyen
29201:  tärkeintä, viedä esitys alusta loppuun asti hyvässä    saattaisi Suomen todella ympäristöpolitiikan
29202:  yhteisymmärryksessä eteenpäin. Toivon, että ed.        mallilinjalle jnp.
29203:  Kankaanniemi todella oman ryhmänsä edusta-                Kun sitten olin puheenvuoroni käyttänyt ja
29204: jien kanssa käy keskustelua siitä, mitä näillä muu-     kävelin salista omaan huoneeseeni, ed. Louekos-
29205:  toksilla on tavoiteltu ja mitä saatu aikaiseksi.       ki tuli vastaan ja sanoi, että piditpä oikein linja-
29206:                                                         puheen. Minä siihen vastasin, että ed. Louekoski,
29207:    Ed. K a n k aanniemi (vastauspuheen-                 niin minustakin tuntuu, kyllä se oli linjapuhe. Se
29208: vuoro): Arvoisa puhemies! Minä olen käynyt              antoi tietysti eväitä moneksi vuodeksi tässä salis-
29209: keskusteluja aika paljonkin ja tiedän ne peruste-       sa puhumaan ja tekemään.
29210: lut, mitä on. Tunnen ed. Jääskeläisen, joka on             Mutta nyt, arvoisa puhemies, kun olemme elä-
29211: hyvin fiksu mies eikä ole mitenkään riidanhalui-        neet nämä miltei 12 vuotta, ajatukseni ovat aika
29212: nen, mutta ei meidän ryhmässämme ole sellainen          paljon muuttuneet siitä. Ensinnäkään en ole voi-
29213: vasemmistolainen ryhmäkuri, joka teillä on, että        nut havaita, että tuolla utopiallani, toiveunellani,
29214: täytyy puhua ja toimia juuri samalla tavalla kuin       olisi toteutumisen mahdollisuuksia nähtävissä
29215: joku määrää.                                            olevassa tulevaisuudessa.
29216: 7580                                         195. Tiistaina 2.2.1999
29217: 
29218: 
29219:     Toinen asia on, että Euroopan unionin jäse-           märrys näyttää vallitsevan. Vain vähäistä huo-
29220: nyys muutti aika tavalla radikaalisti sitä, millä         mautettavaa on ollut. Jotkut ovat esittäneet, että
29221: tavalla politiikkaa Suomesta Eurooppaan voi-              he haluaisivat mennä vallanjakoasioissa vielä
29222: daan tehdä. Minä en ole voinut nähdä millään              vähän pidemmälle, mutta pääosin edustajat ovat
29223: tavalla mielekkäänä tällaista kahden lautasen             hyväksyneet perustuslakivaliokunnan mietin-
29224: järjestelmää, joka meillä tällä hetkellä on käytös-       nön. Vain parissa kolmessa puheenvuorossa on
29225: sä, jonka eräs aika taitava modifikaatio on sisäl-        esitetty hylkäämistä, kahdessa ryhmäpuheen-
29226: lytetty siihen Suomen perustuslakiversioon,joka           vuorossa, mutta ryhmät ovat yhden henkilön
29227: perustuslakivaliokunnasta on suuren yksimieli-            ryhmiä, joten lopputoteamuksena voin todeta,
29228: syyden vallitessa eduskuntaan tuotu arvioita vak-         että perustuslakivaliokunta on tehnyt erittäin
29229: si.                                                       hyvää työtä ja mietintö vastaa tällä hetkellä yleis-
29230:     Mielestäni tässä tilanteessa ei niinkään tarvita      tä mielipidettä.
29231: vallan kaksijakoa presidentin ja pääministerin
29232: välillä, niin kuin sosialidemokraattien ryhmäpu-             Ed. S. Kanerva: Arvoisa puhemies! Läpi
29233: heenvuorossa ed. Johannes Koskinen esitteli               elämäni ylipäällikön reservissä olevana upseeri-
29234: puolueensa näkemyksenä. Pikemminkin me tar-               na suhtaudun kriittisesti tähän perustuslakiuu-
29235: vitsemme toisaalta parlamentaarisesti painottu-           distukseen, jonka tarkoituksena on supistaa yli-
29236: neen tilanteen, niin kuin meillä ED-asioiden hoi-         päällikköni, tasavallan presidentin, suorassa
29237: to tällä hetkellä on. Mutta toisaalta tarvitaan           kansanvaalissa saamaa valtaa ja valtaoikeuksia.
29238: myös hyvin selvästi se puhehenkilö, puhemies
29239: eräällä tavalla, joka edustaa Suomea Euroopan                Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
29240: unionissa, jota poliittisesti voimakkaana vaikut-
29241: tajana kuunnellaan Euroopassa. Tarkoitan Eu-                 Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
29242: roopalla tässä tietysti Euroopan unionia.                 taan päättyneeksi.
29243:     Siinä suhteessa samalla, kun totean toki sen,
29244: että olen tietysti ryhmäni yksimielisen kannan            2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
29245: takana niin, että hyväksymme sen, mitä perus-             don voimaantulojärjestelyistä
29246: tuslakivaliokunnasta on tänne arvioitavaksi saa-
29247: tettu, toisaalta olen kuitenkin sitä mieltä, että         Ensimmäinen käsittely
29248: tulevaisuutta ajatellen tämä prosessi, tämä vallan        Hallituksen esitys 7511998 vp
29249: pragmaattinen uusijako omalla tavallaan on jää-           Perustuslakivaliokunnan mietintö 1111998 vp
29250: nyt kesken.
29251:     Sitten, jos ei näin olisi tehty, tätä tietä edetty,     Ensimmäinen varapuhemies:
29252: olisi ollut mentävä Ranskan mallin mukaiseen              Käsittelyn pohjana on perustuslakivaliokunnan
29253: käytäntöön, muutettava koko systeemi toisella             mietintö n:o 11.
29254: tavalla, tai Yhdysvaltainjärjestelmän mukaiseen
29255: liittovaltiojärjestelmän presidentinvaltaan ja hal-          Keskustelua ei synny.
29256: litusvallan käyttöön jnp. Mutta kun tilanne on
29257: nyt sen laatuinen, että näin pitkälle saakka on              Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
29258: voitu olla erittäin laajasti yksimielisiä, olen vain      tetaan päättyneeksi.
29259: toteamassa pöytäkirjaan ja laajemmaltikin sen,
29260: että olen tarkistanut omaa näkemystäni näissä             3) Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-
29261: hyvin perustavaa laatua olevissa asioissa muut-           asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoami-
29262: tuneen yhteiskunnallisen ja Euroopan tilanteen            sesta
29263: mukaan. Vaikka niin karvasta onkin tuntea, että
29264: utopiat romahtavat ja ajat muuttuvat, kuitenkin           Hallituksen esitys 283/1998 vp
29265: näkemyksetkin täytyy sopeuttaa muuttuneeseen
29266: aikaan.                                                      Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
29267:                                                           sen mukaisesti ulkoasiainvaliokuntaan.
29268:   Ed. I h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Olen
29269: kuunnellut tänään lähes kaikki esitetyt puheen-           4) Hallituksen esitys laeiksi merilain lluvun 1 §:n
29270: vuorot ryhmäpuheenvuorot mukaan luettuna,                 sekä alusrekisterilain 30 §:n muuttamisesta
29271: koska perustuslaki on mielestäni sen arvoinen.
29272: Täytyy sanoa, että harvinaisen suuri yhteisym-            Hallituksen esitys 28411998 vp
29273:                                                 Merilaki                                            7581
29274: 
29275:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29276: sen mukaisesti liikennevaliokuntaan.                  ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29277:                                                       toon.
29278: 5) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n
29279: muuttamisesta                                         10) Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja nii-
29280:                                                       den jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen
29281: Hallituksen esitys 285/1998 vp                        kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri-assosiaa-
29282:                                                       tiosopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
29283:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-         tä
29284: sen mukaisesti sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
29285:                                                       Hallituksen esitys 279/1998 vp
29286:                                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998 vp
29287: 6) Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymiskaa-
29288: ren 21luvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
29289: netun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29290:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29291: 19 §:n muuttamisesta
29292:                                                       toon.
29293: Hallituksen esitys 107/1998 vp
29294: Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp                   11) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n
29295: Lakialoite 9/1997 vp                                  muuttamisesta
29296: 
29297:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-          Hallituksen esitys 281/1998 vp
29298: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-       Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998 vp
29299: toon.
29300:                                                          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29301: 7) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa tehdyn si-
29302:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29303: joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-     toon.
29304: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
29305:                                                       12) Hallituksen esitys laiksi verohallintolain
29306: Hallituksen esitys 270/1998 vp                        13 §:n muuttamisesta
29307: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998 vp
29308:                                                       Hallituksen esitys 282/1998 vp
29309:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-          Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998 vp
29310: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29311: toon.                                                    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29312:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29313: 8) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa tehdyn      toon.
29314: sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
29315: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä          13) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
29316:                                                       siihen liittyviksi laeiksi
29317: Hallituksen esitys 27111998 vp
29318: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1998 vp             Hallituksen esitys 96/1998 vp
29319:                                                       Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp
29320:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29321: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29322: toon.                                                 ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29323:                                                       toon.
29324: 9) Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn si-
29325: joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-     14) Hallituksen esitys laeiksi väestötietolain ja
29326: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä            rekisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta
29327: 
29328: Hallituksen esitys 272/1998 vp                        Hallituksen esitys 192/1998 vp
29329: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp             Hallintovaliokunnan mietintö 2711998 vp
29330: 7582                                   195. Tiistaina 2.2.1999
29331: 
29332: 
29333:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-        16) Hallituksen esitys Kansainvälisen työkonfe-
29334: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-     renssin hyväksymien merenkulkijoiden työnväli-
29335: toon.                                               tystä koskevan yleissopimuksen ja yksityisiä työn-
29336:                                                     välitystoimistoja koskevan yleissopimuksen hy-
29337: 15) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenanmaan itse-    väksymisestä
29338: hallintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain
29339: 17 §:n muuttamisesta                                Hallituksen esitys 268/1998 vp
29340:                                                     Työasiainvaliokunnan mietintö 20/1998 vp
29341: Hallituksen esitys 147/1998 vp
29342: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998 vp            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29343: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp                 ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29344:                                                     toon.
29345:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
29346: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
29347: toon.                                                 Ensimmäinen varapuhemies:
29348:                                                     Eduskunnan seuraava täysistunto on huomenna
29349:                                                     keskiviikkona kello 14.
29350: 
29351: 
29352:                                                        Täysistunto lopetetaan kello 20.49.
29353: 
29354:                                                                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
29355: 
29356:                                                                                Seppo Tiitinen
29357:                      196. Keskiviikkona 3 päivänä helmikuuta 1999
29358:                                                        kello 14
29359: 
29360: Päiväjärjestys                                                    Ensimmäinen                 käsittely
29361: 
29362:                                                                 5) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteis-
29363:    Ilmoituksia                                               tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun
29364:                                                              lain muuttamisesta .................................. 7640
29365: 
29366:    Toinen         käsittely                                  Hallituksen esitys 82/1998 vp
29367:                                                              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
29368:   1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen                       38/1998 vp
29369: Hallitusmuodoksi .................................... 7586   Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/
29370:                                                              1998 vp
29371: Hallituksen esitys 1/1998 vp                                 Toivomusaloite 233/1995 vp
29372: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998
29373: vp                                                             6) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenan-
29374: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp                    maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan
29375: Toivomusaloite 1/1995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,                   maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta 7662
29376: 4, 6, 8/1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
29377:                                                              Hallituksen esitys 147/1998 vp
29378:    2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-                  Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998
29379: litusmuodon voimaantulojärjestelyistä .... 7627              vp
29380:                                                              Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp
29381: Hallituksen esitys 75/1998 vp
29382: Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998                        7) Hallituksen esitys laeiksi oikeuden-
29383: vp                                                           käyruiskaaren 21 luvun, oikeudenkäyn-
29384:                                                              nistä rikosasioissa annetun lain 9luvun 8 ja
29385:   3) Hallituksen esitys liikennerikoksia                     9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
29386: koskevan lainsäädännön uudistamisesta                        misesta..................................................... 7663
29387: 
29388: Hallituksen esitys 32/1997 vp                                Hallituksen esitys 107/1998 vp
29389: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                          Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
29390: Lakialoite 34, 78/1996 vp                                    Lakialoite 7/1997 vp
29391: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
29392:                                                                 8) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa
29393:   4) Hallituksen esitys sakkoa, muunta-                      tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
29394: rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-                   mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
29395: nösten uudistamisesta.............................. 7639     räysten hyväksymisestä ........................... 7665
29396: 
29397: Hallituksen esitys 74/1998 vp                                Hallituksen esitys 27011998 vp
29398: Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998
29399: Lakialoite 67/1997 vp                                        vp
29400: 7584                                              196. Keskiviikkona 3.2.1999
29401: 
29402: 
29403:    9) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa                            Kolmas              käsittely
29404: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
29405: mista koskevan sopimuksen eräiden mää-                                 16) Hallituksen esitys Pohjoismaiden
29406: räysten hyväksymisestä ........................... 7666             Investointipankkia koskevan sopimuksen
29407:                                                                     eräiden määräysten hyväksymisestä........ 7668
29408: Hallituksen esitys 271/1998 vp
29409: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1998                              Hallituksen esitys 239/1998 vp
29410: vp                                                                  Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998
29411:                                                                     vp
29412:    10) Hallituksen esitys Slovenian kanssa
29413: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
29414: mista koskevan sopimuksen eräiden mää-                                 17) Hallituksen esitys Pohjoismaiden
29415: räysten hyväksymisestä .......................... .                 ympäristörahoitusyhtiötä koskevan sopi-
29416:                                                                     muksen eräiden määräysten hyväksymi-
29417: Hallituksen esitys 272/1998 vp                                      sestä ........................................................ .
29418: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998
29419: vp                                                                  Hallituksen esitys 277/1998 vp
29420:                                                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998
29421:    11) Hallituksen esitys Euroopan yhtei-                           vp
29422: söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jorda-
29423: nian Hasemiittisen kuningaskunnan väli-
29424: sen Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen                                18) Hallituksen esitys laeiksi tulovero-
29425: eräiden määräysten hyväksymisestä ....... .                         lain ja varallisuusverolain 10 §:n muutta-
29426:                                                                "    misesta .................................................... .
29427: Hallituksen esitys 279/1998 vp                                                                                                         "
29428: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998                              Hallituksen esitys 278/1998 vp
29429: vp                                                                  Valtiovarainvaliokunnan mietintö 68/1998
29430:                                                                     vp
29431:    12) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain
29432: 76 §:n muuttamisesta .............................. .
29433:                                                                         19) Hallituksen esitys laiksi rajavartio-
29434: Hallituksen esitys 281/1998 vp                                      laitoksesta .............................................. .
29435: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998
29436: vp                                                                  Hallituksen esitys 42/1998 vp
29437:                                                                     Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp
29438:    13) Hallituksen esitys laiksi verohallin-                        Toivomusaloite 69,74/1995 vp, 53, 55/1996
29439: tolain 13 §:n muuttamisesta .................... .                  vp, 79/1997 vp
29440: 
29441: Hallituksen esitys 282/1998 vp                                         20) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalos-
29442: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998
29443:                                                                     tajanoikeudesta annetun lain muuttami-
29444: vp                                                                  sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ..... 7670
29445:    14) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi
29446:                                                                     Hallituksen esitys 245/1998 vp
29447: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ............ .                Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
29448:                                                                     17/1998 vp
29449: Hallituksen esitys 96/1998 vp
29450: Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp
29451:                                                                        21) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstö-
29452:    15) Hallituksen esitys laeiksi väestötie-                        rahastolain ja valtion liikelaitoksista anne-
29453: tolainja rekisterihallintolain 2 §:n muutta-                        tun lain 13 §:n muuttamisesta.................. 7671
29454: misesta..................................................... 7667
29455:                                                                     Hallituksen esitys 262/1998 vp
29456: Hallituksen esitys 192/1998 vp                                      Työasiainvaliokunnan mietintö 18/1998
29457: Hallintovaliokunnan mietintö 2711998 vp                             vp
29458:                                          Välikysymys huumausaineiden haitta vaikutuksista                             7585
29459: 
29460:    22) Hallituksen esitys laeiksi luonnon-                               Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
29461: suojelulain ja yksityisistä teistä annetun
29462: lain muuttamisesta .................................. 7671
29463:                                                                           Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
29464: Hallituksen esitys 236/1998 vp                                         edustajat Andersson C., Andersson J., Aura,
29465: Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp                                Backman, Enestam, Halonen, Hämäläinen, Iha-
29466:                                                                        mäki, Itälä, Järvilahti, Kaarilahti, Koski V., Ku-
29467:                                                                        rola, Lahtela, Lekman, Leppänen P., Linden,
29468:    23) Hallituksen esitys laiksi asumistuki-                           Markkula M., Norrback, Penttilä, Pulliainen,
29469: lain muuttamisesta ................................ ..                 Rimmi, Ryhänen, Räsänen ja Vokkolainen.
29470:                                                                    "
29471: Hallituksen esitys 269/1998 vp                                            Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
29472: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998                                  jat Itälä, Andersson C., Hämäläinen, Leppänen
29473: vp                                                                     P., Rimmi, Andersson J. ja Pulliainen.
29474: 
29475: 
29476:    24) Hallituksen esitys laeiksi työvoima-
29477: palvelulain sekä työsuojelun valvonnasta                               Ilmoitusasiat:
29478: ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa an-
29479: netun lain 21 aja 25 §:n muuttamisesta ...                             Lomanpyynnöt
29480: Hallituksen esitys 267/1998 vp                                            Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
29481: Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998                                     tästä päivästä sairauden perusteella edustajat
29482: vp                                                                     Kaarilahti, P. Leppänen, Ryhänen ja Vokkolai-
29483:                                                                        nen, virkatehtävien perusteella edustajat Back-
29484:                                                                        man ja Enestam sekä muun syyn perusteella
29485:     Ainoa           käsittely                                          edustajat Ala-Nissilä, J. Andersson, Hämäläi-
29486:                                                                        nen, Ihamäki, V. Koski, Lahtela, Linden, Pentti-
29487:    25) Hallituksen esitys Kansainvälisen                               lä, Pulliainen ja Rimmi,
29488: työkonferenssin hyväksymien merenkulki-                                    tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
29489: joiden työnvälitystä koskevan yleissopi-                               teella ed. Kurola sekä
29490: muksen ja yksityisiä työnvälitystoimistoja                                 tämän kuun 5 päivään sairauden perusteella
29491: koskevan yleissopimuksen hyväksymi-                                    ed. Lekman.
29492: sestä ........................................................ .
29493: 
29494: Hallituksen esitys 268/1998 vp
29495: Työasiainvaliokunnan mietintö 20/1998
29496: vp                                                                     Ed. Räsäsen ym. välikysymys n:o 6 huumausainei-
29497:                                                                        den haittavaikutusten vähentämisestä
29498: 
29499:     Lähetekeskustelu                                                      Puhemies: Ulkopuolella päiväjärjestyk-
29500:                                                                        sen ilmoitetaan, että eilen pidetyssä istunnossa
29501:     26) Lakialoite laiksi osakeyhtiölain 4                             tähän istuntoon pöydälle pantuun ed. Räsäsen
29502:  luvun 2 §:n muuttamisesta ....................... 7672                ym. välikysymykseen n:o 6 huumausaineiden
29503:                                                                        haittavaikutusten vähentämisestä (VK 6/1998
29504:  Lakialoite 158/1998 vp (Kimmo Kiljunen 1                              vp) ei ole sen allekirjoittajien lisäksi yhtynyt mui-
29505:  sd ym.)                                                               ta edustajia.
29506:                                                                           Näin ollen, kun valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n
29507:    27) Lakialoite laiksi rikoslain muutta-                             2 momentissa edellytettyä määrää, vähintään
29508:  misesta..................................................... 7673     20:tä edustajaa, ei ole välikysymykseen yhtynyt,
29509:                                                                        on välikysymys katsottava rauenneeksi.
29510:  Lakialoite 159/1998 vp (Sulo Aittoniemi 1
29511:  kesk)                                                                   Asia on loppuun käsitelty.
29512: 
29513: 
29514:  475 280320
29515: 7586                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
29516: 
29517: 
29518: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                     vieläkin enemmän pääministerin valinnassa
29519:                                                       eduskunnan ja toisaalta puhemiehen roolia.
29520: 1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-            Valiokunta tekee myös pesäeron hallituksen
29521: muodoksi                                              esityksen perusteluihin, jotka viittaavat presi-
29522:                                                       dentin aloitteellisuuden korostumiseen silloin,
29523: Toinen käsittely                                      jos neuvotteluissa ei edetä. Edelleen valiokunta
29524: Hallituksen esitys 111998 vp                          on tehnyt aikamoisen muutoksen 61 §:n 2 mo-
29525: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp           menttiin, sen tekstiin, sitomalla presidentin tar-
29526: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 13511998 vp             koin eduskunnassa käytyjen neuvottelujen tu-
29527: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/   lokseen.
29528: 1997 vp, 1-3, 5/1998 vp                                   Arvoisat edustajakollegat, näissä veivauksissa
29529:                                                       en näe erityistä viisautta, ellei sellaiseksi, niin
29530:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on            kuin näyttää, pidä lukea yhteisen kannan aikaan-
29531: perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10. Ensin        saamista valiokunnassa. Puolueetkin on tässä
29532: sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryh-   yhteydessä poistettu perustuslain kartalta, vaik-
29533: dytään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsit-       ka niillä on myös suomalaisessa demokratiassa
29534: telyyn.                                               keskeinen asema nyt ja toivottavasti myös tule-
29535:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu        vaisuudessa.
29536: myös päiväjärjestyksen 2) asiasta.                        Presidentin ei myöskään hallituksen esitykses-
29537:                                                       tä poiketen tarvitsisi kuulla eduskuntaryhmiä
29538:    Yleiskeskustelu:                                   antaessaan pääministeriehdokkaasta tiedon
29539:                                                       eduskunnalle, eli presidentinkierros jäisi pois.
29540:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o mä-      Puhemies riittäisi.
29541: k i : Puhemies! Olen kohtuullisen säästeliäästi           Parempaa olisin siis odottanut, mutta, kuten
29542: osallistunut julkiseen keskusteluun tästä tärkeäs-    sanottu, kaipa tässä menossa on mukana olta-
29543: tä kysymyksestä. Siksi toivonkin ymmärtämystä,        va, ei tosin isolla innolla, vaan ennemminkin
29544: jos tämä puheenvuoronijonkin minuutin ylittää         siksi, että tärkeän kokonaisuuden läpimeno
29545: ennakoidut ja toivotut aikarajat                      varmistetaan. Eduskunnan pöytäkirjat kuiten-
29546:    Käsittelyssä oleva perustuslain kokonaisuu-        kin todistakoot, että pirtaani olisi hallituksen
29547: distus on epäilemättä merkittävä virstanpylväs        muodostamiskysymyksessä paremmin sopinut
29548: Suomen historiassa, onhan edellisestä kokonais-       hallituksen esityksen mukainen presidentin roo-
29549: uudistuksesta kulunut jo 80 vuotta. Valmistelu-       li silloin, kun neuvottelut pätkivät. Presidentillä
29550: työ sekä komiteassa että perustuslakivaliokun-        olisi tuolloin ollut tasapainottava rooli, eikä
29551: nassa on varmasti tehty asiaan kuuluvalla             presidentti silloinkaan olisi voinut toimia oma-
29552: tarkkuudella.                                         päisesti. Valiokunnan linjaus tekee presidentti-
29553:    Huomaan kuitenkin, kun mietintöä luen,             instituutiosta ei edes kunnon postinkuljettajaa
29554: että luovuuttakin on tarvittu. Siitä, siis luovuu-    vaan perustuslaillisen postilaatikon, josta halli-
29555: desta, kertonee se, että valiokunnassa on halli-      tusneuvottelijoiden ehdotus eduskunnassa poi-
29556: tuksen esitystä sinne tänne taivutellen päästy        mitaan. Näin se menee valiokunnan mietinnön
29557: yhteisymmärrykseen eri ryhmien välillä. Nuo           mukaan.
29558: taivuttelut, siis mietinnön muutokset, on, niin           Roolien muuttuessa on kysyttävä, kuka vetää
29559: ymmärrän, nieltävä karvoineen päivineen, jotta        tulevaisuudessa hallitusneuvotteluja. Vastaus
29560: hyvä kokonaisuus saadaan läpi. Näin se tieten-        kuuluu ensinnäkin, että sen pitää olla eduskun-
29561: kin on. Silti sanon, että itse olisin kallistunut     nan suurimman puolueen puheenjohtaja, ja toi-
29562: joissakin tärkeissä kohdin ennemmin hallituk-         seksi, että puhemiehen valinnalla venkoilu ei saa
29563: sen esityksen kannalle kuin tämän mietinnön           kuulua kuvioon. Jos sitten pääministeriksi vielä
29564: mietteisiin.                                          valittaisiin muodostettavan hallituksen suurim-
29565:    Suomessa pääministeriys verrattuna useim-          man puolueen puheenjohtaja, niin eduskunta-
29566: piin länsidemokratioihin ei ole saanut asemaansa      vaaleilla olisi tältäkin osin niille kuuluva arvo.
29567: kansan valitsemaita eduskunnalta, vaan presi-         Silloin äänestysaktiviteettikin voisi nousta.
29568: dentiltä. Siksi muutokset, joita hallitus esitti,         Puhemies! Selvä kehityspiirre meillä on 80-
29569: ovat mielestäni tarpeellisia.                         luvulta lähtien ollut hallituksen ja pääministerin
29570:    Perustuslakivaliokunta on kuitenkin tuonut         aseman vahvistuminen. Pohjaa on antanut jo
29571: asiaan ihan oman terästyksensä painottaessaan         pääministerin ulkoisten toimintaedellytysten
29572:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7587
29573: 
29574: vahvistuminen. Lista tältä osin on itse asiassa         sesti myös eduskunnan hajottamisvallan osalta.
29575: pitkä. On pysyvänoloisesti siirrytty vahvojen           Voimassa olevaan hallitusmuotoonkin on jo kir-
29576: enemmistöhallitusten aikaan. Hallitusten ja             jattu, että hajottaminen on mahdollista vain pää-
29577: pääministeriyden kestot ovat pidentyneet. Pää-          ministerin perustellusta aloitteesta. 90-luvun
29578: ministeri on suuresta puolueesta ja samalla usein       pääministereillä on siten jo ollut mahdollisuus
29579: puoluejohtaja. Hallitusten toiminta-alue on laa-        käyttää tätä oikeutta keppinä paimentaessaan
29580: jentunut. Pääministerin valtiosääntöistä asemaa         joukkojaan, eikä paimennus ole ihan teoria-as-
29581: suhteessa presidenttiin on jo vahvistettu. Määrä-       teelle jäänyt. Sen eduskuntaryhmät sekä opposi-
29582: enemmistösäännöksistä on luovuttu. Julkisuus            tion että hallituksen puolella vielä varmaan suh-
29583: ja kansainvälinen yhteistyö ovat lisääntyneet jne.      teellisen tuoreesti muistavat. Vastaisuudessa
29584: Lisäksi presidenttien tulkinnat omasta asemas-          tämä vallankäyttömahdollisuus vain vahvistuu,
29585: taan ja pääministerin asemasta ovat antaneet ti-        kun presidentti tulee olemaan ulkona hallituksen
29586: laa pääministerin johtajuudelle.                        muodostamiskuvioista. Jos presidentti ja päämi-
29587:     Pääministerin ominaispaino ja yhteiskunta-          nisteri ovat eri mieltä hajottamisesta, ovat presi-
29588: poliittinen vaikutusvalta ovat lujaa tahtia kasva-      dentin välineet kovin vähissä.
29589: neet tässä maassa. Tätä kehityskulkua valtio-              Arvoisa puhemies! Ehkä näin on hyvä, mutta
29590: säännössä ei ole aiemmin ollut mahdollisuutta           olisiko jo nyt aika miettiä sitäkin, miten pitkälle
29591: ottaa huomioon. Suomessakin ollaan siis siirty-         pääministerin asemaa halutaan vahvistaa? Parla-
29592:  mässä valtionpäämiehen kustannuksella kohti            mentaarisen roolin korostaminen uudessa perus-
29593:  pääministerikeskeisempää järjestelmää. Tämä            tuslaissa valtioneuvoston asemaa vahvistamalla
29594:  tietenkin sopii aiempaa paremmin parlamenta-           tarkoittaa pitkälti juuri pääministerin roolin
29595:  rismin doktriiniin. Pääministerin rooli tunnuste-      vahvistamista presidenttiin nähden, eikä siitä si-
29596:  taan perustuslakiesityksessä myös omassa py-           nänsä pahaa sanaa. Suunta on ollut oikea. Mutta
29597:  kälässään, samoin on painotettu valtioneuvos-          kun katsotaan kahden viimeisen hallituksen ai-
29598:  ton roolia suhteessa presidenttiin. Presidentillä      kaa, hallitusten sisäisiä valtasuhteita, suhdetta
29599:  on meillä ollut valtaoikeuksia ja tehtäviä, jotka      presidenttiin ja parlamenttiin, niin on aika esittää
29600:  useimmissa muissa demokratioissa kuuluvat sel-         kysymys, tarvitaanko Suomen monipuolue-pien-
29601:  keästi hallitukselle ja sitä kautta pääministerille.   puoluejärjestelmässä enää vahvempaa pääminis-
29602:  Perustuslakiuudistus tasoittaa meilläkin tämän         terin roolia. Salliiko käytännössä kovin omalei-
29603:  vallitsevan kansainvälisen käytännön tietä. Uu-        mainen poliittinenjärjestelmämme turhaanjärk-
29604:  distuksessa presidentin valtiosääntöistä asemaa        kymättä sellaista pääministerin roolia kuin mais-
29605:  myös ulkopolitiikan osalta on perattu valtioneu-       sa, joissa vaalit käydään vasemmisto- oikeisto-
29606:  voston eduksi, siis parlamentaarisen vastuun           akselilla ja joissa hallitusvaihtoehdot ja päämi-
29607:  suuntaan. Muutos on merkittävä aiempaan pre-           nisterivaihtoehdot yleensä kahden kauppana tie-
29608:  sidentin ylivaltarooliin nähden.                       detään ennen vaaleja ja ne myös toteutuvat vaa-
29609:      ED-asioiden kansallisen valmistelun osalta         lituloksen perusteella?
29610:  uudistus puolestaan noudattaa pääosin nykyistä            Suomalainen järjestelmä, jossa on kolme suur-
29611:  hallitusmuotoa, eli valtasuhteet eduskunnan ja         ta puoluetta varsin pysyväisenoloisesti ja jossa
29612:  valtioneuvoston välillä säilyvät suunnilleen enti-     nykyisin aina yksi joutuu oppositioraiteelle, ei
29613:  sellään. Kun nyt tämä koskee myös valtio-              ole noihin maihin verrattavissa. Suomessa on
29614:  neuvoston valmisteluvastuuta unionin yhteisen          vuodesta 1937 lähtien hallitusten kokoonpano
29615:   ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta, niin kan-     yleensä ylittänyt vasemmisto- oikeisto-akselin,
29616:   sainvälisten asioiden osalta toimivaltasuhteet al-    mikä on yhteiskunnan kehittämisen kannalta ja
29617:   kavat olla selkeällä tolalla. ED-huippukokous-        joskus koko maan selviytymisen kannalta ollut
29618:   ten edustautumisen osalta kympin käyttäyty-           perustekijä. Pahoin pelkään, että porvaristo -
29619:   minenjää kuitenkin tämänkinjälkeen liiaksi käy-       vasemmisto-vastakkainoloon polarisoituva tule-
29620:   tännön järkeilyn varaan. Valitan, että parem-         vaisuus on uuden perustuslain voimassa ollessa
29621:   paan ei päästy, vaikka tehtävä kuuluu selkeästi       huomattavasti todennäköisempää kuin nykyi-
29622:   pääministerin toimenkuvaan.                           sin. Sen kaltainen kehitys voi toki olla parlamen-
29623:      Ulkopoliittisen päätöksentekojärjestelmän          tarismin näkökulmasta selkeä ja innostavakin,
29624:   osalta on hyvä, että vastaisuudessa presidentin       mutta Suomen historia puoltaa nykymuotoista
29625:   on tehtävä päätöksensä hallituksen ratkaisuesi-       asetelmaa, jossa ideologiset akselit eivät ohjaa
29626:   tyksen pohjalta, kuten muissakin toimissaan.          päätöksentekoa pysyväisluonteiseen poliittiseen
29627:      Pääministerin asema vahvistuu ainakin välilli-     vastakkain oloon, joka pienen, jos ei aina henki-
29628: 7588                                        196. Keskiviikkona 3.2.1999
29629: 
29630: 
29631: sestä, niin ainakin fyysisestä asemastaan huolta            Jelläni kysynyt, mikä on hallituksen kanta perus-
29632: kantamaan joutuvan maan kannalta olisi ikävä                tuslakivaliokunnan esitykseen.
29633: asia.                                                           Eilen muun muassa oikeusministeri Järven-
29634:     Presidentin aseman nollaaminen hallituksen-             taus ei asiaan sanonut mitään, ja tietysti koko
29635: muodostaruiskysymyksessä vahvistaa uuden po-                eduskunnassa varmasti on mielenkiintoa sen
29636: larisaation mahdollisuutta. Suoralla kansanvaa-             suhteen, mikä on sosialidemokraattien kanta
29637: lilla valittu presidentti olisi nykyisillä toimival-        uuteen perustuslakiesitykseen vaalien jälkeen.
29638: tuuksillaan todennäköisesti tuota kehitystä eh-             Täällä jo eilen tuli kahdenlaisia kantoja siihen,
29639: käisevä voima, kun hän katsoisi politiikan                  onko tämä esitys hyvä vai huono.
29640: kenttää puolueiden ulkopuolelta.                                Minä toivoisin, että kansalaiset tämän päivän
29641:     Monipuoluehallitukset eivät välttämättä                 aikana saisivat varman vastauksen siihen, ovat-
29642: myöskään "salli" erittäin vahvaa pääministeriä.             ko sosialidemokraatit nyt ja mahdollisesti vaa-
29643: Hallitusyhteistyö ja pääministerin nimestä sopi-            lien jälkeen hyväksymässä tämän esityksen. Mi-
29644: minen saattaa vaikeutua. Käytännössä päämi-                 nusta vastaus, että kai menossa on mukana olta-
29645: nisterin vahvistuminen entisestään suhteessa pre-           va, ei ole riittävä.
29646: sidenttiin tulee vaikuttamaan siihen, että päämi-               Lisäksi haluaisin todeta, että tässä ei suinkaan
29647: nisterin ohella kahden suuren hallituksessa -               ole kysymys tasavallan presidentin nollaamises-
29648: vahvan pääministerin roolin vuoksi- on vahvis-              ta. Kysymys on siitä, että ulkopolitiikassa tasa-
29649: tettava myös pääministerin sijaisen eli toisen suu-         vallan presidentillä on edelleen hyvin paljon vai-
29650: ren puolueen puheenjohtajan ministeriasemaa                 kutusvaltaa, mutta hallituksenmuodostamisky-
29651: keskittämällä merkittäviä asioita hänen johta-              symyksessä siirrytään normaaliparlamenta-
29652: maansa ministeriöön, jotta hallitusyhteistyö                rismiin, sellaiseen, mitä muissa länsimaissa jo
29653: yleensä on mahdollista ja toimivaa ja hallitus              noudatetaan eli että eduskunnalla on valta valita
29654: edes voidaan saada kasaan. Edellä esittämäni                pääministeri, ja jos eduskunta ei onnistu, niin
29655: merkitsee entisestään hallitustoiminnan kaksina-            silloin tasavallan presidentti nousee reservistä ja
29656: paistumista kahteen ykkösministeriöön. Sitä,                ohjaa hallituksenmuodostamismenettelyä.
29657: kuinka hyvä tai huono asia se on, olisi syytä alkaa
29658: puolueissa ja ryhmissä ruotia.                                 Ed. J. Kukkonen (vastauspuheenvuoro):
29659:     Arvoisa puhemies! Vallan tasapainottaminen,             Arvoisa puhemies! Ministeri-kansanedustaja
29660: niin innostava asia kuin se onkin, ei siis ole help-        Antti Kalliomäki on erinomainen keskustelija, ja
29661: poa. Uudistusten tarpeessa voidaan mennä suun-              tätä keskustelua haluaisin jatkaa. Se herätti vain
29662: taan, josta ei riittävästi tiedetä, ja jos tiedettäisiin,   hyvin mielenkiintoisia kysymyksiä ja aiheutti tie-
29663: mietittäisiin toisenkin kerran. Taidamme olla ti-           tynlaista epätietoisuutta sekä vei ymmälle myös
29664: lanteessa, jossa on vain uskottava, että tiedämme           meikäläisen.
29665: riittävästi ja osaamme ennakoida tulevaisuutta                 Ehkä se osoittaa sitä, ed. Jäätteenmäki, että
29666: uudistusta puoltavalla tavalla.                             myös sosialidemokraattien sisällä halutaan kes-
29667:     Sallikaamme kuitenkin, ed. Helle ja kumppa-             kustella edelleen ja on keskusteltu koko ajan, niin
29668: nit, myös seuraavan eduskunnan sanoa sanansa                myös ryhmässämme.
29669: tässä mielenkiintoisessa asiassa!                              Minussa se herätti muun muassa näitä kysy-
29670:                                                             myksiä: Puhuiko nyt SDP:n eduskuntaryhmän
29671:                                                             edellinen puheenjohtaja, tämän hallituksen mi-
29672:    Ed. Itälä merkitään läsnä olevaksi.                      nisteri vai yksittäinen kansanedustaja Antti Kal-
29673:                                                             liomäki? Missä roolissa vai kaikissa näissäkö hän
29674:                                                             nyt puhui?
29675:     Ed. Jäätteenmäki (vastauspuheenvuo-                        Puutun kahteen yksityiskohtaan. Puolueiden
29676: ro ): Arvoisa rouva puhemies! Ensinnä haluan                aseman osalta esimerkiksi tämä poistaminen, jo-
29677: kiittää ministeri Kalliomäkeä, joka hallituksen             hon ministeri Kalliomäki viittasi, ei minusta siinä
29678: puolelta nyt ensimmäisen kerran käytti täällä               mielessä ole mitenkään erikoinen, että joka ta-
29679: eduskunnassa puheenvuoron ja ilmeisesti antoi               pauksessa me kaikki haluamme korostaa puo-
29680: vastauksen siihen, mikä hallituksen kanta tähän             lueiden toimintaa tässä parlamentissa ja tämä on
29681: perustuslakivaliokunnan yksimieliseen mietin-               parlamentaarinen prosessi. Siinä mielessä tässä
29682: töön on.                                                    poistamisessa ei ole mitään erikoista eikä myös-
29683:     Vastaus oli kuitenkin hyvin kaksiselitteinen:           kään siinä, etteivät sitten sitä kautta puoluejoh-
29684: "Kai menossa on mukana oltava!" Olisinkin mie-              tajat voisi osallistua. Hän ei puhemiehen rooliin
29685:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7589
29686: 
29687: paljoakaan puuttunut, muttajuuri tämä muotoi-           presidentin rooli nollattaisiin. Tästähän ei ole
29688: lu, mikä nyt saatiin aikaan, merkitsee minusta          kysymys. Sekä hallituksen muodostamisessa pre-
29689: sitä, että ei vain puhemies, vaan eduskunnan            sidentillä on roolia että myös hallituspolitiikassa.
29690: kautta myös puolueet osallistuvat hallituksen           Halutaan varmistaa se, että presidentti ei lähde
29691: muodostamiseen varsin voimakkaasti.                     omaa politiikkaansa vetämään ristiriidassa halli-
29692:    Arvoisa puhemies! Niinpä minä odotan                 tuksen kanssa, vaan että ajetaan yhteistä poli-
29693: mielenkiinnolla myös edessä olevaa puolueval-           tiikkaa, oli sitten kysymys ulko- ja turvallisuus-
29694: tuustomme puheenjohtajan, kansanedustajan,              politiikasta tai muista asioista.
29695: perustuslakivaliokunnan jäsenen Jukka Mikko-               Puolueiden mainitsematta jättämiseen ed. J.
29696: lan puheenvuoroa.                                       Kukkonen jo viittasikin. Asia halutaan jättää
29697:                                                         kunkin poliittisen liikkeen sisäisen autonomian
29698:    Ed. K o r k e a o j a (vastauspuheenvuoro ):         varaan, niin kuin perustuslakikomiteakin tar-
29699: Arvoisa puhemies! Panin tyydytyksellä merkille          koitti. Sen takia puolueita ei mainita, mutta se ei
29700: kansanedustaja Kalliomäen - tulkitsen hänen             suinkaan tarkoita sitä, että perustuslailla halut-
29701: puhuneen nimenomaan kansanedustajan roolis-             taisiin määrätä, miten kussakin liikkeessä
29702: sa- tulkinnan perustuslakivaliokunnan mietin-           eduskuntaryhmän ja puolueen väliset toimivalta-
29703: nöstä. Hän oli lukenut perustuslakivaliokunnan          suhteet järjestetään esimerkiksi ministereitä ni-
29704: mietintöä tavalla, jota valiokunta tarkoitti ja tul-    mitettäessä tai hallitusta muodostettaessa.
29705: kinta, minkä hän asiasta teki, oli mielestäni täy-         Kolmanneksi ministeri Kalliomäki kiinnitti
29706: sin oikea, lukuun ottamatta ehkä kohtaa, jossa          ansiokkaasti huomiota hallituksen sisäisiin val-
29707: hän totesi, että presidentistä tulee postilaatikon      tasuhteisiin. Tässä tarvitaan huolellista jatkoval-
29708: hoitaja; viittaus postilaatikkoon ei nyt ehkä ole       mistelua. Valtioneuvostolakia ja myös ministe-
29709: aivan sitä, mitä tässä tarkoitettiin. Presidentillä     riöitä koskevaa sääntelyä on tarkistettava siten,
29710: tulee olemaan myös hallituksenmuodostamis-              että todella tärkeät asiat hallituksessa, valtio-
29711: prosessissa rooli siinä tilanteessa, että eduskun-      neuvostossa, ovat kollektiivisen päätöksenteon
29712: nassa asiat eivät luonnistu. Myös presidentin           kohteena eikä, niin kuin nyt viime vuosina on
29713: kautta asian kiertäminen tarkoittaa sitä, että hän      ollut trendi, että jaetaan todella isoja asioita yh-
29714: tasavallan presidenttinä on tähän prosessiin sillä      den henkilön tai suppean ministerivaliokunnan
29715: tavalla sidottu.                                        päätettäviksi. Tässä suhteessa tarvitaan tarkis-
29716:    Siitä, mitä ed. Kalliomäki totesi suunnasta,         telua ja todella sitä, että koko hallitus vastaa
29717: mihin ehdotus mahdollisestijohtaa suomalaises-          poliittisesti keskeisistä päätöksistä, joita halli-
29718: sa parlamentarismissa, korostuvatko porvaris-           tuksen nimissä tehdään.
29719: to - vasemmisto-akselilla nämä vaihtoehdot.
29720: En usko, että tämä tähän suuntaan menee. Kun
29721: itse totesitte, että meillä on ollut tämän rajalinjan      Ed. C. Andersson merkitään läsnä olevaksi.
29722: yli meneviä hallituksia ikipäivistä alkaen mel-
29723: kein, niin sanoisin, että kyllä tämä kuuluu suo-
29724: malaiseen parlamentarismiin ja tällainen käytän-           Ed. C. Anders s on (vastauspuheenvuo-
29725: tö varmasti tämänkin perustuslakiuudistuksen            ro): Arvoisa puhemies! Ministeri Kalliomäen
29726: jälkeen jatkuu ja voi jatkua.                           puheenvuoro oli mielenkiintoinen. Yritin miet-
29727:    Siihen käsitykseen yhdyn, että ei tämä ole           tiä, mitä hän tarkoitti sillä, että hän näki päämi-
29728: pääministerijobtoinen järjestelmä, vaan nimen-          nisterin roolin vahvistamisen kielteisenä asiana.
29729: omaan että hallituksen tai valtioneuvoston rooli        Oliko tämä nykytilanteen, status quon, puolesta
29730: korostuu.                                               puhuva näkemys vai ei? Mielestäni se, että pää-
29731:                                                         ministerin rooli tulee jonkin verran vahvistu-
29732:    Ed. Johann e s K o s k i ne n (vastauspu-            maan, on kyllä totta, mutta sehän ei ole päätar-
29733: heenvuoro ): Arvoisa puhemies! Ed. Jäätteenmä-          koitus tässä uudessa perustuslaissa, vaan päätar-
29734: ki näyttää ajattelevan, että oikeus voittaa, kun        koitus on, että eduskunnan asema vahvistuu ja
29735: keskustelukumppanin suuhun laitetaan sellaista,         presidentin tavallaan normaaliparlamentarismin
29736: jota hän ei ole sanonutkaan. Ministeri Kalliomä-        ulkopuolella tapahtuva vallankäyttö rajoittuu.
29737: kihän esitti nimenomaan omia mielipiteitään             Olisi mielenkiintoista kuulla, mitä ministeri Kal-
29738: eikä hallituksen puheenvuoroa valtiosääntöky-           liomäki todella tarkoitti tällä.
29739: symyksessä.                                                Ed. Jäätteenmäki kysyi hallituksen kantaa.
29740:    Ministeri Kalliomäelle ensinnäkin siitä, että        Mielestäni hallitus on esityksensä antanut. Se on
29741: 7590                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
29742: 
29743: 
29744: käsitelty perustuslakivalio kunnassa, ja nyt edus-      että asia olisi voitu, niin kuin hallitus toivoi, myös
29745: kunta päättää asiasta. Ei nyt enää kysytä halli-        pykälätasolla kirjata.
29746: tuksen mielipidettä.                                        Ed. Johannes Koskinen sanoi, että presidentin
29747:                                                         roolia ei nolla ta. Kuitenkin on tehty erittäin mer-
29748:     Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):             kittäviä muutoksia sekä pykälätasolla hallituk-
29749: Arvoisa puhemies! Ed. Jäätteenmäki, joskus              sen muodostaruiskysymyksessä että myös perus-
29750: muinoin oikeusministerinäkin ollut, lähti voi-          teluissa. Jo pelkästään yhden sanan lisääminen
29751: makkaasti repimään auki hallituksen esitystä ja         merkitsee minusta huomattavan suurta muutos-
29752: erityisesti valiokuntamietintöä, joka oli jo aika       ta, kun sanotaan, että neuvottelujen tuloksen
29753: lailla ja on edelleenkin aika lailla hyvällä oraalla.   perusteella edetään. Tuloksen-sana on siinä uusi,
29754: Hän oli selkeästi ilahtunut siitä, että yksi meidän     jonka analysointiin kyllä varmasti vielä valtio-
29755: ministereistämme lausuijuuri "omia näkemyksi-           sääntöoppineet tulevat mielenkiintoisia lisiä tuo-
29756: ään" eräistä kohdista.                                  maan.
29757:     Minun tarkoitukseni ei ole repiä ministeri Kal-         Pääministerin roolin vahvistamista en nähnyt
29758: liomäen näkemyksiä. Hän pitää omat näkemyk-             kategorisesti kielteisenä, niin kuin ehkä ed. Claes
29759: sensä, vaikka siellä lukuisia kohtia olikin, joissa     Andersson sen ymmärsi, vaan esitin kysymyksen
29760: olen eri mieltä. Mutta olisin kajonnut samaan           siitä, olemmeko nyt tulleet sille rajalle, jonka
29761: yksityiskohtaan, mihin jo edustajat J. Kukkonen         jälkeen todella pitää miettiä, onko pääministerin
29762: ja Johannes Koskinen kajosivat, nimenomaan              roolin vahvuus niin suuri, että pitää alkaa tämän
29763: puolue-sanaan ja puolueen osallistumiseen. Se-          uudistuksen jälkeen arvioida sitä todella sillä pe-
29764: hän olisi aika lailla uusi tulokas koko meidän          rusteellisuudella, jota se edellyttää. Pääministe-
29765: oikeusjärjestelmäämme nimenomaan perus-                 rin roolihan on vahvistunut vähän hiipimällä il-
29766: tuslain tasolla, jossa ei puolueita ole mainittu        man valtiosääntöuudistusta, ja tässä valta vielä
29767: eikä se ole perusteltua nytkään. Yhdyn tässä va-        lisääntyy.
29768: liokunnan näkemykseen.
29769:     Tottahan toki puolueet ovat aivan välttämät-           Ed. Jäätteenmäki (vastauspuheenvuo-
29770: tömiä meidän poliittisessa järjestelmässämme.           ro): Arvoisa rouva puhemies! Haluan edelleen
29771: Ne ovat jäsentensä yhteisten näkemystensä poh-          kiittää ministeri Kalliomäkeä. Tämä vastaus oli
29772: jalta johtamia organisaatioita, joilla on suuri sa-     jo selvempi.
29773: nanvalta, totta kai, kaikkiin tärkeimpiin valtiol-         Mutta haluaisin todeta, että sen paremmin
29774: lisiin päätöksiin, esimerkiksi mitä tässä talossa       pääministeri Lipponen kuin muutkaan hallituk-
29775: tehdään. Kuitenkin on mahdollista, että on tilan-       sen jäsenet eivät ole eduskunnassa perustuslaki-
29776: teita, että puolueenjohto ei ole edustettuna edus-      valiokunnan mietinnöstä sanoneet juuta eikä
29777: kunnassa. Silloin on aika hankalaa kutsua ulko-         jaata. Olemme kyllä televisiosta kuulleet lausun-
29778: puolelta talon asianomaisiin neuvotteluihin.            toja ja lehdistä lukeneet, mutta minusta on myös
29779:                                                         tärkeää, että tällä eduskunnan foorumilla kuul-
29780:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o m ä -      laan, miten suuret puolueet tähän asiaan suhtau-
29781: k i : Puhemies! Pääministerihän on jo silloin hal-      tuvat. Toki tällä hetkellä on erittäin mielenkiin-
29782: lituksen puolesta lausunut tästä asiasta, että asia     toista kuulla, millä tavalla esimerkiksi sosialide-
29783: on eduskunnan käsissä, mikä tarkoittaa sitä,            mokraattien piirissä hallituksen muodostamis-
29784: että asia päätetään eduskunnassa ja hallitus on         pykälääkin tulkitaan. Siellä on kuitenkin vähän
29785: siihen tyytyväinen. Itsekin yritin sanoa ihan riit-     erilaisia painotuksia kuin muissa ryhmissä on.
29786: tävän selvästi: kokonaisuus ratkaisee. Olisin              Olen sitä mieltä, että valiokunnan mietintö on
29787: nähnyt hallituksen esityksen parempana ko-              hyvä. Saavutettu kompromissi on paras mahdol-
29788: konaisuutena, mutta tämäkin tyydyttää siihen            linen, mitä nyt on voitu saada. Toivon, että tämä
29789: mittaan, että se minusta pitää hyväksyä tässä           eduskunta tämän hyväksyy ja vaalien jälkeen ne
29790: eduskunnassa ja seuraavassa eduskunnassa sit-           edustajat, jotka sitten eduskunnassa ovat, olisi-
29791: ten vahvistaa.                                          vat myös valmiita tämän määräenemmistöllä
29792:     Puolueiden roolin poisjääminen, toisin kuin         hyväksymään.
29793: hallitus esittää, tullaan näkemään siinä mielessä
29794: tulevaisuudessa, että tässä otetaan kuitenkin uu-          Ed. T a r k k a : Rouva puhemies! Eilisessä
29795: denlaista kantaa ryhmien demokraattiseen pää-           ensimmäisessä käsittelyssä puhuin siitä, miten
29796: töksentekoon. Miten se vaikuttaa järjestötasolla,       oikeusjärjestelmämme menee umpisolmuun pa-
29797: sen näyttää vasta aika. Minusta olisi ollut hyvä,       hassa paikassa. Perusoikeuksien toteutuminen
29798:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                               7591
29799: 
29800: jää valvomatta järjestötoiminnan ja työelämän           käteisvalvonnan aiheuttamat ongelmat kyllä to-
29801: kaikkein keskeisimmällä alueella.                       detaan, mutta tästä ei vedetä johtopäätöksiä.
29802:      Esimerkiksi eilen käsittelemäni merenkulku-        Torjuvaa kantaa perustuslakituomioistuimeen
29803: alalla vallitsevanjärjestäytymispakon oikeudelli-       on puolusteltu hyvin ylimalkaisesti hallituksen
29804: nen selvittäminen ei näytä mahdolliselta muuten         esityksessä ja valiokunnan asiantuntijakuulemi-
29805: kuin sankarillisen sosiaalisen itsemurhan kautta.       sessa. Perustuslakituomioistuimen katsotaan
29806: Jonkun uhrivalmiin henkilön on hakeuduttava             kuuluvan lähinnä suurten maiden ja varsinkin
29807: rikosoikeudellisesti toteen näytettävissä olevalla      liittovaltioiden oikeusjärjestelmään ja sitä pide-
29808: tavalla tilanteeseen, jossa hänen työhön pääsyn-        tään tyypillisenä erityisesti neuvostomallin mu-
29809: sä estetään hänen järjestäytymättömyytensä ta-          kaiselle tuomioistuinlaitokselle.
29810: kia, ja tehtävä siitä sitten rikosilmoitus, jonka           Voimassa oleva laki on nyt rakenteellisesti
29811: jälkeen hänen on kustannuksia säästämättä tais-         kokonaan toisenlaisessa tilanteessa kuin silloin,
29812: teltava läpi kaikki prosessin vaiheet.                  kun nykyistä lainsäädäntötyön yhteydessä ta-
29813:      On jokseenkin epätodennäköistä, että yksi-         pahtuvaa perustuslaillisuusvalvontaa luotiin. Pe-
29814: kään ihminen tuhoaisi elämänsä, työuransa ja            rustuslakivaliokunta on vakiinnuttanut itselleen
29815: omaisuutensa testatakseen perustuslaillisuuden          arvovaltaisen aseman ja se on suoriutunut tehtä-
29816: toteutumista käytännön elämässä. Sellaisen vaa-         västään erittäin hyvin. Nyt ja tästä eteenpäin
29817: timinen ei myöskään kuulu oikeusvaltion ole-            säädettävien uusien lakien perustuslaillisuuden
29818:  mukseen. Jos oikeusjärjestelmä ei pysty puolus-        valvonta on hyvässä hoidossa.
29819:  tautumaan, se on uudistettava niin, että se pys-           Oikeusjärjestelmämme ylätasolle on kuiten-
29820:  tyy.                                                   kin tullut kaksi uutta ja hallitsevaa tekijää, jotka
29821:      On kohtuutonta, että perusoikeuksien toteu-        muuttavat koko kuvan. EU-oikeusja vuonna 95
29822:  tumisen valvontaan on jäänyt ja uudessa perus-         hyväksytty perusoikeusuudistus vaikuttavat
29823:  tuslaissa siihen edelleenjätetään mustia aukkoja,      kaikkeen, mitä niitä ennen on säädetty. Vanhat
29824:  alueita, joita kukaan ei valvo ja joilla siksi voi     lait ovat niille alisteisia. Meillä ei ole elintä, joka
29825:  tapahtua mitä vain. Oikeusministeriö valvoo kyl-       pystyisi tarkastelemaan näin syntyneen uuden
29826:  lä painovapauslain toteuttamista. Heti, kun jos-       kokonaisuuden toimivuutta ja sisäistä johdon-
29827:  sakin ilmestyy rasistisia lehdyköitä, ministeriöstä    mukaisuutta. Perustuslakituomioistuimen torju-
29828:  singahtaa määräys syytteen nostamiseen, ja niin        miseksi esitetyt vanhat argumentit eivät riitä, sil-
29829:  pitääkin. Mutta kun otetaan puheeksi merenkul-         lä tilanne on uusi.
29830:  kualalla vuosikymmeniä vallinnut perusoikeuk-              Lakien perustuslaillisuuden jälkivalvonta
29831:  sien vastainen järjestäytymispakko, ylimmät            ratkaistaan uudessa perustuslaissa antamalla se
29832:  lainvalvojat alkavat vilkuilla vaivautuneesti ym-      tuomioistuimille. Niiden on tutkittava, onko kä-
29833:  pärilleen: asia ei kuulu kenellekään.                  siteltävänä olevan oikeustapauksen ratkaisussa
29834:       Siksi tarvitaan perustuslakituomioistuin, jon-    käytetty tavallisen lain tulkinta ristiriidassa pe-
29835:  ka tärkein tehtävä olisi valvoa vanhan lainsää-        rustuslakien kanssa. Jos ristiriita havaitaan, tuo-
29836:  dännön yhteensopivuutta uuden perustuslainta-          mioistuimen on annettava etusija perustuslaille.
29837:  soisen lainsäädännön kanssa. Sen pitäisi myös          Tuomioistuin tutkii siis omaksumansa tulkinnan
29838:  huolehtia perustuslaillisen menon toteutu-             yhteensopivuutta perustuslain kanssa, se ei ota
29839:  misesta niillä elämän aloilla, jotka eivät jo ennes-   kantaa lakien yhteensopivuuteen. Hallituksen
29840:  tään ole tällaisen valvonnan piirissä.                 esityksessä alistutaan siis vaieten siihen, että voi-
29841:       Nuorsuomalaiset ovat esittäneet tämän aja-        massa on melkoisella varmuudella suuri määrä
29842:   tuksen jo antaessaan lausuntonsa sekä perustus-       vanhoja säännöksiä, jotka ovat ristiriidassa
29843:  lakia valmistelleelle työryhmälle että lakiluon-       perustuslain tasoisen ED-oikeuden ja uusien pe-
29844:   noksen kirjoittaneelle komitealle. Lisäksi olen       rusoikeuksien kanssa.
29845:   liittänyt asiasta eriävän mielipiteen lakiva-             Perustuslakivaliokunnan mietintö yrittää
29846:   liokunnan perustuslakiesityksestä antamaan            kiertää ongelmaa korostamalla lain tulkinnan
29847:   lausuntoon. Se, että puhun asiasta nyt toisessa       merkitystä. Siellä on muun muassa tällainen lau-
29848:   käsittelyssä, ei siis johdu myöhäisestä herännäi-     se: "Tuomioistuimen tulee valita lain säännösten
29849:   syydestä, vaan siitä, että tasapainoisia esityksiä    tulkintavaihtoehdoista sellainen, joka parhaiten
29850:  ja niiden hyviä perusteluita ei ole kuunneltu.         on sopusoinnussa perustuslain kanssa." Tämä
29851:       Hallituksen esityksen perusteluissa käsitellään   kuihtunut viikunanlehti ei paljon peitä tilanteen
29852:   laajasti perustuslain etusijaa laillisuusvalvonnas-   alastomuutta, mutta se, että perustuslakivalio-
29853:   sa. Perustuslakivaliokunnassa tapahtuvan etu-         kunta on edes jollakin tavalla yrittänyt peitellä
29854: 7592                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
29855: 
29856: 
29857: ongelmaa, osoittaa, että epäkohta on havaittu,         hyväksyttävästä perustuslaista on vakava virhe,
29858: vaikka siihen ei ole reagoitu.                         jonka korjaamiseen pitää käydä heti käsiksi.
29859:    Tuomioistuimen oikeustapauskohtainen har-           Korkeiden akateemisten auktoriteettien ja ylim-
29860: kinta lain tulkinnan perustuslaillisuudesta ei luo     pien laillisuusvalvojien on nieltävä ylpeytensä ja
29861: aitoa jälkivalvontaa. Meillä ei ole menettelyä,        ryhdyttävä tähän työhön välittömästi. Nykyi-
29862: jolla ennen 90-luvun puoliväliä säädetyt lait voi-     sellään uusi perustuslaki jättää oikeusjärjestel-
29863: taisiin saattaa uuden tilanteen tasalle. Perustus-     män kaikkein tärkeimpiin kuuluvan asian pahan
29864: laki ontuu jo ensiaskelilla.                           kerran tuuliajolle. Tämä puute on korjattava pi-
29865:     Lain 99 §toistaa jo vanhassa hallitusmuodos-       kaisesti.
29866: sa olleen säännöksen, jonka mukaan ylimmät
29867: tuomioistuimet voivat esittää hallitukselle uusia          Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Käytin eilen
29868: lainsäädäntötoimia, jos ne lainkäyttöä valvoes-        asiassa jo vihreiden ryhmäpuheenvuoron, joten
29869: saan havaitsevat tällaisia tarpeita. Lakivaliokun-     nyt puutun vain muutamaan eilisessä keskuste-
29870: nan asiantuntijakuulemisessa ilmeni, että tämä         lussa esille tulleeseen asiaan.
29871: säännös on jäänyt melko kuolleeksi kirjaimeksi.            Niistä ensimmäinen on ed. Helteen eilen esille
29872: Sitä on käytetty lähinnä oikeuslaitoksen toimin-       ottama ajatus siitä, että laki, kun sillä on näin
29873: taa koskevan lainsäädännön alueella. Vakiintu-         laaja kannatus, hyväksyttäisiin jo nyt kiireelli-
29874: nut käytäntö viittaa siihen, että vanhasta pykä-       seksi julistaen ja sen jälkeen kahdella kolmas-
29875: lästä tuskin voi muodostua lainsäädännön perus-        osalla. Ymmärsin, että hänellä oli takana ajatus
29876: tuslainmukaisuuden valvonnan toimiva instru-           siitä, että kun asiasta nyt viimeinkin on näin laaja
29877: mentti.                                                yksimielisyys, voisi olla hyvä, että asialla eivät
29878:     Lakiin olisi viimeistään valiokunnassa pitänyt     voi enää vaalienjälkeen spekuloida sen koommin
29879: lisätä pykälä perustuslakituomioistuimesta. Se         täällä edustetut puolueet kuin mahdollisesti tasa-
29880: olisi koolla vain tarpeen vaatiessa, sen jäseninä      vallan presidenttikään. Siltä osin ymmärrän niitä
29881: voisivat olla korkeimpien oikeuksien ja hovioike-      intressejä, joita hän ehkä ajoi takaa. Mutta silti
29882: uksien kokeneimmat tuomarit ja arvovaltaisim-          pidän ajatusta sopimattomana ja pois suljettuna
29883: mat oikeusoppineet. Toinen vaihtoehto voisi            siitä syystä, että viimeinkin olemme -ja eilisen
29884: olla, että valtakunnanoikeudelle annettaisiin          keskustelun pohjalta rohkenen sanoa, että näin
29885: tehtäväksi ottaa kantaa sille osoitettuihin perus-     taitaa ajatella aika moni - perustuslain kanssa
29886: tuslakikysymyksiin.                                    aika normaalissa ja järkevässä tilanteessa.
29887:     Voisi ajatella, että tavallisen lain yhteensopi-       Perustuslaissa on pääsäännöt, joita pääsään-
29888: vuus perustuslain kanssa tulisi perustuslakituo-       töisesti aina noudatetaan, ja muutama poikkeuk-
29889: mioistuimen ratkaistavaksi esimerkiksi korkeim-        sellinen tilanne: joko poikkeuslait,joita saa käyt-
29890: man oikeuden tai eduskunnan pyynnöstä ja pe-           tää vain hyvin harvoissa tilanteissa ja rajoitetusti,
29891: rustuslakituomioistuimella pitäisi olla oikeus ot-     tai sitten jos on kiireellinen tapaus, kiireelliseksi
29892: taa oma-aloitteisesti tutkittavaksi sellaisia ta-      julistaminen. Näiden molempien osalta täytyisi
29893: pauksia, joissa perustuslain toteutumisen val-         olla selviä perusteita sille, että on poikkeuslain tai
29894: vonta ei ole muiden oikeusviranomaisten vas-           kiireellisyyden tarve. Kun vaalit ovat juuri ovel-
29895: tuulla. Jos perustuslakituomioistuin toteaa risti-     la, kiireellisyyden tarvetta ei missään tapauk-
29896: riidan tavallisen lain ja perustuslain välillä, sen    sessa voi perustella. Tästä näkökulmasta näyttäi-
29897: tulisi ilmoittaa havainnostaan hallitukselle ja        si siltä kuin pelkäisimme kansan mielipidettä,
29898: hallituksella olisi velvollisuus säädetyn ajan ku-     pelkäisimme ajatusta siitä, että viimeinkin tämä
29899: luessa korjata tilanne. Se voisi antaa eduskunnal-     uusi selkeä perustuslaki synnytettäisiin muussa
29900: le esityksenjoko tavallisen lain muuttamisesta tai     kuin selkeässä järjestyksessä.
29901: perustuslain täsmentämisestä.                              Siksi, koska toivon sydämestäni, että tästä
29902:     Tiedän hyvin, että perustuslakituomioistuin        laista tulee tavallaan sekä vuoden 18 tapahtumis-
29903: on niin syvä oikeusfilosofinen uudistus, että ei ole   ta että Kekkosen ajan tapahtumista vapaa laki,
29904: järkevää heittää sitä äkilliseen äänestykseen lain     jolla ei puliveivata, vaan joka on selvä, toivon
29905: toisessa käsittelyssä varsinkin, kun lopputulok-       myös, että se syntyy myös hyvin yksinkertaisessa
29906: sesta ei ole epäilyksiä. Siksi en tule yksityiskoh-    ja selvässä järjestyksessä kaksilla valtiopäivillä.
29907: taisessa käsittelyssä esittämään uutta pykälää,           Toinen asia, arvoisa puhemies, johon vielä
29908: sillä näin iso asia on valmistettava huolella. Sen     palaan, on eilinen poikkeuslakikeskustelu. Sain
29909: sijaan esitän vetoomuksen:                             kannustusta muutamissa eilisissä puheenvuo-
29910:     Perustuslakituomioistuimen puuttuminen nyt         roissa ja saman suuntaisia näkemyksiä poikkeus-
29911:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7593
29912: 
29913: lakiasiasta, minkä rohkaisemana palaisin asiaan           jälkeen tulee olemaan hallituksen menevä aukko
29914: vielä siltä osin, että ehdottaisin, että hallitus vielä   ja se hallituksen menevä aukko tarkoittaa sitä,
29915: tämän toimikautensa aikana nimittäisi selvittä-           että vaikka me tässä eduskunnassa ottaisimme
29916: jän, joko miehen tai naisen, joka akateemista             minkälaisen kannan ja kielteisen kannan esimer-
29917: vapautta hyväkseen käyttäen selvittäisi nyt               kiksi rauhanturvaamislain muuttamiseen rau-
29918: nähtävissä olevien eri EU:n syvenemisvaihto-              haanpakottamisen suuntaan, seuraava hallitus
29919: ehtojen ja Nato-yhteistyövaihtoehtojen suhteen            tulee tämän joka tapauksessa tekemään. Sanon
29920: nyt säädettävään perustuslakiin.                          sen nyt jo tässä vaiheessa sen takia, että tiedän ne
29921:     Valiokunta keskusteli asiasta ja asiantuntijat        paineet, joita esimerkiksi Nato-maiden taholta
29922: antoivat varovaisia mielipiteitä jonkin verran,           tähän muutoksen suuntaan on. Tulevaa hallitus-
29923: mutta on aivan selvää, että perustuslakivalio-            ta ei tämän eduskunnan kannanotto sido, ja pel-
29924: kunta ei tässä vaiheessa voi lähteä spekuloi-             kään, että myös tulevassa eduskunnassa on liian
29925: maan näillä asioilla niin, että niistä tulisi perus-      paljon sellaisia kansanedustajia, jotka aina ovat
29926: tuslakivaliokunnan kantoja. Mutta asia ilmisel-           valmiit taipumaan kulloisenkin hallituksen kul-
29927: västi on ilmassa ja tämän suuntaisia prosesseja           loiseenkin tahtoon, ja terveisiä tässä suhteessa
29928:  on käynnissä. Agenda 2000 tulee vaalien kanssa           muun muassa vihreiden eduskuntaryhmälle!
29929:  päällekkäin. Tänä aamuna taas olemme saaneet             Rauhanturvaamislakia on jo muutettu rauhaan-
29930: lukea ministeri Tainan näkemyksiä siitä, että             pakottamisen suuntaan.
29931:  rauhanturvaamistoimissa pitäisi ryhtyä myös
29932:  rauhaanpakottamiseen. Ilmassa on paljon asioi-              Ed. K i 1j unen (vastauspuheenvuoro ): Ar-
29933:  ta, joista oikeasti voi jo akateemisella va-             voisa puhemies! Olin jossain määrin hämmenty-
29934:  paudella tehdä erilaisia versioita, ja niitten suh-      nyt ed. Braxin ilmaistessa seuraavalla tavalla.
29935:  detta nyt hyväksyttävään perustuslakiin voi tut-         Hän totesi, että on upeata saada perustuslaki,
29936:  kia ja miettiä.                                          joka on Kekkosen ajasta vapaa. Hän hämmen-
29937:     Arvoisa puhemies! Esitän tätä senkin takia,           nytti, mitä hän halusi tällä tarkoittaa. Hän var-
29938:  että käynnissä ollut niin sanottu Nato-keskustelu        maankin tarkoitti keskustelua, mitä tästä perus-
29939:  on ollut kyllä keskustelun irvikuva juuri sen ta-        tuslaista täällä on nyt käyty,jossa selkeästi presi-
29940:  kia, että siitä on puuttunut lähes täysin asiantun-      dentin myös ulkopoliittisia valtaoikeuksia ka-
29941:  temus ja se, kuinka merkittävä ja syvälle käyvä          vennetaan. Minua hämmensi kuitenkin se,
29942:  asia Nato-jäsenyys olisi. Me olemme täällä tä-           kun tiedän, että tämä hallitusmuoto, joka
29943:  nään säätämässä lakia, jonka mukaan sodasta ja           tasavallan presidentti Kekkosen aikana oli voi-
29944:  rauhasta päättää Suomen presidentti eduskun-             massa, oli sama hallitusmuoto, joka meillä edel-
29945:  taa kuultuaan tai eduskunnan suostumuksella.             leenkin on voimassa ja oli myös voimassa 20- ja
29946:  Tämän kanssa on merkittävässä ristiriidassa              30-luvulla,jolloin presidentti ei ollut ulkopoliitti-
29947:  mielestäni jo se, että suomalaisia sotilaita laitet-     sen vallan käyttäjä samassa mittakaavassa kuin
29948:  taisiin sotatoimiin rauhaanpakottamiseen, saati          toisen maailmansodan jälkeen.
29949:  sitten erilaiset muut yhteistyön tiivistämiset tai          Haluaisin antaa yhden esimerkin ed. Braxille,
29950:  jäsenyys. Jos tämmöinen selvitys teetettäisiin ja        jotta hän näkee tilanteen, millaisessa on toimittu.
29951:  tehtäisiin, olen varma, että se palvelisi myös tätä      Vuonna 38 vaihtui ulkoministeri. Rudolf Holsti
29952:  keskustelua, että viimeinkin nähtäisiin, kuinka          joutui jättämään ulkoministerin tehtävät, ja pre-
29953:  todella suuresta asiasta on kyse eikä mistään            sidentti Kallio silloin pyysi Eljas Erkkoa ryhty-
29954:   vaalien alla kevyesti heiteltävästä vaihtoehdosta.      mään ulkoministeriksi. Erkko asetti yhden eh-
29955:   Puhutaan Suomen historian kannalta hyvin suu-           don. Hän asetti ehdon, että ulkopolitiikasta ei
29956:   resta asiasta.                                          vastaa sen kummemmin pääministeri kuin
29957:      Näillä ajatuksilla, puhemies!                        presidenttikään, ja tällä ehdolla Kallio nimitti
29958:                                                           Erkon ulkoministeriksi.
29959:    Ed. Laakso (vastauspuheenvuoro): Rou-                     Ed. Brax, voimassa oli sama hallitusmuoto
29960: va puhemies! On aivan totta, kuten ed. Brax               presidentti Kallion aikana kuin presidentti Kek-
29961: totesi, että kysymys Suomen Nato-jäsenyydestä             kosenkin aikana. Se osoittaa meidän hallitus-
29962: ja kysymys myös niistä ehdotuksista, joita puo-           muotomme joustavuuden tilanteiden mukaan.
29963: lustusministeri Taina on tehnyt rauhanturvaa-             Jopa persoonallisuuksien mukaan valtaoikeuk-
29964: ruislain muuttamisesta, ovat sidoksissa myös pe-          sia on käytetty, ja tämähän on tietenkin myös
29965: rustuslain kanssa. Mutta täytyy aivan selkeästi           perustuslain kannalta aivan olennainen lähesty-
29966: sanoa, että perustuslaissa tämänkin uudistuksen           mistapa.
29967: 7594                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
29968: 
29969: 
29970:    Ed. Lindqvist            (vastauspuheenvuoro):      moisen hallituksenmuodostamisprosessin, saa-
29971: Arvoisa rouva puhemies! Ed. Brax toi esille erit-      dämme, että jos eduskunnasta ei varsinkaan niin
29972: täin tärkeän ja olennaisen asian, että Nato-jäse-      sanottu presidentin puolue eivätkä sen liittolaiset
29973: nyys ei todellakaan ole mikään kevyt asia vaan         lipeä vaan noudattavat nyt sovittua perustusla-
29974: sitä on punnittava monelta eri näkökulmalta.           kia, hallitus muodostetaan tässä talossa kansalta
29975: Hänen ehdotuksensa jonkinlaisesta selvitys-            eduskuntavaaleissa saadulla mandaatilla.
29976: henkilöstä saattaisi olla paikallaan. Mutta olen          Ed. Lindqvistille: En toki ajatellut, että yksi-
29977: toista mieltä siinä, että se ei tätä asiaa niin kau-   nään tämä selvitys riittäisi millään muotoa, mut-
29978: hean paljon kuitenkaan eduskunnalle suoranai-          ta minua vaivaa se, että asiasta puhutaan vain
29979: sesti selvitä vaan eduskunnan tulee ottaa entistä      eipäs - juupas ja vähän sillä tavalla kevyesti.
29980: suurempi rooli myös rauhanturvakysymyksissä.           Uskoisin, että tämmöinen selvitys osaltaan toisi
29981:    Meiltähän on tällä hetkellä väkeä mukana jo         sisältöä siihen keskusteluun.
29982: hyvin monen tyyppisissä rauhanturvatehtävissä.
29983: Bosnia on jo hyvin lähellä rauhaanpakottamista            Ed. Kokkonen            (vastauspuheenvuoro):
29984: joiltakin tehtäviltä. Sen tähden tuntuu aika omi-      Arvoisa puhemies! Pyysin vastauspuheenvuoron
29985: tuiselta, jos emme avoimesti keskustele siitä, että    ed. Braxin puheenvuoron johdosta. Kun olemme
29986: eduskunta käsittelisi näitä asioita omissa             demokratian syvimmillä lähteillä eli keskustele-
29987: valiokunnissaan esimerkiksi niin, että ulko-           massa hallitusmuodosta, kalskahti minun kor-
29988: asiainvaliokunnan ja puolustusvaliokunnan jä-          vaani se, että hän haikaili yhtä selvitysmiestä tai
29989: senistä saattaisi olla jokin jaosto, joka keskit-      henkilöä, olkoonkin, että tämä olisi akateeminen
29990: tyisi hyvin pitkälle selvittämään rauhanturva-         selvittäjä. Minusta se on demokratian kaventa-
29991: kysymyksiä, ja he voisivat olla henkilöitä, jotka      mista. Mielestäni näistä on keskusteltava selvästi
29992: ovat Weu:nja Nato-parlamentaarikkojen koko-            laajapohjaisemmissa piireissä. Jos akateemiset-
29993: uksissa, ja näin voitaisiin jäntevöittää eduskun-      kin henkilöt, vaikka sitten hallituksen tai edus-
29994: nan toimintaa. Siltä pohjalta voitaisiin eduskun-      kunnan toimeksiannosta, näitä selvittävät, mi-
29995: nan toimesta käynnistää yhä enemmän keskuste-          nusta on nimettävä siihen suurempijoukko kuin
29996: lua siitä, mihin suomalaisia sotilaita ja upseereita   vain annettava yhdelle henkilölle tämä toimeksi-
29997: ollaan laittamassa. Itse en näe hyvänä sitä näkö-      antona.
29998: kulmaa, että meillä voitaisiin käskyllä laittaa           Selvää selvempääkin on, että rauhaanpakot-
29999: rauhanturvatehtäviin suomalaisia upseereita tai        tamisista,jyrkemmistä toimenpiteistä kuin mihin
30000: sotilaita, vaan sen pitää perustua vapaaehtoisuu-      nykyään on mahdollista ryhtyä, on keskusteltava
30001: teen.                                                  syvällisesti eduskunnassa. Se ei voi minunkaan
30002:                                                        mielestäni tapahtua pelkästään lehtien palstoilla.
30003:    Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30004: puhemies! Ed. Laaksolle: Mielestäni se rauhan-            Ed. A a 1 t on en (vastauspuheenvuoro): Ar-
30005: turvaamistoimintaan annettu valtuus, jonka             voisa puhemies! Kun ed. Lindqvist penäsi edus-
30006: tämä eduskunta ja siis tämä hallitus on antanut,       kunnalle suurempaa roolia rauhanturvakysy-
30007: on ollut paikallaan. On kestämätön tilanne, että       myksissä, sitä jäin hiukan ihmettelemään. Edus-
30008: sodan keskelle ei voida viedä humanitaarista           kunta on ottanut erittäin merkittävän roolin, ja
30009: apua, mutta yhtä lailla pidin hyvin merkittävänä       nykyisen lainsäädännön pohjalta me tapauskoh-
30010: sitä, että emme lähteneet rikkomaan sitä periaa-       taisesti saamme lausua siitä, mihin osanistumme
30011: tetta, että suomalaiset sotilaat pienen harkinnan      ja mihin emme. Nyt, jos me lähtisimme siihen,
30012: jälkeen ja hyvin puhtaalta pöydältä tai tuosta         mitä puolustusministeri Taina tänään suuressa
30013: vain hihasta vedettyinä yhtäkkiä olisivatkin sota-     päivälehdessä kertoo, että meidän pitäisi nopeas-
30014: toimissa mukana. Se on mielestäni sekä perustus-       ti muuttaa rauhanturvalakia, se merkitsisi ny-
30015: lain vastainen että aivan poikkeuksellinen ajatus      kytilanteeseen nähden sitä, että eduskunta sitoisi
30016: siihen, mihin meidän kansallinen armeijamme,           itsensä lailla joihinkin sellaisiin kä ytäntöihin, joi-
30017: puolustusarmeijamme, pohjaa.                           ta me nyt voimme harkita nykylainsäädännön
30018:    Ed. Kiljuselle: Kekkosen ajasta vapaalla tar-       pohjalta.
30019: koitin ennen kaikkea tietysti hallituksen muo-            Totta on tietenkin, että Bosnian tapaus on
30020: dostamista. Tunnen toki Suomen historian aika          osoittanut, että nykyinen lainsäädäntö ei riittä-
30021: hyvin, ja ennen Kekkosta ulkopolitiikan vallalla       västi ohjaa toimintaa. Me varmaan tarvitsemme
30022: ohi itse asiassa valtiosäännön ratsasti jo presi-      uusia säädöksiä, mutta kun me tiedämme, että on
30023: dentti Ryti. Mutta nyt viimeinkin teemme sem-          valmisteilla uusi laki Puolustusvoimista, olisi
30024:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7595
30025: 
30026: järkevää, että vaalien jälkeen rauhassa teemme         fessori Scheinin teki selvityksen, että sehän oli
30027: sen ja sen seurannaisena sitten katsomme, mitä         vasta keskustelun pohja eikä sinänsä Scheinin
30028: muutoksia rauhanturvalakiin tarvitaan.                 sen jälkeen osallistunut itse keskusteluun, vaan
30029:     Tällainen erityinen selvitys Natosta, niin kuin    keskustelua kävivät poliitikot. Sen takia ajatte-
30030: ed. Brax toi esille, hiukan kummastuttaa. Tämä         lin nytkin, ettei se selvitys ole mikään laaja ko-
30031: keskustelu monella foorumilla on ollut muuta-          mitea, joka rupeaa keskenään tappelemaan,
30032: kin kuin eipäs-juupas-keskustelua, ainakin tä-         vaan ennen kaikkea akateemisesti tehty fak-
30033: män talon valiokunnissa. Ulkoasiainvaliokunta          taselvitys.
30034: on ainakin hyvin perusteellisesti pohtinut ja
30035: aika ajoin sitä tehnyt. Itse viime viikolla julki-         Ed. Johannes K o s k i ne n (vastauspu-
30036: suudessa sanoin, että kun me nyt pidämme yh-           heenvuoro ): Arvoisa puhemies! Scheininin selvi-
30037: tenä merkittävimpänä kysymyksenä Suomen ol-            tys ei ehkä käy oikein hyväksi esimerkiksi. Siinä
30038: lessa ED-puheenjohtaja EU:n pohjoisen ulottu-          oli Sitran rahoittama, läheltä Suomen Pankkia
30039: vuuden rakentamista, niin jos se on tärkeä kysy-       tilattu selvitys hyvin rajatusta tehtävästä. Nyt-
30040: mys, niin kuin se on, se on jyrkässä ristiriidassa     hän tämä, mitä ed. Brax kaipailee, on tyypillistä
30041:  Suomen Nato-jäsenyyden kanssa ja merkitsisi           hallituksen selontekojen kohdetta. Silloin, kun
30042:  sitä, että me saisimme Nato-jäsenyyden oloissa        pitää erilaisista mahdollisista toimintalinjoista ja
30043:  heittää toiveet siitä, että suuri itäinen naapurim-   tulevaisuudennäkymistä hahmottaa vaihtoeh-
30044:  me olisi mukana pohjoista ulottuvuutta raken-         toisia polkuja Suomen valita, se on koko halli-
30045:  telemassa.                                            tuksen vastuulla. Siinä voidaan käyttää yhtä tai
30046:                                                        useampaa asiantuntijaa, mutta tyypillisesti po-
30047:    Ed. Kiljunen (vastauspuheenvuoro): Ar-              liittiseen keskusteluun tällainen asia tuodaan
30048: voisa puhemies! Kun ed. Brax korjasi minun ar-         esimerkiksi hallituksen selonteolla.
30049: vioitani puheenvuorostaan, kun hän puhui Kek-
30050: kosen ajasta, vapaasta perustuslaista, ja halusi           Ed. M. P o h j o 1 a: Arvoisa puhemies! Keski-
30051: nimenomaan viitata hallituksenmuodostusky-             tyn pääasiassa yhteen asiaan, siihen, että oikeus-
30052: symyksiin, tässäkin suhteessa esittäisin kritiik-      laitoksen osalta hallitusmuoto jäi keskeneräisek-
30053: kiä. En ole aivan varma, onko presidentti Kekko-       si.
30054: nen ainoa syntinen tässä suhteessa, jos tämä on            Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen
30055: ollut ongelma muuttaa perustuslakia. Voisimme          historiallisesti merkittävin lainsäädäntöurakka,
30056: ehkä pikemminkin sanoa, että presidentti Paasi-        Suomen perustuslaki, on loppusuoralla. On oi-
30057: kivi toimi hyvin dynaamisesti ja myös presidentti      kein, että viimeistään nyt luovutaan Ruotsin val-
30058: Koivisto avittaessaan hallitusten muodostamis-         lan aikaisesta jaotuksesta hallitusmuotoon ja
30059: ta. Siinä suhteessakaan viittaus yhteen president-     valtiopäiväjärjestykseen keskittämällä kaikki
30060: tiin ei ole oikeutettu.                                neljä perustuslakia, nimittäin hallitusmuoto,
30061:                                                        valtiopäiväjärjestys, laki valtakunnanoikeudesta
30062:    Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           ja ministerivastuulaki, yhteen Suomen perustus-
30063: puhemies! Ensin ed. Kimmo Kiljuselle: En lähde         lakiin. Niin ikään on oikein, että tsaarinaikaa
30064: nyt Suomen historian taistoon tai oppineisuu-          heijasteleva tasavallan presidentin poikkeuk-
30065: denosoittamiskilpaan, mutta en missään tapauk-         sellisen suuri perustuslaillinen valta saatetaan
30066: sessa sanonut, että hän oli ainoa, en millään          eurooppalaisiin mittasuhteisiin.
30067: muotoa.                                                    Vasta tämän uudistuksen jälkeen voidaan
30068:    Ed. Aaltoselle: En esittänyt, että selvitys teh-    oikeutetusti sanoa valtiovallan kuuluvan kansal-
30069: täisiin vain Natosta vaan ennen kaikkea nähtä-         le, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut edus-
30070: villä olevista EU:n eri syvenemisvaihtoehdoista.       kunta. Toisin sanoen vasta tämän uudistuksen
30071: Niitä pidän realistisempina ja tärkeämpinä.            jälkeen toteutuu eduskunnan asema täysi-
30072: Agenda 2000 -prosessi on käynnissä ja senjälkei-       valtaisesti ylimpänä valtioelimenä.
30073: set prosessit, ja ne ovat mielestäni kaikkein tär-         Suomen perustuslaki terävöittää valtiollisten
30074: keimpiä. Mutta koska Nato-keskustelu käy, esi-         tehtävien kolmijakoa lainsäädäntövaltaan, halli-
30075: tin, että myös eri Nato-syvenemisvaihtoehdot           tusvaltaan ja tuomiovaltaan. Siinä korostetaan
30076: selvitettäisiin tässä yhteydessä.                      tuomioistuinten riippumattomuutta ja oikeus-
30077:     Ed. Kokkosen kanssa olen täysin samaa              valtioperiaatetta.
30078: mieltä, että voi olla toki useampiakin selvittäjiä,        Tuomioistuinten riippumattomuuden osalta
30079: mutta näen, niin kuin aikoinaan Emussa pro-            työ on kuitenkinjäänyt kesken. Samanaikaisesti,
30080: 7596                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
30081: 
30082: 
30083: kun säädetään uusi Suomen perustuslaki, olisi          turvaamiseksi. Tuomioistuinten tulee olla myös
30084: tullut säätää myös laki tuomareiden nimittämi-         rakenteellisesti riippumattomia.
30085: sestä.                                                    Vallan kolmijako-opin mukaisesti tuomarei-
30086:    Suomen tuomioistuinkulttuurissa on tapahtu-         den riippumattomuus edellyttää, että tuomarei-
30087: nut ja tapahtumassa sen historian suurimpia            den nimittämis- ja ylennysmenettelyä hallitaan
30088: muutoksia. Suljetusta, sisääpäin kääntyneestä          oikeuslaitoksen toimin. Suosituksissa kehote-
30089: instituutiosta tuomioistuinlaitos joutuu avautu-       taan jäsenvaltioita voimistamaan kaikkia niitä
30090: maan yhteiskuntaan. Päätöksenteossa ja toi-            keinoja, jotka ovat tarpeen tuomareiden tehok-
30091: minnassaan sen tulee korostaa yhä enemmän eu-          kuuden ja riippumattomuuden voimistamiseksi
30092: rooppalaisia oikeusperiaatteita.                       ja roolin kehittämiseksi.
30093:    Tämä muutos sai alkunsa Suomen liityttyä                Mielestäni on selvä, ettei Suomen perustuslain
30094: Euroopan neuvostoon vuonna 1989. Muutos                kodifiointia ole syytä viivästyttää sen johdosta,
30095: korostaa erityisesti ihmisoikeuksien merkitystä        ettei tuomareiden nimittämistä ole vielä saatu
30096: tuomioistuimen päätöksenteossa. Sittemmin              asianmukaisesti hoidettua. Lakivaliokunta on
30097: Suomen liittyminen Euroopan talousalueeseen            kuitenkin mielestäni aivan oikeassa, kun se lau-
30098: vuonna 1994 ja Euroopanunioniin seuraavana             sunnossaan perustuslakivaliokunnalle toteaa:
30099: vuonna toivat konkreettisesti Eurooppa-oikeu-          "Tuomioistuinten rakenteellisesta riippumatto-
30100: den periaatteet suomalaisiin tuomioistuimiin.          muudesta käynnistynyt keskustelu ja Euroopan
30101:    Huolimatta Euroopan yhteisön tuomioistui-           neuvostonjäsenvaltioita velvoittavat suositukset
30102: men ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen              on syytä ottaa vakavasti. Erityisesti on huoleh-
30103: ylikansallisesta tuomiovallasta kansallisten tuo-      dittava siitä, että oikeusvaltioperiaatteiden to-
30104: mioistuinten tuomiovalta yksittäisissä ratkai-         teutumisen voimavarat turvataan."
30105: suissa säilyy ylimmillä kansallisilla tuomiois-           Edellä mainitun johdosta maalisvaalien jäl-
30106: tuimillamme. Tämän vuoksi Suomen perustus-             keen valittavan uuden hallituksen tulisikin kii-
30107: laissa ei tarvita säännöstä ylikansallisten tuomio-    reesti valmistella laki tuomareiden nimittämises-
30108: istuinten tuomiovallasta.                              tä. Nimityslaissa erityisen tuomarinvalintalauta-
30109:    Hallituksen sinänsä hyvin valmistelema esitys       kunnan tehtävänä olisi valmistella haettavaksi
30110: uudeksi hallitusmuodoksi on siis jäänyt tuomio-        julistettujen tuomarinvirkojen täyttäminen ja
30111: vallan osalta lähes täysin vaille huomiota. Tämä       tehtävä tasavallan presidentille ehdotus virkaan
30112: on sangen outoa, koska tuomiovallan yhteiskun-         nimittämisestä. Yhdeksänjäsenisen tuomarinva-
30113: nallinen merkitys on 1990-luvulla noussut suu-         lintalautakunnan kokoonpano muodostuisi esi-
30114: remmaksi kuin koskaan aikaisemmin suomalai-            merkiksi tuomioistuinlaitoksesta, lääninoikeu-
30115: sessa yhteiskunnassa.                                  desta, asianajokunnasta ja syyttäjäkunnasta
30116:    Perusoikeusuudistus on jo nyt ehtinyt huo-          koottavista jäsenistä. Presidentti nimittäisi sen
30117: mattavasti vaikuttaa lainkäytön sisältöön ja ta-       neljäksi vuodeksi kerrallaan.
30118: paan. Tästä syystä muun muassa rikoslaki on               Tämä eduskunta on ilmaissut tästä asiasta
30119: pääosin uudistettu, samoin oikeudenkäyntime-           tahtonsa 120 kansanedustajan allekirjoittamalla
30120: nettely sekä riita- että rikosasioissa alioikeuksien   Iakiaioitteella 23/1997 vp. Kuten eduskunnassa
30121: ja hovioikeuksien osalta. Tämä on osaltaan             on todettu, kestämättömäksi oikeusvaltioperi-
30122: johtanut siihen, että keskustelu oikeuslaitoksen       aatteiden kannalta on käynyt se, että korkein
30123: tarkoituksenmukaisesta rakenteesta on käynyt           oikeus täydentää itse itseään kuin Olympiakomi-
30124: suomalaisessa yhteiskunnassa kiivaammin kuin           tea. Tältä osin tilanne ei enää vastaa avoimen
30125: koskaan.                                               demokratian vaatimuksia.
30126:    Keskeisintä keskustelussa on ollut tuomiois-           Tuomarit 2000-luvulle -mietinnössä esitettiin
30127: tuinten riippumattomuus. On korostettu, että           vertailuja kuudesta Länsi-Euroopan maasta.
30128: tuomari saa olla riippuvainen vain laeista ja          Niissä missään ei ole ylimmälle tuomioistuimelle
30129: muista hyväksyttävistä ratkaisuperusteista. Hy-        annettu tällaista nimitystoimivaltaa. Viimeksi
30130: väksyttyjä ratkaisuperusteita tuomarin on käy-         nimitysmenettelyä pohdittiin tuomaritoimikun-
30131: tettävä puolueettomasti ja oikeudenmukaisesti.         nassa, jonka komiteanmietintö 1998/1 äänes-
30132: Tähän on toki Suomessa pyritty aikaisemmin-            tyksenjälkeen päätyi eduskunnan ottarnalle kan-
30133: kin.                                                   nalle.
30134:    Euroopan neuvoston ministerikomitean suo-              Vaikuttaa ilmeiseltä, että tässä asiassa on
30135: situksen 13.10.1994 mukaan tämä ei kuitenkaan          tahallisesti jarruteltu. Nimittämissäännökset si-
30136: vielä riitä tuomioistuinten riippumattomuuden          sältävän lakiehdotuksen olisi tullut olla valmis ja
30137:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7597
30138: 
30139: käsiteltävänä yhdessä Suomen perustuslain uu-         oletamme hänen tarkoittavan sotilaskäskyasioi-
30140: distuksen kanssa. Tuomioistuinten rakenteellista      ta. Ehkä kuitenkin olisi hyvä, että ed. Kanerva
30141: riippumattomuutta koskevan asian kiireellinen         täsmentäisi, miltä osin nyt tasavallan presidentin
30142: hoitaminen kuntoon on oikeusturvakysymys. Se          valtuudet niin kovasti ovat supistumassa, että se
30143: tulisi myös lisäämään kansalaisten luottamusta        pelottaa ed. Kanervaa. Olisi mielenkiintoista
30144: tuomioistuinlaitoksen riippumattomuuteen.             kuulla, jotta voisimme keskustella argumentoi-
30145:    Arvoisa puhemies! On yhdyttävä lakivalio-          den.
30146: kunnan kantaan, kun se katsoo: "-- nimitysjär-           Ainakaan ulkopolitiikassa ei tapahdu sellaista
30147: jestelmä on luotava sellaiseksi, että se takaa am-    muutosta, jota ed. Kanerva ilmeisestikin sielunsa
30148: mattitaitoisten, kyvykkäiden, oikeudentuntois-        syvyydessä on pelkäämässä. Edelleenkin perus-
30149: ten, yhteiskunnan eri toimintoja ja aloja moni-       tuslaki pysyy siltä osin voimassa, mikä koskee
30150: puolisesti tuntevien sekä yhteiskunnan arvokehi-      tasavallan presidentin oikeutta määrätä Suomen
30151: tystä aktiivisesti seuraavien tuomarien nimittä-      ulkopolitiikasta, tosin yhteistyössä valtioneuvos-
30152: misen."                                               ton kanssa.
30153: 
30154:     Ed. J ä ä t teen mä k i (vastauspuheenvuo-           Ed. S. Kanerva          (vastauspuheenvuoro):
30155: ro): Arvoisa rouva puhemies! Ed. Markku Poh-          Arvoisa puhemies! Miksipä sitten tarvitaan niin
30156: jolan puheenvuoro oli erittäin hyvä ja selkeä pu-     kiireellisiä muutoksia, jos kaikki pysyy suunnil-
30157: heenvuoro. Alkuasassaan se oli hyvin erilainen        leen ennallaan?
30158: kuin ministeri Kalliomäen puheenvuoro. En ha-
30159: lua siihen puuttua vaan tuomioistuinlaitoksen             Ed. M i k k o 1a : Arvoisa puhemies! Pidän
30160: rooliin ja nimitysjärjestelmään. Olen tältäkin        ehkä tarpeettoman pitkän puheenvuoron joh-
30161: osin ed. Pohjolan kanssa samaa mieltä, että olisi     tuen siitä, että en ole tästä asiasta pitänyt varsi-
30162: ollut todella hyvä, että tuomareiden nimittämistä     naista puheenvuoroa ja perustuslakivaliokun-
30163:  koskeva lakiesitys olisi ollut tässä samassa vai-    nan jäsenenä haluan asiaa käsitellä kokonaisuu-
30164: heessa käsittelyssä. Korkeimman oikeuden presi-       tena. Minulla ei ollut eilen mahdollisuutta pitää
30165: dentinjohdolla toiminut tuomarikomitea on saa-        puheenvuoroa eräistä muista kokouksista joh-
30166:  nut jo monta vuotta sitten esityksensä valmiiksi.    tuen.
30167:  Olisi ollut toivottavaakin, että oikeusministeriö        Yleisesti totean, niin kuin täällä on todettu,
30168:  olisi saanut tämän lopulliseen muotoon niin, että    että tämä uudistus merkitsee siirtymistä parla-
30169:  tämä eduskunta olisi voinut asian käsitellä ja       mentaariseen suuntaan. Se on mielestäni oikein.
30170:  korkeimpien oikeuksien tuomareiden nimitys-          Liikahdus on selvä, mutta liikahdus ei ole liialli-
30171:  menettely olisi muuttunut avoimemmaksi.              nen eikä se jäykistä käytännön tarpeita. Tämä on
30172:                                                       mielestäni se oleellinen asia.
30173:    Ed. S. K a n e r v a : Arvoisa puhemies! Lo-           Jos ajatellaan muutoksia, joita on tehty halli-
30174: pun elämääni ylipäällikön reservissä olevana up-      tuksen esitykseen, niitä on tehty lukuisia, mutta
30175: seerina suhtaudun kriittisesti meneillään olevaan     muutaman tässä otan esille. Mielestäni kaikki
30176: perustuslakiesitykseen, jonka tarkoituksena on        muutokset, jotka on tehty hallituksen esitykseen,
30177: supistaa ylipäällikköni tasavallan presidentin        ovat olleet perusteltuja ja niistä on vallinnut erit-
30178: suorassa kansanvaalissa saamaa valtaa ja valta-       täin pitkälle menevä yksimielisyys.
30179: oikeuksia.                                                Ensinnäkin lain nimike. Suomen Hallitus-
30180:                                                       muoto on tietysti juhlava. Sillä on tietty historial-
30181:    Ed. 1 t ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa        linen perspektiivi, mutta se on nykyisistä perus-
30182: puhemies! Ed. S. Kanervan pelko on turha. Ei          tuslaeista vain yhden nimi ja mielestäni se sekoit-
30183: ollut tarkoitus mitenkään kaventaa ylipäällikön       taisi järjestelmää. Suomen perustuslaki on sel-
30184: käskyvaltaa. Kysymys on ollut siitä, että halu-       keä. Se on arkipäiväisempi, mutta se on paljon
30185: taan, että jollain tavalla tieto kulkee sotilaskäs-   informatiivisempi. Olen vakuuttunut, että se
30186: kyasioista myös valtioneuvostolle. Presidentti on     kansan suussa omaksutaan hyvin nopeasti ja
30187: kuitenkin edelleen se, joka tekee päätökset soti-     ymmärretään sen merkitys paljon paremmin
30188: laskäskyasioista. Pelkonne on turha.                  kuin mitä Suomen Hallitusmuoto -nimisenä olisi
30189:                                                       ymmärretty.
30190:   Ed. Laakso (vastauspuheenvuoro): Rouva                  Sotilaskäskyasioista tässä juuri edellä puhut-
30191: puhemies! Kun ed. Seppo Kanerva viittasi yli-         tiin. On asiallisesti merkittävä muutos, että soti-
30192: päällikkyyteen, aivan kuten ed. Itälä jo totesi,      laskäskyasioihin mukaan tulee ministerin myö-
30193: 7598                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
30194: 
30195: 
30196: tävaikutus sen mukaan kuin lailla tarkemmin             sekä kuultuaan eduskunnan puhemiestä ja edus-
30197: säädetään. Tätä ei ole haluttu tässä kohtaa tietys-     kuntaryhmiä presidentti antaa eduskunnalle tie-
30198: ti ennakoida liian pitkälle, mutta tässähän näkyy       don pääministeriehdokkaasta." Tämä on nor-
30199: maailman muutos, että tietyt sotilaspoliittiset         maali menettely.
30200: asiat tai puolustuspoliittiset asiat ja ulkopoliitti-       Nyt muotoilu kuuluu: "Ennen pääministerin
30201: set asiat ovat hyvin rinnakkaisia, lomittain mene-      valintaa eduskuntaryhmät neuvottelevat halli-
30202: viä. On vaikea jatkossa oikeastaan tietää, mikä         tusohjelmasta ja valtioneuvoston kokoonpanos-
30203: on puolustuspolitiikkaa ja mikä on ulkopolitiik-        ta. Näiden neuvottelujen tuloksen perusteella,
30204: kaajnp.                                                 kuultuaan eduskunnan puhemiestä presidentti
30205:     Tällä hetkellä sotilaskäskyasiat on tietysti ter-   antaa eduskunnalle tiedon pääministeriehdok-
30206: minä aika erikoinen. Ei ole oikein täysin selvin-       kaasta."
30207: nyt, mitä se tarkoittaa. Rauhan aikanahan se                Ensinnäkin kysymys: Miksi on poistettu puo-
30208: tarkoittaa hyvin olemattomia asioita parlamen-          lueet ja jätetty eduskuntaryhmät? Keskeinen
30209: taarisessa mielessä. Se tarkoittaa joukko-osasto-       kohta on, että ei ole haluttu sanoa molempia,
30210: jen nimiä, kunniamarsseja, lippuja ja vastaavia.        sekä puolueita että eduskuntaryhmiä, koska on
30211: Sodan aikana, kriisiaikoina tämä korostuu pal-          jokaisen puolueen ja eduskuntaryhmän sisäinen
30212: jon merkittävämpiin asioihin, mutta tällä ei ole        asia sovittaa se, mikä on niiden marssijärjestys,
30213: millään tavalla tarkoitettu hidastaa sotilaskäsky-      mitkä ovat niiden keskinäiset suhteet.
30214: asioiden täytäntöönpanoa eikä muuta, vaanjär-               Voi olla niin, että jonkin keskeisen puolueen
30215: jestää tietynlainen parlamentaarinen seuranta.          puheenjohtaja ei ole eduskunnan jäsen, mutta
30216:     Tämä on mielestäni sen takia erikoisen tärkeä-      siitä huolimatta tämä tarkoittaa sitä, että edus-
30217: tä, että ei jää epäluuloja, mitä asioita käsiteltäi-    kuntaryhmä hoitaa sen ja puolue keskenään,
30218: siin, jos se on vain presidentin ja Puolustusvoimi-     kuka on pääneuvottelija. Mutta molempia ei tar-
30219: en komentajan välinen asia muun muassa edus-            vitse tässä mainita, koska on samasta asiasta
30220: kunnan suhteen, koska kumpaakaan, tasavallan            kysymys. Tämä oli vahva mielipiteemme, eikä
30221: presidenttiä ja Puolustusvoimien komentajaa, ei         tämä ollenkaan vähennä puolueiden merkitystä
30222: muun muassa täysistunnossa voida kuulla. Tässä          siitä, mikä oli hallituksen esitys.
30223: mielessä tällä on iso periaatteellinen merkitys.            Toinen merkittävä kohta on se, että kun
30224: Käytännössä sen merkitys ei ole ollenkaan dra-          hallitusneuvottelut on käyty, hallituksen esityk-
30225: maattinen, mutta kuvastaa parlamentaarista val-         sessä sanotaan: "sekä kuultuaan eduskunnan
30226: vontaa, että meillä kaikilla asioilla on tietty val-    puhemiestä ja eduskuntaryhmiä". Me uskomme
30227: vonta. Eduskunnalla pitää olla valvontamahdol-          siihen, että normaalitilanteessa eduskunnassa
30228: lisuus.                                                 käyty keskustelu antaa selvän viitteen, mikä on
30229:     Hyvin paljon on käyty keskustelua hallituksen       hallituspohja, mikä on hallitusohjelma, kenestä
30230: muodostamisesta eli 61 §:stä. Ensin totean ylei-        tulee pääministeri. Uskomme, että tämä on nor-
30231: sesti, että hallituksen muodostaruisprosessia on        maalitilanne. Miksi sen jälkeen kaikki eduskun-
30232: yksinkertaistettu ja annettu käytännön poliitti-        taryhmät peräjälkeen menisivät tasavallan presi-
30233: selle toiminnalle lisää toimi tilaa. Tämä on se kes-    dentille kertomaan neuvottelujen tuloksen, yh-
30234: keinen tilanne, antaa nimenomaan käytännön              den ihmisen ryhmä samalla tavalla kuin kaikki
30235: politiikan toteuttamiselle lisää tilaa. Tasavallan      muutkin, kaikki hanhenmarssia kertomaan, että
30236: presidentin osuus korostuu vain, jos eduskunta          peli on selvä? Miksi tällainen näytelmä, tätä me
30237: tai eduskuntaryhmät eivät ole pystyneet ilmaise-        kysymme.
30238: maan selvää tahtoaan hallitusohjelmasta, valtio-            Tämä ei ollenkaan tarkoita sitä- jos neuvot-
30239: neuvoston kokoonpanosta ja pääministeristä.             telutulos ei ole selvä, jolloin tasavallan presiden-
30240: Tässä on lyhyesti sanottu se, mikä on keskeistä.        tin asema korostuu- etteikö tasavallan presi-
30241:     Mutta haluan käsitellä asiaa hyvin yksityis-        dentti voi kutsua jokaisen eduskuntaryhmän
30242: kohtaisesti. Valitettavasti ministeri Kalliomäki ei     erikseen kuultavakseen, mutta tämä ei pakota
30243: ole paikalla, mutta vastaan hänelle joka tapauk-        häntä sitä kaikissa tilanteissa tekemään. Emme
30244: sessa nyt.                                              ole halunneet lisätä byrokratiaa, vaan antaneet
30245:     Hallituksen esitys kuului 2 momentin kohdal-        sille käytännön tilanteelle soveltamismahdolli-
30246: ta: "Ennen pääministerin valintaa eduskunnassa          suudet niin, että se onjoustava,joka vastaajärke-
30247: edustettuna olevat puolueet ja eduskuntaryhmät          viä kannanottoja eikä sido muotoihin sellaisissa
30248: neuvottelevat valtioneuvoston kokoonpanosta             kohdin, joissa se ei ole tarpeellista. Tämä on se
30249: ja ohjelmasta. Näiden neuvottelujen perusteella         keskeinen kohta, miksi näin on tehty.
30250:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7599
30251: 
30252:     Ihan pienenä yksityiskohtana: tässä on käytet-           Mutta tämä ei ole mielestäni niinkään oleellis-
30253: ty lauseenvastiketta: "näiden neuvottelujen tu-          ta. Kun harkitaan ministeriä vastaan syytteen
30254: loksen perusteella, kuultuaan eduskunnan puhe-           nostamista valtakunnan oikeudessa, se ei ole pel-
30255: miestä presidentti antaa". Siinä ei ole sanottu:         kästään juridis-muodollinen kysymys, vaan suu-
30256: "näiden neuvottelujen tuloksen perusteella ja            ri yhteiskunnallinen kysymys, poliittinen kysy-
30257: kuultuaan eduskunnan puhemiestä". Ja-sana on             mys. Kaikissa Euroopan maissa parlamentti
30258: tarkoituksellajätetty pois tai sekä-sana, niin kuin      päättää käytännössä syytteen nostamisesta,
30259: tuossa oli.                                              poikkeuksena on Ruotsi. Ruotsissa perustus-
30260:     Miksi? Ei ole haluttu korostaa myöskään              lakivaliokunnan tapainen järjestelmä nostaa
30261: eduskunnan puhemiehen kuulemisen roolia niin,            syytteen.
30262: että neuvottelujen tulos ja puhemiehen kuulemi-              Miksi tämä muutettiin? Ensinnäkin, jos se
30263: nen olisivat tasavertaiset. Koska jos tulos on           olisi pysytetty perustuslakivaliokunnan päätet-
30264: selvä, on haluttu puhemiestä kuulla, mutta ei            tävänä, väitän, että perustuslakivaliokunnan
30265: tehdä sitä muotosidonnaiseksi niin voimakkaas-           luonne olisi tullut muuttumaan selvästi. Toisek-
30266: ti. Hallituksen muodostamisessa puhemiehen-              si uskon, että esityksiä syytteen nostamisesta
30267: kään rooli ei ole niin tärkeä, ellei hän ole ollut       olisi tehty poliittisista syistä enemmän kuin
30268: näiden neuvottelujen vetäjä. Mutta on haluttu,           nykyään. Se olisi myös saattanut aiheuttaa
30269: että puhemiestä kuullaan aina muun muassa sii-           enemmän poliittista taktikointia, jos se olisi jää-
30270: tä, miten asia eduskunnassa etenee, miten se             nyt sinne.
30271: työjärjestyksessä menee, onko näkemys selkeä ja             Otan esimerkin: Olisi tehty päätös perustus-
30272: onko siinä vielä jotakin huomioon otettavaa.             lakivaliokunnassa. Herkistä asioista on yleensä
30273: Tämä on nimenomaan tietoinen valinta nimen-              kysymys, kansaa voimakkaasti kiinnostavista
30274:  omaan, että se on näin tehty, jos sitäjoku kysyy,       asioista ja ehkä kiihottavistakin asioista. Vaikka
30275: miksi se on lauseenvastikkeena. (Eduskunnasta:           perustuslakivaliokunnalla juridisesti olisi varsin
30276:  Perustuslakivaliokunnan oikeus!) - Kyllä. -             selvät syyt, joiden nojalla syytekynnystä ei ole
30277: Tässä on koko systeemi.                                  saavutettu, mutta jos päätöksenteko olisi jäänyt
30278:     Kun katselen ed. Jäätteenmäkeä, olen ilahtu-         perustuslakivaliokunnan suljettujen ovien taak-
30279:  nut. Ed. Jäätteenmäestä on tullut ankara puolus-        se, päätös että syytettä ei nosteta, miten se olisi
30280:  taja perustuslakivaliokunnan mietinnölle. Mutta         purkautunut? Se ei olisi purkautunut koskaan,
30281:  sanon, että perustuslakivaliokunnassa vallitsi          vaan sitä olisi käyty läpi vähä vähältä monta
30282:  asiasta yleisesti ottaen pitkien keskustelun jäl-       kertaa.
30283:  keen hyvin vakuuttunut mielipide, että tällä me            Nyt asia tuodaan täysistuntoon. Täällä kes-
30284:  elämme hyvin, tämä antaa poliittiselle elämälle,        kustelu käydään täysin avoimesti, miksi syytettä
30285:  käytännön realiteeteille, liikkumatilaa, ei sido lii-   ei nosteta- tai toisinpäin: miksi syyte nostetaan.
30286:  kaa, mutta antaa myös tasavallan presidentille          Täällä annetaan kaikille puheenvuoro, annetaan
30287:  liikkumatilaa silloin,jos on sellainen tilanne, ettei   julkiselle sanalle mahdollisuus osallistua aivan
30288:  kaikki menekään niin kuin oli ajateltu. Se mah-         eri tavalla, kuin jos olisi ollut valiokunnan mie-
30289:  dollistaa eri variaatioita, mutta ei pakota tiettyyn    tintö ja suljettu kokous. Koko prosessi on paljon
30290:  kaavaan etukäteen. Tässä on mielestäni tämän            avoimempaa, kun se on täällä. En usko, että
30291:  voima. Se ei ollenkaan vähättele hallituksen            täysistunto juuri tulee poikkeamaan perustusla-
30292:  sanamuotoja. Se mahdollistaa kaikki ne, mutta ei        kivaliokunnan kannasta, mutta poliittinen pro-
30293:  pakota niihin, ellei siihen ole erityistä tarvetta.     sessi on aivan erilainen. Tässä mielestäni on se
30294:      Sitten muutoksista. Ministerivastuussa eli          syy, miksi nykyinen systeemi pitää säilyttää.
30295:  ministerin asettamisessa syytteeseen valtakun-             Perustuslakivaliokunta on täydentänyt halli-
30296:  nanoikeudessa on palattu nykykäytäntöön. Hal-           tuksen esityksen voimaantulosäännöksen, eli
30297:  lituksen esitys oli, että perustuslakivaliokunta        tämä on lyöty kiinni, ja pidän tätäkin hyvin tär-
30298:  olisi päättänyt syytteen nostamisesta tai syyttä-       keänä.
30299:  mättäjättämisestä. Tästä on yksi virkamiesjuris-           Eli kaiken kaikkiaan muutoksissa keskeisenä
30300:  tien toimikunta antanut lausuntonsa, että tähän         tavoitteena - siellä on muitakin - on ollut
30301:  pitäisi siirtyä, jo muutama vuosi sitten. Ymmär-        poliittisen joustavuuden lisääminen.
30302:  rän juristien näkökulman. Totta kai perustus-              Otan yhden yksityiskohdan, jossa olen ollut
30303:  lakivaliokunnalla on verrattomasti parempi              eri mieltä kuin valiokunnan selkeä enemmistö.
30304:   mahdollisuus juridisen kynnyksen ylittämisen           En ole äänestänyt vastaan, mutta olen ilmoitta-
30305:   arvioimiseen kuin täysistunnolla.                      nut käsitykseni. Kysymys on 87 §:stä eli talousar-
30306: 7600                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
30307: 
30308: 
30309: vion ulkopuolisista rahastoista. Esityksessä sa-       matta, mutta olisi jo kirjattu, että perustuslaki
30310: notaan, että ulkopuolisia rahastoja on mahdol-         tulisi automaattisesti voimaan.
30311: lista perustaa vain, jos valtion pysyvän tehtävän         Toinen asia perustuslakien kohdalla on se,
30312: hoitaminen sitä "välttämättä edellyttää", ja           että mielestäni eduskunnan, niin kuin on tehty-
30313: eduskunnan kahden kolmasosan enemmistö siitä           kin, tulisi aina, kun perustuslakia muutetaan,
30314: päättää. Siis jos valtion pysyvän tehtävän hoita-      määrätä ilman muuta sen voimaantulopäivä. Se
30315: minen rahastoa "välttämättä edellyttää". Halli-        kuuluu lain luonteeseen, että se astuu päätettynä
30316: tuksen esityksessä tässä kohtaa välttämättä-sa-        aikana voimaan, eikä sitäjätettäisi auki. Muitten
30317: nan tilalla oli, että jos käytännön toiminta "eh-      lakien kohdalla voi olla nykyinenkin menettely,
30318: dottomasti edellyttää".                                mutta silloinkin olen sitä mieltä, että lakien
30319:     Minusta siinä on asetettu tavattoman korkea        vahvistamattajättäminen voisi tapahtua vain sil-
30320: kynnys: vain niissä tapauksissa, joissa se on          loin, kun siihen on tekninen tai siihen verrattava
30321: välttämätöntä tai ehdotonta, ei missään muussa         syy. Mutta perustuslain kohdalla- tätä periaa-
30322: tapauksessa. Silloin kynnys missä se voidaan teh-      tetta on nyt perusteluissa korostettukin - voi-
30323: dä, on noussut kauhean korkeaksi. Sen jälkeen          maantulon pitäisi mielestäni olla automaattinen,
30324: vielä vaaditaan kahden kolmasosan enemmistö            koska se on niin monen kontrollin ja tarkastelu-
30325: eli tehdään kaksi kynnystä päällekkäin. Nyt luo-       jen kautta tullut esille.
30326: tiin uusi määräenemmistösäännös tänne sisälle.            Vielä kysymykseen ministeriöistä. Tästähän
30327: Kun ensimmäinen kynnys on ylitetty, siis kun ei        on perussäännös 68 §:ssä. Me harkitsimme apu-
30328: kerran ilman rahastoa tulla toimeen, sehän on          lais- tai varaministerijärjestelmää kontra val-
30329: suuri kynnys. Sen jälkeen ei enää mielestäni olisi     tiosihteerijärjestelmä, ja tästähän on lausuma.
30330: pitänyt määräenemmistöä vaatia, ei sen takia,          Kävimme keskustelua, olisiko ollut hyvä ottaa
30331: etten olisi halunnut tehdä uutta määräenemmis-         apulaisministeri-määritelmä lakiin sisälle, niin
30332: tösäännöstä.                                           kuin varastoon, että se voidaan ottaa tarvittaessa
30333:     Tässä mielessä olen ilmoittanut käsitykseni ja     käyttöön. Tästä käytiin keskustelua ja todettiin,
30334: sen, että saatan tästä mainita. Tämä ei ole iso        että jätetään se pois, koska jos se sinne otetaan, se
30335: kysymys, enkä usko, että tällä on mitään käytän-       olisi tietty kannanotto asian puolesta.
30336: nön merkitystä, vain periaatteellinen. Kun mää-           Apulaisministeri- tai varaministerijärjestelmä
30337: räenemmistösäännöksistä on oltu luopumassa,            korostaa parlamentaarista valvontaa, ja taas
30338: tähän ei olisi tarvinnut tehdä kaksinkertaista         valtiosihteerijärjestelmä korostaa ehkä enem-
30339: kynnystä.                                              män virkamiesten poliittista valvontaa. Sanoisin,
30340:     Sitten otan esille erään kysymyksen ja katson      että ne eivät ole kuitenkaan välttämättä toisiaan
30341: itseäni peilistä: Liian vähälle keskustelulle jäi      poissulkevia. Apulaisministerijärjestelmä on
30342: mielestäni perustuslain 77 § "Lain vahvistami-         ehkä ED-järjestelmään sovitettuna käyttökel-
30343: nen". Se ei noussut asiantuntijakuulemisessa pin-      poisempi, eli silloin ministerit voivat hoitaa teh-
30344: nalle. Perusteluihin tultiin perustuslakivaliokun-     täviäänjoustavammin. Taas virkakoneiston val-
30345: nassa vasta viime tingassa ja tultiin siihen tulok-    vonnan kannalta valtiosihteerijärjestelmä voisi
30346: seen, että pykälämuutoksia ei enää tehdä, koska        olla parempi, mutta nämä eivät välttämättä sulje
30347: se olisi vaatinut uuden asiantuntijakierroksen         toisiaan pois. Nyt on tietysti tärkeää se, että asia
30348: ym. Mutta perusteluissahan on lausuttu tästä           perusteellisesti selvitetään.
30349: asiasta.                                                  Sanon siihen kuitenkin yhden asian: Jos men-
30350:     Sanon oman käsitykseni: Olen sitä mieltä, että     nään apulaisministeri- tai varaministeri-järjes-
30351: kun Suomen perustuslaki nyt hyväksytään ja jos         telmään, näitä ei tietysti tarvitse välttämättä
30352: sitä myöhemmin muutetaan, niin tasavallan              kaikkiin ministeriöihin tulla, mutta se saattaa
30353: presidentillä ei olisi veto-oikeutta, vaan perustus-   heijastua myös eduskunnan kokoonpanoon,
30354: lain muutos tulisi aina vahvistaa, eikä olisi mi-      koska on tullut tavaksi, että ministerit ovat kan-
30355: tään muuta kuin vahvistamismahdollisuus. Mik-          sanedustajia, ja jos apulaisministerit ovat kan-
30356: si? Siksi, että se käsitellään normaalijärjestykses-   sanedustajia, se vaikuttaa jo niin, että täältä on
30357: sä kahdessa eduskunnassa. Harkintamahdolli-            aika suuri määrä kansanedustajia poissa. Se saat-
30358: suuksia on ollut. Jos on oikein kiire, silloin on      taa heijastua myös siihen järjestelmään, että
30359: viiden kuudesosan enemmistö ja sitten määrä-           ministereitten sijaan tulee varamies eduskun-
30360: enemmistö. Silloin ei voi olla niin, että laki jäisi   taan. Muun muassa tällainen saattaa olla, mutta
30361: vahvistamatta edes periaatteessa. En tarkoita,         siinä voi olla muitakin heijastusvaikutuksia.
30362: että tasavallan presidentti jättäisikään vahvista-        Täältä puuttuu myös määräys siitä, mitä oli
30363:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7601
30364: 
30365: pohdittu, puuttuu se, voidaanko Suomen Pankin            tyksessä seuraavan eduskunnan lopullisesti
30366: pääjohtajaa kuulla täysistunnossa. Se oli tietoi-        hyväksyttäväksi.
30367: nen valinta. Siitä käytiin keskustelua. Siitä vallit-        Tästä asiasta haluan sanoa sen, että toivoisin,
30368: si vähän erilaisia näkemyksiä. Tällä hetkellähän         että kun uusi eduskunta kokoontuu ja joutuu
30369: eduskunnassa voidaan täysistunnossa kuulla               hyväksymään tai saa hyväksyä tämän määrä-
30370: vain kansanedustajia, ministereitä, eduskunnan           enemmistöllä, että tätä ei tuotaisi aivan eduskun-
30371: oikeusasiamiestä ja oikeuskansleria. Siinähän ta-        takauden alussa täysistuntoon. Miksi? Siksi, että
30372: pahtuu vielä nyt pieni muutos, että eduskunnan           uudelle eduskunnalle ja uusille edustajille pitäisi
30373: oikeusasiamiestä ja oikeuskansleria voidaan              antaa mahdollisuus syventyä uuteen perustusla-
30374: kuulla vain heidän kertomustensa yhteydessä, ei          kiin niin, että he tietäisivät, mistä siinä on kysy-
30375: enää muissa yhteyksissä, niin kuin ei käy-               mys, vaikka se meneekin valiokunnan kautta -
30376: tännössä ole tapahtunutkaan, eli kyseessä on             riittävä aika, jolloin hiukan olisi opittu talon
30377: erittäin suppea henkilömäärä. Voidaan kysyä,             tavoille, jos eduskunnan muuttuvuus on aika
30378: miksi nyt tulisi Suomen Pankin pääjohtajaa               suuri. Tämä on niin tärkeä kysymys, että ei joku
30379: kuulla, kun meillä omaan rahapolitiikkaan on             voi sanoa, että en saanut riittävää informointia
30380: entistä vähemmän liikkumatilaa. Miksei aikai-            enkä saanut siihen riittävää opastusta. Oikeas-
30381: semmin ole tullut? Nyt joka tapauksessa valio-           taan sanotaan, että uuden kansanedustajan pi-
30382: kunnissa voidaan Suomen Pankin pääjohtajaaja             täisija vähän vanhoillakin kansanedustajilla voi
30383: muita kuulla. Tämä jää myöhempiin selvittelyi-           olla tarvetta tähän perehtyä ja paneutua niin, että
30384: hin.                                                     valtasuhteet ja eduskunnan toimivuus tulisivat
30385:      Kuuluin niihin,jotka eivät pitäneet tätä perus-     riittävästi näkyviin. Tämä on käytännön toimin-
30386: teltuna täysistunnossa. Mielestäni tämä on iso           tatoivomus ainakin minun puolestani.
30387: kysymys, ja sen takia olisi pohdittava, avataanko            Lopuksi totean, että sosialidemokraattinen
30388: tätä kohtaa yleensä täällä. Meillähän on suuri           eduskuntaryhmä on käsitellyt tätä omassa ryh-
30389: historiallinen perspektiivi, miksi niitten henki-        mäkokouksessaan. Se on yksimielisesti siellä hy-
30390: löitten määrä, keitä voidaan täysistunnossa              väksytty, esitetty erilaisia näkemyksiä ja kannan-
30391: kuulla, on ollut näin rajoitettu. Siis tasavallan        ottoja ja toteamuksia, voisiko tuo olla vähän
30392: presidenttiä ei missään olosuhteissa voida kuulla        tänne ja tuonne päin, niin kuin ministeri-
30393: täysistunnossa, ei kriisitilanteissa, ei Puolustus-      kansanedustaja Kalliomäki esitti, mutta me
30394: voimien komentajaajnp. Voidaan kysyä, pitäisi-           olemme tämän yksimielisesti hyväksyneet, ja us-
30395: kö sitten käydä laaja keskustelu. Pitäisikö vähän        kon, että myös uudessa eduskunnassa sosialide-
30396:  seremoniallisia mahdollisuuksia olla jollakin vie-      mokraatit ovat tämän vallan yksimielisesti
30397:  railijalla käyttää täysistunnossa puheenvuoro           hyväksymässä. Kyllä tästä keskustelua voi sen-
30398: jnp? Mutta tähän me olemme tässä vaiheessa               kin jälkeen käydä, että jokin toinen vaihtoehto
30399: joka tapauksessa päätyneet.                              olisi ollut parempi. Se on vain aika hedelmätön-
30400:      Sitten vielä lyhyesti pariin kohtaan.               tä, ellei niitä ole tuotu esille, kun toinen käsittely
30401:      Olen ollut pettynyt siitä, että kun perustuslaki-   on nyt päättymässä.
30402:  valiokunta antoi mietintönsä pari viikkoa sitten,
30403:  sen jälkeen ulkopuolinen keskustelu on ollut hy-           Ed. Itä 1ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30404:  vin laimeata. Ei ole paljon esitetty kannanottoja       puhemies! Tässä oli montakin kohtaa, joita olisi
30405:  eduskunnan ulkopuolelta, mikä olisi tämä tilan-         hyvä kommentoida. Useimmista olen samaa
30406:  ne. Se voi olla hyvä; sanotaan, että kaikki ovat        mieltä kuin ed. Mikkola. Lain vahvistamisesta
30407:  tyytyväisiä, ja laimea keskustelu osoittaa sitä.        olen ehdottomasti samaa mieltä, että ainakaan
30408:  Vai osoittaako se sitä, että siitä ei olla kiinnostu-   perustuslakia ei enää presidentin pitäisi vahvis-
30409:  neita? Joka tapauksessa on tilanne se, että kun         taa tai jättää vahvistamatta, vaan se pitäisi hy-
30410:  toisessa käsittelyssä tämä laki lyödään kiinni, sen     väksyä todella täällä. Mutta jo Nikulan komi-
30411:  jälkeen siihen ei ole mahdollisuutta palata eikä        teassa muutamajätti varauman siitä, että ylipää-
30412:  puuttua enää ainakaan asiasisältöihin. Eli senjäl-      tänsä on kyseenalaista, onko presidentillä sem-
30413:  keinen keskustelu on hedelmätöntä. Tähän asti           moista koneistoa, että tavallistenkin lakien vah-
30414:  olisi tietysti ollut mahdollista viestittää, että va-   vistamisen tai vahvistamatta jättämisen pitää
30415:  liokunnan mietintöön sittenkin pitäisi vielä            mennä enää sitä kautta, jos eduskunta jotain
30416:  täysistunnossa tehdä joitakin korjauksia tai jo-        mieltä on ollut.
30417:  kin korjaus. Tämän jälkeen se on kiinni sidottu ja         Mutta muuten olen samaa mieltä tästä parla-
30418:   siirtyy käsitykseni mukaan täältä hyvässä järjes-      mentaarisesta ajatuksesta, jonka ed. Mikkola
30419: 
30420: 476 280320
30421: 7602                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
30422: 
30423: 
30424: esitti, ja hallituksen muodostamisesta. Mielestä-        näki, että perustuslakivaliokunta käsittelee asiaa
30425: ni hallituksen muodostamisessa on liikaa mietit-         pelkästään juridisin perustein ja näin ollen se ei
30426: ty sitä, mitä sitten, kun eduskunnassa ei päästä         ole siihen sopiva. Syytteeseen asettamisen täytyy
30427: yksimielisyyteen. Ehkä olen niin tuore kansan-           tietysti tapahtuakinjuridisin perustein, eli katso-
30428: edustaja, että minä uskon ja luotan, että täällä         taan, missä ministeri on mahdollisesti rikkonut
30429: löytyy kyllä yksimielisyys siitä, että hallituskin       lakia. Poliittiset tyhmyydet eivät taas kuulu ri-
30430: tulee muodostettua, eikä tarvitse aina pohtia sitä,      koslain alaisuuteen, niistä rangaistaan taas toi-
30431: että kansanedustajat eivät pääse yksimielisyy-           sella tavalla.
30432: teen.                                                        Näin ollen, jos ollaan ihan pelkistettyjä, perus-
30433:    Sitten vain toteaisin, että aika erilaisia ovat ed.   tuslakivaliokunta on nimenomaan tässä mielessä
30434: Mikkolan ja ministeri Kalliomäen ajatukset.              erinomainen paikka tämän asian hoitamiseksi, ja
30435: (Ed. J. Kukkonen: Suuren puolueen merkki!)               olen itsekin ollut hiljaisesti mielessäni sitä mieltä,
30436: Ajattelin tuossa, että jos sosialidemokraatit olisi-     että perustusvaliokunta voisi olla tällainen elin.
30437: vat silloin, kun nykyinen hallitusmuoto ja nykyi-        Eduskunnan suuressa käsittelyssä näissä asiois-
30438: set perustuslait tehtiin, olleet sitä mieltä, mitä       sa, oli sitten Juhantalon tai Alhon tapahtuma,
30439: ministeri Kalliomäki oli, niin ilmeisesti eläisim-       kun ovat poliittiset intohimot pinnalla, täällä
30440: me monarkiassa ja sitä kautta nykyisin aikamoi-          pyritään kiskomaan yhä uudelleen ja uudelleen
30441: sessa parlamentaarisessa järjestelmässä, niin            esiin ja tänne ja imemään siitä viimeisetkin mehut
30442: kuin kaikki muutkin Pohjoismaat. Mutta kun               ja mässäilemään sillä. Ei se kai ole juridisen tar-
30443: sosialidemokraatit silloin olivat täysin toista          kastelun pohja. Tämä on ongelma täällä edus-
30444: mieltä, (Ed. Mikkola: Ei kuultu ollenkaan, muis-         kunnassa.
30445: takaa se!) niin nyt eletään tässä tilanteessa, missä         Näin ollen,jos on ihan pelkistetty, perustusva-
30446: nyt eletään.                                             liokunta vielä paremmin kuin perustuslakituo-
30447:                                                          mioistuin tietyllä tavalla, jos sitä oikein ymmär-
30448:     Ed. Jäätteenmäki (vastauspuheenvuo-                  rän, on tähän kelvollinen, mutta toisaalta on se
30449: ro ): Arvoisa rouva puhemies! Ed. Mikkola totesi,        puoli, että kansan täytyy tietysti nähdä tällaises-
30450: että minusta on tullut tämän esityksen kiihkeä           sa tapahtumassa, mitä tapahtuu, ja ministerin
30451: puolustaja. Haluan todeta, että periaatteeni on          täytyy tietysti alistua, kun hän joutuu sormella
30452: se, että niin kauan kuin pykälät ovat valiokun-          osoitetuksi, tällaisen mässäilyn kohteeksi, jotta
30453: nassa auki, niihin pyritään tekemään muutoksia,          kansalaisetkin näkevät, kuinka oikeus eduskun-
30454: ja sitten kun ne on hyväksytty ja jos ei ole jättänyt    nassa toteutuu. Perustuslakivaliokunnassa he ei-
30455: eriävää mielipidettä, niitten takana seisotaan.          vät sitä pääsisi katsomaan. Näin ollen näiltä poh-
30456:     Kuten ed. Mikkolakin totesi, täällä on monia         jilta olen tietysti itsekin tullut siihen kannatuk-
30457: pykäliä, jotka molemmat olisimme halunneet eri-          seen, että tämä suuri sali se on edelleenkin, mutta
30458: laisiksi. Muun muassa lakien vahvistaruispykälä          kyllä se toisinkin voi olla ja ne perusteet, joita ed.
30459: minusta olisi voinut lähteäjopa siitä, että tasaval-     Mikkola sanoi, olivat täysin virheelliset.
30460: lan presidentillä ei olisi lakien vahvistamisessa
30461: ainakaan perustuslakien kohdalla, mutta ei                   Ed. Korkeaoja (vastauspuheenvuoro):
30462: myöskään muitten lakien kohdalla roolia. Se oli-         Arvoisa puhemies! Aluksi haluaisin todeta, että
30463: si ollut eduskunnan aseman vahvistamista. Sa-            olen täysin samaa mieltä perustuslakien vahvis-
30464: moin olisi ollut minun mielestäni periaatteellises-      taruismenettelystä ed. Mikkolan kanssa, ja vain
30465: ti oikein, että Suomen Pankin pääjohtajaa olisi          aikapula oli syynä siihen, että tähän kohtaan
30466: kuultu täysistunnossa. Minä olisin pitänyt tär-          perustuslakivaliokunta ei muuten kuin peruste-
30467: keänä sitä, että rahapoliittista keskustelua käy-        luissa puuttunut.
30468: dään täällä. Mutta on niin, että jos on liian                Sitten haluaisin kommentoida apulaisministe-
30469: kunnianhimoinen, niin koko rakennelma kaa-               riasiaa. Olin asiassa itse aktiivinen ja toivoin, että
30470: tuu, ja olen tyytyväinen tähän kompromissiin ja          siihen olisi tässä uudistuksessa jo tehty selvem-
30471: ajan jopa innolla sen läpimenoa myös vaalien             mät ehdotukset, koska katson, että tämänjärjes-
30472: jälkeen, jos olen täällä.                                telmän kautta on tarkoituksenmukaista ja paras
30473:                                                          tapa vahvistaa valtioneuvoston toimintaedel-
30474:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):          lytyksiä ajatellen erityisesti ED-jäsenyyttä ja nii-
30475: Rouva puhemies! Mielestäni ed. Mikkola oli vää-          tä vaatimuksia, mitä ED-jäsenyys tuo tullessaan.
30476: rässä siinä, kun hän käsitteli ministerin syyttee-       Kuitenkin ajallisesti tilanne osoittautui sellaisek-
30477: seen asettamista valtakunnanoikeudessa. Hän              si, että tulevaa Suomen puheenjohtajuutta ajatel-
30478:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7603
30479: 
30480: Ien tätä uutta järjestelmää ei kuitenkaan olisi        ainakaan tiedä, että tähän mennessä olisi vielä
30481: voitu saattaa voimaan. Niin tyydyin siihen, että       poikettu.
30482: asia jää selvittämisen varaan ja siihen palataan
30483: myöhemmin.                                                 Ed. Jäätteenmäki (vastauspuheenvuo-
30484:    Tämä tuleva ratkaisu, tuleva Suomen puheen-         ro ): Arvoisa rouva puhemies! Haluaisin Suomen
30485: johtajuus, voitaneen hoitaa niin, että valtioneu-      Pankin pääjohtajan kuulemiseen todeta, että tie-
30486: vostossa jäsenten määrää kasvatetaan esimerkik-        dän toki, että siitä hetkestä, kun Suomi on liitty-
30487: si sillä tavalla, että valtioneuvoston kansliaan       nyt Emuun, Suomen Pankilla ei ole minkäänlais-
30488: nimitetään ministereitä, joiden tehtäväksi määri-      ta itsenäistä asemaa eikä itsenäistä rahapo-
30489: tellään ehkä useammassakin ministeriössä tietty-       liittista päätösvaltaa, ei edes Suomen Pankinjoh-
30490: jä tehtäviä, jolloin normaalia ministerimäärää         tokunnanjäsenillä, vaan ainoastaan pääjohtajal-
30491: lisäämällä voidaan tuleva puheenjohtajuushaas-         la, joka edustaa Suomea Frankfurtissa. Mutta
30492: te kunnolla hoitaa.                                    siitä huolimatta minusta olisi tärkeää, että edus-
30493:                                                        kunnassakin käytäisiin rahapoliittista keskuste-
30494:     Ed. Mikko 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-            lua. Tiedän toki sen, että eduskunta ei voi antaa
30495: voisa puhemies! Hiukan ed. Jäätteenmäelle siitä,       minkäänlaisia ohjeita pankin pääjohtajalle, mut-
30496: kun hän sanoi, että Suomen Pankin pääjohtajaa          ta näkisin, ettei se haitaksi olisi, jos täälläkin
30497: voitaisiin kuulla. Siinä hiukan kuvastuu se, että      rahapolitiikasta keskusteltaisiin, enkä ole itse
30498: ed. Jäätteenmäki pitää tasavallan presidentin          ajatellut peilata sitä tasavallan presidentin toi-
30499: kaikenmoista puuttumista kauhean suurena               menkuvaa vastaan, vaan nimenomaan tämän
30500: mörkönä, ja sitten esimerkiksi täysistunnossa          keskustelun virittäjänäja sitä, että tässäkin talos-
30501: voisi tulla Suomen Pankin pääjohtaja kuultavak-        sa asiaa käsiteltäisiin.
30502: si, vaikkei presidentti esimerkiksi voisi koskaan
30503: tulla kuultavaksi. Nythän tähän liittyy vielä mo-          Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Puhe-
30504: nia muita ongelmia. Suomen Pankin pääjohtajan          mies! Olen seurannut sivusta eri yhteyksissä val-
30505: riippumattomuus on sitä luokkaa, että me emme          tiosäännön muutoskeskustelua viitisentoista
30506: voi häntä pakottaa tänne tulemaan, ja siihen           vuotta. Se ehkä selittää osaltaan tämän puheen-
30507: liittyy monia monia muita yksityiskohtia. Tämä         vuoron sisältöä.
30508: oli keskeinen kysymys tässä koko problematii-              Kun käymme valtiosäännön muutoskeskuste-
30509: kassa.                                                 lua, on syytä palauttaa mieleen, että meillä on
30510:     Sitten ministerivastuusta. Kun kuuntelin ed.       tähän asti ollut lainsäädäntö, joka on Euroopan
30511: Aittoniemeä, minä sanoin aivan samaa edellä,           vanhimpia. Kyseisen lainsäädännön turvin on
30512: aivan samaa, eli paremmat mahdollisuudet on            selviydytty monenlaisista olosuhteista. Tulkin-
30513: perustuslakivaliokunnalla harkita syytteen nos-        nat ovat kulloinkin olleet aikakausiin ja päättä-
30514: toa juridisesti, mutta se on juridisen puolen nä-      jiin sidoksissa, mitä pidän aivan luonnollisena.
30515: kemys. Jos on muita aspekteja, silloin se täy-         Järjestely on kuitenkin toiminut kohtuullisen hy-
30516: tyy ... (Ed. Aittoniemi: Eikä tarvita ollenkaan        vin historiankin perspektiivistä arvioiden. Niin-
30517: muita aspekteja!)- Kyllä siinä on toinen aspek-        pä tästä menneestä voisi ottaa oppiaja sen aina-
30518: ti se, että täytyy selittää, miksi tämmöinen syyte     kin, ettei perustuslakia koskaan tulisi säätää ko-
30519: nostetaan. Sen takia täysistuntomenettely on           vin yksityiskohtaiseksi.
30520: tarpeen ja juuri täytyy avata se, niin kuin ed.            Perustuslaki on onnistunut silloin, kun tietyt
30521:  Aittaniemi itsekin esitti. Olen aivan samaa miel-     peruskäsitteet on onnistuttujättämään väljiksija
30522:  tä. Toisaalta uskon, että kun se tulee täysistunto-   tulkinnanvaraisiksi. Valtiosäännön tulisi olla
30523:  saliin, se nimenomaan nostaa sitä kynnystä, ettei     toimintakelpoinen niin vakaassa kuin kriisienkin
30524:  tehdä semmoisia esityksiä, jolloin perustuslaki-      maailmassa, ja unohtaa ei sovi, että suurissa ky-
30525:  valiokunta joutuisi tutkimaan niitä, ja vähän         symyksissä on aina merkitystä kulloistenkin
30526:  semmoista taktikointia tällä asialla syödään. Us-     päättäjien keskinäisillä henkilösuhteilla, nykyai-
30527:  kon sen, koska nämä ovat herkkiä asioita, ja          kana vielä enemmän uuden tekniikan myötä.
30528:  olen tyytyväinen nykyjärjestelmään. Tiedän sen,           Vaikka keskustan eduskuntaryhmä on ollut
30529:  että on tuskallista myös edustajien kannalta sa-      yksimielinen pyrkimyksessä siirtyä presidentti-
30530:  noa, mitä mieltä minä tässä olen, kun en tiedä        vetoisesta hallituksenmuodostuksesta eduskun-
30531:  tästä asiasta. Silloin, niin kuin sanoin, en usko,    tavetoiseen, on asiasta kuitenkin keskusteltu pal-
30532:  että perustuslakivaliokunnan kannanotosta, oli        jon ja maltillisempiakin kannanottoja on matkan
30533:  se kumman suuntainen tahansa, poiketaan. En           varrella esitetty alkaen jo siitä ajankohdasta, joi-
30534: 7604                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
30535: 
30536: 
30537: loin kävimme keskustelua suoraan kansanvaa-            ulko- ja turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä.
30538: liin siirtymisestä. Siinä yhteydessä oli luonnollis-   Niissähän presidentillä on tähän asti ollut aivan
30539: ta keskustella myös presidentin roolista, hänen        keskeinen asema. On ensiarvoisen tärkeää, että
30540: valtaoikeuksistaan ja ennen kaikkea valtaoi-           ulkopolitiikan hoito on vakaata ja että se saa
30541: keuksien kaventamisesta, koska oli kyse suoraan        taakseen mahdollisimman laajan yhteisymmär-
30542: kansanvaaliin siirtymisestä, ja myös vastuusta,        ryksen. Vakauden takaa se, että presidentillä säi-
30543: joka suoraan kansanvaaliin siirtymiseen liittyy        lyy asema ulkopolitiikan hoidossa ja että hän on
30544: eli kysymyksestä, onko Suomen kansa valmis             edelleen itsenäinen poliittinen päättäjä. Ulkopo-
30545: suoraan kansanvaaliin.                                 litiikan hoito on sitä vahvemmalla pohjalla, mitä
30546:     Historiantutkimukselle jää runsaasti mielen-       laajemman hyväksynnän ulkopoliittiset toimet
30547: kiintoista pohdittavaa muun muassa siitä, mit-         yhteiskunnassa saavat.
30548: kä olivat motiivit, joilla aikoinaan ajettiin suora        Erityisesti Euroopan unionin jäsenmaana
30549: kansanvaali läpi, ja miksi jo kerran kokeiltuun        Suomi ei kuitenkaan voi hoitaa ulkopolitiikkaan-
30550: kaksivaiheiseen presidentinvaaliin oltiin kuiten-      sa ilman valtioneuvoston vahvaa roolia. On oi-
30551: kin tyytymättömiä. Millaiset motiivit tuolloin         kein, että pääministeri ja presidentti toimivat yh-
30552: olivat eri puolueilla, olivatko ne yhteneväiset        teistyössä ja että toimivaltasuhteet ovat selkeät
30553: vai oliko kullakin puolueella omia intressejä?         myös eduskuntaan nähden. Nyt valtioneuvosto
30554: Epäilenpä, että oli. Kannattaa tutkailla, ketkä        tulee selkeästi yleisen ulkopolitiikanjohtamisessa
30555: olivat etulinjassa vaatimassa suoraan kansan-          presidentin rinnalle, ja totta on, että vaikkei pää-
30556: vaaliin siirtymistä. (Ed. Aaltonen: Mitä se hyö-       ministerin nimeä edes mainita lain pykälissä, hän
30557: dyttää?)                                               saa paljon lisää valtaa varsinkin, jos on vahva.
30558:     Koskien hallituksen muodostamista suhtau-              Suhteessa Euroopan unioniin kansallisella
30559: dun perustuslain muutosprosessiin kyynisemmin          parlamentilla tulee olla mahdollisuus osallistua
30560: kuin monet muut. Siksi totean tässä yhteydessä,        unioniasioiden käsittelyyn, ja ennen kaikkea on
30561: että nyt pykäliin kirjattu hallituksenmuodos-          tärkeää, että eduskunta kykenee etupainotteises-
30562: tamisprosessi mahdollistaa entisen kaltaisen ka-       ti seuraamaan valtioneuvoston kantoja. Tässä
30563: binettipolitiikan, jota on kovasti kritikoitu. To-     suhteessahan meillä tällä hetkellä on ollut kovin-
30564: dellisen kansanvaltaisuuden on kyseisen py-            kin paljon ongelmia. Olemme saaneet valiokun-
30565: kälän tullessa voimaan täysin mahdollista jäädä        tiin esityksiä, jotka itse asiassa on jo Brysselissä
30566: syrjään. Enemmistöhallitus voidaan synnyttää           päätetty, ja valiokunnat ovat joutuneet jälkikä-
30567: kabineteissa eri tavoin. Vain vahva ja itsenäinen      teen, ja eduskunta, ikävällä tavalla asioita käsit-
30568: eduskunta voi tulevaisuudessa varjella kansan-         telemään. Tämä on sellainen piirre, joka täytyisi
30569: valtaisuutta, sitä mistä täällä puhutaan kovin         saada lopullisesti pois. Sellaista ei saisi mielestäni
30570: paljon, ja sitä tietenkin tulee myös toivoa.           tapahtua.
30571:     Pidän tärkeänä sitä, että presidentille jätetään       Siksi on hyvä, että 96 §:ään on kirjoitettu suu-
30572: uudessa perustuslaissa sentään jotakin toimi val-      ren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mah-
30573: taa. Vakaa poliittinen ilmapiiri voi aivan hyvin       dollisuus seurata valtioneuvoston kantoja. Tässä
30574: myös tulevaisuudessa häilyä, kuten se on häily-        suhteessa eduskunnan on syytä olla vaativa ja
30575: nyt menneisyydessäkin, ja silloin on tärkeää, että     aktiivinen, jotta se saa mielipiteensä ja käsityk-
30576: presidentti voi puuttua tilanteeseen ja ottaa sen      sensä kuuluville, sillä valtioneuvosto kuitenkin
30577: haltuunsa, jos eduskunta ei kykene tehtäväänsä         vastaa selkeästi Euroopan unionin politiikasta.
30578: hoitamaan.                                                 Nyt siis presidentille jää edelleen keskeinen
30579:     Suoraan kansanvaaliin siirryttäessä haluttiin      ulkopoliittinen tehtävä, mutta presidentin toi-
30580: presidentiltä siis karsia valtaa pois, mikä on tie-    menpiteille tulee vahva parlamentaarinen vas-
30581: tysti hyvin johdonmukaista. On kuitenkin mie-          tuukate. Kysymyksessäon-niin ymmärrän-
30582: lenkiintoista havaita nyt jälkikäteen sellainen        viime kädessä ulkopolitiikan kaksoisjohto.
30583: yleinen ilmapiirimuutos, että kun meillä on suo-       Muotoilu 93 §:ssä, jossa todetaan, että Suomen
30584: ralla kansanvaalilla valittu presidentti ja häneltä    ulkopolitiikkaajohtaa tasavallan presidentti yh-
30585: on otettu päätösvaltaa pois ja nyt tullaan edel-       teistoiminnassa valtioneuvoston kanssa, on hy-
30586: leen siirtämään päätösvaltaa häneltä muualle,          vin mielenkiintoinen, koska se jättää viime kä-
30587: kansan piirissä alkaakin olla merkkejä kaipuusta       dessä tilaa vaihteleville tulkinnoille. Säännöstä
30588: vahvaan johtajaan.                                     voidaan lukea joko presidentillisten tai parla-
30589:     Perustuslain toinen mielenkiintoinen asiako-       mentaaristen silmälasien läpi. Itse haluan käyt-
30590: konaisuus on toimivaltasuhteiden rakentaminen          tää edellisiä silmälaseja.
30591:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7605
30592: 
30593:     Ulkoasiainvaliokunnassa herätti mielenkiin-        tyy olla mahdollisuus myöskin kansalla sanoa
30594: toa myös lain 94§ja erityisesti sen 3 momentti. En     sanansa, ja se tapahtuu vain ja ainoastaan siten,
30595: ole havainnut, että siihen on kovinkaan paljoa         että vaalit ovat välissä, kun seuraava eduskunta
30596: nyt käydyssä keskustelussa puututtu, joten ha-         tätä sitten käsittelee.
30597: luan todeta siitä yhden asian, koska pidän tätä           Arvokasta on myös se, ettei perustuslakia ole
30598: momenttia aivan erityisen merkityksellisenä.           kuitenkaan kirjoitettu niin, että säännökset kat-
30599: Momentissahan todetaan, että kansainvälinen            taisivat kaikki ennalta ajateltavissa olevat tilan-
30600: velvoite ei saa vaarantaa valtiosäännön kansan-        teet, sillä sellainen perustuslaki ei varmasti toimi-
30601: valtaisia perusteita. Momentista ei saa missään        si käytännössä kovin pitkään.
30602: tapauksessa tulla symbolista säännöstä, joksi se
30603: voidaan helposti nimetä ja kuitata. Varsinkin              Ed. A a 1t o n e n     (vastauspuheenvuoro ):
30604: kun siihen ei täälläkään ole puututtu, syntyy sel-     Arvoisa puhemies! Ed. lsohookana-Asunmaa
30605: lainen mielikuva, että tämä on jotenkin muodon         totesi, että vakaa poliittinen ilmapiiri voi häi-
30606: vuoksi kirjoitettu momentti. Mielestäni momen-         riintyä ja sen takia on tärkeätä, että on presi-
30607: tin pitää olla ehdottoman sitova ulkopoliittisessa     dentti, jolla on merkittäviä valtaoikeuksia. Tä-
30608: päätöksenteossa. Sen tulee olla ulkopoliittisen        mähän on usein lausuttu käsitys. Mutta minä
30609: päätösvallan rajoitin. Tiukasti ottaen kyseinen        ihmettelen, mikä panee uskomaan, että yhden
30610: momentti siis voimaan tullessaan sitoo ehdotto-        miehen tai naisen valtioinstituutio eli tulevat
30611: masti neuvottelijoita ja sitoo ehdottomasti tie-       presidentit ovat sellaisia, joilla on paremmat
30612: tenkin myös eduskuntaa.                                edellytykset kuin pääministerin johtamalla hal-
30613:     Missä määrin kyseinen momentti olisi vaikut-       lituksella johtaa maata vaikeina aikoina, jopa
30614: tanut eduskunnan päätöksentekoon, jos se olisi         kriisiaikoina.
30615: ollut voimassa ED-jäsenyyttä päätettäessä, on              Kun ulkoasiainvaliokunta valmisteli lausun-
30616: kysymys, johon emme tietenkään saa vastausta,          toa perustuslakivaliokunnalle, se muotoili muun
30617: mutta joka voidaan herättää. Uskoisin ainakin,         muassa tähän kysymykseen seuraavaa kom-
30618: että kyseinen säännös tulevaisuudessa estää Suo-       menttia: "Kehittyneen kansalaisyhteiskunnan
30619: men liittymisen todelliseen federatiiviseen Eu-        oloissa on tärkeää, että ulkoasiainvalta ei krii-
30620: roopan unioniin. Tämä on erittäin hyvä asia,           sioloissakaan ole liiaksi keskittynyttä. Ulkopoli-
30621: koska tiedämme, että tällä hetkellä halutaan           tiikan päätöksenteko on sitä vahvemmalla poh-
30622: eräillä tahoilla kiivaastikin valmistella federatii-   jalla, mitä laajemman hyväksynnän ulkopoliitti-
30623: vista unionia. Tiedämme, että Suomessakin on           set toimet yhteiskunnassa saavat."
30624: tämän suuntaiseen kehitykseen kova halu päästä
30625: mukaan.                                                    Ed. J. Leppänen (vastauspuheenvuoro):
30626:     Puhemies! Luettuani perustuslakivaliokun-          Arvoisa puhemies! Ed. Isohookana-Asunmaa
30627: nan kannanotot eduskunnan työskentelytapoi-            epäili 61 §:n kohdalla, että edelleen olisi mahdol-
30628: hin ja lainsäädäntömenettelyyn tulevaisuudessa         lista kabinettipolitiikka. Pykälähän määrittelee
30629: totean tyydytyksellä, että valiokunta on osoitta-      kahden valtioelimen eli tasavallan presidentin ja
30630: nut suurta harkintaa muutoksia tehdessään eikä         eduskunnan suhteen valtioneuvoston muodosta-
30631:  antanut pinnallisten ajanilmiöiden vaikuttaa,         misessa ja pääministerin valinnassa. Mielestäni
30632: vaikka niistä käsin monenlaisia muutospaineita         kabinettipolitiikkaa ei voida eduskunnasta pe-
30633:  onkin esitetty.                                       rustuslailla eikä millään muullakaan poistaa. Sii-
30634:     Nyt käsittelyssä oleva perustuslain muutos         tä on varmaan ed. lsohookana-Asunmaallakin
30635:  toteutuu- näyttää siltä- varsin suuren yksi-          kokemukset.
30636:  mielisyyden vallitessa. Varmasti tässäkin laissa          Mitä tulee tasavallan presidentin rooliin tässä,
30637:  on puutteellisuuksia, joihin esimerkiksi ed. M.       mielestäni tilanne on siinä vaiheessa hyvin tarkal-
30638:  Pohjola äsken viittasi ja joita hän kuvasi. Lakia     la, että jos tästä edetään eteenpäin, tasavallan
30639:  on kuitenkin valmisteltu pitkään ja pohjustettu       presidentillä ei voi olla mitään roolia valtioneu-
30640:  komiteatyöllä, joten muutoksilla on kaikki edel-      voston muodostamisessa. Tästä keskusteltiin
30641:  lytykset tulla hyväksytyiksi myös seuraavassa         paljon perustuslakivaliokunnassa ja päädyttiin
30642:  eduskunnassa. On arvokasta, ettei perustuslain        ratkaisuun, että hän kuitenkin on tietyllä tavalla
30643:  muuttamisessa kiirehditä turhia. En myöskään          mukana, kun nimittää, mutta äärimmäisen vä-
30644:  näe mitään erityistä syytä julistaa lakia nyt kii-    hän. Toisella ratkaisulla, että tämä olisi puhtaasti
30645:  reelliseksi. Kysymys on kuitenkin itsenäistä Suo-     ollut eduskunnassa, ei ollut läpimenomahdolli-
30646:  mea ylläpitävästä peruspilaripaketista. Siitä täy-    suuksia. Sen vuoksi siitä on minusta tänä päivänä
30647: 7606                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
30648: 
30649: 
30650: epärealistista keskustella, jos halutaan uudistuk-      nettipolitiikkaa ollut mahdollista harjoittaa,
30651: sen menevän läpi.                                       vaan ainoastaan totesin, että tämä mahdollistaa
30652:    Pyytäisin yksilöimään ne kohdat, missä tämä          samantapaisen kabinettipolitiikan kuin tähänkin
30653: kabinettipolitiikka nimenomaan presidentin ta-          saakka, koska täällä eduskunnassa voidaan
30654: holta, koska näin ymmärsin rivien välistä, on           käsitellä ja aika pitkällekin sopia hallituskysy-
30655: mahdollista.                                            myksistä niin, että tavalliset kansanedustajat
30656:    Toinen kohta oli itsekritiikki, joka on aina         ovat varmasti autuaallisen tietämättömiä, mitä
30657: hyvä, ja panin sen kiitollisuudella merkille ed.        tapahtuu muutamissa pienissä huoneissa lähinnä
30658: Isohookana-Asunmaan kohdalla, koska hän kri-            tuolla, varmasti tulevaisuudessa.
30659: tisoi samalla itseään, kun oli suoran presidentin-         Ed. Leppänen, kuulun kyllä siihen vähemmis-
30660: vaalin kannattaja. Me, jotka emme silloin olleet        töön, joka koskaan ei ole kannattanut suoraa
30661: eduskunnassa, emme voi tähän ottaa nyt kantaa.          kansanvaalia, niin kuin hyvin tiedätte. Mutta
30662: On aivan totta, että silloin määriteltiin valtasuh-     demokratiassa enemmistö voittaa ja vähemmistö
30663: teita, ja tällä esityksellä niitä nyt pyritään uudel-   jää vähemmistöksi. Mutta vähemmistöllä on
30664: leen tasapainottamaan. Tästähän tässä perim-            kuitenkin oikeus aina sanoa mielipiteensä, ja täs-
30665: mältään on kysymys.                                     sä suhteessa eduskunnan pöytäkirjat varmasti
30666:                                                         kertovat, että olen ollut johdonmukainen.
30667:     Ed. K o r k e a o j a (vastauspuheenvuoro ):
30668: Arvoisa puhemies! Ed. Isohookana-Asunmaa                   Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-
30669: kiinnitti huomiota pykälään 94, sen 3 moment-           mies! Perustuslain on oltava luonteeltaan sellai-
30670: tiin. Täällähän todetaan perusteluissa, että pykä-      nen, että se säilyttää merkityksensä ja asemansa
30671: län 3 momentiksi ehdotetaan otettavaksi kan-            ilman, että sitä on tarvetta usein muuttaa. Nykyi-
30672: sainvälisen velvoitteen aineellisia rajoituksia kos-    nen valtiosääntömme on hyvä esimerkki tästä
30673: keva uusi säännös, siis viittaus siihen, ettei saa      ajattomuudesta. Nyt käsiteltävänä oleva perus-
30674: vaarantaa valtiosäännön demokraattisia perus-           tuslakiesitys on hengeltään tässä mielessä
30675: teita niin, että tehtäisiin sellainen valtiosopimus,    samanlainen. Sen tehtävä on luoda puitteet de-
30676: jonka sisältö ajaisi yli demokraattisen yhteiskun-      mokraattiselle järjestelmällemme ja antaa val-
30677: nan keskeiset periaatteet. Tämä on pykälän vii-         tuudet yksityiskohtaiselle lainsäädäntötyölle.
30678: mekätinen tavoite, mutta itse olen tulkinnut sitä          Hallituksen esityksen päätavoitteena on ollut
30679: kyllä myös vähän laajemmin ja siihen suuntaan,          länsimaisen demokratian ja parlamentarismin
30680: että tällä myös tarkoitetaan sitä, että silloin kun     vahvistaminen. Perustuslakivaliokunta on tätä
30681: tehdään perustuslain ytimeen meneviä ratkaisu-          tavoitetta edelleen täsmentänyt muun muassa
30682: ja, edellytetään, että päätökset tehdään sellaises-     hallituksen muodostamisen ja sotilaskäskyjen
30683: sa järjestyksessä, että legitimiteetti tulee mahdol-    osalta.
30684: lisimman hyvin turvatuksi. Tässä viittaan siihen,          On hyvä, että esityksen peruslinjoista ja myös
30685: nyt taas palaan Maastrichtin sopimuksen omaa            sen yksityiskohdista on saavutettu erittäin laaja
30686: valuuttaa koskevaan asiaan, joka mielestäni ui-         yksimielisyys. Asian suuren merkityksen huo-
30687: tettiin tavalla, joka ei legitiimisyysvaatimusta        mioon ottaen on tarkoituksenmukaista, ettei
30688: riittävästi täyttänyt. Tässä siis muutos.               asiaa käsitellä kiireellisenä. Uuden eduskunnan
30689:                                                         on myös saatava lausua mielipiteensä asiasta.
30690:                                                         Demokratiaa vahvistavan perustuslain hyväksy-
30691:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-            misellä on hyvä aloittaa uuden eduskunnan työ.
30692: puhemies Törnqvist.                                        Arvoisa puhemies! Perustuslaki ei saa sisältää
30693:                                                         elementtejä, joiden merkitys on tulkinnanvarai-
30694:                                                         nen tai peräti epäselvä. Nykyiseen valtiosään-
30695:    Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa                 (vas-   töömme sisältyvien sotilaskäskyjen osalta on to-
30696: tauspuheenvuoro ): Rouva puhemies! Ed. Aalto-           dettava, että niiden asema on ollut koko itsenäi-
30697: selle totean lyhyesti, että sitä juuri tarkoitin, mi-   syytemme ajan varsin täsmentämätön. Kun
30698: hin ed. Aaltonen puheenvuoron lopussa viittasi,         eduskunta nyt suuren yksimielisyyden vallitessa
30699: täsmälleen, ed. Aaltonen, sitä.                         käsittelee ehdotusta uudeksi perustuslaiksi, on
30700:    Ed. J. Leppäselle kabinettipolitiikasta. En pu-      meillä historiallinen tilaisuus muuttaa perustus-
30701: heessani tarkoittanut sitä, hän on ymmärtänyt           laki myös sotilaskäskyjen osalta nykyaikaisen
30702: väärin tai olen puhunut sitten ihan epäselvästi,        länsimaisen demokraattisen yhteiskunnan vaati-
30703: että nimenomaan presidentin taholta olisi kabi-         muksia vastaavaksi.
30704:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7607
30705: 
30706:     Presidentti johtaa ulkopolitiikkaa ja hallitus       lään tavalla tosiasiallisesti kavenna ylipäällikön
30707: osallistuu päätösten valmisteluun ulkoministerin         päätösvaltaa sotilaskäskyasioissa. Mahdolliset
30708: johdolla. Perustuslakivaliokunta esittää johdon-         muutokset koskevat sotilaskäskyasioiden mää-
30709: mukaisesti samantapaisen parlamentaarisen kat-           rittelyä ja niiden esittelyä. On myönteistä, että
30710: teen ulottamista sotilaskäskyasioiden valmiste-          päätöksentekoprosessi uudistuksen myötä sel-
30711: luun ja päätöksentekoon.                                 kiytyy.
30712:      Sotilaskäskyt ovat tyypillisimmillään joukko-
30713: jen operatiivisen johtamisen välineitä. Jos soti-           Ed. Itä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30714: laskäskyillä halutaan ymmärtää laajempia Puo-            puhemies! Panin ilolla merkille ministeri Tainan
30715: lustusvoimien toimintaan kuuluvia asioita, liit-         lauseen, että hän on pistämässä pikaisesti työryh-
30716: tyy niihin aina väistämättä myös merkittäviä ta-         män pystyyn asian tiimoilta. Asiaa käsiteltiin
30717: loudellisia ja yhteiskunnallisia näkökohtia. Täs-        varsin perusteellisesti perustuslakivaliokunnassa
30718: sä mielessä ei voi olla tarkoituksenmukaista, että       ja huomattiin, että sotilaskäskyasioita ei ole oike-
30719: syntyisi tilanne, jossa ylintä budjettivaltaa käyt-      astaan määritelty missään, ja se on ollut ehkä
30720: tävä eduskunta ja toimeenpanovaltaa käyttävä             suurin ongelma tämän asian osalta.
30721:  valtioneuvosto saattaisivat tulla ohitetuiksi soti-        Sotilaskäskyasiathan voivat tasoltaan olla
30722: laskäskymenettelyllä syntyneellä päätöksellä.            täysin erilaisia. Ehkä tulevassa laissa pitäisikin
30723:      Nykyisessä määrittelemättömässä tilanteessa         määritellä taso. Jospuhutaan lipun vihkimisestä,
30724:  sotilaskäskyasian määrittely riippuu aina tulkin-       kasarmien nimistä tai jostakin muusta, niin ko-
30725:  nasta ja tulkitsijasta. On siis perusteltua määritel-   mentaja varmaan yksinään voi tehdä ne ratkai-
30726:  lä sotilaskäskyasiat lain tasaisesti, kuten perus-      sut. Mutta sitten, kun tullaan Operatiivisiin pää-
30727:  tuslakivaliokunta on mietinnössään esittänyt.           töksiin, esimerkiksi valmiusasteen nostamiseen
30728:  Sotilaskäskyjen osalta on pikaisesti tarpeen ryh-       tai johonkin tällaiseen, on selvää, että jonkinlai-
30729:  tyä valmistelemaan lainsäädäntöä, jolla selven-         nen parlamentaarinen kate täytyy asiassa olla.
30730:  netään sotilaskäskyasioiden päätöksenteon ko-              Kun uusi hallitusmuoto lähtee siitä, että ulko-
30731:  konaisuutta. On selkiytettävä, mitä sotilaskäsky-       politiikkaa hoidetaan yhteistoiminnassa, niin on
30732:  asiat sisällöllisesti ovat. On määriteltävä tasaval-    selvää, että monet sotilaskäskyasiat voivat tule-
30733:  lan presidentin ja Puolustusvoimien komentajan          vaisuudessa olla aika lailla ulkopolitiikkaan vai-
30734:  väliset päätösvaltasuhteet. On tehtävä ehdotuk-         kuttavia, jolleivät suoranaisesti ulkopoliittisia
30735:  set perustuslakiesityksen edellyttämän ministe-         asioita. Sen takia tässä oli tullut tavallaanjonkin-
30736:  rin myötävaikutuksen käytännön toteuttamises-           lainen lapsus, että asia oli kokonaan unohtunut.
30737:  ta eli laadittava ehdotukset sotilaskäskyasioiden       Asialle piti saada parlamentaarinen kate, mutta
30738:  esittelijäistä ja esittelyissä läsnä olevista.          sitä ei ehditty eikä pystytty tässä ajassa tarkem-
30739:      Tarkoituksenmukaisinta on, että sotilaskäs-         min määrittelemään.
30740:  kyasioiden määrittelyn valmistelu asetetaan puo-           On tärkeää, että lain valmistelu tulee, koska
30741:  lustusministeriön tehtäväksi. Työssä tarvitaan          tietysti silloin, kun tämä laki tulee voimaan, se
30742:  juridista osaamista ja myös näkemystä siitä, mi-        edellyttää, että nykyinen tilanne eijatku, vaan on
30743:  ten parlamentarismia ja valtioneuvoston roolia          olemassa joku laki, joka määrittelee sotilaskäs-
30744:  vahvistetaan lain määrittelyillä. Työssä tarvitaan      kyasiat ja miten se prosessi tapahtuu.
30745:  myös sotilaallista asiantuntemusta, mutta ha-
30746:  luan korostaa, että tavoitteen on oltava selkeä:            Ed. Laakso (vastauspuheenvuoro): Rouva
30747:   Puolustusvoimien parlamentaarisen kontrollin           puhemies! Olen puolustusministeri Tainan kans-
30748:  vahvistaminen.                                          sa täsmälleen samaa mieltä siitä, että on välttä-
30749:      Tarkoituksenani on asettaa työryhmä, joka           mätöntä määritellä lain tasolla, kuten perustus-
30750:   toimeksiautonsa mukaan tekee ehdotukset edel-          lakivaliokuntakin esittää, sotilaskäskyasiat.
30751:   lä mainituista asioista. Työ on tarkoituksenmu-        Myönteistä on myös se, että puolustusministeri
30752:   kaista aloittaa pikaisesti, ja työryhmän tulisijät-    Taina on lähtenyt liikkeelle ripeästi.
30753:   tää ehdotuksensa mahdollisimman pian, jotta                Haluaisin kuitenkin tiedustella, onko asiaa
30754:   lain valmistelu voisi edetä ripeästi. Työryhmään       käsitelty myös koko hallituksessa. Suoraan sa-
30755:   on tarpeen saada edustus ainakin puolustusmi-          noen vähän pisti korvaan, että ulkoministeriö ei
30756:   nisteriöstä, Puolustusvoimista ja oikeusministe-       ainakaan mainitsemassanne työryhmässä olisi
30757:   riöstä.                                                lainkaan edustettuna. Kuitenkin ulkoministe-
30758:      Arvoisa puhemies! On vielä syytä korostaa,          riöllä on paljon kokemusta myös poikkeuksel-
30759:   ettei nyt käsittelyssä oleva perustuslakiesitys mil-   lisissa olosuhteissa toimimisesta yhdessä presi-
30760: 7608                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
30761: 
30762: 
30763: dentin kanssa. Tästä syystä tuntuisi luonnollisel-     valiokunnassa aikanaan esiin nostettiin, että
30764: ta, että tämän kaltaisessa työryhmässä, joka sel-      tämä määrittely tehtäisiin. Tässä mielessä ulko-
30765: vittää sotilaskäskyasioiden merkityksen, olisivat      ministeriön asiantuntemus ei varmasti ole pahit-
30766: paitsi puolustusministeriön ja oikeusministeriön       teeksi, kun tätä määrittelyä aletaan valmistella.
30767: edustajat, myös ulkoasiainministeriön edustajat.
30768:                                                            Ed. Laakso (vastauspuheenvuoro): Rouva
30769:     Ed. H e II e (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa        puhemies! Mielestäni ed. Helle on oikeassa siinä,
30770: puhemies! Ministeri Taina, kuten eräät muutkin         että tämä laki olisi syytä hyväksyä kiireellisesti
30771: edustajat ovat puuttuneet lain päättämiskäsitte-       mahdollisimman nopeasti. Ja miksi? Sen takia,
30772: lyjärjestykseen. Eilen ehdotin, että eduskunta-        että kun lain on tarkoitus tulla voimaan
30773: ryhmät miettisivät keskuudessaan, olisiko tämä         1.3.2000, niin tämän eduskunnan päättäessä
30774: mahdollista säätää perustuslain säätämisjär-           työnsä seuraavien eduskuntavaalien jälkeen yhä
30775: jestyksessä niin, että se tämän eduskunnan aika-       enemmän tulevat presidentinvaalit ja niissä ole-
30776: na tulisi valmiiksi.                                   va tilanne alkavat vaikuttaa myös eduskunnan
30777:     Nyt näyttää siltä, että kaikki eivät ole mieltä-   toimintaan.
30778: neet, mistä on kysymys. Tuntuu siltä, kun sano-            Itse pelkään aivan samalla tavalla kuin eräät
30779: taan, että kansalaisten pitää päästä sanomaan,         muutkin puheenvuorojen käyttäjät sitä, että
30780: pitää seuraavan eduskunnan sanoa sanansa.              tämä perustuslakiesitys saattaa muodostua pre-
30781: Muttatosiasiahanon se, että seuraava eduskunta         sidentinvaaleissa pelaamisen kohteeksi riippuen
30782: voi päättää laista ainoastaan siinä muodossa,          siitä, mikä poliittinen taho katsoo voivansa hyö-
30783: minkä se saa tässä toisessa käsittelyssä. Sen on       tyä nykyisen kaltaisen lainsäädännön hyväksy-
30784: joko hyväksyttävä tai hylättävä tämä laki. Veto-       misestä ja mikä poliittinen taho taas katsoo me-
30785: sin siihen, että koska tämä näyttää hyvin suuren       nettävänsä tämän kaltaisen lain hyväksymisessä.
30786: yksimielisyyden vallitessa saavan muotonsa täs-        Mehän olemme nähneet historiasta sen, että
30787: sä käsittelyssä, niin miksi sitä ei voitaisi pistää    poliittisten puolueiden kannanotot esimerkiksi
30788: valmiiksi asti saman tien. On nimittäin pikkuisen      presidentin valintaan vaihtelevat sen mukaisesti,
30789: pelättävissä, että vaalien jälkeisessä tilanteessa     mikä mahdollisuus asianomaisella puolueella on
30790: joku peluri saattaisi käyttää tätä hyväkseen. Se       saada itselleen presidentin tehtävä. Eli minkään-
30791: on yksi puoli.                                         laista periaatteellista linjaa useimmilla puolueilla
30792:     Toisaalta, kun sanotaan, että normaalissa          näissä kysymyksissä ei valitettavasti näytä ole-
30793: perustuslain säätämisjärjestyksessä, niin lain pe-     van, vaan kulloinenkin voimasuhde vaikuttaa
30794: rusteluissa sanotaan, että tämän vuosikymme-           aina siihen, miten erilaisiin asioihin ja tässä ta-
30795: nen alkupuolella perustuslakeja muutettiin 28          pauksessa nyt käsiteltävänä olevaan perustus-
30796: kertaa tässä salissa. En ole katsonut tarkemmin,       lakiuudistukseen suhtaudutaan.
30797: mutta olen melko varma, että yli 20 kertaa niistä          Tästä syystä ed. Helteen esitys lain mahdolli-
30798: on tapahtunut kiireelliseksi julistamisen kautta,      simman nopeasta hyväksymisestä on kannatet-
30799: joten voisijopa sanoa, että se on se normaali tapa     tava.
30800: säätää näitä lakeja. Siinä mielessä tämä voitai-
30801: siin, jos tahtoa olisi, tehdä valmiiksi tämän edus-        Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
30802: kunnan aikana niin, että se astuu voimaan              puhemies! Ed. Helteen eiliseen ehdotukseen vas-
30803:  1.3.2000, kuten suunniteltu on.                       tasin jo tänään, mutta koska emme olleet samaan
30804:                                                        aikaan salissa, toistan vielä, että se, mitä tarkoi-
30805:    Puolustusministeri T a i n a: Arvoisa puhe-         tin normaalilla käsittelyllä, on juuri se, mihin
30806: mies! Toin esiin työryhmän kokoonpanon ja olen         pyritään nyt uuden perustuslain aikana. On tar-
30807: samaa mieltä kuin ed. Laakso, että kannattaa           koitus nimenomaan poikkeuslakienkin osalta
30808: tietysti harkita työryhmän laajuutta ja sitä, mistä    siirtyä vielä tiukempaan ajatteluun siitä, voi-
30809: kaikista edustus tulee olla. Niin kuin puheenvuo-      daanko laki hyväksyä poikkeuslakina vai yrite-
30810: rossani totesin, ainakin niistä, joista mainitsin      täänkö lakia muuttaa niin, että se tulee normaa-
30811: esimerkkinä.                                           lina. Mielestäni kiireellisyyskriteeriä on käsitel-
30812:    On totta, että sotilaskäskyasioiden määritte-       tävä samalla logiikalla. Meillä on juuri tulossa
30813: lyn tarvetta entisestään vahvistaa se, että kan-       vaalit, ja silloin ei ole sitä kiireellisyyssyytä, mitä
30814: sainvälinen toiminta jatkuvasti lisääntyy. Se on       esimerkiksi vaalikauden alussa voisi aidosti olla,
30815: yksi perussyy, jonka vuoksi myös olen lämpimäs-        että ei ole syytä odottaa esimerkiksi kolmea ja
30816: ti kannattanut sitä ajatusta, mikä perustuslaki-       puolta vuottajonkin tärkeän asian kanssa. Mut-
30817:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                               7609
30818: 
30819: ta nyt vaalit ovat tulossa, ja sen takia katson, että   män lain takaa ensi eduskunnan aikana, totta kai
30820: normaalius on tärkeämpi kuin ne aspektit, joista        tasavallan presidentin toivomuksesta, ei voida
30821: olen samaa mieltä ed. Helteen kanssa, että tähän        tietysti sanoa määräyksestä. Äskeinen ministeri
30822: yhä liittyy tiettyjä riskejä.                           Kalliomäen puhe, jonka hän piti, vaikka ei suo-
30823:    Riskienkin osalta ajattelen niin, että kyllä mei-    ranaisesti, mutta sekin antoi tiettyjä viitteitä, tiet-
30824: dän on nyt luotettava siihen, että Suomi on eri         tyjä tunnelmia siitä, että lain kohtalo tämän
30825: maa kuin 1970-luvulla, 1980-luvun alussa. Sekä          eduskunnan jälkeen, siis maalisvaaleissa valitta-
30826: vuoden 1918 tapahtumista että Kekkosen ajoista          van eduskunnan aikana, on kovin hämärä. To-
30827: on kulunut niin paljon, että meidän on luotettava       dennäköisesti siitä ei tule kystä eikä kesää, vaan
30828: itseemme ja toinen toisiimme. Senkin takia ajat-        käy sillä tavalla kuin todennäköisesti ed. Helle-
30829: telin, että tämä on hyvä tapaus osoittaa se myös        kin pelkää. Hän pelkää samalla, että hänen tie-
30830: toinen toisillemme ja normaalilla tavalla hyväk-        tynlainen elämäntyönsä tuhoutuu tässä asiassa,
30831: syä uusi perustuslaki.                                  ja se on tietysti aivan ymmärrettävää.
30832:                                                             Rouva puhemies! Minä olen ollut aina vahvan
30833:    Ed. Itä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa            presidentinvallan kannattaja, perinteisesti. Olen
30834: puhemies! Eilen asiasta keskusteltiin, mutta ha-        todennut, että talossa täytyy olla isäntä, joka
30835: luan toistaa- ed. Helle ei ollut silloin paikalla-      tarpeen vaatiessa määrää sen, missä kaappi sei-
30836: että tosiaan alussa innostuin tähän esitykseen ja       soo. Eihän siitä mitään tule, että emäntä määrää
30837: mietin samalla tavalla ja todella ymmärrän myös         talossa asiat, jos siellä kerran isäntäkin on. Ja on
30838: perusteet. Mutta sitten mietin, että asian luonne       vielä pahempi, jos rengit hääräilevät päällimmäi-
30839: on kuitenkin sellainen, että tämä on niin mer-          sinä päsmäreinä talossa. Valtakunta, valtio tai
30840: kittävä muutos, että täytyy mennä sillä järjestyk-      yksittäinen talo, niin samalla tavalla pienimuo-
30841: sellä,jota laki on tarkoittanut normaaliksi perus-      toisesti talonpojan talossakin asioista määrä-
30842: tuslain säätämisjärjestykseksi. Voi olla, että tääl-    tään, ja on nähty, kuinka siinä käy, jos siellä
30843: lä on ollut tavanomaisempaa tehdä muutoksia             emäntä määräilee.
30844: kiireellisyysjärjestyksessä, mutta jos tästä on löy-        Kun Suomessa on presidentillä ollut vahvat
30845: tymässä suuri yksimielisyys, on aika vaikea kuvi-       valtaoikeudet, se on merkinnyt tietysti myös
30846: tella, että joku vaalien jälkeen joillakin tulevilla    presidenttijobtoista parlamentarismia, joka on
30847: henkilövaaleilla tai muilla miettisi tämän perus-       toiminut Suomessa erittäin hyvin kaikissa olo-
30848: tuslain hylkäämistä. Toki se aina on mahdollista,       suhteissa,ja kun on puhuttu poliittisista kabinet-
30849: mutta olisi mielenkiintoista nähdä sen jälkeen          tipeleistä, se on estänyt poliittisen kabinettipelin.
30850: perustelut, joita joku käyttää kaataakseen tä-          Tässä talossa ja tämän salin ympärillä, huoneissa
30851: män.                                                    ja muualla, kun ryhdytään tekemään hallituspe-
30852:                                                         liä, toisin sanoen kokoamaan hallitusta, täällä
30853:    Ed. A i t t o n i e m i: Rouva puhemies! Ed.         pelaa kabinettipolitiikka. Se nähtiin jo aikanaan
30854: Helle, jolla on pitkäaikainen parlamentaarinen          silloin, kun vuonna 87 oli tietynlaisia kassakaap-
30855: kokemus, on nähnyt paljon vaivaa tämän tyyppi-          pisopimuksia. Siellä olivat mukana juuri tietyt
30856: sen suuntauksen saamisessa perustuslakiin, jota         poliitikot, mutta vahva presidentti pitämällä asi-
30857: nyt ollaan täällä tietyllä tavalla loppuun saatta-      at hallussaan niillä oikeuksilla, kuin presidentillä
30858: massa. Siitä syystä tietyllä tavalla ymmärrän hä-       on tähän saakka ollut, ei nyt ihan tähän saakka,
30859: nen suoranaisen hätänsä siitä, että laki pitäisi        niitähän on muutettu, mutta kuitenkin lähes tä-
30860: viedä läpi tämän eduskunnan aikana, koska on            hän saakka vahva presidentti on pystynyt nämä
30861: todennäköistä, että uusi valittava eduskunta ei         asiat hoitamaan sillä tavalla, että kabinettipoli-
30862: tätä lakia hyväksykään sellaisena, kuin nyt hy-         tiikka ei ole päässyt kovin valta-asemaan.
30863: väksytään, vaan se menee täysin uusiksi, koska              Toki kabinettipolitiikkaa toteutettiin Kekko-
30864: tämän sisältöön ei silloin enää voida puuttua.          senkin aikana aikanaan. Silloin tämä oli erilaista
30865:    Tämän näkemyksen olen saanut jo siitä, kun           kabinettipolitiikkaa. Johtui siitä, että kokoomus
30866: katselen nykyisen tasavallan presidentin tietyn-        ei ollut silloin hallituskelpoinen, aivan ansaitusti
30867: laista väistelyä vastauksissaan lakia koskeviin         ei ollut hallituskelpoinen, mutta nykyisin se on ja
30868: kysymyksiin. Toisin sanoen hänjättää asian tule-        kaikki puolueet ovat hallituskelpoisia. Näin ol-
30869: vaisuuteen, niin kuin on viisastakin. Poliittisissa     len presidentin ei tarvitse välttämättä pitää sel-
30870: piireissä, joissa en kovin syvällä ole sisällä, mutta   laista kabinettipolitiikkaa yllä kuin Kekkosen
30871: kuitenkin siellä olevat kuiskeet kertovat siitä,        aikana. Se oli silloin välttämätöntä ja se oli yksi
30872: että sosialidemokraatit olisivat väistymässä tä-        vahvan presidentin mahdollisuus.
30873: 7610                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
30874: 
30875: 
30876:     Rouva puhemies! Nyt minua hirvittää se asia,        haluan siitä lausua niin kuin eilenkin. Tuolla
30877: että vaikka ei niinkään hallituksen muodostami-         perustuslain 1 luvussa, sen 3 §:ssä, todetaan, että
30878: sen kannalta, mutta yleisesti ottaen, tasavallan        lainsäädäntövaltaa tässä maassa käyttää edus-
30879: presidentin valtaoikeuksia ollaan näivettämässä.        kunta, se on se kansan valitsema eduskunta,
30880: Hänelle jää epämääräisiä oikeuksia ja sellaisissa       tuomiovaltaa riippumattomat tuomioistuimet ja
30881: asioissa, jotka ovat tietyllä tavalla yhden tekeviä,    hallitusvaltaa tasavallan presidentti ja valtioneu-
30882: jotka pystyisi tietysti tekemään joku toinenkin         vosto. Käyttäisin mieluimmin monta kertaa hal-
30883: instituutio, jos ajatellaan jotakin armahdus-           lintovalta-nimitystä, mutta ehkä tuo hallitusval-
30884: järjestelmää tai jotakin tällä tavalla. Minä olen       ta käy sellaisenaan. Näin tässä perustuslaissa sa-
30885: mielessäni ajatellut, kun sitä koko ajan näivete-       notaan.
30886: täänja siirretään siihen, että pääministeri on suu-         Me olemme kuitenkin vuonna 94 liittyneet
30887: rin valta tekijä, mitä tehdään koko presidenttijär-     Euroopan unioniin, ja lainsäädäntövallasta erit-
30888: jestelmällä sitten.                                     täin suuri osa tulee velvoittavina määräyksinä
30889:     Ajatellaan nyt esimerkiksi hallituksen muo-         Brysselistä asetusten ja direktiivien muodossa
30890: dostamista tällä hetkellä, jolloin se vielä on suh-     tälle eduskunnalle. Me tiedämme sen varsin hy-
30891: teellisesti tasavallan presidentin hallussa.            vin. Sitä varten on oikein oma valiokuntansa,
30892: Kun tämä laki tulee lopullisesti voimaan, niin          suuri valiokunta, joka siilailee näitä asioita.
30893: tämä eduskunta päättää kaikesta, päättää                   Toinen on se, että Suomen riippumattomat
30894: pääministeriehdokkaasta. Asia kuljetetaan vain          tuomioistuimet joutuvat jatkuvasti yhä enem-
30895: tiedoksi presidentille niin kuin kuljetetaan joku       män ja enemmän ottamaan huomioon euroop-
30896: pallo, että presidentti koskettaa siihen palloon, se    palaisen tuomioistuimen, ED-tuomioistuimen,
30897: on sitten siunattu tulemaan tänne takaisin. Toki        näkemykset nimenomaan ennakkopäätöksinä ja
30898: siihen liittyy myös tämä puhemiehen kuulemi-            näin ollen ne eivät ole enää riippumattomia tuo-
30899: nen, mutta ne ovat kaikki muodollisuuksia. Mik-         mioistuimia asioiden käsittelyn yhteydessä. Hal-
30900: si tätä presidenttiä ollenkaan sekoitetaan tässä        litusvallan osalta niin tasavallan presidentti kuin
30901: tapauksessa tähän asiaan? Minun mielestäni olisi        hallituskin joutuvat huomioimaan Euroopan
30902: parempi karsia asioita sillä tavalla, että hän sitten   unionin näkemykset ja nimenomaan noudatta-
30903: ehkä nimittää pääministerin korkeassa persoo-           maan niitä määräyksiä, jotka tulevat sieltä.
30904: nassaan, jos katsotaan, että se on muodollisesti        Nämä velvoitteet on Euroopassa Euroopan
30905: tärkeä, mutta ne välimuodot saisivatjäädä kaik-         unionin monessa jäsenmaassa selkeästi todettu
30906: ki pois. Miksi jätetään tällaiseksi puolittaiseksi      perustuslaissa, että näin on.
30907: tämä uudistus, jos kerran tällä tavalla asioita            Tässä meidänkin perustuslakiehdotukses-
30908: halutaan eteenpäin viedä?                               samme, sen 8 luvussa, puhutaan käytännön nä-
30909:     Minä en henkilökohtaisesti hyväksy tätä tä-         kemysten pohjalta tästä asiasta, mutta minun
30910: män tyyppistä perustuslakia. Siinä on monia             mielestäni ja monen muun mielestä - se on sit-
30911: muitakin ongelmallisia kohtia, mutta erityisesti        ten eri asia, paljonko äänestyksessä tulee ääniä
30912: nämä tasavallan presidentin valtaoikeudet van-          puolelle - monen muun mielestä asia on niin,
30913: han näkemykseni pohjalta, jota olen kyllä valmis        että tässä 1 luvussa pitäisi olla jo poikkeus-
30914: muuttamaan, jos siihen on perusteita, mutta ei          säännös siihen, että me emme olekaan enää niin
30915: tällä hetkellä. Olen asian nähnyt niin kuin tuossa      itsevaltaisia kuin aikaisemmin. Toisin sanoen tä-
30916: alussa sanoin, ja tuollaiset vanhat maalaisajatte-      hän 3 §:ään pitäisi liittää sellainen 4 momentti,
30917: lutyylit, mitä esitin, ovat monta kertaa järkeviä,      joka on teille jaettu sinne pöydille pykälämuu-
30918: kun pysyy niissä vaan. Ne ovat elämänkokemuk-           tosehdotuksena, joka liittyy lakivaliokunnan
30919: sen pohjalta luodut eikä niistä kannata paljon          lausunnon eriävään mielipiteeseen, jonka olen
30920: hyppiä eteenpäin. (Ed. Laakso: Presidenttieh-           allekirjoittanut. Toisin sanoen ryhtymättä nyt
30921: dokkaan kokemuksella!)- Ei, kyllä minulla on            lukemaan sanasta sanaan siinä todetaan ne ra-
30922: presidenttiehdokkaan kokemuks~llakin tietysti.          joitukset, jotka Euroopan unionin ja muiden
30923: Sekin oli ihan mukava kokemus. Aäniä vaan tuli          kansainvälisten yhteisöjen kanssa tehdyt sopi-
30924: liian vähän, ja ongelma oli se, että minä kutsuin       mukset aiheuttavat perustuslaissa olevalle itse-
30925: jo 40 000 ihmistä Mäntyniemeen saunaan ja jou-          määräämisoikeudelle.
30926: duin kaikki peruuttamaan. Se oli aikamoinen                 Koska perustuslaki osoittaa kunakin aikana
30927: puuha, mutta elämä on tietysti tällaista.               sen, mikä on tilanne tässä maassa, mitkä ovat
30928:     Rouva puhemies! Sitten tämä toinen asia,            mahdollisuudet, mitkä rajoitukset, ne pitäisi nä-
30929: joka minulle on yhtä tärkeä, ja muutaman sanan          kyä selkeästi tässä perustuslaissa. Muuten se on
30930:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                               7611
30931: 
30932: perustuslain tietynlaista kiertämistä, väärentä-            Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30933: mistä, tämä asia, ja kun täällä on sanottu niin         puhemies! Ed. Aittaniemelle lyhyesti, kun hän ei
30934: lapsellisia ajatuksia, että sen takia tätä ei sinne     eilisestäkään selväsanaisesta keskustelusta ym-
30935: laiteta, että meidän olisi helpompi erota Euroo-        märtänyt, että kun on liitytty poikkeuslailla
30936: pan unionista, ei, hyvät ystävät, kun me semmoi-        EU:hunja nytjälkikäteen se tuotaisiinkin perus-
30937: seen paratiisiin olemme nyt päässeet kuin Euroo-        tuslakiin, silloin se, että kansanäänestyksessä ää-
30938: pan unioniin, jossa on niin rehellisiä ihmisiäkin,      nestettiin ja annettiin ymmärtää, että valtiopäi-
30939: että vain 25 miljardia vuodessa menee rosvojen          villä kansanäänestyksenjälkeen kahden kolmas-
30940: taskuun, niin eihän me nyt sieltä mihinkään             osan enemmistöllä se tehdään, nyt jälkikäteen se,
30941: lähdetä. Ei sen takia tarvitse tätä ajatella.           mitä kansalle silloin kerrottiin kansanäänestyk-
30942:    Tämä on nyt tietyllä tavalla vitsi, mutta joka       sestä, muuttuisi keittiön oven kautta. Sekin as-
30943: tapauksessa se, että me toteamme perustuslaissa         pekti tässä on otettava huomioon, että kansanää-
30944: ne todelliset olosuhteet, mitkä ovat olemassa,          nestyksen aikoihin ajateltiin, että siihen liitytään
30945: sehän on joustava pykälä. Näitä rajoituksia on          kansainvälisellä sopimuksella eikä Suomen pe-
30946: enemmän tai vähemmän. Jos me eroamme Eu-                rustuslain kautta. Kukaan ei ensisijaisesti valio-
30947: roopan unionista, silloinhan tietysti Euroopan          kunnassa käsittääkseni ajatellut sitä, missä pro-
30948: unionin kanssa tehdyt sitoumukset eivät enää            sessissa EU:sta mahdollisesti erottaisiin, vaan
30949: tätä eduskuntaa lainsäädäntövallan osalta, tuo-         Suomen perustuslain logiikkaa ja sitä, että jos
30950: miovaltaa tai hallitusvaltaa sido. Mutta on rehel-      kansainväliseen järjestöön sitoudutaan poik-
30951: listä, että katsotaan itseämme peilistä ja teemme       keuslailla, silloin sitä ei ole loogista laittaa perus-
30952: sellaisen perustuslain ,joka vastaa nykyisin todel-     tuslain 1 lukuun.
30953: lisuutta, niin kuin on monessa muussa maassa
30954: tehty. Minä en ymmärrä, että pitää olla näin                Ed. 1 t ä 1ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30955: epärehellinen eduskunnassa, ettei tosiasioita hy-       puhemies! Todella eilen tästä keskusteltiin, ja
30956:  väksytä, kun Euroopan unianiin on kerran ilo-          luulenpa, että ed. Aittaniemen perustelut ja eh-
30957:  mielin menty.                                          dotus ovat keskenään ristiriidassa. Jos tänne to-
30958:     Rouva puhemies! Tulen lain yksityiskohtai-          della laitetaan tämä pykälä, se tulee ongelmalli-
30959:  sessa käsittelyssä esittämään, että 3 §:ään lisätään   semmaksi. Me emme tiedä, millainen EU on vii-
30960:  4 momentti näiden rajoitusten osalta.                  den vuoden päästä, ja jatkuvasti EU:n integraati-
30961:                                                         on ehkä syventyessä tai muuten muuttuessa tä-
30962:                                                         hän pykälään vedoten joudutaan aika hankaliin
30963:    Ed. Hämäläinen merkitään läsnä olevaksi.             tilanteisiin. On parempi, että me seuraamme ja
30964:                                                         katsomme, mitä sopimuksille tapahtuu, ja käsit-
30965:                                                         telemme ne täällä oikeassa järjestyksessä.
30966:    Ed. Puh j o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa               Mitä tulee ed. Aittaniemen käsitykseen presi-
30967: puhemies! Olen ed. Aittaniemen kanssa samaa             dentin vahvasta vallasta ja rengeistä, toivotta-
30968: mieltä siitä, että nyt Euroopan unionissa meillä        vasti rengeillä ei tarkoitettu kansanedustajia.
30969: on eräällä tavalla päätösvalta kaventunut ja jou-       Minusta olisi aika outo käsitys tästä systeemistä
30970: dumme ottamaan huomioon niitä säädöksiä,                ja halventaisi sitä, jos tarkoitettiin, että me olem-
30971: mitä siellä on. Mutta kuten valiokuntamme pu-           me niitä renkejä. Vielä oudommalta tuntuisi sel-
30972: heenjohtaja Itälä eilen totesi, tässä kohdin on         lainen demokratiakäsitys, jos tavalliset kansalai-
30973: jätetty maininnat EU:sta pois, jotta me voisimme        set olisivat renkejä verrattuna presidenttiin.
30974: niiden itsenäisten toimintamahdollisuuksien ra-         Kansalaiset kuitenkin maksavat ja tekevät tä-
30975: joissa,joita vielä on, pysyä mahdollisimman itse-       män systeemin, valitsevat vielä kaiken lisäksi.
30976: näisinä näissä oloissa suhteessa EU :hun. Siksi 1       Semmoinen käsitys presidentistä ylijumalallise-
30977: lukuun ei ole mitään mainintoja EU:sta otettu.          lla olentona on mielestäni todella vanhanai-
30978: Kyllä meillä valiokunnassa tunnustettiin nykyi-         kainen.
30979: nen tila. Se on juuri niin kuin ed. Aittaniemi
30980: kuvasi, mutta mikäli hän nyt tulee esittämään              Ed. He 11 e (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
30981: esitystään, että näitä ED-säädöksiä tulee ottaa         puhemies! Ilmoitan olevani edellisten vastauspu-
30982: huomioon jo perustuslain pykälätekstiosassakin,         heenvuorojen käyttäjien kanssa samaa mieltä ed.
30983: tämähän tarkoittaa sitä, että se pieni itsenäinen       Aittaniemen ehdotuksesta, joka merkitsisi sitä,
30984: päätösvalta, mitä vielä on olemassa muuttuvassa         että ed. Aittaniemi alistaisi suomalaiset EU:lle
30985:  EU:ssa, sehän katoaa ihan kokonaan.                    ihan tyystin, viimeistä munaskuuta myöten, jo-
30986: 7612                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
30987: 
30988: 
30989: ten hän ei ole tässä rehellinen, koska puhuu toista     dotus, missä mainitaan EU, korottaa sen järjes-
30990: ja esittää toista.                                      tön korkeammalle kuin monet muut yhteisöt,
30991:    Toinen asiajuuri presidentin vallasta. Nimen-        mihin Suomi kuuluu, ja menee päinvastaiseen
30992: omaan se, että presidentillä on suuri valta, sehän      suuntaan eli juuri liittovaltiota kohti, jota ed.
30993: vie politiikan kabinetteihin aivan niin kuin ed.        Aittaniemi yrittää estää tällä pykälällä.
30994: Aittaniemi totesi Kekkosen ajasta. Se on aivan
30995: samalla tavalla. Jos presidentillä on esimerkiksi          Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
30996: suuri nimitysvalta, kyllä nuoleskelijoita riittää.      Rouva puhemies! Ed. Vähänäkki, liittovaltioon-
30997: Mutta kun nyt tarkoituksena on myös nimitys-            han me olemme menossa, taikka sitten EU hajo-
30998: valtaa vähentää siltä osin ja siirtää sitä sekä val-    aa. Muuta mahdollisuutta ei ole.
30999: tioneuvostolle että vähän muuallekin, jolloin ni-          Mutta minun täytyy nyt oikein tämmöisenä
31000: mittäjiä on enemmän, se takaa paljon avoimem-           yksinkertaisena maalaismiehenä kysyä, kun kai-
31001: man, demokraattisemman systeemin kuin mikä              kenlaisia muistikuvia tulee mieleen, että olemme-
31002: tällainen keskitetty kaiken kaikkiaan on. Toisin        ko me todella Euroopan unionin jäseniä. Aina-
31003: sanoen asioitten hoito on paljon avoimempaa ja          kin näyttää siltä, kun me 7,5 miljardia markkaa
31004: läpinäkyvämpää, jos yhdellä henkilöllä ei ole           maksetaan jäsenmaksuja, mutta ei perustuslais-
31005: suurta valtaa. Ed. Aittaniemen perustelut ovat          ta, kun sitä lukee, sellaisista pykälistä, mistä pi-
31006: päin p:tä tässä.                                        täisi näkyä, niin ei näy, niin kuin muiden maiden
31007:                                                         perustuslaista näkee, että he ovat Euroopan
31008:    Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):              unionin jäseniä. Ja myös tämä pykälä, mitä tar-
31009: Arvoisa puhemies! Olisin alkuun ed. Aittanie-           koitan, onjoustava,joka elää sen mukaisesti. Jos
31010: men puheenvuoron johdosta todennut, eikö nyt            me emme enää ole Euroopan unionin jäseniä, se
31011: kuitenkin olisi parempi, että katsotaan vaalit en-      on silloin menettänyt merkityksensä. Asia on
31012: sin, ennen kuin ryhdytään suuremmin ennakoi-            täysin selvä.
31013: maan, minkälainen käsitys uudella eduskunnalla             Ei meidän pidä tyhmiä päätöksiämme täällä
31014: tulee tästä perustuslakiesityksestä olemaan. Ei         eduskunnassa yrittää toisella lainsäädännöllä sit-
31015: olisi uskonut, että noinkin kokenut parlamentaa-        ten pimittää, että salataan, ettemme me olekaan,
31016: rikko kuin ed. Aittaniemi on, olisi niin näitten        vaikka olemmekin Euroopan unionissa.
31017: erilaisten gallupien, milloin kenenkin maksaman            Jos saan todeta vielä tästä, perustuslain täytyy
31018: gallupin huumassa, vaan että hän ajattelisi, niin       olla ehdottoman rehellinen, osoittaa yhteiskun-
31019: kuin minäkin uskon hänen loppujen lopuksi niin          nassa kulloinkin vallassa olevan olotilan. Sitä
31020: tekevänkin, että vaalit ovat se todellinen gallup.      muutetaan sitten, jos se on tarpeellista, mutta
31021: Minulla on se näkemys, että Suomen kansa on jo          hyvin jähmeästi kuitenkin.
31022: muutaman vuoden, kun näistä asioista on puhut-             Ed. Vähänäkki, ei tarvita suuria ennustajan
31023: tujulkisemmin, kääntynyt kansanvaltaisempaan            lahjoja: Kun katselee tätä touhua tässä, niin tä-
31024: suuntaan. Se isäntähenkiajattelu on niiltä ajoilta,     män perustuslain pohjalta seuraava eduskunta
31025: kun ed. Aittaniemi ja minäkin nuoruuttamme              -ja etupäässä sosialidemokraatit siinä vetäjinä
31026: vietimme.                                               ovat siihen suuntaan vetämässä- ei tätä lakia
31027:    Meillähän syntyi tämä rudimentti, mikä on            hyväksy. Se on ihan selvä asia. Turhaan me täällä
31028: olemassa suuresta presidentinvallasta, historial-       purputamme tätä asiaa. Seuraava eduskunta jät-
31029: lisena oikkuna. Sen historiallisia perusteita ei        tää tämän lain hyväksymättä. Sen tuntee nyt jo
31030: ymmärretä eikä siitä tiedetä Euroopan unionissa         kokenut ihminen ja jo varmaan moni meistä,
31031: eikä muissa maissa, vaan päinvastoin siellä kat-        joka on elämää kokenut, näkee, mistä tässä on
31032: sotaan, että mitä alkeellisempi oikeusjärjestelmä       kysymys. On turha selittää mitään.
31033: jossakin maassa on, sitä enemmän on yhdellä
31034: henkilöllä ja useissa tapauksissajuuri presidentil-        Ed. M e t s ä m ä k i: Arvoisa rouva puhe-
31035: lä valtaa. (Ed. Metsämäki: Niin kuin Ranskassa!)        mies, värderade fru talman! Ed. Aittaniemi esitti
31036: -No Ranska on myös oikku tapaus. Oikkutapa-             täällä puheenvuorossaan ja nyt vielä vastauspu-
31037: us siellä oli eräs niin voimakas, näitä ed. Aittanie-   heenvuorossaan epäilynsä tämän lain tulevasta
31038: men ihannoimia voimakkaita henkilöitä, de               kohtalosta ja viittaa erityisesti sosialidemokraat-
31039: Gaulle, joka asiansa vallasta vei mieleisekseen.        teihin ja epäilee, että sosialidemokraatit seuraa-
31040:    Lopuksi yhtyisin täydellisesti, ja olin sen tänne    vassa eduskunnassa tulevat tämän esityksen kaa-
31041: jo itselleni kirjoittanutkin, ed. Helteen näkemyk-      tamaan. En tiedä, mihin ed. Aittaniemi nämä
31042: seen, että ed. Aittaniemen poikkeava pykäläeh-          tietonsa perustaa. Eräässä kirjassa kerrottiin he-
31043:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7613
31044: 
31045: vosmiesten tietotoimistosta ja epäilen, ettei sel-      nalle ja muutetaan valtiontilintarkastajien toimi-
31046: laista nykymaailmassa enää ole, mutta ehkä              kausi vastaamaan kansanedustajan toimikautta.
31047: nämä ovat jotain tupailtojen juttuja, joita ed.            Valtiontilintarkastajien toiminnan kehittämi-
31048: Aittaniemi meille täällä kertoo. Näin minä us-          sen kannalta on keskeistä, että periaatteellisella
31049: koisin. Minun tietooni ei ole ainakaan tullut mi-       tasolla siirrytään tilivuotispohjaisesta tarkastuk-
31050: tään sellaista, joka tämän lain etenemisen tulisi       sesta jatkuvaan valvontaan. Tämä mahdollistaa
31051: estämään. Vaikka en tule olemaankaan seuraa-            muun muassa sen, että parannetaan raportin
31052: van eduskunnan jäsen, luotan kuitenkin seuraa-          ajankohtaisuutta ja siten sen sisällön merkitystä,
31053: vaan eduskuntaan. (Ed. Vähänäkki: Huuliharp-            muutetaan valtiontilintarkastajien toimikausi
31054: pufestivaaleilta!)- Se voi olla huuliharppufesti-       käytännön työnkin kannalta vaalikaudeksi ja
31055: vaaleiltakin.                                           toteutetaan tarkoituksenmukainen työnjako val-
31056:     Mutta, rouva puhemies, varsinaiseen asiaan.         tiontilintarkastajien ja Valtiontalouden tarkas-
31057: Perustuslakivaliokunta on mietinnössään muut-           tusviraston kesken.
31058: tanut hallituksen esitystä 90 §:n kohdalta ja otta-        Luopuminen valtiontilintarkastajien osalta
31059: nut selkeän kannan valtiontalouden ulkoisen tar-        tiukasta tilivuosisidonnaisuudesta on perustel-
31060: kastustoiminnan kehittämisestä. Valtiontalou-           tua muun muassa sen johdosta, että Valtionta-
31061:  den tarkastusvirastoa esitetään siirrettäväksi         louden tarkastusvirasto siirtyy eduskunnan yh-
31062: eduskunnan yhteyteen sekä hallinnollisesti että         teyteen ja sen eräänä Jaajana työkenttänä on ni-
31063:  toiminnallisesti itsenäiseksi virastoksi,jonka ase-    menomaan valtionhallinnon kaikkien tilivirasto-
31064:  masta ja tehtävistä säädetään erikseen annetta-        jen jatkuva vuosittainen tilintarkastus. Ei ole
31065:  vana lailla.                                           näin ollen mitenkään perusteltua, että valtionti-
31066:     Tämä merkitsee käytännössä sitä, että Val-          lintarkastajat jatkaisivat nykyisen kertomuksen
31067:  tiontalouden tarkastusvirasto viimeinkin saa           lähinnä yleiseen osaan liittyvää tilintarkastus-
31068:  kauan kaipaamansa toiminnallisen ja organisa-          tyyppistä tarkastelua, kun tämä jo oleellisilta
31069:  torisen itsenäisyyden erityisesti suhteessa valtio-    osin sisältyy nykyisin Tarkastusviraston toimin-
31070:  varainministeriöön. Tarkastusviraston työ tulee        takertomukseen. Tarkastusvirastoa koskevan
31071:  käsitykseni mukaan sinänsä jatkumaan nyky-             lain jatkovalmistelussa ratkaistaan, missä muo-
31072:  muodossaan, mutta työn uskottavuudelle tällä           dossa ja miten eduskunnalle tuodaan käsittelyyn
31073:  uudistuksella on suuri periaatteellinen merkitys.      Tarkastusviraston tuottamat kertomukset ja ra-
31074:     Valtiontilintarkastajat puolestaan tulevat jat-     portit.
31075:  kamaan parlamentaarista valvontaansa oman                 Eduskunnalle annetaan edelleen pääsääntöi-
31076:  kansliansa avustamana. Valtiontilintarkastajien        sesti yksi valtiontilintarkastajien varsinainen
31077:  tehtävänä oleva valvonta on yleisempää ja laa-         kertomus, josta kuitenkin nykyinen vuosikat-
31078:  jempaa kuin Tarkastusviraston tehtävänä oleva          saustyyppinen osuus jäisi pois. Vuodesta 2000
31079:  tarkastustoimin ta.                                    lähtien valtiontilintarkastajat antavat eduskun-
31080:      Valtiontilintarkastajien toiminta ei siten voi     nalle kertomuksen toiminnastaan ja valvonnas-
31081:  korvata Valtiontalouden tarkastusvirastoa eikä         taan sekä tekemistään havainnoista. Kertomus
31082:  myöskään päinvastoin. Vaikka valtiontilintar-          pyritään antamaan toimintavuotta seuraavan
31083:  kastajien toiminnassa on mukana laillisuusnäkö-        vuoden alussa, jolloin eduskunta saa siis varsin
31084:   kulma, parlamentaarinen valvonta koskee viime         tuoreeltaan käsiteltäväkseen valtiontilintarkas-
31085:   kädessä valtion toiminnan tarkoituksenmukai-          tajien kannanotot ja huomiot valtiontalouden
31086:   suutta.                                               hoidosta.
31087:      Arvoisa puhemies! Tässä yhteydessä haluan             Kertomusmenettelyn muuttaminen edellä
31088:   saattaa eduskunnan tietoon valtiontilintarkasta-      kerrotulla tavalla mahdollistaa myös valtionti-
31089:  jienjohtosäännön uudistamistyön,joka on käyn-          lintarkastajien toimikauden muuttamisen käy-
31090:   nistetty valtiontilintarkastajien kansliassa. Riip-   tännön työskentelyssä vaalikaudeksi. Muutok-
31091:   pumatta Valtiontalouden tarkastusviraston lo-         sella kytketään valtiontilintarkastajana toimimi-
31092:   pullisesta organisatorisesta asemasta avaa perus-     nen entistä selvemmin edustajantoimeen. Nyky-
31093:   tuslain uudistusprosessi mahdollisuuden uudis-        käytännön mukaan eduskunta valitsee keskuu-
31094:   taa myös valtiontilintarkastajien ja heitä avusta-    destaan valtiontilintarkastajat tietyiksi varain-
31095:   vankanslian toimintaa. Uudella johtosäännöllä         hoitovuosiksi. Esimerkiksi nykyiset valtiontilin-
31096:   korostetaan valtiontilintarkastajien toiminnan        tarkastajat on valittu varainhoitovuosiksi
31097:   valvovaa luonnetta, aikaistetaan valtiontilintar-     1996-99. Kultakin varainhoitovuodelta tilin-
31098:   kastajien kertomuksen luovuttamista eduskun-          tarkastajat antavat kertomuksen. Kertomus luo-
31099: 7614                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
31100: 
31101: 
31102: vutetaan eduskunnalle kyseessä olevaa varain-            proposition, men motiveras väl och är mera all-
31103: hoitovuotta seuraavan vuoden loppuun mennes-             mängiltigt än regeringens förslag. Termen grund-
31104: sä. Vaalien yhteydessä syystä tai toisesta edus-         lag reflekterar dock samtidigt författningens
31105: kunnan jättävät valtiontilintarkastajat jatkavat         hierarkistiska position. En viss risk för samman-
31106: siis toimintaansa tilintarkastajina lähes kaksi          blandning föreligger om det senare måste stiftas
31107: vuotta, vaikka eivät olisikaan eduskunnan jäse-          andra separata grundlagar, som inte passar in
31108: niä. Tämä ei kuitenkaan, niin kuin jo aikai-             som ändringar eller kompletteringar till denna
31109: semmin totesin, uuden johtosääntöehdotuksen              lag.
31110: mukaan enää olisi mahdollista.
31111:     Valtiontalouden tarkastusviraston asemasta              Suomenkielinen sana "hallitusmuoto" on to-
31112: ja tehtävistä tullaan säätämään erillisellä lailla.      siaan keinotekoisempi sana kuin ruotsin kielen
31113: Laissa määritellään sisältö sanonnalle "eduskun-         vanha sana "regeringsform", jossa "form" tar-
31114: nan yhteydessä". Tällä ei ole välitöntä vaikutusta       koittaa lakia eikä muotoa.
31115: valtiontilintarkastajien johtosäännön valmiste-
31116: luun, sillä näiden kahden itsenäisen tarkastusor-           Införandet av begreppet "riksmöte" som be-
31117: gaanin yhteistyön tulee olla jatkossakin perus-          nämning på riksdagens årliga session väcker en
31118: luonteeltaan sopimuksenvaraista. Valtiontilin-           del frågor. Ordet riksmöte är inte passande i en
31119: tarkastajilla tulee olla mahdollisuus järjestää toi-     republik och är uppenbarligen lånat från ko-
31120: mintansa myös yhteistyössä Valtiontalouden               nungariket Sverige. Man kunde likaväl ha stad-
31121: tarkastusviraston kanssa, johon nykyinenkin              gat att riksdagen sammanträder tili årliga sessio-
31122: johtosääntö antaa mahdollisuuden.                        ner. Det är onödigt att kalla detta för riksmöte,
31123:     Arvoisa puhemies! Tarkoituksena on uudistaa          eftersom riksdagen inte torde sammanträda till
31124: valtiontilintarkastajien johtosääntöä tämän ke-          någon annan form av möte än detta. Eftersom
31125: vään aikana ja mieluiten siten, että vaalien jäl-        begreppet talman kvarstår kunde även begreppet
31126: keen valittava eduskunta käsittelisi ensin valtion-      riksdagsman ha fått kvarstå åtminstone för de
31127: tilintarkastajien uudenjohtosäännön ja vasta sen         manliga ledamöterna.
31128: hyväksymisenjälkeen valitsisi uudet valtiontilin-           Stadgandet on regeringsbildningen är givetvis
31129: tarkastajat seuraavalle toimikaudelle. Käytän-           ett av de mest centrala i författningen. I ett läge
31130: nössä tämä merkitsisi uusien valtiontilintarkas-         då nästan alla partier numera har allmängiltiga
31131: tajien valinnan pienoista viivästymistä. Nähdäk-         program, som väl passar till ett gemensamt reger-
31132: seni menettelylle ei ole mitään juridisia esteitä,       ingsprogram, har processen kring regeringsbild-
31133: sillä valittavien uusien valtiontilintarkastajien        ningen blivit viktigare, i all synnerhet som reger-
31134: toimikausi alkaa vasta vuoden 2000 alusta.               ingarna tenderar att hålla ut hela valperioden.
31135:     Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevan           Detta gör att inget parti vill bli utspelat för en
31136: lain valmistelu on syytä aloittaa mitä pikimmin          lång period. Ingen vill ta risken av att president-
31137: esimerkiksi puhemiesneuvoston asettamassa toi-           makten spelar ut någon. Å andra sidan finns den
31138: mikunnassa, kuten perustuslakivaliokunta on              motsatta bedömningen, nämligen att presidenten
31139: mietinnössään ehdottanut. Tärkeää on se, että            kan vara en garanti för att alla som vill får vara
31140: asian jatkovalmistelussa korostuu valtiontalou-          med åtminstone i den första rundan.
31141: den ulkoisen tarkastuksen asiantuntemus ja että             I de gamla författningarna utnämns regering-
31142: valmisteluun kytketään myös henkilöstöjärjes-            en av regenten, av presidenten, medan parlamen-
31143: töt hyvän yhteistoiminnan periaatteiden mukai-           tet sedan mäter regeringens förtroende utgående
31144: sesti.                                                   från dess program och sammansättning. I ett
31145:                                                          parlamentaristiskt statsskick förutsätts att reger-
31146:    Ed. R o s e n d a h 1 : Arvoisa rouva pu-             ingen och dess medlemmar åtnjuter riksdagens,
31147: hemies, värderade fru talman! Det är glädjande           inte presidentens, förtroende. Det är därför bra
31148: att grundlagsutskottet har varit enigt om försla-        att bestämmelserna om regeringsbildningen helt
31149: get till ny grundlag. Det är givetvis för sent att här   förnyas och omformuleras.
31150: anföra avvikande synpunkter på olika detaljer,              I praktiken hör Finland vid sidan av Frankri-
31151: eftersom helheten är bra och förslaget som så-           ke tili de få västeuropeiska Iänder där presidenten
31152: dant bör antas av en enhällig riksdag. Här skall         och regenten har något verkligt inflytande på
31153: därför bara anföras ett par detaljer.                    valet av statsminister och således på regeringens
31154:    Utskottets förslag till namn för den nya lagen        sammansättning. Denna koppling kan motiveras
31155: "Finlands grundlag" avviker från regeringens             bland annat med att presidenten har haft ansva-
31156:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7615
31157: 
31158: ret för utrikespolitiken och därför har ansvar för      kuin 1920-luvulla, jolloin perustuslakimme syn-
31159: att regeringarna har en sammansättning som              tyi. Enää ei ole niinkään kyse sodasta ja rauhasta,
31160: passar för den förda utrikespolitiken.                  vaan kansainvälisestä turvallisuudesta, yhteen-
31161:                                                         kuuluvuudesta, kauppapolitiikasta, kilpailusta,
31162:    Puhemies! Perustuslakivaliokunnan ehdotus            pakolaisongelmista ym. Ulkopolitiikkaa ei täten
31163: on mielestäni hyvä siksi, ettei se anna hallituksen     enää voi keskittää pienen joukon käsiin, vaan sitä
31164: muodostamisessa presidentille valtuuksia ajaa           pitää parlamentarisoida.
31165: eduskunnan ja eduskuntaryhmien yli, mutta ei
31166: myöskään syrjäytä hänen epävirallista, kulissien           Talman! Såsom stadgandet nu utformats tor-
31167: takaista osallistumistaan. Presidentin viran olles-     de det finnas tillräckliga garantier för att presi-
31168: sa auktoriteettia omaavalla henkilöllä saa hän          denten inte kan driva en utrikespolitik som inte
31169: varmasti myös paljon yleispoliittista vaikutus-         omfattas av regeringen och riksdagens majoritet.
31170: valtaa. Presidenttihän on suoraan kansan valitse-       Det nya stadgandet innebär ett dubbelt ledar-
31171: ma, jonka vuoksi hänellä on erittäin vahva ase-         skap i utrikespolitiken, där presidenten och stats-
31172: ma, jota voi hyvin hyödyntää esimerkiksi                rådet sida vid sida leder denna. Jag tolkar stad-
31173: parlamentaarisessa umpikujassa.                         gandet så att de centrala besluten fattas tillsam-
31174:                                                         mans med statsrådet och efter beredning i statsrå-
31175:    Om riksdagsgruppernas förhandlingar stad-            det. Tolkningen stärks av paragraf 93, dess 3
31176: gas i 61 § 2 moment, förhandlingarna har enligt         moment om att utrikesministern svarar för med-
31177: förslaget ingen direkt utnämnd ledare eller son-        delanden om utrikespolitiska beslut tili andra
31178: derare. Jag tror inte att något stadgande därom         stater och tili internationella organisationer. Pre-
31179: är nödvändigt. F ormaliteterna i förhandlingarna        sidenten kan alltså inte agera direkt och utan
31180: mellan grupperna kan formas fritt. Vid behov            kontakt med statsrådet.
31181: kan talmannen ingripa. Utskottet har trots detta
31182: givit presidenten uppdraget att både föreslå stats-        Presidentin ulkopoliittinen johtaja-asema on
31183: ministerkandidat för riksdagen samt att efter           tämän jälkeen kulkenut kierroksen takaisin sii-
31184: riksdagens omröstning utnämna statsministern.           hen, mistä se alkoi 1920-luvulla.
31185: Mer parlamentariskt hade det varit om tal-                 Mielestäni lakiesitys tulee jättää normaalissa
31186: mannen meddelat riksdagen om resultatet av              säätämisjärjestyksessä lepäämään, vaikkakin
31187: förhandlingarna och presidenten endast hade             tämä eduskunta on hyvin yksimielinen. Asiaa ei
31188: haft utnämningsmakten. Nu har han möjlighet             voida katsoa kiireelliseksi, varsinkaan koska
31189: att utse en statsministerkandidat om resultatet         vaalit ovat niin lähellä. Uusi eduskunta voi sitten
31190: inte uppnås i förhandlingarna mellan grupperna.         hyväksyä lain lopullisesti. Sen on joko hyväksyt-
31191: A vgörande är när förhandlingarna skall anses           tävä tai hylättävä tämä esitys.
31192: vara resultatlösa. Konstaterandet av detta kan
31193: kräva en inofficiell presidentrunda och eventuellt         Min uppfattning är, värderade talman, att
31194: därpåföljande nya förhandlingar.                        lagförslaget i normal ordning bör vila öve.r nyval,
31195:    Det är klart ett steg i rätt riktning att ansvaret   trots att denna riksdag är mycket enig. Arendet
31196: för utrikespolitiken också ges en parlamentarisk        kan inte heller anses vara brådskande i all synner-
31197: dimension genom att presidenten skall leda ut-          het som valet är mycket nära. Lagen kan sedan
31198: rikespolitiken i samverkan med statsrådet. Para-        slutligt behandlas av den nya riksdagen, som då
31199: grafen om presidentens behörighet bör i interna-        antingen kan anta eller förkasta lagen.
31200: tionella ärenden toikas i linje med paragraf 58,
31201: alltså de allmänna stadgandena om presidentens             Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Eilen
31202: rätt att fatta beslut.                                  käyttämässäni puheenvuorossa arvostelin ni-
31203:                                                         menomaan sitä kompromissiesitystä, jonka pe-
31204:    Säännös siitä, että valtioneuvosto vastaa            rustuslakivaliokunta on tehnyt nimenomaan
31205: EU:ta koskevista päätöksistä, on oikea. Se myös         presidentin toimivaltuuksien osalta. Itse olen
31206: selventää näiden päätösten luonnetta normaalin          edustanut sen 12 vuotta, mitä tässä talossa olen
31207: parlamentarismin puitteissa. Presidentin ulko-          ollut, nimenomaan hyvin voimakkaasti sitä lin-
31208: poliittinen valta perustuu osittain aikaan, jolloin     jaa, että presidentillä täytyy olla jonkinlaiset toi-
31209: rajat oli suljettu ja uhka tuli ulkopuolelta. Kan-      mivaltuudet toimia. Muutenhan se on ihan turha
31210: sainvälisessä maailmassa tilanne on toinen. Pää-        virka, niin kuin ed. Aittaniemi aiemmin jo pu-
31211: tökset voivat olla hyvin paljon monisyisempiä           heenvuorossaan totesi.
31212: 7616                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
31213: 
31214: 
31215:    Arvoisa puhemies! Eräs asia minua hämmäs-               Ed. K i 1j u n e n : Arvoisa puhemies! Olem-
31216: tytti, kun kuulin, miten eräät edustajat kritisoivat    me eräällä tavalla loppusuoralla siinä pitkässä
31217: pöydälle jaettua, ed. Aittaniemen nimellä kulke-        valtiosäännön kehittämistyössä, jota on 70-lu-
31218: vaa muutosesitystä. Itse kyllä tulkitsen sen ni-        vun alusta asti Suomessa tehty, tähän saakka
31219: menomaan sillä tavalla, että tämä muutos toteai-        lähinnä osittaisuudistusten kautta. Nyt halutaan
31220: si sen käytännön tilanteen, mikä meillä tällä           valtiosääntö vihdoin ja viimein oikeastaan saat-
31221: hetkellä vallitsee, eli sen, että ED hyvin monelta      taa yksiin kansiin, yhteen perustuslakiin. Meillä-
31222: osin rajoittaa tuomioistuintemme päätöksiä ja           hän on tällä hetkellä olemassa neljä erillistä val-
31223: myös monissa muissa asioissa olemme ED:n "or-           tiosäännön peruspilaria.
31224: jia" hyvin pitkälle. Mielestäni perustuslaissa voi         Yhden perustuslain laatiminen luonnollisesti-
31225: kyllä olla maininta tosiasioista, missä olemme.         kaan, kun se prosessi sitten käynnistyi, ei voinut
31226: Tämän johdosta tulen kyllä yksityiskohtaisessa          päätyä vain siihen, että stilistisesti saamme aikai-
31227: käsittelyssä kannattamaan ed. Aittaniemen teke-         seksi yhden perustuslain, vaan luonnollisesti mei-
31228: mää muutosesitystä.                                     dän tuli myös kiinnittää huomiota perustuslain
31229:                                                         sisältöön. Sisältökeskustelussa on minusta olen-
31230:    Ed. P u h j o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa         naisinta se, että olemme pääsemässä irti oike-
31231: puhemies! Ed. Vistbacka mainitsi, että ed. Ait-         astaan niistä rajoitteista ja rasitteista, jotka Suo-
31232: taniemen aloite toteaisi nykyisen käytännön ti-         men hallitusmuodossa ovat säilyneet itsenäisyy-
31233: lanteen       päätöksenteossamme          suhteessa     temme aikana ja jotka syntyivät aikoinaan kan-
31234: ED:hun. Mielestäni se juuri ei ole näin. Nyt            salaissodan tilanteesta. Tähän muun muassa ed.
31235: kun meillä ei ole perustuslain 1 luvussa mainin-        Brax puheenvuorossaan viittasi.
31236: taa EU:sta, voimme toimia omassa lainsäädän-               Mitkä ne rasitteet sieltä olivat? Ne olivat olen-
31237: nössämille aivan omien lakiemme ja lainsäätä-           naisesti siitä näkökulmasta arvioitavia, että ha-
31238: misjärjestystemme mukaan, aivan kuten itse ha-          luttiin vuonna 1919 hyväksytyssä hallitusmuo-
31239: luamme. On toinen asia, että joitakin asioita           dossa asettaa pidäkkeitä kansanvaltaiselle pää-
31240: viedään ED:n takia vähän kiiruummin lävitse,            töksentekoelimelle eli eduskunnalle. Näitä pi-
31241: se on eri asia, mutta nyt, kun meillä ei ole yk-        däkkeitä meillä on ollut monenlaisia.
31242: kösluvussa mainintaa ED:sta, voimme sitä itse-             Olennaisimmat ovat olleet muun muassa
31243: näisyyttä, mitä nyt vielä on jäljellä, käyttää niin     määräenemmistösäädökset,joita meillä on ollut,
31244: paljon kuin haluamme omien järjestelmiemme              lakien lepäämään jättämiskriteerit, ja ennen
31245: mukaan.                                                 kaikkea keskeisintä on ollut se, että lainsäädän-
31246:    Jos nyt ykköslukuun tulisi maininta, että            tövalta ei yksiselitteisesti ole ollut eduskunnan
31247: lainsäädännössämme ja tuomiovallan harjoitta-           käsissä. Meillä on ollut vahva valtionpäämies-,
31248: misessa ja muussa pitää ottaa ED:sta tulevat            presidentti-instituutio, joka oli selkeä myönnytys
31249: rajoitukset huomioon, sehän tarkoittaa välittö-         oikeistolle, monarkisteille, tuossa vaiheessa. Tä-
31250: mästi sitä, että emme voi itsenäisesti toimia, vaan     män vuoksi suomalainen parlamentarismi, vaik-
31251: käskystä teemme kaikki niin kuin ED:sta sano-           ka me parlamentarismista puhummekin, on ollut
31252: taan. Tuleva esitys on iso huononnus nykytilan-         koko ajan osin puoliparlamentaarinen järjestel-
31253: teeseen eikä kuvaa nykykäytäntöä.                       mä. Meillä on ollut erittäin vahvat valtaoikeudet
31254:                                                         omaava tasavallan presidentti.
31255:     Ed. V i s t b a c k a  (vastauspuheenvuoro ):          Nyt olemme tuota tilannetta perustuslain ta-
31256: Arvoisa puhemies! Ihmettelen kyllä ed. Puhjon           solla oikomassa, luomassa asetelman, jossa sel-
31257: näkemystä, kun hän on vielä perustuslakivalio-          keästi lisätään eduskunnan valtaa useilla eri osa-
31258: kunnanjäsen. Itse kun olin siellä ja silloin osittain   alueilla. Kun se nyt kirjataan perustuslakiin, on
31259: käsiteltiin ED-lainsäädäntöä Eta-vaiheessa, jo          itse asiassa tärkeä huomata, että käytännön elä-
31260: silloin nimenomaan todettiin se, että Suomen            mässä tämä prosessi on ollut jo pitempään käyn-
31261: tuomioistuimet muun muassa joutuvat noudat-             nissä. Itse asiassa uusi perustuslaki, jonka nyt
31262: tamaan ED-tuomioistuimen ennakkopäätöstä,               olemme hyväksymässä, ei ole niin jyrkkä mullis-
31263: jos sellainen on pyydetty. Kyllä me olemme huo-         tus siihen parlamentaariseen käytäntöön, joka
31264: manneet täälläkin, että ED-asetus menee kansal-         Suomessa on olemassa. Se on suurempi mullistus
31265: lisen lainsäädännön ohitse. Eikö se silloin jo          suhteessa siihen, mitä on kirjattu lakiin. Tässä
31266: rajoita omia toimintamahdollisuuksiamme? Sen            suhteessa voi sanoa, että siitä huolimatta, että
31267: johdosta mielestäni se voisi ihan hyvin olla todet-     meidän hallitusmuotomme on vuodelta 1919, se
31268: tuna myös perustuslaissamme.                            on elänyt tässä ajassa.
31269:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7617
31270: 
31271:     Arvoisa puhemies! Se seikka, johon erityisesti       Kekkonen oikeastaan pelkisti, selkeytti tai kär-
31272: halusin omalla puheenvuorollani kiinnittää huo-         jisti asetelman ehkä vieläkin pidemmälle.
31273: miota ja jonka tulen tässä puheenvuorossani ot-             Presidentti Koiviston kaudella asteittain myös
31274: tamaan esille, on presidentin erityisosaamis- ja        yleisemminkin parlamentarismi vahvistui suo-
31275: vallankäyttöalueeksi sälytetty ulkopolitiikka.          malaisessa yhteiskunnassa ja myös ulkoasiain-
31276: Tältä osin meidän hallitusmuotomme 33 §kirjaa,          hoidossa. Käytännössä voidaan sanoa parla-
31277: että tasavallan presidentti määrää Suomen suh-          mentarismin vahvistuneen sitä kautta, että presi-
31278: teista ulkovaltoihin. Tämä itse asiassa on perin-       dentti pyrki tekemään ulkopoliittiset päätöksen-
31279: töä tsaarinvallan aikaisesta Venäjän perustus-          sä valtioneuvoston istunnossa. Tätä kautta val-
31280: laista. Se on itse asiassa aivan suoraan kirjaus        tioneuvosto, joka nauttii eduskunnan luotta-
31281: suuriruhtinaskunnan ajoilta, ja kun aikoinaan           musta, on ollut vaikuttamassa päätöksentekoon.
31282: hallitusmuotoa laadittiin, tähän kysymykseen ei         Tätä ei ole kirjattu ennen kuin nyt perustuslakiin,
31283: erityisesti kiinnitetty huomiota. Tässä suhteessa       ja sen takia tietysti tämä prosessien muutos on
31284: se oli yksi osanen niistä vallankäyttöoikeuksista,      hyvin tärkeä.
31285: joita tasavallan presidentille annettiin. Ulkopoli-         Arvoisa puhemies! Kun perustuslakikomitea,
31286: tiikka oli yksi osa-alue tätä.                          jota veti silloinen kansanedustaja, nykyinen oi-
31287:     Itse asiassa tilanne on ollut hyvin mielenkiin-     keuskansleri Paavo Nikula, käsitteli presidentin
31288: toinen, kun 20-30-luvuilla presidentin vallan-          ulkopoliittisia valtaoikeuksia, niin se kirjasi
31289: käytössä ei ulkopolitiikka erityisemmin korostu-        muistiin lähtökohdan niin, että presidentti ja val-
31290: nut. Päinvastoin tilanne oli sen kaltainen, että voi    tioneuvosto yhdessä johtavat Suomen ulkopoli-
31291: pikemminkin puhua, että meillä oli hyvinkin par-        tiikkaa. Sana "yhdessä" oli olennainen Nikulan
31292: lamentaarisvetoinen ulkopolitiikka. Jopa sellai-        komitean näkemysten mukaan. Siitä kuitenkin
31293: nen tilanne on rekisteröity vuodelta 1922, jolloin      luovuttiin eduskuntakäsittelyn aikana perustus-
31294: hallitus kaatui ulkopoliittiseen kiistakysymyk-         lakivaliokunnassa ymmärrettävistä syistä, ja oi-
31295:  seen eduskunnassa, eli eduskunta antoi epäluot-        keastaan jo hallituksen esityksessä tästä luovut-
31296: tamuksen hallitukselle ulkopoliittisissa kysy-          tiin ymmärrettävistä syistä. Kun puhutaan, että
31297: myksissä. Kysymys oli silloisen ulkoministerin          presidentti yhdessä valtioneuvoston kanssa joh-
31298:  Rudolf Holstin Varsovassa allekirjoittamasta           taa, on epäselvää oikeastaan, kuka johtaa. Sen
31299:  reunavaltiosopimuksesta,joka ei kelvannut Suo-         vuoksi on luontevampi ilmaisu "presidentti yh-
31300:  men eduskunnalle. Seurauksena oli ensin Rudolf         teistoiminnassa valtioneuvoston kanssa johtaa".
31301:  Holstin erottaminen tämän epäluottamuksen                  Tähän muutokseen tietysti sisältyvät taustalla
31302:  vuoksi, ja pian perään pääministeri Vennolan           ne muutokset, jotka ovat tapahtuneet suomalai-
31303:  vetämä hallitus joutui eroamaan. Tämä on itse          sessa yhteiskunnassa nimenomaan ulkoasiain-
31304:  asiassa erikoinen tilanne ottaen huomioon sen,         hallinnon osalta. Ensimmäisenä tavoitteena
31305:  millä tavalla me olemme ymmärtäneet ulkopoli-          tietysti on selkeästi parlamentarisoida ulkoasiain
31306:  tiikan johtajuuden Suomessa toisen maailman-           johtoa. Se on varmaankin tämän talon yhteinen
31307:  sodan jälkeen asetelmassa, jossa meillä on ollut       tahto. Ymmärtäisin, että se on ollut yhtenä pon-
31308:  täsmälleen sama hallitusmuoto voimassa.                timena näissä muutoksissa meidän perustusla-
31309:     Viittasin täällä jo aikaisemmin eräässä vas-        kiimme.
31310:  tauspuheenvuorossani muun muassa ulkominis-               Toinen olennainen seikka luonnollisesti ovat
31311:  teri Erkon nimittämiseen vuonna 38, jolloin            kansainvälisessä toimintaympäristössä tapahtu-
31312:  myös näyttäytyi ilmiselvästi se tilanne, että todel-   neet muutokset. Ulko- ja sisäpolitiikkaa on yhä
31313:  lisuudessa ulkoministeri saattoi asettaa ehtoja        vaikeampi erottaa toinen toisistaan erityisesti,
31314:  ulkopolitiikan johtajuudesta tasavallan presi-         kuten viime keskustelussa on todettu, Suomen
31315:  dentille. Tilanne muuttui sodan oloissa olennai-       ED-jäsenyyden jälkeen. Kysymys on vähem-
31316:  sesti. Risto Ryti noustuaan tasavallan presiden-       mästäkin kuin veteen piirretystä viivasta. Käy-
31317:  tiksi presidentti Kallion jälkeen otti ulkopolitii-    tännössä ne nivoutuvat niin kiinteästi toinen toi-
31318:  kan johtajuuden käsiinsä. Tietoinen hienoinen          siinsa, että on hyvin vaikeata enää elää sellaises-
31319:  valtioneuvostovetoisuus tapahtui presidentti           sa yhteiskunnassa, jossa nimenomaan ulkopoli-
31320:  Mannerheimin kaudella, mutta kun presidentti           tiikka jollain erityisellä tavalla irrotettaisiin
31321:  Paasikivi astui ruoriin tasavallan presidenttinä,      muusta yhteiskuntapolitiikasta. Tässä suhteessa
31322:  niin selkeästi ulkopolitiikan johtajuus tuli presi-    parlamentaarisen katteen aikaansaaminen ulko-
31323:  dentin omimmaksi alueeksi, ja kuten hyvin tie-         poliittiseen päätöksentekoon on mitä olennai-
31324:  dämme, niin Paasikiven seuraa ja presidentti           sinta.
31325: 
31326: 477   280320
31327: 7618                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
31328: 
31329: 
31330:    Kolmas olennainen taustatekijä, joka on               kansleri ja oikeusasiamies. Euroopan parlament-
31331: vaikuttanut, on presidentin aseman muuttumi-             ti esimerkiksi kuulee Ekp:n pääjohtajaa, ja vas-
31332: nen vuonna 91, kun hänet valitaan suoralla kan-          taavanlainen käytäntö olisi mielestäni tässä
31333: sanvaalilla, mikä on johtanut siihen tilanteeseen,       muuttuneessa tilanteessa paikallaan. Nythän
31334: että suora kansanvaali menettelytapana on vah-           luotiin suuri valiokunta, kun Suomi meni ED-
31335: vistamassa presidentti-instituution merkitystä ja        jäsenyyteen. Nyt olisi tarvittu vähän samanta-
31336: luonnetta. Kun meillä on kuitenkin ymmärryk-             paista uudistusta, ja valitan, ettei ainakaan tässä
31337: seni mukaan tahto täällä pikemminkin parla-              vaiheessa tähän päästy.
31338: mentarisoida vallankäyttöä, niin tämän tasapai-
31339: nottamiseksi myös ulkoasiainhoidossa, mutta                  Ed. Jansson (vastauspuheenvuoro): Ar-
31340: laajemminkin, on ollut tarve perustuslaissa tar-         voisa rouva puhemies! Ed. Ala-Nissilä viittaa
31341: kastella presidentin asemaa.                             ihan oikein siihen, ettei tällä kertaa päästy tulok-
31342:    Arvoisa puhemies! Tämän puheenvuoroni pe-             seen tässä asiassa, mutta perustuslakivaliokun-
31343: russisältö on siinä, että haluan korostaa selkeästi      nan jäsenenä voin vahvistaa, että asiaa käsiteltiin
31344: sitä, että me olemme oikealla tiellä. Me olemme          hyvin perusteellisesti tämän työryhmän ansiok-
31345: rakentamassa toimivaa parlamentaarista demo-             kaan tuloksen perusteella, mikä toki oli hieman
31346: kratiaa nyt myös perustuslain tasolla, ja siinä          riitainen. Tähän voi myös lisätä, että ehkä pieni
31347: suhteessa haluan antaa tälle uudistukselle kaiken        heikkous piileskeli juuri siinä, että tämä esitys
31348: tukeni.                                                  perustui ja perustuu Perustuslaki 2000 -komitean
31349:    Täällä on käyty tänäänjonkinlaista merkillis-         mietintöön, kun Suomen Pankin ja Euroopan
31350: tä spekulaatiota siitä, että kaivattaisiin hallituk-     keskuspankin asia tuli sivusta sisään. Kyllä valio-
31351: sen sanoja vielä tähän taakse. Muun muassa ed.           kunnassa oli hyvä tahto ja hyvä henki, mutta
31352: Jäätteenmäki tähän viittasi. Minusta on ollut            kuten perusteluissa sivuilla 8-9 selitetään, tämä
31353: häkellyttävää lähteä pohtimaan, mikä on halli-           oli nyt valiokunnan kannanotto ja se oli yksimie-
31354: tuksen tämänhetkinen kanta niihin esityksiin,            linen.
31355: joita eduskunta tekee.
31356:    Arvoisa puhemies! Perustuslaki on pysyvä.                Ed. A 1a r a n t a : Arvoisa rouva puhemies!
31357: Hallitukset tulevat ja menevät. Eduskunnan teh-          Aloitan sitaatilla: "Päätöksenteko on kompro-
31358: tävä on päättää perustuslaista. Se on meidän             missien tekoa erilaisia arvolähtökohtia edusta-
31359: asiamme.                                                 vien ihmisten ja ryhmien välillä. Päätökset, esi-
31360:                                                          merkiksi uudet lait, eivät ilmaise välttämättä ke-
31361:    Ed. A 1 a - N i s s i 1 ä : Arvoisa puhemies!         nenkään arvopreferenssejä." Tämä on lainaus
31362: Voin yhtyä tämän ehdotuksen päälinjoihin. Oli-           kansanedustajille jaetusta tuoreesta arvotutki-
31363: sin lyhyesti kommentoinut sitä, että perustusla-         muksesta. Lainauksen on kirjoittanut Sitran tut-
31364: kivaliokunta ei ole esityksessään huomioinut sen         kimusjohtaja, tohtori Antti Hautamäki. Tämä
31365: työryhmän tuloksia, joka eduskunnassa kokoon-            on sikäli päivänkohtainen, että tohtori Hauta-
31366: tui koskien Ekpj:täja eduskuntaa. Siinä esitettiin       mäki oli tänään eduskunnan auditoriossa luen-
31367: muun muassa, että eduskunnassa Suomen Pan-               noimassa eräässä alkoholia ja huumeita ja arvoja
31368: kin kertomusta käsiteltäessä pääjohtaja olisi voi-       pohtineessa seminaarissa, ja tuossa esitelmäs-
31369: nut olla läsnä ja osallistua eduskunnan istun-           sään hän viittasi tähän artikkeliin, johon puheen-
31370: toon, käyttää täällä puheenvuoron.                       vuoroani odotellessani olen tutustunut. Haluan
31371:    Nythän Suomi on osa euroaluetta ja demokra-           tämän sitaatin avulla viestittää, että itsekin ar-
31372: tiavaje on varsin merkittävä. Työryhmä, jonka            vostan kompromissin tekoa ja sopupolitiikkaa,
31373: jäsen itsekin olin, lähti siitä, että voitaisiin edus-   jota tässä perustuslakiuudistuksessa on valio-
31374: kunnasta luoda foorumi, jossa voitaisiin käydä           kunnassa harrastettu, mutta silti haluan jo mo-
31375: keskustelua raha politiikasta, mitä Ekp:ssä sovel-       nien muiden täällä esiintyneiden edustajien ta-
31376: letaan, tietoisena, että Ekp:n asema sinällään on        voin kertoa muutaman näkemyksen myös siitä
31377: hyvin itsenäinen, ja että tämän pohjalta voitaisiin      ajattelusta, joka on itselläni ollut näinä kohta 16
31378: keskustella ja informaatio välittyisi aidolla taval-     vuotena, jotka olen eduskunnanjäsenenä saanut
31379: la parlamentaariselle näyttämölle. Valitettavasti        olla ja monissa perustuslakiuudistuksissakin
31380: perustuslakivaliokunta on pitänyt kiinni näistä          mukana.
31381: sinällään tsaarinaikaisista perusteista. Eduskun-           Mielestäni täällä käyty keskustelu on ollutkin
31382: nassa eivät voi käydä puhumassa ketkään muut             enemmän historiallista keskustelua kuin poliit-
31383: kuin eduskunnan ja hallituksen jäsenet, oikeus-          tista keskustelua. Jos tämä olisi ollut poliittista,
31384:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7619
31385: 
31386: niin varmaankin ne äänenpainot, mitä on tullut           En halua tällä toki elämäidä enkä aio äänestää
31387: esimerkiksi keskustan ryhmän tai sosialidemo-            ryhmäni enemmistön ja eduskunnan enemmis-
31388: kraattisen eduskuntaryhmän sisältä, olisivat saa-        tön, perustuslakivaliokunnan yksimielisen mie-
31389: neet paljon suurempaa painoa, kun ne olisivat            tinnön vastaisesti. Minulle se tietysti sopii, kun
31390: olleet selvästi poliittisväritteisiä, mutta kun edus-    kompromisseja arvostetaan, mutta halusin tä-
31391: tajat ovat puhuneet täällä pöytäkirjaan ja histo-        män kertoa senkin vuoksi, että kun presidentin
31392: riantutkijoille ja varmaan vähän terapeuttisessa         vaalitapa muutettiin suoraksi kansanvaaliksi
31393: mielessä itselleenkin, miksi ovat kompromissei-          kaikenlaisen painostuksen ja manipuloinnin
31394: hin suostuneet, tämä keskustelu on ollut minusta         edessä, viimeiseen asti ryhmätyöskentelyssä -
31395: hyvin mielenkiintoista ja rakentavaa seuratta-           toki ilman äänestämistä tässä salissa- olin suo-
31396: vaa. Tähän keskusteluun varmaan sopii eräänlai-          raa kansanvaalia vastaan. Minun perusteluni oli-
31397: seksi motoksi siteeraamani tohtori Hautamäen             vat sellaisia, että minä muutenkin vastustan ja
31398: määritelmä päätöksenteosta kompromisseina,               vierastan tällaista amerikkalaista show-elämää
31399: jolloin tällaiset ryhmien ja ihmisten varsinaiset        politiikassa, sitä, että filmitähdet voivat yhtäkkiä
31400: arvopreferenssit eli arvoasetelmat häipyvät taus-        olla presidenttejä jne.
31401: talle.                                                       Eli perusteluni ovat tietysti vanhoillisia ja mie-
31402:     Tämä paljon julkisuutta saanut perustuslaki-         lelläni ne tässä kyllä mainitsen, mutta vastustin
31403: uudistus on sisällöltään erittäin laaja ja moni-         suoraa kansanvaalia myös siitä syystä, että meil-
31404: puolinen kokonaisuus. Tietysti jollakin tavalla          lä oli ollut kerran käytössä suoran ja epäsuoran
31405: täällä käytyä keskustelua seuratessa harmittaa se        vaalitavan yhdistelmä. Niin kuin ed. Isohooka-
31406: ilmiö, mikä on kyllä tuttu monesta muustakin             na-Asunmaa totesi, se olisi ollut hyvin käyttökel-
31407: laajasta lakiuudistuksesta, eli se, että käytännön       poinen, mutta kansan niin sanottuun yleiseen
31408: syistä ja kansanedustajien kiireitten vuoksi kes-        mielipiteeseen vedoten sen aallon mukana esi-
31409: kustelussa on pakko keskittyä joihinkin yksityis-        merkiksi oma eduskuntaryhmäni ja koko edus-
31410:  kohtiin ja näin tämä uudistuksen laajuus supis-         kunnan enemmistö silloin toimivat tämän yleisen
31411:  tuu asiaa käsiteltäessä. Esimerkiksi virallisissa       mielipiteen, tuultenhaistelun mukaisesti.
31412:  ryhmäpuheenvuoroissa aika lailla sivuutettiin               Mainittakoon se nyt tässä ääneen, kun ei sitä
31413:  sellaiset suuret asiat, jotka sisältyvät käsiteltävä-   aikaisemmin taidettu täällä mainita, että keskus-
31414:  nä olevaan kokonaisuuteen, kuin sananvapaus,            tan silloisessa ryhmässä arvostettu valtioneuvos
31415:  uskonnonvapaus, omantunnonvapaus, syrjintä-             Johannes Virolainen,joka juuri on viettänyt syn-
31416:  kielto, oikeus elämään jne. Havaitsin kyllä, että       tymäpäiviään, oli tämän kampanjan kärjessä.
31417:  oman ryhmäni eli keskustan ryhmäpuheenvuo-              Hänelle oli erittäin suuri ja merkityksellinen asia
31418:  rossaed. Johannes Leppänen yhdellä kappaleella          se, että presidentin vaalitapa muuttuu suoraksi
31419:  viittasi perusoikeuslukuun. Tälle menettelylle on       kansanvaaliksi eikä mitään muita vaihtoehtoja
31420:  tietysti puolustuksena se, että kun perusoikeuslu-      voisi olla käytössä. Häntä tukivat silloin voimak-
31421:  kuun ei ole tällä kertaa ollenkaan kajottu eikä         kaasti silloiset edustajat Hannele Pokka ja Eeva
31422:  tehty muutoksia, silloin ei tietysti ole kovin pe-      Kuuskoski. Heillä kaikilla on varmaan siihen
31423:  rusteltua siitä täällä laajasti keskustella.            omat motiivinsa, jotka poliittisen historian tutki-
31424:     Niinpä keskustelu onkin askaroinut paljolti          mus aikanaan sitten penkoo ja paljastaa.
31425:  tasavallan presidentin ja eduskunnan vallanjaos-            Mutta tietysti, kun tällaiset henkilöt ovat
31426:  sa. Olen itse tätä seurannut suurella kiinnostuk-       eduskuntaryhmässä kovasti esillä, niin ei moni
31427:  sella ja todennut, että vain muutamat edustajat,        tavallinen rivikansanedustaja rohkene olla eri
31428:  edustajat Vistbacka, Kuisma, Aittaniemi ja Vir-         mieltä tällaisten ihmisten ja edustajien kanssa.
31429:  tanen, ovat puhuneet, niin kuin itse tästä ajatte-      Minulla oli omat syyni olla eri mieltä, ja niinpä
31430:  len. Minä olen tietysti kerettiläinen keskustalai-      eduskuntaryhmän viimeisenkin käsittelyn ko-
31431:  nen, jos käytän tätä kirkkohistoriasta tuttua sa-       kouspöytäkirjassa lukee minun nimeni eriävässä
31432:  nontaa, kun olen vieläkin sitä mieltä, mitä ed.         mielipiteessä. Enkä sano, että se olisi kunniaksi
31433:   Aittoniemikin täällä, että kyllä talo tarvitsisi       itselleni. Se on varmaan takapajuista toimintaa,
31434:  isännän, tietysti emännänkin, mutta myös ja en-         mutta kun mielipiteenvapaus on ja perustuslaista
31435:   nen kaikkea isännän.                                   puhutaan, haluan sen tässä kertoa.
31436:      Näistä historiallisista arvopreferensseistä nyt        Sittemminhän on käynyt niin, että meiltäkin
31437:   lähtien halusin tämän vielä kertoa pöytäkirjaan,       monet merkittävät poliitikot ovat julkisuudessa-
31438:   kun tässä pari viikkoa vielä saan käyttää kansan-      kin harmitelleet sitä, että eivät rohjenneet vastus-
31439:   edustajan työkaluja ja valtakirjaa käytännössä.        taa suoraa kansanvaalia. Yksi tällainen harmit-
31440: 7620                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
31441: 
31442: 
31443: telija on ollut puheenjohtaja Esko Aho aivan            paikalle ed. NN:ää, viime vuosina ed. Uosukais-
31444: äskettäinkin.                                           ta. Suositus on ollut, että kaikki kansanedustajat
31445:     Mitä tulee vahvaan presidenttiin, ajattelen itse    äänestäisivät, niin kuin on asiasta sovittu. Kaik-
31446: samalla tavalla kuin muutkin, jotka ovat sitä           kihan eivät ole äänestäneet niin ja hajaääniä on
31447: puolustaneet, että vakiintuneissa oloissa voidaan       tullut, mutta valtaosa on toiminut, niin kuin on
31448: toki toimia näinkin kuin nyt päätetään ja sääde-        sovittu.
31449: tään, mutta varsinkin kriisiaikoja ja vaikeita ai-          Samanlainen menettely on ollut silloin, kun
31450: koja varten saattaisi olla parempi, että emme           valiokunnat valitsevat keskuudestaan vaalikau-
31451: riisuisi presidentiltä valtaa siinä määrin kuin nyt     den ensimmäisessä kokouksessa puheenjohtajaa.
31452: tapahtuu.                                               Valiokunnan ovella on joku ystävällinen henki-
31453:     Arvoisa puhemies! Mitä pitempään olen itse          lö, usein ryhmäkanslian virkahenkilö, joka il-
31454: ollut eduskunnan jäsen, sitä vakuuttuneemmaksi          moittaa valiokunnan kokoukseen tuleville uusil-
31455: olen tullut siitä, että ainakaan tänne sitä valtaa ei   le edustajille, että täällä on käyty neuvotteluja ja
31456: pitäisi kovin paljon enää siirtää. Sanon tämän          on sovittu, että tämän valiokunnan puheenjohta-
31457: vakavasti enkä vitsinä. Yritän sitä lyhyesti perus-     jaksi valitaan se ja se kansanedustaja. Näin täällä
31458: tella. Mutta ensin totean, että oikeastaan näin-        eletään.
31459: hän ei tässäkään tapahdu. Eihän eduskunta                   Arvostanjärjestäytynyttä kansanvaltaa. Se on
31460: varsinaisesti kovin paljon käytännöllistä valtaa        arvokkaampaa kuin huutoäänestys tai toriko-
31461: lisää saakaan. Nimittäin uudistus lisää eduskun-        kous, mutta minä arvostaisin myös rehellisyyttä
31462: nan valtaa sillä tavalla, että muutama kansan-          ja toivoisin, että kun tällaisia muutoksia tehdään,
31463: edustaja, lähinnä suurimpien eduskuntaryhmien           ne kirjoitettaisiin niin kuin ne tarkoitetaan toimi-
31464: puheenjohtajat ja puolueiden puheenjohtajat             maan, eli kun pääministeri tulevaisuudessa vali-
31465: saavat valtaa lisää.                                    taan tällä menetelmällä, minkä me nyt säädäm-
31466:     Jos se sanottaisiin tämän päivän eduskunta-         me, mielestäni se tapahtuu, niin kuin olen tässä
31467: kielellä, niin valtaa saavat lisää edustajat Tuomi-     kuvannut puhemiehen vaalin ja valiokunnan pu-
31468: oja, Zyskowicz, Saari, Korhonen ja eräät muut           heenjohtajavaalin tapahtuvan. Ei siinä ole taval-
31469: ryhmien puheenjohtajat. Minun mielestäni tämä           lisella kansanedustajalla, jolla ei ole asemaa
31470: ei ole eduskunnan vallan lisäämistä, vaan se on         ryhmässä tai puolueessa, yhtään enempää valtaa
31471: niin sanottua harvainvaltaa, herrasväen kielellä        kuin tähänkään asti.
31472: oligarkiaa. Nämä muutamat henkilöt, sinänsä                 Tällä puheenvuorolla halusin vain suhteellis-
31473: varmasti viisaat ja taitavat, kerääntyvät tulevai-      taa sitä, että emme eksyisi elämöimään enemmän
31474: suudessa vaalien jälkeen pöydän ääreen ja käyt-         kuin aihetta on.
31475: tävät valtaa, siis sitä eduskunnan valtaa, ja miet-         Kun tällaisen muutosprosessin taustoja miet-
31476: tivät, miten eri tehtävät jaetaan. Näinhän se me-       tii, yksi selitys voi olla se, minkä alussa mainit-
31477: nee: Jos teiltä tulee puhemies, me vaadimme pää-        semassani seminaarissa tohtori Antti Hautamäki
31478: ministerin paikan ja te saatte ulkoministerin           esitelmässään viitteenomaisesti mainitsi siteera-
31479: ja tälle ryhmälle tulee eduskunnan puhemiehen           ten englantilaista sosiologia Anthony Giddensiä,
31480: paikka.                                                 joka puhuujälkitraditionaalisesta yhteiskunnas-
31481:     Jos tarkkoja ollaan, niin tietysti eduskunnan       ta, yhteiskunnasta, jossa traditiot ja auktoriteetit
31482: valta lisääntyy siis sillä tavalla, että kun tähän      heikkenevät. Hän puhuu siis tästä elämästä ja
31483: asti tasavallan presidentti on yksin tai keittiönsä     ajasta, jota me juuri elämme. Mutta tämä käsitys
31484: kanssa valinnut pääministerin henkilön, vastai-         horjuu, kun lukee viimeistä kirkossamme tehtyä
31485: suudessa sen valitsevat nämä neljä viisi viisasta       tutkimusta, jossa seurakuntien työntekijöiltä ky-
31486: henkilöä täällä eduskunnassa. Siinä mielessä            syttiin, millaisen arkkipiispan he haluaisivat
31487: eduskunnan valta siis vähän lisääntyy, mutta ei         kirkkoomme. 64 prosenttia heistä oli sitä mieltä,
31488: koko eduskunnan valta.                                  että toivotaan selkeästi kirkolle voimakasta
31489:     Arvoisa puhemies! Minä puolustan tätä käy-          johtajaa. Tämä voi olla aivan eri henkilöryhmä,
31490: tännön näkökannoilla. Nythän on niin, että              jolta asioita on kysytty, kuin ne suomalaiset,
31491: eduskunta valitsee keskuudestaan puhemiehen ja          jotka haluavat valtiolle heikon presidentin. Mut-
31492: varapuhemiehet. Jo siis 16 vuoden ajan olen itse        ta mielestäni nämä kaksi selvitystä, niin sanottu
31493: ollut tässä prosessissa mukana. Ryhmäkokouk-            yleinen mielipide presidentistä ja toisaalta kirkon
31494: sessa on kerrottu meille edustajille, että neuvotte-    työntekijöiden mielipide arkkipiispasta, kerto-
31495: luissa on sovittu esimerkiksi, että kokoomus saa        vat, että ei kansalaisten mielipide välttämättä
31496: puhemiehen paikan ja että kokoomus esittää sille        niin selkeä ole, että presidentin valtaa pitäisi rii-
31497:                                   Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                              7621
31498: 
31499: suaja siirtää sitä määrätyistä tehtävistä eduskun-       asiantuntijoita myöskin muodostamaan kantaa
31500: taan. Se voi olla sattumanvarainen tulos ja voi          sellaisiin asioihin itsekin, joista on aiemmin ollut
31501: olla, että me poliitikot olemme haistelleet tuulia       autuaan tietämätön tai ainakin hyvin vähän pe-
31502: vähän väärin.                                            rillä. Niinpä olen vähän taipuvainen sanomaan,
31503:    Arvoisa puhemies! Lopuksi korostan sitä, että         että tällainen savolainenkin ymmärtää nyt, että
31504: onneksi Suomi-nimiseen taloon jää kuitenkin              seuraavien ilmauksien välillä on jokin ero: ja-
31505: isäntä, jolla on tiettyä valtaa. Tasavallan presi-       sanan, sekä-sanan ja pilkun välillä lakitekstissä
31506: dentti tulevaisuudessa osallistuu lainsäädäntö-          on jokin ero. Sillä haluan siis kuvata sitä, miten
31507: prosessiin edelleenkin. Hän vahvistaa lait tule-         tarkkaa puuhaa itse perustuslakineuvottelu tai
31508: vaisuudessa niin kuin tämänkin jälkeen. Se, mitä         mietinnön muodostaminen tässä tapauksessa on
31509: häneltä riisutaan, on lähinnä vaalien jälkeisen          ollut.
31510: hallituksen muodostaruisprosessin presidentilli-             Haluaisin tässä yhteydessä antaa erityistä
31511: nen osuus ja nimitysvaltaa. Niin kuin jo totesin,        kiitosta valiokunnan puheenjohtajalle Ville ltä-
31512: itse olisin toivonut, että me emme olisi näin voi-       lälle hyvin kärsivällisestäja tilaa luovasta tavasta
31513: makkaalla kädellä näihinkään valtaoikeuksiin             työskennellä. Minusta sillä oli erittäin suuri mer-
31514: kajonneet kuin nyt teemme.                               kitys eräässä vaiheessa, jolloin elettiin joko julki-
31515:                                                          suuden paineen takia tahi sisäisen ryhmädyna-
31516:     Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies!           miikan takia ratkaisevia ja jännittäviä hetkiä.
31517: Kiinnitän tässä vain kahteen asiaan huomiota.            Sellaisessa tilanteessa puheenjohtajalla minusta
31518: Toivon uuden perustuslain selkeyttävän vihdoin-          on aina hyvin merkittävä osuus. Tästä tehtävästä
31519: kin Valtiontalouden tarkastusviraston ja valtion-        hän suoriutui kiitettävästi, vaikka ihan viimeises-
31520: tilintarkastajien eri rooleja. Tässä kuvataan, että      sä vaiheessa lähinnä ilmeisesti keskustapuolueen
31521: valtiontilintarkastajien asema on ehkä enemmän           sisäisten selkkausten takia hän oli vähällä nostaa
31522: valvova, kun taas tarkastusviraston tehtävä olisi        kädet pystyyn, mutta pääsimme senkin vaiheen
31523: enemmän tarkastava. Tapahtuneeko näin?                   ohitse.
31524:     Joka tapauksessa koska valtiontilintarkastaji-           Itse prosessista sitten sisältökysymyksiin.
31525: en asemaa ei ainakaan heikennetä, on se luotta-              61 §, jota nyt eniten on käsitelty sekä tässä
31526: muksen osoitus valtiontilintarkastajien toimin-          keskustelussa että itse valiokunnassa, on kyllä
31527: taan, joka on jatkunut lähes 80 vuotta. Mutta            lopputulokseltaan merkki siitä hyvästä hengestä,
31528: eräs epäilys: Tarkastusviraston siirtyminen edus-        jolla asioita valiokunnassa käsiteltiin. Sanon ni-
31529: kunnan yhteyteen on todellakin oikeaan osunut            mittäin, että sillä kohtaa se homma oli revetä.
31530: toimi. Toivottavasti tämä ei kuitenkaan johda            Niin ei kuitenkaan käynyt. Kaikki varmaankin
31531: siihen, että valtiovarainministeriö perustaa uu-         ymmärsimme sen, että juuri siitä syystä, että
31532: den oman tarkastusorganisaationsa, mitä vähän            olimme mielestämme tekemisissä hyvin pitkävai-
31533: on täällä käytävillä kuiskailtu.                         kutteisen asian kanssa, inhimilliset ja poliittiset
31534:                                                          intohimot saivat jäädä taustalle. Ehkä meitä
31535:    Ed. J. Kukkonen: Arvoisa puhemies! On                 kaikkia vaivaa historian lyhytjännitteisyys ja
31536: ollut erittäin mielenkiintoinen ja haastava tehtä-       tempoilevuus, ja se oli sitten myöskin vaarassa
31537: vä olla mukana perustuslakivaliokunnassa tä-             tämän kohdan repiä palasiksi.
31538: män lakiesityksen käsittelyssä ja sen mietinnön              Lopputulos on siis kuitenkin hyvä myöskin
31539: muodostuessa, koska se on merkinnyt kansan-              omasta mielestäni, ja täällä jo aikaisemmin tänä
31540: edustajalle hyvin monipuolista ja välillä ehkä vä-       päivänä käydyn keskustelun perusteella sanon
31541: hän pitkäveteistäkin, mutta joka tapauksessa             hyvin lyhyesti toistaen, että tämä 61 §, valtioneu-
31542: hyvin perinpohjaista antautumista prosessiin             voston muodostaminen, tässä muodossa kuin se
31543: elikkä ryhmätyöhön.                                      tähän tuli, on sillä tavalla väljä, sillä tavalla
31544:    Joku on sanonutkin, että perustuslakivalio-           joustava, että se suo mahdollisuuden ennen kaik-
31545: kunnan jäsenyys merkitsee tiettyä määrää oi-             kea parlamentille ja sen ryhmille, joita kyllä mie-
31546: keustieteen opintoja. En tiedä. Minä vähän epäi-         lestäni arvostan vähän enemmän, kuin mitä edel-
31547: len sitä ja ajattelen, että se on enemmänkin sen         lä puheenvuoron käyttänyt edustajatoverini ja
31548: seuraamista ja ainakin sellaista, ettei siitä tarvitse   ammattitoverini minun korvin kuullen ainakin
31549: mitään tenttiä suorittaa. Niinpä epäilen, että olen      edusti. Nimittäin tässä on se juoni, ja toistan nyt
31550: aikamoinen maallikko tämän jälkeenkin. Mutta             sen, mikä täällä on toisten suulla jo sanottu, että
31551: kieltämättä se työ, jota siellä olemme tehneet, on       siinä sekä tasavallan presidentti että pääministeri
31552: vienyt paitsi kuuntelemaan tunnista toiseen              että puhemies että myöskin parlamentissa edus-
31553: 7622                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
31554: 
31555: 
31556: kuntaryhminä työskentelevät puolueet kukin            konnan harjoittamisen muoto, ettei ajatella sillä
31557: saavat tietyn osansa. Jos esimerkiksi puhemiehen      tavalla negatiivisesti, että lailla pitäisi jotenkin
31558: rooli olisi tässä yhteydessä mennyt vielä             rajoittaa tai suojella joitakin ihmisiä uskonnon
31559: merkittävämmäksi, niin olisin ehkä itse käänty-       harjoittamiselta. Päinvastoin lähtökohdan on ol-
31560: nyt tätä esitystä vastaan. Minusta ei nimittäin ole   tava se, että jokaisella on uskonnon ja oman-
31561: oikein sekään, johonka oli selvästi painetta, että    tunnon vapaus. Tämä pykälä on minusta hyvin
31562: presidentiltä olisi tätä valtaa hyvin suuressa mää-   muotoiltu, koska se sanoo:"-- oikeus tunnustaa
31563: rin siirretty tämän talon puhemiehelle. Minusta       ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakau-
31564: silloinkin olisi menty tietyllä tavalla vikaan.       musja oikeus kuulua--." Tässä on hyvin positii-
31565:    Pidän merkittävänä sitä, että presidentinvaa-      visin sanoin ilmaistu sitä omantunnon vapautta,
31566: lin tultua kansanvaaliksi, jota kansa arvostaa,       joka perusoikeuksien ilmaisemiseen kuuluu. Sit-
31567: jokainen kansalainen varmasti tässä tasavallassa      ten siellä ihan oikein sanotaan "tai olla kuulu-
31568: arvostaa sitä asiaa, on täytynyt näitä asioita        maHa uskonnolliseen yhdyskuntaan". Sekin on
31569: myöskin ajatella uudelleen ja niiden järjestystä ja   hyvä varmistaa.
31570: suhteita miettiä uudestaan. Tässä mielessä tämä           Me tiedämme, että tässä maanosassa ja
31571: työskentely, joka on nyt loppusuoralle tullut, on     muuallakin päin maailmaa on lähdetty toisesta
31572: ollut hyvin merkittävää.                              lähtökohdasta, ikään kuin suojelun lähtökoh-
31573:     Vaikka en varmastikaan ole ajamassa tämän         dasta ja kieltämisen linjalta. Se linja ei koskaan
31574: tasavallan presidentiksi todennäköisesti koskaan      onnistu. Päinvastoin se synnyttää sellaisia
31575: ketään filmitähteä, siitä huolimatta minusta se       paineita, jotka eivät koskaan tule kestämään ja
31576: pohdinta, mitä on Suomessa käyty parlamenta-          joista seuraa vain oikeusprosesseja ja jopa vainoa
31577: rismista ja tasavallan presidentin valtaoikeuk-       ja monia muita sellaisia toimenpiteitä, jotka eivät
31578: sista ja valintatavasta, on ollut hyvin hyvä          osoita sivistysvaltion merkkejä. Tässä mielessä
31579: suomalaiselle kansanvallalle. Itse kovasti kanna-     tämä positiivinen käsitys ja ilmaisutapa on oikea.
31580: tan nykyistä järjestelmää ja näen, että sillä on          Me joudumme tämän asian kanssa tekemisiin
31581: hyvin suuri itseisarvo. Se tapa ei ollenkaan vä-      -tai te, jotka täällä olette seuraavassa eduskun-
31582: hennä eduskunnan työskentelymahdollisuuksia           nassa, jos ei jo nyt, en ole ihan varma - siinä
31583: tai arvovaltaa. Kuitenkin nämä asiat on nyt pitä-     yhteydessä kun käsitellään kokoontumislakia.
31584: nyt miettiä uudelleen.                                Siis nyt olemme tekemisissä sellaisen ilmauksen
31585:     Toinen tärkeä seikka, jossa oma kannan-           kanssa kuin perinteinen uskonnon harjoitus.
31586: määrittelyni tapahtui puhemiehen aseman pohti-        Minusta se on aika vaikea ilmaus. Perinnettä on
31587: misen ohella, oli se, että ulkopolitiikan johtami-    hyvin monenlaista, ja perinteellisyydellä ei pidä
31588: sen tapa on minusta nyt tässä tasapainossa. Ul-       kysymystä uskonnosta sivuuttaa, vaan nimen-
31589: kopolitiikan johtamisessa myöskin ja mukana-          omaan perinteinen-sanan sijasta tulisi ehkä aina
31590: oJossa nimenomaan tasavallan presidentillä on ja      käyttää sanaa "tunnusomainen". Täytyy olla oi-
31591: on oltava selkeä ja merkittävä rooli. Siinä suh-      keus ilmaista ja harjoittaa kullekin uskonnalle tai
31592: teessa se keskustelu "yhdessä" tai "yhteistoimin-     aatesuunnalle tunnusomaista toimintaa, jos se ei
31593: nassa", mitä käytiin, oli asiaa selventävä. Minul-    muuten riko esimerkiksi muita yhteiskunnan la-
31594: le sinänsä olisi näistä ilmauksista kyllä sopinut     keja. Siinä on aika vähän lopulta kysymys perin-
31595: kumpi hyvänsä. Mutta haluan siis korostaa, että       teistä, vaan tunnustuksesta lähtevästä toimin-
31596: näen myöskin maailmalla jonkin verran olleena         nasta,jokajärjestäytyneessä yhteiskunnassa täy-
31597: suomalaisena sen, että presidentin Iipunkantajan      tyy myös saada ilmiasuunsa sellaisena toiminta-
31598: tehtävä ulkopolitiikan edustajana ja suunnan          na, joka on yleisesti hyväksytty. "Tunnusomai-
31599: näyttäjänä on merkittävä.                             suus" on siis parempi ilmaus kuin "perinteinen".
31600:     Sitten puutun perusoikeuksiin eräiltä osin,          Toinen kohta, joka koskettaa kirkkoa ja
31601: johonka ed. Alaranta myöskin hiukan viittasi ja       uskonnonharjoitusta, on 76 §, jossa on erikseen
31602: jota en ainakaan itse ole kuullut vielä käsiteltä-    kohta kirkkolaista: "Kirkkolaissa säädetään
31603: vän, mutta olin tosin eilen muutaman tunnin           evankelis-luterilaisen kirkon järjestysmuodosta
31604: tästä keskustelusta ja talosta poissa. 2.luku tässä   ja hallinnosta. Kirkkolain säätäruisjärjestyksestä
31605: uudessa perustuslaissamme koskettelee siis pe-        ja kirkkolakia koskevasta aloiteoikeudesta on
31606: rusoikeuksia,ja siellä on yksi kohta, uskonnon ja     voimassa, mitä niistä mainitussa laissa erikseen
31607: omantunnon vapaus, 11 § siis.                         säädetään." Tämä on myös minusta hyvä asia,
31608:     On merkittävää, että tässä ihan sanamuotoa        että se on perustuslaissa mainittu, on edelleen
31609: myöten nyt heijastuu semmoinen positiivinen us-       mainittu, vaikka kuulimme asiantuntijoilta, jot-
31610:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7623
31611: 
31612: ka olivat sitä mieltä, että tämä ei ollenkaan kuulu   dalla perusoikeuksista, jotka eivät pysty niistä
31613: perustuslain piiriin. Sitä debattia onneksi minus-    itse huolehtimaan. Se on yhteiskunnan tehtävä.
31614: ta ei nyt käyty, koska tiedän ja olen varma, että     Sitä varten erityisesti ovat myös demokratia ja
31615: sitä tullaan jonkin verran käymään siinä yhtey-       parlamentarismi olemassa minun käsittääkseni
31616: dessä, kun uskonnonvapauslakia käsitellään uu-        eivätkä yksityisiä toiveita tai etujensaalistamista
31617: delleen. Onhan nyt asetettu toimikunta ja työ-        varten.
31618: ryhmä opetusministeriöön tätä ja kaikkia siihen           Arvoisa puhemies! Kun tämä laki tullaan seu-
31619: kuuluvia asioita selvittämään.                        raavan eduskunnan toimesta mitä todennäköi-
31620:     Työryhmän asettamista tosin kritisoin siinä       simminja toivottavasti hyväksymään, en omasta
31621: mielessä, että siitä puuttuu parlamentaarinen         vapaasta tahdostani saa olla sitä täällä tekemäs-
31622: edustus. Siinä on paljon asiantuntijoita. Näimme      sä, kun olen jäämässä tästä talosta pois. Mutta
31623: kuitenkin aikanaan kirkkovaltiokomitean koh-          mielessäni kävi, että kun täällä käy vieraina vie-
31624: dalla, miten tärkeää oli, että myös siellä olivat     raan maan puhemiehiä ja parlamenttien edusta-
31625: edustettuina parlamentaariset voimat. Kun täl-        jia, täällä taputetaanja että silloin, kun hyväksy-
31626: laisista kansanliikettä ja perusoikeuksia koske-      tään tämä historiallinen laki, joka toivon mu-
31627: vista asioista päätetään, minusta on tärkeää, että    kaan moneksi kymmeneksi vuodeksi eteenpäin
31628: siellä ovat myös edustettuina parlamentaariset        viitoittaa suomalaisen parlamentarismin tietä,
31629: elimet. Sitä kautta olisin toivonut, että uskon-      tämän eduskunnan kannattaisi taputtaa itsel-
31630: nonvapauskomiteassakin olisi. Mutta tämä nyt          leen.
31631: on sivujuonne eikä siitä sen enempää.
31632:     Se, että 76 §:ssä tästä asiasta puhutaan tällä
31633: tavalla kuin puhutaan, on minusta hyvä merkki            Ed. P. Leppänen merkitään läsnä olevaksi.
31634: siinä mielessä, että korostetaan sitä, miten siitä
31635: osasta kirkkolakia, joka kuuluu eduskunnalle,
31636: eduskunta edelleen päättää. Nythän kirkollisko-           Ed. A 1 a ranta (vastauspuheenvuoro): Ar-
31637: kous itse, kirkko itse, jakoi julkisoikeudellisen     voisa puhemies! Puutun ed. J. Kukkosen puheen-
31638: yhteisön järjestysmuodon tavallaan kahteen            vuorossa vain yhteen kohtaan, jossa hän ihmette-
31639:  osaan: kirkkolakiin, joka käy täällä, ja sitten      li ja äimisteli keskustan ryhmän sisäisiä erimieli-
31640: kirkkojärjestykseen ja käytännöllisiin asioihin,      syyksiä perustuslakiuudistuksessa. Kun olen pe-
31641: joista kirkko päättää itse. Tämä jako on minusta      rustuslakivaliokunnan          varajäsenen        omi-
31642:  hyvä, ja uusi perustuslaki myös heijastelee sitä.    naisuudessa voinut ryhmäni sisällä tätä keskuste-
31643:     Arvoisa puhemies! Viimeisenä kohtana perus-       lua melko läheltä seurata, haluan todeta, että
31644:  oikeuksista vielä sen verran, että 22 §:ssä puhu-    uutisotsikot ovat olleet monta kertaa suurempia
31645:  taan perusoikeuksien turvaamisesta. Oli hyvin        kuin mahdolliset erimielisyydet, jos nyt erimieli-
31646:  mielenkiintoista tässä yhteydessä kuulla valio-      syyksistä voi edes puhua, ehkä vähän erilaisista
31647:  kunnassa entisen pääministerin, oman puolueeni       painotuksista siinä, mitä mietintöön valiokun-
31648:  puheenjohtajan, Kalevi Sorsan ottavan esille yh-     nassa kirjoitettiin.
31649:  den asian, joka tässä yhteydessä kannattaa var-          Arvoisa puhemies! Ihmettelen sitä erityisesti
31650:  masti sanoa. Hän puhui nimenomaan siitä, että        siksi, että noin neljä tuntia sitten te, ed. J. Kukko-
31651:  oikeuksien yhteydessä pitäisi korostaa myös sitä,    nen, itse käytitte melko tavalla kriittisen puheen-
31652:  että on olemassa myös velvollisuuksia ja vastuita.   vuoron, kun ryhmänne edustaja, ministeri Kal-
31653:     Olen aivan varma, että kaikessa siinä keskus-     liomäki, toi julki omat kantansa asiasta.
31654:  telussa, mitä julkisuudessa tänä päivänä käydään
31655:  esimerkiksi rikollisuudesta Suomessa, kasvatus-          Ed. K e k k o n e n    (vastauspuheenvuoro ):
31656:  tehtävästä, vanhempien tehtävästä, koulun teh-       Arvoisa rouva puhemies! Ed. J. Kukkonen puut-
31657:  tävästä, perheen mahdollisuuksista ja asemasta,      tui perusoikeuspykälään 22 eli kysymykseen pe-
31658:  on kyse siitä, millä tavalla me kasvamme näihin      rusoikeuksien turvaamisesta ja viittasi entiseen
31659:  perusoikeuksiin, ei vain vaatimaan niitä, vaan       pääministeriin Kalevi Sorsaan, joka, niin kuin
31660:  myös itse toteuttamaan.                              olen myös aiemmin jo kuullut, oli korostanut
31661:     Silloin kun toteutuksesta on kyse, on puhut-      sitä, että velvollisuuksia, vastuita pitäisi liittää
31662:  tava vastuusta ja velvollisuuksista: henkilökoh-     myös perusoikeuksien turvaamiseen.
31663:  taisesta vastuusta, ryhmävastuusta, perheen vas-         Kuvittelen niin, että kun tämä lainsäädäntö
31664:  tuusta, koko yhteiskunnan vastuusta ja myös          siirtyy seuraavalle tasolle, kun tätä ryhdytään
31665:  velvollisuuksista huolehtia niiden ihmisten koh-     tarkastelemaan ikään kuin vanhana lakina, juuri
31666: 7624                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
31667: 
31668: 
31669: nama kysymykset tulevat nousemaan silloin             hänen otettaan valtioneuvoston muodostamisen
31670: esiin. Tämä on hyvin oikeusfilosofinen kokonai-       suhteen, nimitysasioissa ja myös ulkopolitiikan
31671: suus, voidaanko lainsäädännöllä rakentaa              johtamisessa. Mielestäni olisi voitu mennä pi-
31672: siviiliyhteiskuntaan velvollisuuksia ja vastuita.     temmällekin myös siinä, millä tavalla määritel-
31673: Sehän viittaa hiukan poikkeusoloihin, aivan niin      lään se, kuka vastaa suhteista ulkovaltoihin.
31674: kuin ed. Kukkonenkin hyvin perustuslakivalio-         Kuten aikaisemmin todettiin, varmasti on syytä
31675: kunnan jäsenenä tietää. Mutta olen todellakin         jatkossakin presidentillä tässä keskeinen rooli
31676: sitä mieltä, että tämän prosessin seuraava vaihe      säilyttää, mutta onko se sitäkään, mitä tämä
31677: tulee pyörimään juuri näiden velvollisuuksien ja      muutos tekee, se on toinen kysymys.
31678: vastuiden ympärillä, ja siinä ei ole mitään pahaa,       Keskustelua käytiin- ja se on ollut työssäkin
31679: koska sillä keskustelulla pohditaan sitä, mikä on     mukana - Suomen Pankin pääjohtajan oikeu-
31680: nykyisen yhteiskuntajärjestelmän perimmäinen          desta tulla tähän saliin. Taisi olla ed. Ala-Nissilä,
31681: luonne.                                               joka kaipasi tätä mahdollisuutta. Minusta se nyt
31682:                                                       ei kerta kaikkiaan olisi asiallista. Täytyy olla
31683:     Ed. J. Kukkonen (vastauspuheenvuoro):             menettelytavat, joilla tieto niin Suomen Pankista
31684: Arvoisa puhemies! Kiitän vastauspuheenvuoron          kuin Ekp:stäkin parlamenttiin tulee. Se, että nos-
31685: käyttäjiä, sillä saan samalla tilaisuuden hiukan      tettaisiin Suomen Pankin pääjohtaja sellaiseen
31686: täsmentää.                                            asemaan, että hän tulisi aivan kuin eduskunnan
31687:     Ed. Alaranta, kun hiukan kritisoitte minua        yläpuolelta lukemaan meille madonlukuja tai
31688: siitä, että puutuin keskustapuolueeseen tässä         mitä tahansa lukuja, ei minusta olisi asiallista.
31689: asiassa, tein sen siitä syystä, että katsoin hyvin    Tässä mielessä valiokunta on aivan oikeaan
31690: ongelmalliseksi sen, että puolueenne puheen-          suuntaan asiaa vienyt.
31691: johtaja yritti vaikuttaa valiokunnan työhön ei            Yksi mielenkiintoinen keskustelunaihe ovat
31692: vain orastavan vaan ihan huulella olevan yksi-        olleet poliittiset valtiosihteerit vai apulaisminis-
31693: mielisyyden saavuttamisen tilanteessa. (Ed. Ala-      terit, vaihtoehto, kun tiedetään, että muun muas-
31694: ranta: Entäs Lipponen?) - Puheenjohtaja ja            sa Euroopan unionin jäsenyys on tuottanut hy-
31695: pääministeri Lipponen ei kyllä muuten meihin          vin paljon valtioneuvostolle lisätehtäviä. Nythän
31696: sosialidemokraattisiin perustuslakivaliokunnan        tämä jätetään mietinnössä ponnen muodossa sel-
31697: jäseniin tällä tavalla yrittänyt vaikuttaa, ei        vitettävien asioiden joukkoon. Tämä on ehkä
31698: varmasti, sen voin vakuuttaa. - Tässä mielessä        hyvä sen jälkeen, kun syntyi selkeästi keskustelu,
31699: se oli minusta julkisuuden kautta tullut vaikutus     että jompsin kumpsin vai millä tavalla.
31700: vielä, jota pidin hyvin kyseenalaisena, mutta si-         Jos tähän muutokseen olisi sisällytetty edes
31701: nänsä se, että asiasta ja erimielisyyksistäkin kes-   apulaisministerit mahdollistava kohta, ehkä se
31702: kustellaan ja nyt keskustellaan täällä, on minusta    olisi tulkittu ikään kuin automaattiseksi viestiksi
31703: toimivan demokratian merkki.                          siitä, että tämä on juuri se tapa, jolla valtio-
31704:     Ed. Kekkoselle sanoisin, että jospa me, Kek-      neuvoston toimintamahdollisuuksia lisäänty-
31705: konen ja Kukkonen, tässä yhteydessä saamme            vien tehtävien osalta parannetaan, ja se olisi ollut
31706: olla näkemässä jo vähän pitemmälle. Toivotta-         eräänlainen viesti jatkotyölle. Toisaalta, jos mi-
31707: vasti tämä keskustelu rakentaa sitä.                  tään ei olisi todettu eikä laitettu jatkoselvittely-
31708:                                                       pontta valiokunnan toimesta, olisi ehkä jäänyt
31709:     Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ihan    elämään se viesti, että edetään poliittisten valtio-
31710: muutama kommentti, mutta tulin puhujakorok-           sihteereiden suuntaan, mikä oli jo esillä nykyistä
31711: keelle, jos menee yli kaksi minuuttia.                hallitusta muodostettaessa.
31712:    Tämä ratkaisu on erittäin suurella yksi-               Viestejä olisi joka tapauksessa mennyt, ja jos
31713: mielisyydellä syntymässä, mutta edelleen keskus-      näiden kahden viestin välillä pitäisi tehdä arvo-
31714: telussa kuplii eräänlaista protestimielialaa, kai-    valinta ja pohdiskella ja ehkä vähän suunnata,
31715: vataan isäntää taloon ja vahvaa presidenttiä yk-      kun valtioneuvostoa koskevaa lainsäädäntöä
31716: sittäisissä puheenvuoroissa, eli pientä jännitettä    tullaan tarkistamaan, henkilökohtainen kantani
31717: kuitenkin tämän laajan yksimielisyyden sisällä        on, että parlamentarisminkin kannalta on var-
31718: näyttää olevan.                                       masti parempi vaihtoehto mennä apulaisminis-
31719:     Itse olen sitä mieltä, että on otettu aivan oi-   terien suuntaan kuin valtiosihteerisuuntaan. Ky-
31720: kean suuntainen, ehkä ei ihan riittävä askel par-     symys on kuitenkin jonkin verran siitä, men-
31721: lamentarismin vahvistamisen suuntaan. Presi-          näänkö virkamiesvaltaan vai pyritäänkö vallan-
31722: dentin valtaoikeuksia kavennetaan, erityisesti        käyttö pitämään poliittisella puolella, kun kui-
31723:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7625
31724: 
31725: tenkin on kysymys valtioneuvoston toiminnasta         joka oli peräisin heti ensirumatsen maailman-
31726: ja sen sisällöstä. (Ed. Aittoniemen välihuuto) -      sodanjälkeiseltä ajalta, kesti 20-luvun, 30-luvun,
31727: Niin, herroja varmasti ovat molemmissa tapauk-        sodat, sotien jälkeisen ajan oikeastaan tähän
31728: sissa. (Eduskunnasta: Herra herran tuntee!)           saakka. Suomalaisella yhteiskunnalla on merkit-
31729:     Ed. Alaranta kritisoi eduskunnan toimintaa ja     tävä kyky suojella itseänsä erilaisissa olosuhteis-
31730: sanoi, että kun siirretään valtaa presidentiltä       sa, muuntaa jopa perustuslakeja, ei niiden kir-
31731: parlamentarismiin ja eduskunnalle, se ei siirry       jainta, mutta tulkita niiden henkeä.
31732: oikeaan paikkaan eikä se ole hyvä. Vanhana val-           Tässä keskustelussa on varsin usein palattu
31733: tiopäivämiehenä, kun hän kuitenkin on täällä          vahvaan johtajaan - talo tarvitsee isännän.
31734: kauan toiminut, ihmettelen tätä. Pitäisi olla ai-     Juho Kusti Paasikivi aikoinaan kutsui itseään
31735: van selvä, että eduskunta toimii poliittisina ryh-    vanhoiksi rattaiksi, jotka otetaan käyttöön aina
31736: minä. Tämä on joukkueiden välistä yhteistyötä.        silloin, kun on oikein rapainen ja huono keli. Se
31737: Joukkueilla on tietysti omat vetäjänsä, on ryh-       oli hyvin osuva kielikuva, ja se oli myös historial-
31738: mänjohdot, on ryhmätoimikunnat. Eihän tämä            lisesti totta. Mutta tässä vahvan johtajan kai-
31739: nyt vaan kerta kaikkiaan niin onnistuisi, että        puussa ilmeisesti on tällaista kansallista trau-
31740: täällä olisi vain 200 villiä toimijaa, jotka sitten   maa, mahdollisesti jopa kulttuurin ohuutta ja
31741: pyrkisivät tekemään yhteistyötä ilman tällaista       sivistyksen lyhyyttä. On merkillistä, että 1999
31742: järjestäytynyttä poliittista ryhmätoimintaa. Siitä    keskustellaan vielä siitä, että on oligarkiaa, jos
31743: on esimerkkejä maailmalla, mitä se on, ja se on       eduskunnassa jokin joukko päättää, mutta
31744: aikamoista kaaosta. Puhetta tulee hirveästi, saat-    oligarkiaa ei olekaan se, että joku muu jollain
31745: taa lennellä esineitäkin, mutta päätöstä ja lain-     muulla systeemillä valittuna päättää. Minusta se
31746: säädäntöä syntyy hyvin huonosti. Se on näyttä-        on kummallinen ajatuksellinen sekaannus.
31747: vän näköistä mutta ei välttämättä kovinkaan               Minun valoni näkyy välkkyvän, eli jätän tällä
31748: tuloksellista.                                        erää tähän.
31749:     Ed. J. Kukkoselle ihan yksi kommentti. Käsit-
31750: telitte asiaa perusoikeuksien kannalta ja ennen          Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Totean, että
31751: kaikkea uskonnonvapauden kannalta. On var-            tässä suuressa uudistuksessa on useita kohtia,
31752: masti oikein, että korostetaan uskonnonva-            joista eduskunta nyt on käynyt varsin mielen-
31753:  pauden rinnalla myös oikeutta olla uskomatta, ja     kiintoisen keskustelun. Eräs liittyy nimikkee-
31754:  se on ihan hyvä suuntaus. Mutta me tiedämme,         seen. Se, että valiokunta tuo eduskunnalle esityk-
31755:  että käytännössä kuitenkin on edelleen ongelmia      sen hallitusmuoto-nimikkeen muuttamiseksi pe-
31756:  sanotaan nyt vaikka koulumaailmassa, kuinka          rustuslaiksi, on oikea esitys. Sitä haluan myös
31757:  suuri vapaus on todella kaikissa olosuhteissa esi-   kannattaa. Keskustelu vahvasta presidentistä,
31758:  merkiksi koululaisten valita vaikkapa oppiai-        johon ed. Kekkonen muun muassa viittasi, ku-
31759:  neeksi elämänkatsomustieto silloin, kun van-         vastaa mielestäni juuri niitä kysymyksiä ja vir-
31760:  hemmat ovatkirkonjäseniä siinä tai tässä kirkos-     tauksia, joita hän puheenvuorossaan korosti.
31761:  sa. Näitä käytännönjuttuja todellisen uskonnon-      Tosin en tiedä, mitä ed. Kekkonen varsinaisesti
31762:  vapauden osalta on määrätyissä asioissa edelleen     tarkoittaa käsitteellään kansallinen trauma.
31763:  muun muassa opetuksen puolella. Mutta periaa-        Mielestäni olisi kyllä kiinnostavaa kuulla vielä
31764:  te on ihan oikein, että myös tätä oikeutta olla      täsmällisempi selonteko tähän, onko siinä todel-
31765:  uskomatta korostetaan, kun puhutaan perusoi-         la kyse kulttuurin ja mahdollisesti sivistyksen
31766:  keuksista.                                           ohuudesta, vai mitä tarkoitatte, ed. Kekkonen.
31767:                                                          Mitä muutoin tulee tähän perustuslakiin, ar-
31768:                                                       voisa puhemies, mielestäni myös tulevien edus-
31769:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan ensimmäinen           kuntien tehtäväksi jää paitsi perusoikeuksien,
31770: varapuhemies Pesälä.                                  myös perusvelvollisuuksien määrittely, koska
31771:                                                       myös kansainvälisesti velvollisuuksien kysymi-
31772:                                                       nen ja peräänkouluttaminen näyttää eri maissa
31773:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa herra puhemies!      nostavan päätään.
31774: Professori Veli Merikoski kirjoitti aikoinaan erin-
31775: omaisen kirjan nimeltänsä Muuttuva muuttuma-             Ed. Kekkonen           (vastauspuheenvuoro):
31776: ton valtiosääntömme. Tämä kirja vääjäämättä           Arvoisa herra puhemies! Kysymykseen kansalli-
31777: osoitti sen, että suomalaisessa järjestelmässä on     sesta traumasta. Tarkoitan sitä historiallisessa
31778: joustavia piirteitä. Se meidän valtiosääntömme,       mielessä niin, että me olemme olleet 700 vuotta
31779: 7626                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
31780: 
31781: 
31782: Ruotsin alla. Sitten me olimme runsaat 100 vuot-       näkin päivänä ja juuri tänä päivänä esimerkiksi
31783: ta Venäjän alla. Sitten me itsenäistyimme olosuh-      yrityselämässä. Jos ajatellaan jotain Ollilaa tai
31784: teissa, jotka olosuhteet tekivät vahvojen johta-       ketä muuta hyvänsä, he ovat vahvoja, persoonal-
31785: jien tradition. Kansa jakautui kahtia. Oli se puo-     lisia johtajia. Samalla tavalla on myöskin yhteis-
31786: li, jossa valtaa ikään kuin jaettiin, esimerkiksi      kunnan osalta erityisesti, kun siirrymme tällai-
31787: punainen kansanvaltuuskunta, jossa ei ollut en-        sista normaalioloista kuin missä nyt olemme,
31788: nen Mannerin nimittämistä sitten lopultakaan           epänormaaleihin oloihin, jota nimikettä täällä on
31789: oikeastaan kunnollista johtajaa. Mutta toisella        aikaisemmin käytetty, ei tänään vaan eilen. Me-
31790: puolella, valkoisella puolella, oli Mannerheim, ja     hän emme perustuslakia muuta joka kerta, kun
31791: se valkoinen puoli voitti. Saattoi syntyä semmoi-      siirrymme epänormaaleista taas normaaleihin ti-
31792: sia traumaattisia kokemuksia, että se puoli pär-       loihin. Perustuslain ja myös johtajan täytyy
31793: jää, jolla on se vahva johtaja.                        muuttuvia olosuhteita vastata. Emme vaihda
31794:     Sitten kun me jatkamme 20-lukua, 30-lukuaja        johtajaa silloin, kun joudumme vaikeuksiin ja
31795: vallankin toista maailmansotaa ja myös toisen          epänormaaliin tilanteen.
31796: maailmansodan jälkeisiä aikoja, niitä, joita sa-           Sitten, herra puhemies, ed. Puhjo sekoili sa-
31797: nottiin vaaran vuosiksi, niitä, jotka olivat kyl-      nojensa kanssa merkillisesti, kun hän käsitteli
31798: män sodan vuosia ja niitä, jolloinka me olimme         ehdotustani 3 §:ään uudeksi 4 momentiksi, jossa
31799: maailman toisen supervallan varjossa, jolla oli        Euroopan unionin olemassaolo huomioidaan.
31800: ideologinen motiivi toimissansa- kun tällaisissa       Ensin hän sanoi, että me emme ole menettäneet
31801: olosuhteissa toimittiin hyvin voimakkaasti, hy-        lainkaan itsenäisyyttämme. Kymmenen sekun-
31802: vin voimakkaan johtajan ikään kuin alaisuu-            nin kuluttua hän sanoi, ettei tällaista voi hyväk-
31803: dessa, niin saattaa olla, että tästä kaikesta kehit-   syä, että me menetämme loputkin siitä vähästä,
31804: tyy jotain sellaista, jota voi hyvällä syyllä kutsua   mitä meillä on jäljellä itsenäisyydestämme. Hän
31805: kansalliseksi traumaksi. Toistan sen, mitä olen        sanoi tällä tavalla. Minä totesin sen sillä tavalla,
31806: sanonut aiemmin. En oikein ymmärrä, että vielä         että kun ed. Puhjo, joka on äärettömän älykäs
31807: vuonna 1999, vuotta ennen vuosituhannen                ja hieno ihminen, lähtee seikkailemaan puheis-
31808: vaihdetta, me olemme tämän trauman kanssa              saan omantuntonsa vastaisesti, niin ehkä ryh-
31809: näin voimakkaasti naimisissa.                          mäkurin perusteella, joka nyt on ehkä heidän-
31810:                                                        kin osaltaan voimassa, tällä tavalla käy ja anne-
31811:    Ed. 01 i n (vastauspuheenvuoro): Arvoisa            taan käsittämättömiä näkemyksiä, mutta en
31812: puhemies! Olipa erittäin hyvä, että kysyin tämän       minä tässä sen enempää haloota nosta. Totesin
31813: kysymyksen ed. Kekkoselta, koska hänen äskei-          vain tämän asian, että pitäisi vähän ajatella,
31814: nen puheenvuoronsa toi tähän keskusteluun sel-         mitä puhuu.
31815: västi uutta virettä. Juuri näistä kysymyksistä
31816: oman arvionikin mukaan on puhuttava silloin,               Ed. K e k k o n e n : Herra puhemies! En suin
31817: kun keskustellaan vahvasta johtajuudesta ja            surminkaan haluajatkaa tätä keskustelua, mutta
31818: luonnollisesti myöskin siitä, että pienen Suomen       jatkoksi siihen kansallisen trauman pohdiskelul-
31819: lähiympäristö on määritellyt suhdettamme               leni haluaisin kyllä myös ottaa esimerkin ihan
31820: myöskin johtajuuteen, jolloin me keskustelemme         näiltä vuosilta. Kyllä kai oli aivan selvää, että
31821: paitsi pohjoismaisista kumppaneistamme myös-           silloin, kun me teimme sen todella ison, merkittä-
31822: kin ystävistämme aiemman Neuvostoliiton aika-          vän päätöksen, että siirryimme suoraan kansan-
31823: na ja luonnollisesti myöskin tällä hetkellä jäse-      vaaliin presidenttiä valittaessa, piti olla nähtävis-
31824: nyydestä Euroopan unioniin. Tältä osin tuo ku-         sä, että kehitys lähtee kulkemaan siihen suun-
31825: vauksenne, ed. Kekkonen, kansan kahtia jakau-          taan, mitä suuntausta me tässä nyt olemme aina-
31826: tumisesta vuosisadan alusta ja sittemmin presi-        kin välimerkkaamassa sillä lailla, että yksi vaihe
31827: dentti Mannerheimista pitävät kyllä paikkansa.         siinä kehityksessä, joka suorasta kansanvaalista
31828: Olen valmis myöskin sen allekirjoittamaan. Siltä       lähti, on nyt tulossa päätökseensä. Mikä on seu-
31829: osin on ihmeteltävä, että vielä vuosituhannen          raava vaihe? Epäilen, että se, kuten aiemmin olen
31830: lopussa näin vahva kaipuu vahvaanjohtajuuteen          sanonut, on se, että lainsäädäntöön merkitään
31831: näinkin kehittyneessä demokratiassa, kuin Suo-         myöskin vaatimus velvollisuuksista noin yksilö-
31832: mi on, vielä esiintyy.                                 tasolla.
31833: 
31834:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Vah-          Ed. 0 1 i n :Arvoisa puhemies! Ed. Aittaniemi
31835: valla persoonallisella johtajalla on kysyntää tä-      yhä peräänkuuluttaa vahvoja johtajia. Haluaisin
31836:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7627
31837: 
31838: palauttaa hänelle mieleen sen, että esimerkiksi        kovasti sitä, että mielipidejohtajuus on eri asia
31839: Ruotsissa on tutkittu yritysjohtajien omia käsi-       kuin institutionaalinen johtajuus. Nyt me olem-
31840: tyksiä siitä, miten he johtavat. Noin 70 prosenttia    me tässä talossa tekemässä hyvin pitkälle mene-
31841: huippujohtajista ilmoittaa, että he eivät koe ol-      viä päätöksiä siitä, millä tavalla tätä tasavaltaa
31842: lenkaan johtavansa vaan pikemminkin keskus-            instituutioiden kautta johdetaan. Se, mitä julki-
31843: televansa alaistensa kanssa asioista. Sen sijaan,      suudessa tapahtuu nykyaikaisin välinein ja jossa
31844: mikä on se myytti, joka muodostuu yritysjohta-         yritetään vaikuttaa ihmisiin, se on eri asia. Se on
31845: jista,ja mikä sen myytin rakentaa, on toinen asia.     monesti mielipidejohtajuutta. Joissakin yrityk-
31846: Vahvassa johtajuudessa tapaa myös Suomessa             sissä nämä sitten yhtyvät.
31847: olla sankaripalvontaa, jota en pidä ollenkaan             Muistutan vain ed. Aittoniemeä ja muitakin,
31848: terveenä ilmiönä kansanvaltaisesti ajatellen.          jotka kaipaavat kovan, suuren, vahvanjohtajuu-
31849:    Ed. Kekkonen jatkoi kiinnostavaa analyy-            den perään, että diktatuurit ovat siitä olleet ta-
31850: siään juuri pitämässään puheenvuorossa, ja ha-         vattoman hyvä esimerkki maailmanhistoriassa ja
31851: luan myös yhtyä niihin perusteluihin, joita hän        mitä hyvää siltäjäljeltä on nähtävissä. Ei mitään!
31852: korosti Suomen siirryttyä suoraan kansanvaaliin        On vain populismin ja sotilaiden vallan esille
31853: presidentinvaalin osalta. Tämä nyt käsiteltävänä       nostamia suuria johtajia. Kyllä tässä suhteessa
31854: oleva perustuslakiuudistus on eräs yhtymäkohta         se, mitä parlamentarismin piirissä tapahtuu, on
31855: jo siihen suoran kansanvaalin ratkaisuun.              todella jotakin muuta ja paljon paljon arvok-
31856:                                                        kaampaa. Siihen olemme saaneet nytkin osallis-
31857:     Ed. U o t i 1 a : Arvoisa puhemies! Myös ed.       tua, kun näitä valtasuhteita uudelleen ruk-
31858: Aittoniemelle. Ei kai kysymys ole siitä, etteikö       kaamme.
31859: vahvoja johtajia, vahvaa johtajuutta tarvittaisi
31860: tässä yhteiskunnassa. Onhan meillä nytkin vah-            Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
31861: voja johtajia. On vahva pääministeri, on vahva
31862: oppositiojohtaja Esko Aho, on vahvoja puolue-            Ensimmäinen             varapuhemies:
31863: johtajia muitakin jne. ja on vahvoja yritysjohta-      Asian käsittely keskeytetään.
31864: jia. Mutta nyt puhutaan presidentin valtaoikeuk-
31865: sista ja siitä, tarvitsemmeko me niitä juuri tämän     2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
31866: valintatavan, vaalitavan, muutoksen jälkeen,           don voimaantulojärjestelyistä
31867: onko oikein, että meillä olisi erityisen vahvat
31868: presidentin valtaoikeudet.                             Toinen käsittely
31869:     Nyt, kun katsotaan presidenttigallupeja, niin      Hallituksen esitys 75/1998 vp
31870: ennen presidentinvaaleja ehdokkaita nousee ja          Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998 vp
31871: laskee. Välillä tuntuu, että juuri tämä on se hen-
31872: kilö, jolle tulevat ne vahvat valtaoikeudet, jos          Ensimmäinen             varapuhemies:
31873: niitä edelleenkin olisi ja niistä haluttaisiin pitää   Käsittelyn pohjana on perustuslakivaliokunnan
31874: kiinni. Kuukauden päästä joku toinen kandi-            mietintö n:o 11. Ensin sallitaan asiasta yleis-
31875: daatti nousee siihen asemaan, josta sillä hetkellä     keskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuk-
31876: valittaessa tulisi se vahva johtaja. Kyllä tämä        sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
31877:  aikamoista sattumankauppaa on tässä media-
31878:  myllerryksessä ja suorassa kansanvaalissa. Sil-         Yleiskeskustelua ei synny.
31879:  loin minun lähtökohtani on se, että vahvoja joh-
31880:  tajia ja vahvaa johtajuutta tarvitaan, mutta sen        Ensimmäinen             varapuhemies:
31881:  pitää olla hajautettua, sen pitää olla parlamen-      Asian käsittely keskeytetään.
31882:  taarista ja se ei saa olla sattumanvaraista eikä
31883:  ehkä sillä tavalla muodostunutta johtajuutta
31884:  kuin suoralla kansanvaalilla syntyvä presidentti-     3) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan
31885: johtajuus on.                                          lainsäädännön uudistamisesta
31886: 
31887:    Ed. J. Kukkonen: Arvoisa puhemies! Oli              Toinen käsittely
31888: hyvin mielenkiintoista, että tämä perustuslakia        Hallituksen esitys 32/1997 vp
31889: koskeva keskustelu näyttää päättyvän tähänjoh-         Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
31890: tajuuskysymykseen ja siihen, mistä se kertoo ja        Lakialoite 34, 78/1996 vp
31891: minkälainen merkitys sillä on. Itse korostaisin        Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
31892: 7628                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
31893: 
31894: 
31895:    Ensimmäinen              varapuhemies:             Jään siitä, aiheuttiko vaaraa toisen turvalli-
31896: Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö        suudelle. Jos on käytetty nimenomaan tätä uutta
31897: n:o24. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen   rikoslain 23 luvun 1 §:ää liikenneturvallisuuden
31898: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-         vaarantaminen, minä en voi ymmärtää sitä, mi-
31899: taiseen käsittelyyn.                                  ten käytännössä voidaan toimia, ilman että jat-
31900:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu        kuvasti ollaan valittamassa sakosta ja sitten ol-
31901: myös päiväjärjestyksen 4) asiasta.                    laan käräjillä ja pitää näyttää toteen, että on
31902:                                                       aiheuttanut vaaraa toisen turvallisuudelle. Min-
31903:    Yleiskeskustelu jatkuu:                            kä johdosta sitä ei voitu pitää samassa muodossa,
31904:                                                       missä se tähän saakka on ollut? Tälläkin hetkellä
31905:     Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Ihan    tilanne nimenomaan on se, että ainoastaan tör-
31906: muutamalla sanalla näistä kahdesta lakiesityk-        keän liikenteen vaarantamisen osalta puhutaan
31907: sestä. Nämä esitykset ovat herättäneet monen-         vaaran aiheuttamisesta toisen hengelle ja tervey-
31908: laista keskustelua niin lehtien palstoilla kuin       delle.
31909: tuolla sähköpostinkin puolella.                          Toivoisin, että arvoisat lakivaliokunnan jä-
31910:    Arvoisa puhemies! Ensiksi koskettaisin kiistaa     senet, joita täällä näyttää enemmänkin olevan,
31911: ja erimielisyyttä ilmailuliikenteen osalta. Pykälä    selvittäisivät, että ainakin minä ymmärtäisin sen,
31912: ja mietintö määrittelevät rajan 0,5:ksi. Viime per-   mitä tässä on lähdetty tarkoittamaan tällä muu-
31913: jantain käsittelyssä esimerkiksi ed. Ojala puolusti   toksella nimenomaan silloin, kun on ongelmati-
31914: tätä järjestelmää erittäin voimakkaasti ja ed. Bre-   lanteet tien päällä. Tässähän joudutaan käyttä-
31915: mer kritisoi lähinnä Ilmailulaitoksen toimintaa.      mään sen jälkeen aina tieliikennelain 103 §:ää
31916: Itse olen kallistumassa ed. Bremerin näkökan-         kaikissa ylinopeustilanteissa, jos ei ole muita ol-
31917: nalle nimenomaan sen johdosta, että minun mie-        lut liikenteessä silloin todistettavasti. Tämä on
31918: lestäni silloin, kun henkilö syyllistyy tämän         ainakin minun tulkintani.
31919: suuntaiseen rikkeeseen nimenomaan ilmailulii-             Se, että on nostettu kolmesta kuukaudesta
31920: kenteen osalta, kyllä asia pitäisi käsitellä oikeu-   kuuteen kuukauteen maksimirangaistus liiken-
31921: dessa eikä hallintoviranomaisten toimin, niin         teen vaarantamisesta, tulee varmasti muutta-
31922: kuin tämän esityksen mukaan tällä hetkellä            maan rangaistuksia, vaikka mietinnössä sano-
31923: meneteltäisiin.                                       taan, että ei ole tarkoitus, että ankaroitettaisiin,
31924:     Sitten toinen asia, joka minua hieman ihme-       vaan ainoastaan pyritään selkeyttämään kolmi-
31925: tyttää, on se, että lakivaliokunta meni muutta-       portaisuutta. Minä en usko siihen. Kun yleisesti
31926: maan taikka ei ottanut huomioon liikennevalio-        ottaen muualla on pyritty liikaakin minimoi-
31927: kunnan näkökantoja nimenomaan siitä, että lii-        maan taikka pienentämään rangaistuksia, liiken-
31928: kenteen vaarantamisrikkeen tai rikoksen osalta        teen osalta sitten tuplaten nostetaan, eli kuuteen
31929: rangaistusmaksimi on nostettu kuuteen kuukau-         kuukauteen. Usein nämä teot, joita tien päällä
31930: teen.                                                 tehdään, ovat sellaisia, että ne eivät ole tahallisia.
31931:     Eniten minua hämmästyttää se, että uuden              Eräs seikka, joka minua ihmetyttää tässä
31932: pykälän tunnusmerkistössä todetaan, että on ai-       myös erityisesti, on se, että pienin päiväsakko
31933: heuttanut vaaraa toisen turvallisuudelle. Käy-        nostetaan 100 prosentilla, 40 markkaan. Kyllä se
31934: tännön elämässä tien päällä varmasti tulee eri-       tuntuu aika tavalla jonkun työttömän tai pienillä
31935: mielisyyksiä siitä, onko aiheutettu vaaraa toisen     tuloilla olevan henkilön pussissa, kun 100 pro-
31936: turvallisuudelle. Tähän saakka tieliikennelain        sentilla minimipäiväsakon hintaa nostetaan.
31937: 98 §:n teon kuvauksessa todetaan: "- - hänen          Myös rikesakon hintaa nostetaan 700 markkaan,
31938: menettelynsä on omiaan aiheuttamaan vaaraa            eli sehän ei tunnu. Perusteluissa sanotaan aika
31939: liikenneturvallisuudelle - -." Tällöin on tulkittu    mielenkiintoisella tavalla:"- - nopeusrajoituksen
31940: nimenomaan sillä tavoin, että on myös omalle          ylityksen ollessa suurempi kuin 20 km/h, rangais-
31941: itselleen aiheuttanut vaaraa, ja silloin on voitu     tus tuomitaan rikoslain mukaan eikä rikesakkoa
31942: tuomita sakkoon tai enintään kolmeksi kuukau-         saa määrätä." Kyllä tuntuu oudolta tällaiset pe-
31943: deksi vankeuteen.                                     rusteet. Tässähän palataan ikään kuin iankaik-
31944:     Nyt uudessa muodossa teon kuvauksessa edel-       kisen vanhaan lainsäädäntösysteemiin; kun oli
31945: lytetään, että on aiheuttanut vaaraa toisen hen-      vanha törkeä varkaus, siellä lueteltiin, että "ke-
31946: gelle tai terveydelle. Tien päällä nimenomaan         dolta nukkuvalta" jne. Tässähän palataan sa-
31947: ylinopeusjutuissa tästä tulee mielenkiintoisia        manlaiseen.
31948: näyttökysymyksiä,ja varmasti oikeudessa riidel-           Liikennevaliokunta on perustellusti ottanut
31949:                                              Liikennerikokset                                        7629
31950: 
31951: kantaa siihen, että pitää huomioida ne olosuh-            Se, että en itse ruvennut tätä kuuden kuukau-
31952: teet, joissa ylitys on tapahtunut. Mielestäni tär-     den rajaa kovasti vastustamaan lakivaliokunnas-
31953: keämpää ovat ne olosuhteet kuin yksinomaan             sa,johtuu lähinnä siitä, että siellä samanaikaises-
31954: kilometrimäärillä mitattuna se, paljonko ylino-        ti saatiin yksimielisesti aikaan, että rattijuopu-
31955: peutta on ollut. Se on tällä hetkellä 15, mutta nyt    muksen rangaistuksen maksimirajaa nostettiin
31956: nostetaan 20:een, eli pystyy sen verran liikku-        kaksinkertaiseksi: kolmesta kuukaudesta kuu-
31957: maan siellä. Suurituloisia helpotetaan tavallaan       teen kuukauteen. Jos liikenteen vaarantamisesta
31958: myöskin tältä osin.                                    olisi laskettu rangaistusraja kolmeen kuukau-
31959:     Eniten minua ihmetyttää todella, kun vanhan        teen, ei olisi ollut mitään mahdollisuutta saada
31960: liikenteen vaarantamisen teon kuvauksen abst-          läpi sitä, että olisi samalla kertaa nostettu ratti-
31961: raktinen sanonta häivytetään pois ja tässä uudes-      juopumuksen rangaistuksen ylärajaa. Vaikka
31962: sa nimenomaan sanotaan "toisen hengelle tai            siinäkään ei ilmeisestikään rangaistuksissa kovin
31963: terveydelle". Uskoisin, että tästä tulee suuria on-    paljon tule tapahtumaan mitään ankaroitumista,
31964: gelmia ja joudutaan käyttämään nimenomaan              on se kuitenkin hyvä vihje eduskunnalta kansa-
31965: normaalitilanteissa vain tieliikennelain 103 §:ää.     laisille, että eduskunta on todellakin huolissaan
31966:                                                        rattijuopumusrangaistuksista. Tämä jollakin ta-
31967:    Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Ed.      paa selityksenä, mutta ehkä heikko.
31968: Vistbacka varmasti kiinnitti huomiota oikeaan             Mutta itse tämän päivän tekstiin. Käsittelen
31969: asiaan, mutta muistanee entisestä virastaan hy-        tässä vaiheessa lähinnä tätä asiaa, mikä nyt nu-
31970: vin sen, kuinka se oli epäjohdonmukaista. Silloin      mero onkaan, hallituksen esitystä n:o 74. Siinä-
31971: käytettiin tieliikennelain oliko se 3 §:ää, joka oli   hän lakivaliokunta ehdottaa mietinnössään, että
31972: "liikennerikkomus", ja sitten taas "liikenteen         ensimmäisen lakiehdotuksen 2 a luvun 6 § hyväk-
31973: vaarantamista" sattumanvaraisesti sillä tavalla,       sytään muuttamattomana, samoin kuudennen
31974: että jos ajoi ylinopeutta vähän reippaammin, se        lakiehdotuksen 6 luvun 10 a §mietinnön mukai-
31975: oli liikenteen vaarantamista, mutta toisinaan          sesti muuttamattomana. Pykäliin sisältyy aivan
31976: käytettiin tieliikenteen rangaistuspykälää, liiken-    uusia perusteita, joilla tuomioistuin voi jättää
31977: nerikkomusta.                                          sakon tai muuntorangaistuksen määräämättä ja
31978:    Minun käsitykseni mukaan, yhtäkkiä muis-            virallinen syyttäjä saajättää vaatimatta muunta-
31979: taen, oli tarkoitus nämä eriyttää toinen toisis-       rangaistuksen määräämistä.
31980: taan. Kun vaarantaa liikenteen - sen vuoksi               Hallitus ja lakivaliokunnan enemmistö pitä-
31981: muutettiin, taikka ei muutettu, sehän on halli-        vät kyseisiä muutosehdotuksia vähäisinä, mitä
31982: tuksen esitys-ja kun liikenteen vaarantamisella        ne eivät suinkaan ole. Jos säännökset hyväksy-
31983: aiheutetaan vaaraa toiselle henkilölle, silloin ran-   tään ehdotetuissa muodoissaan, ne, jos eivät ihan
31984: gaistus nousisi kuuteen kuukauteen. Todellakin         romuta, joka tapauksessa vaikeuttavat huomat-
31985: on tarkoituskin ja uskomus, että se ei nosta ran-      tavasti muuntorangaistusmenettelyä ja siihen
31986: gaistustasoa. Tällä tavalla se oli. Riippuen vähän     uskomista. Samalla sakkorangaistus menettää
31987: siitä, mikä poliisipiiri kulloinkin sakon antoi,       osittain merkityksensä, koska jokainen, joka ei
31988: käytti eri pykälää niissä ylinopeustapauksissa.        aiokaan sakkoa maksaa, uskoo, että hänen sak-
31989: Siinä on ehkä jonkinlainenjohtotähti sille, minkä      koaan ei muunneta vankeudeksi missään vai-
31990: vuoksi toisen turvallisuuden vaarantaminen tä-         heessa. Tämä vähentää halukkuutta sakkojen
31991: hän on otettu.                                         maksamiseen.
31992:     Se nousi kuuteen kuukauteen vastoin liiken-           Useat asiantuntijat olivat aivan eri mieltä kuin
31993: nevaliokunnan käsityksiä ja uskomuksia. Lii-           lakivaliokunnan enemmistö ja eri mieltä kuin
31994: kennevaliokuntahan todella oli sitä mieltä, että       oikeusministeriö. Muun muassa seuraavat tahot
31995: se nostaa rangaistustasoa. Mutta kaikki hyvin          vastustivat jyrkästi joko osittain tai kokonaan
31996: tiedämme, että vaikka rangaistus tähän saakka-         näiden pykälien hyväksymistä: Suomen syyttäjä-
31997: kin on ollut sakkoa taikka enintään kolme kuu-         yhdistys ry, Helsingin kihlakunnan syyttäjän-
31998: kautta vankeutta, ei vankeutta koskaan toki ole        virasto, Turun kihlakunnan syyttäjänvirasto, sa-
31999: näissä käytetty. Näin on uskomus myöskin, että         moin Nimismiesyhdistys ry ja Valtakunnansyyt-
32000: vaikka nostettiin kuuteen kuukauteen rangais-          täjänvirasto.
32001: tuksen yläraja, sitä ei myöskään käytettäisi ta-          Näiden merkittävien asiantuntijoiden yksi-
32002:  vanomaisissa liikenteenvaarantamistapauksissa         selitteisen kannan ilmaisee muun muassa Valta-
32003:  vaan silloin, kun on kysymys törkeästä liikenteen     kunnansyyttäjänvirasto seuraavasti: "Sakon pe-
32004:  vaarantamisesta, tulisi vasta vankeusuhka eteen.      rimisessä ja muuntorangaistuksen määräämi-
32005: 7630                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
32006: 
32007: 
32008: sessä on kysymys rangaistuksen täytäntöönpa-           lakivaliokunnan enemmistö ei niitä ole todella-
32009: nosta. Täytäntöönpanossa ei pitäisi enää uudel-        kaan huomioinut.
32010: leen palata arvioimaan sen rikoksen laatua ja              Kihlakunnansyyttäjä Mikko Tyynilä kirjoit-
32011: vakavuutta, josta sakko on tuomittu. Tuomiois-         taa: "Ehdotuksen keskeisimmät uudistukset liit-
32012: tuin rangaistuksen tuomitessaan tai syyttäjä           tyvät siihen, että sen mukaan muuotavaatimus
32013: rangaistusmääräyksen antaessaan ovat jo käyt-          voitaisiin jättää vaatimatta ja muunto tuomitse-
32014: täneet tuomiovaltaa ja ottaneet huomioon ran-          matta myös tuomion kohteena olevaan tekoon
32015: gaistuksen mittaamisperusteet. Sakon muunto-           liittyvistä syistä. Tämä vaatii sitä, että asiaa
32016: rangaistusmenettelyssä ei myöskään ole käytös-         harkittaessa tulisi olla saatavissa kaikki infor-
32017: sä sellaista selvitystä, jonka perusteella koko-       maatio teoista ja niiden erityispiirteistä. Ehdo-
32018: naisarvostelua esimerkiksi rikoksen vähäisyy-          tuksessa on nimenomaan lähdetty siitä, että tiet-
32019: den osalta olisi mahdollista suorittaa yhdenmu-        tyjä tekotyyppejä ei voitaisi pitää lain tarkoitta-
32020: kaisesti."                                             malla tavalla vähäisinä, vaan harkinta olisi tehtä-
32021:    Ehdotettu menettely lisäisi huomattavasti           vä yksittäistapauksittain. Käytännössä tämä
32022: syyttäjäviranomaisten ja oikeuslaitoksen työ-          tarkoittaisi sitä, että tekoa ryhdyttäisiin vielä
32023: määrää, vaikka meidän pitäisi täälläjuuri toisin-      kertaalleen arvioimaan muuntorangaistusme-
32024: päin menetellä. Käytännössä muutos tulee ai-           nettelyssä, kun se ehkä olisi sitä ennen käynyt
32025: heuttamaan sen, että työmäärän lisääntymistä           läpi esitutkinnan, syyteharkinnan, käräjäoikeu-
32026: kiertääkseen niin syyttäjä kuin oikeusviranomai-       den suullisen käsittelyn ja hovioikeuden suullisen
32027: set tulevat jättämään vaatimatta tai määräämät-        käsittelyn. Kaikissa näissä vaiheissa on viran-
32028: tä muuotarangaistusta hyvin kaavamaisesti.             omaisilla jo ollut mahdollisuus käyttää toimen-
32029: Tämä heikentää sakkorangaistuksen rikoksia             piteistäluopumissäännöksiä. Nykyisen sakon-
32030: ennalta ehkäisevää vaikutusta. Tässä ollaan            muuntomenettelyn rautainen peruskivi on ollut
32031: muutamalla sanalla ja muutamalla lauseella to-         se, ettei enää ryhdytä käsittelemään tekoja
32032: dellakin romuttamassa sakkosysteemiä. Tässä            uudestaan vaan keskitytään siihen, joiden vuoksi
32033: käy samalla tavalla kuin yhdyskuntapalvelussa,         sakot ovat jääneet maksamatta. Tästä periaat-
32034: jonne jätettiin yksi väärä sana, ja silloin oikeus-    teesta ei saa luopua." Näin sanoi Tyynilä.
32035: ministeri Häkämies joutui myöntämään, että ei              Vielä toinen arvokas asiantuntija, johtava
32036: olisi saanut jättää sinne sitä sanaa, jonka vaiku-     kihlakunnansyyttäjä Pihlajamäki kirjoittaa lau-
32037: tuksesta meillä suurin piirtein ei enää vankilaan      sunnossaan, jota lakivaliokunta ei kuunnellut-
32038: tuomita paljon ketään, vaan meiltä vankimäärä          kuunteli, muttei ymmärtänyt- enkä oikein käsi-
32039: vähenee, kohta menee varmasti alle 2000:n.             tä, miten tällä tavalla pääsi menemään: "Näyttää
32040:    Kuten asiantuntijalausunnoista ilmenee, eivät       siis olevan olemassa perusteltuja syitä vakavasti
32041: he ole hyväksyneet näitä muutosehdotuksia. He          harkita koko raskaasta, monivaiheisesta ja kal-
32042: esittävät juuri päinvastaista eli he esittävät, että   liista muuotamenettelystä luopumista ja sen kor-
32043: palataan siihen entiseen hyvään menettelyyn.           vaamista tehostetulla perinnällä. Tällä hetkellä
32044: Henkilö, joka ei ole maksanut perintäyrityksistä       muuotarangaistus tosiasiassa kohtaa enimmäk-
32045: huolimatta sakkoa, joutuu muuotarangais-               seen vain aidosti maksukyvyttömiä ja maksuha-
32046: tuksen kohteeksi ilman erillistä menettelyä.           luttomien osalta ainoastaan toimii perinnän te-
32047: Asian voisi käsitellä ulosottoviranomainen, ku-        hostajana. Ehdotetuna muutoksella ei tilantee-
32048: ten jo aikaisemminkin. Palaaminen tähän enti-          seen ole oleellisia vaikutuksia." Siis muutos ei
32049: seen käytäntöön säästäisi valtavan määrän työ-         ainakaan paranna vaan heikentää tätä nykyistä
32050: aikaa eikä muuttaisi tämänhetkistä lopputulosta        tilannetta.
32051: miksikään.
32052:    Arvoisa puhemies! Tähän väliin, tulen tämän             Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Lii-
32053: asian toisen käsittelyn yksityiskohtaisessa käsit-     kennerikoksia koskevan lain osalta viittaan ed.
32054: telyssä esittämään, että ensimmäisen lain 2 a lu-      Myllyniemen puheenvuoroon ja näkemykseen
32055: vun 6 § poistettaisiin ja samoin meneteltäisiin        siitä, että kun saimme siellä läpi aika merkittävän
32056: kuudennen lain 6 luvun l 0 a §:n kanssa. Koska         asian eli sen, että rattijuopumuksen rangaistus
32057: tässä on hyvin merkittäviä asiantuntijoita, jotka      nostettiin kolmesta kuukaudesta kuuteen kuu-
32058: vastustavat näitten uusien pykälien mukaan ot-         kauteen, joka on mielestäni aivan paikallaan,
32059: tamista, en maita olla suoraan siteeraamaHa            niin tietysti - vaikka kompromisseja ei pitäisi
32060: heistä muutamia, koska tämä tästä mietinnöstä          tehdä eikä sellaisesta ole siellä suoranaisesti toki
32061: ei millään tavalla ilmene, ja ihmettelen kyllä, että   keskusteltu valiokunnan jäsenten keskuudessa
32062:                                               Liikennerikokset                                        7631
32063: 
32064: - tämä liikenteen vaarantamista koskeva ran-            ta kertaa enkä käytä siitä nyt kovin pitkää pu-
32065: gaistusasteikon nousu meni siinä samassa, enkä          heenvuoroa.
32066: pidä sitä millään tavalla ongelmallisena. Vaikka-           Sakkoa koskien meillä siirrytään bruttojärjes-
32067: kin, totta kai, rangaistusmaksimieli nostamisella       telmästä nettojärjestelmään, siis siinä laskennas-
32068: on aina joku viesti esimerkiksi tuomioistuimen          sa, kun lasketaan tulot, minkä perusteella päivä-
32069: suuntaan, niin sillä on ehkä suurempi viesti sit-       sakon rahallinen määrä määräytyy. Tämä on
32070: tenkin suuren yleisön suuntaan siitä, minkälaista       toisaalta tietysti periaatteessa oikea toimenpide,
32071: käyttäytymistä lainsäätäjä pitää erityisen pahek-       johon on pyritty viime vuosina. Mutta se mer-
32072: suttavana. Silloin juuri nostetaan rangaistuksia        kitsee samalla sitä, että hyvätuloisten ihmisten
32073: tämän viestin lähettämiseksi. Pidän kuitenkin           päiväsakkojen markkamääräinen hinta laskee
32074: erityisen hyvänä sitä, että rattijuopumuksen ran-       romahdusmaisesti, voidaan sanoa 30 prosenttia.
32075: gaistusmaksimi nousi kuuteen kuukauteen.                Kun samanaikaisesti päiväsakon alaraja noste-
32076:      Mietinnössä on myös vastalause, jossa vaadi-       taan 20 markasta 40 markkaan, mikä koskee
32077: taan täysraittiuden periaatetta. Myöskään lain-         vähätuloisia ihmisiä, ja nostetaan kaksinkertai-
32078: säädännössä ei pitäisi olla kuin 0,1 promillea          seksi, niin suurituloisten rahalliset rangaistukset
32079: enintään. Totean, että nykyisin käytössä oleva          alenevat. Se on ehdottoman epäoikeudenmu-
32080: lainsäädäntö, jossa on 0,5 promillen raja ja 1,2        kaista ja epäsosiaalista. Tähän ei voida mennä.
32081: promillen raja törkeän rattijuopumuksen osalta,         Tämä muutos on niin valtavan suuri.
32082: on osoittautunut hyväksi. Siinä ei ole ollut kovin          Toinen samanlainen ongelma on rikesakko-
32083: paljon huomauttamista ja se on toiminut varsin          järjestelmä, jossa nyt nostetaan rikesakolla ran-
32084: hyvin. Näin ollen tässä asiassa ei kannata lähteä       gaistavan ylinopeuden raja 15 kilometristä 20
32085: promillerajoja muuttamaan.                              kilometriin tunnissa. Nostetaan myös rikesakon
32086:      Käsitykseni mukaan ja kun olen lainsäädän-         raja enimmillään 700 markkaan tällaisesta rik-
32087: töä myös tutkinut, myös sellaisissa tapauksissa,        keestä. Mutta se on niin kuin rikesakko tähänkin
32088: joissa on kyse alle 0,5 promillen alkoholimääräs-       saakka, sekä vähätuloisella että korkeatuloisella
32089:  tä veressä, rangaistus voidaan tuomita, jos henki-     -olen käyttänyt vuorineuvos-nimitystä, vaikka
32090:  lö osoittautuu ajokyvyltään puutteelliseksi. Näin      joku sanoo, ettei vuorineuvos aja itse autoaan. Se
32091:  se näistä pykälistä on luettavissa.                    on nyt sama, on kuka hyvänsä, muttajos saman-
32092:      Mitä tulee vielä ilmailuliikenteeseen, josta il-   laisen rangaistuksen samanlaisesta rikkomuk-
32093:  meisesti ed. Bremer on käyttänyt puheenvuoro-          sesta saa sellainen, joka saa 120 000 markkaa
32094: ja, siellä omassa ilmailuliikennelaissa, tai ilmai-     kuukaudessa palkkaa, ja sellainen, joka saa vain
32095:  sinko tämän nimen nyt oikein, on oma sääntön-           1 900 markkaa käteensä työttömyyskorvausta,
32096:  sä, sakkorangaistus alle 0,5 promillen alkoholi-       niin se on ehdottomasti epäsosiaalinen ja epäoi-
32097:  rajalle. Kaiken lisäksi on todettava, että Finnair,    keudenmukainen tapa rankaisemiseen. Kun suu-
32098:  Helsingin kaupungin liikennelaitos, Tampereen          ria tuloja omaava saa 700 markan rikesakon, hän
32099:  kaupungin liikennelaitos tai Paunu Tampereelta         ottaa nauraen kellotaskustaan sen rahan ja mak-
32100:  tai Länsilinjat tietysti edellyttävät, että heidän     saa,jatkaa ajoaan ja ottaa riskin uudelleen. Toki
32101:  kuljettajansa ei ole nauttinut 0,49 promillea          siinä sitten kolmesta ylinopeudesta voi mennä
32102:  edellyttävää alkoholimäärää. Sen jälkeen on en-        kortti hetkeksi hyllylle. Mutta kun työtön henki-
32103:  tinen kuljettaja, varmasti Finnairilla myös enti-      lö, jolla on 1 900 markan tulot kuukaudessa kä-
32104:  nen lentäjä lentäjäpulasta huolimatta, heillä on       teen, saa 700 markan suuruisen rikesakon, häntä
32105:  omat säännöksensä siellä. Mutta lentäjiä koski-        kirveltää se hyvin pitkään eikä varmaan uskalla
32106:  en myös ilmailulaissa on sakkorangaistuksen            vaimolleenkaan kotona sanoa, että melkein puo-
32107:  omaava pykälä, joka täydentää lentämiseen liit-        let kuukauden tuloista, ainakin enemmän kuin
32108:  tyvää rangaistussäännöstöä, joka on ollut lii-         kolmasosa meni tällaiseen rikesakkoon, joka
32109:  kennerikoksia koskevassa laissa. Näin ollen en         120 000 markan tuloilla olevalle ei merkitse yh-
32110:  näe mitään tarvetta yhtyä niihin arvosteluihin,        tään mitään.
32111:  joita on esitetty, enkä myöskään täysraittiuden            Näin ollen ed. Kankaanniemi, puhukoon hän
32112:  vaatimukseen, joka jälleen kerran on otettu esil-      omasta puolestaan, on esittänyt, että rikesakon
32113:  le.                                                    alaraja nostettaisiin 30 markkaan, joka on toki
32114:      Herra puhemies! Rikesakko- ja muuntoran-           parempi kuin hallituksen esitys. Tulen tietysti
32115:  gaistusta koskeva laki on sen sijaan hyvin ongel-      äänestyksessä sitä kannattamaan. Mutta koko-
32116:  mallinen, se on epäsosiaalinen, epäoikeudenmu-         naisuutena rikesakkopuoli ja sakkojärjestelmä
32117:   kainen. Olen täällä siitä asiasta puhunut jo mon-     on niin epäoikeudenmukainen ja epäsosiaalinen,
32118: 7632                                      196. Keskiviikkona 3.2.1999
32119: 
32120: 
32121: että en voi sitä hyväksyä. Hallituksen esitys on         nen kaikkea toisten hengen ja turvallisuuden
32122: niin huono, että siitä ei olisi saatu valiokunnassa      kunnioittamista, että emme salli juopuneena lii-
32123: sorvaamallakaan kelvollista. Sen vuoksi koko             kenteessä ajamista ja liikkumista ajoneuvon hal-
32124: lakipaketti on hylättävä ja vietävä surusaatossa         lintatehtävissä.
32125: uudelleen ministeriöön ja kehotettava heitä teke-           Tämän esityksen perustelut eivät kaipaa sen
32126: mään vähän parempaa työtä.                               suurempia esittelyjä, vaan teen ehdotuksen, ar-
32127:    Herra puhemies! Kolmannessa käsittelyssä ai-          voisa puhemies, että liikennerikoksia koskevan
32128: kanaan tulen ehdottamaan tämän lakipaketin               asian osalta käsittelyn pohjaksi ensimmäisen la-
32129: hylkäämistä.                                             kiehdotuksen osalta otetaan vastalauseessani
32130:                                                          oleva lakiehdotus.
32131:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa herra pu-         Sakkoa, muuotarangaistusta ja rikesakkoa
32132: hemies! Molemmissa käsittelyssä olevissa asiois-         koskevien säännösten uudistuksessa yhdyn sii-
32133: sa on lakivaliokunnan mietinnössä vastalause,            hen kritiikkiin, mitä muun muassa ed. Aittanie-
32134: jossa on oma nimeni alla. Ensinnäkin liikenneri-         mi edellä esitti. Tämä on erinomaisen epäsosiaa-
32135: koksia koskeva lainsäädäntöuudistus koskettaa            linen ja epäoikeudenmukainen kaikkein pienitu-
32136: ratti- ja muuta liikennejuopumusta koskevia py-          loisimpien osalta. Rangaistukset kovenevat, päi-
32137: käliä ja muutoksia niihin. Pääasiassa kysymys on         väsakko jopa niin, että hallituksen kaavailuissa
32138: siitä, että vankeusuhkaiset rangaistuspykälät            on nostaa vähimmäismäärä 20 markasta 40
32139: pannaan rikoslakiin erikoislaeista. Se menettely         markkaan, eli 100 prosentin korotus. Se on täysin
32140: on nyt yleinen, käydään kaikki lainsäädäntö läpi         kohtuuton, ei perustu mihinkään, ei edes indeksi-
32141: ja sama suunta on kaikessa muussakin.                    tai inflaatiokehitykseen, joka ei edellytä tällaista
32142:     Tältä osin totean, että lakivaliokunta teki          valtavaa korotusta kaikkein köyhimpien ihmis-
32143: enimmäisrangaistuksen kiristämistä koskevan              ten osalta. Toisaalta yläpäässä eli hyvätuloisten
32144: päätöksen yksimielisesti eli nosti enimmäisran-          osalta kevennykset sakotuksen osalta ovat todel-
32145: gaistuksen kolmesta kuukaudesta kuuteen kuu-             la hurjan suuria eli haarukka supistuu niin, että
32146: kauteen. Valiokunnassa kovasti kyllä haluttiin           molemmista päistä mennään: pienituloisten
32147: korostaa sitä, että se ei merkitse rangaistusten         kiristetään ja hyvätuloisten alennetaan kohtuut-
32148: koventamista, mutta oma näkemykseni on se,               tomana tavalla.
32149: että koventamista muun muassa rattijuopumuk-                Nettotulojärjestelmään siirtymisellä on omat
32150: sen osalta on syytä kyllä tulla tuomioihin. Ylei-        perustelunsa ja siksi olen sen hyväksynyt. M uil-
32151: nen mielipide rattijuopumuksen osalta on se, että        takin osin olen katsonut, että tämä voidaan ehkä
32152: meillä rangaistukset ovat liian lieviä eivätkä ne        nyt viedä eteenpäin ja seurata, mitä alkaa tapah-
32153: johda siihen tulokseen, mihin olisi syytä.               tua esimerkiksi liikenneturvallisuuden osalta.
32154:     Arvoisa puhemies! Merkkivalo palaa kellossa          Tämä sakotusjärjestelmä koskettaa kyllä monia
32155: ja häiritsee vähän sikäli, kun ei vielä ole yhdeksää     muitakin rikoksia kuin vain liikennerikoksia.
32156: minuuttia kulunut.                                       Kaikilta osin on syytä seurata, miten tämä alkaa
32157:     Arvoisa puhemies! Kuitenkin totean, että             vaikuttaa.
32158: rattijuopumuksen ja muun liikennejuopumuk-                   Mutta on täysin mahdoton hyväksyä sitä, että
32159: sen promillerajat ovat mielestäni liian korkeat.         alinta vähimmäispäiväsakon määrää nostettai-
32160: Oma näkemykseni on se, että kaikessa liikentees-         siin 20 markasta 40 markkaan. Siksi tulen tämän
32161: sä pitää pyrkiä ja mennä täysraittiuden periaat-         lakiesityksen yksityiskohtaisessa käsittelyssä
32162: teeseen. Muutosesitykset, jotka olen tehnyt              esittämään ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:ään
32163: ensimmäisen lain 23 luvun 3, 4, 5, 6 ja 7 §:ään,         muutosta. Muutos merkitsee sitä, että asetuk-
32164: merkitsevät sitä, että mennään promillerajoissa          sesta siirretään päiväsakon vähimmäismäärä la-
32165: täysraittiuden tosiasialliseen tilanteeseen kuiten-      kiin ja siellä se määrätään 30 markkaan ja 2 §:n 5
32166: kin niin, jos nyt sallitaan, voi todeta tässäkin, että   momenttiin tulee tästäjohtuva tekninen muutos.
32167: ehtoollisella käynti ei vielä aiheuta rangaistusuh-      Mielestäni tämä on välttämätöntä ajatellenjuuri
32168: kaa, koska 0,1 promillea on se raja, minkä olen          sitä tilannetta, mikä sosiaalisesti ja taloudellisesti
32169: tässä ajatellut. Tässä on myös muita tekijöitä,          tässä maassa on.
32170: jotka ovat ehkä kohtuullisia siltä osin, että ei            Kun Lipposen hallitus on lähestynyt hyvätu-
32171: mennä täyteen nollaan, vaan on pieneltä osin             loisia roimasti veronkevennyksin, antanut todel-
32172: otettu huomioon elämän realiteetit. Mutta todel-         la mittavat veronkevennykset kaikkein hyvätu-
32173: lisuudessa tavoitteena on se, että saadaan täys-         loisimmille ja kun toisaalta kaikkein heikkotuloi-
32174: raittius liikenteeseen. Se on oman elämän ja en-         simpien, työttömien ja monien muiden perus-
32175:                                                Liikennerikokset                                        7633
32176: 
32177: etuuksien varassa elävien asemaa on maara-               vuonna päästiin jo alle 400:n. Mutta miksi salli-
32178: tietoisesti kaikin tavoin heikennetty, niin vielä        taan alkoholi, vaikkakin tietyissä rajoissa? Kyllä
32179: sitten tässäkin,jos hairahtuu ajamaan ylinopeut-         minä tätä ihmettelen. Viina on vaarallinen muu-
32180: ta tai syyllistyy johonkin pienempään rikkeeseen,        allakin kuin liikenteessä. Tappaahan se yli 3 000
32181: siitäkin seuraukset juuri näille tulevat kohtuut-        ihmistä per vuosi, lisäksi vammautuneet, työelä-
32182: toman suuriksi. Tämä on täysin käsittämätöntä            män vahingot jne.
32183: ja mahdotonta hyväksyä.                                      Alkoholin aiheuttamien liikennejuopumusta-
32184:                                                          pausten tutkimus on osoittanut, että kiinnijoutu-
32185:     Ed. P e h k o n e n : Arvoisa herra puhemies!        neiden määrä noudattaa hyvin tilastoitua alko-
32186: Täysraittius alkoholista ja huumausaineista on           holinkulutuksen vaihtelua. Huumausaineitten
32187: hyvä ja suositeltava elämäntapa kokonaisvaltai-          osalta ei ole odotettavissa poikkeamaa tästä
32188: sesti. Ainoastaan lääkeaineissa käytettyinä ne           säännöstä. Kun aineiden kulutus on taas kasva-
32189: ovat mielestäni tarpeellisiakin ja sallittavia.          massa, toimenpiteitä tarvitaan, ei pelkästään ri-
32190:      Kun käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-      koslain osalta. Suomessa on muuten vuodesta
32191: sessä ilmailua koskevassa 6 §:ssä on sallittu 0,5         1981, niin kuin muistamme, lähtien merkitty ajo-
32192: promillea, niin se on ilmeisesti käytännössä vain        kykyä mahdollisesti haittaavat valmisteet varoi-
32193: rangaistuksen raja. 6 §:n perusteluissa kirjoite-        tuskolmiolla. Kansainväliset asiantuntijat ovat
32194: taan riskistä, liikenneturvallisuudesta ja myös          suositelleet kolmiasteista varoitusmerkintää: 1)
32195: paheksuttavasta välinpitämättömyydestä. Käy-             turvalliset valmisteet, joilla ei ole todennäköistä
32196: tännössä ilmaliikenteessä, kun ilmenee promille-         haitta vaikutusta, 2) vähäistä haittaa aiheuttavat
32197: ja, tulee töistä poislähtö, ehkä jotain patkastakin      ja 3) vakavaa haittaa aiheuttavat valmisteet.
32198: pois, ja jos on lupakirjatyöläinen, niin joksikin            Liikenteessä on lisääntyvässä määrin tullut
32199: aikaa lupakirja pois. Sillähän pyritään estämään,        esiin myös huumausainerikosten piiriin kuuluvia
32200: että tämmöistä ei pääsisi tapahtumaan. Eli kun           tapauksia. Olisikin syytä mahdollisesti ottaa
32201: kaveri tulee töihin, niin kunto vilkaistaan siinä        tämä huomioon myös liikennejuopumusta kos-
32202: samalla joissakin tapauksissa. Sitten tällä ennal-       kevassa sanktioinnissa. Perusteena tulisi tällöin
32203: taehkäistään, ettei pääse rikosta syntymään.             olla käytetyn aineen laatu ja määrä, mitä ei
32204:      Edustajien Kankaanniemen ja Alarannan               nykyisessä laissa ole tarkemmin määritelty. En-
32205: vastalauseessa raja on 0,1 promillea. Se on mie-         naltaehkäisevässä toiminnassa painottuu kuiten-
32206: lestäni selkeämpi raja, ja siksi kannatan ed. Kan-       kin rangaistusasteikkoa voimakkaammin kiinni-
32207: kaanniemen ehdotusta.                                    joutumisriskin suuruus. Tällä hetkellä tiedetään,
32208:      Mitä ylinopeuksiin tulee, niin joskus nuhtele-      että huumautuneena ajavista joutuu kiinni suh-
32209: minen on parempi kuin kaavamainen sakottami-             teellisesti paljon pienempi osa kuin alkoholihu-
32210: nen, esimerkiksi hyvissä sääolosuhteissa ja tyh-         malaisista. On ilmeistä, että jo tieto siitä, että
32211: jällä tiellä taajama-alueiden ulkopuolella. Silloin      asiaan kiinnitetään erityistä huomiota ja että täl-
32212: kun nuhtelumalli tuli aikoinaan voimaan, sitä            lä hetkellä on kehitetty nopeita kenttäkäyttöön
32213: poliisit aika paljon käyttivät tietyissä tilanteissa.    sopivia osoitusmenetelmiä, riittää vähentämään
32214:  Se oli järkevää hommaa. Ainakin minulla on              riskinottoa ja siistimään tilanteita. Maassamme
32215:  sellainen käsitys- onneksi minua eivät vielä ole        huumausaineiden käytön ollessa vielä alkuvai-
32216:  nuhdelleet, minä olen koettanut olla lainkuuliai-       heessa tilanteen rajoittaminen kaikilla mahdolli-
32217:  nen, vaikka kyllä minä joskus rikon, ei se siitä        silla toimenpiteillä tuottaa toistaiseksi vielä tu-
32218:  kiinni ole, mutta onneksi ei ole sattunut tilannet-     loksia.
32219:  ta- että sillä oli hyvin hyvä vaikutus niihin, joita        Poliisin koulutus tieliikenteen valvonnassa to-
32220:  nuhdeltiin näissä asioissa.                             teutettavaan huumautuneena ajavan henkilön
32221:      Mitä tulee siihen, kun veneily on jätetty tässä     tarkastukseen ja huumeenkäytön toteamiseen
32222:  pois, soutuveneellä saapi humalassakin mennä,           vaatii tehostusta. Terveyskeskuslääkäreiden
32223:  niin kuitenkin hukkumisista 60-70 prosenttia            koulutusta huumetapausten tutkinnassa ja näyt-
32224:  tapahtuu alkoholin vaikutuksen alaisena. Ei täs-        teenotossa tulisi lisätä.
32225:  säkään pitäisi näillä asioilla urheilla, vaan pitäisi       Tässä on kyllä juridisesti ongelmallista, että
32226:  pyrkiä kyllä täysraittiuteen kaikilla liikennealoil-    joidenkin huumausaineiden esimerkiksi kodeii-
32227:  la.                                                     nin kohdalla saattaa lääkityksestä aineenvaih-
32228:      Liikenteessä on kyllä hyvin monipuolinen val-       dunnan tuotteena syntyä osoitettavaa vaarallista
32229:  vonta siksi, että liikennekuolemat jatkuvasti vä-       huumetta, morfiinia. Kannabistuotteiden hidas
32230:  henisivät. Tämä on aivan oikein. Nythän viime           poistuminen elimistöstä taas aiheuttaa virtsa-
32231: 
32232: 478 280320
32233: 7634                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
32234: 
32235: 
32236: näytteen positiivisuuden, vaikka aineen pitoi-               Ylinopeuden oikea olemus on osattu määritel-
32237: suus veressä olisi jo laskenut alle määritysrajan.       lä hyvin eduskunnan liikennevaliokunnan lau-
32238: Edelleen syntyy ongelmia hoitoon annetun val-            sunnossa 6/1997 lakivaliokunnalle hallituksen
32239: misteen tavanomaisesta käytöstä, josta voi ai-           esityksestä 32/1997 liikennerikoksia koskevaksi
32240: heutua riski huumautuneena ajamiseen. Lääkä-             lainsäädännöksi. Liikennevaliokunnan ylinope-
32241: rin kannalta on sekä eettisen että juridisen vas-        us-määritelmä näyttää kuitenkin ylittäneen
32242: tuun osuus merkittävä.                                   myös lakivaliokunnan ymmärrystason. Liiken-
32243:                                                          nettä valvovan poliisin, poliisijohtajasta puhu-
32244:    Ed. A 1a r a n t a : Herra puhemies! Kanna-           mattakaan, pitäisi kuitenkin ymmärtää ammat-
32245: tan ed. Myllyniemen ehdotusta käsittelyn poh-            tiinsa kuuluvien peruskäsitteiden, ylinopeus ja
32246: jasta.                                                   tilannenopeus, ero. Ylinopeudesta langetettu
32247:                                                          rangaistus tulisi aina mitoittaa sen aiheuttamaan
32248:    Ed. B r e m e r : Arvoisa puhemies! Liikenne-         vaaraan, joka aina tulostuu vallitsevan keliolo-
32249: rikoksia koskevan lainsäädännön uusiminen                suhteen, liikenneympäristön, auton ominaisuuk-
32250: koskettaa lähes jokaista suomalaista. 5 miljoo-          sien ja ajajan ajotaidon yhtälöstä. Se vain onkin
32251: nan suomalaisen maassa on 2,5 miljoonaa autoa.           liian vaikea nähtävästi jopa poliisijohtajalle.
32252: 94 prosentilla kaikista lapsiperheistä on auto               Haluan antaa tässä muutaman käytännön esi-
32253: käytettävissään. 84 prosentilla kaikista perheistä       merkin siitä, millä tavalla rangaistukset toteute-
32254: on auto käytettävissään.                                 taan ylinopeuskäsitteen väärän tulkinnan seu-
32255:    Hallituksen esitys sallii mielivaltaisen arvion       rauksena.
32256: lain perusteluissa erittäin harkitsemattomasti               Taksiautoilijaa A rangaistiin kahden vuoden
32257: lueteltujen esimerkkitapausten kohdalla ja julis-        aikana neljästä ylinopeudesta yhteensä 52 päivä-
32258: taa saman tien periaatteessa jokaisen suomalai-          sakolla, minkä jälkeen A:ta rangaistiin rankaise-
32259: sen autoilijan potentiaaliseksi rikolliseksi. Tämä-      misesta päästyä vielä toistamiseen yhteisrangais-
32260: hän ei voi olla oikein. Tällaisen lakiehdotuksen         tuksella, ajokortin kahden viikon hyllytyksellä.
32261: antaminen on julma epäluottamuslause koko                Hänen ylinopeuksiensa aiheuttamaa vaaraa lii-
32262: kansalle, etten sanoisi sodanjulistus kansanedus-        kenneturvallisuudelle ei koskaan arvioitu, vaan
32263: tajilta kansalle, jos se hyväksytään.                    A:n ajokortti hyllytettiin sisäministeriön todelli-
32264:    Liikennerikollisiksi julistamisen kulmakiviä          suutta vieroksuvan täysin kaavamaisen ajokiel-
32265: hallituksen esityksessä on ylinopeus-käsite, joka        to-ohjeen, diaarionumero 12/011/95, perusteella.
32266: kurjalla tavalla todistaa, millä tasolla ovat halli-     Seurauksena A,joka on elättänyt perhettään tak-
32267: tuksen esityksen valmistelijat, hallitus, joka esi-      siautoilijana 25 vuoden ajan ajaen keskimäärin
32268: tyksen on ottanut nimiinsä, ja lakivaliokunta,           yli 100 000 kilometriä vuodessa Helsingin kau-
32269: joka on ryssinyt mietinnön kiireellä ilman tajua         punkiliikenteessä, jäi työttömäksi. Myös hänen
32270: asiasta, jota käsitellään ja liikennevaliokunnan         vaimonsa oli tapahtuma-aikana työttömänä,
32271: määrityksistä täysin piittaamatta.                       jopa ilman toimeentulotukea. Koska A on niin
32272:    Lehtiuutisissa hyvin tavallinen otsikko "Liu-         kutsutusti taksiliikenteestä vastaava ja koska hä-
32273: kas keli suisti auton ojaan" on vitsi, jolle naure-      nen ajokorttinsa hyllytys merkitsi myös taksi-
32274: taan. Liukas keli ei suista autoa ojaan. Auton           liitteen voimassaolon loppumista, A:n taksiauto-
32275: ajaja on se, joka ei hallitse autoaan vallitsevalla      kaan ei periaatteessa voinut toimia niin kutsutun
32276: kelillä ja siten suistaa auton ojaan. Samanlainen        taksirenginkään ajamana. Aja hänen perheensä
32277: vitsi on peräti poliisijohtaja Veijalaisenkin suusta     siis riisuttiin työttömäksi pelkistä ylinopeuksista
32278: kuultu väite, että ylinopeus aiheuttaa liikenneon-       teknisellä termillä, jonka todellista liikenne-
32279: nettomuuksia. Ylinopeus on todellisuudessa               vaaran aiheutusta ei edes yritetty arvioida. Eihän
32280: vain tekninen termi, joka kuvaa määrätyn no-             tällä tavalla mielestäni rangaista yhteiskunnan
32281: peusrajoituksen ylittävää nopeutta. Sitä vastoin         varoja kuluttavia rikollisiakaan.
32282: onnettomuuksia aiheuttava nopeus on sellainen,               Toinen esimerkki. Ammattiautoilija H on aja-
32283: jota autonajaja ei hallitse vallitsevan kelin, liiken-   nut 19 vuotta keskimäärin 100 000 kilometriä
32284: neympäristön, auton ominaisuuksien ja oman               vuodessa Helsingin liikenteessä ilman kolaria.
32285: ajotaitonsa yhdistelmänä. Sitä nimitetään vää-           Pitkän työvuoron päätteeksi hän sitten erehtyi
32286: räksi tilannenopeudeksi. Väärä tilannenopeus             ajamaan päin punaisia ja kolaroi risteyksessä.
32287: aiheuttaa liikenneonnettomuuksia yhtä lailla             Taksin matkustajalle tuli pintahaava otsaan,
32288: sekä vallitsevaa nopeusrajoitusta ylittävillä kuin       vastapuolelle ei peltivahinkoa kummempaa. Tä-
32289: myös sitä alittavillakin nopeuksilla.                    män seurauksena poliisi kuitenkin hyllytti taksi-
32290:                                              Liikennerikokset                                         7635
32291: 
32292: miehen ajokortin toistaiseksi, epämääräiseksi              Sattuu vain olemaan niin, että niin liikenteessä
32293: ajaksi. Taksiauto jäi seisomaan, taksimies työt-       kuin monella muullakin yhteiskunnan elämän
32294: tömäksi, perhe ilman elättäjää ja ilman aavistus-      alueella meillä on tiettyjä sääntöjä, jotka on tehty
32295: takaan tuomion pituudesta. Hyllytys tapahtui 29        noudatettaviksi. Siinä mielessä on tietysti aika
32296: marraskuuta 1998. Tähän päivään mennessä               vaikeaa lähteä puolustamaan sitä, mikä pitäisi
32297: taksiautoilija H ei ole saanut lopullista tietoa       olla rikesakon suuruus, kun yleensä sakkoja saa
32298: poliisin mielivaltaisesti langettaman rangaistuk-      vain henkilö, joka rikkoo näitä määräyksiä vas-
32299: sen pituudesta. Hänen ajokorttinsa on ja näyttää       taan.
32300: pysyvän hyllyllä, eikä hän yrityksistä huolimatta          Totta kai virhearvioita tapahtuu rankaisijoil-
32301: ole saanut edes minkäänlaista vihjettä siitä, mil-     le, niin kuin tapahtuu liikenteessä liikkujillekin,
32302: loin hän pääsee takaisin työelämään.                   mutta minun ymmärtääkseni poliisi on viime ai-
32303:     Puhemies! Hallituksen esitystä on ennalta          koina varsin tarkkaan kehittänyt menetelmiään
32304: mainostettu rangaistuksia pienentävänä. Todel-         siihen suuntaan, että suurimmat epäoikeuden-
32305: lisuudessa ankarinta rangaistusta korotetaan           mukaisuudet on karsittu. Minusta ainakin
32306: kaksinkertaiseksi, 3-6 kuukautta. Samalla rike-        liikennevalvonnan laatu on parantunut. Valitet-
32307: sakkomarginaalia, jota käytetään, alennetaan.          tavasti vain määrä on viime vuosina pienentynyt.
32308: Sen seurauksena se, mikä ennen oli rikesakko,
32309: muuttuu nyt päiväsakoksi ja nousee esimerkiksi             Ed. Bremer (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
32310: 20 kilometrin ylinopeusmarginaalilla 100-200-          sa herra puhemies! Ed. Saarnio, siitä huolimatta
32311: prosenttisesti. Millä perusteella on muka väitet-      että hän siviiliammatiltaan on ollut Liikennetur-
32312: ty, että tämä helpottaa ja alentaa autoilijoille       van palveluksessa, edustaaja esittää täällä häm-
32313: jaettuja rangaistuksia?                                mästyttävää ymmärtämättömyyttä liikenteen
32314:     Edelleen myöskin rikesakko nousee tuntuvas-        perusasioiden osalta.
32315: ti, ei ainoastaan sataprosenttisesti alimman rike-         Hän puhuu ylinopeudesta liikennevirrassa.
32316: sakon kohdalla, vaan kautta linjan. Myöskin            Yritin juuri sanoa, että joka tapauksessa, jossa
32317: puhutaan siitä, että kun siirrytään bruttotuloista     ylinopeudesta tuomitaan, olisi otettava huo-
32318:  rangaistuksen pohjana nettotuloihin, se olisijon-     mioon se liikennevaara, joka on aiheutunut. On
32319: kinlainen entistä suurempi oikeudenmukaisuus.          selvä se, että silloin, kun ylinopeutta ajetaan lii-
32320:  Kenties se on sellainen kaikilla muilla tavoilla      kennevirrassa, puhutaan ihan toisesta asiasta,
32321:  paitsi, millä tavoilla rangaistus sitten toteutuu,    ihan eri asiasta kuin silloin, kun tätä liikennevaa-
32322:  nimittäin samalla päiväsakon rahamäärä nou-           raa ei synny. Minä halusin nimenomaan esittää,
32323:  see.                                                  että tämä vaara pitäisi selvittää.
32324:     Kaikki, mitä tästä lakiesityksestä on sanottu          Toinen asia on se, että totta kai sääntöjä on
32325:  mukamas helpottavanaja oikeudenmukaistava-            tehty noudatettavaksi. Joka ajaa ylinopeutta,
32326:  na, on täysin väärin, itse asiassa täysin harhaan-    rikkoo liikennemääräystä, rikkoo liikennesään-
32327: johtavaa. Tässä ollaan menossa sellaiseen lakiin,      töä, mutta sen ei pitäisi tehdä hänestä rikollista.
32328: joka tekee lähes jokaisesta suomalaisesta, uskal-      Kaikkialla muualla maailmassa on osattu suh-
32329:  lan sanoa, jokaisen suomalaisen perheenjäsenes-       teuttaa tämä vaara ihan eri tavalla kuin Suomes-
32330:  tä potentiaalisen rikollisen. Tämä on kyllä niin      sa, ei niin kuin Suomessa, että tehdään rikollisek-
32331:  väärin kuin olla ja saattaa. Meillä on todellisia     si jopa automaattisesti. Tämähän on väärää.
32332:  rikollisia ihan toisella suunnalla.
32333:                                                           Ed. A i t t o n i e m i: Herra puhemies! Kun
32334:    Ed. S a a r n i o : Arvoisa herra puhemies! Ed.     ed. Bremer lähestyi meitä esimerkein, sallitta-
32335: Bremer käytti varsin valtoimesti jälleen sanaa ja      koon minunkin kertoa yksi esimerkki.
32336: liikennetermejä täällä. Minusta on suorastaan             Porissa eräs kuorma-autoilija ajoi 30 vuotta
32337: epäkorrektia panna niiden ihmisten suuhun sa-          kuorma-autoa. Joka päivä ajossajoi pullon Kos-
32338: noja, jotka eivät ole paikalla.                        kenkorvaa eikä 30 vuoden aikana ajanut yhtään
32339:     Kun hän puhui ylinopeudesta ja sen mahdolli-       kolaria. Mutta voi hyvänen aika, 30 vuotta oli
32340: sesta liikennevaarasta, kannattaa muistaa se tosi-     kulunut, ja kun vaimo unohti ostaa seuraavalle
32341: asia, ed. Bremer, että ylinopeus, toden totta, lisää   päivälle tavanomaisen pullon eikä sitä ollutkaan,
32342: liikenneonnettomuusriskiä, koska ylinopeudella         mies joutui lähtemään selvin päin ajoon, niin
32343: ajava ajoneuvo poikkeaa nopeudeltaan muusta            mäiskähdytti kolarin heti.
32344: liikennevirrasta ja on näin omiaan aiheuttamaan           Ei tällä ole tämän asian kanssa, herra puhe-
32345: selvää vaaraa liikenteessä.                            mies, mitään tekemistä, mutta ei näiden ed. Bre-
32346: 7636                                      196. Keskiviikkona 3.2.1999
32347: 
32348: 
32349: merinkään puheiden kanssa ollut asian kanssa              niin, että ajokorttia ei tarvitsisi ottaa välttämättä
32350: juuri mitään tekemistä.                                   pois törkeään liikenteen vaarantamiseen syyllis-
32351:    Totean sitten vielä sen lopuksi varsinaisesti          tyneeltä henkilöltä eikä rattijuopolta. Se on mei-
32352: puheenvuoroni osana, että ylinopeuden katso-              dän vallassamme eikä sen poliisirukan vallassa.
32353: taan olevan aina abstrakti vaara, vaikka se ei olisi      Hän on tehnyt lain mukaan, minkä eduskunta on
32354: konkreettinen. Siitä syystä katsotaan, että esi-          aikanaan säätänyt. Siinä mielessä en ottaisi moit-
32355: merkiksijos ajaa kolme kertaa ylinopeutta tietty-         teita, vaikka olen edustajana enkä poliisin asian
32356: nä aikana, kortti otetaan pois. Se on tietynlainen        ajajana täällä.
32357: lisärangaistus, oikeastaan turvaamistoimenpide,
32358: mutta kuitenkin käytännössä se on sitä, että ih-              Ed. K e k k o n e n : Herra puhemies! Ed. Bre-
32359: minen alkaa mietiskellä, kannattaako sitä ylino-          mer puhui tilannenopeudesta ja sitten, olisiko nyt
32360: peutta ajaa.                                              summaarinen ylinopeus se määritelmä, minkä
32361:     Ei sitä ylinopeutta jokaisella kerralla, kun ih-      ed. Aittaniemi lanseerasi tähän keskusteluun.
32362: minen ajaa 20 kilometriä tunnissa ylinopeutta,            (Ed. Aittoniemi: Abstrakti vaara!)- Anteeksi,
32363: yliopistollisena tutkimuksena tutki ta, aiheutuiko        abstrakti vaara.
32364: siitä konkreettista vaaraa vai ei, ja tehdä siitä             Tiedän, että ed. Bremer on tutkinut näitä
32365: puolen vuoden tutkimusta. Se on summaarista               liikenneasioita todennäköisesti enemmän kuin
32366: prosessia. Ja jotta ihminen oppii ajamaan sään-           kukaan muu tässä salissa. Haluaisin kyllä muis-
32367: nöllisesti, niin kuin kuuluu, eikä aiheuta sitä           tuttaa siitä, että näissä tilannenopeusmaissa,
32368: abstraktia vaaraa, sitä pyritään näillä kaikilla          joissa suhteellisen joustavasti tulkitaan, mikä on
32369: toimenpiteillä järkiinnyttämään. Siinä on tämä            kulloinkin oikea tilannenopeus, on erittäin syväl-
32370: asia. Näin se tapahtuu liikenteessä, summaarisen          lisiä ja raskaita keskusteluja siitä, että tilanne-
32371: prosessin kautta abstraktisen vaaran perusteella          nopeuskäytännöllä on käytännössä lisätty esi-
32372: tämä kortin pois ottaminen tiettyjen rangaistus-          merkiksi kuolanuhrien määrää. Voisin kuvitella,
32373: kertojen jälkeen.                                         että Suomeen tämä kategorisesti sovellettuna,
32374:     Tässä oli jotakin tottakin, ed. Bremer.               mitä ed. Bremer täällä ajaa, on juuri lopputulok-
32375:                                                           seltaan sellainen, että liikenneuhrien määrä li-
32376:     Ed. Bremer (vastauspuheenvuoro): Arvoi-               sääntyisi.
32377: sa herra puhemies! Ed. Aittaniemi totesi jo en-               Summaarisesti, herra puhemies, tähän lop-
32378: simmäisessä puoliskossa omasta puheestaan,                puun, kun olen ihastunut ed. Aittaniemen kielen-
32379: että ei sillä ollutkaan mitään tekemistä asian            käyttöön, summaarisesti tähän loppuun se, että
32380: kanssa, joten jätän sen omaan arvoonsa.                   minä pelkään, että tilannenopeuden korostami-
32381:     Hän kyllä jatkoi sen jälkeen summaarisen              sella lietsotaan yleistä piittaamattomuutta liiken-
32382: abstraktiuden käsitteen kehittämisellä kohti              teeseen. Piittaamattomuus perusasenteena ilmei-
32383: konkretiaa. Konkretiaa, ed. Aittoniemi, on se,            sesti on aika suomalainen pahe. Ainakin 80- ja
32384: että muualla maailmassa erotetaan ylinopeus ja            70-luvun Taljan tekemät asennetutkimukset viit-
32385: tilannenopeus toisistaan. Tämän toivoisin tei-            taisivat siihen seikkaan.
32386: dänkin ymmärtävän, vaikka ollaankin näin kau-
32387: kana Suomessa, hyvin kaukana suurista liiken-                Ed. Huotari: Arvoisa puhemies! Tänään,
32388: nemaista.                                                 kun sosiaali- ja terveysvaliokunnassa käsiteltiin
32389:                                                           sosiaalihuollon asiakkaan asemaa, tuli mielen-
32390:     Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! On         kiintoinen yhtymäkohta liikennerikoksia koske-
32391: valitettavaa, että joudun ed. Bremerin kanssa             vaan lainsäädäntöön. Tässä sakkomenettelys-
32392: olemaan nyt vähän eri mieltä näin viimeisinä              sähän siirrytään nettotuloihin ja ne tietenkin
32393: päivinä. Hän kertoi taksimiehestä, joka ajoi pu-          tarkastetaan jostakin verotuksen kautta. Mutta
32394: naista valoa vasten. Se liittyy tähän asiaan hyvin        sosiaalihuollon asiakkaan asemaa koskevassa
32395: voimakkaasti. Todennäköisesti hän syyllistyi              lainsäädännössä on tulossa sellainen säännös,
32396: törkeään liikenteen vaarantamiseen, koska siinä           että esimerkiksi toimeentulotukiasiakkaan tulot
32397: loukkaantui henkilö. Lain mukaan poliisin on              voidaan kysyä pankista suoraan, mitkä ne ovat.
32398: pakko ottaa ajokortti pois. Ei ole mitään mah-               Kysyn, mitä mieltä esimerkiksi ed. Kekkonen
32399: dollisuutta jättää sitä hänelle. Sen jälkeen asia         tai ed. Aittaniemi olisivat sellaisessa tilanteessa,
32400: siirtyi syyttäjälle ja oikeuslaitokselle. Poliisilla ei   että tulisi ajettua vähän ylinopeutta ja annettai-
32401: ollut mitään tekemistä koko tämän asian kanssa.           siin poliisille mahdollisuus kysyä pankkitililtä
32402:    Nyt tässä salissa juuri voitaisiin muuttaa lakia       suoraan, paljonko ne tulot olivat. Minä luulen,
32403:                                               Liikennerikokset                                         7637
32404: 
32405: että kumpikaan edustaja ei tulisi sellaista hyväk-      leen suurin osa meidän liikenneonnettomuuksis-
32406: symään eikä suurin osa kansalaisista. Mutta toi-        tamme tapahtuu risteysalueilla, risteysalueilla,
32407: meentulotukiasiakkaille tämän tyyppinen mene-           joilla ei suinkaan ole kysymys mistään ylinope-
32408: telmä ollaan nyt hyväksymässä, jos laki sosiaali-       uksista, vaan risteysalueilla kaupungeissa ja taa-
32409: huollon asiakkaan asemasta tulee voimaan.               jamissa tapahtuu suurin osa meidän liikenne-
32410:    On mielenkiintoista, miten eri tavalla eri ryh-      onnettomuuksistamme.
32411: miä, joissa nettoperiaatteessa ollaan menossa ja           Sitten meillä on erityisryhmiä, joissa ei voida
32412: tarkistetaan ihmisten tuloja, käsitellään, koska        puhua ylinopeuksista. Toiseksi eniten, jopa yli 40
32413: tässä kysymys on sentään rikkomuksesta ja toi-          prosenttia, liikenneonnettomuuksista tapahtuu,
32414: meentulotukilaissa ei välttämättä ole kyse ollen-       kun keliolosuhteet äkkiä muuttuvat huonom-
32415: kaan mistään rikkomuksesta vaan epäluotta-              miksi: kesällä sadetta, talvella ennen kaikkeajää-
32416: muksesta henkilöä kohtaan, joka on sosiaali-            tävää lumimyräkkää ja tällaista. Erittäin suuri
32417: huollon asiakkaana. Tällainen näkökulma vielä           ryhmä onnettomuuksista tapahtuu tällaisissa
32418: asiaan.                                                 olosuhteissa, joissa ei nopeudella ja ylino-
32419:                                                         peudella ole mitään merkitystä.
32420:     Ed. B r e m e r : Arvoisa herra puhemies!              Kolmas suuri tekijä ovat yli 55-vuotiaiden
32421: Ensinnäkin, tilannenopeuden arviointi on mää-           onnettomuudet, jotka kasvavat kaiken aikaa,
32422: räävä maissa, joissa on selkeästi parempi liiken-       joissa yleensä ei ole mitään tekemistä ylinopeu-
32423: neturvallisuus kuin Suomessa. Suomessahan on            den kanssa.
32424: eurooppalaisittain katsottuna varsin hyvä-                 Sitten jopa 33 prosenttia liikenneonnetto-
32425: tasoinen liikenneturvallisuus. Mutta on maita,          muuksista on rattijuoppojen aiheuttamia. Ratti-
32426: joissa se on vielä paljon parempi. Ensimmäisenä         juopoista hyvin harva jää kiinni ylinopeudesta
32427: tulee mieleen Hollanti, mutta ennen kaikkea             vaan pikemminkin alinopeudesta. Tavallisin
32428: Isoa-Britannia, joka on siinä hämmästyttävä             merkki, josta poliisi pidättää rattijuopon, on,
32429: maa, että siellä liikenneolosuhteet monesti ovat        että ajaa ylivarovasti ja hitaasti.
32430: huomattavasti vaikeammat kuin Suomessa. Siel-              Tällä tavalla myöskin nämä suurimmat
32431: lä esimerkiksi ajokaistan leveys tai kapeus, sanot-     onnettomuustekijät ohjaisivat tarkoituksenmu-
32432: takoon näin, on huomattavasti kapeampi kuin             kaisen liikenneturvallisuusvalvonnan aivan eri
32433: Suomessa. Siinä, missä Suomessa on tiellä kaksi         paikkoihin, kuin mihin nyt ylinopeushuuma oh-
32434: kaistaa, Isossa-Britanniassa mahtuu kolme kais-         jaa sen. Meillä on budjetoitu rikollisuus. 330 mil-
32435: taa. Siellä ovat myöskin maaseututiet usein joko        joonaa pitää kerätä sakkotuloina valtion kas-
32436: pensasaitojen tai kiviaitojen reunustamia, mut-         saan. 90 prosenttia tästä kerätään autoilijoilta,
32437: kallisia, sellaisia, joilla on todella hankalaa ajaa    koska pahoinpitelijät, raiskaajat, tällaiset eivät
32438:  isoa ajoneuvoa, on todella hankalaa saada mah-         maksa sakkotuomioitaan, jos sellaisia annetaan,
32439:  tumaan sinne tielle. Sanottakoon vielä, että siel-     vaan autoilijat muodostavat varmimman maksa-
32440:  lähän on vasemmanpuoleinen liikenne ja ratti           jaryhmän. 90 prosenttia tästä 330 miljoonasta
32441:  oikealla puolella. (Ed. Kankaanniemi: Siellä ei        tulee autoilijoilta.
32442:  ole lumikinoksia!) - Siellä ei ole lumikinoksia           Helsingin liikenneturvallisuudesta vastaava
32443:  aina, mutta jos ed. Kankaanniemi on seurannut          ylikomisario Seppä sanoi minulle kerran, että
32444:  esimerkiksi RAC-rallia, monta kertaa se on suo-        kuule Klaude, monesti poliisin ammatti on kut-
32445:  ritettu kumirenkain, siellä nastat ovat kiellettyjä,   sumusammatti, mutta kyllä siinä kutsumus kari-
32446: ja aivan mielettömässä lumimyräkässä alusta             see hyvin nopeasti, kun aamulla käskynjaossa
32447:  loppuun saakka. Siellä on kostea meri-ilmasto,         sanotaan kello 9, että pojat, kello 11 :een mennes-
32448: joka heittää paitsi sumua myöskin lunta ja sellai-      sä on aikaa kerätä 100 000 sakkorahoina, men-
32449:  siajäätäviä olosuhteita, että on hyvin paha men-       kää. Ei silloin ole mistään liikenneturvallisuuden
32450:  nä sanomaan, että siellä olisi jotenkin hyvät olo-     valvonnasta kysymys vaan silloin paineliaan sii-
32451:  suhteet ylipäätänsä. Siellä liikenteen kannalta on     hen paikkaan, jossa mitä todennäköisimmin au-
32452:  eurooppalaisittain katsoen erittäin vaikeat olo-       toilija ajaa ylinopeutta. Autoilija ajaa ylino-
32453:  suhteet.                                               peutta mitä todennäköisimmin paikassa, jossa
32454:     Tilannenopeus on kuitenkin se, joka takaa           hän tuntee turvallisuutta, jossa hän tuntee, että
32455:  huomattavasti paremman oikeusturvan autoili-           tässä nyt ei ole mitään välitöntä vaaraa. Tästä
32456:  jalle kuin kaavamainen ylinopeus.                      johtuen tämä suurin sakkorahastus tapahtuu
32457:     Ylinopeus on erittäin tuhoisa liikenneturvalli-     paikoissa, joissa ei ole liikenneturvallisuuden val-
32458:  suuden valvonnan kannalta. Nimittäin yhä edel-         vonnasta ja liikenneturvallisuudesta niinkään
32459: 7638                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
32460: 
32461: 
32462: kysymys kuin nopeasta rahankeruusta. Tämän            hänkin enemmän mukana liikenneturvallisuus-
32463: takia tällainen liioiteltu ylinopeuskorostus on       työssä paitsi silloin, jos istuu Liikenneturvan
32464: täysin väärä ja johtaa myöskin liikenneturvalli-      konttorissa turvallisesti eikä kovin paljon liiku
32465: suusvalvonnan tien päällä harhateille. Tästäkin       ulkona.
32466: syystä meidän pitäisi yhä enemmän kiinnittää             Sen lisäksi, arvoisa herra puhemies, meidän
32467: huomiota tilannenopeuteen ja siihen tilanneno-        ongelmamme on se yhteiskunnassa, että poliisilla
32468: peuteen, joka nimenomaan synnyttää liiken-            ei ole miehiä eikä rahaa. Kaksisataa uutta virkaa
32469: neturvallisuudelle vaaraa.                            on saanut rahoitusta, mutta sillä ehdolla, että
32470:                                                       valtiovarainministeriö on vaatinut, että talousri-
32471:     Ed. Saarnio (vastauspuheenvuoro): Ar-             kollisuuteen nämä virat on käytettävä. Nyt meil-
32472: voisa herra puhemies! Minusta on hyvin arve-          lä on myöskin virkapaikkoja täyttämättä poliisil-
32473: luttavaa, että ed. Bremer toistamiseen antaa har-     la. Se johtuu koulutusvajeesta, koulutuspuut-
32474: haanjohtavaa kuvaa poliisin toiminnasta. Minun        teesta, koulutus ei ehdi, ihan sama ongelma kuin
32475: käsittääkseni poliisi on viime vuosina hyvin huo-     tällä hetkellä lentäjäpulassa.
32476: mattavasti parantanut nimenomaan laadullista
32477: liikennevalvontatyötään, kiinnittänyt huomiota            Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Täl-
32478: muun muassa ajoetäisyyksiin, renkaiden kun-           laisen sakkokiintiön antaminen poliisille oli kai
32479: toon ja usein antanut autoilijoille vain huomau-      huhujen mukaan olemassajoskus 40-luvulla. Se,
32480: tuksia rikkeistä liikenteessä. Tällainen käsitys,     mitä ed. Bremer nyt kertoo siitä, että poliisille
32481: että poliisi keräisi aamulla tietyn määrän sakko-     annettaisiin määräyksiä, että täytyy niin ja niin
32482: ja, on aika vanhakantainen käsitys ja tuskin pe-      paljon tuoda sakkoja, niin se on todella selvittä-
32483: rustuu tämän päivän poliisityöhön. Jos perustuu,      misen arvoinen. Se selvitetään nyt. Ed. Bremerin
32484: toivoisin, että ed. Bremer antaisi tarkemmat vih-     puheet ovat täällä pöytäkirjoissa. Minä luulen,
32485: jeet, miten ja milloin tällaista on tapahtunut, ja    että tästä asiasta tulee aika iso kohu. Jos on sillä
32486: näin voisi siihen puuttua jossain muussa yhtey-       tavalla, että poliisin täytyy tuoda tietty määrä
32487: dessä kuin tässä liikennelakimuutosta koskevas-       sakkoja illalla ja lähtee sitä sitten tekemään teke-
32488: sa keskustelussa.                                     mällä, niin silloin ollaan yhteiskunnassa kyllä
32489:                                                       siinä tilanteessa, että on aihe kyllä eduskunnan-
32490:    Ed. Kekkonen             (vastauspuheenvuoro):     kin tai viranomaisten puuttua asioihin.
32491: Herra puhemies! Minun vastauspuheenvuoroni                Minä lähden siitä, että poliisi kohdistaa liiken-
32492: oli ed. Huotarille, joka esitti minulle kysymyk-      nevalvontansa sellaisiin paikkoihin, joissa on
32493: sen. Kysymys oli siis sosiaalihuollon asiakkaista,    liikenneturvallisuudelle vaaraa ylinopeudesta, ei
32494: jotka joutuvat erilaisen kohtelun eteen kuin sel-     suorille moottoriteille. Se on itsestäänselvää. En
32495: laiset, jotka eivät ole sosiaalihuollon asiakkaita.   ole ikimaailmassa kokenut enkä kuullut, että
32496: Ymmärsinkö oikein tämän kysymyksen? Kuulin            pannaan sakkorysä keskelle pitkää suoraa baa-
32497: asiasta ensimmäisen kerran, ja kun hän kysyi,         naa, vaan se pannaan risteyksiin tai sellaisiin
32498: mitä mieltä asiasta olen, tämän ensi kuulemisen       paikkoihin, missä on olemassa elävän elämän
32499: perusteella kuulostaa erittäin pahalta ja pahaen-     käsityksen mukaan vaaraa liikenteelle siitä, että
32500: teiseltä ja olisi vahinko, jos sellainen ihmisten     ajetaan ylinopeutta. Nämä ed. Bremerin puheet
32501: eriarvoistaminen kaiken muun eriarvoistamisen         ovat sellaisia, että minä en vastaa kyllä yhtään
32502: lisäksi vielä menisi läpi.                            kertaa niihin enää. Niissä ei ole minun mielestäni
32503:                                                       mitään otetta elävään elämään.
32504:    Ed. Bremer (vastauspuheenvuoro): Arvoi-                Mitä tulee sitten ed. Huotariin, niin sanoisin
32505: sa herra puhemies! Minä hämmästyn edelleen            näin, että en ehkä oikein käsittänyt tätä kysymys-
32506: ed. Saarnion huonosta asiantuntemuksesta lii-         tä, mutta jos poliisilla on oikeus selvittää sako-
32507: kenneasioissa ensinnäkin, kun hän sanoi, että         tusta varten varallisuus, se on tietysti kaikkia
32508: minun pitäisi antaa tarkempaa tietoa siitä, mil-      kohtaan sama, mutta jos on kysymys toimeentu-
32509: loin ja missä poliisi on näin toiminut, että kello    loasiakkaista, niin jos heillä ei ole mitään muuta
32510: 9:ltä liikkeelle keräämään rahaa. Minä sanoin         kuin toimeentulotuki, niin sehän on silloin tällä
32511: aivan selvästi, että Helsingin liikenneturvalli-      alarajalla sakotuksessa. Eihän se nouse tästä sa-
32512: suudesta vastaava ylikomisario Seppä - Sep-           kon alarajasta ylöspäin millään. Näin ollen sen
32513: pä, tuliko tämä selväksi? Se on osoite ja hyvin       tarkistaminen on minun mielestäni selkeästi tur-
32514: helppo hakea esille. Mutta toinen asia on se,         haa, mutta ehkä minä nyt käsitin tämän väärin,
32515: että kyllähän tämän tietää jokainen, joka on vä-      mutta ed. Huotari varmaan sitten selvittää asiaa
32516:                                             Liikennerikokset                                         7639
32517: 
32518: enemmän, kun minä en tunne näitä sosiaali-            pääsee myös ed. Huotari osoittamaan, onko hän
32519: valiokunnan systeemeitä.                              toimeentulotukiasiakkaiden, työttömien ja mui-
32520:                                                       den vähätuloisien puolella vai ei.
32521:    Ed. Huotari (vastauspuheenvuoro): Ar-
32522: voisa puhemies! Ed. Aittaniemi käsitti kyllä             Ed. Pehkonen: Herra puhemies! No-
32523: väärin, enkä yhtään sitä ihmettele, koska asia-       peuksista tekee kuitenkin mieli ottaa vielä lisäpu-
32524: yhteys on vähän hankala. Tarkoitin nimen-             heenvuoro. Tilannenopeushall on luonnollisesti
32525: omaan sitä, että tämä on oikeusturvakysymys.          se nopeus, mitä pitää noudattaa. Sitten muut,
32526: Jos sosiaalityöntekijä vähänkään epäilee, että        taajamissa ja muualla, ovat numerorajoituksia,
32527: henkilö, toimeentulotukiasiakas, ei ole luotetta-     jotka taajamissa yleensä ovat järkeviä. Mutta
32528: vasti antanut tietojaan, hänellä uuden lainsää-       kun mennään haja-asutusalueelle ja esimerkiksi
32529: dännön mukaan olisi oikeus ottaa selville             Viitostielle, mitä meikäläinenkin liikennöi aika
32530: pankkitilit kaikista pankeista, mitä tileillä on      paljon, siellä on hyviä, suoria pätkiä. Sanotaan,
32531: rahaa. Mutta tämähän on aivan eriarvoista             että tietty prosentti pitää pudottaa talveksi
32532: lainsäädäntöä, jos sakkomenettelyssä ei voi teh-      80:een, näin minulle on kerrottu, ja niin tehdään.
32533: dä samalla tavalla. Jos kohtelisimme kansalai-        Se tie on edelleen ja pysyy ihan hyvänä, vaikka
32534: sia samanarvoisesti, meidän pitäisi myös sakko-       tulee talviolosuhteet ja muuta, mutta siitä huoli-
32535: menettelyssä tehdä niin. Jos on epäilys, että         matta siellä on sellaisia aikoja, että siellä voisi
32536: henkilö ilmoittaa tulonsa väärin, poliisin pitäisi    ihan huoletta ajaa satasta. Ei ole mitään vaaraa
32537: voida soittaa samalla tavalla pankkiin kuin so-       eikä riskiä sen enempää kuin kesälläkään ajella
32538: siaalityöntekijä voi soittaa toimeentulotu-           satasta, eli vaihtuvat nopeudet pitäisi olla mieles-
32539: kiasiakkaasta. Kysymys on nimenomaan siitä,           täni käytössä.
32540: kohdellaanko toimeentulotukiasiakasta ja sak-
32541: koa, joka on kuitenkin rangaistus, samanarvoi-            Ed. H u o t a r i :Arvoisa puhemies! Ed. Kan-
32542: sesti.                                                kaanniemi, voisin vastata teille niin, että kaikki
32543:                                                       tuntemani työttömät ja myös toimeentulotuki-
32544:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhe-       asiakkaat eivät yleensä aja ylinopeutta, jos heillä
32545: mies! Ensinnäkin totean, että tulojensa valehtele-    yleensä auto on olemassa. He ovat hyvin kunnial-
32546: minen sakotustilanteessa on rikos ja siitä saa        lisia ihmisiä. Mutta myönnän kyllä, että tässä on
32547: rangaistuksen tämän vuoden alusta voimaan tul-        tällainen eriarvoisuus olemassa.
32548: leen lain mukaan. Toisaalta poliisilla on oikeus          Täytyy sanoa, että sen verran oikeudenmukai-
32549: saada tulotiedot tässä systeemissä. Tältä osin ei     nen tämä lakiesitys kuitenkin on, että tässä ei ole
32550: nyt tietysti ihan huoli ole sellainen kuin ed. Huo-   esitetty sitä Speden eli Pertti Pasasen minulle
32551: tari sanoi. Toki toimeentulotukiasiakkaiden niin      tekemää esitystä, että pitäisi olla mahdollisuus
32552: kuin sakotettavienkin pitää olla rehellisiä ja il-    ostaa ylinopeuksia. Siihen ei ole kuitenkaan men-
32553: moittaa viranomaisille oikeat tiedot, joiden mu-      ty, että hyvätuloiset voisivat ostaa ylinopeuksia.
32554: kaan heitä sitten rangaistaan.
32555:     Mutta, ed. Huotari, minä odottaisin, että te         Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
32556: vasemmistoliiton ryhmässä olisitte enemmänkin
32557: huolissanne toimeentulotukiasiakkaiden kohte-           Ensimmäinen             varapuhemies:
32558: lusta ja kohtalosta sakotusjärjestelmässä, kun        Asian käsittely keskeytetään.
32559: teidän edustamanne hallitus on korottamassa
32560: juuri kaikkein heikoimmassa asemassa olevien,         4) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
32561: kaikkien pienituloisimpien päiväsakon alarajan        ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-
32562: eli heitä koskettavan päiväsakon määrän 20 mar-       ta
32563: kasta 40 markkaan. Se iskee suoraan kaikkein
32564: heikko-osaisimpiin samanaikaisesti, kun todella       Toinen käsittely
32565: suurituloiset saavat valtavan kevennyksen sak-        Hallituksen esitys 74/1998 vp
32566: koonsa. Tämä on se huoli, joka on tämän käsitte-      Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
32567: lyn yhteydessä nyt meillä esillä.                     Lakialoite 6711997 vp
32568:     Toivottavasti toimeentulotukiasiakkaita koh-
32569: dellaan oikeudenmukaisesti ja samalla tavalla            Ensimmäinen               varapuhemies:
32570: kuin muitakin, mutta tästä nyt äänestetään. Kun       Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö
32571:  oman vastalauseeni kohdalla äänestetään, siinä       n:o 25. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
32572: 7640                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
32573: 
32574: 
32575: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-          Olemme kuitenkin perustuslaissa säätäneet ih-
32576: taiseen käsittelyyn.                                   misten hengen ja turvallisuuden suojan. Valitet-
32577:                                                        tavasti asiantuntijat ehkä aivan oikein vastasivat,
32578:    Yleiskeskustelu:                                    että näin tilastollisen näytön perusteella meitä ei
32579:                                                        sentään voida kieltää perustuslain vastaisena
32580:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhe-        säätämästä tällaista lakia. Olen todella harmis-
32581: mies! Juuri tähän sisältyy äsken käyty keskustelu.     sani tästä laista ja pidän sitä suurena virheenä
32582: Totean, että tämä sakotus ja rangaistukset kos-        kaikilta vastuullisilta hallituspuolueilta.
32583: kettavat muitakin asioita kuin vain ylinopeutta
32584: ja liikennerikoksia. Juuri näistä muistakin rikok-         Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-
32585: sista voi tulla myös alin päiväsakko, jota hallitus    mies! Ihmettelen ed. Braxin kannanottoa, että
32586: on kaavaillut korotettavaksi 100 prosentilla 20        tällainen lakiesitys vaarantaisi liikennettä. Itse
32587: markasta 40 markkaan vähimmäismäärän osal-             lähden henkilökohtaisesti siitä, että liikenne on
32588: ta. Kysymys ei ole vain siitä, onko työttömällä        yhteispeliä ja liikenteestä pitää saada pois viidak-
32589: autoa ja ajaako hän sillä ehkä liian nopeasti, vaan    kolaki. Ihmishenkiä todella menetetään, jos
32590: voi olla myös muita rikkeitä, jotka eivät hirveän      emme ajanmukaista lakia. Joka päivittäin lii-
32591: vakavia ole mutta joista päiväsakko räpsähtää.         kenteessä kulkee, näkee, että siellä on suorastaan
32592: Silloin hallitus on rokottamassa valtion kassaan       hengenvaarallista liikkua.
32593: heiltä kaksinkertaisen määrän tähän päivään                Lakivaliokunnassa asiantuntijakuulemisessa
32594: verrattuna, kun taas todella hyvätuloiset pääse-       tuli esille, että alle 150 000 markan vuosituloilla
32595: vät 30--40 prosenttia alemmalla tasolla kuin täl-      olevat henkilöt ajavat sakoista noin 80 prosenttia
32596: lä hetkellä.                                           eli toisin sanoen kyllä maanteille on saatava kuri
32597:                                                        ja järjestys. Kun täällä puhutaan suurituloisista,
32598:    Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Tämä      niin sanon teille kuten aikaisemminkin olen sa-
32599: lakikokonaisuus, joka hallituksen esityksenä on        nonut, että suurituloisilla on autonkuljettajat, he
32600: annettu ja jonka lakivaliokunta on käsitellyt, on      eivät itse aja siellä.
32601: kokonaisuudessaan niin epäsosiaalinenja epäoi-
32602: keudenmukainen sakon ja rikesakon osalta, että            Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
32603: sitä ei missään tapauksessa voi hyväksyä. Se on
32604: epäoikeudenmukaisin lakiesitys, mitä olen 12             Ensimmäinen              varapuhemies:
32605: vuoden aikana nähnyt. Se sortaa rajusti vähätu-        Asian käsittely keskeytetään.
32606: loista ja helpottaa suurituloisten rangaistuksia.
32607:    Vaikka tulen tietysti äänestämään ed. Kan-          5) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
32608: kaanniemen 30 markan tarjouksen puolesta päi-          koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-
32609: väsakon alimmaismääränä, se ei siitä huolimatta        ta
32610: muuta tätä asiaa vaan koko lakipaketti pitää
32611: hylätä ja lähettää surusaatossa takaisin minis-        Ensimmäinen käsittely
32612: teriöön.                                               Hallituksen esitys 82/1998 vp
32613:                                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998
32614:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Tämä on             vp
32615: muistaakseni ensimmäinen kerta, kun olen todel-        Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/1998 vp
32616: la samaa mieltä ed. Aittaniemen kanssa. Olen           Toivomusaloite 233/1995 vp
32617: malttanut mieleni tähän asti enkä ole kiukkuani
32618: purkanut, mutta jääköön se eduskunnan pöytä-              Ensimmäinen             varapuhemies:
32619: kirjoihin, että olen todella pahoillani, että halli-   Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja terveysvalio-
32620: tuspuolueet hallitustyöskentelyn yhteydessä ei-        kunnan mietintö n:o 38. Puhemiesneuvosto eh-
32621: vät ole tajunneet, mihin ovat suostuneet.              dottaa, että asia ensimmäisen käsittelyn päätyt-
32622:    Tämä on käsittääkseni myös laki, joka tulee         tyä lähetetään suureen valiokuntaan.
32623: lisäämään onnettomuuksia ja ihmishenkien me-
32624: netyksiäkin. Siltä osin perustuslakivaliokunnas-          Keskustelu:
32625: sa esitin asiantuntijoille kysymyksen, onko meil-
32626: lä ylipäätänsä oikeutta säätää lakia, josta voi-          Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Erilaiset huu-
32627: daan aika suurella todennäköisyydellä tilastolli-      maavat aineet tai terveydelle vaaralliset elämän-
32628: sesti arvioida, että ihmishenkiä saattaa mennä.        tavat ovat aina poliittisesti herkkiä asioita. Olem-
32629:                                            Tupakoinnin vähentäminen                                        7641
32630: 
32631: 
32632: me tekemisissä toisaalta ihan keskeisen ihmisen           osin olen hallituksen esityksen kannalla. On tär-
32633: itsemääräämisoikeuden kanssa, mutta toisaalta             keätä, että me, jotka emme halua myrkyttyä,
32634: hirvittävän usein kysymys on myös ihmisten oi-            voimme myös syödä ravintolassa, voimme naut-
32635: keudesta olla häiriintymättä toisten elämänta-            tia illasta. Erityisen tärkeätä se on tietysti aller-
32636: voista tai, niin kuin tupakan osalta, suoranaisesti       gikkojen kannalta, jotka eivät todellakaan voi
32637: saada olla myrkytysvapaassa tilassa. Siksi näiden         edes sillä hetkellä ottaa myrkkyannosta vastaan.
32638: kahden perusoikeuden, toisaalta oikeuden tur-             Meistä jotkut ehkä sen kestävät, mutta riski sai-
32639: vallisuuteen ja terveyteen ja toisaalta itsemäärää-       rastua tulee tietysti joka kerta.
32640: misoikeuden, välillä on välillä ristiriitoja, joita ei        Sen sijaan, niin kuin sanoin, suuressa valio-
32641: voida kunnolla yhteensovittaa.                            kunnassa voidaan harkita siirtymäaikaa sen suh-
32642:     Tämä keskustelu käytiin aikoinaan tupakka-            teen, että annetaan asiantuntijoille aikaa miettiä,
32643: lain yhteydessä niin perinpohjaisesti, että en sii-       mitä kaikkea tästä radikaalista ja merkittävästä
32644: hen sen kummemmin puutu. Toteanpahan vain,                uudistuksesta seuraa, että tupakka viimeinkin on
32645: että selvästi kaikki huumaavat aineet ovat kult-          määrätty syöpävaaralliseksi aineeksi.
32646: tuurisidonnaisia.                                             Syöpävaaralliseksi julistamisesta seuraa
32647:     Viinan osalta kieltolaki ei aikoinaan onnistu-        vääjäämättä se, että tupakointiin tullaan suhtau-
32648: nut. Viinanjuonnilla on niin pitkät perinteet tässä       tumaan entistä enemmän puhtaasti tieteellisen
32649: kansakunnassa, sukupolvelta toiselle menevät,             näytön pohjalta ja yhä vähemmän kulttuurisena
32650: että kieltolaki ei sen käyttöä pystynyt estämään.         ilmiönä. Jopa illanviettokulttuurisena asiana se
32651: Tupakoinnin rajoittamisessakin on sen takia               tulee olemaan yhä vähemmän keskeinen asia ja
32652: ymmärrettävä tietty hitaus ja se, että niin suureen       yhä enemmän syöpävaaralliseksi julistamisen
32653: kulttuurimuutokseen pääseminen - siis tupa-               jälkeen se tulee olemaan puhtaasti terveystieteel-
32654: koinnin vähentämiseen jatkuvasti- vie aikansa.            linen asia.
32655:     Doping-lakialoitteeni osalta uskoin, että se              Tässä asiassa Suomi, arvoisa puhemies, on
32656: kulttuuri on niin nuorta, että on päivänselvää,           edelläkävijä. Itse asiassa yksi asia, miksi odotan
32657: että sitä vastaan voidaan vielä taistella. Mutta          ED-puheenjohtajuutta, on se, että odotan niitä
32658: viime viikkojen KOK:n uutiset sekä osittain la-           lukuisia kollisiotilanteita,joissa EU:n huippupo-
32659: kialoitteeni saama vastaanotto Suomessa viit-             liitikot, mukaan lukien EU:n johtavat miehet ja
32660: taavat siihen, että siltäkin osin on kerinnyt jo          toivottavasti myös muutamat naiset, tulevat
32661: syntyä kulttuuri, on kerinnyt syntyä ihmisiä, jot-        huippukokouksissa arkisesti törmäämään sii-
32662: ka ovat niin sokaistuneet sille vaarallisuudelle,         hen, että täällä ei joka paikassa saa polttaa. Mie-
32663: että he kokevat, että heillä on oikeus siihen ja          lessäni nauttisin myös tilanteesta, että tämä laki
32664: jopa oikeus saattaa kulttuuri seuraaville suku-           olisi jo täydellä tehollaan myös ravintoloissa voi-
32665: polville.                                                 massa ja että hyvin useat keskeiset komission
32666:     Tällä kaikella haluan osoittaa sen, että ilmei-       virkamiehet törmäisivät siihen, että ravintoloissa
32667: sen vaarallisten huumausaineidenkin osalta me-            heille myös ilmoitetaan, että tässä maassa toisten
32668: nee aikaa ennen kuin asioihin voidaan puuttua.            myrkyttäminen on kielletty.
32669: Puhtaalta pöydältä emme pääse puuttumaan nii-                 Kannatan hallituksen esitystä ja valiokunnan
32670: hin koskaan. Siksi ymmärränjossain määrin sitä,           siihen tekemää lisäystä syöpävaarallisuudesta.
32671: että tämä asia viedään suureen valiokuntaan ja            Suuren valiokunnan kokouksessa aion osoittaa
32672: kannatan puhemiehen ehdotusta tältä osin. Ym-             ymmärtämystä sen suhteen, että asiantuntijoille
32673: märrän myös sitä, että joidenkin asioiden osalta          annetaan selvitysaikaa. Mutta olen ymmärtänyt,
32674: mietitään vielä siirtymäaikoja.                           että suuressa valiokunnassa tehdään esityksiä
32675:     Ajattelen jotakuinkin käytännöllisesti niin,          myös sen suhteen, että kulttuurihistoriallisesti
32676: että toisten tupakalla myrkyttämiskiellon puo-            arvokkaitten rakennusten tai sisätilojen osalta
32677: lesta kestänyt taistelu on kestänyt jo yli 20 vuotta      sekä ohjelmaa esittävien tilojen osalta tästä laista
32678: ja että valiokunta on sen osalta joka tapauksessa         poikettaisiin ja katsottaisiin, että tietyissä tilan-
32679: tehnyt historiallisen suuren saavutuksen ja löytä-        teissa voidaan lähteä siitä, että näissä tiloissa saisi
32680: nyt yksimielisyyden siitä, että tupakka viimein-          tupakoida joka paikassa.
32681: kin määrätään syöpävaaralliseksi aineeksi. Se on              Kulttuurihistoriallisten tilojen osalta osittain
32682: tämän esityksen ydin ja tärkein asia ja sitä tulen        ymmärrän ajatuksen sen takana. Toisaalta ajat-
32683: loppuun asti kannattamaan.                                telen kyllä niinkin, että jos tila on kulttuuri-
32684:     Pidän myös erittäin tärkeänä sitä, että ravinto-      historiallisesti arvokas, varsinkin jos sen sisustus
32685:  loissa viimeinkin olisi savuttornia tiloja ja siltäkin   on arvokas, niin eikö silloin ole kahta suurempi
32686: 7642                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
32687: 
32688: 
32689: syy nimenomaan kieltää sitten tupakointi koko-         tupakansavun eri muotojen syöpävaarallisuu-
32690: naan. Tältä osin varaan vielä harkinta-aikaa.          desta vakuuttavaa ja riittävää tieteellistä näyt-
32691:     Sen sijaan ohjelman esittämiseen syynä tai kei-    töä. Tähän johtopäätökseen ovat tulleet Who:n
32692: nona kiertää tupakointikieltoa tai velvollisuutta      alainen kansainvälinen syöväntutkimuskeskus
32693: varata tupakointivapaa-alue suhtaudun kyllä            arvioiunissaan vuodelta 1989, Yhdysvaltain
32694: tältä seisomaita hyvin kielteisesti. Ensinnäkin se     kansallinen tutkimusneuvosto vuoden 1986 jul-
32695: on mielestäni juridisesti liian helppo tapa kiertää    kaisussaan, Yhdysvaltain korkein lääkintövi-
32696: yleisemminkin lakia, ja toiseksi näen kyllä, että      ranomainen Surgeon General raportissaan
32697: klubitilanteissa ja muissa on aika helposti rat-       vuonna 1986 sekä Yhdysvaltain ympäristöviras-
32698: kaistavissa se, että niille, joille tulee pakottava    to vuodelta 1992 olevassa riskiarvioinnissaan,
32699: tarve tupakointiin, järjestetään jokin tupakointi-     jossa se arvioi tupakansavun yksiselitteisesti
32700: tila. Ei siitä, että joku ei voi kuunnella hyvää       ihmiskarsinogeeniksi."
32701: musiikkia tai katsella mieluista ohjelmaansa tu-           Tämän lisäksi Työterveyslaitos toteaa
32702: pakoimatta, pidä seurata sitä, että me kaikki          altistumisesta kotona tupakansavuun muun
32703: joutuisimme siinä myrkyn keskellä, siis syöpä-         muassa seuraavaa: "Vuonna 1997 julkaistiin tu-
32704: vaarallisen savun keskellä olemaan. Sen verran         pakoimattomien ympäristölliselle tupakansa-
32705: vähän aikaa nuoruudestani on kulunut, että             vulle altistumista käsittelevä epidemiologinen
32706: muistan vielä, mitä se tupakointi klubeilla tar-       tutkimus, jossa analysoitiin 37:n kansainvälisen
32707: koittaa. Olen aivan varma, että sen voi hoitaa         tieteellisen tutkimuksen tulokset. Tutkimuksen
32708: myös niin, että vähäksi aikaa poistuu kuuntele-        yhteisaineisto kattoi yhteensä 4 626 keuhkosyö-
32709: masta ohjelmaa tai ohjelman tauon aikana tupa-         pätapausta, kaikki naisia. Tulokset osoittivat,
32710: koi.                                                   että tupakoimattomilla naisilla, jotka olivat
32711:     Näillä ajatuksilla, arvoisa puhemies, odotan       säännöllisesti altistuneet kotonaan puolisonsa
32712: ilolla tämän lain loppuun käsittelyä ja hengitys-      tupakoinnista johtuvalle tupakansavulle koko
32713: täni pidätellen sitä, että tupakka viimeinkin sää-     aikuiselämänsä ajan, oli keskimäärin 24 prosent-
32714: detään syöpävaaralliseksi aineeksi. Suuret kii-        tia suurentunut riski sairastua keuhkosyöpään
32715: tokset asianomaiselle valiokunnalle. Näin ulko-        kuin altistumattomilla naisilla."
32716: puolelta katsoen olette tehneet aika yllättäen             Lisäksi altistumisesta työssä todetaan:
32717: aika suuren asian.                                     "Työperäistä ympäristölliselle tupakansavulle
32718:                                                        altistumista käsitteleviä epidemiologisia tutki-
32719:                                                        muksia on vähemmän kuin kotona tapahtuvaa
32720:    Ed. Rimmi merkitään läsnä olevaksi.                 passiivialtistumista koskevia. Mutta kuitenkin
32721:                                                        on todettu, että passiivialtistuneiden riski arvioi-
32722:                                                        tiin 58 prosenttia suuremmaksi kuin altistumat-
32723:     Ed. M. P i et ikäinen: Herr talman! So-            tomien. Melko suureen aineistoon perustuneessa
32724: cial- och hälsovårdsutskottet har efter omröst-        tutkimuksessa, joka koski työpaikalla yli 30 vuo-
32725: ning föreslagit ett tillägg i lagen om ätgärder för    den ajan tupakansavulle altistuneita tupa-
32726: att minska tobaksrökning, som har följande ly-         koimattomia naisia, saatiin tulokseksi kaksin-
32727: delse och det uppfattar jag som det viktigaste         kertainen keuhkosyöpäriski."
32728: tillägget vi gjorde i utskottet, det vill säga: "To-       Ja mitä tulee nimenomaan ravintola-alaan,
32729: baksrök i den omgivande miljön är ett cancer-          Työterveyslaitoksen altistumistietojärjestelmän
32730: framkallande ämne. För skydd mot tobaksrök i           avulla on saatu arvio, että 84 prosenttia ravinto-
32731: arbete gäller vad som bestäms i lagen om skydd i       lassa työskentelevistä tarjoilijoista ja hovimesta-
32732: arbete (299/1958) och i författningar och bestäm-      reista altistuu ympäristölliselle tupakansavulle
32733: melser som utfårdats med stöd av den, om ingen-        yli 25 prosenttia työajastaan. Vastaava luku kah-
32734: ting annat följer av denna lag."                       viloissa ja ravintoloissa työskenteleville tarjoi-
32735:     Jag anser att en dylik skärpning av lagen är       lijoille on 61 prosenttia. Vaikka laskelmat osoit-
32736: nödvändig och vill fåsta uppmärksamhet pä det          tavatkin, että tupakointi on sekä mies- että nais-
32737: uttalande frän lnstitutet för arbetshygien, som        tarjoilijoiden keskuudessa jonkin verran yleisem-
32738: innehåller bland annat följande skrivningar.           pää kuin väestössä keskimäärin, voidaan edellä
32739:                                                        kuvattujen tietojen perusteella päätyä arvioon,
32740:    Työterveyslaitos toteaa lausunnossaan muun          että Suomessa ravintoloissa vuonna 1996 työs-
32741: muassa seuraavaa: "Kemiallisten, kokeellisten          kenteli noin 7 200 tupakoimaton ta naistarjoilijaa
32742: ja epidemiologisten tutkimusten perusteella on         ja noin 1 700 tupakoimatonta miestarjoilijaa yh-
32743:                                            Tupakoinnin vähentäminen                                       7643
32744: 
32745: teensä ja lisäksi kahviloissa ja ruokatoissa työs-        via stora utskottet, i den här salen kommer att
32746: kenteli tarjoilijana noin 6 800 tupakoimatonta            kunna gå in för en skärpning av regeringens pro-
32747: naista ja 270 tupakoimatonta miestä. Yhteensä             position, speciellt när det gäller tobaksrökens
32748: siis noin 16 000 tupakoimatonta tarjoiluamma-             cancerframkallande verkan och att bestämmel-
32749: tissa olevaa työskentelee olosuhteissa,joissa sekä        serna kunde träda i kraft vid en senare tidpunkt
32750: vuoden 1990 tietoihin pohjautuvaan tietokannan            än vad som nu föreslås.
32751: että kansainvälisten tieteellisten tutkimusten ja
32752: arvioiden perusteella altistuminen tupakansavut-              Ed. R a s k : Arvoisa herra puhemies! Aluksi
32753: Ie on merkittävää ja sellaisella tasolla, että sen        haluan ilmoittaa ed. Aittoniemelle, että minä
32754: voidaan arvioida johtavan selvästi suurentunee-           olen terveystantta. (Ed. Aittoniemi: Teillä on
32755: seen keuhkosyöpävaaraan.                                  hyvä kuulo!)- Kyllä, erinomainen kuulo.
32756:                                                               Miksi hallituksen esitys ei riittänyt sosiaali- ja
32757:    Herr talman! Citaten jag kom med från Insti-           terveysvaliokunnalle?        Valiokunta         ryhtyi
32758: tutet för arbetshygien talar sitt klara språk och         terveysvaliokunnaksi. Me lisäsimme lakiin yh-
32759: jag anser att utskottet har gjort en riktig skriv-        den uuden pykälän, jossa todetaan tupakansa-
32760: ning i och med att just den här risken för dem som        vun syöpävaarallisuus. On tietysti ihmeteltävä,
32761: arbetar inom branschen så här starkt lyfts fram.          miksi näin raju muutos haluttiin tehdä. Peruste-
32762: Man kan ännu konstatera, när det gäller arbets-           len sitä sillä, että kun eduskunta edellisellä ker-
32763: tagarnas skydd under moderskap och graviditet,            ralla käsitteli tupakkalakia, se silloin ponnessaan
32764: att det har konstaterats att tobaksrök är skadlig         edellytti, että hallituksen tulee tutkia ja tehdä
32765: för väntande mödrar och för fostret, och det är           selvitys, olisiko tupakansavu otettava syöpävaa-
32766: ett faktum att just ~~n här branschen är mycket           rallisten aineiden luetteloon. Näin ei tapahtunut.
32767: kvinnodominerad. Over 80 procent av arbetsta-             Tämän hallituksen esityksen perusteluissa tode-
32768: garna är kvinnor. Jag anser också att den här             taan, että sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt
32769: mor- och barngruppen måste få skydd och att en            asiasta selvityksen eikä sen perusteella toistaisek-
32770: passiv rökning bör berättiga till specialmoder-           si ehdoteta toimenpiteitä. Siis ponsi ei tässä ta-
32771: skapsledighet och stöd.                                   pauksessa ollut aikaansaanut minkäänlaisia
32772:     För övrigt anser jag att restaurangbranschen          muutoksia.
32773:  borde ha tillräcklig tid för att förbereda sig för att       Valiokunnassa kysyimme ja peräsimme, mikä
32774: införa rökfria zoner. 1 och med att lagen har             on tämä ministeriön selvitys. Halusimme saada
32775:  genomgått en ganska lång behandling, eller skall         sen nähtäväksi. Emme me saaneet sitä nähtäväk-
32776:  vi säga att från det propositionen gavs har              si. Meillä oli asiantuntija sosiaali- ja terveysmi-
32777:  behandlingstiden varit lång, anser jag personli-         nisteriöstä työsuojeluosastolta, ja häneltä kysyt-
32778:  gen att lagen kunde träda i kraft senare än vad          tiin, mitä tapahtuisi, jos valiokunta nyt tämän
32779:  som nu föreslås i betänkandet. Den kunde i mitt          asian tupakkalain pykäliin ottaisi. Meille sanot-
32780:  tycke träda i kraft i enlighet med reservationen.        tiin, että se voisi aiheuttaa ongelmia. Kun sitten
32781:  Det här har jag också röstat för i utskottsbe-           tarkemmin kysyttiin, mitä ovat ne ongelmat, jot-
32782:  handlingen.                                              ka tästä voisivat johtua, niin meille ei niitä useista
32783:     Frågan on kulturhistoriskt och byggnadstek-           kysymyksistä huolimatta voitu kertoa, elikkä ei
32784:  niskt värdefulla byggnader är en intressant fråga        voi sanoa, etteikö valiokunta olisi halunnut pe-
32785:  och jag hör tili dem som anser att undantagsvis,         rehtyä asiaan, mutta se ei ollut mahdollista, vaik-
32786:  när det gäller alldeles speciella byggnader, så          ka meille oli kutsuttu parhaat asiantuntijat. Sitä
32787:  kunde de efter ett ansökningsförfarande få befri-        ei haluttu meille kertoa. Sen jälkeen, kun asia
32788:  as från att fylla lagens krav. Men då vill jag säga      sitten kirjoitettiin pykäliin, olemme saaneet
32789:  att nu talar jag då inte om restauranger som har         asiantuntijalausuntoja, puolesta ja vastaan.
32790:  något speciellt programutbud, utan jag talar                 Asiantuntijakuulemisen perusteella me kirjoi-
32791:  uttryckligen om byggnader som kulturhistoriskt           timme uuden 11 a §:n, joka kuuluu seuraavasti:
32792:  inte går att bygga om. En möjlighet, som jag             "Ympäristön tupakansavu on syöpävaarallinen
32793:  däremot gärna skulle rekommendera, vore att de           aine, jolta suojaamiseen työssä noudatetaan työ-
32794:  här restaurangerna och krogarna eventuellt kun-          turvallisuuslakia - -ja sen nojalla annettuja sää-
32795:  de vara helt rökfria.                                    döksiä ja määräyksiä, jollei tästä laista muuta
32796:     Min uppfattning är att utskottet här har gjort        johdu."
32797:  ett värdefullt arbete. Jag hoppas att man efter att          No, miksi me tähän päädyimme? Sen tähden,
32798:  lagförslaget och betänkandet ännu tagit en runda         että me kuulimme paljon asiantuntijoita. Kun
32799: 7644                                      196. Keskiviikkona 3.2.1999
32800: 
32801: 
32802: tiedämme esimerkiksi, että arseeni ja bentseeni               Niin kuin täällä ed. Margareta Pietikäinenkin
32803: yksittäisinä aineina voivat aiheuttaa syöpää ja           puhui, tämä tarkoittaa odottaville äideille, jotka
32804: meillä oli se tieto, että tupakansavussa on useita        työskentelevät tupakansavuisissa tiloissa sitä,
32805: tuhansia aineita, joista noin 40 yksittäistä ainet-       että jos ei työnantajana ole osoittaa muuta työtä,
32806: ta, yhdistettä, yksinään jo aiheuttavat syöpää,           hän voi saada pidemmän äitiysloman, jolloin
32807: kyllä on selvää, että noin 40 aineen cocktail syö-        suojeliaan sikiötä.
32808: pää aiheuttaa. Elikkä meillä ei ollut oikeastaan              Mielestäni tästä asiasta on turhaan noussut
32809: mitään muuta vaihtoehtoa kuin tehdä tämä                  liian suuri kohu. Mielestäni sosiaali- ja terveysva-
32810: muutos.                                                   liokunta itse asiassa tässä kysymyksessä osoitti
32811:     Asiantuntijat, joita kuulimme ja jotka vahvis-        olevansa terveysvaliokunta.
32812: tivat meidän epäilyksemme ja sen uuden pykälän
32813: oikeutuksen, olivat sosiaali- ja terveysministe-              Ed. Huotari : Arvoisa puhemies! Muistel-
32814: riön ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan            laanpa aikaa taaksepäin, silloin kun melkeinjoka
32815: osaston asiantuntija, Työterveyslaitos, kuten ed.         paikassa sai tupakoida. Sai työpaikoilla tupakoi-
32816: Margareta Pietikäinen edellisessä puheessaan to-          da, taksissakin ja kaikissa julkisissa tiloissa. Se oli
32817: tesi, Kansanterveyslaitos ja kemiallisten aineiden        niin sanottu normaali käytäntö.
32818: terveysvaaran arviointineuvosto Kata, joka jo                 Minäkin muistan, kun 15 vuotta sitten olin
32819: vuonna 1987 esitti tätä asiaa. Sen jälkeen, kun           työpaikassa, missä työkaveri vieressä veti pu-
32820: valiokunta asian oli käsitellyt, kantaamme yhtyi-         naista Norttia askin ja itse söin koko ajan aller-
32821: vät Uudenmaan työsuojelupiiri ja Turun ja Porin           gialääkkeitä, joka päivä. Illalla olin niin väsynyt,
32822: työsuojelupiiri ja pitivät ratkaisua oikeana.             etten pystynyt juuri mitään muuta tekemään
32823: Sama viesti tuli myös seuraavilta järjestöiltä:           enää työpäivän jälkeen. Ehkä sen vuoksi vieläkin
32824: Lääkärit tupakointia vastaan, Tupakkapoliitti-            olen kovin sairas, koska ei enää koskaan parane,
32825: nen yhdistys Suomen ASH ry, Allergia- ja astma-           silloin kun on kerennyt niin pahaksi tällainen
32826: liitto, Keuhkovammaliitto, Syöpäjärjestöt ja sen          tauti mennä. Mutta silloin ei tullut kenellekään
32827: lisäksi SAK ja HRHL elikkä Hotelli- ja ravinto-           mieleen, että voisijoskus olla vielä sellainen laki,
32828: lahenkilökunnan liitto. Sekin nyt vain täytyy sa-         että työpaikoilla tai julkisissa tiloissa ei saisi tu-
32829: noa, että yhdessä asiantuntijalausunnossa, joka           pakoida.
32830: meille myöhemmin tuli korkealta virkamiesta-                  Yhtä älyttömältä ihmisistä tuntuu kuulosta-
32831: holta, todettiin, että SAK tätä vastustaa, mikä ei        van nyt tilanne, että puolet ravintolasta olisi sel-
32832: siis pidä paikkaansa.                                     laista tilaa, jossa ei saisi tupakoida. Mutta sitten,
32833:     Olemme halunneet joustaa siinä kysymykses-            kun tämä laki on voimassa ollut jonkin aikaa,
32834: sä, koska tämä pykälä tulee voimaan, ja suosiol-          huomaamme, että älytöntähän oli se, kun ravin-
32835: lisia sille ajatukselle, että suuri valiokunta esittäi-   tolaan eivät voineet mennä tupakoimattomat
32836: si voimaantuloksi 1.7.2000 eli vuosi muun lain            henkilöt juuri ollenkaan.
32837: voimaantulon jälkeen.                                         Kuten ed. Rask edellä kertoi, niin tämähän on
32838:     Mitä tämä nyt sitten tarkoittaa? Arvostamani          edelliselle tupakkalaille jatkoa eli toteutetaan nii-
32839: pohjoisen lehden Kalevan pääkirjoituksessa to-            tä ponsia, jotka siinä tupakkalaissa olivat. Siihen
32840: dettiin, että tästä pykälästä tulee miljardikustan-       tupakkalakiin,joka määritteli työpaikat savutto-
32841: nukset työnantajille. Minä en kerta kaikkiaan voi         miksi, on yli 90 prosenttia kansalaisista tyytyväi-
32842: käsittää, miten miljardikustannukset tästä tulisi-        siä tällä hetkellä.
32843: vat. Mitä se loppujen lopuksi tarkoittaa?                     Asiantuntijakuuleminen oli mielenkiintoinen.
32844:     Kun ravintolatyöntekijä otetaan työhön ja             Se oli aika kovaakin, koska kaikki tupakoitsijat
32845: hänen työterveystarkastuksensa järjestetään, se           eivät kestäneet kuunnella sitä, mitä kaikkea tu-
32846: tarkoittaa sitä, että hänet kutsutaan viiden vuo-         pakansavu ja tupakka aiheuttavat terveydelle ja
32847: den välein työterveyshoitajan tarkastukseen ja            miten paljon syöpäriskit ovat lisääntyneet jne.
32848: tutkitaan, mitä vuorotyö on hänen terveydelleen           Mutta se oli kovaa ennen kaikkea sen vuoksi, että
32849: merkinnyt ja mitä melu. Tämän lainmuutoksen               siellä myös kuulimme sen, paljonko tupakoin-
32850: jälkeen häneltä tarkistetaan myös mahdollisesti,          nista aiheutuvat kustannukset ovat kansanter-
32851: mitä tupakansavu on vaikuttanut hänen tervey-             veydessä ja muutenkin. Valiokunnan kannan-
32852: teensä, keuhkojen terveyteen, allergioiden mah-           otoissa mietinnössä sanotaankin: "Tupakoinnin
32853: dolliseen esiintymiseen tai astmaan, elikkä parin         yhteiskunnallisista ja kansantaloudellisista kus-
32854: kolmen vuoden välein tehdään tällainen terveys-           tannuksista on esitetty erilaisia arvioita. Suomes-
32855: tarkastus. Ei sen kummempaa tämä tarkoita.                sa tehty arvio on päätynyt noin viiteen miljardiin
32856:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                     7645
32857: 
32858: markkaan vuodessa ja Kanadassa tehty arvio                  Jotenkin nämä perustelut olivat hyvin kum-
32859: Suomeen suhteutettuna merkitsisi noin 7-10               mallisia. Kaikista kummanisin minusta tietysti oli
32860: miljardin markan vuotuisia kustannuksia."                se perustelu, jonka esitti ed. Soininvaara, joka
32861: Mikä oivallinen säästökohde! Tähän säästöön              keksii aina mitä mielikuvituksellisimpia peruste-
32862: minäkin mielelläni yhtyisin, mieluummin kuin             luita. Hän kysyi, onko tupakointi kielletty sitten
32863: leikkaamaan toimeentulotukea, kotihoidon tu-             ulkotiloissakin, ulkobaaritiskillä. Voisihan sen
32864: kea tai muita paljon terveellisimpiä rahoja.             laittaa niin, että kyllä se voi olla. Harvemmin minä
32865:      Täytyy ihmetellä, minkä vuoksi tällaista rat-       olen ulkobaaritiskillä nähnyt kovin paljon roik-
32866: kaisua ei sitten voisi tehdä. Ennen kaikkea ihme-        kuvan asiakkaita. Yleensä he istuvat pöydissä.
32867: tellään Hotelli- ja Ravintolaliiton esittämiä epäi-         Yksi ongelmakohta olivat kulttuurihistorialli-
32868: lyjä ja kannanottoja, jopa eräiden ravintoloiden         set ravintolat. Täytyy sanoa, että tietysti voi olla
32869: epäasiallisia vertailuja asiantuntijalausunnoissa,       ongelmia siinä, niin kuin tämänkin talon eräissä
32870: ihan kuin tupakoimattomat asiakkaat eivät                kysymyksissä, että Museovirasto ei anna tehdä
32871: käyttäisi tai ostaisi palveluja ja tuotteita ravinto-    sellaisia remontteja, mitkä olisivat terveydellisis-
32872: loissa yhtä paljon tai olisi yhtä hyviä asiakkaita       tä syistä välttämättömiä, kuten kokolattiamatto-
32873: kuin tupakoitsevat. Ihmettelen hotelli- ja ravin-        jen poisto määrätyistä tiloista. Uskon sen, että
32874: tola-alan markkinahenkisyyttä siinä, että on suu-        Museovirasto voi olla erittäin tiukka joidenkin
32875: ri asiakaskunta, joka tällä hetkellä ei voi käydä        yksittäisten ravintoloiden kohdalla, mutta silloin
32876: ravintoloissa ollenkaan. Tekemällä ravintoloista         pitää kysyä, onko tämä tila yleensäkään sopiva
32877: puolet savuttomiksi sen remontin yhteydessä,             asiakkaiden käyttöön, jos siellä on huono ilmas-
32878: joka siellä muutenkin noin kolmen vuoden välein          tointi tai sinne ei yleensäkään ole voinut laittaa
32879: tehdään yleensä, ainakin trendikkäimmissä pai-           ilmastointilaitteita, siis voiko yleensä mitään töi-
32880: koissa, uusia asiakkaita olisi hirvittävä määrä          tä tehdä sellaisessa tilassa.
32881: käytettävissä. Mutta jostakin kumman syystä                 Menettelytavasta vielä lopuksi haluaisin sa-
32882:  ravintoloitsijat eivät ole näitä halunneet. Tässä       noa, arvoisa puhemies, että kun asia kuuluu niin
32883: haluan mainita, että kaikki ravintolat eivät ole         sanottuihin omantunnonkysymyksiin, joissa on
32884:  olleet tätä lakia vastaan. Monissa ravintoloissa        vapaat kädet kerrankin kansanedustajillakin, sil-
32885:  on jo tällä hetkellä tehty savuttornia tiloja.          tikään näitä vapaita käsiä ei jostakin kumman
32886:      Ennen kaikkea tämä laki on työsuojelukysy-          syystä annettu, vaan kun tarpeeksi merkittävät
32887:  mys, mutta myös asiakkaiden terveyskysymys.             henkilöt valiokunnassa olivat toista mieltä, (Ed.
32888:      Sitten ongelmakohtia, joihin valiokunta halu-       Kokkonen: On tässä vapaat kädet!) tehtiin sellai-
32889:  si parannuksia, jotka jostakin kumman syystä            nen ratkaisu, että halutaan muuttaa valiokunnan
32890:  olivat jääneet hallitukselta huomaamatta, oli,          esitystä valiokunnan omalla muutosesityksellä.
32891:  voiko baaritiskillä ja pelitiloissa tupakoida. Baa-     Sehän tuntuu tietysti aika hassulta näin demo-
32892:  ritiskillä on, niin kuin kaikki tietävät, juuri työn-   kratiassa, koska asianhan olisi voinut ratkaista
32893:  tekijä aina paikalla. Siihen ei ole vielä keksitty      niinkin, että kun valiokunnasta tulee valiokun-
32894:  sellaista konetta, jolle pistettäisiin markkoja tai     nan enemmistön hyväksymä mietintö, niin täällä
32895:  kymppejä riviin ja sitten sieltä vedettäisiin. Var-     toisessa käsittelyssä niin kuin muissakin lakiesi-
32896:  maan sekin vielä jossakin vaiheessa tulee. Kone-        tyksissä on mahdollisuus joko hylätä tai hyväk-
32897:  kin tarvitsee työsuojelua. Kaikkihan tietävät,          syä eri pykäliä. Näinhän tässäkin olisi pitänyt
32898:  että älyttömässä savussa koneetkaan eivät niin          tehdä.
32899:  hyvin toimi.                                               Olen kuitenkin tyytynyt siihen ratkaisuun,
32900:      Suurta ihmetystä aiheutti se, että alle 50 neliön   mikä neuvotteluissa on tehty. Olen sitä mieltä,
32901:  ravintoloissa, jotka jäävät nyt tämän lain ulko-        että kun mukana on periaate, mitä valiokunta on
32902:  puolelle tai joita savuttomuus ei koske, baaritis-      halunnut, eli syöpävaarallisuuden listaan totea-
32903:  keillä ei olisi saanut polttaa. Kyllähän pientenkin     minenja sitten muut asiat, niin vaikka laki tulee-
32904:  ravintoloiden työntekijät tarvitsevat työsuoje-         kin myöhemmin voimaan, olen silti tyytyväinen,
32905:  lua. Sen vuoksi ihmettelen sitä, minkä vuoksi           että perusratkaisua tässä neuvottelussa ei
32906:  tupakoitsija ei voisi noutaa annostaan, olipa se        muutettu.
32907:   sitten kahvi tai mitä muuta tahansa, ravintolan
32908:   tiskiitä ja sitten siirtyä tupakoitsemaan pöytään,
32909:  jossa tupakansavu ei häiritse niin paljon muita           Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies
32910:   asiakkaita ja ennen kaikkea henkilökuntaa. Sa-         Uosukainen.
32911:   moin olivat pelitilat, joissa on työntekijöitä.
32912: 7646                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
32913: 
32914: 
32915:    Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa rouva puhemies!        jos ei koko tilassa voi tupakoida, niin kyllä silloin
32916: Tämä laki on ennen kaikkea terveydensuojelula-         on kyse luovuuden puutteesta. Liikeideaa voi-
32917: ki. Ylipäänsä, kun on työsuojelusta kyse, sen          daan jalostaa, muuttaa ja ehkäpä liikkumista
32918: tulisi koskettaa aina kaikkia työntekijäryhmiä.        tulee paljon enemmänkin, kuten nykyravintola-
32919: Ravintolatyöntekijät ovat olleet, sanotaan, lain-      käytäntö toivoo, että ihmiset liikkuvat myös
32920: suojattomassa tilassa tähän saakka tupakansa-          enemmän, jos esimerkiksi tupakointitila onkin
32921: vun suhteen, joutuneet jatkuvasti työskentele-         erillinen. Asennejäykkyyksiä on hyvin paljon vie-
32922: mään tilassa, jossa on tupakansavua. Siksipä tie-      lä olemassa, vaikka periaatteessa asia hyväksi
32923: dot, jotka jo useasti ovat tulleet sosiaali- ja ter-   tiedetäänkin.
32924: veysvaliokunnan jäsenten puheenvuoroissa eri-              Oli varsin mielenkiintoinen tupakkapoliittisen
32925: tyisesti esille, että ravintola-alan työntekijöiden    yhdistyksen pohtiminen asiasta, väite ja vasta-
32926: kohdalla syöpätapauksia on yli kaksinkertainen         väite -tyylillä. Esimerkinomaisesti otan seuraa-
32927: määrä muihin väestöryhmiin verrattuna, on otet-        van väitteen: ravintoloista vähenevät asiakkaat,
32928: tava todella vakavasti. Sairauksista keuhkosyö-        jos tupakkalakimuutos tulee.
32929: pä ja ylempien hengitysteiden syöpä ovat yleisim-          Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Hotelli- ja
32930: mät. Myös ravintola-alan työntekijöiden kuollei-       ravintolaneuvoston vuonna 96 teettämän tutki-
32931: suus ennen eläkeikää on keskimääräistä korke-          muksen mukaan ilmeni kuitenkin, että 90 pro-
32932: ampi.                                                  senttia asiakkaista toivoo savuttornia tiloja eri-
32933:    Innokkaimmin lakia ovat olleetkin vauhditta-        tyisesti aamiaiselle. Lounaallakin savuttornissa
32934: massa Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Lii-          oloissa haluaisi olla 92 prosenttia asiakkaista.
32935: ton edustajat, jotka ovat aktiivisesti seuranneet      Jopa illallis- ja vapaa-aikana toivoo savuttornia
32936: koko ajan, miten eduskunta suhtautuu lakiin. He        ravintolatiloja 75 prosenttia suomalaisista. Näis-
32937: ovat olleet vaatimassa hallituksen esitykseen en-      tä luvuista voisi päätellä, että ravintolan käyttö
32938: sin tutustuttuaan myös sitä, että ravintoloissa        jopa lisääntyy.
32939: esimerkiksi baaritiskit ja pelitilat pitäisi jättää        Suomi seuraa nyt kansainvälistä esimerkkiä.
32940: savuttomiksi alueiksi, koska ne ovat tiloja, joissa    Esimerkiksi Ruotsissa ja Norjassa on ravintola-
32941: joutuu olemaan koko ajan savussa ja savu tulee         tupakointia rajoittavia säädöksiä, ja sellaisessa
32942: ihan kasvoille.                                        unelmamaassa kuin USA:ssa Kaliforniassa ra-
32943:    Tällainen muutos hallituksen esitykseen             vintolat ovat olleet täysin savuttornia jo kaksi
32944: valiokunnassa äänestyksen jälkeen saatiinkin.          vuotta. Taloudellisten analyysien mukaan ravin-
32945: Nyt neuvotteluissa on aikaansaatu hieman lie-          toloiden taloudellinen tilanne on jopa parantu-
32946: vennetty muutos, jossa, mikäli ei pystytä aivan        nut, kun niistä tuli savuttomia. Tässä argumen-
32947: savuttornia baaritiskejä ja pelitiloja järjestä-       tointia siihen, että eivät asiakkaat välttämättä
32948: mään, on työntekijän työsuojelu jollain muulla         vähene.
32949: tavalla otettu huomioon. Sekin on silloin mah-             Toinen argumentin kohde on ollut valvonta,
32950: dollista. Se on pitkä edistysaskel kuitenkin           ettei pidä säätää lakeja, jos ei pystytä valvomaan.
32951: nykytilan teeseen.                                     Kun eduskunta hyväksyi vuonna 94 tupakkalain
32952:    Toinen paljon merkittävämpi ja periaatteelli-       muutoksen, jolla turvattiin tupakansavulle altis-
32953: sempi näkökulma on se, että syöpävaarallisuu-          tumisen väheneminen työpaikoilla, eduskunta
32954: den käsite tulee käyttöön tupakansavusta. Siitä        todella hyväksyi ponsilausuman, jolla edellytet-
32955: seuraa henkilökunnalle monta asiaa, ensinnäkin         tiin sitä, että hallitus ryhtyy valmistelemaan
32956: erityisäitiysraha, joka mahdollistaa odottavien,       ravintoloissa savuttornia tiloja takaavaa tupak-
32957: raskaana olevien naisten aiemman äitiyslomalle         kalain muutosta. Tämä laki ei ole tiukka, vaan se
32958: jäämisen ja toiseksi tarkemman terveyden seu-          on terveyspoliittisesti edistyksellinen, niin kuin
32959: raamisen, kun riskioloissa tehdään työtä. Nämä         puheeni alkuvaiheessa yritin esittääkin.
32960: ovat erittäin hyviä ja merkittäviä asioita.                Suomi on ollut maailman kärkimaita väestön
32961:    Keskustelua siitä, että tämä olisi hyvin tiuk-      terveyden edistämisessä, eikä valvonta ole mah-
32962: kapipoinen tupakan vastustamislaki, on käyty ja        dotonta. Työpaikkatupakointia koskevat rajoi-
32963: ehkä vähän lietsottukin. Olen joitakin lehtien         tukset on otettu hyvin vastaan ja suurin osa väes-
32964: pääkirjoituksia katsellut ja ihmetellyt sitä epäasi-   töstä, jopa 92 prosenttia, on tyytyväistä työpaik-
32965: allista linjaa, joka tähän lakiin on liittynyt. Moni   kansa tupakointijärjestelyihin.
32966: ihminen on tottumustensa orja, mutta ihminen              Arvoisa puhemies! Haluan vähän provosoi-
32967: kuitenkin tässä on joustavin tekijä. Jos ravinto-      vasti lopettaakin puheeni. Jos puhutaan, että tu-
32968: loitsija sanoo, että koko liikeidea menee pilalle,     pakan vastustajat ovat terrorisoijia, niin minusta
32969:                                              Tupakoinnin vähentäminen                                      7647
32970: 
32971: 
32972: kun tupakoijat tässä vaiheessa haluavat koko                kin aika iso osa kansasta, jotka eivät halua passii-
32973: ravintolan tilan täyttää savulla ja tupakoida ai-           visesti tupakoida esimerkiksi ravintolassa. Tältä
32974: van vapaasti, siellä se terrorismin siemen on.              osin siis ravintoloitsijoitten pelko on mielestäni
32975: Mutta uskon kuitenkin, että ihminen osaa muut-              aivan kohtuuttomasti ylimitoitettu. Asiakkaitten
32976: taa käyttäytymistään ja myös tupakoijat sopeu-              määrä varmasti vain lisääntyy.
32977: tuvat lain muutoksiin.                                         Arvoisa puhemies! Luin vastalausetta,joka on
32978:                                                             sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön kir-
32979:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-         joitettu,ja vähän hämmästelin, että tällaisia teks-
32980: hemies! Kun edellisen kerran tupakkalakia käsi-             tejä on kirjoitettu muun muassa pidemmästä äi-
32981: teltiin, silloin saatiin ankaraa kritiikkiä. Sekä tu-       tiyslomasta ja sen vaikutuksista. On aivan eri
32982: pakoivien että monien työpaikkojen taholta pi-              asia, polttaako itse, onko itse vapaaehtoisesti vai
32983: dettiin mahdottomana, että mentiin niin tiuk-               joutuuko olemaan pakotettuna työssä tupakan-
32984: kaan tupakkalakiin kuin mentiin. Mutta kuten jo             savussa. Nimittäin ymmärtääkseni jo Suomen
32985: useampaan kertaan on kuultu, tänä päivänä tuo-              hyvä neuvolajärjestelmä toimii sen mukaisesti,
32986: ta lakia pitää lähes koko kansa eli kirkas valtaosa         että raskaana olevia, odotusvaiheessa olevia äite-
32987: varsin hyvänä, onnistuneena. Eikä se ole tätä               jä hyvinkin voimakkaasti varoitetaan tupakoi-
32988: maata kaatanut, päinvastoin, talous kasvaa, ja              masta ja useimmat ovat niin ymmärtäväisiä, että
32989: uskon, että myös ihmisten terveys on parempi                eivät itse tupakoi. Mutta jos ovat ravintolatyö-
32990: lain säädösten ansiosta. Liioittelu tässä suhteessa         paikassa, niin eipä heillä ole muuta mahdolli-
32991: on virheellistä, tosiasiat puhuvat toiseen suun-            suutta kuin olla siellä ja aiheuttaa itselleen ja
32992: taan.                                                       sikiölle terveysriskiä. Mielestäni on ollut harkit-
32993:     Kiistämätöntä on, että tupakointi on vaaral-            sematonta kirjoittaa tänne tällä tavalla.
32994: lista terveydelle. Siitä varmaankaan kukaan ei                 Syöpävaaralliseksi aineeksi luokittelua tässä
32995: ole tänä päivänä eri mieltä. Sen määrittelystä              vastustetaan sen tähden, että se aiheuttaa muu-
32996: voidaan tietysti esittää erilaisia mielipiteitä. Kan-       hun lainsäädäntöön muutostarpeita. Mielestäni
32997: santerveyden kannalta tupakoinnin vähentämi-                näin pitääkin olla, koska kun varmasti voidaan
32998: nen on ensiarvoisen tärkeää. Tupakan hintaa                 osoittaa, että tupakansavu on syöpävaarallinen
32999: kannattaa aina seurata tarkkaan eli pistää se niin          aine, se pitää viedä koko lainsäädännön läpi.
33000: korkealle kuin mahdollista saadaksemme tuloja               Onhan ihan hyvä, että se tässä otetaan nyt esille
33001: ja toisaalta vähentääksemme tupakointia. Mutta              ja annetaan sykäys sille, että näin menetellään ja
33002:  nyt, kun rajat ovat auki, sillä tiellä ei tietysti voida   kaikkialla otetaan tasavertaisesti huomioon se,
33003:  mittaamattomiin mennä, koska salakuljetus sit-             että näin asia on.
33004:  ten myös lisääntyy.                                           Suomen kansa on kyllä maailman tupakka-
33005:     Lakiesityksessä, joka nyt on käsittelyssä, on           teollisuutta rahoittanut jo aivan kohtuuttomasti.
33006:  ensi sijassa kysymys työsuojelusta ja asiakkai-            Tupakka sinänsä tuotteena aiheuttaa valtavat
33007:  den suojelusta ja siinä suhteessa tasa-arvosta eri         määrät sademetsien tuhoamista kehitysmaissa.
33008:  työpaikkojen ja eri työntekijöiden kesken. Ra-             Tätä kautta hämmästelen, että esimerkiksi vihre-
33009:  vintolat ovat aika poikkeuksellinen työpaikka              ät, ed. Soininvaara, ovat tällaisella linjalla.
33010:  tänä päivänä verrattuna lähes mihin muuhun                 Ympäristökysymystenkin takia jo pitäisi puut-
33011:  tahansa työpaikkaan. Niissä työntekijät joutu-             tua tupakointiin valtavan paljon tiukemmin kuin
33012:  vat olemaan jatkuvasti tuntikausia, kokonaisia             mitä on tehty. Siitä, että tupakointi on näin yleis-
33013:  työvuoroja, tupakansavun piirittämänä ja pas-              tä myös kehittyneissä maissa, joissa sivistys- ja
33014:  siivisen tupakoinnin alaisina. On siis työsuoje-           tietotaso on suuri, ovat aiheutuneet aivan selkeät
33015:  lullisesta ja tasa-arvonäkökulmasta aivan perus-           globaalit ympäristöongelmat. Tältä osin häm-
33016:  teltua, että ravintoloiden osalta mennään juuri            mästelen vastalauseen sanoja, joita tänne on
33017:  tähän suuntaan, mihin lakiesityksessä ollaan               kirjoiteltu.
33018:  menossa.                                                      Mitä tulee baaritiski- ja pelitilakysymyksiin,
33019:     Olen myös aivan vakuuttunut siitä, että loppu-          niin niitten osalta en erityinen asiantuntija ole,
33020:  jen lopuksi tämä lisää ravintoJoitten asiakkaita.          mutta jos ajatellaan ravintoloiden henkilökun-
33021:  Minun kaltaiseni henkilöt saattavat hyvinkin li-           taa, niin tasavertaisesti myös niissä pitää olla
33022:  sätä ravintolassa käyntiä, käydä syömässä ja               tupakansavusta vapaa työpaikka niin kuin muu-
33023:  vaikka joskus istumassakin, kun sinne voi mennä            allakin. Ei ole mitään erityistä syytä jättää niitä
33024:  itse ja perheen kanssa ilman, että tarvitsee tupa-         pois. Ilmastointiratkaisuja toki on, mutta aivan
33025:  kan savussa syödä tai istua. Meitäkin on kuiten-           perusteltua on, että kielto näissä on yksiselittei-
33026: 7648                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
33027: 
33028: 
33029: nen, tasavertainen kaikkiin muihin tiloihin näh-        ei todellakaan tiedä, mihin se perustuu, koska se
33030: den.                                                    ilmeisesti ei perustu hallituksen esitykseen, se ei
33031:     Kulttuurihistorialliset tilat ja ravintolat ovat    perustu vastalauseeseen eikä se perustu valio-
33032: aina sellainen peruste, jota käytetään aina joka        kunnan enemmistön kantaan. Tämä on menet-
33033: paikassa, kun ajetaan omaa asiaa eteenpäin. Ne          telytapa, jota en pidä ollenkaan asiallisena. Jos
33034: ovat hyvin kohtuuttomia liioitteluja nämäkin.           halutaan muuttaa, tapahtukoon se normaalissa
33035: Kyllä näitä taloja, tätä ja monia muita, joudu-         menettelyssä toisessa käsittelyssä niin, että toi-
33036: taan muuttamaan ja ilmastointia on jouduttu             sen käsittelyn pohjana on pykäläkohtaisesti
33037: työterveyden puolesta muuttamaan vuosikym-              erikoisvaliokunnan, sosiaali- ja terveysvalio-
33038: menten ja viime vuosien aikana eikä siinä ole           kunnan, harkittu mietintö ja sen sisältämät py-
33039: mitään kulttuurihistoriallista korvaamatonta            kälät.
33040: vahinkoa tapahtunut. Toki se tulee kalliimmak-              Arvoisa puhemies! Ehdotan, että asiaa ei lähe-
33041: si, mutta ne ovat yleensä niitä todella hienostora-     tetä suureen valiokuntaan, vaan käsitellään nor-
33042: vintoloita, joilla ilmeisesti on varaakin tehdä re-     maalissa järjestyksessä. Kun tätä on ollut aikaa
33043: monttia vähän arvokkaamminkin. Eli perustelut           käsitellä lähes vuosi valiokunnassakin, niin nyt-
33044: tältä osin eivät myöskään ole uskottavat.               kään tällä ei ole niin kiire, etteikö tätä ehditä
33045:     Arvoisa puhemies! Menettelytapaan asian             käsitellä tällä tavalla eduskunnan arvovaltaa
33046: käsittelyssä en voi olla puuttumatta. Sosiaali- ja      kunnioittaen ja erikoisvaliokunnan työtä myös
33047: terveysvaliokunta on lähes vuoden ajan kuullut          kunnioittaen. Siksi teen tämän esityksen.
33048: asiantuntijoita ja tehnyt mietinnön, joka on ym-
33049: märtääkseni 11-6 syntynyt, kun kuusi on vasta-             Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Hy-
33050: lauseessa ja 17 on ollut paikalla. Minä luotan          vät edustajat! Tämän asian käsittely valiokun-
33051: tähän valiokunnan asiantuntijoiden kuulemisen           nassa on ollut varsin häkellyttävää. En muista,
33052: jälkeen syntyneeseen enemmistön kantaan, että           että minkään muun asian yhteydessä olisivat va-
33053: se on harkittu mietintö ja perustelut ovat asian-       liokunnan jäsenetjoutuneetniin moneen kertaan
33054: mukaiset. Kun näin on, niin normaalimenettely           pyytämään, että asia otetaan asialistalle ja ryhdy-
33055: on se, että täällä isossa salissa ensimmäisessä         tään sitä käsittelemään. On meillä ollut paljon
33056: käsittelyssä, joka nyt on kysymyksessä, ja myös         muitakin asioita käsiteltävänä, en sitä lainkaan
33057: toisessa käsittelyssä käsittelyn pohjana on             kiistä, mutta tämä asia monien mielestä on ollut
33058: erikoisvaliokunnan, tässä tapauksessa siis so-          hyvin tärkeä ja olemme toivoneet, että se saisi
33059: siaali- ja terveysvaliokunnan mietintö, ja se on        sellaisen käsittelyn, jonka se ansaitsee, että se
33060: siis enemmistön kanta, selvän enemmistön kanta          voitaisiin käsitellä asianmukaisesti täällä myös
33061: tässä asiassa. Jos toisessa käsittelyssä tulee vasta-   suuressa salissa.
33062: lauseen mukainen tai muuten asianmukaisesti                Lukemattomilta asiantuntijoilta on uudelleen
33063: esitetty muutos hyväksytyksi, niin silloin asia         ja uudelleen pyydetty uusia ja uusia vasta-argu-
33064: menee suureen valiokuntaan, joka tutkii sen             mentteja, minkä takia tätä lakia ei voitaisi hyväk-
33065: muutoksen osalta, pysytäänkö siinä vai ei, ja           syä. Niitä on esitetty tämän asian käsittelyn kulu-
33066: sitten asia palaa tänne tietyssä tilanteessa takai-     essa. Sekin on ollut minusta hyvin häkellyttävää,
33067: sin jatkettuun toiseen käsittelyyn.                     kun kuitenkin olemme kuulleet eturivin asian-
33068:     Nyt tämän asian yhteydessä puhemies esitti,         tuntijoita tämän kysymyksen tiimoilta.
33069: että ensimmäisen käsittelyn päätteeksi asia                Terveys on minusta arvo ylitse muiden tässä
33070: lähetettäisiin suoraan suureen valiokuntaan.            asiassa. Vaikka onkin kysymys sosiaali- ja ter-
33071: Kysyn, miksi näin. Ei suuri valiokunta kuuntele         veysvaliokunnasta, minusta valiokunnan on
33072: asiantuntijoita, niin kuin on erikoisvaliokunta         hyvä muistaa, että terveys kuuluu sen käsiteltä-
33073: kuullut, kun se on tehnyt mietinnön perustelui-         viin asioihin ja sille on annettava arvonsa silloin,
33074: neen. Jos asia lähetetään ensimmäisestä käsitte-        kun käsitellään sitä koskevia asioita, ja silloin
33075: lystä suoraan suureen valiokuntaan, toisen kä-          muitten argumenttien on väistyttävä.
33076: sittelyn pohjana ei ole enää erikoisvaliokunnan            Tupakansavu kuuluu syöpää aiheuttavien ai-
33077: mietintö, vaan jokin asiantuntemattomien, il-           neiden luetteloon eikä päättäjien oma nikotiini-
33078: meisesti ryhmänjohtajien poliittinen tekele.            riippuvuus saa olla työsuojelun esteenä. Ympä-
33079:  Mikä meillä on silloin käsittelyn pohjana asialli-     ristön tupakansavussa ovat useiden syöpää aihe-
33080: sesti, sitä ei tämä ensimmäinen käsittely aina-         uttavien aineiden pitoisuudet jopa korkeammat
33081: kaan minulle selvitä. Jos tämä menee suureen            kuin tupakansavua henkeen imettäessä. Pakko-
33082: valiokuntaan, niin sieltä tulee joku tekele, josta      tupakoinnista aiheutuvan keuhkosyöpäkuole-
33083:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                     7649
33084: 
33085: man vaara on terveysriskinä rinnastettavissa          tapaan. Siljalla on tupakointi henkilöstön mes-
33086: suurimpiin työturvallisuusriskeihin kuten bent-       seissä ollut ehdottomasti kielletty, ja sitäkin on
33087: seeniin, arseeniin tai asbestiin. Mehän kaikki        noudatettu.
33088: tiedämme, että asbestipinnoitteita puretaan              Tärkein asia tässä on mielestäni työntekijöit-
33089: eräänlaisissa avaruuspuvuissa, se työ on katsottu     ten suojelu. Ravintolatyöntekijät ovat aivan yhtä
33090: niin vaaralliseksi. Sen sijaan passiivisesti joutu-   arvokkaita työntekijöitä kuin muutkin työnteki-
33091: vat useat tuhannet, kymmenettuhannet työnteki-        jät. Miksi me sallisimme sen, että heidän on pak-
33092: jät tänä päivänä tupakoimaan.                         ko altistua passiiviselle tupakoinnille?
33093:     Tupakansavu tuhoaa keuhkorakkuloita ja                En myöskään ymmärrä kulttuurihistoriallista
33094: vahingoittaa keuhkoputkien limakaivoja aiheut-        argumenttia, jonka jotkut ovat halunneet täällä
33095: taen monia hengitysteiden sairauksia. Tupakka         tuoda esiin. Se on muuten argumentti, joka on
33096: vaurioittaa myös sydämen toimintaa ja on kes-         esitetty eduskunnan yhteydessäkin. Kun tuoree-
33097: keinen sepelvaltimotaudin vaaratekijä. Pakko-         na kansanedustajana tulin tänne ja ihmettelin,
33098: tupakoinnin rajoittamista koskevista toimenpi-        että täällä saa tupakoida, ja yritin saada sitä
33099: teistä ulkomailla saadut kokemukset eivät tue         kahvilassa loppumaan, niin esitettiin jos jonkin-
33100: väitteitä miljardikustannuksista.                     laista argumenttia, yleensä niitten taholta, jotka
33101:     Selityksenä nykyiselle puutteelliselle lainsää-   itse tupakoivat. Viimeksi keksittiin, että tämä on
33102: dännölle on tupakkateollisuuden yhä vahva po-         kulttuurihistoriallisesti arvokas rakennus eikä
33103: liittinen ja taloudellinen asema. Tieteelliset        täällä voi rakentaa minkään näköistä järjestel-
33104: tutkimukset tuovat jatkuvasti uutta varmistus ta      mää, jolla tupakansavu saataisiin johdetuksi
33105: pakkotupakoinnin huomattavista terveysvaa-            muualle kuin kahvilan sisäilmaan. Täällä on kui-
33106:  roista, jotka ainoastaan tupakkateollisuus ja sen    tenkin voitu rakentaa erilaiset turvatarkastus-
33107:  kanssa yhteistyössä olevat tahot asettavat ky-       rakennelmat sekä pääoven yhteyteen että myös
33108:  seenalaisiksi.                                       yleisöportaaseen. Sitä kulttuurihistorialliset ar-
33109:     Kaikkiaan tupakansavu lienee yleisin ja           gumentit eivät ole estäneet. Miksi ne estäisivät
33110:  vaikutuksiltaan mittavin ja haitallisin työilmassa   tupakansavun poistamiseen välttämättömät jär-
33111:  esiintyvä syöpää aiheuttava aine. Tuntuisi oudol-    jestelmät? Uskon, että tästä maasta löytyvät
33112:  ta, että sitä ei kohdehaisi kuten muitakin syöpä-    arkkitehdit ja insinöörit, jotka pystyvät kyllä tä-
33113:  aineita, eli lähtökohtana terveysperusteet ja        män tekemään ilman, että kulttuurihistorialliset
33114:  työntekijöille aiheutuva vaara, rekisteröinti jne.   elementit tästä häiriintyvät.
33115:  Nämä eivät tuo kustannuksia sanottavasti.               Kiinnitän huomiota siihen, että myös edus-
33116:     Työterveyslaitoksen ylilääkäri, joka on eri-      kunnan kahvilan ja ravintolan työntekijät ovat
33117:  koistunut työpaikkojen sisäilman tarkastuksiin,      samanarvoisia ihmisiä kuin me täällä salissa tai
33118:  on nyt tammikuun lopussa ihan käynyt läpi kuol-      kuin muut ravintolatyöntekijät. Minusta meidän
33119:  leisuusrekisterin. Hän kertoo, että ravintola-       eduskunnassa pitäisi huolehtia siitä, että on oma
33120:  työntekijöiden, naisten, riski sairastua keuhko-     pesä eli eduskuntatalo kunnossa, kun lähdemme
33121:  syöpään on lähes kolminkertainen kanssasisariin      maailmalle määräämään, miten siellä on ravinto-
33122:  verrattuna. Eikä tätä selitä yksin runsas oma        lat saatava savuttomiksi.
33123:  tupakointi naisravintolatyöntekijöitten keskuu-         Haluan todeta, että minulla on viimeisiä tieto-
33124:  dessa.                                               ja NewYorkista tammikuulta. Siellä julkistettu-
33125:      Edelleen olen saanut tohtori Kari Reijulan       jen tulosten mukaan siellä on tehty ensimmäinen
33126:  kautta tietää, että Siljalla on tehty päätös, että   laaja tutkimus ravintoloitten tupakointikiellosta
33127:  baaritiskeillä ei saa tupakoida. Aloite on tullut    New York Cityssä ja Massachusettsin alueella.
33128:  talon omasta työsuojelusta, ja se edellytti, että    Siellä on ollut tiukat lait voimassa, mutta niillä ei
33129:  savualtistumista on vähennettävä baaritiskillä,      ole ollut merkittävää vaikutusta ravintola-
33130:  jossa savu on ollut voimakkain. Henkilöstö valit-    myyntiin. Tulokset on julkistettu The Journal of
33131:  ti asiasta toistuvasti, ja niinpä Siljan erityis-    Publie Health Management and Practice -lehden
33132:  työsuojeluvaltuutettu Markku Knuutinen ker-          tammikuun numerossa. Tulokset perustuvat ve-
33133:  toi, että päätös on Siljan oma, eikä hän tiennyt,    rotettavan myynnin kuitteihin New York Cityn
33134:  minkälaisia ratkaisuja muut varustamot ovat          ja Massachusettsin ravintoloista. Vaikka aikai-
33135:  tehneet. Kokemukset ovat myönteisiä, asiakkaat       semmin on ollut tutkimuksia tupakointikiellosta,
33136:   ovat lopettaneet tiskillä tupakoinnin ja kun-       tämä tutkimus on ensimmäinen NewYork Citys-
33137:  nioittavat kieltoa. Työntekijät ovat erittäin        sä, maailman laajimmilla ruokamarkkinoilla,
33138:   tyytyväisiä, ja rahaakin virtaa kassaan entiseen    joissa on yli 22 000 ravintolaa.
33139: 
33140: 479 280320
33141: 7650                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
33142: 
33143: 
33144:    New Yorkin kaupungin savutonta ilmaa kos-           och ansvarskännande politiker skulle ett annat
33145: keva laki hyväksyttiin tammikuussa 1995, ja se         agerande vara ologiskt och fördömbart.
33146: kieltää ravintoloissa tupakoinnin silloin, kun            Vi kan ändå inte heller förneka de praktiska
33147: niissä on yli 35 ruokailupaikkaa sisätiloissa.         utmaningar paragrafen förorsakar restauratör-
33148: Monet New Yorkin ravintolat ovat liittyneet            erna. Lagparagrafen är en utmaning för avtals-
33149: tupakkateollisuuden rintamaan ja yrittäneet            parterna. System måste skapas som tryggar en
33150: vastustaa lakia väittäen, että se vaikuttaa haital-    vettig restaurangverksamhet med ekonomiska
33151: lisesti liiketoimintaan ja johtaa työpaikkojen         förutsättningar och som samtidigt erbjuder opti-
33152: menetyksiin.                                           mala arbetsförhållanden och trivsam miljö för
33153:    Tämä nyt julkaistu analyysi kuitenkin osoit-        kunderna. Med god vilja kan detta lyckas. Lagre-
33154: taa, että New Yorkin ravintoloiden myynnit ovat        former i anslutning till detta kommer antagligen
33155: kasvaneet 2 prosentilla lain voimaantulon jäl-         framledes att behandlas i detta hus. Det är nöd-
33156: keen. Muualla New Yorkin osavaltiossa, jossa           vändigt att se över kopplingarna till andra lagar
33157: tupakointilait eivät ole niin tiukat, myynnit vähe-    gällande arbetarskydd och sjukförsäkring och
33158: nivät 4 prosentilla. Vuosien 1993 ja 1997 välillä      därför tycker jag också att ikraftträdandet ett år
33159: kaupunkiin saatiin yli 19 000 uutta ravintola-         senare gällande denna paragraf är en bra lösning.
33160: alan työpaikkaa, eli kasvu oli 18 prosenttia. Kau-
33161: pungin ravintoloiden lukumäärä nousi tänä ai-              Puhemies! Tupakanpoltto kuuluu yksilönva-
33162: kana 6 prosentilla. Jotkut tupakoitsijat kertoivat     pauden piiriin, mutta tupakan haittavaikutusten
33163: ruokailevansa ulkona harvemmin, mutta tupa-            johdosta yhteiskunta on velvollinen toimimaan
33164: koimattomat, joita on neljä kertaa enemmän             tupakanpolton vähentämisen puolesta. Minun
33165: kuin tupakoitsijoita, kertoivat ruokailevansa ra-      mielestäni tämä lakiuudistus sisältää järkeviä ai-
33166: vintoloissa useammin.                                  neksia, jotka sekä vähentävät tupakoimista yli-
33167:     Arvoisa puhemies! Minusta valiokunta on            päänsä että parantavat ravintoloiden viihtyisyyt-
33168: tehnyt hyvää työtä ja toivon, että me voimme           tä.
33169: hyväksyä lain valiokunnan enemmistön esittä-               Haluan tässä tarkemmin kommentoida uutta
33170: mässä muodossa eli valiokunnan mietinnön mu-           pykälää, joka käsittelee tupakkaa syöpää aiheut-
33171: kaisena.                                               tavana aineena. Päivittäin savuisissa tiloissa
33172:                                                        työskenteleväHä henkilöllä on moninkertainen
33173:    Ed. L ö v : Värderade fru talman! Finland kan       todennäköisyys kuolla syöpään. Tätä ei voi kiel-
33174: uppvisa en god tobakspolitisk närhistoria. Med         tää.
33175: lag och upplysning har t.ex. männens rökning               Lääkärinä ja vastuuntuntoisena poliitikkona
33176: halverats. Den nu aktuella lagen är en nödvändig       aion äänestää pykälän puolesta. Ymmärrän kui-
33177: och välkommen reform i denna utveckling.               tenkin niitä käytännön ongelmia, joita uusi py-
33178:    Tobaksrökning hör till den individuella frihe-      kälä tuo mukanaan ravintoloitsijoille. On tar-
33179: tens område. Med på grund av tobakens stora            peellista tutkia tämän pykälän kytkentä muihin
33180: skadeverkningar är det samhällets skyldighet att       lakeihin. Siksi katson, että tämä pykälä voi astua
33181: verka för en minskning av rökningen med alla           voimaan vuotta myöhemmin. Se on hyvä ja oikea
33182: vettiga och acceptabla medel. Jag tycker att den-      ratkaisu.
33183: na lagreform innehåller rimliga element som                Kuten sanottu, laki ei ole holhousta, vaan
33184: både minskar skadeverkningarna och höjer triv-         hyvää, vastuuntuntoista politiikkaa. Valiokunta
33185: seln i restaurangmiljön.                               on tehnyt hyvää työtä.
33186:    Jag skall närmare kommentera den nyinsatta
33187: paragrafen om tobaken som cancerframkallande              Talman! Som sagt, den här lagreformen är inte
33188: medel. Det kan inte förnekas att passiv rökning        ett uttryck av en förmyndarmentalitet, utan re-
33189: ökar risken för cancer. Ja, ganska säkert ökar den     sultatet av god ansvarskännande politik. Utskot-
33190: också risken för hjärt- och kärlsjukdomar, åder-       tet har gjort ett bra arbete.
33191: förkalkningen.
33192:    Den som dagligen arbetar i rökig miljö har             Ed. P e 1 t o m o : Arvoisa rouva puhemies!
33193: bevisligen flera gånger större risk att dö i cancer.   Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi toimenpi-
33194: Detta är ett faktum som inte kan negligeras.           teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain
33195: Därför kommer jag att rösta för att paragrafen         muuttamisesta ja siihen liittyvä sosiaali- ja terve-
33196: tas med och hoppas att stora utskottet godkän-         ysvaliokunnan mietintö ovat erittäin kannatetta-
33197: ner detta tillägg tili propositionen. Som läkare       via ja oikeanaikainen. Muutamia huomioitava-
33198:                                              Tupakoinnin vähentäminen                                      7651
33199: 
33200: liokunnassa tulleiden asiantuntijalausuntojen               massa asemassa kuin tehdasvalmisteiset savuk-
33201: pohjalta.                                                   keet. Sen vuoksi erityisesti nuoret ovat hyvin
33202:     Nyt voimassa olevan tupakkalain määräykset              laajassa mitassa siirtyneet polttamaan irtotupak-
33203: eivät koske ravintoloiden ja hotellien asiakastilo-         kaa. Kaiken kaikkiaan peruskoulusta tulleista
33204: ja. Erityisesti ravintolatyöntekijät ovat Suomes-           nuorista noin 25 prosenttia tupakoi. Irtotupakan
33205: sa ainoa suuri työntekijäryhmä, joka altistuu tu-           edullisuus on vaikuttanut nuorten epäedulliseen
33206: pakansavulle työssään. Esimerkiksi baaritiskit,             tupakointikehitykseen. Irtotupakka on lähes
33207: ravintolasalit, hotellin vastaanotot ovat sekä              puolet halvempaa. Valiokunta kiinnittää huo-
33208: asiakastiloja että työntekijöiden työtiloja, joissa         miota tämän epäkohdan korjaamiseksi.
33209: tupakointi on kielletty työntekijöiltä, mutta                  Vielä muutamia huomioita, varsinkin kun
33210: asiakkaat saavat tupakoida. Ei ole näin ollen               lehdistössä ja tiedotusvälineissä on ollut suoras-
33211: oikein, että työntekijä ammatin perusteella jää             taan asiavirheitä. Haluan muutaman kohdan ot-
33212:  työsuojelussa eriarvoiseen asemaan.                        taa esille.
33213:      Täällä on jo tuotu esille baaritiskit ja peli tilat.      On väitetty, että jos tupakka luokitellaan
33214:  Baaritiskit ovat sekä asiakastiloja että työnteki-         työturvallisuuslaissa syöpävaaralliseksi aineeksi,
33215: jöiden työtiloja. Työntekijät ovat koko työvuo-             työnantajien vastuut voivat nousta miljardeihin
33216:  ronsa ajan baaritiskin takana tehden asiakaspal-           markkoihin. Näin ei ole. Kustannukset ovat joi-
33217:  velutyötä asiakkaan puhaltaessa tupakansavut               takin miljoonia. Nykyisin Työterveyslaitoksen
33218:  suoraan työntekijöiden työtilaan ja kasvoille.             ammatissaan syöpävaarallisille aineille altistu-
33219:  Useimmiten ilmastointikin on suunnattu niin,               vien rekisterissä on 15 000 työntekijää. Nyt teh-
33220:  että poistoilma kulkee työntekijöiden työtilan             tävä muutos toisi rekisteriin lisää noin 20 000
33221:  kautta, joten aivan oikeutetusti Hotelli- ja Ravin-        uutta työntekijää. Kuten ed. Rask toi esille, tä-
33222:  tolahenkilökunnan Liitto on esittänyt, että tupa-          mähän tietää sitä, että näille työntekijöille teh-
33223:  kanpoltto baaritiskillä ja pelitiloissa tulee kiel-        dään tihentyneitä terveystarkastuksia. Uskon
33224:  tää. Tämän asian valiokunta otti vakavasti.                niin, että tätä kautta tulee monin verroin
33225:      Paras kohta valiokunnan mietinnössä on                 kustannuksia takaisin, kun sairauspoissaolot vä-
33226:  ehdottomasti se, että valiokunta esittää uuden             henevät.
33227:  pykälän, jossa tupakansavu otetaan syöpävaa-                  Ravintoloitsijat ovat toivoneet lain voimaan-
33228:  rallisten aineiden luetteloon. Tähän liittyy ni-           tulon siirtämistä. Tässäkin huomauttaisin, että
33229:  menomaan hotelli- ja ravintolahenkilökunnan                hallitus antoi lakiesityksensä jo kesäkuussa 1998.
33230:   työntekijöiden osalta työntekijän äitiyssuojelu.          Siinä on harvinaisen pitkä siirtymäaika lopulli-
33231:   Tupakansavun on osoitettu aiheuttavan vaaraa              selle voimaantulolle. Ravintoloitsijat tekevät
33232:   erityisesti odottavan äidin sikiölle. Hotelli- ja ra-     noin 2-3 vuoden välein muutoinkin erilaisia ra-
33233:   vintola-ala on erittäin naisvaltainen, yli 80 pro-        kenteellisia uudistuksia ravintoloissaan.
33234:   senttia on naisia. Sen johdosta työntekijöiden               Tupakkaveroa kertyy vuodessa noin 3,2 mil-
33235:   keskuudessa on vuosittain paljon raskauksia.              jardia markkaa, eli tupakoitsijat myös maksavat
33236:   Heidän keski-ikänsä on 32 vuotta eli he ovat              veroina melkoisen summan. Kuitenkin tupakas-
33237:   suhteellisen nuoria.                                      ta aiheutuvat kansantaloudelliset kustannukset
33238:      Koska kuitenkaan tupakansavua ei ole vielä             ovat Suomessa tehdyn arvion mukaan 5 miljar-
33239:   määritelty syöpäsairautta aiheuttavien aineiden           dia markkaa vuodessa. Kansanterveyslaitoksen
33240:  joukkoon, se on aiheuttanut sen, että nämä työn-           19 vuoden seurannassa on arvioitu tupakoivien
33241:   tekijät eivät saa erityisäitiyspäivärahaa,jolla voi-      ja ei koskaan tupakoineiden sairauskustannus-
33242:   taisiin pidentää heidän äitiyslomaansa. Mielestä-         ten eroksi noin 400 000 markkaa henkeä kohti
33243:   ni kuitenkin jokaisella odottavana äidillä tulee          seurannan aikana. Ero tupakoivien ja tupakoin-
33244:   olla mahdollisuus antaa tulevalle lapselleen jo           nin lopettaneiden välillä oli noin 250 000 mark-
33245:   odotusvaiheessa terveelliset lähtökohdat. Ei äi-          kaa. Jos tämän sanoisi selkokielellä, reilusti yli
33246:   din ammatinvalinta saa vaarantaa lapsen kehi-             kahden keskussairaalan vuodepaikkoja ylläpide-
33247:   tystä.                                                    tään vain tupakkasairauksien tähden.
33248:       Arvoisa puhemies! Asiantuntijat toivat julki             Väitetään myös, että tehdyt tutkimukset
33249:   huolensa myös nuorten tupakoinnista. Siinä yh-            passiivisen tupakoinnin vaikutuksesta eivät ole
33250:   teydessä kiinnitettiin huomiota ja haluttiin kii-         täysin kiistattomia. Olen toista mieltä. Savuk-
33251:   rehtiä tupakkaverotusta koskevan tunnetun epä-            keen palavasta päästä huoneilmaan leijuva savu
33252:   kohdan korjaamista. Nimittäin irtotupakka on              on sisään vedettynä myrkyllisempää. Savukkeen
33253:   tällä hetkellä verotuksellisesti paljon edullisem-        palavassa päässä ei ole filtteriä, eikä tupakoitsija
33254: 7652                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
33255: 
33256: 
33257: ehdi vetää kaikkea savua keuhkoihinsa, vaan           huomautus tai kommentti lähinnä niiden argu-
33258: savu leviää ympäristöön. Passiivisesta tupakoin-      menttien pohjalta, jotka on esitetty vastalausees-
33259: nista johtuva savualttius on kolmanneksi suurin       sa, jonka ovat allekirjoittaneet neljä tupakoi-
33260: ehkäistävissä oleva kuolinsyy, sanoo Syöpäjär-        matoota ja kaksi tupakoivaa valiokunnan jäsen-
33261: jestöjen pääsihteeri, lääkäri Liisa Elovainio.        tä. Itse pääasiasta ei valiokunnassa vallinnut
33262:     Edelleen on väitetty, että tästä tulisi ehdoton   minkäänlaista erimielisyyttä eli siitä, että tämä
33263: kieltolaki. Näinhän ei ole. Lakiesitys ei edellytä    on terveydensuojelun kannalta hyvä laki ja
33264: savuttornia tarjoilutiloja alle 50 neliön ravinto-    tupakoimattomille, puhumattakaan niistä, jotka
33265: loihin. Tämä on syytä myös huomioida.                 saavat astmaattisia oireita ja välittömiä terveys-
33266:     Edelleen Suomessa on reilusti yli 4 miljoonaa     haittoja tupakoinnista.
33267: tupakoimatoota kansalaista ja reilusti alle mil-         Lain valmistelun ja käsittelyn yhteydessä
33268: joona tupakoitsijaa. On väitetty, että uusien         keskeisimmäksi muutosehdotukseksi nousi tu-
33269: asiakastilojen järjestäminen jopa vähentäisi työ-     pakan syöpävaarallisuuden toteaminen. En lain-
33270: paikkoja. Ei näin ole. Näyttää kuitenkin mie-         kaan epäile sitä, ettei tupakka ole syöpävaaralli-
33271: luummin olevan niin päin, että yhä useampi ih-        nen aine. Vastalauseessa olemme todenneet, että
33272: minen voi käyttää ravintolapalveluja, koska ny-       syöpävaarallisuuden toteaminen ja sisällyttämi-
33273: kyään saa ympäristön tupakansavusta niin vai-         nen lakiin on kuitenkin kysymys ja asia, josta
33274: keita oireita, eli moni asiakas haluaa juuri tupa-    seuraa tiettyjä asioita. On jo todettu, että se edel-
33275: koimattomia tiloja.                                   lyttää muun muassa työntekijöiden tihentyviä
33276:     Hiljattain tehdyn tutkimuksen mukaan asiak-       terveys tarkastuksia, mikä on pelkästään, vain ja
33277: kaista 90 prosenttia toivoo savuttornia tiloja aa-    ainoastaan myönteinen asia. Mutta katson omal-
33278: miaiselle, 92 prosenttia lounaalle ja 75 prosenttia   ta osaltani niin, että kun tällainen suuri periaat-
33279: illalliselle ja vapaa-ajan viettoon. En usko, että    teellinen ja myös käytännön seurausvaikutuksia
33280: asiakkaat vähentyvät tämän lain takia.                aiheuttava asia johonkin kirjataan, täytyy tietää
33281:     Norjassa on 60 prosenttia ravintolatiloista       sen heijastusvaikutukset muihin lakeihin. Siitä
33282: varattava tupakoimattomille. Ruotsissa yli 50-        syystä näimme tarpeelliseksi sen, että tämän lain
33283: paikkaisissa ravintoloissa tulee olla savuttornia     pykälän voimaan astuminen tapahtuu siten, että
33284: tiloja.                                               on riittävästi aikaa seurausvaikutuksia selvittää.
33285:     Arvoisa puhemies! Työpaikkatupakointia            Tästä asiasta sekä hallitusryhmien että opposi-
33286:  säätelevä laki onnistui. Tehtyjen tutkimusten        tion valiokuntavastaavat pääsivät yksimielisyy-
33287: mukaan yli 90 prosenttia kaikista työntekijöistä      teen, että tämä pykälä astuu voimaan 1. 7.2000.
33288: on tällä hetkellä tyytyväisiä työpaikkansa               Toinen asia koski tupakointikieltoa baaritis-
33289: tupakointijärjestelyihin. Minusta tämä osoittaa       keillä ja pelitiloissa. Siitäkin löysimme yhteisessä
33290:  sen, että meillä on usein ennakkoluuloja emmekä      neuvottelussa muotoilun, jonka uskon vastaavan
33291:  sitä kautta ole valmiit uudistuksiin. Uskon, että    valiokunnassa aikoinaan ehdotuksen tehneiden
33292: tämä laki tuo tullessaan paljon myönteistä. Kyse      perusajatusta eli sitä, että baaritiskeillä ja peliti-
33293: ei ole nytkään kieltolaista vaan savualtistuksesta    loissa työskentelevä henkilökunta täytyy suojella
33294: kärsivän suojelusta.                                  tupakansavulta. Nyt ehdotus, joka toivottavasti
33295:                                                       suuressa valiokunnassa saa myönteisen vastaan-
33296:                                                       oton, kuuluu siten, että tupakointikielto on voi-
33297:    Edustajat J. Andersson ja Pulliainen merki-        massa näissä tiloissa, jollei näissä tiloissa työs-
33298: tään läsnä oleviksi.                                  kentelevän henkilökunnan altistumista tupakan-
33299:                                                       savulle muulla tavoin voida estää. Tämä on var-
33300:                                                       masti aivan paikallaan ja tarpeellista.
33301:    Ed. P e r h o : Arvoisa puhemies! On käytetty         Kolmas asia, josta keskustelimme, oli kulttuu-
33302: ehkäpä vain ja ainoastaan puheenvuoroja, joissa       rihistoriallisesti arvokkaiden tilojen ja ohjelmia
33303: on esitetty eri näkökulmista, erityisesti ja luon-    tarjoavien ravintoloiden kohtelu. Aiemmassa
33304: nollisesti terveydensuojelun näkökulmasta, hy-        puheenvuorossa ed. Brax totesi, tai ainakin ym-
33305: vin myönteisiä arvioita tästä laista. Yhdyn siihen    märsin, että hän arvioi ehdotusta siltä pohjalta,
33306: merkitykseen, mikä tupakansavun vähentämi-            että tällaiset ravintolat saisivat automaattisesti
33307: sellä on erityisesti hotelli- ja ravintolatyönte-     vapautuksen tupakkalain määräyksistä tai huo-
33308: kijöille ja luonnollisesti myös asiakkaille.          mattavia helpotuksia. Tämä ei ole lainkaan lain
33309:    Näiden myönteisten arvioiden jälkeen on jos-       tarkoitus vaan toisin päin, että mikäli tällaisissa
33310: sakin määrin kiusallista esittää muutama reuna-       ravintoloissa selkeästi ei löydetä riittävän tehok-
33311:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                      7653
33312: 
33313: kai ta ratkaisuja, jotta lain kirjainta, vähintään 50    nuuskan tuonti maahan elinkeinollisessa tarkoi-
33314: prosentin neliömäärän osoittamista tupakoimat-           tuksessa. Nuuska on myös vastaavalla tavalla
33315: tomille, voitaisi toteuttaa, silloin sosiaali- ja ter-   vahingollinen aine kuin tupakka. Tosin se ei ai-
33316: veydenhuollon tuotevalvontakeskus voisi myön-            heuta ulkopuoliselle haittoja kuten tupakansavu
33317: tää omilla kriteereillään poikkeuksen näille tiloil-     ympäristössä oleskeleville henkilöille.
33318: le ja ravintoloille. Mielestäni tällainen poikkea-           Oma periaatteellinen lähtökohtani, koska en
33319: ruismahdollisuus pitäisi tähän lakiin voida sisäl-       myöskään käytä alkoholia, on, että niin tupakka,
33320: lyttää.                                                  nuuska kuin alkoholikin tulisi periaatteessa kiel-
33321:     Tämän lain määräykset luonnollisesti vaikut-         tää. Käytäntö kuitenkin osoittaa, että kielloilla ei
33322: tavat uudistus- ja korjaustarpeisiin, joista on esi-     asiaa voida ratkaista, päinvastoin, siitä voi ai-
33323: tetty hyvin monenlaisia markkamääräisiä arvioi-          heutua jopa suurempia ongelmia kuin käytön
33324: ta. Sosiaali- ja terveysministeriön asiantuntija         sallimisesta. Siksi tuntuukin perin kummal-
33325: jätti meille asiasta arvioita, minkälaisiksi kustan-     liselta, että nuuska, sen myynti, on maassamme
33326: nukset muodostuvat. Hänen käsittääkseen kysy-            kielletty. Yhä kummallisemmaksi asiajoutuu sii-
33327: mys ei ole varsin suurista kustannuksista. Kui-          nä valossa, kun asiantuntijat valiokunnassa il-
33328: tenkin nämä kustannukset suhteessa nousevat              moittivat, että sinä aikana, kun Suomessa on
33329: sitä mukaa, mitä pienemmästä ravintolasta ja             nuuskan myyntikielto ollut, eli vuoden 95 alusta,
33330: mitä pienemmästä paikkamäärästä on kysymys.              on nuuskan käyttö kaksinkertaistunut maassam-
33331:  Sen tähden lähinnä alan hengissä pysymisen ja           me. Tämähän kertoo siitä, että myös sen haitta-
33332:  alalla työskentelevien pienempien ravintolayrit-        vaikutukset ovat kaksinkertaistuneet myynti-
33333:  täjien elinkeinon jatkon turvaamiseksi alle 50          kiellon aikana. Ongelma kieltojen osalta onkin
33334:  neliön ravintolatilat on näistä määräyksistä va-        siinä, että ennaltaehkäisevää ja valistustyötä on
33335:  pautettu. Toisaalta syöpävaarallisuuden sisällyt-       kovin vaikea tehdä ja se yleensä laiminlyödään,
33336:  täminen lakiin edellyttää työturvallisuuden ja          koska ongelmaahan ei virallisesti ole, kun se on
33337:  työsuojelun kautta sitä, että myös näissä ravin-        kielletty.
33338:  toloissa huolehditaan siitä, että henkilökunta ei           Valiokunnan mietintöön nyt jälkikäteen sovi-
33339:  altistu tupakansavulle.                                 tut korjaukset osoittavat, että valiokunnan
33340:     Kansanterveyden kannalta ja varmasti kan-            enemmistö syyllistyi ainakin lievään tai tuotta-
33341:  santalouden kannalta tämä laki on tärkeä ja mer-        mukselliseen ylilyöntiin ja tavanomaisuudesta
33342:  kityksellinen. Me, jotka olemme allekirjoittaneet       poikkeavaan lainsäädäntöön. Ei minullakaan
33343:  vastalauseen, olemme halunneet kuitenkin tuoda          ole mitään sitä vastaan, että tupakka tai tupa-
33344:  rinnalle tiettyjä alan elinkeinon harjoittamisen        kansavu määritellään syöpävaaralliseksi aineek-
33345:  kohtuunäkökohtia.                                       si, mutta on todella vaikea hyväksyä sitä menet-
33346:                                                          telytapaa, että asiasta tehdään lakipykälä tunte-
33347:    Ed. M a n n i n e n : Arvoisa puhemies! Suh-          matta ja tietämättä juurikaan sen aiheuttamista
33348: tautuminen nautintoaineisiin kuten tupakkaan,            käytännön seurauksista. Hyviin hallintotapoihin
33349: nuuskaan ja alkoholiin on aina henkilökohtai-            ja mielestäni myös lainsäädäntöön kuuluu, että
33350: nen ja herkkä asia. Siksi jokaisen mielipiteeseen        edes pääpiirteittäin tiedetään ja on ollut mah-
33351: on syytä suhtautua kunnioituksella. En tupakoi,          dollisuus selvittää lainsäädännön aiheuttamat
33352: mutta siitä huolimatta olen mukana valiokunnan           seuraukset.
33353: mietintöön liitetyssä vastalauseessa.                        Tämä laki aiheuttaa luonnollisesti merkittäviä
33354:    Tupakoinnista aiheutuu kiistattomasti tervey-         muutoksia ravintolaelinkeinolle. Varmastikaan
33355: dellistä haittaa, ja sen yhteys syöpäänkin on näh-       monet näistä muutoksista eivät ole niin dramaat-
33356: däkseni todistettu. Tupakoinnista aiheutuvat             tisia kuin julkisuudessa eri yhteyksissä on todet-
33357: kustannukset ovat varmaan arvioidut5-1 0 mil-            tu. Mutta näen, että niin tässä kuin yleensä muis-
33358: jardiin markkaan. Vastaavasti voin todeta, että          sakin asioissa olisi tarkoituksenmukaista edetä
33359: alkoholista aiheutuvat yhteiskunnalliset kustan-         asteittain ja vähitellen pitäen tietysti tavoitteena
33360: nukset ovat noin 2,5-kertaiset tupakan aiheutta-         sitä, kuten hallituksen esityksen alkuperäisenä
33361: miin kustannuksiin. Mielenkiintoista onkin to-           lähtökohtana olikin, ettei henkilö työntekijänä
33362: deta, että samat henkilöt, jotka vaativat alkoho-        eikä asiakkaana altistu tahtomattaan tupakan-
33363: lipolitiikan voimakasta liberalisointia, suhtautu-       savulle.
33364: vat tupakan osalta täysin päinvastaisesti.                   Ehkä tässä yhteydessä, kun keskustelua on
33365:    Tämä lakiesityshän jatkaa edelleen nuuskan            käyty, on annettu myös hiukan liian ruusuinen
33366:  myyntikieltoa, ja edelleen siinä myös kielletään        kuva, koska eihän tämä laki vielä ongelmaa rat-
33367: 7654                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
33368: 
33369: 
33370: kaise. Jos tupakointi ravintolassa ei vähene, niin         Niin, onko kysymys suojelusta vai onko kysy-
33371: henkilökunta, jokajoutuu tarjoilemaan sinne tu-         mys holhouksesta, siinäpä hyvä ja olennainen
33372: pakointiosastolle, joutuu periaatteessa saman           kysymys. Mielestäni tässä on valittu kuitenkin
33373: savumäärän, ehkä jopa suuremmankin jossakin             ensisijaiseksi lähtökohdaksi terveys ja silloin mi-
33374: tapauksessa, kohteeksi ja tältä pohjalta tämä ter-      tään vastaansanomatta on hyväksyttävä täm-
33375: veydellinen ongelma edelleen säilyy, vaikkakin          möinen esitys, jossa savun tunkeutumista hait-
33376: nämä terveystarkastukset, jotka seuraavat syö-          taamaan toisten terveyttä pyritään estämään ja
33377: pävaarallisuudesta, tietysti edesauttavat esimer-       rajoittamaan. Kun kysymyksessä ovat vielä työ-
33378: kiksi syövän havaitsemista aikaisemmassa vai-           olosuhteet, joissa ei ole mitään omaa valinnanva-
33379: heessa. Tältä kannalta laki on tietysti parannus        raa siihen asiaan, niin ollaan erittäin tärkeän
33380: nykytilanteeseen, mutta koko ongelmasta ei tällä        kysymyksen kanssa tekemisissä.
33381: kuitenkaan päästä eroon.                                   Jos tupakka nyt keksittäisiin, voisin hyvin
33382:    Varmasti tulevaisuuden tavoitteena pitää olla        kuvitella, että tämä aine julistettaisiin heti kui-
33383: edelleenkin se, että me kypsyisimme siihen tilan-       tenkin kielletyksi. Sitä luokkaa haitalliseksi sen
33384: teeseen, jolloin ainakin huomattava osa ravinto-        käyttö ja tupakoinnista aiheutuvan savun seu-
33385: loista olisi kokonaan savuttomia, ellei sitten olla     raukset on nyt jo pystytty osoittamaan.
33386: valmiita siihen, että kaikki ravintolat ovat savut-        Tämän asian käsittely valiokunnassa on mie-
33387: tornia. Mutta näihin tavoitteisiin on mielestäni        lestäni ollut vähän erikoinen siitäkin syystä, että
33388: syytä edetä vähitellen ja asteittain sekä totutellen.   jossakin vaiheessa siitä tuli ikään kuin omantun-
33389:    Toisaalta tästä poikkeuksellisesta menettelys-       nonkysymys, vaikka kuitenkin esimerkiksi halli-
33390: tä varmasti hallitus saa osittain syyttää myös          tuspuolueiden yhteistyö nyt tähän saakka on läh-
33391: itseään. Ylimielisyys ja piittaamattomuus edus-         tenyt siitä, että jos hallituksen esitykseen halu-
33392: kunnan kannanottoihin, mikä on ollut tosin pe-          taan muutoksia tehdä, niin ne pyritään ja teh-
33393: rin tyypillistä nykyhallitukselle, kostautui nyt        dään nimenomaan porukalla. Niin kuin vasta-
33394: tällä tavalla. Toivon kuitenkin, että pääsemme          lauseesta huomataan, nämä erot näissä käsityk-
33395: eteenpäin sillä tavoin kuin on sovittu valiokunta-      sissä eivät noudattaneet hallitus - oppositio-
33396: vastaavien kesken ja että voimme tätä kautta            linjauksia, vaan tässä mentiin toisin.
33397: saada aikaan sellaisen tupakkalain muutoksen,              Asian käsittelyyn liittyy mielestäni myös se,
33398: että kaikkien eri näkökohdat ovat tulleet koh-          että tässä erilaiset piirit ovat yrittäneet lobata
33399: tuullisessa määrin huomioiduksi.                        aika voimakkaastikin. Oikeastaan vieläpä siinä
33400:                                                         vaiheessa, kun valiokunta oli jo päättänyt tämän
33401:     Ed. V e h k a o j a : Arvoisa rouva puhemies!       syöpävaarallisuuden ottamisesta pykäliin, tuli
33402: Itse olen käsittelemässä tupakkalakia nyt ainakin       vielä, tekisi mieli sanoa, lapselliseen sävyyn kir-
33403: toisen kerran tämän parlamentaarikkourani ai-           joitettua tekstiä ikään kuin pelotteeksi, että luo-
33404: kana ja kun tupakkalakia tosiaan luotiin, niin          puisimme tämmöisistä hankkeista. Tuotiin mel-
33405: siinä yhteydessä jo keskusteltiin myös ravintoloi-      koisin sanakuvin esiin, mitä tämä kaikki voisi
33406: den tilanteesta. Ilmiselvästi nähtiin jo tuossa vai-    tarkoittaa käytännössä. Erään asiantuntijan ris-
33407: heessa, että laki tuleevahvistetuksi puutteellisessa    timmekin herra Lobbyksi tästä syystä.
33408: muodossa- semminkin kun hallituksen silloises-             En kiistä sitä, että syöpävaaralliseksi aineeksi
33409: sa esityksessä oli jo tuotu esille, että muissa esi-    määrittely voijohtaa moniin ongelmiinkin. Siinä
33410: merkiksi eurooppalaisissa maissa oli kyetty ai-         mielessä olen ihan tyytyväinenkin siihen, mitään
33411: kaansaamaan tupakkalaki,jossa myös tupakoin-            muutakaan mahdollisuutta ei asiallisesti ollut,
33412: tia ravintoloissa oli säädelty. Näin ollen ainakaan     että tämän kohdan voimaantuloa lykätään, kos-
33413: minulle henkilökohtaisesti ei ollut mikään yllätys,     ka se vaikuttaa moniin lakeihin,jotka vasta sitten
33414: että saimme nyt tämän lain käsiteltäväksemme.           voimaan tullessaan aineellista tilannetta kentällä
33415: Kävihän oikeastaan niin, että se jäi ikään kuin         voivat muuttaa. Varmasti eteen tulee sellainen-
33416: roikkumaan siltä edelliseltä kierrokselta.              kin vaikea kysymys ja sen ratkaiseminen, miten
33417:    Vähän mielikuvitusta käyttäen voisin kyllä           aikanaan tullaan suhtautumaan sellaisiin ravin-
33418: kuitenkin kuvitella, että nimimerkki Loka-Laiti-        tolatyöntekijöihin, jotka itse tupakoivat. Vai-
33419: nen kohta piakkoin kirjoittaa taas johonkin ko-         keimmissa tapauksissa joudutaan arvioimaan,
33420: lumniinsa, että sosiaalitantat ovat liikkeellä ja       mikä osuus on omalla tupakoinnilla, mikä taas
33421: jälleen kabiitsemassa ihmisten nautintoja, jos ja       työpaikan tupakansavuna mahdollisen syöpä-
33422: kun tämä laki, joka nyt on meillä esillä, tulee         sairauden esiin tulemiseen.
33423: voimaan.                                                   Oli hyvä, että ed. Manninen puheensa loppu-
33424:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                        7655
33425: 
33426: puolella tavallaan antoi ymmärtämystä valio-                Passiivinen tupakointi on minusta ylen ikävä
33427: kunnan pykäläntekohalulle. Siihen oli aihettakin         asia, koska se nimenomaan saattaa sivulliset hen-
33428: sen takia, että taustalla oli eduskunnan ponsi           genvaaraan. Minulla itselläni on ollut kyllä ihan
33429: todellakin ja tekemättömyys hallituksen omassa           onni aina löytää semmoiset työtoverit, jotka ovat
33430: piirissä. Emme me olisi joutuneet tähän tilantee-        huomanneet tämän eivätkä ole muita altistaneet.
33431: seen, jos hallitus olisi pontensa lukenut ja valmis-     Minusta on kiva, että tämä kolmaskin työpaik-
33432: tellut asian ihan niin kuin niitä normaalisti val-       ka, suurempi työpaikka, on ollut samanlainen
33433: mistellaan. Voi olla, että siinäkin valmisteluvai-       savusta vapaa.
33434: heessa lobby on ollut niin kova, että tällaisesta           Kun kaikki eivät kuulu Huomaavaisiin
33435: hankkeesta on luovuttu.                                  tupakoitsijoihin, tämmöinen yhdistys lienee Suo-
33436:     Savusta on siis ennen kaikkea kysymys ja sen         messa, silloinhan on pakko näitä asioita säännel-
33437: kulkeutumisesta. En ole koskaan voinut ymmär-            lä. Myöskin tämä laki on mielestäni syytä viedä
33438: tää niitä henkilöitä, jotka puhuvat savusta ikään        ihan normaalissa järjestyksessä eteenpäin. Ei
33439: kuin absoluuttisena kysymyksenä ja sen kulkeu-           täällä ei ole tullut esiin mitään perusteltua syytä
33440: tumisesta absoluuttisena seikkana. Mehän olem-           muuttaa järjestystä.
33441: me täysin riippuvaisia kuitenkin, jos emme kiellä
33442: koko tupakanpolttoa Suomenmaassa, savun                      Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies! Olen
33443: kulkeutumisen osalta ennen muuta tekniikan               joskus mietiskellyt erästä seikkaa: Olen aina ilah-
33444: saavutuksista. Tällä tavalla siitä tulee käytän-         tunut, kun annetaan pitkän keskustelun yhtey-
33445: nöllisessä mielessä suhteellinen käsite, ja tekniik-     dessä rajoitetusti vastauspuheenvuoroja, kaksi
33446: ka varmasti kehittyy ajan mukana, jolloin                tai kolme puheenvuoroa, koska omalta kohdal-
33447: pääsemme yhä savuttomampiin ympäristöihin                tani olen monta kertaa havainnut, ettäjos sellai-
33448: sitäkin kautta.                                          sen saa, niin peruuttaa yleensä pitkäksi venyvän
33449:     Olen joskus leikillisesti sanonut, miksi pitää       korokepuheenvuoron, vaikka on sen varannut.
33450:  olla niinpäin, että ympäristön on sopeuduttava          Miten olisi tuo jatkossa mietintämyssyyn laitet-
33451:  tupakointiin. Miksei voisi ajatella niin, että tupa-    tavissa päättävissä elimissä? Mutta toki ainahan
33452:  koija itse sopeutuu siihen, että hän tupakoi? Sar-      me saamme puhua, ja vielä nykyinen valtiosään-
33453: jakuvahahmona olen jo nähnyt sen, ettäjokainen           täkin kai sanoo, että saa puhua niin usein kuin
33454:  tupakoija kantaisi tämmöistä naamaria, joka             haluaa. Sehän tarkoittaa myös, että niin kauan
33455:  suodattaisi savun täysin pois, niin että hän voisi      kuin haluaa.
33456:  kulkea ympäristössä kuin ympäristössä, ilman                Sitten asiaan. Olen ollut tupakoitsija noin 45
33457:  että ympäristössä olisi tarvinnut tehdä kalliita        vuotta ja olen sitä valitettavasti edelleenkin. Vii-
33458:  remontteja.                                             meisin lakko, puolentoista vuoden pyrähdys,
33459:     On mielestäni selvää, että kun tämän lain            loppui viime juhannuksena. Se oli varsin ikävä
33460:  voimaantulo on asteittainen, tällä on jo hyvissä        ratkaisu, että tuli aloitettua uudelleen.
33461:  ajoin haluttu ennakoida sitä seikkaa, että voi-             Tervehdin tyydytyksellä tätä lakiesitystä
33462:  maantulosta ei tule kohtuutonta haittaaja talou-        sosiaali- ja terveysvaliokunnan esittämässä muo-
33463:  dellisia ongelmia ravintolaitsijoille ja hotellien      dossa, juuri esimerkiksi siltäkin osin, että baari-
33464:  pitäjille. Itse osuin joululomalla paikalle eräässä     tiskit ja pelitilatkin tulisivat lisäksi savuttomiksi
33465:  hotellissa ja jotakin puutetta esitin ja kysyin, voi-   alueiksi mietinnön mukaan.
33466:  sitteko joskus ottaa suunnitelmassanne esille tä-           On sanottu, tavallisesti hyvin luotettavalta
33467:  män puutteen korjaamisen. Respan hämmästy-              taholta olen saanut sen tietää, että tämän lainsää-
33468:  nyt henkilö sanoi minulle: "Hyvä rouva, me kor-         dännön toteuttaminen, kun siihen päästään, li-
33469:  jaamme täydellisesti tämän hotellin joka vuosi.         sää työllisyyttä, syntyy uusia käyttäjäryhmiä,
33470:  Tämä otetaan huomioon jo heti seuraavassa re-           jotka nimenomaan haluavat mennä myös savut-
33471:  montissa." Bisneksessä on näin. Me, jotka olem-         tomaan ravintolatilaan.
33472:  me hallinnon puolella tottuneet ensin tekemään              Mutta kaikkein tärkeimpänä, niin kuin täällä
33473:  suunnitelmia ja anomaan määrärahoja, olemme             useat puhujat ovat todenneet, pidän työsuojelul-
33474:  usein siinä väärässä käsityksessä, että asiat tule-     lista ja terveydenhoidollista piirrettä. Oliko se nyt
33475:  vat vuoroansa vasta vuosien päästä.                     Yhdysvalloissa, missä kaikkea kovasti tutkitaan
33476:                                                          ja erityisesti tärkeitä asioita, missä on todettu, että
33477:   Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!          ravintolahenkilökunta on nimenomaan keuhko-
33478: Ensinnäkin kannatan ed. Kankaanniemen teke-              syöpään kuolleisuudessa muihin ammattikuntiin
33479: mää ehdotusta.                                           verrattuna valitettavan johtavassa asemassa.
33480: 7656                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
33481: 
33482: 
33483:    Tupakoitsemattomat asiakkaat tätä nykyä               muussa vaiheessa tarvitsee. Tällaista kokonais-
33484: pakotetaan, esimerkiksi monet liikemiehet ja             valtaista arviointia olisi tarvittu monien muiden-
33485: muut, työnsä vuoksi neuvotteluihin monesti ra-           kin lakien kohdalla, mutta tässä sitä nyt näkö-
33486: vintolatiloihin, ja siinä ei auta, vaikka olisi kuin-    jään kovinkin määrätietoisesti halutaan.
33487: ka tupakoitsematon, olla poissa niistä tilaisuuk-            Minä haluaisin kiinnittää huomiota siihen,
33488: sista. Monia muita yhtymäkohtia on, perhejuh-            että kun nyt toisaalta vähätellään syöpävaaralli-
33489: liakin,joissa saattaa olla pieniä lapsia mukanaja        suutta tupakansavussa ja kohdistetaan asiaan
33490: jotka pidetään ravintolassa. Siellä jos faari polt-      aika kovaakin kritiikkiä, toivoisin, että ne henki-
33491: taa, sitä ei kukaan estä.                                löt, jotka eniten asiaa arvostelevat, etsisivät kä-
33492:    Kaiken kaikkiaan ja toisin sanoen toivon, että        siinsä sellaiset asiakirjat, joista näkee, mitä tässä-
33493: tämä esitys menee läpi. Olen sitä mieltä, että           kin talossa on keskusteltu asbestista. Ei haluttu
33494: tupakoitsijat tapansa, en sano sitä välttämättä          aikanaan tunnustaa sitä, että asbesti on syöpää
33495: edes nautinnoksi, harjoittamiseen paikkansa tu-          aiheuttava aine. Suuret taloudelliset arvot olivat
33496: levat löytämään. Vapaa kilpailuhan sitten, jos           silloinkin kysymyksessä. Seurasin tietyiltä osin
33497: tuleekin pelkästäänjoko savuttornia ravintoloita         aika läheltäkin asbestikeskustelua. Ei voitu
33498: ja savullisia tai yhdistelmäravintoloita, näyttää,       myöntää sitä, että asbesti aiheuttaa syöpää, kos-
33499: miten oikein on ja kuka tienaa ja kuka vähem-            ka se olisi mullistanut koko suomalaisen raken-
33500: män tienaa.                                              nusteollisuuden, kun asbesti oli yhtenä silloin
33501:                                                          rakennusteollisuudessa käytettynä merkittävänä
33502:    Ed. R i m m i :Arvoisa puhemies! Nyt käsitel-         aineena. Tänä päivänä kaikki tunnustavat sen
33503: tävänä oleva lakiesitys on kyllä aika tavalla kuu-       asian, kun se on tutkittu ja selvitetty. Valitetta-
33504: mentanut tunteita, ja on jopa puhuttu siitä, että        vasti vain liian monta ihmishenkeä ennätti men-
33505: puututaan tupakoitsijoiden ihmisoikeuksiin,              nä ja vieläkin vuosittain asbestin aikanaan myr-
33506: muttajos näinkin rajustijoku haluaa sanoa, niin          kyttämiä ihmisiä kuolee, useimmiten keuh-
33507: kai tämän voisi kääntää sitten toisinpäinkin:            kosyöpään.
33508: Entä jos loukataan myös tupakoimattomien oi-                 Sitten joku edustaja toi esiin sen, miten hyvin
33509: keuksia?                                                 työpaikoilla tupakanpolton rajoittaminen onnis-
33510:    Ennen kaikkea tämä laki kuitenkin on suoje-           tui. Niin se onnistuikin pienistä vaikeuksista
33511: lulaki. Halutaan suojella työntekijöiden terveyt-        huolimatta. Itse olin työsuojeluvaltuutettuna
33512: tä, muttatoivontällä lailla olevan myös sellaisen        tuohon aikaan, kun ruvettiin puhumaan siitä,
33513: merkityksen, että yhä enemmän ihmiset laajasti           että työpaikoilla ei saa tupakoida. Haluanpa ker-
33514: alkavat ymmärtää tupakan terveyttä vaaranta-             toa hauskana esimerkkinä sen, kun kävin kovan
33515: vat seikat.                                              väännön työpaikan työsuojelupäällikön kanssa,
33516:    Olen erittäin iloinen siitä, että sosiaali- ja ter-   joka oli myöskin samanaikaisesti yrityksen tuo-
33517: veysvaliokunnalla oli suoraselkäisyyttä ja kant-         tantopäällikkö, siitä, rakennetaanko työpaikalle
33518: tia lisätä lakiin 11 a §,jossa tupakansavu määri-        tupakaitsijoille koppi vai ei. Minulle sanottiin,
33519: tellään syöpävaaralliseksi aineeksi työsuojelu-          että ne istuvat aina siellä kopissa eikä niitä voi
33520: lain mukaisesti.                                         kontrolloida. Minä sanoin, että rakenna se koppi
33521:    Täällä on aika useissa puheenvuoroissa viitat-        vaikka lasista, että voit koko ajan katsoa, kuinka
33522: tu siihen, että lain voimaantuloa ainakin pitää          kauan siellä ollaan. Se koppi rakennettiinkin
33523: kovasti siirtää, kun ei ole ennätetty hankkia tai ei     melkein lasista. Kaikki olivat tyytyväisiä. Ongel-
33524: ole riittävästi saatu tietoa siitä, minkälaisia laajo-   mia ei ollut, eikä ollut tupakansavua pitkin käy-
33525: ja kokonaisvaikutuksia asialla on. Minä en voi-          täviä ja vessoja, eikä ollut yrityksen sisääntulo-
33526: nut mitään sille, että minua alkoi hieman hymyi-         aukoilla siivottomia tupakannatsoja. Se yhtenä
33527: lyttää kuunnellessani näitä puheenvuoroja, kun           pienenä esimerkkinä vain tästä.
33528: mietin sitä, kuinka paljon olemme tämänkin                   Edellisessä puheenvuorossa tuotiin esiin se
33529: eduskunnan aikana tehneet erittäin ikävää lain-          seikka, että kun tämä laki saadaan voimaan, sillä
33530: säädäntöä, pätkässeet pois rahaa työttömyystur-          on myöskin suuria työllisyyspoliittisia vaikutuk-
33531: vasta ja pätkässeet pois esimerkiksi toimeentulo-        sia. Haluan yhtyä ed. Vähänäkin esittämiin aja-
33532: tuesta, muttei ole laskettu sitä, minkälaisia vai-       tuksiin ja näkemyksiin, että varmasti näin tulee
33533: kutuksia sillä on muuhun lainsäädäntöön. Ei esi-         olemaan, koska ravintolapalveluita voivat lain
33534: merkiksi asumistuen leikkauksen kohdalla taik-           voimaan tultua käyttää nekin kansalaiset, jotka
33535: ka toimeentulon omavastuun kohdalla mietitty             niitä eivät tänä päivänä mielellään käytä. Erilai-
33536: sitä, mitä mahdollista apua se ihminen jossakin          set muutostyöt tietenkin myös tuovat uusia työ-
33537:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                     7657
33538: 
33539: paikkoja. Tiedän, että ravintola-alan yrittäjät        tehnyt asiasta selvityksen. Sitä pyydettiin, mutta
33540: ovat kovasti vastustaneet tätä lakia nimenomaan        sitä ei meille koskaan annettu.
33541: sillä, että siitä tulee suuria taloudellisia kustan-      Muuten olen sitä mieltä, että tämä lakihan on
33542: nuksia, mutta ei kai yrityselämässä kovin helpos-      vasta alku sen tähden, että 1.7.2001 vain puolet
33543: ti tämän suuntaisia parannuksia tehdä, ellei sii-      asiakastiloista on varattu savuttomiksi. Kuiten-
33544: hen pakoteta. Eihän sitä ole tapahtunut kauniis-       kin tupakointi koko ajan on onneksi vähentynyt.
33545: ta hurskaista toivomuksista huolimatta tähän-          Tälläkin hetkellä noin 900 000 suomalaista tupa-
33546: kään saakka.                                           koi päivittäin. Yli neljä miljoonaa ei tupakoi,
33547:     Arvoisa puhemies! Yksi asia, joka minua tässä      joten puolet tiloista ei ole vielä edes kohtuus.
33548: laissa myöskin hämmästyttää, on se, että kult-
33549: tuurihistorialliset tilat jäisivät ulkopuolelle. Ed.      Ed. J. Andersson : Arvoisa rouva puhe-
33550: Paula Kokkonen toi esiin puheenvuorossaan tä-          mies! En ole elämässäni polttanut yhtään tupak-
33551: män asian ja muun muassa tämän talon. Puuttu-          kaa ja olen ollut aikamoinen moraalinipottaja,
33552: matta pelkästään tämän talon näkökulmaan tiet-         taitellut ystävieni tupakat poikki ja tehnyt muuta
33553: tävästi lain käsittelyn aikana on tuotu muitakin       vastaavaa ilkeätä. Ehkä olen tullut vähän peh-
33554: kulttuurihistoriallisia rakennuksia esimerkkinä        meämmäksi vanhetessani, mutta edelleen haluai-
33555: mukaan ja sanottu, ettei ainakaan siinä ja siinä       sin mielelläni nähdä täysin savuttornia ravinto-
33556: ravintolassa voida tiloja muuttaa niin, että savut-    loita ja viihtyisin niissä erittäin hyvin itsekin.
33557: tomat ravintolapaikat olisivat mahdollisia.            Mielellään ravintolat saavat tulla vähän kalliim-
33558:     Katsoin, onko asiantuntijakuulemisessa en-         miksikin, että saadaan tämä laki. Se ei ole ongel-
33559: nätetty kysyä Museoviraston kantaa. Sitä ei ollut      ma, vaikka joudutaan tekemään korjaustöitä
33560: ennätetty kysyä eikä se tietenkään oleellisesti tä-    ym. vastaavaa. Mutta kun ravintolalla ei ole mi-
33561: män lain käsittelyyn kuulu. Mutta minulla on           tään mahdollisuuksia tehdä korjauksia, kerta
33562: kokemus erään työryhmän osalta, joka käsitteli         kaikkiaanjos museotoimi kuitenkin loppuun asti
33563:  kulttuurihistoriallisesti ja arkkitehtuurillisesti    kieltää kaikki mahdolliset tavat estää tupakansa-
33564:  tärkeän rakennuksen tulevaa käyttöä. Ensin oli        vun tulemista huoneesta toiseen taijotain muuta
33565:  se käsitys myös, että sitä ei saa millään tavoin      vastaavaa, silloin minunkin ymmärrykseni tulee
33566:  muuttaa. Mutta sanon tässä, että ei Museoviras-       vastaan siinä, koska mielestäni on aika kohtuu-
33567:  tossakaan sentään täysin järjettömiä suojeluky-       tonta, että viedään jokin paikka konkurssiin sen
33568:  symyksissä olla, vaan sielläkin löytyy joustavuut-    takia, että kerta kaikkiaan ei saa lupaa tehdä
33569:  ta ja ymmärtämystä. Uskoisin, että joissakin ra-      mitään toimenpiteitä.
33570:  vintoloissa, jotka on tällaisiksi luokiteltu, on         Ainoa kohta, mikä minua tässä asiassa mieti-
33571:  myös ainakin sellaisia mahdollisuuksia, että tilat    tyttää, on kulttuurihistorialliset, arvokkaat tilat,
33572:  muutetaan niin, että jos ne otetaan pois ravinto-     joihin ei saada lupaa tehdä oikeastaan mitään ja
33573:  lakäytöstä, niin arvokkaasta rakennuksesta voi-       jotka nyt ovat ravintolakäytössä. Silloin mieles-
33574:  daan väliaikaiset järjestelyt purkaa ja saattaa ti-   täni voisi jokin taho, esimerkiksi museotoimi tai
33575:  lat entiseen käyttöönsä.                              jokin muu vastaava, saada antaa poikkeusluvan.
33576:     Arvoisa puhemies! Kaiken kaikkiaan todella         Sen pitäisi todella olla poikkeuslupa ja ainoas-
33577:  ilolla tervehdin tätä lakia ja toivon, että se saa-   taan ja pelkästään silloin, jos museotoimi sanoo,
33578:  daan mahdollisimman nopeasti voimaan.                 että ei ole muuta mahdollisuutta.
33579:                                                           Mutta vastalauseessa tämä on sidottu toiseen
33580:    Ed. R a s k : Rouva puhemies! Tämä on               asiaan, ravintoloihin, joissa on ohjelmaa näyttä-
33581: puolustuspuhe. Ed. Manninen väitti puheessaan,         möllä, että niissäkin olisi sama mahdollisuus
33582: että valiokunta ei välittänyt seurauksista, joita      poikkeuslupaan. Sitä en niinkään ymmärrä, sillä
33583: voi tulla, jos merkitään tupakansavu syöpävaa-         jos on on näyttämö ja ohjelmaa, mutta muuten ei
33584: rallisten aineiden luetteloon eli näihin pykäliin.     ole mitään estettä rakentaa tuuletusta, rakentaa
33585: Mielestäni tämä on täysin kohtuuton väite, kos-        väliseiniä ym. vastaavaa, niin siinä minun ym-
33586: ka me emme saaneet asiantuntijakuulemisessa            märrykseni ei tule niinkään vastaan, vaan silloin
33587: vastauksia kysymyksiimme. Meitä ei otettu to-          voidaan myös varmaan muilla keinoilla tämä
33588: desta. Vasta sen jälkeen, kun asia oli päätetty,       asia hoitaa.
33589: meille tuli lukemattomia asiantuntijalausuntoja           Toivoisin kovastikin, että semmoinenkin
33590: siitä. Me todella kysyimme ja pyysimme sitä sel-       vaihtoehto tulisi äänestyksiin, jossa kulttuurihis-
33591: vitystä, josta hallituksen esityksen perusteluissa     toriallinen, arvokas tila voisi saada poikkeuslu-
33592: todetaan, että sosiaali- ja terveysministeriö on       van vaikkapa museotoimelta, mutta siihen ei olisi
33593: 7658                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
33594: 
33595: 
33596: kytköksissä ohjelmaa näyttämöllä esittävä ravin-        mitä suurimmassa määrin kannatettavia. Kysy-
33597: tola, jossa minun mielestäni tämä poikkeus on           mys ei ole, kun puhumme ravintoloista, pelkäs-
33598: turha. Tämä pieneksi vinkiksi ed. Maija Perholie        tään ravintolatyöntekijöiden tarpeista, jotka ne-
33599: ja muille vastaaville henkilöille, että tällainen ää-   kin ovat erinomaisen keskeiset luonnollisesti,
33600: nestys voisi saada minuttakin tukea mutta ei            vaan myös asiakkaiden tarpeista. On täysin koh-
33601: tämä ohjelmallinen.                                     tuutonta, että ravintolan käyttäjillä ei ole mah-
33602:                                                         dollisuutta välttää pakkotupakointia.
33603:    Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Tupakan              Palvelutyönantajat ja Suomen Hotelli- ja
33604: syöpää aiheuttavat vaikutukset on tiedetty erit-        Ravintolatyöntekijöiden Liitto ovat argumen-
33605: täin kauan. Niin on tiedetty sekin, että tupakan-       toineet tätä lainsäädäntöä vastaan sillä, että tu-
33606: savukin altistaa. Miksi tupakkaa ei sitten aiem-        pakansavun luokitteleminen syöpävaaralliseksi
33607: min ole määritelty syöpävaaralliseksi aineeksi?         ilman perusteellista valmistelua voijohtaa täysin
33608: Siksi, että tupakkateollisuus onjättibisnes. Se on      ennakoimattomiin seurauksiin. Se on sikäli eri-
33609: jättibisnes maailman laajuisestija se on iso bisnes     koinen argumentaatio, että kun luokitellaan syö-
33610: myös tässä maassa. Tupakaila on tehty ja teh-           pävaaralliseksi jokin asia, joka on syöpä vaaral-
33611: dään todella paljon rahaa. Tämä lobby vaikuttaa         linen, niin se on fakta ja sitä ei voi kiertää. Heidän
33612: ja on vaikuttanut. Se on vaikuttanut vaikkapa           kirjelmässään todetaan se, että tupakansavua ei
33613: niin, ettei ole oltu tietävinään siitä, mitkä tupa-     ole luokiteltu syöpävaaralliseksi missään Euroo-
33614: kansavun vaikutukset ovat todellisuudessa, vaik-        pan maassa. Yhtä lailla ei se muuta tilannetta
33615: ka on tiedetty. Nyt ollaan ottamassa tärkeätä           miksikään, jos Euroopan maissa vielä ei ole luo-
33616: askelta, joka on erityisesti ravintolatyöntekijöi-      kiteltu tupakansavua syöpävaaralliseksi aineek-
33617: den kannalta hyvin tärkeä. Hotelli- ja Ravin-           si, kun kerran faktat sen osoittavat. Olkaamme
33618: tolatyöntekijöiden Liiton kannanotot on kaikille        me tässä suhteessa edelläkävijöitä. Sen vuoksi
33619: jaettu ja niissä on vastauksia myös niihin kysy-        minusta on erinomaisen tähdellistä, että me ete-
33620: myksiin, joita täällä on esitetty.                      nemme ja teemme päätökset juuri siinä muodos-
33621:     Ed. J. Andersson pohdiskeli, että voi löytyä        sa kuin tämä asia on tänne tullut.
33622: ravintoloita, joita ei voi kerta kaikkiaan tehdä            Täällä on kritisoitu sitä, että on kulttuuri-
33623: millään konstilla savuttomiksi,jos siellä tupakoi-      historiallisia rakennuksia, joita ei voitaisi muun-
33624: daan. Esimerkiksi New Yorkissa on tehty tutki-          taa sellaisiksi, että asiakkailla ja työntekijöillä
33625: mus,jossa huomattiin, että kun tupakointi ravin-        olisi mahdollisuus työskennellä niin pitkälle kuin
33626: tolassa kiellettiin, niin niiden ravintoloitten suo-    mahdollista savuttornissa tiloissa. Sanoisin, että
33627: sio kasvoi, koska on meitäkin, jotka emme halua         tässäkään suhteessa me emme voi rajoittua sii-
33628: olla tupakansavussa. Minä näen, että esityksessä        hen, että me emme olisi parhaillamme tekemässä
33629: viedä sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö          historiaa ja kulttuurihistoriaa. Me joudumme
33630: suureen valiokuntaan tässä vaiheessa on nyt yri-        joka tapauksessa renovoimaan erityyppisiä
33631: tystä vaikuttaa tämän homman sisältöön ja vit-          rakennuksia, ja se on yksi osa tämänhetkistä
33632: kutella. Näin ymmärrän, ja sen takia tässä kan-         tilannetta. Me tunnistamme tupakoinnin ja ni-
33633: nattaa vielä keskustella siitä, mitä tässä oikein       menomaan pakkotupakoinnin vaarat.
33634: yritetään. Tässä on selvä mietintö ja täällä voi-
33635: daan myös äänestää lain sisällöstä ja katsoa sit-          Ed. K u o p p a : Rouva puhemies! Asiakas
33636: ten.                                                    voi valita vielä, mihin ravintolaan hän menee,
33637:                                                         mutta työntekijällä valinnan mahdollisuus on
33638:     Ed. K i 1j u n e n : Arvoisa puhemies! Lääke-       paljon pienempi, koska hänen täytyy toimeen
33639: tieteelliset tutkimukset ovat osoittaneet sen, että     tullakseen ottaa työpaikka sieltä, mistä hän saa
33640: jos olisi olemassa mahdollisuus kieltää jokin ih-       sen, ja näin ollen on täysin kohtuutonta, että
33641: misten käyttämistä nautintoaineista, niin ykkös-        ravintolatyöntekijät altistetaan tupakansavulle,
33642: sijalle näistä nautintoaineista nousisi tupakka.        jonka sisältämien lähes 5 000 kemiallisen aineen
33643: Sen vuoksi itse näen suorastaan kulttuurihisto-         joukossa on noin 40 yhdistettä, jotka on todettu
33644: riallisena tekona sen, että kaikki ne toimenpiteet,     ihmisille elinkokeiden perusteella syöpää aiheut-
33645: mitä me lainsäätäjinä järkevästi voimme tehdä           taviksi aineiksi. On täysin kiistaton asia, että
33646: tupakoinnin ja ennen kaikkea vielä pakkotupa-           tupakansavu aiheuttaa syöpää, ja myös tutki-
33647: koinnin rajoittamiseksi, ovat tervetulleita. Sen        mukset osoittavat, että syöpäriski ravintola-
33648: vuoksi tämä lakiesitys, joka meillä nyt on käsitte-     työntekijöillä, naisilla, on noin 3,4-kertainen ver-
33649: lyssä, ja valiokunnan kannat tästä ovat minusta         rattuna muihin ihmisiin. Näin ollen on selvää,
33650:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                       7659
33651: 
33652: että tällainen aine tulee saattaa syöpävaarallisten   pävaarallisista aineista, jolloin tupakansavu rin-
33653: aineitten rekisteriin. Tässä on nyt mielestäni kyl-   nastetaan asbestiin, saavat aikaan monia muita-
33654: lä peloteltu näillä toimenpiteillä, mihin kaikkeen    kin määräyksiä.
33655: se saattaa johtaa. Minun mielestäni se johtaa             Halutaan siis varmistaa, että ihminen, joka
33656: selvästi parempaan tilanteeseen siinä mielessä,       polttaa kotonaan, saa oleskella kotonaan tai että
33657: että nyt on pakko ryhtyä toimenpiteisiin, joilla      täällä äsken kehutuissa tupakkahuoneissa saisi
33658: vähennetään savua ja syöpävaarallisten aineiden       yleensä polttaa, koska jos niissä levitettäisiin as-
33659: syntymistä ravintoloissa, eli ilmastoinnin tehos-     bestia vapaasti ilmaan leijumaan, siellä ei var-
33660: tamiseen jnp.                                         maan saisi oleskella. Sen takia tarkoituksena on
33661:    Kun ed. Janina Andersson vertasi sitä, että        lykätä tämän pykälän voimaantuloa vuodella,
33662: tällainen laki saattaa viedä jonkin ravintolan        jona aikana on tarkoitus perata lainsäädäntö,
33663: konkurssiin, niin kyllähän keuhkosyöpä, jos se        joka syöpävaarallisuudesta aiheutuu, jotta ei tu-
33664: puhkeaa ihmiseen, on todellinen konkurssi.            lisi sellaisia vaikutuksia, mitä kukaan ei ole
33665: Konkurssista voi vielä hyvällä liikemiesälyllä sel-   tarkoittanut. Tästä valiokunnan neuvotteluissa
33666: vitä muuttamalla ravintolan toimintaideaa, mut-       oltiin aivan samaa mieltä, että kun ei ole tarkoi-
33667: ta keuhkosyöpää valitettavasti ei ole kovin pal-      tettu, että tupakkahuoneessa ei saisi oleskella,
33668: jon mahdollisuuksia muuttaa.                          tämä perataan. Mutta se vaatii vähän aikaa, var-
33669:                                                       sinkin kun meillä on vaalit välissä ja koko
33670:     Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!     lainsäädäntökoneisto vähän aikaa halvaantu-
33671: Ensinnäkin kuulun itsekin niihin, jotka eivät tu-     neena.
33672: pakkaa polta, enkä myöskään voi polttaa, koska            Toinen seikka, mitä halutaan muuttaa, on ky-
33673: olen sille allerginen. Tämä laki, kun se tulee voi-   symys baaritiskeillä tai pelitiloissa tupakoinnis-
33674: maan, heikentää terveyttäni, kun se saattaa altis-    ta. Valiokunnan mietinnössäkin sanotaan, että
33675: taa minut alkoholille, kun nykytilassa en pysty       tarkoitus on rajata pelitiloissa tupakointikielto
33676: ravintolassa istumaan. Olen hyvin tyytyväinen         vain niihin pelitiloihin, joissa on henkilökuntaa,
33677: siitä, että tämä laki tulee.                          eikä esimerkiksi yksikätisiin rosvoihin. Tämä
33678:     Olin aikanani joskus 70-luvun alussa Tilasto-     unohtui kirjoittaa pykälään, mutta perustelut
33679: tieteen laitoksella. Silloin professori TÖrnqvist     ovat perusteluja ja pykälät ovat pykäliä.
33680: kertoi, että tupakka on intiaauin kosto valkoisel-        Toinen seikka on se, että kukaan ei tullut
33681: le miehelle. Hän laski, kuinka paljon valkoinen       ajatelleeksi, että baaritiskejä on myös ulkoteras-
33682: mies onnistui tappamaan intiaaneja ja kuinka          seilla. On hyvin vaikea motivoida ihmisiä siihen,
33683: paljon tupakka on tappanut valkoisia miehiä.          että yhtäkkiä heinäkuun 1 päivänä tuuliselle ul-
33684: Hän totesi, että intiaanit ovat kyllä tässä sodassa   koterassille tulee määräys, että täällä juuri ei saa
33685: nyt voitolla aika ylivoimaisesti.                     polttaa.
33686:     Mutta sitten tähän lakiin. Täällä on haluttu          Edelleen on olemassa ravintoloita, jotka ovat
33687: äänestää siitä, lähetetäänkö tämä suureen valio-      investoineet aika suuria summia siihen, että ne
33688: kuntaan vai ei. Ilmeisesti pelätään, että tarkoi-     suojaavat baaritiskeillä henkilökunnan puhalta-
33689: tuksena on vesittää tätä lainsäädäntöä. Se ei to-     maHa ilmaa baaritiskin kautta, tekemällä taval-
33690: dellakaan ollut niiden ryhmien edustajien tarkoi-     laan ilmastoinnin sellaiseksi, että työntekijä ei
33691: tuksena, jotka päättivät tätä suosittaa, vaan tar-    todellakaan altistu tupakansavulle. Sen takia
33692: koituksena on saattaa suuressa valiokunnassa          tarkoituksena on lisätä tähän, että tupakointi on
33693: tämä laki siihen muotoon kuin valiokunnan             kiellettyä baaritiskeillä ja pelitiloissa, ellei näissä
33694: enemmistö ikään kuin tarkoitti. Mutta kun ehdo-       tiloissa työskentelevää henkilökuntaa voida
33695: tukset valiokunnasta tulivat valmistelemattomi-       muuten suojella tupakka-altistukselta. Tämä
33696: na, nämä pykälät eivät olleet aivan loppuun hiot-     vastaa tarkoitusta.
33697: tuja.                                                     Tämän takia asia viedään suureen valiokun-
33698:     On tarkoitus muuttaa kahta kohtaa. Toinen         taan,jotta toiseen käsittelyyn tulisi sellainen laki,
33699:  koskee syöpävaarallisuutta. Aivan varmasti tu-       joka on sen muotoinen, kuin valiokunta on tar-
33700:  pakansavu aiheuttaa syöpää. Valiokunnan tar-         koittanut.
33701:  koituksena oli saada aikaan, että tupakansavulle         Lakiin liittyy kaksi muutakin erimielisyyttä,
33702:  altistuneet ihmiset saavat tiheämmin terveys-        joista sitten aidosti toisessa käsittelyssä ääneste-
33703:  tarkastuksia ja pääsevät pitemmälle äitiyslomal-     tään. Toinen on asia, jonka ed. Janina Andersson
33704:  le sikiön suojelemiseksi tupakansavulta. Valitet-    otti esille, eli voitaisiinko tästä myöntää poik-
33705:  tavasti työsuojelulaissa olevat määräykset syö-      keuksia niissä tapauksissa, joissa kulttuuri-
33706: 7660                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
33707: 
33708: 
33709: historialliset arvot estävät jaottelun tupakoiviin    suureen valiokuntaan suosittava näkemys onpa-
33710: ja vähemmän tupakoiviin. Sellainen tila ei tästä-     rempi ja täytyy sen puolesta sitten iänestellä.
33711: kään ole kovin pitkän matkan päässä,jossa tämä
33712: saattaa tulla esille.                                    Ed. J. Andersson: Arvoisa rouva puhe-
33713:    Toinen seikka liittyy lain voimaantuloon, jos-     mies! Olen ed. Tennilän kanssa aivan samaa miel-
33714: ta myös äänestetään sen takia, että kun lain käsit-   tä siitä, että täysin savuton ravintola olisi var-
33715: tely eduskunnassa on kestänyt kovin kauan, voi        maan erittäin hyvä tapa saada asiakkaita. Itse
33716: tuntua kohtuuttomalta, varsinkaan kun ministe-        menisin ehdottomasti, koska vastustan tupakkaa
33717: riön ohjeet lain noudattamisesta eivät vielä ole      kaikin sydämin ja voimin. Ed. Kuopan kanssa
33718: olemassa, että laki tulee voimaan 1 päivänä hei-      olen samaa mieltä siitä, että keuhkosyöpä on
33719: näkuuta, mikä tarkoittaa, että kaikki remontit        tietenkin aivan eri asia kuin konkurssi. Olen
33720: tulevat melkein samanaikaisesti, joten heinä-         myös varma siitä, että jos tupakka tänään tulisi
33721: kuussa syödään sitten eväitä, kun kaikki ravinto-     uutena tuotteena tähän maahan, se varmaan
33722: lat ovat remontissa. Lain voimaantulo saattaa         kiellettäisiin huumeena tai vastaavana eikä ha-
33723: tulla aika kalliiksi, kun kaikki tekevät remonttia    luttaisi ollenkaan tuoda sitä tänne, niin kuin
33724: samaan aikaan. Tästä on erimielisyyttä. Tätä ei       myös aika varmasti alkoholikin. Olen siksi erit-
33725: ole tarkoitus korjata suuressa valiokunnassa,         täin iloinen, että tämä laki tulee nyt voimaan ja
33726: vaan siitä äänestetään suuressa salissa.              meille todella tulee tapa saada ehkä vähän vähen-
33727:    Ainoastaan nämä kaksi asiaa, joista olemme         nettyä tupakoimista Suomessa.
33728: samaa mieltä, että valiokunnan mietintö on tältä         Toivon, että ed. Rimmi on oikeassa siinä, että
33729: osin puutteellinen, on tarkoitus korjata. Sen ta-     museotoimi tulee vastaan sillä tavalla, että todel-
33730: kia äänestys suureen valiokuntaan lähettämises-       lakin pystytään kaikki pulmat ratkaisemaan
33731: tä on vähän turha.                                    niin, että kaikki ravintolat voivat tehdä sellaisia
33732:                                                       korjauksia, että laki voidaan toteuttaa, mutta
33733:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En      haluan olla ehkä vähän varman päälle, niin ettei
33734: puhu tupakoitsijoiden puolesta, koska olen itse-      tule kohtuuttomia tilanteita.
33735: kin lopettanut kolme vuotta sitten tupakanpol-           Mutta olen siis todella sydämestäni samaa
33736: ton, mutta pidän lakia kuitenkin sillä näkökul-       mieltä kaikkien niiden kanssa, jotka ovat sitä
33737: malla, mitä olen siihen tutustunut ja keskustellut,   mieltä, että tämä asia on erittäin tärkeä ja jotka
33738: täysin kohtuuttomana monestakin syystä.               puoltavat tupakoinnin vähentämistä ja sitä, ettei
33739:     Meillähän on Suomessa, en tiedä, kuinka pal-      missään nimessä pidä altistaa ketään, joka ei
33740: jon tällaisia ravintoloita on, mutta sanotaan nyt,    halua olla tupakansavussa.
33741: että ainakin tuhansia ravintoloita varmasti. En
33742: tiedä, pitääkö tämä paikkansa, sillä ei ole merki-        Ed. K i 1j u n e n : Arvoisa puhemies! Aivan
33743: tystä. Ne kaikki ovat erilaisia ja persoonallisia.    lyhyesti, kun muutamissa puheenvuoroissa on
33744: On sellaisia ravintoloita,joissa ei kerta kaikkiaan   pohdiskeltu alkoholin terveyshaittoja ja toisaalta
33745: voida tällaisia muutostöitä tehdä yksinkertaisesti    tupakoinnin terveyshaittoja ja sitä, mitä pitäisi
33746: monestakin syystä, on sitten kulttuurihistorialli-    alkoholin suhteen tehdä, muun muassa ed. Man-
33747: set arvot kysymyksessä tai muut. Sitten on sellai-    ninen viittasi puheenvuorossaan tähän, niin tä-
33748: sia ravintoloita, joissa muutostyöt voidaan teh-      hänhän ei ole olemassa muuta vastausta, kun
33749: dä, mutta miljöö kuitenkin muuttuu sillä tavalla,     meillä on tupakkalaki keskustelun alla, että on
33750: että se ei ole enää sama ravintola, jossa ihmiset     hyvin arveluttavaa ottaa alkoholi keskusteluun
33751: ovat tottuneet käymään, se on kokonaan toisen-        rinnalle, koska ei yksi paha tee toista pahaa hy-
33752: lainen. Sitten tämä aiheuttaa sellaisissakin ta-      väksi. Sen vuoksi käsiteltäköön nyt tupakkalakia
33753: pauksissa, joissa korjaustyöt hyvin voidaan teh-      ja tehtäköön siinä tarvittavat toimenpiteet, jolla
33754: dä, aivan kohtuuttomia kustannuksia ravinto-          pakkotupakointiongelma ratkaistaisiin.
33755: loitsijoille, jotka näitä muutoksia joutuvat teke-       Ed. Soininvaarakin leikkisästi otti esille sen
33756: mään. Tietyissä paikoissa, joissa muutos voidaan      ongelman, että kun hän ei tupakoi ja kun ravinto-
33757: tehdä, siitä huolimatta se ravintolan palvelulle      loihin tulee savuttornia tiloja, hän altistuo alko-
33758: saattaa aiheuttaa merkittäviä muutoksia ja hei-       holille paljon pahemmin. Ed. Soininvaara, joka
33759: kennyksiä siinä mielessä, kuinka henkilökunta         kerta, kun yhdessä menemme ravintolaan, lu-
33760: sitten palvelee ravintola-asiakkaita.                 paan kyllä kustantaa teille alkoholittomat juo-
33761:     Mielestäni tämä on täysin hullu koko laki,        mat, joten ongelmaa voidaan tätä kautta pyrkiä
33762: mutta kun äänestämään joutuu, niin ilmeisesti         välttämään.
33763:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                    7661
33764: 
33765:     Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Ed. Soi-        on, liiketoiminnan harjoittaminen jatkossa on
33766: ninvaara ei tässä salissa ollut esittelemässä lisä-    täysin mahdotonta, jos tämä laki menee läpi täl-
33767: selvityksiä eikä lain voimaantulon siirtämistä,        laisena.
33768: kun toimeentulotukea käyhirnmiltä ihmisiltä lei-
33769: kattiin. Hän muistaakseni oli kaikkein innok-             Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
33770: kaimpia käyhirnmiltä viejiä. Nyt, kun ollaan suo-      Haluaisin tiedustella, mitenkähän ed. Kuosma-
33771: jelemassa hotellien ja ravintoloiden henkilökun-       nen on ajatellut huolehtia ravintolatyöntekijöit-
33772: taa syöpävaaralliselta aineelta, nyt tarvittaisiin     ten työsuojelusta.
33773: pitkiä uusia selvittelyitä ja kytkyjen tutkimista.
33774: Monet muutkin lait johtavat monien muiden la-             Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Ed. Kuos-
33775: kien tarkistamiseen. Näinhän se on melkein kaik-       maselle hyvin lyhyesti vain se, että me molemmat
33776: kien lakien kanssa, ja se sitten mennään pala          tunnemme hyvin Njellimin kylän. Ei siellä ole,
33777: palalta. Kun tulee perussäädös, niin totta kai se      ed. Kuosmanen, mahdollisuutta siihen, että toi-
33778: edellyttää monia muita toimia, ja niitä tietysti       sessa ravintolassa tupakoidaan ja toisessa ei, kun
33779:  sitten tehdään. Näinhän se on kaikilla lainsää-       siellä on yksi ainoa baari koko kylässä. Joko
33780: däntösektoreilla.                                      säädös on olemassa tai sitä ei ole olemassa, se on
33781:      Ed. Aittoniemi antoi kyllä ainakin osittain       näin, niin kuin hyvin tiedätte tosiasiassa.
33782:  väärää kuvaa lain sisällöstä sikäli, että tämä jo-
33783:  tenkin eri lailla kohtelisi eri ravintolayrittäjiä.      Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
33784:  Kyllä tämä lainsäädäntö koskee kaikkia eikä sii-      mies! Ed. Tennilälle vastaan, että Nellimön baari
33785:  nä tule kilpailuetua kellekään.                       on niin pieni, että sieltä on lyhyt matka mennä
33786:                                                        ulos, eli siinä voitaisiin ottaa sellainen asenne,
33787:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Mo-         että siellä ei tupakoida.
33788: nessa puheenvuorossa on haluttu tuoda esiin,
33789: että lain voimaantulo aiheuttaisi kohtuuttomia            Ed. Laine: Arvoisa rouva puhemies! Kella-
33790: kustannuksia ravintolayrittäjille. Me selvittelim-     riravintoloissa usein soitetaan musiikkia, ja voin
33791: me tätäkin asiaa aika moneenkin otteeseen so-          sanoa, että esimerkiksi tuossa vieressä olevassa
33792: siaali- ja terveysvaliokunnassa. Ravintolat uusi-      ravintolassa meikäläiselle, joka on allerginen tu-
33793: vat erittäin usein sisustuksensa, ja myös tupa-        pakalle, ei ole keikkoja, koska en voi soittaa, kun
33794: kointi aiheuttaa varsin paljon, paitsi siivouskus-     siellä on liikaa tupakansavua. Niitä paikkoja ni-
33795: tannuksia, monenmoisia kustannuksia ravinto-           menomaan, joissa tupakansavua on liikaa, pitäi-
33796: loitsijoille.                                          si vähän hoitaa niin, ettei savua olisi. Tämä on
33797:    Tupakansavun torjumiseen löytyy monenlai-           aika paha ongelma. Vastalauseessa sanotaan
33798: sia teknisiä keinoja, joita ei ole useinkaan haluttu   myös, että sellaisissa paikoissa, missä on musiik-
33799: täällä edes ymmärtää. Ei asia ole niin monimut-        kia, voisi polttaa. Kyllä vähän pitäisi muusikko-
33800: kainen kuin täällä monet haluavat antaa ymmär-         jakin ajatella tässä hommassa.
33801: tää. Täytyy nyt muistaa, niin kuin monet ovat             Tämä on monipiippuinen asia. Ymmärrän
33802: tuoneet esiin, että kysymys on erittäin huomat-        kyllä senkin, että bisnes monella kärsii ja jotkut
33803: tavasta terveysvaarasta.                               eivät voi ryhtyä sellaisiin investointeihin, millai-
33804:                                                        sia ilmastointilaitteita vaaditaan, että saisi polt-
33805:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-         taa. Kaiken kaikkiaan olen sitä mieltä, että tupa-
33806: mies! Mielestäni tupakkalaki pitäisi säätää niin,      kanpolttoa pitäisi rajoittaa kaikin keinoin.
33807: että yrittäjä voi vapaasti valita, tupakoidaanko
33808: ravintolassa vai ei. Toisin sanoen Suomeen pitäi-         Ed. J. Andersson: Arvoisa puhemies!
33809: si jättää niitä ravintoloita, joissa saa vapaasti      Haluan vain sanoa, että olen tästä samaa mieltä
33810: tupakoida, ja sitten olisi sellaisia, joissa tupa-     muusikon vaimona, joka haistelee hänen vaat-
33811: kointi on kielletty,jolloin ravintola-asiakas valit-   teitaan. Se mielestäni ei todellakaan ole mikään
33812: see. Yhdysvalloissa, esimerkiksi New Yorkissa,         este, että sielläkin olisi myös tupakoimaton alue,
33813: 80 prosenttia ravintoloista on ei-tupakoitsijoille     kyllä siellä voidaan rakentaa väliseiniä. Se mie-
33814: ja 20 prosenttia on tupakoitsijoille. Nyt menem-       lestäni on väärin, että vastalauseessa on yhdis-
33815: me holhousyhteiskuntaan eli yrittäjä laitetaan         tetty kaksi asiaa kulttuurihistoriallinen raken-
33816: taas maan rakoon investoimaan väkisin ja taas          nus ja ravintola, jossa on musiikkiesityksiä. Se
33817: tulee lisää konkursseja. Olen aivan vakuuttunut,       on aivan eri asia. Siellä on kyse tahdosta ja ra-
33818: että kaikissa kellariravintoloissa, mitä Suomessa      hasta.
33819: 7662                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
33820: 
33821:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                grundlagen blir antagen, den som vi har debatte-
33822:                                                       rat här nu i två dagar.
33823:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-           Ärendet har väckt en viss oro på Åland tili
33824: kaanniemi ed. Pehkosen kannattamana vastoin           följd av några avgöranden i högsta domstolen.
33825: puhemiesneuvoston ehdotusta ehdottanut, että          Dessa avgöranden har uppfattas som så, att lag-
33826: asiaa ei lähetettäisi suureen valiokuntaan.           stiftnings- och förvaltningsbehörighet riskerar
33827:                                                       att glida bort från Åland tili följd av medlemska-
33828:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      pet i EU och till följd av det faktum att EU-
33829:                                                       kommissionen i princip umgås enbart med med-
33830:   Äänestys ja päätös:                                 lemmar, alltså med stater. Det är en regel med
33831:                                                       modifikation, men i princip förhåller det sig på
33832:    Joka kannattaa puhemiesneuvoston ehdotus-          det sättet.
33833: ta asian lähettämisestä suureen valiokuntaan,            Därför har grundlagsutskottet tagit fasta på
33834: äänestää "jaa"; jos "ei" voittaa, on ed. Kankaan-     denna oro och skriver också i betänkandet så här:
33835: niemen ehdotus hyväksytty ja lakiehdotus ote-         "Utskottet anser att självstyrelselagen för Åland
33836: taan toiseen käsittelyyn sitä suureen valiokun-       bör vara så tydlig som möjligt för att problem
33837: taan lähettämättä.                                    kring kompetensfrågor, som kräver att högsta
33838:                                                       domstolen befattar sig med dem, inte skall upp-
33839:    Puhemies: Äänestyksessä on ann~ttu 71              stå. Utskottet skyndar följaktligen på en mer
33840: jaa- ja 12 ei-ääntä, 4 tyhjää; poissa 112. (Aän. 1)   ingående revidering av självstyrelselagen." Ut-
33841:                                                       skottet hänvisar därefter till den 1997 tillsatta s.k.
33842:    Eduskunta on hyväksynyt puhemiesneuvos-            Ålandsarbetsgruppen.
33843: ton ehdotuksen.                                          Det här är en viktig markering från utskottets
33844:                                                       sida. Denna Ålandsarbetsgrupp har en lång för-
33845:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-      teckning med ärenden att sköta och jag hoppas
33846: taan päättyneeksi ja asia lähetetään suureen va-      att den skall få fortsätta med sitt arbete. Det här
33847: liokuntaan.                                           leder också mig in på frägan: Vad göra över
33848:                                                       huvud taget för utvecklandet av självstyrelsen?
33849:                                                       Jag vill här hänvisa tili det regeringsprogram som
33850: 6) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenanmaan itsehal-    naturligtvis kommer att vägleda nästa regering,
33851: lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain             den som bildas efter riksdagsmannavalet i mars.
33852: 17 §:n muuttamisesta                                  Där är det åtminstone min förhoppning att reger-
33853:                                                       ingsprogrammet skall kunna kompletteras med
33854: Ensimmäinen käsittely                                 ett s.k. Ålandsprotokoll. Det protokollet skall
33855: Hallituksen esitys 147/1998 vp                        innehålla regler för både umgänget mellan land-
33856: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998 vp           skapet och riket och regler som beskriver hur
33857: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp                   ärenden av särskild betydelse för Åland skall
33858:                                                       handläggas.
33859:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on perus-         När självstyrelselagen för Åland stiftades här i
33860: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 12.                   riksdagen ären 1990--1991 konstaterade grund-
33861:                                                       lagsutskottet att 1agen utgör ett steg på utveck-
33862:                                                       lingens väg och att självstyrelsens utveckling
33863:   Puhetta ryhtyy johtamaan toinen varapuhe-           skall föras vidare. 1 förslaget till ny grundlag, som
33864: mies Törnqvist.                                       jag nämnde att vi debatterat här ingående under
33865:                                                       två dagar, föreslär grundlagsutskottet att para-
33866:                                                       graf 120 fär ett nytt namn. Namnet lyder "Ålands
33867:    Keskustelu:                                        ställning". Detta är en betydelsefull och positiv
33868:                                                       markering av Ålands speciella status i landets
33869:    Ed. J a n s s o n : Värderade talman, arvoisa      konstitutionella ordning. Denna markering i den
33870: rouva puhemies! Det vi skall behandla är när-         nya grundlagen är en god grund för att Alands
33871: mast tekniska ändringar i självstyrelselagen och      självstyrelse utvecklas och att älänningarna skall
33872: jordförvärvslagen för Åland, så att de överens-       kunna ordna sin tilivaro på det sätt de önskar i
33873: stämmer med den nya grundlagen. Det är ju så att      största möjliga utsträckning inom ramen för na-
33874: lagförslagen kan godkännas bara om den nya            tionens enhet.
33875:                                           Ahvenanmaan itsehallinto                                     7663
33876: 
33877:    1 ljuset av det jag nu sagt är föreliggande juste-     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
33878: ringar i självstyrelselagen och jordförvärvslagen       pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 26.
33879: tämligen blygsamma, men utskottets skrivningar
33880: inbjuder till nya och djärva grepp.                        Keskustelu:
33881:    Jag vill avslutningsvis också tacka grund-
33882: lagsutskottet, som under en brådskande och hek-             Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhe-
33883: tisk arbetsperiod tog sig tid att besöka Åland och      mies! Ensimmäisessä käsittelyssä on hallituksen
33884: där bekanta sig med förhållandena. Det kan man          esitys laiksi oikeudenkäymiskaaren 2lluvun, oi-
33885: säga är ett mått pä god och avancerad lagstift-         keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9 lu-
33886: ning. Tack för det.                                     vun 8 ja 9 §:n ja käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
33887:                                                         misesta. Tavoitteena on eräiden oikeudenkäynti-
33888:     Arvoisa rouva puhemies! Perustuslakivalio-          kulujen korvaamista koskevien säännösten
33889: kunta on tässä asiassa työskennellyt tehokkaasti.       muuttaminen niin, että oikeudenkäyntikulujen
33890: Kiitokset siitä. Siis minä puhun nyt Ahvenan-           kasvua voitaisiin hillitä, niin kuin hallituksen esi-
33891: maan itsehallintolain muutosesityksestä ja              tyksen perusteluissa sanotaan. Lakivaliokunta
33892: maanhankintalain vastaavasta muutoksesta.               on tätä asiaa käsitellyt ja tehnyt siihen pienen
33893: Muiden kiireiden keskellä valiokunta vieraili           teknisluontoisen muutoksen hallituksen esityk-
33894: vaalipiirissäni keskustellakseen maakunnan po-          seen.
33895: liittisenjohdon kanssa. Tulokset näkyvät mietin-            Meillä on muodostunut suureksi ongelmaksi,
33896: nöstä, jonka takana, totta kai, minä seison.            suorastaan kipeäksi oikeusturvakysymykseksi
33897:     Käsiteltävänä oleva mietintö seuraa sitä uutta      se, että oikeudenkäymiskulut ovat nousseet ta-
33898: myönteistä linjaa, joka ilmenee uuden perus-            vattoman korkeiksi ja toisaalta hävinnyt osapuo-
33899: tuslakiehdotuksen 120 §:stä, jonka nimen perus-         lijoutuu maksamaan myös voittaneen osapuolen
33900: tuslakivaliokunta muutti kuulumaan "Ahvenan-            oikeudenkäyntikulut liian usein ja pääsääntöi-
33901: maan erityisasema", jotta käy selväksi, että Ah-        sesti.
33902: venanmaalla on erityisasema Suomen valtio-                  Tämä on johtanut siihen, että hiemankin epä-
33903: sääntöjärjestyksessä itsehallinnon alla ja että it-     varmassa riita-asiassa oikeudenkäyntiin ei lähde-
33904: sehallintoa kehitetään yhä edelleen.                    tä, ja se tietysti loukkaa oikeusturvaa, kun ei
33905:     Valiokunta viittaa mietinnössään niin kutsut-       uskalla lähteä hakemaan oikeutta tällaisissa ta-
33906: tuun Ahvenanmaan työryhmään, ja se on ihan              pauksissa. Tähän on nyt pyritty puuttumaan.
33907: oikein. Jotta tämä suotuisa kehitys vakaasti jat-       Tästä on paljon tehty erilaisia kysymyksiä, aloit-
33908: kuu, on paikallaan, että seuraava hallitusohjel-        teita, tästä ongelmasta, joka syntyi taannoin, kun
33909: ma täydennetään erityisellä Ahvenanmaata kos-           tätä lainsäädäntöä muutettiin.
33910: kevalla pöytäkirjalla, eli suurin piirtein saman            Osasyynä oikeudenkäymiskulujen lisääntymi-
33911: mallin mukaisesti kuin Ahvenanmaalla on oma             seen on myös se, että asianajopalkkiot tulivat
33912: pöytäkirjansa EU:ssakin.                                arvonlisäveron piiriin, se nosti 22 prosentilla näi-
33913:     Lyhyesti vain: Tämä on lyhyt askel, mutta se        tä kustannuksia, ja sitten oikeudenkäymismenet-
33914:  on tärkeä askel, ja kehitys jatkuu uuden perustus-     telyn uudistaminen, jossa on tullut oikeastaan
33915:  lain hengessä.                                         pääsäännöksi se, että pitää olla lainoppinut
33916:                                                         asianajaja asiaa hoitamassa, jotta tuossa proses-
33917:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 sissa voi edes kohtuudella menestyä.
33918:                                                             Tilanne on siis mennyt siihen, jos ottaa käy-
33919:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-        tännön esimerkin, että sellaisessa tapauksessa,
33920: taan päättyneeksi.                                      kun Pihtiputaan mummon mökki palaa ja sitten
33921:                                                         hänen pitäisi hakea siitä vakuutuksen perusteella
33922: 7) Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymiskaa-        korvausta, niin saattaa käydä, että suuri, jopa
33923: ren 21 luvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-       kansainväliseksi muuttunut vakuutusyhtiö läh-
33924: netun lain 91uvun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain      tee käymään oikeutta siitä taikka kieltäytyy kor-
33925: 19 §:n muuttamisesta                                    vauksista. Tämä mummo joutuu sitten hake-
33926:                                                         maan oikeutta käräjien kautta, mutta vastapuo-
33927:  Ensimmäinen käsittely                                  lella on huippuasiantuntijat, kalliit lakimiehet, ja
33928:  Hallituksen esitys 107/1998 vp                         vielä voi olla, että vakuutusyhtiö käyttää Teknil-
33929:  Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp                    lisen korkeakoulun professoreita lausunnonan-
33930:  Lakialoite 7/1997 vp                                   tajina asioista, ja kaikki tämä uhkaa kaatua tä-
33931: 7664                                     196. Keskiviikkona 3.2.1999
33932: 
33933: 
33934: män mökkinsä menettäneen mummon taloudel-                  Toinen asia, joka tähän liittyy, on se, että
33935: liseksi rasitteeksi.                                    nousi selkeästi esille, että tämä hallituksen esitys
33936:     Selvää on, että tällaisessa tilanteessa ei voi      siinä muodossa, kuin valiokunta sen on hyväksy-
33937: lähteä oikeutta välttämättä hakemaan. Jos on            nyt, ei todella puutu voimallisesti ja määrätietoi-
33938: hiemankin vaaraa, että ylivahva vastapuoli sen          sesti vielä oikeudenkäymiskulujen kasvuun ja
33939: voittaa, joutuu maksamaan silloin aivan koh-            niiden korkeaan tasoon. Erityisesti oli arkuutta,
33940: tuuttomat kustannukset. Tämä on ehkä hieman             mielestämme turhaa arkuutta siinä, että asian-
33941: kärjistetty esimerkki siitä ongelmasta, joka tänä       ajopalkkioiden korkea hintataso ei ole noussut
33942: päivänä on ja johon tällä lainsäädännöllä pyri-         esille riittävästi. Kuluttaja-asiamies on ryhtynyt
33943: tään vaikuttamaan.                                      näistä asioista neuvottelemaan Suomen Asian-
33944:     Kun tätä esitystä käsiteltiin lakivaliokunnas-      ajajaliiton kanssa. Taksoitukseen ei voi enää
33945: sa, esille nousi hyvin voimakkaasti erittäin mo-        mennä, kun kilpailulainsäädäntö sen kieltää,
33946: nenkin asiantuntijan toimesta 8 a §, jossa tode-        mutta muita keinoja asianajokustannusten koh-
33947: taan, että jos asia on ollut oikeudellisesti niin       tuullistamiseksi on syytä etsiä. Siihen olemme
33948: epäselvä, että hävinneellä asianosaisella on ollut      esittämässä muutosta tältä osin perusteluiden
33949: perusteltu syy oikeudenkäyntiin, tuomioistuin           muuttamiseksi saadaksemme tämänkin asian lo-
33950: voi määrätä, että asianosaiset osaksi tai koko-         pulta kuntoon. Siinä on suuri epäkohta, joka
33951: naan vastaavat itse oikeudenkäyntikuluistaan.           vaikuttaa kansalaisten oikeusturvaan heikentä-
33952: Tällainen pykälä sitoo tämän käytön oikeudelli-         västi, kun nämä kustannukset ovat nousseet koh-
33953: sesti epäselviin tapauksiin, ja nousi hyvin vahvas-     tuuttomiksi.
33954: ti esille se, että asia voi olla muutoin kokonaisuu-
33955: dessaan, ei vain oikeudellisesti vaan kokonai-             Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! On
33956: suutta katsoen, niin epäselvä, että tällainen pe-       todella harmillista, että tätä 8 a §:ää ei saatu mie-
33957: rusteltu syy on olemassa.                               tintöön sen sisältöisenä kuin vastalauseessa on,ja
33958:     Varsin monet asiantuntijat esittivät, että tä-      täytyy todeta, niin kuin ed. Kankaanniemi lau-
33959: hän lisättäisiin sanat "tai muutoin kokonaisuu-         sui, että eduskunnan enemmistö oli tällä kannal-
33960: dessaan niin epäselvä". Tämä oli oikeastaan va-         la, muistaakseni sosialidemokraattiset edustajat
33961: liokunnan jäsentenkin keskuudessa selkeän               muun muassa, ja kyllähän kokoomuksen kyl-
33962: enemmistön kanta, mutta sitten, kun asia eteen-         mänkovaan kantaan torpedoitui tämäkin hyvä
33963: päin käsiteltiin, tuli oikeusministeriön virka-         asia. Mutta sehän voidaan tietysti täällä salissa
33964: miehiltä, ehkä poliittisettakin johdolta, ilmoitus,     vielä muuttaa.
33965: että mitään muutosta ei saa tehdä, vaan hallituk-           Mitä tulee oikeudenkäyntikustannuksiin, tä-
33966: sen esityksessä on pysyttävä, vaikka asiantuntijat      män lain perusteella niiden alentamiseen, ei tällä
33967: ovat eri mieltä.                                        lailla niitä hillitä. Eihän siinä vesi vähene, jos sitä
33968:     Näin ollen asiantuntijoiden kantaan, vah-           siirrellään saavista toiseen. Kokonaiskustannuk-
33969: vaan, perusteltuun kantaan ja esimerkiksi tuo-          set pysyvät entisenlaisina. Tämä laki on ihan
33970: hon esittämääni käytännön esimerkkiin pohjau-           muodollinen. Siihen asiaan, mikä on todellinen
33971: tuen olemme vastalauseessa ed. Aitioniemen              kustannusten nostaja, eli kohtuuttomiin asian-
33972: kanssa tehneet pykälämuutosesityksen 8 a §:ään.         ajopalkkioihin,joista täällä salissa on jo puhuttu
33973: Tämä muutos tuo mukaan myös muita kuin                  niin kauan kuin minä täällä olen työskennellyt, ei
33974: vain oikeudellisesti epäselviä tapauksia, eli oi-       vain valiokunnassa saatu sellaista lausumaa, jos-
33975: keudelle annetaan mahdollisuus harkita asiaa            sa selkeästi todetaan niin kuin vastalauseen lau-
33976: laajemmin. Se ei loukkaa kenenkään oikeutta             sumaehdotuksessa on todettu. Tässäkin olivat
33977: eikä ole kohtuutonta, jos näin lavennetaan, vaan        valiokunnan juristijäsenet, joista yksi juuri nousi
33978: se parantaa osapuolten tasa-arvoa ja antaa to-          seisomaan täällä salissa, aivan selkeästi vastusta-
33979: della sellaisellekin ihmiselle tai juridiselle henki-   massa tätä asiaa. Ilmeisesti asianajajien hyviä
33980: lölle, jolla ei ole oikeudellista pätevyyttä riittä-    ystäviä ovat siellä, ja totta kai on hyvä, että
33981: västi harkita asiaa mutta joka ymmärtää asian           ystävyyttä on olemassa, mutta tässä tapauksessa
33982: kokonaisuuden, mahdollisuuden lähteä hake-              olisi ollut asiallista, että tämä lausumaehdotuk-
33983: maan oikeutta sellaista osapuolta vastaan, joka         sessa oleva kanta asianajopalkkioihin kiinnitet-
33984: on muutoin ylivahva, niin kuin usein tänä päivä-        tävästä huomiosta olisi mennyt lävitse. Toivo-
33985: näon.                                                   taan, että se kolmannessa käsittelyssä saadaan,
33986:     Toisessa käsittelyssä tulen esittämään tätä laa-    mitä kyllä hieman epäilen, mutta ainahan voi-
33987: jennusta, joka on hyvin perusteltu ja tarpeen.          daan toivoa.
33988:                                               Oikeudenkäyntikulut                                        7665
33989: 
33990:     Ed. K a r p i o : Arvoisa rouva puhemies! Ed.             Arvoisa puhemies! Periaatteena edelleen on,
33991: Kankaanniemi ja ed. Aittaniemi totesivat, ettei           niin kuin hallituksen esityksessä ja mietinnössä
33992: mietintö, joka tuli, auta paljon mitään. He ovat          todetaan, että hävinnyt osapuoli maksaa myös
33993: sen todenneet myöskin jättämässään vastalau-              vastapuolen oikeudenkäyntikulut, mikä sinänsä
33994: seessa. Eihän asia nyt aivan niin ole. Kyllä tässä        on perusteltua, mutta toki tiettyä harkintavaltaa
33995: nyt eteenpäin mennään kaikin tavoin. (Ed. Aitta-          oikeudelle tämän lain myötä tulee olemaan kulu-
33996: niemi: Mikä tässä paranee?)- Minä nyt selvitän,           jen kohtuullistamisessa tai jos lopputulos johtaa
33997: miten tämä tulee parantamaan nykyistä tilannet-           muutoin kohtuuttamaan tulokseen. Kohtuus-
33998: ta.                                                       harkintaa onkin käytettävä erinäisissä tapauk-
33999:     Siis kohtuulliset oikeudenkäyntikuluthan ta-          sissa, joissa julkinen yhteisö voittaa jutun kansa-
34000: kaavat kansalaisille mahdollisuuden ja heille             laista vastaan, jolla sinänsä on ollut perusteltu
34001: kuuluvan perusoikeuden oikeudenkäyntimah-                 syy oikeudenkäyntiin, niin kuin ed. Kankaan-
34002: dollisuuksien toteuttamiseen. Näin ainakin pitäi-         niemi otti esimerkin Pihtiputaan murumosta ja
34003: si olla, vaikka käytäntö todellakaan ei tänä päi-         tulipalosta, mikä sitten aiheutti oikeudenkäyn-
34004: vänä ole aivan näin vaan se on aivan toisenlainen.        nin vakuutusyhtiötä vastaan. Toivottavasti
34005: Tosiasia on, että ennen kuin kansalainen uskal-           mummolla oli kotivakuutus ja siihen liittyvä oi-
34006: taa lähteä hakemaan oikeutta, hän pohtii hyvin-           keusturva.
34007: kin tarkasti, mikä riski kustannuksista saattaa               Esityksen tarkoituksena on siis järjestää juttu-
34008: hänelle syntyä ja mikä on tilanne, jos oikeus             jen käsittely siten, etteivät kulut nouse liian suu-
34009: katsoo vastapuolen olleen kuitenkin oikeassa ja           riksi. Kuinka esimerkiksi kansalaiset voisivat
34010: esimerkiksi saatavan pienuuteen nähden vasta-             myös itse hoitaa asiansa niin sanotuissa summaa-
34011: puolen kulut ovat huomattavan moninkertaiset              risissa menettelyissä, missä asia on selvä, vaikka
34012: asian intressiin nähden. Siinä voi tulla hyvinkin         vastapuoli ei ole paikalla, ja missä välttämättä
34013: katkeria ja ikäviä yllätyksiä henkilölle, joka on         siis ei tarvita asianajajaa, ja kuinka yleisen oi-
34014: lähtenyt sinänsä mielestään oikeutettua asiaa             keusavun saaminen tällä hetkellä yleensäkin on
34015: ajamaan.                                                  riittävästi kansalaiselle turvattu niin, että keski-
34016:     Valiokuntahan kuuli asiantuntijoita, ja tosi-         tuloisetkin riittävästi pääsevät lain piiriin, ja
34017: asia on myös, niin kuin on todettu, että oikeu-           kuinka kansalaiset yleensäkin harvaanasutulla
34018: denkäyntikulut ovat viime aikoina nousseet huo-           maaseudulla voivat turvata oikeutensa ilman
34019: mattavasti, noin kolmanneksella, mihin on vai-            kohtuutonta vaivaa? Nämä ovat asioita, mihin
34020:  kuttanut muun muassa se, että riita-asioiden kä-         uusi eduskunta joutuu ottamaan varmasti vielä
34021:  sittely ei tänä päivänä ole sujunut eikä suju par-       useaan otteeseen kantaa.
34022:  haalla mahdollisella tavalla. Suurin oikeuden-
34023:  käyntikuluerä ovat kohonneet asianajokustan-                Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
34024:  nukset, mihin osaltaan vaikuttaa myös arvon-
34025:  lisävero asianajajien suorittamasta työstä. Sa-             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
34026:  moin kohonneet kulut ovat tietyllä tavalla va-           taan päättyneeksi.
34027:  kiintuneet eivätkä vastapuolen asiamiehet yleen-
34028:  säkään kiistä vastapuolen kuluvaatimuksia mää-           8) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa tehdyn
34029:  rällisesti, niin kuin tietysti voitaisiin tehdä, mutta   sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
34030:  käytäntö on se, että asianajajat voivat kiistää          sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
34031:  perusteiltaan mutta ei määrältään tätä laskua.
34032:  Onkin katsottu, että kulujen alentamiseen on             Ensimmäinen käsittely
34033:  voitava vaikuttaa korostamalla asianajopalk-             Hallituksen esitys 270/1998 vp
34034:  kioiden kohtuullisuutta.                                 Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2011998 vp
34035:      Mutta hallituksen esityksessä oikeudelle
34036:  annetaankin nyt lisää harkinta valtaa, koska täy-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34037:  den kulukorvauksen periaate johtaa nyt usein             pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
34038:  kohtuuttomuuksiin, kun pahimmissa tapauksis-             20.
34039:  sa, kun on monta vuotta riidelty asiasta, jutun
34040:  voittaja selviää vasta korkeimmassa oikeudessa              Keskustelua ei synny.
34041:  yhden äänen enemmistöllä. Kuluriski estää siis
34042:  tarpeellistenkinjuttujen ajamisen eräissä tapauk-           Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
34043:  sissa.                                                   tetaan päättyneeksi.
34044: 
34045: 480 280320
34046: 7666                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
34047: 
34048: 9) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa tehdyn      12) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n
34049: sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan       muuttamisesta
34050: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
34051:                                                       Ensimmäinen käsittely
34052: Ensimmäinen käsittely                                 Hallituksen esitys 281/1998 vp
34053: Hallituksen esitys 27111998 vp                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998 vp
34054: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2111998 vp
34055:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34056:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
34057: pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o         n:o 69.
34058: 21.
34059:                                                          Keskustelua ei synny.
34060:   Keskustelua ei synny.
34061:                                                          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
34062:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-        tetaan päättyneeksi.
34063: tetaan päättyneeksi.
34064: 
34065:                                                       13) Hallituksen esitys laiksi verohallintolain
34066: 10) Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn        13 §:n muuttamisesta
34067: sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
34068: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä          Ensimmäinen käsittely
34069:                                                       Hallituksen esitys 282/1998 vp
34070: Ensimmäinen käsittely                                 Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998 vp
34071: Hallituksen esitys 272/1998 vp
34072: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp                T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34073:                                                       pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
34074:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    n:o 70.
34075: pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
34076: 22.                                                      Keskustelua ei synny.
34077:       Keskustelua ei synny.                              Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
34078:                                                       tetaan päättyneeksi.
34079:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
34080: tetaan päättyneeksi.
34081:                                                       14) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
34082: 11) Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja nii-    siihen liittyviksi laeiksi
34083: den jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen
34084: kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri-assosiaa-        Ensimmäinen käsittely
34085: tiosopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-        Hallituksen esitys 96/1998 vp
34086: tä                                                    Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp
34087: 
34088: Ensimmäinen käsittely                                   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34089: Hallituksen esitys 279/1998 vp                        pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 26.
34090: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998 vp
34091:                                                          Keskustelu:
34092:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34093: pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o             Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Tässä la-
34094: 23.                                                   kiehdotuksessa esitetään säädettäväksi henkilö-
34095:                                                       tietolaki, joka korvaa runsaat kymmenen vuotta
34096:       Keskustelua ei synny.                           sitten säädetyn henkilörekisterilain.
34097:                                                           Lain säätämisen tarpeena on ollut osaltaan
34098:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-        Euroopan parlamentin ja neuvoston tietosuoja-
34099: tetaan päättyneeksi.                                  direktiivi, toisaalta myös voimaan saatettu pe-
34100:                                          Henkilötietolainsäädäntö                                   7667
34101: 
34102: rusoikeusuudistus, joka edellyttää lainsäädän-         dotus on nyt sillä tavoin laadittu, että tämä sa-
34103: töön tarkistuksia niiltä osin kuin perusoikeuk-        moin kuin seuraavassa päiväjärjestyksen koh-
34104: sista on säädettävä lain tasolla.                      dassa käsiteltävä väestötietolain muutos on
34105:     Ehdotettu henkilötietolaki poikkeaa raken-         irrotettu siitä julkisuuslainsäädännön kokonai-
34106: teeltaan äsken mainitusta tietosuojadirektiivistä.     suudesta.
34107: Meidän henkilötietolakiehdotuksemme poh-
34108: jautuu aiempaan vuoden 1987 henkilörekisteri-            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
34109: lakiin. Näin ollen sen säätäminen ilman perus-
34110: teellista kokonaisuudistusta direktiivin raken-           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
34111: teen mukaisena olisi ollut varsin ongelmallinen.       taan päättyneeksi.
34112:     Valiokunnan mielestä uusi henkilötietolaki ei
34113: merkitsekään kokonaisuudistusta vaan kysy-
34114: myksessä on nykyisen ja perustaltaan varsin toi-
34115: mivaksi osoittautuneen lainsäädännön koko-             15) Hallituksen esitys laeiksi väestötietolain ja
34116: naisvaltainen tarkistus. Hallintovaliokunta on         rekisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta
34117: todennut, että lakiehdotus on varsin hyvin val-
34118: misteltu ottaen huomioon ne ongelmat, joita di-        Ensimmäinen käsittely
34119: rektiivin soveltaminen omaan lainsäädäntööm-           Hallituksen esitys 192/1998 vp
34120: me edellyttää.                                         Hallintovaliokunnan mietintö 2711998 vp
34121:      Hallintovaliokunta toteaa, että säädettävä
34122: henkilötietolaki on henkilötietoja koskeva yleis-        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34123: laki. Tätä on siis lähtökohtaisesti kaikessa muus-     pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 27.
34124:  sa henkilötietojen käsittelyä koskevassa lainsää-
34125:  dännössä noudatettava. Toisaalta tämä ei ole            Keskustelu:
34126:  tyhjentävä henkilötietojen käsittelyn osalta vaan
34127:  tarvitaan myös eri toimialojen omaa erityislain-          Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Hallituk-
34128:  säädäntöä.                                            sen esitys tarkoittaa julkisuuslainsäädännön ja
34129:      Rekisteröinnin tavoitteen, rekisteröitävän        henkilörekisterilainsäädännön uudistusten huo-
34130:  henkilötietojen sisällön ja niiden käyttötarkoi-      mioon ottamista väestötietolaissa. Hallintova-
34131:  tuksen osalta meillä edellytetään varsin tarkkaa      liokunta on todennut, että sähköistä asiointia
34132:  sääntelyä. Tämä koskee myös rekisteröintitieto-       julkisessa hallinnossa kehitettäessä on ensiar-
34133: jen säilytysaikaa. Tavoitteena tulee olla, että yk-    voisen tärkeätä turvata toisaalta asioinnin kai-
34134:  sityiskohtaisesti säädetään henkilötietojen suo-      kinpuolinen luotettavuus ja toisaalta menette-
34135: jaan liittyvistä seikoista jo lain tasolla. Toki       lyn yksinkertaisuus ja helppous. Tässä siis ote-
34136:  asetustasolla on mahdollista antaa tarkentaviaja      taan käyttöön sähköisen asioinnin mahdolli-
34137:  täydentäviä säännöksiä, mikäli ne on perusteil-       suus.
34138:  taan jo laissa selkeästi säännelty.                       Väestötietojärjestelmähän on koko yhteis-
34139:      Perustuslakivaliokunta on hallintovaliokun-       kunnan tärkeimpiä perusrekistereitä ja sitä käy-
34140:  nalle antamassaan lausunnossa edellyttänyt pa-        tetään hyvin moneen tarkoitukseen tuomiois-
34141:  riin pykälään muutosta, mikäli laki aiotaan sää-      tuinmenettelystä lähtien hallinnolliseen päätök-
34142:  tää tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallin-   sentekoon ja erilaiseen tilastointiin ja tutkimuk-
34143:  tovaliokunta on nämä huomautukset ottanut             seen, suoramarkkinointiin saakka. Hallintova-
34144:  mietinnössään huomioon ja näin ollen katsoo,          liokunta on edellyttänyt, että tämän lain käy-
34145:  että lakiehdotus on säädettävissä valtiopäiväjär-     täntöön soveltamista valtion viranomaisissa ja
34146:  jestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestykses-     viranomaistoiminnoissa seurataan ja tavoittee-
34147:  sä.                                                   na tulee olla, että käyttöön otettavaa sähköistä
34148:      Arvoisa puhemies! Lakiehdotus liittyy osal-       henkilökorttia voitaisiin käyttää mahdollisim-
34149:  taan siihen tietosuoja-ja julkisuuslainsäädäntö-      man pitkälle kaikissa viranomaisissa ja mahdol-
34150:  kokonaisuuteen, joka on eduskunnan käsittelys-        lisesti myös kuntahallinnossa.
34151:  sä. Varsinainen viranomaisten julkisuutta kos-
34152:  keva lakiehdotus on edelleen lausunnolla sekä           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
34153:  perustuslakivaliokunnassa että lakivalio kunnas-
34154:   sa. Näyttää siltä, että sen lainsäädännön osalta        Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
34155:   syntyy monenlaisia tarkistamistarpeita. Lakieh-      taan päättyneeksi.
34156: 7668                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
34157: 
34158: 16) Hallituksen esitys Pohjoismaiden Investointi-         Lakiehdotus hyväksytään.
34159: pankkia koskevan sopimuksen eräiden määräys-
34160: ten hyväksymisestä                                       Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
34161:                                                        päättyneeksi.
34162: Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
34163: Hallituksen esitys 239/1998 vp                           Valtiovarainvaliokunnan mietinnön ensim-
34164: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 66/1998 vp            mäiseen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
34165: 
34166:    T o i ne n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-      Asia on loppuun käsitelty.
34167: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
34168: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-
34169: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai          18) Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja varal-
34170: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä valtiova-     lisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
34171: rainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen pon-
34172: teen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee sopi-      Kolmas käsittely
34173: muksen niiden määräysten hyväksymistä, jotka           Hallituksen esitys 278/1998 vp
34174: vaativat eduskunnan suostumuksen.                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö 6811998 vp
34175: 
34176:    Menettelytapa hyväksytään.                            Toinen varapuhemies: Toisessa
34177:                                                        käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
34178:    Keskustelua ei synny.                               hyväksyä tai hylätä.
34179: 
34180:    Lakiehdotus hyväksytään.                               Keskustelua ei synny.
34181: 
34182:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan             Lakiehdotukset hyväksytään.
34183: päättyneeksi.
34184:                                                          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
34185:   Valtiovarainvaliokunnan mietinnön ensim-             päättyneeksi.
34186: mäiseen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
34187:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
34188:    Asia on loppuun käsitelty.
34189: 
34190:                                                        19) Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
34191: 17) Hallituksen esitys Pohjoismaiden ympäristö-
34192: rahoitusyhtiötä koskevan sopimuksen eräiden            Kolmas käsittely, ainoa käsittely
34193: määräysten hyväksymisestä                              Hallituksen esitys 42/1998 vp
34194:                                                        Hallintovaliokunnan mietintö 25/1998 vp
34195: Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely              Toivomusaloite 69, 7411995 vp, 53, 55/1996 vp,
34196: Hallituksen esitys 277/1998 vp                         79/1997 vp
34197: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 67/1998 vp
34198:                                                           Toinen varapuhemies: Ensin salli-
34199:    T o i ne n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-   taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
34200: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen         jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-
34201: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-         kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai
34202: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai          hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä toivo-
34203: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä valtiova-     musaloitteista.
34204: rainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen pon-
34205: teen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee sopi-         Keskustelu:
34206: muksen niiden määräysten hyväksymistä, jotka
34207: vaativat eduskunnan suostumuksen.                         Ed. K o r t e n i e m i : Arvoisa rouva puhe-
34208:                                                        mies! Uusi laki Rajavartiolaitoksesta on tervetul-
34209:    Menettelytapa hyväksytään.                          lut. Nykyisin voimassa olevat lait ovat osittain
34210:                                                        jääneet jälkeen tapahtuneesta kehityksestä. Li-
34211:    Keskustelua ei synny.                               säksi on syntynyt tarve saattaa Rajavartiolaitok-
34212:                                                Rajavartiolaitos                                        7669
34213: 
34214: sen tehtäviä koskevat pykälät vastaamaan nykyi-         täviensä suorittamiseen, miten heillä olisi aikaa
34215: siä ja ennakoitavissa olevia tehtäviä ja vaatimuk-      laajoilla erämaa-alueilla metsästyksen ja kalas-
34216: sia.                                                    tuksen tai maastoliikenteen valvontaan? Yleen-
34217:     Hallituksen esitys ja valiokunnan tekemät           sähän poliisi tulee paikalle esimerkiksi metsäs-
34218: muutokset vastaavat varsin hyvin niitä tavoittei-       tysrikkeissä kutsuttuna. Todennäköisyys, että
34219: ta, joita lain uudistukselle asetettiin. Jonkinlai-     rajavartijat tapaavat lainrikkojat itse teossa, on
34220: nen ylivarovaisuus paistaa kuitenkin läpi valio-        aivan toista luokkaa raja-alueella.
34221: kunnan mietinnöstä, kun puhutaan Raja-                      Tästä syystä hallituksen esitys, että koko La-
34222: vartiolaitoksen tehtävistä suhteessa poliisin ja        pin lääni olisi kuulunut Rajavartiolaitoksen val-
34223: tullin tehtäviin. Jo lain valmistelun kestäessä oli     vonta-alueeseen, oli minusta perusteltu. Olen tu-
34224: havaittavissa tietynlaista reviiritaistelua. Niin       tustunut perustuslakivaliokunnan lausuntoon,
34225: poliisin kuin tullinkin taholla pelättiin, että raja-   jossa se pitää hallituksen esitystä tältä osin liian
34226: vartijat ovat tulossa heidän perinteiselle tehtävä-     laveanaja katsoo, että valvonta-alue tulee rajata
34227: alueelleen. Tämä pelko on varmasti johtunut sii-        valtakunnan rajaan ulottuviin kuntiin. Valio-
34228: tä, että työpaikat ovat vähentyneet viime vuosina       kunta onkin muuttanut 2 §:n perustuslakivalio-
34229: valtiontaloudellisista syistä. Myös EU:hun liitty-      kunnan toiveiden mukaiseksi. Tähän on tietysti
34230: minen on tuonut muutoksia aikaisempaan tehtä-           tyytyminen, vaikka käytännön kokemukset
34231: väjakoon ja työvoimatarpeisiin. Suomen liitty-          osoittavat, että laillisuusvalvonnan kannalta oli-
34232: minen Schengenin sopimukseen aiheuttaa myös             si ollut etu, että valvonta-alueeseen olisi kuulu-
34233: eräitä muutostarpeita.                                  nut koko Lapin lääni.
34234:     Lopputulosta lain uudistuksessa voitaneen pi-           Johdonmukaista olisikin nyt, että poliisille
34235: tää hyvänä. Valiokuntakin aivan oikein pitää            annetaan Lapissa lisää niin henkilö- kuin kalus-
34236: tärkeänä poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomais-      toresursseja, jotta he voivat nykyistä paremmin
34237: ten hyvää yhteistyötä, välttämättömänä myös             selvitä niistä tehtävistä, jotka liittyvät muun
34238: vastaisuudessa. Vaikka joitakin kitkatekijöitä          muassa metsästyksen, kalastuksen ja maastolii-
34239: on ollutkin, pääsääntöisesti yhteistoiminta on          kenteen sekä nykyisin myös luonnonsuojelu-
34240: toiminut tähän asti erinomaisesti. Järkevää on-         valvontaan Lapin laajoilla erämaa-alueilla.
34241: kin käyttää niin henkilöstö- kuin myös kalusto-             Nykytilanteeseen tuovat selkeyttä lakiin si-
34242: voimavaroja mahdollisimman joustavasti niin,            sältyvät säädökset niistä rikosten esitutkinta-
34243: että laillisuusvalvontaan liittyvät tehtävät tule-      tehtävistä, joita Rajavartiolaitos voi suorittaa.
34244: vat tarkoituksenmukaisella tavalla suoritetuiksi.       Ehdotukset merkitsevät järkevää työnjakoa
34245:  Se on niin valtion kuin yksityisten kansalaisten-      Rajavartiolaitoksen ja poliisin kesken esitut-
34246:  kin etu.                                               kintavaiheessa niissä rikoksissa, jotka ovat tul-
34247:      Rajavartiolaitoksen päätehtävä on rajaval-         leet ilmi rajavalvontatehtävien yhteydessä. On
34248: vonta ja rajatarkastus. Päätehtäviin voidaan lu-        luonnollista, että Rajavartiolaitoksessa anne-
34249:  kea myös tietyt sotilaalliseen maanpuolustuk-          taan henkilöstölle tarvittava täydennyskoulutus
34250:  seen kuuluvat tehtävät. Näiden tehtävien osalta        uusien tehtävien suorittamiseen. Se voitaneen
34251:  ei tule muutoksia. Lain tasolla tehtävien määrit-      antaa pääosin työpaikkakoulutuksen yhteydes-
34252:  tely tulee kuitenkin nyt entistä selkeämmäksi.         sä.
34253:  Vaikeampaa näyttää olevan määritellä muun                  Arvoisa rouva puhemies! Kokonaisuudessaan
34254:  erillislainsäädännön noudattamiseen liittyvien         pidän nyt lopullisesti hyväksyttävää lakia Raja-
34255:  valvontatehtävien niveltäminen rajavartijoiden         vartiolaitoksesta hyvänä ja tervetulleena uudis-
34256:  tehtäviin. Lähtökohdaksi on otettu se, että näi-       tuksena. Se selkeyttää eri viranomaisten työnja-
34257:  den tulee liittyä rajavalvonnan toteuttamiseen ja      koa ja korostaa oikealla tavalla myös yhteistyötä
34258:  sen yhteyteen. Tämä on sinänsä selvä asia, mutta       eri viranomaisten välillä.
34259: jotenkinjää ihmettelemään sitä, miksi asiaa pitää
34260:  niinkin voimakkaasti korostaa kuin mietinnössä            Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Rajavar-
34261:  on tehty. Tietenkin halutaan sanoa, että poliisi       tiolaitos on toiminut erinomaisesti. Se on hoita-
34262:  on se, joka ensisijaisesti valvoo, ja rajavartijat     nut sille kuuluvat tehtävät tähän saakka hyvin.
34263:  vain siinä tapauksessa, että sattuvat paikalle tai     Uskomme, että nyt säädettävä uusi rajavartiolai-
34264:  poliisi pyytää apua.                                   toslaki antaa Rajavartiolaitoksen perustehtävän
34265:      Ajattelen nimittäin esimerkiksi metsästyksen       suorittamiseen ja siihen yhteistoimintaan, jota
34266:  ja kalastuksen sekä maastoliikenteen valvontaa.        poliisin ja tullin kanssa tarvitaan, hyvät lähtö-
34267:  Kun poliisilla ei ole resursseja riittävästi pääteh-   kohdat.
34268: 7670                                   196. Keskiviikkona 3.2.1999
34269: 
34270: 
34271:     Ed. Korteniemi puuttui valvonta-aluekysy-         tärkeänä, että rajatarkastus- ja tullitoimenpi-
34272: mykseen ja muun muassa maastoliikenteen ja            teissä vältettäisiin päällekkäistä tarkastusta ja
34273: metsästyksen valvontaan koko Lapin alueella.          näin haitat matkustajille olisivat mahdollisim-
34274: Tässä hallintovaliokunta päätyi perustuslaki-         man vähäisiä. Sen jälkeen, kun rajatarkastus-
34275: valiokunnan lausunnossaan esittämään rajauk-          valtuudet on annettu myös tullille ja poliisille ja
34276: seen. Samalla valiokunta totesi, että tosiasiassa     yhteistoiminnasta on säädetty, on mahdollista
34277: Rajavartiolaitoksen mahdollisuudet suorittaa          hyvässä yhteisymmärryksessä toisten ammatti-
34278: maastoliikenteen tai metsästyksen valvontaa           taitoa ja työtä kunnioittaen vastata rajojemme
34279: koko Lapin läänin alueella ovat varsin rajalliset.    turvallisuudesta, rajatarkastuksesta ja tullival-
34280: Me katsoimme, että on tärkeintä, että Rajavar-        vonnasta sekä poliisin tehtävistä turvallisuu-
34281: tiolaitos keskittyy hoitamaan ne tehtävät, jotka      temme ja yleisen järjestyksen edellyttämällä ta-
34282: sille viranomaisten työnjaon mukaan kuuluvat.         valla.
34283: Tästä syystä arvioimme, että valvonta-aluetta
34284: voitaisiin näiltä osin muuttaa.                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
34285:     Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta on esit-
34286: tänyt kolme perustelulausumaa. Mietinnössä to-           Lakiehdotus hyväksytään.
34287: teamme, että tämä merkittävä uudistus edellyt-
34288: tää seurantaa, samoin se yhteistoiminta, jota tä-       Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
34289: män lain nojalla poliisin ja tullin kanssa suorite-   päättyneeksi.
34290: taan.
34291:                                                         Hallintovaliokunnan mietintöön sisältyvät
34292:    Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!      1.-3. lausumaehdotus hyväksytään.
34293: Käytin asiasta puheenvuoron lain ensimmäisessä
34294: käsittelyssä,jonka vuoksi tyydyn toteamaan vain          Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-
34295: muutaman keskeisen seikan.                            tukseen toivomusaloitteiden hylkäämisestä.
34296:    Rajavartiolaitoksen, tullin ja poliisin toimi-
34297: valtasuhteita sekä tehtäväjakoa selkiytettiin ja         Asia on loppuun käsitelty.
34298: täsmennettiin valiokuntakäsittelyssä, ja se ilme-
34299: nee tarkemmin mietinnöstä. Uusi laki antaa Ra-
34300: javartiolaitokselle valtuudet Schengenin sopi-
34301: muksen edellyttämään rajatarkastuksen koko-           20) Hallituksen esitys laiksi kasvinjalostajanoi-
34302: naisvaltaiseen suorittamiseen.                        keudesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi
34303:    Yhteistyön aikaansaamiseksi ja rationaalisen       siihen liittyviksi laeiksi
34304: toiminnan vuoksi hallintovaliokunta edellyttää
34305: perustelulausumassaan, että vastaavat valtuudet       Kolmas käsittely
34306: annetaan myös tullille ja poliisille. Samassa yh-     Hallituksen esitys 245/1998 vp
34307: teydessä on edelleen säädettävä poliisin, tullin ja   Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 171
34308: Rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta, koska          1998 vp
34309: nykyinen ptr-asetus kumoutuu lain myötä.
34310:    Valiokunta otti huomioon myös Lapin läänin-          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Toisessa
34311: hallituksen ja poliisiviranomaisten Rajavartio-       käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
34312: laitoksen toimialueen laajentamista vastustavan       hyväksyä tai hylätä.
34313: kannan. Toimialue ei siis laajene koko Lapin
34314: lääniin, vaan säilyy nykyisenä.                          Keskustelua ei synny.
34315:    Tällä kannalla oli myös perustuslakivaliokun-
34316: ta. Rajavartiolaitokselle säädetään samalla vel-         Lakiehdotukset hyväksytään.
34317: vollisuus antaa virka-apua etsintä- ja pelastus-
34318: tehtävissä pääsääntöisesti korvauksetta myös            Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
34319: toimialueen ulkopuolella. Etsintätehtävissä joh-      päättyneeksi.
34320: tovastuu määriteltiin selkeästi poliisille.
34321:    Valiokunta korostaa mietinnössään, että lain          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöön
34322: tarkoituksena ei ole muuttaa tulliviranomais-         sisältyvä lausumaehdotus hyväksytään.
34323: ten, Rajavartiolaitoksen eikä myöskään poliisin
34324: välisiä keskinäisiä suhteita. Valiokunta pitää           Asia on loppuun käsitelty.
34325:                                             Henkilöstörahastot                                       7671
34326: 
34327: 21) Hallituksen esitys laeiksi henkilöstörahasto-         Lakiehdotus hyväksytään.
34328: lain ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n
34329: muuttamisesta                                            Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
34330:                                                        päättyneeksi.
34331: Kolmas käsittely
34332: Hallituksen esitys 262/1998 vp                            Ympäristövaliokunnan mietintöön sisältyvä
34333: Työasiainvaliokunnan mietintö 1811998 vp               lausumaehdotus hyväksytään.
34334: 
34335:   Toinen varapuhemies: Toisessa                           Asia on loppuun käsitelty.
34336: käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
34337: hyväksyä tai hylätä.
34338:                                                        24) Hallituksen esitys laeiksi työvoimapalvelulain
34339:                                                        sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
34340:    Keskustelua ei synny.
34341:                                                        työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja 25 §:n
34342:                                                        muuttamisesta
34343:    Lakiehdotukset hyväksytään.
34344:                                                        Kolmas käsittely
34345:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
34346:                                                        Hallituksen esitys 26711998 vp
34347: päättyneeksi.
34348:                                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 19/1998 vp
34349:   Asia on loppuun käsitelty.
34350:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Toisessa
34351:                                                        käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
34352:                                                        hyväksyä tai hylätä.
34353: 22) Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja
34354: yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta           Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu
34355:                                                        myös päiväjärjestyksen 25) asiasta.
34356: Kolmas käsittely
34357:                                                           Keskustelua ei synny.
34358: Hallituksen esitys 236/1998 vp
34359: Ympäristövaliokunnan mietintö 9/1998 vp
34360:                                                           Lakiehdotukset hyväksytään.
34361:   Toinen varapuhemies: Toisessa
34362:                                                          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
34363: käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt
34364:                                                        päättyneeksi.
34365: hyväksyä tai hylätä.
34366:                                                          Asia on loppuun käsitelty.
34367:    Keskustelua ei synny.
34368: 
34369:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         25) Hallituksen esitys Kansainvälisen työkonfe-
34370:                                                        renssin hyväksymien merenkulkijoiden työnväli-
34371:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          tystä koskevan yleissopimuksen ja yksityisiä työn-
34372: päättyneeksi.                                          välitystoimistoja koskevan yleissopimuksen hy-
34373:                                                        väksymisestä
34374:    Asia on loppuun käsitelty.
34375:                                                        Ainoa käsittely
34376: 23) Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muut-     Hallituksen esitys 268/1998 vp
34377: tamisesta                                              Työasiainvaliokunnan mietintö 20/1998 vp
34378: 
34379: Kolmas käsittely                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
34380: Hallituksen esitys 269/1998 vp                         pohjana on työasiainvaliokunnan mietintö n:o
34381: Ympäristövaliokunnan mietintö 10/1998 vp               20.
34382: 
34383:   Toinen varapuhemies: Toisessa                          Keskustelua ei synny.
34384: käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt
34385: hyväksyä tai hylätä.                                     Mietintö hyväksytään.
34386: 
34387:    Keskustelua ei synny.                                 Asia on loppuun käsitelty.
34388: 7672                                    196. Keskiviikkona 3.2.1999
34389: 
34390: 
34391: 26) Lakialoite laiksi osakeyhtiölain 4 luvun 2 §:n     näärejä on tähän yhteiskuntaan syntynyt ja se on
34392: muuttamisesta                                          omalta osaltaan ollut tuloeroja kasvattamassa.
34393:                                                           Optiojärjestelyillä on muullakin tavalla yri-
34394: Lähetekeskustelu                                       tyksen sisäistä toimintaa rapauttava merkitys
34395: Lakialoite 158/1998 vp (Kimmo Kiljunen /sd             sitä kautta, että ne on suunnattu nimenomaan
34396: ym.)                                                   yritysjohdolle. Kuitenkin yrityksen tulos aikaan-
34397:                                                        saadaan koko henkilöstön toimesta, joten tässä-
34398:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-      kin suhteessa yrityksen sisäinen työmoraali on
34399: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin talous-    rapautumassa.
34400: valiokuntaan.                                             Mikäli optiojärjestelyillä on tähdätty siihen,
34401:                                                        että yritysjohto nimenomaan sitoutettaisiin yri-
34402:   Keskustelu:                                          tyksen toimintaan paremmin ja pidemmällä jän-
34403:                                                        nevälillä, niin nimenomaan Amerikassa tutki-
34404:    Ed. K i 1j u ne n : Arvoisa puhemies! Tällä         mukset ovat osoittaneet, että tämä sitoutuminen-
34405: Iakiaioitteella minä ja 19 muuta kansanedustajaa       kin on itse asiassa heikentynyt johtuen juuri näis-
34406: olemme nostamassa esiin keskustelun suomalai-          tä optiojärjestelyistä, koska yritysjohtajat pysty-
34407: sessa yhteiskunnassa nopeasti 90-luvulla levin-        vät nyt kilpailuttamaan eri yrityksiä siitä, kuka
34408: neestä käytännöstä eli optiojärjestelyistä. Laki-      tarjoaa parhaimmat optiojärjestelyt Tämä on
34409: aioitteelia eli osakeyhtiölain 4 luvun 2 §:n muut-     johtanut siihen, että yritysjohtajien keskimääräi-
34410: tamisella pyritään siihen, että sellaiset osakkeen-    nen sitoutuneisuus tai paikalla pysyminen Yh-
34411: omistajat,jotka eivät halua ottaa omistamassaan        dysvalloissa on tällä hetkellä 2,5 vuotta, eli hyvin
34412: yrityksessä käyttöön yritysjohdolle suunnattuja        nopeata rotaatiota esiintyy nimenomaan yritys-
34413: optiojärjestelyitä, eivät menettäisi suhteellista      johdon tasolla. Itse asiassa tämän tyyppiset kan-
34414: omistusosuuttaan yrityksessä, vaikka optio-oh-         nustin- ja palkitsemisjärjestelyt, joita optiot
34415: jelma otettaisiinkin käyttöön. Tämä on itse asias-     edustavat, ovat omalta osaltaan kiihdyttämässä
34416: sa ilmeisesti ainoa tapa, jolla lainsäädäntöteitse     tätä kiertokulkua. Tässäkin suhteessa järjestel-
34417: voidaan puuttua tähän uuteen ilmiöön, joka suo-        mä on luonteeltaan epäkelpo.
34418: malaiseen yhteiskuntaan on levinnyt, eli optio-           Tämä on kaiken kaikkiaan, voisi sanoa, myös
34419: ohjelmiin.                                             yhteiskuntamoraalin kannalta hyvin arvelutta-
34420:    Optiothan ovat Yhdysvalloista 80-luvulla            vaa, että meillä on ikään kuin olemassa sellainen
34421: Eurooppaan levinnyt järjestelmä. Se on Yhdys-          työntekijäryhmä,jolle normaali palkka ei riittäisi
34422: valloissa otettu käyttöön 80-luvulla,ja sittemmin      työn motivaatioksi, työn kannustimeksi ja myös
34423: se on levinnyt Eurooppaan. Tarkoituksena ja            tehtäviin sitoutumiseksi. Kaikilla muilla ammat-
34424: ajatuksena on se, että yritysjohto sitoutettaisiin     tialoilla edellytetään sitä, että työntekijä on palk-
34425: yritykseen paremmin ja luotaisiin kannustin-           kansa ansainnut ja palkka on riittävä työskente-
34426: järjestelmiä, joilla yritysjohtoa palkittaisiin yri-   lymotivaation perusta.
34427: tyksen menestyksestä.                                     On myös pohdittu järjestelyjä, joissa optiot
34428:     Seurauksena on itse asiassa ollut se, että         voisivat koskea koko henkilöstöä yrityksissä.
34429: Yhdysvaltoihin ja nyt asteittain myös Suomeen          Itse asiassa suhtautuisin siihenkin ajatukseen si-
34430: optiojärjestelyiden seurauksena ovat syntymässä        käli kyseenalaistaen, että ongelmana on se, että
34431: kahdet erilliset työmarkkinat. Yksillä näistä työ-     meillä on monia toimialoja ja työtehtäviä, joissa
34432: markkinoista, jotka koskevat yritysjohtoa, itse        ei olla rahan kanssa tekemisissä, joissa ei voida
34433: asiassa työsuorituksena ja siitä palkitsemisella ei    mitata työn suoritusta samalla tavalla kuin yri-
34434: ole minkäänlaista reaalista suhdetta. On päädyt-       tyselämässä. Silti niissäkin tehtävissä ihmisten
34435: ty järjestelyihin, jotka ovat johtaneet siihen, että   täytyy pystyä ansaitsemaan luontevalla tavalla
34436: ihmisen normaalit elinaikaiset ansiot on voitu         elantonsa, eikä ole perusteltua, että ihmisten, jot-
34437: kuitata yhdellä kertaa. On päädytty täysin koh-        ka työskentelevät syystä tai toisesta sellaisilla
34438: tuuttomiin palkitsemismuotoihin.                       foorumeilla, joilla tulosten mittaus rahan muo-
34439:    Amerikassa on todettu, kun tuloerot ovat voi-       dossa on helpompaa, ansiotaso irtaantuisi muis-
34440: makkaasti kasvaneet nimenomaan 80-luvun                ta työntekijäryhmistä. Tässä suhteessa itse asias-
34441: puolivälistä tähän asti, että keskeisimpänä syynä      sa laajemmassakaan mielessä kannustinjärjestel-
34442: ovat olleet yritysjohdolle suunnatut kannustin-        mien synnyttäminen tässä muodossa, jota optiot
34443: järjestelmät. Sama riski on myös Suomessa, ja          edustavat osakemerkintöjen kautta, ei tunnu ko-
34444: olemme hyvin tietoisia siitä, että optiomiljo-         vin tarkoituksenmukaiselta.
34445:                                                Optiojärjestelyt                                       7673
34446: 
34447:    Arvoisa puhemies! On monta kertaa sanottu,           tusta. Odotin siitä keskustelua, mutta turhaa on
34448: että optiojärjestelyissä itse asiassa viime kädessä     toiveeni enkä enempää vaivaa eduskunnan aikaa
34449: osakkeenomistajat tinkivät tuloistaan eli vanhat        tässä itsekään kuin toteamalla lyhyesti sen, että
34450: osakkeenomistajat tinkivät tuloistaan tarjotes-         meillä rikoslaillisen vastuun alaraja on 15 vuotta,
34451: saan optiomahdollisuuden yritysjohdoille. Näin          kun se monissa muissa Euroopan maissa on 12-
34452: epäilemättä on. Tällä Iakiaioitteella tähdätään          14 vuotta. Muun muassa Englannissa hiljattain
34453: siihen, että kaikilla osakkeenomistajina, ennen         tuomittiin 11- ja 12-vuotiaat nuoret ihmiset mur-
34454: kaikkea piensijoittajilla, olisi mahdollisuus kui-      hasta vankeuteen sillä tavalla, että täyttäessään
34455: tenkin varmistaa osaltaan, jos he eivät ole haluk-       18 tai 20 vuotta he vapautuvat sieltä, mutta joka
34456: kaita niitä optiojärjestelyjä tukemaan, että hei-       tapauksessa lait ovat hiukan erilaiset.
34457: dän omistusosuutensa yrityksissä säilyisi ja sitä           Meilläkin on raakakin rikollisuus pesiytynyt
34458: kautta he eivät osallistuisi näihin ylisuuriin pal-     aika paljolti alle 15-vuotiaisiin. Siellä on kaikkia
34459: kitsemisjärjestelmiin.                                  rikoslain kirjoon kuuluvia tekoja, mutta heille ei
34460:    Voi todeta, että valtionyhtiöiden osalta nämä        voida rikosoikeudellisesti mitään, koska vain
34461: vanhat osakkeenomistajat itse asiassa ovat ve-          lastensuojelutoimenpiteitä heihin voidaan koh-
34462: ronmaksajia eli heitä olemme me kaikki. Sen             distaa. Meidän onjoka tapauksessajossakin vai-
34463: vuoksi minun nähdäkseni valtionyhtiöiden osal-          heessa siirryttävä myös siihen, että rikosoikeu-
34464: ta meidän pitäisi pidättyä täysin optiojärjeste-        dellisen vastuun alarajaa lasketaan 15 vuodesta.
34465: lyistä. Siitä voitaisiin tehdä tietysti poliittisella   Minä olen esittänyt sitä tässä laskettavaksi 13
34466: päätöksentekotasolla päätöksiä, ja soisinkin,           vuoteen. Se ei tarkoita sitä, että nämä lapset
34467: että valtioneuvosto nyt tarkastellessaan kannus-        joutuisivat vankilaan. Heille täytyy tietysti räätä-
34468: tin- ja palkitsemisjärjestelmiä ottaisi tiukan kan-     löidä rikosoikeudellisia seuraamuksia tietyllä ta-
34469: nan koskien valtionyhtiöiden optiojärjestelyjä.         valla mitta työnä, mutta joka tapauksessa ensim-
34470: Yksityisellä sektorilla tätä mahdollisuutta ei ole      mäinen vaihe on se, että rikosoikeudellisen vas-
34471: lainsäädäntöteitse muuten kuin tämän tyyppisil-         tuun alarajaa lasketaan nykyisestä l5:stä, ja
34472: lä lakialoitteilla, jonka olen tässä tehnyt.            tämä lakialoite koskee nimenomaan tätä asiaa.
34473:                                                         Ajattelin, että siitä keskusteltaisiin. Nyt se hau-
34474:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 tautuu sitten keltaisena johonkin paperi pinoon.
34475:                                                             Näillä saatesanoilla lähetän tämän aloitteeni
34476:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             eteenpäin.
34477: asia lähetetään talousvaliokuntaan.                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
34478: 
34479: 27) Lakialoite laiksi rikoslain muuttamisesta               Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
34480:                                                          asia lähetetään lakivaliokuntaan.
34481: Lähetekeskustelu
34482: Lakialoite 159/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
34483:                                                             Toinen varapuhemies: Eduskun-
34484:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-       nan seuraava varsinainen täysistunto on huo-
34485: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-      menna torstaina kello 18, kyselytunti huomenna
34486: liokuntaan.                                              kello 16.30.
34487: 
34488:    Keskustelu jatkuu:
34489:                                                             Täysistunto lopetetaan kello 23.03.
34490:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pyy-
34491: sin todella viime viikolla tämän rikoslain muutta-                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
34492: mista koskevan lakialoitteeni pöydälle tähän il-
34493: taan tai päivään odotellen, koska tämä asia var-                                    Seppo Tiitinen
34494: masti saattaisi normaalioloissa herättää kiinnos-
34495:                       197. Torstaina 4 päivänä helmikuuta 1999
34496:                                               kello 16.30
34497: 
34498: Päiväjärjestys                                           Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
34499:                                                      Hallitus seuraa lennonjohtajien lakkoa ja tietys-
34500:                                                      ti toivoo, että lakko päättyisi mahdollisimman
34501:   Suullinen        kyselytunti                       pikaisesti ja että ratkaisu voitaisiin saavuttaa
34502:                                                      maltillisella tulopoliittisella linjalla. Olen myös
34503:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat             antanut tehtäväksi sen, että Ilmailulaitos tekee
34504: valtioneuvoston jäsenet:                             kaikkensa, jotta lakon haitat voitaisiin minimoi-
34505:                                                      da ja jotta liikenne voisi ensisijaisesti turvallises-
34506: Pääministeri Lipponen                                ti mutta muutoin jatkua mahdollisimman laa-
34507: Valtiovarainministeri Niinistö                       joissa puitteissa. Voidaan todeta, että tällä het-
34508: Ulkoasiainministeri Halonen                          kellä lentoliikenne ulkomaille sujuu varsin hy-
34509: Puolustusministeri Taina                             vin.
34510: Sisäasiainministeri Enestam                              Mitä tulee mainittuihin ampumahiihdon maa-
34511: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki            ilmanmestaruuskisoihin, myös tältä osin on sel-
34512: Ministeri Backman                                    vitetty tilannetta. Valitettavasti Joensuun kent-
34513: Sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre                tää ei voida avata, mutta on selvitetty mahdolli-
34514: Ministeri Huttu-Juntunen                             suuksia, voitaisiinko tuo joukko lennättää Kuo-
34515: Ympäristöministeri Haavisto                          pion kautta.
34516: Maa- ja metsätalousministeri Hemilä
34517: Ministeri Skinnari                                      Ed. 0. Siimes :Arvoisa puhemies! Kysyisin
34518: Oikeusministeri Järventaus                           vielä, miten on mahdollista, että ylipäänsä tällai-
34519: Liikenneministeri Sasi                               nen hyvin pieni henkilöstöryhmä, parinsadan
34520:                                                      hengen suuruinen ryhmä, voi aiheuttaa Suomes-
34521:                                                      sa lakkoilullaan näin mittavia taloudellisia ja
34522:   Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                muita haittoja. Eikö hallitus aio ryhtyä mihin-
34523:                                                      kään toimenpiteisiin rajoittaakseen tällaisten
34524:                                                      avainhenkilöstöryhmien lakko-oikeutta?
34525: Suullinen       kyselytunti:
34526:                                                          Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
34527: N:o 265 Lennonjohtajien lakko                        mies! Lakkoon joutuminen on erittäin valitetta-
34528:                                                      vaa. Lakko on alussa ja sovittelumahdollisuuk-
34529:    Ed. 0. Siimes :Arvoisa puhemies! Lennon-          sia parhaillaan selvitetään, joten minusta tässä
34530: johtajien lakko on pysäyttänyt suurimman osan        tilanteessa ei ole aihetta ryhtyä mihinkään dra-
34531: Suomen kotimaan lentoliikenteestä aiheuttaen         maattisiin toimenpiteisiin hallituksen puolelta.
34532: mittavia tappioita pohjoissuomalaisille yrityksil-   Tätä on pidettävä siitä huolimatta, että menetyk-
34533: le, erityisesti matkailuyrityksille, mutta myös      set ovat näinkin suuria, työselkkauksena, jota
34534: muille, myös valtion lentoyhtiölle Finnairille.      pitää sellaisena hoitaa, ja sitten katsotaan, miten
34535: Sen lisäksi siitä aiheutuu merkittäviä imagohait-    sovittelussa edistytään.
34536: toja ja haittoja Suomen ulkokuvassa esimerkiksi
34537: sitä kautta, että Suomeen ampumahiihtokisoihin           Ed. P e h k o n e n : Rouva puhemies! Vuonna
34538: tulijoiden matkanteko häiriintyy.                    1996 oli vastaavanlainen lakko syntymässä ja
34539:    Miten hallitus aikoo puuttua tilanteeseen?        silloin myös puhuttiin, että palkka on ainoa teki-
34540: 7676                                     197. Torstaina 4.2.1999
34541: 
34542: 
34543: jä näissä asioissa. Mutta silloin oli neljä muuta     tään edesauttamaan sitä, ettei aiheutuisi koh-
34544: kysymystä ainakin näissä asioissa. Kysyn:             tuuttomia haittoja talvielinkeinolle, matkailu-
34545:    Onko nyt muuta kuin palkkakysymys tässä            elinkeinolle, Pohjois-Suomessa.
34546: asiassa?
34547:                                                             Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
34548:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!      ty.
34549: Neuvotteluja lennonjohtajien edustajien ja työn-
34550: antajapuolen edustajien kesken on käyty varsin
34551: pitkään jo. Kun tilanne on tiedetty vaikeaksi,        N :o 266 Eläkkeiden leikkaukset
34552: näitä neuvotteluja on käyty jo viime syksyn aika-
34553: na. Valtakunnansovittelijan johdolla käydyissä           Ed. M ö 1 s ä : Arvoisa puhemies! Eläkeläisten
34554: neuvotteluissa on päästy tilanteeseen, jossa kai-     tulotaso on viime vuosina voimakkaasti laskenut
34555: kista muista kysymyksistä paitsi palkankorotuk-       tehtyjen leikkausten johdosta. Muun muassa
34556: sen suuruudesta on voitu sopia. Eli tässä vaihees-    pohjaosan leikkaus on aiheuttanut epäoikeuden-
34557: sa kyse on vain palkankorotuksen suuruudesta.         mukaisuutta, joka korostuu vielä hallituksen
34558:                                                       otettua keskustan vastustuksesta huolimatta
34559:    Ed. B r e m e r :Arvoisa rouva puhemies! Kun       käyttöön niin sanotun taitetun indeksin.
34560: lennonjohtajien työtaistelut avainryhmänä ja             Onko hallituksella tarkoitus puuttua tämän
34561: avainasemaa aikajulmasti hyväksi käyttäen ovat        epäkohdan korjaamiseen, ja mihin muihin toi-
34562: jatkuneet vuodesta toiseen eikä loppua suinkaan       menpiteisiin se aikoo ryhtyä?
34563: ole luvassa, miksi Ilmavoimille ei anneta tehtä-
34564: väksi kouluttaa riittävän suurta lennonjohtajare-        Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
34565: serviä puskuriksi ja yhteiskunnan suojaksi kriisi-    voisa puhemies! Hallitus ei ole ryhtynyt toimen-
34566: tilanteisiin, kuten niin monessa muussa maassa ja     piteisiin taitetussa indeksissä. On tehty niin kuin
34567: kuten esimerkiksi nähtiin presidentti Reaganin        eduskunta on edellyttänyt eli taitetun indeksin
34568: USA:ssa?                                              osalta on seurattu, miten se vaikuttaa eläkeläis-
34569:                                                       ten tulokehitykseen.
34570:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!         Taitettu indeksi on säädetty yhteistyössä työ-
34571: Suomen kaltaisessa suhteellisen pienessä maassa       markkinaosapuolien kanssa, koska työmarkki-
34572: kahdenlaisen järjestelmän ylläpitäminen on ää-        naosapuolet ovat siellä vastaamassa siitä, miten
34573: rimmäisen kallista. Näin ollen siitä saatavat hyö-    työeläkemaksuihin kohdistuu paineita, ja tällä
34574: dyt eivät ole suhteessa kustannuksiin. Haluan         järjestelyllä pystyttiin purkamaan niin sanottu
34575: kuitenkin todeta, että meillä tällä hetkellä on 15    eläkepommi. Se on yksi tärkeä tekijä, jolla on
34576: Ilmavoimien lennonjohtajaa, jotka toimivat yh-        vaikutettu tulevaisuuden eläkkeiden rahoituk-
34577: teistoimintakentillä, missä sekä Ilmavoimilla että    seen.
34578: siviilipuolella on yhteistyötä.                          Taitettu indeksihän voi erilaisissa taloudelli-
34579:                                                       sissa tilanteissa käyttäytyä eri tavalla. Se voi olla
34580:    Ed. H u u h t a n e n : Arvoisa puhemies! Fin-     yli 65-vuotiaille joskus parempikin kuin alle 65-
34581: nair tekee kuitenkin lentoja joihinkin paikkoihin     vuotiaille.
34582: Suomessa, mutta Itä-Suomi on jätetty kokonaan
34583: koskemattomaksi alueeksi.                                Ed. M ö 1 s ä :Arvoisa puhemies! Kysymykse-
34584:    Milloin lennot mahdollisesta lakon jatkumi-        ni alkuosa koski kansaneläkkeen pohjaosan leik-
34585: sesta huolimatta toteutetaan myös Kuopioon?           kausta. Kaikki tilastot osoittavat, että se koh-
34586:                                                       dentuu erittäin voimakkaasti nimenomaan tiet-
34587:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!      tyihin pieneläkkeensaajiin elikkä 4 000-6 000
34588: Ymmärrän kysyjän henkilökohtaisen intressin           markan eläkkeisiin. Kysyisin:
34589: tässä asiassa, mutta haluan todeta, että ensisijai-      Minkä takia tätä korjausta ei ole lähdetty pur-
34590: sena perusteena on pyrkiä välttämään mahdolli-        kamaan, vaikka leikkaus on porrastetusti edel-
34591: simman paljon haittoja. Tästä syystä ensisijaises-    leen kesken?
34592: ti pyritään järjestämään lennot Pohjois-Suo-
34593: meen. Tällä hetkellä lennot Ouluun ja Rovanie-           Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
34594: melle toimivat varsin hyvin, ja lisäksi selvitetään   voisa puhemies! Työeläkejärjestelmää luotaessa
34595: mahdollisuuksia avata lennot Kittilään ja Iva-        on alunpitäen ollut tavoitteena se, että kansan-
34596: loon. Tässä erityisenä pontimena on se, että pyri-    eläke on eläke niille, jotka eivät pysty työllään
34597:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7677
34598: 
34599: itselleen riittävää työeläkettä hankkimaan. Työ-       Suomessa joutuivat osallistumaan niihin lama-
34600: eläkkeeseen sitten, kun se on täysimääräisenä          talkoisiin.
34601: ansaittu, ei kansaneläkettä tarvita.                      Eläkeläisväestön osalta säädettiin kansan-
34602:    Nyt kansaneläkkeen pohjaosa on poistettu            eläkkeen pohjaosan poisto ja taitettu indeksi,
34603: osana säästötoimenpiteitä ja osana niitä toimen-       mutta samalla poistettiin kansaneläkevakuutus-
34604: piteitä, joilla eläkepommi on purettu. Sillä taval-    maksu, alettiin tehdä indeksikorotuksia, jotka
34605: la on olennaisesti vähennetty paineita työeläke-       Ahon hallitus oli jäädyttänyt, ja tällä tavalla
34606: maksun nousua kohtaan nyt ja tulevaisuudessa.          myös verohelpotuksien avulla on voitu jollakin
34607:    Ei meillä ole mahdollisuutta väestörakenteen        tavalla hieman kompensoida sitä kansaneläk-
34608: ikääntyessä ja työttömyyden ollessa kuitenkin          keen pohjaosan leikkausta. Ainakin on voitu tur-
34609: vielä suhteellisen korkealla asettaa uusia paineita    vata eläkkeiden maksu tällä hetkellä ja myös
34610: työeläkemaksuun. Sen takia kansaneläkkeen              tulevaisuudessa.
34611: pohjaosan poisto on ollut tarpeellinen toimenpi-          Me suuret ikäluokat olemme huonontaneet
34612: de, jolla myös eläkeläisväestö joutuu osallistu-       myös omia tulevia eläkkeitämme tässä yhteydes-
34613: maan näihin lamatalkoisiin.                            sä. Kaikki väestönosat joutuvat osallistumaan
34614:                                                        näihin lamatalkoisiin.
34615:    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Taitettu
34616: indeksi on ikärasistinen ja taitetun indeksin kor-        Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
34617: jaamisesitys on valiokunnassa käsittelyssä.            Olisin halunnut ministeriitä kysyä, kun hallitus
34618:    Aikooko ministeri hyväksyä tämän esityksen          on nyt seurannut sitä, miten taitettu indeksi on
34619: taitetun indeksin poistamisesta, ja saavatko kan-      vaikuttanut eläkeläisten elintasoon, mikä on se
34620: sanedustajat vapaat kädet vai painostetaanko           vaikutus.
34621: kansanedustajat edelleenkin taitetun indeksin             Toiseksi olisin kysynyt ministeriltä:
34622: hyväksymisen kannalle?                                    Onko mielestänne oikeudenmukaista se, että
34623:                                                        eläkeläisten asioista päätetään neuvottelupöy-
34624:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-   dässä, jossa he eivät itse ole osallisina?
34625: voisa puhemies! Mistäpä minulla ne sadat mil-
34626: joonat markat olisi nyt tämän vuoden budjettiin           Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
34627: ja tulevaisuuden miljardit? Valitettavasti tämä        voisa puhemies! Työeläkejärjestelmä on osittain
34628: asia on jouduttu tekemään myös säästösyistä,           jakojärjestelmä ja osittain rahastoiva järjestel-
34629: mutta se on osa myös eläkejärjestelmän rakenne-        mä. Se perustuu solidaarisuuden ketjukirjeeseen
34630: uudistusta.                                            sukupolvelta toiselle. Nyt eläkkeellä olevien
34631:    Mutta on myös todettava se, että kansaneläk-        eläkkeistä hyvin suuren osan maksavat nyt
34632: keen pohjaosan leikkaus ei koske kaikkein pieni-       työssäolevat, ja sen takia työmarkkinaosapuolet
34633: tuloisimpia eläkeläisiä. Se jäi äsken sanomatta.       osallistuvat työeläkemaksuun ratkaisevasti vai-
34634:                                                        kuttavan järjestelmän päätöksiin.
34635:     Ed. V a n h a n e n : Arvoisa puhemies! Näissä        Eläkeläisten osalta taitetun indeksin vaikutus
34636: molemmissa ed. Mölsän mainitsemissa asioissa,          on ollut tietenkin yli 65-vuotiaille tällä hetkellä
34637: sekä pohjaosan leikkauksissa että taitetun indek-      hieman negatiivinen- aivan oikein, täällä kuis-
34638: sijärjestelmän luomisessa, on kyse siitä, että hal-    kattiin, että 3 prosenttia, hieman alle sen- mut-
34639: litus on kohdellut eläkeläisiä epäoikeudenmu-          ta meidän täytyy katsoa, miten taloudellisen ti-
34640: kaisesti, myös eri eläkeläisryhmiä keskenään, ja       lanteen kehittyessä tässä asiassa voidaan edetä.
34641: tämän epäoikeudenmukaisuuden korjaamisesta                Tällä hetkellä kuitenkin tiedämme, että taitet-
34642: on kyse.                                               tu indeksi tulee ensi vuosituhannella tuottamaan
34643:     Tunnustaako hallitus sen, että tässä on eri        merkittäviä säästöjä, mutta jos taloudellinen ti-
34644: eläkeläisryhmiä kohdeltu epäoikeudenmukaisel-          lanne antaa siihen mahdollisuuden ja työeläke-
34645: la tavalla?                                            maksun osalta työttömyys laskee ja ihmiset pysy-
34646:                                                        vät työelämässä pitempään, jo se, että yksi vuosi
34647:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-   kauemmin oltaisiin työelämässä, vaikuttaa ta-
34648: voisa puhemies! Kun Lipposen hallitus aloitti          louskasvuun yhden prosentin verran bruttokan-
34649: neljä vuotta sitten, maa oli konkurssin partaalla      santuotteessa.
34650: (Välihuutoja keskustan ryhmästä) ja täällä oli            Tällaiset asiat tulevat olennaisesti vaikutta-
34651: 500 000 työtöntä ja valtio velkaantui 70 miljar-       maan siihen, miten voidaan näissä asioissa edetä
34652: dilla markalla vuodessa. Kaikki väestöryhmät           taitetun indeksin osalta.
34653: 7678                                      197. Torstaina 4.2.1999
34654: 
34655: 
34656:   P u h e m i e s : Tällä erää kysymys on lop-         ri!) Se valmistellaan liikenneministeriössä minis-
34657: puun käsitelty.                                        terityöryhmässä ja viime kädessä hallituksessa,
34658:                                                        joten en näe tässä jääviyttä. Se on ehkä hieman
34659: N :o 267 Radio- ja televisiotoiminnan toimiluvat       kaukaa haettu tällä kertaa.
34660: 
34661:      Ed. B r y g g a r e : Arvoisa puhemies! Kysy-        Ed. K r o h n : Arvoisa puhemies! Kun vii-
34662: mys ministeri Sasille.                                 meksi anottiin televisio lupaa, painotettiin paljon
34663:      Olen ymmärtänyt, että hallitus aikoo myöntää      hakijan kotimaisuutta ja vierastettiin muita sisä-
34664: vielä ennen vaaleja paikallistelevisioluvan pää-       markkina-alueiden hakijoita. Toisaalta nyt yhä
34665: kaupunkiseudulle, samoin on kysymys kai digi-          selvempää on se, että kotimaisuuden lisäksi ehkä
34666: taaliluvista. Kuten tiedämme, erityisesti pääkau-      suurempana huomionarvoisena asiana olisi vies-
34667: punkiseudun paikallistelevisiolupa on herättänyt       tinnän keskittyminen tietyille kotimaisille toimi-
34668: paljon mielenkiintoa. Kysyn ministeriltä:              joille. Ed. Bryggaren esiin ottama jääviys ja linki-
34669:      Voisitteko esiintyä hakijoiden omistamassa        tys kertovat, mitä vaaroja tällaisiin keskittymi-
34670: mediassa mainostamassa hakijoiden tuotteita tai        siin liittyy.
34671: muulla tavoin olla läheisessä yhteistyössä jonkun          Kuinka paljon keskittymisen vastustaminen ja
34672: taijoidenkin hakijoiden kanssa? Eli mikä onjää-        sananvapauden todellinen turvaaminen omista-
34673: viyden aste myös muussa kuinjuridisessa mieles-        jan monipuolisuudella tulee painamaan näitä lu-
34674:  .. ?
34675: sa.                                                    pia myönnettäessä?
34676: 
34677:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!          Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
34678: Mitä tulee radio- ja televisiolupiin, niin tältä       Hakuaika on päättynyt 1. helmikuuta. Tähän
34679: osinhan on julistettu haettavaksi myös lupa            mennessä ovat vasta hakijat tiedossa. Yhteenve-
34680: pääkaupunkiseudulle analogisena kanavana.              toa ja analyysia hakemuksista ei ole vielä tehty,
34681: Tältä osin kuitenkin hakuilmoituksessa on il-          joten tästä syystä on ennenaikaista ottaa kantaa
34682: moitettu, että hallitus ei välttämättä sitä lupaa      kysymykseen tarkemmin. Haluan kuitenkin ko-
34683: myönnä. Sitä tullaan harkitsemaan, myönne-             rostaa, että sananvapaus on tärkeä arvo hallituk-
34684: täänkö vai ei.                                         selle.
34685:    Mitä tulee sitten kysymyksen jälkimmäiseen             Mitä tulee viittaukseen eduskuntaryhmän pu-
34686: osaan, olen myynyt omistamani Alma Median              heenjohtajaan Zyskowicziin, mielestäni Ilta-Sa-
34687: osakkeet. Tästä syystä mitään omistuksellista          nomien mainos on aivan oikeaan osunut. Zysko-
34688: yhteistyötä ei ole. En ole tietääkseni esiintynyt      wicz on teräsmies. (Naurua)
34689: missään hakijayhtiön mainoksissa. Jos sellaista
34690: mahdollisuutta tarjottaisiin, niin ei ole tarkoituk-       Ed. Z y s k o w i c z :Arvoisa rouva puhemies!
34691: sena esiintyä muuta kuin kenties itse maksamis-        Ed. Bryggaren ajatuksenjuoksua seuraten olisin
34692: sani maksullisissa vaali-ilmoituksissa.                liikenneministeri Sasilta kysynyt:
34693:                                                            Voiko hallitus päättää sellaisista toimiluvista,
34694:     Ed. B r y g g a r e :Arvoisa puhemies! Kokoo-      joiden yhtenä hakijana on Alma Media, jonka
34695: muksen eduskuntaryhmän puheenjohtaja, kan-             Alma Median omistama MTV on tuottanut usei-
34696: sanedustaja Ben Zyskowicz esiintyy suuren ilta-        ta ohjelmia, osa hyvinkin viihteellisiä, joissa lu-
34697: päivälehden ilmoituksessa ja mainostaa kyseistä        kuisat hallituksen ministerit ovat esiintyneet?
34698: julkaisua.                                             (Naurua)
34699:     Onko teidän mielestänne tässä asiassa mitään
34700: moraalista jääviyttä hänen kohdallaan nähtävis-           Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
34701: sä? Voiko siis kokoomuksen ryhmäpuheenjohta-           Olemme mielenkiinnolla seuranneet erinäisiä oh-
34702: ja, joka varmasti osallistuu tv-lupien käsittelyyn     jelmia, Hyviä herroja, Uutisvuotojajne. Esiinty-
34703: ainakin periaatteellisella tasolla, mainostaa leh-     minen näissä ohjelmissa ei minun käsitykseni
34704: teä, joka on osa hakijakonsernia?                      mukaan, ellei oikeuskansleri tule toiseen loppu-
34705:                                                        tulokseen, muodosta jääviyttä.
34706:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
34707: Hallitus myöntää nuo toimiluvat ja päätös teh-            Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
34708: dään vain hallituksessa, ei eduskunnassa. Halli-       Jos minäkin saan luvan osallistua teräsmieski-
34709: tusryhmien puheenjohtajat eivät osallistu asian        saan (Naurua), kysyisin ministeri Sasilta, joka
34710: käsittelyyn. (Ed. Juhantalo: Aika tuore ministe-       kieltämättä kiertää tämän moraalisen ongelman,
34711:                                            Suullisia kysymyksiä                                      7679
34712: 
34713: mikä ed. Zyskowiczin esiintymiseen liittyy. La-       N:o 269 Porin ja Rauman telakkateollisuus
34714: ventaisin asian näin, kun on ollut hiukan epätie-
34715: toisuutta lupien myöntämisen ajankohdasta:                Ed. Juhan ta 1 o :Arvoisa puhemies! Kysy-
34716:    Myöntääkö hallitus uudet luvat vielä olemas-       mykseni kohdistuu kauppa- ja teollisuusministe-
34717: saolonsa aikana vai ei? Minusta se on hyvin tär-      ri Kalliomäelle ja sinivalkoisen suomalaisen
34718: keä tieto paitsi hakijoiden myöskin kansallisen       omistuksen poistumiseen. Telakkayhtiö Aker
34719: viestintäpolitiikan kannalta.                         Mäntyluoto antoi viime tiistaina lomautusvaroi-
34720:                                                       tuksen koko henkilökunnalleen. Tämä koskee
34721:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!      noin 600 telakkatyömiehen ja -naisen työsuhteen
34722: Hallituksen tavoitteena on menetellä hyvän hal-       päättymistä. Jo helmikuussa aloitettiin noin
34723: linnon mukaisesti. Kun hakuaika on päättynyt,         200:n määräaikaisessa työsuhteessa olleen ihmi-
34724: nopeasti arvioidaan hakemukset. Kun arviointi         sen irtisanominen.
34725: on tapahtunut, sen jälkeen voidaan tehdä pää-             Hallitus on suhtautunut hyvin ymmärtäväi-
34726: tös. Ministeriössä tällä hetkellä olevan käsityk-     sesti ulkomaiseen omistukseen ja sen lisääntymi-
34727: sen mukaan teknisesti on täysin mahdollista,          seen maassamme. Mäntyluoto on nyt erittäin
34728: että nykyinen hallitus voi nämä päätökset teh-        raju esimerkki siitä, mihin kehitys johtaa, ja tällä
34729: dä.                                                   kohdin se osuu Satakuntaan ja sen länsirannik-
34730:                                                       koon. Maakunnittain Satakunnan osalta ovat
34731:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-   synkkää luettavaa kokonaisuudessaan valtion
34732: ty.                                                   investoinnit. Ainoastaan Päijät-Häme on sen
34733:                                                       alapuolella.
34734: N:o 268 Lennonjohtajien lakon vaikutukset Ahve-           Aikovatko teollisuusministeri ja hallitus no-
34735: nanmaan liikenneyhteyksiin                            peasti toimiajotenkin sen suhteen, ettei etenkään
34736:                                                       Porin ja Rauman seudulla telakkateollisuus -
34737:    Ed. J a n s s o n : Värderade talman! Min frä-     siis länsirannikon metallityöpaikat - kokonai-
34738: ga, som jag tänkte ställa, gällde faktiskt ocksä      suudessaan romahtaisi?
34739: strejkläget. Den frägan är slutbehandlad, sä jag
34740: mäste kanske formulera saken litet annorlunda.            Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o m ä -
34741: Min fräga riktar sig till trafikministern.            k i : Puhemies! Tämä norjalainen omistaja on
34742:    Min valkrets är den enda som inte har landför-     pyrkinyt sinivalkoisuutta juuri työllisyysmielessä
34743: bindelse, till exempel med huvudstaden och med        mielestäni ihan hyvällä tavalla Suomessa edistä-
34744: riksdagen, och läget är mycket problematiskt. Ja,     mään. Ala on suurissa vaikeuksissa ympäri Eu-
34745: det här är ett enkelt fall, men det finns mänga       rooppaa. Kaikki tiedämme syyn. Kilpailuasetel-
34746: sjuka människor, det finns invecklade medicin-        ma on hyvin vääristynytjohtuen tukijärjestelmis-
34747: ska förhällanden, det finns brädskande ärenden,       tä, joista ei ole kyetty sillä tavalla sopimaan, että
34748: där bätturer som tar 5-6 timmar inte är ett           nyt saataisiin ne pois päiväjärjestyksestä. Kaksi
34749: realistiskt alternativ. Jag hoppas att trafikminis-   vuotta on siirtymäaikaa, jonka kuluessa Suomi-
34750: tern kan lugna riksdagen och mitt folk pä den här     kin tämän hallituksenkin päätöksillä on samalla
34751: punkten?                                              viivalla tukien antamisessa kuin muut Euroopan
34752:                                                       unionin maat.
34753:    Liikenneministeri S a s i : Fru talman! Jag vill       Hallitus seuraa tietenkin päivittäin tilannetta
34754: svara riksdagsman Jansson att jag är mycket           Aker-telakan eri tuotantokohteissa ja tekee sen,
34755: medveten om de problem som flygstrejken föror-        mikä hallituksen puolelta on tehtävissä. Mutta
34756: sakar Åland. Men tyvärr är det pä det viset att det   kysymys on ennen kaikkea tilauksista, joita yri-
34757: finns en bätförbindelse, dvs. fårjförbindelse till    tyksen on saatava, jotta hallitus voi sitten tuki-
34758: Åland. Vi har stora svärigheter att upprätta en       menettelyä käyttää.
34759: flygförbindelse pä grund av läget pä flygstatio-
34760: nen i Mariehamn. Men jag lovar att vi kommer             Ed. J u h a n t a 1o : Arvoisa puhemies! Tämä
34761: att undersöka om det finns förutsättningar och        edustaa kokonaisuudessaan suomalaisen omis-
34762: möjligheter att under strejken ästadkomma flyg-       tuksen romahtamista tälläkin sektorilla. Aikoo-
34763: förbindelser till Mariehamn.                          ko hallitus selvittää mahdollisuuksia, miten pää-
34764:                                                       omaa Suomeen saataisiin todella siten, että suo-
34765:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-   malaiset yritykset saavat sitä omassa omistukses-
34766: ty.                                                   saan? Ei se ole pääoman saantia Suomeen, että
34767: 7680                                       197. Torstaina 4.2.1999
34768: 
34769: 
34770: me myymme kotimaisia hyviä yrityksiä ulko-              sähkön hintakilpailukyky laajemmin kehittyy
34771: maille.                                                 myönteiseen suuntaan. Alumiinituotanto on
34772:                                                         ehkä paras esimerkki teollisuudesta, jossa ener-
34773:     Kauppa- ja teollisuusministeri K a 11 i o mä-       gia näyttelee aivan ratkaisevaa osaa.
34774: k i : Puhemies! Ed. Juhantalo laajentaa kysymys-
34775: tä reippaan oloisesti. Politiikka on toki muuttu-           Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
34776: nut Ahon hallituksen ajoista olosuhteittenkin           mies! Pääjohtaja Jorma Ollila eilen televisiossa
34777: vuoksi. Silloinhan painotettiin voimakkaasti ul-        puuttui keskusteluun sinivalkoisesta pääomasta
34778: komaisen omistuksen ja pääoman saantia Suo-             ja totesi, että ne, jotka puhuvat tästä asiasta mah-
34779: meen, ja sitä on sitten reippaan oloisesti myöskin      tipontisesti, voisivat osoittaakseen, että heillä on
34780: tullut. Nyt olosuhteet ovat sellaiset, että suoma-      jotakin todellista takana, mennä keskustelemaan
34781: laiset yritykset ovat hyvässä iskussa noin yleises-     niiden kanssa, joilla on rahat. Täälläkin on esiin-
34782: ti, paljon paremmassa kuin kertaakaan tällä vuo-        tynyt kysyjä, joka on tottunut pelaamaan muit-
34783: sikymmenellä, ja kysymys ei enää sillä tavalla ole      ten rahoilla. On hyvä pelata muitten rahoilla.
34784: ulkomaisen pääoman tarpeesta samassa mitassa                Nyt pitää keskustella todellakin siitä, onko
34785: ainakaan kuin silloin. Nyt enemmänkin on kysy-          veronmaksajien hyvää rahaa heitettävä sellaisiin
34786: mys siitä, että kotimaisia pääomia investoitaisiin      hankkeisiin, joissa riskit ovat liian suuria, ja
34787: enemmän Suomeen. Niitähän menee vielä enem-             onko työeläkerahastojen näkökulmasta järke-
34788: män ulkomaille kuin kotimaahan, vaikka toi-             vää muuttaa sijoittamisperiaatteita sen takia,
34789: mintaympäristö Suomessa on minusta kehitty-             että haluttaisiin pelastaa sinivalkoista pääomaa.
34790: nyt erittäin hyvällä tavalla. Toki toimialoissa on      Joka tapauksessa työeläkerahoja 100 miljardia
34791: eroja. Tämä toimiala, johon ed. Juhantalo alussa        tulee osakesijoituksiin, siitä suurin osa suomalai-
34792: viittasi, on ongelmissa meillä niin kuin muualla-       siin osakkeisiin. Me näimme, että Ruotsissa juuri
34793: kin. Kuitenkin suomalaiset yritykset tälläkin           myytiin Volvon henkilöautotuotanto. Kansain-
34794: puolella ovat paremmassa iskukyvyssä kuin               välistyminen on menossa, ja meidän täytyy so-
34795: useimmat kansainväliset firmat.                         peutua siten, että meidän taloutemme on niin
34796:                                                         vahva, että työpaikat täällä säilyvät. Se on tär-
34797:    Ed. E 1o : Puhemies! Ed. Juhantalo kiinnitti         keää.
34798: huomiota aivan oikeaan asiaan, Aker Mäntyluo-
34799: don tilanteeseen, mutta tässä yhteydessä haluan               Puhe m i e s: Kysymys on loppuun käsitel-
34800: ensinnäkin todeta sen, että jo Ahon hallituksen         ty.
34801: aikana ja vuosia sitä ennen Satakunnan saama
34802: valtion tuki on ollut hyvin alhaisella tasolla joh-     N:o 270 Automatisointimaksu
34803: tuen siitä, että meiltä puuttuu yliopisto ja korkea-
34804: koulu, ja sen ed. Juhantalo varmasti oikein hyvin           Ed. H o l o p a i n e n : Arvoisa puhemies!
34805: tietää. Mutta, puhemies, haluan esittää kysy-           Työttömyys on edelleen kansallinen murheem-
34806: myksen ministeri Kalliomäelle:                          me, vaikka uusia työtilaisuuksia onkin syntynyt
34807:    Näettekö mahdollisuuksia, kun nyt esimer-            varsin runsaasti. Eräänä työllistämisen esteenä
34808: kiksi Porin viimeinen työttömyysluku on 22,6            on tuotu esille työvoiman välilliset sivukulut.
34809: prosenttia, jonkinlaisen kompensaation antami-          Yritykset hakevat automatisoinnilla kustannus-
34810: seen teollisten työpaikkojen, muun muassa suun-         säästöjä, työn tehokkuutta ja työn helpottamis-
34811: nitellun alumiinitehtaan osalta? Onko valtiolla         ta. Automatisointi on tiettyyn rajaan saakka
34812: mahdollisuuksia tulla mukaan luomaan edelly-            hyvä asia mutta aiheuttaa myös työttömyyttä,
34813: tyksiä alumiinitehtaan saamiselle?                      jonka seuraukset maksetaan verovaroista työttö-
34814:                                                         myyskorvauksilla ja toimeentulotukina.
34815:    Kauppa- ja teollisuusministeri K a ll i o m ä -          Näin ollen automatisoinnin pitäisi osallistua
34816: k i : Puhemies! Alumiinitehtaan perustaminen            myös näihin kuluihin. Parhaiten se toteutuisi au-
34817: edellyttää sähkön hintatasoa,joka menee ennak-          tomaatiomaksulla,joka olisi sidoksissa tehtäviin
34818: koarvioiden mukaanjopa alle 10 pennin kilowat-          poistoihin. Automaatiomaksuin saaduilla tuloil-
34819: titunnilta. Se tarkoittaisi pysyvää voimakasta          la rahoitettaisiin työvoiman sivukuluja. Eniten
34820: subventiota joitain taholta, tässä tapauksessa          tästä rahoitusmuutoksesta hyötyisivät työvoi-
34821: puhutaan sitten hallituksesta. En näe mahdolli-         mavaltaiset yritykset, joten uusia työtilaisuuksia
34822: seksi sitä, että tällainen pysyvä subventio erilli-     syntyisi asiantuntijoiden mukaan varsin runsaas-
34823: sessä tapauksessa luotaisiin. On eri asia sitten ,jos   ti. Kysynkin ministeri Skinnarilta:
34824:                                              Suullisia kysymyksiä                                       7681
34825: 
34826:    Onko valtiovarainministeriössä tutkittu tä-           leen nämä alennukset ja näiden asioiden ottami-
34827: män suuntaista uudistusmahdollisuutta,ja miten           nen nyt tässä vaiheessa neuvottelupöytään toisi
34828: realistisena se nähdään?                                 monien muiden maiden osalta samanlaisia pai-
34829:                                                          neita. Tämä on suuri kysymys ja verokysymykset
34830:    Ministeri S k i n n a r i : Rouva puhemies!           vaativat yksimielisyyttä.
34831: Tämä on asia, joka on sekä Euroopan unionin
34832: piirissä että myös valtiovarainministeriössä ollut          Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
34833: 90-luvulla monin eri tavoin esillä, mutta laajaa         mies! Yritysten kilpailukyky on kärsinyt viime
34834: poliittista kannatusta tälle asialle ei ainakaan         vuosina erittäin paljon siitä syystä, että palkko-
34835: toistaiseksi ole saatu. Tämä on varmasti sellainen       jen sivukulut ovat edellisen hallituksen aikana
34836: asia, joka tulevissa hallitusneuvotteluissakin ta-       nousseet 7 prosenttia ja tämän hallituksen aikana
34837: valla tai toisella voi tulla esille. Me tarvitsemme      5 prosenttia.
34838: tietynlaisen verotason, jotta voimme hoitaa so-             Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin pal-
34839: siaali-, terveys- ja koulupalvelut. Silloin se edel-     kan sivukulujen tasaamiseksi tai alentamiseksi?
34840: lyttää sitä, että toisilta pitää ottaa enemmän ve-
34841: roja, jos toisilta meinataan laskea, jotta verojen          Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa
34842: määrä säilyy.                                            puhemies! Sivukulukysymystä on täällä useaan
34843:    Tässä mielessä tämä on tärkeä asia, koska on          kertaan sivuttu. Nyt tiedossa on varmasti hyvin
34844: syntynyt tällainen niin sanottu työvoimaa vähen-         se, että kaikenlaisiin verojen tai maksujen alenta-
34845: tävä teollisuuden osa, jossa saattaa olla vain           miseen on hyvin vähän pelivaraa. Hyvin suppeat
34846: muutama ihminen työssä mutta tuotanto on silti           resurssit on järkevää kohdentaa niin, että saatai-
34847: kasvanut.                                                siin edes jokin ongelma pois. Sen vuoksi hallitus
34848:                                                          on johdonmukaisesti ollut alentamassa työn ve-
34849:    Ed. B r a x: Arvoisa puhemies! ED:ssa on sa-          rotusta. Kun työn verotuksen alentamisratkaisu-
34850: maan ajatukseen liittyen ollut esillä myös työlli-       ja on onnistuttu myös liittämään tupoon sillä
34851: syyden näkökulmasta liittyen jo pitkään, itse            tavoin, että palkankorotukset ovat olleet hyvin
34852: asiassa Italian puheenjohtajuudesta lähtien, aja-        kohtuullisia, ovat itse asiassa työn kokonaiskus-
34853: tus siitä, että palveluiden arvonlisäveroa voitai-       tannukset tätä kautta tulleet alemmiksi kuin mitä
34854: siin vastaavasti alentaa, että se sallittaisiin. Tosi-   ne muutoin olisivat.
34855: asiassa se on monille maille sallittukin,joten Suo-          Minusta on syytä sittenkin kaikessa sivukulu-
34856: mi voisi jo nyt liikkua tässä asiassa. Kysynkin          huumassa muistaa, että sivukulu on nimen-
34857: ministeri Skinnarilta:                                   omaan sananmukaisesti sivukulu pääkuluista,
34858:    Näkeekö hän asialliseksi lähteä siitä, että vii-      joka on siis palkkaa. Jos palkka nousee, siinä ei
34859: meistään seuraava hallitus hallitusneuvottelujen         paljoa auta, että sivukulut alenisivat. Näin ollen
34860: yhteydessä alentaa palveluiden, varsinkin niin           ainakin oma käsitykseni on, että jatkossakin olisi
34861: sanottujen kivijalkapalveluiden eli tavallisten          viisainta kohdentaa resurssit palkkaverotuksen
34862: palkansaajien käyttämien palvelujen arvonlisä-           alentamiseen, joka myös tällä tavoin keventää
34863: veroa?                                                   työnantajan kokonaiskustannuksia.
34864: 
34865:     Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!           Ministeri S k i n n a r i :Arvoisa puhemies! Si-
34866: Tämän hallituksen toimesta ovat ED-ministeri-            vukuluthan tarkoittavat sosiaaliturvamme ra-
34867: valiokunnassa olleet esillä valmiina kirjeet siitä,      hoittamista. Niitä kerätään Kansaneläkelaitok-
34868: että Suomi hakisi niitä poikkeuksia, joita edelli-       seen vähän yli 50 miljardia markkaa, josta mak-
34869: nen hallitus ei silloin neuvotellut, kun ED-sopi-        setaan etuudet, samoin työeläkeyhtiöille ne ra-
34870: mus tehtiin. Käytännössä tilanne on ollut vain se,       hat, joista maksetaan ja rahastoidaan työeläk-
34871: että kun ED:n piirissä Montin toimikunnan työ-           keet. Kuten pääministeri totesi, se myös mahdol-
34872: tä on edistetty, jossa Suomi on ollut aktiivisesti       listaa sen, että näitä rahoja sijoitetaan. Valtio on
34873: mukana, meidän ajamamme palvelut, jotka ovat             lainannut obligaatioiden muodossa työeläkeyh-
34874: liittyneet muun muassa ravintolassa tapahtuvan           tiöiltä noin 100 miljardia markkaa eli täältä ra-
34875: ruokailun arvonlisäveron alentamiseen ja partu-          hoitetaan myös valtion toimintaa erittäin huo-
34876: ri-kampaamaiden henkilökohtaisiin palveluihin            mattavassa määrin.
34877: liittyviin kysymyksiin, eivät valitettavasti ole saa-       Jos sivukuluja ei ole, sitten pitää nämä asiat
34878: nut kannatusta. Siinä on kysymys siitä, että mo-         rahoittaa muulla tavoin. Tanskassa asia on hoi-
34879: net maat mennessään ED:hun neuvottelivat itsel-          dettu niin, että siellä on verotus vielä kireämpää.
34880: 
34881: 481   280320
34882: 7682                                     197. Torstaina 4.2.1999
34883: 
34884: 
34885: Siellä arvonlisäveron määrä on 25 prosenttia ja          Mitä vielä tulee arvonlisäveroon, yhdyn siinä
34886: valtio maksaa erotuksen.                              kyllä ajatukseen, minkä ed. Alho sanoi. Missä on
34887:                                                       se este, joka estää sen, etteikö Suomi voisi esimer-
34888:     Ed. A 1h o : Arvoisa puhemies! Kun palvelui-      kiksi tässä esille tulleessa tapauksessa tai joiden-
34889: den arvonlisäverossa usein viitataan ED-ympä-         kin muiden palveluiden osalta esimerkiksi kokei-
34890: ristöön ja siihen, että siellä ei oikein ole saatu    luluontoisesti ei poistaa arvonlisäveroa joiltakin
34891: kannatusta erilaisten kokeiluiden käynnistämi-        lopputuotepalveluilta vaan alentaa sitä kannasta
34892: selle, niin mistä syystä tämä hallitus ei kuiten-     toiseen?
34893: kaan ole käyttänyt sitä mahdollisuutta hyväk-
34894: seen, josta on keskusteltu, että ruoan arvonlisä-        Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
34895: vero ja ravintolapalveluiden arvonlisävero olisi      puhemies! Se este on siellä samassa kuin ylipää-
34896: sama? Se merkitsisi silloin ravintolapalveluiden      tänsä verotuksen alentamisen este. Sehän olisi
34897: arvonlisäveron laskemista 5 prosenttiyksiköllä.       ihanne, ettei tarvitsisi maksaa mistään mitään
34898:    Vastaukseksi ei kyllä kelpaa se, että se merkit-   veroa, (Välihuutoja) mutta kun tämä koneisto
34899: sisi verotulojen menetystä, koska luonnollisesti      maksaa. Sittenkin on viisainta olla palaamatta,
34900: tällä hetkellä työllisyysnäkökohdat ja tietysti       ed. Pekkarinen, siihen kulttuuriin, jolloin elettiin
34901: myös harmaan talouden piirissä toimiminen             velaksi. Velkaantuminen maksaa tänä päivänä
34902: saattaisi tuoda ravintolapalveluita niin, että ve-    yhä edelleen erittäin paljon valtiolle; korkome-
34903: romenetys ei ehkä olisi merkittävä.                   noina tuollaiset 30 miljardia markkaa.
34904:     Mistä syystä siis ei käytetä tätä olemassa ole-
34905: vaa mahdollisuutta hyväksi, vaikka niin kovasti           Ministeri S k i n n a r i : Puhemies! Ed. Pekka-
34906: palveluiden arvonlisäverotuksen ongelmia on           rinen on siinä mielessä oikeassa, että verotuksen
34907: haluttukin viedä eteenpäin?                           osalta pitäisi saada enemmän pienten yritysten
34908:                                                       kohdalla erilaisia järjestelmiä, joita nyt toki on
34909:     Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa           tehtykin. Niitä tehtiin edellisen hallituksen aika-
34910: puhemies! Ensinnäkin, mitä tulee Euroopan             na ja niitä on tehty tämänkin hallituksen aikana,
34911: unionissa käytävään keskusteluun arvonlisäve-         joissa on otettu huomioon koko palkkasumma
34912: rotuksen alentamisesta, se maa, jolla on eniten       tai sitten henkilöitten määrä. Nämä ovat yhdessä
34913: kokemuksia, vastustaa kaikkein jyrkimmin eli          vaikuttamassa siihen, että verotuksen painopis-
34914: Tanska. He eivät saaneet myönteisiä kokemuk-          tettä voitaisiin muuttaa siihen suuntaan kuin ky-
34915: sia siitä, että palvelujen arvonlisäveroa alennet-    syjä esitti. Kysymys on myös siitä, minkälainen
34916: tiin. Se ei heijastunut työllisyydessä. Heillä on     poliittinen tahto hallituksessa muodostuu.
34917: kokemuksia, se on siinä mielessä toinen maa kuin
34918: Suomi.                                                   Ed. H o l o p a i n e n : Arvoisa puhemies!
34919:     Ed. Alho, muistanette varsin hyvin hallituksen    Asiasta on ehkä turha inttää, mutta totean minis-
34920: ratkaisut esille ottamanne ongelman osalta. Se        teri Niinistölle, että totta kai automaatiomaksu-
34921: on satojen miljoonien markkojen ratkaisu. En          jen kohdentaminen työvoiman sivukuluihin pie-
34922: usko, jos harmaata taloutta harrastetaan, että 5      nentäisi niitä. Kysymys olisi vain tietysti tasosta,
34923: prosenttia on se, joka toisi sen näkyviin. Tällai-    minkä tasoisena ne säädettäisiin.
34924: nen harmaa talous, jossa ei arvonlisäveroa mak-          Kysyn lopuksi ministeri Skinnarilta: Olisiko
34925: seta, nauttii kyllä aika paljon suurempaa vero-       automaatiomaksu meidän omissa käsissämme,
34926: etua.                                                 vai pitäisikö asiaa hoitaa myös EU:n tasolla?
34927: 
34928:     Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies! Mi-      Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
34929: nisteri Skinnari sanoi aivan oikein, että yritysten   On ja ei ole. Nimittäin yritysverotus on kokonai-
34930: välillisten kustannusten keventäminen joiltakin       suus. Meidän täytyy nähdä se kokonaisuutena,
34931: merkitsee sen rasitteen siirtymistä joillekin. Ky-    mikä meillä on yritysverotuksen taso, jotta yri-
34932: synkin:                                               tystoiminta meillä säilyy. Siinä suhteessa olemme
34933:    Eikö Suomessa ole tällä hetkellä se tilanne,       esimerkiksi seuranneet keskustelua Ruotsissa,
34934: että kun on vedetty vyötä kireälle vientialojen       josta yrityksiä on lähtenyt pois ja saattaa lähteä
34935: hyväksi, ne ovat niin hyvässä iskussa, että ne        vieläkin. Jos tässä asiassa edetään, niin on täysin
34936: voisivat ottaa osan siitä rasitteesta, joka voitai-   selvää, että elinkeinoelämä tulee vaatimaan jos-
34937: siin kevennyksenä kohdentaa nimenomaan pie-           sain muussajoitakin toisia toimenpiteitä. Mutta
34938: nille ja työvaltaisille yrityksille?                  viime kädessä nämä ovat poliittisia ratkaisuja ja
34939:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7683
34940: 
34941: poliittisen päätöksenteon aika on tulossa peri-              Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-
34942: aatteitten osalta siinä mielessä, että kansa mää-      ty.
34943: rää tahdin, mihin suuntaan ollaan menossa.
34944:                                                        N:o 272 Sairaaloiden veripula
34945:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
34946: ty.                                                       Ed. L a i n e : Arvoisa puhemies! Sairaaloiden
34947:                                                        verivarat ovat huvenneet pakkasten ja flunssa-
34948: N:o 271 Suomen Säästöpankkia koskevien selvi-          aallon myötä. Tilanne on huolestuttava. Viikoit-
34949: tysten julkistaminen                                   tain tarvitaan noin 7 000 verenluovuttajaa katta-
34950:                                                        maan sairaaloiden tarve. Kysynkin ministeri
34951:     Ed. M e r t j ä r v i : Arvoisa rouva puhemies!    Huttu-Juntuselta:
34952: Kohdistan myös kysymykseni ministeri Skinna-              Onko hallituksella keinoja puuttua asiaan ja
34953: rille.                                                 saada lisää verenluovuttajia tai lisää verta? Jos
34954:     SSP:n pilkkaruispäätökseen välittömästi liit-      sattuu esimerkiksi jokin onnettomuus, jossa tar-
34955: tyneet asiakirjat julkistettiin viime syksynä, mut-    vitaan paljon verta, niin mistä sitä saadaan, ettei
34956: ta sen sijaan kesän 1993 aikana tehdyt virkamies-      tarvitse ulkomailta lähteä hakemaan?
34957: selvitykset ja yhdysvaltalaisen investointipankin
34958: Merrill Lynchin laskelmat eivät vieläkään ole              Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
34959: julkisia. Kuitenkin kai yleinen kansalaismielipi-      puhemies! Meillähän veren kerääminen on toteu-
34960: de on sen takana, että nekin selvitetään. Se olisi     tettu aika esimerkillisesti SPR:n kautta, joka to-
34961: tärkeää myös siksi, että SSP:n arvon on esitetty       teuttaa verenluovutuksia. Minun tietooni ei ole
34962: olleen kaksinkertainen siihen hintaan nähden,          tullut, että sairaaloissamme nyt yhtäkkiä olisi
34963: millä pankki myytiin. Samanlaisia alennusmyyn-         veripula. SPR:llä on varmasti omia keinoja yrit-
34964: tiarvioita on esitetty myös Sonerasta.                 tää saada yhä useampi ihminen luovuttamaan,
34965:     Kun tällainen Merrill Lynch on meillä arvioi-      ehkä me kaikki voisimme esimerkillisesti toimia
34966: massa suuria asioita, eikö olisi sekä meidän että      ja käydä luovuttamassa verta. Mutta totta kai
34967:  Merrill Lynchin oikeusturvan kannalta tärkeää,        kysymys on vakava, jos sairaaloita uhkaa veri pu-
34968: että paperit julkaistaan? Asiasta on luvattu selvi-    la. Asiaa täytyy vähän selvitellä.
34969: tykset, ja kysyisin ministeri Skinnarilta, missä
34970:  vaiheessa nämä selvitykset ovat.                         Ed. L a i n e : Arvoisa puhemies! Kun nyt sel-
34971:                                                        västi tämä pula on olemassa, niin eikö jotain
34972:    Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!       toimenpiteitä tällaisten asioiden varalta olisi jo
34973: Valtioneuvostoharr päätti lokakuussa, että salas-      aikaisemmin pitänyt olla? Näköjään niitä ei ole ja
34974: sapitoa ei enää jatketa. Tämä oli ensimmäinen          sen takia kysyinkin, onko varatoimenpiteitä.
34975: asia, joka selvitettiin. Sen jälkeen on odotettu
34976: toisaalta sitä käsittelyä, joka pankkituen purka-         Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
34977: misen yhteydessä oli eduskunnassa, että millä          puhemies! Asiantuntijat ovat sitä mieltä, että ve-
34978: tavoin esimerkiksi eduskunnan talousvaliokunta         ren varastoiminen on aika rajallista. Sitä johon-
34979: haluaa, että asiassa edettäisiin.                      kin rajaan saakka voidaan tietysti varastoida,
34980:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on saamas-         mutta varmaankin meillä on keinoja pyrkiä saa-
34981: sa valmiiksi oman kertomuksensa.                       maan lisää luovuttajia.
34982:    Mitä tulee Merrill Lynchin asiakirjoihin, siinä
34983: on yksi sellainen ongelma, joka liittyy siihen, että         P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
34984: samassa yhteydessä käsiteltiin liikepankki             ty.
34985: Skop:in asioita, missä on myös asiakastietoja.
34986: Tämä on sellainen kysymys, kun pankki on nyt           N:o 273 Kuntien mahdollisuudet sairaiden vanhus-
34987: selvitystilassa mutta myös pörssissä. Sen yhtiö-       ten hoitoon
34988: kokous pitäisi pitää, kun selvitys on saatu aikai-
34989: seksi, jotta lopullisesti voitaisiin ottaa kantaa         Ed. S u h o 1 a : Arvoisa puhemies! Kävin vii-
34990: kysymyksiin, voidaanko tiedot julkistaa. Tässä         me viikonloppuna pienen kunnan sairaalan vuo-
34991: etsitään keinoja. Minulla ei ole periaatteessa mi-     deosastolla, ja tilanne on siellä todella ankea.
34992: tään sitä vastaan, että hallituksen päätösasiakir-     Siellä oli 28 kroonikkoa ja heitä hoitamassa kaksi
34993: jojajulkistetaan, mutta haluan tehdä sen laillisis-    hoitajaa, jotka suoraan sanoivat, että he ehtivät
34994: sa puitteissa.                                         syöttää puolet niistä potilaista. Tämä ei ole kysei-
34995: 7684                                        197. Torstaina 4.2.1999
34996: 
34997: 
34998: sen kunnan pahansuopuutta, vaan silkkaa köy-             siitä rehellisyydestä, että myönnetään, että tilan-
34999: hyyttä. Siihen saakka, kun nyt odotamme uutta            ne ja ongelma on se, että jollakin ei ole rahaa,
35000: hallitusta ja kuntasopimusta, niin kysyn ministe-        mutta edelleen se todellisuus on se, että siellä on
35001: ri Mönkäreeltä:                                          28 kroonikkoa ja kaksi hoitajaa, ja sen ongelman
35002:    Todellisuus on tämä- ja äskenjuuri kuulim-            ratkaisemiseen minulle ei riitä se, että kunnilla
35003: me, mistä te niitä uusia miljoonia tähän hätään          menee huonosti.
35004: revitte - ja samanaikaisesti todellisuus on se,
35005: että pitkäaikaistyöttömät sanovat, että kipeintä             Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
35006: siinä työttömyydessä usein on se, että ei ole mi-        voisa puhemies! Vastaan, kun ensin minultakin
35007: tään, minkä kautta tuntisi itsensä tärkeäksi ja          kysyttiin. Kyllä tässä on myös kysymys siitä, että
35008: tarpeelliseksi.                                          eri kunnissa ratkaistaan terveydenhuollon ongel-
35009:    Onko ministeriössä mietitty ja jos ei, niin           mia eri tavalla. Ei ole aina laitettu perustervey-
35010: miksi, mitä tässä tilanteessa olisi oikeasti tehtä-      denhuoltoa kuntoon, erikoissairaanhoitoon ku-
35011: vä? Joitakin uusia ratkaisuja, joissa olisivat mu-       luu liikaa rahaa, ei ole seurattu kaikkia uusia
35012: kana vaikka kunnat, seurakunnat, vapaaehtois-            mahdollisuuksia, miten voidaan tehdä rakenne-
35013: järjestöt? Mutta tällä tavalla Suomen kaltaises-         uudistusta terveydenhuollossa. Syyllisten etsimi-
35014: sa sivistysvaltiossa vanhoja ihmisiä ei voida            nen on ikävää, ja siihenhän kysyjäkin tässä syyl-
35015: kohdella - eikä myöskään hoitajia, jotka pala-           listyy.
35016: vat loppuun.                                                 Mutta kyllä silloin, kun tällaisia puutteita
35017:                                                          nähdään, ensimmäiseksi pitää mennä kunnan
35018:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa       päättäjien kanssa puhumaan, miksi näin on, ja
35019: puhemies! Edustajan esille ottama asiahan on             laitoksen johdon kanssa keskustelemaan, miksi
35020: ollut lukuisia kertoja täällä salissa keskustelus-       näin on. Siinä tarvitaan kyllä juuri kansanedus-
35021: sa, ja tämä liittyy puhtaasti kuntatalouden on-          tajienkin apua, kun nämä ongelmat tulevat tie-
35022: gelmiin. Se liittyy siihen, että nyt lamavuosina         toisuuteen.
35023: kuntien väliset erot ovat kovin voimakkaasti
35024: kasvaneet. Me olemme ministeri Backmanin                    Ministeri B a c k m a n : Puhemies! On hel-
35025: työryhmässä pohtineet, mitä kuntatalouden vai-           pompi keskustella tällaisesta tapauksesta, jos
35026: keuksille pitäisi tehdä. Tosiasia on se, että lähi-      saan kyseisen kunnan nimen, jolloin voin katsoa,
35027: vuosina kuntatalouteen muodostuu 3 miljardin             mikä kyseisen kunnan taloustilanne on. Olemme
35028: markan aukko ja jollain tavalla se pitää tieten-         juuri tällaisia tarpeita varten tämän hallituksen
35029: kin täyttää.                                             toimesta lisänneet harkinnanvaraisia mahdolli-
35030:    Arvoisa puhemies! Ongelma on se, että meille          suuksia puuttua verrattuna edellisen hallituksen
35031: on laman aikana muodostunut kovin erilaisia              mahdollisuuksiin, jolloin tämä määräraha oli 20
35032: kuntia. Jotkut kunnat ovat varsin luovasti pysty-        miljoonaa markkaa. Se on nyt korotettu 230 mil-
35033: neet parantamaan henkilöstötilannetta esimer-            joonaan markkaan eli 11,5-kertaistettu. Olemme
35034: kiksi ottamalla käyttöön uusia työaikamalleja,           antaneet mahdollisuuksia kunnille tämän tyyp-
35035: jakamalla työtä uudelleen jne. Meillä on ollut           pisissä tapauksissa esimerkiksi eduskunnan hy-
35036: useita hoitoprojekteja, joissa on esimerkiksi va-        väksymällä tavalla kiinteistöveron kautta vah-
35037: paaehtoisjärjestöjen ja omaisten kanssa pystytty         vistaa omaa veropohjaansa.
35038: luomaan uusia hoitokäytäntöjä. On käytetty val-             Sen takia olisi helpompi keskustella, kun tie-
35039: tion työ llistämistukea jne. Eli vaikuttaa siltä, että   täisi, onko tämä kunta käyttänyt nämä mahdol-
35040: jotkut kunnat pystyvät riippumatta taloudesta            lisuudet, hakenut harkinnanvaraista avustusta,
35041: ratkaisemaan nämä asiat innovatiivisemmin                jota kaikki kunnat eivät ole edes hakeneet, tällai-
35042: kuin toiset, mutta toki kysymys on myös siitä,           setkaan kunnat, tai kiinteistöveron laajentami-
35043: että osalla kunnista ei ole rahaa.                       sen kautta hakenut mahdollisuutta turvata pe-
35044:                                                          ruspalvelut. Vastuu on yhteinen.
35045:     Ed. S u h o 1 a :Arvoisa puhemies! Tämä syyl-
35046: listen etsiminen on nyt ihan turhaa enää. Jos niitä         Ed. P u i s t o : Arvoisa puhemies! On totta
35047: ruvetaan hakemaan, niin niitä istuu enemmän              varmasti, kuten täällä on sanottu, se, että osa
35048: siellä kuin kunnissa. Eli kunnilta on viety valtion-     kunnista on todellisissa taloudellisissa vaikeuk-
35049: osuuksien myötä rahaa. Niillä on pidetty entiset         sissa, mutta ilmeisesti kysymys on myös arvoista,
35050: velvoitteet, mutta viety varat niiden toteuttami-        asenteista ja rakenteista. Haluaisin kysyä minis-
35051: seen. Minun mielestäni ihan ensin pitäisi lähteä         teri Backmanilta ja ministeri Niinistöltä:
35052:                                             Suullisia kysymyksiä                                      7685
35053: 
35054:    Voiko tämä meno jatkua siten, että kunnat            taa harkintaa. Meillä on paljon esimerkkejä siitä,
35055: voivat sosiaali- ja terveydenhuollon lakeja "pai-       miten esimerkiksi liikuntapuolen rakentaminen
35056: kallissoveltaa" taijopa rikkoa ja samanaikaisesti       on edelleenkin ollut vilkasta, koska siihen saa
35057: vain vedota siihen, että valtionavut eivät ole riit-    suhteellisen kevyesti rahaa, mutta se syö myöskin
35058: täviä? Onko mahdollista, että valtio lisää harkin-      käyttömenoja. En tiedä, kuinka huolellisesti kai-
35059: nanvaraisia avustuksia ja pysyy äänettömänä             kissa kunnissa näitä kysymyksiä arvioidaan.
35060: yhtiömiehenä, maksumiehenä, jolla ei ole val-
35061: vonta- eikä ohjantaoikeutta?                               Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!
35062:    On valitettavaa, että ne, jotka eniten puhuvat       Terveystaloustieteilijät ovat laskeneet, että va-
35063: kuntien valtionosuuksien leikkauksista ja lisä tar-     kuutusyhtiöllä, joka jakaa sairausvakuutuksia,
35064: peista, vastustavat valtion mahdollisuutta ohjata       pitää olla vähintään 15 000 asiakasta, jotta riskit
35065: ja valvoa tätä toimintaa. Lakeja kai tulee noudat-      tasaantuisivat. Kunnathan ovat eräänlaisia kun-
35066: taa ...                                                 talaisten sairausvakuutusyksikköjä. Meillä on
35067:                                                         tässä suhteessa paljon aivan liian pieniä kuntia,
35068:   Puhe m i e s (koputtaa): Minuutti on kulu-            jotka eivät pysty kantamaan sitä taloudellista
35069: nut!                                                    riskiä, joka liittyy siihen, että muutama kallis
35070:                                                         potilas saattaa romauttaa koko talouden. Ky-
35071:    Ministeri B a c k m a n : Puhemies! Kaikki           synkin:
35072: kunnat, kaikki 452 kuntaa, ovat velvollisia nou-           Onko Suomessa harkittu lainkaan sitä, että
35073: dattamaan lakeja. Jos tällaisia ongelmia on yksit-      tässä tilanteessa kannattaisi tehdä kuten Ruotsis-
35074: täisessä kunnassa, että ei pystytä peruspalveluita      saja siirtää terveydenhuolto maakuntien taijon-
35075: turvaamaan, sitä varten on olemassa harkinnan-          kin muun kuntaa isomman yksikön vastuulle,
35076: varaisia järjestelmiä, joissa voidaan tällaiset väit-   koska kunnat ovat tässä aivan liian pieniä?
35077: teet käydä yksityiskohtaisesti läpi.
35078:    Mutta toistan: Näistä asioista puhuminen on              Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
35079: erittäin vaikeaa, jos esitetään esimerkkejä, joissa     puhemies! Meidän terveydenhuoltomme yksi pe-
35080: ei kerrota, mistä kunnasta on kysymys, jotta voi-       riaate on se, että terveydenhuollon toteuttamis-
35081: daan katsoa sen kunnan tunnusluvut. Tämä on             vastuu on annettu paikallistasolle. Tämän tyyp-
35082: siinä mielessä pelkkää pelottelua, että tilanne oli-    pisiä keskusteluja ei ole käyty, että lähdettäisiin
35083: si yleinen.                                             luopumaan tästä merkittävästä periaatteesta.
35084:    Meillä on mahdollisuus vakauttaa tämä tilan-         Nykyinen järjestelmä, jossa nimenomaan toteut-
35085: ne. Meillä on siihen toimenpiteet. Se vaatii sekä       tamisvastuu, palvelujen järjestämisvastuu, on
35086: kuntien omia että valtion toimenpiteitä. Sitä var-      annettu paikalliselle demokratialle, paikalliselle
35087: tenjohtamani työryhmä on hakenut hyvässä yh-            yksikölle, pystyy parhaiten ottamaan huomioon
35088: teistyössä Kuntaliiton kanssa tähän ratkaisu-           paikalliset tarpeet. Meillä on kovin erilaisia kun-
35089: vaihtoehtoja, joista kahden viikon päästä olem-         tia.
35090: me tekemässä loppupäätelmiä.                               Arvoisa puhemies! Olen sitä mieltä, että ny-
35091:                                                         kyinen järjestelmä perustaltaan on erinomainen
35092:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa      terveydenhuollon palvelujen tuottamiseen.
35093: puhemies! Sikäli kuin kysymys oli minulle osoi-
35094: tettu, totean, että totta kai kaikki kunnat ovat           Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!
35095: velvollisia noudattamaan lainsäädäntöä ja ym-           Saman tyyppisiä väitteitä, mitä täällä on esitetty,
35096: märtääkseni niitä velvoitteita, joita sosiaali- ja      tulee jatkuvasti vastaan. Mielestäni ne pitäisi
35097: terveyspuolella lainsäädännöllä on annettu, eh-         huolella tutkia. Haluaisin kysyä ministeriltä:
35098: dottomia velvoitteita. Ne ovat juuri sitä paljon           Kuinka vanhustenhuollon toimintaa kunnissa
35099: puhuttua arvovalintaa. Lainsäätäjä on nähnyt            valvotaan, ja onko sosiaali- ja terveysministeriö
35100: hyväksi, että vähintään näistä asioista kunnan on       antanut esimerkiksi ohjeita siitä, kuinka paljon
35101: huolehdittava, tai sanokaamme peräti näin, että         per potilaat pitäisi olla hoitajia tai vastaavaa
35102: ensisijaisesti niistä.                                  henkilökuntaa?
35103:    Yhdyn aika pitkälti siihen, mitä ministeri
35104: Backman yleensä kuntatilanteesta totesi. Lähtö-            Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
35105: kohtana on se minusta, että lakisääteisistä palve-      puhemies! Meillä on sosiaali- ja terveysministe-
35106: luista, sosiaali- ja terveyspuolesta ja koulutukses-    riössä meneillään hanke, jossa pohdimme kunta-
35107: ta, pidetään huolta ja sitten pitää muissa harras-      ohjausta. Siinä on selvästi joitakin ongelmia,
35108: 7686                                      197. Torstaina 4.2.1999
35109: 
35110: 
35111: mikä on tullut esille muun muassa vammaispal-             Kun kuntatalous on edelleen heikkenemässä,
35112: velulain soveltamisessa. Yhdessä lääninhallitus-       suhtaudutteko te aivan tuolla tyyneydellä ja rau-
35113: tenja kuntakentän kanssa pohdimme, voitaisiin-         hallisuudella tulevaisuuteen, ettei mitään uutta
35114: ko kenties jotenkin ohjausta parantaa.                 ole tiedossa?
35115:    Arvoisa puhemies! Selvää on se, ettemme tie-
35116: tenkään voi pakottaa kuntia noudattamaan                  Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
35117: säännöksiä, vaan meidän täytyy löytää yhteinen         puhemies! Minä olen todella huolestunut kunta-
35118: linja valvonnan ja ohjauksen toteuttamiseksi.          taloudesta. Vähän yli 200 kuntaa on taloudelli-
35119: Sitä ollaan pohtimassa.                                sissa vaikeuksissa, ja niin kuin äsken totesin,
35120:                                                        olemme ministeri Backmanin johdolla yhdessä
35121:    Ed. T u 1 o n e n :Arvoisa puhemies! On totta,      kuntakentän kanssa hakeneet ratkaisuja, joita
35122: että sosiaali- ja terveydenhuollon toteutus on         nyt lähiaikoina tullaan esittämään. Kyllä minun
35123: annettu kunnille. Kuitenkin meillä on vielä so-        täytyy rehellisesti sanoa, että on vaikea löytää
35124: siaali- ja terveysministeriö ja ministeriön entinen    näille vaikeuksissa oleville kunnille kovin paljon
35125: rooli oli hyvin voimakkaasti valvoa ja ohjailla        muuta keinoa kuin raha. Meidän täytyy jollain
35126: sitä, noudatetaanko lakia. Mielestäni nyt on kyl-      tavalla valtionosuusjärjestelmän tasausjärjestel-
35127: lä tullut hälyttäviä esimerkkejä siitä, ettei ole      mää miettiä uudelleen. Tämä on minun oma nä-
35128: noudatettu lakia. Kysynkin:                            kemykseni.
35129:    Onko ministeriössä ihan vakavasti mietitty,
35130: että kunnat tekevät nyt vähän liian vaikeaksi             Ministeri B a c k m a n : Arvoisa puhemies!
35131: esimerkiksi vanhustenhuollon? Onko mitään              Ettei totuus unohtuisi, edellinen hallitus ja tämä
35132: keppi- tai ansioasioita mietitty siellä?               hallitus ovat leikanneet kuntien valtionosuuksia
35133:                                                        saman verran. Edellisen hallituksen aikakautena
35134:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Rouva       tämä tehtiin yhtä aikaa, kun kuntien verotulot
35135: puhemies! Aikaisemmin meillä oli keinot. Sellai-       alenivat. Tällä vaalikaudella kuntien verotulojen
35136: selta kunnalta, joka ei noudattanut säännöksiä,        kasvu on kompensoinut valtionosuuksien leik-
35137: voitiin evätä valtionavut, mutta edellisen halli-      kaukset- kaksi aivan eri tyyppistä kautta.
35138: tuksen aikana, kun tehtiin laaja valtioavustusuu-         Tällä vaalikaudella on luotu kunnille sellainen
35139: distus, valtion sanktiomahdollisuudet suurin           pysyvämpi verotulopohja, joka perustuu talou-
35140: piirtein poistettiin. Meillä on perusturvalauta-       den ja työllisyyden kehittymiseen siten, että se
35141: kunta, jolla on kyllä mahdollisuus ottaa kantaa        turvaa tulevaisuudessa myös mahdollisuuden
35142: kunnan tilanteeseen, mutta se on aika hampaa-          valtionosuuksien kehittymiseen. Tässä suhteessa
35143: ton nykymuodossaan.                                    olemme luoneet sellaisen pohjan, jolla voidaan
35144:    Arvoisa puhemies! Minä olen perusturvalau-          vakauttaa kuntatalous pysyvällä tavalla. Ilman
35145: takunnan toimintaa linjaamassa uudelleen.              näitä vakauttamistoimenpiteitä ei olisi ollut
35146: Meillä on tiettyjä keinoja tietenkin käyttää myös      mahdollista sellainen kehitys, jossa esimerkiksi
35147: uhkasakkoa lääninhallitusten kautta tai läänin-        ensimmäistä kertaa 30 vuoteen kuntien tulovero-
35148: hallitusten tehtävä on pistää toimeen uhkasak-         prosentti on tällä vaalikaudella säilynyt ennal-
35149: koja, mutta ei näistä voida tietenkään sellaista       laan, kun se viime vaalikaudella nousi 1,12 pro-
35150: käytäntöä muodostaa, että kaikkiin kuntiin so-         senttia.
35151: velletaan pakkoa ja uhkasakkoa. Kyllä toimin-             Tällä vaalikaudella kuntien kiinteistöveroa ei
35152: nan täytyy lähteä siitä, että kunnilla on edellytyk-   ole kiristetty. Viime kaudella sitä kiristettiin mil-
35153: set järjestää nämä palvelut.                           jardilla markalla. Tällä vaalikaudella kuntien
35154:                                                        henkilöstö on lisääntynyt 15 000 henkeä. Edelli-
35155:     Ed. H u u h t a n e n : Arvoisa puhemies! Hal-     sellä vaalikaudella se aleni 40 000 henkilöllä.
35156: litus vastaa tähän kysymykseen, ikään kuin hoi-        Olemme vakauttaneet tilanteen. Tästä on seuraa-
35157: don järjestäminen olisi muutamien kuntien on-          van hallituksen paljon helpompi jatkaa siihen
35158: gelma. Tämä on hyvin laaja ongelma. Se on pien-        verrattuna, mistä tämä hallitus aloitti.
35159: ten kuntien ja suurten kuntien ongelma ja mieles-
35160: täni johtuu siitä, että valtio osallistuu nyt enää         Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
35161: vain vajaalla viidenneksellä julkisen sektorin         Ministeri Niinistö vieraili Keski-Suomessa, ja ei-
35162: kustannuksiin, kun se osallistui vuosikymmenen         lisessä Keskisuomalaisessa oli iso otsikko, että te
35163: alussa noin puolella. Tässä on perussyy, ja kysyn      haluatte kuntien harkinnanvaraiset rahoitus-
35164: ministeriltä:                                          avustukset kokonaan pois. Tämä oli varsin kyl-
35165:                                            Suullisia kysymyksiä                                         7687
35166: 
35167: mä suihku keskisuomalaisille kunnille, joissa ta-         Olen kysynyt tästä ministeri Huttu-Juntusel-
35168: lousvaikeudet ovat suuret.                             ta, ja hän on vedonnut tehtyihin sopimuksiin
35169:    Oliko teidän tarkoituksenne todellakin tämä,        vuosilta 1987-92. Elämme vuotta 1999. Aids
35170: tai onko tällainen teidän ja puolueenne vaalilu-       lisääntyy,ja tarvitaan keinoja, joilla voimme tur-
35171: paus, ja millä nämä talouden ongelmat korja-           vata hoitohenkilökunnan ja työntekijät muilla-
35172: taan?                                                  kin sellaisilla aloilla, joilla täytyy varmistaa, ettei
35173:                                                        tartunnan vaaraa ole.
35174:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa        Aikooko ministeri Huttu-Juntunen viedä
35175: puhemies! Harvemmin tulee luettua Keskisuo-            eteenpäin, vaikka Who:hon esityksen, että teh-
35176: malaista.                                              täisiin muutos tässä asiassa ja aids tulisi nimetyk-
35177:    Minä en ole missään sanonut, että harkinnan-        si yleistartuntavaaralliseksi taudiksi?
35178: varaisista määrärahoista olisi luovuttava, mutta
35179: minä en pidä niitä pääsääntönä kuntatilanteen              Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
35180: hoitamiseen, niin kuin pyrkimystä nyt on. Har-         puhemies! Olen sitä mieltä, että meidän täytyy
35181: kinnanvarainen määräraha nousi muun muassa             tehdä kaikki voitava ensisijaisesti vapaaehtoises-
35182: tälle vuodelle, niin kuin varsin hyvin tiedätte.       ti, mitä hiv-tartuntojen leviämiseen tulee. Mehän
35183: Muttajos ryhdytään ikään kuin palaamaan men-           olemme sosiaali- ja terveysministeriössä jo vuo-
35184: neeseenja harkinnanvaraisesti vain rahaa myön-         desta 1997 työstäneet tätä aihepiiriä.
35185: netään, kun sitä pyydetään, se tietää kyllä sitten         Meillä on muun muassa puhtaiden ruiskujen
35186: sitä, että valtion velkapiikki aukeaa varsin no-       jakelu, joka nyt on laajentunut. Me olemme sa-
35187: peasti.                                                manaikaisesti jakaneet tietoa terveyspalvelupis-
35188:     Ei sillä harkinnanvaraisella osuudella voida       teidemme ja sosiaalihuollon kautta tartuntojen
35189: kuin oireita lievittää. Sairauden syyt ovat muual-     ennalta ehkäisemiseksi. Parhaillaan käymme ap-
35190: la, ja niistä kyllä kuntasektorin on itsensä ensisi-   teekkarien kanssa neuvotteluja siitä, että aptee-
35191: jaisesti kannettava vastuu.                            kit voisivat ryhtyä jakamaan puhtaita neuloja ja
35192:                                                        myös samalla antamaan terveysinfoa. Eli me
35193:   P u h e m i e s : Kysymys on tällä erää lop-         olemme tässä suhteessa tehneet paljon työtä,
35194: puun käsitelty.                                        mutta emme varmaankaan vielä riittävästi.
35195: 
35196: N:o 274 Hoitohenkilökunnan aids-tartuntojen es-              P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
35197: täminen                                                ty.
35198: 
35199:    Ed. A 1 a - H a r j a :Arvoisa puhemies! Lehti-
35200: tietojen mukaan suonensisäisten huumeiden                Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
35201: käyttö lisääntyy ja sitä mukaa lisääntyvät myös        tunto on tänään kello 18.
35202: ruiskujen levittämät hiv ja maksatulehdustaudit
35203: Nyt meillä on sellainen lainsäädäntö, että hiv-
35204: positiiviset potilaat voivat kieltäytyä ja salata            Täysistunto lopetetaan kello 17 .34.
35205: tautinsa, kun he joutuvat potilaiksi. Silloin heistä
35206: ei voi ottaa hiv-koenäytettä ja hoitohenkilökunta                               Pöytäkirjan vakuudeksi:
35207: on vaarassa saada tartunnan.
35208:                                                                                      Seppo Tiitinen
35209:                                                                                        198. Torstaina 4 päivänä helmikuuta 1999
35210:                                                                                                                                                                                                    kello 18
35211: 
35212: Päiväjärjestys                                                                                                                                                                                             4) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa
35213:                                                                                                                                                                                                         tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
35214:                                                                                                                                                                                                         mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
35215:                                                                                                                                                                                                         räysten hyväksymisestä                    7711
35216:                                                                                                                                                                                                                                   ooooooooooooooooooooooooooo
35217: 
35218: 
35219: 
35220:   Ilmoituksia
35221:                                                                                                                                                                                                         Hallituksen esitys 270/1998 vp
35222:                                                                                                                                                                                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998
35223:                                                                                                                                                                                                         vp
35224:   Toinen                                            käsittely
35225:                                                                                                                                                                                                            5) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa
35226:    1) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteis-                                                                                                                                                           tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
35227: tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun                                                                                                                                                                   mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
35228: lain muuttamisesta                            7691                                  oooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                  räysten hyväksymisestä                       7712
35229:                                                                                                                                                                                                                                   ooooooooooooooooooooooooooo
35230: 
35231: 
35232: 
35233: 
35234: Hallituksen esitys 8211998 vp                                                                                                                                                                           Hallituksen esitys 271/1998 vp
35235: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                                                                                                                                                Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2111998
35236: 38/1998 vp                                                                                                                                                                                              vp
35237: Suuren valiokunnan mietintö 4/1998 vp
35238: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/                                                                                                                                                                 6) Hallituksen esitys Slovenian kanssa
35239: 1998 vp                                                                                                                                                                                                 tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
35240: Toivomusaloite 233/1995 vp                                                                                                                                                                              mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
35241:                                                                                                                                                                                                         räysten hyväksymisestä    00 000 0   ooooo 0 0 0 0 0 0 0 0 ooo 0 0 0 0 0
35242: 
35243: 
35244: 
35245: 
35246:   2) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenan-                                                                                                                                                                Hallituksen esitys 272/1998 vp
35247: maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan                                                                                                                                                                    Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998
35248: maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta 7710                                                                                                                                                              vp
35249: 
35250: Hallituksen esitys 14711998 vp                                                                                                                                                                             7) Hallituksen esitys Euroopan yhteisö-
35251: Perustuslakivaliokunnan mietintö 1211998                                                                                                                                                                jen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordani-
35252: vp                                                                                                                                                                                                      an Hasemiittisen kuningaskunnan välisen
35253: Toivomusaloite 311995 vp, 2/1997 vp                                                                                                                                                                     Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen
35254:                                                                                                                                                                                                         eräiden määräysten hyväksymisestä                          0   00 0000 0
35255: 
35256: 
35257: 
35258:                                                                                                                                                                                                                                                                                    "
35259:                                                                                                                                                                                                         Hallituksen esitys 279/1998 vp
35260:    3) Hallituksen esitys laeiksi oikeuden-                                                                                                                                                              Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998
35261: käymiskaaren 2lluvun, oikeudenkäynnis-                                                                                                                                                                  vp
35262: tä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja
35263: 9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-                                                                                                                                                                 8) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain
35264: misesta 0   0   0   0   0   0   0   0   0  7711
35265:                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0   0   0   0   0   0   0   00 0   0   00 0   0   0   00 0   0   00 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
35266:                                                                                                                                                                                                         76 §:n muuttamisesta  ooooooooooooooooooooooooooooooo
35267: 
35268:                                                                                                                                                                                                                                                                                    "
35269: Hallituksen esitys 10711998 vp                                                                                                                                                                          Hallituksen esitys 28111998 vp
35270: Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp                                                                                                                                                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998
35271: Lakialoite 711997 vp                                                                                                                                                                                    vp
35272: 7690                                                       198. Torstaina 4.2.1999
35273: 
35274: 
35275:    9) Hallituksen esitys laiksi verohallinto-                              17) Lakialoite laiksi rikoslain 15 luvun 1
35276: lain 13 §:n muuttamisesta ........................ 7712                 ja 9 §:n muuttamisesta .. .. ... .. .. ... .. .. .... ... .. .. 7720
35277: 
35278: Hallituksen esitys 282/1998 vp                                          Lakialoite 17811998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35279: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998                                kesk)
35280: vp
35281:                                                                           18) Lakialoite laiksi rikoslain 20 luvun
35282:                                                                         muuttamisesta ........................................ .
35283:    10) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi
35284: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi .. .. ......... 7713              Lakialoite 179/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35285: Hallituksen esitys 96/1998 vp                                           kesk)
35286: Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp
35287:                                                                            19) Lakialoite laiksi rikoslain 17 luvun
35288:                                                                         6 §:n muuttamisesta ................................ .
35289:    11) Hallituksen esitys laeiksi väestötie-
35290: tolain ja rekisterihallintolain 2 §:n muutta-                           Lakialoite 180/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35291: misesta ..................................................... 7714      kesk)
35292: 
35293: Hallituksen esitys 192/1998 vp                                             20) Lakialoite laiksi rikoslain 16luvun 2
35294: Hallintovaliokunnan mietintö 27/1998 vp                                 ja 3 §:n muuttamisesta ............................ .
35295: 
35296:                                                                         Lakialoite 181/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35297:     Lähetekeskustelu                                                    kesk)
35298:   12) Lakialoite laiksi tuloverolain 8 §:n                                 21) Lakialoite laiksi rintamasotilastun-
35299: muuttamisesta ........................................ .                nuksen myöntämisestä eräille Suomen so-
35300:                                                                         dan loppuvaiheessa asepalvelukseen kut-
35301: Lakialoite 172/1998 vp (Tuija Maaret Py-                                sutuille .................................................... .   ,
35302: käläinen /vihr ym.)
35303:                                                                         Lakialoite 182/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35304:   13) Lakialoite laiksi tuloverolain 64 §:n                             kesk)
35305: muuttamisesta ......................................... 7715
35306:                                                                           22) Lakialoite laiksi ulosottomaksuista
35307: Lakialoite 173/1998 vp (Mari Kiviniemi 1                                annetun lain muuttamisesta .. ... ... ..... .... .. . 7722
35308: kesk ym.)
35309:                                                                         Lakialoite 183/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35310:                                                                         kesk)
35311:    14) Lakialoite laiksi arestirangaistuk-
35312: sesta ........................................................ .          23) Lakialoite laiksi Suomen Hallitus-
35313:                                                                         muodon 2 §:n muuttamisesta .................. .
35314: Lakialoite 175/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35315: kesk)                                                                   Lakialoite 184/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
35316:                                                                         kesk)
35317:   15) Lakialoite laiksi alkoholilain 58 §:n
35318: muuttamisesta ........................................ . 7717
35319:                                                                           Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-
35320: Lakialoite 176/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                               qvist.
35321: kesk)
35322: 
35323:   16) Lakialoite laiksi asevelvollisuuslain                                Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
35324: muuttamisesta......................................... 7719             edustajat Aaltonen, Aho, Ala-Nissilä, Aura,
35325:                                                                         Hassi, Helle, Itälä, Jaakonsaari, Juurola, Kallis,
35326: Lakialoite 17711998 vp (Sulo Aittaniemi 1                               Kanerva 1., Karjalainen, Kuisma, Laitinen, La-
35327: kesk)                                                                   pintie, Lekman, Lindroos, Markkula M., Mähö-
35328:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                       7691
35329: 
35330: nen, Norrback, Ojala R., Penttilä, Perho, Pieti-        sa sanoi tupakasta, että se on intiaauin kosto
35331: käinen M., Rantanen, Räsänen, Tarkka, Tiuri,            valkoiselle miehelle. Hän laski, että intiaani kyllä
35332: Vehkaoja, Vihriälä, Viitamies, Virtanen, Vokko-         johtaa tässä kostossa aika hyvin, kun intiaanit
35333: lainen ja Vuorensola.                                   ovat tupakan avulla onnistuneet tappamaan val-
35334:                                                         koisia miehiä paljon enemmän kuin valkoiset
35335:   Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuu ed. Pieti-           miehet intiaaneja.
35336: käinen M.                                                  Mitä tästä esimerkistä opimme? Opimme sen,
35337:                                                         että ainakin tilastotieteilijät tiesivät jo 70-luvulla
35338:                                                         vuorenvarmasti, että tupakka aiheuttaa syöpää,
35339: Ilmoitusasiat:                                          ja osasivat aika tarkkaan myös estimoida, kuin-
35340:                                                         ka paljon se aiheuttaa. (Hälinää)
35341: Lomanpyynnöt
35342:                                                           T o i ne n varapuhemies (koputtaa):
35343:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                    Anteeksi, ed. Soininvaara. Pyydän edustajia rau-
35344:    tästä päivästä sairauden perusteella ed. Viita-      hoittumaan ja istumaan paikoilleen.
35345: mies sekä muun syyn perusteella edustajat Aho,
35346: Ala-Nissilä, Hassi, Helle, Itälä, Juurola, Kallis, 1.       P u h u j a : Kuten sanottu, jo 70-luvun alussa
35347: Kanerva, Kuisma, Laitinen, Lapintie, Lindroos,          oli täysin selkeä tieto siitä, että tupakka aiheuttaa
35348: Penttilä, M. Pietikäinen, Rantanenja Tarkka,            syöpää, keuhkosyöpää, ja kuinka paljon se sitä
35349:    tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-        aiheuttaa. Siinä mielessä on mielenkiintoista,
35350: teella ed. Vokkolainen, virkatehtävien perusteel-       että juristit, ainakaan silloin kun he kokoontuvat
35351: la ed. Jaakonsaari sekä muun syyn perusteella           oikeussaleissa, eivät tiedä tätä asiaa vieläkään.
35352: edustajat Aaltonen, Karjalainen, Mähönen, R.                Nyt meillä on joka tapauksessa tulossa sellai-
35353: Ojala, Perho, Vehkaoja, Vihriälä ja Vuorensola          nen mielenkiintoinen asia, että samalla kun oi-
35354: sekä                                                    keussaleissa keskustellaan siitä, aiheuttaako ak-
35355:    tämän kuun 8 päivään sairauden perusteella           tiivinen tupakointi syöpää, eduskunta joka ta-
35356: ed. Virtanen.                                           pauksessa säätää lain, että passiivinen tupakointi
35357:                                                         aiheuttaa syöpää. Katsotaan, miten oikeussaleis-
35358:                                                         sa sen jälkeen pärjätään aktiivisen tupakoinnin
35359: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                       kanssa.
35360:                                                             Arvoisa puhemies! Minä pidän erittäin ilah-
35361: 1) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-       duttavana, että tämä laki tulee, tietysti myös hen-
35362: koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-        kilökohtaisista syistä, koska minulle tupakansa-
35363: ta                                                      vussa oleskeleminen on hyvin vaikeata. Tämä
35364:                                                         tulee ainakin minun elämänlaatuani suuresti pa-
35365: Toinen käsittely                                        rantamaan, kun tulee olemaan savuttornia ravin-
35366: Hallituksen esitys 82/1998 vp                           toloita. Sitten on todellakin merkittävä se seikka,
35367: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998        että ravintolahenkilökunta ei tietenkään koko-
35368: vp                                                      naan välty tupakansavulta tämän takia, koska
35369: Suuren valiokunnan mietintö 4/1998 vp                   sinne jää tupakoitsijoiden alueet. Jonkun siellä-
35370: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81,93/1998 vp        kin täytyy tarjoilla.
35371: Toivomusaloite 233/1995 vp                                  Arvoisa puhemies! Siitä huolimatta, että laki
35372:                                                         on niin tervetullut, jouduin tekemään tähän yh-
35373:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     dessä monen muun sosiaalivaliokunnan jäsenen
35374: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o 4.           kanssa vastalauseen sen takia, että sosiaalivalio-
35375: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-       kunnan mietintö eräiltä osin ei kuitenkaan mie-
35376: keen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskohtai-           lestäni ollut hyvä. Vastalause koskee neljää asiaa.
35377: seen käsittelyyn.                                           Ensinnäkin on kysymys tupakan julistamises-
35378:                                                         ta syöpävaaralliseksi aineeksi. Tältä osin suuren
35379:    Yleiskeskustelu:                                     valiokunnan mietintö on erittäin tyydyttävä ja
35380:                                                         jopa parempi kuin se ratkaisu, jota itse olin aja-
35381:     Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies! Jo               massa. Itse olin ajamassa sitä, että valiokunta
35382: eilen asiasta keskusteltaessa kerroin, että vanha       olisi tehnyt vain hyvin velvoittavan ponnen siitä,
35383: tilastotieteen professori Törnqvist 70-luvun alus-      että asia valmistellaan. Nyt se menee vähän toista
35384: 7692                                      198. Torstaina 4.2.1999
35385: 
35386: 
35387: kautta, kun annetaan vuosi aikaa korjata muu           vuosilla, saa aikaan, että he sairastelevat huo-
35388: lainsäädäntö tämän toteamuksen mukaiseksi si-          mattavasti enemmän, heistä tulee satoja tuhansia
35389: ten, että esimerkiksi työpaikkojen tupakkahuo-         markkoja enemmän terveydenhuoltokustannuk-
35390: neissa on sitten varmasti oikeus oleskella sen,        sia ja suurin osa tupakoitsijoista haluaa päästä
35391: joka siellä tupakoi.                                   eroon tästä piinasta. Minä olen usein miettinyt,
35392:    Toinen asia koski tupakoimista baaritiskeillä       olisiko yksinkertaista, että kaikissa maissa tupa-
35393: ja pelitiloissa. Myös tältä osin suuri valiokunta      kointi yhtenä tiettynä päivämääränä kielletään
35394: on tehnyt hyvää työtä, enkä tältäkään kohdin           kokonaan. Pari viikkoa siinä kärvistellään, mut-
35395: tule vastalauseessa olevaa näkemystä toista-           ta on paljon helpompi tehdä tupakkalakko, kun
35396: maan.                                                  kaikki muutkin sen tekevät samanaikaisesti.
35397:    Kolmas asia vastalauseessa liittyi lain voi-
35398: maantuloon. Esitin, että laki tulisi voimaan vasta        Ed. M. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
35399: maaliskuussa 2000 eikä 1 päivänä heinäkuuta            mies! Hyvät edustajat! Valitettavasti en pystynyt
35400: 1999. Tähän muutosesitykseen on kehotus tullut         eilen osallistumaan tähän keskusteluun ja nyt
35401: asiaa valmistelleilta sosiaali- ja terveysministe-     käytän puheenvuoron, jonka haluan tämän lain
35402: riön virkamiehiltä, jotka sanoivat, että kun lakia     yhteydessä käyttää. Olen tätä tupakkalakia lä-
35403: eduskunnassa käsiteltiin aika pitkään ja nimen-        hestynyt lähinnä ravintolatyöntekijöiden ja työ-
35404: omaan ensimmäisen vaiheen voimaantulo näin             suojelun näkökulmasta, koska olen useita vuosia
35405: nopeasti tuottaa vaikeuksia, kun vieläkään ei          toiminut tarjoilijanaja viinikassana. Lain merki-
35406: tiedetä, mitä ravintoloiden oikein pitää siihen        tys ravintolatyöntekijälle on suuri varsinkin nyt,
35407: mennessä tehdä, ja että jos se toukokuun alkuun        kun sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistö
35408: mennessä vaikka selviäisi, tulee sama ongelma          päätti, että lakiin esitetään pykälää, jonka mu-
35409: ravintoloille kuin nyt tietokoneilla on vuositu-       kaan ympäristön tupakansavu on syöpävaaralli-
35410: hannen vaihteen välillä, että kaikki joutuvat te-      nen aine, huolimatta siitä, että suuressa valio-
35411: kemään muutostöitä yhtäaikaisesti, mikä totta          kunnassa on tänään päätetty, että tulee siirtymä-
35412: kai erittäin paljon nostaa kustannuksia ja tuottaa     aika ja tämä tulisi voimaan 1. 7.2000.
35413: suurta haittaa.                                           Tämä esitys on hyvin perusteltu. Esimerkiksi
35414:    Se johtaa myös siihen, että silloin joudutaan       ravintola-alan työntekijöiden kuolleisuus ennen
35415: hyväksymään se, että ravintolat tekevät sen, mitä      eläkeikää on keskimääräistä korkeampi. Syöpä-
35416: siinä ajassa on mahdollista tehdä. Sitten kun ne       tapauksia ravintola-alalla on kaksinkertainen
35417: ovat sen tehneet ja se on hyväksytty, laki ei siitä    määrä muihin väestöryhmiin nähden, ja kun ra-
35418: enää syvene. Kiireinen voimaantulo tavallaan           vintola-ala on naisvaltainen- työntekijöistä yli
35419: saa aikaan sen, että tosiasiassa hyväksytään lep-      80 prosenttia on naisia- seuraa siitä, että työn-
35420: sumpia toimenpiteitä kuin muuten hyväksyttäi-          tekijöiden keskuudessa on vuosittain paljon ras-
35421: siin.                                                  kauksia. Tupakansavun on osoitettu aiheutta-
35422:    Sen takia, arvoisa puhemies, ehdotan, että laki     van odottavan äidin sikiölle vaaraa. Ei voi olla
35423: tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000, ja           oikein, että äidin ammatinvalinta vaarantaa lap-
35424: totean, että tämä ehdotus nyt poikkeaa siitä,          sen kehitystä.
35425: mitä on vastalauseessa, jossa ehdotettiin muu-            Työterveyslaitos on myös tutkinut, että 84
35426: toksia myös myöhempiin voimaantuloaikoihin.            prosenttia ravintolatyöntekijöistä altistuu pak-
35427: Kun tätä on suuressa valiokunnassa niin sopui-         kotupakointiin ja että ravintola-alalla naisilla on
35428: sasti käsitelty, niin ajattelin minäkin olla sopuisa   3,4-kertainen keuhkosyövän ilmaantuvuus ver-
35429: ja tältä osin lieventää tätä vastaehdotusta.           rattuna muuhun väestöön keskimäärin. Tupa-
35430:    Arvoisa puhemies! Sitten oli vastalauseessa         kansavun sisällyttäminen syöpävaarallisten ai-
35431: vielä yksi vastaehdotus, joka koski kulttuurihis-      neiden joukkoon mahdollistaa ravintolatyönte-
35432: toriallisesti merkittäviä rakennuksia sekä ravin-      kijöiden terveyden säännöllisen seuraamisen
35433: toloita, joissa on ohjelmatoimintaa. Tältä osin en     sekä myös erityispäivärahan käytön, jos savu-
35434: tee ehdotuksia, koska ed. Kantalainen ilmeisesti       tonta työtilaa ei pystytä järjestämään.
35435: on myös pyytänyt puheenvuoron, ja kun tämä                Jo vuonna 91 Työterveyslaitos on esittänyt,
35436: ehdotus on enemmän siitä puolueesta lähtöisin,         että tupakansavu otettaisiin syöpävaarallisten
35437: niin en siihen asiaan omassa esityksessäni puutu.      aineiden joukkoon. Myös eri maissa tehdyillä
35438:    Arvoisa puhemies! Lopuksi haluan todeta,            tutkimuksilla on osoitettu, että tupakka on syö-
35439: että tupakka on kyllä hyvin merkillinen asia.          pää aiheuttava aine. Olinkin vähän pettynyt, kun
35440: Sehän lyhentää tupakoitsijoitten elinikää useilla      ministeri Huttu-Juntunen vastasi kirjalliseen ky-
35441:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                       7693
35442: 
35443: symykseeni 12 päivänä tammikuuta, miksi tupa-               Ed. K a n t a 1 a i n e n : Arvoisa rouva puhe-
35444: kansavu ei ole syöpävaarallisten aineiden jou-          mies! Niin kuin hallituksen esityksen perusteluis-
35445: kossa. Vastaus oli mielestäni ympäripyöreä. Mi-         ta on hyvin nähty, tämä esitys lain muuttamisesta
35446: nisteri toteaa, että kysymys siitä, pitäisikö tupa-     tupakoinnin vähentämiseksi ravintoloissa on to-
35447: kansavu lisätä syöpävaarallisten aineiden luette-       dellakin perusteltu ja hyvin kannatettava. Täällä
35448: loon, on monimutkainen. Työnantajille tulevat           on useaan otteeseen todettu näkökulmat tähän,
35449: uudet velvoitteet voisivat olla kohtuuttomia, ja        työsuojelu, asiakkaan suojelu ja vastaavat kysy-
35450: sosiaali- ja terveysministeriössä on työryhmä,          mykset, ja näin tulee ollakin. Lainsäädännön ta-
35451: joka selvittää tapaturma- ja ammattitautilain-          voitteena tulee olla, että henkilö ei työntekijänä
35452: säädäntöä. Yleensäkin kirjallisten kysymysten           eikä asiakkaana altistu tahtomattaan tupakansa-
35453: vastaukset voisivat olla mielestäni paremmin pe-        vulle.
35454: rusteltuja ja asiaan enemmän kantaa ottavia.               Tähän asiaan liittyy todella myös moninaisia
35455:     Tupakointikiellon on väitetty vaikuttavan ra-       teknisiä ja taloudellisia kysymyksiä. Tässä mie-
35456: vintoloiden myyntiin ja näin ollen työpaikkojen         lessä valiokunnassa käydyssä keskustelussa nou-
35457: menetykseen. Muun muassaUSA:ssatehdyn ra-               si voimakkaasti esille, että asiassa tulisi edetä
35458: vintoloiden tupakointikiellon vaikutuksia kos-          asteittain niin, että kohtuullisessa määrin eri nä-
35459: kevan tutkimuksen mukaan tiukalla lailla ei ole         kökulmat huomioidaan. Näissä näkökulmissa
35460: ollut merkittävää vaikutusta ravintoloiden              tuli korostetusti esiin se, että täytyy nähdä myös
35461: myyntiin. Tutkimuksen tulos on osoittanut, että         elinkeinoelämän ja ravintola-alan mahdollisuus
35462: New Yorkin ravintoloiden myynnit ovat nous-             sopeuttaa hyvin nopealla aikataululla vaaditut
35463: seet 2 prosentilla lain voimaantulon jälkeen.           toimenpiteet omiin toimintoihinsa.
35464: Muualla kuin New Yorkin osavaltiossa, jossa                Erityisesti yksi asia, joka nousi esille, oli kult-
35465: tupakointilait eivät ole olleet niin tiukat, myynnit    tuurihistoriallisesti arvokkaat tilat. On todettu,
35466: vähenivät jopa 4 prosentilla.                           että joissakin tällaisissa tiloissa on oikeastaan
35467:     Lopuksi haluan kommentoida eduskuntauu-             varsin mahdotonta toteuttaa täysin lain tarkoit-
35468: tisointia tupakkalain käsittelystä. Sosiaali- ja ter-   tamia savuttornia tiloja, koska rakennusten jul-
35469: veysvaliokunnan kohdalla mielestäni uutisointi          kisivuun on ehkä erittäin hankala suorittaa niitä
35470: on ollut erittäin epätarkkaa varsinkin suuressa         muutoksia, mitä niihin tulisi tehdä. Tässä mieles-
35471: paikallisessa lehdessä siltä alueelta, jolta minäkin    sä asia tulisikin toteuttaa sillä tavalla kuin vasta-
35472: tulen. Sosialidemokraatit olivat asian käsittelys-      lauseeseen on kirjattu.
35473: sä yhtä lukuun ottamatta samalla kannalla eli              Sen vuoksi ehdotan, että hieman muunnetusti
35474: sitä mieltä, että tupakansavu on syöpävaarallista       vastalauseesta tulisi uusi 13 b §:
35475: ainetta. Kaikki valiokunnan sosialidemokraatit              "Sen estämättä, mitä 13 §:n 2 momentissa sää-
35476:  olivat yhtä mieltä siitä, että tupakointi kielletään   detään, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
35477: ravintolan tai muun ravitsemusliikkeen baaritis-        vontakeskus voi myöntää luvan,jonka nojalla 50
35478: killä ja pelitiloissa. Tähän nyt on tämän käsitte-      neliötä ja suuremmissa tarjoilutiloissa tupakoi-
35479: lynjälkeen tosiaan suuressa valiokunnassa tullut        ville varataan 50 prosenttia suurempikin ala, jos
35480: joitakin muutoksia, mutta haluan tämän nyt oi-          tarjoilutilassa ei voida ehkäistä tupakansavun
35481: kaista, koska tämä on ollut lehdessä ja mielestäni      kulkeutumista alueelle, jolla tupakointi on kiel-
35482:  on oikein, että asiat kerrotaan niin kuin ne on        letty, tarjoilutilan kulttuurihistoriallisen arvon
35483: tehty ja päätetty. Tupakkalain käsittelyssä so-         vahingoittumatta. Sosiaali- ja terveydenhuollon
35484: siaali- ja terveysvaliokunnan sosialidemokraatit        tuotevalvontakeskus voi asettaa lupaan tarpeelli-
35485:  ovat olleet aika yksimielisiä ja nähneet työnteki-     seksi katsomiaan ehtoja."
35486: jöiden työsuojelun ja terveyden merkityksen, kun
35487:  tätä lakia on käsitelty.                                   Ed. 1 h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Edus-
35488:     Kokoomus hajosi valiokunnassa. Tästä asias-         kunta edellytti hyväksyessään hallituksen esityk-
35489: ta ei kerrottu lehtiartikkelissa lainkaan. Kokoo-       sen n:o 116/1993 toimenpiteistä tupakoinnin vas-
35490:  muksessa oltiin tasan tarkkaan kahta mieltä            tustamiseksi annetuksi laiksi hallituksen selvittä-
35491:  asiasta, mutta onneksi äänin 10-7 järki ja työ-        vän, olisiko ympäristön tupakansavu otettava
35492:  suojelu voittivat. Toivon edelleen, että kun tätä      vaarallisten aineiden luetteloon. Hallitus sittem-
35493:  asiaa käsitellään suuressa salissa ja tehdään pää-     min kertomuksessaan eduskunnalle ilmoitti tie-
35494:  tös, päädytään ratkaisuun, jossa ravintolatyön-        teellisen tutkimustyön tutkimusnäytön olevan
35495:  tekijöiden työsuojelu nähdään tärkeänä ja sitä         riittävän ympäristön tupakansavun syöpävaa-
35496:  kautta saadaan hyvä lopputulos aikaiseksi.             rallisuudesta. Tästä näytön riittävyydestä vallit-
35497: 7694                                       198. Torstaina 4.2.1999
35498: 
35499: 
35500: see Suomessa ja muuallakin maailmassa laaja                Mehän kaikki tiedämme, kuinka huolella esi-
35501: yksimielisyys.                                          merkiksi asbestin purkutöissä suojataan niin
35502:     Todettiin siis tupakansavu syöpä vaaralliseksi,     purkumiehet kuin muutkin läsnäolijat. Kun tut-
35503: mutta mitään ei sitten tapahtunut eikä tehty. Ei        kittiin ja arvioitiin ympäristön tupakansavun ai-
35504: hallitus pannut tupakkalakiinkaan mitään esi-           heuttamaa syöpävaaraa tupakansavussa työs-
35505: tystä tai merkintää tupakansavun syöpä vaaralli-        kenteleville ennen työpaikkojen tupakointikiel-
35506: suudesta, vaikka normaalitilanteessa olisi aina-        toa, syöpävaara oli pahin mahdollinen eli vähin-
35507: kin pitänyt kansalaisia varoittaa, että se on syö-      tään yhtä suuri kuin bentseenin, arseenin ja as-
35508: pä vaarallista.                                         bestin aiheuttama syöpävaara.
35509:     Ympäristön tupakansavusta aiheutuu työnte-             Ravintolatyöntekijän altistuminen tupakan-
35510: kijöille suurin mahdollinen työaltisteinen syöpä-       savulle on 6-8 kertaa suurempaa kuin muilla
35511: vaara kaikissa niissä työtiloissa,joissa tupakointi     suomalaisilla työntekijöillä. Juuri julkaistun
35512: on Suomessa sallittu. Vaara on vähintään yhtä           Työterveyslaitoksen tutkimuksen mukaan ravin-
35513: suuri kuin bentseenille, arseenille ja asbestille al-   tolatyöntekijä altistuu pahimmillaan tupakansa-
35514: tistumisesta aiheutuu. On yksinkertaisesti sanot-       vumäärälle, joka vastaa nikotiinilla mitattuna
35515: tu, että jos tähän saliin tulee joku ihminen ja         puolta aktiivisen tupakoitsijan imemästä savu-
35516: heittää tänne ämpärillisen arseenia, bentseeniä         määrästä. Ei ole ihme, että ravintolatyöntekijät
35517: tai asbestia, me sanomme, että hän on murhaaja,         polttavat lähes kaksi kertaa niin paljon kuin
35518: mutta jos hän heittää tänne ämpärillisen tupa-          muut suomalaiset. Kyseessä on mitä todennäköi-
35519: kansavua, sanomme, että se kuuluu kulttuuriin,          simmin työperäinen nikotiiniriippuvuus. Tupa-
35520: vaikka sen sairausvaikutukset ovat aivan samat.         koimaton ravintolatyöntekijä hengittää ravinto-
35521:     Tupakansavu aiheuttaa sitä hengittämään             lan tupakansavua suuren määrän ja tulee siis
35522: joutuvalle samanlaisen sairauskirjon kuin varsi-        nikotinistiksi. Tämä riippuvuus ilmenee tupa-
35523: nainen tupakka tupakoitsijalle. Terveysvaara on         koimattoman tarjoilijan vapaapäivän päänsär-
35524: kuitenkin vähäisempi kuin aktiivitupakoitsijalla.       kynä, levottomuutena, hikoiluna ja sydämen ty-
35525: Esimerkiksi syövillä mitattuna aktiivisen tupa-         kyttelynä. Oireet helpottuvat, kun hän piipahtaa
35526: koitsijan syöpäriski on kahdeksan kertaa passii-        työpaikalleen hengittämään savua.
35527: vitupakoitsijan riskiä suurempi. Aktiivisen tupa-          Työterveyslaitoksen seurantatutkimuksissa
35528: koitsijan riskinotto on kuitenkin tietoinen valin-      suurten työpaikkojen ilman nikotiinipitoisuus
35529: ta, kun taas passiivisen tupakoitsijan riskinotto       aleni tupakkauudistuksen myötä vuonna 1995
35530: on muiden aiheuttamaa ja vastoin passiivitupa-          tasolta 1,7 mikrogrammaa tasolle 0,3 mikro-
35531: koitsijan tahtoa. Passiivitupakoitsijankin syöpä-       grammaa eli merkittävästi alle tupakansavun
35532: riski on kolmanneksen suurempi kuin puhdasta            hajukynnyksen. Uskon, että ravintoloissa tapah-
35533: ilmaa hengittävän riski. Tupakkalain ympäris-           tuu samanlainen myönteinen muutos: ilma rai-
35534: tön tupakansavulta suojaamisen ydin on käsitel-         kastuu, vaatteita ei tarvitse tuulettaa heti ravin-
35535: tävänä olevassa ravintolatupakkalaissakin ihmi-         tolassa käynnin jälkeen, terveys paranee ja ihmi-
35536: sen suojaaminen vastoin tahtoa tapahtuvalta ter-        set viihtyvät ravintoloissa entistä paremmin.
35537: veydelle vaaralliselta tupakansavualtistukselta.           Kemiallisten, kokeellisten ja epidemiologisten
35538:     Tupakansavu aiheuttaa lukuisia sairauksia.          tutkimusten perusteella tupakansavun eri muo-
35539: Aktiivinen tupakointi lisää 70 prosentilla sepel-       tojen syöpävaarallisuus on yksiselitteisen selvää.
35540: valtimotaudin ja sydäninfarktin riskiä. Pohjois-        Jo vuonna 1986 päätyivät niin Who, siis Maail-
35541: Karjala-projektin mukaan 15 prosenttia suoma-           man terveysjärjestö, Kansainvälinen syöväntut-
35542: laisten sepelvaltimotaudeista selittyy pelkällä tu-     kimuskeskus, Yhdysvaltain kansallinen tutki-
35543: pakoinnilla. Tämä tarkoittaa 2 000-2 300 sy-            musneuvosto kuin Yhdysvaltain korkein lääkin-
35544: däninfarktia vuodessa.                                  täviranomainen Surgeon General, lääkintöhalli-
35545:     Passiivinenkin tupakointi lisää 30 prosentilla      tus, tutkimuksissaan ja selvityksissään siihen,
35546: sepelvaltimotaudin ja sydäninfarktin riskiä. Ak-        että tupakansavu kaikissa muodoissa on syöpä-
35547: tiivi- ja passiivitupakoitsijoiden välisen riskin ero   vaarallinen aine. Lisäksi vuonna 1992 Liittoval-
35548: on varsin pieni. Tämä selittyy sillä, että varsin       tion terveydensuojeluvirasto luokitteli ympäris-
35549: pienikin tupakansavun määrä aiheuttaa maksi-            tön tupakansavun A-luokan eli pahimmaksi
35550: maalisen sairausriskin.                                 mahdolliseksi syöpävaaralliseksi aineeksi. Huo-
35551:     Ihmisen perusoikeus on tupakansavusta va-           limatta tupakkateollisuuden nostamista monista
35552: paa ilma. Vapaa ilma on nimenomaan perusoi-             oikeuskanteista päätöksen kuruaarniseksi on
35553: keus, ja se pitää lailla turvata.                       päätös luokittelusta pitänyt.
35554:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                     7695
35555: 
35556:      Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa mie-      jantäydellinen haluttomuus torjua vaara. Ravin-
35557: tinnössään ympäristön tupakansavun luokittele-         tolaympäristön tupakansavu ei varmasti ole täl-
35558: mista samalla lailla syöpävaaralliseksi aineeksi ja    lainen vaara. Ympäristön tupakansavualtistuk-
35559: syöpävaaran torjumista työturvallisuuslain ja          sen torjuminen suomalaisilla työpaikoilla ja ra-
35560: sen nojalla annettujen alemman asteisten säädös-       vintoloissa on rauhanomaista yhteistoimin ta-
35561: ten ja määräysten nojalla. Sosiaali- ja terveysva-     pahtuvaa vaaran torjuntaa, ei avointa sotaa, niin
35562: liokunta totesi ehdotusta tehdessään, että huoli-      kuin jollakin taholla on jo annettu ymmärtää.
35563: matta varsin kattavasta tupakkalain terveyssuo-           Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen tavoit-
35564: jasta, tupakkatiloja siivoavat ja huoltavat työn-      teena on estää myös nuorten tupakointituottei-
35565: tekijät, ravintolatyöntekijät ja eräät pientyöpaik-    den saantia tehostamalla tupakan myyntikiellon
35566: kojen työntekijät altistuvat työssään ympäristön       valvontaa omavalvonnalla. Omavalvonta sil-
35567: tupakansavulle. He altistuvat tupakansavulle pa-       loin, kun se sisäistetään aikuisten ja kaupan vas-
35568: hemmin kuin suomalaiset työntekijät ennen ny-          tuuksi, laaduksija olemukseksi, voi olla onnistu-
35569: kyisiä työpaikkojen savuttomuussäännöksiä.             nut ja kannatettava ratkaisu asiaan. Omavalvon-
35570: Valiokunnan mielestä kyseessä on epäkohta, jol-        nan toimivuus ja teho on testattava seuraamalla
35571:  ta ei yksinkertaisesti voi ummistaa silmiään.         omavalvonnan täytäntöönpanoa ja toteutumis-
35572:      Ennen kuin valiokunnan ehdotus julkistettiin,     ta. Omavalvontajärjestelmää ja sen valvontaa on
35573:  kertoivat jo eräät tahot peloistaan ja pelottelivat   myös syytä kehittää edelleen, ja malliksi sopisi-
35574: työsuojeluviranomaisten uhkilla. Näiden taho-          kin hyvin alkoholilain alkoholin myyntikiellon
35575: jen pelottelulauseena oli, että työsuojeluviran-       täytäntöönpanon valvontaa koskevat säädökset.
35576:  omaiset voivat sulkea ravintolan heti, kun työn-      Jo käytännön syistä tulisi tupakkatuotteiden ja
35577:  tekijät altistuvat työssään tupakansavulle. Ky-       alkoholin myyntikieltosäännösten ollakin ident-
35578:  seessä oli selvästi propaganda, sillä suomalainen     tiset.
35579:  työsuojelu toimii maltillisesti ja johdonmukaises-       On kohtuutonta, että lapsemme ja nuorisom-
35580:  ti.                                                   me ajautuu tupakointikokeilussaan nikotiiniriip-
35581:      Ensinnäkin työsuojelu on Suomessa työnan-         puvaisiksi, pysyviksi tupakoitsijoiksi iässä, jol-
35582:  tajan tehtävä ja velvollisuus. Työnantaja toteut-     loin ei olla vielä kypsiä päättämään oman tervey-
35583:  taa työsuojelua yhdessä työntekijöidensä kanssa.      den tuhoamisesta. Tupakkalaki on yksi keskei-
35584:  Työpaikan työsuojeluriskin arvioinnin ja työ-         nen väline ehkäistä lasten ja nuorten tupakoinnin
35585:  suojelusuunnitelman valmistelevat työpaikan           aloittamista. Toki lain ohella tarvitaan laajalti
35586:  työsuojelupäällikkö työnantajan edustajana,           muita lasten ja nuorten tervettä kasvua ja kehi-
35587:  työsuojeluvaltuutettu työntekijöiden edustaja-        tystä tukevia toimenpiteitä.
35588:  na, työnantajien ja työntekijöiden edustajista            Haluan vielä lopuksi todeta, että todellakin
35589:  koostuva työsuojelutoimikunta ja työpaikan            kokoomuksen edustajat valiokunnassa tässä
35590:  työterveyshuollon asiantuntijat yhdessä. Työn-        asiassa jakautuivat kahtia. Mutta kun jokainen
35591:  antaja vastaa tämän jälkeen suunnitelman täy-         toteuttaa oikeaa totuuttaan, näin voi käydä, eikä
35592:  täntöönpanosta ja valvonnasta. Työsuojeluvi-          siitä sen enempää. Haluan kuitenkin todeta, että
35593:  ranomaiset valvovat, että työnantaja huolehtii        kukaan kokoomuksen edustaja ei vastustanut
35594:  työntekijöidensä työsuojelusta niin, että suojelu     lakia kokonaisuudessaan, vaan ainoastaan muu-
35595:  on riittävää.                                         tamia yksityiskohtia.
35596:      Työsuojeluongelmat ratkaistaan aina paikal-           Haluan vielä todeta, kun on esitetty, että kult-
35597:  lisesti työsuojelutoimikunnassa. Työsuojeluvi-        tuurihistoriallisia rakennuksia suojataan ja sen
35598:  ranomaiset puuttuvat asiaan vasta,jos työpaikan       takia pitäisi tupakointikielto kumota ja tupakan-
35599:   omat järjestelmät epäonnistuvat tai eivät toimi.     savu siellä sallia, niin minusta kulttuurihistorial-
35600:  Tällaisessakin tapauksessa työsuojeluviran-           liset rakennukset ovat niin arvokkaita, ettei niitä
35601:   omainen on ensin neuvoa ja apua antava asian-        pitäisi turmella edes tupakansavulla.
35602:   tuntijaviranomainen. Jos tämä ei riitä, työsuoje-
35603:   luviranomainen voi asettaa määräaikoja epä-             Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Ed. Soi-
35604:   kohtien korjaamiseen ja uhkasakkoja asioiden         ninvaara keskustelun ensimmäisessä puheenvuo-
35605:   vauhdittamiseksi.                                    rossa totesi, että tupakka on surmannut enem-
35606:      Viimeinen eikä ilmeisesti vielä koskaan Suo-      män eurooppalaisia kuin eurooppalaiset surma-
35607:   messa käytetty keino on työpaikan sulkeminen         sivat intiaaneja. Mehän tiedämme, että Latina-
35608:   tai työnteon keskeyttäminen. Tällöin on kyseessä     laisessa Amerikassa, Pohjois-Amerikassa ja Ka-
35609:   välittömästi henkeä uhkaava vaara ja työnanta-       ribian merellä tapahtui maailman historian suu-
35610: 7696                                      198. Torstaina 4.2.1999
35611: 
35612: 
35613: rin tunnettu kansanmurha. Noin 40 miljoonaa            tettava manipulointi, indoktrinaatio, joka liittyy
35614: ihmistä tuhottiin ja tuhoutui Kolumbuksen jäl-         muun muassa mainitsemiini moottoriajoneuvo-
35615: keisen sadan vuoden aikana. Tähän nähden tu-           jen kuljettamiskilpailuihin.
35616: pakan tämänkin ylittävä tappo- ja sairastaruis-           Kulttuurihistorialliset rakennukset täällä to-
35617: vaikutus on todella mittava.                           della mainittiin. Ed. Kantalainen toi ne esiin.
35618:     Haluaisin tuoda vielä ikään kuin lääketieteel-     Niiden suojelun pitäisi kulkea terveyden suojelun
35619: lisen näkökulman siinä mielessä, että tupakan          edellä. Olen vakaasti kulttuurihistoriallisten ar-
35620: vaikutuksia on sekä ikään kuin tietoisesti että        vojen puolesta ja totean, että niiden suojelu pitää
35621: myös varmasti tiedostamatta vähätelty. Syöpä-          toteuttaa niin, että myöskään, niin kuin ed. Iha-
35622: vaarallisuus on selvä asia. Tiedämme, että on          mäki totesi, tupakansavu ei näitä tiloja tummen-
35623: kaksi keuhkosyöpä tyyppiä, joista toinen on erin-      na.
35624: omaisen yleinen, runsaasti 90 prosenttia, toinen          Asia oli tänään suuressa valiokunnassa ja siel-
35625: vastaavasti hyvin harvinainen. Tämä harvinai-          lä äänestettiin, 23-2 taisi olla tulos. Ed. Jääske-
35626: nen laatu on sellainen, joka esiintyy ilman tupa-      läinen ja allekirjoittanut olivat alkuperäisen va-
35627: kansavun vaikutusta, näitä karsinogeeneja, mut-        liokunnan mietinnön takana. Huolimatta siitä,
35628: ta sitten tämä vallitseva syöpätyyppi ei esiinny       että tässä lakiesityksessä on myös suuren valio-
35629: koskaan ilman tupakan vaikutusta, joko aktiivi-        kunnan käsittelyn jälkeen varsin paljon sub-
35630: sen tai passiivisen tupakoinnin vaikutusta.            stanssiaja positiivista asiaa mukana, näen, että
35631:     Mutta ei ole niin, että ainoastaan keuhkosyö-      alkuperäinen valiokunnan esitys olisi parempi.
35632: pä on tupakoinnin aikaansaamaa. Myös maha-             Sitä siis hiukan laimennettiin, ja sitten voimaan-
35633: laukunsyövän esiintyvyys kasvaa tupakoinnin            tulosäännös edelleen oli muutoksen kohteena,
35634: mukana, haimasyövän esiintyvyys kasvaa, ja on          niin kuin täällä tuli esille.
35635: todella niin, että syöpä ei kansanterveyden kan-          Arvoisa puhemies! Joka tapauksessa oikea as-
35636: nalta ole pahin tupakoinnin aikaansaama kieltei-       kel, positiivinen asia. Haluan asian valmistelusta
35637: nen terveysvaikutus, vaan nimenomaan sydän- ja         kiittää myös omasta puolestani sosiaali- ja terve-
35638: verisuonitaudit ovat varmasti se kaikkein nega-        ysvalio kuntaa.
35639: tiivisin vaikutus. Tästä ed. Ihamäki jo ansiok-
35640: kaasti puhui. Katkokävely, sydämen verisuonis-             Ed. R a s k :Arvoisa rouva puhemies! Hallitus
35641: ton kalkkeutumisen nopeutuminen, niin kuin             antoi tämän hyvän esityksen 5.6.1998. Esityksen
35642: yleensäkin valtimokovettumistaudin esiintymi-          tärkein asiahan on se, että osa ravintoloiden an-
35643: nen liittyvät tupakointiin. Yliherkkyydet, keuh-       niskelutiloista tulee savuttomiksi. Tässä on aikaa
35644: kosairaudet, krooninen keuhkoputkentulehdus,           kulunut ja tupakkimiehet sanoisivat, että tupak-
35645: astma siitä osin seurauksena ovat tässä tautikir-      kiakin aika paljon, ennen kuin päästiin tätä esi-
35646: jassa mukana.                                          tystä edes käsittelemään valiokunnassa, mutta
35647:     Sitten se, että se kohdistuu nuorisoon, tietysti   onneksi on ehditty ja nyt ollaan tässä vaiheessa.
35648: on erinomaisen kielteinen asia, se, että on ole-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta -jota ed. Soi-
35649: massa edelleen raskas mainoskoneisto, joka             ninvaara kutsui sosiaalivaliokunnaksi, minä ha-
35650: myös Suomessa toimii. Nämä nykyajan sankarit,          luan tasapainon nimessä sanoa, että terveysva-
35651: Mika Häkkiset jne., heidän autonsa ovat liikku-        liokunta-ryhtyi toimenpiteisiin eli ryhtyi ter-
35652: via tupakkamainoksia. Vaikuttaa siltä, että            veysvaliokunnaksi, ja siellä parannettiin tätä esi-
35653: Mika ja hänen kollegansa istuvat tupakkalaati-         tystä hyvin oleellisesti. Me lisäsimme 11 a §:n,
35654: koissa ja ajavat niillä. Näillä tietysti manipuloi-    jossa todetaan, että ympäristön tupakansavu on
35655: daan nimenomaan nuorisoa käyttämään tupak-             syöpävaarallinen aine, jolta suojaamiseen työssä
35656: kaa. Tämä nikotiiniriippuvuus saa jatkoa. Usein        noudatetaan työterveyslakia ja sen nojalla annet-
35657: se on ensimmäinen porras, joka johtaa muiden           tuja säädöksiä ja määräyksiä, jollei tästä laista
35658: riippuvuutta aikaansaavien päihteiden käyt-            muuta johdu.
35659: töön. Myynti ja sen rajoitukset eivät ole hallin-          Miksi me uskalsimme tällaisen päätöksen teh-
35660: nassa myöskään.                                        dä? Kuultuamme asiantuntijoita, maan parhaita
35661:     Tämä lakiesitys on luonnollisesti hyvä. Aktii-     asiantuntijoita. Tupakansavun syöpävaaralli-
35662: vinen tupakointi on joka tapauksessa asianomai-        suuden puolesta todistivat valiokunnassa sosiaa-
35663: sen päätösvallassa. Passiivinen tupakan vaiku-         li- ja terveysministeriön ehkäisevän sosiaali- ja
35664: tuksen kohteena oleminen ei tätä ole. Näin ollen       terveyspolitiikan osasto, Työterveyslaitos, Kan-
35665: tämä laki on varsin osuva.                             santerveyslaitos ja Kata, joka on kemiallisten
35666:     Tuossa vapaaehtoisessakin puolessa on muis-        aineiden terveysvaaran arviointineuvosto. Vielä
35667:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                       7697
35668: 
35669: sen jälkeen, kun olimme saaneet pykälät jo hy-           oppositiopuolueidenkin edustajien kanssa tar-
35670: väksytyiksi valiokunnassa, saimme jälkijättöi-           kennettiinja lisättiin seuraavasti: "jollei kyseises-
35671: sesti Uudenmaan työsuojelupiirin ja Turun ja             sä tilassa työskentelevien työntekijöiden altistu-
35672: Porin työsuojelupiirin asiantuntijalausunnot,            mista tupakansavulle voida muuten estää". Tä-
35673: joissa myös todettiin, että päätös syöpävaaralli-        män on nyt suuri valiokunta tänään hyväksynyt.
35674: suudesta on oikea. Sama viesti tuli myös, aika           Tämä on varmasti ihan aiheellinen hyväksyntä,
35675: odotetusti, jo ennen päätöstä Lääkäreiltä tupa-          vaikka henkilökohtaisesti olin kyllä hyväksy-
35676: kointia vastaan, Tupakkapoliittiselta yhdistyk-          mässä jo tämän valiokunnassa kirjoitetun koh-
35677: seltä, Allergia- ja astmaliitolta, Keuhkovamma-          dan, mutta on tietysti näin, että joskus pitää
35678: liitolta ja syöpäjärjestöiltä. Myös SAKja HRHL           tehdä kompromisseja, niin kuin teimme kompro-
35679: eli Hotelli- ja ravintolahenkilökunnan liitto oli-       missin senkin suhteen, että kun emme voimaan-
35680: vat samaa mieltä asiasta meidän kanssamme. Voi           tulossa halunneet muutoksia valiokunnassa vaan
35681: sanoa, että kyllä terveysvaliokunta kuuli asian-         halusimme saattaa tämän lain voimaan niin kuin
35682: tuntijoitaja teki sen mukaiset päätökset, terveys-       hallituksen esityksessä, niin tämän syöpävaaral-
35683: poliittiset päätökset, joilla, niin kuin on kuultu, ei   lisuuspykälän osalta olemme suostuneet siihen,
35684: ole poliittista linjakkuutta, ja onneksi ei ole ollut.   että voimaantulo siirtyy vuodella vuoteen 2000.
35685:      Terveydenhoitajana olen tietysti vähän ihme-        Tämä voitiin mielestäni hyväksyä sen tähden,
35686: tellyt tätä hitautta, koska jo edellisellä kerralla,     että paljon tärkeämpi asia on periaatteellinen
35687: kun tupakkalakia eduskunnassa neljä vuotta sit-          kysymys siitä, että se merkitään pykäliin, kuin se,
35688: ten käsiteltiin, tästä asiasta lausuttiin pontena ja     onko se tämän vuoden heinäkuu vai seuraavan
35689: tätä perättiin. Neljä vuotta kului, ja hallitus ei       vuoden heinäkuu, periaate on niin paljon suu-
35690: kuitenkaanjostakin syystä asiaa kirjannut pykä-          rempi.
35691: liin.                                                       Syöpävaarallisuuden kirjaamisesta tähän py-
35692:      Tupakansavun syöpävaarallisuutta ei voi kiis-       kälään on ollut erinomaisen vääriä tietoja, mitä
35693: tää. Kun ajatellaan, että tupakansavussa on usei-        kustannuksia se työnantajille aiheuttaa. On pu-
35694: ta tuhansia aineosia ja noin 40 erilaista yhdistet-      huttu miljardikustannuksista. Itse asiassa kus-
35695: tä,joiden tieteellisin tutkimuksin on todettu aihe-      tannukset liikkuvat jossakin miljoonassa. Tär-
35696: uttavan syöpää, niin jotenkin tuntuu, että näy-          kein syy, mistä nämä kustannukset nousevat
35697: töstä ei ole todellakaan puutetta.                       työnantajille, on se, että kun ravintolatyönteki-
35698:      Joissakin puheenvuoroissa, taisi olla juuri ed.     jöitä normaalisti tarkastetaan työterveystarkas-
35699:  Soininvaara, joka puhui passiivisesta tupakoin-         tuksessa viiden vuoden välein, katsotaan, mitä
35700:  nista ja sen vaaroista. Monikaan ei ehkä tule           vuorotyö on heidän terveydelleen aiheuttanut ja
35701:  ajatelleeksi, miksi passiivinen tupakointi on jopa      mitä melu on aiheuttanut, tämän jälkeen heitä
35702:  vaarallisempaa kuin varsinainen tupakointi. Tu-         mahdollisesti tarkastetaan vähän useammin, kun
35703: pakassa on filtteri vain toisessa päässä, ja ihmi-       katsotaan, mitä tupakansavu on aiheuttanut.
35704:  nen on niin huono kone, että vaikka kuinka vete-        Tutkitaan muutaman kerran vähän tiheämmin.
35705:  lisi henkosia, niin tupakka palaa toisesta päästä       On aivan selvää, oikeastaan sitä ei tarvitsisi edes
35706:  vapaasti ja siitä leviää ilmaan näitä haitallisia       sanoa, että jos näissä työterveystarkastuksissa
35707:  aineita, jotka eivät suodatu tupakoitsijan keuh-        huomataan varjostuma keuhkoissa ja se pysty-
35708:  kojen kautta vaan tulevat suoraan ilmaan. Se on         tään hoitamaan nopeasti kuntoon, ihminen ter-
35709:  suurin syy, miksi passiivinen tupakointi on niin        veeksi ja palauttamaan työelämään terveenä,
35710:  vaarallista.                                            kustannukset ovat varmasti työnantajalle huo-
35711:      Pirkka-lehdessä syöpäjärjestöjen pääsihteeri,       mattavasti huokeammat, kuin että työntekijä
35712:  lääkäri Liisa Elovainio totesi, ihan viimeisessä        sairastuisi ja olisi sairaus edennyt niin pitkälle,
35713:  Pirkka-lehdessä, että passiivisesta tupakoinnista       että tulisi kysymykseen mahdollisesti eläköitymi-
35714: johtuva savualtistus on kolmanneksi suurin eh-           nen.
35715:  käistävissä oleva kuolinsyy. Kyllä tässä kansan-           Mielestäni on hyvä, että tämä laki tulee voi-
35716:  terveyden eteen ollaan hyvää työtä tekemässä.           maan niin kuin hallitus on esittänyt. Toisenlai-
35717:      Toinen muutos, mikä valiokunnassa tehtiin,          nenkin esitys täällä on tehty. Mielestäni sille ei ole
35718:  oli asia, joka esimerkiksi Norjassa on jo järjes-       perusteluja sen tähden, että kesäkuusta saakka
35719:  tyksessä. Me lisäsimme 12 §:ään 6 kohdan, jossa         esitys on ollut eduskunnassa. Tähän on kyllä
35720:  todetaan, että ravintolan ja muun ravitsemusliik-       voitu varautua, ja luulen, että ravintoloitsijat
35721:  keen baaritiskillä ja pelitilassa ei saa tupakoida.     ovat varautuneet siihen. Arvelen, että kyllä tä-
35722:  Tätä pykälää yhteistuumin hallituspuolueiden ja         män kohta neljän vuoden hallituskauden aikana
35723: 
35724: 482 280320
35725: 7698                                        198. Torstaina 4.2.1999
35726: 
35727: 
35728: on opittu siihen, että kylläpä yleensä ne esitykset,     oikein keskustelussa puututtu. Sama vaara on,
35729: mitä on tehty, ovat läpi eduskunnassa menneet.           ed. Rask, tässä tupakkalaissa. Kun tässä nyt
35730: Ei tämä nyt minään yllätyksenä voi tulla.                kuuntelee, tässä on käyty suuressa valiokunnassa
35731:    Rouva puhemies! Tämä on vasta alku. Meillä            ja tässä on vastalauseita ja nyt täällä tulee vielä
35732: on noin 900 000 tupakoitsijaa Suomen maassa ja           vastaehdotuksia, niin hetken kuluttua ei tiedetä
35733: yli 4 000 000 ihmistä, jotka eivät tupakoi. Kun          enää, mistä täällä äänestetään, kun tämä asia ja
35734: tämä laki on täydessä voimassaan, puolet tarjoi-         juttu on niin sekava.
35735: lutiloista on savuttomia. Se ei ole vielä missään            Minä en vastusta sitä, että ihmisiä suojataan
35736: suhteessa tupakoivien kanssa. Tässä on vielä te-         tupakansavulta. Minä olen lopettanut kolme
35737: kemistä. Sen tähden sosiaali- ja terveysvaliokun-        vuotta sitten tupakanpolton. En minä puhu tu-
35738: ta ponnessaan toteaakin, että toimenpiteitä tu-          pakkamiesten puolesta sillä tavalla. Mutta mi-
35739: pakoinnin vähentämiseksijatkossakin tulee edel-          nun mielestäni tätä asiaa pitäisi viedä eteenpäin
35740: leen edistää. Se on yksi ponsi.                          kohtuudella eikä sillä tavalla kuin nyt esimerkik-
35741:    Toinen ponsi on se, että irtotupakan vero tulisi      si tämän lainsäädännön yhteydessä välittämättä
35742: nostaa samalle tasolle muun tupakkaveron kans-           ollenkaan niistä ihmisistä, jotka ammattinaan
35743: sa. Tämä on hyvin merkittävä kysymys, kun on             pitävät ravintolaa, tai ihmisistä, jotka tupakoivat
35744: puhe nuorista, jotka mahdollisesti aloittavat tu-        ja jotka ovat tupakan orjia ja haluavat tupakoida
35745: pakoinnin. On hyvin trendikästä vastustaa huu-           ja sillä tavalla tietyissä paikoissakin ja näin.
35746: meita, mutta on todettu, että irtotupakan kääri-             Mutta minä en tähän itse tupakointiin ja sen
35747: minen ja tupakan vetäminen voi olla helpompi             haittoihin puutu sen enempää. Täällä on tietysti
35748: askel siirtyä huumeiden käyttöön.                        hyvin viisaita ihmisiä puhumaan, lääkäreitä ja
35749:    Kolmas ponsi, jonka eduskunta jo neljä vuot-          muita, siitä asiasta. Minä olen lähinnä tässä
35750: ta sitten hyväksyi, on se, että tupakkaveron tuo-        asiassa kiinnittänyt huomioni taloudellisiin reali-
35751: tosta tulisi 1 prosentti siirtää tai käyttää tupa-       teetteihin, jotka ovat tietyllä tavalla esteenä tä-
35752: koinnin aloittamisen estävään terveyskasvatuk-           män lain toteuttamisessa.
35753: seen etenkin nuorille. Se on aiheellinen. Tätä               Minun mielestäni ravintoloitsijat monessakin
35754: asiaa on parannettu koko ajan. Tällä hetkellä            tapauksessa pannaan kohtuuttamaan asemaan.
35755: tietääkseni 0,75 prosenttia tupakkaveron tuotos-         Lyhyellä aikavälillä he joutuvat tekemään salira-
35756: ta käytetään tähän tarkoitukseen, mutta vielä on         kenteisiin sellaisia muutoksia, jotka ovat hyvin
35757: vähän matkaa Maailman terveysjärjestön 1 pro-            kalliita. Mutta Suomessa on varmaan tuhansia
35758:  sentin suositukseen.                                    tällaisia ravintoloita, jotka joutuvat tällaisen
35759:     Rouva puhemies! Hallitus on tehnyt erittäin          muutoksen tekemään. Tämä on ihan ilmaan hei-
35760: hyvän esityksen, joka toivon mukaan mahdolli-            tetty ajatus. Saattaa olla 10 000. Minä en tiedä,
35761:  simman pian hyväksytään.                                mutta ei sillä ole niin suurta merkitystäkään.
35762:                                                              Nämä ravintolat ovat kovin erilaisia. Niissä
35763:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun         on pieniä, suuria, historiallisia, persoonallisia.
35764: on kuunnellut tätä tupakkalakikeskustelua, eri-          Jokainen ravintolasali ja yksikkö on oma persoo-
35765: tyisesti eilen ja vähän aikaisemminkin, täällä           nallinen kokonaisuutensa. Nyt, kun näitä ravin-
35766: eduskunnassa ja myös yleisessä keskustelussa,            toloita ruvetaan väliseinillä erottelemaan, saat-
35767: niin väistämättä mieleen on tullut sellainen van-        taa olla, että sellainen ravintola, joka tänä päivä-
35768: ha, hyvin köhnö juttu, jossa toinen kysyy toiselta:      nä on persoonallinen, hyvä ravintola, ei rakenne-
35769: "Tiedätkö, mikä tämä näin on, joka meni tässä?"          toimenpiteen jälkeen muistuta ravintolaa lain-
35770: Toinen sanoo: "En minä tiedä." "En minäkään              kaan. Kukaan ei sinne enää tule, koska se ei
35771: tiedä, mutta nyt se tulee takaisin." Vähän saman-        muistuta edes sitä hyvin suosittua ravintolaa,
35772: laista, laidasta laitaan kulkemista tietämättä oi-       joka se oli aikaisemmin. Tällaisia mahdollisuuk-
35773: kein, mistä puhutaan.                                    sia on hyvin paljon olemassa.
35774:    Tämä tupakkalaki on yhtä tunteita nostava                 Ajatellaan esimerkiksi tuolla meidän kahvilas-
35775: kuin alkoholilakikin, samanlainen laki. Muis-            samme. Jos sinne lyödään lastulevyseinä väliin,
35776: tamme varsin hyvin, että kun alkoholilakia täällä        jätetään sinne muutama pöytä taakse, ei se ole
35777: käsiteltiin, sanoisin näin, että valtaosa tästä salis-   enää se sama eduskunnan kahvila, joka se on
35778: ta ei tiennyt, missä mennään, mitä ehdotetaan,           ollut tähän saakka. En minä ainakaan sinne tule,
35779: mitä äänestetään. Ja alkoholilaki sisältää niin          minä otan kotoa eväät ja kahvipannun ja keitte-
35780: suuria munauksia pykäliensä kohdalta, että vielä         len kämpässä kahvit. En minä sinne viitsi tulla
35781: tänä päivänäkään näihin kipeisiin asioihin ei ole        semmoiseen kottoseen, kun se on ollut tähän
35782:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                      7699
35783: 
35784: saakka asti se, mitä minäkin olen 12 vuotta kat-        tietyllä tavalla kuuluu monta kertaa siellä baari-
35785: sellut. Tätä minä yritän valottaa tässä, että tämä      tiskillä ja nimenomaan pelitiloissa vetäistä pikku
35786: persoonallinen ympäristö muuttuu,joka on tark-          haiku siellä, kun katsotaan, vieläkö rappaan ta-
35787: kaan monta kertaa suunniteltu ravintolaa tehtä-         kaisin,jos sököä pelataan taikkajotakin tuollais-
35788: essä, että se on ihmisille viihtyisä, mutta ei se ole   ta. Tämä asia on siinä hyvä, että siinä on otettu
35789: enää, kun siihen lyödään seinä keskelle.                hiukan niin kuin järki käteen, mutta se on kovin
35790:     Sitten on tietysti olemassa myös tarjoilullisiin    vähän.
35791: toimenpiteisiin liittyvät ongelmat. Sellainen ra-           Minun mielestäni, jos sitä lakia olisi haluttu
35792: vintola, joka on tehty tietyllä tarkoituksella, niin    alkaa tehdä ja katsottu kaikkien osapuolten edut
35793: kuin nykyisin suunnitellaan, että tarjoilu pelaaja      ja myöskin yhteiskunnallinen ja terveydellinen
35794: toimii, ei se toimi enää siinä uudessa systeemissä,     etu eikä olisi sekoitettu tällaiseen poliittiseen
35795: joka tämänjälkeen tulee käyttöön ja käytäntöön.         kiihkoon ja tunteiluun, niin siitä olisi saatu huo-
35796: Tässä on siis nämä asiat.                               mattavasti parempi kuin siitä nyt tulee. Mutta
35797:     Sitten on kustannuskysymykset. Valtavan             siihen on tietysti tyydyttävä, mitä täällä sitten
35798: suuria kustannuksia tulee lyhyessä ajassa ravin-        äänestetään. En ole mikään jyrkkä hyökkääjä
35799: toloitsijalle, jolla ei ehkä muutenkaan niin mah-       tätä vastaan, mutta näen vain siinä nämä reali-
35800: dottoman hyvin mene, ja riski sitten siitä, että        teetit ja nämä haitat, mitä siinä on. Järki pitäisi
35801: asiakkaat kaikkoavat.                                   olla kädessä, kun yleensä tehdään yhteiskunnas-
35802:     Enkä minä vastusta tupakkalakia sillä tavalla.      sa lakeja, jotka koskevat suurta määrää ihmisiä.
35803: Jos kansanterveydellisesti on välttämätöntä, niin
35804: tehtäköön sillä tavalla, mutta ei näin välinpitä-           Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
35805: mättömästi ja kovalla kädellä eduskunnan toi-           Arvoisa puhemies! Muutamaan näkökohtaan,
35806: mesta. Tuolla ulkopuolella on paljon ihmisiä,           minkä ed. Aittaniemi toi esiin.
35807: jotka ajattelevat toisin kuin me täällä ja toisin           Ensiksi totean sen, että olen 45 vuotta tupa-
35808: kuin ne, jotka kovalla innolla puhuvat suuntaan         koinut elämästäni ja vielä se paha pannahinen
35809: tai toiseen. On paljon ihmisiä, jotka ajattelevat       jatkuu edelleenkin. Mutta olisin todennut kus-
35810: näistä asioista hiljaisesti ehkä eri lailla, mutta me   tannuskysymyksistä sen, että olen kuullut asian-
35811:  emme tiedä niistä asioista.                            tuntijoilta, että ravintolat tekevät remontteja jo
35812:     Siitä huolimatta, rouva puhemies, tämä laki         nykyisessä tyypissään ollen, eli kun kaikkialla voi
35813:  hyväksytään täällä toivottavasti. Kun ääneste-         melkein polttaa jne. Noin 4-5 vuoden periodin
35814:  lemme täällä, me tiedämme, ja se on paljon puhe-       jälkeen tehdään täysremontti. Se on melko ylei-
35815:  miehestä kiinni, millä tavalla hän meille onnetto-     nen suuntaus ollut jo pitkän aikaa.
35816:  mille selvittää, missä kulloinkin ollaan menossa,          Toinen asia. Yhdyn suuren valiokunnan esi-
35817:  ettei ole niin kuin alkoholilaissa, jolloin todella    tykseen, että 12 §:n 2 momentin 6 kohtaa muute-
35818:  päätettiin asioista, mutta kukaan ei vielä seuraa-     taan hieman lievempään muotoon, koska eilises-
35819:  vana kesänäkään tiennyt, mitä oli äänestänyt ja        sä keskustelussa tuli esiin muun muassa se, että
35820:  mitä mieltä hän oli ollut. Toivottavasti tästä ei      monesti pelitilat ja baaritiskit saattavat olla ulko-
35821:  tule samanlainen sekamelska vaan saadaan niistä        tiloissa kesällä ja lakia ahtaasti tulkiten tämä
35822:  olemassa olevista aineksista, mitä meillä nyt on       versio, mikä tässä aikaisemmin oli, olisi kieltänyt
35823:  käytettävissä valiokunnan mietinnön ja toisaalta       tupakoinnin mahdollisesti sielläkin. Tosin se olisi
35824:  suuren valiokunnan mietinnön pohjalta, koh-            mennyt silloin jo aika lailla laveaan tulkintaan.
35825:  tuullinen kokonaisuus.
35826:     Minun mielestäni pienempi paha on tietysti             Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
35827:  tämä opposition - tai ei opposition, siellä on         Rouva puhemies! Ihan lyhyesti totean: Ed. Vä-
35828:  sekä oppositiosta että hallitusryhmistä- vasta-        hänäkin puheenvuoro ei ollut kovin arvosteleva
35829:  lause, mikä on tehty. Minun mielestäni se on           minuun nähden. Hänhän on fiksu ja viisas mies,
35830:  hyvin järkevä ja varovaisesti etenevä. Mielestäni      niin kuin olen moneen kertaan sanonut. Hän
35831:  laki pitäisi hyväksyä tältä pohjalta kuin siinä on     ymmärtää tosiseikat Mutta ei näissä remonteis-
35832:  ehdotettu.                                             sa,jotka tehdään ravintolaan muutaman vuoden
35833:     Siinäkin on jotakin valoaja järkeä, mitä suuri      välein - niin kuin joku eilen illalla sanoi, että
35834:  valiokunta on tänään päättänyt nimenomaan              tehdään vuosittain, mutta muutaman vuoden
35835:  pelitilojen ja baaritiskien osalta. Minun mielestä-    välein -ei niissä tehdä rakenteellisia remontteja.
35836:  ni on aivan järjetöntä, jos ehdottomasti baaritis-     Se on vähän fiksausta ja putsausta. Nämä asiat
35837:  killä ja pelitiloissa kielletään tupakointi, koska     ovat, niin kuin sanoin, sellaisia, jotka muuttavat
35838: 7700                                        198. Torstaina 4.2.1999
35839: 
35840: 
35841: miljöötä ja ovat kustannuksellisesti hirveän kal-            On hyvä, että laki tulee voimaan jo heinäkuus-
35842: liita.                                                   sa, koska on kuitenkin mahdollisuus porraste-
35843:     Esitän esimerkin siitä, miten jokin miljöö on        tusti toteuttaa eri vaihtoehdot. Joka tapauksessa
35844: tärkeä ravintolalle. Lahdessa oli aikanaan sellai-       on ollut tiedossa, että laki tulee, ja ravintoloitsi-
35845: nen kuin Kauppahotelli, joku tietää, Lahden Öl-          jat, niin kuin monet edustajat ovat sanoneet,
35846: jymäki, vanha Kauppahotelli, joka oli vähän              tekevät remontteja useasti. Suuremmat raken-
35847: huonossa maineessakin mutta kaikki sinne vain            teelliset remontit voidaan jättää myöhemmäksi.
35848: menivät tanssia ryskyttelemään. Se joutui sitten         Uskon, että myös eduskunnan kahvilan kohdalla
35849: lähtemään pois siitä vanhasta talosta ja teke-           voitaisiin löytää, jos haluttaisiin, aivan tähän
35850: mään uuden Grand Hotelin, Kauppahotellin, ja             arkkitehtuuriin sopivia ratkaisuja.
35851: oli suuri huoli, miten he saavat sen asiakasporu-            Se, että kulttuurihistoriallisesti arvokkaat tilat
35852: kan, joka oli valtavan suuri ja hyvä asiakaspiiri,       halutaan pitää savutiloina, on minusta aika ikä-
35853: siirtymään. Hyvin tarkkaan jokaista värivivah-           vä ehdotus. Sehän ei mennyt läpi suuren valio-
35854: detta myöten suunniteltiin kaikki nämä salit, että       kunnan kompromississakaan, enkä näe sille to-
35855: ne olisivat olleet samanlaiset siellä, ja he onnistui-   dellakaan mitään perusteita. Päinvastoin sellais-
35856: vat siinä sen takia, että kun asiakkaat menivät, he      ten arvokkaiden paikkojen tulisi miettiä lii-
35857: sanoivat, että tämä on melkein kuin olisi siinä          keideaansa vähän uudelta pohjalta.
35858: vanhassa paikassa, jossa on kymmenet vuodet                  Tähän hallituksen esitykseen sisältyy eräs
35859: käyty. Mutta jos se olisi tehty toisin, se porukka       probleema ja kun sanoin, että tämä on lähinnä
35860: olisi kaikonnut ja kaikkoavat myös hyvin helpos-         terveyden ja työsuojelun näkökulmasta tehty
35861: ti, jos lähdetään suosittua ravintolaa rakenteil-        laki, niin se probleema kohdistuu nimenomaan
35862: taan kovin paljon muuttamaan.                            henkilökuntaan, joka työskentelee alle 50 neliön
35863:                                                          ravintoloissa, koska niitä ei edellytetä tekemään
35864:     Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa rouva puhemies!         muutostöitä. Hotelli- ja ravintolahenkilökun-
35865: Lyhykäisesti mutta puhujakorokkeelta, koska              nan liitto esittikin omassa kannanotossaan, että
35866: eilen olen jo pitänyt mielestäni riittävän pitkän        he olisivat halunneet lakiin otettavaksi määrä-
35867: puhesaarnan tästä asiasta, joka on terveyspoliit-        yksiä tehokkaan ilmastoinnin järjestämisestä ti-
35868: tinen mitä suurimmassa määrin ja johon erityi-           loihin, joissa tupakoidaan, ja että ilmastointi-
35869: sesti työsuojelullinen näkökulma kytkeytyy.              määräysten tulee koskea sekä alle 50 että yli 50
35870:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta sai lisättyä sen,     neliömetrin ravintolatiloja. Eli he eivät vaadi
35871: että tupakka on syöpävaarallinen aine. Sitähän ei        niin pieniin tiloihin mitään väliseinäratkaisuja
35872: tutkimuksissa kukaan kiistä, mutta se on nyt             mutta tehokkaammalla ilmastoinnilla tilanteen
35873: tulossa myös lakiin. Sillä on erittäin suuri merki-      korjaamista.
35874: tys naisvaltaiselle ravintolatyöntekijäjoukolle.             Työntekijöiden näkökulma oli myös tämä
35875: Tällä perusteella he saavat erityisäitiysrahan ja        asia, että tupakanpoltto baaritiskillä tulee kiel-
35876: voivat aientaa äitiyslomaansa ja siten suojata           tää,ja tämän tulisi koskea myös alle 50 neliömet-
35877: tulevaa lasta. Se on minusta tämän syöpävaaral-          rin ravintola tiloja. Käytännön työntekijän näkö-
35878: liseksi aineeksi luokittelun tärkein näkökulma.          kulmasta se on pahin paikka, ja niin se varmasti
35879: Miten se sitten käytännössä toteutetaan, että            onkin. Ei tupakoitsijakaan halua olla koko aikaa
35880: savu ei kulkeudu, ei työntekijöiden hengitettä-          tilanteessa, jossa joku puhaltelee silmille savua.
35881: väksi eikä niiden ravintola-asiakkaiden, jotka               Kun nyt suuri valiokunta on esittänyt komp-
35882: haluavat savuttomat tilat, siinä varmasti löytyy         romissia myös tähän kohtaan, baaritiskien ja pe-
35883: nykytekniikassa monia mahdollisuuksia, monia             litilojen savuttomuus, niin mielestäni tulisi hyvin
35884: keinoja, ja voidaan vanha miljöö säilyttää taikka        tarkasti seurata sitten käytännön toteutuksia
35885: sitten rakentaa uusi houkuttavampi.                      tekstistä "jollei kyseisessä tilassa työskentelevien
35886:     Ed. Aittoniemen puheenvuoroa kuunnellessa            työntekijöiden altistumista tupakansavulle voida
35887: tuli mieleen, että jos on niin urautunut tupakan-        muuten estää." Ennakoin, että hieman vaikeuk-
35888: polttaja, että sen pitää aina tapahtua baaritiskil-      sia tulee käytännössä soveltaa asiaa. Norjassa on
35889: lä, voidaanhan tupakanpolttajille rakentaa baa-          täysin onnistunut savuttomat baaritiskit,joita on
35890: ritiskin näköinen paikka, jossa he voivat tupa-          ollut jo pari vuotta, joten olisimme voineet uskal-
35891: koida ja jossa ei henkilökunta joudu olemaan,            taa tätä kokeilla, mutta hyvä näinkin, että ne on
35892: mutta se on sitten tupakkapaikka. Useat ongel-           kuitenkin mainittu erityispisteinä. Sitähän ei hal-
35893: mat, mitä täällä esitetään, ovat ihan tehtyjä juttu-     lituksen lakiesityksessä ollut, mutta nyt tämä on
35894: ja, jos näin nyt voisi sanoa.                            askel eteenpäin.
35895:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                      7701
35896: 
35897:    Ylipäänsäkin nam kaiketi pitää monissa                lun alle myös työntekijöiden asema tupakansa-
35898: asioissa edetä, että ei esimerkiksi loppusatamaan        vussa passiivisina tupakoitsijoina.
35899: mennä hetkessä vaan askel kerrallaan eteenpäin.              Merkillistä on sen sijaan se, että sosiaali- ja
35900: Tupakoinnin kohdalla on osattu ottaa näitä as-           terveysministeriö ei ole liikahtanut tupakan syö-
35901: kelia siitä lähtien, kun tupakkalaki säädettiin 70-      pä vaarallisuusasiassajuuri ollenkaan. Vähän ih-
35902: luvun loppupuolella: vuonna 94 sitä tiukennet-           mettelen, minne ovat hävinneet tai jääneet ne
35903: tiinja nyt teemme tätä muutosta. Eikä se tarkoita        virkamiehet, jotka eivät ole saaneet tätä asiaa
35904: sitä, etteivätkö ihmiset saa tupakoida. Heidän           esille. Tulkitsen tämän niin, että poliittista tahtoa
35905: pitää vain vähän tarkemmin harkita, missä tupa-          ei ole ollut ja asia on jäänyt käsittelemättä. Se on
35906: koivat.                                                  siis hallituksen vika, niin kuin monet muutkin
35907:                                                          asiat.
35908:     Ed. H u u h t a n e n : Arvoisa puhemies! Tu-            Olen tätä lakiesitystä nyt ollut valmistelemas-
35909: pakan käyttöä ja tupakoinnin haittoja lähdettiin         sa suuren valiokunnan jäsenenä. En ole siihen
35910: vähentämään 1976 annetulla lailla. Näinjälkeen-          voinut vaikuttaa sosiaali- ja terveysvaliokunnas-
35911: päin on mahdotonta arvioida, mikä vaikutus sil-          sa. Uskon, että suuressa valiokunnassa tehdyt
35912: loisella lailla oli. Joka tapauksessa uskon, että        korjausliikkeet mietintöön ovat täysin perustel-
35913: sillä oli myönteinen vaikutus kansanterveyden            tuja, ja muutosten puolesta olen ollut äänestä-
35914: kannalta.                                                mässä.
35915:     Kun 1994 muistaakseni esittelin tupakkalain              Siellä erityisesti tulee tarkasteltavaksi, miten
35916: kiristystä valtioneuvostosta, silloin kyseessä ja        tupakkalain tiukennus suhtautuu muuhun jo ole-
35917: tavoitteena oli työpaikkojen ja julkisten tilojen        massa olevaan lainsäädäntöön. Nimenomaan
35918: savuttomuus. Sain tästä alkuun kahdenlaista pa-          tupakan syöpävaarallisuuden takia asia ei ole
35919: lautetta. Osa suomalaisista oli erittäin tyytyväi-       ongelmaton, mutta olen aivan varma, että se
35920: siä siihen, että tämmöinen lakiesitys annettiin, ja      voidaan nyt reilun vuoden aikana hoitaa niin,
35921: osa oli luonnollisesti jyrkästi vastaan. Mieluisaa       että asiasta tulee hyvä kokonaisuus. Näin ollen
35922: on sitten oikeastaan näin jälkeenpäin todeta, että       voi odottaa, että aika antaa lainsäädännön kan-
35923: tuollainen toimenpide on sitten tullut lähestul-         nalta vain etuja nimenomaan paremman päätök-
35924: koon kaikkien suomalaisten hyväksymäksi. Jos             senteon suuntaan.
35925: tietoni ovat oikeat, 92 prosenttia suomalaisista             Minua on jossain määrin mietityttänyt, mikä
35926: on nyt sitä mieltä, että nuo toimenpiteet olivat         on tämän kiireen motiivi, millä laki tulee panna
35927: oikeita.                                                 täytäntöön. Erityisesti ravintoloille tulevat kus-
35928:     Jo silloin keskusteltiin, mitä tehtäisiin ravinto-   tannukset välttämättömistä korjauksista, joita
35929: Joitten suhteen. Ministeriössä muistan virka-            tupakkalaki edellyttää, eivät ole aivan vaatima-
35930: miesten kanssa käyneeni pitkiä keskusteluja ja           ton markkamäärä tässä yrityskentässä. Erityi-
35931: niissä keskusteluissa kyselin muiden maiden käy-         sesti olen ed. Aittaniemen tapaan huolissani niis-
35932: täntöä. Silloin minulle kerrottiin, että Euroopan        tä yksityisyrittäjistä, jotka ovat ehkä juuri hiljat-
35933: maista Ranskassa tupakointi ravintoloissa on             tain tehneet ravintoloissaan remontteja ja jotka
35934: kielletty mutta seuraukset tästä laista ovat olleet      joutuvat investoimaan nyt uudelleen korjaustoi-
35935: hyvin eriskummalliset. Ranskalaiset eivät ole            menpiteisiin.
35936: juuri välittäneet tästä lain kohdasta, vaan tupa-            Luulen, että suuret ravintolaketjut voivat
35937: koivat ravintoloissa edelleen. Sen vuoksi katsoin,       nämä muutokset tehdä suuremmitta ongelmitta.
35938:  että silloin ei ollut tarkoituksenmukaista lähteä       Juuri hyvä näin, koska suurilta ravintolaketjuilta
35939:  ravintoJoitten suhteen vielä liikkeelle. Mutta olin     olisi paljon opittavaaja malliksi otettavaa, miten
35940:  hyvin iloinen, että eduskunta pannessaan taval-         nämä parannukset tulisi tehdä. Pelkään,jos näitä
35941:  laan patisti tulevaa hallitusta, lakihan tuli voi-      muutoksia pakotetaan tekemään nyt kiireellä ja
35942:  maan 1995, toimenpiteisiin, jotka ulottuisivai          huonolla valmistelulla, että näille ravintoloille
35943:  muutamiin tärkeisiin tupakointia rajoittaviin           tulee kaksin- jopa kolminkertaiset kustannukset,
35944:  seikkoihin.                                             kun ensimmäinen yritys ei onnistu. Siinä mielessä
35945:     Nyt annettu lain tiukennus on tavoitteiltaan         ed. Soininvaaran esitys on todella mielenkiintoi-
35946:  oikea. Mielestäni juuri näin suunta on pitänyt          nen, että koko tupakkalain voimaantulo toteu-
35947:  valita. Sanon tämän sekä lääkärinä että varmasti        tettaisiin 1.3.2000, jolloin olisi aikaa valmistau-
35948:  laajan yleisön mielipidettä tulkitsevana kansan-        tua korjaustoimenpiteisiin.
35949:  edustajana, onhan tupakasta kiistattomat ter-               Tähän lainsäädäntöön jää tietysti ongelmia,
35950:  veydelliset haitat. Erityisesti tuli ottaa tarkaste-    niin kuin tiedämme moniin lainsäädäntöihinjää-
35951: 7702                                        198. Torstaina 4.2.1999
35952: 
35953: 
35954: vän. Hyvin ihmeelliseltä tuntuu, millä tavoin nii-        läpi. Tämä on nyt oivallinen ja erinomainenjatko
35955: den työntekijöiden kannalta, jotka työskentele-           vuonna 95 voimaan tulleelle tupakkalakiesityk-
35956: vät alle 50 neliön ravintoloissa, perustellaan, että      selle.
35957: nämä toimenpiteet eivät heitä koske ja työnteki-               Erityisen tyytyväinen olen sosiaalivaliokun-
35958: jät joutuvat tekemään työtään savuisessa ympä-            nan käsittelystä, erittäin huolellisesta asiantunti-
35959: ristössä. Minulla on sellainen käsitys, että mitä         joiden kuulemisesta ja siitä, että asiantuntijoiden
35960: pienempi tila, sitä enemmän savua siellä mahdol-          kuulemisessa tuli esille erittäin tärkeitä asioita:
35961: lisesti on. Tämä asia on vielä hoitamatta, ja sen         tutkimustietoa, täsmällistä tietoa siitä, mikä
35962: suhteen tulee tehdä riittävät lainsäädännölliset          meillä tällä hetkellä tässä maassa on tilanne tupa-
35963: toimenpiteet jatkossa.                                    koimisen suhteen, vaarojen suhteen jne.
35964:     Kaiken kaikkiaan kokonaisuus on mielestäni                 Tyytyväisyyttä tietysti lisäsi se, että valiokun-
35965: hyvä ja näyttää juuri tällä hetkellä menevän oi-          ta rohkeasti, ennakkoluulottomasti tarttui siihen
35966: keassa mittasuhteessa läpi. Oma puheenvuoroni             asiaan, mikä on terveyspoliittiselta kannalta kä-
35967: on peräänkuuluttanut vain suhteellisuudentajua            sitykseni mukaan tärkein asia, eli siihen, että
35968: lain voimaanpanon suhteen. Siinä sosiaali- ja ter-        tupakansavu esitettiin mietinnössä kuuluvaksi
35969: veysvaliokunnan enemmistön kanta on mielestä-             syöpävaarallisten aineiden joukkoon. Samoin
35970: ni ollut hieman kiireinen. Ehkä sillä on haettu           tarttui siihen, että ravintoloiden baaritiskit ja pe-
35971: tuloksia, jotka odottaessaan muutaman kuukau-             li tilat olisi otettu välittömästi savuttomiksi tiloik-
35972: den eivät nimenomaan kansanterveyden kannal-              si. Minusta valiokunta täytti tehtävänsä mallik-
35973: ta ole mitenkään vaarallisia.                             kaasti ja juuri sillä tavalla kuin valiokunnan täy-
35974:                                                           tyy työhönsä tarttua silloin, kun sillä on riittävää
35975:     Ed. L u h t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!         ja asiallista pohjaa työnsä taustaksi. Tämä tästä.
35976: Heti aluksi toteaisin ed. Huuhtasen puheenvuo-                 Kuten esille on tullut ja kuten kaikki tiedäm-
35977: roon viitaten, että mielestäni puheessanne oli hie-       me, suuri valiokunta käsitteli sosiaalivaliokun-
35978: man ristiriitaa siinä suhteessa, että puheenvuo-          nan ansiokkaita esityksiä, ja näin meillä on edes-
35979: ronne alussa olitte huolissanne siitä, että tämä          sämme niin sanottu kompromissi. Voin omasta
35980: hallitus ei ole vienyt tupakka-asiaa riittävästi          puolestani todeta, että olisin ollut valmis hyväk-
35981: eteenpäin ja jopa totesitte, että asiaan ei ole ollut     symään sosiaalivaliokunnan ehdotuksen ilman
35982: riittävästi poliittista halua, ihan kuin tämä halli-      muuta, mutta ei tämä kompromissikaan hassum-
35983: tus ei olisi kokenut riittävästi poliittista vastuuta     pi asia ole. Tässä on voimaantuloa siirretty. Yhtä
35984: tässä asiassa. Ristiriita tuli siitä, että keskustelun    kaikki, nyt nämä tärkeät asiat- tupakansavun
35985: kuluessa kävi ilmi se seikka, että olisitte kuiten-       syöpävaarallisena aineena ja baari tiski- ja peliti-
35986: kin valmis lykkäämään lakiesityksen voimaantu-            la-asian-olemme saaneet pykälätasolle suuren
35987: loa ja että erityisen huolissanne olitte siitä, että      valiokunnan esityksen mukaisesti, ja tätä minus-
35988: ravintolat eivät ehdi sopeutua tilanteeseen. Sitten       ta tietysti pitää tervehtiä ilolla. Yhtä kaikki,
35989: voin vielä todeta sen, että esimerkiksi teidän ryh-       olemme menneet erinomaisesti tässä asiassa
35990: männe sosiaalivaliokunnassa yksimielisesti vas-           eteenpäin.
35991: tusti muun muassa erittäin keskeistä uudistusta,               Rouva puhemies! Puutun joihinkin asioihin,
35992: minkä valiokunta teki, eli että tupakansavu lai-          joita on tullut tämän päivän keskustelussa esille.
35993: tettaisiin syöpävaarallisten aineiden luetteloon.              Kuten totesin, tupakan terveyshaitoista ei
35994: Puheessanne oli erittäin suuri ristiriita.                enää meillä kellään ole minkäänlaista epäsel-
35995:     Mutta, rouva puhemies, asiaan. Keskustelus-           vyyttä. (Ed. Aittoniemi: Aika paljon!) - Lähin-
35996: sa on minusta käynyt hyvin selkeästi ilmi se,             nä ed. Aittaniemelle haluaisin todeta sen tosiasi-
35997: miten tärkeä tämä lakiesitys on. Lakiesityksen            an, että tupakoinnista aiheutuvat sairaudet eivät
35998: lähetekeskustelussa käytin perusteellisen pu-             syrji ketään. Tupakoinnin seurauksena syntyvät
35999: heenvuoron siitä, miten tärkeää on se johdonmu-           syöpä-, sydän- ja hengityselinten sairaudet tap-
36000: kaisuus, jolla todella olemme jatkaneet edellisen         pavat noin joka toisen tupakoijan riippumatta
36001: hallituksen antamaa hyvin tärkeää tupakkalakia            siitä, onko tupakoija mies vai nainen. Se on tasa-
36002: ja sen eteenpäin viemistä näillä monilla eri tasoil-      arvoa ja selvää faktaa. Siinä tupakka savuineen
36003: la ja tahoilla, joista meillä jo on riittävästi tietoa,   korjaa satoaan tasapuolisesti.
36004: näyttöä, kokemusta, tutkimusta. Tällä tavalla                  Joissakin puheenvuoroissa ja myös lähetekes-
36005: lakiesitys on johdonmukainen seuraus, aikaan-             kustelussa, niin kuin myös valiokunnan lausun-
36006: saannos, edelliselle tupakkalaille, joka myös oli         nossa ja erityisestijulkisessa sanassa, on käsitelty
36007: hyvin vaikea asia mutta joka yhtä kaikki saatiin          hyvin myötämielisesti ravintoloiden omistajien
36008:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                      7703
36009: 
36010: lausuntoja siitä, mitä haittoja ravintoloitsijoille      Meillä on erittäin hyviä tutkimuksia tästä asias-
36011: aiheutuu. Edellinen puhuja, ed. Huuhtanen, viit-         ta. Meillä on asiantuntemusta. Meillä on nyt
36012: tasi myös tähän. Varmasti näin on, että kaikki ei        kokemusta tupakkalaista ja sen seurauksista. Ja
36013: käy käden käänteessä, ja näihinkin asioihin tie-         niin kuin täällä on yksissä tuumin todettu, tupak-
36014: tysti pitää kiinnittää huomiota, mutta toteaisin         kalaki on ollut erittäin hyvä. Tuskin sitä monet-
36015: kyllä, että kun on näin tärkeästä asiasta kysymys,       kaan enää vastustavat. Naisten tupakoinnin vä-
36016: katsoisin, että negatiivisten seurausten esille tuo-     hentämiseksi toivoisin, että meidän maamme
36017: minen siinä mitassa, mitä niitä on esiin tuotu, on       voisi antaa panoksensa, koska naiset ovat tupak-
36018: varsin pitkälti tarkoitushakuista.                       katuotteiden markkinoinnin kohteena globaali-
36019:     Ed. Ihamäki varsin ansiokkaassa puheessaan           sesti tällä hetkellä ja erityisesti kohteena ovat
36020: totesi, että Suomessa työsuojelu on työnantajan          suojattomat kehitysmaat.
36021: eikä työsuojeluviranomaisten velvoite. Käytän-
36022: nössä työsuojelu on työpaikan omaa toimintaa,               Ed. H u u h t a n e n (vastauspuheenvuoro ):
36023: johon osallistuvat monipuolisesti eri henkilöstö-        Arvoisa puhemies! Ed. Luhtanen väitti, että pu-
36024: ryhmistä kootut asiantuntijat ja edustajat.              heenvuoroni oli ristiriitainen. En vieläkään ym-
36025:     Vielä ravintoloitsijoitten suhtautumisesta,          märrä, miten hän asian näin ymmärsi. Minun
36026: mitä erityisesti julkisessa sanassa on spekuloitu.       syytökseni kohteena oli nimenomaan hallituksen
36027: Meitähän on peloteltu suurilla kustannuksilla, ja        suhtautuminen tupakan syöpävaarallisuuteen.
36028: kyllä asia näinkin on. Tämä on todella vain puo-         Nyt en muista, kuka edustajista käytti puheen-
36029: li totuus. Suuri osa ravintolaitsijoista selviää         vuoron kertoen kysyneensä ministeriltä, mitä täl-
36030: asiasta tilojen oikealla sijoittelulla, ilmastoinnin     le asialle hallitus aikoo tehdä, ja hän kertoi saa-
36031: säädöillä ja, tuntuupa siltä, aika vähäisillä raken-     neensa vastauksen, että asia on niin monimutkai-
36032: neratkaisuilla. Suurempia rakenteellisia kor-            nen, että siihen ei voida ryhtyä. Jos hallitus olisi
36033: jauksia varten on siirtymäaika, erivapauksia jne.        ajoissa selvitellyt tämän asian tupakan syöpävaa-
36034:  On selvää, että varmasti suuret rakenteelliset rat-     rallisuuden suhteen, me olisimme tässä tilantees-
36035:  kaisut tehdään peruskorjausten yhteydessä.              sa voineet toki tupakkalakia käsitellessämme
36036:      Haluaisin todeta sen, että lakiesityksellä kai-     olla paljon täsmällisempiä. Nyt me joudumme
36037:  ken kaikkiaan olemme tekemässä hyvin suurta ja          ottamaan reilun vuoden lisäajan, miettimään,
36038:  periaatteellisesti tärkeätä terveysratkaisua. Sa-       miten tämä suhtautuu muuhun lainsäädäntöön,
36039:  noisinpa näin, että tämä on tämän eduskunnan            mitä siellä kenties tulee tehdä, ja tässä suhteessa
36040:  aikana ehkä suurimpia terveyspoliittisia ratkai-        suuren valiokunnan mietintö oli hyvä. Tämä
36041:  suja, kauaskantoisimpia ratkaisuja. Siitä syystä        vuosi todella tarvitaan ja olisi tarvittu jo aikai-
36042:  tästä voi todella olla iloinen.                         semmin.
36043:      Rouva puhemies! Kotoisia ongelmiamme                   Ed. Soininvaara sanoi, että virkamiesten kan-
36044:  olemme näinkin mallikkaasti ratkaisemassa, ja           ta on ollut, että rakenteisiin puuttumiseen tai
36045:  nythän itse asiassa meidän suureksi huoleksem-          korjaustöihin jää aikaa vain pari kuukautta, jos
36046:  me jää vain se, että valvomme lain toimeenpanoa         1.7. asioitten pitää olla jo kunnossa, ja se kaksi
36047:  ja sitä, mitenkä tämä käytännössä toteutuu. Ha-         kuukautta on mielestäni kyllä kohtuuton. Toi-
36048:  lusin tässä yhteydessä kuitenkin viitata siihen,        von vain tätä lisäaikaa, joka ed. Soininvaaran
36049:  että yhtä kaikki meidän pitää kantaa vastuumme          puheenvuorossa oli yhdeksän kuukautta. Sillä
36050:  omalta osaltamme myös koko globaalisesta ti-            tehtäisiin paljon parempia ratkaisuja.
36051:  lanteesta, mikä tupakoinnin kohdalla maailmas-
36052:  sa on. Siihen liittyy paljon paljon asioita: markki-       Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
36053:  nointi, raha, häikäilemättömyys, kaikki tällaiset       puhemies! Jos ryhdytään, ed. Huuhtanen, jossit-
36054:  kielteiset elementit, millä maailman kansalaisia        telemaan, tietysti voi kysyä, miksi te ette ministe-
36055:  ja erityisesti naisia ja nuoria yritetään saada tupa-   riaikananne ajanut tupakkaa syöpävaarallisten
36056:  koinnin pauloihin.                                      aineiden joukkoon. Ongelma liittyy siihen, että
36057:      Toteaisin, että Pariisissa pidettiin syksyllä       syöpäsairauden vaaraa aiheuttavista tekijöistä
36058:  suuri konferenssi naisten tupakoinnista ja siellä       annetussa työministeriön päätöksessä on lueteltu
36059:  todettiin, että naisten tupakoinnin lisääntyminen       sellaisia syöpäsairauden vaaraa aiheuttavia työ-
36060:  on suurin uhka naisten terveydelle tällä hetkellä       menetelmiä ja aineita, joiden osalta on noudatet-
36061:  niin Euroopassa kuin muissakin maanosissa.              tava työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta
36062:  Tämän kehityksen estämiseksi meidän tulee teh-          annettuja omia säännöksiäänja määräyksiään ja
36063:  dä kaikkemme, koska meillä on tätä tietoutta.           monet päätökset ovat sellaisia, että ne sopivat
36064: 7704                                     198. Torstaina 4.2.1999
36065: 
36066: 
36067: huonosti sellaiseen työtilanteeseen, jossa altistu-   heti liberaalisen USA:n jälkeen toisena maail-
36068: taan tahattomasti tupakansavulle. Minusta on          massa.
36069: hyvä, että tämä asia on nyt otettu esille eduskun-
36070: nassa ja valiokunta huolellisesti perehtynyt tä-         Ed. Luhtanen (vastauspuheenvuoro): Ar-
36071: hän, ja kun tulee siirtymäaika, voidaan nämä          voisa rouva puhemies! Kyllä minä edelleenkin
36072: ongelmakohdat vielä selvittää.                        olen sitä mieltä ed. Huuhtasen selvityksen jäl-
36073:    Arvoisa puhemies! Kun ed. Luhtanen otti an-        keen, että ristiriitaa siinä kyllä oli. Silloin, jos
36074: siokkaassa puheenvuorossaan esille kansainväli-       ollaan aidosti asialla, niin kuin te kerroitte ja
36075: sen ulottuvuuden, en maita olla sanomatta sitä,       olitte huolissanne siitä, että hallitus vasta nyt teki
36076: että tänä päivänä Suomea pidetään hyvin esi-          sitä tai tätä tai on ikään kuin viivytellyt asiassa,
36077: merkillisenä maana, hyvin edistyksellisenä maa-       kyllähän kaikki voimaantulon lykkäykset lain
36078: na. Suomalaiset tupakoivat vähemmän kuin lii-         toimeenpanossa ovat viivyttelyä ja ikään kuin
36079: oin missään Euroopan maassa. Pari vuotta sitten       asian siirtämistä eteenpäin.
36080: me järjestimme Helsingissä suuren kansainväli-           Paitsi teidän oma sananne myös se, että olitte
36081: sen tupakkakonferenssin, jossa olivat Suomen          samaa mieltä kuin ed. Soininvaara eriävässä mie-
36082: lainsäädännön tulokset ja lähinnä se, miten lain-     lipiteessään, antaa myös osviittaa siitä, että lau-
36083: säädäntö on vaikuttanut suomalaisten asentei-         sunnossanne oli ristiriitaa. Minusta oikea tapa
36084: siin, hyvin näkyvästi esillä, samoin suomalainen      olisi ollut todeta se, että on erinomaista, että näin
36085: hyvätasoinen tutkimus, josta ed. Luhtanen pu-         tehtiin. Toivon, että laki laitetaan mahdollisim-
36086: hui.                                                  man pikaisesti mutta tietysti asiallisesti voimaan.
36087:    Arvoisa puhemies! Vielä lopuksi toteaisin sen,     Siinä oli hyvin monia erilaisia vivahteita. Näin
36088: että on tosiasia, että nyt me Euroopassa ryhdym-      minä nyt tulkitsen, mutta hyvä, jos olette eri
36089: me rajoittamaan tupakointia, muun muassa mai-         mieltä.
36090: nontakielto tulee voimaan, markkinamiehet siir-
36091: tyvät kehitysmaihin, Kiinaan ja itäblokin mai-           Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies! En
36092: hin, ja siellä tupakointi on todella yleistymässä.    maita olla puuttumatta ed. Luhtasen äskeiseen
36093: Tämä on myös globaalinen suuri ongelma, ja            kommenttiin. Ymmärsin niin, että ed. Luhtasen
36094: siitäkin meidän on kannettava vastuumme.              oma puoluetoveri, valiokunnan puheenjohtaja
36095:                                                       ed. Puisto, jos olisi ollut kotimaassa, olisi tullut
36096:    Ed. 1 h a m ä k i (vastauspuheenvuoro): Ar-        myös tähän vastalauseeseen mukaan ja nimen-
36097: voisa puhemies! Ed. Luhtasen varsin ansiokkaan        omaan valiokunnassa kyllä käytti tämäntapaisia
36098: puheenvuoron johdosta haluan sanoa seuraa-            puheenvuoroja. Eli ei tämä ole ihan puoluepoliit-
36099: vaa:                                                  tinen kysymys, niin kuin ehkä nyt halutaan antaa
36100:    Ed. Luhtanen pohti lain aiheuttamia oletettu-      ymmärtää, vaan tässä oli valiokunnan eri puolil-
36101: ja suuria kustannuksia, joita on myös nähnyt          la yhteneväisiä näkemyksiä riippumatta siitä, oli-
36102: julkisuudessa esitettävän. Tosiasiassa valiokunta     ko hallituksessa vai oppositiossa, muutamista
36103: totesi, että tämä oli väärää tietoa, koska kun        lainkohdista, ja näistä jätettiin vasalause.
36104: puhuttiin miljardin kustannuksista, välittömät           Toisin kuin ed. Luhtanen totesi, emme vasta-
36105: kustannukset työsuojelusta ja työterveydestä          lauseessa sinänsä syöpävaarallisuutta asettaneet
36106: ovat noin miljoona markkaa meidän laskeimiem-         kyseenalaiseksi tai sitä vastustaneet, vaan nimen-
36107: me mukaan. Muutostyöt tietysti tähän tulevat          omaan halusimme selvitettävän seurauksia, kos-
36108: mukaan, mutta ravintolat uusivat interiöörejään       ka valiokunnalla ei ollut mahdollisuutta käytet-
36109: vähän väliä.                                          tävissä olevan ajan puitteissa saada selvyyttä sii-
36110:    Yhden vertailun haluan tehdä. Home on kan-         tä, mitä heijastusvaikutuksia syöpävaarallisuu-
36111: santerveydellisesti paljon pienempi ongelma kuin      della tai sen esityksellä on työturvallisuuslainsää-
36112: tupakka, eikä homeesta tai homeen vaikutuksis-        däntöön, sairausvakuutuslakiin ja mahdollisesti
36113: ta tiedetä lainkaan niin paljon kuin tupakasta.       myös muuhun lainsäädäntöön, mitä heijastus-
36114: Kuitenkin homeen takia ryhdytään massiivisiin         vaikutuksia ja ennen kaikkea, mitä kustannus-
36115: korjaus- ym. toimenpiteisiin suomalaisessa yh-        vaikutuksia. Tätä valiokunta ei pystynyt selvittä-
36116: teiskunnassa ja varsinkin kunnissa eikä niitä kus-    mään. Näin ollen katsoimme, että otamme vasta-
36117: tannuksia kukaan itke eikä valita.                    lauseessa tämän asian esille ja se pitää selvittää.
36118:    Tärkeää oli syöpävaarallisuuden saaminen tä-       Tälle kannallehan nyt suuri valiokunta on pää-
36119: hän lakiin. Yhdyn ministerin arvioon, että Suomi      töksessään tullut.
36120: on eturivin maa, koska teemme tämän ratkaisun            Toinen asia, joka vastalauseessa oli, on voi-
36121:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                     7705
36122: 
36123: maantuloaika. Tässä laissa on kolme osapuolta,         käyttö voitaisiin Suomessa vapauttaa tai sallia.
36124: tässä on asiakas, yrittäjä ja työntekijä. Me emme      Onhan myös osoitettu tai oletettu, että tämä joh-
36125: voi katsoa kokonaisuutta vain yhdeltä kantilta         taa kuten itsekäärityt sätkätkin ehkä vielä no-
36126: silloin, kun on kolme osapuolta. Halusimme kat-        peammin huumeitten kokeiluun, koska ainakin
36127: soa tätä asiaa myös yrittäjän kannalta. Yrittäjät      eräiden arvioiden mukaan irtotupakka ja kääri-
36128: eivät ole kaikki samalla viivalla. Toiset ovat in-     mismenettely voi auttaa samalla tavalla käärittä-
36129: vestoineet tosi paljon eivätkä vuosien mittaan         vien huumeiden käytön yleistymistä. Samoin täl-
36130: liioinkaan muuta interiööriään. Jotkut muutta-         laisia arvioita on esitetty myös nuuskasta, että
36131: vat, jotkut eivät, joillakin siihen on varaa. Hei-     tämä altistaa entistä vahvempiinja vakavampiin
36132: dän kannaltaan myös halusimme asiaa katsoa,            kokeiluihin, koska tätä huomaamattomasti voi-
36133: sen takia halusimme siirtymäajan pitemmäksi.           daan harrastaa.
36134: Tästähän oli meillä myös vastalauseessa esitys.            Mitä tulee muuhun lakiosioon, tämä on erit-
36135: Siinäkin oli myös muita kuin keskustalaisia alle-      täin hyvä laki, edistää terveyttä, mutta valvonta
36136: kirjoittajia, joten siitäkään osin tämä ei noudat-     on toinen kysymys. Meillähän on tupakan myyn-
36137: tanut puoluepoliittista jakaumaa.                      tikielto alaikäisille ja sen valvonta ontuu koko
36138:     Mitä tulee kulttuurihistoriallisesti arvokkai-     ajan. Tutkimukset ovat osoittaneet, että alle 18-
36139: siin rakennuksiin, mikä oli myös vastalauseessa        vuotiaiden myyntikieltoa rikotaan yleisesti.
36140: yhtenä kohtana, siinähän halusimme todeta sen,         Tämä on suuri ongelma. Juuri hiljattain luin leh-
36141: että kulttuurihistoriallisesti arvokkaita raken-       destä, että oli kokeilu, jossa nuoret ostivat tupak-
36142: nuksia meillä on Suomessa hyvin vähän. Emme            kaa. Sitä oli kovin helppo saada. Tässä on var-
36143: suinkaan olleet sitä mieltä, että kaikissa niissä      masti lisättävä myös myyntihenkilökunnan va-
36144: pitäisi tupakointi sallia, vaan Sosiaali- ja tervey-   listusta. Samoin tämän lain voimaantullessa tar-
36145: denhuollon tuotevalvontakeskus voisi asiaa tar-        vitaan valistusta ja valvontaa siitä, miten tätä
36146: kastella. Lupamenettelyn ja tarkastelun kautta         toteutetaan.
36147: voitaisiin näitä ravintoloita vähän erillisinä kat-        Kaiken kaikkiaan olen tyytyväinen siihen ta-
36148: soa, onko ravintolamiljöö sellaisenaan kulttuuri-      paan, jolla valiokunta tätä lakia käsitteli. Kuul-
36149: historiallisesti säilytettävä kokonaisuus ja voiko     tiin asiantuntijoita, tähän paneuduttiin, ja olen
36150: sen ravintolan toimintaa jotenkin järjestää niin,      iloinen siitä, että terveysnäkökulma varmasti
36151: että pömpeleitä tai muita ei rakennettaisi pilaa-      kentällä viestii siitä, että valiokunta haluaa kan-
36152: maan miljöötä.                                         taa vastuuta kansalaisten terveydestä. Myös enti-
36153:     Meillähän on Turussa aika erikoinen tilanne,       senä yrittäjänä haluan korostaa yrittäjänäkökul-
36154: kun ravintolat on rakennettu vanhaan apteek-           maa, koska ei ole ihan yksinkertaista kaikille
36155: kiin, kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen ta-       yrittäjille toteuttaa kovin nopeasti näitä kalliita
36156: loon, vanhaan pankkiin, vanhaan kouluun ja             rakennelmia.
36157: vanhaan vessaan ja vielä lopuksi enkelitaloon.
36158: Osa näistä kyllä on kulttuurihistoriallisesti ar-          Ed. M. Koskinen (vastauspuheenvuoro):
36159:  vokkaita, eli jos Turussa haluaa mennä ravinto-       Arvoisa rouva puhemies! Kun tulee esille mo-
36160:  laan, niin voi mennä apteekkiin, pankkiin, kou-       neen otteeseen sosiaali- ja terveysvaliokunnan
36161:  luun, vessaan ja lopuksi enkelitaloon ja aina on      äänestys liittyen syöpävaaralliseen aineeseen eli
36162:  aika lailla kulttuurihistoriallisten arvojen kanssa   tupakansavuun, haluan nyt vielä kerrata sen.
36163:  tekemisissä. (Ed. Ihamäki: Tupakoijat joutuvat        Sosialidemokraateista ainoastaan yksi viidestä
36164:  lopulta enkelitaloont)                                oli sitä mieltä, että tupakansavu ei kuulu syöpä-
36165:     Haluan vielä puuttua yhteen asiaan, joka oli       vaarallisten aineiden joukkoon. Koko keskustan
36166:  aika kummallinen valiokunnassa. Osa valiokun-         ryhmä, kolme valiokunnan jäsentä, oli sillä kan-
36167:  nan jäsenistä olisi ollut valmis kuitenkin huoli-     nalla, että tupakansavua ei tule saattaa syöpä-
36168:  matta siitä, että tässä ollaan terveysarvojen kans-   vaarallisten aineiden joukkoon silloin, kun lain
36169:  sa tekemisissä, vapauttamaan nuuskan. Itse olen       pykälästä äänestettiin, kokoomuksen ryhmästä
36170:  koulutukseltani hammaslääkäri ja tiedän kyllä         puolet eli kaksi henkeä ja vihreiden koko ryhmä
36171:  varsin hyvin epidemiologisten tutkimusten pe-         eli yksi henki. (Ed. Rimmi: Mihin vasemmistoliit-
36172:  rusteella, että nuuskan käyttäjillä on esimerkiksi    to unohtui?)- Minä tarkoitan, että vasemmisto-
36173:  noin viisinkertainen vaara saada suusyöpä nuus-       liittohan oli sillä kannalla, että tupakansavun
36174:  kaa käyttämättömiin verrattuna tutkimusten            pitää olla syöpävaarallisten aineiden joukossa.
36175:  mukaan. Tätä ei voi mitenkään perustella, en          - Tästä asiasta ei minun mielestäni enempää
36176:  ymmärrä, millä sitä voisi perustella, että nuuskan    kannata keskustella. Keskusta oli siinä todella
36177: 7706                                        198. Torstaina 4.2.1999
36178: 
36179: 
36180: yksimielinen, että ei kannattanut tätä, että siirret-    enemmän kuin on kiinnitetty tupakansavuun ja
36181: täisiin tupakansavu syöpävaarallisten aineiden           tupakan vaarallisuuteen yleensä.
36182: joukkoon silloin, kun sitä lakipykälää sosiaaliva-           Eilen omassa puheenvuorossani otin esiin
36183: liokunnassa sorvattiin.                                  täällä asbestiasian. Tässä talossa on käyty aika-
36184:    Kun ed. Hyssälä toi edelleen esille sen, että         naan kovaa keskustelua siitäkin ja suhtauduttiin
36185: tässä on yrittäjien näkökulma tuotu enemmän              kielteisesti hyvin samoilla ja myös hyvin paljon
36186: esille, niin tosiaan on otettu yrittäjän näkökulma       taloudellisilla perusteilla, koska sekin olisi ollut
36187: pelkästään ja ehkä sekin vielä niin, että on lehtien     iso tekijä rakennusteollisuudelle, jos asbestin
36188: kautta otettu informaatio, kun aika paljon on            vaarallisuus olisi aikanaan tunnustettu. No, on-
36189: paisuteltu sitä, että tulee työttömyyttä eikä voida      neksi tunnustettiin joskus myöhemmin.
36190: tätä lakia hyväksyä siltä pohjalta, että se aiheut-          Mitä tulee kulttuurihistoriallisiin asioihin,
36191: taa niin suunnattomia esteitä.                           voin kaiken allekirjoittaa, mitä ed. Rask sanoi
36192:     Minun mielestäni on erittäin ikävää, että kes-       äsken siitä, että tämmöiset rakennuksethan vasta
36193: kustan taholta valiokuntavaiheessa ei ollenkaan          suojelua tarvitsisivatkin, että niissä ei saisi polt-
36194: otettu esille, että myös ravintolatyöntekijät työs-      taa. Toiseksi myös on totta, että kyllä kulttuuri-
36195: kentelevät ravintoloissa. Tätä työsuojelunäkö-           historiallisiinkin rakennuksiin, jos välttämättä
36196: kulmaa ei ollenkaan haluttu huomioida.                   halutaan, voidaan tehdä myös muutostöitä, väli-
36197:                                                          aikaisia muutostöitä, sellaisia, että ne puretaan
36198:    Ed. Ra s k (vastauspuheenvuoro): Arvoisa              sitten, kun mahdollisesti tämä tila ei ole enää
36199: rouva puhemies! Minä ihmettelen ed. Hyssälän             ravintolan käytössä. Museovirasto ei kylläkään
36200: kantaa kulttuurihistoriallisesta rakennuksesta,          salli sellaisia muutoksia tehtäväksi, joissa muute-
36201: jonne pitäisi antaa erivapaus.                           taan rakennuksen luonnetta.
36202:    Jos me mietimme arvokasta, historiallista ra-
36203: kennusta, sen seiniä, tekstiilejä, taideteoksia, niin        Ed. 1 h a mäki (vastauspuheenvuoro): Ar-
36204: ei niitä mielestäni pitäisi tupakansavuna pilata,        voisa puhemies! Ed. Hyssälän puheenvuorosta
36205: vaan tupakointi pitäisi jo niistä syistä siellä estää,   jäi hieman puolusteleva ja selittelevä maku. Kyl-
36206: saati sitten työntekijöiden terveyden tähden.            lä vastalauseen esittäjät, ed. Hyssälä mukana,
36207:    Jos nyt annettaisiin erivapaus, niin sehän tar-       esittivät nimenomaan 11 a §:n poistamista eli he
36208: koittaisi periaatteessa sitä, että perheet, joissa       halusivat poistaa valiokunnan läpiviemän asian,
36209: esimerkiksi on allergisia lapsia, ja muutkaan ih-        että tupakansavu on syöpävaarallinen aine. Tä-
36210: miset, jotka eivät voi tupakansavussa oleilla, ei-       hän asiaan olisi voitu palata vasta seuraavalla
36211: vät voisi käyttää näitä kulttuurihistoriallisesti        kerralla 5-10 vuoden kuluttua. Tekisi mieli vä-
36212: arvokkaita rakennuksia eivätkä niissä sijaitsevia        hän raa'asti kysyä ed. Hyssälältä, montako ruu-
36213: ravintoloita, joten mielestäni ei terveyssyistä eikä     mista hän olisi tuossa ajassa saanut aikaan.
36214: kulttuurihistoriallisista syistä ole mitään perus-           Sitten toinen asia, että tupakan myyntikielto ei
36215: tetta mitään erivapauksia tässä kysymyksessä             ole kylläkään pätenyt. Nyt esitetään omavalvon-
36216: antaa.                                                   tasysteemiä. Se yritetään saada ja sisäistää ai-
36217:                                                          kuisten ja kaupan vastuuksi, laaduksija olemuk-
36218:    Ed. R i mm i (vastauspuheenvuoro): Rouva              seksi. Se voi, jos se toimii, olla tietysti onnistunut
36219: puhemies! Minä olin myös hämmästynyt oikeas-             ratkaisu, mutta tässä nimenomaan yritetään vie-
36220: taan aika tavallakin ed. Hyssälän perusteluista,         lä vapaaehtoisella työllä ja toiminnalla saada ai-
36221: kun hän perusteli sitä minkä takia pitkää siirty-        kaan, että tupakkaa ei alle 18-vuotiaalle myytäi-
36222: mäaikaa tarvitaan. Mietinnöstä näkyy, että vuo-          si. On mielenkiintoista, että kauppa ei ole tässä
36223: teen 2004 saakka eriävän mielipiteenjättäjät ovat        sen enempää pystynyt esiintymään lainmukaises-
36224: siirtymäaikaa vaatineet. Siinä on aikaa viisi vuot-      ti, ja kuitenkin sama kauppa vaatii sitten viinejä
36225: ta. Kyllä viidessä vuodessa ennättää sairastua           myyntiin. Minusta on aivan mahdotonta antaa
36226: syöpään tai ainakin altistua hyvin vakavasti tur-        viinejä kauppaan, ennen kuin ne pystyvät tämän
36227: han monta ravintola-alan työntekijää. Enemmän            asian hoitamaan.
36228: kai pitäisi kantaa edes tässä ja nyt jo viimeistään
36229: huolta siitä, kuinka tämän alan työntekijöiden             Ed. H y s s ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Ar-
36230: terveyttä voitaisiin suojella.                           voisa rouva puhemies! Keskustelu käy aivan
36231:    Ed. Ihamäki aivan ansiokkaasti otti esiin ho-         omituiseksi, että ei tekisi mieli vastata, mutta
36232: meongelman, josta puhutaan paljon enemmän.               käytän nyt vielä tämän puheenvuoron.
36233: Siihen kiinnitetään huomiota tänä päivänä                  Jos siirretään alkua turistisesongista heinä-
36234:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                      7707
36235: 
36236: kuusta maaliskuuhun, jolloin yrittäjien on hel-         anmukaisella tavalla hoidettu. Siitä olen todella
36237: pompi tammikuussa ja helmikuussa kenties -              vähän pahoillani, mutta tärkeintä on, että se tu-
36238: olettaisin näin - laittaa ravintolaansa parem-          lee kuitenkin voimaan.
36239: paan hanttiin kuin heinäkuussa, jolloin on turis-           Nythän on tilanne se, että lakiesitys ja valio-
36240: tisesonki, en katso vielä tekeväni kansantervey-        kunnan mietintö on laadittu niin, että se antaa
36241: dellistä rikosta.                                       asiakkaille mahdollisuuden valita joko savutto-
36242:    Ed. Marjaana Koskiselle toteaisin vielä ker-         man tai savullisen tilan. Uskon, että savuttomien
36243: ran, että emme vastustaneet syöpävaarallisen ai-        tilojen tarjoaminen asiakkaille tuo ravintoloihin
36244: neen ottamista listalle. Vastustimme sitä, että         jopa uusia käyttäjäryhmiä, mikä työllisyyden li-
36245: valiokunnassa ei pystytty selvittämään sen kus-         säämispyrkimykset huomioon ottaen on ihan oi-
36246: tannuksia, jotka suuri valiokunta on ottanut tä-        kean suuntainen toimenpide. Itse ainakin menen
36247: hän esille, siis mitä vaikutuksia sillä on muihin       paljon mieluummin siihen ravintolaan, missä ei
36248: lakeihin ja mitkä ovat sen kustannusvaikutukset.        ole savua. (Ed. Aittoniemi: Niin, mutta se on
36249: Ne jäivät täysin auki, koska asia otettiin esille       toisesta pois!) -Voi, Aittoniemi.
36250: valiokunnassa. Se ei ollut hallituksen alkuperäi-           Uskon, että lain voimaantuloon liittyvien siir-
36251: sessä esityksessä. Se tuli liian nopeasti. Me emme      tymäaikojen kompromissit antavat ravintoloille
36252: pystyneet sitä selvittämään. Tämä oli se syy.           todella erinomaiset mahdollisuudet toteuttaa ne
36253: Tänä päivänäkään en tiedä sen kustannusvaiku-           lain vaatimat toimenpiteet. Ravintolassa teh-
36254: tuksia enkä vaikutuksia muihin lakeihin. Toki           dään remontteja hyvin usein. Olen huomannut,
36255: olisi ollut tarpeen huolellinen käsittely, joka lais-   että ne, missä itse olenjoskus käynyt, ovat heti jo
36256: sa muuten oli, että olisimme voineet nämä asiat         muuttuneet, vaikka olen käynyt vuoden välein.
36257: tarkistaa. Nythän ne tulevat tarkistetuiksi tämän       Siellä on jo tehty monen näköisiä muutoksia.
36258: esityksen mukaan, joka on minusta aivan hyvä.           Yleensä 3-4 vuoden välein tehdään täysremont-
36259: Olen hyväksymässä tämän esityksen siltä osin.           teja. Näin ollen uusissa työpaikoissa lain vaati-
36260: Tämä oli se syy, ei mikään muu.                         mukset voidaan sitten toteuttaa jo siinä suunnit-
36261:                                                         teluvaiheessa, kun tiedetään, että näin pitää me-
36262:     Ed. A. 0 j a 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Tu-      netellä.
36263: pakointia vähentävästä laista on käytetty täällä            Ed. Hyssälälle: En viitsinyt käyttää vastaus-
36264: eilen ja tänään todella erinomaisia puheenvuoro-        puheenvuoroa, kun tiesin, että minulla on pu-
36265: ja, voisi sanoa, että jopa lääketieteellisiä puheen-    heenvuoro tulossa. Valitettavasti hän nyt on
36266: vuoroja. Tyydyn siis vain toteamaan oman iloni          poistunut salista, mutta olen sitä mieltä, että mitä
36267: siitä, että laki on nyt vihdoinkin käsittelyssä ja      tulee kulttuurihistoriallisiin rakennuksiin, on to-
36268: että syöpävaarallisuus on saatu lakiin valiokun-        dellakin tärkeää nimenomaan niissä kieltää tu-
36269: takäsittelyssä.                                         pakointi,jotta ne arvokkaat tilat, ne erinomaiset
36270:     Onneksi tupakkapuolue ei saanutkaan enem-           taideteokset pysyvät hyvinä ja säilyvät, eivät sa-
36271: mistöä eduskunnassa, vaan sosiaali- ja terveysva-       vutu eivätkä tummu. Näin ollen minä en oikein
36272: liokunnan enemmistön kanta on saanut myös               ymmärrä vastalauseen perusteita, mitä siinä on
36273: suuren valiokunnan reilun enemmistön taak-              käytetty.
36274: seen. Olisin kyllä itse toivonut, että syöpävaaral-        Arvoisa puhemies! Kun kuljen säännöllisesti
36275: lisuuspykälä olisi voitu toteuttaa nopeammin,           junalla, ei voi todeta kuin suuren ilonsa siitä,
36276: mutta tyydyn tähän kompromissiin, koska mi-             kuinka hyvä muutos oli, kun junaan saatiin eril-
36277: nusta on tärkeintä, että asia saadaan toteutettua.      linen tupakkaosasto. On ollut mielenkiintoista
36278:     Kuten ed. Viljamaa totesi puheenvuorossaan,         todeta, kuinka tupakoitsijat käyttävät kaikkia
36279: syöpävaarallisuuspykälä on erittäin tärkeä ras-         muita osastoja, käyvät vain välillä vähän itseään
36280:  kaana oleville työntekijöille. Se minua täällä ih-     savuttamassa siellä pienessä kopperossa ja ovat
36281:  metytti, että ed. Huuhtanen ei näyttänyt tästä         olleet erittäin tyytyväisiä siihen, että tällainen
36282:  asiasta kovin paljon kantavan huolta. Syöpävaa-        muutos on tehty.
36283:  rallisuuspykälä mahdollistaa erityispäivärahan             Mitä tulee eduskuntaan ja sen kahvilaan, mi-
36284:  käytön, jos savutonta työtilaa ei voida järjestää.     nusta on todella häpeä, että se on savullinen tila.
36285:  Tämä on äitiyshuollon ja -suojelun kannalta hy-        Minusta se on kyllä selkeästi seuraavalla kaudel-
36286:  vin merkittävä uudistus. Sääli, että tämän komp-       la saatava savuttomaksi.
36287:  romissin vuoksijoudutaan odottamaan vielä ensi
36288:  vuoden puoliväliin saakka, ennen kuin raskaana           Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
36289:  olevien työntekijöiden terveydensuojelu on asi-        Huuhtanen ei ole enää salissa, mutta hän puheen-
36290: 7708                                      198. Torstaina 4.2.1999
36291: 
36292: 
36293: vuorossaan arvosteli hallitusta siitä, että hallitus       Ed. P u hj o: Arvoisa puhemies! Ed. Hyssälä
36294: ei lisännyt tupakansavun syöpävaarallisuutta           valiokunnanjäsenenä kantoi kovasti huolta, kun
36295: esitykseen. Arvostelen hallitusta samasta syystä,      mietintöön tuli maininta syöpävaarallisista ai-
36296: mutta ihmettelen, että arvostelijana on edellisen      neista, ja perusteena kovasti käytti siinä, ettei ole
36297: hallituksen sosiaali- ja terveysministeri, koska jo    selvitetty asian suhdetta muuhun lainsäädäntöön
36298: silloin Kata, kemiallisten aineiden arviointineu-      eikä kustannusvaikutuksia. Minä ihmettelen kyl-
36299: vosto, jo vuonna 87 esitti, että tupakansavu voi-      lä tällaista huolta suuresti siinä mielessä, että jos
36300: daan kiistattomasti katsoa syöpävaaralliseksi.         kustannusvaikutuksia katsotaan, niin on aivan
36301: Elikkä kyllä tämä päätös olisi voitu tehdä jo          varmaa, että tupakoinnin vähentämisestä tulee
36302: viime kaudella. Siitä oli olemassa näytöt.             taloudellista hyötyä ja varmasti kansantaloudel-
36303:     Sitten kun ed. Hyssälä totesi, että valiokun-      lista säästöä pitkällä tähtäimellä. Miesten tupa-
36304: nassa ei riittävästi selvitetty tätä syöpävaaralli-    kointi on vähentynyt, ja omalta alaltani tiedän,
36305: suutta, niin minusta tämä syytös on kyllä aivan        että kolmasosalla ovat kurkunpään syövät vä-
36306: väärä. Me totesimme, niin kuin hallituksen esi-        hentyneet samaan aikaan, kun naisten kurkun-
36307: tyksen perusteluissakin sanotaan, että sosiaali- ja    pään syövät ovat taasen lisääntyneet naisten li-
36308: terveysministeriö on tehnyt asiasta selvityksen.       sääntyneen tupakanpolton seurauksena. En kyl-
36309: Me emme saaneet sitä selvitystä, vaikka me sitä        lä ollenkaan käsitä tätä sosiaali- ja terveysvalio-
36310: peräsimme, ja asiantuntijakuulemisessa selvällä        kunnan syöpäpuolueen kannanottoa syöpävaa-
36311: suomen kielellä kysyttiin, mitä tämä aiheuttaisi,      rallisuuteen. Asia on niin tärkeä, että oli erittäin
36312: jos valiokunta merkitsee syöpävaarallisuuden           hyvä, että tämä nurinoista huolimatta saatiin
36313: pykäliin. Meille sanottiin, että ongelmia, ja kun      valiokunnan mietintöön.
36314: kysyimme, mitä ongelmia, niin meille ei niitä
36315: yksilöity. Vasta sen jälkeen, kun me olimme kir-           Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
36316: joittaneet sen pykäliin, me rupesimme saamaan          Minäkin ihmettelen ed. Hyssälän kannanottoa,
36317: erinäisiä asiantuntijalausuntoja. Minusta oli          että hän vielä täällä salissakin väittää, että tupa-
36318: suorastaan harvinaisen ikävää, että valiokuntaa        kan syöpävaarallisuus ei olisi tullut selvitetyksi
36319: ei otettu tosissaan silloin kun se asia oli avoin.     riittävästi. Harvasta asiasta on niin selvää ja rii-
36320: Tästä moitin kyllä ministeriön virkamiehiä.            datonta näyttöä kuin siitä. Me myöskin tiedäm-
36321:                                                        me, kuten ed. Puhjo totesi, ettei tästä kohtuutto-
36322:    Ed. Rehn: Arvoisa puhemies! Käsittelyssä            mia kustannuksia, varsinkaan kun vertaamme
36323: oleva tupakkalain tiukennus on aivan oikean            niitä terveyshyötyyn, joka lain myötä saadaan,
36324: suuntainen, koska tupakansavu on kiistatta             voi mitenkään aiheutua.
36325: osoittautunut terveydelle vaaralliseksi. On kui-           Haluaisin myöskin ed. Ihamäelle kaikessa ys-
36326: tenkin hyvä, että yrittäjänäkökulma on otettu          tävyydessä todeta, että ei minusta tätä tupakan
36327: huomioon voimaantulon ajankohtaa harkittaes-           omavalvontasuunnitelmaa ja sitä, että nuorisolle
36328: sa. Luullakseni ed. Soininvaaran esityksestä löy-      on myyty tupakkaa kaupoista, pidä verrata vii-
36329: tyy sovelias kompromissi tähän asiaan. Tupa-           nien vapauttamiseen. Viinejä voidaan selvästi
36330: koinnin ehdoton kielto baaritiskillä ja pelitiloissa   toisella tavalla seurata kuin tupakkaa, joka on
36331: olisi aiheuttanut varmastikin asiakaskatoa ja          aika pieni tuote, helposti taskuun pujotettavissa
36332: kannattavuuden heikentymistä, ja nyt kun suu-          jnp.
36333: ren valiokunnan muutosesitys tuli, se on mieles-
36334: täni hyvä, elikkä tupakointi edellä mainituissa           Ed. A 1 a r a n t a : Arvoisa puhemies! Näin
36335: paikoissa voidaan sallia, jos ehdottoman tehok-        sosiaali- ja terveysvaliokunnan ulkopuolisena
36336: kaalla ilmastoinnilla saadaan hoidetuksi savut-        kansanedustajana on tietysti vähän hämmenty-
36337: tomuus.                                                nyt tästä monena päivänä täällä jo jatkuneesta
36338:    Nythän savuttomuus on oleellinen työsuoje-          keskustelusta ja niinpä joutuu turvautumaan oi-
36339: lun kannalta ja yhä useammat asiakkaatkin ar-          keastaan vain siihen, mitä on paperilla. Kun lu-
36340: vostavat savuttomuutta, minkä osoittaa se, että        kee tätä valiokunnan mietintöä, niin jotenkin se
36341: hotellihuoneista tänä päivänä yli puolet halutaan      kyllä hämmästyttää, että sekä valiokunnan
36342: savuttomina. Niin kuin ed. A. Ojala mainitsi           enemmistö että vastalauseenjättänyt vähemmis-
36343: myöskin, junissa ollaan erittäin onnellisia, kun       tö toteavat molemmat, että tupakansavu on syö-
36344: saadaan savuttornissa vaunuissa olla. Lennot on        pävaarallinen, mutta vetävät siitä erilaiset johto-
36345: suurelta osalta muutettu savuttomiksi jne. Hy-         päätökset. Itse asetun mielelläni kannattamaan
36346: vällä asialla ollaan.                                  valiokunnan enemmistön kantaa, että jos se on
36347:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                      7709
36348: 
36349: syöpä vaarallinen, niinjotakin on sille asialle teh-     maattiyhdistykseen on tästäkin talosta, kun
36350: tävä.                                                    nämä näin huomioidaan.
36351:     Minuajotenkin nolottaa, että oman eduskun-
36352: taryhmänijäsenet ovat perustelleet vastalausees-            Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Tätä
36353: sa sen, etteivät yhdy näihin vakavampiin johto-          keskustelua ja kannanottoja kuunnellessa tulee
36354: päätöksiin siksi, että siitä aiheutuisi suuria kus-      mieleen, että ensi eduskunnan kannattaisi vaka-
36355: tannuksia. Jos puhutaan periaatteista ja arvoista,       vasti harkita, pitääkö sillä olla erikseen sosiaali-
36356: niin rahaa on aina siihen, mikä on tärkeätä. Mi-         valiokunta ja terveysvaliokunta. Aivan liian
36357: nusta se ei ole periaate eikä mikään, joka on            usein terveysasiat unohtuvat.
36358: rahalla ostettavissa tai myytävänä, ja sen takia            Lisäksi olen sitä mieltä, että eduskunnassa pi-
36359: haluan kannattaa niitä,jotka ovat näitten kiireel-       täisi pikaisesti näyttää esimerkkiä ja luopua tu-
36360: listen toimenpiteitten puolella.                         pakoinnista eduskunnan kahvilassa.
36361:     Tämä keskustelu tietysti ihmetyttää siksikin,
36362: että meillä on ollut myöskin perustuslakikeskus-            Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-
36363: telu täällä ja siellä on pykälä, jossa sanotaan          hemies! Tupakkalain sisällön osalta siltä pohjal-
36364: otsikossa, että ihmisellä on oikeus elämään. Mi-         ta, mikä vielä eilen oli sosiaali- ja terveysvalio-
36365: nusta tämä liittyy myös tähän aihepiiriin. Meillä        kunnan mietintö, käsittelin asiaa eilisessä pu-
36366: pitää olla oikeus terveelliseen työympäristöön ja        heenvuorossani. En nyt sitä toista, mutta totean,
36367: terveelliseen ympäristöön ylipäätänsä, ja erit-          että mielestäni tupakansavu on syöpävaarallinen
36368: täin mielelläni kannatan tätä terveydensuojelu-          aine, ja siksi se on syytä niin myös luokitella ja
36369: näkökulmaa. Kuuntelin eilen, kun ed. Rimmi               viedä läpi lainsäädännön. Toiseksi, työsuojelulli-
36370: viittasi täällä asbestisairauksiin, joitten kanssa       nen tekijä tässä on niin arvokas, että laki on syytä
36371: olen itsekin tässä työssä joutunut joskus tekemi-        viedä eteenpäin.
36372: siin.                                                       Tässä nyt erityisesti aiheuttaa hämmästystä
36373:     Arvoisa puhemies! Minä en osaa myöskään              se, että suuri valiokunta muutti asiantuntijoita
36374: harmitella sitä, jos baaritiskeillä ja pelitiloissa on   kuulematta sosiaali- ja terveysvaliokunnan pit-
36375: joskus vähemmän ihmisiä. Ehkä sekin olisi kan-           kään käsittelemän asiantuntijakuulemisen pe-
36376: santerveyttä edistävä asia.                              rusteella laatiman mietinnön. Näin nyt käsiHe-
36377:                                                          Iemme asiaa suuren valiokunnan mietinnön poh-
36378:     Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Ed.          jalta. En pidä menettelyä eduskunnan enkä var-
36379: Alarannan puheenvuoroa sopii todella kiittää ja          sinkaan sosiaali- ja terveysvaliokunnan arvoval-
36380: arvostaa. Kuuntelin myös itse hyvin tarkoin ed.          lan mukaisena. Tällaista menettelyä ei pidä ottaa
36381: Hyssälän puheenvuoron, minkä hän täällä käyt-            jatkossa käyttöön.
36382: ti, ja myös vastauspuheen vuoron. Mielestäni hän            Olisi ollut perusteltua, että eduskunnan täysis-
36383: myös hieman kummallisella tavalla viittasi suu-          tunto olisi käsitellyt sosiaali- ja terveysvaliokun-
36384: ren valiokunnan mietintöön, joka siis tänään oli         nan mietinnön ja äänestänyt sen pykälistä. Jos
36385: käsittelyssä. Tässähän ainoastaan valiokunnan            muutoksia olisi tullut, ne olisivat sitten menneet
36386: enemmistö totesi 12 §:n 6 momentin muutoksen             suureen valiokuntaan. Tämä on se normaali me-
36387: sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistön kan-          nettely. Tässä ajettiin nyt sosiaali- ja terveysva-
36388: taan,joka ottaa huomioon baaritiskit ja pelitilat,       liokunnan enemmistön kannan yli. Se on käsittä-
36389: ja lykkäsi lain 11 a §:n voimaantuloa.                   mätöntä, enkä pidä sitä ollenkaan eduskunnan
36390:      Molemmat mielestäni ovat siis huonoja rat-          arvovallan mukaisena.
36391: kaisuja verrattuna sosiaali- ja terveysvaliokun-
36392: nan enemmistön kantaan. Itse äänestin niitä vas-            Ed. 1 h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Haluan
36393: taan. Kertaan vielä, että meitä oli kaksi suuren         vielä todeta suuren valiokunnan mietinnöstä,
36394: valiokunnan jäsentä, jotka näin teimme.                  että hyväksyn omalta osaltani sen kompromissi-
36395:      Mutta tässä ei ole mitään muuta, ei mitään          na. Meille on itse asiassa tärkeintä, että tämä laki
36396: sellaista, mihin ed. Hyssälä viittaa, eli jotakin        yleensä saatiin läpi ja siihen vielä kaiken lisäksi
36397: sellaista, että suuri valiokunta olisi yhtynyt so-       11 a §. Jos ne siellä pysyvät, voimme kyllä var-
36398: siaali- ja terveysvaliokunnan vähemmistön kan-           masti joustaa voimaantulosta.
36399: taan. Sellaista tässä ei mielestäni ole.                    Ed. Alarannan puheenvuoroa pidän erityisen
36400:      Lopuksi, arvoisa puhemies, pelitiloista tulee       arvokkaana. Haluan vielä muistuttaa, että perus-
36401: kyllä jotenkin mieleen hieman pelin politiikka ja        oikeusuudistuksessa hallitusmuotoon lisätyssä
36402: se, että jotain liian läheistä yhteyttä Raha-auto-       15 a §:ssä sanotaan:" Julkisen vallan on edistettä-
36403: 7710                                       198. Torstaina 4.2.1999
36404: 
36405: 
36406: vä terveyttä." Nyt sosiaali- ja terveysvaliokun-        nen ratkaisu voi muodostua hyväksi. Jos olisim-
36407: nan mietinnössä, joka on erittäin hyvä mietintö,        me itsepintaisesti pitäneet kiinni siitä, mitä valio-
36408: on todella edistetty terveyttä.                         kunnassa, mielestämme kyllä viisaasti, päätim-
36409:    Tupakka on itse asiassa kaikkein suurin ter-         me, niin ehkä asia olisi sillä pilaantunut. En mis-
36410: veysvaara tällä hetkellä. Jos me haluamme kan-          sään tapauksessa ole sitä mieltä, että tässä on
36411: santerveyttä selkeästi parantaa ja tehdä jotain         valiokunta yliajettu.
36412: kansanterveyden eteen, niin aloittakaamme tu-              Jos tässä nyt on tulossa jotakin uutta poliittis-
36413: pakoinnin torjunnasta.                                  ta kulttuuria eduskunnan työtapoihin, niin en
36414:    Jos aine on syöpävaarallinen, niin se on. Ja jos     tiedä, onko tämä nykyinenkään tapa niin kaksi-
36415: se syöpävaarallinen on, niin en voi ymmärtää,           nen aina ollut. Jos vaikka vähän uutta kulttuu-
36416: että toiset voivat esittää, että sitä ei laissa näin    riakin tulee, ei siitä ehkä kannata pahastua.
36417: sanottaisi.
36418:    Yhdyn ed. Kokkosen näkemykseen, että pitäi-             Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Ha-
36419: si olla oikeastaan oma terveysvaliokunta.               luan myös todeta, että voin elää tämän kompro-
36420:                                                         missin kanssa, joka nyt on läpäissyt suuren valio-
36421:                                                         kunnan, mutta haluan kyllä todeta, että olisi aika
36422:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies                koomista, jos ei olisi niin traagista se, mistä tässä
36423: Uosukainen.                                             on kysymys: tupakansavu on ollut syöpävaaralli-
36424:                                                         nen aine USA:ssa jo toistakymmentä vuotta,
36425:                                                         mutta Suomessa se tulee aiheuttamaan syöpää
36426:     Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Ed. Kan-          vasta 1.7.2000 lähtien.
36427: kaanniemi otti tärkeän asia esille, kun hän mai-
36428: nitsi, että suuri valiokunta käsitteli tupakkalain         Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Kan-
36429: ilman asiantuntijoiden kuulemista. Ryhmämme             sainvälisessä lääketieteellisessä kirjallisuudessa
36430: äänesti eilen sen puolesta, että asiaa ei olisi viety   50-luvulta alkaen on todettu, että tupakka, tupa-
36431: suureen valiokuntaan, koska se ei ole normaali          kansavu on syöpävaarallinen. Sitä on käytetty
36432: tie lain laadinnassa. Nyt, kun suuressa valiokun-       yleensä Euroopassa sekä Suomessa lääkäreiden
36433: nassa ei asiantuntijoita kuultu, näyttää siltä, että    koulutuksen pohjana. Patologit ovat tämän tien-
36434: tästä saattaa tulla ennakkotapaus sellaiselle toi-      neet varmasti jo kauemminkin. Näin ollen to-
36435: minnalle, millä meidät kansanedustajat pannaan          tuushan ei tietenkään muutu miksikään. Poliitti-
36436: yksinkertaisesti kuriin, aivan niin kuin kauppo-        sesti sitä voidaan tietysti manipuloida, käyttää
36437: jen aukioJossa laitettiin omalla tavallaan. Jos         aina tarkoituksenmukaisesti.
36438: tästä tulee uudenlainen kuriinlaittamistapa lain           Toteaisin lopuksi, että suuren valiokunnan
36439: laadinnassa, ei ole tulevaisuus kovin hääppöi-          tämänpäiväinen kanta on heikennys, mutta ei
36440: nen.                                                    sellainen, että se itse substanssin täysin poistaa.
36441:                                                         Siellä on nimenomaan syöpävaarallisuus ja se on
36442:     Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Ed.           tärkeätä.
36443: Kankaanniemi, minun on pakko vastata teille
36444: siltä osin, että vaikka olen sosiaali- ja terveysva-       Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
36445: liokunnan jäsen, en todellakaan tunne millään
36446: tavalla tulleeni yliajetuksi tässä kompromississa,         P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
36447: joka tehtiin. Politiikka on kompromisseja.
36448:     Tässä annettiin suurelle valiokunnalle mah-         2) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenanmaan itsehal-
36449: dollisuus omasta mielestään parantaa tätä lain-         lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain
36450: säädäntöä siltä osin, että annettiin vähän lisää        17 §:n muuttamisesta
36451: siirtymäaikaa, siis syöpävaarallisuudelle. Samal-
36452: la kun me suostuimme siihen, että hyvä on, ote-         Toinen käsittely
36453: taan siirtymäaikaa, me saimme suostumuksen              Hallituksen esitys 147/1998 vp
36454: sille asialle, että tämä asia tulee lakiin. Se on       Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998 vp
36455: paljon tärkeämpää kuin se, että itsepintaisesti         Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp
36456: olisimme vain pitäneet kiinni siitä, että kun me
36457: kerran sosiaali- ja terveysvaliokunnassa näin              Puhemies: Käsittelyn pohjana on perus-
36458: päätimme, niin tämänhän me ajamme läpi.                 tuslakivaliokunnan mietintö n:o 12. Ensin salli-
36459:     Luulen, että tällä hetkellä tämän asian lopulli-    taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
36460:                                           Oikeudenkäyntikulut                                        7711
36461: 
36462: tään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsitte-       kohtuuttoman suuriksi nousseiden oikeuden-
36463: lyyn.                                                 käymiskulujen takia.
36464: 
36465:   Yleiskeskustelua ei synny.                             Ed. K arpi o :Arvoisa rouva puhemies! Vas-
36466:                                                       talause, minkä ed. Kankaanniemi ja ed. Aittanie-
36467:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        mi ovat tehneet, on mielestäni aiheeton. Uudes-
36468: keskustelutta                                         sakin laissa, minkä tulemme piakkoin vahvista-
36469:   ensimmäisen lakiehdotuksen 27, 34, 59 ja 69 §,      maan, on periaatteena se, että hävinnyt osapuoli
36470: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike sekä         vastaa kuluista; jos hän häviää, myös vastapuo-
36471:   toisen lakiehdotuksen 17 §, voimaantulosään-        len kulutjoutuvat hänen vastattavakseen. Mutta
36472: nös, johtolause ja nimike.                            hallituksen esitys samalla tavalla kuin mietintö
36473:                                                       korjaavat tilannetta, mikäli oikeudenkäyntiku-
36474:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         lut toiselle osapuolelle muodostuvat kohtuutta-
36475: päättyneeksi.                                         miksi. Tässä on myös harkintavalta olemassa, eli
36476:                                                       enää eivät välttämättä osapuolet joudu korvaa-
36477:                                                       maan vastapuolen kuluja eikä myöskään hävin-
36478: 3) Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymiskaa-      nyt osapuoli, mikäli lopputulos on hänen kannal-
36479: ren 2lluvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-      taan kohtuuton.
36480: netun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain      On aivan totta, että tänä päivänä kansalainen
36481: 19 §:n muuttamisesta                                  joutuu hyvinkin tarkkaan miettimään, uskaltaa-
36482:                                                       ko hän lähteä käymään oikeutta, kun monesti
36483: Toinen käsittely                                      oikeudenkäyntikulut intressiin nähden ovat
36484: Hallituksen esitys 107/1998 vp                        nousseet hyvinkin kohtuuttomiksi. Mutta, arvoi-
36485: Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp                   sa puhemies, kyllä hallituksen esitys parantaa
36486: Lakialoite 7/1997 vp                                  huomattavasti tilannetta.
36487: 
36488:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-        Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Laki
36489: liokunnan mietintö n:o 26. Ensin sallitaan asiasta    menettää kokonaan merkityksensä, jos 8 a §sää-
36490: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-      detään sellaisena kuin se on hallituksen esitykses-
36491: tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                sä ja valiokunnan mietinnössä, sillä oikeudelliset
36492:                                                       epäselvyydet ovat äärimmäisen harvinaisia. Sen
36493:    Yleiskeskustelu:                                   sijaan useimmiten kokonaisuus on sellainen, että
36494:                                                       kohtuullistamista voidaan ajatella, ja silloin tällä
36495:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-    on jotain merkitystä. Tämä on muuten pelkkä
36496: hemies! Tulen yksityiskohtaisessa käsittelyssä        lain kirjain, jolla ei ole käytännön merkitystä.
36497: esittämään ensimmäisen lakiehdotuksen 8 a §:n         Sen vuoksi tulen kannattamaan ed. Kankaannie-
36498: muutosta siihen nähden, mitä on valiokunnan           men muutosesitystä lain yksityiskohtaisessa kä-
36499: mietinnössä.                                          sittelyssä.
36500:    Esityshän koskettaa oikeudenkäymiskulujen
36501: osalta uudistusta, jolla pyritään tasaamaan tai         Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
36502: kohtuullistamaan oikeudenkäymiskuluja, jotka
36503: voimassa olevan lain mukaan aina laukeavat hä-          P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
36504: vinneelle osapuolelle kokonaisuudessaan myös
36505: voittaneen osalta. Tämä tilanne on kohtuuton,         4) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa tehdyn si-
36506: mutta muutos, joka on hallituksen esityksessä ja      joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-
36507: valiokunnan mietinnössä, ei korjaa asiaa sillä        pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36508: tavalla kuin kansan oikeudenmukaisuuskäsitys
36509: edellyttäisi.                                         Toinen käsittely
36510:    Muutosesitys, jossa kokonaisuustarkastelu          Hallituksen esitys 270/1998 vp
36511: tulisi mukaan näitä oikeudessa harkittaessa, toisi    Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998 vp
36512: siihen sellaisen laajennuksen,joka olisi hyvin tar-
36513: peen, jotta ihmiset, erityisesti keskituloiset kan-      P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
36514: salaiset, voisivat hakea oikeutta sellaisissa kysy-   asiainvaliokunnan mietintö n:o 20. Ensin salli-
36515: myksissä, joissa he nyt eivät sitä uskalla hakea      taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
36516: 7712                                    198. Torstaina 4.2.1999
36517: 
36518: tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-      7) Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja niiden
36519: lyyn.                                                jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen ku-
36520:                                                      ningaskunnan välisen Euro-V älimeri-assosiaatio-
36521:   Yleiskeskustelua ei synny.                         sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36522: 
36523:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       Toinen käsittely
36524: keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.           Hallituksen esitys 279/1998 vp
36525:                                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998 vp
36526:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
36527: päättyneeksi.                                           P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
36528:                                                      asiainvaliokunnan mietintö n:o 23. Ensin salli-
36529: 5) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa tehdyn     taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
36530: sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan      tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
36531: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä         lyyn.
36532: 
36533: Toinen käsittely                                        Yleiskeskustelua ei synny.
36534: Hallituksen esitys 27111998 vp
36535: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1998 vp              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
36536:                                                      keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.
36537:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
36538: asiainvaliokunnan mietintö n:o 21. Ensin salli-        Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
36539: taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-     päättyneeksi.
36540: tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
36541: lyyn.                                                8) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n
36542:                                                      muuttamisesta
36543:   Yleiskeskustelua ei synny.
36544:                                                      Toinen käsittely
36545:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       Hallituksen esitys 281/1998 vp
36546: keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998 vp
36547: 
36548:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan           P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-
36549: päättyneeksi.                                        varainvaliokunnan mietintö n:o 69. Ensin salli-
36550:                                                      taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
36551: 6) Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn si-    tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
36552: joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-    lyyn.
36553: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36554:                                                         Yleiskeskustelua ei synny.
36555: Toinen käsittely
36556: Hallituksen esitys 272/1998 vp                          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
36557: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp            keskustelutta 76 §, voimaantulosäännös, johto-
36558:                                                      lause ja nimike.
36559:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
36560: asiainvaliokunnan mietintö n:o 22. Ensin salli-        Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
36561: taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-     päättyneeksi.
36562: tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
36563: lyyn.                                                9) Hallituksen esitys laiksi verohallintolain 13 §:n
36564:                                                      muuttamisesta
36565:   Yleiskeskustelua ei synny.
36566:                                                      Toinen käsittely
36567:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       Hallituksen esitys 282/1998 vp
36568: keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998 vp
36569: 
36570:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-
36571: päättyneeksi.                                        varainvaliokunnan mietintö n:o 70. Ensin salli-
36572:                                          Henkilötietolainsäädäntö                                    7713
36573: 
36574: taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-           Eräs asia, joka tämän lain valmistelun aikana
36575: tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-        on noussut esiin, on arkaluonteisten tietojen kä-
36576: lyyn.                                                  sittely. Säännökset arkaluonteisista tiedoista säi-
36577:                                                        lyvät pääosin ennallaan, mutta tietosuojadirek-
36578:   Yleiskeskustelua ei synny.                           tiiviin vedoten arkaJuontoiseksi katsotaan tässä
36579:                                                        esityksessä henkilön kuuluminen ammattiyhdis-
36580:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        tykseen.
36581: keskustelutta 13 §, voimaantulosäännös, johto-             Ammatillinen järjestäytyminen on Suomessa
36582: lause ja nimike.                                       varsin laajaa, itse asiassa niin laajaa, että se on
36583:                                                        suorastaan muodostunut osaksi elämäntapaam-
36584:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          me. Suomalainen palkansaaja kuuluu yleensä
36585: päättyneeksi.                                          hänen etujaan ajavaan ammattiliittoon, olipa
36586:                                                        hän työntekijä taikka toimihenkilö, joten meidän
36587:                                                        kulttuurissamme on vaikea ymmärtää, miksi tä-
36588: 10) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi   män tiedon pitäisi olla arkaluonteinen.
36589: siihen Iiittyviksi laeiksi                                 Oleellista onkin, mitä tämä määrittely vaikut-
36590:                                                        taa käytännössä. Tuleeko jäsenyystietojen käyt-
36591: Toinen käsittely                                       tö ammattiliittojen ja niiden muodostamien yh-
36592: Hallituksen esitys 96/1998 vp                          teisöjen omassa toiminnassa sekä toisaalta tieto-
36593: Hallintovaliokunnan mietintö 2611998 vp                jen luovuttaminen yhteistyötahoille etujen saa-
36594:                                                        miseksi jäsenille mahdottomaksi? Molemmissa
36595:    Puhemies: Käsittelyn pohjana on hallin-             tapauksissa on kysymys ammattiliiton normaa-
36596: tovaliokunnan mietintö n:o 26. Ensin sallitaan         lista toiminnasta, jonka tarkoitus on jäsenten
36597: yleiskeskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään la-      etujen turvaaminen. Esimerkiksi ammattiliitto-
36598: kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.           jenjäsenilleen ottamat oikeusturva- ja vastuuva-
36599:                                                        kuutukset ovatjäsenten kannalta merkittäviä oi-
36600:    Yleiskeskustelu:                                    keusturvan takeita. Itse asiassa oikeusturvava-
36601:                                                        kuutusta työelämään liittyvien oikeusjuttujen
36602:     Ed. K a 11 i o : Arvoisa rouva puhemies! Hen-      hoitamiseksi ei voi edes hankkia muutoin kuin
36603: kilötietojen keräämisestä, tallettamisesta, käy-       ammattiliiton kautta. Muita jäsenetuvakuutuk-
36604: töstäja luovuttamisesta säädetään nykyään vuo-         sia voivat olla matka-, vapaa-ajan tapaturma- ja
36605: delta 1987 olevassa henkilörekisterilaissa ja hen-     ryhmähenkivakuutus.
36606: kilörekisteriasetuksessa. Nyt voimassa olevan              Ammattiliitot ovat käyttäneet jäsenetujen
36607: lain tavoitteena on henkilön yksityisyyden sekä        suoramarkkinoinnissa pääosin kahta mallia.
36608: hänen etujensaja oikeuksiensa turvaaminen hen-         Yhtäältä liitto tiedottaa jäsenkirjeessään liiton
36609: kilötietojen käsittelyssä ja hyvän rekisteritavan      eduista ja kehottaa tarvittaessa jäseniä ottamaan
36610: toteuttaminen rekisterin pidossa.                      yhteyttä yhteistyötahoon, mikäli haluaa sopi-
36611:     Nyt käsittelyssä olevalla lakiesityksellä korva-   muksen mukaisen edun. Tällöin jäsen itse todis-
36612: taan tämä vuoden 1987 henkilörekisterilaki.            taa kuulumisensa jäsenliittoon.
36613: Lähtökohta on, että tällä esityksellä saatetaan            Toinen eteneruistapa on sisältänyt sen, että
36614: voimassa oleva yleinen henkilörekisterilainsää-        liitto on hoitanut jäsenedun markkinoinnin ali-
36615: däntö vastaamaan Euroopan parlamentin ja               hankintana yhteistyötahansa välityksellä. Täl-
36616: neuvoston niin sanottua tietosuojadirektiivia.         löin jäsentiedot on luovutettu yhteistyötaholle,
36617: Toinen peruslähtökohta on, että tässä esitykses-       joka markkinoi yhteistyösopimuksen mukaista
36618: sä otetaan huomioon vuonna 1995 voimaan tul-           jäsenetua, esimerkiksi vakuutusta tai pankkipal-
36619: leen perusoikeusuudistuksen mukanaan tuomat            velua. Tähän luovutukseen on liittynyt se, että
36620: muutokset.                                             yhteistyökumppanin oikeus tietojen käyttöön on
36621:     Tämä ehdotettu henkilötietolaki poikkeaa ra-       rajattu koskemaan jäsenetuun liittyvää markki-
36622: kenteeltaan tietosuojadirektiivistä. Perussyynä        nointia.
36623:  tähän on se, että uutta henkilötietolakia valmis-         Mielestäni tämän kaltaisten jäsenyystietojen
36624:  teltaessa on pyritty säilyttämään voimassa ole-       käytön tulee olla edelleenkin mahdollista ilman
36625:  vasta lainsäädännöstä se aines, joka on käytän-       jäseniltä vaadittavaa erillistä suostumusta, joka
36626:  nössä osoittautunut kestäväksi ja hyvin toimi-        muodostaisi tarpeetonta byrokratiaa ja aiheut-
36627:  vaksi.                                                taisi huomattavia kustannuksia.
36628: 
36629: 483 280320
36630: 7714                                    198. Torstaina 4.2.1999
36631: 
36632: 
36633:     Hallintovaliokunta on mietinnössään vielä           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
36634: täsmentänyt jäsenyystietojen käyttöä. Valiokun-      keskustelutta
36635: ta pitää välttämättömänä, että ammattiliittoon          ensimmäisen lakiehdotuksen 1, 4 ja 6 a §, 19-
36636: kuulumista koskevan tiedon osalta voidaan tie-       22 §ja 5 luvun otsikko, 24, 25 ja 27-34 §, voi-
36637: tosuojadirektiiviin pohjautuvaa lainsäädäntöä        maantulosäännös, johtolause ja nimike sekä
36638: tulkita ottaen huomioon työmarkkinoiden va-             toisen lakiehdotuksen 2 §, voimaantulosään-
36639: kiintuneet kansalliset olosuhteet. Tällä lainmuu-    nös, johtolause ja nimike.
36640: toksella ei siten ole tarkoitus muuttaa ammatti-
36641: liittojen jäsenetujen tarjoamista, kun ne noudat-      Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
36642: tavat totuttuja menettelytapoja.                     päättyneeksi.
36643:     Rouva puhemies! Uskonkin, että tämä uusi
36644: henkilötietolaki näiden jäsenyystietojen käsitte-    12) Lakialoite laiksi tuloverolain 8 §:n muuttami-
36645: lyjenkin osalta mahdollistaa järkevän toimin-        sesta
36646: nan. Sen kanssa voidaan elää.
36647:                                                      Lähetekeskustelu
36648:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.          Lakialoite 172/1998 vp (Tuija Maaret Pykäläi-
36649:                                                      nen /vihr ym.)
36650:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
36651: keskustelutta                                           P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
36652:    hallituksen esitykseen sisältyvien                että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokuntaan.
36653:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1-4 §ja !luvun
36654: otsikko, 5-10 §ja 2luvun otsikko, 11-13 §ja 3           Keskustelu:
36655: luvun otsikko, 14-21 §ja 41uvun otsikko, 22 ja
36656: 23 §ja 5luvun otsikko, 24-31 §ja 6luvun otsik-          Ed. P y k ä 1ä i n e n : Arvoisa rouva puhe-
36657: ko, 32-35 §ja 7 luvun otsikko, 36 ja 37 §ja 8        mies! Lakialoitteestani voisi ehkä sanoa näin lai-
36658: luvun otsikko, 38-46 §ja 9 luvun otsikko, 47-        nausmerkeissä, että tämä on tehty yleisön pyyn-
36659: 49 §ja 10 luvun otsikko sekä 50 ja 51 §ja llluvun    nöstä. Tämä on syntynyt kansalaisten yhteyden-
36660: otsikko, johtolause ja nimike,                       otoista, mutta uskon, että tällä on myös aika
36661:    toisen lakiehdotuksen 1, 2 ja 5 §, voimaantulo-   lailla psykologinen ja kansalaisten oikeudenmu-
36662: säännös, johtolause ja nimike sekä                   kaisesti ja tasavertaisesti kohdelluiksi tulemisen
36663:    kolmannen lakiehdotuksen 38 luvun 9 §ja lu-       merkitys, koska tämä koskee elatusvelvollisuus-
36664: vun otsikko: 1oimaantulosäännös, johtolause ja       asiaa.
36665: nimike sekä                                             Tällä hetkellä laissa lapsen elatuksesta elatus-
36666:    hallintovaliokunnan mietinnössään ehdotta-        avun suoritusvelvollisuus päättyy lapsen täyt-
36667: man                                                  täessä 18 vuotta. Tuloverolain määrittelyjen mu-
36668:    neljännen lakiehdotuksen 18 a §, voimaantu-       kaisesti alaikäisenä tarkoitetaan lasta, joka en-
36669: losäännös, johtolause ja nimike.                     nen verovuoden alkua ei ole täyttänyt 17 :ää vuot-
36670:                                                      ta. Elatusapua on kuitenkin suoritettava siihen
36671:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan        asti, kun lapsi täyttää 18 vuotta, mutta elatusvel-
36672: päättyneeksi.                                        vollisuusvähennysoikeus verotuksessa päättyy
36673:                                                      lapsen täyttäessä 17 vuotta, jolloin nämä lain
36674: 11) Hallituksen esitys laeiksi väestötietolain ja    määräykset ovat selkeästi epäloogisia ja ristirii-
36675: rekisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta            dassa toistensa kanssa.
36676:                                                         Lähtökohtammehan on se, että lainsäädän-
36677: Toinen käsittely                                     nön täytyy olla kaikilta osiltaan oikeudenmu-
36678: Hallituksen esitys 192/1998 vp                       kaista ja johdonmukaista. Tällä hetkellä elatus-
36679: Hallintovaliokunnan mietintö 27/1998 vp              velvollisuus ja sen vähennysoikeus eivät täytä
36680:                                                      tätä vaatimusta. Määräystä ei tietenkään voi pe-
36681:    Puhemies: Käsittelyn pohjana on hallin-           rustella myöskään sillä, että valtio tarvitsisi näitä
36682: tovaliokunnan mietintö n:o 27. Ensin sallitaan       lisäverotuottoja,jotka tästä vuoden gapistä mah-
36683: yleiskeskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään la-    dollisesti kertyisivät. Summa on todella margi-
36684: kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.         naalinen.
36685:                                                         Sen takia olen tehnyt tämän lakialoitteen ja
36686:   Yleiskeskustelua ei synny.                         toivon, että lainsäädännön yhdenmukaisuuden
36687:                                       Kodinhoitotyö työsuhde-etuna                                   7715
36688: 
36689: ja johdonmukaisuuden vuoksi tämä tuloverolain         täisi uusia, pysyviä työpaikkoja ja lisäisi kotita-
36690: alaikäisyysmääritelmä muutetaan vastaamaan            loustyön arvostusta. Kotipalveluyritysten kan-
36691: muuta lainsäädäntöämme, jossa alaikäisyys             nattavuuden ja henkilöstömäärän lisääntyessä
36692: määritellään 18 vuoteen.                              myös niiden mahdollisuus vastata alati kasvaviin
36693:                                                       vanhusten kotipalveluiden tarpeisiin lisääntyy.
36694:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                Suomalaiset myös oppisivat käyttämään ulko-
36695:                                                       puolisia työntekijöitä kotitalouksissaan.
36696:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja              Ongelmana tämän asian osalta on siis verotus.
36697: asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.             Kodinhoitotyölle ei ole ainakaan vielä myönnet-
36698:                                                       ty samanlaista verotuskohtelua kuin esimerkiksi
36699: 13) Lakialoite laiksi tuloverolain 64 §:n muuttami-   jo mainitsemilleni työsuhdeautoille.
36700: sesta                                                    Lakialoitteen tarkoituksena siis on muuttaa
36701:                                                       lainsäädäntöä siten, että kodinhoitotyö saisi
36702: Lähetekeskustelu                                      muiden luontoisetujen kaltaisen verokohtelun.
36703: Lakialoite 173/1998 vp (Mari Kiviniemi /kesk          Tämä asia eli kodinhoitoedun saaminen muiden
36704: ym.)                                                  luontoisetujen rinnalle on esitelty viime vuoden-
36705:                                                       kin aikana valtiovarainministeri Skinnarille ja
36706:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,       työministeri Jaakonsaarelle, ja verotusarvoksi
36707: että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokuntaan.    on esitetty joko 75 prosenttia tai edes 90 prosent-
36708:                                                       tia palvelun nimellisarvosta, mutta nämä molem-
36709:    Keskustelu:                                        mat esitykset on kuitenkin tyrmätty.
36710:                                                          Kun lakialoitetta valmistelimme, valtiova-
36711:     Ed. K i v i n i e m i : Arvoisa puhemies! Teke-   rainministeriöstä todettiin, että tällainen aloite ei
36712: mässäni lakialoitteessa ehdotetaan, että työsuh-      ollut ollenkaan hyvä heidän mielestään siksi, että
36713: de-etuna saatavasta kodinhoitotyöstä katsottai-       tämä ei ole kaikille suunnattu, mutta eiväthän
36714: siin verotettavaksi tuloksi 75 prosenttia Verohal-    kaikki tällaiset työsuhde-edut ole kaikille mah-
36715: lituksen vahvistamasta käyvästä arvosta.              dollisia, työsuhdeautot tai edes lounassetelit tai
36716:     Työelämän kiristyminen ja paineet opiske-         työsuhdekännykät, eiväthän ne todellakaan
36717: luun myös työelämän ohessa ovat muuttaneet            kaikkien työntekijöiden etulistaan kuulu. Tällä
36718: työssäkäyvän ja yrittävän perheen arkea. Kodin        työsuhde-edullamyös luotaisiin paljon kaivattu-
36719: ulkopuolella tehdyn päivätyön lisäksi pitäisi         ja työpaikkoja.
36720: jaksaa vielä kolmas työvuoro kotona, joten per-          Otan yhden esimerkin siitä, mitä 75 prosentin
36721: heen yhteistä aikaa, aikaa kasvatukseen ja koti-      malli sitten tarkoittaisi. Jos palkka on 10 000
36722: töiden tekemiseen on niukasti. Ratkaisua per-         markkaaja siihen saisi sellaisen kodinhoitoedun,
36723: heen arjen helpottamiseen on toki etsitty vero-       että siitä olisi 20 tuntia kuukaudessa, verojen ja
36724: vähennyksin sekä palveluyritysten suoraan tu-         muiden maksujen jälkeen palkkaa jäisi käteen
36725: keen perustuvien kokeilujen avulla. Kumpikaan         7 430 markkaa, mutta jos työntekijä ei ottaisi-
36726: näistä malleista ei kuitenkaan ole toiminut toi-      kaan tuota kodinhoitoetua vaan ottaisi palkan
36727: votulla tavalla. Molemmissa tukijärjestelmissä        pelkästään rahana, käteenjäävä osuus olisi 7 656
36728: ongelmana on ollut lähinnä tuen pienuus. Yri-         markkaa eli vain muutama sata markkaa enem-
36729: tystuki on puolestaan osoittautunut hyvinkin          män. On selvää, että tämä olisi sellainen etu, joka
36730: byrokraattiseksi. Koska nämä nykyiset järjestel-      kiinnostaisi varmasti sekä työnantajia että työn-
36731: mät eivät tällaisinaan toimi, kaikki uudet            tekijöitä, ja tällä saataisiin myös varmasti uusia
36732: avaukset kotien arjen helpottamiseen ovat ter-        työpaikkoja.
36733: vetulleita.
36734:     Ruotsissahan on jo parin vuoden ajan ollut           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
36735:  mahdollista kodinhoitoavun saaminen työsuh-
36736: de-etuna,ja Suomessa on myös ilmennyt kiinnos-           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
36737: tusta yritysten perustamiseen, jotka tarjoaisivat     asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.
36738:  yrityksille kodinhoitopalveluita ja siten helpot-
36739:  taisivat työntekijäperheiden arkea. Tämä kodin-      14) Lakialoite laiksi arestirangaistuksesta
36740:  hoitoapu olisi useasti työsuhdeautoa tai työsuh-
36741:  dekännykkää parempi vaihtoehto työntekijän           Lähetekeskustelu
36742:  hyvinvoinnin ja jaksamisen kannalta. Se synnyt-      Lakialoite 17511998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
36743: 7716                                         198. Torstaina 4.2.1999
36744: 
36745: 
36746:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,            kijä joutuisi viettämään kolme viikonloppua per-
36747: että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.                 jantai-illasta sunnuntai-iltaan arestissa, jolloin
36748:                                                            asia tulisi sitten sovitettua. Tämän ehdotuksen
36749:    Keskustelu:                                             mukaan, mitä olen ehdottanut, tämän lain täy-
36750:                                                            täntöönpanosta huolehtisi Kriminaalihuoltoyh-
36751:    Ed. A i t t o n i e m i : Puhemies! Arestiran-          distys, niin kuin tavallisesti näissä asioissa, polii-
36752: gaistuksesta nuoria rikoksentekijöitä koskevana            sin antamalla virka-avulla.
36753: seuraamusmuotona on keskusteltu jo niin kauan                 Se, missä se tapahtuu, on toinen asia. Tämä
36754: kuin olen tässä talossa työskennellyt eli 12 vuot-         laki on tietynlainen aloite asiaan. Kriminaali-
36755: ta. Aikaisemmin keskusteltiin pääasiassa omasta            huoltoyhdistyksellä tietenkin täytyisi olla tilat,
36756: aloitteestani, nykyisin jo laajemminkin ja sillä           joissa tämä tapahtuisi inhimillisissä oloissa, tot-
36757: tavalla, että uskon tämän seuraamusmuodon lä-              ta kai, ja valvonnan alaisena sekä terveydenhoi-
36758: hitulevaisuudessa tulevan käyttöön suomalaises-            dollisesti että muuten. Kuitenkin se merkitsisi
36759: sa seuraamusjärjestelmässä.                                nuorelle sitä, että hän menettäisi tietyksi ajaksi
36760:    Olen tehnyt tätä koskevan lakiehdotuksen,               vapautensa kaikkein parhaaseen aikaan, jolloin
36761: joka tietyllä tavalla tietysti liittyy täällä eilen esi-   nuoren kaverit ovat liikenteessä. Mielestäni
36762: tettyyn lakiehdotukseen rikoslain muuttamisesta            tämä nuori kaveri sitten mietiskelisi siellä, mitä
36763: siten, että rikosoikeudellisen vastuun raja alenee         on tullut tehtyä. Tämä täyttäisi myös sen, että
36764: 15 vuodesta 13 vuoteen. Tämä arestirangaistusta            yhteiskunta puuttuisi nopeasti suhteellisen ko-
36765: koskeva laki koskisi siis sen mukaan, mitä itse            valla tavalla, muttei kuitenkaan liian kovalla
36766: tarkoitan, 13-18-vuotiaita, jotka ovat siis 13             tavalla tällaisen nuoren rikoksentekijän tekoi-
36767: mutta eivät 18 vuotta täyttäneitä rikoksenteko-            hin.
36768: hetkellä, mutta jos ajatellaan voimassa olevaa                Arvoisa puhemies! Minä tiedän, että tämä la-
36769: lakia, niin silloin voidaan ajatella tietysti 15-18-       kialoite ei sitä sillä tavalla toteuta, mutta tämä,
36770: vuotiaita.                                                 niin kuin muutkin rikoslakia koskevat muutos-
36771:     Tätä arestirangaistusta voitaisiin käyttää sel-        ehdotukseni on sovittu lähetettäväksi oikeusmi-
36772: laisissa tapauksissa, joissa nykyisin säädetään            nisteriöön, jossa ne otetaan kellastuviksi lehdiksi
36773: sakko, nuorisorangaistus tai miksei myöskin eh-            tai ehkä niihin tutustutaan, niin kuin toivon. Jos
36774: dollinen rangaistus. Tämän arestirangaistuksen             sieltäjotakin jyvää saa, hyvä on. Tämä on kuiten-
36775: tuomitsisi yhden tuomarin kokoonpanossa oleva              kin siinä mielessä aloite, niin kuin täällä kaikki
36776: tuomioistuin. Se tuomittaisiin heti sen jälkeen,           muutkin 160-170 aloitetta. Eipä niistä juuri mi-
36777: kun asia on selvitetty ja vain sellaisissa tapauksis-      kään ole johtanut mihinkään, mutta ehkä jotakin
36778: sa, joissa teko on tunnustettu tai syyllisyys muu-         virikettä tietyllä tavalla kirjallisen kysymyksen
36779: ten ehdottoman kiistaton.                                  tavoin tämä sitten saattaa antaa.
36780:     Arestirangaistuksen pituus olisi vähintään 12
36781: vuotta, enimmillään 12 vuorokautta ... anteeksi,              Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Ed.
36782: tuntia, nyt aina vähennetään, siis tähän tuntiin           Aittoniemi on jälleen tehnyt erinomaisen hyvän
36783: jäädään. Siis aikamoinen rangaistus, melkein               lakialoitteen. Kun katsoo tuota suurta nippua
36784: amerikkalaista mallia, jossa 333 vuottakin on              tuosta, tämän neljän vuoden aikana on seuran-
36785: annettu. 12 tuntiajaenimmillään 144tuntia,joka             nut näiden asioiden kulkua, nuo voitaisiin tuosta
36786: viimeksi mainittu merkitsisi silloin kuutta vuoro-         suurimmalta osaltaan hyväksyä jo täällä tällä
36787: kautta.                                                    erää. Eivät ne miksikään siitä muuttuisi, vaikka
36788:     Tämä arestirangaistus pantaisiin täytäntöön            sitä leivottaisiin ja asiantuntijoita kuultaisiin.
36789: välittömästi sen jälkeen, kun se on tuomittu. Siitä        Toki siellä on joitakin sellaisia arveluttaviakin
36790: ei voisi valittaa. Ainoastaan olisi mahdollisuus           esityksiä, mutta tämä arestirangaistus on erin-
36791: kannella siitä tuomiosta. Rangaistuksen täytän-            omaisen hyvä asia, josta on puhuttu pitkän ai-
36792: töönpano tapahtuisi perjantai-illasta sunnuntai-           kaa. Nuorihan ei mieti sitä hirvittävän kauan
36793: iltaan, toisin sanoen yhdessä viikonvaihteessa             aikaa, mitä hänelle tapahtuu viikon päästä taik-
36794: nuori tuomittu rikoksentekijä voisi suorittaa 48           ka puolen vuoden päästä, vaan hän miettii vain,
36795: tunnin rangaistuksen, mutta jos se olisi tuo alin          saako hän tavata tyttöystävän tai poikaystävän
36796: eli 12, se tarkoittaisi silloin perjantai-illasta          kahden päivän päästä. Jos olisi uhka olemassa,
36797: lauantaiaamuun.                                            että näin ei kävisi, niin sillä olisi ehkä ennalta
36798:     Tämä kaikkein korkein rangaistus eli 144 tun-          ehkäisevä vaikutus.
36799: tia merkitsisi sitä, että tällainen nuori rikoksen te-        Tätä vastustetaan sillä tavalla, että ihmisoi-
36800:                                               Arestirangaistus                                          7717
36801: 
36802: keussopimukset muka kieltävät. Ne kieltävät                P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
36803: vain Suomessa, mutta eivät kiellä paljon missään        että asia lähetettäisiin sosiaali- ja terveysvalio-
36804: muissa maissa tämän tyyppistä käytäntöä. Tuo-           kuntaan.
36805: miosta pitäisi aina saada valittaa. Poliisi voi kui-
36806: tenkin pidättää esimerkiksi kolmeksi vuorokau-             Keskustelu:
36807: deksi eikä siitä voi mihinkään valittaa. Siitä voi
36808: korkeintaan vain kannella. Jos oikeustuomiois-              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Alko-
36809: tuin määräisi tämän tuomion, kyllä se varmasti          holilain uudistamisen yhteydessä aikanaan -
36810: olisi yhtä varmoissa käsissä. Elikkä tämä olisi         uudistamisen, joka oli täydellinen moka monessa
36811: hyvin kannatettava esitys ja tällä pelastettaisiin      suhteessa, tehtiin tunteen vallassa - alkoholi-
36812: todellakin monta nuorta, kun heidät saataisiin          laista poistettiin se sääntö, joka kieltää ryypiske-
36813: pysäytettyä ajoissa pahanteosta.                        lemisen yleisellä paikalla. Jälkeenpäin nyt sitten
36814:                                                         on sanottu, että voihan kunnallisella järjestys-
36815:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!          säännölläkin jossakin kieltää, mutta on aika eri-
36816: Varmasti aloitteessa on paljon hyvää mutta se jää       koista, että valtakunnan alueella on erilaisia
36817: mietityttämään, mitä ed. Myllyniemi tuohon ai-          sääntöjä jokaisessa kunnassa. Toisin sanoen tu-
36818: kaisemmin totesi valitusoikeudesta. Nimittäin           ristin, joka tulee paikkakunnalle, täytyy käydä
36819: tämä jossakin tilanteessa voisi johtaa aikamoi-         kunnantoimistossa tai poliisilta ensin kysymäs-
36820: seen mielivaltaankin siinä mielessä, jotta jos          sä, saako täällä ryypiskellä vai ei. Laki pitäisi olla
36821: pärstäkerroin ei olisi hyvä, voisi aika nopeasti        kaikkialla sama.
36822: joutua arestiin, vaikka ei niin paljon olisi aihetta-       Tämä on erityisen hankalaa ollut vanhoille
36823: kaan. Ihan omasta nuoruudesta kun miettii, itse         ihmisille, joita on tänä päivänä tuolla Kaisanie-
36824: en ole niin tuhma koskaan ollut, mutta yksikin          men puistossa tai muualla paremmassa mainees-
36825: kaveri todennäköisesti joutui tällaiseen linna-         sa olevassa puistossa. Siellä jätkät tulevat pullon
36826: kierteeseen sen takia ihan pelkästään, jotta polii-     kanssa, kuola tippuu suusta ja rähistään ihmisil-
36827: sit jatkuvasti häntä ahdistivat, vaikka ei ollut        le, että soittakaa nyt poliisit, jos pystytte, ja vä-
36828: aihettakaan; ei kun putkaan vain nuorta kaveria         hän tällaista. Minun mielestäni tämä pitäisi saat-
36829: vietiin aina.                                           taa entiselleen. Kyllä ryyppäämiseen paikkoja
36830:    Siinä mielessäjollakin tavalla, vaikka tässä on      löytyy. Menee sitten vähän sivummalle, ettei po-
36831: hyvät ainekset olemassa, jonkin tyyppinen kont-         liisi tai muut näe, jos niikseen on.
36832: rolli pitäisi olla, ettei se olisi yhden miehen tuo-        Rouva puhemies! Minä olen tässä ehdottanut,
36833: mio, kun sanotaan, että hei tämä kaveri pannaan         että 58 §:n 5 kohdassa tämä laki palautetaan en-
36834: putkaan taikka arestiin kolmeksi viikonlopuksi          nalleen. Siis: "Alkoholijuoman nauttiminen on
36835: vaikka kerrallaan. Mutta sinällään tämän tyyp-          kielletty, jollei tämän lain muista säännöksistä
36836: pisiä me joudumme miettimään, mutta enemmän             muuta johdu: kadulla, torilla, tiellä, puistossa tai
36837: kuitenkin kontrollia pitää olla.                        muualla yleisellä paikalla."
36838: 
36839:    Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Täl-         Ed. A 1a r a n t a : Arvoisa rouva puhemies!
36840: lä erää yhden miehen tuomioistuimissa tuomi-            Koska itselläni alkaa olla viimeisiä mahdolli-
36841: taan, taitaa olla ainakin puoli vuotta linnaa eh-       suuksia puhua jotakin alkoholipolitiikasta tässä
36842: dottomia tuomioita jatkuvana syötöllä, että             salissa, haluan lyhyesti vain lausua julki mielihy-
36843: tämä ei ole millään tapaa epätavallista.                väni siitä, että ed. Aittaniemi on vielä ahkeroinut
36844:                                                         tämän asian kimpussa ja jaksanut tehdä tällaisen
36845:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 aloitteen.
36846:                                                            Haluan tässä mainita pöytäkirjoihin, että
36847:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             eduskunnan eräs uskollisimmista lehterillä kä-
36848: asia lähetetään lakivaliokuntaan.                       vijöistä, helsinkiläinen vanha herra Aatos Suo-
36849:                                                         minen on viime viikkoina päivittäin lähestynyt
36850:                                                         meitä muutamia edustajia toivomuksella, että
36851: 15) Lakialoite laiksi alkoholilain 58 §:n muuttami-     ennen kuin tämä eduskunta lopettaa työnsä,
36852: sesta                                                   tästä asiasta aloite tehtäisiin ja jonkinlainen
36853:                                                         keskustelu vielä käytäisiin. Hänen laillaan toi-
36854: Lähetekeskustelu                                        von, että tuleva hallitus ja eduskunta voisi asiaa
36855: Lakialoite 176/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)          korjata.
36856: 7718                                     198. Torstaina 4.2.1999
36857: 
36858: 
36859:    Sikäli huomautan näihin ed. Aittoniemen pe-        nyt, vaikka sen huoli on aivan oikea, kannalla
36860: rusteluihin, että minun ymmärtääkseni eduskun-        en tule olemaan, vaikka kannatan sitä ajattelua,
36861: ta ei ollut minkään erikoisen liberalismin vallassa   mikä tämän takana on. Olen sitä mieltä, että
36862: vaan eräällä tavalla harhautettuna, koska kun         tätä kuntien oikeutta tässä asiassa ei pidä vähä-
36863: mainittu alkoholilain uudistus oli kokonaisuu-        tellä. Kyllä on jo nyt olemassa erittäin monta
36864: distus, se teknisesti merkitsi sitä, että eduskunta   kuntaa, joissa on tartuttu kovalla kädellä, hy-
36865: ei saanut käyttöönsä rinnakkaislakitekstejä,          vällä, jopa tyylikkäällä tavalla tähän pulmaan,
36866: mikä on normaalia käytäntöä silloin, kun on           ja minusta sitä kautta tämä tapakulttuurikysy-
36867: kysymys pienemmistä lainsäädäntöhankkeista.           mys on parempi hoitaa kuin näin kategorisella
36868: Niinpä meille, jotka näitä asioita olemme täällä      lainsäädännöllä, mikä ed. Aittoniemen lakialoi-
36869: yrittäneet paimentaa, ei oikein tullut mieleen ver-   te on.
36870: rata vanhaa alkoholilakia siihen esitykseen, mikä
36871: oli eduskunnan käsittelyssä. Se eräällä tavalla           Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Mi-
36872: pääsi lipsahtamaan, että se on paremminkin täl-       nulla on aivan erityinen syy, muutama minuutti
36873: lainen vahinko. Olen kyllä kuullut, että silloisen    pitempään menee kuin paikalta puhuttuna, tulla
36874: hallituksen keskuudessa käytiin tästä keskuste-       tänne korokkeelle puhumaan tästä asiasta.
36875: lua ja hallitukselta se esitys oli kyllä tietoinen        Suomalainen on onneton sellainen, että jos
36876: valinta.                                              jotakin tämmöistä asiaa poistetaan, niin se ym-
36877:     Arvoisa puhemies! Toivon vain menestystä          märtää sen useimmiten sillä tavalla, että se on nyt
36878: tälle hankkeelle tulevassa eduskunnassa.              sitten sallittua, eikä sekään ajattelutapa vielä rii-
36879:                                                       tä, vaan se ymmärtää sillä tavalla, että se on
36880:    Ed. K a r p i o : Arvoisa rouva puhemies! Nel-     oikeastaan suositeltavaa. Esimerkiksi kun huu-
36881: jän vuoden aikana olen monessa asiassa ollut eri      mausainerikoksista on puhuttu ja käyttäminen
36882: mieltä ed. Aittoniemen kanssa lakiasioiden sisäl-     jopa ei olisi enää rangaistavaa ollenkaan, niin se
36883: löstäkin, mutta nyt pitää kyllä myöntää, että         johtaisijuuri siihen, että ymmärretään, että se on
36884: tämän esityksen, missä hän perustelee juuri kiel-     jopa suositeltavaa.
36885: toa yleisellä paikalla nauttia alkoholia, peruste-        Niin on käynyt myöskin tässä tapauksessa,
36886: lut ovat varsin vahvat. Tosiasiahan on nimen-         kun tämä asia on eduskunnassa silloin aikanaan
36887: omaan, että vahvassa humalatilassa olevat häiri-      vuonna 94 päätetty. Sen, että siinä samassa laissa
36888: köt varsinkin kesäisin tuolla puistoissa häiritse-    annettiin mahdollisuus kunnille kieltää tämän
36889: vät normaalien vanhempien ihmisten ajankäyt-          tyyppinen menettely, ilmeisesti minä olen ym-
36890: töä ja yleensä kulkemista puistoissa.                 märtänyt kylläjoka tapauksessa sillä tavalla, että
36891:    Toisaalta ed. Aittoniemi katsoo, ettei näillä      sillä voidaan kieltää vain häiritsevä yleisellä pai-
36892: kaupungin järjestyssäännöillä voitaisi saada mi-      kalla alkoholin nauttiminen. Vaatii, että se häi-
36893: tään aikaan. Nythän entistä useammat paikka-          ritsee jotakin ulkopuolista henkilöä sinänsä. Ei
36894: kunnat, myös oma kotikuntani, on ottanut ylei-        voi tällä tavalla kieltää niin kuin tässä on ja
36895: siin poliisin järjestyssääntöihin määräykset siitä,   samalla tavalla kuin aikaisemmin oli, että yleises-
36896: että alkoholin nauttiminen yleisillä paikoilla on     ti vain kielletään. Se tuskin on mahdollista.
36897: kielletty. Myöskin ne kokemukset, mitä siitä on           On se aika hämmästyttävää, että toisessa kun-
36898: ollut, ovat mielestäni niitä, että myöskin sillä on   nassa tämä olisi kiellettyä ja toisessa sallittua jne.
36899: hivenen saatu parannusta aikaan.                      Ei se voi olla niin. Tässä ei ole mitään ongelmaa,
36900:                                                       jos tämä hyväksyttäisiin todellakin, niin kuin sa-
36901:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!      noin tuossa äsken aikaisemminkin, ihan tällä is-
36902: Kyllä ed. Aittoniemen huoli tässä asiassa on ai-      tumalla. Se on ihan samassa muodossa kuin se
36903: van oikeutettu. Kyllä se hyväntahtoinen ymmär-        on aikanaan ollut alkoholilaissa aikaisemmin-
36904: täminen, minkä vallassa kovin monet suhtautu-         kin.
36905: vat tähän alkoholikysymykseen, on johtanut jos-           Sen vuoksi tulin tänne korokkeelle, että ihmet-
36906: kus aivan mahdottomiin tilanteisiin, ja tässä suh-    telin neljä vuotta sitten tätä samaa lakipykälää
36907: teessa julkisilla paikoilla huonosti käyttäytymi-     julkisesti eräässä vaalitilaisuudessa, johon osal-
36908: sestä ei ole kenenkään syytä olla iloinen saati       listuivat kansanedustaja Alaranta ja minä aivan
36909: ylpeä.                                                uskomattomana ehdokkaana, että kuinka voi
36910:    Mutta, arvoisa rouva puhemies, olen kyllä          eduskunnassa päästä tällainen läpi ja kuinka ed.
36911: sitä mieltä, että näin kategorisen, yksittäisen la-   Alarantakin on vielä ollut tämmöistä hyväksy-
36912: kialoitteen, kuin minkä ed. Aittoniemi on teh-        mässä. Minä olen pyytänyt sitä häneltä monta
36913:                                   Alkoholin nauttiminen yleisellä paikalla                            7719
36914: 
36915: kertaa anteeksi täällä ollessani mutta pyydän           suuri kansanjuhla, jolloin sekä kristilliset että
36916: näin puhujankorokkeelta vielä kerran. Kyllä             pakanayhdistykset tuovat omat oluttelttansa
36917: täällä saattaa lipsahduksia tapahtua.                   paikalle ja meno on sen mukaista. Eli tässä mie-
36918:                                                         lessä minusta tämä ei lainsäädäntöä vaadi vaan
36919:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies! Ai-      ennen kaikkea laadukasta kunnallista toimintaa,
36920: kanaan kun alkoholilakia väljennettiin, siinä on        uusia järjestyssääntöjä ja järkevää suhtautumista
36921: tapahtunut iso virhe. Jos tällä tavalla kunnallista     alkoholin käyttöön.
36922: itsepäätäntäoikeutta pitää lisätä, niin kyllähän
36923: tämä jollakin tavalla tuntuu perin omituiselta.            Ed. K a r j u 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
36924: Siinä mielessä minä kyllä kannatan lämpimästi          Tämä lakialoite alkoholilain muuttamisesta on
36925: ed. Aittaniemen ajattelua tässä ja näkisin, että       erittäin perusteltu. Se, että alkoholin nauttimi-
36926: tässä pitää olla suhteellisen jyrkkä ja tehdä yhte-    nen yleisillä paikoilla on vapautettu, on varmasti
36927: näinen lainsäädäntö koko maahan.                       jonkinlainen lainsäädännön lapsus. Siinä mieles-
36928:    Harmittaa vain, kun ed. Aittaniemi on pannut        sä se, että me edes keskustelemme tämän tyyppi-
36929: vain oman nimensä alle. Jos siinä olisi yli sata       sestä asiasta, että asia voidaan palauttaa siihen
36930: nimeä, niin olisi ainakin päässyt rähjäämään vä-       lähtökohtaan ja että meillä yleinen suhtautumi-
36931: hän enemmän tässä ja olisi mahdollisesti viety         nenkin muuttuu lain asettamien puitteiden mu-
36932: läpi, koska tämä on sen tyyppinen asia, että tämä      kaisesti, on monella tavalla perusteltua.
36933: olisi kuitenkin tunteita kuumentanut aika pal-             Hyvin monissa yhteyksissä me keskustelemme
36934: jon. En usko, että tässä salissa kuitenkaan enem-      siitä, onko alkoholipolitiikkamme riittävän va-
36935: mistö olisi ollut sitä mieltä, jotta tämä nykyinen     paata. Enemmänkin mielestäni niiden ongelmien
36936: käytäntö niin hirveän hyvä on.                         seurauksena, jotka yhteiskunnassa on nähtävis-
36937:                                                        sä, on syytä keskustella myös siitä, kehitämmekö
36938:     Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!        lainsäädäntöä niin, että se tukee, kannustaa rait-
36939: Myös minä ymmärrän hyvin ed. Aittaniemen               tiuteenja tällä tavalla niihin pyrkimyksiin, jotka
36940: aloitetehtaan huolen tässä asiassa ja näen, että       ovat rakentavia elämän kannalta.
36941: jotain asialle pitäisi tehdä, mutta en oikein usko
36942: tämän laatuisen lainsäädännön voimaan tässä                Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
36943: asiassa. Kannattaa nimittäin muistaa näin kol-
36944: mekymmentä vuotta ja runsas kuukausi keski-                Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
36945: oluen vapauttamisen jälkeen keskioluen tultua           asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
36946: kauppoihin myyntiin, mistä kaikesta tämä tilan-
36947: ne on seurausta.
36948:     Eihän se, että ihmiset juovat hillitysti juomaa     16) Lakialoite laiksi asevelvollisuuslain muuttami-
36949: kadulla tai puistossa, häiritse ketään, vaan kysy-      sesta
36950: myshän on siitä, että tapahtuu jengiytymistä esi-
36951: merkiksi ostoskeskuksissa usein työttömyyden ja         Lähetekeskustelu
36952: monien sosiaalisten ongelmien seurauksena. Se           Lakialoite 177/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
36953:  on se, mikä näkyy ja haittaa ja pelottaa esimer-
36954:  kiksi vanhempia ihmisiä. Tässä mielessä minusta           P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
36955:  pitäisi enemmänkin tehdä kunnallista valistus-         että asia lähetettäisiin puolustusvaliokuntaan.
36956:  työtä ja pyrkiä ratkaisemaan niitä sosiaalisia on-
36957:  gelmia, joita eri puolilla on, sen sijaan että pan-       Keskustelu:
36958:  naan poliisi jälleen jahtaamaan puistossa pikni-
36959:  killä olevia ihmisiä ja heidän viinipullojaan, kos-        Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! 90-
36960:  ka siinäkin poliisi turhautuu.                         luvun alkupuolelle saakka maksettiin asevelvol-
36961:     Täytyy tänä päivänä sanoa myös se, että jos         lisille muistaakseni 300 markan, tai saattoi olla
36962:  kansa on käsittänyt osin väärin nykyisen liberaa-      400 markan, kotiuttamisrahaa, mutta Ahon -
36963:  limman alkoholipolitiikan, en voi virkamiehiä-         Viinasen hallituksen lama-aikana se poistettiin.
36964:  kään olla syyttämättä siitä, että eihän se tarkoita    Sillä säästettiin muistaakseni 10 miljoonaa mark-
36965:  sitä, että häiritsevä käyttäytyminen kaikkialla        kaa. Kaikissa muissa Pohjoismaissa on tällainen
36966:  olisi hyväksyttyä. Yleensäkin pitäisi pyrkiä sii-      kotiuttamisraha huomattavasti korkeampana.
36967:  hen, että kunnissa kaikilla alueilla käyttäydytään     Esimerkiksi Ruotsissa kotiuttamisraha on jossa-
36968:  arvokkaasti, paitsi silloin tietysti kun on joku       kin 1 500 kruunun paikkeilla.
36969: 7720                                      198. Torstaina 4.2.1999
36970: 
36971:    Olen tehnyt asiasta lakialoitteen. Olen puhu-          Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
36972: nut asiasta monta kertaa, sopivassa tilaisuudessa      sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
36973: tehnyt kyselyjäkin. Nyt ehdotan kotiuttamisra-
36974: haa, joka maksetaan asevelvolliselle, kun hän
36975: lähtee armeijasta, ettei hänen tarvitse heti mennä     21) Lakialoite laiksi rintamasotilastunnuksen
36976: toimeentuloluukulle, pärjää päivän tai kaksi.          myöntämisestä eräille Suomen sodan loppuvai-
36977:    Kotiuttamisraha olisi 180 päivää palvelleille       heessa asepalvelukseen kutsutuille
36978: 400 markkaa, 270 päivää palvelleille 600 mark-
36979: kaa, 362 päivää palvelleille 800 markkaa sekä          Lähetekeskustelu
36980: asevelvollisuutensa siviilipalveluna suorittaneil-     Lakialoite 182/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
36981: le arvioin sen 600 markan arvoiseksi. En halua
36982: heitä loukata, mutta joka tapauksessa olen                P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
36983: muistanut heitä, etten ole asiaa ihan noin jättä-      että asia lähetettäisiin sosiaali- ja terveysvalio-
36984: nyt. Kotiuttamisrahan määrä tarkistettaisiin           kuntaan.
36985: vuosittain elinkustannusten nousua vastaavasti
36986: ja tarkemmat säännökset asiasta annettaisiin              Keskustelu:
36987: asetuksella.
36988:                                                           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mi-
36989:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                näkin osaltani, vaikka en ole aikaisemmin tästä
36990:                                                        lakialoitetta tehnyt, allekirjoittanut kylläkin, 26
36991:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            syntyneiden ikuisuusasiasta, joka on edelleen
36992: asia lähetetään puolustusvaliokuntaan.                 meillä kesken, olen tehnyt tällaisen lyhyen, mie-
36993:                                                        lestäni varsin selkeän lakialoitteen. Tämä tar-
36994:                                                        koittaisi 26 syntyneitä sekä myös muita silloin
36995: 17) Lakialoite laiksi rikoslain 15 luvun 1 ja 9 §:n    palvelukseen kutsuttuja, jotka ovat ottaneet soti-
36996: muuttamisesta                                          sovan päälleen, olleet valmiina astumaan taiste-
36997:                                                        lualueelle taistelemaan, vaikka he eivät olisi sinne
36998: Lakialoite 178/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)         ihan vielä ehtineetkään.
36999:                                                           Tällä tavalla korjattaisiin se, että tämä ikui-
37000:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-          suusasia tulisi pois päiväjärjestyksestä. Siellä on
37001: sen mukaisesti lakivaliokuntaan.                       varmasti sellaisia, jotka ovat kärsineet tästä vää-
37002:                                                        ryyttä, ovat olleet taistelualueella, mutta sitä ei
37003:                                                        ole pystytty todistamaan, ja se on heidät kovasti
37004: 18) Lakialoite laiksi rikoslain 20 luvun muuttami-     katkeroittanut. Siinä mielessä olen tällaisen laki-
37005: sesta                                                  aloitteen tehnyt. Toivottavasti ainakin ensi edus-
37006:                                                        kunnan aikana, paremmalla onnella vielä, pide-
37007: Lakialoite 179/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)         tään tämä asia ylhäällä, että saadaan ainakin
37008:                                                        siinä vaiheessa, kun viisi tai kymmenen 26 synty-
37009:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-          nyttä veteraania on vielä hengissä, muutamalle
37010: sen mukaisesti lakivaliokuntaan.                       maksaa ja saadaan sanoa, että yhteiskunta on
37011:                                                        heillekin maksunsa ja kunniavelkansa suoritta-
37012: 19) Lakialoite laiksi rikoslain 171uvun 6 §:n muut-    nut.
37013: tamisesta
37014:                                                           Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Sodan lop-
37015:                                                        puvaiheessa asepalvelukseen kutsuttujen, vuon-
37016: Lakialoite 180/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
37017:                                                        na 1926 syntyneiden, rintamasotilastunnusasia
37018:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-          nousee todellakin esille hyvin usein tilaisuuksissa
37019: sen mukaisesti lakivaliokuntaan.                       ja erilaisten yhteydenottojen muodossa. Monet
37020:                                                        1926 syntyneet toimivat sota toimialueella ja hy-
37021:                                                        vin sodanomaisissa tehtävissäkin. Kritiikkiä ja
37022: 20) Lakialoite laiksi rikoslain 16 luvun 2 ja 3 §:n    katkeruutta herättää myös näiden ihmisten tun-
37023: muuttamisesta                                          ne siitä, että rintamasotilastunnuksen myöntä-
37024:                                                        misperusteita on jossakin vaiheessa kiristetty ja
37025: Lakialoite 181/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)         muutettu.
37026:                                             Rintamasotilastunnus                                       7721
37027: 
37028:    Jos tämä tunnus myönnetään 1926 syntyneille          saada, plus tietysti kuntoutus, hammashoito ja
37029: asepalveluksessa olleille ja sota toimialueella teh-    mitä siihen kuuluu.
37030: tävissä olleille, kyse ei ole valtion rahoissa isosta
37031: asiasta. On kysymys oikeudenmukaisuudesta.                 Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
37032: Kyllä tämä asia todellakin tulee hoitaa.                Lisäämättä näihin hyviin puheenvuoroihin sen
37033:                                                         enempää, haluan muistuttaa ties monennenko
37034:    Ed. K a 11 i o : Arvoisa rouva puhemies! Ed.         kerran, että tässä yhteydessä olisi syytä käydä
37035: Aittoniemi on puuttunut lakialoitteellaan tär-          läpi myös se epäkohta, joka on miinanraivaajien
37036: keään asiaan. Onkin käsittämätöntä, että 1926           kohdalla. Nimittäin miinanraivaajista hyvin
37037: syntyneiden, rintamalla olleiden asiaa ei ole vie-      moni on juuri tätä ikäluokkaa, ja he tekivät to-
37038: läkään saatu hoidetuksi.                                della sodanomaisissa olosuhteissa työtänsä, sel-
37039:    Eräs suuri epäkohta tässä asiassa on se, että eri    laista työtä, joka itse asiassa pelasti monessa mie-
37040: aselajeihin kuuluneet saman ikäiset miehet ovat         lessä Suomen, kauppamerenkulun onnistumisen
37041: joutuneet tunnuksen myöntämisen suhteen eriar-          kautta.
37042: voiseen asemaan. Varsinaisissa rintamatehtävis-
37043: säkin toimineet miehet ovat monissa tapauksissa             Ed. S. K a n e r v a : Arvoisa puhemies! Tämä
37044: jääneet ilman tunnusta asiakirjojen puutteelli-         26 syntyneiden ikäluokkahan on hieman yli
37045: suuden vuoksi. Tämä koskee erityisesti juuri            20 000 miestä, joista kolmannes on kuollut, kol-
37046:  1926 syntyneitä, rintamalla ja taisteluissa muka-      mannes on saanut rintamatunnuksen ja kolman-
37047: na olleita miehiä.                                      nes on sitä vailla. Tästä viimeisestä kolmannek-
37048:    Kuten ed. Aittoniemi totesi, tämän asian eteen       sesta on kyse. Kun miehet ovat kyselleet tätä
37049: on tehty lakialoitteita aikaisemminkin, muun            eduskunnan oikeusasiamieheltä, eräskin vastaus
37050: muassa ed. Puisto ja sata muuta kansanedusta-           oli, että sille ja sille tykkikomppanialle ei voida
37051: jaa, mutta eipä tälläkäänjoukolla tätä asiaa saa-       myöntää, jonka jälkeen miehet menivät Sota-
37052: tu kuntoon hoidetuksi. Itse olen tätä asiaa yrittä-     arkistoon ja totesivat, että 28:lle sen tykkikomp-
37053: nyt vauhdittaa toivomusaloitteella, mutta tulok-        panian miehelle oli kuitenkin myönnetty, vaikkei
37054: setta. Toivon ed. Aittoniemen lakialoitteelle me-       voida myöntää.
37055: nestystä.                                                   No, sodan aikana paperit olivat sekaisin, sota-
37056:                                                         päiväkirjat jnp. Mutta kansalaisten tasavertai-
37057:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!          suuden vuoksi, jos toisille myönnetään ja toisille
37058: Nämä asiat ovat nousseet monta kertaa esille,           ei ja yhtä huonolla perusteella, tuntuisi loogisel-
37059: niin kuin ed. Tennilä totesi: hänenkin kohdalleen       ta, että kun heidät kuitenkin sota-aikana ja ennen
37060: on sattunut lähes joka tilaisuudessa. Lieneekö          sitä päivää, 27 .4.45, kun sota loppui, oli sinne
37061: itärajalla enemmän semmoisia ihmisiä, mutta             käsketty, heille kaikille voitaisiin vihdoinkin
37062: kuitenkin jokaisessa tilaisuudessa tulee melkein        myöntää rintamatunnus.
37063: yksi henkilö, joka kysyy, miten hänen asiansa               Mitä miinamiehiin tulee, se on taas vähän le-
37064: etenee ja onko mahdollista muuttaa lakia tähän          gaalisuuskysymys, koska sota päättyi 27.4.45.
37065: suuntaan kuin ed. Aittoniemi esittää lakialoit-
37066: teessaan.                                                   Ed. L a h t e 1a : Arvoisa rouva puhemies!
37067:    Kysymys on myös koko rintamatunnuskysy-              Yksi asia jäi äsken vielä sanomatta. Minusta
37068: myksestä sinällään, kun niitä ei ole myönnetty          oleellinen ja merkittävä seikka on se, että kun
37069: enää vuoden 94 jälkeen, mikä tuntuu myös epäoi-         ihminen kertoo ja kuvaa valituksissa- minulla-
37070: keudenmukaiselta ja kohtuuttomalta. Vaikka              kin on monta - mitä on tapahtunut, missä hän
37071: olisi voinut osoittaakin, että on ollut rintamalla,     oli, millaisissa olosuhteissa ja siihen ei löydy to-
37072: myös vähän vanhempi ikäkaarti,joka on sotatoi-          distajaa, tavallaan ihmistä sanotaan valehtelijak-
37073: mialueelia työskennellyt, siitä huolimatta hän ei       si siinä tapauksessa, kun ei myönnetä kuntoutus-
37074: enää ole saanut kuin mahdollisesti kuntoutuk-           ta eikä mitään, mitä heille on mahdollista ollut
37075: sen.                                                    antaakin. Siinä mielessä pitäisi jollakin tavalla
37076:    Jotenkin tuntuisi, että tässä pitäisi tehdä sen      päästä siihen, että ihmisiä uskottaisiin, kun kui-
37077: tyyppinen pumpsi, mitä ed. Aittoniemi esittää           tenkin tiedetään ja he ovat voineet osoittaa, että
37078: vuonna 26 syntyneille, että kaikille, jotka ovat        ovat sillä alueella kuitenkin liikkuneet.
37079: anoneet sen jälkeen, kun rintamatunnuksen                   Jollakin tavalla Sota-arkisto ja viranomaista-
37080: myöntäminen loppui, myönnettäisiin samat oi-            hot, jotka näitä myöntävät tai ovat antamassa
37081: keudetja se pieni raha, mitä siitä on mahdollisuus      lausuntoa, tuntuvat hyvin nihkeiltä. Itsekin kun
37082: 7722                                        198. Torstaina 4.2.1999
37083: 
37084: 
37085: sinne soitin, niin tuntui, että aina pitää olla todis-     Tämän tyyppinen esitys tämä on, rouva puhe-
37086: taja ja sittenkään ei vielä välttämättä anneta oi-       mies.
37087: keutta, että saisi esimerkiksi kuntoutusta, mikä
37088: tällä hetkellä on ollut mahdollista.                        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37089: 
37090:    Ed. S. K a n e r v a : Arvoisa puhemies! Mi-             Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
37091: nulta unohtui vielä äsken mainita sellainen, että        asia lähetetään lakivaliokuntaan.
37092: tiedossani on pari tapausta, joissa miehet kotirin-
37093: tamalla, siis sotatoimialueen ulkopuolella, aseis-
37094: tettuina desantin etsinnässä ovat haavoittuneet             Ed. M. Pietikäinen merkitään läsnä olevaksi.
37095: ja ovat sitä kautta sotainvalideja ja saavat kor-
37096: vaukset, mutta heillä ei ole rintamatunnusta.
37097:                                                          23) Lakialoite laiksi Suomen Hallitusmuodon
37098:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  2 §:n muuttamisesta
37099: 
37100:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja              Lähetekeskustelu
37101: asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.        Lakialoite 184/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
37102: 
37103: 22) Lakialoite laiksi ulosottomaksuista annetun             P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
37104: lain muuttamisesta                                       että asia lähetettäisiin perustuslakivaliokuntaan.
37105: 
37106: Lähetekeskustelu                                            Keskustelu:
37107: Lakialoite 183/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
37108:                                                              Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
37109:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,          Kun olen ollut myötäsukaan melkein kaikille ed.
37110: että asia lähetettäisiin lakivaliokuntaan.               Aittaniemen aloitteille, niin nyt tasapuolisuuden
37111:                                                          vuoksi täytyy sen verran sanoa, että tätä lakialoi-
37112:    Keskustelu:                                           tetta minä en oikein ymmärrä. Me olemme asial-
37113:                                                          lisesti juuri hyväksyneet uuden perustuslain, ja
37114:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Siir-       kun ed. Aittoniemi esityksessään sanoo, että uu-
37115: rytään sota-ajoista nykypäivään ja kilpailuyh-           den perustuslain 8luvussa EU-säädöksiin, jotka
37116: teiskuntaan. Nimittäin perintäpuolella on anka-          koskevat meitä, puututaan, mutta se ei ole riittä-
37117: ra kilpailu tulossa virallisten ulosottomiesten ja       vää, niin olen jokseenkin täysin päinvastaista
37118: yksityisten perintätoimistojen välillä myös tie-         mieltä. Kyllä on riittävä se tapa, jolla perustus-
37119: tynlaisista julkisista maksuista, jotka annetaan         lain 8 luvussa ED-asioihin puututaan.
37120: perittäviksi.                                               Ajankohta ei siis ole kovin hyvä, vaikka saa-
37121:    Ulosottopuolta rasittaa 60 markan estemak-            tan jälleen ymmärtää kyllä ed. Aittaniemen pe-
37122: su, jonka he perivät siitä, jos perintäyritys epäon-     rusfilosofian, kun hän tällaisen aloitteen on teh-
37123: nistuu, toisin sanoen maksua ei saada. Tätä rasi-        nyt.
37124: tetta ei ole yksityisellä perintätoimistolla, joten
37125: he ovat huomattavasti paremmassa kilpailuase-                Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Me
37126: massa. Ulosottomiesorganisaatio on kovin sitä            emme ole hyväksyneet tällaista perustuslakia,
37127: mieltä, että 60 markan estemaksu pitää poistaa.          koska pykälästä äänestetään huomenna edus-
37128: Sehän on nykyisin asetuksessa määrätty lain pe-          kunnassa, siinä mielessä te erehdyitte. Mutta sen
37129: rusteella, mutta kun siitä on nyt tässä lailla mää-      myönnän, että tämä on tietysti ajallisesti virheel-
37130: rätty, niin silloin asia on tietysti täytynyt ottaa      linen. Tämä on aikanaan tarkoitettu rinnakkais-
37131: lakitekstiin. Tästähän on lakivaliokunnassa pu-          aloitteeksi. Se on kuitenkin tullut koneesta ulos
37132: huttu pitkään ja varmaan sellainen esitys tulee          ja lähtenyt muiden mukana, niiden lakialoittei-
37133: myös hallituksen taholta, mutta silloin on tietysti      den mukana, joita olen matkan varrella tehnyt.
37134: mukava sanoa, että kun hallitus on tehnyt esityk-        Siinä mielessä tämä on myöhästynyt rinnakkais-
37135: sen, niin minultakin on mennyt joskus jokin läpi,        lakialoite, joka kuitenkin sisällöltään tulee huo-
37136: kun on samanlainen kuin minun, tai ei se ihan            menna äänestykseen. Siinä mielessä ja kuten
37137: samanlainen ole, ainakin siinä täytyy pilkku             kanslia on katsonut, tämä on tietenkin täysin
37138: muuttaa.                                                 laillisesti ja asiallisesti tehty, mutta myönnän sen,
37139:                                  EU-jäsenyyden vaikutus Hallitusmuotoon                             7723
37140: 
37141: että tietyllä tavalla tarpeeton, koska asia on jo     rusteilta lähdemme uudistamaan näitä. Olen täs-
37142: huomenna äänestyksessä esillä.                        mällisesti samaa mieltä kuin ed. Myllyniemi, että
37143:                                                       asian pitää näkyä perustuslaissa, kun olemme
37144:    Ed. J a n s s o n : Arvoisa rouva puhemies!        EU:njäseniä.
37145: Minä yhdyn siihenkin, mitä ed. Kekkonen äsken             Mitä tulee tähän lainsäädäntötyöhön, en jatka
37146: sanoi, tämä on vähän jälkijunassa nyt. Tätä asiaa     tätä keskustelua tässä, mutta tämä on kuitenkin
37147: on käsitelty niin perusteellisesti kuin mitään voi    kanslian kanssa keskusteltu sillä tavalla, että
37148: tutkia, kun Suomi liittyi Etaan, EU:hun, sitten       tämä tarkoittaa muutosta nyt käsittelyssä ole-
37149: Perustuslaki 2000 -komiteassa ja vielä senjälkeen     vaan lakiin, ja siinä mielessä tämä on myöhästy-
37150: hallituksessa. Tätä on tutkittu hyvin tarkoin pe-     nyt rinnakkaislakialoite. Tässä on tietysti sama
37151: rustuslakivaliokunnassakin, kun on tästä kes-         sisältö kuin mistä huomenna äänestetään, mutta
37152: kusteltu. Se on ihan oikein. On keskusteltu ja        se on kuitenkin ihan laillisesti täällä eduskunnas-
37153: hyvin tarkoin punnittu, mitä pitäisi tehdä. Nyt       sa.
37154: vasta jälkeenpäin ymmärrän, kun ed. Aittoniemi
37155: äsken kertoi, mitä on tapahtunut, että tässä laki-       Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Voi olla, että
37156: aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi siis nykyis-     tämä lakialoite hallitusmuodon 2 §:n muuttami-
37157: tä hallitusmuotoa, joka kumotaan. Tulee uusi          sesta on myöhästynyt, niin kuin se onkin käytän-
37158: perustuslaki ja tämä vuoden 1919 hallitusmuo-         nössä, ja asia on niin kuin ed. Jansson mainitsi,
37159: tomme kumoutuu. Poliittisesti ymmärrän, mistä         että tämä on muutosesitys nykyiseen hallitus-
37160: on kyse, mutta perustuslaillisesti en oikein tajua,   muotoonja se raukeaa tietenkin sitten automaat-
37161: mitä tällä tarkoitetaan. Valitan, kollega, ystäväni   tisesti, kun nyt käsittelyssä oleva uusi hallitus-
37162: ed. Aittoniemi, parempi onni seuraavalla kerral-      muoto astuu voimaan.
37163: la. Tästä ei tule mitään.                                Niin kuin eilen oli jo puhetta ed. Aittoniemen
37164:                                                       tulevasta esityksestä, tässä on aivan saman sana-
37165:     Ed. M y II y n i e m i : Arvoisa puhemies!        muotoinen muutos kuin tulevaan perustuslakiin-
37166: Olen ed. Aittoniemen kanssa aika pitkälle samal-      kin. Minä pidän tätä suurena heikennyksenä ja
37167: la kannalla. Tämä lakialoite ei varmaankaan ole       ihmettelen, kuinka te jaksatte esittää tätä, koska
37168: oikeaan osunut, mutta uudessa perustuslaissa          8luvussa käsitellään kansainvälisiä suhteita ja ne
37169: olisi kyllä pitänyt olla tämän tyyppinen lausuma      rajoitukset otetaan siinä huomioon, mutta hyvin
37170: kuin tässä 2 §:n 4 momentti on. Kyllä meidän          pitkään perustuslakivaliokunnassa pohdittiin 1
37171: täytyisi tunnustaa rehellisesti se, että todellakin   luvun säädöksiä ja haluttiin nimenomaan tarkoi-
37172: lainsäädäntövalta on annettu Suomen ulkopuo-          tuksella jättää maininnat EU:sta pois, jotta me
37173: lelle. Se sitoo meidän päätäntävaltaamme mo-          voisimme käyttää täysivaltaisesti sitä itsenäisyyt-
37174: nessa tapauksessa. Sitä perustuslaissa ei ole mis-    tä, mitä nyt vielä meillä täällä omassa talossam-
37175: sään suorasti tunnustettu. Monen asiantuntijan        me on lainsäädäntötyössä ynnä muussa työssä.
37176: kanssa minäkin olen siitä puhunut ja se tieten
37177: tahtoen tahallaanjätetään tunnustamatta, mutta          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37178: tämä olisi kuitenkin ollut tosiasia. Kun olin sii-
37179: hen eriävään mielipiteeseen laittanut nimeni,            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
37180: minkä ed. Aittoniemi kirjoitti lakivalio kunnassa,    asia lähetetään perustuslakivaliokuntaan.
37181: sen vuoksi käytän tämän puheenvuoron tässä,
37182: koska huomenna kuitenkin tulen varmaankin
37183: äänestämään muitten mukana, jotta tämä tulisi           Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
37184: mahdollisimman yksimieliseksi perustuslaissa,         tunto on huomenna perjantaina kello 13.
37185: eli en silloin kuitenkaan tule äänestämään tämän
37186: ed. Aittoniemen vastalauseen mukaisesti, mikä
37187: huomenna käsitellään.                                   Täysistunto lopetetaan kello 21.09.
37188: 
37189:   Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Otan                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
37190: osaa ed. Myllyniemen suruun siitä, että ryhmä-
37191: kuri puree. Ei sille voi mitään.                                                  Jouni Vainio
37192:   Mutta mitä tulee tähän asiaan, niin niiltä pe-
37193:                            199. Perjantaina 5 päivänä helmikuuta 1999
37194:                                                                kello 13
37195: 
37196: Päiväjärjestys                                                           5) Hallituksen esitys laeiksi oikeuden-
37197:                                                                       käyruiskaaren 2lluvun, oikeudenkäynnis-
37198:                                                                       tä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja
37199:                                                                       9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
37200:    Ilmoituksia                                                        misesta..................................................... 7730
37201: 
37202:                                                                       Hallituksen esitys 107/1998 vp
37203:    Toinen            käsittely                                        Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
37204:                                                                       Lakialoite 7/1997 vp
37205:   1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen
37206: Hallitusmuodoksi ....... .. .. .... .... ....... .. ... .. ... 7726      6) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteis-
37207:                                                                       tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun
37208: Hallituksen esitys 1/1998 vp                                          lain muuttamisesta ... .... .. ... .. .. .. .. . .... .. .. ... .. 7731
37209: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998
37210: vp                                                                    Hallituksen esitys 82/1998 vp
37211: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
37212: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,                            3811998 vp
37213: 4, 6, 8/1997 vp,                                                      Suuren valiokunnan mietintö 4/1998 vp
37214: 1-3, 5/1998 vp                                                        Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/
37215:                                                                       1998 vp
37216:    2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-                           Toivomusaloite 233/1995 vp
37217: litusmuodon voimaantulojärjestelyistä ....
37218:                                                                  "
37219: Hallituksen esitys 75/1998 vp                                             Mietintöjen                  pöydällepane
37220: Perustuslakivaliokunnan mietintö 1111998
37221: vp                                                                       7) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteel-
37222:                                                                       lisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-
37223:   3) Hallituksen esitys liikennerikoksia                              masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n
37224: koskevan lainsäädännön uudistamisesta 7727                            muuttamisesta ..... .. ..... ..... .... .. .. .. ... ... .. .. .... 7732
37225: 
37226: Hallituksen esitys 3211997 vp                                         Hallituksen esitys 229/1998 vp
37227: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
37228: Lakialoite 34, 78/1996 vp                                             39/1998 vp
37229: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
37230: 
37231:   4) Hallituksen esitys sakkoa, muunta-                                   Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
37232: rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-
37233: nösten uudistamisesta.............................. 7729
37234:                                                                          Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
37235: Hallituksen esitys 74/1998 vp                                         edustajat Aaltonen, Aula, Aura, Huotari, Jaa-
37236: Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp                                   konsaari, Karhunen, Karjalainen, Laitinen, Leh-
37237: Lakialoite 6711997 vp                                                 tosaari, Lekman, Lämsä, Markkula M., Mähö-
37238: 7726                                    199. Perjantaina 5.2.1999
37239: 
37240: nen, Mönkäre, Ojala R., Perho, Rehula, Ryhä-          ehdotan, että 3 §saa sen muodon kuin on lakiva-
37241: nen, Räsänen, Sasi, Vehkaoja, Vihriälä, Virta-        liokunnan lausuntoon liitetyssä eriävässä mieli-
37242: nen, Vokkolainenja Vuorensola.                        piteessä 2. Ehdotus on myös nimellänijaettu kan-
37243:                                                       sanedustajien pöydille.
37244: 
37245: Ilmoitus asiat:                                         Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Kan-
37246:                                                       natan ed. Aittoniemen ehdotusta.
37247: Lomanpyynnöt
37248:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37249:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
37250: västä                                                    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Aittonie-
37251:    virkatehtävien perusteella edustajat Aula ja       mi ed. Vistbackan kannattamana ehdottanut,
37252: Mönkäre sekä                                          että pykälä hyväksyttäisiin lakivaliokunnan lau-
37253:    muun syyn perusteella edustajat Huotari,           suntoon liitetyn eriävän mielipiteen 2 mukaisena.
37254: Karhunen, Laitinen, Lehtosaari, Lämsä, Rehu-
37255: la, Ryhänen ja Sasi.                                     Selonteko myönnetään oikeaksi.
37256: 
37257:                                                          Å·änestys ja päätös:
37258: Kirjalliset kysymykset
37259:                                                          Mietintö "jaa", ed. Aittoniemen ehdotus "ei".
37260:   Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin
37261: kysymyksiin n:ot 1417, 1423, 1429, 1433, 1435,           P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 170
37262: 1444, 1445, 1450ja 1467.                              jaa- ja 2 ei-ääntä; poissa 27. (Ään. 1)
37263: 
37264:                                                          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37265: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
37266:                                                          4 ja 5 §ja 1 luvun otsikko, 6-23 §ja 2 luvun
37267: 1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-        otsikko, 24-32 §ja 3 luvun otsikko, 33-53 §ja
37268: muodoksi                                              4luvun otsikko, 54-69 §ja 5luvun otsikko, 70-
37269:                                                       80 §ja 6luvun otsikko, 81-92 §ja 7luvun otsik-
37270: Toinen käsittely                                      ko, 93-97 § ja 8 luvun otsikko, 98-105 § ja 9
37271: Hallituksen esitys 111998 vp                          luvun otsikko, 106-118 §ja 10 luvun otsikko,
37272: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp           119-126§ja 11luvunotsikko, 127-129§ja 12
37273: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp             luvun otsikko sekä 130 ja 131 §ja 13 luvun otsik-
37274: Toivomusaloite 1/1995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/   ko, johtolause ja nimike hyväksytään keskuste-
37275: 1997 vp, 1-3, 5/1998 vp                               lutta.
37276: 
37277:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on perus-        Eduskunta yhtyy perustuslakivaliokunnan
37278: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 10. Viime keski-      ehdotukseen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdo-
37279: viikkona pidetyssä täysistunnossa julistettiin        tusten hylkäämisestä.
37280: yleiskeskustelu asiasta päättyneeksi.
37281:                                                         Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
37282:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-     päättyneeksi.
37283: tyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
37284: lyyn.
37285:                                                       2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
37286:    1 ja 2 §hyväksytään keskustelutta.                 don voimaantulojärjestelyistä
37287: 
37288:   3§                                                  Toinen käsittely
37289:                                                       Hallituksen esitys 75/1998 vp
37290:   Keskustelu:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö 1111998 vp
37291: 
37292:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pe-         P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on perus-
37293: rustuslain täytyy olla totuudenmukainen. Siksi        tuslakivaliokunnan mietintö n:o 11. Viime keski-
37294:                                             Liikennerikokset                                       7727
37295: 
37296: viikkona pidetyssä täysistunnossa julistettiin           Eduskunta on käsittelyn pohjaksi ensimmäi-
37297: yleiskeskustelu asiasta päättyneeksi.                 sen lakiehdotuksen osalta hyväksynyt lakivalio-
37298:                                                       kunnan mietinnön.
37299:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
37300: keskustelutta 1-9 §, johtolause ja nimike.              Äänestys ed. Myllyniemen ehdotuksesta.
37301: 
37302:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan            Joka käsittelyn pohjaksi muiden lakiehdotus-
37303: päättyneeksi.                                         ten osalta hyväksyy lakivaliokunnan mietinnös-
37304:                                                       sä ehdotetut lakiehdotukset, äänestää "jaa"; jos
37305:                                                       "ei" voittaa, on ed. Myllyniemen ehdotus hyväk-
37306: 3) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan       sytty.
37307: lainsäädännön uudistamisesta
37308:                                                          Puhemies : Äänestyksessä on an!).ettu 126
37309: Toinen käsittely                                      jaa- ja 41 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 31. (Aän. 3)
37310: Hallituksen esitys 32/1997 vp
37311: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                      Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt
37312: Lakialoite 34, 78/1996 vp                             lakivaliokunnan mietinnön.
37313: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
37314:                                                          Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
37315:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-    tyvän ensimmäisen lakiehdotuksen yksityiskoh-
37316: liokunnan mietintö n:o 24. Viime keskiviikkona        taiseen käsittelyyn.
37317: pidetyssä täysistunnossa julistettiin yleiskeskus-
37318: telu asiasta päättyneeksi.                              23 luvun 1 ja 2 §hyväksytään keskustelutta.
37319:    Yleiskeskustelussa on ed. Kankaanniemi ed.
37320: Pehkosen kannattamana ehdottanut, että ensim-           23luvun 3 §
37321: mäisen lakiehdotuksen käsittelyn pohjaksi hy-
37322: väksyttäisiin vastalauseeseen sisältyvä lakiehdo-        Keskustelu:
37323: tus.
37324:    Ed. Myllyniemi on ed. Alarannan kannatta-             Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
37325: mana ehdottanut, että lakivaliokunnan mietin-         Ehdotan, että 3 §,joka koskee rattijuopumuksen
37326: töön sisältyvien viiden lakiehdotuksen lisäksi        rangaistavuutta, saa sen muodon,joka on vasta-
37327: käsittelyn pohjaksi hyväksyttäisiin myös laki-        lauseessa, eli että raja olisi 0,1 promillea.
37328: aloitteeseen n:o 34/1996 vp sisältyvät kaksi laki-
37329: ehdotusta.                                              Ed. P e h k o n e n : Arvoisa puhemies! Kan-
37330:                                                       natan ed. Kankaanniemen ehdotusta.
37331:    Selonteko myönnetään oikeaksi.
37332:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37333:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjaa koskevat
37334: ehdotukset ovat erillisiä, joten niistä äänestetään     P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-
37335: erikseen mietintöä vastaan.                           kaanniemi ed. Pehkosen kannattamana ehdotta-
37336:                                                       nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen
37337:    Menettelytapa hyväksytään.                         mukaisena.
37338: 
37339:    Aänestykset ja päätökset:                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
37340: 
37341:    Äänestys ed. Kankaanniemen ehdotuksesta.             Aänestys ja päätös:
37342: 
37343:    Joka käsittelyn pohjaksi ensimmäisen lakieh-          Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37344: dotuksen osalta hyväksyy lakivaliokunnan mie-         "ei".
37345: tinnön, äänestää "jaa"; jos "ei" voittaa, on ed.
37346: Kankaanniemen ehdotus hyväksytty.                        Puhemies: Äänestyksessä on annettu 142
37347:                                                       jaa- ja 21 ei-ääntä, 3 tyhjää; poissa 33. (Ään. 4)
37348:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on an!).ettu 137
37349: jaa- ja 29 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 32. (Aän. 2)       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37350: 7728                                   199. Perjantaina 5.2.1999
37351: 
37352: 
37353:   23luvun 4 §                                           Aänestys ja päätös:
37354: 
37355:   Keskustelu:                                           Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37356:                                                      "ei".
37357:    Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
37358: Ehdotan, että 4 §saa sen muodon, joka on vasta-         Puhemies: Äänestyksessä on annettu 144
37359: lauseessa, eli että törkeän rattijuopumuksen raja    jaa- ja 21 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 33. (Ään. 6)
37360: olisi 1 promille.
37361:                                                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37362:    Ed. K u i s m a :Arvoisa puhemies! Kannatan
37363: ed. Kankaanniemen ehdotusta.                            23luvun 6 §
37364:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37365:                                                         Keskustelu:
37366:   P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-            Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
37367: kaanniemi ed. Kuisman kannattamana ehdotta-          Ehdotan, että 6 §, joka koskee ilmaliikennejuo-
37368: nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen        pumusta, saisi sen muodon,joka on vastalausees-
37369: mukaisena.                                           sa.
37370:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies!
37371:                                                      Kannatan ed. Kankaanniemen ehdotusta.
37372:   Aänestys ja päätös:
37373:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37374:    Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37375: "ei".                                                  P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-
37376:                                                      kaanniemi ed. Bremerin kannattamana ehdotta-
37377:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on ann~ttu 132    nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen
37378: jaa- ja 31 ei-ääntä, 3 tyhjää; poissa 33. (Aän. 5)   mukaisena.
37379:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    Selonteko myönnetään oikeaksi.
37380: 
37381:   23luvun 5 §                                           Å·änestys ja päätös:
37382: 
37383:   Keskustelu:                                           Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37384:                                                      "ei".
37385:     Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
37386: Ehdotan, että 5 §,joka koskee vesiliikennejuopu-        Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 123
37387: musta, saa sen muodon, joka on vastalauseessa,       jaa- ja 45 ei-ääntä; poissa 31. (Aän. 7)
37388: eli että vankeusuhkaisen juopumuksen raja olisi
37389: 0,1 promillea.                                          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37390: 
37391:    Ed. K u i s m a :Arvoisa puhemies! Kannatan          23luvun 7 §
37392: ed. Kankaanniemen ehdotusta.
37393:                                                         Keskustelu:
37394:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37395:                                                          Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
37396:   P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-        Ehdotan, että 7 §, joka koskee junaliikennejuo-
37397: kaanniemi ed. Kuisman kannattamana ehdotta-          pumusta, saisi sen muodon,joka on vastalausees-
37398: nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen        sa.
37399: mukaisena.
37400:                                                        Ed. P e h k o n e n : Arvoisa puhemies! Kan-
37401:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                    natan tehtyä ehdotusta.
37402:                                        Rikoslain sakkosäännökset                                    7729
37403: 
37404:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-
37405:                                                      liokunnan mietintö n:o 25. Viime keskiviikkona
37406:   P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-        pidetyssä täysistunnossa julistettiin yleiskeskus-
37407: kaanniemi ed. Pehkosen kannattamana ehdotta-         telu asiasta päättyneeksi.
37408: nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen
37409: mukaisena.                                              Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
37410:                                                      tyvän ensimmäisen lakiehdotuksen yksityiskoh-
37411:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                     taiseen käsittelyyn.
37412: 
37413:   Äänestys ja päätös:                                   2 a luvun 1 §hyväksytään keskustelutta.
37414: 
37415:     Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37416:                                                         2 a luvun 2 §
37417: ''ei".
37418:                                                         Keskustelu:
37419:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on an!)ettu 137
37420: jaa- ja 28 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 33. (Aän. 8)       Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
37421:                                                      Ehdotan, että 2 § saisi sen muodon, joka on vas-
37422:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 talauseessa 2, eli lakiin sisällytettäisiin päiväsa-
37423:                                                      kon vähimmäismäärä 30 markkaa eikä niin suur-
37424:    23 luvun 8-12 § ja luvun otsikko sekä 48          ta korotusta kuin hallitus kaavailee.
37425: luvun 3 §ja luvun otsikko, voimaantulosäännös,
37426: johtolause ja nimike hyväksytään keskustelutta.        Ed. P e h k o n e n : Arvoisa puhemies! Kan-
37427:                                                      natan ed. Kankaanniemen ehdotusta.
37428:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
37429:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37430: keskustelutta
37431:    hallituksen esitykseen sisältyvien
37432:    toisen lakiehdotuksen 70, 75, 76, 98-102 ja         P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-
37433: 104 §, voimaantulosäännös, johtolause ja nimi-       kaanniemi ed. Pehkosen kannattamana ehdotta-
37434: ke,                                                  nut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen 2
37435:    kolmannen lakiehdotuksen 24 §, voimaantu-         mukaisena.
37436: losäännös, johtolause ja nimike sekä
37437:    neljännen lakiehdotuksen 86---88 §, voimaan-         Selonteko myönnetään oikeaksi.
37438: tulosäännös, johtolause ja nimike sekä
37439:    lakivaliokunnan mietinnössään ehdottaman             Äänestys ja päätös:
37440:    viidennen lakiehdotuksen 20 luvun 12 §ja lu-
37441: vun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja          Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
37442:                                                      "ei".
37443: nimike.
37444: 
37445:    Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-             Puhemies: Äänestyksessä on annettu 147
37446: seen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotusten     jaa- ja 17 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 34. (Ään. 9)
37447: hylkäämisestä.
37448:                                                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37449:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
37450: päättyneeksi.                                           2 a luvun 3 §ja 1 §:n edellä oleva väliotsikko
37451:                                                      sekä 4 ja 5 §hyväksytään keskustelutta.
37452: 4) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
37453: ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-        2 a luvun 6 §
37454: ta
37455:                                                         Keskustelu:
37456: Toinen käsittely
37457: Hallituksen esitys 7411998 vp                           Ed. M y 11 y niemi: Arvoisa puhemies! Eh-
37458: Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp                  dotan, että pykälä poistetaan vastalauseen 3 mu-
37459: Lakialoite 6711997 vp                                kaisesti.
37460: 
37461: 484 280320
37462: 7730                                    199. Perjantaina 5.2.1999
37463: 
37464: 
37465:    Ed. A 1 a ranta: Arvoisa puhemies! Kanna-             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37466: tan ed. Myllyniemen ehdotusta.
37467:                                                          P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Mylly-
37468:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.               niemi ed. Alarannan kannattamana ehdottanut,
37469:                                                       että pykälä poistettaisiin vastalauseen 3 mukai-
37470:    Puhe m ies : Keskustelussa on ed. Mylly-           sesti.
37471: niemi ed. Alarannan kannattamana ehdottanut,
37472: että pykälä poistettaisiin vastalauseen 3 mukai-         Selonteko myönnetään oikeaksi.
37473: sesti.
37474:                                                          Äänestys ja päätös:
37475:    Selonteko myönnetään oikeaksi.
37476:                                                          Mietintö "jaa", ed. Myllyniemen ehdotus "ei".
37477:    Å·änestys ja päätös:
37478:                                                          Puhemies: Äänestyksessä on annettu 126
37479:    Mietintö "jaa", ed. Myllyniemen ehdotus "ei".      jaa- ja 42 ei-ääntä; poissa 31. (Ään. 11)
37480: 
37481:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on an):lettu 123      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
37482: jaa- ja 40 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 35. (Aän. 10)
37483:                                                         6 luvun 12 §ja luvun otsikko, voimaantulo-
37484:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 säännös, johtolause ja nimike hyväksytään kes-
37485:                                                       kustelutta.
37486:    2 a luvun 7 §ja 4 §:n edellä oleva väliotsikko
37487: sekä 8-11 §ja 8 §:n edellä oleva väliotsikko ja          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
37488: luvun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause         keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvien
37489: ja nimike hyväksytään keskustelutta.                     seitsemännen lakiehdotuksen 32 luvun 1 § ja
37490:                                                       luvun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause
37491:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       ja nimike,
37492: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvien         kahdeksannen lakiehdotuksen 2 §, voimaan-
37493:    toisen lakiehdotuksen 1 §, voimaantulosään-        tulosäännös, johtolause ja nimike sekä
37494: nös, johtolause ja nimike,                               yhdeksännen lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johto-
37495:    kolmannen lakiehdotuksen 1, 6, 16 ja 18 §ja        lause ja nimike.
37496: lain uusi nimike, voimaantulosäännös, johtolau-
37497: se ja lakiehdotuksen nimike,                             Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-
37498:    neljännen lakiehdotuksen 11 §, voimaantulo-        seen lakialoitteeseen sisältyvien lakiehdotusten
37499: säännös, johtolause ja nimike sekä                    hylkäämisestä.
37500:    viidennen lakiehdotuksen 62 §, voimaantulo-
37501: säännös, johtolause ja nimike.                          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
37502:                                                       päättyneeksi.
37503:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
37504: tyvän kuudennen lakiehdotuksen yksityiskohtai-
37505: seen käsittelyyn.                                     5) Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymiskaa-
37506:                                                       ren 21luvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
37507:                                                       netun lain 9 luvun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain
37508:   6luvun 10 a §                                       19 §:n muuttamisesta
37509:   Keskustelu:                                         Toinen käsittely
37510:                                                       Hallituksen esitys 107/1998 vp
37511:    Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies! Eh-     Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
37512: dotan, että 10 a §poistetaan vastalauseen 3 mu-       Lakialoite 7/1997 vp
37513: kaisesti.
37514:                                                           P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-
37515:    Ed. A 1 a ranta: Arvoisa puhemies! Kanna-          liokunnan mietintö n:o 26. Viime istunnossa ju-
37516: tan ed. Myllyniemen ehdotusta.                        listettiin yleiskeskustelu asiasta päättyneeksi.
37517:                                          Oikeudenkäyntikulut                                     7731
37518: 
37519:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-   6) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
37520: tyvän ensimmäisen lakiehdotuksen yksityiskoh-       koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-
37521: taiseen käsittelyyn.                                ta
37522: 
37523:   2lluvun l, 2 ja 8 §hyväksytään keskustelutta.     Toinen käsittely
37524:                                                     Hallituksen esitys 82/1998 vp
37525:   2lluvun 8 a §                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998
37526:                                                     vp
37527:   Keskustelu:                                       Suuren valiokunnan mietintö 4/1998 vp
37528:                                                     Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81,93/1998 vp
37529:   Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!    Toivomusaloite 233/1995 vp
37530: Ehdotan, että 8 a § saisi sen muodon, joka on
37531: vastalauseessa.                                        P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on suuren
37532:                                                     valiokunnan mietintö n:o 4. Viime istunnossa
37533:   Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kan-    julistettiin yleiskeskustelu asiasta päättyneeksi.
37534: natan ed. Kankaanniemen ehdotusta.
37535:                                                        Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
37536:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              tyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
37537:                                                     lyyn.
37538:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-
37539: kaanniemi ed. Aittaniemen kannattamana eh-
37540: dottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vastalau-       2, 3, 6, 7, 10 ja 10 a § sekä 11 a, 12 ja 13 §
37541: seen mukaisena.                                     hyväksytään keskustelutta.
37542: 
37543:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       Uusi 13 b §,jota ei ole mietinnössä
37544: 
37545:   Äänestys ja päätös:                                  Keskustelu:
37546: 
37547:    Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus            Ed. K a n t a 1 a i n e n : Arvoisa puhemies!
37548: "ei".                                               Ehdotan lakiin lisättäväksi uuden 13 b §:n, jossa
37549:                                                     esitetään mahdollisuutta luvanvaraisesti poiketa
37550:    Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 126           tupakkalaista kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
37551: jaa- ja 41 ei-ääntä; poissa 32. (Aän. 12)           den rakennusten osalta. Ehdotus kuuluu seuraa-
37552:                                                     vasti:
37553:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    "Sen estämättä, mitä 13 §:n 2 momentissa sää-
37554:                                                     detään, sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
37555:   21 luvun 8 b, 8 c ja 14 § ja luvun otsikko,       vontakeskus voi myöntää luvan, jonka nojalla 50
37556: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike hy-        neliötä ja suuremmissa tarjoilutiloissa tupakoi-
37557: väksytään keskustelutta.                            ville varataan 50 prosenttia suurempikin ala, jos
37558:                                                     tarjoilutilassa ei voida ehkäistä tupakansavun
37559:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään     kulkeutumista alueelle, jolla tupakointi on kiel-
37560: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvien    letty, tarjoilutilan kulttuurihistoriallisen arvon
37561:    toisen lakiehdotuksen 9luvun 8 ja 9 §ja luvun    vahingoittumatta. Sosiaali- ja terveydenhuollon
37562: otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-      tuotevalvontakeskus voi asettaa lupaan tarpeelli-
37563: mike sekä                                           siksi katsomiaan ehtoja."
37564:    kolmannen lakiehdotuksen 19 §, voimaantu-
37565: losäännös, johtolause ja nimike.                       Ed. 1. Kanerva : Arvoisa puhemies! Nöy-
37566:                                                     rimmästi pyydän saada kannattaa tehtyä ehdo-
37567:    Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-         tusta.
37568: seen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen
37569: hylkäämisestä.                                        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37570: 
37571:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan          P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Kan-
37572: päättyneeksi.                                       talainen ed. 1. Kanervan kannattamana ehdotta-
37573: 7732                                      199. Perjantaina 5.2.1999
37574: 
37575: nut, että lakiin lisättäisiin 13 b § hänen edellä          Puhemies: Äänestykses§ä on annettu 75
37576: esittämänsä ehdotuksen mukaisena.                       jaa- ja 92 ei-ääntä; poissa 32. (Aän. 14)
37577: 
37578:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                          Eduskunta on hyväksynyt ed. Soininvaaran
37579:                                                         ehdotuksen.
37580:   Äänestys ja päätös:
37581:                                                            Johtolause ja nimike hyväksytään keskuste-
37582:   Mietintö, jossa ei ole 13 b §:ää, "jaa"; ed.          lutta.
37583: Kantalaisen ehdotus "ei".
37584:                                                            Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-
37585:    P u h e m i e s : Äänestykses~ä on annettu 107       tukseen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotus-
37586: jaa- ja 60 ei-ääntä; poissa 32. (Aän. 13)               ten hylkäämisestä.
37587: 
37588:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                      Lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotusten toi-
37589:                                                         nen käsittely julistetaan päättyneeksi.
37590:     5 luvun otsikko, 14, 17, 20 ja 21 §, 23 ja 24 §ja
37591: 7 luvun otsikko, 27 §, 28 ja 30 a § ja 9 luvun             P u h e m i e s : Kun suuren valiokunnan mie-
37592: otsikko sekä 31 ja 32 §hyväksytään keskustelut-         tintöä ei ole muuttamattomana hyväksytty, asia
37593: ta.                                                     palautetaan suureen valiokuntaan.
37594: 
37595:   Voimaantulosäännös                                    7) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä tut-
37596:                                                         kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksista
37597:    Keskustelu:                                          annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
37598: 
37599:    Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!        Hallituksen esitys 229/1998 vp
37600: Ehdotan, että voimaantulosäännöksen 1 mo-               Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1998
37601: mentti kuuluisi seuraavasti: "Tämä laki tulee voi-      vp
37602: maan 1 päivänä maaliskuuta 2000. Lain 11 a §
37603: tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä heinäkuuta               Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
37604: 2000."                                                  ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
37605:                                                         toon.
37606:   Ed. K a n t a 1 a i n e n : Arvoisa puhemies!
37607: Kannatan ed. Soininvaaran ehdotusta.
37608:                                                           Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
37609:    Keskustelujulistetaan päättyneeksi.                  tunto on ensi keskiviikkona kello 14.
37610: 
37611:   P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Soinin-
37612: vaara ed. Kantalaisen kannattamana ehdotta-                Täysistunto lopetetaan kello 13.35.
37613: nut, että voimaantulosäännös hyväksyttäisiin
37614: hänen edellä esittämässään muodossa.                                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
37615: 
37616:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                                                    Seppo Tiitinen
37617: 
37618:    Äänestys ja päätös:
37619: 
37620:    Mietintö "jaa", ed. Soininvaaran ehdotus
37621: "ei".
37622:                         200. Keskiviikkona 10 päivänä helmikuuta 1999
37623:                                                                 kello 14
37624: 
37625: Päiväjärjestys                                                          4) Hallituksen esitys liikennerikoksia
37626:                                                                       koskevan lainsäädännön uudistamisesta 7749
37627: 
37628:                                                                       Hallituksen esitys 3211997 vp
37629:    Ilmoituksia                                                        Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
37630:                                                                       Lakialoite 34, 78/1996 vp
37631:                                                                       Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
37632:    Kolmas käsittely
37633:                                                                          5) Hallituksen esitys sakkoa, muunta-
37634:   1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen                                rangaistusta ja rikesakkoa koskevien sään-
37635: Hallitusmuodoksi .. .... ... .. ....... .. ........ ... .. ... 7735   nösten uudistamisesta.............................. 7759
37636: 
37637: Hallituksen esitys 111998 vp                                          Hallituksen esitys 74/1998 vp
37638: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998                              Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
37639: vp                                                                    Lakialoite 67/1997 vp
37640: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp
37641: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,                               6) Hallituksen esitys laeiksi oikeuden-
37642: 4, 6, 8/1997 vp, 1-3, 5/1998 vp                                       käymiskaaren 21luvun, oikeudenkäynnis-
37643:                                                                       tä rikosasioissa annetun lain 9 luvun 8 ja
37644:    2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-                           9 §:n sekä käräjäoikeuslain 19 §:n muutta-
37645: litusmuodon voimaantulojärjestelyistä ....                            misesta..................................................... 7765
37646: 
37647: Hallituksen esitys 75/1998 vp                                         Hallituksen esitys 107/1998 vp
37648: Perustuslakivaliokunnan mietintö 1111998                              Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
37649: vp                                                                    Lakialoite 7/1997 vp
37650: 
37651:   3) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenan-                                 7) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa
37652: maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan                                  tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
37653: maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta                                 mista koskevan sopimuksen eräiden mää-
37654:                                                                  "    räysten hyväksymisestä ........................... 7766
37655: Hallituksen esitys 147/1998 vp
37656: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998                              Hallituksen esitys 270/1998 vp
37657: vp                                                                    Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998
37658: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp                                   vp
37659: 7734                                             200. Keskiviikkona 10.2.1999
37660: 
37661: 
37662:    8) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa                           Toinen             käsittely
37663: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-
37664: mista koskevan sopimuksen eräiden mää-                                 15) Hallituksen esitys laiksi toimenpi-
37665: räysten hyväksymisestä ........................... 7766             teistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
37666:                                                                     tun lain muuttamisesta............................ 7768
37667: Hallituksen esitys 27111998 vp
37668: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 21/1998                              Hallituksen esitys 82/1998 vp
37669: vp                                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
37670:                                                                     38/1998 vp
37671:    9) Hallituksen esitys Slovenian kanssa                           Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998
37672: tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaa-                           vp
37673: mista koskevan sopimuksen eräiden mää-                              Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/
37674: räysten hyväksymisestä .......................... .                 1998 vp
37675:                                                                     Toivomusaloite 233/1995 vp
37676: Hallituksen esitys 272/1998 vp
37677: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2211998                                  Ensimmäinen                      käsittely
37678: vp
37679:                                                                        16) Hallituksen esitys laeiksi lääketie-
37680:    10) Hallituksen esitys Euroopan yhtei-                           teellisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-
37681: söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jorda-                         masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n
37682: nian Hasemiittisen kuningaskunnan väli-                             muuttamisesta ........ .. .. .... ..... ......... ........... 7777
37683: sen Euro-Välimeri-assosiaatiosopimuksen
37684: eräiden määräysten hyväksymisestä ....... .                         Hallituksen esitys 229/1998 vp
37685:                                                                "    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
37686: Hallituksen esitys 279/1998 vp                                      39/1998 vp
37687: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998
37688: vp                                                                     Mietintöjen                   pöydällepano
37689: 
37690:    11) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain                         17) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja
37691: 76 §:n muuttamisesta............................... 7767            Ruotsin kuntien välisestä yhteistyöstä..... 7785
37692: 
37693: Hallituksen esitys 281/1998 vp                                      Hallituksen esitys 191/1998 vp
37694: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998                            Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp
37695: vp
37696:                                                                       18) Lakialoite laiksi kalastuslain 6 a §:n
37697:    12) Hallituksen esitys laiksi verohallin-                        muuttamisesta ........................................ .
37698: tolain 13 §:n muuttamisesta .................... .
37699:                                                                     Lakialoite 87/1998 vp
37700: Hallituksen esitys 282/1998 vp                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
37701: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998                            18/1998 vp
37702: vp                                                                  Lakialoite 140/1997 vp, 10/1998 vp
37703: 
37704:    13) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi                           19) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain
37705: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ............ .                17 §:n muuttamisesta .............................. .
37706:                                                                "
37707:                                                                     Hallituksen esitys 285/1998 vp
37708: Hallituksen esitys 96/1998 vp                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
37709: Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp                             40/1998 vp
37710:    14) Hallituksen esitys laeiksi väestötie-                           20) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen
37711: tolain ja rekisterihallintolain 2 §:n muutta-                       tietojärjestelmästä annetun lain muuttami-
37712: misesta..................................................... 7768   sesta ........................................................ .
37713:                                                                                                                                        "
37714: Hallituksen esitys 192/1998 vp                                      Hallituksen esitys 120/1998 vp
37715: Hallintovaliokunnan mietintö 27/1998 vp                             Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
37716:                                                 Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                                     7735
37717: 
37718:     21) Hallituksen esitys laiksi yksityisyy-                                 2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-
37719: ~~n s~oj~sta. ty<;'elämässä ja eräiksi siihen                                 don voimaantulojärjestelyistä
37720: lnttyvtkst laetkst .... ... ...... .. ... .. .... .. ... .. .... .. .. 7786
37721:                                                                               Kolmas käsittely
37722: Hallituksen esitys 121/1998 vp                                                Hallituksen esitys 75/1998 vp
37723: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998 vp
37724: vp
37725:                                                                               3) Hallituksen esitys Iaeiksi Ahvenanmaan itsehal-
37726:                                                                               lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain
37727:     Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                                       17 §:n muuttamisesta
37728: 
37729:                                                                               Kolmas käsittely, ainoa käsittely
37730:    Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi                                    Hallituksen esitys 147/1998 vp
37731: edustajat Aura, Biaudet, Bryggare, Gustafsson,                                Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998 vp
37732: Halonen, Jaakonsaari, Kaarilahti, Kallio, Kallis,                             Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp
37733: Kiviniemi, Knaapi, Koskinen Jari, Lahtela, Luh-
37734: tanen, Lämsä, Malm, Metsämäki, Mikkola, Oja-                                      Puhemies: Päiväjärjestyksen 1)-3) asia
37735: la A., Peltomo, Puhjo, Ranta-Muotio, Ranta-                                   käsitellään yhdessä. Ensin sallitaan keskustelu
37736: nen, Rinne, Tahvanainen, Viitamies, Viitanen ja                               asioista kokonaisuudessaan. Sen kuluessa on esi-
37737: Wideroos.                                                                     tettävä kaikki asioissa tehtävät ehdotukset. Sen
37738:                                                                               jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä laki-
37739:    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-                                 ehdotuksista.
37740: jat Kiviniemi, Luhtanen, Malm, Rantanen, Puh-                                     Toisessa käsittelyssä päätetyt, hallituksen esi-
37741: jo ja Biaudet.                                                                tyksiin n:ot 1, 75 ja 147 sisältyvät lakiehdotukset
37742:                                                                               muodostavat sellaisen kokonaisuuden, että laki-
37743:                                                                               ehdotuksista on tehtävä päätös yhdessä samalla
37744: Ilmoitusasiat:                                                                kertaa. Lakiehdotuksista on lisäksi päätettävä
37745:                                                                               valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa perus-
37746: Lomanpyynnöt                                                                  tuslainsäätämisjärjestyksessä, joten lakiehdo-
37747:                                                                               tukset voidaan nyt, jollei muuta ehdotusta tehdä,
37748:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                                           ääntenenemmistöllä hyväksyä jätettäviksi lepää-
37749:   tästä päivästä sairauden perusteella edustajat                              mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
37750: Gustafsson, Jari Koskinen ja Ranta-Muotio, vir-                               varsinaisiin valtiopäiviin taikka hylätä.
37751: katehtävien perusteella edustajat Halonen, Jaa-                                   Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä esi-
37752: konsaari, Malm, Metsämäki ja Rantanen sekä                                    tysten yhteydessä käsitellyisiä toivomusa1oitteis-
37753: muun syyn perusteella edustajat Biaudet, Bryg-                                ta.
37754: gare, Kallio, Kallis, Kiviniemi, Knaapi, Lahtela,
37755: Lämsä, Mikkola, A. Ojala, Peltomo, Puhjo, Tah-                                   Menettelytapa hyväksytään.
37756: vanainen, Viitamies, Viitanen ja Wideroos sekä
37757:   tämän kuun 12 päivään sairauden perusteella                                   Keskustelu:
37758: edustajat Kaarilahti ja Rinne.
37759:                                                                                  Ed. H e 11 e : Arvoisa puhemies! Lain ensim-
37760:                                                                               mäisessä käsittelyssä esitin harkittavaksi sitä,
37761: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                                             että laki voitaisiin jo tämän eduskunnan aikana
37762:                                                                               saattaa valmiiksi, kuitenkin niin että se astuisi
37763: 1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-                                suunnitellusti voimaan maaliskuun alussa vuon-
37764: muodoksi                                                                      na 2000. Ehdotus sinällään ei ole kovin suurta
37765:                                                                               kannatusta saanut, mutta totean, että mielestäni
37766: Kolmas käsittely, ainoa käsittely                                             näin olisi voitu aivan asiallisesti menetellä siitä
37767: Hallituksen esitys 1/1998 vp                                                  huolimatta, että tilanne on näin, että olemme
37768: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp                                   vaalikauden lopussa ja että asia lepäämäänjätet-
37769: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp                                     tynä voidaan muutaman kuukauden kuluessa
37770: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/                           käsitellä tässä salissa uudelleen. Toisaalta on
37771: 1997 vp, 1-3, 5/1998 vp                                                       niin, että viime vuosien aikana perustuslakien
37772: 7736                                     200. Keskiviikkona 10.2.1999
37773: 
37774: 
37775: muutokset ovat useimmiten tapahtuneet toisessa           kein. Kyllä ministereitten tulee tietää siitä, mitä
37776: järjestyksessä eli siinä, että asiat on ensinjulistet-   armeijan puitteissa tehdään, minkälaisia päätök-
37777: tu kiireellisiksi ja samassa eduskunnassa kahden         siä presidentti tekee armeijan toiminnan suhteen.
37778: kolmasosan enemmistöllä hyväksytty, eli siitä on             Neljäntenä asiana totean sen, että valiokunta
37779: tavallaan muodostunut päätapa hyväksyä perus-            on ehdottanut kolmea erillistä lausumaehdotus-
37780: tuslain muutoksia. Tosin on niin, että lähes kaik-       ta esityksensä lopussa. Ensimmäisenä näistä on
37781: ki suurimmat muutokset ovat menneet pitem-               seuraava, jonka luen: "Eduskunta edellyttää,
37782: män kaavan mukaan. En voi kiistää, etteikö täs-          että hallitus selvittää suhteellisen toteutumisessa
37783: sä yhteydessä ole suuresta muutoksesta kysymys.          eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja tarvittaes-
37784: Siitä ei tässä yhteydessä kannata sen enempää            sa valmistelee vaalilainsäädännön muutokset
37785: puhua.                                                   suhteellisuuden vahvistamiseksi ja toisaalta po-
37786:    Toiseksi tämän asian keskustelujen yhteydes-          liittisen kentän pirstoutumisen ehkäisemiseksi."
37787: sä on tietyllä tavalla huvittanut se, että monet-            Luettu lausuma on aivan saman sisältöinen
37788: tai jotkut oikeastaan - ovat kaipailleet vahvaa          kuin se, minkä eduskunta syksyllä hyväksyi vaa-
37789: johtajaa ja kuitenkin samat henkilöt ovat puhu-          lilain yhteydessä, ja on toivottavaa, että vaalien
37790: neet heti seuraavassa virkkeessä demokratiasta.          jälkeen koottava hallitus ottaisi asian käsitte-
37791: Minusta nämä eivät sovi yhteen. Demokratia-              lyynsä ja ryhtyisi esitettyihin selvitystoimiin.
37792: han merkitsee sitä, että siinä on kansalaisia, joil-     Kun juuri on jätetty seuraavien eduskuntavaa-
37793: la on samanlaiset oikeudet ja mahdollisuudet             lien vaalilistat ja siinä yhteydessä ovat tulleet
37794: toimia, kun taas vahva johtaja tarkoittaa sitä,          esiin myös soimittavat vaaliliitot, on todettava,
37795: että hänellä on alamaisia, ja se on aivan erilainen      että nämä vaaliliitot ovat monessa mielessä aika-
37796: rakenne.                                                 moinen sekasotku. Siellä on hyvin erilaisilla ta-
37797:    Lain valmistelujen yhteydessä lähinnä viime           voitteilla olevia puolueita, jotka ovat solmineet
37798: syksynä nousivat aika voimakkaaseen julkiseen            keskenään vaaliliittoja, ja on jo valitsijan, kansa-
37799: keskusteluun niin sanotut sotilaskäskyasiat. Nii-        laisen, kannalta hyvin ongelmallista, että jos hän
37800: den osaltahan perustuslakivaliokunta muutti              antaa yhdelle puolueelle äänensä, niin se saattaa
37801: hallituksen esitystä niin, että perustuslakivalio-       mennä aivan vastakkaisia mielipiteitä edustavan
37802: kunnan esittämässä muodossa sotilaskäskyasioi-           toisen puolueen ehdokkaiden hyväksi. Tämä jo
37803: den käsittelyn yhteydessä tulee olla myös minis-         yksistään kyllä edellyttäisi, että meillä vaaliliitto-
37804: terin tavalla tai toisella mukana. Se, miten se          järjestelmä muutettaisiin niin, että näin sekavia
37805: käytännössä tulee tapahtumaan, edellyttää uutta          vaaliliittoja, kuin nyt on mahdollista muodostaa
37806: ja tarkempaa lainsäädäntöä, lainsäädäntöä ta-            ei voitaisi tulevaisuudessa tehdä. Toisin sanoen
37807: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.                   kysymys on pitkälti siitä, mikä on kansalaisen,
37808:     Kun sotilaskäskyasioita on käsitelty, on todet-      äänestäjän, niin sanottu kuluttajansuoja näissä
37809: tu, että ei ole selvää, ei ole selvästi määritelty,      asioissa.
37810: mitkä asiat ovat niin sanottuja sotilaskäskyasioi-           Kaiken kaikkiaan, arvoisa puhemies, perus-
37811: ta ja mitkä eivät ole. Tältä osin tarvitaan myös         tuslaki hyväksyttynä ja voimaan saatettuna
37812: uutta lainsäädäntöä.                                     muuttaa melkoisesti toimintamuotoja. Joka ta-
37813:    Tuon käsittelyn yhteydessä oli aika selvä jako-       pauksessa se on selvästi demokraattisempi kuin
37814: linja myös sillä tavalla, että nimenomaan armei-         nyt voimassa oleva ja antaa myös mahdollisuuk-
37815: jan pääesikunnan edustajat vastustivat sitä, että        sia huomattavasti paremmin toimia myös lisään-
37816: ministeriasia tuotaisiin sotilaskäskyasioiden yh-        tyvän kansainvälisyyden maailmassa.
37817: teyteen, siis tietynlainen ministerivastuuasia.
37818: Kuitenkin juuri eilen oli aika huvittavaa tätä               Ed. Ra j a mäki (vastauspuheenvuoro ): Pu-
37819: taustaa vasten se, että kenraali Hägglund pyysi          hemies! Minusta ed. Helle puuttui suhteellisuu-
37820: apua valtioneuvostotta armeijan lentäjien asioit-        den toteuttamiseksi erittäin tärkeään asiaan.
37821: ten ajamiseen. Kun Hägglund nimenomaan on                Kysehän on hallitusmuodon, niin voimassa ole-
37822: ollut vastustamassa ministereitten tuomista tä-          van kuin tulevankin, keskeisimmästä peruskives-
37823: hän prosessiin mukaan, eikö hänen pitäisi nimen-         tä elikkä demokratian ja kansanvallan vahvista-
37824: omaan nyt vaikuttaa ylipäällikön kautta näitten          misesta. Sitä ei todella voida hoitaa vaaliliittojär-
37825: asioitten hoitoon? Ilmeisesti siinä on lähinnä           jestelmillä, joissa todella johonkin pohjoissavo-
37826: kyse sotilaskäskyasioista. Ehkä tämäkin tapah-           laiseen tyyliin entinen SMP, perussuomalaiset ja
37827: tuma osoittaa sen, että se linjaus, minkä valio-         kokoomus muodostavat vaaliliiton. Siinä on kyl-
37828: kunta tässä yhteydessä on ottanut, on aivan oi-          lä todella erikoinen rykmentti koossa, jossa kan-
37829:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7737
37830: 
37831: salaisen tahto ja ääni ei todella tiedä, minne me-        Ed. Korkeaoja (vastauspuheenvuoro):
37832: nee.                                                   Rouva puhemies! Ed. Helle kiinnitti huomiota
37833:    Parempi olisi äänikynnyksen alentamiseksi pi-       lain voimaantuloon, kun keskustelua on herätet-
37834: kaisesti lähteä viemään eteenpäin vaalipiirien         ty siitä, mikä on lain kohtalo sitten, kun seuraava
37835: suurentamista. Uudellamaallahanon ihan erilai-         eduskunta tulee käsittelemään sitä ja sen tulisi se
37836: nen tilanne kuin pohjoisessa tai Itä-Suomessa.         lopullisesti hyväksyä kahden kolmasosan enem-
37837: Tällä olisi myös toinen myönteinen vaikutus kan-       mistöllä. Toisen käsittelyn yhteydessä käytetyt
37838: sanvallan vahvistamisen lisäksi: myös laajempi         puheenvuorot kuitenkin antavat varsin selvän
37839: alueellinen sitoutuminen alueen kokonaiskehi-          käsityksen siitä, että esityksen suhteen vallitsee
37840: tykseen, kohtalonyhteyden tajuaminen esimer-           laaja yksimielisyys. Niin kokoomuksen, keskus-
37841: kiksi Itä-Suomessa vähän laajemmin kuin Oh-            tan, sosialidemokraattien kuin vasemmistoliiton
37842: taansalmea ja Kuvansijokia myöten; kaikki täl-         ja vihreiden puolesta muun muassa on tuotu sel-
37843: lainen asennoituminen vahvistuisi. Sillä olisi esi-    västi esille, että nämä ryhmittymät ovat valmiita
37844: merkiksi tulevan Agenda-kauden suhteen ollut           hyväksymään lainsäädännön myös vaalien jäl-
37845: erittäin tärkeä vaikutus, jos siellä olisi tehty jo    keen.
37846: tämän tyyppisiä ratkaisuja.                               Erityisesti on tietysti kiinnitetty huomiota so-
37847:                                                        sialidemokraattien kantoihin, joissa on arveltu
37848:    Ed. Virtanen (vastauspuheenvuoro): Ar-              olevan epämääräisyyttä. Keskustelun aikana on
37849: voisa puhemies! Vaaliliittoasia tosiaan esitetään      ollut hyvä todeta, että sosialidemokraattien joh-
37850: aina tällä lailla kansaa ja ihmisiä halveksivasti,     to on sitoutunut kannattamaan lainsäädännön
37851: niin kuin ed. Helle sen teki tässä, koska kun          läpivientiä myös seuraavien eduskuntavaalien
37852: meillä on suhteellinen äänestystapa, niin tämä-        jälkeisen eduskunnan aikana.
37853: hän on selvästi isojen puolueitten terroria kaik-
37854: kia pieniä puolueita kohtaan. Annetaan se kuva            Ed. H e 11 e (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
37855: esimerkiksi A-Studiossa, joka on Ylen ja jonka         puhemies! Ministeri Norrbackille toteaisin, että
37856: omistavat siis SDP ja keskusta ja kokoomus, että       hänen olisi ollut hyvä lukea se vaalilakiesitys,
37857: pääsee vaaliliiton kautta toisten äänillä joku sit-    jonka tein viime keväänä. Sen pohjalta esimer-
37858: ten eduskuntaan. Meikäläinen oli Pirkanmaalla          kiksi ruotsalaisen kansanpuolueen menestys olisi
37859: joku viides tai kuudes, ja olisin hakannut hyvin       paljon taatumpi kuin nykyisen systeemin mukai-
37860: monet näistä, mutta silti tämä valehdellaan niin,      sesti.
37861: että pääsee toisten äänillä eduskuntaan, kun on           Mitä tulee esimerkiksi siihen, mitä ed. Virta-
37862: vaaliliitossa. Se on ainoa mahdollisuus pikku          nen sanoi- että toisten äänillä ei tule valituksi,
37863: puolueille niin kauan kuin meillä on suhteellinen      että se on höpöpuhetta - toisaalta hän totesi
37864: vaalitapa ja, voisiko sanoa, isojen puolueitten        aivan vastakkaisen mielipiteen, että ainoa mah-
37865: terrori tässä maassa. Minun mielestäni on ihan         dollisuus on olla vaaliliitossa toisten puolueitten
37866: hölynpölyä ja kansan pettämistä yrittää väittää,       kanssa, jotta ääniä saisi. Siis juuri toisten äänillä
37867: että se on jotenkin oikeudenmukaisempi tapa. Se        ed. Virtanenkin täällä istuu. (Välihuutoja) Hän ei
37868: on todella vääristelevä. Vielä väitetään, ettei tei-   olisi omilla äänillään päässyt, vaan nimenomaan
37869: dän kannata edes äänestää, kun te ette tiedä,          Pohjois-Hämeen vaalipiirissä ed. Virtanen tuli
37870: mihin ääni menee. Samahan se isojen puolueitten        valituksi kristillisten äänillä. (Ed. Virtanen: Se on
37871: sisälläkin on. Jotkut täysin ääliöt pääsevät läpi      valhe!) Hän on siis erittäin siunattu edustaja tässä
37872: muiden siivellä.                                       salissa. (Ed. Virtanen: Sekin on valhe!)
37873: 
37874:    Ministeri N o r r b a c k : Arvoisa puhemies!           P u h e m i e s (koputtaa): Ed. Virtanen, kie-
37875: Kansanedustaja Helle vastustaa vaaliliittoa.           lenkäytössä valhe-sana on vakava sana tässä sa-
37876: Minä haluan vain muistuttaa siitä, että vasem-         lissa. (Ed. Virtanen: Epätotuus!)
37877: mistoliiton eduskuntaryhmä heitti kolme edus-
37878: tajaa ulos ryhmästä viime vaalien jälkeen, ja he          Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! En käsit-
37879: ovat nyt mukana samoilla listoilla. Minusta se         tele kovin perusteellisesti hallituksen esitystä,
37880: on jonkinlainen vaaliliitto myöskin. Elikkä jos        koska ensimmäisessä käsittelyssä käytin pitkän
37881: tuomitsee muita, niin on tietenkin hyvä, jos kat-      puheenvuoron.
37882: soo omaa ryhmää ja oman puolueen toimintaa                Ihan aluksi en maita olla sanomatta kuiten-
37883: myöskin pikkuisen tarkemmin kuin ed. Helle nyt         kaan eduskuntavaalitapaan omaa kantaani.
37884: teki.                                                  Olen jo vuosia ollut sitä mieltä, että eduskunta-
37885: 7738                                    200. Keskiviikkona 10.2.1999
37886: 
37887: 
37888: vaalit voisi käydä niin, että koko maasta valittai-        Jos ajatellaan perustuslakien keskeistä osaa,
37889: siin ensinnäkin sata edustajaa, jolloin kaikki mie-     perusoikeusuudistusta,joka on nyt ollut voimas-
37890: lipiteet tulisivat täällä edustetuiksi. Tarvittaisiin   sa vuodesta 95 asti, vuonna 94 sen edellinen edus-
37891: prosentin kannatus, jotta saisi edustuksen edus-        kunta päätti, siihenhän liitettiin paljon toiveita,
37892: kuntaan. Toiset sata edustajaa valittaisiin yhden       että perusoikeudet ja sosiaaliset perusoikeudet
37893: edustajan vaalipiireistä, jolloin myös kaikki           olisi toimivia. Kuitenkin tiedämme, että kun
37894: alueet tulisivat edustetuiksi. Nämä 200 edustajaa       edellinen ja myös tämä eduskunta on joutunut
37895: olisivat saman arvoisia, ja määrä olisi sama kuin       tekemään säästöjä, koska on eletty yli tulojen,
37896: nytkin.                                                 niin huolimatta siitä, että meillä on ollut perusoi-
37897:     Sinänsähän tietysti jälkikäteen vaaleista voi       keussäännöstö voimassa, jota on tässäkin tarkoi-
37898: aina spekuloida, kuka on milläkin äänillä tänne         tus edelleen muuttumattomana jatkaa, leikkauk-
37899: tullut. Vaikka itse sain viime vaaleissa 3 000---       set on tehty juuri kaikkein pienituloisimmasta
37900: 4 000 ääntä enemmän kuin omilla äänillä tulemi-         päästä. Perusoikeudet, jotka on juhlallisesti pe-
37901: nen matemaattisesti tarkoittaa, onhan selvää,           rustuslakiin kirjattu, eivät ole toimineet. Tämä-
37902: että kyllähän sillä on merkitystä, missä yhteydes-      hän on johtunut poliittisista syistä. Kun ei ole
37903: sä on ehdokkaana ja mikä on vaalihetki. Tällai-         uskallettu leikata vähän parempituloisilta, joilla
37904: nen keskustelu sinänsä on sellaista, että siitä,        on vahvat etujärjestöt, ammattiyhdistysliike jne.,
37905: mikä nykyvaalijärjestelmässä on vaaliliiton             on menty työmarkkinatuesta ja sairausvakuu-
37906: osuus, mikä puolueen osuus ja mikä oma osuus,           tuksen osalta esimerkiksi täysin tulottomien tu-
37907: mitään täsmällistähän ei voi sanoa. Ei meillä           loja leikkaamaan. Nämä samat ryhmät,joilta on
37908: kenelläkään, ei yhdelläkään puolueella, ei suurel-      leikattu siitä huolimatta, että varmastijuuri heil-
37909: lakaan puolueella, ole ensi vaaleihin vielä yhtään      le perusoikeudet kuuluisivat- ja jos perustus-
37910: ääntä, mikä asia olisi ehkä muistettava. Jälkikä-       laissa jotain suojattaisiin, juuri heidän oikeuksi-
37911: teen on helppo käydä tätä keskustelua. Kiistatta        aan- eivät ole myöskään poliittisesti merkittä-
37912: vaalijärjestelmämme ei ole paras mahdollinen jo         viä, koska he eivät käy äänestämässä.
37913: sen takia, että äänikynnyshän vaihtelee vajaasta           Nythän viime päivienkin tietojen mukaan on
37914: 4 prosentista yli 10 prosenttiin, mihin ei ole mi-      näkyvissä, että äänestysprosentti saattaa painua
37915: tään loogista perustetta.                               jopa 50:een, mikä kuvaa kansalaisten toivotto-
37916:     Kaiken kaikkiaan Suomihan elää vielä mur-           muutta poliittisen elämän suhteen. Yleisestihän
37917: rosaikaa. Kun ajatellaan perustuslakia, jonka           tiedetään, että nimenomaan ne ihmiset, jotka
37918: pitäisi olla pysyvä, kestää myös ajan ja suhdan-        kaikkein eniten loppujen lopuksi olisivat yhteis-
37919: teiden vaihtelut, silloin murrosaika ei ole tieten-     kunnasta riippuvaisia, tarvitsevat eniten vahvaa
37920: kään oikea aika perustuslaki uudistukselle. Tämä        yhteiskuntaa ja sen apua, käyvät kaikkein huo-
37921: ajankohta on väärä. Uudistushankehan lähti              noimmin äänestämässä. Kaksi vuotta sitten pi-
37922: liikkeelle jo 80-luvulla, jolloin elettiin vakaata      dettyjen kunnallis- ja eurovaalien osaltahan mo-
37923: aikaa, ainakin vakaata aikaa tähän verrattuna.          nissa vuokratalolähiöissä äänestysprosentit alit-
37924: Olisi pitänyt olla malttia keskeyttää uudistus ja       tivat 30 prosenttia. En usko, että se, että tämä
37925: lykätä sitä niin pitkälle, kunnes yhteiskunnalli-       hyvin juhlallinen DDR:läistyyppinen perusoi-
37926: nen murros menee ohi ja kehitys vakiintuu. Tässä        keus on ollut voimassa perustuslaissa -ja siitä
37927: mielessä perustuslakiuudistus pitäisi nyt hylätä.       huolimatta näin on käynyt - ainakaan lisää
37928:     Tästä laista puuttuu myös suuri idea. Tämä-         politiikan uskottavuutta vaan päinvastoin.
37929: hän on tällaista nykykäytännön kirjaamista.                Tietenkin DDR-vertaus on siinäkin mielessä
37930: Muutokset ja niiden perusteet ovat hyvin pitkälle       hyvä, ettäDDR:nperustuslaissa oli myös sanan-
37931: päivänpolitiikkaan ja 90-luvun politiikkaan liit-       vapaus ja kaikki muut juhlalliset vapausoikeu-
37932: tyviä, ja ne eivät välttämättä vähänkään pitem-         det, mutta kuten tiedetään, siinä valtiossa ei niitä
37933: mällä aikavälillä osoittaudu kestäviksi. Voisi sel-     juuri noudatettu. Siinä mielessä perustuslakim-
37934: keästi sanoa, että tässä itse asiassa kirjataan lähi-   me olisi ollut 80-luvulla sisällöltään hyvin muodi-
37935: menneisyyttä, 70-80-lukua ja vähän 90-luvun             kas, mutta 90-luvulla kehitys on mennyt eteen-
37936: alkua, sitä yhteiskuntaa, johon kuuluivat DDR           päin. Sinänsä perustuslaki ei tietysti voi olla mi-
37937: ja Brezhnevin Neuvostoliitto. Luulen, että ei ole       kään muotikysymys eikä vuosien kysymys. Oi-
37938: kovin kaukonäköistä eikä kunniaksi perustus-            keastaan mitä pysyvämpi perustuslaki on, sitä
37939: laillemme, että tavallaan jälkikäteen perustusla-       suurempi arvo sillä on.
37940: kiin kirjataan eräs historian vaihe, joka ei kaikil-       Suureksi poliittiseksi kysymykseksi ovat nous-
37941: ta osin varmasti ole pysyvä.                            seet nyt pääministerin ja presidentin valtasuh-
37942:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7739
37943: 
37944: teet. Itse olen kannattanut aina Kekkosen ajoista           En toista enemmälti niitä perusteita, joita en-
37945: asti vahvaa presidentin valtaa ja nähnyt, että           simmäisessä käsittelyssä esitin, minkä takia en
37946: tällaisessa tasavallassa, jossa ei koskaan kunin-        kannata hallituksen esitystä ja vielä vähemmän
37947: gasvaltaa eikä varsinaista itsevaltaa ole ollut,         valiokunnan mietintöä, jossa hallituksen esitystä
37948: kansan valitsema presidentti ja melko vahva pre-         on vielä olennaisesti presidentin valtakysymyk-
37949: sidentti on hyvä asia ja johtaa parempiin loppu-         sessä heikennetty.
37950: tuloksiin kuin pelkkä parlamentaarinen vallan-              Ehdotan, että eduskunta hylkäisi päiväjärjes-
37951: käyttö. Minusta myös Suomen historia osoittaa,           tyksen 1)-3) kohdassa oleviin hallituksen esi-
37952: että näin on tapahtunut. On tietysti ollut hetkiä,       tyksiin sisältyvät lakiehdotukset
37953: jolloin presidentit olisivat voineet paremmin
37954: käyttää valtaansa, mutta virheet kuuluvat kaik-
37955: keen inhimilliseen toimintaan. Esimerkiksi on              Ed. Kiviniemi merkitään läsnä olevaksi.
37956: täysin väärä johtopäätös, jos mielestäni Suomen
37957: ylivoimaisesti parhaan presidentin Urho Kekko-
37958: sen osalta tehdäänjohtopäätöksiä hänen muuta-               Ed. A a 1 t on en : Arvoisa puhemies! Roo-
37959: man viimeisen virkavuotensa johdosta. Se oli             malaiset esittivät aikoinaan terveesti ihmettele-
37960: ihan toisten syy, että hänen virkakauttaan kaikil-       vän kysymyksen: "Qui custodiet ipsos custodes?"
37961: la järjestelyillä jatkettiin yli sen, mikä oli järke-    - "Kuka valvoo itse valvojia?" Sillä on tarkoi-
37962: vää.                                                     tettu muun muassa siviili- ja sotilasjohdon suh-
37963:      Suomen kansakin on siihen suuntaan toiveita         teita valtiossa, mutta kysymys voidaan käsittää
37964: lausunut, ja kansan toiveisiinhan on hyvin pit-          yleisemminkin esimerkiksi näin: "Saako tavallis-
37965:  kälti perustunut se, että viimein saatiin president-    ten ihmisten yläpuolella olla joku tai joitakin,
37966:  ti, joka valitaan suorassa kansanvaalissa. Minus-       jotka voivat viisaudessaan omin päin päättää
37967:  ta on irvokasta, että nyt, kun tällainen presidentti    yleisistä asioista, vai onko heilläkin oltava omat
37968:  on valittu, heti häneltä riisutaan valtaa. Tieten-      valvojansa,jotka tarkkailevat heidän toimiaan ja
37969:  kin siinä voi nähdä sen, että johtavat poliitikot ja    tarvittaessa puuttuvat niihin?"
37970:  poliittiset puolueet haluavat säilyttää omaa val-          Suomessa tähän kysymykseen vastattiin, kun
37971:  taansa ja suoraan kansan valitsema presidentti          valittiin demokraattinen tasavaltainen järjestel-
37972:  tietenkin tosiasiassa kaventaa puolueiden valtaa        mä. Valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle, jota
37973: ja jossain määrin myös hallituksen ja eduskun-           edustaa valtiopäiville kokoontunut eduskunta.
37974:  nan valtaa, jos presidentti haluaa valtaa käyttää.      Toimeenpanevan vallan käyttäjät ovat meillä
37975:  Meillä on tilaa vahvalle presidentille ja vahvalle      riippuvaisia siitä, että he saavat toimilleen Suo-
37976:  eduskunnalle. Ei pitäisi antaa päivänpoliittisten       men kansan edustajien hyväksymisen. Ilman sitä
37977:  tai henkilöihin, nykyiseen presidenttiin tai seu-       he eivät voi käyttää valtaa- vai voivatko?
37978:  raavien presidentinvaalien ehdokkaisiin, liitty-           Perustuslait ovat meillä kovin moniselitteisiä
37979:  vien suunnitelmien sotkea perustuslakikäsitte-          eräissä kaikkein keskeisimpiä poliittisia päätök-
37980:  lyä.                                                    siä koskevissa asioissa, erityisesti ulkopolitiikan
37981:       Päinvastoin, itse pidän hyvänä nykyjärjestel-      osalta. "Suomen suhteista ulkovaltoihin määrää
37982:  mää, joka on hyvin paljon samanlainen kuin              presidentti", sanoo vielä voimassa oleva hallitus-
37983:  Ranskassa. Mutta jos tätä olisi pakko muuttaa,          muoto. Aika jyrkästi ilmaistu siitä huolimatta,
37984:  mieluummin muuttaisin sitä Yhdysvaltojen                että heti seuraa vaan hengenvetoon asetetaan pre-
37985:  suuntaan, missä ei ole erikseen pääministeriä           sidentin vallankäytölle rajoituksia ja todetaan,
37986:  vaan presidentti hoitaa myös ne tehtävät, jotka         että tehtäessä vieraiden valtioiden kanssa sopi-
37987:  meillä kuuluvat pääministerille. En myöskään            muksia sekä sotaa ja rauhaa koskevissa kysy-
37988:   pidä hyvänä, päinvastoin pidän erittäin huono-         myksissä tarvitaan eduskunnan suostumus.
37989:   na, että meillä on kaksi lähes tasavahvaa johta-       Myös muutamissa muissa pykälissä säännellään
37990:  jaa. Siitä ei mitään hyvää seuraa. Näen myös, että      presidentin ja ulkoasiainvaliokunnan toimival-
37991:   kollektiivinen valta, niin' tarpeellista kuin se on,   taa. Siis perustuslaki on ollut moniselitteinen ja
37992:   on kuitenkin aina kylmää ja kovaa, koska siinä ei      sallinut väijyydessään erilaisia tulkintoja.
37993:   kukaan henkilö joudu suoraan vastuuseen. Sii-             Arvoisa puhemies! Tekee mieleni hiukan ar-
37994:   näkin mielessä presidentin valta, josta hän kan-       vioida kymmenen vuoden takaista ulkopolitii-
37995:   taa suuren vastuun, on monessa tapauksessa vas-        kan parlamentarisoimista koskevaa keskustelua
37996:   tuullisempaa ja inhimillisempää kuin esimerkiksi       nyt meneillään olevaan verrattuna. Toiminhan
37997:   puhdas parlamentaarinen valta.                         vuodet 87-91 ulkoasiainvaliokunnan puheen-
37998: 7740                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
37999: 
38000: 
38001: johtajana, joka valiokunta itse lausui selkeän             Ulkoasiainvaliokunnan tehtävä on yhtäältä
38002: pyrkimyksen vahvistaa eduskunnan ja valiokun-          toimia valtiosopimuksia käsittelevänä erikoisva-
38003: nan asemaa. Tuo haluttiin tehdä niissä väljissä        liokuntana. Tämän tehtävän ongelmallisuuden
38004: puitteissa, jotka voimassa olevat perustuslait an-     me olemme monesti ja varsinkin aiemmin ha-
38005: toivat. Puhuimme vähemmän perustuslain uu-             vainneet siinä, että valiokunta on silloin tällöin
38006: distuksesta. Enemmänkin pohdittiin todella sitä,       joutunut tapahtuneiden tosiasioiden eteen, kun
38007: miten väljien ja monenlaisia tulkintoja kokenei-       se saa valmiiksi neuvotellun sopimuksen käsitel-
38008: den pykälien oloissa voitaisiin vahvistaa ulkopo-      täväkseen. Pyrkimys onkin ollut parantaa valio-
38009: liittisen päätöksenteon parlamentaarisia piirtei-      kunnan osaa muun muassa selontekomenettelyn
38010: tä.                                                    kautta. Me olemme jo lähes kymmenen vuotta
38011:      Lähtökohta oli yhtäältä tunnistaa olosuhteet,     sitten ensimmäisen kerran edellyttäneet hallituk-
38012: joissa hallitusmuodon ulkopolitiikkaa koskevat         selta tietoa vireillä olevista, poliittista merkitystä
38013: pykälät olivat syntyneet: Täällä keskustelussa on      omaavista valtiosopimuksista. Jotta tätä tehtä-
38014: aiemminkin puhuttu tsaarinvallan antamasta             vää voitaisiin hoitaa tehokkaammin, se vaatisi
38015: perinteestä, vuosisadan alkuun liittyvistä kunin-      enemmän valiokunnalle voimavaroja.
38016: gaspyrkimyksistä, ja tärkeää oli tietysti myös se,         Toisaalta ulkoasiainvaliokunta toimii halli-
38017: että nuorella itsenäisellä valtiolla ei ollut min-     tuksen ja eduskunnan välisenä yhteistoiminta- ja
38018: käänlaisia kokemuksia oman ulkopolitiikan hoi-         yhteydenpitoelimenä, kuten valiokunnan ja hal-
38019: dosta.                                                 lituksen keskinäissuhdetta on luonnehdittu. Itse
38020:     Toisaalta halusimme tarkastella, miten olo-        olen useinkin aiemmin puhunut ulkoasiainvalio-
38021: suhteet, erilaiset persoonat- pääministerit, pre-      kunnan suorittamasta parlamentaarisesta val-
38022: sidentit- ja tulkinnat olivat vaikuttaneet kulloi-     vonnasta, mitä käsitettä tässäkin talossa on jon-
38023: seenkin ulkopolitiikan käytäntöön. Ulkoasiain-         kin verran vierastettu.
38024: valiokunnalla oli selkeä pyrkimys kokeilla valio-          Ulkoasiainvaliokunnan tärkein työkalu on ol-
38025:  kunnan toimivallan rajoja ja saada aikaan aito        lut valtiopäiväjärjestyksen 48 §, ja uudenkin pe-
38026: vuoropuhelu hallituksen ja eduskunnan välillä.         rustuslain oloissa tulee olemaan perustuslaissa
38027:  Myös tapaamiset tasavallan presidentin kanssa         vastaavan sisältöinen pykälä. Sen mukaan valio-
38028: saivat tuolloin säännönmukaisuutta.                    kunta on voinut pyytää hallitukselta selontekoja
38029:      Jos lyhyesti arvioisi eräitä kokemuksia, niin     valtakunnan suhteista ulkovaltoihin. Tärkeätä
38030:  voisi sanoa, että kyllähän valtioelimet meillä oli-   on ollut ja on jatkossakin, että pykälä on niin
38031:  vat paaluttaneet toimivaltansa rajat varsin tiuk-     kirjoitettu, että hallitus on velvollinen informoi-
38032:  kaan, ja vaikka yleisesti jo jonkin verran puhut-     maan myöskin valiokuntaa tärkeistä asioistaan-
38033:  tiin ulkopolitiikan parlamentarisoimisesta, niin      tamalla oma-aloitteisesti selontekoja. Valiokun-
38034:  ilman ongelmia tuosta ulkopoliittisesta dialogis-     ta voi harkintansa mukaan selonteon ja sen jäl-
38035:  ta ei selvitty huolimatta siitäkään, että tuolloin    keisen asiantuntijakuulemisen johdosta antaa
38036: elettiin jo kylmän sodan loppuvuosia, aikoja, joi-     asiasta hallitukselle lausunnon.
38037:  den henkeä liberalisoi naapurin glasnost ja pere-         Yhä enemmän on viime vuosina pyritty har-
38038:  stroika. Tasavallan presidentin asema oli sotien      joittamaan reaaliaikaista kansainvälisten tapah-
38039: jälkeisenä aikana liukunut vahvasti itsevaltai-        tumien seurantaa. Viime aikoina erityisesti on
38040:  seen suuntaan niin, ettei ulkopolitiikan parla-       seurattu Venäjän kehitystä, ilman että olisi vaa-
38041:  mentarisoiminen eduskunnan oman aloitteelli-          dittu kirjallisia selontekoja ja annettu kirjallisia
38042:  suuden pohjalta ilman lakien muuttamista osoit-       lausuntoja.
38043:  tautunut kovinkaan ongelmattomaksi.                       Ulkoasiainvaliokunnan asema ei siis periaat-
38044:      Tärkeintä nyt esillä olevassa uudistuksessa on    teessa ole ollut heikko, mitä tulee säädöksiin ja
38045:  se, että presidentin toimivalta sidotaan parla-       valiokunnan mahdollisuuksiin. Mutta millaisek-
38046:  mentaarisiin muotoihin. On puhuttu niin sano-         si valiokunnan rooli sitten voisi muotoutua? En-
38047:  tusta parlamentaarisesta vastuukatteesta. Ha-         sinnäkin se riippuu paljolti valiokunnan omasta
38048:  luan kuitenkin tämän keskustelun yhteydessä           tahdosta, asenteesta ja työteliäisyydestä ja toi-
38049:  korostaa sitä, etteivät eduskunnan ulkopoliittiset    seksi valiokunnan käytettävissä olevista resurs-
38050:  toimivaltuudet ole mitättömät nykyisenkään val-       seista.
38051:  tiosäännön oloissa. Erityisesti ulkoasiainvalio-          Ulkoasiainvaliokunnan työssä on panostetta-
38052:  kunnalle on annettu sellaisenaan asema, jossa se      va riittävästi ulko- ja turvallisuuspolitiikan hoi-
38053:  voi tiiviistikin olla mukana vuoropuhelussa halli-    don edellyttämään asiantuntemukseen ja tark-
38054:  tuksen kanssa.                                        kuuteen. Jos arvioidaan valiokunnan suhdetta
38055:                                 Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                           7741
38056: 
38057: hallitukseen, niin minusta valiokunta ei saa olla         Hämmästelen viime viikon lehtitietoja, joiden
38058: vain hallituksen ja ulkoasiainministeriön infor-      mukaan keskushallinnon alaisuuteen tiedotus-
38059: maatiomonopolin varassa. Sillä täytyy olla riittä-    yksikköön suunnitellaan liutaa uusia virkoja.
38060: vät edellytykset omaehtoiseen tiedonhankin-           Minulla on aihetta kysyä, onko tiedotustoiminta
38061: taan. Aika tavalla ikuisuuskysymys, johon aina-       tärkeämpää kuin eduskunnan varsinainen työ.
38062: kin media aika ajoin palaa ja on siitä usein saman    Tiedotukseen näkyy löytyvän resursseja helpom-
38063: kysymyksen esittänyt, on se, saako ulkoasiainva-      min. Lehtiuutisissa puhuttiin myös siitä, miten
38064: liokunta riittävästi ja oikeaa tietoa ulkoasiainmi-   tiedotusyksikkö ryhtyisi tiedottamaan enemmän
38065: nisteriöltä. Jos pähkinänkuoressa tähän jotain        myös valiokuntien työstä. Ajatus on minusta vie-
38066: vastaa tänään, sanoisin, että nykyisenäkin avoi-      ras ja täysin mahdoton. Kukaan sivullinen tie-
38067: memman kansainvälisen yhteisön oloissa on             dottaja ei voi astua esimerkiksi ulkoasiainvalio-
38068: pakko sanoa, että ulkoasiainhallinnonalan luon-       kunnan oman tiedotustoiminnan hoitajaksi.
38069: ne ja perinne ovat näköjään sellaisia, että ulkomi-   Keskushallinnon voimavarojen paisuttelu sa-
38070: nisteriön syvärakenteisiin on pesiytynyt itsepin-     maan aikaan, kun valiokunnilla on resurssipu-
38071: tainen pihtailumentaliteetti.                         laa, panee kysymään, haluaako keskushallinto
38072:     Kuluvan vaalikauden aikana ulkoasiainvalio-       enemmän ohjailla valiokuntien työtä.
38073: kunta pyrki kehittämään vanhaa, kankeaaja pal-            Arvoisa puhemies! Eduskunnan rooli ulkopo-
38074: jon aikaa vievää asiantuntijain kuulemisjärjestel-    liittisessa päätöksenteossa ei riipu yksinomaan
38075: mää. Valiokunta esitti palkattavaksi erityistä tut-   siitä, miten perustuslain pykälät on kirjoitettu.
38076: kijaa, jonka tehtävänä olisi ollut informaatio- ja    Ensiarvoisen tärkeätä on se, millaiset aineelliset
38077: asiantuntijajärjestelmän kehittäminen sekä yllä-      toimintaedellytykset valiokunnille on annettu.
38078: pitäminen. Jo talousarvion käsittelyn yhteydessä
38079: viime syksynä esitin ihmetykseni sen johdosta,            Ed. T y k k y 1 ä i ne n (vastauspuheenvuo-
38080: että eduskunnan keskushallinto torjui valiokun-       ro ): Arvoisa rouva puhemies! Käsittelemme Suo-
38081: nan yksimielisen esityksen. Talousarviokäsitte-       men tärkeintä asiaa tänä päivänä eli uutta Suo-
38082: lyssä toin esille, miten ulkoministeriön pääluok-     men perustuslakia. Tässä yhteydessä mielestäni
38083: ka oli ainoa budjetin pääluokka, jonka loppu-         oli muutamia seikkoja, jotka eivät kuuluneet tä-
38084: summa tänä vuonna kasvaa. Se kasvaa muis-             hän käsittelyssä olevaan asiaan, ja, arvoisa puhe-
38085: taakseni 7 prosenttia. Kasvu on perusteltu. Se        mies, haluan oikaista ed. Aaltosen puheenvuo-
38086: kuvastaa Suomen ulkosuhteissa tapahtuvaa teh-         ron eräitä osia.
38087: tävien kasvua.                                            Mitä tulee ulkoasiainvaliokunnan lisäresurs-
38088:     Eduskunta on siis hyväksynyt valtion talous-      seihin, niitä käsiteltiin kansliatoimikunnassa ja
38089: arvion ja ulkoasiainhallinnon kasvavat menot,         todettiin myöskin, että meilläjohtaa tällä hetkel-
38090: mutta omalla kohdallaan ei ole kyennyt käsittele-     lä ulkoministeriö ja maamme hallitus meidän
38091: mään resurssikysymyksiä niin, että ne olisivat        poliittista toimintaamme. Valiokunta tekee sille
38092:  oikeassa paikassa. Keskushallinnon alaisessa         kuuluvia tehtäviä, mitkä ohjataan valiokunnalle
38093: kansainvälisessä yksikössä on kyllä viitisentoista    maamme hallitukselta.
38094: työntekijää, mutta ulkoasiainvaliokunnalle ei ole         Mitä tulee sitten ed. Aaltosen esittämään va-
38095: haluttu ohjata sen tarvitsemia resursseja.            liokunnan rahoitukseen, niin sehän koostuu aika
38096:     Ulkoasiainvaliokunta on se toimielin, jonka       pitkälti siitä, että kohdistuvat ulkomaanmatkoi-
38097: tehtävänä on eduskunnassa käsitellä ulko- ja tur-     hin.
38098: vallisuuspolitiikkaa. Valiokunnalla on kaksi va-          Totean tässä yhteydessä, että kun tiedotusyk-
38099:  liokuntaneuvosta, kaksi osastosihteeriä. Jo kym-     sikön asioita käsiteltiin, me tarvitsemme edus-
38100:  menen vuotta, sanoisinko tarkkaan: seitsemän         kuntaan uuden tiedotusyksikön. Siinä otetaan
38101:  kahdeksan vuotta sitten, valiokunnalla oli kolme     huomioon myös valiokuntien tarpeet ja se, että
38102:  neuvostasoista avustajaa. Eduskunta ei ole ha-       valiokunnat voivat olla osatiedottajina sitten,
38103:  lunnut parantaa ulko- ja turvallisuuspolitiikan      kun se työryhmän työ tulee kokonaisvaltaisesti
38104:  kannalta tärkeimmän toimielimensä ulkoasiain-        esille.
38105:  valiokunnan työedellytyksiä, ja kuitenkin sa-            Arvoisa puhemies! Vielä vastauspuheenvuo-
38106:  maan aikaan täällä ollaan nyt tänäänjuhlallisesti    rossani haluan todeta: Kaikkia valiokuntia pitää
38107:  hyväksymässä uutta perustuslakia, jossa koros-       kohdella tasa-arvoisesti ja resursseja ohjata jo-
38108:  tetaan parlamentarismia ja tasavallan presiden-      kaiseen valiokuntaan, koska me tarvitsemme tu-
38109:  tin ulkopoliittisen toiminnan parlamentaarista       levaisuudessa varmasti yhä enemmän ja enem-
38110:  vastuukatetta.                                       män virkamieskuntaa sekä ulkoasiainvaliokun-
38111: 7742                                  200. Keskiviikkona 10.2.1999
38112: 
38113: 
38114: taan, mutta myös muihin valio kuntiin, kuten esi-     samaa mieltä, että kyllä heidänkin vaaliliitossaan
38115: merkiksi valtiovarainvaliokuntaan.                    on ääripäitä vähän samalla tavoin kuin muissa-
38116:                                                       kin vaaliliitoissa, jos puhutaan niistä ajatuksista,
38117:     Ed. Tarkka (vastauspuheenvuoro): Rouva            mitä yksittäisillä ehdokkailla on. En tiedä, onko
38118: puhemies! Olisin halunnut puuttua ed. Aaltosen        ed. Wahlström samaa mieltä, mutta uskoisin,
38119: puheen siihen osaan, jossa hän käsittelee edus-       että hyvin pitkälle on ainakin kahdesta ehdok-
38120: kunnan tiedotustoimintaa uudelleenorgani-             kaasta, jotka ovat heidän listallaan ja tiedämme
38121: soivaa työryhmää. Olen siinä mukana, ja siellä        heidän ajatuksiaan ja kirjoituksiaan lehdistä.
38122: käydyistä keskusteluista ja käsitellyistä pape-           Arvoisa puhemies! Käsittelin laajemmin pe-
38123: reista ilmenee mielestäni kyllä hyvin selvästi,       russuomalaisten kantaa hallituksen esitykseen ja
38124: että kysymys ei suinkaan ole siitä, että perustet-    perustuslakivaliokunnan mietintöön Suomen
38125: taisiin suuri määrä uusia virkoja, vaan nimen-        uudeksi perustuslaiksi ryhmäpuheenvuorossani
38126: omaan siitä, millä tavalla olemassa olevista re-      viime viikon tiistaina. En siksi lähde yksityiskoh-
38127: sursseista saataisiin ulos tehoa nykyistä enem-       taisemmin enää kertaamaan lain sisällössä mie-
38128: män. Tämä lähtökohta on mielestäni hyvin terve        lestämme esiintyviä puutteita. Puutun vain kah-
38129: ja järkevä.                                           teen olennaisimpaan lain heikkouteen.
38130:     Siellä on myös paljon keskusteltu valiokun-           Merkittävä huononnus laissa on nykyiseen
38131: tien tiedottamisesta, josta ed. Aaltonen myös         verrattuna siinä, että presidentin valtaa on läh-
38132: mainitsi. Sen keskustelun selvänä valtavirtana        detty rajulla kädellä kaventamaan vaalienjälkei-
38133: ja määrätietoisena pyrkimyksenä on se, että va-       sessä hallituksenmuodostamistilanteessa. Suuret
38134: liokuntatyöskentelyn onnistumisen ehdottoma-          puolueet haluavat tehdä presidentistä pelkän se-
38135: na edellytyksenä on se, että valiokuntien ko-         remoniamestarin, jonka mahdollisuudet puuttua
38136: koukset eivät ole julkisia ja että eduskunnan tie-    tapahtumien kulkuun ovat olemattomat, vaikka
38137: dottaminen valiokuntatyöskentelyn osalta al-          hän huomaisikin poliittisen pelin ja kähminnän
38138: kaa siitä, kun mietintö on valmis. Silloin edus-      ohjaavan tai haittaavan asiallisia hallitusneuvot-
38139: kunnan tiedottamisen tärkeimpänä tehtävänä            teluja. Kentälle ei haluta enää puolueetonta ero-
38140: on tuottaa tähän mietintöön sellaista kansanta-       tuomaria, joka voisi lopettaa pelin. Hänen tehtä-
38141: juista, helposti ymmärrettävissä olevaa perustie-     väkseen halutaanjättää vain puheenjohtajien tie-
38142: toa siitä, mikä siinä oikein on uutta, mitä se        donantajan rooli, jossa hän lukee julki heidän
38143: tarkoittaa ja mitä se muuttaa. Käsittääkseni          kähmintänsä lopputuloksen.
38144: myöskään tätä pyrkimystä vastaan ei ole kovin             Perussuomalaisten mielestä nyt kaavailtu käy-
38145: helppo väittää.                                       täntö on kansanvaltaa halventava. Mielestämme
38146:                                                       se, että istuva presidentti ei mahdollisesti halua
38147:    Ed. V i s t b a c k a: Arvoisa puhemies! Muu-      käyttää täysimääräisesti valtaoikeuksiaan, ei oi-
38148: tama sana ennen varsinaiseen hallituksen esityk-      keuta karsimaan oikeuksia pysyvästi perustus-
38149: seen paneutumista. Haluaisin todeta täällä käy-       laista. Voi tulla aikoja ja tilanteita sekä president-
38150: dystä keskustelusta, mitä ed. Helle omassa en-        tejä, jolloin oikeuksia tarvittaisiin ja haluttaisiin
38151: simmäisessä puheenvuorossaan ja käyttämis-            käyttää. Lyhytnäköistä, omista etunäkökohdis-
38152: sään vastauspuheenvuoroissa totesi vaaliliitoista     ta kumpuavaa politiikkaa suurten puolueiden
38153: ja nykyisestä vaalijärjestelmästä. Olen useam-        taholta- mielestäni sitä tämä on.
38154: man kerran kuullut ed. Helteen näitä samoja               Korostin Suomen perustuslain lähetekeskus-
38155: esityksiä sisältäviä puheenvuoroja tässä salissa ja   telussa lähes päivälleen vuosi sitten sitä, että pe-
38156: myös hänen lakialoitteensa, joka täällä joitakin      rustuslakivaliokunnan tulisi vakavasti miettiä,
38157: aikoja sitten on ollut. Hän on ollut hyvinjohdon-     mitä se voisi tehdä uskon palauttamiseksi suoma-
38158: mukainen koko ajan, mutta vaikka jokaisella           laiseen oikeuslaitokseen ja laillisuusvalvontaan.
38159: edustajalla on omat ajatuksensa ja niitä täytyy       Samasta asiasta puhuin myös lain ensimmäisessä
38160: kunnioittaa ja kun kerran jokaisella on oikeus        käsittelyssä viime tiistaina.
38161: niitä esittää, muistuttaisin vaan siitä, että myös        Mielestämme kansalainen on ·tänä päivänä
38162: vasemmistoliitto on vaaliliitossa. Ed. Helteen        liian avuton kohdatessaan epäoikeudenmukai-
38163: vieressä istuva ed. Wahlström on samasta vaali-       suutta, syrjintää tai laittomuutta enemmän taik-
38164: piiristä kuin minä itse.                              ka vähemmän viranomaisten, suuryritysten,
38165:    Sen verran kuin minä tunnen vasemmistolii-         pankkien, vakuutuslaitosten jne. taholta. Mieles-
38166: ton ehdokkaita, joista tänään lehdestä luin, us-      täni tapahtuu jopa selviä oikeusmurhia.
38167: koisin näin, että olemme ed. Wahlströmin kanssa           Nykyiset laillisuusvalvontaelimet, Eduskun-
38168:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                               7743
38169: 
38170: nan oikeusasiamiehen kanslia, Oikeuskanslerin-                Ed. l t ä 1 ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
38171: virasto ja Valtakunnansyyttäjänvirasto ovat               puhemies! Ed. Vistbacka sanoi, että presidentille
38172: usein liian passiivisia, joskus jopa välinpitämät-        ei jää mitään roolia hallituksen muodostamisessa
38173: tömiä, ponnettomia, haluttomia ja ennen kaik-             ja presidentti ei voi toimia enää tuomarina, jos
38174: kea hyvä veli -ketjuun mukautuneita joissakin             suuret puolueet kähmivät. Tuntui vähän siltä,
38175: tilanteissa ottaakseen kansalaisen hädän asiak-           että ed. Vistbacka ei ole ollenkaan lukenut sitä,
38176: seen. Oikeusturvassamme on paha hukkaputki,               mitä täällä ehdotetaan. Nimenomaan presiden-
38177: jonne ajautuu suuri osa kansalaisten oikeutetuis-         tille jää se rooli, jos eduskunnassa puolueet eivät
38178: ta kanteluista ja valituksista. Tämän takia olem-         pääse yhteisymmärrykseen, että hän rupeaa vä-
38179: me vaatineet mainitsemieni laitosten yhdistämis-          littämäänja hakemaan sitä muotoa. Presidentille
38180: tä yhdeksi tehokkaammaksi, tinkimättömän re-              jää merkittävä rooli silloin, jollei parlamentaris-
38181: helliseksi ja puolueettomaksi kansalaisoikeusvi-          mi toimi. Mutta ensin annetaan parlamentaris-
38182: rastoksi. Tämän uudistuksen tekemiselle olisi nyt         mille mahdollisuus ja sen jälkeen presidentti voi
38183: perustuslakia uudistettaessa ollut loistava tilai-        tähän kuvaan tulla.
38184: suus. Näin ei kuitenkaan ole samaan ketjuun                   Ed. Vistbacka puhui siitä, kuinka suuret puo-
38185: itsensä liittäneen välinpitämättömän eduskun-             lueet vain kähmivät, että laki on tehty vähän tältä
38186: nan toimesta haluttu menetellä. Siksi uusi perus-         pohjalta. Hän näki kuitenkin niin, että jos suur-
38187: tuslaki jää tältä osin kylmäksi kansalaisten hä-          ten puolueiden puheenjohtajat käyvät keskuste-
38188: dälle ja on näiltä osin yhtä huono kuin nykyinen-         luja hallituspohjasta, se on kähmintää. Jos presi-
38189: kin. Tästä on käytännön esimerkkejä aivan viime           dentti puhuu siitä, se on kansanvaltaa. Minun
38190:  päiviltä.                                                käsitykseni näistä asioista ovat täysin erilaiset.
38191:     Viime viikon perjantaina sain Eduskunnan oi-
38192: keusasiamiehen kansliasta päätöksen, jossa eräs-              Ed. W a h 1st r ö m (vastauspuheenvuoro):
38193:  tä asiaa ei otettu edes käsiteltäväksi. Esimerkiksi      Arvoisa puhemies! Voi olla monenlaisia peruste-
38194:  tässä tapauksessa kyse oli siitä, että hoitava lää-      luja esittää hylättäväksi tätä perustuslakia, mut-
38195:  käri eli tai hoitavat lääkärit, joita oli useampia,      ta kiinnitin huomioni muutamaan ilmaisuun,
38196:  oli ehdottomasti sitä mieltä, että alaraajainvali-       jota käytettiin. Ed. Kuisma puhui inhimillisestä
38197:  diteetti on varmasti yli 80 prosenttia. Asianomai-       vallasta kuvatessaan presidentin valtaa. Ed. Vist-
38198:  sen viraston niin sanottu asiantuntijalääkäri to-        backa, joka Kuismaa kannatti, puhui siitä, että
38199:  tesi, että invaliditeetti on alle 60 prosenttia.         valta olisi puolueetonta. Minusta pitäisi silloin,
38200:  Asiasta yritettiin kannella, mutta Eduskunnan            kun perustuslakia käsitellään, ainakin siinä tilan-
38201:  oikeusasiamiehen kansliasta todettiin, että täl-         teessa, pitää erillään ihmiset ja instituutiot. On
38202:  laista asiaa ei oteta edes harkittavaksi.                olemassa instituutio nimeltä tasavallan presi-
38203:     Mikä tilanne on tällaisessa tapauksessa? Ke-          dentti. Se voi olla inhimillinen tai epäinhimillinen
38204:  hen voi luottaa enää silloin, kun asiantuntijalää-       aivan samassa suhteessa kuin eduskunta. Mutta
38205:  käri, jonka hoidossa potilas on pitkään ollut,           jos sanotaan, että inhimillisyys tulee siitä, että on
38206:  arvioi, että invaliditeetti on sitä ja sitä ja asian-    yksi ihminen tekemässä päätöstä, silloin voitai-
38207:  omaisen viraston käyttämä asiantuntijalääkäri            siin sanoa, että eduskunta on 200 kertaa inhimil-
38208:  on toista mieltä, lääkäri, joka ei ole koskaan           lisempi kuin instituutio nimeltä tasavallan presi-
38209:  nähnyt edes potilasta? Kun me yritimme kantelu-          dentti.
38210:  teitse selvittää tilannetta, niin tätä asiaa ei otettu      Minusta parlamentarismin äärimmäistä hal-
38211:  edes tutkittavaksi. Tämän tyylisiä asioita on ai-        veksuntaa on se, että puhutaan kähminnästä sil-
38212:  nakin minun kohdalle sattunut lukematon mää-             loin, kun perustuslaki antaa mahdollisuuden
38213:  rä. Senjohdosta käytän ehkä rohkeaa sanaa huk-           puolueiden tai eduskuntaryhmien välisiin neu-
38214:  kaputki määrätyissä oikeusturvatilanteissa.              votteluihin, joissa etsitään sitä optimaalista rat-
38215:     Arvoisa puhemies! Tämän johdosta haluan               kaisua, jota kansa vaaleissa on tavoitellut. Siitä-
38216:  sanoa, että tämän perustuslakiesityksen osalta           hän on todellakin kysymys, eikä siinä välttämät-
38217:  huonoa ei kannattaisi vaihtaa toiseen huonoon.           tä silloin tarvita tuomaria.
38218:  Tämän takia tulisi perustuslakiesitys hylätä ja             Minusta kokonaisuudessaan perustuslakiuu-
38219:  palauttaa uuteen valmisteluun.                           distus on oikean suuntainen, mutta, niin kuin
38220:      Arvoisa puhemies! Ed. Kuisma esitti tämän            vasemmistoliitto ja sen edeltäjä SKDL on ollut
38221:  lakiesityksen sekä päiväjärjestyksen 2) ja 3) koh-       linjaa vetämässä, minun näkemykseni on se, että
38222:   dan mukaiset lakiesitykset hylättäviksi. Kanna-         Suomi on tasavalta. Suomen kansalaiset ovat
38223:   tan hänen ehdotustaan.                                  niin kypsiä jo tällaiseen tasavaltaiseen hallitus-
38224: 7744                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
38225: 
38226: 
38227: muotoon, että tsaarin korviketta ei enää meillä        tökset pääministerin vastuulle, se siirsi pääminis-
38228: tarvittaisi ja presidentin valta voisi olla hyvin      terille myös unionissa päätettävät turvallisuus-
38229: paljon muodollisempaa kuin se tämän perustus-          poliittiset asiat, varsinkin kun 33 a §:ssä erikseen
38230: lakiuudistuksen jälkeenkin on.                         mainitaan siitä, että sen säännös on poikkeus
38231:                                                        vanhasta pykälästä, jossa presidentti todetaan
38232:                                                        ulkopolitiikan johtajaksi.
38233:    Ed. Luhtanen merkitään läsnä olevaksi.                 Se lausuma, jonka presidentti saneli valtioneu-
38234:                                                        voston pöytäkirjaan uutta säännöstä vahvistaes-
38235:                                                        saan, oli asiallisesti ottaen ilmoitus, että hän ei
38236:    Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):         aio noudattaa vahvistamaansa perustuslain koh-
38237: Puhemies! Käytin sanaa kähmintä ehkä väärässä          taa. Pidin kummallisena, että oikeuskansleri,
38238: yhteydessä, mutta se on lähtenyt liikkeelle siitä,     pääministeri ja eduskunta alistuivat presidentin
38239: kun olin tässä talossa edustajana vuosina 90 ja 91     mielivaltaan. Sain tästä toteamuksesta ankaraa
38240: ja silloin tulivat julki ne kassakaappisopimukset,     mutta melko huonosti perusteltua kritiikkiä. Sen
38241: jotka tehtiin ennen vaaleja siitä, mitkä puolueet      pääsisältönä oli se, että presidentti on aina oi-
38242: menevät hallitukseen. Kun se asia paljastui, sil-      keassa, teki hän mitä tahansa, ja niinhän se olikin
38243: loin oma käsitykseni oli, että tasavallan presi-       Kekkosen aikana. Silloin herran pelko oli viisau-
38244: dentti puuttui tavalla taikka toisella siihen, että    den alku.
38245: se ennakkosopimus, joka oli tehty ikään kuin              Pitkän aikaa oli syntymäisillään perustuslailli-
38246: vaaleista välittämättä, ei toteutunutkaan.             nen taistelu presidentin ja eduskunnan välillä,
38247:    Arvoisa puhemies! Epäilen suuresti, että olisi      mutta se taistelu näyttää rauenneen ennen al-
38248: suurempia mahdollisuuksia toteuttaa sen suun-          kuaan. Nyt käyty keskustelu osoittaa, että edus-
38249: taisia menettelytapoja kuin silloin yritettiin. Sitä   kunnassa on vallalla hyvin voimakas mielipide,
38250: tarkoitin nimenomaan suurten puolueiden mah-           jonka mukaan presidentin pitää noudattaa pe-
38251: dollisella kähminnällä, koska ainakin siihen so-       rustuslakia ja pääministerin kuuluu edustaa Suo-
38252: pimukseen kerrotun mukaan osallistui suuria            mea huippukokouksissa. Tuntuu vaikealta kuvi-
38253: puolueita.                                             tella, että presidentti voisi enää viime viikolla
38254:                                                        täältä kuultujen puheiden jälkeen kävellä perus-
38255:    Ed. T a r k k a : Rouva puhemies! Tämä pe-          tuslain ja eduskunnan yli.
38256: rustuslain käsittely on ollut havainnollinen esi-          Tämä lopputulos on hyvä, ja olen siitä tyyty-
38257: merkki suomalaisesta keskustelukulttuurista.           väinen, mutta koko prosessissa on myös lievää
38258: Puhutaan yhdestä asiasta ja muusta sitten oike-        hymyilyä herättäviä piirteitä. Mielipidemittauk-
38259: astaan ei. Jokainen sanoo siitä sen saman kan-         set osoittivat muhevia kannatuslukuja president-
38260: nan, ja se on sitten keskustelua. Tähän asti mel-      ti Ahtisaarelle silloin, kun vain harva uskalsi sa-
38261: kein kaikki ovat puhuneet presidentin asemasta.        noa ääneen, mitä hallitusmuodon 33 a §:ssä sel-
38262: Hänelle uudessa perustuslaissa annettu rooli hal-      västi luki. Nyt Ahtisaaren kannatuslukemat ovat
38263: litusneuvotteluissa on saanut yleisen kannatuk-        alhaalla ja laskusuunnassa. Niinpä arimmatkin
38264: sen, ja minustakin se on perustuslakivaliokun-         uskaltavat nyt lukea selväsanaisen pykälän niin
38265: nassa asettunut aika oikealle kohdalle.                kuin se on. Tuntuu siltä, että kansanedustajat
38266:    Presidentin asemaa EU:n turvallisuuspoliitti-       haluavat lukea mielipidemittauksia mieluummin
38267: sessa päätöksenteossa ja Suomen edustautumista         kuin lakitekstiä.
38268: unionin huippukokouksissa on tähän asti käsi-             On hyvä, että vanhan hallitusmuodon 33 a §ja
38269: telty kiertelemällä ja kaartelemalla kuin kissa        uuden perustuslain 93 §luetaan nyt oikein, mutta
38270: kuumaa puuroa, mutta nyt näkemykset ovat               tämän kokemuksen jälkeen vähän kuitenkin vie-
38271: äkillisesti kirkastuneet. Yleisesti hyväksytyksi       lä huolestuttaa. Mitenkähän pykälä sitten lue-
38272: tulkinnaksi on äkkiä noussut se päättely, jolla        taan, jos presidentti Ahtisaaren kannatusluke-
38273: puolitoista vuotta sitten herätin yleistä pahek-       mat kääntyvät taas nousuun? Suhdannekierron
38274: suntaa. Kirjoitin jo silloin eräissä lehtiartikke-     katkaisemiseksi voisi olla hyvä, että vaalien jäl-
38275: leissa, että presidentti tulkitsee hallitusmuotoa      keen uuden hallituksen ohjelmassa määritellään
38276: väärin ja omaksuu perustuslain vastaisen menet-        lainkohdan tulkinta. Hallitusohjelmaan pitäisi
38277: telyn valituttamalla itsensä unionin huippuko-         kirjoittaa, että pääministeri edustaa Suomea
38278: kouksiin.                                              huippukokouksissa ja sillä siisti.
38279:     Kun vuonna 95 voimaan tullut hallitusmuo-              Perustuslakivaliokunnan mietinnössä on tälle
38280: don uusi 33 a §siirsi kaikki EU:ssa tehtävät pää-      tulkinnalle niin tukevat ja selväsanaiset perus-
38281:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7745
38282: 
38283: teet, että asia olisi voitu kirjoittaa itse lakiinkin.   perustuslain tasoisella ja seitsemällä tavallisen
38284: Kun se jäi sinne nyt kirjoittamatta, se voidaan          lain tasoisella säännöksellä. Lisäksi SAK on il-
38285: hyvin ja välttämättä täytyisi kirjoittaa edes halli-     moittanut avoimeen kirjeeseeni vastatessaan,
38286: tusohjelmaan.                                            että se haluaa keskittyä positiiviseen järjestäyty-
38287:     Uuden perustuslain muokkaama hallituksen             misvapauteen, ja Merimies-Unionin puheenjoh-
38288: muodostamisessa noudatettava menettely ja mo-            taja on kertonut, ettei ole kuullutkaan mistään
38289: net tätä pienemmät uudistukset siirtävät valtaa          sellaisesta, että laivaväen olisi muka pakko kuu-
38290: presidentiltä pääministerin ja hallituksen suun-         lua johonkin ammattiliittoon.
38291: taan ja siis eduskunnan valvonnan piiriin, ja                Nämä asiat yhteensä tarkoittavat sitä, että
38292: tämä on mielestäni oikea suunta. Monet tuntu-            perusoikeuksia poljetaan avoimesti ja tietoisesti
38293: vat kuitenkin pelkäävän, että presidentin valtaoi-       eikä siitä seuraa mitään. On ikuinen häpeä edus-
38294: keuksien karsinta rapauttaa arvokkaan instituu-          kunnalle, jos se nyt perustuslakia uudistaessaan
38295: tion ja että siinä menetetään pysyvästi jotakin          suostuu sivuuttamaan tämän epäkohdan sokko-
38296: hyvin arvokasta. Tämä pelko on mielestäni kyllä          na, kuuronaja kädet selän taakse sidottuina. Jos
38297: aiheeton.                                                tilanteeseen ei reagoida, perustuslain perusva-
38298:     Jos presidentti on tiedoiltaan, näkemyksel-          pauksia koskeva ydinkohta saa uuden tulkinnan.
38299: tään ja karismaltaan vahva persoonallisuus sekä          Jos emme nyt tee mitään, perustuslakiin kirjattu
38300: henkilökohtaisesti että poliittisesti, hänellä voi       järjestäytymisvapaus ei ole enää perusoikeus,
38301: edelleen olla ratkaiseva merkitys hallituksen pää-       vaan ehdollinen mahdollisuus.
38302: tösten valmistelussa, vaikka muodollista valtaa             Vaikeneminen vahvistaisi nykyisen tilan, jossa
38303: olisi vähän vähemmän kuin ennen. Onhan arvo-             ammattiliitto asettuu perustuslain yläpuolelle.
38304: kasta, että hallituksen sisäisissä pohdinnoissa sen      Ammattiyhdistysliikkeellä on jo ennestään tuke-
38305: rinnalla ja yhteistoiminnassa sen kanssa vaikut-         va niskalenkki paitsi eduskunnasta myös perus-
38306: taa arvovaltainen ja näkemyksellinen valmenta-           tuslaista. Jos emme tee mitään, tämä kuristusote
38307: ja. Presidentillä voi olla hyvinkin suuri tosiasial-     tiukkenee.
38308: linen vaikutusvalta, jos hänen henkilökohtaiset             Tästä syystä esitän, että eduskunta hyväksyisi
38309: ominaisuutensa luovat luontaisesti sellaisen ase-        lausuman, jolla varmistettaisiin se, että piittaa-
38310: telman. Jos presidentillä taas ei ole tällaisia omi-     mattomuus vanhan hallitusmuodon perusoi-
38311: naisuuksia, voi olla hyväkin, että ei ole myöskään       keussäännöksiä kohtaan estetään. Kaikkia nyt
38312: muodollista valtaa.                                      hyväksyttävän uuden lain perusoikeuksia on
38313:     Yhden teeman keskustelukulttuuri hautasi             noudatettava alusta alkaen.
38314: perustuslain kahdessa ensimmäisessä käsittelys-              Rouva puhemies! Ehdotan hyväksyttäväksi
38315: sä alleen, mielestäni periaatteellisesti vähintään       seuraavaa lausumaa:
38316: yhtä tärkeän asian kuin presidentin valtaoikeuk-             "Eduskunta edellyttää, että ennen perustus-
38317: sien pykälätulkinta. Merenkulkualalla jo pit-            lain voimaantuloa hallitus selvittää ammatillis-
38318: kään vallinnut järjestäytymispakko on kahdella           ten keskusjärjestöjen kanssa, toteutuuko perus-
38319: tavalla iso ongelma. Ensinnäkin siinä poljetaan          oikeutena perustuslaissa turvattujärjestäytymis-
38320: avoimesti perusoikeuksia, jotka ovat perustus-           vapaus käytännössä myös negatiivisen järjestäy-
38321: lain filosofisesti kaikkein keskeisimpiä kohtia.         tymisvapauden osalta, ja jos tarvetta ilmenee,
38322:  Se, että niiden polkeminen voi jatkua vuosikym-         ryhtyy tarvittaviin toimiin asiaintilan saattami-
38323: meniä kenenkään asiaan puuttumatta, osoittaa,            seksi perustuslain mukaiselle kannalle."
38324: että oikeusjärjestelmämme on puolustuskyvytön
38325:  kaikkein arimmalla alueella. Jotakin on vialla,            Ed. H e 11 e (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
38326: jos kaikki tämä pääsee tapahtumaan, ilman että           puhemies! Ed. Tarkan puheenvuoron alkuosan
38327:  siitä seuraa mitään.                                    päälinjauksiin voi hyvällä syyllä yhtyä. Toisaalta
38328:     Tilanteen uuteen harkintaan on nyt eväitä            siinä haiskahti hieman omahyväisyyttä, kun ed.
38329:  enemmän kuin ennen. Äärimmäiseen varovai-               Tarkka totesi, että kun hän puolitoista vuotta
38330:  suuteensa virkavelvoitteisesti sidottu oikeus-          sitten kirjoitti erään artikkelin, niin nyt muut
38331:  kansleri on kirjoittanut häneltä saamassani lau-        ovat tulleet samalle linjalle koskien vuoden 94
38332:  sunnossa, että merenkulkualan järjestäytymis-           viimeisenä päivänä tapahtunutta presidentin kir-
38333:  pakko voi loukata perusoikeutena turvattua jär-         jausta käsityksistään lain perusteluista.
38334: jestäytymisvapautta. Oikeusministeri osoitti kir-           Muistutan ed. Tarkalle, että kyllä asiaan sil-
38335: jalliseen kysymykseeni vastatessaan, että negatii-       loinkin puututtiin. Puututtiin myös siihen, mikä
38336:  vinen järjestäytymisvapaus on turvattu kahdella         oli eräs seurannainen presidentin lausumasta.
38337: 
38338: 485 280320
38339: 7746                                     200. Keskiviikkona 10.2.1999
38340: 
38341: 
38342: Toukokuun viimeisenä päivänä pääministeri ja             sia lain edessä. Se on mahdottomuus, mutta näin
38343: presidentti tekivät sopimuksen siitä, mitä tämä          sen pitäisi tietysti olla.
38344: tarkoittaa. Se on samaa sarjaa minun mielestäni.             Meillä pitäisi olla myös itsenäinen lainsäädän-
38345: Olen samaa mieltä siitä, että se menettely ei ollut      tövalta, tuomiovalta ja hallitusvalta. Tänä päivä-
38346: perustuslain mukainen kummassakaan tapauk-               nä ei niin ole, koska Euroopan unioni on syönyt
38347: sessa.                                                   jo puolet näistä mainituista instituutioista.
38348:    Toisaalta ihmettelin myös sitä, että ed. Tarkka           Meillä pitäisi olla myös sellaiset kansanedus-
38349: esittää, että seuraavan hallituksen ohjelmaan            tajat kuin 29 §:ssä sanotaan, että on vain perus-
38350: otettaisiin perustuslakitulkintoja. Sepä olisi aika      tuslaki, joka määrää sen, mitä hän tekee, ja ku-
38351: hauska perustuslakituomioistuin, jota ed. Tark-          kaan ei voi siihen vaikuttaa. Eduskuntaryhmistä
38352: ka täällä on ajanut.                                     siellä ei puhuta juuri mitään, taitaa olla yhdessä
38353:                                                          paikassa. Siitä huolimatta eduskuntaryhmien
38354:     Ed. A i t t on i e m i: Arvoisa puhemies! Joku       ryhmäkuri syrjäyttää kansanedustajan perustus-
38355: täällä lausui vastauspuheenvuorossaan, että vah-         lakiin sisältyvän sitoutumattomuuden. Näin se
38356: va presidentti on demokratian este. Minä en näe          on. Jos mies sanoo, että teen näin, niin on joitakin
38357: kyllä asiaa sillä tavalla lainkaan. Nimenomaan           jäkäpäitä, jotka tekevät niin kuin haluavat, mut-
38358: terveellä tavalla vahva presidentti on demokra-          ta näin se todellisuudessa on. Etten olisi ihan
38359: tian tae. Heikko presidentti on taas hirmuvallan         tyhmä, sanon, rouva puhemies, että ymmärrän
38360: puoltaja. Monta kertaa heikko presidentti syyl-          ryhmäkurin kyllä, koska ilman sitä ei voida halli-
38361: listyy hirmuvaltaan, ja myös hallintotapa on sil-        ta. Mutta se täytyy hoitaa sillä tavalla, että kan-
38362: loin ei demokratia, vaan hirmuvalta. Se on nähty         sanedustajilta ryhmissä kysytään etukäteen,
38363: monissa Afrikan maissa ja monessa muussakin              kuinka se asia on, ja sitten vasta asiaa viedään
38364: paikassa.                                                eteenpäin, eikä kysytä sinä päivänä, kun täytyy
38365:     Mennään tuohon vanhaan talonpoikaismal-              painaa nappia.
38366: liin, mistä olenjoskus sanonut, ettäjos on heikko            Näin ollen perustuslaki on julistus siitä, miten
38367: isäntä talossa, niin emäntä ja rengit hyppivät           kaikki parhaimmillaan voisi olla, mutta sitä hy-
38368: pöydällä. Emäntä nyt saakin hyppiä, ei siinä mi-         vin harvassa kohden toteutetaan ja harvassa
38369: tään,jos on ihan asian ihminen, muttajos rengit-         kohdassa se toteutuu.
38370: kin hyppivät pöydällä, se on huono asia. Se on               Joka tapauksessa olettaisin, että perustuslain
38371: aivan sama asia, jos on heikko isäntä, sellainen         pitäisi olla lähtökohdiltaan suunnilleen totuuden
38372: talo ei koskaan menesty. Eikä menesty myös-              mukainen, mutta se ei ole. Perustuslaki, joka on
38373: kään sellainen valtio ,jossa on heikko presidentti,      käsiteltävänä, ei ole totuuden mukainen. Palaan
38374: heikko isäntä.                                           vielä siihen, mistä aikaisemmin äänestettiin viime
38375:     Mutta presidentin täytyy olla tietysti terveellä     viikolla. Siellä sanotaan, että lainsäädäntövaltaa
38376: tavalla vahva. Kuka on sitten terveellä tavalla          hoitelee Suomessa eduskunta, tuomiovaltaa riip-
38377: vahva, on tietysti toinen asia. Sanoisin näin, että      pumattomat tuomioistuimet, hallitusvaltaa hoi-
38378: kaikista puutteistaan huolimatta Kekkonen oli            tavat valtioneuvosto ja tasavallan presidentti.
38379: aikanaan terveellä tavalla vahva presidentti. Sen        Eivät hoida suvereenisti, vaan puolet siitä vallas-
38380: jälkeen meillä ei vahvaa presidenttiä ole ollut-         ta menee Euroopan unioniin. Sen olisi pitänyt
38381: kaan. On menty alaspäin koko ajan presidentti-           näkyä perustuslain 3 §:n 4 momentissa selkeästi,
38382: järjestelmässä, valitettavasti, mutta ei sen tarvit-     että näin on. Jos aikanaan erotaan Euroopan
38383: se silti sitä merkitä, että se auttaisi, jos presiden-   unionista, se on sitten tarpeeton pykälä ja menet-
38384: tiltä viedään valta. Valitaan hyvä presidentti ja        tää merkityksensä.
38385: annetaan hänelle valtaa, niin silloin talossa on             On sanottu, että se estäisi meidän eroamisem-
38386: isäntä. Se on myös, ed. Helle, demokratian perus-        me. Sehän on naurettava ajatus, siis rajoittaa
38387: ta. (Ed. Wahlström: Hyvä tsaari ja huono tsaari!)        meidän itsenäisyyttämme, niin kuin ed. Puhjo
38388:     Mitä tulee perustuslakiin, niin sehän on sellai-     sanoi, loppujen lopuksi sitäkin vähää itsenäisyyt-
38389: nen korkeimman ja ylemmän asteen julistus. Sii-          tä, mitä meillä vielä on. Siinä hän oli kyllä oikeas-
38390: nä on kerätty yhteen toiveet siitä, miten kaikki         sa, mutta hän ei suostunut selittämään, mitä hän
38391: voisi olla, jos kaikki on parhaimmillaan. Kyllä se       sillä jäljellä olevalla itsenäisyydellä tarkoittaa.
38392: nähdään, kun luetaan perustuslakia.                          Perustuslain pitäisi ilman muuta olla toimiva.
38393:     Siellä puhutaan tasavertaisuudesta lain edes-        Perustuslain pitäisi toimia sekä normaaleissa
38394: sä. Me tiedämme varsin hyvin, mitä tuo tasaver-          oloissa että epänormaaleissa oloissa. Useat pu-
38395: taisuus on. Eivät ihmiset ole koskaan tasavertai-        heenvuoron käyttäjät, perustuslakivaliokunnan
38396:                                    Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                               7747
38397: 
38398: jäsenetkin, ovat sanoneet, että tämä on hyvä pe-         lainsäädäntötyön tulosta, mitä täällä on yleensä-
38399: rustuslaki normaalioloja varten. Mutta kuten             kin harrastettu viime vuosina, että lyöty lait ha-
38400: olenjoskus sanonut: Entäs sitten niska vuori, kun        jalle ja muuttamisen tarkoituksessa muutettu ja
38401: tulee ne huonot ajat, epänormaalit ajat?                 tehty uutta, kymmenen kertaa huonompaa kuin
38402:      Voi tulla paha sisäinen kriisi, joka ei ole ehkä    oli aikaisemmin. Kaiken lainsäädännön kohdal-
38403: niin paha, että siinä perustuslain tukea tarvittai-      la on tässä eduskunnassa sinä aikana, kun minä
38404: siin, mutta entä, jos tulee ulkoinen paine? Ajatel-      olen ollut eduskunnassa, 12 vuotta, on näin ta-
38405: laan, että joudumme sotilaallisen hyökkäyksen            pahtunut, erityisesti Lipposen hallituksen aika-
38406: kohteeksi. Se ei ole enää normaali tilanne. Silloin      na. Hajoita ja hallitse -systeemi. Lait lyödään
38407: sanomme hyökkääjille, että vänta lite sano ruot-         hajalle, tehdään uudet välittämättä lainkaan sii-
38408: talainen, odottakaas vähän, meillä menee pari            tä, ovatko ne toimivia vai eivät.
38409: vuotta, kun teemme uuden perustuslain, sellaisen            Rouva puhemies! En keskustasta tiedä. Kes-
38410: joka toimii epänormaaleissakin olosuhteissa.             kusta varmaan äänestelee tämän puolesta, mutta
38411:  (Ed. Helle: Ettekö ole lukenut mietintöä?)- En          minä tulen äänestämään vastaan eli äänestän
38412:  minä koskaan mitään lue, mutta kuten huomaat-           edustajien Kuisman ja Vistbackan näkemysten
38413:  te, en tarvitse mitään paperia, mutta puhun kui-        pohjalta lain hylkäämisen puolesta enkä ole mil-
38414:  tenkin asiasta. (Ed. Wahlström: Välillä vierestä!)      lään tavalla liittoutunut sen paremmin Kuis-
38415: - Välillä vierestä, mutta se tekee ihan herkulli-        maan kuin Vistbackaankaan, vaan ajattelen
38416:  sen asian. Mutta mikä tässä asiassa nyt on pieleen      asian omalla järjelläni.
38417:  mennyt, ed. Wahlström? Koettakaa ajatella
38418:  asiaa totuuden mukaisesti.                                 Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
38419:      Joka tapauksessa perustuslain täytyisi olla sel-    Arvoisa puhemies! Jälleen kerran ed. Aittaniemi
38420:  lainen, että se toimii myös epänormaaleissa olois-      toi esiin jeremiadin, valitusvirren, siitä, että vah-
38421:  sa, ja tämä perustuslaki ei kyllä toimi. Se johtuu      va presidentti Suomesta poistuu kuvasta. Totta
38422:  osin siitä, että meillä on aina ollut presidenttive-    kai Kekkonen oli vahva. Hänhän veturinkuljet-
38423:  toinen parlamentarismi, hyviä presidenttejä, ai-        tajien lakon lopetti uhkaamalla kertausharjoi-
38424:  nakin Kekkoseen saakka, ja se on sellainen pe-          tuksilla ja kenties, jos tällä hetkellä olisi vallassa,
38425:  rustuslaki, jossa on olemassa henkilö, joka astuu       lopettaisi lennonjohtajien lakon ja olisi käynyt
38426:  muiden yläpuolelle, isäntänä talossa silloin, kun       samalla tavalla. Edelleen Kekkonen hajotti edus-
38427:  kansakunta vaatii johtajaa, aivan samalla tavalla       kunnan.
38428:  kuin aikanaan Paasikivi lähti menemään vai                 Vielä toteaisin Kekkosesta sen, että silloin pre-
38429:  kuka nyt lähtikin Helsingin rautatieasemalta en-        sidentin valinnassa oli erinomaisen hyvä, että
38430:  nen sotaa Moskovaan. Häntä oli kaikki kansa             valitsijamiehet hänet valitsivat, koska silloinen
38431:  saattelemassa. Siihen mieheen luotettiin. Hän oli       ulkopolitiikka oli aika lailla kiveen lyöty ja silloin
38432:  silloin astunut muiden yläpuolelle.                     piti naapuriliekin suhteellisen miellyttävä henki-
38433:      Sellainen meillätäytyisi olla tulevaisuudessa ja    lö valita. Näin olin minäkin arvoisan puhemie-
38434:   tänäkin päivänä. Mutta ei sellaista tämän lain-        hen kanssa valitsemassa, Urhoa, viime kaudel-
38435:   säädännön jälkeen enää ole. Presidentti-instituu-      leen. Tai taisi olla niin, että vain istuimme rinnak-
38436:   tio voitaisiin oikeastaan käytännössä lopettaa.        kain, vaikka yritimme valita eri henkilöä. Minä
38437:   Siitä on vain raaneet enää jäljellä. Esimerkiksi       olin Kekkosen takana.
38438:   hallituksen muodostamisessa seuraava vaihe on             Seuraavat presidentit, nämä heikot, niin kuin
38439:   se, että kaikenlaiset kabinettipoliitikot tekevät,     ed. Aittaniemi totesi: Mauno Koivisto valittiin
38440:   niin kuin vuonna 87, kassakaappisopimuksia.            demokraattisesti, vaikkakin valitsijamiesvaalien
38441:   Presidenttivalta, vahva presidentti, estää sellaiset   pohjalta, hyvin selkeällä valitsijamiesten luku-
38442:   kassakaappisopimukset ja ohjaa sillä tavalla,          määrällä, ja seuraavalla kerralla oli jo puolittain
38443:   että parlamentarismi toimii hallituskuvioissa.         suora kansanvaali. Ahtisaari valittiin todella
38444:   Nykyisin presidentti on vain sellainen, jolle käy-     suoralla kansanvaalilla. Kyllä kansa on nämä
38445:   dään sanomassa, näin me olemme sopineet, kos-          äänestänyt. En tiedä, olisiko Kekkonen suoralla
38446:   keta tuohon sormellasi,jätä siihen sormenjälkesi,      kansanvaalilla koskaan tullut valituksi ainakaan
38447:   että se on täällä kuljetettu. Muuta merkitystä         myöhempinä vuosinaan.
38448:   hänellä ei ole. Mitä me sellaisella presidentillä         Aika on mennyt tuon ajattelutavan ohi, että
38449:   teemme, joka ei pysty hallitusneuvotteluihin           tarvitsemme vahvan presidentin. Me haluamme
38450:   enää vaikuttamaan?                                     demokraattisen presidentin, niin kuin on istuva
38451:      Rouva puhemies! Tämä perustuslaki on sen            ja oli häntä edeltänyt presidentti. Meidän pitää
38452: 7748                                     200. Keskiviikkona 10.2.1999
38453: 
38454: 
38455: mennä, ed. Aittoniemi, todella länsimaiseen de-             Mitä tulee ed. Vähänäkkiin, minä jo pitkään
38456: mokratiaan, kulkea muiden mukana. Emme tar-              luulin, että hän kannattaa sitä, että tasavallan
38457: vitse tsaaria. Meille on hyvin tärkeää, että meillä      presidentti kieltäisi lakot, lennonjohtajien lakot
38458: on arvovaltainen presidentti, joka hyväksyy ne           ja muutkin. En minä tiedä, tarkoittiko hän tätä,
38459: demokraattiset menettelytavat, mitkä valtio-             tuskin hän tarkoitti. Mutta saattaisi kyllä olla,
38460: sääntö hänelle tehtäväksi antaa.                         että näin mielettömät lakot, mitä nämä lennon-
38461:                                                          johtajat tällä hetkellä Suomessa pitävät, saattai-
38462:     Ed. Jää s k eläin en (vastauspuheenvuo-              sivat olla jos Kekkonen olisi presidenttinä, lop-
38463: ro ): Arvoisa rouva puhemies! Olen kyllä oppinut,        puneet kyllä ihan hyvässä sovussa. Se saattaisi
38464: että, ed. Aittoniemi, teidän kanssanne ei kannata        ihan olla kyllä näinkin.
38465: kinata asioista, mutta kun on tämän asian kol-              Mitä tulee Kekkoseen presidenttinä, mehän
38466: mas ja viimeinen käsittely, on pakko pari sanaa          elimme silloin erilaista aikaa. Se oli tietynlaista
38467: käyttää.                                                 epänormaalia aikaa. Sen tietävät nämä vanhat
38468:     Tuli mieleen, halusitteko vahvistaa parlamen-        mestaripoliitikot ed. Wahlström ja ed. Hellekin,
38469: tin arvovaltaa tai kenties ei, se jäi vähän epäsel-      jotka ovat pitkän linjan poliitikoita, tietävät, että
38470: väksi. Silti nyt kuitenkin on totuus, että eduskun-      ne olivat epänormaaleja aikoja, jolloin tarvittiin
38471: ta on siinä mielessä korkeimman vallan haltija           vahva presidentti. Jos siinä vaiheessa näin jäl-
38472: Suomessakin, että se edustaa kansakunnan yh-             keenpäin tarkastellen tuli häneltä joitakin yli-
38473: teistahtoa iloineen ja ongelmineen. Tietysti olem-       lyöntejä, niin ok. Se saa olla, että niitä on tullut.
38474: me puhuneet paljon lainsäädännön eettisestä              Se on kuitenkin parempi, kuin että olisi ollut
38475: pohjasta, joka on tietysti hyvin tärkeä asia, mutta      toimintavajausta, koska noina aikoina toiminta-
38476: sittenkin eduskunta on se, joka edustaa kansaa.          vajaus olisi saattanut johtaa kansallisiin mene-
38477: En tiedä, ketä tarkoititte rengeillä; en ainakaan        tyksiin. Kekkonen oli epänormaalien aikojen
38478: kansanedustajana enkä eduskunnan jäsenenä                presidentti, erinomainen. Toimi myös muina ai-
38479: suostu tuohon nimitykseen. Ehkä ette meitä tar-          koina, ei vain epänormaaleina, ja toimisi tänä
38480: koittanutkaan, meitä itseämme täällä.                    päivänä vielä terveenä ollessaan paljon parem-
38481:     Ihan lyhyesti: Kristillisessä liitossa ei ole ryh-   min kuin muut.
38482: mäkuria. Jos haluatte joskus pyrkiä ryhmämme
38483: jäseneksi, jos siinä asiassa on ongelma, niin täl-
38484: laistakin sitten löytyy.                                    Ed. Rantanen merkitään läsnä olevaksi.
38485:     Vielä ED-jäsenyydestä: Olen kyllä hyvin on-
38486: nellinen siitä, että se tehtiin kansainvälisenä sopi-
38487: muksena ja nyt se pysyy kansainvälisenä sopi-               Ed. J. Leppänen : Arvoisa puhemies!
38488: muksena. Olisi kyllä erittäin kummallinen muu-           Tämä käyty keskustelu perustuslakiuudistukses-
38489: tos, jos se tuotaisiin perustuslain 2 §:ään, ikään       ta osoittaa mielestäni sen, että kysymyksessä ei
38490: kuin vahvistettaisiin sen asemaa ja merkitystä           todellakaan ollut vain nykyisten perustuslakien
38491: siellä. En, ed. Aittoniemi, todellakaan ymmärrä          yhteenkokoaminen tai kodifiointi niin kuin siitä
38492: teidän ajatuksenne kulkua tässä asiassa, ed. Ait-        tämmöistä nimitystä käytettiin, vaan tässä oli
38493: toniemi, en todellakaan.                                 merkittävästä uudistuksesta kysymys. Puheen-
38494:                                                          vuoroissa on laajasti keskusteltu monista perus-
38495:                                                          kysymyksistä. Päähuomio on kuitenkin kohdis-
38496:    Ed. Malm merkitään läsnä olevaksi.                    tunut korkeimpien valtioelinten välisiin toimi-
38497:                                                          valtasuhteisiin, jotka olivat jo ennakkoonkin jul-
38498:                                                          kisessakin keskustelussa hyvin paljon esillä.
38499:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):             Monet ovat näiden käsittelyjen aikana epäil-
38500: Rouva puhemies! Niin, vahva presidentti on de-           leet tasavallan presidentin vallan kaventamisen
38501: mokratian tae. Siitä ei päästä mihinkään.                tarkoituksenmukaisuutta erityisesti koskien val-
38502:    Kristillisten joukkoon en ole liittymässä. Se-        tioneuvoston muodostamista ja siinä pääminis-
38503: kin tässä tiedoksi.                                      terin valintaa. En käy toistamaan enkä argumen-
38504:    Mitä tulee parlamenttiin ja presidenttiin, par-       toimaan, puolustamaan perustuslakivaliokun-
38505: lamentilla on tämän nykyisenkin, voimassa ole-           nan mietintöä, jo täällä yksimielisesti toisessa
38506: van perustuslain mukaan oma vahva tehtävänsä             käsittelyssä päätettyä muotoilua, mutta totean
38507: ja ollut aina, mutta sen rinnalla on presidentti-        vain sen, että keskustelu osoittaa, että tehty
38508: instituutio ja asiat ovat sujuneet hyvin.                kompromissi, joka perustuslakivaliokunnassa
38509:                                 Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                             7749
38510: 
38511: sandeerattiin ja sorvattiin, oli todellinen komp-        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
38512: romissi. Käyty keskustelu minusta lisää kompro-
38513: missin arvoa, ja siinä mielessä se taitaa muodos-       Puhemies: Päiväjärjestyksen 1)-3) asian
38514: tua lähes historialliseksi.                           käsittely keskeytetään.
38515:     Mitä tulee ed. Tarkan analyysiin, kun hän
38516: puheenvuorossaan esitteli edustajan valinnasta
38517: huippukokoukseen, siinähän perustuslakivalio-         4) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan
38518: kunta ja nyttemmin sitten koko eduskunta toi-         lainsäädännön uudistamisesta
38519: sessa käsittelyssä hyväksyi sen tulkinnan, jota
38520: tekin siteerasitte silloin edellisellä kerralla. Se   Kolmas käsittely, ainoa käsittely
38521: tulkintahan tarkoittaa sitä, että valtioneuvosto      Hallituksen esitys 32/1997 vp
38522: päättää edustuksesta. Niin se on päättänyt en-        Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
38523: nenja niin se päättää tämän uudistuksen jälkeen-      Lakialoite 34, 78/1996 vp
38524: kin.                                                  Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
38525:     Kun yhteistyö Euroopan unionissa on halli-
38526: tusten välistä yhteistyötä, niin minusta johdon-         P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
38527: mukaista on, että valtioneuvosto päättää edus-        asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
38528: tuksesta. Se voi tietysti päättää halutessaan, että   tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksista,
38529: tasavallan presidentti edustaa, mutta se voi päät-    joista toisessa käsittelyssä päätetyt, hallituksen
38530: tää myös sen, että pääministeri edustaa huippu-       esitykseen sisältyvät neljä lakiehdotusta sekä la-
38531: kokouksessa. Nykyinen käytäntö, että pääminis-        kivaliokunnan mietinnössään ehdottarua viides
38532: teri on joka tapauksessa aina paikalla, on minus-     lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
38533: ta johdonmukainen myös tässä mielessä, enkä           Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä toivo-
38534: käy knoppologista keskustelua tässä yhteydessä        musaloitteista.
38535: niistä kahdesta lautasesta sen enempää. Minusta
38536: meidän pitää tässäkin edustaa pitempää linjausta         Menettelytapa hyväksytään.
38537: ja katsoa, mitä tulevaisuudessa kulloinenkin val-
38538: tioneuvosto tekee.                                       Keskustelu:
38539:     Arvoisa puhemies! Keskustan eduskuntaryh-
38540: mä on tyytyväinen siihen, että perustuslakia ei           Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies! Lii-
38541: viedä kiireellisenä läpi. Ei edes vakavissaan ole     kennerikoksia koskeva hallituksen esitys teke-
38542: pyritty kiireellisyyteen. On perustuslain arvon       mällä tekee Suomen kolmesta miljoonasta autoi-
38543: mukaista, että se käsitellään normaalissa perus-      lijasta rikollisia. Tämän pitäisi ymmärtää jokai-
38544:  tuslain säätämisjärjestyksessä. Samalla toteutuu     sen, joka aikoo hyväksyä tämän lakipaketin. Ta-
38545: aidosti vaalien yhteydessä mahdollisuus kansa-        vallisen kansalaisen mielestä rikoksen tekeminen
38546: laiskeskusteluun, joka perustuslain säätäruisjär-     edellyttää hyvin pahaa tahtoa ja hyvin harkittua
38547: jestyksen yksi merkittävä elementti on.               tahallisuutta. Hallituksen esittämä liikennerikol-
38548:     Meistä edustajista ja kaikista ehdokkaista sit-   lisuuslakipaketti kuitenkin syyllistää rikolliseksi
38549:  ten riippuu hyvin pitkälle se, kuinka merkittä-      pääsääntöisestikin aivan tahattomasti tehdyistä
38550: väksi keskustelunaiheeksi perustuslakiuudistus        liikennevirheistä jopa esimerkkiluettelon mu-
38551: vaaleissa nousee, mitenkä me tuolla vaalikentillä     kaan, esimerkkiluettelon, joka on sattumanva-
38552:  otamme näitä asioita esille. Meillä on hyvin mer-    rainen, yksipuolinen, jota liikennevaliokun ta, tä-
38553: kittävä osuus siinä, ja samalla voimme hakea          män alan asiantuntijavaliokunta tässä eduskun-
38554:  myös sieltä oikeutusta sitten tulevassa eduskun-     nassa, piti ala-arvoisena, mutta jonka lakivalio-
38555:  nassa puolustaa tätä esitystä.                       kunta on niellyt silmät ummessa, kuten lakivalio-
38556:     Toivottavasti mahdollisimman suuri yksimie-       kunta on niellyt kaiken muunkin silmät ummessa
38557:  lisyys tässä kolmannessa käsittelyssä osoittaa       hosumalla ja ainakin käsittelemänsä asian laa-
38558:  kansalaisille myös sen, että me, tämä nyt istuva     juutta ja merkitystä ymmärtämättä. Vain yksi
38559:  eduskunta, pystymme yksituumaisuuteen mer-           lakivaliokunnan osaamattomuuden osoitus on
38560:  kittävissä. asioissa.                                hallituksen esitykseen sisältyvän rikos-, sakko- ja
38561:                                                       työttömyyshaavin hyväksyminen kritiikittömäs-
38562:     Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies!         ti, nimittäin ylinopeuden, jolla asiallisesti katso-
38563: Kannatan ed. Tarkan tekemää lausumaehdotus-           en ei ole mitään tekemistä liikennerikollisuuden
38564: ta.                                                   kanssa.
38565: 7750                                    200. Keskiviikkona 10.2.1999
38566: 
38567: 
38568:      Liikennerikoksia koskeva hallituksen esitys        mioimatta millään tavalla liikennevaliokunnan
38569: manifestoi ylinopeuden rattijuoppouteen verrat-         sille tästä asiasta antaman lausunnon, samoin
38570: tavaksi rikokseksi. On paikallaan vielä kerran          kuin ed. Myllyniemen todella käytännön koke-
38571: selventää maamme korkeimmalle päättävälle eli-          mukseen ja asiantuntemukseen perustuvan laki-
38572: melle eduskunnalle, mitä ylinopeus tarkoittaa,          aloitteen n:o 34/1996 vp, jota eduskunnan enem-
38573: mitä se merkitsee ja mitä eroa ylinopeudella ja         mistö on allekirjoituksenaan tukenut.
38574: tilannenopeudella on ja mitä väärä tilannenope-             Pitemmittä puheitta, rouva puhemies, ehdo-
38575: us merkitsee.                                           tan, että nämä liikennerikoksia koskevat lakieh-
38576:      Ylinopeus on pelkästään tekninen termi. Se on      dotukset hylätään.
38577: termi, joka kuvaa säädetyn, määrätyn nopeusra-
38578: joituksen ylittävää nopeutta. Sinänsä ylinopeus
38579: ei aiheuta yhtään mitään. Sitä vastoin onnetto-           Ed. Puhjo merkitään läsnä olevaksi.
38580: muuksia aiheuttava nopeus on sellainen, jota au-
38581: ton ajaja ei hallitse vallitsevan kelin, liikenneym-
38582: päristön, auton ominaisuuksien ja oman ajotai-              Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Olen
38583: tonsa yhdistelmänä. Sitä nimitetään vääräksi ti-        tämän lain aikaisemmassa käsittelyssä käyttänyt
38584: lannenopeudeksi. Väärä tilannenopeus aiheuttaa          lyhyen puheenvuoron, jossa olen kritisoinut hal-
38585: liikenneonnettomuuksia yhtä lailla sekä vallitse-       lituksen lakiesitystä niistä näkökohdista, joita
38586: van nopeusrajoituksen ylittävillä kuin myös sen         minulla henkilökohtaisesti on. Ne liittyvät hyvin
38587: alittavillakin nopeuksilla.                             pitkälle siihen kokemukseen, jota itse olen run-
38588:      Lehtiuutisissa varsin tavallinen otsikko "Liu-     saan kymmenen vuoden aikana joutunut saa-
38589: kas keli suisti auton ojaan" on vitsi, jolle naure-     maan tien päällä monta kertaa.
38590: taan. Liukas keli ei suista autoa ojaan. Auton              Yksi seikka on nimenomaan se, että en voi
38591: ajaja, joka ei hallitse autoaan vallitsevana kelillä,   ymmärtää sitä, että kun yleinen tendenssi on
38592: on se, joka suistaa auton ojaan. Aivan samanlai-        rangaistusten osalta, että niitä on yleensä lieven-
38593: nen vitsi on väite, että ylinopeus aiheuttaa liiken-    netty, niin nyt, kun on kyse liikenteestä, minun
38594: neonnettomuuksia. Kun poliisijohtaja Veijalai-          ymmärtääkseni rangaistuksia korotetaan erityi-
38595: nen on julkisuudessa ja myöskin liikennevalio-          sesti normaalin liikenteen vaarantamisen osalta.
38596: kunnassa kuultuna ilmoittanut, että puolet kuo-         Liikennevaliokunta pitkän harkinnanjälkeen oli
38597: lemaan johtaneista liikenneonnettomuuksista             omassa lausunnossaan toista mieltä kuin halli-
38598: johtuu ylinopeudesta, silloin on pidettävä sekä         tuksen esitys, mutta lakivaliokunta on päätynyt
38599: lausuntoa että ehkä poliisijohtajaakin vitsinä.         hallituksen esityksen kannalle.
38600:      Tämä on vain yksi esimerkki siitä, mihin ol-           Toki lakivaliokunta omassa mietinnössään
38601: laan menossa tällä liikennerikollisuuslakipake-         toteaa muun muassa: "Lakivaliokunnan saaman
38602: tilla.                                                  selvityksen mukaan tarkoituksena ei ole yleisesti
38603:      Tästä asiasta menen vielä toiseen. Mielestäni      korottaa tieliikenteessä tehtyjen rikosten ran-
38604: ja, uskallan sanoa, Suomen 850 ansiolentäjän            gaistustasoa." Itse en valitettavasti tahdo uskoa
38605: mielestä - ja nyt siirryn ilmailun puolelle -           tähän sen johdosta, että rangaistusasteikkoa nos-
38606: rikollisen ilmaliikennejuopumuksen raja olisi pi-       tetaan eli enimmäisrangaistusta ankaroitetaan
38607: tänyt asettaa 0 promilleen, kuten tämä raja käy-        kuuteen kuukauteen. Silloin kun sitovia mää-
38608: tännössä on koko maapallolla ilmaliikenteessä.          räyksiä tulee sisäasiainministeriöstä poliisille,
38609: Se, että se on tähänlakiin merkitty0,5 promillek-       yleensä niitä noudatetaan aika tunnollisesti, jopa
38610:  si, on eräänlainen johdonmukaisuus, mutta kui-         liiankin tunnollisesti omasta mielestäni, eli ei ote-
38611: tenkin asia, joka ei tunnusta olemassa olevaa           ta huomioon lainkaan niitä olosuhteita, joissa
38612: tosiasiaa ilmaliikenteen osalta.                        teko on tapahtunut.
38613:      Sitten vesiliikenteeseen. Edelleen on täysin           Minun mielestäni ei riitä se peruste, että pi-
38614: mahdotonta ymmärtää, että purjejollanja soutu-          tää ottaa rikoslakiin näitä asioita. Nythän säi-
38615: veneen ruorissa hallituksen esitys ja lakivalio-        lyy kuitenkin vielä tieliikennelain 103 §:n liiken-
38616: kunta hyväksyvät rajattoman juopumustilan               nerikkomussäännöstö. Minä en ymmärrä, mik-
38617:  saaristomme kapeilla väylillä jopa jättikokoisten      sei tämän toisen asteen osalta olisi voinut sa-
38618: autolauttojen ja nopeakulkuisten moottorivenei-         malla tavoin entistä "liikenteen vaarantamista",
38619: den joukossa.                                           nykyinen otsikko on "liikenneturvallisuuden
38620:      Pidän myöskin lakivaliokunnan anteeksianta-        vaarantaminen", sisällyttää sillä tavoin tielii-
38621:  mattomana virheenä sitä, että se ohittaa huo-          kennelain puolelle, vaan se piti nyt siirtää ikään
38622:                                               Liikennerikokset                                         7751
38623: 
38624: kuin periaatteen vuoksi rikoslain puolelle 23 lu-       nakin ymmärrän niin, että tämä hallituksen esi-
38625: kuun.                                                   tys, nimenomaan siinä muodossa, joka lakiva-
38626:      Oma tulkintani on se, että tästä rikoslain 23      liokunnalta on tullut ulos, aiheuttaa käytännös-
38627: luvun 1 §:stä johtuen ei voida tuomita ylinopeu-        sä sellaisia ongelmia, joista saattaa olla suuri
38628: desta läheskään sillä tavoin, kuin tähän saakka         vaara, kannatan ed. Bremerin tekemää hylkäys-
38629: käytännössä on minun tietojeni mukaan tuomit-           ehdotusta.
38630: tu, koska täällä nimenomaan sanotaan liikenne-             Toki tässä esityksessä on hyviä asioita nimen-
38631: turvallisuuden vaarantamisen osalta se seikka,          omaan rattijuopumuksen osalta, mutta niin kuin
38632: että teko "on omiaan aiheuttamaan vaaraa toi-           ed. Bremer totesi, ilmailuliikenteen osalta on hie-
38633: sen turvallisuudelle", nimenomaan "toisen tur-          man omituinen tilanne se, että laki vetää rajan
38634: vallisuudelle".                                         0,5:een, mutta kuitenkin käytännössä toisen lain
38635:      Eniten minua hämmästyttää se, että liikenne-       perusteella nollaraja on käytössä. Niiden koke-
38636: turvallisuuden vaarantamisen törkeämmän as-             musten perusteella, joita minulla itselläni on ai-
38637: teen eli törkeän liikenneturvallisuuden vaaranta-       nakin edellisen pääjohtajan ajalta Ilmailulaitok-
38638: misenkin osalta puhutaan kyllä toki toisen henki-       sesta, aina ei valitettavasti ole voinut luottaa sii-
38639: lön vaarantamisesta, että on vaaraa toisen hen-         hen hallintomenettelyyn, mitä siellä on käytetty.
38640: gelle tai terveydelle, mutta sitten, kun luetellaan     Nykyisen pääjohtajan aikakautta en niin hyvin
38641: näitä seikkoja, joiden perusteella teko täyttää         tunne kuin edellisen.
38642: törkeämmän tekomuodon kriteerit, uskoisin
38643:  näin, että näistä asioista tullaan kyllä oikeudessa       Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Itsekin 20
38644:  riitelemään monta kertaa: onko teko, esimerkiksi       vuotta olen liikenteen parissa tehnyt työtä. Niin
38645:  ylinopeus, tosiaan aiheuttanut vaaraa toisen tur-      kuin edellä edustajat Bremer ja Vistbacka ovat
38646:  vallisuudelle. Jos tiellä ei ole liikenteessä ketään   kertoneet, jotka ovat myös liikenneasiantuntijoi-
38647:  muita sillä hetkellä, kun liikkuvan poliisin tut-      ta, tämä lainsäädäntö on puutteellista ja tällaise-
38648:  kaan ajetaan huomattavalla ylinopeudella, kuin-        na parempi hylätä.
38649:  ka voidaan väittää, että on aiheutettu vaaraa             Itse asiassa liikennerikokset ovat tietysti ri-
38650:  toisen turvallisuudelle?                               koksia, mutta antaa väärän signaalin, jos ne
38651:       Vanhassa liikennelain pykälässä, mikäli           kaikki siirretään, niin kuin tässä esitetään, rikos-
38652:  muistan oikein, todettiin vain, että "aiheuttaa        lakiin. Tietenkin jokin rattijuoppous jne. ovat
38653:  vaaraa", ja se tulkittiin käytännössä sillä tavoin,    todellisia rikoksia, mutta ehkä tässä saavutetaan
38654:  että jos aiheutti vaaraa, vaikka toisia ei ollut,      suurempi vahinko, annetaan ihmisille väärä
38655:  niin aiheutti ainakin itselleen vaaraa. Tämän pe-      kuva, mitkä niitä rikoksia ovat.
38656:  rusteella pystyttiin tuomitsemaan sitten myös             Toisaalta itseäni on häirinnyt myös se, että
38657:  liikenteen vaarantamisesta. Mutta nyt, kun tääl-       vaikka meillä puhutaan poliisipulasta, niin kun
38658:  lä kummassakin, sekä tavallisessa tekomuodos-          itse ajelee 60 000-70 000 kilometriä vuodessa,
38659:  sa että törkeämmässä, todetaan se, että toisen         huomaa, että meillä on poliiseja paljon. Ainakin
38660:  hengelle ja turvallisuudelle, oma tulkintani on        niitä riittää tien varteen lämpimään autoon pis-
38661:  se, että käytännössä mitä ilmeisimmin liikkuva         toolitutkan varteen. Sehän on helppoa työtä. Ei
38662:  poliisi joutuu noudattamaan ja käyttämään              likaannu jalat eikä tarvitse paljon ajatella. Kun
38663:  koko ajan tieliikennelain 103 §:ää, ettei tule tur-    tutka näyttää lukeman, niin kirjoittaa sakkola-
38664:  hia oikeudenkäyntejä, nostamaan siellä päivä-          pun. Olen joskus poliisille sanonut, eikö teillä
38665:  sakkojen lukumäärää sen verran korkeaksi, että         muita töitä ole. Hyvin nenäkäs vastaus oli kan-
38666:  ei tarvitse mennä niin sanotun rikoslain puolel-       sanedustaja-aikana, että kyllähän niitä olisi,
38667:   le.                                                   mutta kun te eduskunnassa olette näin päättä-
38668:       Minun mielestäni tässä on selviä ongelmia ni-     neet. En tiedä, millä päätöksellä eduskunta on
38669:   menomaan käytännön elämää silmälläpitäen.             antanut poliisille sellaiset ohjeet, että poliisityön
38670:   Itse en ole ollut lakivaliokunnassa paikalla kuu-     pääpaino olisi jossain liikennevalvonnassa ja
38671:   lemassa asiantuntijoita, mutta nämä käsitykset,       sielläkin tällaisissa pienissä ylinopeuksissa. Sitä-
38672:  jotka itse olen tässä nyt esittänyt, perustuvat sii-   kin valvontaa tarvitaan, mutta tietysti todelliset
38673:   hen, mitä liikennevaliokunnassa asiantuntijoita       rikokset ovat toinen asia. Tässä mielessä tämä-
38674:   kuultaessa tuli esille. En ole ymmärtänyt ehkä        kin uudistus antaa väärää käsitystä siitä, mitä
38675:   jostain syystä, mikä on ollut se peruste, että näin   todella eduskunnassa pidetään todellisena ri-
38676:   on pitänyt tehdä.                                     koksena ja mikä on liikennerikkomusten suhde
38677:       Arvoisa puhemies! Sen johdosta, että itse ai-     asiaan.
38678: 7752                                     200. Keskiviikkona 10.2.1999
38679: 
38680: 
38681:    Ed. A i t t o n i e m i : Arvoisa puhemies! On        autoa työkaluna ja arkisena välineenä, ja vieläpä
38682: selvää, että sellaisen, joka jää tieliikenteessä kiin-   lainvalmistelijatkin.
38683: ni ja saa rapsut, mielestä poliisi on väärässä pai-          Se täytyy muistaa, että tämä on osa meidän
38684: kassa. Sen pitäisi olla jossakin muualla, 100 kilo-      rikoslainsäädäntömme kokonaisuudistusta. Kir-
38685: metrin päässä. Se on ihan luontainen ajattelu.           joittamistapa ja vankeusuhkaisien rangaistus-
38686: Minä olen vähän sitä mieltä, ettäjos minä poliisi-       säännösten keskittäminen rikoslakiin ovat olleet
38687: miehenä olisin ja joutuisin tuolla tien päällä vas-      johtavat periaatteet. Nämäkin säännökset on ol-
38688: takkain edustajien Bremer ja Kuisma kanssa,              lut kirjoitettava samalla lailla kuin muu rikos-
38689: meillä olisi varmaan hyvin hankala asiakassuhde          lainsäädäntö, josta asiantuntijat, soveltajat ovat
38690: näissä asioissa.                                         antaneet varsin myönteisiä kommentteja.
38691:     Mitä tulee lakivaliokunnan käsittelyyn, siellä           Sitten on ollut tällainen ryhmä, sanoisinko,
38692: on liikennevaliokunnan lausunto käsitelty. Siellä        autoilun aktivisteja, harrastajia, entisiä kilpa-
38693: on kuunneltu runsaasti asiantuntijoita, jotka            ajajia tai sellaisia, joille auto on sydämen asia
38694: ovat näistä asioista lausuneet sanansa. Siellä ei        aivan eri lailla. He ovat tuoneet latauksia keskus-
38695: ollut mitään muuta väittelyä näistä asioista kuin        teluun. Haluan vain todeta, aivan niin kuin ed.
38696: ehkä vääntöä hiukan rattijuopumuksen rangais-            Aittoniemi sanoi, että lukuisista asiantuntijoista
38697: tusmaksimin nostamisesta kolmesta kuuteen                ylivoimainen valtaosa on suhtautunut ymmärtä-
38698: kuukauteen. Onneksi se kuitenkin meni läpi sel-          väisesti tähän lainsäädäntöön, ja jopa Autoliiton
38699: laisenaan. Kyllä me arvostimme siellä liikenne-          edustaja valiokunnassa oli hyvin vaisu. Ei hän
38700: valiokuntaa, mutta se on vain yksi valiokunta            esittänyt ollenkaan niitä kärkeviä puheenvuoro-
38701: näiden joukossa. Sen lausunto otetaan mukaan             ja, mitä me olemme kuulleet myös tässä salissa, ei
38702: käsittelyssä ja sillä siisti.                            ollenkaan.
38703:     Minun mielestäni lakivaliokunnan mietintö                Ehkä on hyvä nyt kuitenkin vielä muistuttaa
38704: on erinomaisen hyvää työtä, niin kuin lakivalio-         siitä, että tähän keskittämiseen liittyy myös se,
38705: kunta aina tekee. Seuraavassa asiassa, kun käsi-         että kaikki liikennemuodot ja niihin liittyvät ri-
38706: tellään sakkoa, rikesakkoaja muuntorangaistus-           kokset, siis vankeusuhkaiset rikokset, keskite-
38707: ta, mennään vallan sellaiselle alueelle, jolla ruve-     tään tähän, puhuttiin maantieliikenteestä, raide-
38708: taan keskustelemaan, missä on todella epäonnis-          liikenteestä, ilmailuliikenteestä taikka vesiliiken-
38709: tunutta lainsäädäntöä.                                   teestä. Näissä perusteluissa ja asteikoissa on ni-
38710:                                                          menomaan näitä huomioitu, että voidaan järke-
38711:    Ed. L a x : Arvoisa rouva puhemies! Ed. Ait-          västi lakia käyttää ja rangaistuksia tuomita näi-
38712: ioniemi ominaiseen tyyliinsä osasi pähkinän-             den asteikkojen puitteissa ottaen huomioon, että
38713: kuoressa sanoa melkein kaiken olennaisen. Ha-            esimerkiksi ilmailu ja jonkin soutuveneen kuljet-
38714: luaisin kuitenkin ehkä joitakin näkökohtia tuo-          taminen ovat vähän eri kastissa myös rikosoikeu-
38715: da esille, koska eri syistä minulla ei ole ollut         dellisessa mielessä.
38716: tilaisuutta osallistua siihen väittelyyn, jossa on           Sitten ihmettelen vähän ed. Vistbackaa edel-
38717: yritetty väittää, että lakivaliokunta on huonosti        leen tai ymmärrän, että hän ei ole ollut lakivalio-
38718: paneutunut asiaan ja että eduskunta nyt ei ol-           kunnassa mukana viime aikoina ja hänellä on
38719: lenkaan ymmärrä, mistä on kysymys, että va-              yhden miehen ryhmän jäsenenä niin hirveän
38720: liokunnat ovat kovin napit vastakkain jne. Täl-          monta rautaa tulessa, että tuntuu vähän siltä,
38721: lainen kuva ehkä on luotu, mutta niin kuin jo            että tämän uuden rikoslainsäädännön systema-
38722: ed. Aittaniemen puheenvuorosta kävi ilmi, to-            tiikka ja juridiikka on jäänyt vähemmälle huo-
38723: dellisuus asian käsittelyssä on ollut aivan toi-         miolle, koska nytkin me puhumme abstraktisista
38724: nen.                                                     vaarantamisrikoksista nykyisten liikennerikos-
38725:    Lakivaliokunta on pystynyt käyttämään ai-             ten osalta. Tämä on oikeastaan vain kirjoitusta-
38726: kaa asian käsittelyyn ja päässyt perehtymään sii-        pa, joka muuttuu, ja asiantuntijoiden mukaan
38727: hen kunnolla. Vivahde-eroja on ehkä liikenneva-          selkiintyy.
38728: liokunnan lausunnon ja meidän mietintömme                    Sitten haluaisin kuitenkin sanoa, kun edelleen
38729: välillä, mutta mitään merkittäviä mielipide-eroja        jaksetaan ilmailusta puhua, että tässä mukamas
38730: ei ole. Liikennevaliokunnassa on myös useita jä-         jollakin lailla ilmailu pannaan eri kastiin, että
38731: seniä, jotka ovat lakivaliokunnan jäseniä. Voi           päinvastoin sakkouhkaisina ovat kaikki promil-
38732: sanoa näin, että, sanoisinko, lakia tukevat ne           let, nekin alle 0,5 promillen tapaukset, joihin ei
38733: tavanomaiset harmaat kansalaiset ja virkamie-            liity minkään näköistä vaarantamista. Heti, kun
38734: het, jotka joko soveltavat lakia taikka käyttävät        on abstraktin en vaarantaminen kyseessä, ropise-
38735:                                              Liikennerikokset                                          7753
38736: 
38737: vatjo kovemmat pykälät päälle. Ei muulla tavoin        vat säännökset, lait, kaikki sillä tavalla, että yrit-
38738: kuin tietämättömyyden tai vääristämisen halun          tävät mestariajajan tapaan välttyä näiltä liiken-
38739: pohjalta oikeastaan voida näitä kritisoida.            nevirheiltä, ja silti tulee virhepisteitä liikennekil-
38740:    Lakivaliokunnassa osataan eri näkemyksiä            pailussa.
38741: esittää silloin, kun siihen on syytä. Nyt on valio-       Nyt sitten tässä on ratkaisevaa se, että monet
38742: kunta ollut harvinaisen yksituumainen.                 tutkimukset todistavat, että ei ole oleellista eroa
38743:                                                        ammattiautoilijan ja yksityisautoilijan välillä, ei
38744:     Ed. B r e m e r : Arvoisa rouva puhemies! Ed.      ole oleellista eroa virhealttiudessa sellaisen välil-
38745: Lax lakivaliokunnan puheenjohtajana on tietysti        lä, joka ajaa 18 000 kilometriä vuodessa tai
38746: velvoitettu kehumaan lakivaliokunnan tulosta            180 000 kilometriä vuodessa. Se, joka on amma-
38747: riippumatta siitä, mikä on tulos. Totean, että         tikseen tien päällä, tekee välttämättä ja väistä-
38748: tulos puhuu puolestaan. Se on eittämätön todis-        mättä enemmän virheitä. Nyt, kun jaetaan ran-
38749: tus siitä taidosta, millä sitä on käsitelty. Sitä ei   gaistuksia, niin pyritään ottamaan huomioon se,
38750: muuta mikään, ja varmemmaksi vakuudeksi,               jos ihminen ajaa poikkeuksellisen paljon, mutta
38751: kun ed. Lax täällä totesi, että ilmailussakin alle     jokainen ammattiautoilija tietää nahoissaan,
38752: 0,5 promillen juopumus on sakkouhkainen, sii-          Iuissaanja ytimissäänja myöskin perhe toimeen-
38753: näkin hän todistaa tietämättömyytensä siltä            tulon osalta, että tämä ei toteudu.
38754: osin, että se ei suinkaan ole sakkouhkainen vaan          Tällä tavalla, kun vedetään nyt niin kireäksi
38755: Ilmailulaitos toteuttaa siinä itseään ja korjaa len-   liikennerikoslakipakettia, että käytännöllisesti
38756: tolupakirjan hyllylle.                                 katsoen kolme miljoonaa autoilijaa Suomessa
38757:     Valitettavasti se tilanne on sellainen, mistä      voi vahingossa syyllistyä liikennerikokseen, heis-
38758: juuri yritetään päästä pois. Sitä ei kukaan tiedä,     tä voi tulla rikollisia, kaikkein kipeimmin tämä
38759: on täysin pärstäkertoimesta ja tapauksesta kiin-       koskee ammattiautoilijoihin, jotka kuitenkin
38760: ni, kuinka kauan se ilmailulupakirja, joka on          ovat vakavammin tien päällä kuin yksikään yksi-
38761: monella miehellä leipäkortti, ainoa ovi toimeen-       tyisautoilija. Tämä tässä on ongelma, ja tästä
38762: tuloon sekä itselle että perheelle, on hyllyllä.       syystä tämä lakipaketti on harkitsematon. Tätä
38763: Tämä on ongelma ja syy siihen, että jokainen           asiaa olisi lakivaliokunnankin pitänyt puntaroi-
38764: ansiolentäjä Suomessa toivoisi, että 0 promillea       da, ja tästä syystä tämä ei tässä muodossaan ole
38765: tulisi rikoslakiin niin, että saataisiin nämä asiat    kelvollinen hyväksyttäväksi.
38766: käräjäoikeuden käsittelyyn, koska koetaan, että
38767:  silloin on paljon suurempi oikeusturva kuin Il-          Ed. La x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa rou-
38768: mailu1aitoksen kourissa ja Ilmailulaitoksen mie-       va puhemies! Haluan vain yhden asian sanoa ed.
38769:  livallan alaisena.                                    Bremerin puheenvuoron johdosta. Minä ymmär-
38770:      Nyt sitten se, mikä minua tässä lakipaketissa     rän, että ammattilentäjät haluavat oikeutta. Olen
38771:  eniten surettaa, on ammattiautoilijan asema. Ni-      tietysti hyvin iloinen, jos he kokevat, että yleinen
38772:  mittäin ammattiautoilija kuitenkin ajaa 100 000,      alioikeus on heidän luottamuksensa arvoinen.
38773: jopa 200 000 kilometriä vuodessa, jos ollaan ras-      Minä ymmärrän tämän problematiikan, ja laki-
38774:  kaassa liikenteessä Euroopan teillä. Jo 60-luvun      valiokuntakin sen ymmärtää, mutta rikoslaki ei
38775:  lopulla parlamentaarinen liikennekomitea otti         ole se keino, jolla ratkaistaan ne asiat.
38776:  lähtökohdakseen amerikkalaisen tutkimuksen,              Ed. Bremerillä menevät nyt puurot ja vellit
38777: jossa todetaan, että kaupunkiliikenteessä autoili-     sekaisin. Rikosoikeudelliset tehosteet, sanktiot,
38778: ja syyllistyy keskimäärin 2,5 liikennerikkomuk-        ovat yksi asia ja hallinnollinen problematiikka
38779:  seen maililla, se on tilastotietoa. Ruotsalainen      on toinen. Niitä ei voida nyt samassa lakipaketis-
38780:  tutkimus 1992 sanoo ihan samalla tavalla tode-        sa ratkaista. Asia on vain näin meidän oikeusval-
38781:  ten kuitenkin minuuteissa tämän virhealttiuden.       tiosystematiikkamme mukaan.
38782:  Ruotsalainen tutkimus sanoo, että autoilija tekee
38783:  kaupunkiliikenteessä keskimäärin yhden liiken-           Ed. Bremer (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
38784:  nevirheen minuutissa. Jotta te ymmärtäisitte tä-      sa rouva puhemies! Lakipaketin perusteluissa on
38785:  män, voin sanoa, että eihän liikennekilpailuja        esimerkkiluettelo sellaisista tyypillisistä rikoksis-
38786:  voitaisi pitää edes, jos joku osaisi ajaa täysin      ta, joita on pidettävä liikennerikoksina. Ed. La-
38787:  virheettömästi liikenteessä. Eihän silloin mitään     xilta menevät nyt minusta puurot ja vellit sekai-
38788:  miinuspisteitä ylipäätänsä tulisi. Pitää muistaa,     sin, kun hän arvioi ilmaliikennettä ja kuitenkin
38789:  että ne, jotka osallistuvat liikennekilpailuihin,     on myös lakivaliokunnan osalta hyväksynyt sen
38790:  ovat kuitenkin alansa erikoistuntijoita ja tunte-     esimerkkiluettelon, jota liikennevaliokunta piti
38791: 7754                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
38792: 
38793: 
38794: vääränä, että se on siellä, ja piti sattumanvaraise-   erikoisuutensa. Minusta on kyllä väärin aivan
38795: naja hyvin heikkona esityksenä.                        näin ylimalkaisin perustein jollakin lailla vähä-
38796:                                                        tellä niitä yhteiskunnassa muuten hyvinkin ar-
38797:     Ed. Kuisma: Arvoisa puhemies! Ed. Aitto-           vostettuja asiantuntijoita, joita lakivaliokunta
38798: niemelle: Itselläni ei ole ollut koskaan poliisin      on kuullut tässä asiassa.
38799: kanssa mitään hankaluuksia eikä kiivaita kes-             Jos ed. Kuisma kritisoi keskittämisperiaatetta
38800: kusteluja, päinvastoin. Sillä argumentilla minun       ja muuta, niin minusta olisi kyllä silloin hyvä, että
38801: mielipidettäni ed. Aittoniemi ei voi mitätöidä. En     hän osoittaa perustavaa laatua olevia virheitä
38802: ole koskaan myöskään julkisesti arvostellut po-        siinä rikoslainsäädännössä, joka jo on toteutettu
38803: liisia. Olen saanut muutamia ylinopeussakkoja,         tämän mukaan. Totta kai aina on tarkistamisen
38804: mutta ei minulla mitään ongelmia ole koskaan           varaa, mutta mitään perustavaa laatua olevaa
38805: ollut poliisin kanssa. Jos sellaista perustelua        kritiikkiä ei kukaan ole pystynyt tätä systema-
38806: käyttää, pitäisi paremmin perehtyä tosiasioihin.       tiikkaa vastaan esittämään.
38807: Mutta kun täällä käsitellään tätä asiaa ja viittasin
38808: poliisin lausuntoihin minulle, sen takia otin polii-       Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! En
38809: sin roolin esiin.                                      halua pitkittää kovinkaan paljon, mutta nyt, kun
38810:     Ed. Laxille: Ei myöskään paina hänen argu-         ehkä menisi yli kahden minuutin, tulin korok-
38811: menttinsa, että hän vetoaa asiantuntemukseen.          keelle, ettei puhemiehen tarvitse huomauttaa.
38812: Itsekin olen kymmeniä kertoja ollut eduskunnas-            Kun ed. Lax eli lakivaliokunnan puheenjohta-
38813: sa asiantuntijanajo 70- ja 80-luvulla. Luulen, että    ja on paikalla, muutaman asian haluan tuoda
38814: olen paljon parempi asiantuntija tänä päivänä          vielä kerran esiin. Hän voi sitten valiokunnan
38815: kuin silloin nuorena juristina. Siinä mielessä ei      puheenjohtajana valaista minua ja kertoa nimen-
38816: minuun tee vaikutusta se, että vedotaan joihin-        omaan, mikä on lakivaliokunnan käsitys asian-
38817: kuihin asiantuntijoihin. Minusta ed. Bremer tai        tuntijoiden kuulemisen jälkeen ollut. Lähinnä
38818: ed. Vistbackaja monet muut ovat ihan niin hyviä        toivon tätä sen vuoksi, että tämä mahdollisesti
38819: asiantuntijoita kuin näissä asioissa löytyy. Ehkä      selventää asioita eduskunnan pöytäkirjan kaut-
38820: eduskunnan ulkopuolelta ei löydy sen parempia.         ta, kun mitä ilmeisimmin, epäilen näin, saattaa
38821: Asioista voidaan tietysti olla eri mieltä.             olla, että tulee joissakin käytännön tilanteissa
38822:     Itse olen jo SAK:n oikeudellisen valiokunnan       ongelmia, jos asioita saatetaan rangaistusmää-
38823: puheenjohtajana, jona toimin kymmenen vuotta,          räysmenettelyn jälkeen oikeusistuimen käsitte-
38824: perehtynyt hyvinkin perusteellisesti rikoslain ko-     lyyn.
38825: konaisuudistukseen. Sekään peruste ei minusta              Ensinnäkin eräs seikka, joka minua hämmäs-
38826: ole sellainen, joka puoltaisi liikennelainsäädän-      tyttää verrattuna yleiseen pykälän kirjoittamista-
38827: töä tässä muodossa. Tämä on sellaista kaava-           paan. Valiokunnan puheenjohtaja varmasti
38828: maista lainsäädäntöä, joka perustuu tällaiseen         muistaa vanhan ajan törkeän varkauden ku-
38829: yhdenmukaistumisajatukseen, joka 80-luvulla            vaukset, mitä ne olivat. Siellä oli pitkä luettelo,
38830: keksittiin, että pannaan kaikki lait väkisin sa-       jossa muun muassa yhtenä kohtana oli, että jos
38831: maan muottiin. Ei siihen ole mitään todellista         kedolta nukkuvalta jne. anastaa, se oli törkeä
38832: systemaattista perustetta, etteikö liikennerikko-      varkaus. (Ed. Aittoniemi: Se oli törkeä homma!)
38833: muksia voisi edelleen vanhalla tavalla säädellä.       - Se oli törkeä homma, aivan oikein ed. Aitto-
38834:                                                        niemi. -Minua ihmetyttää se, että nyt palataan
38835:                                                        liikennerikosten osalta ikään kuin saman suun-
38836:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-           taiseen menettelyyn. Täällä luetellaan tekomuo-
38837: puhemies Törnqvist.                                    toja: huomattavasti ylittää sallitun enimmäisno-
38838:                                                        peuden, ryhtyy ohittamaan näkyvyyden ollessa
38839:                                                        turvalliseen ohitukseen riittämätön tai ohituksen
38840:    Ed. La x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa rou-        ollessa muutoin kielletty jne. (Ed. Aittoniemi:
38841: va puhemies! Varsin turvallisin mielin odotan          Siinä on kaikki se, mikä suunnilleen tarvitaan!)
38842: vastaista oikeuskäytäntöä näissä asioissa. Tilan-      - Mutta minkä johdosta näitä pitää luetella
38843: ne on nyt tässä talossa se, että rikoslainsäädän-      tässä? Eikö lakivaliokunta luottanut poliisin har-
38844: töön liittyvät asiat on uskottu jo pitkään lakiva-     kintakykyyn siltä osin, että kun on sellainen ti-
38845: liokunnalle. En minä halua ollenkaan väheksyä          lanne, poliisi harkitsee kokonaisuuden arvioi-
38846: muiden asiantuntemusta, mutta me puhumme               den, että tilanne on törkeä?
38847: nyt aika kapeasta oikeuden alasta, joka on oma             Arvoisa puhemies! Toinen asia, joka minua
38848:                                                 Liikennerikokset                                         7755
38849: 
38850: ihmetyttää nimenomaan, kun pohtii 1 §:n sana-             Bremer ja ed. Vistbacka ja miksei minutkin. Kyl-
38851: muotoa eli liikenneturvallisuuden vaarantamis-            lä meillä kaikilla erittelemättä on pitkä kokemus
38852: ta, on se, kun todetaan, että "joka on omiaan             liikenteestä ja myös liikennelainsäädännöstä. Jos
38853: aiheuttamaan vaaraa toisen turvallisuudelle".             me esitämme kritiikkiä eri lähtökohdista ja eri
38854: Törkeässä tekomuodossa todetaan, että "vaka-              kokemuksista, niin se kai eniten osoittaa sitä, että
38855: vaa vaaraa toisen hengelle tai terveydelle". Kun          tässä on korjaamisen varaa.
38856: verrataan vanhaa tieliikennelain 98 §:ää liiken-              En myöskään ole rikoslain kokonaisuudistus-
38857: teen vaarantamisesta, jossa todetaan, että "on            ta muutoin arvostellut. Totean vain, että koko-
38858: omiaan aiheuttamaan vaaraa liikenneturvalli-              naisuudistuksen nimissä ei olisi ollut viisasta lii-
38859: suudelle, hänet on tuomittava liikenteen vaaran-          kennerikoslainsäädäntöä näin laajasti kytkeä ri-
38860: tamisesta". Tätä pykäläähän käytettiin aika               koslakiin, päinvastoin. Minusta se on omiaan
38861: usein ylinopeusjutuissa. Siellä ei ollut edellytyk-       hämärtämään sitä koko rikoslain kokonaisuu-
38862: senä, että on aiheutettu vaaraa toisen turvallisuu-       distusta, joka sinänsä on ollut omien kokemuk-
38863: delle. Lakivaliokunta on mietinnössään perustel-          sienikin mukaan hyvinkin hyvä projekti.
38864: lut ilmeisen oikein tämän, että uudistuksella ko-
38865: rotetaan perustunnusmerkistön soveltamiskyn-                 Ed. L a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa pu-
38866: nystä, jolloin perussäännöksen mukaan rangais-            hemies! Itse asiassa en halua myöskään tätä pit-
38867: tavat teot ovat aikaisempaa keskimäärin tärke-            kittää enkä aio kyllä syntyihin syviin mennä.
38868: ämpiä.                                                       Esille tuli, miksi tässä on luettelo, miksi on
38869:     Arvoisa puhemies! Ehkä lakivaliokunnan pu-            kirjoitettu näin. Myös ed. Vistbackan viimeiset
38870: heenjohtaja nyt selvittää minulle, jolloin se tulee       kysymykset saavat vastauksensa pitkälti siitä,
38871: myös merkityksi eduskunnan pöytäkirjaan, mitä             että perusoikeusuudistuksemme edellyttää täs-
38872: tarkoittaa, jos henkilö syyllistyy huomattavaan           mällisempää käytännön ohjausta. Rikosoikeu-
38873: ylinopeuteen taikka ryhtyy ohitukseen mutta ei            denkäyntiuudistukset,         menettelyuudistukset
38874: aiheuta vaaraa toiselle, ei toisen turvallisuudelle,      edellyttävät myös paljon tarkempaa perustelua.
38875: niin kuin sanoo 1 §,eikä myöskään toisen hengel-          Kirjoitustapa, jolla myös tämä on toteutettu, vie
38876: le tai terveydelle. (Ed. Aittaniemen välihuuto)-          siihen, se ohjaa selvemmin. Se ei kyllä poista
38877:  Mutta täällä sanotaan, että toiselle. Se ei riitä, ed.   ollenkaan poliisimieheltä harkintavaltaa näissä
38878: Aittoniemi, silloin, kun pykälässä sanotaan, että         asioissa, mutta se luo paljon, sanoisinko, hie-
38879:  toiselle, toisen hengelle tai terveydelle. - Minä        nomman arviopohjan, miltä hän hakee tukea
38880:  en voi ymmärtää, että silloin tämän pykälän mu-          milloin minkäkin pykälän pohjalta. Tässä ei voi
38881:  kaan voidaan tuomita, jos ei pystytä osoitta-            lähteä siitä, että jok'ikinen tilanne, joka on ollut
38882:  maan, että vaaraa on aiheutettu.                         vain yhdessä pykälässä, on nyt kokonaan toises-
38883:     Arvoisa puhemies! Tätä kohtaa olisin halun-           sa pykälässä, vaan tässä on tapahtunut myös
38884:  nut selvennettäväksi ja sitä olen kritisoinut eli        liukuva muutos. Ei se ole ainakaan kuuitujen lain
38885:  sitä, onko tarkoitus nyt, että kun ei ole liikentees-    soveltajien mielessä herättänyt epäilyksiä.
38886:  sä esimerkiksi muita ajoneuvoja, niin aina sako-
38887:  tustilanteissa on käytettävä tieliikennelain                 Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies!
38888:  103 §:ää. Silloin, kun on kyse perustunnusmer-           Kuuntelin huoneessani keskustelua ja arvioita
38889:  kistöstä, aina pitää katsoa, että on aiheutettu          siitä, mikä voi olla poliisin harkintavalta ja miten
38890:  vaaraa toiselle. Silloin voidaan mennä rikoslain         se voi toteutua.
38891:  puolelle, jossa maksimirangaistus on kuusi kuu-              Ajattelin nostaa esille oman kokemukseni
38892:  kautta.                                                  toissa kesältä Montanan osavaltiosta USA:ssa,
38893:     Arvoisa puhemies! Tämä minua on eniten                jossa ilmeisesti ainoana USA:nosavaltiona ei ole
38894:  hämmentänyt, ja sen johdosta olen kannattanut            yleistä korkeinta nopeusrajoitusta ollenkaan,
38895:  ed. Bremerin tekemää esitystä.                           muttajossa kuitenkin käytäntö on sellainen, että
38896:                                                           ylinopeudesta voi saada hyvinkin ankaran sa-
38897:    Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Vielä ed.          kon. Eli koko nopeudenvalvonta perustuu oi-
38898: Laxille, että en ole vähätellyt lakivaliokunnan           kean tilannenopeuden harkintaan, siihen että
38899: kuulemia asiantuntijoita, mutta minusta ed.               niin poliisi omalta osaltaan kuin autoilijat omal-
38900: Laxinkin täytyisi miettiä, onko tässä suhteessa           ta osaltaan arvioivat sitä, mikä on oikea tilanne-
38901: lakivaliokunta välttämättä ollut oikealla tiellä,         nopeus.
38902: kun se on lähtenyt asiantuntijavaliokunnan                    Kun kyselin heidän kokemuksiaan, onko
38903: kanssa eri linjoille, jos otetaan huomioon ed.            tämäjärjestelmä toiminut, onko se ollut peruste!-
38904: 7756                                    200. Keskiviikkona 10.2.1999
38905: 
38906: 
38907: tu uudistus, kun se oli ollut muutaman vuoden           muuksia syntyy siitä, että ihmiset ajavat toinen
38908: voimassa, niin siihen oltiin ainakin niiden henki-      silmä nopeusmittarissaja toinen silmä tiellä, kun
38909: löiden kohdalta, joita saatoin haastatella, hyvin-      molempien silmien pitäisi olla tuolla tien päällä?
38910: kin tyytyväisiä. Se vain tarkoitti sitä, että kuival-       Ed. Lax totesi päinvastoin kuin ed. Korkea-
38911: la, hyvällä kelillä nopeus voi olla hyvinkin kor-       oja. Ed. Korkeaoja esitti, että poliisi myös käy-
38912: kea, mutta pimeässä, sateella, liukkaalla kelillä       tännössä toteuttaa harkintavaltaa Montanassa
38913: samalla tiellä ylinopeussakon saattoi saada var-        ja monella muullakin paikkakunnalla Euroopas-
38914: sin alhaisestakin nopeudesta. Eli tällainen järke-      sa. Ed. Lax sanoi, että tämä laki ei poista poliisin
38915: vä sekä autoilijoiden että poliisin kannalta liiken-    harkintavaltaa. Tässäpä se ongelma onkin, ed.
38916: teen vaarantamisen näkökulma oli pääsääntö ja           Lax. Tämäkin teidän pitäisi tietää, kun käsitte-
38917: ainakin sen kokemuksen mukaan hyvin toimiva.            lette tällaista liikenneasiaa, että silloin kun polii-
38918: Eli ei välttämättä tarvita tällaista niin yksityis-     sille annetaan selvät kaavat, taulukot, joiden
38919: kohtaista sääntelyä.                                    mukaan pitää mennä sakotuksessa, niin silloin
38920:                                                         riistetään poliisilta se harkintavalta,joka poliisil-
38921:     Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Liikenne-        la pitäisi olla ja jota vielä kaiken lisäksi poliisin
38922: onnettomuuksissa menetetään erittäin paljon ih-         pitäisi käyttää, sitä harkintavaltaa, eikä vain kat-
38923: mishenkiä, tulee paljon loukkaantumisia, aineel-        soa taulukoita.
38924: lisista vahingoista puhumattakaan. Liikennetur-
38925: vallisuuden parantaminen on siis äärettömän                 Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Ed. Ten-
38926: tärkeä asia, ja siinä tarvitaan monia keinoja. Tar-     nilälle: Eivät nämä asiat ihan näin yksinkertaisia
38927: vitaan varmasti muun muassa sitä, että valistusta       ole. Jokainen me tietysti tiedämme, että mitä
38928: lisätään. Tarvitaan sitä, että rangaistussäädökset      vähemmän nopeutta, sitä vähemmän onnetto-
38929: ovat riittävät.                                         muuksia. Jos mennään johdonmukaisesti, niin
38930:     Mutta se, missä tämä keskustelu täälläkin on        jos nopeus on nolla, niin ei ole yhtään onnetto-
38931: menossa koko ajan vinoon, on se perusasia, että         muutta, mutta ei ole yhtään liikennettäkään. Eli
38932: se ainoa todellinen keino, jolla vaikutetaan lii-       tässähän se tulee, että tietysti liikenne-nimikin
38933: kenneturvallisuuden osalta sitä parantavasti, on        sanoo, että tarkoitus on liikkuminen. Nopeuden
38934: vauhdin vähentäminen liikenteessä. Ed. Bremer           vähentäminen on tietysti ristiriidassa koko lii-
38935: protestoi tätä vastaan ja vie sen takia vinoon tätä     kenteen tarkoituksen kanssa. Nollanopeudella ei
38936: keskustelua kokonaisuudessaan. Meillä voi olla          tule yhtään liikenneonnettomuutta, mutta ei ole
38937: hurskaita toiveita. Meillä voi olla hienoja muita       yhtään liikennettä. Valitettavasti asiat eivät ole
38938: perusväitteitä, mutta kaikki tilastot, kaikki tut-      näin yksinkertaisia.
38939: kittu tieto, osoittaa, että vauhti vaikuttaa eniten         Sitten voi todeta, että liikennettähän yleensä ei
38940: siihen, minkä verran liikenneonnettomuuksia tu-         pidetä tärkeänä asiana eduskunnassa tai poliitik-
38941: lee. Jos vauhtia vedetään pois, niin liikenneon-        kojen mielessä, mutta täytyy muistaa se, minkä
38942: nettomuudet vähenevät. Se on perussääntö. Se            takia olisi syytä näitäkin asioita katsoa hyvinkin
38943: on nyrkkisääntö, jonka jokainen liikennealan ih-        tarkkaan. Se, että mikään muu lainsäädäntö
38944: minen tietää, mutta kaikki eivät halua olla siitä       ehkä ei koske niin jokapäiväisesti ja niin suurta
38945: tietävinään, ja se on minusta vastuutonta suoras-       ihmisjoukkoa kuin liikennelainsäädäntö, käy-
38946: taan.                                                   tännössä kaikkia. Se ei ole yksin autoilijoiden
38947:                                                         asia. Meillähän tutkimusten mukaan 95 prosen-
38948:     Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Ed. Tennilä       tilla ruokakunnista on oma auto käytössään, ja
38949: jälleen puhui sillä tavalla kuin vain Tennilä voi,      sen takia on erittäin tärkeää, että liikennelainsää-
38950: täysin tietämättä tai ymmärtämättä, mitä eroa           däntöä ei tehdä toisella kädelläjonkun kokonais-
38951: on ylinopeudella ja vauhdin vähentämisellä. Ne          uudistuksen pienenä osana, vaan tämä on itse
38952: ovat kaksi täysin eri asiaa. Hän on oikeassa siinä,     asiassa lainsäädäntöä, jonka kanssa kaikkein
38953: että vauhdin vähentäminen on ihan oikein. Mut-          eniten tavallinen kansalainen on joka päivä teke-
38954: ta ylinopeus,josta on keskusteltu, se, ed. Tennilä,     misissä.
38955: onkin tekninen termi, ja silloin kun puhutaan
38956: vauhdin vähentämisestä, ollaankin tilanneno-               Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Vielä tä-
38957: peudessa, mikä on oikea tilannenopeus, mikä on          hän peruskysymykseen. Ed. Kuisma nyt tietysti
38958: väärä tilannenopeus,ja te puhutte siitä, että ihmi-     kärjisti tämän asian ihan jo mahdottomiin, kun
38959: nen arvioi väärin tilannenopeuden. Jos tarkoitat-       sanoi, että pannaan liikennenopeus nollaan. Tot-
38960: te tällä ylinopeutta, niin kuinka paljon onnetto-       ta kai liikenne on liikkumista. Mutta se, mitä
38961:                                               Liikennerikokset                                         7757
38962: 
38963: voidaan säädellä, on vauhti, ja joka kiistää sen,           Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies! Mi-
38964: että vauhdin vähentämisellä voidaan vaikuttaa           näkin kiinnitän ed. Tennilän puheenvuoroon
38965: onnettomuuksia vähentävästi, sivuuttaa olen-            huomiota ja ihmettelen sitä, että hän yksioikoi-
38966: naisimman asian. Tässä en periksi anna yhtään.          sesti puhuu nopeusrajoitusten tarpeesta. Oikea
38967: Kaikki tutkittu tieto osoittaa samaa. Ei kai näitä      tilannenopeus on se, mitä todella tarvitaan. Tie-
38968: liikennerajoituksia, nopeusrajoituksia, olisi           dämme, että nyt hyvin paljon perusnopeustiestöl-
38969: muuten säädettykään.                                    lä ajetaan kesät talvet kelistä riippumatta 80:tä.
38970:    Tässä voidaan tietysti saivarrella, mikä on yli-     Kesällä tuo nopeus on kohtuullinen. Voi olla, että
38971: nopeutta, mikä on muuta, mitä ed. Bremer kieli-         se jossain tapauksessa voisi olla korkeampikin,
38972: taituroinnin kautta tuossa harjoitti, mutta perus-      mutta useissa tapauksissa talviliikenteessä 80 on
38973: asian pitäisi olla selvä. Meillä on tarvetta, tulen     liian suuri nopeus. Mutta kiinteä, kesät talvet ja
38974: tähän johtopäätökseen, alentaa liikennenopeuk-          yöt päivät sama nopeusrajoitus johtaa siihen, että
38975: sia. Se pitää uskaltaa sanoa sen, joka haluaa, että     ajetaan tilanteesta riippumatta samaa nopeutta,
38976: liikenneturva paranee. Sitten on tietysti ne ultra-     ja se on liikenteen turvallisuuden kannalta huono
38977: liberaalit, joihin ed. Kuisma nykyään kuuluu,           asia. Eli meidän pitäisi päästä joustavampaan
38978: jotka ovatkin sitä mieltä, että antaa palaa vaan.       nopeusrajoituskäytäntöön ja sillä tavalla parem-
38979:                                                         paan tilannenopeuskäytäntöön.
38980:    Ed. I h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Liiken-
38981: neturvallisuus on tärkeä asia, ja sen eteen pitää           Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Vielä ly-
38982: tehdä kaikki voitava, niin kuin on sanottu. Yh-         hyesti ed. Korkeaojalie toteaisin, että kyllä no-
38983: dyn siihen, että liikennelainsäädäntöä ei saa teh-      peusrajoitukset ovat erilaiset kesällä ja talvella
38984: dä toisella kädellä. Suomessa kuoli liikenneon-         Suomen teilläkin. Kannattaa katsoa kylttejä tien
38985: nettomuuksissa 1 200 suomalaista vuonna 1974            laidassa. Ehkä ne jäävät huomaamatta, kun on
38986: ja 1994 kuoli vain noin 400 suomalaista. Tieten-        tottunut ajamaan sitä pientä ylinopeutta, niin
38987: kin 400:kin on liikaa, mutta se on huomattava           kuin useimmat suomalaiset taitavat ajella. (Ed.
38988: parannus 20 vuodessa, ja loukkaantuneiden               Korkeaojan välihuuto)- Kyllä, mutta sitä vaih-
38989: määrässä ero on samaa suuruusluokkaa.                   dellaan vuodenajan mukaan.
38990:    Syynä tähän kaikkeen on, että meillä on pa-              Ed. Bremerille totean vielä tästä Lapin tilan-
38991: remmat autot, paremmat tiet, meillä on pyörä-           teesta, että ei se liikenneturva meilläkään ole
38992: tiet, meillä onjalankulkuväylät, meillä on turva-       kunnossa. Esimerkiksi porokolareita on tavatto-
38993: vyöpakko, meillä on kypäräpakko ja meillä on            man paljon. Pikkuisen ovat pudonneet, mutta
38994: nopeusrajoitukset. Ne ovat tärkeitä tekijöitä,          vielä ainakin toissa vuonna vuodessa kuoli au-
38995: joilla yhteiskunnanisin keinoin on parannettu lii-      toon törmäämisen seurauksena 3 000 poroa. Ei
38996: kenneturvallisuutta ja samalla kansanterveyttä.         silloin ole enää pienistä asioita kysymys meidän-
38997:                                                         kään isoilla etäisyyksillämme. Siellä on toiset
38998:    Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Siinä se rie-      ongelmat. Se on hirmuinen määrä kolareita.
38999: mu syntyy, kun ed. Tennilän vaatimus vauhdin
39000: alentamisesta Lapin läänissä toteutetaan vielä             Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Nyt,
39001: nykyistä karskimminkin. Siellähän on ollut ten-         kun puhutaan liikennerikoksista ja -rikkomuk-
39002: denssinä se, että siellä poikkeuksena muusta            sista, mielestäni eräs ongelma teillä on, että siellä
39003: maasta nostetaan jopa talvirajoituksia 80:sta           on erinopeuksisia ajoneuvoja eli tavallaan liiken-
39004: 1OO:aan. Ed. Tennilä, te olette ihan oikealla tiellä.   nevirta ei mene yhtenäisesti vaan syntyy väkisin
39005: Jatkakaa tällä tavalla. Teistä tulee hyvin suosittu     ohituksia silloin, kun on ajoneuvoja, joitten ohje-
39006: siellä.                                                 nopeus on alempi. Se aiheuttaa monta kertaa
39007:    Mutta ennen sitä toivoisin, että oppisitte lo-       ongelmia.
39008: pultakin, mitä eroa on vauhdilla, tilannenopeu-            Arvoisa puhemies! Mitä tulee Lapin poro-on-
39009: della, vauhdin suhteella tilannenopeuteen ja toi-       nettomuuksiin, satuin olemaan kerran autossa,
39010: saalta ylinopeudella. Ne ovat kolme erilaista kä-       ja kyllä silloin aika hiljaa mentiin, kun porolau-
39011: sitettä, joissa vauhti liittyy oikeaan tilanneno-       masta yksi hyppäsi siihen eteen. Saattaa olla, että
39012: peuteen silloin, kun vauhti on sopiva; vauhdin          niitä onnettomuuksia tulee, vaikkei nopeus olisi
39013: ihmiset toden totta monta kertaa aliarvioivat.          kovinkaan paljon yli 40:tä kilometriä tunnissa,
39014: Siinä mielessä te olette täysin oikeassa, mutta         koska silloin, kun itse satuin istumaan autossa,
39015: ryhtykää ymmärtämään kolme peruskäsitettä               nopeus e1 ollut varmastikaan 50:tä kilometriä
39016: oikein. Siitä se liikennetietous alkaa.                 tunnissa.
39017: 7758                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
39018: 
39019: 
39020:     Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! En maita         vallisuuden vaarantaminen", koska se on ihan eri
39021: olla vielä kertaalleen yrittämättä selvittää ed.       asia. Ylinopeus on ylinopeus, siitä sakot, okei,
39022: Tenniläliekin näitä peruskäsitteitä. Oulun -           mutta liikenneturvallisuuden vaarantaminen on
39023: Kuusamon päätiellä oli pitkään 80 kilometrin           ihan eri asia. Liikenneturvallisuuden vaaranta-
39024: nopeusrajoitus pitkillä suorilla Pudasjärvelle soi-    minen on se, mikä vie ammattiautoilijoilta ajo-
39025: den yli mentäessä. Joka siellä silloin ajoi 11 O:tä,   kortit. Kuitenkin siinä ylinapeudessa voi monta
39026: sai paitsi sakot myöskin merkinnän jopa liiken-        kertaa olla niin, että siinä ei ole ollut mitään
39027: neturvallisuuden törkeästä vaarantamisesta. Sa-        vaarantamista.
39028: malle tielle tuli- hupsis- 100 kilometrin no-              Ed. Tennilä, jos 3 000 poroa kuolee, tietysti se
39029: peusrajoitus, kun pohjoisessa yleisesti lisättiin      on tragedia kaiken kaikkiaan, mutta kun liiken-
39030: näitä nopeuksia. Silloin se llO:tä ajava ihminen       neturvallisuudesta puhutaan, niin kuolemat ovat
39031: olisi selvinnyt huomautuksella. Se ei yhtäkkiä         sellaisia, jotka poistuvat kansantaloudesta. Lii-
39032: samalla tiellä ja samoissa olosuhteissa olisi ollut-   kenneonnettomuudet ja loukkaantuneet olisi oi-
39033: kaan enää liikenteen törkeää vaarantamista.            keampi mitta liikenneturvallisuudelle. Louk-
39034: Onko tässä mitään logiikkaa? Ei ole. Sitä varten       kaantumisia sattuu tänä päivänä asutuskeskuk-
39035: täytyy ymmärtää, mikä ero on ylinopeudella ja          sissa huomattavasti enemmän kuin maanteillä.
39036: tilannenopeudella. Ylinopeus on sallitun, määrä-       Jos halutaan liikenneturvallisuutta todella pa-
39037: tyn nopeusrajoituksen ylittäminen. Se on kieltä-       rantaa, niin pitäisikin ottaa loukkaantumiset
39038: mättä liikennevirhe. Se on virhe, mutta se ei auto-    mittariksi, jolloin katse automaattisesti kääntyisi
39039: maattisesti tarkoita liikenteen vaarantamista,         kaupunkiolosuhteisiin ja taajamaliikenteeseen,
39040: vaan liikenteen vaarantaminen, liikenneturvalli-       joissa on eniten tekemätöntä työtä liikennetur-
39041: suuden vaarantaminen, syntyy tilannenopeudes-          vallisuuden hyväksi tällä hetkellä. Siellä sitä on
39042: ta.                                                    todella paljon, Helsingistä alkaen.
39043:     Kerron vielä tästä samasta tieosuudesta.               Nyt sitten vielä näistä poroista en maita olla
39044: Kaksi vuotta sitten, kun pääsiäisliikenne oli          sanomatta, ed. Tennilä, että "näkeminen" ja "nä-
39045: parhaimmillaan menossa ylös hiihtokeskuksiin,          kyminen" on kaksi kaikkein tärkeintä asiaa. Siel-
39046: syntyi niin hirvittävä lumimyrsky, että siellä         lä pohjoisessa on todella suuria ongelmia näke-
39047: 80:n tieosuudella Pudasjärveltä eteenpäin Kuu-         misen kanssa ja porojen osalta. Nythän siellä on
39048: samoon oli aivan pääkallokeli. Samana päivänä          tienreunoja parturoitu, ihan 10-20 metriä tien
39049: kun tämä hirvittävä lumimyräkkä syntyi ja juuri        sivuilta leikattu kaikki pois, jotta olisi mahdollis-
39050: parahikseen kovin liikenne sinne ylös oli meneil-      ta nähdä ajoissa esimerkiksi poro, kun otitte sen
39051: lään, Tielaitoksen mestarit olivat edeltä käsin        puheeksi. Siellä ajetaan järjestelmällisesti kielle-
39052: vain päättäneet kalenterista, että tuona päivänä       tyillä sumu valoilla. Minä hyväksyn sen, koska se
39053: muuttuu turvallinen nopeus 80:stä IOO:aan.             parantaa näkyvyyttä ja se lisää turvallisuutta.
39054: Siellä käytiin muuttamassa kilpiä. Silloin olisi           Mutta, ed. Tennilä, lähtekää minun taakseni,
39055: saanut ajaa 1OO:aa siinä hirvittävässä lumimyrä-       kun minä sanon, että nyt on aika jo vihdoinkin
39056: kässä, kun itse väitän, että joka 60:täkin ajoi,       saneerata näkemisen ja näkymisen edellytyksiä
39057: vaaransi jo erittäin vakavasti liikenneturvalli-       Suomessa alkaen heijastimista, jotka ovat jää-
39058: suutta. Siellä madeltiin lasiliukkailla teillä, niin   neet pois ihan kokonaan jostain syystä. Se ei ole
39059: liukkailla, että siellä tosiaan kävelyvauhti oli se    enää muotia, ei vaatteissa eikä irtoheijastimina,
39060: vauhti, mitä yleisesti pidettiin. Siis me puhum-       kun pankeilla ja vakuutusyhtiöillä ilmeisesti ei
39061: me aivan eri käsitteistä: ylinopeus ja oikea tilan-    enää ole varaa niitä kustantaa.
39062: nenopeus.                                                  Vuoden 78 mallisessa Volkkarin Golfissa on
39063:     Pitäisi saada myöskin poliisi ymmärtämään          samat valot kuin vuoden 98 mallin Golfissa,
39064: samoin kuin kaikki liikennekasvattajat, että oi-       vaikka 20 vuoden aikana on tullut kaasupur-
39065: kea tilannenopeus riippumatta nopeusrajoituk-          kausvalot, on tullut kaikenlaiset valoparannuk-
39066: sesta on se tärkeä asia. Onnettomuuksia voi sat-       set, heijastinparannukset, elektronisesti ohjautu-
39067: tua väärällä harkinnalla, väärällä tilannenopeu-       vat heijastimet. Laki, nämä referenssiluvut, ovat
39068: della yhtä lailla annetun, määrätyn nopeusrajoi-       olleet samoja 20 vuotta. Näkeminen ja näkymi-
39069: tuksen alapuolella kuin yläpuolella. Nämä ovat         nen olisivat nyt sellainen teema, joka pitäisi ottaa
39070: sellaisia peruskäsitteitä, joita pitäisi ymmärtää,     esille!
39071: ja myöskään poliisin, kun sakottaa ylinopeudes-
39072: ta, ei pitäisi harkitsemattomasti tai ajattelemat-        Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Jos
39073: tomasti pamauttaa paperiin, että "liikennetur-         oikein käsitin, niin ed. Bremerin mukaan siellä
39074:                                           Rikoslain sakkosäännökset                                       7759
39075: 
39076: Oulun-Kuusamon tiellä, kun nopeusraJOitus                   Keskustelu:
39077: nostettiin 1OO:aan, olisi pitänyt palauttaa kai-
39078: kille niille sakot, jotka silloin 80:n aikana niitä          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun
39079: saivat, jos ed. Bremerin ajattelutapaa noudate-          juuri keskusteltiin näihin liikennerikoksiin liitty-
39080: taan.                                                    vistä asioista, olen kyllä sitä mieltä, että jos sieltä
39081:     Mitä tulee sitten poliisin sakotusjärjestel-         jotakin pientä löytyy, niin kyllä se kalpenee sen
39082: mään, niin poliisi tietysti ottaa huomioon siinä         rinnalla, mistä nyt on kysymys: sakkojärjestel-
39083: vaiheessa, kun sakot kirjoitetaan, nimenomaan            mästä ja rikesakkojärjestelmästä.
39084: päiväsakkojen määrässä, minkälainen on ollut                 Tämä hallituksen esitys täten toteutettuna,
39085: liikenteen vaarantaminen tilanne huomioon ot-            kuin sitä nyt ollaan hyväksymässä, rikkoo perus-
39086: taen. Onko ollut liukas, myräkkä, paha mutka,            tuslakiakin vastaan, jonka mukaan ihmisten täy-
39087: vilkasliikenteinen risteys ja kaikki? Eihän se           tyy olla tasavertaisia lain edessä. Toisin sanoen
39088: poliisikaan mikään idiootti ole, ettei se voi näi-       samanlaisista rikoksista tai rikkomuksista tulee
39089: tä asioita huomioida. Totta kai se huomioi,              samanlainen rangaistus kaikille. Sitä tässä louka-
39090: vaikka tietysti on näin kuin ed. Bremer aika-            taan verisesti.
39091: naan sanoi, että ei siinä paljon ajattele, kun aa-           Sakko- ja rikesakkojärjestelmähän ovat ran-
39092: mulla lyödään kuittivihko kouraan partiolle ja           gaistuksia, jotka vaikuttavat ihmisen varallisuu-
39093: sanotaan, että tulette takaisin sitten vasta, kun        den kautta sillä tavalla, että- jos nyt kansan-
39094: on 200 000 markkaa sakkoja kädessä. Kyllähän             omaisesti sanotaan - sekä rikasta että köyhää,
39095: se tietysti tätä harkintapuolta hiukan heiken-           saatuaan rangaistuksen samanlaisesta teosta,
39096: tää, mutta joka tapauksessa poliisi suhtautuu            kumpaakin, harmittaa yhtä paljon ja sisäisesti
39097: sakottaessaan ja rikkomusta arvioidessaan hy-            kumpikin vannoo, että en ikuna maailmassa
39098: vin tarkasti siihen, mikä on se vaarantamismo-           enää tee tätä rikkomusta, kun noin paljon jou-
39099: mentti siinä asiassa, sillä paikalla jne. Se on ai-      duin siitä maksamaan.
39100: van varma, ja näin on oikein, ja näin se toki                Nyt, kun sakkojärjestelmässä päiväsakkojen
39101: tapahtuu.                                                määrä tietysti lasketaan sen mukaan, minkälai-
39102:     Täytyy kyllä sanoa, että minä arvostan ed.           nen on se rikos tai rikkomus, johon epäilty on
39103:  Bremeriä ihmisenä, persoonallisuutena, mutta            syyllistynyt, hän saa 5, 10, 15, 20 päiväsakkoa
39104: kyllä hänen juttujensa tuopissa on neljä viidettä        jne. tästä rikkomuksestaan, mutta päiväsakon
39105: osaa kuohua ja vähän asiaa pohjalta löytää. Kun          rahamäärä sitten arvostellaan tietysti sen mu-
39106:  ne kuohut siitä päältä pyyhkäisee, niin mitään ei       kaan, onko ihminen vähätuloinen vai suurituloi-
39107:  kyllä jäljelle jää, ei tänäänkään. Olen kyllä vilpit-   nen. Joka saa 120 000 markkaa kuukaudessa
39108:  tömästi yrittänyt miettiä näitä asioita, mitä hän       palkkaaja omaisuutta, hänen päiväsakkonsa ra-
39109:  on esittänyt.                                           hallinen arvo saattaa olla monta sataa markkaa,
39110:                                                          saattaa olla enemmänkin, kun taas sen, joka saa
39111:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  työttömyyskorvausta 1 900 markkaa käteensä,
39112:                                                          päiväsakon arvo on vain 20 markkaa tänä päivä-
39113:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Asian kä-       nä ennen tätä lakiuudistusta.
39114: sittely keskeytetään.                                        Nyt tämä, että näiden päiväsakkojen rahalli-
39115:                                                          sen määrän arvioinnissa siirrytään tulojen osalta
39116:                                                          bruttojärjestelmästä nettojärjestelmään, on sikä-
39117: 5) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta         li hyvä, että siellä näin ollen ensin katsotaan,
39118: ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-         paljonko ihminen tienaa, ja sitten otetaan siitä
39119: ta                                                       verot ynnä muut pois. Laskentaperuste on sitten
39120:                                                          siitä 120 OOO:sta, jota rikkaalla ihmisellä käytin
39121: Kolmas käsittely                                         esimerkkinä, se mitä siitä jää vähennysten jäl-
39122: Hallituksen esitys 74/1998 vp                            keen jäljelle. Sama tietysti on vähäosaisen ihmi-
39123: Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp                      sen, työttömän ihmisen, jolle ehkä jää 1 900
39124: Lakialoite 67/1997 vp                                    markkaa kuukaudessa käteen aivan samalla ta-
39125:                                                          valla.
39126:    T o i ne n varapuhemies : Toisessa                        Mutta bruttojärjestelmästä nettojärjestel-
39127: käsittelyssä päätetyt, hallituksen esitykseen sisäl-     mään siirtyminen luonnollisestijopa kolmannek-
39128: tyvät lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai            sella pienentää varakkaan ja hyvin ansaitsevan
39129: hylätä.                                                  ihmisen päiväsakon rahallista arvoa, päiväsakon
39130: 7760                                  200. Keskiviikkona 10.2.1999
39131: 
39132: 
39133: hintaa. Jos se on ollut 300 markkaa tähän saak-       kon hinta 15 markkaan. Silloin tästä olisi voitu
39134: ka, nyt se on enää 200 markkaa. Sen sijaan vähä-      saada jollakin tavalla kelvollinen. Mutta kun se
39135: osaisella ja vähätuloisella ihmisellä, työttömällä    nostetaan kaksinkertaiseksi, niin se on mahdot-
39136: esimerkiksi, joka saa 1 900 markkaa käteensä          tomuus.
39137: kuukaudessa, nousee päiväsakon rahallinen arvo           Rouva puhemies! Olen joka käsittelyssä tästä
39138: 20:sta 40 markkaan eli 100 prosenttia, kaksinker-     asiasta puhunut ja ihmettelen, onko tässä edus-
39139: taiseksi, kun hyväosaisella ihmisellä se alenee       kunnassa koskaan hyväksytty näin epäoikeu-
39140: yhden kolmasosan. Tähän ei ole mitään perustei-       denmukaista lakia, jos tämä hyväksytään. Mutta
39141: ta. Tämä on täysin epäsosiaalinen ja epäoikeu-        yhteiskunta on mennyt tällaiseksi. Ei juuri tuolta
39142: denmukainen järjestelmä ja muutos. Tämä on            kentältäkään oteta yhteyttä, vaikka tiedetään,
39143: perustuslainkin vastainen aivan selkeästi. Se ei      että tällaisia tukee, eivät ihmiset ole enää yhteyk-
39144: toteuta tasa-arvoisuuden ja tasaveroisuuden pe-       sissäkään, ovat menneet niin apaattisiksi, eivät
39145: riaatetta.                                            huolehdi enää omista oloistaanjaomista asemis-
39146:     Hiukan erilainen on kuitenkin tämä rikesak-       taan. Tämä on tietysti huolestuttavaa tämäkin.
39147: kojärjestelmä, jossa sekä isotuloisella että pieni-      Rouva puhemies! Joka tapauksessa kun näistä
39148: tuloisella samasta teosta on sama rangaistus, ri-     ei saa kalua tekemälläkään, minä ehdotan, että
39149: kesakko 300, 500 tai 700 markkaa. Nyt rikesakon       koko lakikokonaisuus, joka nyt on tässä käsitte-
39150: määrä nostetaan 700 markkaan, ja sillä saa ajaa       lyssä, hylätään.
39151: sitten 5 kilometriä enemmän ylinopeutta kuin
39152: tähän saakka. Sekin on epäoikeudenmukainen,
39153: mutta vaikeasti järjestettävissä. Jos kerran rike-       Ed. Biaudet merkitään läsnä olevaksi.
39154: sakkojärjestelmää aiotaan käyttää, ei siihen ole
39155: mitään muuta tehtävää kuin tämä, että kaikilla
39156: on rikesakko sama, rikkaalla ja köyhällä, hyvä-           Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-
39157: tuloisella ja vähätuloisella. Mutta sitä, että men-   hemies! Sakkoa, muuntorangaistusta ja rikesak-
39158: nään nostamaan ylinopeuden määrää, sitä mää-          koa koskevien säännösten uudistamisesitys on
39159: rää ylinopeutta, mitä saa rikesakolla ajaa, pidän     ollut täällä useaan kertaan keskusteltavana, niin
39160: hiukan arveluttavana.                                 kuin tapa on, ja valiokunnassa sitä käsiteltiin
39161:     Joka tapauksessa, jos otetaan sakkojärjestel-     suhteellisen perusteellisesti. Täytyy kyllä sanoa,
39162: mä huomioon, otetaan rikesakkolain muutokset          että tämä on harvinaisen epäoikeudenmukainen
39163: huomioon, molemmat yhteensä ovat sellaisia,           kokonaisuus. Toisaalta tiedämme, että nykyinen
39164: että koko lakipakettia ei missään tapauksessa         järjestelmäkään ei ole kovin hyvä. Se on vanha ja
39165: minun mielestäni voida hyväksyä.                      osoittanut monia epäkohtia. Sen korjaamisen
39166:     Ed. Kankaanniemi esitti toisessa käsittelyssä,    aika ja paikka on.
39167: että päiväsakon vähin rahamäärä olisi nostettu            Kun tätä kokonaisuutta ajattelee, todellakin
39168: 30 markkaan, ei 40 markkaan, niin kuin nyt            tulee eteen se, että tämä on epäsosiaalinen, niin
39169: esitetään. Olin tietysti kannattamassa sitä, mutta    rajusti epäsosiaalinen, että syvästi täytyy ihme-
39170: vaikka se olisi silläkin tavalla hyväksytty, siitä    tellä, että hallitus, jossa myös vasemmistopuo-
39171: huolimatta sakkojärjestelmässä epäarvoisuus on        lueet ovat mukana, on tällaisen esityksen antanut
39172: kohtuuttoman suuri.                                   ja viemässä läpi. Myönnän sen, että toisessa kä-
39173:     Minä myönnän sen, ettäjos lähdetään katsele-      sittelyssä esittämäni muutos ei tätä järjestelmää
39174: maan, millä tavalla tätä asiaa nyt sitten pitäisi     kokonaisuudessaan olisi muuttanut. Se olisi kui-
39175: korjata, äärettömän vaikeata se on, niin kuin         tenkin ollut kaikkein pienituloisimpien osalta
39176: lainvalmistelijankin taholta, mutta ei se kuulu       huomattavasti oikeudenmukaisempi kuin tämä
39177: tähän asiaan. Emme me voi minun mielestäni            hallituksen todella kylmä linja. Kun alinta päivä-
39178: tällaisia asioita hyväksyä, vaan nämä pitää pa-       sakon rahamäärää nyt nostetaan 20 markasta
39179: lauttaa oikeusministeriöön uudelleen arvioita-        100 prosentilla eli 40 markkaan, sitä on täysin
39180: viksi. Kun suurituloisten päiväsakon rahallinen       mahdoton millään perustella, että näin tehdään
39181: määrä merkittävästi laskee, niin olisi pitänyt se     niiden ihmisten kohdalla, jotka ovat kaikkein
39182: nyt ymmärtää, ettei mennä siinä tapauksessa vä-       heikoimmassa taloudellisessa asemassa tässä yh-
39183: hätuloisen ihmisen päiväsakon määrää nosta-           teiskunnassa. Heitä on paljon. Täytyy muistaa,
39184: maan penniäkään, jos sitä ei olisi laskettukaan.      että tämä ei koske vain liikenneylinopeuskysy-
39185: Todellisuudessa, jos olisi haluttu olla oikeuden-     myksiä, vaan myös muita rikoksia, joista sakkoja
39186: mukaisia, olisi laskettu köyhän ihmisen päiväsa-      määrätään.
39187:                                          Rikoslain sakkosäännökset                                   7761
39188: 
39189:     Kuitenkin niin valiokunnassa kuin nytkin           vonnan ja rikkomisesta seuraavien rangaistus-
39190: olen valmis hyväksymään tämän kokonaisesi-             käytäntöjen tavoite on liikenneturvallisuuden yl-
39191: tyksen siitä huolimatta, että tuo esitykseni toises-   läpitäminen, ja tästä ei ole käyty riittävästi kes-
39192: sa käsittelyssä hylättiin. Katson, että tässä on sen   kustelua eikä ole myöskään valiokunta ottanut
39193: verran järjestelmän uudistusta ja parannus takin,      siitä lausumaa.
39194: että se voidaan hyväksyä, mutta ei millään kiitos-        Siksi, arvoisa puhemies, on jaettu edustajien
39195: maininnoilla, vaan arvosanalla approbatur enin-        pöydille tekemäni ehdotus perustelulausumaksi,
39196: tään.                                                  jossa erityisesti kiinnitetään huomiota liikenne-
39197:     Erityisesti päiväsakon määrän laskentatavan        turvallisuuden kehitykseen, joka saattaa heiken-
39198: muutos, joka johtaa hyvätuloisten sakotuksen           tyä erityisesti sen tähden, että rikesakon käyttö-
39199: merkittävään alenemiseen, on kohtuuton ja toi-         alaa laajennetaan 15:sta 20 kilometriin. Voi aja-
39200: saalta se, että alin päiväsakon määrä kaksinker-       tella, että jossakin taajama-alueella tämä nosto
39201: taistetaan, myös johtaa kohtuuttomuuksiin. Täl-        nostaa suhteellisesti jo varsin paljon nopeuksia,
39202: tä osin tämä ei kiitosta ansaitse.                     ja silloin myös liikenneturvallisuuteen tulee suo-
39203:     Miltä osin sitten mennään parempaan suun-          ra selvä heikentävä vaikutus tästä. Toisaalta
39204: taan? Totean, että ehkä yksi merkittävimpiä pa-        myös siirtyminen nettotuloperusteeseen ja päivä-
39205: rempaan suuntaan meneviä asioita on sittenkin          sakkojen voimakas aleneminen vaikuttavat sii-
39206: se, että rikesakon soveltamisala laajenee sillä ta-    hen, että rangaistusuhka lievenee erityisesti hy-
39207: valla, että voidaan nopeasti, joustavasti ilman        vätuloisten osalta, ja silloin kun näin käy, ajono-
39208: raskasta byrokratiaa ja ilman oikeudenkäyntejä         peudet melko varmasti nousevat ja näin liikenne-
39209: määrätä rikesakkoa nykyistä laajemmin. Siitä oli       turvallisuus heikkenee.
39210: aivan selvät myönteiset lausumat asiantuntijoilta         Siksi, arvoisa puhemies, ehdotan, että esityk-
39211: kautta linjan. Se on viisasta meidän tilanteessam-     sen perusteluissa lausuttaisiin seuraavaa:
39212: me, että poliisin voimavaroja vapautuu liikenne-          "Päiväsakko- ja rikesakkojärjestelmän uudis-
39213: valvonnan tehostamiseen. Tämä merkitsee                tus saattaa johtaa tieliikenteessä ajonopeuksien
39214: eteenpäinmenoa tältä osin. Kun mennään netto-          kasvuun, kun sakotuksessa siirrytään ns. netto-
39215: tuloperiaatteeseen, niin sekin on selkeämpi ja         tuloperusteeseenja kun rikesakon käyttöala laa-
39216: parempi kuin nykyinen järjestelmä sakotuksen           jenee. Nämä tekijät merkitsevät useissa tapauk-
39217: pohjana. Näiltä osin siis katson, että on sen ver-     sissa sakon määrän tuntuvaa alenemista.
39218: ran myönteistä tässä asiassa, että se voidaan hy-         Eduskunta edellyttää, että hallitus tarkoin
39219: väksyä.                                                seuraa uudistuksen vaikutuksia ajonopeuksiinja
39220:     Kuitenkin, arvoisa puhemies, ensinnäkin on         ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin lainsäädännön
39221: lakivaliokunnan mietintöön sisällytetty yksi           tarkistamiseksi, mikäli liikenneturvallisuuden
39222: ponsilausuma, jossa edellytetään, että kun polii-      kehitys sitä edellyttää."
39223: silta sakotusjärjestelmien muuttumisen johdosta           Arvoisa puhemies! Ehdotan, että tämä lausu-
39224: vapautuu voimavaroja, niin niitä tulee käyttää         ma hyväksytään.
39225: liikennevalvonnan tehostamiseen. Tämä on va-
39226: liokunnan yksimielinen lausumaehdotus ja ihan             Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Heti
39227: paikallaan. Näen, että liikennevalvontaa tehos-        aluksi haluan kannattaa ed. Aittaniemen hyl-
39228: tetaan, jotta ei sakotuksen keveneminen johda          käysehdotusta.
39229: ainakaan sen takia väljempään käyttäytymiseen,            Pidän lakiesitystä täysin kohtuuttomana ni-
39230: että valvonta ei olisi riittävää. Toki kaikki tie-     menomaan sen johdosta, että päiväsakon vähim-
39231: dämme, että tämä lausuma on aika hurskas toive.        mäismäärää korotetaan sataprosenttisesti, ja
39232: Poliisin voimavarat ovat niin vähissä, että liiken-    myöskin siksi, että rikesakon suuruus nousee 67
39233: nevalvonnan tehostamiseen ei paljon varmasti-          prosenttia eli 700 markkaan. Ihmettelen hieman
39234: kaan lisää saada, vaikka tämä järjestelmä nyt          sitä, että tämä uusi linja nimenomaan liikenneri-
39235: tältä osin ehkä aika merkittävästikin yksinker-        kosten osalta on tämän suuntainen. Edellisessä
39236: taistuu.                                               asiassa me käsittelimme tieliikennelain pykälien
39237:     Arvoisa puhemies! Tässä yhteydessä ei ole riit-    siirtämistä rikoslakiin. Siellä oli huomattavia
39238: tävästi mielestäni käyty valiokunnassa eikä tääl-      korotuksia ja niitä on myös tämän hallituksen
39239: lä isossa salissa keskustelua näiden sakotusjärjes-    esityksen osalta. Eli onko todella niin, että lii-
39240: telmän muutosten vaikutuksista liikenneturvalli-       kennettä halutaan käyttää valtion kassan täy-
39241: suuteen. Kuitenkin liikenteen osalta koko sako-        dentäjänä todellisesti, kun rangaistuksia korote-
39242: tusjärjestelmän, nopeusrajoitusten ja niiden val-      taan näin huomattavassa määrin ja nimen-
39243: 
39244: 486 280320
39245: 7762                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
39246: 
39247: 
39248: omaan sillä tavoin, että rahaa kertyy enemmän          min kuin köyhä? Eikö tämä nyt ole johtanut juuri
39249: ja enemmän?                                            siihen, että köyhä voi ajaa hullun lailla siinä mis-
39250:    Ihmettelen hieman ed. Kankaanniemen lausu-          sä rikkaan kannattaa antaa vaimon tai opiskeli-
39251: man sisältöä. Toiseen kappaleeseen voisi yhtyä,        japojan ajaa ja itse istua takapenkillä? Onhan
39252: mutta ensimmäinen on aika epäselvä ainakin it-         tässä meidän kehityksessämme jotain aivan kie-
39253: selleni, kun vertaa siihen, mitä täällä käsiteltiin    routunutta.
39254: äsken edellisessä asiassa. (Ed. Kankaanniemi: Se           Todellisuudessa jokainen, rikas ja köyhä, pa-
39255: on eri asia!)- Ei ole, ed. Kankaanniemi. Tässä-        nee elämässään suun säkkiä myöten sen verran
39256: hän puhutaan nimenomaan koko järjestelmästä            kuin osaa. Myös rikas järjestää elämänsä tulojen-
39257: ja siellä puhuttiin vielä siitä, että rangaistuksia    sa ja velkojensa mukaan. Kuitenkin sakkoran-
39258: siirrettiin tieliikennelaista rikoslakiin. Nimen-      gaistuksissa rikkailta viedään suhteessa käteen-
39259: omaan liikenneturvallisuuden vaarantaminen,            jääviin tuloihin ja velkoihin paljon enemmän
39260: entinen liikenteen vaarantaminen, siirrettiin tie-     kuin köyhältä. Onhan siis täysin hassua väittää,
39261: liikennelaista rikoslakiin ja nostettiin maksimia      että tässä on jonkinlaista tasa-arvoa tai saman-
39262: kuuteen kuukauteen. Kun te totesitte puheen-           laisuutta, tai edes väittää, että mukamas rikas,
39263: vuorossanne esimerkiksi taajamista, niin siellä-       miten nyt sitten määritellään rikas, pääsisi hel-
39264: hän täyttyy nimenomaan liikenneturvallisuuden          pommalla kuin köyhä. Todellisuudessa tavassa
39265: vaarantaminenja törkeä vaarantaminen sen teon          jaella liikennerangaistuksia rikkaampi asetetaan
39266: kuvauksen perusteella, mitä pykälässä sanotaan,        paljon heikompaan asemaan kuin köyhä. Ihme-
39267: että "toisen hengelle ja terveydelle". Tältä osin      kös sitten, että hallituksen esityksen mukaan tu-
39268: hieman ihmettelen ed. Kankaanniemen peruste-           loja vailla oleva ei kostu sen koommin siitä,
39269: luja ensimmäisen kappaleen osalta.                     ajaako hän 15 vai 40 kilometriä ylinopeutta, ei
39270:     Mutta olen aivan samaa mieltä nimenomaan           siitä sen kummempaa synny.
39271: toisen kappaleen osalta siitä, mitä liikenneturval-        Edustajat Kankaanniemi ja Aittoniemi ovat
39272: lisuuden kehitys edellyttää, kun tällaisia lakeja      kyllä täysin väärässä, tekisi mieli sanoa, saivar-
39273: täällä tehdään. Mutta hieman olen eri mieltä           rellessaan populistisesti vaalien alla, että rikkaat
39274: ensimmäisen kappaleen osalta, kun otetaan huo-         saavat muka helpotuksia hallituksen esityksen
39275: mioon, kuinka paljon korotettiin entisen liiken-       sakotusmuutoksella. Siirtyminen nettopalkkaan
39276: teen vaarantamisen osalta hieman sanamuotoa            rangaistuksen perusteena ei muuta tilannetta
39277: muuttamalla rangaistusasteikkoa, kun sama              millään tavalla. Päiväsakon rahamäärä ei keskei-
39278: teko siirrettiin rikoslain puolelle.                   simmissä tuloluokissa paljonkaan alene, kun
39279:                                                        kuukausipalkka jaetaan esityksen mukaan ny-
39280:    Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Ed. Vist-         kyisen 90:n sijasta 60:lla ja kuitenkin progressii-
39281: backa, ei kannata kovin paljon ihmetellä edusta-       visuus säilytettäisiin kiinteällä 1 500 markan vä-
39282: jien Aittoniemenja Kankaanniemen puheita. He           hennyksellä.
39283: hehkuttavat nyt täysillä vaali puheita, joissa asia-       Sitten vielä hallituksen esityksestä. Nykyinen
39284: pitoisuus on aika hintelissä kantimissa.               rikesakko esitetään 0-15 kilometrin ylityksistä.
39285:    Ed. Aittoniemeltä olisin halunnut kysyä, mik-       Sitä pitäisi korottaa peräti 67 prosenttia, jos rik-
39286: sei myös ed. Kankaanniemeltä, onko nyt niin,           komus on tapahtunut enintään 60 kilometrin
39287: että köyhä ja rikas varas saavat samasta rikok-        tuntirajoituksen piirissä, ja 33 prosenttia 70 kilo-
39288: sesta saman tuomion. Eikö se ole yhtä väärin?          metrin ja sitä korkeamman tuntirajoituksen pii-
39289: Kuitenkin näin on, että ei kysytä rikkautta eikä       rissä. Itse asiassa sekä rikesakkokäytäntö että
39290: varallisuutta, vaan varas saa samasta teosta sa-       päiväsakkokäytäntö nostavat maksettavaa mää-
39291: man tuomion periaatteessa. Samoin kun puukot-          rää.
39292: tajan, raiskaajan tai ylipäätään rikollisen asiaa          On ihan väärin levittää sellaista väitettä, että
39293: käsitellään oikeudessa, niin mistähän syystä siel-     jokin alenisi. Itse asiassa ainoa, missä edustajat
39294: lä ei sitten kysytä, oletko rikas vai köyhä, ja        Aittoniemi ja Kankaanniemi ovat oikeassa, on
39295: määritellä rangaistus sen mukaan?                      vähimmäismäärän korotus. Siitä voidaan kes-
39296:    Näinhän on kaikkialla maailmassa, että sa-          kustella, mutta on ihan turha vetää mitään yhtä-
39297: masta rikkeestäja rikkomuksesta tulee sama ran-        läisyyksiä rikkaisiin sen takia. Todellisuudessa
39298: gaistus. Miksi siis liikennerikkomuksissa Suo-         tässä kyllä entistä ankarammin kerätään veroja
39299: messa- päinvastoin kuin Saksassa, päinvastoin          valtiolle, uutta liikenneveroa, tai sanotaan nyt
39300: kuin muissa EU -maissa, vain Suomessa- katso-          vanhaa liikenneveroa, mutta eri nimellä, ei lii-
39301: taan, että liikenteessä rikas tuomitaan raskaam-       kenneveron nimellä, vaan sakon nimellä.
39302:                                          Rikoslain sakkosäännökset                                     7763
39303: 
39304:     Liikennerikollisuutta, sakkoja ja rikesakkoja      hän tulee vahvistamaan tämän asian. Tällaista
39305: koskevien lakipakettien toisessa käsittelyssä          tapahtuu jatkuvasti, ed. Aittoniemi.
39306: puutuin ylinopeuteen poliisin sakkohaavina lisä-          Onko tällä mitään tekemistä liikenneturvalli-
39307: verotuksenomaisesti käyttämän budjettiin hy-           suuden kanssa, korotettujen sakkojen, rikesak-
39308: väksytyn 330 miljoonan markan sakkotulojen             kojen, kanssa? Minusta ei ole, ja tästä syystä,
39309: keräämiseksi. Minä kerroin silloin, kuinka poliisi     pelkästään jo tästäkin syystä, koko asiaa pitäisi
39310: liikenneturvallisuusvalvonnan kaapuun verho-           pohtia perusteellisesti uudestaan. Nyt sakko-,
39311: ten suorittaa tätä rahastusta valtiovarainministe-     muuntorangaistus- ja rikesakkolaki on pelkäs-
39312: riön laskuun kuin verottajan oikeana kätenä            tään verottajan oikea käsi, liikennevero, joka ei
39313: ikään. Kerroin esimerkin arkisesta todellisuudes-      kulje liikenneveron nimellä.
39314: ta, kuinka poliisi hankkii sakkorahat urakka-
39315: Juontoisena työnä, jolla ei ole mitään tekemistä           Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Itse en
39316: liikenneturvallisuuden valvonnan kanssa.               myöskään näe, että liikennerikkomuksia ja sako-
39317:     Ed. Aittaniemi on ottanut tehtäväkseen suoja-      tusta pitäisi pitää rahastuskeinona. Sellainen se
39318: ta ja peitellä poliisin arveluttavaa toimintaa täl-    kyllä on, vaikkei minulla ihan niin konkreettista
39319: laisen ylimääräisen liikenneveron kerääjänä teke-      näyttöä poliisien kertomana ole kuin ed. Aitto-
39320: mällä asiasta kirjallisen kyselyn. Ed. Aittoniemi,     niemellä, mutta saman suuntaista. Tietysti omin
39321: jos olisitte oikeasti halunnut tietää totuuden, oli-   silmin olen sitä nähnyt, ja se on monella tapaa
39322: sitte tullut kanssani keskustelemaan todellisuu-       väärin.
39323: desta ylikomisario Sepän kanssa, jonka nimen               Siinä mielessä, vaikka uudistuksessa on paljon
39324: mainitsin täällä. Olisitte saanut varmasti kuulla      hyvää ja nettosakkoperiaatetta itse kannatan,
39325: Sepältä, että olen täysin oikeassa. Hän olisi itse     pelkään, että nyt kun rikesakon käyttöä laajen-
39326: voinut vakuuttaa teille, että asiat poliisin kohdal-   netaan, yhä enemmän tulee luvalliseksi ajaa ra-
39327: la ovat yhä edelleen yhtä hullusti kuin silloin, kun   halla ylinopeutta, ja tämähän on ihan väärä aja-
39328: ed. Aittoniemikin oli poliisina. (Ed. Aittoniemi:      tus. Minusta silloin lakien pitäisi ollajoustavia ja
39329: Kyllä ne silloin olivat kunnossa vielä!)               sisältää harkinta valtaa, että vain todellisista, sel-
39330:     Tehtyään asiasta julkisen kirjallisella kysy-      keistä rikkomuksista rangaistaan ja rangaistaan
39331:  myksellä ed. Aittoniemikin tietää, ettei sisäasi-     tuntuvasti. Tämän pitäisi koskea liikennettä.
39332:  ainministeriö enempää kuin poliisi tai yliko-         Nythän meillä todella rangaistaan ihan toisella
39333:  misario Seppäkään voi muuta kuin kieltää jyr-         perusteella ja tavallaan silloin, kun se on helppo
39334:  kästi kaiken, sehän on aivan selvää. Poliisin suo-    toteennäyttää, ja poliisin työ näyttää tehokkaal-
39335:  rittava porras kuitenkin tietää tilanteen. Sanon      ta.
39336:  sitaatin, joka minulle tuli puhelimessa heti Ilta-        Vaikka en ole ehkä ihan kaikista perusteista
39337:  lehden ilmestymisen jälkeen, kun poliisi vakuut-      samaa mieltä kuin ed. Kankaanniemi, niin kui-
39338:  ti: "Te, ed. Bremer, olette enemmän oikeassa          tenkin hänen lausumaehdotuksensa se varsinai-
39339:  kuin osaatte ymmärtääkään." Tämä on suora             nen osa, missä eduskunta edellyttää, että seura-
39340:  sitaatti puhelinkeskustelusta sen jälkeen, kun ed.    taan, mitä tämä vaikuttaa, on ihan paikallaan
39341:  Aittaniemen kirjallinen kysely kohahdutti julki-      tässä yhteydessä. Kannatan ed. Kankaanniemen
39342:  suutta Iltalehdessä. Nyt, ed. Aittoniemi, annan       ehdotusta.
39343:  teille aiheen uuteen kirjalliseen kysymykseen tä-
39344:  män asian tiimoilta.                                     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kuu-
39345:      Kanalantie on kaksikaistainen molempiin           lin, että ed. Bremer olisi sanonut, että köyhä ja
39346:  suuntiin. Sunnuntaiaamu, kello 9, ei ristin sielua    rikas saa tapostakin saman rangaistuksen. Se on
39347:  missään, ei risteävää liikennettä ja nuori poliisi-   kokonaan toinen asia. Siinähän heidän yhteyten-
39348:  mies tutkan kanssa. Menin kysymään häneltä,           sä on suora yhteys rangaistuksen kautta tekoon,
39349:  eikö teitä hävetä seistä tässä tutkan kanssa sun-     mutta silloin, kun ihminen saa sakkorangaistuk-
39350:  nuntaiaamuna, kun ei ole minkäänlaista liiken-        sen,joka vaikuttaa varallisuusarvojen kautta, sil-
39351:  nettä. Poliisimies vastasi - ja ed. Aittoniemi,       loin tietysti täytyy olla erilaiset maksuperusteet.
39352:  hänen nimeään en paljasta, mutta nimi on tiedos-      Toisin sanoen rikkaan täytyy maksaa milli, kun
39353:  sa, voimme mennä varmistumaan yhdessä asias-          köyhä maksaa tonnin, jotta se vaikuttaisi ihmi-
39354:  ta- että kyllä hävettää, mutta minkäs teet, kun       sen mieleen rangaistuksellisesti. Ei tässä pitäisi
39355:  käsky käy, niin tänne on tultava ja kerättävä         mitään epäselvää olla.
39356:  rahaa. Näin sanoi poliisi, ja me voimme mennä            Tämä poliisin asia on selvitettävä ja se selvite-
39357:  tämän poliisin luo huomispäivänäjuttelemaanja         tään varmasti, koska eihän haluta kuulla tällaisia
39358: 7764                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
39359: 
39360: 
39361: väitteitä. Tosin olen kuullut, että on lausuttu,       vaikuttavat ennalta ehkäisevästi liikenneno-
39362: että ei ed. Bremerin puheitten perusteella kannat-     peuksiin, niin kuin tässä on puhuttu, jos järjestel-
39363: taisi mitään selvitystä tehdä, koska ei niissä         mää laajennetaan enemmän tai vähemmän, on
39364: yleensä ole mitään totta, mutta en minä häntä          myös harkintakysymys, joka ei ole aivan yksioi-
39365: valehtelijaksi sano. Tarkoitan sitä, että ei niissä    koinen, yksiselitteinen.
39366: ole oikein mitään sellaista, mistä pääsisi kiinni,        Sitten tähän liittyvät oikeudenmukaisuusky-
39367: kun ei olla totuuden kanssa missään tekemisissä,       symykset, varallisuuteen, tuloihin pohjautuva
39368: pintakuohua vaanja tämän tyyppistä. Minäkun-           oikeudenmukaisuus, jossa ed. Aittaniemi täällä
39369: nioitan hirveästi ed. Bremeriä, mutta näin on,         edusti toista äärilaitaa käyttäen hyvin värikästä
39370: että tyhjästä on huono nyhjästä. Jos kätensä pis-      puheenvuoroa vedoten perustuslakiin ja todeten,
39371: tää kaljatuoppiin ja siinä on vain vaahtoa, niin       että tämä on perustuslain vastainen. Toki nyt
39372: eihän siinä edes käsi kastu kunnolla, että tällaista   perustuslakivaliokunta on omassa lausunnos-
39373: se tahtoo olla.                                        saan todennut, että eihän tämä mikään säätämis-
39374:     Mutta kyllä tämä asia nyt selvitetään kuiten-      järjestyskysymys olekaan. Saman probleeman
39375: kin. Koska hän on kansanedustuslaitoksenjäsen          toisella laidalla on nyt liikkunut myös ed. Bre-
39376: ja täysin järjellisten kirjoissa, niin eihän poliisi   mer. Nämä ovat asioita, joista voidaan eri näkö-
39377: voi tietenkään tällaisia asioita hyväksyä. Minä-       kohtia esittää.
39378: kin sentäänjotakin poliisista ja poliisin toiminta-       Koko tämän rikesakkojärjestelmän ja sen laa-
39379: tavoista tiedän.                                       jentamisen eräs keskeinen tavoite on tietysti sii-
39380:     Mitä tulee Iltalehden juttuun, niin ed. Bremer-    nä, että poliisin resursseja voitaisiin käyttää
39381: hän siinä sai kokosivun jutun ja minun onnetto-        myös tehokkaasti, että voitaisiin vapauttaa hyvin
39382: man nimeni oli siinä vain äärettömän pienellä.         monimutkaisesta sakotusjärjestelmästä poliisin
39383: Ed. Bremer sai taas huomiota, kuten pakkolas-          resursseja valvontaan, koska on todettu, että
39384: kusta jäälle. Kuinka siihen sattuivatkaan Ilta-        kiinnijäämisriski on aivan keskeinen, kun halu-
39385: Sanomien kuvaajat juuri paikalle kuulemma sa-          taan liikennevalvontaa tehostaa ja liikennekult-
39386: manaikaisesti, kun tämä pakkolasku tapahtui?           tuuria ja ennen kaikkea liikenneturvallisuutta
39387: En tiedä, tämä saattaa olla huhua, mutta sellais-      kehittää. Samoin tähän koko arsenaaliin liittyy
39388: takin joskus on näissä julkisuuskuvioissa. Tämä        tietysti se, että ajokortti hyllylle, joka on hyvin
39389: maailma on, rouva puhemies, niin monimutkais-          tehokas ja, sanoisinko, ennalta ehkäisevä väliai-
39390: ta.                                                    kainen seuraamus,joka kuitenkin toteutuu vain,
39391:                                                        jos kiinnijäämisriski on olennainen.
39392:    Ed. L a x :Arvoisa rouva puhemies! Niin kuin           Tässä muutama näkökohta, jotka osittain ve-
39393: tämä keskustelukin osoittaa, hallituksen esitys ja     tävät eri suuntiin. Näitä on ollut pakko sovittaa
39394: lakivaliokunnan mietintö ovat oikeastaan hyvin         yhteen. Voi sanoa näin, että tuskin kukaan on
39395: monen eri näkökohdan, eri osasen yhteensovitta-        kokonaan tyytyväinen hallituksen esitykseen ja
39396: misen summa.                                           lakivaliokunnan mietintöön, mutta hyvin harva
39397:    Eräs koko uudistuksen peruslähtökohtia on           on kokonaan myös täysin tyytymätön siihen.
39398: tietysti se, että hyvin pitkän ajan kuluessa inflaa-      Loppujen lopuksi, kun itse olen valiokunnas-
39399: tio on vääristänyt sakotusjärjestelmäämme ja se        sa kuunnellut näitä eri suuntiin meneviä näkö-
39400: on monella taholla koettu hyvinkin epäoikeu-           kohtia, olen vain päätynyt siihen, että aika hyvin
39401: denmukaiseksi. Tämä on ollut ehkä eräs keskei-         ehkä sittenkin hallitus onnistui sovittamaan ko-
39402: nen uudistuksen käynnistävä syy, joka on johta-        vinkin ristiriitaisia näkemyksiä yhteen tässä,
39403: nut siihen, että nettotuloihin mennään. Niin kuin      eikä hallituksen esitys valiokunnassakaan ole
39404: on todettu, se, miten nettotulot lasketaan, on jo      muuttunut. Eräs osoitus myös tästä asian luon-
39405: asia, josta voidaan olla monta mieltä.                 teesta on juuri siinä, että ei juuri kukaan asian-
39406:    Aivan, sanoisinko, lainsäädäntötekninen ja          tuntija, minä en ainakaan muista, ollut koko-
39407: kriminaalipoliittinen ongelma on myös siinä, että      naan vastaan. Monet ovat osanneet korostaa
39408: pitää kaksi eri rangaistusjärjestelmää sovittaa        vain asian yhtä puolta ja halunneet siihen tarkis-
39409: yhteen: tavanomainen sakotusjärjestelmä toi-           tuksia, mutta se on sitten vaikuttanut muihin
39410: saalta, joka on tämmöinen, sanoisinko, progres-        tekijöihin tavalla, etteivät muut ole katsoneet
39411: siivinen rangaistusseuraamus. Siihen on nyt sit-       sitä tarkoituksenmukaiseksi. Näin ollen olemme
39412: ten haluttu sovittaa ja sen yhteyteen vielä laajen-    nyt päätyneet tällaiseen, ja ed. Aittaniemi jäi
39413: taa tämmöistä kiinteäpohjaista seuraamusjärjes-        valiokunnassa aivan yksin, kun hän ehdotti lain
39414: telmää elikkä rikesakkojärjestelmä. Miten nämä         hylkäämistä.
39415:                                        Rikoslain sakkosäännökset                                     7765
39416: 
39417: 
39418:     Tämä lain historiasta. Uskon, että tämä kui-      siihen paikkaan, mihin lennonjohtaja määrää te-
39419: tenkin vie liikennevalvontaa, liikenneturvalli-       kemään pakkolaskuharjoituksia, on jo eräs taito.
39420: suutta oikeaan suuntaan ainakin muutaman as-          Mutta että vielä pitää sen lisäksi osata upottaa jo
39421: kelen ja poistaa ainakin joitakin hyvin räikeitä      350 lentotuntia aikaisemmin pyrstöroottoriin
39422: epäoikeudenmukaisuuksia ja kohtuuttomuuk-             laakeriksi laakeri, johon on unohdettu tehtaalla
39423: sia, joihin inflaatio ajan oloon on vienyt.           panna rasvat, niin että se leikkaa kiinni ja se repii
39424:     Haluaisin oikeastaan päättää tämän totea-         pyrstöroottorin tukirakenteen poikki, ja että sit-
39425: malla, erityisesti kun ed. Aittaniemi yrittää väit-   ten se pakkolasku, joka tulee, osuu juuri Ilta-
39426: tää, että hyväosaisia kohdellaan paljon lem-          Sanomien valokuvaajan kohdalle, vaatii aika
39427: peärumin tässä kuin huono-osaisia, että tähän         paljon enemmän ilmeisesti.
39428: liittyy myös se, että sakkovilppi nykyään on sää-
39429: detty rikolliseksi tai rangaistavaksi teoksi. Sak-      Ed. L a x : Arvoisa rouva puhemies! Ed. Bre-
39430: kovilppi ei ole ollut vielä kovinkaan kauan voi-      mer on tyytymätön tähän lakiesitykseen ja laki-
39431: massa, mutta jo nyt voidaan todeta, että kun          valiokunnan mietintöön. En ole aivan varma,
39432: aikaisemmin ei juurikaan niin sanottuja hyvätu-       mutta olin kuulevinani hänen aikaisemmista pu-
39433: loisia jäänyt poliisin haaviin liikennenopeuksien     heenvuoroistaan, että hän on erittäin tyytyväi-
39434: valvonnassa, niin nyt onkin ykskaks yllättäen         nen nykytilaan. Ed. Bremer, onko tämä sittenkin
39435:  tällaisia varsin runsaasti ilmoittautunut, eli he    parempi vai onko tämä huonompi kuin nykytila?
39436:  eivät ole uskaltaneet enää valehdella tuloistaan.
39437:  Tämä tietysti vaikuttaa nyt sakkojen määrään           Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Ed. Lax,
39438:  hyvinkin keskeisellä tavalla, ja voimme olla aivan   tämä on vähintäänkin yhtä huono kuin edelli-
39439:  varmoja, että tämän uudistuksen mukaan tuo-          nen.
39440:  mat verotustiedot lisäävät entisestään oikeiden
39441:  pohjatietojen soveltamista tässä rangaistuskäy-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
39442:  tännössä.
39443:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Asian kä-
39444:    Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Onhan se         sittely keskeytetään.
39445: surullista kuulla edistyksellisen ed. Laxin lausu-
39446: van puolustavia puheenvuoroja tällaisille lakipa-     6) Hallituksen esitys laeiksi oikeudenkäymiskaa-
39447: keteille, jotka ovat yhtä kaukana EU:n normeis-       ren 21 luvun, oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
39448: ta ja EU:n ajatustavasta kuin meidän autove-          netun lain 9luvun 8 ja 9 §:n sekä käräjäoikeuslain
39449: romme. Nythän myös EU:n piirissä tullaan pyr-         19 §:n muuttamisesta
39450: kimään siihen, että yhdenmukaistetaan rangais-
39451: tukset liikenteessä, ja silloin tulee samanlainen     Kolmas käsittely
39452: jättiremontti meidän eteemme tässä asiassa kuin       Hallituksen esitys 107/1998 vp
39453: autoveron kohdalla. Koko meidän ajatuksemme           Lakivaliokunnan mietintö 26/1998 vp
39454: Suomessa on täysin kieroutunut EU:n mielestä,         Lakialoite 7/1997 vp
39455: ja sehän tulee kyllä näkymään. En usko, että
39456: muutaman vuoden kuluttua ed. Lax kovin ih-               Toinen varapuhemies: Toisessa
39457: meellisesti enää puolustaa tätä, jota hän nyt puo-    käsittelyssä päätetyt, hallituksen esitykseen sisäl-
39458: lustaa.                                               tyvät lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai
39459:    Ed. Aittoniemi ja varallisuuteen liittyvä sak-     hylätä.
39460: korangaistus: hänen mielestään täytyy olla anka-
39461: rampi rikkaalle kuin köyhälle. En ymmärrä ol-            Keskustelua ei synny.
39462: lenkaan sitä, kun se ei ole missään muussa ED-
39463: maassa tällä tavalla vaan vain Suomessa. Olem-          Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset
39464: meko me ainoana oikeassa ja kaikki muut ED-           hyväksytään.
39465: maat, sivistysmaat, ovat väärässä; tämä jää sel-
39466: laiseksi kysymykseksi.                                   Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
39467:    Edelleen, ed. Aittoniemi, kun annoitte ym-         mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
39468: märtää, että on vaalikikkailusta ollut kysymys        lakiehdotuksen hylkäämisestä.
39469: helikopterin pakkolaskussa. Ed. Aittoniemi,
39470: tämä vaatii huomattavasti suurempia taitoja             Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
39471: kuin mitä teillä on. Se, että saadaan valokuvaaja     päättyneeksi.
39472: 7766                                    200. Keskiviikkona 10.2.1999
39473: 
39474: 
39475:    Asia on loppuun käsitelty.                              Keskustelua ei synny.
39476: 
39477: 7) Hallituksen esitys Bulgarian kanssa tehdyn si-          Lakiehdotus hyväksytään.
39478: joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-
39479: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
39480:                                                         päättyneeksi.
39481: Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
39482: Hallituksen esitys 270/1998 vp                             Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
39483:                                                         seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
39484: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 20/1998 vp
39485:                                                            Asia on loppuun käsitelty.
39486:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-
39487: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
39488: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-          9) Hallituksen esitys Slovenian kanssa tehdyn si-
39489: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai           joitusten edistämistä ja suojaamista koskevan so-
39490: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä ulkoasi-       pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
39491: ainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen pon-
39492: teen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee sopi-       Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
39493: muksen niiden määräysten hyväksymistä, jotka            Hallituksen esitys 272/1998 vp
39494: vaativat eduskunnan suostumuksen.                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp
39495: 
39496:    Menettelytapa hyväksytään.                              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-
39497:                                                         taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
39498:    Keskustelua ei synny.                                jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-
39499:                                                         kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai
39500:    Lakiehdotus hyväksytään.                             hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä ulko-
39501:                                                         asiainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen
39502:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan           ponteen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee
39503: päättyneeksi.                                           sopimuksen niiden määräysten hyväksymistä,
39504:                                                         jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
39505:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
39506: seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.                Menettelytapa hyväksytään.
39507: 
39508:    Asia on loppuun käsitelty.                              Keskustelua ei synny.
39509: 
39510: 8) Hallituksen esitys Filippiinien kanssa tehdyn           Lakiehdotus hyväksytään.
39511: sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan
39512: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
39513:                                                         päättyneeksi.
39514: Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
39515: Hallituksen esitys 27111998 vp                             Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
39516: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2111998 vp               seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
39517: 
39518:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-      Asia on loppuun käsitelty.
39519: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
39520: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-          10) Hallituksen esitys Euroopan yhteisöjen ja nii-
39521: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai           den jäsenvaltioiden sekä Jordanian Hasemiittisen
39522: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä ulkoasi-       kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri-assosiaa-
39523: ainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen pon-              tiosopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
39524: teen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee sopi-       tä
39525: muksen niiden määräysten hyväksymistä, jotka
39526: vaativat eduskunnan suostumuksen.                       Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
39527:                                                         Hallituksen esitys 279/1998 vp
39528:    Menettelytapa hyväksytään.                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 23/1998 vp
39529:                                           Henkilötietolainsäädäntö                                     7767
39530: 
39531:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin salli-     Toinen varapuhemies: Toisessa
39532: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen          käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt
39533: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-          hyväksyä tai hylätä.
39534: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai
39535: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä ulkoasi-          Keskustelua ei synny.
39536: ainvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen pon-
39537: teen sisältyvästä ehdotuksesta, joka koskee sopi-          Lakiehdotus hyväksytään.
39538: muksen niiden määräysten hyväksymistä, jotka
39539: vaativat eduskunnan suostumuksen.                         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
39540:                                                         päättyneeksi.
39541:    Menettelytapa hyväksytään.
39542:                                                            Asia on loppuun käsitelty.
39543:    Keskustelua ei synny.
39544: 
39545:    Lakiehdotus hyväksytään.                             13) Hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi
39546:                                                         siihen liittyviksi laeiksi
39547:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
39548: päättyneeksi.                                           Kolmas käsittely
39549:                                                         Hallituksen esitys 96/1998 vp
39550:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-            Hallintovaliokunnan mietintö 26/1998 vp
39551: seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
39552:                                                            Toinen varapuhemies: Toisessa
39553:    Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön sisältyvä           käsittelyssä päätetyt, hallituksen esitykseen sisäl-
39554: lausumaehdotus hyväksytään.                             tyvät kolme lakiehdotusta sekä hallintovalio-
39555:                                                         kunnan mietinnössään ehdottarua neljäs lakieh-
39556:    Asia on loppuun käsitelty.                           dotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
39557: 
39558: 11) Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 76 §:n         Keskustelu:
39559: muuttamisesta
39560:                                                             Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Käsittelys-
39561: Kolmas käsittely                                        sä oleva lakiehdotus korvaa voimassa olevan
39562: Hallituksen esitys 281/1998 vp                          henkilötietolain. Tarve tähän on syntynyt paljol-
39563: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 69/1998 vp             ti tietosuojadirektiivin soveltamisesta suomalai-
39564:                                                         seen lainsäädäntöön, sen määräysten huomioon
39565:   Toinen varapuhemies: Toisessa                         ottamisesta, ja toisaalta myös perusoikeusuudis-
39566: käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt           tuksen ja muun kansallisista tarpeista johtuneen
39567: hyväksyä tai hylätä.                                    lainsäädännön tarkistuksista. Kyseessä ei ole
39568:                                                         lainsäädännön kokonaisuudistus vaan nykyisen,
39569:    Keskustelua ei synny.                                perustaltaan sinällään toimivaksi ja asianm ukai-
39570:                                                         seksi osoittautuneen lainsäädännön kokonais-
39571:    Lakiehdotus hyväksytään.                             valtainen tarkistus.
39572:                                                             Tämä laki on yleislaki. Sitä joudutaan tarken-
39573:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan           tamaan eri hallinnonalojen osalta erityislainsää-
39574: päättyneeksi.                                           dännöllä. Tärkeää on, että kansalaisten kannal-
39575:                                                         ta, heidän henkilötietojensa rekisteröinnin kan-
39576:    Asia on loppuun käsitelty.                           nalta keskeiset asiat säädetään mahdollisimman
39577:                                                         yksityiskohtaisesti lain tasolla. Tosin asetusta-
39578:                                                         solla on mahdollista antaa tietosisältöä täydentä-
39579: 12) Hallituksen esitys laiksi verohallintolain          viä tarkentavia säännöksiä.
39580: 13 §:n muuttamisesta                                        On tarpeen, että tämän lainsäädännön uudis-
39581:                                                         tuksen, tarkistusten, käytännön toteutusta seu-
39582: Kolmas käsittely                                        rataan ja tarvittaessa tehdään tarkistuksia.
39583: Hallituksen esitys 282/1998 vp
39584: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 70/1998 vp               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
39585: 7768                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
39586: 
39587: 
39588:    Toisessa käsittelyssä päätetyt neljä lakiehdo-        Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
39589: tusta hyväksytään.                                     päättyneeksi.
39590: 
39591:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan             Hallintovaliokunnan mietintöön         sisältyvä
39592: päättyneeksi.                                          lausumaehdotus hyväksytään.
39593: 
39594:   Asia on loppuun käsitelty.                              Asia on loppuun käsitelty.
39595: 
39596:                                                        15) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
39597: 14) Hallituksen esitys laeiksi väestötietolain ja      koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-
39598: rekisterihallintolain 2 §:n muuttamisesta              ta
39599: 
39600: Kolmas käsittely                                       Jatkettu toinen käsittely
39601: Hallituksen esitys 192/1998 vp                         Hallituksen esitys 82/1998 vp
39602: Hallintovaliokunnan mietintö 27/1998 vp                Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998
39603:                                                        vp
39604:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Toisessa       Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998 vp
39605: käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt       Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81,93/1998 vp
39606: hyväksyä tai hylätä.                                   Toivomusaloite 233/1995 vp
39607: 
39608:   Keskustelu:                                             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
39609:                                                        pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o 4 a,
39610:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Käsittelys-     josta ilmenee, että suuri valiokunta on päättänyt
39611: sä oleva lakiehdotus merkitsee väestötietolakim-       yhtyä eduskunnan asiassa tekemään päätökseen.
39612: me tarkistamista. On huomattava, että väestö-
39613: tietojärjestelmä kaikkinensa on meille koko yh-           Keskustelu:
39614: teiskunnan tärkeimpiä perusrekistereitä. Sitä
39615: käytetään hyvin monella alalla hallinnossa, ja            Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
39616: hallintovaliokunta on mietintöönsä liittänyt lau-      Tupakkalaki on nyt siis loppusuoralla.
39617: sumaehdotuksen, jossa valiokunta edellyttää               Itse olisin toivonut, että käsittely olisi voinut
39618: hallituksen huolehtivan siitä, että mahdollisuuk-      olla sillä tavalla perusteellinen, että kustannus-
39619: sien mukaan kaikissa valtion viranomaistoimin-         vaikutukset syöpävaarallisuuden osalta olisi voi-
39620: noissa voidaan käyttää yhtä yhteistä sähköistä         tu eduskuntakäsittelyssä jo selvittää. Nyt seu-
39621: henkilökorttia ja että sama kortti on mahdolli-        rausvaikutukset voivat olla odottamattomia
39622: simman pitkälle käytettävissä myös kuntahallin-        paitsi kustannusten osalta myös sen osalta, mitä
39623: nossa.                                                 ne vaikuttavat muihin lakeihin.
39624:    Arvoisa puhemies! Eri yhteyksissä on kiinni-           Myös tuntuu epätarkoituksenmukaiselta ti-
39625: tetty huomiota siihen, että meillä kootaan hyvin       lanne, jossa itse tupakoiva henkilö on oikeutettu
39626: paljon eri tarpeisiin tietoa. Tavoitteena tulee olla   pidempään äitiyslomaan sen takia, että hän
39627: sen, että kun meillä on tällainen sähköinen henki-     oman tupakointinsa ohella altistuu tupakansa-
39628: lökorttimahdollisuus tulossa, tätä kautta koottu       vulle myös passiivisesti työpaikallaan.
39629: tieto olisi mahdollisimman kattavasti viran-              Olisin mielelläni myös nähnyt kulttuurihisto-
39630: omaisten käytössä. Tietysti on huolehdittava           riallisesti arvokkaiden rakennusten tilanteen toi-
39631: henkilöiden tietosuojasta, niin kuin äsken hyväk-      sin kuin tässä, mutta sinänsä laki on erittäin hyvä
39632: sytty henkilötietolaki ja lainsäädäntö kokonai-        ja edistää kansanterveyttä. Pidän myös yrittäjiä
39633: suudessaan edellyttää.                                 kohtaan olevana kädenojennuksena sitä, että
39634:    Tähän sisältyy myös Väestörekisterikeskuk-          voimaantuloa saatettiin vähän loppuvaiheessa
39635: selle annettava uusi tehtävä valtionhallinnon          justeerata.
39636: sähköisen henkilökortin ja sähköisen asioinnin
39637: varmennepalvelujen hoitamisesta.                          Ed. T i u s a ne n : Arvoisa puhemies! Käy-
39638:                                                        dystä äänestyksestä, mikä toisen käsittelyn yh-
39639:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 teydessä täällä oli, ennen kuin asia kävi suuressa
39640:                                                        valiokunnassa, voi todeta, että tupakkipuolue
39641:   Lakiehdotukset hyväksytään.                          sen äänestyksen sitten voitti. Olen myös ollut
39642:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                     7769
39643: 
39644: huomaavinani sen, että Turun suunnassa on eri-            Ed. R ä s ä n e n :Arvoisa puhemies! Olen täs-
39645: tyistä ymmärtämystä tupakka-asiaan. Ehkä se            sä kysymyksessä samalla linjalla kuin edustajat
39646: johtuu siitä, että Turun kautta mahdollisesti tu-      Tiusanen, Kokkonen ja Rask. Mielestäni on re-
39647: pakka Suomeen tuli ja teollisuudellakin on siellä      hellistä myös lainsäädännössä myöntää, että tu-
39648: vanhat perinteet.                                      pakka on syöpävaarallinen aine, ja tehdä siitä
39649:    Mutta itse asia on selvä: Syöpävaarallinen          seuraavat johtopäätökset työturvallisuuden suh-
39650: tuote tupakansavu on ja tupakka kokonaisuu-            teen. Pidän vahinkona sitä, että tämän edistyk-
39651: dessaan. Myös monen muun sairauden edistäjä            sen voimaantuloa lykättiin, koska tupakka on
39652: ja alkusyy löytyy nikotiinista ja yleensä tupakas-     syöpävaarallista jo nyt eikä vasta sitten, kun
39653: ta ja sen ainesosista, etenkin sen savun ainesosis-    muutos tulee voimaan.
39654: ta. Siinä mielessä syöpävaarallisuuden mukaan
39655: saaminen lopultakin lainsäädäntöön on hyvin                Ed. A i t t on i e m i :Rouva puhemies! Tupa-
39656: tärkeä asia.                                           kan haittojen korostaminen on selvästi ylikoros-
39657:     Lopuksi, arvoisa rouva puhemies, kun voi-          tettua. Minä en väitä sitä, etteikö aktiivinen tupa-
39658: maantulosäännöstäkin muutettiin siitä, mikä oli        kointi tietysti myötävaikuta tietyn tyyppisissä
39659: sosiaali- ja terveysvaliokunnan alkuperäisenä          sairauksissa, mutta sitäkään ei ole todistettu
39660: mietintönä, haluaisin todeta, että itse syöpävaa-      muuta kuin sellaisten puheiden pohjalta,joita voi
39661: rallisuus ei tietysti muutu eikä odota. Se on sitä     nyt kuka tahansa lämpimikseen laususkella.
39662: joka hetki. Siinä mielessä tämä laki omasta mie-           Sen sijaan passiivinen tupakointi, joka tar-
39663: lestäni olisi pitänyt saada kuitenkin sillä lailla     koittaa sitä, että jos minua tulee pihallakin, ka-
39664: voimaan kuin sosiaali- ja terveysvaliokunnan           dulla, vastaan joku, joka vetää tupakkaa, Työ-
39665: mietinnössä alun pitäen oli.                           miestä, siinä minun täytyisi panna nenäliina äk-
39666:                                                        kiä nenän eteen, etten minä vain saa syöpää siitä,
39667:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       niin kyllä minä pidän sitä uskomattomana. Mo-
39668: Olen tottunut pitämään ed. Hyssälää terveyden-         net pitkät naurut, kun ei paljon muuta nauramis-
39669: alan ammattilaisena. Minun on siksi vaikea ym-         ta ole ollut, olen tällä asialla nauranut, nimen-
39670: märtää hänen puheenvuoroaan ja sen perusteita.         omaan passiivisella tupakoinnilla. Eihän siitä ole
39671: Näen tämän ennen kaikkea työsuojelulainsää-            mitään näyttöä. Elävän elämän realiteetit sano-
39672: däntönä. Tämä on ravintolatyöntekijöiden työ-          vat, että passiivisesta tupakoinnista ei ole mitään
39673: suojelun vuoksi erittäin tärkeätä.                     haittaa normaaliolosuhteissa. On eri asia, jos ih-
39674:    Syöpävaarallisuudesta olen samaa mieltä kuin        minen joutuu vuorokausikaupalla, on se missä
39675: sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistö ja           savuisessa tilassa hyvänsä, missä ei metriä näe
39676: myöskin ed. Tiusanen täällä salissa.                   eteensä, olemaan, mutta eiväthän tällaisia nämä
39677:                                                        asiat ole.
39678:    Ed. Ra s k: Arvoisa rouva puhemies! Tupak-              Koko tupakkahomma, samaten kuin alkoho-
39679: kalain käsittely alkaa olla loppusuoralla. Haluan      lilain käsittely, on tunteenomaista ja tunnepe-
39680: todeta sen, että se muutos, jonka sosiaali- ja         räistä touhuilua, jota nyt on joutunut surukseen
39681: terveysvaliokunta lakiin valiokuntakäsittelyssä        tässä katselemaan, mutta eihän tälle mitään voi.
39682: teki eli merkitsi tupakansavun syöpävaaralliseksi      Maailma on tällaista kuin se on.
39683: aineeksi, on itse asiassa tämän eduskunnan ehkä
39684: kaikkein tärkein terveyspoliittinen kannanotto,           Ed. K o k k o n e n (vastauspuheenvuoro ):
39685: joka tulevaisuudessa vähentää terveydenhuollon         Arvoisa puhemies! Minun käsitykseni mukaan
39686: kustannuksia. Erityisen tärkeä muutos on ravin-        ed. Aittaniemi puheenvuorossaan halveksii koko
39687: tolatyöntekijöille, jotka voivat nyt olla siinä mie-   valiokuntalaitosta. Olisi hyvä, jos te katsoisitte,
39688: lessä turvallisin mielin, että heidän terveyttään      mitä valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
39689: tarkastellaan useammin eikä pelkästään tarkas-         noissa on sanottu. Mielestäni tällaiset puheen-
39690: teta heidän kuuloaan tai sitä, mitä vuorotyö on        vuorot, jotka vain heitetään tunteenomaisesti il-
39691: heidän terveydelleen aiheuttanut, vaan myös            maan, eivät ole eduskunnan arvon mukaisia.
39692: sitä, millä tavalla savuinen ilma on heidän ter-
39693: veydelleen riski.                                         Ed. R a s k :Arvoisa rouva puhemies! Ed. Ait-
39694:    Olen erittäin iloinen siitä, että saan olla muka-   taniemelle on todettava, että kyllä passiivinen
39695: na eduskunnassa, joka tämän historiallisen pää-        tupakointi on vaarallisesta ja se on todettu. (Ed.
39696: töksen nyttoivonmukaan mahdollisimman pian             Aittoniemi: Missä on todettu?) - Siitä on erit-
39697: lopullisesti hyväksyy.                                 täin monta tieteellistä näyttöä. - Se, miksi näin
39698: 7770                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
39699: 
39700: 
39701: on, johtuu vain siitä, että kun siinä tupakan toi-     laan. Muualla maailmassa on paljon esimerkkejä
39702: sessa päässä ei ole filtteriä. Siihen päähän, mistä    siitä, että ei-tupakoitsijoille tarkoitetut ravinto-
39703: tupakoitsija vetää keuhkoihinsa, pahimmat hai-         lat kuitenkin vetävät asiakkaita enemmän puo-
39704: talliset aineet suodattuvat. Ihminen on huono          leensa kuin tupakaitsijoille tarkoitetut ravinto-
39705: kone, ja se tupakka palaa itsekseen siinä, ja          lat. Siinä mielessä tämä laki on puutteellinen, että
39706: huoneilmaan leviää erittäin paljon niitä haitalli-     tässä valinnan mahdollisuus jää pois yrittäjältä,
39707: sia aineita. Tämä on tieteellisesti todistettu.        koska yrittäjähän elää bisneksen kautta ja tämä
39708:    Voimaantulon myöhentämisestä ed. Räsäselle          ravintola-alakin on tavallaan bisnes.
39709: sanoisin, että minä en pidä sitä pahana. Kun
39710: tästä asiasta käytiin ihan ryhmyreissä keskuste-           Ed. Kokkonen (vastauspuheenvuoro):
39711: lua, voidaanko myöhentää, olin oikein iloinen ja       Arvoisa puhemies! Olen kerran aikaisemminkin
39712: ajattelin, että kyllä voidaan. Muistelin sitä aikaa,   tiedustellut ed. Kuosmaselta, miten hän sitten
39713: jolloin olin lastenneuvolan terveydenhoitajana.        suhtautuu ravintolatyöntekijöihin, heidän työ-
39714: Koulupiikkiä kun lapsille annettiin, kysyin aina,      suojeluunsa. He eivät vapaaehtoisesti voi valita,
39715: että saat nyt valita, pistetäänkö poliotehoste,        minkälaisessa ravintolassa työskentelevät. En
39716: koulupiikki, käsivarteen vai pyllyyn. Lapsi            silloin saanut vastausta. Toivon, että nyt saan
39717: useimmiten valitsi, että käsivarteen tietysti, sinne   sen.
39718: se aina pistetään.
39719:     Minulla tuli mieleen, että kun tässä eduskunta        Ed. K u o s m a n e n (vastauspuheenvuoro):
39720: ja ryhmyrit nyt päättivät, että nyt hyväksytään        Arvoisa rouva puhemies! Ed. Kokkoselle vas-
39721: tämä voimaantulon myöhentäminen, niin sillä            taan, että tänä päivänä on Suomessa jo ilmas-
39722: periksiantamisella saatiin koulupiikki pistetyksi,     tointitekniikka ravintoloissa niin korkeatasois-
39723: saatiin sille lupa. Minä en pidä sitä ollenkaan        ta, että tupakoinnista aiheutuvat savut voidaan
39724: huonona, on aivan hyvä, että tarkistellaan, mitä       todella imuroida pois ravintolasta. Ei työnteki-
39725: tässä nyt tapahtuu ja mitkä ovat ne lainsäädän-        jöille minkäänlaista vaaraa tästä enää aiheudu.
39726: nön vaatimat muutokset.                                On hyvät filtterisysteemit kaikissa näissä imu-
39727:                                                        reissa, että tämä pystytään hoitamaan. Semmoi-
39728:     Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!      nen tarjoilija, joka itse tupakoi, varmaan hakeu-
39729: On hyvä asia, että syöpähomma on saatu tähän,          tuu semmoiseen ravintolaan sitten, missä saa tu-
39730: mutta eivät kaikki passiiviset tupakoitsijat eli ne,   pakoida.
39731: jotka altistuvat tupakalle, välttämättä syöpään
39732: sairastu, mutta kyllä ihan hetkittäin tai päivittäin       Ed. T i u s a n e n : Puhemies! Ed. Kuosmanen
39733: voi tulla pääntautia, pahoinvointia ja tällaista,      edustaa nyt kyllä sellaista kokoomuslaista uusli-
39734: että kyllä on ihan tärkeätä, että näin rajoitetaan.    beralismia,joka liittyy tällä kertaa kansantervey-
39735: Kyllä minun mielestäni tämä ravintoloissakin on        teen, ja se on tietysti aivan mielestäni kaiken
39736: erittäin tärkeätä. Siellä kun vielä on niitä kuulo-    arkijärjen ulkopuolella, niin kuin kyllä ed. Kok-
39737: hommia ja muuta eli kun ne kaikki yhdistyvät,          konenkin täällä jo totesi. Mielestänied. Kuosma-
39738: niin enemmän ja enemmän ne altistavat Eli kyllä        sen pitäisi olla kyllä huolissaan myös niistä yrit-
39739: tässä on erittäin tarkkana oltava. Ei kaikkialla       täjätovereistaan, jotka joutuvat passiivisen tupa-
39740: ole sellaisia huomaavaisia tupakoitsijoita, että he    koinnin kohteiksi, jos ette ole huolissanne työn-
39741: huomioisivat toisen ja menisivät jonnekin muu-         tekijöistä.
39742: alle, ettei tule vahinkoa asianomaisille henkilöil-        Haluaisin vielä, arvoisa puhemies, viitata tuo-
39743: le. Tämä on hyvä laki.                                 hon ed. Aittaniemen puheenvuoroon. Minä kyllä
39744:                                                        sen puheenvuoron sisällön ainakin itse laittaisin
39745:    Ed. K u o s m a n en : Arvoisa rouva puhe-          siihen piikkiin,joka on enemmän viihteen puolel-
39746: mies! Minun mielestäni tämä tupakkalaki on oi-         la, pitkän illan ikään kuin ratoksi sanottu. Sen
39747: kean suuntaisesti nyt hallituksen esityksen tahol-     lisäksi, että te laitatte tuolla puheenvuorollanne
39748: ta tuotu tänne päätettäväksi. Kuitenkin näin           kyseenalaiseksi tämän ed. Kokkosen mainitse-
39749: yrittäjäkansanedustajana olisin sitä mieltä, että      man valiokuntalaitoksen ja valiokuntainstituuti-
39750: kyllä yrittäjän pitäisi itse saada valita, perustaa-   on, niin kyllähän te laitatte myös koko tervey-
39751: ko hän ravintolan,jossa saa tupakoida, vai sellai-     denhoidon tutkimuksen, lääketieteen tutkimuk-
39752: sen, jossa ei saa,ja asiakkaat saavat valita, halua-   sen, kymmenien vuosien tutkimuksen kyseen-
39753: vatko he mennä semmoiseen ravintolaan, jossa           alaiseksi yhdellä puheenvuorolla, monella taval-
39754: saa tupakoida, vai ei-tupakoitsijoitten ravinto-       la toteutetut niin sanotut vapaaehtoiset ihmisko-
39755:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                      7771
39756: 
39757: keet, eläinkokeet, soluviljelmillä tehdyt kokeet,       nisoidaan. En tarkoita nyt tupakkalakia, mutta
39758: kaiken mahdollisen. Ja sitten, ed. Aittoniemi, on       muita lakeja meillä on paljon.
39759: jopa sellainenkin asia kuin hiukan enemmän                 Tupakkalaista sanon sen verran, että todella
39760: muistamattomuus, katkokävely jne. Todellakin            tupakka aiheuttaa syöpää. Me sen tiedämme,
39761: ehkä itse kukin voi katsoa, miten tupakointi no-        mutta ei kansalaisen ja asiakkaan tarvitse mennä
39762: peuttaa niitten etenemistä, mikä liittyy taas niko-     ravintolaan, jossa on tupakointi sallittua. Voi
39763: tiinin vaikutukseen.                                    olla menemättä sinne, eli vapaaehtoisuuden poh-
39764:                                                         jalta ihmisen elämä pitäisi säädellä ilman lainsää-
39765:    Ed. K o k kone n : Arvoisa puhemies! Ha-             däntöä.
39766: luan kerran vielä todeta sen, että se, että passiivi-
39767: nen tupakointi on vakava terveyshaitta, on eräs             Ed. T i u s a n e n : Rouva puhemies! Ed.
39768: eniten lääketieteellisesti tutkittuja asioita maa-      Kuosmasen puhe voisi siinä mielessä olla loogi-
39769: pallolla. Siitä ei ole minkään näköistä kiistaa         nen, kun hän nyt Neuvostoliiton avulla yrittää
39770: ymmärtääkseni. Paitsi että syövälle se altistaa         vastustaa tupakkalakia. Mutta todellakaan Neu-
39771: myöskin sydän- ja verisuonitaudeille, ja tässä jo       vostoliitossa ei varmasti säädetty eikä edes yritet-
39772: ed. Tiusanen luetteli leegion muita sairauksia ja       ty säätää tupakkalakia. Mutta toisaalta tuosta
39773: terveyshaittoja.                                        teidän viittauksestanne Euroopan unioniin: Kyl-
39774:    Sitten niille, jotka ovat epäilleet, että on kovin   lä tekin suuren valiokunnan varajäsenenä tiedät-
39775: kallista ja hankalaa järjestää ravintolan tilat sa-     te, että varsin paljon sieltä todella tulee erilaista
39776: vuttomiksi, voin todeta, että täällä yrittäjäkan-       direktiiviä ja monta muuta, ja siinä mielessä ehkä
39777: sanedustaja Kuosmanenjuuri todisti, miten mai-          liikaakin aletaan säädellä asioita.
39778: niosti ja helposti tämä asia on järjestettävissä,           Mutta itse asiaan. Ed. Aittoniemelle, jonka
39779: että ravintolat saadaan savuttomiksi.                   uskon hyväntahtoiseksi ihmiseksi joka tapauk-
39780:                                                         sessa, teidän kyseenalaistamisestanne ihan ly-
39781:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En         hyesti: Ihmisellä todetaan lähinnä kahdenlaista
39782: minä tätä halua jatkaa mutta totean sen, että           keuhkosyöpää. Toinen on erittäin yleistä, noin
39783: monessa asiassa on, vaikka nyt puhuttaisiin viih-       90 prosenttia tapauksista, ja toinen on vähem-
39784: teellisestikin, kymmeniä vuosia oltu täysin epä-        män yleistä. Nimenomaan yleinen keuhkosyö-
39785: tietoisuudessa ja väärien tietojen pohjalta ratkot-     pätyyppi on se, joka ei koskaan esiinny muilla
39786: tu asioita lääketieteellisestikin. Eräänä päivänä       kuin tupakoitsijoilla tai niillä, jotka, ed. Aitta-
39787: huomataankin, että ei se ollutkaan näin, tupa-          niemi, joutuvat passiivisen tupakoinnin koh-
39788: kanpoltto ei aiheutakaan mitään syöpää, myös-           teeksi. Tämä on nimenomaan hyvin yleinen
39789: kään aktiivinen tupakanpoltto. Se on vain tämän         asia.
39790: ajan vouhotusta.                                            Mehän tiedämme, että keuhkosyöpä on ollut
39791:    Jos puhutaan siitä, mikä aiheuttaa todellisuu-       miehillä yleisin syöpätyyppi, kunnes eturauhas-
39792: dessa syöpää, niin ed. Tiusanen tietää sen: elin-       syöpä on nyt kiilaamassa ykköstilalle. Naisilla
39793: tarvikkeiden lisäaineet väreistä alkaen. Ne ovat        nimenomaan yleinen, tupakoinnista riippuva
39794: ne, jotka aiheuttavat yhteiskunnassa syöpää, sa-        keuhkosyöpätyyppi on tulossa vahvasti kuolin-
39795: malla jonkin verran ilmansaasteet. Tupakan              syyksikinjohtuen siitä, että naisten tupakointi on
39796: osuus on, väitän, suhteellisen vähäinen, ainakin        lisääntynyt. Nämä ovat siis tällaisia yksinkertai-
39797: passiivisen tupakoinnin osalta. Nämä puheet             sia epidemiologisia asioita, joiden ymmärtämi-
39798: ovat täysin huuhaata, mutta huuhaatahan täällä          seen ei vaadita mitään lääkärintutkintoja.
39799: täytyy puhua, kun alkavat asiat loppua.
39800:                                                            Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
39801:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-          Haluan vielä todeta, että on totta, että lääketie-
39802: mies! Ed. Tiusaselle vastaisin, että täällä edus-       teen historia tuntee monia erehdyksiä. Mutta
39803: kunnassa säädetään erittäin paljon turhia lakeja.       tämä asia on nyt todellakin tutkittu, enkä ym-
39804: Meillä alkaa olla sama malli kuin DDR:ssä ja            märrä, mitä syvällisempää tietoa ed. Aittonie-
39805: Neuvostoliitossa, että normaalin kansalaisen            mellä on lisäaineista, jotka olisivat niin paljon
39806: päivittäiset toimet lainsäädännöllä määrätään           paremmin tutkittuja kuin tupakka-asia.
39807: täällä, eli aamulla kun heräät, saatko pestä ham-
39808: paat vai et jne. Eli tämmöistä turhaa lainsäädän-          Ed. P u i s t o : Arvoisa puhemies! Olen kuun-
39809: töä meidän pitää karsia, ja onneksi meillä nyt on       nellut useampaan otteeseen tämän lain yhteydes-
39810: EU, eli sieltä tulevat lait, joiden mukaan harmo-       sä käytyä keskustelua ja haluan joitakin pitkin
39811: 7772                                      200. Keskiviikkona 10.2.1999
39812: 
39813: 
39814: matkaa tulleita vääriä lausumia tai väärinkäsi-               Pyysimme selvitystä siitä, miten työntekijät
39815: tyksiä korjata tässä yhteydessä.                           mahdollisesti tullaan jakamaan, ketkä tulevat
39816:    Ensinnäkin useampaan kertaan lain aiemmis-              työskentelemään tupakoivien alueella, ketkä tu-
39817: sa käsittelyissä on annettu ymmärtää, että lakia           pakoimattomien alueella. Tähän ei kukaan ole
39818: olisi tahallisesti pitkitetty tai että sitä ei olisi ha-   vastannut. Olen kysynyt valiokunnassa myös,
39819: luttu ottaa käsittelyyn. Valiokunnan työjärjes-            koska olisin pitänyt sitä hyvin merkittävänä, kun
39820: tyksestä on helppo nähdä, että tämä on keväällä            laissa on sanktioita, keneen sanktiot kohdistu-
39821: annettu, kesällä eduskunta on ollut istuntova-             vat, kohdistuvatko ne tupakoitsijaan, ravinto-
39822: paalla, syksyllä aloitimme budjettilaeilla ja vuo-         laitsijaan vai työvuorossa olevaan työntekijään.
39823: den alussa voimaan tulevilla laeilla. Valiakunnan          Tätä problematiikkaa ei ole ratkaistu. Kun tätä
39824: työjärjestyksestä on nähtävissä, että olemme jou-          kysyin, se oli lähinnä häiriköintiä.
39825: tuneet valiokunnan kokouksia aikaistamaan,                    Olen huolissani myös siitä, mitä tehdään, jos
39826: jotta saimme vuoden alussa voimaan tulevat asiat           joku alkoholin vaikutuksen alaisena ryhtyy tupa-
39827: käsitellyiksi. Tämän lain asiantuntijakuulemiset           koimaan tupakoimattomaila alueella. Onko ti-
39828: aloitettiin heti näiden lakien jälkeen, ja tämä on         lanne se, että on kutsuttava paikalle poliisi, vai
39829: asiallisesti käsitelty tämän vuoden puolella.              onko vuorossa olevan ravintolatyöntekijän mah-
39830:    Olen pahoillani siitä, että lain käsittely on saa-      dollisesti väkivaltaiselta asiakkaalta otettava sa-
39831: nut tunnepohjaisia otteita puolesta ja vastaan.            vuke pois, vai mikä on menettely? Me tiedämme
39832: Siltä osin on ollut ajoittain asiallisuus kaukana          käytännössä, että ravintoloissa mietitään hyvin
39833: tämän asian käsittelyssä. Enemmän ylilyöntejä              pitkään, ennen kuin kutsutaan poliisi vakavissa-
39834: on tullut tämän talon ulkopuolelta erilaisin kan-          kaan tilanteissa. Tähän on konkreettinen syy.
39835: nanotoin, joiden tyylilajista olen suorastaan ollut        Poliisia ei mielellään kutsuta ravintolaan, koska
39836: hämmästynyt.                                               jos poliisi kutsutaan usein samaan ravintolaan,
39837:    Tämän lain osalta pidin hallituksen esitystä            ravintola luokitellaan levottomaksi paikaksi ja
39838: linjaltaan aivan asiallisena ja hyvänä. On hyvä,           anniskeluoikeus saattaa joutua katkolle. Näin on
39839: että etenemme tämän asian kanssa. Olen kuiten-             käynyt joissakin ravintoloissa. Tämä on vain
39840: kin, arvoisa puhemies, sitä mieltä, että ihmisiä ei        ihan käytännön elämää, miten toimitaan.
39841: yleensäkään eikä ehkä varsinkaan suomalaisia                  Toivon, että rakenteet, joista viimeksi on pu-
39842: voida pakolla ja nopein kääntein muuttaa. Asen-            huttu, ovat mahdollisesti kattopalkkeja, ne ovat
39843: nemuutokset ovat oleellinen kysymys silloin, kun           tehokasta ilmastointia, että nämä ovat ne, joilla
39844: tehdään terveyskasvatustyötä, muutetaan ihmis-             toimitaan. Valiokunnassa olen alkuun kuullut
39845: ten käyttäytymistä ja asenteita. Se vaatii pitkä-          puhuttavan myös tiiviistä seinistä ja ovista, joi-
39846: jännitteisyyttä, se vaatii lyhyitä askelia, jotta tu-      den kautta ei voi tulla tupakan hajua ravintolan
39847: lemme oikeaan maaliin.                                     puolelle. Pelkään, että kun tulkinta rakenteista ei
39848:     Siltä osin en pitänyt välttämättä oikeana sitä,        ole selvä, olemme tilanteessa, jossa olimme sil-
39849: että tämän lain yhteydessä lähdettiin äänesty ksin         loin, kun tupakkalaki viimeksi tuli voimaan, jon-
39850: kiristämään hallituksen esitystä. Tupakansavun             ka jälkeen virallinen tulkinta STM:stä oli alkuun,
39851: merkitsemiseen syöpävaaralliseksi aineeksi löy-            että ulkona tupakointi tarkoittaa kymmentä
39852: tyy varmasti tieteellistä pohjaa. Kukaan ei ker-           metriä tai jonkun mielestä useita kymmeniä met-
39853: taakaan ole valiokunnan käsittelyn yhteydessä              rejä ulko-ovesta, siis ilmeisesti seuraavan firman
39854: tietenkään esittänyt, etteikö tupakansavu olisi            ovelle. Kyseinen virkamies laitettiinkin sitten
39855: epäterveellistä. Kaikki ovat siitä yksimielisiä.           STM:stä tiedottamiskieltoon. Tämä oli tulkinta
39856: Kaikki ovat yksimielisiä siitä, että työntekijöitä         viime tupakkalain jälkeen. Olen itse ollut muka-
39857: tulee suojata. Mielestäni tulisi suojata tupa-             na sitä tekemässä eduskunnassa ja seurannut sen
39858: koimattomien asiakkaiden lisäksi myös tupakoi-             tulkintaa,ja siihen perustuivat epäilyni siitä, mit-
39859: via, jotta he voivat ruokailla tupakoimattomassa           kä ovat tulkinnat, koska selkeitä rakennemuu-
39860: tilassa.                                                   toksia ei ollut osoittaa.
39861:     Paljon kysymyksiä jäi edelleen auki rakenne-              Olen iloinen siitä, että lain voimaantulo siirtyi
39862: muutosten osalta. Mikä tulee olemaan niiden                kahdeksalla kuukaudella. Arvoisa puhemies!
39863: tulkinta? Vielä tammikuun loppupuolella, kun               Kuten kuvasin, asian käsittely ja päätös on kah-
39864: pyysimme STM:stä selvityksen, rakennemuu-                  deksan kuukautta myöhässä antamisajasta ja
39865: toksista, asia oli auki. Ilmoitettiin, että suunnitel-     syksyn töistä johtuen. On viisasta, että edes se
39866: mat ovat kesken, rakennemuutosohjeet ovat kes-             lyhyt valmistautumisaika, jonka hallitus oli aja-
39867: ken.                                                       tellut lakiesitystä antaessaan, tulee olemaan lain
39868:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                      7773
39869: 
39870: voimaan tullessa käytettävissä. Tietysti ajattelen     sallittua. Eli varmasti he voivat tällä tavalla me-
39871: asiaa myös niin, että ravintolat kaikesta huoli-       netellä tupakankin suhteen.
39872: matta, vaikkakin ilmeisesti ovat epäterveellisiä,         Olen yrittänyt myös kertoa puheenjohtaja
39873: tarjoavat kuitenkin työpaikkoja erityisesti ke-        Puistolle, kun hän puhui rakenteista, että on ole-
39874: väällä ja alkukesästä, joka suomalaisittain on         massa ilmaseiniä, lämpöseiniä. Sellaisiin voi tu-
39875: ravintoloiden sesonkiaikaa.                            tustua näinä kylminä päivinä vaikka eduskun-
39876:     Jos siirtymää ei olisi tullut, se olisi johtanut   nan ulko-ovella, pääovella, ei tarvitse mennä
39877: siihen, että rakennemuutokset ovat valmiit aikai-      edes Stockmannille saakka, mihin olen häntä ai-
39878: sintaan, koska ne eivät olleet tammikuun lopussa       kaisemmin kehotellut menemään tutustumaan
39879: valmiit, helmikuun lopussa. Sen jälkeen, kun ra-       ilmaseiniin.
39880: vintoloitsija saa ne käyttöönsä, hän tekee muu-           En ymmärrä, miksi kulttuurihistoriallisissa
39881: tossuunnitelmat, rahoitussuunnitelman, urakka-         rakennuksissa pitäisi lainkaan savustaa, minä en
39882: tarjoukset ja pääsee mahdollisesti kuumana ai-         sitä todellakaan ymmärrä.
39883: kana, kun kaikki tekevät yhtä aikaa, tekemään
39884: muutostyön. Se olisi tarkoittanut sitä, että par-          Ed. 1 h a mäki (vastauspuheenvuoro): Ar-
39885: haana myyntiaikana, jolloin voidaan työllistää ja      voisa puhemies! Ed. Puisto, joka on valiokunnan
39886: saada katetta sisään, touko- kesäkuussa, valta-        puheenjohtaja, valitteli sitä, että sosiaali- ja ter-
39887: osa ravintoloistamme olisi ollut remontissa.           veysvaliokunnassa kiristettiin hallituksen esitys-
39888: Työllisyyden ja lain järkevän täytäntöönpanon          tä eli otettiin 11 a §,jossa ympäristön savu mää-
39889: kannalta on erittäin hyvä, että siirtymäkausi tu-      riteltiin syöpävaaralliseksi aineeksi. Haluan vain
39890: lee.                                                   kertoa, että jo vuonna 1994, kun tupakkalakia
39891:     Olen pahoillani, että kulttuurihistoriallisia      viimeksi tehtiin, otettiin mietintöön vahva klau-
39892: rakennuksia ei voitu ottaa poikkeuksena huo-           suuli siitä, että tupakansavu on syöpävaarallinen
39893: mioon. Väite siitä, että poikkeus olisi vesittänyt     aine, koska kaikki asiantuntijat olivat sitä miel-
39894: lain, ei pidä paikkaansa. Me tiedämme kaikki,          tä.
39895: että kun laki olisi mahdollistanut poikkeuksen             Sitten eduskunnassa hyväksyttiin ponsi, jossa
39896:  vain paikallisen valvovan viranomaisen lausun-        edellytettiin, että hallitus selvittää ympäristön
39897:  nosta Tuotevalvontakeskuksen luvalla, se olisi        tupakansavun syöpävaarallisuuden ja tuo selvi-
39898:  ollut erittäin vaikean kautta saatavissa, mutta       tyksen tuloksen eduskunnan tietoon. Vastauk-
39899:  olisi joissakin tapauksissa onnistunut. Kaik-         sessaan eduskunnalle hallituksen kertomuksessa
39900:  keen ei ole vastaus se, minkä kuulin, kun asias-      hallitus kertoi aivan selvästi, että tieteellinen
39901:  ta keskusteltiin, että ehkä on hyvä, että kulttuu-    näyttö on riittävä, että tupakansavu on syöpä-
39902:  rirakennukset ovat vain tupakoimattomia var-          vaarallinen aine. Sen takia oli suuri pettymys,
39903:  ten.                                                  että lakiesityksen tekstissä ei kuitenkaan asiaa
39904:     Terveyskasvatuksessa on erotettava pakko ja        mainittu. Minusta oli aivan oikein, että eduskun-
39905:  myönteinen terveyskasvatus,joka tuottaa tulok-        ta sen sinne lisäsi, koska se on eduskunnan tahto
39906:  sia.                                                  ja on pikkuhiljaa päästy siihen, että eduskunnan
39907:                                                        tahto määrää, mikä on oikein.
39908:    Ed. Kokkonen (vastauspuheenvuoro):                      Vielä haluan tässä todeta sen, että lakihan
39909: Arvoisa rouva puhemies! Ensinnäkin haluaisin           tehdään aina normaalikansalaisia varten, jotka
39910: todeta ed. Puistolle, että ministeriön ohjeet eivät    noudattavat lakia. Siitä huolimatta joku voi toi-
39911: yleensäkään ole valmiita ennen kuin laki on sää-       mia lain vastaisesti, mutta todella toivon, että
39912: detty. Meillä on nykyään virkamiehiä sen verran        nämä ovat poikkeustapauksia.
39913: vähän ministeriöissä, että ei heillä ole aikaa val-
39914: mistella ohjeita reserviin siltä varalta, että edus-      Ed. P ui s t o (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
39915: kunta todella pysyisikin ministeriön valmistele-       puhemies! Hyvin lyhyesti ensinnäkin ed. Kokko-
39916: massa esityksessä, vaan ohjeet täytyy valmistella      selle, kun hän sanoi, että rakenneratkaisut pääte-
39917: sen mukaan, kuin lait säädetään.                       tään vasta, kun laki on päätetty. (Ed. Kokkonen:
39918:    Velvoitteet ovat tässä ravintoloitsijalle. Ed.      Ohjeet!) - Ohjeet nimenomaan. - Esitys on
39919: Puistokin varmasti ymmärtää, jos ei muuten, niin       annettu viime keväänä. STM:llä olisi ollut hyvää
39920: ehkä opiskeluajalta muistaa, sellaisen asian, että     aikaa tehdä ohjeet, että ne olisivat olleet valmiit,
39921: jos joku ryhtyy vaikka omasta pullosta ravinto-        koska he tiesivät, että voimaantuloaika lähenee.
39922: lassa juomaan, niin tarjoilija tulee ja ottaa sen      Tämä vaan osoittaa, että siellä ei ole edes lop-
39923: häneltä pois ja kertoo, että se ei ole ravintolassa    puun ajateltu, mistä on kysymys.
39924: 7774                                    200. Keskiviikkona 10.2.1999
39925: 
39926: 
39927:    Toinen asia on tämä syöpävaarallisuus. On            ravintolatyöntekijä ei välttämättä voi valita sitä,
39928: hyvä tietysti, että eduskunta osoittaa ponnen           meneekö hän savuttomaan vai tupakkaravinto-
39929: merkityksen. Tiedän, että osa nyt äänestäneistä         laan työhön. Jos hän tällä hetkellä kieltäytyy
39930: olisi ollut ponnen kannalla tässäkin vaiheessa,         tarjotusta työstä tupakan syöpävaarallisuuteen
39931: mutta jyrkempi siipi oli sitä mieltä, että se ei käy,   vedoten, niin hän varmasti joutuu sanktioiden
39932: ja näin sitten päätettiin. On järkevää, että lakiin     kohteeksi, joten valiokunnan tekemät tarken-
39933: on tullut siirtymäaika, jotta tämän asian kansan-       nukset on mielestäni varsin viisaasti kaikkien
39934: taloudellinen ja koko muu merkitys voidaan ot-          ryhmien, asiakkaiden, yrittäjien ja työntekijöi-
39935: taa huomioon. Toivon, että kaikki ne ponnet,            den, etua ja ennen kaikkea terveyttä ajatellen
39936: joita sosiaali- ja terveysvaliokunta on esittänyt,      harkittu.
39937: tulevat seuraavalla kaudella olemaan ed. Ihamä-
39938: en sydänasioita, että ne kaikki viedään läpi. Ne            Ed. I h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Suomi
39939: ovat eduskunnan ponsia, sosiaalivaliokunnan             on ollut edelläkävijä terveystavoitteisen tupak-
39940: ponsia. Ne on saatava laiksi.                           kapolitiikan luomisessa. Tupakkalakimme vuo-
39941:                                                         delta 1976 tupakoinnin terveyshaittojen vähen-
39942:    Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!        tämiseksi on toiminut esikuvana useille muille
39943: Yritin vastauspuheenvuoroa ed. Kuosmaselle,             maille. Keväällä 1995 voimaan astuneen tupak-
39944: mutta en onnistunut saamaan ja sen takia tämä           kalain uudistuksen keskeinen tavoite oli suojata
39945: on lyhyt puheenvuoro.                                   väestöä tupakansavulle altistukselta työpaikoilla
39946:    Yleensä hänen puheenvuorojaan ei tarvitse            sekä entistä paremmin julkisissa tiloissa.
39947: korjailla. Ne ovat hyviä. Mutta tällä kertaa hän            Työpaikkatupakoinnin rajoittamisesta käy-
39948: minusta teki virheen, kun hän puhui näistä tur-         tiin vuonna 1995 välillä varsin tiukkasanaista
39949: hista säännöksistä ja antoi ymmärtää, että tule-        julkista keskustelua. Erityisesti oltiin huolestu-
39950: vat Suomen hallituksen kautta. Te sanoitte, että        neita tupakoijien asemasta ja työpaikoilla aiheu-
39951: EU tuli pelastajaksi. Kyllä se asia on päinvastoin.     tuvista mahdollisista ristiriidoista. Keskustelu ja
39952: Kyllä EU:sta nimenomaan tulee turhia säädök-            tunteenpurkaukset olivat varmaan hyödyllisiä,
39953: siä ja direktiivejä nimenomaan maatalouden              sillä lainsäädännön voimaantulonjälkeen tupak-
39954: puolella, ei ehkä niinkään muulla yrityspuolella.       kalain muutosesitys otettiin vastaan erittäin hy-
39955:    Muuten ravintoloitten valitsemisista puheen-         vin. Työpaikkansa tupakointijärjestelyihin oli
39956: ollen kyllä on hyvä, jos jollakin paikkakunnalla        tyytyväisiä 92 prosenttia tupakoimattomista ja
39957: on yksikin ravintola. Ei siellä ole mitään valin-       91 prosenttia tupakoivistakin.
39958: nanmahdollisuutta sen enemmän asiakkailla                   Kansanterveyslaitoksen tekemän suomalais-
39959: kuin työntekijöilläkään. Tämäkin on hyvä muis-          ten terveyskäyttäytymistä koskevan tutkimuk-
39960: taa.                                                    sen perusteella vuonna 1998 suomalaisista 64
39961:                                                         prosenttia on sitä mieltä, että ravintoloissa ja
39962:     Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Ed. Puis-     baareissa pitäisi olla selvästi erillinen osa tupa-
39963: ton puheenvuoron johdosta totean vielä, että            koiville asiakkaille. Tilojen jakamista vastusti 19
39964: minun mielestäni on hyvä, että kulttuurihisto-          prosenttia ja 18 prosenttia vastasi "vaikea sa-
39965: rialliset rakennukset eivät saaneet poikkeuksia,        noa". Ravintoloiden tupakkarajoituksia kan-
39966: koska itse pidän ihmisten terveyttä ja työturvalli-     natti 73 prosenttia tupakoimattomista ja 42 pro-
39967: suutta kuitenkin tärkeämpänä arvona kuin kult-          senttia tupakoivista. Tupakoivistakin vain 34
39968: tuurihistoriallisten rakenteiden täsmällistä säi-       prosenttia vastusti rajoituksia, tupakoimatto-
39969: lyttämistä, vaikka toki sekin on tärkeää.               mista vastaavasti 12 prosenttia, eli väestö suh-
39970:     Mutta palaan vielä ed. Kuosmaseen, joka piti        tautuu siis varsin myönteisesti terveyden edistä-
39971: ihannemallina vapaaehtoisuuteen perustuvaa              miseen.
39972: järjestelmää todeten, että asiakkaanhan ei tarvit-          Suomen kokonaisvaltainen, sairauksia ehkäi-
39973: sisi mennä ravintolaan, jossa tupakoidaanja yrit-       sevään toimintaan painottunut kansanterveys-
39974: täjäHäkin pitäisi olla vapaus valita, perustaako        työ on saanut tunnustusta ja on tuloksekkaam-
39975: savullisen vai savuttoman ravintolan. Hän si-           paa kuin monessa muussa maassa. Tupakointi
39976: vuuttaa tässä sen näkökulman, että esitys on            on Suomessa EU-maiden vähäisintä, ja vuonna
39977: tarkoitettu hyvin pitkälti nimenomaan paranta-          1940 syntyneiden miesten keuhkosyöpävaara on
39978: maan työntekijöiden työturvallisuutta; he joutu-        EU-maiden pienin. Mittavia tuloksia on saatu
39979: vat savussa oleskelemaan enemmän kuin kuiten-           sydän- ja verisuonisairauksien vähenemisessä ni-
39980: kin tilapäiset asiakkaat. Kaiken lisäksi työtön         menomaan työikäisillä suomalaisilla, ja yhtenä
39981:                                             Tupakoinnin vähentäminen                                      7775
39982: 
39983: merkittävänä syynä on tupakoinnin vähentämi-               ongelmaa. Kenen mielestä esimerkiksi asbesti-
39984: nen.                                                       tai hometalojen ongelmat ratkaistaan yleisellä
39985:     Kansainvälisen syöpäunionin tutkimuksessa              huomaavaisuudella?
39986: tupakan mainoskielto vähensi tupakan kulutusta                 Työturvallisuuslaki velvoittaa työnantajaa ta-
39987: Suomessa 37 prosenttia. Jo pelkästään tämä luku            kaamaan työntekijälle terveellisen ja turvallisen
39988: kertoo Suomen lukeutumisesta eurooppalaisen                työympäristön. Tupakansavulle altistuminen ai-
39989: terveyden edistämisen kärkimaihin. Tämä tulos              heuttaa työntekijöille terveyshaittoja, joten vas-
39990: liittyy jo yli kaksi vuosikymmentä sitten alkanee-         tentahtoisen altistumisen ehkäiseminen on näh-
39991: seen ja systemaattisesti jatkettuun tupakoinnin            tävä myös ravintolatyöntekijöiden kannalta työ-
39992: vähentämistyöhön, ja pitkäjänteisen työn tulok-            suojeluasiana. Ravintoloiden asiakkaille savut-
39993: set ovat nyt havaittavissa.                                tomuus on terveyden ohella myös viihtyvyysteki-
39994:      Hyväksyessään hallituksen esityksen vuonna            jä, ja asiakkaiden suuri enemmistö haluaa savut-
39995: 1994laeiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-            tomia ravintolatiloja. Asiakkaat voivat aina vali-
39996: miseksi annetun lain muuttamisesta eduskunta               ta. Kun he tulevat ravintolaan,joka on savuinen,
39997: edellytti, että hallitus tutkii ja tekee selvityksen,      he voivat lähteä pois, mutta työntekijä on siellä
39998: olisiko tupakansavu otettava syöpävaarallisten             kahdeksan tuntia.
39999: aineiden luetteloon. Sosiaali- ja terveysvaliokun-             On vahvasti liioiteltua väittää, että tupakansa-
40000: ta teki perusteellista työtä ja kuuli lukuisia asian-      vun luokitteleminen syöpävaaralliseksi aineeksi
40001: tuntijoita. Lausuntojen sisältö ei antanut sijaa           keskeyttäisi työt ravintoloissa. Eiväthän bensa-
40002: tulkinnanvaraisuudelle. Tupakansavu kuuluu                 asemillakaan työt ole keskeytyneet, vaikka ben-
40003: syöpää aiheuttaviin aineisiin. Sosiaali- ja terveys-       siinissä on syöpää aiheuttavaa bentseeniä. Ra-
40004: valiokunta otti jo silloin tämän seikan vahvasti           vintolatupakoinnin rajoittaminen ei ole myös-
40005: mietinnössään huomioon.                                    kään muualla maailmassa aiheuttanut konkurs-
40006:      Koska kyse on vakavasti terveyttä vahingoit-          seja eikä lopettanut ravintolatoimintaa. Kun
40007: tavasta aineyhdistelmästä ja siitä on käytettävis-         Suomessa rajoitettiin työpaikkatupakointia, ei-
40008:  sä riittävästi tieteellistä todistusaineistoa, lisätut-   vät työpaikat sulkeneet oviaan. Päinvastoin
40009: kimusten odottaminen tai selvityksien laadinta             työntekijät ovat olleet tyytyväisiä työpaikkojen-
40010:  ihmisten hengen ja terveyden kustannuksella oli-          sa tupakointijärjestelyihin.
40011:  si osoittanut melkoista piittaamattomuutta.                   Hyvä esimerkki on tupakointi lentokoneessa.
40012:  Kansanterveysjärjestöt, muun muassa Sydän-                Vielä kymmenkunta vuotta sitten tupakoinnin
40013:  tautiliitto, syöpäjärjestöt ja Keuhkovammaliitto,         kieltämisen lentokoneissa pelättiin vievän asiak-
40014:  ovat kansanedustajille lähettämissään kirjeissä           kaita. Nyt savuttomat lennot ovat lentoyhtiöiden
40015:  korostaneet, että tupakansavu kuuluu syöpävaa-            myyntivaltti. Matkustajien enemmistö haluaa
40016:  rallisten aineiden luetteloon. Järjestöt toteavat,        savuttornia lentoja. Nyt ravintolatupakointia
40017:  että ellei tupakansavua määritellä syöpävaaralli-         koskevien rajoitusten pelätään vievän asiakkaita
40018:  seksi aineeksi eikä ravintolatyöntekijöiden ja ra-        ravintoloista. On tietysti hyvä, että asiasta käy-
40019:  vintoloiden asiakkaiden terveyttä suojella, riko-         dään julkista keskustelua, mutta terveyden edis-
40020:  taan Suomen hallitusmuotoa. Perusoikeuksissa              tämisen kannalta tilanne on selvä. Tupakansa-
40021:  sanotaan 15 a §:ssä, että julkisen vallan on edis-        vussa on syöpää aiheuttavia aineita, ja sille altis-
40022:  tettävä terveyttä.                                        tumista tulee ehkäistä myös lainsäädännöllisin
40023:      Tupakoinnin kieltoa koskevat säädökset eivät          toimin.
40024:  syrji ketään. Sanonta, että yleisillä paikoilla tu-           Kun tupakkalain uudistus vuonna 1995 tuli
40025:  pakointia rajoittava lainsäädäntö sortaa tupa-            voimaan, tupakointi ja tupakansavulle altistu-
40026:  koijien oikeuksia, on yhtä vähän oikeutettu, kuin         minen vähenivät erityisesti niillä työpaikoilla,
40027:  jos väitetään, että alkoholia nauttineen oikeuksia        joilla tupakointi kiellettiin kokonaan. Myös tu-
40028:  loukataan, kun lainsäädäntö kieltää autolla ajon          pakoivien työntekijöiden päivittäin polttamien
40029:  alkoholin vaikutuksen alaisena. (Ed. Aittoniemi:          savukkeiden määrä laski, eli tupakoijat eivät
40030:  Mitä tekemistä niillä on keskenään?) Vapaaeh-             korvanneet kaikkea työaikana vähentynyttä ni-
40031:  toisin toimin ja huomaavaisuudella ei saavuteta           kotiinia muuna aikana. Jo tällainen kehityssuun-
40032:  yleisten tilojen savuttomuutta. Jos huomaavai-            ta on terveydelle edullista ja tukee lopettamisyri-
40033:  suuden kautta eteneminen onnistuisi, emme tar-            tyksiä.
40034:   vitsisi myöskään esimerkiksi liikenneturvalli-              Ravintolatyöntekijöistä 37 prosenttia tupakoi
40035:   suutta lisääviä lakeja. Huomaavaisuuteen ei voi-         päivittäin, kun koko työikäisestä väestöstä tupa-
40036:   da luottaa ratkottaessa todellista kansan terveys-       koi ainoastaan 24 prosenttia. Lisäksi tupakointi
40037: 7776                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
40038: 
40039: 
40040: keskittyy nuorimpiin työntekijäryhmiin. Ravin-           Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies
40041: tolatyöntekijät altistuvat tupakansavulle sekä         Uosukainen.
40042: muiden ravintolassa työskentelevien että asiak-
40043: kaiden tupakoinnin takia. Altistuminen on
40044: useimmiten jatkuvaa, koko työvuoron kestävää.              Ed. R a s k : Arvoisa rouva puhemies! Ed.
40045: Siten ravintoloiden työntekijät saavat työpaikal-      Puisto puheenvuorossaan totesi, että tupakansa-
40046: laan tupakansavulle altistumisesta enemmän ter-        vun syöpävaarallisuus olisi voitu aivan hyvin kir-
40047: veyshaittoja kuin mikään muu työntekijäryhmä.          joittaa ponteen. Niinhän se viime kerralla kirjoi-
40048: Altistuminen voi aiheuttaa muun muassa sydän-          tettiin, ja mitään ei tapahtunut, ja siitä syystä
40049: ja verisuonisairauksia, keuhkosyöpää ja muita          sosiaali- ja terveysvaliokunta ryhtyi nimen-
40050: keuhkosairauksia.                                      omaan terveysvaliokunnaksi ja kirjoitti sen la-
40051:     Kun tupakointia julkisissa tiloissa rajoittanut    kiin. Mutta toivon todella, että niille ponsille,
40052: laki laajennettiin koskemaan työpaikkoja vuon-         mitä nyt tehtiin, käy, niin kuin ed. Puisto totesi,
40053: na 1995, ravintolatyöntekijät jäivät tällöin muita     että niistä tulee lakeja. Muistutan siitä, että irto-
40054: työntekijöitä huonompaan asemaan, koska ra-            tupakan vero on huomattavasti matalampi kuin
40055: vintoloiden asiakastilat jäivät silloin lainuudis-     tavallisen tupakan ja monille nuorille irtotupa-
40056: tuksen ulkopuolelle. Ravintolatyöntekijöiden al-       kan halvempi hinta mahdollistaa tupakoinnin
40057: tistuminen työpaikan tupakansavulle on usein           aloittamisen. Siitä on kirjoitettu ponsi.
40058: jatkuvaa, joten työntekijät saavat savulle altistu-        Toinen asia on se, että toivomme valiokunnas-
40059: misesta enemmän terveyshaittoja kuin mikään            sa ja eduskunnassa, että tupakkaveron tuotosta 1
40060: muu työntekijäryhmä.                                   prosentti käytettäisiin tupakointia ehkäisevään
40061:     Ratkaisumalleja tupakansavun altistuksen           terveyskasvatukseen, niin kuin Who on jo vuosia
40062: vähentämiseksi ravintoloissa ovat erilaiset tupa-      sitten esittänyt.
40063: kointirajoitukset sekä rakenteelliset ja ilmastoin-        Kolmas ponsi, jonka kirjasimme, on se, että
40064: titekniset ratkaisut. Näiden toteuttamiseen ei pe-     kun tämän uuden siirtymäajan jälkeen eli
40065: riaatteessa tarvita lainsäädäntöä tai muitakaan         1.3.2002 puolet ravintolatiloista on savuttomia,
40066: säännöksiä. Kuitenkin työpaikkatupakointia ra-         toivomme, että tupakointi vähenee siinä suhtees-
40067: joittanut edellinen tupakkalain uudistus on            sa, että voidaan yhä suurempi osa ravintolatilois-
40068: osoittanut, että tunnettujen ratkaisumallien           ta varata tupakoimattomille. Tälläkin hetkellä
40069: käyttöön ottaminen edellyttää käytännössä lain-        yli 4 miljoonaa suomalaista ei tupakoi, ja puolet
40070: säädäntöä. Lainsäädäntö antaa perusteet ja oh-         ravintolatiloista on vasta alku. Se on ihan hyvä
40071: jaa ratkaisumalleja.                                   alku, mutta se ei ole ollenkaan vielä riittävä.
40072:     Vapaaehtoiset toimenpiteet on yleisesti koettu
40073: tarpeellisiksi, mutta riittämättömiksi. Vapaaeh-          Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
40074: toisten rajoitusten ongelmana on, että savun kul-      Ihamäki käytti merkillisiä vertauksia. Hän ver-
40075: keutumisen ehkäisemiseen tupakoivien puolelta          taili sitä, jos jotakuta kielletään polttamasta tu-
40076: savuttomalle puolelle ei yleensä ole kiinnitetty       pakkaa, siihen, että kielletään jotakuta ajamasta
40077: tarpeeksi tai lainkaan huomiota. Toinen epäkoh-        autoa juovuksissa. Nämä ed. Ihamäen ajatukset
40078: ta on, että savuttornia tiloja on osoitettu erikseen   muistuttivat aika pitkälti suuresti kunnioittama-
40079: vain kahviloissa tai lounas- tai ruokaravintolois-     ni ed. Bremerin täällä aikaisemmin liikennerikos-
40080: sa. Ilta- ja yöaikaan käytettävät tanssi- ja musiik-   ten yhteydessä käyttämiä puheenvuoroja.
40081: kiravintolat sekä juoma- tai seurusteluravintolat          Minä en ole tupakan ihannoitsija. Minä kolme
40082: ovat pääsääntöisesti jääneet vapaaehtoisten toi-       vuotta sitten lopetin tupakanpolton, koska kat-
40083: menpiteiden ulkopuolelle.                              soin, ettei siitä ole sellaisenaan mitään hyötyä,
40084:     Vapaaehtoisilla rajoituksilla on kaiken kaik-      mutta sanon kyllä, että turhaa vouhotusta. Tässä
40085: kiaan pyritty ensisijaisesti tupakoimattomien          maailmassa minä tiedän lukemattomia ihmisiä,
40086: asiakkaiden viihtyvyyden parantamiseen. Tutki-         jotka ovat saaneet keuhkosyövän eivätkä ole iku-
40087: muksessa esitettynä kokemuksena vapaaehtoi-            na maailmassa polttaneet tupakkaa. Yksi esi-
40088:  sista rajoituksista voidaan todeta, että ravintola-   merkki, koska hän on sen julkisesti sanonut, on
40089: henkilökunnan ja asiakkaiden suojaaminen pas-          kirjailija Kalle Päätalo. Hän on sairastunut
40090:  siiviselta altistukselta ei onnistune toivotussa      keuhkosyöpään. Hän ei ole koskaan polttanut
40091: laajuudessa ilman lainsäädännön antamaa tu-            tupakkaa, ei ikänä eläessään. Näitä tällaisia ih-
40092: kea.                                                   misiä on vaikka kuinka paljon.
40093:                                                           Sitten on sellaisia ihmisiä, jotka ovat poltta-
40094:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                      7777
40095: 
40096: neet koko elämänsä tupakkaa, vanhaan vaariin            se sillä tavalla käytettynä, kuin se on tarkoitettu
40097: asti. Vielä kuolinvuoteellakaan ei ole minkään-         käytettäväksi, tappaa.
40098: laisia seurauksia tällaisesta. Saati sitten nämä
40099: passiiviset tupakoijat. Puhutaan siitä, että kun           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
40100: saajostain tuulen tuomaa hajua vähän nenäänsä,
40101: se on heti kuolemaksi.                                     Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
40102:     Kyllä minä ymmärrän nämä asiat ja tietyllä          tuksen toinen käsittely julistetaan päättyneeksi.
40103: tavalla vastustan tupakointia, mutta on menty
40104: mahdottomuuksiin, niin kuin tässäkin tupakka-           16) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä
40105: laissa mentiin sikäli, että aiheutetaan ravintoloil-    tutkimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuk-
40106: le ja yrittäjille valtavia taloudellisia vaikutuksia.   sista annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
40107: Tehdään kovalla hädällä. Onneksi tässä tuli
40108: tämä voimaantulosäännös nyt, hiukan helpotti            Ensimmäinen käsittely
40109: se, etteivät joudu aivan kohtuuttomiin vaikeuk-         Hallituksen esitys 229/1998 vp
40110: siin yrittäjät näissä asioissa.                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1998
40111:     Mitään ei ole todistettu. Tupakasta ei ole mi-      vp
40112: tään hyötyä, paitsi tietystijos pitää tupakan mit-
40113: taisen tauon ja hermosavut vetää, se saattaa olla           P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
40114: hyväksi, mutta turhaa vouhotusta. Mitään ei ole         li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39.
40115: todistettu, ed. Ihamäki, näillä asioilla. Viittaan
40116: äsken lausumaani ja mitä on elämänkokemusta.               Keskustelu:
40117: 
40118:    Ed. I h a m ä k i (vastauspuheenvuoro ): Ar-             Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa rouva puhemies!
40119: voisa puhemies! Ed. Aittoniemi väittää, että mi-        Hallituksen esitys laiksi lääketieteellisestä tutki-
40120: tään ei ole todistettu, vaikka aivan valtaisa tie-      muksesta on periaatteellisesti hyvin merkittävä
40121: teellinen tutkimusaineisto tukee tupakansavun           ja myös pitkään odotettu linjanveto, joka tuo
40122: syöpävaarallisuutta ja tupakan syöpävaaralli-           useita selkeitä parannuksia lääketieteellisen tut-
40123: suutta.                                                 kimuksen kohteena olevien henkilöiden ase-
40124:    Tupakka aiheuttaa paitsi syöpää myös sydän-          maan, ja sosiaali- ja terveysvaliokunta osittain
40125: ja verisuonisairauksia ja keuhkosairauksia. Mut-        sitä vielä paransi. Käsiteltävät esitykset liittyvät
40126: ta on biologinen totuus, että joku voi saada sai-       oleellisesti myös toiseen kokonaisuuteen eli lap-
40127: rauden, vaikka ei poltakaan, mutta aika moni            settomuushoitoja koskevaan lakiluonnokseen,
40128: varmasti on saanut tupakansavusta johtuvan sai-         joka ei ennakkotiedoista ja ennakko-odotuksista
40129: rauden, kun on joutunut hengittämään passiivi-          poiketen ennättänyt tämän eduskunnan käsitte-
40130: sesti tupakansavua.                                     lyyn, vaan siirtyy sitten seuraavalle eduskunnal-
40131:                                                         le.
40132:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Sitee-           Etenkin alkio- ja sikiötutkimuksen osalta laki-
40133: raan vielä, mitä asiantuntijat ovat valiokunnassa       esitys merkitsee yhteiskunnallisesti hyvin merkit-
40134: sanoneet. Siellä on muun muassa Uudenmaan               tävää linjausta. Erityisesti tästä näkökulmasta
40135: työsuojelupiirin piiripäällikkö Jaakko Itäkannas        pidän ongelmallisena sitä, että esitys tuli edus-
40136: todennut: "Tupakansavu lienee yleisin ja vaiku-         kunnalle niin myöhään, että sitä ei ennätetty kun-
40137: tuksiltaan mittavin ja haitallisin työilmassa esiin-    nolla käsitellä. Alkio- ja sikiötutkimuksen osalta
40138: tyvä syöpää aiheuttava aine. Tuntuisi oudolta,          säädökset sisältävät hyvin kiinteän yhteyden tu-
40139: että sitä ei kohdehaisi kuten muitakin syöpäai-         levaan lapsettomuushoitolakipakettiin, joten
40140: neita eli lähtökohtana terveysperusteet ja työnte-      mielestäni olisi ollut parempi, että sama edus-
40141: kijöille aiheutuva vaara, rekisteröinti jne. Nämä       kunta olisi voinut ottaa kantaa molempiin.
40142: eivät tuota sanottavasti kustannuksia."                     Hallituksen esitys tuli eduskunnan käsittelyyn
40143:    Sitten totean myös, että syöpäkuolemilla mi-         niin myöhäisessä vaiheessa, että etenkin ihmis- ja
40144: taten suomalainen ravintolatyöntekijä on työnsä         perusoikeuksien käsittely jäi valiokunnassa ke-
40145: puolesta suuremmassa syöpävaarassa kuin ku-             vyeksi. Mielestäni esitys olisi tullut lähettää pe-
40146: kaan muu suomalainen työntekijä, työskentelipä          rustuslakivaliokunnan käsittelyyn, mitä muuta-
40147: tämä minkä tahansa myrkyllisen aineen parissa.          mat asiantuntijatkin esittivät, mutta tästä valio-
40148:    Vielä totean sen, että tupakka on siitä erikois-     kunnan enemmistö halusi luopua kiireeseen ve-
40149: laatuinen tuote, että sillä on se ominaisuus, että      doten.
40150: 
40151: 487 280320
40152: 7778                                      200. Keskiviikkona 10.2.1999
40153: 
40154: 
40155:     Esimerkiksi valtio-oikeuden ja kansainvälisen          huomattavasti eettisemmän ja ihmisarvoa kun-
40156: oikeuden professori Martin Scheinin asiantunti-            nioittavaruman näkökulman ihmisalkioiden ase-
40157: jakuulemisessa totesi, että on selvää, että esityk-        maan tutkimuksen kohteena. Esimerkiksi Saksa
40158: sellä on perusoikeus- ja ihmisoikeuskytkentöjä,            ja Norja kieltävät omissa laeissaan selkeästi ih-
40159: jotka liittyvät muun muassa ihmisarvon louk-               misalkioiden välineellisen ja kaupallisen hyöty-
40160: kaamattomuuden periaatteeseen ja oikeuteen                 käytön. Saksan lainsäädännössä todetaan, että
40161: elämään. Hän jatkoi, että esitys ei sisällä säätä-         alkioiden luominen vain tutkimustarkoituksiin
40162: misjärjestysperusteluja,ja näiden puutteiden hän           on kielletty samoin kuin ylimääräisten munaso-
40163: katsoi osoittavan, että perusoikeus- ja ihmisoi-           lujen hedelmöittäminen keinohedelmöityksen
40164: keusarviointi olisi tarpeen eduskuntakäsittelyn            yhteydessä eikä alkioita saa käyttää muuhun
40165: kestäessä.                                                 kuin alkion hyvinvointiin ja kehitykseen tähtää-
40166:     Sikiö- ja alkiotutkimuksen osalta lakiesitys ei        vään tutkimukseen. Aivan samanlaiset linjaukset
40167: tuo nykykäytäntöön niitä parannuksia, joita oli-           on Norjan lainsäädännössä. Itse asiassa Norjan
40168: sin itse siltä odottanut. Tällä hetkellähän tutki-         sosialidemokraattinen hallitus yritti aikoinaan
40169: muksen kohteena oleva syntymätön ihmislapsi                tuoda suurkäräjille hyvin saman tyyppisen esi-
40170: on käytännössä lainsuojaton. Lainsäädäntömme               tyksen, kuin mitä nyt käsittelemme, mutta suur-
40171: suojaa koe-eläimetkin paremmin kuin ihmissi-               käräjät syvällisen eettisen keskustelun jälkeen
40172: kiönja -alkion. Valitettavasti hallituksen esitys ei       hylkäsi sen. Mielestäni näin olisi tullut ja tulisi
40173: edelleenkään tuo sitä suojaa, minkä laki voisi             menetellä myös tämän esityksen suhteen.
40174: antaa syntymättömälle ihmislapselle.                          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä vuonna
40175:     Euroopan eri maihin verrattuna Suomen laki             93 hallituksen esityksen perusteluissa todettiin,
40176: edustaa lähtökohtaisesti varsin liberaalia, salli-         että sikiöön ja alkioon kohdistuvat ihmisarvoa
40177: vaa linjaa, jossa ihmisarvo ja perusoikeuksien             loukkaavat lääketieteelliset ja tieteelliset kokeilut
40178: näkökulma jää pinnalliseksi ja ohueksi. Eettinen           ovat hallitusmuodon 1 §:n vastaisia. 1 §:ssähän
40179: ulottuvuus sivuutettiin mielestäni turhan kevyes-          turvataan ihmisarvon loukkaamattomuus eli
40180: ti sillä perusteella, että ei rajoitettaisi tieteellisen   meidän perustuslaissamme lähdetään siitä linjas-
40181: tutkimuksen vapautta.                                      ta, että myös syntymättömän lapsen ihmisarvon
40182:     Esityksen linjaukset ovat todellakin ihmisyy-          pitäisi olla lääketieteellisen ja tieteellisen kokei-
40183: den kannalta merkittäviä, koska tässä laissa sää-          lun kohteena loukkaamaton.
40184: dellään ensimmäisen kerran ihmissikiön ja -al-                Tässä esityksessä ei määritellä ihmisarvon
40185: kion asemasta tutkimuksen kohteena myös ri-                loukkaamattomuuden rajoja alkion ja sikiön
40186: kosoikeudellisessa mielessä. Esitys sallii ihmisal-        kohdalla, eikä valiokuntakaan ajanpuutteeseen
40187: kioidenja myös ihmissikiöiden hyötykäytön tie-             vedoten pystynyt ottamaan tähän kantaa. Kaik-
40188: teellisen tutkimuksen kohteena, jolloin koeputki-          ki jää sitten eettisten toimikuntien varaan. Pel-
40189: hedelmöityksen sivutuotteena synnytetylle alki-            kään, että sieltä ei tule sellaista asiantuntemusta
40190: olle jää lähinnä välineellinen, elävän ihmismate-          löytymään, kun sitä ei tuntunut eikä tahtonut
40191: riaalin arvo. Lakiesityksestähän käy ilmi se tosi-         valiokunnastakaan löytyä.
40192: seikka, että tutkimukseen käytetyt ihmisalkiot                Tämän esityksen kohdalla todellakin perusky-
40193: on tutkimuksen jälkeen hävitettävä.                        symykseksi jää, mikä on ihmissikiön ja -alkion
40194:     Suomen lainsäädännössä tutkimuksia ei ole              ihmisarvo ja miten se turvataan lääketieteellises-
40195: myöskään rajattu pelkästään hedelmällisyystut-             sä tutkimuksessa. Lääketieteellisesti ja biologi-
40196: kimuksiin, kuten esimerkiksi Englannissa on si-            sesti tarkastellen ihmisyksilön elämä alkaa hedel-
40197: käläisessä lainsäädännössä selkeästi rajattu, että         möittymisessä. Hedelmöittymisen jälkeen ei ole
40198: ihmisalkioita voidaan käyttää vain hedelmälli-             mitään sellaista käännekohtaa, jossa voitaisiin
40199: syystutkimukseen liittyviin kokeisiin, vaan al-            sanoa ihmisyyden tulleen alkioon tai sikiöön. 14
40200: kioita voidaan käyttää esimerkiksi toksikologi-            vuorokauden raja, jonka tämä laki asettaa al-
40201: siin tutkimuksiin, erilaisten kemiallisten ainei-          kioiden hyötykäytölle, on täysin mielivaltainen.
40202: den, lääkkeiden, jopa kosmetiikan myrkyllisyy-             Ihmisalkion elämässä ei tapahdu tuossa vaihees-
40203: den testaamiseen. Tämä avaa mahdollisuuden                 sa mitään sellaista, mikä edellyttäisi rikoslain
40204: myös kaupalliseen hyötykäyttöön.                           suojan hyppäyksellistä lisääntymistä tai vähenty-
40205:     Jos vertaamme Euroopan maita keskenään,                mistä.
40206: todellakin totesin, että tämä linja edustaa libe-             Saksalaiset ovat omassa historiassaan koke-
40207: raalia ja sallivaa maata. Sen sijaan on useita             neet hyvin syvältä ja hyvin tuskallisesti sen, mitä
40208: Euroopan maita, jotka ovat ottaneet mielestäni             merkitsee, kun lääketieteellisessä tutkimuksessa
40209:                                            Lääketieteellinen tutkimus                                    7779
40210: 
40211: sivuutetaan ihmisarvon loukkaamattomuuden                 mutta myöskin jäsenten esille ottamia mielipitei-
40212: periaate. He ovat mitä ilmeisimmin oppineet sen,          tä, että pitäisi selvittää enemmän perusoikeus- ja
40213: että tieteelliset intressit tulee aina alistaa ihmisyy-   ihmisoikeusarviointia. Taas toisaalta monet asi-
40214: den kunnioitukselle. Näiden perusteiden vuoksi            antuntijat olivat sitä mieltä, että sosiaali- ja ter-
40215: niin Saksan kuin Norjan laeissa torjutaan myös            veysvaliokunta on tämän lain kyseessä ollen pa-
40216: ihmisalkioiden hyötykäyttö lääketieteellisessä            rempi arvioimaan asiaa kuin jokin muu valio-
40217: tutkimuksessa.                                            kunta, esimerkiksi perustuslakivaliokunta. So-
40218:     Olen sosiaali- ja terveysvaliokunnan varajäsen        siaali- ja terveysvaliokunta päätti hyväksyä lain,
40219: ja osallistuin asian ensimmäiseen käsittelyyn, jos-       koska tämä laki kaikkinensa on parempi kuin
40220: sa yhteydessä jo tehtiin erilaisia pykälämuutos-          nykytilanne, jossa ei ole lainkaan lainsäädännöl-
40221: esityksiä, ja olin tekemässä yhdessä muotoiluja           listä sääntelyä.
40222: mietinnössä esiintyvän vastalauseen pykäläeh-
40223: dotuksiksi sekä myös vastalauseen tekstiä, vaik-             Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Ensin
40224: ka en sitten toiseen käsittelyyn pystynyt osallistu-      muutama kommentti ed. Räsäsen puheenvuoron
40225: maan.                                                     johdosta. Minusta ei sitä voi kiistää, etteikö olisi
40226:     Keskustan vastalauseen muutosesitysten li-            ollut tarkoitus alun perin säätää keinohedelmöi-
40227: säksi mielestäni vielä 9 ja 11 §vaatisivat korjaus-       tyslaki ja rikoslain eräitä pykäliä samassa yhtey-
40228: ta. Asiantuntijat kiinnittivät huomiota siihen,           dessä kuin tämä laki säädettiin. Minustakin olisi
40229: että 9 §mahdollistaa periaatteessa sellaiset sikiö-       ollut hyvä, jos näin olisi voitu menetellä. Mutta
40230:  tä vahingoittavat tieteelliset tutkimukset, joista       kun on ollut kova ruuhka sosiaali- ja terveyden-
40231:  voisi olla odotettavissa hyötyä jollekin toiselle        huollon lainsäädännön alueella, tämä ei näkö-
40232:  ihmisryhmälle. Tällaisia tutkimuksia on valitet-         jään ole ollut mahdollista. Kuitenkin voin todeta
40233:  tavasti historian varrella tehty, minkä vuoksi           sen, että aivan samat ihmiset ovat olleet näitä
40234:  mielestäni olisi tarpeen tämä torjua sellaisella         kolmea lainsäädäntöä valmistelemassa, joten
40235:  tarkennuksella, jossa ehdoksi näille tutkimuksil-        tiettävästi nuo valmisteillakin olevat pykälät
40236:  le asetetaan se, että tutkimuksesta on vain vähäi-       ovat olleet synkronissa tämän lainsäädännön
40237:  nen vahingon vaara tai rasitus naiselle sekä syn-        kanssa, joten en näe, että tässä nyt kuitenkaan
40238:  tyvälle lapselle.                                        suuria ongelmia olisi syntymässä.
40239:      11 §:stä ehdottaisin myös 2 momentin poistoa             Lisäksi totean, että tämä laki on selvä paran-
40240:  kokonaan, jossa sallitaan alle 14 vuorokauden            nus nykytilaan. Nythän meillä ei ole mitään sää-
40241:  ikäisten ihmisyksilöiden hyötykäyttö, jolloin            döksiä ja tilanne on siltä osin suhteellisen villi.
40242:  näille alkioille jää vain välineeilinen arvo. Mieles-        Sitten totean myöskin sen, että syntymätöntä
40243:  täni se tulisi korvata sillä vaatimuksena, että al-      ihmi~'asta suojaa luonnollisesti häntä kantava
40244:  kioon kohdistuva lääketieteellinen tutkimus sal-         äiti. Aiti on se, jolta on aina saatava suostumus,
40245:  litaan vain, jos samoja tieteellisiä tuloksia ei voi-    jopa kirjallinen suostumus, kaikenlaisiin toimen-
40246:  da saavuttaa muilla tutkittavillajajos tutkimuk-         piteisiin ja kokeisiin, joten en minä häntä lain-
40247:  sesta on vain vähäinen vahingon vaara tai rasitus        suojattomalla voi pitää, kuten ed. Räsänen.
40248:  alkiolle tai sikiölle. Lisäksi edellytettäisiin, että        Eikä minun mielestäni tämän lain valmistelu
40249:   diagnostisesta tutkimuksesta on odotettavissa           ole myöskään kovin kevyttä ollut, vaikka ed.
40250:   suoraa hyötyä kehittyvälle yksilölle tai tutki-         Räsänen niin väittää. Kuten hän itsekin totesi,
40251:   muksesta on odotettavissa erityistä hyötyä iäl-         hän ei ole kuitenkaan voinut olla läsnä kaikissa
40252:   tään tai terveydentilaltaan samaan ryhmään              käsittelyissä.
40253:   kuuluvien alkioiden tai sikiöiden terveydelle.              Haluan väärinkäsitysten välttämiseksi selos-
40254:      Eli tulen näitä mitä todennäköisimmin toises-        taa hieman perusteellisemmin tämän lainsäädän-
40255:   sa käsittelyssä vielä esittämään vastalauseessa         nön taustaa ja sen yhteyttä kansainväliseen kes-
40256:   esitettyjen muutosesitysten lisäksi. Toivon, että       kusteluun, kun näyttää siltä, että näitä yhteyksiä
40257:   eduskunnassa vielä viriää syvällinen eettinen ih-       ei oikein hyvin tunneta. Pyydän jo anteeksi, jos
40258:   misarvokeskustelu, koska valitettavasti valio-          tässä ylitän hieman aikasuositusta, mutta pidän
40259:   kunnassa se jäi varsin pinnalliseksi.                   tätä asiaa niin tärkeänä kokonaisuuden kannal-
40260:                                                           ta, että pidän sitä perusteltuna.
40261:    Ed. I h a m ä k i (vastauspuheenvuoro ): Ar-               Kävin tätä esitystä lukiessani myöskin vähän
40262:  voisa puhemies! Ed. Räsäsen puheenvuoronjoh-             vanhempaa aineistoa läpi ja havaitsin, että
40263:  dosta haluan todeta, että on totta, että valiokun-       2.5.1979 eli 20 vuotta sitten esittelin lääkintöhal-
40264:  nassa esiintyi asiantuntijoitten esille ottamia          lituksessa lausunnon, jossa paitsi esitin, että ryh-
40265: 7780                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
40266: 
40267: 
40268: dyttäisiin valmistelemaan erityistä lakia potilaan     kutusta ihmisessä sekä lääkkeiden imeytymistä,
40269: oikeuksista, esitin myös, että olisi tarkoituksen-     jakautumista, aineenvaihduntaa tai erittymistä
40270: mukaista odottaa Euroopan neuvoston lääketie-          ihmiselimistössä. Lääkelain mukaan ennen klii-
40271: teen juridisia kysymyksiä käsittelevän asiantun-       nisen lääketutkimuksen aloittamista on lääkkeen
40272: tijakomitean työn valmistumista ennen mahdol-          valmistajan, myyntiluvan hakijan tai haltijan
40273: lisen varsinaisen lääketieteellistä tutkimusta kos-    sekä tutkimusta suorittavan lääkärin tai ham-
40274: kevan lakiehdotuksen tekemistä. Näin siksi, että       maslääkärin tehtävä ennakkoilmoitus Lääkelai-
40275: lääkintöhallituksella oli mahdollisuus tuohon ai-      tokselle.
40276: kaan valvoa maamme terveydenhuoltoa ja että               Lääkelaitoksen tehtävänä on valvoa kliinisiä
40277: kliinisten lääketutkimusten suorittamisesta jo         lääketutkimuksia ja antaa niistä tarkempia mää-
40278: annettujen ohjeitten lisäksi valmisteilla oli tuol-    räyksiä. Lääkelaitos voi tarvittaessa määrätä
40279: loin ohjeet muusta kliinisestä tutkimustyöstä.         kliinisen lääketutkimuksen keskeytettäväksi.
40280: Lausunto annettiin sosiaali- ja terveysministe-        Lääkelaitos on antanut vuonna 1993 uusitun
40281: riölle eduskunnan oikeusasiamiehen kliinisten          määräyksen ihmiseen kohdistuvista kliinisistä
40282: hoito- ja lääketutkimusten suorittamista koske-        lääketutkimuksista. Kliinisiä lääketutkimuksia
40283: vaa lainsäädäntöä koskevan kirjeen johdosta.           tehtäessä on otettava huomioon myös lääkkeitä
40284: Euroopan neuvoston edellä mainittu työ, suosi-         koskevat Euroopan yhteisön säädökset ja kan-
40285: tus n:o R (93) potilaita koskevasta tutkimustyös-      sainvälinen ohjeistus hyvistä kliinisistä toiminta-
40286: tä, hyväksyttiin Euroopan neuvoston ministeri-         tavoista.
40287: komiteassa 6.2.1990.                                       Myös terveydenhuollon laitteilla ja tarvikkeil-
40288:     Seuraavana vuonna sosiaali- ja terveysminis-       la suoritettavista kliinisistä tutkimuksista on ter-
40289: teriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä oli selvit-    veydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun
40290: tää ihmiseen, ihmisen alkioon ja sikiöön kohdis-       lain 8 §:n mukaan tehtävä ennakkoilmoitus Lää-
40291: tuvan lääketieteellisen tutkimuksen oikeudelli-        kelaitokselle.
40292: sen sääntelyn tarve ja tehdä tarpeelliset ehdotuk-        Hallitusmuodon 6 §:ssä säädetystä hengen ja
40293: set lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi. Tuo työ-      henkilökohtaisen vapauden suojasta on johdettu
40294: ryhmä jätti mietintönsä tammikuussa 1995. Tä-          velvollisuus huolehtia kansalaisen terveydellises-
40295: män työryhmän mietinnön pohjalta on STM:ssä            tä suojasta ja yksilön oikeudesta määrätä osallis-
40296: valmisteltu hallituksen esitys, josta nyt on kysy-     tumisestaan lääketieteelliseen tutkimukseen sil-
40297: mys. Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että          loin, kun siinä puututaan hänen fyysiseen tai
40298: kysymyksessä on hallituksen esitys, joka tuo sel-      psyykkiseen koskemattomuuteensa.
40299: keän parannuksen nykyiseen tilanteeseen.                   Eettisten toimikuntien kokoonpanosta ei ole
40300:     Euroopan unionin neuvoston käsiteltävänä           annettu täsmällisiä määräyksiä tai ohjeita. Tä-
40301: on parhaillaan kliinisten lääketutkimusten val-        män vuoksi niiden koko ja kokoonpano ovat
40302: vontaa ja hallinnointia koskeva direktiivi. Sen        käytännössä vaihdelleet. Euroopan neuvosto on
40303: luonnoksessa on määräykset muun muassa klii-            antanut myös suosituksia geenitekniikasta sekä
40304: nisen tutkimuksen aloittamisesta, tutkittavan          alkion ja sikiön käytöstä tutkimuksissa. Jo vuon-
40305: suojelusta ja eettisen komitean lausunnosta. Di-       na 1982 parlamentaarisen yleiskokouksen anta-
40306: rektiivi oletetaan hyväksyttävän kuluvan vuoden        man geenitekniikkasuosituksen mukaan oikeus
40307: aikana.                                                elämään ja ihmisarvoon sisältää oikeuden peri-
40308:     Pääasiassa historiallisista ja organisatorisista   mään, jota ei ole muutettu keinotekoisesti. Tämä
40309: syistä on lääketutkimuksia ja muita kliinisiä tut-     ei kuitenkaan suosituksen mukaan saisi estää
40310: kimuksia käsitelty sekä Suomessa että EU :ssa          geenitekniikan terapeuttisten sovellutusten ke-
40311: erillisissä asiakirjoissa. Sen sijaan ei Euroopan      hittämistä.
40312: neuvoston edellä mainittu suositus eikä Euroo-             Vuonna 1986 annettu parlamentaarisen yleis-
40313: pan neuvoston ministerikomitean 19.11.1996 hy-         kokouksen suositus koskee ihmisen alkioiden ja
40314: väksymä yleissopimus ihmisoikeuksien ja yksi-          sikiöiden käyttöä diagnostisiin, terapeuttisiin,
40315: lön ihmisarvon suojaamiseksi biologian ja lääke-       tieteellisiin ja kaupallisiin tarkoituksiin. Suosi-
40316: tieteen alalla eli niin sanottu bioetiikkasopimus      tuksen mukaan ihmisen alkiotaja sikiötä on koh-
40317: erottele lääketutkimusta muusta kliinisestä lää-       deltava ihmisarvoa kunnioittavalla tavalla. Suo-
40318: ketieteellisestä tutkimuksesta.                        situksessa kielletään alkioiden tuottaminen vain
40319:     Lääkelaissa on säädetty kliinisistä lääketutki-    tutkimustarkoitukseen. Suosituksen mukaan
40320: muksista, joilla tarkoitetaan ihmiseen kohdistu-       kiellettyä tulisi olla muun muassa ihmisen alkioi-
40321: vaa tutkimusta, jolla selvitetään lääkkeiden vai-      den siirtäminen eläimeen tai päinvastoin, alkioi-
40322:                                          Lääketieteellinen tutkimus                                   7781
40323: 
40324: denluominen eri yksilöiden siittiöistä tai eri yksi-    myös Maailman lääkäriliiton Helsinginjulistuk-
40325: löiden munasoluista sekä elinkykyisillä alkioilla       sen arvo. Mutta samalla todettiin myös se, että se
40326: tehtävä tutkimus. Näiden kaikkien toimintojen           ei ole kansainvälisesti oikeudellisesti sitova asia-
40327: kieltäminen on meillä tarkoitus ottaa rikoslain-        kirja, joskin monet lääkärit noudattavat sen
40328: säädäntöön. Kohdussa tai sen ulkopuolella ole-          säännöksiä vapaaehtoisesti myöskin niissä mais-
40329: vaan elävään alkioon tai sikiöön kohdistuva tut-        sa, jotka eivät ole Maailman lääkäriliiton jäseniä.
40330: kimus olisi siis sallittua vain diagnostisessa tar-     Helsingin julistuksen heikkoutena on pidetty
40331: koituksessa.                                            sitä, että tutkimushenkilön itsemääräämisoikeus
40332:     Vuonna 1989 Euroopan neuvoston parlamen-            ei korostu siinä riittävästi.
40333: taarinen yleiskokous antoi vielä suosituksen ih-           Molemmat edellä mainitut asiakirjat sisältä-
40334: misen alkioidenja sikiöiden käytöstä tieteelliseen      vät minimisäännökset. Tämä tarkoittaa sitä, että
40335: tutkimukseen. Suosituksen mukaan kuolleeseen            niin halutessamme voimme säätää tiukempia
40336: alkioon tai sikiöön kohdistuvan tutkimuksen tu-         edellytyksiä lääketieteelliselle tutkimukselle,
40337: lee olla luvanvaraista. Kohdun ulkopuolella ole-        kuin edellä mainitut asiakirjat edellyttävät.
40338: vaan alkioon voi kohdistaa diagnostisia, ennalta           Suosituksen n:o R (93) ja Euroopan neuvos-
40339: ehkäiseviä ja hoidollisia toimenpiteitä. Tällöin-       ton bioetiikkasopimuksen valmistelussa on otet-
40340: kään ei saisi puuttua muuhun kuin patologiseen          tu huomioon lukuisia kansainvälisiä julistuksia
40341: perimään. Tutkimus elävällä alkiolla, joka ei ole       ja yleissopimuksia. Näitä ovat YK:n ihmisoi-
40342: kiinnittynyt kohtuun, on kielletty, jos alkio on        keuksien yleismaailmallinen julistus vuodelta
40343: elinkykyinenjajos on mahdollista käyttää eläin-         1948, Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-
40344: mallia. Tutkimus edellyttäisi raskaana olevan           jaamista koskeva sopimus vuodelta 1950, Euroo-
40345: naisenja tämän aviomiehen tai kumppanin suos-           pan sosiaalinen peruskirja vuodelta 1961, Kansa-
40346: tumusta. Elävään alkioon tai sikiöön kohdistuva         laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva
40347: kokeilutoiminta on kielletty siitä riippumatta,         yleissopimus sekä Taloudellisia, sosiaalisia ja si-
40348: onko alkio tai sikiö elinkykyinen vai ei.               vistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen
40349:     Edellä mainituissa asiakirjoissa on raamitettu      sopimus vuodelta 1966, Yleissopimus yksilön
40350: Euroopan neuvoston jäsenvaltioissa kysymyk-             suojaamiseksi automaattisessa henkilötietojen
40351: sessä olevana ajankohtana hyväksyttävissä oleva         käsittelyssä vuodelta 1981 ja Lapsen oikeuksia
40352: tutkimus. Parlamentaarisen yleiskokouksen suo-          koskeva yleissopimus vuodelta 1989.
40353: situkset eivät ole sellaisenaan meitä velvoittavia.         Lähtökohtina potilaita koskevan tutkimus-
40354:     Kaksi tärkeintä asiakirjaa ,jotka meitä sitovat,    työn n.oppittamisessa ja bioetiikkasopimuksen
40355: ovat Euroopan neuvoston suositus n:o R (93),            laatimisessa ovat olleet biologian ja lääketieteen
40356: joka koskee potilaita koskevaa tutkimustyötä, ja        nopea hbhys, tietoisuus siitä, että lääketieteen ja
40357:  Euroopan neuvoston bioetiikkasopimus, jonka            biologiah kehitys nykyisten ja tulevien sukupol-
40358:  Suomi on allekirjoittanut vuonna 1997.                 vien hyväksi on riippuvainen tiedosta, joka viime
40359:     Haluan muuten näinä ankeina aikoina huo-            kädessä edellyttää ihmisillä tehtäviä kokeita.
40360: mauttaa siitä, että viimeksi mainitussa sopimuk-        Lääketieteellisellä tutkimuksella ei saa loukata
40361:  sessa 3 artikla on otsikoitu "Tasapuoliset tervey-     ihmisaryoa, ihmistä yksilönä ja ihmiskunnan jä-
40362: denhoitopalvelut" ja se sisältää seuraavaa: "So-        senenä. Koehenkilöä on suojeltava ihmisarvoa
40363:  pimuspuolet, jotka ottavat huomioon terveyden-         vaarantavilta toimenpiteiltä. Erityisryhmät tar-
40364:  hoidon tarpeet ja käytettävissä olevat voimava-        vitsevat erityistä suojelua. Jokaisella on oikeus
40365:  rat, ryhtyvät asianmukaisiin toimenpiteisiin taa-      osalli~tua tai kieltäytyä osallistumasta lääketie-
40366:  takseen toimivalta-alueellaanjokaiselle tasapuo-       teelliseen t.utkimukseen. Lääketieteellisessä tut-
40367: lisesti laadukkaat terveydenhoitopalvelut."             kimuksessa on otettava huomioon eettiset peri-
40368:     Molempien edellä mainittujen asiakirjojen hy-       aatteet, ja tutkimuksesta olisi säädettävä lailla.
40369:  väksyminen ja allekirjoittaminen merkitsee sitä,       Tutkijoitten ja tutkimuksen edistäjän velvolli-
40370:  että Suomen tulee saattaa lainsäädäntönsä sopu-        suudet olisi myös mainittava.
40371:  sointuun edellä mainittujen asiakirjojen kanssa.          Havainto on se, että jäsenmaitten tieteellistä
40372:  Lisäksi meidän tulee varmistaa, että määräyksiä        tutkimusta koskevat säännökset ovat hyvin
40373:  sovelletaan myös käytännössä. Niin ikään tulee         vaihtelevia tai riittämättömiä ja että lainsäädän-
40374:  huolehtia siitä, että suositus ja sopimus sekä niit-   nön yhdenmukaistamista toivotaan. Kansainvä-
40375:  ten nojalla hyväksytyt säännökset saatetaan            linen yhteistyö on tarpeen sen varmistamiseksi,
40376:  kaikkien asianosaisten tietoon.                        että koko ihmiskunta voi nauttia biologian ja
40377:     Suositusta n:o R (93) laadittaessa todettiin        lääketieteen tuottamasta hyödystä. On tärkeätä
40378: 7782                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
40379: 
40380: 
40381: edistää julkista keskustelua biologian ja lääketie-       Haluan vielä todeta sen, että tämä on selvä
40382: teen sovellutusten herättämistä kysymyksistä ja        parannus nykytilaan, ja puutteineenkin olisin
40383: niihin annettavista vastauksista. Lisäksi on tar-      sitä mieltä, että on edullisempaa säätää tämä laki
40384: koitus muistuttaa kaikkia yhteiskunnan jäseniä         kuin jättää se tässä vaiheessa säätämättä.
40385: heidän oikeuksistaan ja myös velvollisuuksis-
40386: taan.                                                     Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
40387:    Euroopan neuvoston molemmissa edellä mai-           Esitys lääketieteellisestä tutkimuksesta tuo usei-
40388: nituissa asiakirjoissa on korostettu erityisesti       ta selkeitä parannuksia tutkimuksen kohteena
40389: seuraavia asioita:                                     olevien henkilöiden asemaan. Sikiö- ja alkiotut-
40390:    - Yksilön etu ja hyvinvointi ovat tärkeäm-          kimuksen osalta lakiesitys sisältää kuitenkin
40391: piä kuin yhteiskunnan ja tieteen hyöty.                merkittäviä puutteita. Euroopan eri maihin ver-
40392:    - Tutkittavalie mahdollisesti aiheutuvat ris-       rattuna se edustaa lähtökohtaisesti varsin libe-
40393: kit ja haitat on pyrittävä minimoimaan.                raalia linjaa, jossa ihmisarvon ja perusoikeuksien
40394:    - Haittojen ja hyötyjen keskinäinen suhde           näkökulma jää pinnalliseksi ja varsin ohueksi.
40395: on arvioitava, ja terveydellisenja tieteellisen hyö-   Eettinen ulottuvuus sivuutetaan kevyesti, jotta ei
40396: dyn on oltava selvästi suurempi kuin tutkittaval-      rajoitettaisi tieteellisen tutkimuksen vapautta.
40397: le mahdollisesti aiheutuvat haitat, jotta tutkimus     Vaikka itsekin olen tutkija koulutukseltani ja
40398: voitaisiin hyväksyä.                                   entiseltä ammatiltani, katson, että tässä laissa
40399:    - Tutkimuksen vastaavana henkilönä voi              olisi pitänyt eettinen ulottuvuus ottaa raskaam-
40400: toimia vain lääkäri tai hammaslääkäri, jolla on        paan sarjaan kuin tutkimuksen vapaus.
40401: asianmukainen ammatillinen ja tieteellinen päte-          Hallituksen esitys tuli eduskunnan käsittelyyn
40402: vyys.                                                  niin myöhäisessä vaiheessa, että ihmis- ja perus-
40403:    - Tutkimuksen suorittamista varten on olta-         oikeuksien käsittely jäi myös valiokunnassa
40404: va riittävät ja asianmukaiset voimavarat.              puutteelliseksi. Siitä selkeänä osoituksena mie-
40405:    - Tutkittavan kirjallinen, tietoon perustuva,       lestäni on professori Martin Scheininin lausunto,
40406: vapaa, nimenomainen ja yksilöity suostumus on          jossa hän toteaa, että tällä esityksellä on perusoi-
40407: pääsääntöisesti tutkimuksen suorittamisen edel-        keus- ja ihmisoikeuskytkentöjä. Ne liittyvät
40408: lytys. Tutkittavalie on myös selvästi ilmoitettava,    muun muassa ihmisarvon Ioukkaamattamuuden
40409: että hän voi peruuttaa suostumuksensa koska            periaatteeseen. Edelleen hän katsoi, että nämä
40410: tahansa.                                               puutteet osoittavat, että perusoikeus- ja ihmisoi-
40411:    - Erityisryhmien, kuten alaikäisten, vajaa-         keusarviointi on tarpeen eduskuntakäsittelyn
40412: kykyisten, raskaana olevien ja imettävien sekä         kestäessä. Tässä asiassa, jos missä, on vaikea
40413: vankien tutkimuksiin osallistumisesta samoin           ymmärtää sitä, että kiireeseen vedoten ei voitu
40414: kuin hätätilanteissa suoritettavasta tutkimukses-      tätä käsittelyä suorittaa.
40415: ta on olemassa omat selkeät määräyksensä.                 Esityksen linjaukset ovat ihmisyyden kannal-
40416:    - Lääketieteellisen tutkimuksen on perus-           ta siis merkittäviä, sillä tässä laissa säädellään
40417: tuttava tieteellisesti pätevään tutkimussuunnitel-     ensimmäisen kerran ihmissikiön ja -alkion ase-
40418: maan, jonka on läpäistävä asianmukaisesti ko-          masta tutkimuksen kohteena myös rikosoikeu-
40419: koonpannun eettisen toimikunnan arviointi.             dellisessa mielessä. Esitys sallii ihmisalkioiden ja
40420:    Bioetiikkasopimus sisältää artiklat myös            -sikiöiden hyötykäytön tieteellisen tutkimuksen
40421: muun muassa kiellosta syrjiä perintötekijöitten        kohteena, jolloin koeputkihedelmöityksen sivu-
40422: perusteella, ennustavista geenikokeista, ihmisen       tuotteena synnytetylle alkiolle jää vain välineelli-
40423: perintötekijöihin puuttumisesta ja sukupuolen          nen elävän ihmismateriaalin arvo, kuten vasta-
40424: valintakiellosta sekä sikiöitten tutkimisesta koe-     lauseessamme toteamme. Tutkimuksen jälkeen
40425: putkessa.                                              alkio hävitetään. Tutkimuksia ei myöskään ra-
40426:    Arvoisa puhemies! Totean, että meidän nyt           jattu pelkästään hedelmällisyystutkimukseen,
40427: käsiteltävänä oleva lainsäädäntömme varsin hy-         vaan alkioita voitaisiin käyttää vaikkapa toksi-
40428: vin vastaa näihin vaatimuksiin. Lisäksi on luetel-     kologisiin tutkimuksiin, erilaisten kemiallisten
40429: tu joukko muita vaatimuksia, joitten tulisi täyt-      aineiden, lääkkeiden ja kosmetiikan myrkyllisyy-
40430: tyä, mutta nekin ovat mielestäni hyvin synkro-         den testaamiseen. Selkeästi, kun tätä valiokun-
40431: nissa tuon lainsäädännön kanssa, joka meillä nyt       nassa asiantuntijoilta kysyttiin, ainakaan mitään
40432: on käsiteltävänä. Tarkoitushan on, että sosiaali-      sellaista lausuntoa en kuullut, eikö myöskin tämä
40433: ja terveysministeriö esittelee asetuksen, jolla an-    voisi avata mahdollisuudet kaupalliseen hyöty-
40434: netaan tarkempia ohjeita.                              käyttöön.
40435:                                           Lääketieteellinen tutkimus                                    7783
40436: 
40437:    Kuten ed. Räsänen jo totesi, hyvin monet Eu-          jauksia, ihmisarvoa ja ihmisyyttä koskevia lin-
40438: roopan maat, muun muassa Saksa ja Norja, kiel-           jauksia, ei tulisi jättää eettisten toimikuntien ko-
40439: tävät vastaavissa laeissaan selkeästi ihmisalkioi-       koonpanosta riippuvien harkintojen varaan
40440: den välineellisen ja kaupallisen käytön.                 vaan ne tulisi pystyä tässä talossa säätelemään.
40441:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä vuonna              Sen vuoksi pidän todellakin vahinkona, että so-
40442: 93 hallituksen esityksen perusteluissa todettiin,        siaalivaliokunnalle ei jäänyt aikaa paneutua esi-
40443: että sikiöön ja alkioon kohdistuvat ihmisarvoa           merkiksi tämän tyyppisiin asioihin, ja ed. Kok-
40444: loukkaavat lääketieteelliset ja tieteelliset kokeilut    kosellekin on jäänyt epäselväksi, mitä tämän
40445: ovat hallitusmuodon 1 §:n vastaisia, missä turva-        tyyppiset tutkimukset voisivat olla. Näitä tutki-
40446: taan ihmisarvon loukkaamattomuus. Tässä esi-             muksia on todellakin olemassa ja tehty.
40447: tyksessä ei määritellä ihmisarvon loukkaamatto-
40448: muuden rajoja alkion ja sikiön kohdalla, ja kuten            Ed. 1 h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Edus-
40449: todettiin, ajanpuute esti syvällisemmän käsitte-         kunnan käsittelyssä on sosiaali- ja terveysvalio-
40450: lyn tällä kohtaa valiokunnassa.                          kunnan mietintö hallituksen esitykseen laeiksi
40451:    Arvoisa rouva puhemies! Näin ollen tulemme-           lääketieteellisestä tutkimuksesta sekä potilaan
40452: kin esittämään jatkokäsittelyssä vastalauseeseen         asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n
40453: kirjatut muutosehdotuksemme.                             muuttamisesta.
40454:                                                              Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden suu-
40455:    Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Ed.             ri joukko oli sitä mieltä, että lakiesitys on ajan-
40456: Kokkonen ei hyväksynyt väitettäni ja ajatustani,         kohtainen ja tarpeellinen. Siinä on kirjattu monia
40457: että tällä hetkellä tutkimuksen kohteena oleva           asioita, jotka Suomi on allekirjoittanut myös
40458: ihmisalkio tai ihmissikiö on lainsuojaton, koska         Euroopan neuvoston bioetiikkasopimuksessa,ja
40459: hän sanoi, että syntymätöntä lasta suojaa äiti.          lakiesitys on yhdensuuntainen tämän bioetiikka-
40460: Ongelma onkin se, jos äiti ei suojaa syntymätöntä        sopimuksen kanssa. Näin lakiesitys on vaikutta-
40461: lasta. Lainsuojattomuudella tarkoitan nimen-             massa Suomen osalta bioetiikkasopimuksen rati-
40462: omaan sitä, että lapsella itsellään ei ole subjektii-    fiointiin. Tärkeää on, että säädökset eri maissa
40463: vista suojaa esimerkiksi välttyä häntä vahingoit-        ovat mahdollisimman pitkälle yhteneväiset ja sa-
40464: tavalta tutkimukselta, ja otan esimerkin elävästä        man kaltaiset. Muuten on niinkin, että tieteente-
40465: elämästä.                                                ko helposti siirtyy sinne, missä se on sallittua.
40466:    Tämän lain nojalla olisi mahdollista käyttää              Ongelmana ei ole kuitenkaan ollut eettisten
40467: raskauden keskeytystä odottelevia sikiöitä lääke-        periaatteiden riittämätön tuntemus. Suomalaiset
40468: tutkimuksiin aborttia edeltävällä ajalla, jos äiti       lääkäritutkijat ovat tähänkin saakka olleet hyvin
40469: antaisi siihen suostumuksen. Siinä tapauksessa           perillä ihmiseen kohdistuvaa lääketieteellistä tut-
40470: äidille annettaisiin mahdollisesti sikiötä vaurioit-     kimusta säätelevien eettisten ohjeiden olemassa-
40471: tavaa lääkettä ja sitten abortinjälkeen katsottai-       olosta ja sisällöstä. Lääkintöhallitus ja myöhem-
40472: siin, millaisia vaurioita lapselle olisi tullut. Täl-    min Sosiaali- ja terveyshallitus ja senjälkeen Lää-
40473: löin täilaisen tutkimuksen kohteena olevalle syn-        kelaitos ovat huolehtineet eettisten periaatteiden
40474: tymättömälle lapselle jää todellakin hänen elä-          tunnetuksi tekemisestä lääketieteellistä tutki-
40475: mänsä aikana vain välineeilinen arvo. Tällainen          musta tekevissä laitoksissa. Myös Lääkäriliitto
40476: tutkimus olisi todellakin 9 §:n rajoissa, koska sii-     on omissa julkaisuissaan ja koulutustilaisuuksis-
40477: nä ei vaadita tutkimuksen vaarattomuutta synty-          saan pitänyt huolen, että tutkimusta tekevä lää-
40478: mättömälle lapselle.                                     kärikunta ja eettisten toimikuntien lääkärijä-
40479:                                                          senet ovat olleet perillä Helsingin-julistuksen si-
40480:     Ed. Kokkonen (vastauspuheenvuoro):                   sällöstä.
40481: Arvoisa rouva puhemies! Kiinnitän huomiota sii-              Laki on tarpeellinen ainakin seuraavista syis-
40482: hen, että kaiken tutkimuksen on kuljettavaeettis-        tä: Lääketieteellinen tutkimus on säännelty tällä
40483: ten toimikuntien kautta. Sitä paitsi niillä laitok-      hetkellä kansallisella tasolla vain lääkekokeiden
40484: silla, joissa näitä tutkimuksia on, pitää olla lupa.     ja terveydenhuollon rekistereitä hyödyntävän
40485: En oikein ymmärrä, mitä tällaiset tutkimukset            tutkimuksen osalta. Toiseksi, tutkimussuunni-
40486: olisivat, joilla tarkoituksellisesti vaurioitettaisiin   telmien eettinen arviointi on perustunut lähes
40487: sikiötä.                                                 yksinomaan Maailman lääkäriliiton Helsingin-
40488:                                                          julistuksen periaatteisiin. Kolmanneksi, eettis-
40489:   Ed. Räsänen (vastauspuheenvuoro): Ar-                  ten toimikuntien asema on ollut epämääräinen,
40490: voisa puhemies! Mielestäni näin syvällisiä Iin-          ja eettisten toimikuntien kokoonpano ei kaikilta
40491: 7784                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
40492: 
40493: 
40494: osin ole täyttänyt Euroopan neuvoston ministe-            Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Ha-
40495: rikomitean suosituksia ja hallintomenettelylain        luan vielä ed. Räsäselle todeta, että käsittääkseni
40496: vaatimuksia, ja vielä tutkimussuunnitelmien            kaikki viisaus ei istu tässä talossa. Aika paljon on
40497: eettisen arvioinnin laatu on ollut varsin kirja-       viisautta näissä kysymyksissä myöskin tämän ta-
40498: vaa.                                                   lon ulkopuolella. Meillä on aivan hiljakkoin ase-
40499:     Lailla lääketieteellisestä tutkimuksesta esite-    tettu valtakunnallinen eettinen neuvosto, jonka
40500: tään säädettäväksi paitsi ihmiseen kohdistuvan         puoleen voivat eettiset toimikunnat kääntyä, jos
40501: lääketieteellisen tutkimuksen edellytyksistä           tulee ongelmia muun muassa tämän lain sovelta-
40502: myös eettisistä toimikunnista. Nykyiset eettiset       misen yhteydessä.
40503: toimikunnat perustuvat, kuten on todettu, Maa-            Toteaisin, että hallituksen esityksessä koskien
40504: ilman lääkäriliiton vuonna 1964 antamaan Hel-          lääketieteellistä tutkimusta on käsitelty myös al-
40505: singin-julistukseen, jossa ihmisiin kohdistuvan        kio- ja sikiötutkimusta. Esityksessä on omaksut-
40506: lääketieteellisen tutkimustyön edellytykseksi          tu malli, jonka mukaan tutkimuspaikka on en-
40507: asetettiin se, että tutkimussuunnitelma oli hyväk-     sinnäkin luvanvarainen, tutkijan tulee olla laillis-
40508: sytty eettisessä toimikunnassa. Eettisiä toimi-        tettu ja tutkimukseen kohdistuu lisäksi tiettyjä
40509: kuntia on maahamme julistuksen perusteella pe-         rajoituksia, kuten alkion 14 vuorokauden ikä,
40510: rustettu lukuisia, ja käytännössä kaikki kyseisiin     kielto tuottaa alkioita yksinomaan tutkimustar-
40511: tutkimuksiin liittyvät suunnitelmat on voitu toi-      koituksiin, kielto siirtää tutkimukseen käytetty
40512: mikunnissa käsitellä.                                  alkio ihmisen elimistöön sekä oikeus varastoida
40513:     Tämän lain merkitys on ennen kaikkea siinä,        alkioita enintään 15 vuotta.
40514: että eettisistä toimikunnista tulee nyt lakisäätei-       Alkiotutkimus ja sukusolujen tutkimus, joi-
40515: siä ja toimikuntienjäsenet toimivat virkavastuul-      den tarkoituksena on kehittää menetelmiä periy-
40516: la. Laki on epäilemättä omiaan korostamaan             tyvien ominaisuuksien muuttamiseksi, on kiel-
40517: tutkimuksiin liittyvän eettisen tarkastelun merki-     letty, jollei kysymyksessä ole tutkimus periyty-
40518: tystä. Tutkimuksen yleiset, lakiin kirjatut edelly-    vän vaikean sairauden parantamiseksi tai eh-
40519: tykset noudattelevat päälinjailtaan Helsingin-ju-      käisemiseksi. Esitykseen sisältyvät myös sään-
40520: listuksen suosituksia ja ovat hyväksyttäviä. Huo-      nökset suostumuksesta alkio- ja sikiötutkimuk-
40521: mion kiinnittäminen vajaakykyiseen, alaikäi-           seen.
40522: seen, vankiin tai raskaana olevaan tai imettävään          Kenttäkokemukseni perusteella haluaisin to-
40523: naiseen, naisen erityisasemaan tutkimuksen koh-        deta kansainvälisten sitoumustemme perusteella,
40524: teena, on paikallaan. Alkio- ja sikiötutkimusta        että erityisesti on syytä kiinnittää huomiota kah-
40525: koskevat pykälät ovat tänä päivänä oikeaan asu-        teen asiaan. Ensinnäkin on tutkittavan suostu-
40526: neita, joskin maailma ja tiede ja käsitykset toki      muksen pohjana oleva tieto - tärkeä asia, joka
40527: muuttuvat.                                             on usein käytännössä jäänyt liian vähälle huo-
40528:     Laki rajaa piiriinsä kuuluvan lääketieteellisen    miolle- ja toinen asia on eettisten toimikuntien
40529: tutkimuksen toimiin, joilla puututaan ihmisen          kokoonpano ja työskentely.
40530: psyykkiseen tai fyysiseen koskemattomuuteen, ja           On syytä hylätä mielestäni potilasasiamies-
40531: toteaa perusteluissa ulkopuolelle jäävän esimer-       instituution perustamisen yhteydessä paikoitel-
40532: kiksi psykologisten ja liikuntatieteellisten kokei-    len käytetty filosofia "tarkoitus pyhittää kei-
40533: den. Raja näiden välillä saattaa ollakin osin kei-     not". Eettisten toimikuntien kokoonpanoon on
40534: notekoinen. Samoin rajankäynti lain ulkopuolel-        syytä kiinnittää vakavaa huomiota. Maassam-
40535: le jääviin kysely- ja haastattelututkimuksiin sekä     me on jo 1970-luvun alkupuolelta ollut toimin-
40536: pelkästään rekisteritietoihin tai tilastoihin perus-   nassa eettisiä toimikuntia. Lääkintöhallitus an-
40537: tuviin tutkimuksiin voi olla osin keinotekoinen,       toi aikanaan suosituksia niitten kokoonpanos-
40538: koska myös näissä voidaan puuttua ihmisen kos-         ta, ja osa näistä toimikunnista on ollut täysin
40539: kemattomuuteen. Saattaa kuitenkin olla, että           kunniallisia kokoonpanoltaan. Ne ovat ottaneet
40540: käytännön työn kannalta lakiluonnoksen mu-             tehtävänsä vakavasti sekä tehneet perusteellista
40541: kainen rajaus tutkimukselle on tarkoituksenmu-         työtä tutkimushankkeitten arvioimisessa. Mutta
40542: kainen, joskaan ei ihmisen fyysisen tai psyykki-       osa toimikunnista on ollut vain muodon vuoksi
40543: sen koskemattomuuden osalta oikea.                     perustettuja. Niissä ovat jäsenet saattaneet olla
40544:     Lopuksi haluan yhtyä ed. Kokkosen esittä-          monin sitein toinen toisistaan riippuvia ja pää-
40545: mään kantaan, että laki on kuitenkin selvä pa-         töksenteko on voinut muistuttaa valtion yksi-
40546: rannus nykytilaan, joten se täytyy senkin takia        tyistämien yhtiöitten osakkeitten lunastamis-
40547: hyväksyä.                                              käytäntöä.
40548:                                           Lääketieteellinen tutkimus                                     7785
40549: 
40550:    On tärkeätä mielestäni oman moraalimme                   Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
40551: mutta myös kansainvälisen uskottavuutemme                Totesin, että Saksassa on - en nyt muista sa-
40552: vuoksi huolehtia siitä, että eettiset toimikunnat        noinko näin, mutta ainakin ajattelin - natsi-
40553: muodostetaan kansainvälisten velvoitteittemme            Saksan perintö toisaalta, mutta sitten kyllä siellä
40554: hengen mukaisesti sekä asiallisesti että myös op-        on myös katolinen vaikutus ollut tässä taustalla.
40555: tisesti riippumattomiksi. Tärkeätä on myös huo-          Olen voinut hyvin paljon aikanaan Euroopan
40556: lehtia koulutuksen järjestämisestä eettisten toi-        neuvostossa näistä asioista saksalaisten kanssa
40557: mikuntienjäsenille, että he kykenevät hoitamaan          keskustella ja olen ollut hahmottamassa asian
40558: velvoitteensa asianmukaisesti.                           tällä tavoin.
40559: 
40560:    Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa rouva puhemies!              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
40561: En todellakaan epäile sitä, etteikö näitä esityksiä
40562: olisi tämän talon ulkopuolella hyvin monipuoli-             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
40563: sesti pohdittu useiden asiantuntijoiden toimesta,        taan päättyneeksi.
40564: mutta tosiasia on kuitenkin se, että tässä esityk-
40565: sessä alkio- ja sikiötutkimuksen kohdalla tieteel-       17) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
40566: lisen tutkimuksen intressit ovat sivuuttaneet ih-
40567:                                                          kuntien välisestä yhteistyöstä
40568: misarvonäkökulman, eli tässä esityksessä pai-
40569: nottuu tieteellisen tutkimuksen vapaus ihmisal-          Hallituksen esitys 191/1998 vp
40570: kion ja sikiön kunnioittamisen kustannuksella.           Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp
40571: Tässä suhteessa Euroopan maissa on erilaisia
40572: painotuksia. Kuten totesin, Norjan ja Saksan                Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
40573: laissa on painotettu voimakkaammin ihmisalki-            ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
40574: on ja sikiön ihmisarvoa, niin että tieteellisen tut-     toon.
40575: kimuksen vapautta on tältä osin rajoitettu, ja
40576: mielestäni se olisi ollut oikea linja myös meidän
40577: maamme lainsäädäntöön.                                   18) Lakialoite laiksi kalastuslain 6 a §:n muutta-
40578:                                                          misesta
40579:    Ed. Kokkonen :Arvoisa puhemies! Norja
40580: ja Saksa ovat nimenomaan poikkeuksia. Muual-             Lakialoite 8711998 vp
40581: la on omaksuttu hieman toisenlainen linja. Sak-          Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 18/
40582: sassa tämä lähtee osittain heidän traumaattisista        1998 vp
40583: kokemuksistaan, mutta tietysti myös katolisen            Lakialoite 140/1997 vp, 10/1998 vp
40584: maailman ta vasta hahmottaa ihminen heti hedel-
40585: möityksestä, sanoisinko, toisella tavallaihmisek-           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
40586: si kuin meidän traditiomme on hahmottanut.               ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
40587: Ihmiselämä voidaan perustellusti laskea alka-            toon.
40588: vaksi monesta eri hetkestä lähtien. Meillä ei pe-
40589: rinteisesti ole hedelmöityshetkeä katsottu sellai-       19) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n
40590: seksi, että siitä lähtien alkio nauttisi absoluuttista   muuttamisesta
40591: suojaa.
40592:                                                          Hallituksen esitys 285/1998 vp
40593:   Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Kun ed.          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 40/1998
40594: Kokkonen totesi, että Norja ja Saksa ovat poik-          vp
40595: keuksia, niin se ei pidä paikkaansa. Nimittäin
40596: kyllä muissakin maissa on vastaavia rajoituksia.            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
40597: Esimerkiksi Irlannissa on vieläkin tiukempi lain-        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
40598: säädäntö. Samoin Espanjassa on selkeästi tätä            toon.
40599: meidän lainsäädäntöämme tiukempi linja.
40600:   En tiedä, kuulinko oikein, että sanoitte, ed.          20) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
40601: Kokkonen, että Saksassa olisi katolinen linja vai-       jestelmästä annetun lain muuttamisesta
40602: kuttanut lainsäädäntöön. Sehän ei pidä ollen-
40603: kaan paikkaansa. Nimittäin Saksa ja Norjahan             Hallituksen esitys 120/1998 vp
40604: ovat hyvin vahvasti luterilaisia maita.                  Liikennevaliokunnan mietintö 1711998 vp
40605: 7786                                   200. Keskiviikkona 10.2.1999
40606: 
40607: 
40608:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-              Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
40609: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-        tunto on tänään kello 19.15.
40610: toon.
40611: 
40612: 21) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojas-      Täysistunto lopetetaan kello 19.05.
40613: ta työelämässä ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
40614:                                                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
40615: Hallituksen esitys 121/1998 vp
40616: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp                                        Seppo Tiitinen
40617: 
40618:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
40619: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
40620: toon.
40621:                          201. Keskiviikkona 10 päivänä helmikuuta 1999
40622:                                                                 kello 19.15
40623: 
40624: 
40625: Päiväjärjestys                                                             Lähetekeskustelu
40626: 
40627:                                                                           6) Lakialoite laiksi työttömyysturvalain
40628:    Ilmoituksia                                                         18 §:n muuttamisesta .... ...... .......... ........... 7794
40629: 
40630:    Ensimmäinen                      käsittely                          Lakialoite 17411998 vp (Esko-Juhani Ten-
40631:                                                                        nilä /va-r ym.)
40632:   1) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja
40633: Ruotsin kuntien välisestä yhteistyöstä..... 7788                          7) Lakialoite laiksi nestemäisten poltto-
40634:                                                                        aineiden valmisteverosta annetun lain 4 §:n
40635: Hallituksen esitys 19111998 vp                                         muuttamisesta .......... .... .................... ....... 7797
40636: Hallintovaliokunnan mietintö 2811998 vp
40637:                                                                        Lakialoite 189/1998 vp (Esko-Juhani Ten-
40638:    2) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen                          nilä /va-r)
40639: tietojärjestelmästä annetun lain muuttami-
40640: sesta......................................................... 7790
40641:                                                                           Mietintöjen                   pöydällepano
40642: Hallituksen esitys 120/1998 vp
40643: Liikennevaliokunnan mietintö 1711998 vp                                   8) Hallituksen esitys konsulipalvelulaik-
40644:                                                                        sija ulkoasiainhallinnosta annetun lain 6 ja
40645:   3) Lakialoite laiksi kalastuslain 6 a §:n                            8 §:n kumoamisesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7800
40646: muuttamisesta ........................................ .
40647:                                                                        Hallituksen esitys 283/1998 vp
40648: Lakialoite 87/1998 vp                                                  Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998
40649: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö                                vp
40650: 1811998 vp
40651: Lakialoite 140/1997 vp, 1011998 vp                                        9) Hallituksen esitys 81. Kansainvälisen
40652:                                                                        työkonferenssin hyväksymän osa-aikatyö-
40653:    4) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain                           tä koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
40654: 17 §:n muuttamisesta .. .... .... ............ .... .. ... 7793        sestä ........................................................ .
40655: 
40656: Hallituksen esitys 285/1998 vp                                         Hallituksen esitys 207/1995 vp
40657: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                               Työasiainvaliokunnan mietintö 2111998
40658: 40/1998 vp                                                             vp
40659: 
40660:     5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden                            10) Hallituksen esitys laiksi nuorisoran-
40661: s~oj~sta.ty~elämässä ja eräiksi siihen liitty-                         gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 3 ja
40662: VIksi lae1ks1 ............................................. .          10 §:n muuttamisesta .............................. .
40663:                                                                   "                                                                           "
40664: Hallituksen esitys 121/1998 vp                                         Hallituksen esitys 188/1998 vp
40665: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998                                  Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp
40666: vp                                                                     Lakialoite 11111998 vp
40667: 7788                                             201. Keskiviikkona 10.2.1999
40668: 
40669: 
40670:    11) Hallituksen esitys rikoslain täyden-                         sin ja Tanskan välillä, jo yhteistyötä kunta-alalla
40671: tämiseksi     arvopa perimarkkinarikoksia                           ennestään.
40672: koskevilla säännöksillä. ...... .. ... .. .. ... .... ... .. 7800      Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta sai esi-
40673:                                                                     tykseen liittyen eduskunnan edellyttämän perus-
40674: Hallituksen esitys 254/1998 vp                                      tuslakivaliokunnan lausunnon ja käsitteli asiaa
40675: Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp                                 myös itse varsin perusteellisesti myönteisessä
40676:                                                                     hengessä sinällään. Valiokunta voi todeta, että
40677:                                                                     rajakuntien välistä yhteistyötä Ruotsin ja Suo-
40678:    Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                              men välillä on jo siinä mitassa, että sitä voidaan
40679:                                                                     luonnehtia tavanomaiseksi ja se sisältää suhteel-
40680:                                                                     lisen laajasti, kuten jo totesin, kunnallisten palve-
40681:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi                     lujen tarjoamista yli valtioiden rajojen. Tästä esi-
40682: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-                merkkinä on todettu Ha~parannan kunnan ja
40683: tuntoon, sekä ed. Knaapi.                                           Tornion kaupungin sekä Overtorneån ja Ylitor-
40684:                                                                     nion kuntien välinen yhteistyö. Juuri näiden kun-
40685:    Täysistunnon kuluessa ilmoittautuu ed. Kal-                      tien edustajat ovat katsoneet, että yhteistyön ke-
40686: lio.                                                                hittäminen on edelleen tarpeellista muun ohella
40687:                                                                     alueen kuntien palvelutason ylläpitämiseksi ja
40688:                                                                     parantamiseksi.
40689:                                                                        Valiokunta piti kuntien välisen yhteistyön ke-
40690: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                                   hittämistä ja laajentamista sallivaa säädöstä tar-
40691:                                                                     peellisena, mutta viittasi kuitenkin niihin ongel-
40692: 1) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin                      miin, jotka ilmenevät perustuslakivaliokunnan
40693: kuntien välisestä yhteistyöstä                                      lausunnosta. Erityisen pulmallinenhan tässä on
40694:                                                                     julkisen vallan käyttö ja sen siirtäminen yhteiselle
40695: Ensimmäinen käsittely                                               perustettavalle kuntien yhteistyöelimelle.
40696: Hallituksen esitys 191/1998 vp                                          Valiokunta päätyi tässä vaiheessa esittämään
40697: Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp                             juuri valtiosääntöoikeudellisten ongelmien
40698:                                                                     vuoksi lakiehdotuksen hylkäämistä. Samalla va-
40699:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-                  liokunta kuitenkin lausumaehdotuksen mietin-
40700: tovaliokunnan mietintö n:o 28, jossa ehdotetaan,                    töön liittäen korosti, että tulisi selvittää mahdol-
40701: että lakiehdotus hylätään.                                          lisimman pian mahdollisuudet ryhtyä yhteistyös-
40702:                                                                     sä Ruotsin kanssa perusteelliseen valmisteluun
40703:    Keskustelu:                                                      rajakuntien välisen yhteistyön sanimiseksi ny-
40704:                                                                     kyistä laajemmin, joko niin että säädetään erilli-
40705:    Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Kyseessä                      nen lainsäädäntö tai toteutetaan valtioiden väli-
40706: on hallituksen esitys, jolla on ollut tarkoituksena                 nen sopimus, joka mahdollistaa yhteistyön.
40707: mahdollistaa tiiviimpi yhteistyö Suomen ja                             Valiokunta sai myös tiedon, että saadun selvi-
40708: Ruotsin kuntien välille. Ajatuksena on ollut, että                  tyksen mukaan Ruotsissa ei ole nyt esillä olevaa
40709: Suomen rajakunnat, siis lähinnä rajakunnat, voi-                    hallituksen esitystä vastaavaa lakiehdotusta vielä
40710: sivat perustaa Ruotsin kuntien kanssajoko mei-                      annettu valtiopäivien käsiteltäväksi. Tarkoituk-
40711: dän kuntalakimme mukaisia kuntayhtymiä tai                          sena oli kuitenkin alun alkaen, että ehdotukset,
40712: Ruotsin kuntalain mukaisia kuntainliittoja.                         lainsäädännön muutokset, käsiteltäisiin kum-
40713:    Me olemme hallintovaliokuntana voineet                           mankin valtion valtiopäivillä samanaikaisesti.
40714: käydä paikan päällä toteamassa, että Tornion-                       Tähänkin liittyen valiokunta katsoi, että ei ole
40715: laaksossa Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö                       tässä vaiheessa tarpeen edes valtiosääntöoikeu-
40716: on varsin merkittävää. Sillä tavoin on koko                         dellisten ongelmien ratkaisemisen kautta viedä
40717: alueen palveluvarustusta voitu parantaa ja kehit-                   lakiehdotusta päätökseen, vaan todella pää-
40718: tää myös alueen koulutusta. Käsittelyssä olevan                     dyimme esittämään lausumaehdotusta ja kiireh-
40719: lakiehdotuksen nojalla olisi ollut tarkoituksena                    dimme, että asia valmisteltaisiin perusteellisesti
40720: siirtää julkista valtaa kuntien yhteiselle organi-                  uudelleen.
40721: saatiolle, ja näin olisi täydennetty tällä lakiesityk-
40722: sellä sitä yhteistyöjärjestelyä, jossa meillä on                       Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Va-
40723: Pohjoismaiden kesken, Suomen, Norjan, Ruot-                         liokunnan arvoisa puheenjohtaja jo totesi, että
40724:                                    Suomen ja Ruotsin kuntien yhteistyö                                7789
40725: 
40726: valiokunnassa hallituksen esitystä käsiteltäessä      tettiin järjestelmällinen yhteistyö perustamalla
40727: oltiin erittäin myötämielisellä suhtautumislinjal-    oma maakunta, jota kutsutaan nimellä Provincia
40728: la tähän hallituksen esitykseen ja sen sisältämään    Bothniensis. Maakunnalla on oma kuvernööri,
40729: yhteistyöhön Tornionjokilaakson molemmin              joka johtaa yhteistoimintaa ja koordinoi siten,
40730: puolin kahden valtion eräitten kuntayhteisöjen        että yhteistoimintaa harjoitetaan kaikilla eri hal-
40731: kesken. Mitä enemmän tuon mietinnön jälkeen           linnonaloilla, joille on asetettu omat alatyöryh-
40732: on miettinyt, että millä tavalla tämmöinen asia       mänsä ja toimikuntansa.
40733: olisi järkevää tulevaisuudessa hoitaa, kun ote-          80-luvun puolivälissä liitettiin myöskin kau-
40734: taan huomioon se, että nyt synkronisaatio ei toi-     punkien kaukolämpöverkot yhteen niin, että
40735: minut Suomen ja Ruotsin välillä, siis niin kuin       lämpöä myydään yli rajan puolin ja toisin. Siitä
40736: kuulimme puheenjohtajan lausumana, Ruotsissa          tietenkin hyödytään muun muassa sillä tavalla,
40737: ei ole hallituksen esitystä valtiopäiville edes an-   että kun on vientiä, niin saadaan arvonlisävero
40738: nettukaan, niin ei voi päätyä mihinkään muuhun        vähennettyä, kun tavara kulkee rajan toiselle
40739: tulokseen kuin sihen, että jotta tulevaisuudessa      puolelle. Tietysti muitakin yhteiskäyttöhyötyjä
40740: turhilta toimenpiteiltä vältyttäisiin, niin ainoa     on, sillä kuten tiedetään, haaparantalaisethan
40741: järkevä menettely täytynee olla valtioitten väli-     nousevat aina tuntia myöhemmin ylös kuin me
40742: nen sopimus. Sen jälkeen on aivan selvää, että        suomalaiset.
40743: synkronisaatio on olemassa, koska se on molem-           Edelleen voi todeta, että jo 70-luvun lopulla,
40744: missa valtioissa samansisältöisenä olemassa ja se     kun Haaparannalle muutti lukuisasti suomalai-
40745: sitten kansainvälisenä sopimuksena yhdessä            sia, syntyi tilanne, että enimmillään lähes 50 op-
40746: eduskunnassa kahden kolmasosan enemmistöllä           pilasta kävi Haaparannalta peruskoulussa yli
40747: hyväksytään, ja jos sopimusta halutaan sitten         valtakunnan rajan Torniossa täysin lainvastai-
40748: laajentaa tai syventää, niin tulee uusi sopimus,      sesti ja ilman minkäänlaisia sopimuksia. Jo sil-
40749: joka jälleen kummillakin valtiopäivillä käsitel-      loin saimme kokea, että Helsingin herroilta ei
40750: lään tällä tavalla supistetussa vaikeutetun lain-     tarvitse liikoja kysellä. Me lähetimme tuolloin
40751: säätämisen j ärj esty ksessä.                         esityksen, että lakia muutettaisiin niin, että tällai-
40752:                                                       nen toiminta sallittaisiin ja henkilökohtaisesti
40753:     Ed. M a n n i ne n : Arvoisa puhemies! Kun-       asiasta neuvotellessani opetusministeriön kanssa
40754: tien välisellä yhteistyöllä yli valtakunnan rajan     saimme vastauksen, että lakia ei voida muuttaa,
40755: Tornionlaaksossa ja erityisesti Tornion ja Haa-       peruuttakaa hakemus, ministeriö ei tiedä asiasta
40756: parannan välillä on tietysti historiallisesti hyvin   mitään ja me saamme tehdä niin kuin me itse
40757: pitkät perinteet mutta myöskin kunnallisessa toi-     haluamme ja valtionosuus juoksee, niin kuin ne
40758: minnassa jo hyvinkin vuosikymmenien ajalta.           olisivat tornialaisia oppilaita.
40759: Vaikka lakiesitys tässä yhteydessä hylätään, on          No, näin me tietysti teimme, vaikka minulla
40760: ehkä paikallaan eduskunnan pöytäkirjoihin hiu-        oli ollut sellainen väärä käsitys, että kun laki on
40761: kan kertoa, minkä tyyppistä yhteistyötä on tehty      eduskunnassa säädetty, niin sitä lakia voidaan
40762: ja mitä mahdollisesti tulevaisuudessa suunnitel-      myöskin eduskunnassa muuttaa. No, tämä mi-
40763: laan. Sikäli erikoisesta ja Euroopan unioninkin       nun väärä käsitykseni osoittautuikin sitten oi-
40764: mittakaavassa ainutlaatuisesta asiasta on kysy-       keaksi 80-luvun alussa, kun koululainsäädännön
40765: mys.                                                  laajemman uudistuksen yhteydessä laillistettiin
40766:     Karkeasti voi sanoa, että ensimmäinen kun-        myöskin koulunkäynti yli valtakunnan rajan.
40767: nallinen hanke oli 60-luvun puolivälin jälkeen           Olemme edelleen kehittäneet myös koulutoi-
40768: uimahalli, joka rakennettiin Haaparannan puo-         mintaa sillä tavoin, että 90-luvun alussa perustim-
40769: lelle yhteiseen käyttöön Tornion ja Haaparan-         me yhteisen niin sanotun kielikoulun, joka toimii
40770: nan asukkaille. Varsinainen sopimuspohjainen          Haaparannalla niin, että se kouluttaa aktiivisesti
40771: yhteistyö alkoi 1970-luvun alussa, jolloin kau-       kaksikielisiä peruskoulun käyneitä opiskelijoita,
40772: pungit rakensivat yhteisen jätevesien puhdista-       joilla on jatko-opintokelpoisuus molemmissa val-
40773: mon ja yhteisen kaatopaikan. Tämä jätevesien          takunnissa,ja viime syksynä Torniossa aloitettiin
40774: puhdistamo on muutama vuosi sitten muutettu           tämän jatkona erillinen eurolukio, toisin sanoen
40775: osakeyhtiöpohjaiseksi, ja siihen on tullut mu-        lukio, joka jatkaa kaksikielisyyden perinnettä
40776: kaan osakkaaksi myös yksi yksityinen yritys,          kuitenkin niin, että huomattava osa opetuksesta
40777: jonka nimeä ei kannata mainita, koska sen ai-         annetaan myös englannin kielellä.
40778: neen mainostaminen julkisesti on kielletty.              Kaiken kaikkiaan voi todeta, että myös liikun-
40779:     Edelleen voi todeta, että 80-luvun alussa aloi-   tatoimen eri toiminnot ovat käytännössä yhteisiä
40780: 7790                                    201. Keskiviikkona 10.2.1999
40781: 
40782: 
40783: yli valtakunnan rajan. Käytämme sopimusperi-            2) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
40784: aatteella yhteisesti sisäurheiluhallia, jäähallia,      jestelmästä annetun lain muuttamisesta
40785: uimahallia, keilahallia ja tekojäärataa, ja meillä-
40786: hän on myös yhteinen tunnettu golfkenttä, joka          Ensimmäinen käsittely
40787: sijaitsee rajan molemmin puolin.                        Hallituksen esitys 120/1998 vp
40788:    Edelleen rajalla on myös järjestetty arkkitehti-     Liikennevaliokunnan mietintö 1711998 vp
40789: kilpailu niin, että siellä on meneillään kaavan
40790: laatiminen siten, että kaavat kohtaavat toisensa          P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on liiken-
40791: rajalla jopa niin, että voidaan rakentaa liikera-       nevaliokunnan mietintö n:o 17.
40792: kennuksia,jolloin samasta rakennuksesta osa on
40793: Ruotsin puolella ja osa Suomen puolella. Näin              Keskustelua ei synny.
40794: ollen voidaan puhua jo todellisesta yhteistyöstä
40795: sanan varsinaisessa merkityksessä.                         Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
40796:    Tulevana suunnitelmana, jota varten tätä la-         tetaan päättyneeksi.
40797: kia olisi ehkä tarvittu, oli se, että Kemin ammat-
40798: tikorkeakoulun kuntayhtymän jäseneksi olisi             3) Lakialoite laiksi kalastuslain 6 a §:n muuttami-
40799: voinut tulla Haaparannan kunta. Kun oikeusop-           sesta
40800: pineet pääsevät tarkastelemaan tällaisia asioita,
40801: syntyy aina sellaisia ongelmia, joita yleensä käy-      Ensimmäinen käsittely
40802: tännön elämässä ei ole, mutta saattaahan niitä          Lakialoite 87/1998 vp
40803: tietysti tulla. Kysymys oli lähinnä siitä, miten        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 18/
40804: kansalaisille turvataan oikeus äidinkieleen, ja         1998 vp
40805: toisekseen siitä, millä tavalla päätöksistä valite-     Lakialoite 140/1997 vp, 10/1998 vp
40806: taan ja mihin.
40807:     Tällä hetkellä, kun toimitaan sopimuspohjai-           P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja
40808: sissa järjestelyissä, osakeyhtiömuodossa tai vas-       metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18.
40809: taavassa, eihän mitään tällaisia valitusinstansse-         Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia ensim-
40810: ja ole olemassa ja kaikki pelaa kyllä hyvin. Mutta      mäisen käsittelyn päätyttyä lähetettäisiin suu-
40811: tässäkin pätee se, että Helsingin herroilta enem-       reen valiokuntaan.
40812: pää kuin Euroopan unioniltakaan ei ole syytä
40813: liiemmälti kysellä, paras on vain tehdä ja hoitaa          Keskustelu:
40814: asiat niin, että hyvää tulee.
40815:     Sanoin valiokunnassa kuitenkin, kun asiaa              Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Niin-
40816: käsiteltiin, jos laki tehdään, on se tietysti syytä     hän puhemiesneuvosto ehdottaa, että mietintö,
40817: tehdä kunnolla ja siten valmistellen, että kaikki       jossa on yksi eriävä kanta, mutta muuten valio-
40818: kiemurat tulevat asianmukaisesti huomioon ote-          kunta oli mietinnössään yksimielinen, lähetetään
40819: tuiksi ja saadaan pidemmälläkin tähtäyksellä            suureen valiokuntaan.
40820: kestävä ja pysyvä laki. Näin ollen olin valmis             Jos kalastusasioitten takia pitäisi Suomeen
40821: hyväksymään tämän lain hylkäämisen, mutta               valita eduskunta, se olisi täysin tarpeeton tapah-
40822: edellytän ja odotan, että valiokunnan lausumas-         tuma, kallis, aikaa vievä ja turhauttava tapahtu-
40823: sa edellytetyllä tavalla asia selvitetään mahdolli-     ma. Riittää aivan se, että täällä on yksi virkamies,
40824: simman pian ja perusteellisesti ja että siltä pohjal-   ylijohtaja Seppo Havu, joka eräässä seminaaris-
40825: ta annetaan mahdollisuudet myös julkisen vallan         sa ilmoitti, että hän yksin päättää kalastusasiois-
40826: käyttöä koskevaan toimintaan, sillä jo aiemmin          ta Suomessa ja te älkää sotkeko näitä asioita.
40827: mainitsemieni lisäksi siellä matkailutoimistot             Ainahan se on sillä tavalla, että ylijohtajalla
40828: ovat yhteisiä ja kaikki kulttuuri- ja kesätapahtu-      on omat agenttinsa ja sitten ehdotukset menevät
40829: mat järjestetään yhdessä. Mutta tällaisiin ei tie-      suureen valiokuntaan. Esillä on valiokunnan
40830: tysti mitään lakia tarvita, vaan terve järki ja hyvä    kahden vuoden työn tulos, erittäin paljon työtä,
40831: tahto niihin riittävät.                                 asiantuntijakuulemista kerta toisensa jälkeen,
40832:                                                         neuvotteluja ministerin kanssa, taas neuvotteluja
40833:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 ministerin kanssa, ministeriön virkamiesten
40834:                                                         kanssa jne., jälleen asiantuntijakuulemisia jne.,
40835:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-          jne., siinä samalla vielä ohella muitakin lakialoit-
40836: tetaan päättyneeksi.                                    teita, joilla yritetään tätä asiaa hoitaa, ja tässä
40837:                                          Ammattikalastajan määrittely                                    7791
40838: 
40839: sitä nyt sitten ollaan puhtaan kaulan kanssa.             vesien pinta-alaa Itämeren kahden lahtemme
40840: Tämähän on politiikkaa, ja kalastusasiat ovat             alueella, niin Pohjanlahtihanon toki paljon suu-
40841: sitä suurta politiikkaa yhteiskunnassa.                   rempi lahtialue kuin Suomenlahti. Toisin sanoen
40842:     Arvoisa puhemies! Mikä tässä on se juju? Täs-         nyt ei suuremmalle alueelle sallittaisi olosuhteit-
40843: sä se juju on se, että Pohjanlahden rannikolla            ten vaatimaa järjestelyä, vaan ollaan sitä mieltä,
40844: luonto on värkännyt asiat vähän toisin kuin               että jonkin syyn, jota en muuten vieläkään tänä
40845: muualla Suomen merirannikoilla. Pohjanlahden              päivänä ymmärrä, johdosta tämänlaatuiseen jär-
40846: rannikolla Luojalta on jäänyt väsäämättä saaris-          kevään menettelyyn ei voida mennä, joka säilyt-
40847: to sinne laajalta osaltaan. Se tarkoittaa sitä, että      tää siis elinkeinot, joka on yrittäjätoimintaa par-
40848: niin sanottuja kylän vesiä, jotka ovat paikallisten       haimmillaan, jossa nimenomaan tämän ajan
40849: omistamia vesiä, ei olekaan, vaan yleisvedet alka-        hengessä pystytään monesta eri tulolähteestä
40850: vat lähestulkoon rantaviivasta. Tämä tarkoittaa           saamaan tulo, niin että pesue pidetään hengissä
40851: silloin sitä, että kylän vesioikeudet eivät riitä ka-     ja pystytään myös kalakantojen riittävyyden pe-
40852: lastuselinkeinon ylläpitämiseen, vaan tarvitaan           rusteella passaamaan asiat niin, että ylikalasta-
40853: kalastusta yleisvesillä, niin että ylipäätään kalaa       miseen ei ajauduta.
40854: vähittäiskaupassa olisi. Nyt puhun nimenomaan                 Vielä on todettava, että on meillä nämä kiin-
40855: suomukalasta.                                             tiökalat, lohet sun muut, ja ne ovat sitten ihan eri
40856:     Tämä asia on mennyt niin vakavaksi Pohjan-            tarina. Ne eivät kuulu tähän ollenkaan sen takia,
40857: lahden rannikolla, että kun toisaalta olemme ol-          että niitten kalastusta määrätään kiintiöillä. Asia
40858: leet pakotettuja EU-säädöksistäkin johtuen pe-            on yksinkertaisesti niin, että kun kiintiö on kalas-
40859: rustamaan kalasatamat, käyttämään niihin kym-             tettu loppuun, silloin kalastus loppuu ja sillä siis-
40860: meniä, kymmeniä miljoonia markkoja yhteis-                ti. Se ei liity tähän asiaan lainkaan. Niitten, jotka
40861: kunnan varallisuutta, niin nyt ei enää riitä kalas-       ovat lohista kateellisia, ei kannattaisi tässä paljon
40862: tajia nykysysteemillä käyttämään näitä kalasata-          katista, koska se asia säädellään aivan toisella
40863: mia niin, että pidettäisiin niitä taloudellisesti yllä.   tavalla.
40864: Muutaman troolikalastajan, joita tämä ongel-                  No niin, näin siinä sitten kävi. Täytyy vain
40865: matiikka ei siis koske lainkaan, tulot eivät riitä        surullisena todeta, että tulipahan taas kerran teh-
40866: tähän tarkoitukseen. He eivät pysty pitämään              tyä uskomattoman iso työ aivan turhaan.
40867: tätä järjestelmää yllä. Silloin ainoa ratkaisu on
40868: se, että yleisvesillä kalastaen olisi olemassa sivu-         Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Pulliai-
40869: ammattikalastajakunta,jolla on muutakin tuloa,            nen puhui oikeaa asiaa. Kyllä meidän pitää uu-
40870: niin että he pystyvät elantonsa saavuttamaan              distaa kalastuslakia niin, että moniyrittäjyys on
40871: ympäri vuoden. Ei voida jättää välillä elantoa            todella mahdollinen, kuten hän totesi, monesta
40872: toteuttamatta.                                            eri lähteestä ansiot joudutaan kokoamaan. Mie-
40873:     Alueen kalastajaseurat ovat täsmälleen sillä          lestäni lakialoite ja mietintö ovat tässä suhteessa
40874: kannalla, että kalastuslain 6 a §:ää pitää muuttaa        viemässä asiaa oikeaan suuntaan. Valiokunta on
40875: sellaiseksi, että mahdollistetaan sellainen sivu-         vielä ehdottanut lausumaehdotuksessaan, että
40876: ammattikalastajuus, joka säilyttää ammattika-             välittömästi aloitetaan valmistelut kalastuslain
40877: lastajuuselinkeinon. Se on kupletinjuoni. Kysy-           ammattikalastajan määritelmään liittyvien sään-
40878: mys on siis yritystoiminnasta, joka ei tarvitse           nösten uudistamiseksi.
40879: subventiota, ei valtiolta eikä keneltäkään muul-             Ymmärrän niin, että tämä tukee yhtä lailla
40880: ta,jajossa vielä aivan erikoisesti on hyväksytty se       paitsi merialueen kalastuselinkeinon kehittämis-
40881: periaate, että ne, jotka trooleilla kalastavai silak-     tä myös pienimuotoisen, sivuelinkeinona harjoi-
40882: kaa jnp., ovat tukien kohteena eli voivat saada           tettavan ammattikalastuksen kehittämistä sisä-
40883: vakuutuksia ja muuta tukea. Sen sijaan sivuam-            vesillä. Sekin on mielestäni erittäin tärkeää näinä
40884: mattikalastajat, joitten myyntitulot ovat luokkaa         aikoina, jolloin on haettava todella kaikki mah-
40885:  10-20 prosenttia muista tuloista, tulevat omil-          dolliset työn ja toimeentulon lähteet, jotta maa-
40886: laan toimeen. He eivät tarvitse yhteiskunnan              seudulla kyettäisiin säilyttämään elämisen edel-
40887: muuta tukea. Mutta he pitävät kalasatamaver-              lytykset.
40888: koston kunnossa ja pitävät huolen siitä, että vä-
40889: hittäiskauppaan kalaa tulee ja vähittäiskala-                Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
40890: kauppa säilyy koko rannikkovyöhykkeellä.                  Meillä elinkeinopolitiikassa on se ongelma mo-
40891:     Arvoisa puhemies! Tässä on vielä yksi aika            nilla muillakin aloilla, että meillä pyritään kai-
40892: ihmeellinen asia. Kun ruvetaan katsomaan yleis-           kessa mahdollisimman suureen.
40893: 7792                                    201. Keskiviikkona 10.2.1999
40894: 
40895: 
40896:    Kalastus liittyy monelta osin hyvin läheisesti       inte ändrar på situationen över huvud taget, utan
40897: myös maatalouteen ja yleensä maaseutumaiseen            man fråntar bara regeringen en fullmakt att reg-
40898: elämänmuotoon. Tällä hetkellä juuri tällaisten          lera fångstredskapens storlek och effektivitet.
40899: sivuansioiden mahdollistaminen maaseudulla              Man inför alltså i lagtexten en detalj som inte hör
40900: kaatuu vastaavasti esimerkiksi siihen, että Eu-         hemma i lag. Samtidigt hindrar man regeringen
40901: roopan unionin säännökset edellyttävät hirvittä-        från att ingå eventuella internationella avtal som
40902: vän suuria maa tiloja, jotta tukea saisi, niin suu-     reglerar fiskeredskapens utformning och teknis-
40903: ria, ettei ole enää mahdollisuutta harjoittaa sivu-     ka konstruktioner.
40904: ammattia, kun ei siihen riitä aika eivätkä tunnit          Vad gäller klämmen, så anser jag att tiden som
40905: vuorokaudessa eivätkä myöskään yhdet ihmiset            föreslås för ifrågavarande utredning är alltför
40906: voi määrättömästi työtä tehdä.                          kort. Vårsessionen efter valet omfattar ju bara ett
40907:    Sama on kalastuksessa. Jos vaaditaan liikaa,         par månader och man kan inte göra en sådan här
40908: sieltäkään ei voi osaelantoa saada. Tältä pohjalta      utredning under en så knapp tid. Därför anser jag
40909: asiaa tarkasteltuna, kun ajattelemme nykyisin           att inte heller klämmen är motiverad.
40910: ainakin puheissa suosittua moniammatillisuutta,
40911: ed. Pulliaisen lakialoite ja valiokunnan mietintö           Ed. P u 11 i a i n e n : Värderade talman! Jag
40912: siitä ovat mielestäni järkevät ja kannatettavat.        förstår så pass mycket svenska att jag kunde följa
40913:                                                         vad riksdagsledamot Rosendahl sade, men jag
40914:    Ed. K o i s t i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.        vill ge er svaret på finska.
40915: Pulliaisen lakialoitteeseen liittyi tavallaan myös
40916: nimelläni kulkenut lakialoite, joka koski nimen-            Nyt on sillä tavalla, arvoisa puhemies, että oli
40917: omaan sisävesikalastusta ja jonka tarkoituksena         hyvä, että ed. Rosendahl käytti tämän puheen-
40918: oli, kuten ed. Pulliainenkin sanoi, pitää yllä ja       vuoron, koska minä halusin välttää viimeiseen
40919: tukea tällä alalla pienyritystoimintaa ja moni yri-     saakka lausumasta ed. Rosendahlin nimeä äskei-
40920: tystoimintaa. Vapaaehtoisesti luovuin käsittelyn        sessä puheenvuorossani. Nimittäin oli sillä taval-
40921: aikana omasta aloitteestani, koska näin ed. Pul-        la, kun mennään nyt vähän syvällisemmin siihen,
40922: liaisen tekemän aloitteen ja asiani liitettiin tähän    mitä valiokunnassa tapahtui, että mehän saimme
40923: yhteiseen aloitteeseen.                                 valiokuntaan valtiovarainministeriöltä perus-
40924:    Kun tätä asiaa käsiteltiin valiokunnassa,            teellisen ehdotuksen siitä, millä tavalla tämä py-
40925: kuunneltiin todella asiantuntijoita pitkään ja          kälämuutos tapahtuu, johonka ed. Rosendahl
40926: hartaasti ja useaan kertaan ja selviteltiin tätä        viittasi. Sitten seuraavaksi saatiin vielä oikeusmi-
40927: asiaa. Olin pitkään siinä luulossa, että tästä saa-     nisteriön tarkennus niin, että se oli eräällä tavalla
40928: daan hyvä mietintö, joka on helppo viedä läpi.          lainvalmistelukunnan tarkastelussa ja arvioin-
40929: Mutta aivan siinä loppusuoralla, kuten monissa          nissa niin, että se asia oli perfekt.
40930: muissakin asioissa tässä talossa, ykskaks ilmeni-           Mutta siinä vaiheessa ed. Rosendahl astui ku-
40931: kin mutkat matkaan ja, kuten ed. Pulliainen sa-         vaan mukaan ja vaati vielä uudelleen asiaa selvi-
40932: noi, tässä me nyt olemme. Olisin toivonut, että         tettäväksi, kun se oli ensiksi tullut ammattiminis-
40933: tämä asia olisi siististi mennyt näillä valtiopäivil-   teriöstä, sitten sen jälkeen valtiovarainministe-
40934: lä eteenpäin ja alkuun.                                 riöstä,joka sopeutti tämän vuonna 93 säädettyyn
40935:     Kuten mietintömme ponnessa sanotaan, va-            verolainsäädäntöön niin, että terminologia vas-
40936: liokunta edellyttää, että asiaa koskeva hallituk-       tasi verolainsäädännön mukaista terminologiaa,
40937: sen esitys saatetaan eduskunnan käsiteltäväksi          ja sitten se vielä oli oikeusministeriön arvioitava-
40938: seuraavien valtiopäivien kevätistuntokaudella.          na. Tämä kaikki oli tarjolla, ja tämä oli tarjolla
40939: Olisin toivonut, että tänne tulevilla ja jäävillä       niin, että se olisi voitu ilman muuta säätää tässä
40940: ihmisillä olisi ollut valmis pohja käsitellä asiaa      yhteydessä, mutta ed. Rosendahl, joka vastusti
40941: eteenpäin.                                              nyt tässä vaiheessa tätä asiaa henkeen ja vereen
40942:                                                         saakka oltuaan sitä ennen kuitenkin lakialoitteen
40943:    Ed. Rose n d a h 1: Värderade talman! Be-            allekirjoittajana ... Mutta nyt en puutu siihen
40944: tänkandet innehåller inte någon som helst för-          ollenkaan, mieltähän saa muuttaa vaikka kuinka
40945: bättring för varken yrkesfiskare eller dem som          monta kertaa. Se on edustajan oikeus eikä sitä
40946: har fisket som bisyssla, utan det är en fullständig     saa kovin moittia koskaan.
40947: nollagstiftning. Situationen förblir helt oföränd-          Joka tapauksessa ja kun aika loppui kesken
40948: rad. Man lyfter bara upp de bestämmelser som            niin, että kuten pöydälle jaetussa lapussa lukee,
40949: nu finns i förordningens 8 a § till lagnivå, vilket     että perjantaina pitää olla viimeistään viimeisten
40950:                                         Yksityisyyden suoja työelämässä                                 7793
40951: 
40952: mietintöjen valmiina, ei valiokunnalla ollut mi-             Puhemies: Käsittelyn pohjana on työasi-
40953: tään muuta mahdollisuutta kuin eräällä tavalla            ainvaliokunnan mietintö n:o 22, jossa ehdote-
40954: hankkia status quo niin, että se kalastusasetuk-          taan, että lakiehdotukset hylätään.
40955: sen 8 a §, jota ministeriö oli yrittänyt muuttaa,
40956: täksi ylimenokaudeksi siirretään lakiin, niin että           Keskustelu:
40957: vain eduskunnan kautta se voidaan muuttaa. Eli
40958: varsinjärkevä menettely. Olen ymmärtänyt, että               Ed. T i u s a ne n: Arvoisa rouva puhemies!
40959: tähän oli saatu myös niin korkean lainsäädäntö-           Työasiainvaliokunta on tehnyt erittäin hyvää
40960: asiantuntemuksen siunaus kuin olla voi tämän              työtä. Hallituksen esitys 12111998 vp on lievästi
40961: talon lainsäädäntöjohtajasiivestä.                        sanottuna epäilyttävä ja varsin kyseenalainen ja
40962:     Toisin sanoen tässä oli tämä asia mukaotettu          nimenomaan geneettisen tutkimuksen vuoksi.
40963: aina sen mukaan, miten ed. Rosendahl meitä                Hallituksen esityshän pitää sisällään ajatuksen
40964: pompotteli kuukaudesta toiseen, kuukaudesta               työntekijöiden geneettisen perimän selvittämi-
40965: toiseen. Näinhän ed. Rosendahl saa tehdä. Jos             seksi, ja siihen on liitetty ikään kuin kauneutta
40966: hänellä ei muuta tekemistä eduskunnassa ole, niin         lisäämään ajatus työntekijän omasta suostumuk-
40967: näin hän voi tehdä nyt ja ikuisesti tultuaan tänne        sesta. Mutta, puhemies, kaikki tiedämme, mikä
40968: uudelleen ja uudelleen valituksi. Eihän tässä mi-         on työntekijän asema. Jos työnantaja vaatiijota-
40969: tään. Me kaikki sopeudumme siihen, ja sillä sipu-         kin terveysasian selvittämistä tai geneettistä tut-
40970: li. Sääliksi vain käy niitä kalastajia ja sitä elinkei-   kimusta tässä tapauksessa, asia on hankala työn-
40971: noa- tämä hallitus on ollut varsin elinkeinoys-           tekijän kannalta.
40972: tävällinen-sääliksi käy sitä Pohjanlahden am-                Perustuslakivaliokunnan lausunto, jonka työ-
40973: mattimaista kalastusta harrastavaa elinkeinon-            asiainvaliokunta on ottanut huomioon, viittaa
40974: harjoittajaryhmää, joka joutuu kärsimään tästä            hallitusmuodon 6 §:ään, henkilökohtaiseen kos-
40975: pompottelusta, mutta på det sättet, var så god!           kemattomuuteen, jota perustuslakivaliokunta
40976:                                                           katsoo toukattavan tällä hallituksen esityksellä.
40977:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   On erittäin hyvä asia, että geneettinen tutkimus
40978:                                                           on katsottu aiheettomaksi tässä muodossa kuin
40979:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-          se tässä esitetään, ja tästä kiitos valiokunnalle.
40980: taan päättyneeksi ja asia lähetetään puhemies-            Lähetekeskustelussahall tähän erittäin vahvasti
40981: neuvoston ehdotuksen mukaisesti suureen valio-            täysistunto otti kantaa.
40982: kuntaan.
40983:                                                               Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Paljolti
40984: 4) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n          voi yhtyä siihen, mitä ed. Tiusanen jo totesi.
40985: muuttamisesta                                             Lakiehdotus oli myös hallintovaliokunnassa
40986:                                                           lausunnolla, ja me saatoimme todeta, että la-
40987: Ensimmäinen käsittely                                     kiehdotuksen valmistelu on ollut varsin puut-
40988: Hallituksen esitys 285/1998 vp                            teellinen. Lakiehdotus ei turvaa niitä yksityisyy-
40989: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4011998          den suojan ja toisaalta rekisterilainsäädännön
40990: vp                                                        ja perusoikeuslainsäädännön edellyttämiä tark-
40991:                                                           karajaisuusehtoja, joita on edellytettävä. Toi-
40992:     P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-       saalta voimme todeta, että tämä ei juurikaan
40993: li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 40.                tuo henkilötietojen käsittelyn osalta aineellista
40994:                                                           uutta sisältöä siihen, mitä jo aiemmin täällä kä-
40995:    Keskustelua ei synny.                                  sittelyssä ollut ja hyväksytty henkilötietolaki pi-
40996:                                                           tää sisällään. Suuri kysymys on geneettisten tut-
40997:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-            kimusten suorittaminen ja ylipäätänsäkin työn-
40998: tetaan päättyneeksi.                                      tekijöiden terveydentilaa koskevat tutkimukset.
40999:                                                           Mihin niitä käytetään, miten ne määritellään?
41000: 5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta       Siten on tärkeää, että nämä asiat selvitetään pe-
41001: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi         rusteellisesti ja kiireellisesti, mutta tämä halli-
41002:                                                           tuksen esitys ei ollut kypsä tässä vaiheessa sää-
41003: Ensimmäinen käsittely                                     dettäväksi.
41004: Hallituksen esitys 12111998 vp                                Hallintovaliokunta kiinnitti huomiota myös
41005: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp                  tämän teknisen valvonnan säätelyyn. Tässä on
41006: 
41007: 488 280320
41008: 7794                                   201. Keskiviikkona 10.2.1999
41009: 
41010: 
41011: hyvin paljon puutteita työnantajan oikeuden                Ed. P u h j o :Herra puhemies! Näiden geneet-
41012: käytön osalta, milloin teknistä valvontaa, mihin       tisten tutkimusten järjestäminen on erittäin vai-
41013: tarkoitukseen ja millä menetelmillä voi ylipää-        kea asia, ja nyt tämän lakiesityksen käsittelyssä,
41014: tänsä käyttää.                                         kuten ed. J. Kukkonen sanoi, ei tahdottu miten-
41015:    Arvoisa puhemies! Minusta työasiainvalio-           kään päästä selville, minkä takia näitä tarvitaan.
41016: kunta on päätynyt aivan oikeaan johtopäätök-           Pitkän tiukkaamisen jälkeen esiteltiin muun
41017: seen.                                                  muassa, että tällä saadaan hämäräsokeutta len-
41018:                                                        täjiltä selville, erilaisia allergisia sairauksia saa-
41019:    Ed. J. Kukkonen: Arvoisa puhemies! Ky-              daan selville. Kun lääkärinä miettii, täytyy ihme-
41020: seinen lakiehdotus oli siis jo toista kertaa perus-    tellä, että on se ihme asia, ettei näitä ole tavallisil-
41021: tuslakivaliokunnassa ja sai siellä kyllä hyvin sa-     la testeillä saatu selville, kun tarvitsee sitten näitä
41022: manlaisen käsittelyn kuin ensimmäiselläkin ker-        geenitestejä järjestää.
41023: ralla. Päädyimme kielteiseen kantaan näihin ge-            Mutta lakiesityksen 3 §:ssä mainitaan kyllä
41024: neettisiin tutkimuksiin nähden työelämän tes-          suoraan, minkä takia näitä testejä halutaan. Siel-
41025: tausvaiheessa, jos niin sanoisin.                      lä sanotaan, että työntekijän terveystietoja työn-
41026:    Koko tämä aihepiiri on sellainen, että se kyl-      antaja saa käsitellä haluamiinsa tarkoituksiin.
41027: lä kannattaa tulla perusteellisesti pohdituksi.        Tosin 2 §:ssä mainitaan, että työntekijän suostu-
41028: Kiinnitän nyt vain huomiota siihen, että meillä        muksella vain näitä saadaan kirjata, mutta kuten
41029: on jo toisen kerran tänä samana iltana tästä sa-       ed. Tiusanen mainitsi, niitä oikeuksiahan ei ole,
41030: masta aihepiiristä täällä puhe. Kun aikaisem-          koska jos ei työhönottotilanteessa suostu testei-
41031: min käsiteltiin sosiaali- ja terveysvaliokunnan        hin, ei ole töistäkään takeita.
41032: mietintöä lääketieteellisistä tutkimuksista, siinä
41033: yhteydessähän varsin perusteellisesti myös poh-           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41034: dittiin näitä asioita. Meillä on aloittanut lääke-
41035: tieteellisen etiikan neuvottelukunta, joka on             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
41036: tämmöinen yleiselin. Niinpä tässä yhteydessä           taan päättyneeksi.
41037: toivoinkin, että sen piirissä ja sitä kautta hyvin
41038: laajasti näitä asioita käsiteltäisiin ja otettaisiin   6) Lakialoite laiksi työttömyysturvalain 18 §:n
41039: esille.                                                muuttamisesta
41040:    Kun perustuslakivaliokunnassa kyselimme,
41041: mitä mahdollisia ammattiryhmiä tämä asia kos-          Lähetekeskustelu
41042: kisi, siellä oikeastaan pystyttiin meille sanomaan     Lakialoite 174/1998 vp (Esko-Juhani Tennilä 1
41043: vain yksi ryhmä eli lentäjät. Vaikka onkin mah-        va-r ym.)
41044: dottoman tärkeä asia, että kyseisen ammatin
41045: harjoittajat ovat todella kyvykkäitä siihen tehtä-        Ensimmäinen varapuhemies:
41046: vään ja mahdollisesti etukäteen pystytään ennus-       Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
41047: tamaan, kuka siinä voi toimia ja kuka ei, silti en     siin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
41048: voinut välttyä eräältä johtopäätökseltä. Johto-
41049: päätökseni nimittäin oli se, että jos tämän asian         Keskustelu:
41050: annetaan nyt mennä läpi, niin kenties tästä tulee
41051: yksi uusi tekijä määriteltäessä työmarkkinapoli-          Ed. Te n n i l ä :Herra puhemies! Työttömyy-
41052: tiikassa lentäjien asemaa, joka muutenkin on           destä uhkaa tulla pysyvä ilmiö. Talouskasvu on
41053: kiistanalainen ja joka sitten helposti tulisi vielä    jatkunut erittäin vahvana jo kuutisen vuotta,
41054: sellaiseksi, että sen varjolla vaadittaisiin lisää     mutta työttömiä on edelleen 350 000. Erityinen
41055: palkkaa.                                               huolenaihe on pitkäaikaistyöttömyys sekä työt-
41056:     Niinpä tällä asialla on paitsi nämä periaatteel-   tömyyden alueellisten erojen kasvu. Esimerkiksi
41057: liset tekijänsä myös käytännölliset puolensa. Sik-     Lapissa työttömyysaste on edelleen pitkästi yli 20
41058: sikin on hyvä, että tämä tässä vaiheessa keskeyte-     prosenttia, ja Lapista löytyy myös kuntia, joissa
41059: tään.                                                  työttömyysaste on yli 30 prosenttia.
41060:                                                           Työttömyyden nujertamiseen pitääkin saada
41061:                                                        seuraavan vaalikauden alussa ja uuden hallituk-
41062:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan ensimmäinen            sen muodostamisen myötä ihan uudenlaista
41063: varapuhemies Pesälä.                                   otetta ja pitää saada aikaiseksi myös radikaaleja
41064:                                                        toimia. Niihin kuuluu työn uusjako. Työajan ly-
41065:                                         Sovitettu työttömyyspäiväraha                                  7795
41066: 
41067: hentämisessä voidaan ja tulee edetä monia eri              Esille nostetaan epäilemättä kysymys, mistä
41068: teitä.                                                  vasemmisto löytää rahaa, kun esitämme tällaisia
41069:     Kemissä on ollut käytössä järjestelmä, jossa        korjauksia kaikkein huonoimmassa asemassa
41070: kolme työntekijää on lyhentänyt työpäivänsä             olevien ihmisten elämään. Ratkaisu on olemassa:
41071: kuuteen tuntiin ja näin on saatu palkkarahat            korotetaan miljoonamiesten pääomaveroja ja
41072: yhden työttömän palkkaamiseen. Tämä Kemin               sieltä saadaan rahat pienituloisten aseman pa-
41073: kokeilu on toiminut erittäin hyvin. Sitä olisi pitä-    rantamiseen, kuntien peruspalvelujen turvaami-
41074: nyt tukea, ja se pitää seuraavan hallituksen aloit-     seen ja työllisyyden parantamiseen. Rahaahan
41075: taessa levittää kaikkiin kuntiin ja muuallekin,         jossakin on ja jossakin sitä ei ole. Sitä pitää vain
41076: mihin se sopii.                                         jakaa uudelleen, ja se edellyttää juuri pääomave-
41077:     Työajan lyhentämisessä tarvitaan todella mo-        roihin puuttumista.
41078: nia eri muotoja. Esimerkiksi vuorotöihin, kes-             Siis korotetaan miljoonamiesten pääomave-
41079: keytymättömiin vuoro töihin, sopii erittäin hyvin       roja ja parannetaan pienituloisten asemaa ja tur-
41080: kuudes vuoro.                                           vataan kuntien palvelut ja myös työllisyystilan-
41081:     Herra puhemies! Erittäin suuri ongelma suo-         teen parantaminen, joka edellyttää valtion tehos-
41082: malaisessa työelämässä on työuupumus. Siksi             tettuja työllisyystoimia.
41083: työtä pitääjakaa uudelleen myös työuran aikana
41084: ja elämänkaaren puitteissa. Nostetaan vuorotte-            Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Pää-
41085: luvapaan korvaustasoa, annetaan 55-vuotiaille           omaveron korottamisen osalta en ole niinkään
41086: oikeus eläkkeeseen ja nuoret töihin. Se on sitä         varma, mikä olisi sen seuraus pitkässä juoksussa.
41087: työn oikeata uusjakoa myös tässä muodossa.              Sitä me emme tiedä kukaan. Saattaa olla negatii-
41088:     Työttömyysturvalailla on, herra puhemies,           vinenkin.
41089: selvä vaikutus siihen, miten helppo tai miten vai-         Mutta siltä osin kuin ed. Tennilä tässä aloit-
41090: kea on ottaa vastaan pätkätyötä. Nyt, kun on            teessaan ehdottaa sitä, että työtön henkilö voi
41091: menty tähän yhteensovitukseen työttömyystur-            ottaa pienimuotoisia työtehtäviä kuukausittain
41092: van ja palkkojen osalta, tilanne on mennyt huo-         vastaan, sitä kannatan ehdottomasti. Siitä on
41093: nompaan suuntaan. Ihan pieni palkkatulo yhdis-          monta erilaista hyötyä. Siitä on se erinomaisen
41094: tettynä työttömyysturvaan alentaa kokonaistu-           suuri hyöty työttömälle henkilölle, että se lisää
41095: loa. Byrokraattinen systeemi tuo myös viiveitä          hänen vireyttään. Kun hän saa olla työtehtävis-
41096:  saada rahat käyttöön ajoissa. Siellä saattaa olla      sä, se pikkasen lisää sitä kapeata leipää, joka
41097:  viikkojen, jopa kuukauden katkos. Päädytään            hänellä työttömänä on muuten. Siitä on myöskin
41098:  tilanteeseen, jossa työttömän ei kannata taijossa      suuri yhteiskunnallinen hyöty, kunjoku ammat-
41099:  työtön ei uskalla ottaa vastaan muutaman päi-          timies, joka osaa pitää kirvestä ja vasaraa kädes-
41100:  vän työtä. Näin sen ei pitänyt olla, näin se ei saa    sään tai omaa muita ammatillisia taitoja, voi
41101:  olla ja näin se ei saa jatkua ainakaan.                vapaasti ja rehellisesti, niin ettei tarvitse yötä
41102:      Lakialoitteessani esitänkin, että työttömyys-      myöden nurkissa koluta, tehdä sellaisia pikku
41103:  turvaan palautetaan 750 markan suojaosuus. Se          aputöitä, joita kyläkunnassa pyydetään ja tarvi-
41104:  tarkoittaa siis sitä, että työtön voi kuukaudessa      taan. Tämä on minun mielestäni aivan ehdotto-
41105:  ansaita 750 markkaa ilman, että tuo 750 markkaa        masti sellainen asia, joka pitäisi toteuttaa. Siinä
41106:  vähentää työttömyysturvaa. Tämä varmasti roh-          on monta muutakin hyötyä, mitä tässä nyt tuli
41107:  kaisee työttömiä ottamaan vastaan yhden, kah-          mieleeni, mutta siinä ei ole negatiivisia seikkoja
41108:  den tai vaikkapa kolmen päivän työrupeaman.            ollenkaan. Se on aivan kannatettava.
41109:      Tästä suojaosasta tulee myönteinen vaikutus           Mutta pääomaverosta, joka olisi taas toinen
41110:  varmasti, ja siitä hyötyvät sekä työn teettäjät että   asia, olen ollut aina vähän nihkeä yhtäkkinäisesti
41111:  työttömät. Sen vuoksi luulisi, että tälle lakialoit-   ajattelemaan sitä, koska sillä saattaa olla tietysti
41112:  teelle saadaan laaja tuki ja että tämä ajatus hy-      valtiontaloudellisesti tietyn asteisia tulohaittoja-
41113:  väksytään, kun seuraava eduskunta kokoontuu            kin, jotka sitten taas heijastelevat myöskin työt-
41114:  ja uusi hallitus muodostetaan ja sille ohjelma         tömyyden puolelle, josta tässä asiassa nyt, ed.
41115:  kirjoitetaan. Meillähän piti lisätä joustavuutta,      Tennilänkin aloitteessa, kuitenkin pääasiassa on
41116:  mutta tilalle tulikin byrokratiaa ja kankeutta.        kysymys.
41117:      Herra puhemies! Minä olen myös työmarkki-
41118:  natuen korottamisen kannalla. Se on aivan liian           Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-
41119:  pieni, 121 markkaa päivälle, ja sekin tulosidon-       mies! Ed. Aittoniemi vastasi suurin piirtein sen
41120:  nainen. Sillä ei kerta kaikkiaan elä.                  ed. Tennilälle, mitä minä aioin, mutta kuitenkin
41121: 7796                                   201. Keskiviikkona 10.2.1999
41122: 
41123: 
41124: tarkentaisin työajan osalta, kuusi tuntia. Kyllä se   turikeskuksissa sitä, joissa saattaa olla pieni työ-
41125: sopii työnantajille erittäin hyvin määrätyssä pro-    paikka mahdollinen, mutta sitä ei vain arvaa
41126: sessi työssä, että neljä kertaa kuusi tuntia, kun     ottaa, kun on suojaosa pois ja koko systeemi
41127: maksetaan vain kuuden tunnin palkka. Jokainen         hyvin kankea. Se syö mahdollisesti päivärahaa,
41128: meistä työnantajista tietää, että sitä kakunjako-     tai sitten ainakin viive on niin iso, että vaikka sitä
41129: osuutta voidaan muuttaa, mutta kakkuhan on            menetystäkään ei olisi, väliaika siinä elämisessä
41130: sama.                                                 on hankalaa.
41131:    Ranskassahan vastustettiin nimenomaan kah-            Edustajat Kuosmanen ja Aittoniemi, Aitto-
41132: deksasta kuuteen tuntiin siirtymistä sen takia,       niemi kumma kyllä, minä ymmärrän Kuosmasta
41133: että palkka pienenee. Sama Suomessa tapahtuu          paremmin, eivät lämpene pääomaveron koro-
41134: monen kohdalla. Nythän on jo käytössä täällä          tukselle. Suomessa on Euroopan matalin pää-
41135: esimerkiksi Espoossa muovitehtaassa neljä ker-        omavero, 28 prosenttia. Suomessa osinkotulojen
41136: taa kuuden tunnin käytäntö ja maksetaan vain          veroprosentti on nolla. Jostakinhan tässä pitää
41137: kuusi tuntia ilman ruokatuntia.                       ruveta ottamaan, kun pienituloisimmille halu-
41138:    Pääomaverosta sanon sen verran, että aikai-        taan antaa. Minä en ymmärrä, ed. Kuosmanen,
41139: semmin kun meillä pääomaveroprosentti oli kor-        mihin suomalainen pääoma pakenee, mihin ve-
41140: keampi kuin 28 prosenttia, valtiolle tuli verotulo-   rokeitaaseen täältä, kun Suomessa pääomavero
41141: ja 7 miljardia markkaa vuositasolla. Nyt niitä        on Euroopan matalin. Minä ymmärtäisin, jos se
41142: tulee 23 miljardia markkaa, viime vuonna pää-         olisi meillä jotenkin siellä yläpäässä ja siihen vielä
41143: omatuloja, veroja, ja osinkotuloja sen lisäksi 5      lisää, sitten voisi tulla näitä karkulaisia, mutta
41144: miljardia markkaa. Jokainen hyvin tietää, että        mihin täältä lähdetään veroja karkuun, pääoma-
41145: pääomalla ei ole kotia. Siinä mielessä Suomen         veroja, kun täällä se on matalin? Se, mitä me
41146: valtion ei .pitäisi ahnehtia sillä, että nostetaan    esitämme, sekin on kohtuullinen, eli mehän
41147: osinkotulojen verotusta kahteen kertaan ja pää-       olemme esittäneet lakialoitteessamme 35 prosen-
41148: omatulon veroprosenttia lisätään, niin kuin va-       tin pääomaveroa. SAK esittää 33 prosenttia.
41149: semmisto on kaavaillut, 28:sta 32 prosenttiin. Se     Tyytyväisenä olen pannut merkille, että sosiali-
41150: sitten kostautuu niin, että verotulojen määrä pie-    demokraatit ovat lähteneet mukaan pääomave-
41151: nenee.                                                ron korotuslinjaukseen ja nostaneet erityisesti
41152:                                                       osinkotulot esille.
41153:     Ed. T e n n i 1ä : Herra puhemies! Minusta on         Minä vielä kertaan: korottamalla miljoona-
41154: erittäin myönteistä, että työajan lyhennysajatus      miesten pääomaveroa löytyvät rahat pienitulois-
41155: ihan yleisenä saa tukea. Siinä tulee edelleen esiin   ten aseman parantamiseen ja kunnallisten palve-
41156: varmasti niitä kysymyksiä, miten se palkkasum-        lujen turvaamiseen. Tämän luulisi olevan tärkeä-
41157: ma jakautuu. Siinä tulee varmasti vaiheita, joissa    tä kaikille. Jostakin ne rahat pitää ottaa.
41158: joudutaan järjestelyihin ja tiettyihin notkahduk-
41159: siinkin, mutta pitemmän päälle työn tuottavuus           Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Ed. Tenni-
41160: tulee tämän asian hoitamaan.                          län lakialoitteessa on mielestäni varsin hyvät pe-
41161:     Meillä oli Kemissä kokeilu kuuden tunnin          rustelut. Työn vastaanottamisen kynnystä on
41162: työpäivästä siten, että kolme työntekijää lyhensi     madallettava ja voitava käyttää kaikki ne työ-
41163: kahdeksasta tunnista kuuteen tuntiin työpäivän-       mahdollisuudet hyväksi, joita on tarjolla.
41164: sä. Tilalle tuli yksi työtön. Kokeilun piirissä oli      Se, mitä ed. Tennilä nyt totesi pääomatulojen
41165: 183 työntekijää kunnalla ja 61 työtöntä työllistyi.   verotuksesta, ei keskustan mielestä ole oikea lin-
41166: Pikkuisen palkka laski, mutta ei paljon, koska        ja. Me näemme niin, että pääomatulojen vero-
41167: sillä on se verovaikutus. Kyllä tässä tämäjousta-     prosentin korottaminen kohdistuu paljon myös
41168: vuus tietysti pitää olla. Mutta suunta pitää ottaa,   niihin, joiden tulot ovat varsin alhaiset. Maata-
41169: koska ei voida elää loputtomiin niin, että tekno-     loudessa, missä tällä hetkellä tulot ovat ED-jäse-
41170: logisen huiman kehityksen oloissa aina vain           nyyden aikana olennaisesti vähentyneet, suuri
41171: ikään kuin löytyy jostakin uutta tehtävää työtä.      osa joutuu jo nyt maksamaan pääomatulovero-
41172: Sitäkin löytyy, mutta teknologinen kehitys on         osuudesta paljon kovempaa veroa kuin ansiotu-
41173: niin nopeata, että muitakin radikaaleja toimia        loveron osuudesta. Jos pääomatuloveroprosent-
41174: pitää tehdä.                                          tia korotetaan, heidän verokuormaosa lisääntyy
41175:     Minä aloitteessani todella nyt haluan lisätä      entisestään. Sama koskee myös niitä metsäta-
41176: joustavuutta. Se on yhteensovitus, joka on nyt        loutta harjoittavia,jotka maksavat nettomyynti-
41177: tullut selväksi ongelmaksi. Se on esimerkiksi tun-    tulosta veroa, ja vuodesta 2005 lähtien nyky lain-
41178:                                         Sovitettu työttömyyspäiväraha                                  7797
41179: 
41180: säädännön mukaan kaikki metsänomistajat siir-            on yksi esimerkki tästä. No, sitten toinen on, että
41181: tyvät tähän uuteen nettomyyntituloverojen jär-           aikaisemmin, kun meillä pääomaveroprosentti
41182: jestelmään. Suuri osa metsänomistajista on elä-          oli erittäin korkea, meidän pörssissämme ulko-
41183: keläisiä, jotka eivät maksa muuta veroa lainkaan         maista rahaa oli noin 59 miljardia markkaa. Nyt
41184: kuin puun myynnistä tulevan pääomatuloveron.             sitä on 326 miljardia tänä päivänä ja pörssi arvo-
41185: Heidän osaltaan tämä verotus johtaisi olennai-           papereineen on tänä päivänä 1 000 miljardia
41186: sesti kiristyvään verotukseen.                           markkaa, eli on todella ollut järkevää, että me
41187:                                                          muutimme tätä systeemiä, että 28 prosenttiin
41188:     Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Kyllä      pääomavero pudotettiin.
41189: minä olen sitä mieltä, että miljoonamiehiä pitäisi          Sitten osinkotulojen verotuksesta sanon teille:
41190: rokottaa, mutta minä olen lähtenyt aina siitä,           Eikö hyvät ystävät riitä, että yritys maksaa jo
41191: että pitää pääomaverotuksen perusteita muuttaa           kerran osinkoveron? Pitääkö se kahteen kertaan
41192: sillä tavalla, että ei joku miljoonatuloja, siis palk-   maksaa sitten? Onko se sijoittaja niin rikollinen,
41193: katuloja hankkiva henkilö maksa siitä vain 28:aa         että sille pitää antaa rottinkia kahteen kertaan?
41194: prosenttia veroa. Tätä pääomaverotusjärjestel-
41195: mää on vuodet ja vuodet käytetty väärin, ja kun            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41196: minä olen siitä asiasta aina puhunut täällä, har-
41197: voin olen saanut tukea ajatuksillenija minä olen            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
41198: silloin ymmärtänyt, että minä en ymmärrä koko            asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
41199: järjestelmää, enkä minä sitä kovin hyvin ymmär-
41200: räkään. Mutta tämä puoli on tässä ongelmalli-            7) Lakialoite laiksi nestemäisten polttoaineiden
41201: nen. Nyt on alettu vasta kiinnittää huomiota             valmisteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
41202: noitten isojen poliitikkojenkin mielissä tähän,
41203: että tämä väärinkäyttäminen pitäisi estää eli            Lähetekeskustelu
41204: palkkatuloista ja sen tyyppisistä tuloista makse-        Lakialoite 189/1998 vp (Esko-Juhani Tennilä 1
41205: taan tuloveron muotoinen vero eikä pääomave-             va-r)
41206: roa.
41207:     Mitä tulee vielä sitten tähän vertailuun ulko-          Ensimmäinen varapuhemies:
41208: maalaisten pääomaveroon, niin meillä ovat kyllä          Puhemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
41209: laskentaperusteet ja verotuspohja hiukan erilai-         siin valtiovarainvaliokuntaan.
41210: sia kuin monessa muussa maassa, että me emme
41211: ihan suoraan ihan pelkästään voi tätä prosenttia           Keskustelu:
41212: verrata johonkin muuhun maahan, koska on
41213: katsottava sitten, millä perusteella arvonlisävero           Ed. T en n i 1ä : Herra puhemies! Lapissa tal-
41214: lasketaan ja mikä on tämä verotuspohja. Sekin            vi on pitempi ja kylmempi,ja niinpä lämmitysku-
41215: ratkaisee kyllä näissä asioissa aika paljon.             lut meillä ovat selvästi muuta maata korkeam-
41216:                                                          mat. Arvaatte, että meitä jurraa hyvinkin paljon
41217:    Ed. T e n n i 1 ä : Herra puhemies! Minä todel-       se, että sähkön hinta Kemijoen voimaloiden vie-
41218: la puhuin miljoonamiesten pääomaverosta.                 rellä on korkeampi kuin esimerkiksi Helsingissä.
41219: Minä ymmärrän maanviljelijän ja metsäpalstan             Meillähän on sellainen kolonialistinen tilanne
41220: omistajan tilanteen. Minä puhun miljoonamies-            suorastaan, että Kemijoki Oy on keskinäinen
41221: ten pääomaverosta. Meillä on mahdollisuus ra-            yhtiö. Sen yksi osakas on Helsingin kaupunki,
41222: kennella järjestelmiä, joissa huomioidaan se,            joka saa Kemijoen sähköä osakashintaan 8 pen-
41223: minkälaisista todellisista tuloista on kysymys.          niä kilowattitunti. Vääryyden huippu on se, että
41224:                                                          Lapissa joudutaan bensastakin maksamaan pal-
41225:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-           jon enemmän kuin Helsingissä. Lakialoitteessani
41226: mies! Ed. Tennilä kyseli minulta, kuinka pääoma          esitänkin, että bensavero porrastetaan alueelli-
41227: voi liikkua pois täältä Suomesta, jos pääomave-          sesti. Tämä Lapin kalliimpi bensa johtuu eräistä
41228: roa nostamme. Esimerkiksi näin, että kun meillä          tekijöistä, ensinnäkin siitä, että aikaisemmin
41229: on kansainvälisiä yrityksiä, esimerkiksi Stora-          meillä oli yhtenäishintajärjestelmä, jolla bensan
41230: Enso, jos meillä pääomaveroprosentti nousee              hinta tasattiin samaksi koko maassa.
41231: määrätyn suuruiseksi, korkeammaksi kuin                     Tähän bensakulujen problematiikkaan liittyy
41232: Ruotsissa, pääkonttori siirtyy silloin Ruotsiin ja       sitten se, että meillä ovat välimatkat paljon pi-
41233: sitten pääomavero maksetaan Ruotsiin. Tämä               temmät. Ne ovat selvästi pitemmät, ja tästä tulee
41234: 7798                                     201. Keskiviikkona 10.2.1999
41235: 
41236: 
41237: tietysti lisää polttoainekuluja. Kolmanneksi             sitten myös käytännön hinnoissa. Minusta tä-
41238: meillä ei ole metroa, meillä ei ole ratikoita, eikä      män tyyppisiin ratkaisuihin tässä maassa on läh-
41239: siellä Nellimissä, ed. Kuosmanen, junallakaan            dettävä.
41240: pysty käymään eikä bussillakaan oikein ny-
41241: kyään. On ajettava omalla autolla, ja siitä tulee           Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Aluepoli-
41242: kuluja. Täällä pääkaupunkiseudulla on vaihto-            tiikan teho on todella palautettava, kuten ed.
41243: ehtoja monia muita.                                      Tennilä totesi. Yksi keino on käyttää selkeästi
41244:     Niinpä Tilastokeskuksen selvitys osoittaa,           verotuksen porrastamista. Lipposen hallitus on
41245: että maan keskimääräinen polttoainekustannus             valitettavasti suhtautunut tähän asiaan hyvin
41246: kotitaloutta kohti 1996 oli 4 660 markkaa, siis          nuivasti. Hallitushan ei ole oikeastaan myöntä-
41247: koko maassa 4 660 markkaa kotitaloutta kohti.            nyt sitäkään, että meillä aluepolitiikka on jo
41248: Pohjois-Suomen osalta se oli 5 600 markkaa,              käytännössä ajettu alas. Hallitus on osaltaan
41249: Uudellamaalla 3 600 markkaa, mutta Helsingin             heikentänyt työmatkavähennysten tehoa, on ol-
41250: kaupungissa vain 3 100 markkaa. Lapissa siis             lut lakkauttamassa koko kuljetustukijärjestel-
41251: kotitalous joutuu maksamaan noin 3 000 mark-             mää ja on monin tavoin vienyt elämisen edelly-
41252: kaa enemmän bensakuluja vuodessa kuin täällä             tyksiä harvaanasutuilta alueilta ja maaseudulta,
41253: Helsingissä. Ei se ole oikein, ja se tilanne pitää       Pohjois-Karjalasta, Itä- ja Pohjois-Suomesta
41254: korjata porrastamaHa polttoaineveroa.                    yleensä.
41255:     Nythän on kysymys siitä, että bensanhinnassa            Mielestäni tämän tyyppinen toimintamalli,
41256: isoin osa on valtion veroa. Tätä kysymystä voi-          mitä ed. Tennilä esittää, voisi tulla hyvin kysy-
41257: daan hyvinkin tätä kautta ratkaista porrastamai-         mykseen,jos ja kun meidän pitäisi ajatella yhteis-
41258: la tuota veroa. Tähän koko tilanteeseen liittyy se       kunnan kokonaisedun kannalta ratkaisuja niin,
41259: iso ongelma, joka on tulossa Euroopan unionin            että ihmiset voisivat todella elää siellä, missä heil-
41260: taholta. Siellä on hyvin vahvana linjauksena nyt         lä on valmiit asunnot ja palvelut, ja että voisivat
41261: se, että Kioton sopimuksen mukaisiin hiilidioksi-        ottaa vastaan myös sitä työtä, mitä on tarjolla.
41262: dipäästävähennyksiin mennään liikennepäästö-             Nyt korkeat kustannukset muodostuvat liikku-
41263: jä, liikenteen aiheuttamia saasteita vähentämäl-         misen ja asumisen esteeksi, se on vääjäämätön
41264: lä. Tässä keinona on ei mikään porkkanahomma             tosiasia.
41265: vaan keppi eli bensaveron raju korottaminen lä-              Kuten ed. Tennilä totesi, jatkossa varmaan
41266: hivuosina. Se on se linja, mitä vedetään.                kustannuspaine tulee olemaan entistä suurempi
41267:     Tässä on käymässä ihan väärin, eli Saksan,           ainakin, jos EU:n asettamat tavoitteet tässä suh-
41268: Ranskan, Englannin, Kreikan ja eräiden muiden            teessa toteutuvat. Ne tulevat meilläkin vaikutta-
41269: saastuneiden maiden saasteet maksatetaankin              maan maan sisäiseen muuttoliikkeeseen edelleen
41270: Suomessa ja kaikkein eniten niitä maksatetaan            vauhdittavasti, kun pitäisi kaikin keinoin hillitä
41271: Lapissa, jos tälle tielle lähdetään, jossa ei saastei-   muuttoliikettä.
41272: ta edes aiheuteta. Tässä on pakko tehdä nyt joita-
41273: kin ratkaisuja. Tämä linja, joka EU:ssa vedetään            Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Minä
41274: ja joka nyt on jo käytäntöä eriytyneessä bensan          tulen aina ylen varovaiseksi, kun Lapin edustajat
41275: hinnassa, johtaa siihen, että syrjäseudulla asumi-       yrittävät kahmia etuja omalle alueelleen. Kas,
41276: nen käy mahdottomaksi. Siellä ei ole vaihtoehto-         kun se on sillä tavalla, että Lapissahan kansan-
41277: ja, siellä on ajettava omalla autolla ja kulkukus-       tuote henkilöä kohden on Suomen toiseksi suu-
41278: tannukset tulevat kohtuuttoman suuriksi. Tästä           rin Ahvenanmaanjälkeen ja siinä asiassa erehdy-
41279: kaikesta seuraa se, että syrjäseudulta siirrytään        tään monta kertaa.
41280: taajamiin ja kenties sitten hyvinkin pitkälle               Minä ymmärrän kyllä bensiinin 20 prosentin
41281: eteenpäin, kun on liikkeelle lähdetty.                   hinnanalennuksen verosta pois, jos se tulee Lapin
41282:     Esityksessäni on kysymys itse asiassa aluepoli-      ja näiden alueiden asukkaille sillä tavalla, että se
41283: tiikan palauttamisesta ja uusien aluepoliittisten        voidaan kohdistaa heihin. Mutta talven ja kesän
41284: keinojen käyttöönotosta, niitäkin on ruvettava           aikana tämä hyöty menee valtaosin turisteille,
41285: miettimään. Minusta tällainen porrastettu polt-          jotka ostavat siellä suhteessa halvempaa bensaa
41286: toainevero, jota lakialoitteessani esitän, on juuri      kuin valtionverotus siellä olisi. Näin ollen minä
41287: sitä. Esitän lakialoitteessani, että Oulun ja Lapin      en voi hyväksyä tällaista. Hyväksyn kyllä sen, jos
41288: lääneissä sekä Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Sa-           polttoaineen saa ostaa tietynlaisella läänikortilla
41289: von maakunnissa polttoainevero olisi 20 pro-             asukas, joka asuu siellä ja näitä tällaisia etuja
41290: senttia alempi kuin muualla maassa. Se näkyisi           käyttelee sillä puolella. Silloin sen ymmärrän
41291:                                    Bensiinin veron alueellinen porrastus                              7799
41292: 
41293: mutta en tällä tavalla, täytyy olla hyvin varovai-     tankkaisivat. Se on yksi keino tukea tai edistää
41294: nen.                                                   tärkeää elinkeinoa, matkailuelinkeinoa näillä
41295:    Ed. Tennilä puhui Nellimistä. Minäkin olen          alueilla, jos he siellä saavat joitakin tämän tyyp-
41296: Vennamon ollessa liikenneministerinä ollut             pisiä palveluja. Toivottavasti he sitten käyttävät
41297: vääntämässä tietä Nellimiin, että terveisiä vaan       muita sen alueen yritystoiminnan ja palveluelin-
41298: Helena Määtälle sinne kylätoimikuntaan. Asial-         keinojen palveluja siinä mitassa, että sitä kautta
41299: la on oltu!                                            tulee myös verotuloja valtiolle ja alueen ihmiset
41300:                                                        työllistyvät ja maksavat myös verotuloja valtiol-
41301:                                                        le.
41302:   Ed. Kallio merkitään läsnä olevaksi.
41303:                                                            Ed. T e n n i 1 ä : Herra puhemies! Vielä ker-
41304:                                                        taus. Lapissa kotitalouden maksama bensalasku
41305:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa herra puhe-         vuodessa on 6 000 markkaa, Helsingissä 3 000
41306: mies! Ed. Tennilän aloite on hyvä ja oikean            markkaa. Onhan tämä vääryys korjattava, ja se
41307: suuntainen siinä mielessä, että lähtökohtamme-         voidaan korjata porrastamaila bensavero alueel-
41308: han pitää olla, että aluepolitiikka pitää hoitaa       lisesti.
41309: hyvin ja säilyttää Suomi asuttuna. Olen sitä               Mitä tulee paikallisuuteen, niin totta kai se on
41310: mieltä, että polttoaineiden hinnan pitäisi olla        sitten niin, että päähyötyjä on paikallinen väestö,
41311: näin harvaanasutussa maassa sama kaikkialla.           mutta ei kai se sitten ole ihan paha sekään, jos
41312: Jos ajatellaan esimerkiksi yritystoimintaa, yri-       matkailuelinkeino meillä saisi pientä apua tätä
41313: tysten toimintaympäristön parantamiseen ni-            kautta. Erittäin iso osa turisteista liikkuu omalla
41314: menomaan kuuluu, että energia ja polttoaineet          autolla, ja olisihan se yksi houkutin tulla pohjoi-
41315: olisivat suunnilleen saman hintaisia. Tämä             seen, pieni helpotus bensanhinnassa bensaveron
41316: muun muassa polttoaineiden kohdalta onnistuu           alentamisen kautta. Esitykselläni ei päästä mi-
41317: niin, kun meillä on kuljetustukijärjestelmä vielä      hinkään matalaan bensan hintaan, vaan tämä
41318: voimassa, että seuraavan hallituksen hallitusoh-       ero korjataan.
41319: jelmaan otetaan, että polttoainekuljetukset jyvi-          Mitä tulee toimenpiteitten kiireellisyyteen,
41320: tetään ja hyvitetään sen mukaan, mille paikka-         niin hoppu on suuri. Lapista muutti 1993-1998
41321: kunnalle polttoaineauto vie polttoaineen. Tämä         välisenä aikana 6 300 ihmistä pois. Samaan ai-
41322: olisi yksi keino, jos ei verotuksen kautta voida       kaan Uusimaa sai 83 000 uutta asukasta lisää.
41323: tätä asiaa hoitaa.                                     Maan sisäinen repeämä on hirvittävän voima-
41324:    Mitä tulee yleensä Lappiin, vanhana lapinkä-        kas. Näin nopea se tuskin on ollut koskaan Suo-
41325: vijänä kunnioitan lappilaisia ihmisiä. He ovat         men historiassa ja on pakko ruveta tekemään
41326: asuneet vuosisadasta toiseen erittäin vaikeissa        jotakin.
41327: olosuhteissa. Siinä mielessä eduskunnan pitäisi            En ole heittämässä roskakoskiin vanhaa alue-
41328: säätää sellaiset lait, että niitä ihmisiä kannuste-    politiikkaa, esimerkiksi sitä ihan järkevää hom-
41329: taan asumaan omalla paikkakunnallaan.                  maa, että valtiolla oli roolinsa yritystoiminnassa,
41330:                                                        että aloittaville yrityksille annettiin riittäviä in-
41331:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Kuos-       vestointiavustuksia, käynnistysavustusta, koulu-
41332: masen näkemykseen yritystoiminnan toiminta-            tusavustusta jne. Ne ovat ihan tarpeellisia toimia
41333: edellytysten tasaamisesta maan eri osien välillä       edelleenkin. Niihin pitää vain olla rahaa tarpeek-
41334: voi yhtyä. Vasta silloinhan syntyy oikeastaan          si. Tekesin rooli on tärkeä.
41335: myös aito kilpailutilanne, kun ympäristöstä ja             Mutta pitää tulla myös ihmisille jotakin sel-
41336: sijainnista johtuvia eroja on kyetty tasaamaan tai     laista, jolla tullaan vastaan niitä kohtuuttoman
41337: ainakin olennaisesti vähentämään.                      isoja kustannuksia, joita meillä on. Meillä ovat
41338:    Mitä tulee polttoaineiden hinta-asiaan, jolla-      esimerkiksi lämmityskustannukset selvästi kor-
41339: kin tavalla on ollut sellainen henki vallalla, että    keammat ja niin kuin sanottu kulkukustannuk-
41340: tässä suhteessa ollaan voimattomia. Silloin, kun       set ovat kasvaneet koko ajan, koska joukkolii-
41341: öljy-yhtiöiden oma sisäinen rahdintasausjärjes-        kenne on myös mennyt alas. Sitä ei käytännössä
41342: telmä purkaantui, tälle asialle ei ole tuntunut        enää ole syrjäseuduilla. Täytyy alkaa tehdä jo-
41343: voitavan mitään. Ed. Tennilän esittämä malli           tain, tai sitten pitää hyväksyä, ed. Aittoniemi, se,
41344: saattaisi olla varsin toimiva tässä tilanteessa. En    että Suomi siirtyy ja muuttaa Kehä III:n sisäpuo-
41345: minä, ed. Aittoniemi, pitäisi pahana sitäkään,         lelle ja Tampere on jokin nauhakaupungin pää te-
41346: vaikka etelänkin ihmiset sieltä pohtoaineensa          piste. Se on se vaihtoehto. Jotakin muuta pitää
41347: 7800                                   201. Keskiviikkona 10.2.1999
41348: 
41349: tulla. Minusta paljon viisaampaa on pitää maa         10) Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
41350: asuttuna kokonaisuudessaan.                           kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10 §:n muuttami-
41351:                                                       sesta
41352:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41353:                                                       Hallituksen esitys 188/1998 vp
41354:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp
41355: asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.             Lakialoite 111/1998 vp
41356: 
41357: 8) Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
41358: asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoami-    ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-
41359: sesta                                                 seen täysistuntoon.
41360: 
41361: Hallituksen esitys 283/1998 vp                        11) Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi
41362: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998 vp             arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
41363:                                                       sillä
41364:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
41365: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-        Hallituksen esitys 254/1998 vp
41366: seen täysistuntoon.                                   Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
41367: 
41368: 9) Hallituksen esitys 81. Kansainvälisen työkonfe-       Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
41369: renssin hyväksymän osa-aikatyötä koskevan yleis-      ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-
41370: sopimuksen hyväksymisestä                             seen täysistuntoon.
41371: 
41372: Hallituksen esitys 207/1995 vp
41373: Työasiainvaliokunnan mietintö 21/1998 vp                Ensimmäinen varapuhemies:
41374:                                                       Eduskunnan seuraava varsinainen täysistunto
41375:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-          on huomenna torstaina kello 18, kyselytunti huo-
41376: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-        menna kello 16.30.
41377: seen täysistuntoon.
41378: 
41379:                                                          Täysistunto lopetetaan kello 20.33.
41380: 
41381:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
41382: 
41383:                                                                                  Seppo Tiitinen
41384:                     202. Torstaina 11 päivänä helmikuuta 1999
41385:                                              kello 16.30
41386: 
41387: Päiväjärjestys                                      pakottaviakin toimenpiteitä näiden lasten koh-
41388:                                                     dalla? Ja vielä toisena kysymyksenä: Mitä teh-
41389:                                                     dään välittäjien kiinni saamiseksi?
41390:   Suullinen        kyselytunti
41391:                                                        Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
41392:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat            puhemies! Huumeongelmasta on useita kertoja
41393: valtioneuvoston jäsenet:                            käyty keskustelua tässä salissa. Valtioneuvosto
41394:                                                     on hiljakkoin hyväksynyt hyvin laaja-alaisen pe-
41395: Pääministeri Lipponen                               riaateohjelman huumeiden käytön estämiseksi ja
41396: Valtiovarainministeri Niinistö                      ennaltaehkäisemiseksi ylipäätänsä.
41397: Ministeri Norrback                                     Arvoisa puhemies! Niin kuin useita kertoja
41398: Ulkoasiainministeri Halonen                         olen näillä kyselytunneilla todennut, huumeon-
41399: Opetusministeri Heinonen                            gelmassa on kysymys varsin monimutkaisesta,
41400: Puolustusministeri Taina                            laajasta ongelmasta, joka vaatii viranomaisten
41401: Työministeri Jaakonsaari                            laaja-alaista yhteistyötä. Me olemme pyrkineet
41402: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki           kouluttamaan sosiaali- ja terveydenalan henki-
41403: Ministeri Backman                                   löstöä, jotta heillä olisi entistä paremmat val-
41404: Sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre               miudet vastata huumeongelmaan. Olemme
41405: Ministeri Huttu-Juntunen                            myös aloittaneet ilmaisen ruiskujenjakelun pää-
41406: Ympäristöministeri Haa visto                        kaupunkiseudulla ja Tampereella, jotta eräät
41407: Maa- ja metsätalousministeri Hemilä                 vaikeat tarttuvat taudit eivät leviäisi käytettyjen
41408: Ministeri Skinnari                                  neulojen kautta. Hallitus on viime viikolla ni-
41409: Liikenneministeri Sasi                              mennyt erityisen työryhmän, jonka tehtävänä
41410:                                                     on valmistella esityksiä erityisesti nuorten huu-
41411:                                                     meiden käyttöön liittyvien ongelmien ratkaise-
41412:   Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-          miseksi.
41413: qvist.
41414:                                                        Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!
41415:                                                     Kysyisin vielä, mihin toimenpiteisiin ryhdytään
41416: Suullinen kyselytunti:                              tullin ja poliisin kansainvälisessä yhteistyössä,
41417:                                                     jotta siinä päästäisiin myönteisiin tuloksiin, kos-
41418: N:o 275 Huumeiden vastainen toimintaohjelma         ka meillä on hyviä tuloksia olemassa muiden
41419:                                                     asioiden kohdalla? Siis nykyinen toiminta ja toi-
41420:     Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!   menpiteet eivät riitä, vaan tarvittaisiin lisää toi-
41421: Huumeiden käytön estäminen on yhteiskuntam-         menpiteitä.
41422: me ja lastemme tulevaisuuden kannalta välttä-
41423: mätöntä. Maamme hallitus on antamassa asiaan           Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
41424: liittyen toimintaohjelmaa. Kysyisinkin nyt:         puhemies! Poliisi- ja tulliasioista vastaava minis-
41425:     Kuinka pitkällä tämä toimintaohjelma tällä      teri olisi parempi tähän vastaamaan. Poliisi on
41426: hetkellä on, ja onko siinä otettu huomioon muun     laatinut aivan omia toimenpideohjelmiaan huu-
41427: muassa lapsia, jotka tahattomasti joutuvat huu-     meongelmaan tarttumiseksi. Poliisi- ja tulliviran-
41428: meiden kanssa tekemisiin, ja voidaanko tehdä        omaisten työ on tässä tavattoman tärkeätä. Me
41429: 7802                                       202. Torstaina 11.2.1999
41430: 
41431: 
41432: tarvitsemme myös kansainvälistä työtä ongel-             ja poliisin toimenpiteet ovat luonnollisesti tärkei-
41433: maan puuttumiseksi, ja totta kai on selvää, että         tä, mutta tärkeää on myös, että meillä on toimiva
41434: poliisien resurssien niukkuus rajoittaa heidänkin        hoitojärjestelmä, meillä on matalat hoitokyn-
41435: mahdollisuuksiaan puuttua tähän ongelmaan.               nykset. On tärkeää, että henkilöstöllä on tietoaja
41436:                                                          taitoa.
41437:    Ed. L i n d q v i s t : Arvoisa rouva puhemies!
41438: Haluaisin tiedustella hallitukselta, missä viipyy            Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
41439: esitys siitä, että poliisit voisivat tutkinnassa käyt-   puhemies! 90-luvulla tässä salissa on monesti kes-
41440: tää soluttautumista, niin kuin Euroopan useissa          kusteltu Suomen poliisin toimivaltuuksista, jot-
41441: maissa voidaan, jotta varsinaiset rikollisliigat         ka ovat Euroopan lievintä tasoa. Valitettavasti
41442: saataisiin kiinni. Tätä koskeva lakialoitteeni on        tähän asti eduskunnan henki on ollut hyvin kriit-
41443: maannut eduskunnassa melkoisen ajan.                     tinen. Hyvin nopeasti on puhuttu poliisivaltios-
41444:                                                          ta,jonka vuoksi toimivaltuuksien eteneminen on
41445:   Pääministeri L i p p o n e n : Rouva puhe-             ollut todella hidasta. Kaikkien muistissa on var-
41446: mies! Sellaista esitystä ei ole tulossa.                 masti esimerkiksi puhelinkuuntelua koskeva
41447:                                                          säännöstely. Minun mielestäni Suomen poliisin
41448:    Ed. R ä s ä ne n : Arvoisa puhemies! Huu-             toimivaltuuksia pitää nostaa vähintään keski-
41449: mausainerikollisuus on moninkertaistunut tällä           määräiselle eurooppalaiselle tasolle. Meillä ei ole
41450: vuosikymmenellä, ja aivan erityisesti se on li-          mitään ongelmaa poliisin ylivallan käytöstä tai
41451: sääntynyt Euroopan unianiin liittymisenjälkeen           poliisivaltiomaisuudesta. Sen ovat kansalaiset
41452: tämän vaalikauden aikana. Mielestäni hallitus ei         selvästi kertoneet ilmoittaessaan luottavansa po-
41453: ole kuitenkaan konkreettisin toimin, esimerkiksi         liisiin instituutiona ehkä eniten instituutioista
41454: lainsäädännön muutaksin ja riittävin resursoin-          Suomessa.
41455: nein reagoinut tähän kielteiseen kehitykseen.
41456: Tässä mainittiin soluttautuminen, mutta on mo-              Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Mi-
41457: nia muitakin asiantuntijoiden vaatimia ja toivo-         nisteri Huttu-Juntunen mainitsi puheenvuoros-
41458: mia lainsäädännön muutoksia, joita on vain sel-          saan, että huumeruiskuja on jaettu huumausai-
41459: vitelty ja ilmoitettu koko vaalikauden ajan, että        neitten käyttäjille. Pitääkö ministeri ongelmalli-
41460: niitä selvitetään, mutta yhtään konkreettista            sena sitä, että näitä ruiskuja löytyy lasten leikki-
41461: lainsäädännön muutosta ei ole saatu aikaan.              puistoista ja ties mistä? Olen myös ymmärtänyt,
41462: Kysyisin vielä pääministeri Lipposelta:                  että apteekkeja on kehotettu jakamaan näitä
41463:    Miksi edelleen on jääty vain selvittämään?            huumeruiskuja. Pitääkö ministeri ongelmallise-
41464: Miksi ette ole heränneet tähän tilanteen vaka-           na sitä, että vanhempi väki ei uskalla hakeutua
41465: vuuteen?                                                 niihin apteekkeihin, joista ruiskuja jaetaan, kos-
41466:                                                          ka siellä pyörii huumejengiä ympärillä? Huume-
41467:     Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa      jengit ovat myös alttiita ryöstämään näitä van-
41468: puhemies! Toteaisin ed. Räsäselle, että kyllä            hempia ihmisiä.
41469: tämä ongelma olisi helppo ratkaista, jos se olisi
41470: ratkaistavissa pelkästään lainsäädäntötoimenpi-              Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
41471: teiden kautta. Mitä te, ed. Räsänen, ehdotatte?          puhemies! Mitä tähän puhtaiden ruiskujen jake-
41472: Useita kertoja teidän aloitteestanne on keskus-          luun tulee, niin parhaillaan olemme Apteekkari-
41473: teltu muun muassa pakkotoimenpiteiden käytös-            liiton kanssa käyneet neuvotteluja siitä, voisivat-
41474: tä, ja meillä on nykyisin mahdollisuus käyttää           ko apteekit ottaa mahdollisesti jaettavaksi puh-
41475: kolmen eri lainsäädännön kautta pakkotoimen-             taita ruiskuja, tietenkin sillä tavalla, että puh-
41476: piteitä. Minusta silloin kun pakkotoimenpiteitä          taan ruiskun saa, kun luovuttaa likaisen. Pää-
41477: käytetään, täytyy olla varsin hyvät perusteet ja         kaupunkiseudulla sosiaali- ja terveydenhuollon
41478: viranomaisilla selvät toimintaohjeet, koska se           palvelupisteistä osa on ottanut jaettavakseen
41479: liittyy myös vapauden riistoon.                          näitä ruiskuja. Samoin Tampereen seudulla on
41480:     Arvoisa puhemies! Vireillä on hyvin monia            palvelupisteitä, joista saa puhtaan ruiskun likai-
41481: toimenpiteitä ongelman ratkaisemiksi. Ei tähän           sen tilalle.
41482: ole mitään yksittäistä ainoaa keinoa. Tämä liit-             Arvoisa puhemies! On tietysti yksittäisten ap-
41483: tyy myös kansainvälistymiskehitykseen, globali-          teekkien asia, haluavatko ne laajentaa jakelua.
41484: saatioon, siihen, että ihmiset liikkuvat tänä päi-       Osa apteekeista on turvallisuushäiriön pelossa
41485: vänä enemmän kuin aikaisemmin. Rajavalvonta              kieltäytynytjakamasta ruiskuja. Mutta asiaa ke-
41486:                                             Suullisia kysymyksiä                                        7803
41487: 
41488: hitetään ja yritetään luoda sellainen järjestelmä,      tä, miksi eduskunnassa ei ole järjestetty. Mutta
41489: etteivät ainakaan likaisten neulojen kautta vai-        kyllä tiedän tämän kysymyksen taustan. Olemme
41490: keat tarttuvat taudit leviäisi.                         keskustelleet asiasta hallituskauden alkuvaihees-
41491:                                                         sa. Olin jo 80-luvun lopulla kiinnostunut näistä
41492:    Ed. T. P o hj o 1 a: Arvoisa rouva puhemies!         huumeasioista ja esitin siksi yleisesti, että olisi
41493: Ennaltaehkäisy ja nopea puuttuminen nuorten             ehkä hyvä järjestää esimerkiksi eduskunnassa
41494: huumeiden käyttöön on tärkeää. Tällä hetkellä           ajankohtaiskeskustelu tai eduskunnan auditori-
41495: osa terveydenhoitoviranomaisista ei anna tietoja        ossa keskustelu, jossa kuultaisiin asiantuntijoita
41496: vanhemmille, ja ongelmana on se, että meillä on         ja ministeriö olisi mukana. Mutta minä en ole sitä
41497: kolme eri lakia, lastensuojelulaki, laki potilaan       järjestänyt, eikä sitä ole järjestänyt kukaan muu-
41498: oikeuksista ja mielenterveyslaki. Nyt on epätie-        kaan.
41499: toisuutta terveysviranomaisilla siitä, milloin mi-
41500: täkin lakia näissä tilanteissa sovelletaan. Minun         Toinen varapuhemies : Kysymys
41501: käsitykseni mukaan asia olisi korjattavissa sillä,      on loppuun käsitelty.
41502: että ministeriöstä lähtisi ohjeistuskirje siitä, mi-
41503: ten näissä tilanteissa toimitaan.                       N:o 276 Kotiapu työsuhde-etuna
41504:    Onko hallituksessa harkittu tämmöisen kir-
41505: jeen lähettämistä?                                          Ed. K n a a p i: Arvoisa rouva puhemies!
41506:                                                         Ajan puute on yksi työssä käyvien perheiden
41507:     Ministeri Huttu- Juntunen: Arvoisa                  suurimmista ongelmista. Kotiavun tarjoaminen,
41508: puhemies! Terveydenhuollon lainsäädäntöön               muun muassa silityksenja siivoamisen tarjoami-
41509: liittyvät salassapitovelvollisuudet koskevat myös       nen, työsuhde-etuna kiinnostaa varsin monia ta-
41510: alaikäisiä lapsia ja nuoria, ja on tietysti muistet-    hoja, niin työssä käyviä kuin palvelujen tarjo-
41511: tava, että myös alaikäisenä lapsella ja nuorella on     ajia. Lakiaioitteella asia tuskin etenee. Mutta ai-
41512: oikeus yksityisyyteen.                                  kooko hallitus reagoida asian herättämään suu-
41513:     Olemme käyneet ministeriössä keskusteluja           reen kiinnostukseen, ja valmisteleeko hallitus
41514: siitä, tarvittaisiinko kenties jotakin ohjeistuskir-    mitään toimenpiteitä asian eteenpäin viemisek-
41515: jettä. Sosiaalihuollon osalta lainsäädäntö on sel-      si?
41516: keämpi. Terveydenhuollon osalta on selvästi tul-
41517: kintaan liittyviä ongelmia. Tietenkin on aina              Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa
41518: kunkin tapauksen kohdalta ratkaistava erikseen,         puhemies! Tälläkään hetkellä ei ole mitään estet-
41519: voidaanko ja milloin voidaan harkita tilanne niin       tä sille, että työnantaja palkkaa työntekijälleen
41520: vakavaksi, että esimerkiksi vastoin lapsen ja nuo-      kotiin siivoojan tai lastenhoitajan ja maksaa pal-
41521: ren tahtoa voidaan ottaa yhteyttä vanhempiin.           kan. Palvelu on tietysti työntekijän saama pal-
41522:     Sellaisia yleispäteviä, joka tilanteeseen sopivia   kan luonteinen etu ja luetaan työntekijän vero-
41523: ohjeita ei ole kovin yksinkertaista tässä tilantees-    tettavaan tuloon. En usko, että siinä on kovin
41524: sa antaa.                                               suurta ongelmaa tänä päivänä. Eri asia sitten on,
41525:                                                         jos kuvitellaan, että tässä olisi verottaja sillä ta-
41526:    Ed. L a i n e :Arvoisa rouva puhemies! Kysyi-        voin mukana, että tuo etu ei tulisikaan täysimää-
41527: sin ministeri Mönkäreeltä, miksi tästä huumeon-         räisesti verotetuksi. Meillä on yritetty parem-
41528: gelmasta ei ole järjestetty eduskunnassa laajem-        minkin viime vuosina selkeyttää verojärjestel-
41529: paa keskustelua, jossa olisi kuultu poliisia ja tul-    mää kuin tuottaa sinne uusia arviointikysymyk-
41530: lia ja kaikki asianomaisia. Keneltä vain ministe-       siä.
41531: riitä kysyn, koska tämä on niin tärkeä asia.
41532:    Täällä on puhuttu paljon muistakin asioista ja          Ed. K n a a p i: Arvoisa puhemies! Kysyisin
41533: sitä sun tätä, mutta tämä on niin tärkeä asia, että     vielä, pidättekö kokonaan mahdottomana sitä,
41534: tästä nimenomaan olisi pitänyt järjestää yleinen        että kotityölle määrättäisiin verotusarvo muit-
41535: keskustelu tässä salissa tai auditoriossa tai missä     ten, nykyisin jo vakiintuneitten työsuhde-etujen
41536: vain. Vai onko se aina niin, että se on jonkun          tapaan.
41537: edustajan aloitteesta tehtävä, vai miten tämä asia
41538: järjestyisi?                                               Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
41539:                                                         puhemies! Verotusarvo tulisi varmasti olemaan
41540:   Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-     se palkka, jonka työnantaja maksaa tälle koti-
41541: voisa puhemies! Tietysti voisi kysyä puhemiehel-        työntekijälle.
41542: 7804                                      202. Torstaina 11.2.1999
41543: 
41544: 
41545:    Ed. Krohn: Arvoisa puhemies! Kysyisin                   Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
41546: valtiovarainministeri Niinistöltä, koska hän on         hemies! Tämä kiemura tuli nyt minulle ensim-
41547: esittänyt mallia, jossa osa palkkatuloista voitai-      mäistä kertaa tiedoksi. Yleensä yhdistelmätu-
41548: siin saada pääomaverollisena, miten hän priori-         keen liittyvät asiat ovat nyt selvitettävinä. On
41549: soisi näitä kahta asiaa? Pitäisikö verojärjestel-       ensinnäkin hyvä asia, että se herättää kiinnostus-
41550: mää edelleen monimutkaistaa työn verotuksen ja          ta, ja tässä yhteydessä olisi vielä hyvä esittää
41551: palkkaverotuksen piirissä, vai pitäisikö perhei-        toivomus, että erityisesti suurissa kaupungeissa,
41552: den arkista elämää helpottaa järjestelmää muut-         joissa on paljon pitkäaikaistyöttömiä, kunnatkin
41553: tamalla siten kuin lakialaitteessa on esitetty ja ed.   ja yhdistykset rohkaistuisivat vielä enemmän
41554: Knaapi kysymyksessä on ottanut esille. Voitaisi-        käyttämään yhdistelmätukea pitkään työttömi-
41555: ka käydä pientä arvokeskustelua näiden kahden           nä olleiden työllistämiseen.
41556: asian välillä?                                             Työministeriössä kerätään parasta aikaa ko-
41557:                                                         kemuksia, ja heti, kun kokonaisuus on selvillä,
41558:    Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa      kaikki ne ongelmat, joita tässä yhteydessä on
41559: puhemies! Varmasti voidaan käydä arvokeskus-            t~llut, pyritään korjaamaan mahdollisimman
41560: telua. Teidän pitäisi tutustua mielestäni siihen        pmn.
41561: ehdotukseeni, jonka pääkohta ei suinkaan ole
41562: pääomaveron soveltamisessa. Pääidea siltä osin            Toinen varapuhemies: Kysymys
41563: minusta on se, että verotuksellisesti kannustet-        on loppuun käsitelty.
41564: taisiin sen tapaiseen toimintaan suomalaisia.
41565: Meillähän on siitä yksi esimerkki tästä edus-           N:o 277 Maa- ja metsätalouden kiinteistövero
41566: kunnasta. Henkilöstörahastoissa saavat osan
41567: kokonaan verovapaana kaikki ne huono-                      Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
41568: maineisiksi leimatut suurituloisetkin. He saavat        Pääministeri Lipponen on julkisuudessa esittä-
41569: kokonaan osan verovapaana, joten sen kannus-            nyt, että maa- ja metsätalous on pantava kiinteis-
41570: tinjärjestelmän kehittämisestä olisi kysymys.           töverolle. Maa- ja metsätalous, ennen kaikkea
41571: Minusta olisi aika tärkeää, että tavallisella suo-      maatalous, on kärsinyt jo tämän hallituksen ai-
41572: malaisella olisi myös mahdollisuus saada osan-          kana yhteen laskien useiden miljardien leikkauk-
41573: sa siitä hyvästä, joka sykleittäin vaihtelevassa        set, ja Agendan 800 miljoonan menetys uhkaa.
41574: taloudessa aina tipahtaa jonkun syliin. Ajatel-            Herra pääministeri, oletteko sitä mieltä, että
41575: laan vaikka, että olisi tullut pantua rahansa           maa- ja metsätalousyrittäjät kestävät vielä tällai-
41576: Nokiaan jonkin tällaisen järjestelmän kautta.           sen ylimääräisen 300-400 miljoonan markan
41577: Taitaisivat olla vuodessa kahdessa viisinkertais-       veron?
41578: tuneet.
41579:                                                           Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
41580:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-         mies! Hallituksella ei ole tällaista suunnitelmaa.
41581: mies! Hallituksen puolesta toteaisin, että nämä
41582: ovat hyviä kysymyksiä, mutta ei tämä mikään                 Ed. M a n n i n e n : Arvoisa puhemies! Te
41583: vaalipaneeli ole vaan täällä vastataan hallituksen      olette esittänyt tätä ratkaisua sillä tavoin, että
41584: puolesta. Hallituksella ei ole tällaisia esitysaikei-   sillä edesautettaisiin ja ratkaistaisiin kunnallista-
41585: ta, joista ministeri Niinistö puhui.                    louden ongelmia.
41586:                                                             Onko hallituksella sellaisia suunnitelmia, että
41587:    Ed. A 1 a- Harja: Arvoisa puhemies! Kysy-            tämä ratkaisisi kunnallistalouden ongelmat?
41588: mys ministeri Jaakonsaarelle.
41589:    Kun yleishyödyllinen yhdistys on työvoima-               Pääministeri Li p p o n e n : Arvoisa puhe-
41590: toimiston kautta yhdistelmätuella palkannut             mies! Jos täällä halutaan vaalikeskustelua käydä,
41591: henkilön, joka antaa myös kotipalvelua ym.              niin kaikki hyvät esitykset ovat varmasti terve-
41592: pientä palvelua, niin nyt verottaja on tulkinnut,       tulleita huomioon ottaen sen, että kysymys on
41593: että tämä on arvonlisäveron alaista työtä. Sen          siitä, lisätäänkö valtion menoja. Aivan näin kes-
41594: jälkeen työvoimatoimisto on ruvennut epäile-            kustelun aineksiksi kysymys on siitä, lisätäänkö
41595: mään, että yhdistelmätuella tapahtuvaa palvelua         valtion menoja vai annetaanko kunnille enem-
41596: ei enää voikaan palkata työvoimatoimistosta.            män mahdollisuuksia hankkia verotuloja vero-
41597: Miten tällainen kiemura voi olla mahdollista vai        pohjan kautta. Tästä varmaan keskustellaan,
41598: onko se väärin tulkittu?                                mutta tämä ei ole mikään vaalipaneeli.
41599:                                             Suullisia kysymyksiä                                        7805
41600: 
41601:   Toinen varapuhemies: Kysymys                             Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
41602: on loppuun käsitelty.                                   voisa puhemies! Tästä on olemassa selvät jää-
41603:                                                         viyssäännökset. Se vakuutuslääkäri, joka on
41604:                                                         osallistunut hakijan asioiden käsittelyynjossakin
41605: N:o 278 Samanaikaisen eläkkeen ja palkan yh-            vaiheessa, ei voi osallistua päätöksentekoon. Jos
41606: teensovittaminen                                        vakuutusyhtiön lääkäri on hoitavana lääkärinä
41607:                                                         ollut lausuntoa tekemässä, hän ei voi olla vakuu-
41608:    Ed. U o t i 1 a : Arvoisa rouva puhemies!            tusyhtiössä tekemässä päätöstä, ja jos valitusas-
41609: Työttömyysturvaa sovitellaan, ja työtön, joka           teessa vakuutusyhtiön lääkäri on asiantuntija-
41610: saa työttömyyspäivärahaa, menettää hyvin no-            lääkärinä, hän ei voi osallistua tämän henkilön
41611: peasti suuren osan työttömyyspäivärahasta saa-          asian käsittelyyn. Nämä jääviyssäännökset ovat
41612: dessaan edes vähän töitä. Nyt kuitenkin on mah-         selvät. Valitusasteessa on aina useampia lääkä-
41613: dollista, että voi saada kymmenientuhansien             reitä, ei koskaan vain yhtä lääkäriä. Vakuutusyh-
41614: kuukausieläkettä samaan aikaan, kun saa kym-            tiön päätöksessä lääkärin lausunto on vain yksi
41615: menientuhansien palkkaa.                                asiakirja ja vakuutusyhtiön lääkärin lausunto on
41616:    Onko hallituksen mielestä tämä kohtuullista,         vain myös yksi mielipide. Päätöstä ei tee vakuu-
41617: ja olisiko mahdollista, että eläkejärjestelmien         tusyhtiön lääkäri.
41618: osalta myös soviteltaisiin niin, että tällainen pääl-
41619: lekkäisyys ei olisi mahdollista?                           Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Tässä ta-
41620:                                                         pauksessa on muun muassa sellaisia ilmiöitä, että
41621:   Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-     lääkärintodistuksissa on selvästi virheellisiä tie-
41622: voisa puhemies! Ei ole kohtuullista.                    toja, joita on yritetty oikaista, mutta siihen ei ole
41623:                                                         ollut mahdollisuutta, ja on evätty näitä oikeuk-
41624:   Toinen varapuhemies: Kysymys                          sia.
41625: on loppuun käsitelty.                                      Miten katsotte, että voitaisiin parantaa yksi-
41626:                                                         lön oikeutta hakea itselleen kuuluvaa turvaa täl-
41627:                                                         laisissa tapauksissa? Ovatko mielestänne tällä
41628: N:o 279 Oikeuslaitoksen vakuutusasioissa käyttä-        hetkellä ne järjestelmät, joilla ihminen voi ajaa
41629: mien asiantuntijalääkäreiden riippumattomuus            itse omaa asiaansa, oikein, vai onko todella niin,
41630:                                                         että tässäkin tapauksessa, jossa käytettiin vielä
41631:    Ed. L a p i o 1 a h t i : Arvoisa rouva puhe-        asianajajaa hyväksi, yksilö on ollut erittäin hei-
41632: mies! Onko hallitus tietoinen siitä, että julkisuu-     koilla?
41633: dessa, muun muassa viime maanantaina tv-ohjel-
41634: massa, on esitetty tietoja, joiden mukaan oikeus-           Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
41635: laitos käyttää asiantuntijoina eri vakuutusyhtiöi-      voisa puhemies! En tiedä kysyjän tarkoittamaa
41636: den omia asiantuntijalääkäreitä ratkaistaessa           tapausta, mutta valitusasteeseen voi aina toimit-
41637: sellaisia oikeudellisia riitoja tai oikeusturvakysy-    taa lisäselvityksiä niin kauan kuin asia on vireillä,
41638: myksiä, joissa on evätty vakuutuksen myöntä-            ja se on jokaisen hakijan oikeus. Suomessa on
41639: neen tai vakuutuskorvaukseen velvollisen yhtiön         vielä siitä erikoinen tilanne, että kuka tahansa
41640: päätöksellä kansalaisen oikeus lain mukaiseen           lääkäri voi kirjoittaa vakuutuslausunnon eli esi-
41641: korvaukseen?                                            merkiksi        työkyvyttömyyseläkehakemuksen.
41642:    Samalla tiedustelen: Mihin toimenpiteisiin           Muualla Euroopassa pitää olla vakuutuslääkäri,
41643: hallitus aikoo ryhtyä, jotta oikeuslaitos vastai-       ennen kuin voi kirjoittaa tätä ensimmäistäkään
41644: suudessa tulisi käyttämään puolueettomia ja             hakemusta. Sen takia meillä on erityiset sään-
41645: riippumattomia asiantuntijoita käsitellessään           nökset valitusasteeseen,jotta kansalaisten oikeu-
41646: vakuutusyhtiöiden tai vastaavien korvausvel-            denmukaisuus toteutuu niin, että samanlaisessa
41647: voitteesta huolehtimaan velvoiteitujen tahojen          tilanteessa kaikki kansalaiset saavat samanlaisen
41648: oikeata laillista menettelyä?                           kohtelun.
41649:    Koska edellä esitetyt asiat ovat merkityksel-
41650: tään sekä lukumääräisesti että korvausmäärät               Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!
41651: huomioon ottaen laajavaikutteisia, tulee käsityk-       Kun nyt työeläkehakemuksista valitetaan ja kun
41652: seni mukaan hallituksen ohjata omalla toimin-           oikeuslaitoksen piirissä yleensä Suomessa on
41653: nallaan laillista menettelyä ja huolehtia kansa-        pyrkimys suulliseen käsittelyyn niin, että ihmiset
41654: laisten oikeusturvan toteutumisesta.                    tapaavat kasvokkain toisensa, onko sosiaali- ja
41655: 7806                                      202. Torstaina 11.2.1999
41656: 
41657: 
41658: terveysministeriön piirissä harkittu sitä, että siir-   pankki. Se ei ole hallituksen alainen. (Ed. Kuop-
41659: ryttäisiin myös tältä osin suulliseen käsittelyyn ja    pa: Hallitus antaa esitykset!) - Tässä ei tarvita
41660: että sosiaaliturvatunnuksen sijasta tavattaisiin se     mitään esitystä.
41661: ihminen, joka hakee tätä eläkettä?
41662:                                                             Ed. J ä ä t t e e n m ä k i : Arvoisa puhemies!
41663:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e: Ar-     Varmasti olisi ollut kaikista parasta, ettäjohtaja
41664: voisa puhemies! Eduskunta on juuri hyväksynyt           Sirkka Hämäläinen ei olisi tätä eläkettä ollen-
41665: sellaisen lain, jossa valitusasteessa pyritään suul-    kaan hakenut niin, että Suomen Pankki ei olisi
41666: lisen kuulemisen mahdollisuuteen.                       joutunut sitä myöntämään.
41667:                                                             Mutta olisin tiedustellut sosiaali- ja terveysmi-
41668:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kysymys         nistereiltä: Kun tämä tilanne voi toistua myös
41669: on loppuun käsitelty.                                   tulevaisuudessa, jos valtion eläkelain alainen
41670:                                                         henkilö ottaa viran EU:ssa ja hän on Suomessa
41671: N :o 280 Suomen Pankin entisen pääjohtajan elä-         saavuttanut eläkeiän, niin onko hallitus ajatellut
41672: kejärjestely                                            muuttaa valtion eläkelakia niin, että tällainen
41673:                                                         tilanne ei enää voisi tapahtua? Pankkivaltuutetut
41674:    Ed. L ö v: Värderade fru talman! Först nu            ovat omalta osaltaan tehneet päätöksen, että
41675: kommer det ut i offentligheten att före detta           Suomen Pankin eläkesääntöä tulee muuttaa niin,
41676: chefen för Finlands Bank Sirkka Hämäläinen              että Suomen Pankin kohdalla tällainen ei enää
41677: lyfter en ansenlig förtidspension utöver sin lön        toistu. Mutta onko hallituksen puolelta ryhdytty
41678: från Europeiska centralbanken. Det förefaller           toimenpiteisiin muiden valtion virkamiesten
41679: väldigt oklart för allmänheten varför detta har         kohdalla, koska on mahdollista, että EU:hun
41680: hemlighållits i ett land där offentlighetsprincipen     siirrytään töihin vaikkapa 59-vuotiaana?
41681: skall genomsyra samhället.
41682:                                                            Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!
41683:    Haluan kysyä valtioneuvostolta: Miksi tällai-        Kuten sanoin, Suomessa on voimassa valtion
41684: nen salamyhkäisyys Suomen Pankin entisenjoh-            eläkelainsäädäntö, joka lähtee siitä normaaliti-
41685: tajan Sirkka Hämäläisen eläkejärjestelyjen suh-         lanteesta, että eläkeikä on 63-65 vuotta. Se kos-
41686: teen maassa, jossa hallinnon tulisi olla avoin?         kee muun muassa tätä taloa virkamiesten osalta.
41687:                                                         Suomen Pankki olisi aivan hyvin voinut tehdä
41688:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-         tällaisen eläkesäännön, mutta se on ainoa edus-
41689: mies! Suomen Pankki on eduskunnan alainen               kunnan alaisuudessa oleva valtion laitos, jossa
41690: laitos, joten teidän on syytä kysyä asiasta pankki-     varhennettu eläkeikä on näin alhainen. Siinä vai-
41691: valtuutetuilta.                                         heessa, kun tämä asia tuli päätökseen, teidän olisi
41692:                                                         pitänyt reagoida tähän ja tehdä siitä omat johto-
41693:    Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Nyt on           päätökset. Mikään sitä ei estä. Se on täysin Suo-
41694: käynnissä todella ahneiden pidot. Yli 100 000           men Pankin sisäinen asia.
41695: markkaa kuukaudessa saava ottaa Suomesta yli
41696: 60 000 markan eläkkeen.                                   Toinen varapuhemies:                    Kysymys
41697:    Miksi hallitus ei ole tehnyt esitystä siitä, herra   on loppuun käsitelty.
41698: valtiovarainministeri, että tämmöinen selvä por-
41699: saanreikä tukitaan? Te tiesitte, mitä tässä voi         N:o 281 Itä-Suomen kehittäminen
41700: tapahtua. Miksi sieltä ei tullut esitystä?
41701:                                                             Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Me olemme
41702:    Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!        edelleen tilanteessa, jossa maan sisäinen muutto-
41703: Nykyinen voimassa oleva valtion eläkesäädäntö           liike on erittäin voimakkaasti lisääntymässä.
41704: ei estä sitä, että Suomen Pankki olisi voinut               Miten, herra pääministeri, Itä-Suomen osalta
41705: muuttaa omaa eläkesääntöään sillä tavoin, mikä          ne toimenpiteet, joita työryhmä esitti, tulevat jat-
41706: on valtiolla muutenkin voimassa, että eläkeikä          kumaan, joihin vaalikauden alussa hyvin voi-
41707: on 63 vuotta tai jopa 65 vuotta. Tämä on täysin         makkaasti panostettiin, mutta joiden käytännön
41708: Suomen Pankin määrättävissä, ja jos näin olisi          ratkaisut ovat jääneet hyvin vähäisiksi?
41709: menetelty, niin tämän tyyppistä tapausta ei olisi
41710: päässyt syntymään. Suomen Pankki tekee omat               Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
41711: eläkesääntönsä, ja se on eduskunnan alainen             mies! Ed. Väistö ei yksilöinyt kysymystä. Mitä
41712:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7807
41713: 
41714: tulee muuttoliikkeeseen, niin senkin takia Itä-       Mutta Eur9opan unionin piirissä tätä ei hyväk-
41715: Suomeen on panostettu voimakkaasti. Aivan             sytä. Olin Overtorneåssa, jossa keskusteltiin sii-
41716: vastikään on valmistunut selvitys Itä-Suomen          tä, että Norjalla on tällaista lainsäädäntöä ollut,
41717: korkeakoulujen merkityksestä alueittensa kehit-       koska se ei ole EU:n jäsen. Mutta kyllä siellä
41718: täjänä. Tältä pohjalta on lähdetty opetusministe-     muuttoliike Etelä-Norjaan on ihan samanlainen.
41719: riössä asiaa selvittämään edelleen niin, että voi-    Muuttoliike on monesta muusta asiasta kiinni
41720: taisiin saada Itä-Suomen korkeakoulut parem-          kuin veroetuuksista tai rahasta. Mutta on täysin
41721: min kytkettyä alueiden elinkeinoelämän ja muun        selvää, että erilaiset Euroopan unionin rahastot
41722: kehityksen eteenpäin viemiseen. Tällä tavoinjuu-      ja muut tuet ovat juuri sitä varten, että elinkeino-
41723: ri saadaan pysyviä vaikutuksia aikaan.                elämää tuetaan, ja tänään oli valtioneuvostossa
41724:     Mitä tulee Pohjois-Karjalaan, niin eiköhän        huomattava osa näistä päätöksistä, jotka nimen-
41725: Kolilla kohta ala tapahtua. Sinne sijoitetaan 50      omaan tähtäävät siihen, että koko Suomi voi
41726: miljoonaa markkaa.                                    kehittyä.
41727: 
41728:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Esillä on          Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
41729: ollut myös ratkaisuja, joilla verotuksellisesti       hemies! Suomessa on jo esimerkkejä siitä, että
41730: määräaikaisesti helpotettaisiin muun muassa yri-      kun yritykset harkitsevat sijaintipaikkaansa, ne
41731: tystoiminnan sijoittumista Itä-Suomen alueille        ottavat osaavan ja laadukkaan työvoiman yh-
41732: samaan tapaan kuin eräissä muissa ED-maissa.          deksi kriteeriksi, jonka mukaan yritys sijoittuu,
41733: Hallitus on tämän ratkaisun ja työryhmän esi-         eli osaaruisyhteiskunnassa niillä alueilla,joilla on
41734: tyksen tähän saakka torjunut.                         osaavaa työvoimaa, joilla on toimittu siihen
41735:    Oletteko edelleen sitä mieltä, että Suomessa ei    suuntaan, että koulutustarjonta esimerkiksi vas-
41736: voida toteuttaa sellaista alueellisesti eriytettyä    taa työvoiman kysyntää, se on yrityksiä houkut-
41737: määräaikaista verotuksellista menettelyä, jolla       televa tekijä. Tämän takia on huono idea vaalien
41738: edistetään alueen elinkeinoelämän ja yritystoi-       allakaan luvata suuria verohelpotuksia, mutta
41739: minnan elpymistä?                                     hyvä idea ja älykästä aluepolitiikkaa on jatkaa
41740:                                                       sitä aluepoliittista linjaa, johon hallitus on pyrki-
41741:    Pääministeri L i p p o n e n : Rouva puhe-         nyt: osaamiskeskukset, työvoima- ja elinkeino-
41742: mies! Verotusporkkanoilla on sen tyyppisiä on-        keskusten perustaminen ja panostaminen nimen-
41743: gelmia, että ensinnäkin niiden rajaaminen on vai-     omaan koulutukseen, osaamiseen ja työvoiman
41744: keata, koska meillä on monia alueita, joilla peri-    laatuun. Se houkuttelee myös yrityksiä ja työ-
41745: aatteessa tällaisia tarvittaisiin. Toisaalta kysy-    paikkoja.
41746: mys on siitä, mikä niiden teho sitten on.
41747:    Itä-Suomen osalta tavoittelemme nyt sitä, että        Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
41748: Itä-Suomi tulisi Euroopan unionin uuteen yk-          Ministeri Jaakonsaarelle voisi todeta sen, jotta
41749: köstavoitealueeseen, jolloin Itä-Suomen saama         Pohjois-Karjalassa on kyllä laadukas työvoima.
41750: tuki todella huomattavasti nousisi. Me olemme         Sen näkee siitä, jotta pohjoiskarjalaiset ihmiset,
41751: jo voineet sinne merkittävästi sijoittaa esimerkik-   jotka tulevat tänne etelään, ovat suhteellisen hy-
41752: si liikenneyhteyksien kehittämiseen ja korkea-        vin saaneet työpaikan. Heitä arvostetaan, koska
41753: kouluihin. Mainittakoon Kuopion investoinnit          näillä ihmisillä on korkea moraali.
41754: uuteen teknologiaan ja sen tyyppiseen tutkimuk-          Mutta Itä-Suomi-painotteisuudesta: Onko
41755: seen ja yritystoiminnan edistämiseen. Maakun-         hallitus laskenut vaikka väkilukuun verrattuna,
41756: nat ovat saaneet asioita käsiinsä,joten minä odo-     millä tavalla rahamäärä on sinne ohjautunut,
41757: tan, että Itä-Suomen maakuntien yhteistyöllä          koska kuitenkin budjetin perusteluissa aina on
41758: panostukset tulevat Euroopan unionista tehok-         ollut se henki, että Itä-Suomea kohdellaan vähän
41759: kaaseen käyttöön.                                     paremmin? Siinä mielessä olisi hyvä tietää, min-
41760:                                                       kä tyyppinen tämä näköala tässä yhteenvedossa
41761:    Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!      on ollut.
41762: Meillä on yksi tällainen laki. Se on kehitysalueit-      Vielä eräs juttu tähän liittyen. Kun rakennera-
41763: ten veronhuojennuslaki, joka on poikkeus. Eu-         hastot ja varat ohjautuvat, aluekehitysvastuu on
41764: roopan unionin komissio on kiinnittänyt siihen        maakunnan liitoilla. Onko sitä katsottu, miten
41765: huomiota ja tehnyt siitä Suomelle huomautuk-          nämä projektit, ovatko ne nollaprojekteja miten
41766: sen, ja siitä huolimatta hallitus tämän esityksen     paljon vai ovatko rahat menneet todellisiin hank-
41767: uudisti ja jonkin verran sitä jälkeenpäin muutti.     keisiin, joista tulee työpaikkoja?
41768: 7808                                     202. Torstaina 11.2.1999
41769: 
41770: 
41771:    Ministeri B a c k m a n : Arvoisa puhemies!             Ministeri B a c k m a n : Arvoisa puhemies!
41772: Sisäasiainministeriössä on vastikään julkistettu       Kainuu on sikäli erityislaatuisessa asemassa, että
41773: selvitys, jossa on käyty läpi budjetin eri menoluo-    se on ollut sekä Itä-Suomi-työn että Pohjois-
41774: kat ja katsottu sellaisia määrärahoja, joilla on       Suomi-työn osalta mukana ja sikäli on tuplavar-
41775: aluekehitysvaikutuksia. Lukuun ottamatta maa-          mistus siihen, että varmasti tulevat Kainuuta
41776: talousmäärärahoja ja kuntien valtionosuuksia           koskevat toimenpiteet huomioiduksi.
41777: sieltä löytyy noin 30 miljardia markkaa sellaisia         Meillä aluepolitiikassa on tehty selkeitä pai-
41778: määrärahoja, jotka ovat selkeästi aluekehitys-         nopistemuutoksia. Olemme kansallisissa tuki-
41779: määrärahoja. Siihen nähden esimerkiksi erilaiset       alueratkaisuissa siirtäneet tukialueita Länsi-Suo-
41780: EU-aluekehitysvarat ovat loppujen lopuksi hy-          mesta Itä-Suomeen, nostaneet Itä-Suomen kes-
41781: vin pieni osa näistä varoista.                         kukset mukaan myös korkeimpaan kansalliseen
41782:    Näiden varojen osalta on selvitetty maakun-         ykköstukivyöhykkeeseen. Kun esimerkiksi levisi
41783: nittainen kohtaantuminen ja verrattu sitä asu-         tieto, että sisäasiainministeriössä oli suunnitelma
41784: kaspohjaan, ja sen perusteella erottautuu selväs-      virkamiestasolla nostaa Itä-Suomen tukitasoja
41785: ti kaksi aluetta. Ne ovat Lappi ja Uusimaa, ja         muuta maata korkeammalle, niin tämäkin on
41786: seuraavina tulevat Pohjois-Karjala ja eräät            nähty niin Pohjois- kuin Länsi-Suomenkin leh-
41787: muut Itä-Suomen maakunnat. Heikoimmilla                distössä räikeänä kotiinpäinvetona Itä-Suomea
41788: tässä suhteessa ovat alueellisessa kohtaannossa        kohtaan.
41789: aluekehitysvaroissa laajasti mitattuna esimer-            Sen vuoksi, jos painopistettä asetetaan johon-
41790: kiksi Satakunta ja Etelä-Pohjanmaa, eli Länsi-         kin osaan maata, kuten tehdään esimerkiksi tä-
41791: Suomi.                                                 nään työministeriön määrärahojen jaossa Poh-
41792:                                                        jois- ja Itä-Suomeen, niin se on käytännön poli-
41793:     Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoi-   tiikkaa, jota on tehty koko vaalikauden ajan.
41794: sa puhemies! Itäsuomalaisten ohella myös poh-
41795: joissuomalaiset ovat syvästi pettyneitä hallituk-          Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
41796: sen selvityksiin ja työryhmän esityksiin. Pohjois-     puhemies! En maita ed. lsohookana-Asunmaalle
41797: Suomen työryhmäkin on tehnyt lukuisia hyviä            olla toteamatta, kun mainitsitte kotimaakuntani
41798: esityksiä, mutta hallitus ei niihin ole vastannut.     Kainuun ja totesitte, että siellä ei ole uskoa tule-
41799: Niinpä esimerkiksi Kainuussa tällä hetkellä il-        vaisuuteen: varmaankaan siellä ei ole uskoa tule-
41800: mapiiri on erittäinkin apaattinen ja kainuulaiset      vaisuuteen niin kauan, kun me mielipidevaikut-
41801: eivät usko tulevaisuuteensa. Myös Pohjois-Suo-         tajat siellä sellaista lietsomme.
41802: messa, Oulun ja Lapin läänissä, on paljon kun-             Kainuu on saanut työvoima- ja elinkeinokes-
41803: tia, joissa muuttoliike on voimistunut, ja erityi-     kuksen, joka on, voin väittää, yksi parhaiten
41804: sesti koulutettua työikäistä väkeä sieltä muut-        toimivia. Se on ylittänyt tulostavoitteensa. On
41805: taa.                                                   siirretty varuskunta Oulusta, joka on vahvista-
41806:     Miksi hallitus ei ole vastannut esimerkiksi        nut Kainuuta. Hiljakkoin valtioneuvosto teki
41807: Pohjois-Suomen työryhmän hyviin esityksiin?            päätöksen Kuhmon kamarimusiikin osaaruis-
41808:                                                        keskuksen perustamisesta jne.
41809:    Pääministeri L i p p o n e n : Pohjois-Suomi-           Kyllä tämä hallitus on myös huomioinut Kai-
41810: työryhmä aikanaan asetettiin senkin johdosta,          nuun, mutta paljon enemmän varmasti pitäisi
41811: että hallitus on pyrkinyt tällaisia alueellisia ja     tehdä myös meidän kainuulaisten, niin kuin hal-
41812: alueelta lähteviä selvityksiä tekemään tai edistä-     lituksenkin. Kyllä sieltä väkeä muuttaa pois, eikä
41813: mään sitä, että niitä tehdään. Pohjois-Suomessa-       tätä muuttovirtaa yhtäkkiä saada käännettyä,
41814: han on nähty se, että sijoittaminen nimenomaan         mutta kysymys on myös Kainuun omasta aktiivi-
41815: osaamiseen - Oulun seutu on tästä hyvä esi-            suudesta.
41816: merkki- on avainkysymys. Tässä pitää kääntää
41817: isoja pyöriä eikä pyrkiä tällaisella sekulimenetel-       Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
41818: mällä kehittämään alueita.                             hemies! Tulee varmasti jo liikaa Kainuu-pu-
41819:    Oulussa on kuitenkin kadehdittu sitä, että          heenvuoroja, mutta työministeriön määrärahoja
41820: Kajaani saa jonkin varuskunnan, ja sitten oulu-        on suunnattu Kainuuseen niin paljon, että hir-
41821: lainen edustaja valittaa, että on apatiaa. Minusta     vittää.
41822: tällainen apatian lietsominen ei hyödytä ketään.          Viimeksi Lex Kainuu -projektille,joka on kai-
41823:    Minä toivon, että ministeri Backman selvittää       nuulaisten oma, aika mielenkiintoinen ja hieno
41824: Pohjois-Suomi-strategian kohtalon.                     projekti, tulee erillismääräraha, joten minäkin
41825:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7809
41826: 
41827: kysyisin, olisikohan kainuulaisessa pessimismis-        aktiivisuus on erittäin hyvin ollut mukana yhteis-
41828: sä, jos sitä on, vähän sitäkin perää, että kainuu-      työssä valtion viranomaisten kanssa.
41829: lainen valtapuolue keskusta lietsoo sitä pessimis-
41830: miä, koska Kainuuseen on todellakin hämmäs-               Toinen varapuhemies: Kysymys
41831: tyttävän paljon kehityspanoksia viime aikoina           on loppuun käsitelty.
41832: suunnattu.
41833:                                                         N:o 282 Luomutuotantosopimukset
41834:     Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Ministeri
41835: Jaakonsaari jo osittain vastasikin.                        Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Kun
41836:     Mielestäni kainuulaiset eivät ole pessimistisiä.    viime päivinä on lämpötiloja katsonut, on vaikea
41837: Ehkä se sieltä Oulun suunnasta näyttää siltä, että      ollut uskoa, että joskus tulee vielä kasvukausikin,
41838: Kainuussa tällaista pessimismiä olisi.                  mutta almanakan mukaan sen pitäisi joskus ke-
41839:     Lex Kainuu sai juuri tälle vuodelle 10 miljoo-      väällä koittaa. Olisin maatalousministeriitä ky-
41840: naa markkaa rahaa hyviin esityksiinsäja lisää on        synyt:
41841: tulossa, mikäli nämä esitykset menevät eteen-              Ensin tämän vuoden alkupuolella ilmoitettiin,
41842: päin. Kysynkin ministereiltä tai hallitukselta:         että uusia luomusiirtymäsopimuksia ei tulla teke-
41843:     Kannustaako hallitus paikalliseen aloitteelli-      mään. Sitten jostakin pulpahti tieto, että sitten-
41844: suuteen ja voisiko tehdä esimerkiksi kasvukes-          kin niitä suunnitellaan ja että jokin työryhmä
41845: kuksiin Lex lähiö -tyyppisen ohjelman, joka läh-        niitä pari kuukautta miettii. No, siinä vaiheessa,
41846: tisi juuri niiden lähiöiden omista ongelmista ja        kun pari kuukautta on mietitty, pitäisi olla jo
41847: paikallisista toimijoista,jotka hakisivat ratkaisu-     kaiken valmiiksi suunniteltuna.
41848: ja lähiöiden ongelmiin?                                    Mikä tässä asiassa on oikea totuus ja hoitaako
41849:                                                         istuva hallitus velvoitteensa tässä suhteessa?
41850:    Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
41851: hemies! Tämän hallituksen ihan ensimmäisellä               Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1 ä : Ar-
41852: taipaleella työministeriön toimesta kannustettiin       voisa puhemies! Maatalouden ympäristöohjel-
41853: kumppanuuskokeiluihin, joissa alueen eri toimi-         man osalta on sellainen tilanne, että määrärahat
41854: jat, yritykset, kunnat ja yhteisöt, yhdessä mietti-     on aika tarkkaan sidottu.
41855: vät alueen kasvua ja työllisyyden edistämistä.             Meillä on siellä käytettävissä sellainen kiintiö,
41856: Näistä kumppanuuskokeiluista on versonut ai-            että tulevien vuosien määrärahoja on mahdolli-
41857: van uuden tyyppisiä yhteistyöhankkeita.                 suus sitoa 24 miljoonan markan edestä uusiin
41858:    Ehdottomasti kaikki paikallinen aloitteelli-         sopimuksiin. On ollut sellainen ajatus, että noita
41859: suus on tervetullutta, mutta ei se ihan paikallista     uusia sopimuksia tehtäisiin nimenomaan luon-
41860: sitten ole, jos hallitukselta odotetaan toimenpi-       nonmukaiseen viljelyyn siirtymiseksi.
41861: teitä, että paikallinen aloitteellisuus viriää. Kyllä      Joka tapauksessa tuo määrärahakiintiö on
41862: sen täytyy lähteä sieltä alueilta, ja täytyy luottaa    niin pieni, että uusia sopimuksia on mahdollisuus
41863: alueen omiin voimavaroihin.                             tehdä hyvin vähän.
41864:    Minä näenkin juuri näissä paikallisissa sa-
41865: maan suuntaan toimimisissa aika paljon myön-                Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Nyt
41866: teistä, mitä Suomessa tänä päivänä tapahtuu.            tietysti,jos se tilanne näin kurja on, että vain tuon
41867:                                                         verran miljoonia on tähän käytettävissä, niin on
41868:    Ministeri B a c k m a n : Arvoisa puhemies!          äärimmäisen tärkeätä se, että ne käytetään vii-
41869: Meidän aluekehitysjärjestelmämme on muutettu            saasti.
41870: viime vaalikaudella siten, että aluekehitysviran-           Onko ajateltu sitä, että ne käytettäisiin sellai-
41871: omaisvastuu siirtyi valtion viranomaisilta, lää-        silla alueilla, joissa tuettaisiin luomutuotantoker-
41872: ninhallitukselta, kuunailisille organisaatioille,       tymän karttumista niin, että sillä olisi elinkeino-
41873: maakunnan liitoille. Koko aluekehitystyö on             poliittistakin merkitystä?
41874: ohjelmaperusteinen, ei enää sellainen, että jae-
41875: taan rahoja ja katsotaan, miten niitä sitten käyte-         Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1 ä : Ar-
41876: tään, vaan työ perustuu maakunnan kehittämis-           voisa puhemies! En ole aivan varma, ymmärrän-
41877: ohjelmaan, strategiseen ajatteluun. Parhaillaan         kö tuota kertymä-sanaa, mutta ymmärsin sen
41878: ollaan tekemässä uudelle ohjelmakaudelle                sillä tavalla, että ed. Pulliaisen ajatus on, että
41879: 2000-2006 myös ED-rahoitusta hyödyntävää                pitäisi saada keskitettyä luomuviljelyä. Minulla
41880: ohjelmatyötä. Tässä mielestäni maakunnallinen           on sellainen käsitys, että kun uusia luomusopi-
41881: 
41882: 489 280320
41883: 7810                                     202. Torstaina 11.2.1999
41884: 
41885: 
41886: muksia tehdään ja on se määrä pienempi tai             mista päätöksistä. Kansaneläkelaitoksen virkai-
41887: suurempi, niitä tulee niiltä alueilta, missä luoruu-   lijoilta, jotka käytännössä asiaa hoitavat, tulee
41888: tuotanta on lähtenyt hyvin liikkeelle. Minä us-        palautetta, että nollapäivärahalle jääviä on huo-
41889: kon, että ed. Pulliaisen esille ottama asia toteutuu   mattavasti odotettua enemmän.
41890: käytännössä jo aika hyvin. On aika vaikea tehdä            Onko hallitus tietoinen tästä ongelmasta? On
41891: sellaista säännöstä, että vainjonkin tietyn alueen     nuoria äitejä, jotka esimerkiksi kotihoidon tuella
41892: uudet luomutuottajat voisivat hakea sopimuk-           hoitavat lapsia ja sitten sairastuvat, ja päiväraha
41893: sia. En näe sitä oikein mahdollisena säädöksenä.       on nolla markkaa. Myös yrittäjillä, jotka käyn-
41894: Kaikilla halukkailla täytyy olla mahdollisuus          nistävät yritystään ja joutuvat jostain syystä sai-
41895: hakea sopimuksia, mutta käytännössä ne keskit-         raiksi, on sama ongelma, kun ei ole vielä tuloja.
41896: tyvät samoille alueille.                               Onko suunnitelmia asian korjaamiseksi?
41897: 
41898:    Ed. R a j a m ä k i : Arvoisa puhemies! Edus-          Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e :
41899: kuntahanon suunnannut muun muassa lisävaro-            Arvoisa puhemies! Sairauspäivärahahall on tar-
41900: ja luonnonmukaisen tuotannon markkinointiin            koitettu menetetyn ansion korvaamiseksi. Siinä
41901: ja jalostukseen. Meillä ei ole ollut hallinto ehkä     on vakuutusperiaatteesta kysymys. Kun käy
41902: ihan kunnossa. Niitä rahoja jää jopa osittain          työssä, maksaa veroja, maksaa myös tältä osin
41903: käyttämättä. Olisin tiedustellut ministeriltä:         vakuutusmaksua ja kerää turvaa sairauden va-
41904:    Onko laajempaa strategista linjausta valmis-        ralta. Kun sitten sairastuu, saa ansioon suh-
41905: teltu meidän suhteelliseen laatuun liittyvän kil-      teutetun päivärahan tuon sairauden ajalta. Tä-
41906: pailuetumme vahvistamiseksi ja nimenomaan              hän periaatteeseen ei silloin sovi se, että yhteisin
41907: niiden nuorten tuottajien tukemiseksi, jotka var-      verovaroin jotain saman tasoista päivärahaa
41908: sin ennakkoluulottomasti ja maaseudun tulevai-         korvattaisiin niille, jotka eivät osallistu tuon va-
41909: suudesta poiketen toiveikkaasti suhtautuvat tu-        kuutusjärjestelmän kustannuksiin. Tämä on
41910: levaisuuteen juuri muun muassa luonnonmukai-           ihan selkeä periaate. Muiden, jotka eivät maksa
41911: sen tuotannon ja elintarvikejalostuksen kehittä-       vakuutusmaksua, osalta on muut toimeentulo-
41912: miseksi? Onko tällaista laajempaa strategista lin-     tuen järjestelmät. Meillä on myös terveyden-
41913: jausta valmisteltu?                                    huollon palvelujärjestelmä ja lääkekorvausjär-
41914:                                                        jestelmä, jotka on tarkoitettu sairauden kulujen
41915:    Maa- ja metsätalousministeri H e m i 1ä : Ar-       korvaamiseen.
41916: voisa puhemies! Ensin vielä luomutuotannosta.
41917: Meillä on sen osalta ollut hyvin selkeä tavoite ja        Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
41918: strategia. Itse asiassa lähtökohtana alun perin oli    Nyt kuitenkin kun tällainen ihminen sairastuu,
41919: päästä 100 000 hehtaariin vuoteen 2000 mennes-         hänelle tulee ylimääräisiä kuluja: sairaalakuluja,
41920: sä. Nyt tuo luomupinta-ala on jo tällä hetkellä        lääkekuluja jne. Mielestäni universaalisen, ih-
41921: noin 130 000 hehtaaria. Olemme ylittäneet aika         misten tarpeista lähtevän näkökulman perusteel-
41922: hyvin tuon tavoitteen, ja osittain siitä johtuu se,    la olisi näistä myös yhteiskunnan kannettava
41923: että määrärahat ovat edelleen nyt sitten uusiin        vastuuta.
41924: sopimuksiin aika niukat.                                  Mitä mieltä ministeri Mönkäre on sitten vaih-
41925:    Laatustrategian osalta voin todeta, että meillä     toehdoista? Miten näiden ihmisten heikentynyt
41926: on valtakunnallinen hyvin laaja laatustrategia-        taloudellinen tilanne pystytään sitten ratkaise-
41927: ohjelma,johon kaikki elintarviketuotannon osa-         maan? Onhan kuitenkin niin, että myös lääke-
41928: puolet ovat liittyneet ja tulleet mukaan. Luoruu-      kustannukset tosiasiassa jatkuvasti kasvavat.
41929: tuotanta on siinä yksi keskeinen osa.                  Kysynkin: Miten tällaisen sairastamisen kustan-
41930:                                                        nusten laskemisen näette mahdolliseksi?
41931:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kysymys
41932: on loppuun käsitelty.                                     Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e : Ar-
41933:                                                        voisa puhemies! Kuluja tulee tietysti myös sille,
41934: N:o 283 Alimman sairauspäivärahan poistamisen          joka saa ansioon suhteutettua sairauspäivära-
41935: seuraukset                                             haa, mutta hänen päivärahansa on tarkoitettu
41936:                                                        menetetyn ansion korvaamiseksi. Nyt pitää sit-
41937:   Ed. R a n t a - M u o t i o : Arvoisa puhemies!      ten kysyä, millä on tullut toimeen se henkilö, jolla
41938: Alimman sairauspäivärahan poistaminen on               ei ole ollut sellaista tuloa, josta hän olisi maksa-
41939: mielestäni yksi tämän hallituksen epäsosiaalisim-      nut vakuutusmaksua. Kun hänellä ei ole ollut
41940:                                             Suullisia kysymyksiä                                       7811
41941: 
41942: sellaista tuloa, hän on tullut terveenä ollessaan       kin tutkittu vuonna 1980, ja tämä luokitusjako
41943: toimeen jollakin. Sairauskulujen korvaus tapah-         on kokonaisuudessaan ollut vuosikausia jäädy-
41944: tuu ihan samoilla periaatteilla nollapäivärahalla       tettynä. 62 kuntaa kuuluu ykkösluokkaan, 390
41945: tai ansiosidonnaisella päivärahalla olevalle. Se        kakkosluokkaan.
41946: tulee palvelujärjestelmän kautta, ja molemmille            Eduskunta hyväksyi vuonna 1995 lausuman,
41947: tulee saman verran kuluja. Tämä on vakuutus-            jossa edellytettiin hallituksen ryhtyvän sellaisiin
41948: pohjainen järjestelmä. Kun maksaa vakuutus-             lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin, jotka
41949: maksuja, sitten saa.                                    mahdollistavat kalleusluokituksesta luopumisen
41950:                                                         kokonaan vuoden 2000 alusta. Nyt valmistellaan
41951:    Ed. A u 1 a : Arvoisa puhemies! Sairauspäivä-        kuitenkin kuntien kalleusluokituksen jatkamista
41952: rahan leikkaukset ja sen poistaminen tulottomil-        vuosiksi 2000-2001.
41953: ta heijastuvat mielestäni erittäin hankalasti työt-        Kysyn: Eikö eduskunnan lausumaa ja tahtoa
41954: tömien äitiyspäivärahan tasoon. Jos työtön jää          aiota noudattaa tässä asiassa?
41955: äitiyspäivärahalle, hänen päivärahansa leik-
41956: kaantuu 20 markalla eli 60 markkaan hallituksen             Ministeri B a c k m a n : Arvoisa puhemies!
41957: säästöpäätöksen leikkauksen seurauksena, eli se         Vaikka sisäasiainministeriö ei vastaakaan tältä
41958: on vain puolet peruspäivärahan tai työmarkki-           osin asiasta, niin johtamassani peruspalvelutyö-
41959: natuen määrästä. Mielestäni tämä on selvä pe-           ryhmässä on käsitelty tätä kysymystä, ja meiltä
41960: rusturvan, vähimmäisturvan aukko.                       annettiin toimeksianto valtiovarainministeriön
41961:    Pidättekö mahdollisena sitä, että työttömän          suuntaan, jossa selvitettiin virkamiestyönä tä-
41962: äitiyspäiväraha tai vanhempain päiväraha mää-           män eduskunnan lausuman pohjalta, missä aika-
41963: riteltäisiin niin, että se olisi vähintään työmarkki-   taulussa ja miten voidaan tästä järjestelmästä
41964: natuen tai peruspäivärahan suuruinen?                   luopua. Se aikataulu, jonka eduskunta oli edel-
41965:                                                         lyttänyt, ensi vuoden alusta, ei ole enää mahdol-
41966:    Sosiaali- ja terveysministeri M ö n k ä r e :        linen, ja sen vuoksi tässä on parhaillaan käynnis-
41967: Arvoisa puhemies! Minustakin tässä on ongel-            sä selvitystyö, jonka perusteella voitaisiin siirty-
41968: ma, jota pitäisi miettiä. Mutta kun järjestelmä         mäkauden kuluessa kahden kolmen vuoden ai-
41969: on tarkoitettu sellaiseksi, että me emme ole py-        kana siirtyä pois tästä järjestelmästä. Ongelma
41970: syvästi työttöminä eli että se pysyvä toimeentu-        on se, että tämä tulee maksamaan valtiolle, yksit-
41971: lo ei tule työttömyysturvasta, sen takia tällaista      täisille työnantajille ja kunnille suuruusluokkana
41972: ongelmaa ei ole lähdetty ennalta ehkäisemään.           useita miljardeja markkoja, mikäli järjestelmä
41973: Nyt kun työttömyys on pitkittynyt, myös tä-             tehdään niin kuin se todennäköisesti pitää tehdä,
41974: män tyyppinen ongelma on tullut esille. Mutta           että kenenkään ansiotasoa tai etuuksia ei laske-
41975: kyllä se terveempi tapa asiassa edetä on kaikin         ta.
41976: voimin toimia siihen suuntaan, että kaikki saa-
41977: vat työtä eikä toimeentulo ole työttömyystur-               Ministeri S k i n n a r i: Arvoisa puhemies!
41978: vasta.                                                  Valtiovarainministeriön näkökulmasta totta kai
41979:                                                         eduskunnan hyväksymät lausumat ovat sellaisia,
41980:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kysymys         että ne on otettava vakavasti. Tässä on nyt vain
41981: on loppuun käsitelty.                                   aikataulu se, että on uuden eduskunnan ja uuden
41982:                                                         hallituksen asia katsoa tätä kysyjän näkökulmas-
41983:                                                         ta, ja toivottavasti ed. Mikkola ja uskon, että niin
41984: N:o 284 Kuntien kalleusluokituksen jatkaminen           on, on täällä eduskunnassa vahtimassa, että näin
41985:                                                         tapahtuu.
41986:    Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Lakia
41987: kuntien kalleusluokituksesta on jatkettu useita            Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Minus-
41988: kertoja, viimeksi vuonna 1995,ja se on voimassa         ta, kun tässä on ollut neljä vuotta aikaa tehdä
41989: 1996-99. Kuntien jako ykkös- ja kakkoskal-              tämä, niin on aika huonoa sanoa, että ei nyt
41990: leusluokkaan vaikuttaa kuntien ja valtion mak-          enää ehdi. Neljä vuotta on ollut aikaa, ja silloin
41991: samiin palkkoihin sekä kansaneläkkeisiin, toi-          lausuma on hyväksytty. Kaikki ovat tunnusta-
41992: meentulotukeen ja eräisiin muihin sosiaalisiin          neet, että tässä on iso epäkohta. Viimeinen tutki-
41993: tulonsiirtoihin. Palkkojen ero on noin 3 prosent-       mus on tehty vuonna 80, ja tässähän maksetaan
41994: tia, sosiaalisten tulonsiirtojen noin 4 prosenttia.     sen mukaan missä käy töissä, ei asuinkunnan
41995: Viimeksi kuntien elinkustannuseroja on kuiten-          eikä muun mukaan, ja tulonsiirrot ovat harkin-
41996: 7812                                      202. Torstaina 11.2.1999
41997: 
41998: 
41999: nanvaraisia jnp. Minua erikoisesti harmittaa se,        teissa eli onko moottoritie valmis 2008 tuonne
42000: että tamperelaiset ovat ykkösluokassa ja Turku          Vaalimaalle, eli Turku-Helsinki-Vaalimaa-
42001: kakkosluokassa. Tamperelainen kansaneläk-               tie?
42002: keen saaja ei saa hänkään palvelua, mutta perus-
42003: määrä on jo 110 markkaa kuukaudessa enem-                  Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
42004: män. Jos turkulainen saa 10 000 palkkaa niin            Mainittu tiehanke on liikenneministeriönkin
42005: tamperelainen saa 10 300, ja varmaan näitten            suunnitelmissa ja myöskin infraministerityöryh-
42006: kuntien välillä ei ole mitään kustannuseroja.           män suunnitelmissa kärkihankkeita, joita tul-
42007: Kysyn, miksi tähän ei ole ryhdytty silloin, kun         laan priorisoimaan, mutta kannan ottaminen sii-
42008: on ollut neljä vuotta aikaa ja tästä ollaan yksi-       hen, koska tuo tie on valmis, on vaikeata, koska
42009: mielisiä, että tämä on epäkohta? Miksi tätä ei          muun muassa Kymen läänissä ei ole välttämättä
42010: ole tehty? Ei riitä se vastaukseksi, että ei ehditä     vielä kaikkia ratkaisuja kaavoituksen osalta teh-
42011: enää tehdä.                                             ty, emmekä myöskään tiedä, mikä tulee olemaan
42012:                                                         asfaltin hinta, joka tietysti vaikuttaa tiestön ra-
42013:   Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!         kentamiskustannuksiin keskeisesti.
42014: Varmasti tämä on mennyt hitaasti eteenpäin,
42015: mutta voi myös kysyä kysyjältä, miksi hän kysyy            Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
42016: vasta neljän vuoden loputtua. (Naurua)                  Kysyisin, miten tämä infratyöryhmän esittämä
42017:                                                         määräraha tuleville vuosille on suhteessa halli-
42018:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kysymys         tuksen vahvistamiin tulevien vuosien budjettike-
42019: on loppuun käsitelty.                                   hyksiin liikenneministeriön osalta? Ehkä valtio-
42020:                                                         varainministeri Niinistö tietää tämän kaikkein
42021: N:o 285 Tiemäärärahat                                   parhaiten. Sopiiko tämä lisäys niihin kehyksiin,
42022:                                                         jotka valtioneuvosto on hyväksynyt?
42023:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
42024: mies! Tieliikenne Suomessa on kasvanut voimak-             Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
42025: kaasti tällä vuosikymmenellä, mutta tiemäärära-         Tämä hallitus vahvistaa kehykset vain omalle
42026: hat ovat romahtaneet. Vuonna 1990 tiemäärära-           toimikaudelleenja myös tälle vuodelle, mutta on
42027: hat olivat 6 miljardia markkaa ja niistä 2 miljar-      syytä todeta se, että tuon ministerityöryhmän
42028: dia oli varattu uusiin investointeihin ja kunnossa-     yksimielinen esitys lähti siitä, että lisäkehystä tar-
42029: pitoon 4 miljardia. Nyt tämän hallituksen aikana        vittaisiin 600 miljoonaa markkaa, ja siihen seu-
42030: rahat ovat 4 miljardia: kunnossapitoon 3 miljar-        raava eduskunta ja hallitus joutuvat ottamaan
42031: dia ja investointeihin 1 miljardi. Kysyn:               aikanaan kantaa.
42032:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
42033: tiestön rappeutumisen estämiseksi?                         Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
42034:                                                         puhemies! Hallitushan tekee kehyksiä myöskin
42035:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!        tulevaisuuteen päin lähiaikoina, mutta on tieten-
42036: Tiestön kunto on ollut hallituksen huolenaihee-         kin ymmärrettävää, että noiden kehysten tarkoi-
42037: na, ja tästä syystä hallituksella on ollut inframi-     tuksena ei voikaan olla sitoa seuraavan hallituk-
42038: nisterityöryhmä, joka on selvittänyt tiestön kun-       sen käsiä. Mutta siihen kehysajatteluun, jota tä-
42039: nossapidon ja rakentamisen kehittämistä. Toi-           hän asti on harjoitettu ja jota edelleen aiotaan nyt
42040: mikunta on jättänyt mietintönsä viime vuoden            sitten harjoittaa, tämmöinen summa ei alkuun-
42041: loppupuolella, ja se on yksimielinen. Mietinnös-        kaan mahdu. Ylipäätään totean näistä kehyksis-
42042: sä esitetään noin 600 miljoonaa markkaa liiken-         tä, että ehkä on aikakin, että hallitus vaihtuu.
42043: neministeriön kehykseen lisää. Tätä asiaa joudu-        Ministerit ovat oppineet roolinsa niin, että ke-
42044: taan selvittämään hallitusneuvotteluissa, kun ar-       hyspaineet ovat pitkälti toistakymmentä miljar-
42045: vioidaan mahdollisuuksia seuraavalla hallitus- ja       dia markkaa.
42046: eduskuntakaudella tienpidon määrärahojen suh-
42047: teen, ja tältä osin tällä hallituksella ei ole mitään      Ed. H u u t o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
42048: enempää lausuttavaa.                                    Kysymys ministeri Sasille. Nyt Tielaitos on kil-
42049:                                                         pailuttamassa teiden kunnossapitoa, ja valtiova-
42050:   Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-           rainvaliokunta on mietinnössään kyllä katsonut,
42051: mies! Kysyn ministeri Sasilta, onko E18-tien ra-        että olisi järkevää suorittaa ne työt Tielaitoksen
42052: kentamisaikataulu EU:n asettamien rajojen puit-         omalla henkilökunnalla.
42053:                                           Suullisia kysymyksiä                                   7813
42054: 
42055:    On kuitenkin aiottu tehdä vaikutuksista täm-        Toinen varapuhemies: Kysymys
42056: möinen kokonaisselvitys. Kysyn, onko niitä sel-      on loppuun käsitelty.
42057: vityksiä tehty.
42058: 
42059:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
42060: Mainitun kysymyksen johdosta haluan todeta,          nan seuraava täysistunto on tänään kello 18.
42061: että todellakin näitä pilottihankkeita on käynnis-
42062: tetty ja niitä on tarkoitus vielä jonkin verran
42063: tämän vuoden aikana toteuttaa ja tämän vuoden           Täysistunto lopetetaan kello 17. 31.
42064: aikana on tarkoitus tehdä nuo selvitykset ja sen
42065: jälkeen tehdään arviointi. Elijatkoa pilottihank-                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
42066: keelle ei tulla tekemään enempää, kun sitten tuo
42067: arviointi on tämän vuoden aikana tehty.                                         Seppo Tiitinen
42068:                             203. Torstaina 11 päivänä helmikuuta 1999
42069:                                                                 kello 18
42070: 
42071: 
42072: Päiväjärjestys                                                             5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden
42073:                                                                        Sl;loj~sta_ty?elämässä ja eräiksi siihen liitty-
42074:                                                                        vtkst laetkst .. . . .. .. .. ... .. .. .... ..... .. .... . .... ... .. .. .. 7825
42075:    Ilmoituksia
42076:                                                                        Hallituksen esitys 121/1998 vp
42077:                                                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998
42078:    Toinen            käsittely                                         vp
42079: 
42080:   1) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja
42081: Ruotsin kuntien välisestä yhteistyöstä..... 7816                           Ain oa             k ä s i t te 1 y
42082: 
42083: Hallituksen esitys 19111998 vp                                            6) Hallituksen esitys 81. Kansainvälisen
42084: Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp                                työkonferenssin hyväksymän osa-aikatyö-
42085:                                                                        tä koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
42086:                                                                        sestä ........................................................ .
42087:    2) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen
42088: tietojärjestelmästä annetun lain muuttami-
42089:                                                                        Hallituksen esitys 207/1995 vp
42090: sesta ......................................................... 7818
42091:                                                                        Työasiainvaliokunnan mietintö 21/1998
42092:                                                                        vp
42093: Hallituksen esitys 120/1998 vp
42094: Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
42095:                                                                            Ensimmäinen                           käsittely
42096:    3) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteel-
42097: lisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-                                  7) Hallituksen esitys laiksi nuorisoran-
42098: masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n                           gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 3 ja
42099: muuttamisesta ........................................ .               10 §:n muuttamisesta ............................. ..
42100:                                                                   "                                                                                     "
42101: Hallituksen esitys 229/1998 vp                                         Hallituksen esitys 188/1998 vp
42102: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                               Lakivaliokunnan mietintö 2711998 vp
42103: 3911998 vp                                                             Lakialoite 111/1998 vp
42104: 
42105:    4) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain                               8) Hallituksen esitys rikoslain täydentä-
42106: 17 §:n muuttamisesta .. .... .. ..... .... .... ... .. .. ... 7825     mis~ksi ~~VOJ?.ap~r~!llarkkinarikoksia kos-
42107:                                                                        kevilla saannokstlla ..... .... .. . ... ... .. ... .... ...... 7826
42108: Hallituksen esitys 285/1998 vp
42109: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                               Hallituksen esitys 254/1998 vp
42110: 40/1998 vp                                                             Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
42111: 7816                                                  203. Torstaina 11.2.1999
42112: 
42113: 
42114:    9) Hallituksen esitys konsulipalvelulaik-                           Karhunen, H. Koskinen, Markkula-Kivisilta,
42115: sija ulkoasiainhallinnosta annetun lain 6 ja                           Myllyniemi, Nurmi, R. Ojala, Pesälä, S. Pietikäi-
42116: 8 §:n kumoamisesta . .... ... .. ... .... ..... .. .. .. ... .. 7826   nen, Puisto, Roos, Savela, Veteläinen, Vistbacka,
42117:                                                                        Vuorensola ja Wideroos,
42118: Hallituksen esitys 283/1998 vp                                            tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
42119: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998                                 teella ed. Peltomo, virkatehtävien perusteella ed.
42120: vp                                                                     Enestam sekä muun syyn perusteella edustajat
42121:                                                                        Kiljunen ja Pekkarinen sekä
42122:    Mietintöjen                 pöydällepano                               tämän kuun 19 päivään muun syyn perusteella
42123:                                                                        edustajat Lehtosaari ja Liikkanen.
42124:     10) Hallituksen esitys kokoontumislaik-
42125: si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ..........
42126: Hallituksen esitys 145/1998 vp                                         Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
42127: Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998
42128: vp                                                                     1) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
42129:                                                                        kuntien välisestä yhteistyöstä
42130:    11) Hallituksen esitys kulttuuriomai-
42131: suuden luvattoman tuonnin, viennin ja                                  Toinen käsittely
42132: omistusoikeuden siirron kieltämiseksi ja                               Hallituksen esitys 191/1998 vp
42133: ehkäisemiseksi tehdyn yleissopimuksen ja                               Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp
42134: varastetuista tai laittomasti maasta vie-
42135: dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n                               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-
42136: Y~.eissop~mu~sen eräiden määräysten hy-                                tovaliokunnan mietintö n:o 28, jossa ehdotetaan
42137: vaksymtsesta ........................................... .             lakiehdotuksen hylkäämistä.
42138: 
42139: Hallituksen esitys 185/1998 vp                                            Keskustelu:
42140: Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
42141:                                                                           Ed. K o r t e n i e m i : Arvoisa rouva puhe-
42142:                                                                        mies! Käytin puheenvuoron käsittelyn pohjana
42143:    Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.                                  olevasta hallituksen esityksestä lähetekeskuste-
42144:                                                                        lussa. Silloin lausuinjulki iloni siitä, että hallitus
42145:                                                                        oli tehnyt esityksen lainmuutoksesta, joka mah-
42146:     Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-                        dollistaisi Suomen ja Ruotsin kuntien yhteiset
42147: simmäinen varapuhemies Pesälä sekä edustajat                           kuntayhtymät ja kuntainliitot.
42148: Ala-Nissilä, Aura, Brax, Enestam, Ihamäki,                                Meillä on Tornionlaaksossa jo tällä hetkellä
42149: Kaarilahti, Kallio, Kanerva 1., Karhunen, Kilju-                       paljon yhteistyötä suomalaisten ja ruotsalaisten
42150: nen, Koski M., Koskinen H., Kurola, Lehtosaa-                          kuntien kesken. Yhteistyössä ovat mukana myös
42151: ri, Liikkanen, Markkula-Kivisilta, Myllyniemi,                         eräät norjalaiset kunnat. Mutta aina, kun uusia
42152: Nurmi, Ojala R., Pekkarinen, Peltomo, Penttilä,                        avauksia yhteistyön kehittämiseksi tehdään, jou-
42153: Pietikäinen S., Prusti, Puisto, Rinne, Roos, Ro-                       dutaan selvittämään, onko yhteistyö mahdollista
42154: sendahl, Ryhänen, Savela, Veteläinen, Vist-                            voimassa olevan lainsäädännön tai valtionosuus-
42155: backa, Vuorensola ja Wideroos.                                         säädösten mukaan. Nyt tähän piti tulla selvyys
42156:                                                                        tämän hallituksen esityksen myötä.
42157:    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-                             Hallintovaliokunnan mietinnöstä käy kuiten-
42158: jat Rosendahl, Koski M. ja Nurmi.                                      kin ilmi, että hallituksen esitys on raukeamassa.
42159:                                                                        Syynä ovat ne näkökohdat, jotka ilmenevät pe-
42160:                                                                        rustuslakivaliokunnan hallintovaliokunnalle an-
42161: Ilmoitusasiat:                                                         tamasta lausunnosta. Perustuslakivaliokunnan
42162:                                                                        mukaan ei ole selvää, missä määrin julkista val-
42163: Lomanpyynnöt                                                           taa voidaan antaa toimielimelle, jossa voi olla
42164:                                                                        jopa enemmistö toisen maan edustajia. Ongelma-
42165:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                                    na nähdään myös se, että esityksessä ei ole miten-
42166:   tästä päivästä muun syyn perusteella edustajat                       kään rajattu sitä, mitä asioita kunnat voisivat
42167: Ala-Nissilä, Brax, Ihamäki, Kallio, 1. Kanerva,                        yhdessä hoitaa. Myös muutoksenhakua koske-
42168:                                      Suomen ja Ruotsin kuntien yhteistyö                               7817
42169: 
42170: vat säädökset kaipaisivat perustuslakivaliokun-          pahtuu epävirallisesti ja sallitaan tapahtua, niin
42171: nan mukaan selvennystä. Nyt on käynyt myös               käytännössähän se on tietysti aika pitkälle mene-
42172: ilmi, ettei Ruotsissa ole ryhdytty vastaavaan lain-      vä asia ja pohjoisten osien asioita, vaikka se ei
42173: säädäntötoimeen tähän mennessä.                          virallista olisikaan.
42174:    Näistä syistä seuraa, että tällä erää hallituksen
42175: esitys raukeaa. Hyvä on kuitenkin se, että hallin-          Ed. J a n s s o n : Värderade talman! Detta
42176: tovaliokunta esittää lausumaa, jossa edellyte-           gränsöverskridande samarbete mellan Finland
42177: tään, että selvitetään, miten lakiesityksessä tar-       och Sverige och andra nordiska Iänder har ju
42178: koitettu yhteistyö voidaan vastaisuudessa val-           gamla traditioner, vi känner tili det. Dessutom
42179: tioiden kesken järjestää, joko valtiosopimuksen          kan man säga att i EU-Norden så förstärks ytter-
42180: tai erillislainsäädännön kautta. Toivon, että ny-        ligare behovet av den här typen av samarbete.
42181: kyinen ja tuleva hallitus vievät asiaa ripeästi             Det är beklagligt att detta ärende nu förfaller,
42182: eteenpäin.                                               men det finns alldeles säkert orsak att återkom-
42183:                                                          ma tili det och jag är av precis samma åsikt som
42184:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Korte-        tidigare talare, t.ex. kollegan Väistö. Vi tyckte i
42185: niemen vetoomukseen voi yhtyä ripeänjatkoval-            grundlagsutskottet att det här är en något egen-
42186: mistelun aikaansaamiseksi. Tässä yhteydessä              domlig form av samarbetsinstrument. Varför
42187: viittaan perustuslakivaliokunnan lausuntoon,             inte satsa på avtal som man ju är van att göra i
42188: jossa perustuslakivaliokunta päätyi luontevim-           Norden? Så kanske det är lika bra att detta ären-
42189: pana yhteistyön järjestämismuotona esittämään            de förfaller nu, därför att i det vardagliga arbetet
42190: valtiosopimusta sen sijaan, että tässä hallituksen       fortsätter ändå umgänget över gränserna.
42191: esityksessä esitetään erillisin lainsäädäntötoimin
42192: kummassakin maassa yhteistoiminnan edelly-                  Arvoisa puhemies! Lyhyesti vain yhdyn siihen,
42193: tykset j äij estettäviksi.                               mitä edellä on sanottu. On vahinko, että tämä
42194:    Ongelmaksi muodostui, kuten ed. Korteniemi            kaatuu. Mutta kun kuitenkin näin käy, seuraava-
42195: totesi, julkisen vallan käyttö. Hallintovaliokunta       na askeleena olisi minunkin mielestäni, kuten
42196: katsoi, että tässä tilanteessa ainoa vaihtoehto on       perustuslakivaliokunnan mielestä, sopimustie
42197: edellyttää ripeästi valmisteltavaksi uusi toimin-        parempi kuin tällainen niin sanottu yksipuolinen
42198: tamalli,joka sallii yhteistyön valtioiden välillä, ja    lainsäädäntö. Eli tähän varmasti palataan ja ri-
42199: kuten totesin, luontevin toimintatapa tässä pe-          peästikin.
42200: rustuslakivaliokunnan mielestä olisi valtioiden
42201: välinen sopimus.                                             Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun
42202:                                                          asiaa valiokunnassa käsiteltiin, niin ymmärret-
42203:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tämä       tiin hyvin se yhteistyön tarve, joka noilla raja-
42204: yhteistoiminta pohjoisilla rajoilla ja erityisesti       alueilla on. Siellähän tapahtuu tänä päivänäkin
42205: Suomen ja Ruotsin välillä tietysti tapahtuu epä-         hyvin paljon yhteistyötä. Kuten jo ed. Jansson
42206: viralliselta pohjalta hyvinkin vahvasti ja jo histo-     sanoi, niin EU-Suomessaja -Ruotsissa on tarkoi-
42207: riallisilla perusteilla. Mutta tämä asia on kaatu-       tuksenmukaista, että turhia rajoja ja esteitä ei
42208: nut kertakaikkiaan siihen, että ruotsalaiset eivät       aseteta sille yhteiselle toiminnalle, mitä näillä
42209: halua tällaiselle, sanotaan nyt instituutiolle, vi-      alueilla tehdään.
42210: rallista vahvistusta sillä tavalla, että se olisi val-       Kun lainsäädäntö kuitenkin oli Ruotsin puo-
42211: tioiden välisenä sopimuksena. Ja se taas johtuu          lella todella niin keskeneräistä, että jos olisimme
42212: siitä, että jos Ruotsi tämän tekee ja tällaisia kun-     tehneet oman lakimme, niin voi olla, että ne olisi-
42213: taliitoksia, tai ei kuntaliitoksia mutta yhtymiä         vat olleet jo lähtökohdiltaankin hyvin erilaisia,
42214: toteutetaan, se jossain määrin merkitsee sitä, että      joten on parempi, että niitä rinnan valmistellaan,
42215: Ruotsin täytyy myöskin siellä asuville suomalai-         että päästään sellaiseen yhteistyömuotoon ja
42216: sille alkaa antaa jonkinlainen ihmisen arvo, kou-        lainsäädäntötyössä eteenpäin, että se toimii
42217: lutuksellisesti, kielikysymyksiin liittyen ja sillä      myös käytännön tasolla.
42218: tavalla, ja sitä ruotsalaiset varovat kuin ruttoa.
42219: Näinhän se on tämä asia, kun se suoraan sano-               Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Ensin
42220: taan- valitettavasti, niin kuin voidaan todeta.          ed. Aittoniemelle: Ei tässä ole kysymys siitä, mi-
42221:     Mutta tästä tässä kysymys on. Ruotsalaiset           ten Ruotsissa suomalaisia kohdellaan, vaan
42222: eivät ole ollenkaan tähän asiaan valmiita. He            tämä on kuntien välistä yhteistyötä ja lähinnä
42223: väistelevät asiaa vielä pitkään, mutta kun se ta-        Tornionjokilaakson yhteistyötä.
42224: 7818                                         203. Torstaina 11.2.1999
42225: 
42226: 
42227:    On tullut ilmi se, että tämä on tarpeellista             Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
42228: hoitaa joko valtioiden välisellä sopimuksella tai         päättyneeksi.
42229: lainsäädäntöteitse ja se edellyttää sekä Suomessa
42230: että Ruotsissa asianmukaista, samanlaista lain-           2) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
42231: säädäntöä.                                                jestelmästä annetun lain muuttamisesta
42232:    Lakiesitys oli suomeksi sanottuna erittäin
42233: puutteellisesti valmisteltu. Kun ajatellaan, että         Toinen käsittely
42234: mennään peruspalveluihin, koulutuksen ja so-              Hallituksen esitys 120/1998 vp
42235: siaali- ja terveyspalvelujen yhteistyöhön, viran-         Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
42236: omaistehtäviin jnp., näitä ei ollut asianmukai-
42237: sesti otettu huomioon, ja tämä on se periaatteel-            P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on liiken-
42238: linen syy, että lakiesitys ehdotetaan hylättäväk-         nevaliokunnan mietintö n:o 17. Ensin sallitaan
42239: si.                                                       asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-
42240:    Tämä vaatii sitä, että Suomen ja Ruotsin vi-           kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
42241: ranomaiset käyvät perusteellisen keskustelun ja
42242: sekä Ruotsissa että Suomessa, jos mennään laki-              Yleiskeskustelua ei synny.
42243: tasolle, on suurin piirtein samanlaiset lait tai jos
42244: mennään valtioitten välisiin sopimuksiin, se hoi-           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
42245: tuu sillä. Asioissa on nytkin paljon yhteistyötä,         keskustelutta 6, 9-12, 12 a, 13, 14 ja 18 §,voi-
42246: aika pitkälti on selvitty ilman tätäkin, mutta tä-        maantulosäännös, johtolause ja nimike.
42247: mähän lisäisi tosiasiallista yhteistyötä, jota muu-
42248: ten eräitten Ruotsin ja Suomen kuntien välillä              Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
42249: Tornionjokilaaksossa on enemmän kuin suoma-               päättyneeksi.
42250: laisten kuntien välillä konsanaan.
42251:                                                           3) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä tut-
42252:    Ed. P o 1v i : Arvoisa puhemies! Ed. Mikkola           kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksista
42253: edellisessä puheenvuorossaan oikeastaan esitteli          annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
42254: ne perusteet, minkä takia hallintovaliokunta
42255: päätyi esittämään lakiesityksen hylkäämistä. Sii-         Toinen käsittely
42256: tä huolimattahan valiokunta pitää tarpeellisena           Hallituksen esitys 229/1998 vp
42257: Ruotsin ja Suomen kuntien välisen yhteistyön              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1998
42258: kehittämistä ja laajentamista sallivan lainsää-           vp
42259: dännön edelleenkehittelyä.
42260:    Toisaalta se, että lakiesitys nyt hylätään, ei             P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
42261: muuta käytännössä nykytilannetta. Rajan ylittä-           li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39. Ensin
42262: vä yhteistyö kuntien välillä voi jatkua Norjan,           sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryh-
42263: Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä tehdyn kun-            dytään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsit-
42264: tien välistä yhteistyötä koskevan sopimuksen              telyyn.
42265: nojalla. Ongelma on tietenkin se, että tuon sopi-
42266: muksen nojalla ei voida siirtää julkista valtaa              Yleiskeskustelu:
42267: toisen maan kunnille. Siinä mielessä se tietenkin
42268: rajoittaa jonkin verran yhteistyön järjestämistä.             Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42269: Nykyiset toiminnot voivat kuitenkin jatkua ja             Käsiteltävä esitys laiksi lääketieteellisestä tutki-
42270: myös yksityisoikeudellisten yhteisöjen puitteissa         muksesta on lähtökohtaisesti tarpeellinen ja pa-
42271: yhteistyötä voidaan edelleen harjoittaa.                  rantaa tutkimuksen kohteena olevan henkilön
42272:    Varmaankin paras tapa jatkossa on pyrkiä               asemaa. Alkio- ja sikiötutkimusta käsittelevältä
42273: järjestämään asia valtioiden välisellä sopimuk-           osaltaan esitys jää kuitenkin eettisesti varsin väl-
42274: sella, mihin lausumaehdotukseen valiokuntakin             jäksi. Valiokunnan enemmistö ei halunnut ottaa
42275: mietinnössään päätyi.                                     huomioon niitä ihmisarvoon ja ihmisoikeuksiin
42276:                                                           liittyviä näkökohtia ja muutosesityksiä, joita
42277:       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                useat asiantuntijat esittivät. Jos laki tällaiseksi
42278:                                                           jää, niin Suomi tulee edustamaan Euroopan mai-
42279:    Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-              den vertailussa sitä tahoa ja ääripäätä, jossa tie-
42280: tukseen lakiehdotuksen hylkäämisestä.                     teellisen tutkimuksen intressit painottuvat ihmis-
42281:                                           Lääketieteellinen tutkimus                                    7819
42282: 
42283: arvonäkökohtien kustannuksella nimenomaan,               useat asiantuntijat ehdottivat, mutta valiokun-
42284: kun puhutaan ihmisalkioista ja ihmissikiöistä tie-       nan enemmistö ei sitä halunnut kiireeseen vedo-
42285: teellisen tutkimuksen kohteena.                          ten. Mielestäni kiire on varsin huono perustelu
42286:      Alle 14 vuorokauden ikäisille koeputkihedel-        tässä yhteydessä, koska tällä esityksellä luodaan
42287: möityksen sivutuotteena syntyville ihmisalkioille        hyvin syvällistä linjaa ihmisyyden kannalta kes-
42288: jää lähinnä välineellineo arvo. Näitä pieniä ih-         keisessä kysymyksessä eli ihmisarvon loukkaa-
42289: misalkioita voidaan käyttää hyväksi väljän lain          mattomuuden toteutumisessa alkio- ja sikiötut-
42290: rajoissa varsin vapaasti. Valiokunnan mietinnös-         kimuksessa.
42291: sä painottuukin tieteellisen tutkimuksen vapaus,             On myös vastuutonta jättää tällaiset kysy-
42292: se että tutkimustyötä ei estettäisi alkiotutkimuk-       mykset kokoonpanoiltaan ja asiantuntemuksel-
42293: sen ihmisarvorajoitteella. Ihmisarvon kunnioi-           taan vaihtelevien eettisten toimikuntien harkin-
42294: tuksen tulisi kuitenkin olla ehdoton pohja ja pe-        nan varaan. Näin keskeisessä ihmis- ja perusoi-
42295: rusta kaikelle lääketieteelliselle tutkimustyölle,       keuskysymyksessä olisi tullut luoda selkeä linja
42296: myös alkio- ja sikiötutkimuksen osalta.                  nimenomaan lainsäädännön tasolle tässä talos-
42297:      Toista laitaa Euroopan kentässä edustavatkin        sa.
42298: Saksan ja eräiden muiden maiden, esimerkiksi                 Esityksessä ei määritellä ihmisarvon loukkaa-
42299: Norjan, lainsäädännöt, joissa on selvästi vaka-          mattomuuden rajoja alkion ja sikiön kohdalla,
42300: vammin ja eettisesti kestävärumin huomioitu              eikä valiokuntakaan omassa mietinnössään pys-
42301: myös alkioiden ihmisarvon kunnioitus. Esimer-            tynyt ottamaan kantaa siihen, missä rajat kulke-
42302: kiksi Saksan laissa todetaan, että ylimääräisiä          vat. Tämän esityksen kohdalla peruskysymyk-
42303:  alkioita ei saa lainkaan tuottaa keinohedelmöi-         seksi jääkin, mikä on ihmissikiön ja -alkion ih-
42304:  tyksen yhteydessä ja että alkiota ei saa käyttää        misarvo ja miten se turvataan lääketieteellisessä
42305:  muuhun kuin alkion hyvinvointiin ja kehityk-            tutkimuksessa. Mitkä ovat ne linjat, joiden mu-
42306:  seen tähtäävään tutkimukseen, ja aivan sama             kaan nämä eettiset toimikunnat ratkaisujaan te-
42307:  linja on myös Norjan laissa. Tosin Norjankin            kevät?
42308:  sosialidemokraattinen hallitus yritti muutamia              Lääketieteellisesti ja biologisesti tarkastellen
42309:  vuosia sitten tuoda tällaisen Suomen kaltaisen          ihmisyksilön elämä alkaa hedelmöittymisessä.
42310:  lainsäädännön suurkäräjille, mutta syvällisen           Hedelmöittymisen jälkeen ei ole mitään sellaista
42311:  eettisen keskustelun ja tutkinnanjälkeen se hylät-      käännekohtaa,jossa voitaisiin sanoa ihmisyyden
42312:  tiin.                                                   tulleen alkioon tai sikiöön. 14 vuorokauden raja,
42313:      Etenkin saksalaiset ovat omassa historiassaan       jonka tämä laki asettaa alkion käytölle, on täysin
42314:  kokeneet hyvin syvältä ja tuskallisesti sen, mitä       mielivaltainen. Ihmisalkion elämässä ei tuon 14
42315:  merkitsee, kun lääketieteellisessä tutkimuksessa        vuorokauden kohdalla tapahdu mitään sellaista,
42316:  sivuutetaan ihmisarvon loukkaamattomuus. He             mikä edellyttäisi rikoslain suojan erityistä hyp-
42317:  ovat oppineet sen, että tieteelliset intressit tulee    päyksellistä lisääntymistä. Alkiotutkimuksen
42318:  aina alistaa ihmisyyden kunnioitukselle, ja näi-        osalta kannatankin mietintöön liitetyn keskus-
42319:  den perusteiden vuoksi Saksan laissa torjutaan          tan edustajien vastalauseen muutosesityksiä, jol-
42320:  ihmisalkioiden välineellineo ja kaupallinen hyö-        loin olisimme Norjan ja Saksan kanssa samassa
42321:  tykäyttö.                                               rintamassa turvaamassa ihmisarvon kunnioituk-
42322:      Perusoikeusuudistuksen yhteydessä vuonna            sen myös ihmisalkiotutkimuksessa.
42323:  93 silloisen hallituksen esityksen perusteluissa            Asiantuntijakuulemisessa arvostettu perus-
42324:  todettiin, että sikiöön ja alkioon kohdistuvat ih-      tuslain asiantuntija, valtio-oikeuden ja kansain-
42325:  misarvoa loukkaavat lääketieteelliset ja tieteelli-     välisen oikeuden professori Martin Scheinin
42326:  set kokeilut ovat hallitusmuodon 1 §:n vastaisia,       kiinnitti huomiota myös toiseen vakavaan puut-
42327:  jossa pykälässä turvataan ihmisarvon loukkaa-           teeseen sikiötutkimusta koskevan 9 §:n osalta.
42328:  mattomuus. Hallitusmuodon perusteluissa ha-             Tässä 9 §:ssähän säädellään se, millä edellytyksil-
42329:   luttiin siis painottaa sitä, että myös ihmisalkion     lä raskaana oleva nainen voi olla tieteellisen tut-
42330:  ja -sikiön tulee nauttia ihmisarvoosa loukkaa-          kimuksen kohteena. Kyseisessä pykälässä ei ole
42331:   mattomuudesta ollessaan tieteellisen tutkimuk-         mitään rajoitetta sille, etteikö tutkimus saisi va-
42332:   sen kohteena. Nyt käsiteltävä esitys ei ole sopu-      hingoittaa syntymätöntä lasta.
42333:   soinnussa tämän hallitusmuodon näiden perus-               Professori Scheinin toteaa tämän pykälän
42334:   telujen kanssa.                                        kohdalla näin: "Ihmiseen kohdistuvaa lääketie-
42335:      Mielestäni esitys olisikin tullut lähettää perus-   teellistä tutkimusta koskevassa toisessa luvussa
42336:   tuslakivaliokuntaan tutkittavaksi, mitä myös           on yksi perusoikeus- tai ihmisoikeusongelman
42337: 7820                                       203. Torstaina 11.2.1999
42338: 
42339: asteelle kärjistyvä epäkohta. Perusoikeusuudis-             Edustajat Rosendahl ja M. Koski merkitään
42340: tuksen esitöissä lähdettiin siitä, että hallitus-        läsnä oleviksi.
42341: muodon 1 §:ään kirjatulla ihmisarvon loukkaa-
42342: illattomuuden periaatteella on merkitystä ihmis-
42343: sikiöön kohdistuvien toimenpiteiden hyväksyt-               Ed. Kokkonen (vastauspuheenvuoro):
42344: tävyyden arvioinnissa." Näin siis professori             Arvoisa puhemies! Pyysin vastauspuheenvuoron
42345: Scheinin, joka jatkaa: "Sikiö edustaa ihmisar-           siinä vaiheessa, kun ed. Räsänen totesi, että va-
42346: voa, joten hallitusmuodon 1 § rajoittaa lainsää-         liokunnan enemmistö ei halunnut ottaa huo-
42347: täjän vapautta säännellä esimerkiksi sikiöön             mioon eettisiä näkökohtia. Olen toista mieltä
42348: kohdistuvien lääketieteellisten kokeiden salli-          hänen kanssaan. Olen sitä mieltä, että me kes-
42349: vuutta. Tämän vuoksi lain 9 §:ään tulisi sisällyt-       kustelimme näistä kysymyksistä vakavasti, ja
42350: tää sikiöön kiinnittyvää ihmisarvoa suojaava             monet meistä ovat työskennelleet näitten kysy-
42351: lauseke." Ja hän jatkaa: "Pykälän ehdotetun sa-          mysten kanssa hyvinkin pitkään. Meillä vain on
42352: namuodon mukaan sikiön kohtalolla ei olisi mi-           erilaiset näkemykset kuin ed. Räsäsellä. Olen
42353: tään merkitystä, kun arvioidaan raskaana ole-            pyytänyt myös puheenvuoron, koska en ehdi
42354: van naisen suostumukse~n perustuvien tutki-              kommentoida kaikkea kahden minuutin puit-
42355: musten sallittavuutta. Aärimmilleen vietynä              teissa.
42356: tämä saattaisi tarkoittaa, että nainen voitaisiin
42357: missä raskauden vaiheessa hyvänsä ottaa tutki-              Ed. P u hj o (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
42358: mukseen, jonka varmana tai todennäköisenä                puhemies! Ed. Räsänen mainitsi, että ihmisarvoi-
42359: seurauksena olisi sikiön kuolema." Tätä ei ole           nen elämä alkaa hedelmöityksestä. On tietenkin
42360: varmastikaan tarkoitettu, mutta mielestäni               niin, että eläinmaailmassa, mihin ihminenkin
42361: säännökseen tulisi lisätä seuraava hänen ehdot-          kuuluu, elämä alkaa hedelmöityksestä, mutta it-
42362: taruansa lauseke: "Tutkimus ei saa vaarantaa             seäni mietityttää se, missä vaiheessa elämä on
42363: raskauden normaalia kulkua."                             inhimillistä tai ihmisarvoista. En tunne tarkkaan
42364:     Tällä professori Scheininin esittämällä lisäyk-      määritelmiä, joita lääketieteen puolella on, vaik-
42365: sellä torjuttaisiin sellaiset mahdolliset tieteelliset   ka ehkä pitäisi tunteakin, mutta minulla on sel-
42366: kokeilut, joissa sikiöille jää lähinnä välineeilinen     lainen käsitys, että ihmisarvoinen elämä voisi
42367: arvo ja joista valitettavasti on olemassa myös           olla aluillaan vasta, kun eliön aivot ovat kehitty-
42368: käytännön esimerkkejä. Esimerkiksi tämän lain            neet siihen vaiheeseen, jolloin se pystyy aistimaan
42369: rajoissa aborttia odottaville raskaana oleville          ympäristöä ja pystyy itse erittelemään joitakin
42370: naisille voitaisiin tehdä kokeita, joissa naisille       tuntemuksia, mikä tietenkin tapahtuu jo sikiö-
42371: annettaisiin mahdollisesti sikiöitä vaurioittavia        kaudella.
42372: lääkeaineita ennen raskauden keskeytystä. Ko-
42373: keen tarkoituksena olisi selvittää, mitä vaurioita          Ed. P e r h o (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
42374: lääke mahdollisesti saa aikaan sikiöissä, ja sitten      rouva puhemies! Alun perin hallituksen esityk-
42375: abortin jälkeen voitaisiin tutkia sikiön elimet ja       sessä ei ollut koko lain kattavaa mainintaa tutki-
42376: todeta mahdolliset vauriot. On lisäksi lukuisia          muksen periaatteista eli eettisyydestä ja ihmisar-
42377: esimerkkejä siitä, miten abortoitavia tai abortoi-       von kunnioittamisesta. Valiokuntakäsittelyn yh-
42378: tuja sikiöitä on käytetty tieteellisessä tutkimuk-       teydessä tämä yleisperiaate koskien myös alkio-
42379: sessa, esimerkiksi Parkinsonin taudin tai diabe-         ja sikiötutkimuksia lisättiin lakiehdotuksen
42380: teksen hoidon tutkimuksessa. Tällaisesta tutki-          3 §:ään. En ehtinyt kaivaa tätä esitystä esille.
42381: muksesta ei todellakaan ole tälle kyseiselle yksi-       Edelleenkin muistan Kirkkohallituksen edusta-
42382: lölle eikä myöskään raskaana olevalle naiselle,          jan asiantuntijalausunnon,jossa hän kytki ihmis-
42383: lapsen äidille, henkilökohtaista hyötyä. Tällöin         arvon sikiöön sillä tavalla, että ihmisarvosta voi-
42384: nimenomaan syntymättömälle lapselle jää vain             daan puhua siitä lähtien, kun alkio on äidin ruu-
42385: välineeilinen arvo, mihin professori Scheinin            miissa, kun se on jo ihmisenä alullaan, mutta
42386: kiinnitti huomiota.                                      alkio on sinänsä irrallaan. Hän ei tätä ihmisarvon
42387:    Tämän vuoksi tulen esittämään professori              kunnioittamisen käsitettä tähän liittänyt.
42388: Scheininin ehdotuksen mukaisesti pöydille jae-
42389: tun esityksen, jossa ehdotetaan lisäystä 2 mo-              Ed. Räsänen (vastauspuheenvuoro): Ar-
42390: mentiksi 9 §:ään: "Tutkimus ei saa vaarantaa ras-        voisa puhemies! Ihmisyyden alku on tietysti hy-
42391: kauden normaalia kulkua."                                vin syvällinen, eettinen ja filosofinen kysymys,
42392:                                                          ja siitä varmasti on erilaisia näkemyksiä ole-
42393:                                          Lääketieteellinen tutkimus                                      7821
42394: 
42395: massa, mutta korostan tässä yhteydessä sitä,               Kun näin periaatteellisesti merkittäviä muu-
42396: että meidän hallitusmuotomme perusteluissa ih-          toksia halutaan eduskunnassa ajaa läpi kiiree-
42397: misarvon loukkaamattomuus joka tapauksessa              seen vedoten, minun mielestäni järjestelmässäm-
42398: ulotetaan ei pelkästään, niin kuin ed. Perho pu-        me on kyllä vakava ongelma olemassa. Ehdotto-
42399: hui, ihmissikiöihin, vaan myös ihmisalkioihin           masti olisi tullut pyytää perustuslakivaliokunnan
42400: heidän ollessaan tieteellisen tutkimuksen koh-          lausunto.
42401: teena.                                                     Arvoisa puhemies! Minä kannatan ed. Räsä-
42402:                                                         sen tekemää muutosesitystä.
42403:    Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
42404: Käytin puheenvuoron tästä jo eilen,joten totean,            Ed. K o k kone n :Arvoisa puhemies! Muu-
42405: että keskustan ryhmä on jättänyt tästä vastalau-        tama kommentti.
42406: seen. Pidämme esitystä sinänsä parannuksena                 Ensinnäkin 3 §:n 1 momentti valiokunnan eh-
42407: lääketieteellisen tutkimuksen kohteena olevien          dotuksen mukaisena kuuluu seuraavasti: "Lää-
42408: henkilöiden asemaan, mutta esitystä ei voitu sel-       ketieteellisessä tutkimuksessa tulee kunnioittaa
42409: vittää perusoikeuksien kannalta. Tarkoitan, että        ihmisarvon loukkaamattomuuden periaatetta."
42410: se jäi hyvin kevyeksi, koska perustuslakivalio-         Siis tänne on kirjattu teidän peräänkuulutta-
42411: kunnan käsittely muun muassa jäi pois, vaikka           manne ihmisarvon loukkaamattomuuden peri-
42412: asiantuntija oli sitä mieltä, että se pitäisi suorit-   aate, ja se, että se on alkupykälissä tässä laissa,
42413: taa.                                                    merkitsee sitä, että se on läpikäyvä periaate.
42414:    Kiireeseen tällaisessa asiassa on mielestämme        Sitä on noudatettava koko tätä lakia sovellet-
42415: turha vedota, vaan tämä asia olisi tullut selvittää     taessa.
42416: perusteellisemmin. Koska tutkimuksia ei ole ra-             Sitten haluan kertoa siitä, että 13 §:ssä siinä
42417: jattu pelkästään hedelmällisyystutkimukseen,            muodossa kuin se on hallituksen esityksessäkin,
42418: niin alkiota voidaan käyttää vaikkapa toksikolo-        1 momentti kuuluu seuraavasti: "Alkioiden
42419: gisiin tutkimuksiin, erilaisten kemiallisten ainei-     tuottaminen yksinomaan tutkimustarkoituksiin
42420: den, lääkkeiden ja kosmetiikan myrkyllisyyden           on kielletty." Siis tutkimusta ylipäänsä voidaan
42421: testaamiseen. Se avaa mahdollisuudet myös kau-          tehdä vain niillä alkioilla, jotka joko ovat jää-
42422: palliseen hyötykäyttöön.                                neet yli tai joita ei ole istutettu, taikka sitten
42423:    Olisimme halunneet tähän tiukempia linjauk-          alkioilla, joilla se on tehty terapeuttisessa tarkoi-
42424: sia. Näin ollen olemme jättäneet vastalauseen, ja       tuksessa.
42425: esitän vastalauseen mukaista käsittelyä täällä              Sitten toteaisin vielä, että kaikki viisaus ei var-
42426: eduskunnassa. Vastalause on jaettu edustajien           maankaan istu tässä talossa. Minä olen valmis
42427: pöydille.                                               luottamaan siihen, että talon ulkopuolella eetti-
42428:                                                         sissä toimikunnissa ja erityisesti valtakunnalli-
42429:    Ed. S m e d s : Arvoisa puhemies! Mielestäni         sessa eettisessä neuvottelukunnassa on ihmisiä,
42430: epäilemättä käsittelyssä oleva lakiesitys on peri-      jotka ovat työskennelleet näiden asioiden kanssa
42431: aatteelliselta merkitykseltään ihmisarvokysy-           pitkään, joilla on myös teoreettista koulutusta
42432: mysten kannalta yksi merkittävimmistä,joita tä-         etiikan alalta jne. Kyllä he pystyvät varmasti
42433: män eduskunnan käsittelyssä on ollut, koskee-           näitä asioita miettimään.
42434: han tämä lainsäädäntö pitkälle kaikista heikoin-            Olisin pikemminkin huolestunut siitä, että el-
42435: ta, suojatonta ihmistä, pieniä ihmisalkioita ja         lei tätä lakia nyt säädetä, niin silloin meillä voi-
42436: -sikiöitä.                                              daan tehdä ihan minkälaista tutkimusta tahansa
42437:    Siksi on mielestäni hyvin erikoista, että valio-     noin periaatteessa. Mehän emme vielä ole rati-
42438: kunta ei katsonut perustelluksi pyytää perustus-        fioineet edes bioetiikkasopimusta.
42439: lakivaliokunnan lausuntoa asiasta, vaikka kuten             Sitten 9 §, joka täällä on jonkin verran herät-
42440: ed. Räsänen totesi, perusoikeusuudistuksen yh-          tänyt keskustelua tai jonka ed. Räsänen nosti
42441: teydessä ihmisarvo annettiin jo alkiolle ja sikiöl-     esiin. Se siis koskee raskaana olevaa tai imettä-
42442: le. Minusta on vähän erikoista, että ed. Puhjo          vää naista tutkittavana. Siitä keskusteltiin myös
42443: osaltaan ja ed. Perho omassa pohdiskelevassa            Euroopan neuvostossa aikanaan kovin paljon,
42444: puheenvuorossaan, näin ymmärsin, nyt uudella            pitääkö tällainen pykälä ylipäänsä ottaa
42445: tavalla tulkitsivat sitä, missä vaiheessa me an-        bioetiikkasopimukseenkaan, siitä syystä, että
42446: namme pienelle ihmisen alulle ihmisarvon. Tämä          naiset, jotka ovat raskaana, ovat pääsääntöisesti
42447: tulkinta poikkeaa siitä, mitä perusoikeusuudis-         täysivaltaisia olentoja, jotka kykenevät itse
42448: tuksen yhteydessä on yhdessä todettu.                   päättämään, voidaanko heihin ylipäänsä kajota.
42449: 7822                                       203. Torstaina 11.2.1999
42450: 
42451: 
42452: Pääsääntöhän on se, että äiti suojelee raskaana          !istuneet. Mutta kun lakiesityksen perusteluissa
42453: ollessaan sikiötään. Se on luonnollinen lähtö-           viitataan perusoikeuksiin ja juuri äsken esillä ol-
42454: kohta. Silloin hänen intressissään on, ettei sikiö-      leeseen kysymykseen, mistä ihmisen elämä alkaa,
42455: tä vaurioiteta.                                          ainakin siinä olisi ollut hyvä peruste lausunnon
42456:    Me olemme jo kuulleet eilen tämän tapauksen,          pyytämiselle.
42457: josta ed. Räsänen kertoi, mutta kannattaa nyt                Kuuntelin tarkkaavaisena myös viittauksia
42458: muistaa, että tällä lailla eettiset toimikunnat tule-    valiokunnan kuuleman asiantuntijan Martin
42459: vat lakisääteisiksija tarkoitus on kiinnittää huo-       Scheininin lausuntoihin sen takia, että hänhän oli
42460: miota niiden koulutukseen ja myös tasoon, ettei-         perusoikeuskomitean sihteeri ja hän on varmasti
42461: vät ne olisi vain kumileimasimia.                        näihin asioihin perehtynyt. Jos hän on ollut sitä
42462:    Sitten ed. Räsänen totesi abortoiduista, kuol-        mieltä, että perustuslakivaliokunnan lausunto
42463: leista sikiöistä jotakin, ja toteaisin sen, että abor-   olisi ollut tarpeen, mielestäni ei olisi muita perus-
42464: toitu, kuollut sikiö joko on iästään riippuen vai-       teita enää tälle tarvittu.
42465: najaan verrattava taikka sitten sen kanssa voi-              Mitä tulee siihen kysymykseen, milloin ihmi-
42466: daan menetellä millä tahansa tavalla, joka ei ole        sen elämä alkaa, joudun kyllä toteamaan sen,
42467: lain taikka hyvien tapojen vastainen. Tämä on            että ei perusoikeuskomitea tullut suinkaan siihen
42468: ollut pitkään lääketieteessä käytäntö. Tästä on          lopputulokseen, että ihmisen elämä alkaisi hedel-
42469: aikanaan hankittu muun muassa professori Lah-            möityksestä, vaan valitettavasti perusoikeusko-
42470: den lausunto, taitanee olla jo parikymmentä              mitea tuli siihen lopputulokseen, että ihmisen
42471: vuotta vanha.                                            elämä alkaa synnytyksestä eli syntymätapahtu-
42472:    Toteaisin vielä, että kirjallisuudessa on muis-       masta, miten se sittenjuridisella kielellä määritel-
42473: taakseni kahdeksan erilaista tapaa määritellä,           lään, siis siitä, mihin ed. Aittoniemi äsken väli-
42474: milloin ihmiselämä alkaa, eli ei tämä ole niin           huudossa viittasi, kun sikiö tulee äidin ulkopuo-
42475: yksiselitteistä kuin täällä on haluttu antaa ym-         lelle. Meillä on tällainen määritelmä, mutta esi-
42476: märtää.                                                  merkiksi Yhdysvalloissa on osavaltioita, joissa
42477:                                                          lakien mukaan ihmisen elämä alkaa hedelmöi-
42478:    Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!         tyksestä. Se, että täällä viitataan perusoikeusuu-
42479: Kannatan ed. Hyssälän esitystä, jonka tulkitsen          distukseen ja ihmisarvon loukkaamattomuu-
42480: tarkoittavan vastalausetta käsittelyn pohjaksi.          teen, on arvokas asia, mutta se ei tarkoita sitä,
42481:                                                          että perusoikeuskomitea ja perusoikeudet olisi-
42482:    Ed. A 1 a r a n t a : Arvoisa rouva puhemies!         vat lähteneet ajatuksesta, että ihmisen elämä al-
42483: En aio pitkään puhua, mutta varalta korokkeelta          kaisi jo hedelmöityksestä.
42484: muutama sana.                                                Arvoisa puhemies! Kun esitys nyt tällä häm-
42485:    Kun eilen ja tänään on tätä keskustelua seu-          mennyksellä ja nopeudella täällä läpikäydään,
42486: rannut valiokunnan ulkopuolisena edustajana,             aion kyllä itse kannattaa ed. Räsäsen sinänsä
42487: niin on pyörinyt mielessä tällainen uuden virren         vaatimatonta lisäystä lakiin. Samalla tässä vielä
42488: säe, että "hämmennys valtaa usein tajuntamme,            toivon sitä, että tuleva eduskunta voisi vähän
42489: niin nopeaa on muutos maailmamme". Mielestä-             enemmällä viisaudella ja ajalla tätä tärkeätä
42490: ni tästä keskustelusta on tullut sellainen kuva,         asiaa lähestyä. Eräs vaihtoehtohan olisi ollut se,
42491: että myös sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsitte-       että eduskunta olisi antanut tämän tällä vaali-
42492: ly on ollut aivan liian nopeaa ja ylimalkaista.          kaudella raueta, jos kerran niin kiire oli tämän
42493:    Kyseiin itseltäni eilen illalla keskustelua seura-    käsittelyllä,jajäädä odottamaan uuden hallituk-
42494: tessa, käviköhän niin, että kun askaroitiin kauan        sen uusia esityksiä.
42495: sen tupakan kanssa, nämä pienet ihmisen alut,                Siihenkin on helppo yhtyä, mihin ed. Kokko-
42496: alkiot ja sikiöt, jäivät vaille sellaista huomiota,      nen viittasi, että kaikki viisaus ei ole tässä talossa.
42497: joka ilman muuta olisi pitänyt niille voida osoit-       Kun olen itse ollut täällä jo pitkään, niin mitä
42498: taa. Tällä haluan sanoa sen, että perustuslakiva-        pitempään täällä on, sitä vakuuttuneemmaksi
42499: liokunnan lausunto tällaisesta asiasta, kun me           siitä tosiasiasta täällä tulee, kun ympärilleen kat-
42500: teemme aivan uraauurtavaa lainsäädäntöä, olisi           selee, ja myös vakuuttuneeksi siitä, että itsellä on
42501: ollut ilman muuta pyydettävä tämän keskustelun           yhä vähemmän viisautta, jos sitä joskus nuorem-
42502: pohjalle, enkä ollenkaan halua tällä aliarvioida         pana tuntui enemmän olevan. Sekin vähenee
42503: sosiaali- ja terveysvaliokunnan jäsenten asian-          täällä vuosittain.
42504: tuntemusta, jota teillä, arvoisat edustajatoverit,           Viittaan vielä kirkon kuulemiseen asiassa.
42505: on kaikilla, jotka olette tähän keskusteluun osa!-       Kun katselin eilen valiokunnan mietintöä ja
42506:                                          Lääketieteellinen tutkimus                                   7823
42507: 
42508: asiantuntijalistaa, siinäkin minut valtasi häm-            Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42509: mennys, kun huomasin, että kirkon asiantuntija         Täällä on erittäin hyvä kysymys esillä: Milloin
42510: luterilaiselta puolelta on ollut sairaalasielunhoi-    elämä alkaa? Tämä kysymys mielestäni pitäisi
42511: taja. Minä ihmettelen, minkä takia esimerkiksi         selvittää aivan perin juurin.
42512: tohtori Martti Lindqvist ei mahtunut asiantunti-           Hiljattain eräs täällä edustajana oleva isä sa-
42513: jajoukkoon. Hän teki aikoinaan väitöskirjan            noi olleensa lapsen synnytyksessä läsnä. Kun hän
42514: juuri tältä alalta, jota nyt tässä laissa olemme       sai lapsen syliinsä siinä, hänelle heräsi kysymys ja
42515: käsittelemässä.                                        epäily, että ei kai lapsi tässä hetkessä syntynyt,
42516:    Kirkkohallituksen lausunnossa on kiinnitetty        mutta milloin tämä lapsi syntyi?
42517: myös tärkeään asiaan huomiota, kun täällä esite-           Meillä on kuitenkin erittäin hyvä tietopohja.
42518: tään, että lain otsake, lain nimike olisi muutettu     Nimittäin Raamattu ilmoittaa, että jo idussa ih-
42519: tällaiseksi: "Laki ihmiseen sekä ihmisen alkioon       minen silloin on oleva, jonka elinpäivät Jumala
42520: ja sikiöön kohdistuvasta lääketieteellisestä tutki-    tietää, idussa jo. Milloin tämä on? Se tapahtuu
42521: muksesta." Arvelen, että monelle edustajalle on        silloin, kun hedelmöittämishetkellä elämä alkaa.
42522: käynyt niin kuin minullekin oli eilen käydä, että      Ei ole syytä eikä oikeutta ohittaa näissä kysy-
42523: jäi kokonaan huomiotta tällainen laki, jossa lu-       myksissä Jumalan ja Raamatun ilmoitusta. Ju-
42524: kee: "Laiksi lääketieteellisestä tutkimuksesta         malan sana on ainoa kestävä perustuslaki.
42525:  sekä potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
42526: lain muuttamisesta." Otsikko ei oikein vastaa             Ed. H y s s ä 1ä : Arvoisa rouva puhemies!
42527: sitä sisältöä, josta me olemme päättämässä.            Haluan tarkentaa, että ehdotan ensimmäisen la-
42528:                                                        kiehdotuksen käsittelyn pohjaksi vastalausee-
42529:    Ed. Kokkonen (vastauspuheenvuoro):                  seen 1 sisältyvää lakiehdotusta.
42530: Arvoisa rouva puhemies! Kiitän ed. Alarantaa
42531: hänen puheenvuorostaan. Oli hyvä, että hän toi           Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42532: esiin sen, mitä itse asiassa perusoikeusuudistuk-      Kannatan ed. Hyssälän ehdotusta.
42533: sen yhteydessä tarkoitettiin ihmisellä. Nimittäin
42534: käsittääkseni ed. Räsäsen puheenvuoroissa on               Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42535: juuri viitattu siihen, että ihminen olisi tässä mie-   Tämä keskustelu sinänsä on erittäin tärkeätä,
42536: lessä määritelty sellaiseksi hedelmöityksen tuot-      koska tässähän sivutaan koko ajan biologisen
42537: teeksi, joka heti hedelmöityshetkestä lähtien an-      tutkimuksen ihan keskeisiä asioita. Kun täällä
42538: saitsisi ihmisarvon.                                   ed. Alaranta viittasi siihen, miten maailma
42539:    Mitä tulee kirkon sairaalasielunhoidon toimi-       muuttuu nopeasti, aika muuttuu, niin näin ni-
42540: kunnan sihteeriin, joka on ollut asiantuntijana,       menomaan on. Kantasoluihin liittyvä tutkimus,
42541: niin hän on kyllä hyvin asiantunteva henkilö           siis aivan ensimmäiseen jakaantumisasteeseen
42542: näissä asioissa. Hän on pitkään ollut sihteerinä       kohdistuva tutkimus ja näihin soluihin vaikut-
42543: erilaisissa toimikunnissa, myös muistaakseni sii-      taminen, on lääketieteellisen keskustelun koh-
42544: nä, joka Martti Lindqvistinjohdolla laati kirkon       teena, eikä vain keskustelun vaan myös tekemi-
42545: kannanoton näihin kysymyksiin aikanaan.                sen. Juuri siinä kohdassa pystytään kloonausta
42546:                                                        käyttämään hyväksi ja kloonausajatusta vie-
42547:    Ed. Räsänen (vastauspuheenvuoro): Ar-               mään eteenpäin. Jo muutama vuosi sitten itse-
42548: voisa puhemies! Siihen, mistä ihmisen elämä ja         kin tein tässä talossa aloitteen siitä, että ihmisen
42549: ihmisarvoinen elämä alkaa perustuslakimme              kloonaaminen kiellettäisiin. Silloin sosiaali- ja
42550: valossa, haluan sen verran todeta, että hallitus-      terveysministeriö kertoi siihen yhtyvänsä.
42551: muodon perustelujen yhteydessä tehtiin ero ras-        Nämä ajatukset eivät suinkaan ole jotakin tule-
42552: kaudenkeskeytyskäytännön ja toisaalta lääke-           vaisuutta vaan ihan nykypäivää. Eli ihmisen
42553: tieteellisen tutkimuksen välille. Siinä nimen-         elämän manipulointi on sellainen suuren luo-
42554: omaisesti haluttiin korostaa sitä, että abortti-       kan eettinen ja myös käytännön kysymys, jon-
42555: käytännöstä huolimatta ihmissikiöön ja ihmisal-        ka tulisi tietysti myös eduskunnassa olla kes-
42556: kioon kohdistuvat ihmisarvoa loukkaavat lää-           kustelun alaisena. Tämä laki omalta osaltaan
42557: ketieteelliset kokeet ovat hallitusmuodon 1 §:n        liittyy siihen, koska tässä puututaan nimen-
42558: vastaisia eli ajatusta, että aborttikäytäntö ei saa    omaan alkiovaiheen lääketieteelliseen tutki-
42559: kuitenkaan merkitä sitä, että ihmissikiölle, ih-       mukseen.
42560: misalkiolle jäisi vain välineeilinen hyötykäyttö-          Se, milloin ihmiselämä sitten alkaa, on var-
42561: arvo.                                                  masti kyllä hyvinkin tärkeä kysymys. Viittaan
42562: 7824                                      203. Torstaina 11.2.1999
42563: 
42564: 
42565: kuitenkin embryologiseen tietämykseen näistä               Ed. A 1a r a n t a : Arvoisa puhemies! Haluan
42566: alkuvaiheista niiden erilaisuuden huomioiden,           vielä tähdentää sitä, että tarkoitukseni ei ollut
42567: jolloinka hedelmöityksen hetki on jossakin mää-         suinkaan aliarvioida valiokunnan kuuleman kir-
42568: rin kyllä tieteellisesti ehdottomasti kyseenalainen     kon edustajan pätevyyttä, jonka toki kyllä tie-
42569: tilanne. Siitä sopii sitten keskustella. Mielestäni     dän, mutta kun luin eilen tätä asiantuntijalistaa,
42570: - lopetan tähän, arvoisa puhemies - ihmisten            niin minulle tuli sellainen kuva, että tässä on
42571: eettinen erilainen vakaumus tässä on hyvin tär-         tietty eettinen vaje. Tässä on paljon lääketieteen
42572: keä,ja haluan kyllä sitä kunnioittaa omassa käsi-       asiantuntemusta ja järjestöelämän tuntemusta,
42573: tyksessäni.                                             mutta varsinaista ja nyt tarkoitan nimenomaan
42574:                                                         kristilliseltä arvopohjalta nousevaa eettistä nä-
42575:                                                         kemystä tässä on vähän ohuenlaisesti. Se oli mi-
42576:    Ed. Nurmi merkitään läsnä olevaksi.                  nun äskeisen puheenvuoroni tarkoitus, ettemme
42577:                                                         olisi tällaisella kiireellä näin tärkeätä asiaa ohit-
42578:                                                         taneet.
42579:     Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42580: Joko ed. Räsänen ei ymmärrä, että 3 §:ään on               Ed. K o k k o ne n (vastauspuheenvuoro ):
42581: lisätty uusi momentti, tai sitten hän ei vain halua     Arvoisa puhemies! Tietääkseni kirkon edustajia,
42582: sitä hahmottaa. Toistan vielä kerran, että siinä        nimenomaan etiikan edustajia, on kuultu mones-
42583: todetaan: "Lääketieteellisessä tutkimuksessa tu-        sa yhteydessä tämän lain valmistelussa.
42584: lee kunnioittaa ihmisarvon loukkaamattomuu-
42585: den periaatetta." Tämä on siis uusi lisäys, jonka           Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
42586: valiokunta teki, ja se on periaate, jota on nouda-      Kokkoselle haluan todeta, kun hän mainitsi, että
42587: tettava läpi tämän lain.                                3 §:ään on lisätty uusi momentti ihmisarvon kun-
42588:     Sitten totean, että kyllä tässä laissa kunnioite-   nioittamisesta, että se on erittäin hyvä asia. Mut-
42589: taan mielestäni myös alkio ta eikä sitä välineellis-    ta valitettavasti 3 luvun alkio- ja sikiötutkimusta
42590: tetä. Totean, että hedelmöityksen tuote on po-          koskevat pykälät ovat alkion ja sikiön ihmisar-
42591: tentiaali, jota on kohdeltava pieteetillä, mutta ei     von kannalta ristiriidassa tämän maininnan
42592: sille varmasti täyttä ihmisarvoa sellaisenaan voi       kanssa, koska näissä pykälissä selkeästi anne-
42593: myöntää. Se, milloin ihmiselämä alkaa, kuten            taan mahdollisuus 14:ää vuorokautta nuorempi-
42594: totesin jo aikaisemmin, on hyvin kiistelty kysy-        en koeputkihedelmöityksen sivutuotteena synty-
42595: mys. Sitä ovat monet komiteat pohtineet kan-            neiden alkioiden hyväksikäyttöön, enkä ymmär-
42596: sainvälisilläkin tasoilla vuosikausia eivätkä ole       rä sitä, minkä takia ylijäämäalkioiden ihmisar-
42597: tulleet siitä yksimielisyyteen, joten minusta on        voa ei tulisi kunnioittaa yhtä lailla kuin muiden
42598: mahdotonta kuvitellakaan, että me tänä iltana           ihmisalkioiden ihmisarvoa. Sitä paitsi asiantun-
42599: tässä kokoonpanossa voisimme saavuttaa siitä            tijakuulemisessa kuulimme senkin, että näitä yli-
42600: yksimielisyyden.                                        jäämäalkioita tuotetaan myös tarkoituksellisesti,
42601:                                                         jotta tutkimukselle olisi tarvittavaa ihmismate-
42602:     Ed. L i n d q v i s t : Arvoisa rouva puhemies!     riaalia.
42603: Laki lääketieteellisestä tutkimuksesta tuo selkei-          Ihmettelen myös sitä, että kun ed. Kokkonen
42604: tä parannuksia vallitsevaan tilanteeseen. Itse          kertoi arvostavansa tämän talon ulkopuolella
42605: hämmästelen kyllä sitä, että näin tärkeä eettinen       olevia asiantuntijoita, miksi hän ei hyväksynyt
42606: kysymys on pikaisesti käsitelty ja että kun toiset      näiden asiantuntijoiden, esimerkiksi professori
42607: valiokunnan jäsenet ovat halunneet perustusla-          Scheininin tekemiä muutosesityksiä. Mielestäni
42608: kivaliokunnan lausunnon, tätä ei ole arvostettu         hän jos kuka on asiantuntija näissä kysymyksis-
42609: näin tärkeässä kysymyksessä. Meillä on pyydetty         sä.
42610: lausuntoja perustuslakivaliokunnalta vuosien                Arvoisa puhemies! Haluan vielä todeta sen,
42611: varrella monista asioista, jotka eivät ole lähestul-    ettei jää epäselvyyttä, että mikäli eduskunta nyt
42612: koonkaan näiden perimmäisten kysymysten ää-             hyväksyisi keskustan vastalauseen käsittelyn
42613: reltä olevia kysymyksiä niin kuin tämä lakiesitys       pohjaksi ja vielä muutosesityksen, jonka aion
42614: sinänsä on. Tämän olisi voinut todella ottaa vaik-      yksityiskohtaisessa käsittelyssä tehdä, niin mie-
42615: ka käsittelyyn ja kuulla asiantuntijoita ja jäädä       lestäni laista tulisi hyvä.
42616: odottamaan lausuntoa, ja uusi eduskunta olisi
42617: saanut käsitellä tämän tärkeän asian ja sanoa             Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
42618: siitä sanansa.                                          Nythän ylimääräisiä alkioita on voitu tuottaa
42619:                                               Nuorisorangaistus                                        7825
42620: 
42621: ylimäärin ja voidaan tuottaa tänä päivänäkin,               Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
42622: koska tämä laki ei ole voimassa. Sen jälkeen, kun        keskustelutta 17 §, voimaantulosäännös, johto-
42623: tämä laki on voimassa, ylimääräisiä alkioita ei          lause ja nimike.
42624: pitäisi voida tuottaa.
42625:    Sitten totean, että minulla ei ole auktoriteet-         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
42626: tiuskoa. Pyrin kriittisesti suhtautumaan kaik-           päättyneeksi.
42627: kien lausumiin, olivatpa he millä asiantuntija-
42628: leimalla leimattuja tahansa. Olen nyt ollut näit-
42629:                                                          5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
42630: ten kysymysten kanssa hyvin hyvin pitkään te-
42631:                                                          työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42632: kemisissä sekä omassa maassa että kansainväli-
42633: sellä foorumilla, enkä sen takia voi nyt ajatella,       Toinen käsittely
42634: että joku kotimainen auktoriteetti olisi sellai-         Hallituksen esitys 121/1998 vp
42635: nen, jonka nostaisin arvoon arvaamattomaan ja            Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp
42636: nielaisisin kaikki hänen ajatuksensa noin tuos-
42637: tansa.                                                      Puh e m i e s : Käsittelyn pohjana on työ-
42638:                                                          asiainvaliokunnan mietintö n:o 22, jossa ehdote-
42639:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tääl-      taan lakiehdotusten hylkäämistä.
42640: lä on puhuttu alkiosta, on puhuttu sikiöstä ja
42641: siitä, koska sillä on niin kuin oikeus elämään ja se       Keskustelua ei synny.
42642: astuu tietyn rajan yli, ja täällä ed. Alaranta viitta-
42643: si välihuutooni siitä, että kun tällainen lapsi on          Eduskunta yhtyy työasiainvaliokunnan ehdo-
42644: tullut äitinsä ulkopuolelle. Minä näkisin asian          tukseen lakiehdotusten hylkäämisestä.
42645: niin ja sille löytyy tieteellistä perustaa, että tämä
42646: raja on siinä, kun sikiö on saavuttanut sen asteen,        Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
42647: että se voisi elää äitinsä ulkopuolella, siis hyvin      päättyneeksi.
42648: pienenä keskosena siinä vaiheessa, kun katso-
42649: taan, että se voisi elää nykyaikaisilla systeemeillä
42650: tämän äitinsä ulkopuolella, niin siinä vaiheessa         6) Hallituksen esitys 81. Kansainvälisen työkonfe-
42651: on tämä raja. Ja minä uskon kaiken lisäksi, vaik-        renssin hyväksymän osa-aikatyötä koskevan yleis-
42652: ka ei minun puheistani tarvitse mitään ottaa, kun        sopimuksen hyväksymisestä
42653: minä en ole todella asiantuntija, niin saattaa olla,     Ainoa käsittely
42654: että tämä menee lähemmäksi kuin teidän muiden            Hallituksen esitys 207/1995 vp
42655: näkemykset siitä asiasta.                                Työasiainvaliokunnan mietintö 2111998 vp
42656:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.                P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on työ-
42657:                                                          asiainvaliokunnan mietintö n:o 21.
42658:    P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään.
42659:                                                            Keskustelua ei synny.
42660: 4) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n           Mietintö hyväksytään.
42661: muuttamisesta
42662:                                                            Asia on loppuun käsitelty.
42663: Toinen käsittely
42664: Hallituksen esitys 28511998 vp                           7) Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
42665: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 40/1998         kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10 §:n muuttami-
42666: vp                                                       sesta
42667:     P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-      Ensimmäinen käsittely
42668: li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 40. Ensin         Hallituksen esitys 188/1998 vp
42669: sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryh-      Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp
42670: dytään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsit-          Lakialoite 111/1998 vp
42671: telyyn.
42672:                                                             Puhemies: Käsittelyn pohjana on lakiva-
42673:    Yleiskeskustelua ei synny.                            liokunnan mietintö n:o 27.
42674: 
42675: 490 280320
42676: 7826                                      203. Torstaina 11.2.1999
42677: 
42678:   Keskustelu:                                          8) Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi
42679:                                                        arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
42680:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies!           sillä
42681: Tämä nuorisorangaistushan on sellainen, joka
42682: _;n suunnilleen samanlainen kuin yhdyskunta-           Ensimmäinen käsittely
42683: palvelu, mutta yhdyskuntapalvelua käytetään            Hallituksen esitys 254/1998 vp
42684: 18 vuotta täyttäneille, sen sijaan nuorisoran-         Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
42685: gaistusta alle 18-vuotiaille. Tämän lakivalio-
42686: kunnassa olleen hallituksen esityksen tarkoitus           Puhemies: Käsittelyn pohjana on lakiva-
42687: on ollut se, että tätä nuorisorangaistusta alettai-    liokunnan mietintö n:o 28.
42688: siin käyttää hiukan nykyistä enemmän nyt, kun
42689: se on ollut kokeilussa ja tällä tavalla. Minulla ei       Keskustelua ei synny.
42690: ole tätä esitystä vastaan mitään sanomista, niin
42691: kuin näkyy, ei siellä ole mitään vastalauseita            Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
42692: eikä mitään, mutta totean sen, että tämä on            taan päättyneeksi.
42693: yksi niitä turhia lakeja, jolla eduskuntaa on tur-
42694: han takia vaivattu, koska tällainen asia olisi
42695: mennyt tuolla käräjätuomareiden neuvottelu-            9) Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-
42696: päivillä oikeusministeriön pitämän luennon             asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoami-
42697: pohjalta. Vaikkakaan tuomareita ei voi mää-            sesta
42698: räillä, mutta ainakin voidaan ohjailla siinä, että
42699: tätä nuorisorangaistusta olisi ryhdytty käyttä-        Ensimmäinen käsittely
42700: mään enemmän. Minä luulen, että se olisi ollut         Hallituksen esitys 283/1998 vp
42701: parempi kuin tällaisen kiihdykkeen asettaminen         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998 vp
42702: tänne pykälään, jolla ei ole juurikaan merkitys-
42703: tä. Siis koulutus olisi vastannut tätä turhaa la-         P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
42704: kia. Mutta ei kai tämäkään nyt sitten haitaksi         asiainvaliokunnan mietintö n:o 24.
42705: ole.
42706:                                                           Keskustelua ei synny.
42707:     Ed. L i n d q v i s t : Arvoisa rouva puhemies!
42708: Itse toivon ainakin, että kyseinen laki olisi mo-         Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
42709: nen nuoren osalta tärkeä muutos parempaan,             taan päättyneeksi.
42710: jotta rikoskierre todella saataisiin mahdollisim-
42711: man varhaisessa vaiheessa katkaistua, jotta
42712: edes joku omainen, edes viranomainen löytyisi          10) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräik-
42713: tälle nuorelle. Meillähän on tällä hetkellä todel-     si siihen liittyviksi laeiksi
42714: la nuoria, 15-16-vuotiaita rikollisia, joilla on
42715: kymmenittäin jo erilaisia luvattomia moottori-         Hallituksen esitys 145/1998 vp
42716: ajoneuvon käyttöönottoja ynnä muita. Toisaal-          Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998 vp
42717: ta kyllä olisin toivonut, että lakialoite, joka on
42718: tässä yhteydessä ollut käsittelyssä, olisi löytänyt       Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
42719: ymmärrystä täällä lakivaliokunnassa enemmän            ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
42720: ... (Ed. Aittoniemi: Sitä se sai!) - Tai saisi, ku-    toon.
42721: ten ed. Aittaniemi täällä toteaa. - Kyllä var-
42722: kaudesta pitäisi voida puhua sen oikealla nimel-
42723: lä. "Luvaton moottoriajoneuvojen käyttöönot-           11) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvat-
42724: to" tuntuu aika omituiselta. Meillä ehkä vähän         toman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siirron
42725: liiankin paljon hyysätään rikollisuutta näinä          kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleissopi-
42726: päivinä.                                               muksen ja varastetuista tai laittomasti maasta vie-
42727:                                                        dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n yleis-
42728:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
42729: 
42730:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-       Hallituksen esitys 185/1998 vp
42731: taan päättyneeksi.                                     Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
42732:                                        Istunnon lopettaminen                                  7827
42733: 
42734:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-          Täysistunto lopetetaan kello 19.00.
42735: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
42736: toon.                                                                   Pöytäkirjan vakuudeksi:
42737: 
42738:                                                                              Seppo Tiitinen
42739:   Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
42740: tunto on tänään kello 19.10.
42741:                            204. Torstaina 11 päivänä helmikuuta 1999
42742:                                                            kello 19.10
42743: 
42744: Päiväjärjestys                                                         5) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuu-
42745:                                                                     den luvattoman tuonnin, viennin ja omis-
42746:                                                                     tusoikeuden siirron kieltämiseksi ja eh-
42747:    Ilmoituksia                                                      käisemiseksi tehdyn yleissopimuksen ja
42748:                                                                     varastetuista tai laittomasti maasta vie-
42749:                                                                     dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n
42750:    Toinen           käsittely                                       y~~issop!mu~sen eräiden määräysten hy-
42751:                                                                     vaksymisesta ...... ... ..... ... ...... ... .. .... ... .... .. ... 7833
42752:    1) Hallituksen esitys laiksi nuorisoran-
42753: gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 3 ja                         Hallituksen esitys 185/1998 vp
42754: 10 §:n muuttamisesta . .. ... .. ....... ....... ...... .. . 7830   Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
42755: 
42756: Hallituksen esitys 188/1998 vp
42757: Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp
42758: Lakialoite 111/1998 vp                                                  Lähetekeskustelu
42759: 
42760:                                                                       6) Lakialoite laiksi tuloverolain 48 §:n
42761:    2) Hallituksen esitys rikoslain täy,!lentä-
42762:                                                                     muuttamisesta ........................................ .
42763: mi~ksi ~~VOJ?.ap~r~~arkkinarikoksia kos-                                                                                                   "
42764: kevilla saannokstlla .........................•.......
42765:                                                                     Lakialoite 185/1998 vp (Kirsti Ala-Harja 1
42766:                                                                     kok ym.)
42767: Hallituksen esitys 254/1998 vp
42768: Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
42769:                                                                       7) Lakialoite laiksi pysäköintivirhemak-
42770:    3) Hallituksen esitys konsulipalvelulaik-                        susta annetun lain 7 §:n muuttamisesta . .. 7834
42771: sija ulkoasiainhallinnosta annetun lain 6 ja
42772: 8 §:n kumoamisesta ................................ .               Lakialoite 18611998 vp (Säde Tahvanai-
42773:                                                                     nen/sdym.)
42774: Hallituksen esitys 28311998 vp
42775: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998
42776:                                                                       8) Lakialoite laiksi vuokra-asuntojen
42777: vp
42778:                                                                     ammattimaisesta välityksestä .... .... ... .. .. ... 7835
42779: 
42780:    Ensimmäinen                  käsittely                           Lakialoite 18711998 vp (Säde Tahvanai-
42781:                                                                     nen /sd ym.)
42782:    4) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi
42783: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ....... .... .. 7831             9) Lakialoite laiksi työntekijäin eläke-
42784:                                                                     lain 4 c §:n muuttamisesta........................ 7839
42785: Hallituksen esitys 145/1998 vp
42786: Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998                            Lakialoite 18811998 vp (Mikko Kuoppa 1
42787: vp                                                                  va-r ym.)
42788: 7830                                                      204. Torstaina 11.2.1999
42789: 
42790: 
42791:    10) Lakialoite laeiksi perusopetuslain                                     Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-
42792: 30 §:n ja lukiolain 9 §:n muuttamisesta .. .. 7845                         seen lakialoitteeseen sisältyvien lakiehdotusten
42793:                                                                            hylkäämisestä.
42794: Lakialoite 190/1998 vp (Jaakko Laakso 1
42795: vas)                                                                         Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
42796:                                                                            päättyneeksi.
42797: 
42798:                                                                            2) Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi
42799:    Mietintöjen pöydällepano                                                arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
42800:                                                                            sillä
42801:    11) Hallituksen esitys laeiksi erikoissai-
42802: raanhoitolain muuttamisesta ja Helsingin                                   Toinen käsittely
42803: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun                                Hallituksen esitys 254/1998 vp
42804: lain kumoamisesta .. .... .. .... ... .... . .. .. .. .. .. . .. .. 7848   Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
42805: Hallituksen esitys 164/1998 vp                                                Puhemies: Käsittelyn pohjana on lakiva-
42806: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                   liokunnan mietintö n:o 28. Ensin sallitaan asiasta
42807: 4111998 vp                                                                 yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-
42808:                                                                            tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
42809:     Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                                      Yleiskeskustelua ei synny.
42810: 
42811:                                                                               Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
42812:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi                            keskustelutta
42813: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-                          ensimmäisen lakiehdotuksen 30 luvun 1 § ja
42814: tuntoon.                                                                   luvunotsikkosekä5lluvun 1-8 §jaluvunotsik-
42815:                                                                            ko, voimaantulosäännös, johtolause ja nimike,
42816:    Täysistunnon kuluessa ilmoittautuvat edusta-                               toisen lakiehdotuksen 3 luvun 13 ja 14 § ja
42817: jat Myllyniemi, Savela ja Kurola.                                          luvun otsikko, 4 luvun 3 § ja 4 §:n edellä oleva
42818:                                                                            väliotsikko ja luvun otsikko, 5 luvun 1 §ja sen
42819:                                                                            edellä oleva väliotsikko ja luvun otsikko, 8luvun
42820:                                                                            2 ja 3 §ja 2 §:n edellä oleva väliotsikko ja luvun
42821: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                                          otsikko sekä 10 luvun 1 § ja sen edellä oleva
42822:                                                                            väliotsikko ja luvun otsikko, voimaantulosään-
42823: 1) Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen                          nös, johtolause ja nimike sekä
42824: kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10 §:n muuttami-                             kolmannen lakiehdotuksen 3 luvun 12 §ja lu-
42825: sesta                                                                      vun otsikko sekä 5luvun 3 ja 4 §ja luvun otsikko,
42826:                                                                            voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.
42827: Toinen käsittely
42828: Hallituksen esitys 188/1998 vp                                               Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
42829: Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp                                        päättyneeksi.
42830: Lakialoite 11111998 vp
42831: 
42832:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on lakiva-                         3) Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-
42833: liokunnan mietintö n:o 27. Ensin sallitaan asiasta                         asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoami-
42834: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-                           sesta
42835: tuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
42836:                                                                            Toinen käsittely
42837:     Yleiskeskustelua ei synny.                                             Hallituksen esitys 283/1998 vp
42838:                                                                            Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998 vp
42839:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
42840: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvän                               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ulko-
42841: lakiehdotuksen 3 ja 10 §, voimaantulosäännös,                              asiainvaliokunnan mietintö n:o 24. Ensin salli-
42842: johtolause ja nimike.                                                      taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-
42843:                                              Kokoontumislaki                                            7831
42844: 
42845: tään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsitte-            Omassa puheenvuorossani pyytelin hieman
42846: lyyn.                                                  anteeksi vanhakantaisuuttanija totesin, että mo-
42847:                                                        nien mielestä varmaan edustan mennyttä maail-
42848:   Yleiskeskustelua ei synny.                           maa, kun toivoin, että tällaisia uudistuksia ei
42849:                                                        meillä toteutettaisi. Niinpä voin nyt todeta, että
42850:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        tuo vanhakantaiselta tuntuva toivomus on edus-
42851: keskustelutta                                          kunnassa yllättävästi saanut huomiota osakseen.
42852:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1-7 §ja !luvun           Mahtoikohan se johtua siitä puheenvuoroni dra-
42853: otsikko, 8-10 §ja 2luvun otsikko, 11-14 §ja 3          maattisesta päätöksestä, kun totesin lähetekes-
42854: luvun otsikko, 15-18 §ja 4 luvun otsikko, 19-          kustelussa, ettei taida olla muuta toivoa kuin
42855: 22 §ja 5luvun otsikko, 23-25 §ja 6luvun otsik-         virren säe "siunaa ja varjele meitä, Korkein kä-
42856: ko, 26 ja 27 §ja 7 luvun otsikko, 28-30 §ja 8          delläs"?
42857: luvun otsikko, 31 ja 32 §ja 9luvun otsikko, 33-            Hallintovaliokunta on kuitenkin lausunnos-
42858: 35 §ja 10 luvun otsikko, 36-38 §ja 11 luvun            saan ja perustuslakivaliokunta mietinnössä tul-
42859: otsikko sekä 39-46 §ja 12luvun otsikko, johto-         lut oikeastaan käytännössä kai yksimielisesti täl-
42860: lause ja nimike sekä                                   le kannalle, joka mietinnössä 12 §:ssä todetaan:
42861:    toisen lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja       "Yleisötilaisuutta ei saa järjestää pitkäperjan-
42862: nimike.                                                tain, ensimmäisen pääsiäispäivän eikä ensimmäi-
42863:                                                        sen joulupäivän aattoillasta kello 18 alkaen kah-
42864:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan          denkymmenenneljän tunnin aikana, ellei poliisi
42865: päättyneeksi.                                          hakemuksesta myönnä tähän lupaa." Tästä pe-
42866:                                                        rustuslakivaliokunnassa kyllä äänestettiin, mut-
42867: 4) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi     ta vastaehdotuskaan ei ollut hallituksen esityk-
42868: siihen liittyviksi laeiksi                             sen mukainen totaalikielto lupien poistamiseksi,
42869:                                                        vaan lähinnä oli kysymys aikarajoituksesta, voi-
42870: Ensimmäinen käsittely                                  taisiinko aikaisemmin noina mainittuina juhla-
42871: Hallituksen esitys 145/1998 vp                         päivinä tällaisia tilaisuuksia sallia.
42872: Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998 vp                Lakitermistö on muuttunut. Enää ei puhuta
42873:                                                        huvitilaisuuksista, vaan valiokunnan mietintöön
42874:    Puhemies: Käsittelyn pohjana on perus-              on lainattu hallituksen esityksen perustetuista:
42875: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 13.                    "Yleisötilaisuudella tarkoitetaan yleisölle avoi-
42876:                                                        mia huvitilaisuuksia, kilpailuja, näytöksiä ja
42877:    Keskustelu:                                         muita näihin rinnastettavia tilaisuuksia." On
42878:                                                        varmasti tilaisuuksia, joittenjärjestäminen noina
42879:    Ed. A 1 a r a n t a : Arvoisa rouva puhemies!       mainittuina ajankohtina puoltaa paikkaansa,
42880: Valitan sitä, että perustuslakivaliokunnan pu-         mutta sitten sellaisia, joita voidaan muuttuneen
42881: heenjohtaja ei ole voinut tähän istuntoon osallis-     esityksen perusteella harkita, kun ne säädetään
42882: tua esitelläkseen valiokunnan aivan lämpimän,          luvanvaraisiksi.
42883: uunituoreen mietinnön kokoontumislaista. Mut-              Toinen yksityiskohta, johon lähetekeskustelu-
42884: ta eduskunnan työtahti on sellaista kuin se on, ja     puheenvuorossani huomiotani ja huoltani kiin-
42885: koska nyt on ensimmäinen käsittely, niin ajatte-       nitin, oli lain soveltamisala 2 §:ssä. Hallituksen
42886: lin itse lyhyesti tarkastella kokoontumislaista        esityksessähän lähdettiin siitä ajatuksesta, että
42887: muutamaa sen yksityiskohtaa.                           tämä laki ei koskisi julkisyhteisöjen järjestämiä
42888:    Aluksi viittaan lähetekeskustelussa käyttä-         virallisia tilaisuuksia eikä uskonnollisten yhdys-
42889: määni puheenvuoroon, jossa erikoisesti toivoin,        kuntien perinteisiä, julkista uskonnonharjoitusta
42890: että eduskunta voisi kiinnittää huomiota halli-        vartenjärjestämiä tilaisuuksia. Tämä lisäys, joka
42891: tuksen esityksen siihen kohtaan, jossa hallitus        liittyy uskonnollisiin yhdyskuntiin, oli tavallaan
42892: esitti poistettavaksi suurten juhlapyhien huviti-      uusi aluevaltaus siksi, että vanha, nyt voimassa
42893: laisuusrajoitukset kokonaan. Perusteluihan oli-        oleva kokouslaki ei ole ollenkaan koskenut us-
42894: vat ne, että rajoitukset eivät vastaa enää nykyisiä    konnonharjoitusta ja uskonnollisia tilaisuuksia.
42895: käsityksiä. Oikeusministeri Järventaus oli esitte-     Hallitus perusteli esitystään sillä, että pitäisi saat-
42896: lemässä hallituksen esitystä ja totesi, että yleensä   taa erilaiset tilaisuuksien järjestäjät tasa-arvoi-
42897: poikkeusluvat myönnetään ja sen takia tällainen        seen asemaan keskenään ja sen takia ulottaa tätä
42898: lupakäytäntö on turhaa byrokratiaa.                    rajoitusta hieman uskonnollisten tilaisuuksien-
42899: 7832                                     204. Torstaina 11.2.1999
42900: 
42901: 
42902: kin puolelle, jotka eivät siis kokonaanjäisi uuden         Meillä on erittäin tarkka säädöstö ja erittäin
42903: kokoontumislain soveltamisalan ulkopuolelle.           tarkka käytäntö siitä, että kun tällaisia ulkoilma-
42904:    Tämähän on eräällä tavalla arkaluontoinen           tilaisuuksia syystä tai toisesta järjestetään, täytyy
42905: asia, kun se, taas kerran, liikkuu perusoikeuksien     olla suunnitelmat ja viranomaisten tarkistamat
42906: t-~uolella, kun perusoikeuksissa säädetään meille      luvat kunnossa esimerkiksi ympäristötekijöitten,
42907: kokoontumisvapaus ja mielenosoitusvapaus, us-          puhtaan veden, jätehuollon ja muun tällaisen
42908: konnon vapaus, omantunnonvapaus jne. Nyt,              kannalta. Mikäli tällainen uusi säädös olisi tullut
42909: kun tällä alemmanasteisella lailla puututaan tä-       koskemaan myös kaikkea tällaista poikkeuksel-
42910: hän perusoikeuksien arkaan kohtaan, se tietysti        lisissa väliaikaisissa olosuhteissa järjestettävää
42911: täytyy tehdä tarkasti.                                 toimintaa, sellainen vaara ainakin olisi ollut -
42912:     Haluan aivan kiitoksena lausua hallintovalio-      näin eri yhteyksissä on todettu ja koettu - että
42913: kunnan ja perustuslakivaliokunnan jäsenille sen        olisi tullut tietynlainen mahdollisuus ehkä vähän
42914: keskustelun, jota asiasta on käyty, ja myös lop-       epänormaaleilla perusteilla puuttua tällaisiin ti-
42915: putuloksen, johon keskustelu on johtanut, kun          laisuuksiin, jotka kuitenkin ovat meillä totuttuja
42916: soveltamisalapykälä perustuslakivaliokunnan            ja perinteiseen uskonnonharjoitukseen liittyviä.
42917: mietinnössä sivulla 6, 2 §, on saanut tällaisen        Siinä mielessä tämä perustuslakivaliokunnan
42918: lisäyksen: "Tätä lakia ei sovelleta julkisyhteisö-     muuttama pykälä soveltamisalasta on mielestäni
42919: jen järjestämiin virallisiin tilaisuuksiin eikä us-    erittäin hyvä ja tervetullut ja tavallaan säilyttää
42920: konnollisten yhdyskuntien tunnusomaiseen toi-          meillä nykytilanteen eikä ota tässä uusia arvelut-
42921: mintaan kuuluviin tilaisuuksiin, jotka järjeste-       tavia askelia.
42922: tään julkista uskonnonharjoitusta varten yhdys-
42923: kunnan omissa tai niitä vastaavissa tiloissa."             Ed. Puh j o : Arvoisa puhemies! Kuten ed.
42924:     Miksi tämä lisäys on merkityksellinen? Mo-         Alaranta mainitsi, perustuslakivaliokunta to-
42925: lempien valiokuntien kuulemat eräät asiantunti-        siaan lisäsi kokoontumislakiin uuden momentin,
42926: jatahot ovat tähän kiinnittäneet huomiota ja toi-      jonka mukaan yleisötilaisuudet kielletään tietyk-
42927: voneet, että tätä uutta aluevaltausta, niin että       si ajaksi kolmena kirkollisenajuhlapyhänä. Aika
42928: kokoontumislaki rupeaa säätelemään uskon-              paljon vaikutti tähän lisäykseen myös se, että
42929: nonharjoitustaja uskonnonvapautta, ei olisi teh-       valiokunta halusi kunnioittaa kansan valta-
42930: ty, vaan hyvin tarkasti mietittäisiin, miten sovel-    enemmistön perinteisiä tuntoja.
42931: tamisalapykälää käsitellään. Tämä huolihanjoh-             Sitten myös analysoitiin suomalaista yhteis-
42932: tui siitä, että hallituksen esityksessä on pykäliä,    kuntaa tässä kohtaa siinä mielessä, että nykyään
42933: jotka näyttivät hieman hankalilta varsinkin us-        on hyvin paljon yksinäisiä ihmisiä, jotka halua-
42934: konnollisten kesätapahtumien kannalta.                 vat kokoontua, ja tässä ei mitenkään rajoiteta
42935:     Haluan korostaa sitä, että pääsääntöisesti py-     heidän kokoontumistaan, koska poliisi voi aina
42936: kälät ja säädökset ovat tervetulleita ja hyviä,        antaa luvan tällaisille tilaisuuksille.
42937: mutta niihin tietysti aina liittyy tietynlaisia vaa-       Varsinaisen sisällön tämä uusi momentti ylei-
42938: ramomentteja. Hallituksen esityksen 10 §:ssä on        sötilaisuuden kieltämisestä saa siinä, että todelli-
42939: muun muassa tällainen 2 momentti: "Jos yleisen         suudessa tällä momentilla halutaan eräänlaiset
42940: kokouksen järjestäminen ilmoitetussa paikassa          hulinakokoukset estää tällaisina kirkollisina juh-
42941: vaarantaa ihmisten turvallisuutta, aiheuttaa           lapyhinä.
42942: huomattavaa haittaa ympäristölle tai vahinkoa
42943: omaisuudelle, häiritsee kohtuuttomasti sivullisia         Ed. V ä i s t ö :Arvoisa puhemies! Ed. Alaran-
42944: tai liikennettä taikka valtiovierailuun tai julkis-    ta käsitteli perustuslakivaliokunnan mietintöä.
42945: yhteisön järjestämään kansainväliseen kokouk-          Totean, että valiokunta on edelleen parantanut
42946: seen kuuluvaa tai suojelun tarpeeltaan niihin rin-     hallituksen esityksen ja myös hallintovaliokun-
42947: nastettavaa tilaisuutta, poliisi voi yhteyshenkilön    nan lausunnon mukaista muotoilua pykälien
42948: kanssa neuvoteltuaan osoittaa kokouksen siir-          osalta. Kokoontumisvapaushan kuuluu perusoi-
42949: rettäväksi toiseen, kokouksen tarkoituksen kan-        keuksiin, ja on hyvin tärkeää, että se on todella
42950: nalta sopivaan paikkaan."                              oikeus. Ne seikat, jotka lain soveltamisalan osal-
42951:     Eli tässä olisi nyt näitä mainitsemiani kesäta-    ta ed. Alaranta toi esiin, ne muutokset ja se kor-
42952: pahtumia ajatellen annettu poliisille aivan kuin       jaus, jonka perustuslakivaliokunta pykälään on
42953: tårta på tårta, tällainen viranomaisvaltuus puut-      tehnyt, ovat varmasti paikallaan.
42954: tua sellaisiin järjestelyihin, jotka ovat jo muiden       Hallintovaliokunnassa keskusteltiin myös nii-
42955: viranomaisten kontrollissa.                            den perinteisten juhlapyhien säilyttämisestä il-
42956:                                    Kulttuuriomaisuuden luvaton kauppa                                7833
42957: 
42958: man huvitilaisuuksia, jotka meillä täälläkin ovat     merkityksellisiä erityisesti museoille ja keräili-
42959: lainsäädännössä. Yksimielisesti katsoimme, että       jöille,ja samalla ne edistävät kansojen kulttuuri-
42960: meidän on syytä kunnioittaa tätä perinnettä ja        tuntemusta. Kukin valtio itse päättää, mikä on
42961: lainsäädännössä edelleenkin pitää vähintään           arvokasta ja suojelemisen arvoista oman histori-
42962: nämä nyt esitykseen sisältyvät kolme juhlapyhää       an kannalta ja kulttuuritaustan huomioon ot-
42963: tarkoitettuna sellaiseen hiljentymiseen, joka         taen.
42964: Suomen kaltaisessa maassa pidetään perinteises-          Valiokunta pyysi perustuslakivaliokunnan
42965: ti tärkeänä ja joka katsotaan myös meidän henki-      lausunnon ja saikin sieltä selvän vastauksen, että
42966: senja hengellisen toiminnan kannalta välttämät-       tämä laki voidaan säätää tavallisessa lainsäätä-
42967: tömäksi. Ylipäätänsäkin on korostettava sitä,         misjärjestyksessä. Tämä hyväksyttiin valiokun-
42968: että kokoontumis- ja huvitilaisuustoiminnassa         nassa, siis sekä tämä sopimus että lakiehdotus, ja
42969: me herkästi ehkä ylitämme aina sopivaisuuden-         tämä turvaa myöskin suomalaista kulttuuri-
42970: kin rajoja toisaalta, mutta sitten toisaalta ollaan   omaisuutta.
42971: hallitsemassa ja estämässä. Minusta nyt tämä
42972: lakiesitys perustuslakivaliokunnan esittämässä           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42973: muodossa näyttää varsin hyvältä.
42974:                                                          Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
42975:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.               taan päättyneeksi.
42976: 
42977:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
42978: taan päättyneeksi.                                       Ed. Myllyniemi merkitään läsnä olevaksi.
42979: 
42980: 5) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvatto-
42981: man tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siirron       6) Lakialoite laiksi tuloverolain 48 §:n muuttami-
42982: kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleissopi-     sesta
42983: muksen ja varastetuista tai laittomasti maasta vie-
42984: dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n yleis-    Lähetekeskustelu
42985: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä          Lakialoite 185/1998 vp (Kirsti Ala-Harja /kok
42986:                                                       ym.)
42987: Ensimmäinen käsittely
42988: Hallituksen esitys 185/1998 vp                           P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
42989: Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp               että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokuntaan.
42990: 
42991:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-        Keskustelu:
42992: tysvaliokunnan mietintö n:o 18.
42993:                                                          Ed. A 1 a - H a r j a :Arvoisa rouva puhemies!
42994:    Keskustelu:                                        Lamavuosina monet suomalaiset pienyrittäjät
42995:                                                       tekivät konkurssin, jonka seurauksista he kärsi-
42996:    Ed. A 1 a - H a r j a : Arvoisa puhemies! Tä-      vät edelleen. Konkurssin syy ei useinkaan ollut
42997: män lain tarkoituksena on yhtäältä estää kunkin       yrityksen huono toiminta ja menestyminen, mut-
42998: valtion kulttuuriperinnöksi luokitellun kulttuu-      ta monet pienyrittäjät toimivat muun muassa
42999: riomaisuuden luvaton ta siirtämistä ulkomaille ja     suurempien yritysten alihankkijoina,jajos yritys
43000: toisaalta valtioiden yhteistoimin parantaa, jäljit-   joko myytiin tai suuryritys meni konkurssiin,
43001: tää ja palauttaa luvattomasti siirrettyä kulttuuri-   menivät siinä mukana myöskin pienyrittäjät.
43002: omaisuutta alkuperämaahan.                            Monella tapahtui konkurssi sen vuoksi, että yri-
43003:    Tämä laki parantaa nyt niitä aukkoja, joita on     tyksen tuotteista suurin osa vietiin silloiseen
43004: todettu Suomen lainsäädännössä, kun hyväksyt-         Neuvostoliittoon, ja kun Neuvostoliiton kauppa
43005: tiin Roomassa 95 tehty Unidroit'n yleissopimus.       äkillisesti loppui, loppui myös menekki, ja pien-
43006: Lakiehdotus selkiyttääkin nyt kulttuuriomai-          yrittäjät,jotka eivät olleet riittävästi huolehtineet
43007: suuden turvaamiseen liittyviä säädöksiä ja mää-       Länsi-Euroopan markkinoista, ajautuivat kon-
43008: rittää kansainväliset menettelytavat. On toisaal-     kurssiin. Tässä kaksi esimerkkiä.
43009: ta hyvä muistaa, että tämä ei koske eikä rajoita         Etenkin pienyrittäjien osalta on ollut hyvin
43010: kulttuuriomaisuuden luvallista vaihtoa. Mah-          tavallista, että yritysomaisuuden kiinnityksien
43011: dollisuudet kulttuuriomaisuuden vaihtoon ovat         lisäksi yrittäjä itse joutuu omavelkaisella ta-
43012: 7834                                     204. Torstaina 11.2.1999
43013: 
43014: 
43015: kauksella takaamaan yrityksen liiketoimintaa              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun
43016: varten ottamiaan lainoja. Vakuutena ovat niin          ajattelee asiaa ihan kylmän realistisesti antamat-
43017: omakotitalot kuin asunnot, maat ja metsäkiin-          ta tunteille mitään valtaa, niin myyntivoittojen
43018: teistöt. Jos yritys lopulta siis ajautuu konkurs-      luovutusvoitto on verotuksellista tuloa, tapahtui
43019: siin, yrityksen omaisuuden realisoinnista saata-       se missä olosuhteissa hyvänsä, koska se voitto
43020: vat tulot eivät usein riitä kaikkien konkurssivel-     tässä tapauksessa käytetään omistajan velkojen
43021: kojen maksuun, ja osa velkarasitteesta jää näin        lyhennykseen. Näin se on, kun ajatellaan sitä.
43022: ollen yrittäjän henkilökohtaisesti vastattavaksi.      Siltä pohjalta ei ole mitään perusteita muuttaa.
43023: Näin oli asia varsinkin silloin, kun lama-aikana       Minä ymmärrän ja olen ilman muuta tämän lain
43024: kiinteistöistä saatiin hyvin huono hinta eli ali-      kannalla kohtuu- ja inhimillisyyssyistä. Tältä pe-
43025: hinta.                                                 rustalta sitä voidaan puolustaa, ja tästähän on
43026:    Päävelkoja hyvin monissa konkurssitilanteis-        eduskunnassa ollut aina silloin tällöin keskuste-
43027: sa on valtio ja lähinnä sen veroviranomainen.          lua, että tällainen laki pitäisi tehdä. Mutta kun
43028: Tällä hetkellä konkurssi pesän, jonka osakkaana        sitä ajattelee ihan perusperiaatteiltaan, niin voit-
43029: myös valtio itse velkajana on, tulee maksaa val-       to on aina voitto ja verotettavaa, mutta niin kuin
43030: tiolle luovutusvoittoveroa esimerkiksi yrityksen       sanottu, kohtuusyyt puoltavat tämän lakiehdo-
43031: kiinteistön ja muun omaisuuden pakkorealisoin-         tuksen hyväksymistä.
43032: nissa syntyneestä myyntitulosta. Lamavuosina,
43033: jolloin myyntihinnat olivat alhaiset, ei useinkaan        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
43034: luovutusvoittoveroa syntynyt, mutta nyt, kun ti-
43035: lanne on muuttunut ja kiinteistöjen hinnat ovat           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
43036: nousseet, syntyy myöskin luovutusvoittoveroa.          asia lähetetään valtiovarainvaliokuntaan.
43037: Koska luovutusvoittoveron maksaminen vähen-
43038: tää konkurssivelkojien hyväksi tulevaa pesä-           7) Lakialoite laiksi pysäköintivirhemaksusta an-
43039: omaisuutta, luovutusvoittoveron maksaminen             netun lain 7 §:n muuttamisesta
43040: jää käytännössä usein konkurssivelallisen henki-
43041: lökohtaisesti vastattavaksi sen lisäksi, että hän      Lähetekeskustelu
43042: on menettänyt sekä työnsä että omaisuutensa.           Lakialoite 186/1998 vp (Säde Tahvanainen /sd
43043: Tuskin konkurssipesän omaisuutta realisoitaes-         ym.)
43044: sa hintoja nostetaan niin korkeiksi, että velka-
43045: summan lisäksi ne kattaisivat myöskin tämän               P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
43046: luovutusvoittoveron.                                   että asia lähetettäisiin liikennevaliokuntaan.
43047:     Mielestäni on perusteltua muuttaa tuloverola-
43048: kiamme siten, että konkurssipesän saarnat luo-            Keskustelu:
43049: vutusvoitot luetaan TVL 48 §:ssä lueteltuihin ve-
43050: rovapaisiin luovutusvoittoihin. Tämä edesauttaa            Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!
43051: sitä, että yksittäiset henkilöt, jotka ovat uskalta-   Kerron tässä lyhyesti aloitteeni sisällön ja tarkoi-
43052: neet panostaa yritystoimintaan ja antaneet toi-        tuksen.
43053: meentuloa ja työtä usealle ihmiselle itsensä ja            Tässä aloitteessa on kyse siitä, että tällä het-
43054: oman perheensä lisäksi, eivät kärsisi lopun elä-       kellä on olemassa käytäntö, että vammaisille ja
43055: määnsä raskaasta ja ylitsepääsemättömästä vel-         invalideille on varattu vapaita pysäköintipaikko-
43056: kataakasta, joka nujertaa kaiken tulevaisuuden         ja invalidimerkillä varustettuina, joihin he voivat
43057: uskon ja yrittämisen halun. Tämän perusteella          pysäköidä asioidessaan tietyissä virastoissa tai
43058: ehdotankin, että eduskunta hyväksyisi seuraa-          paikoissa autonsa. Nimenomaan tähän tarkoi-
43059: van lakiehdotuksen muutoksen tuloverolain              tukseen on haluttu pitää vapaita paikkoja aina
43060: 48 §:ään, että lisättäisiin eduskunnan päätöksen       avoinna.
43061: mukaisesti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun              Näin ei ole kuitenkaan aina käynyt, vaan ter-
43062: tuloverolain 153511992 48 §:ään uusi momentti          vejalkaiset autoilevat henkilöt pysäköivät jatku-
43063: kohtaan 4 seuraavasti: "Verovapaat luovutus-           vasti invalidipaikoille autoja ja saavat tietysti
43064: voitot: Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei       tästä pysäköintivirhemaksun, mutta tämä sank-
43065: ole veronalaista tuloa, jos verovelvollinen luo-       tio ei näytä purevan. Olen saanut palautetta aika
43066: vuttaa 4) omaisuuttaan pakkohuutokaupassa              paljon vammaisten lasten vanhemmilta ja invali-
43067: konkurssipesän toimesta."                              deilta tämän asian osalta. He ovat esittäneet, että
43068:    Toivon, että tämä vielä ehdittäisiin käsitellä.     säädettäisiin kaksinkertainen pysäköintivirhe-
43069:                                          Vammaisten pysäköintipaikat                                   7835
43070: 
43071: maksu näille tervejalkaisille invapaikalle pysä-            Keskustelu:
43072: köiville henkilöille, joten olen tehnyt tästä laki-
43073: aloitteen, ja tässä on yli sata nimeä. Toivoisin,            Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!
43074: että tästä asiasta otetaan ministeriössä vaarin.         Samat jälkipuheet kuin äskeisessä, että aloite tu-
43075: Lähetän tämän sinne, koska tiedän, että kun              lee hieman myöhään, mutta toivon edelleen, että
43076: tässä vaiheessa lakialoitteen jätän, sitä ei nykyi-      ministeriö tästä asiasta ottaa todella vaarin. Täs-
43077: nen eduskunta ehdi missään tapauksessa enää              sä aloitteessa on myös satakunta nimeä, ihan
43078: käsittelemään.                                           kunnioitettuja kansanedustajia, kollegoita,jotka
43079:     Syynä, miksi olen jättänyt tämän aloitteen           ovat yhtyneet aloitteen sisältöön.
43080: vasta tässä vaiheessa, on tietysti ajan puute ollut          Lakialoitteeni koskee vuokra-asuntojen väli-
43081: viime syksyn osalta, kun kiireisiä kansanedusta-         tystoimintaa, joka on tällä hetkellä vapaata ja
43082: jia ei aina tavoittanut silloin, kun olisi nimiä         aika lailla säätelemätöntä toimintaa. Asetuksella
43083: halunnut tähän kerätä, joten, arvoisa puhemies,          asiasta on säädelty jollakin tavalla, mutta ei mie-
43084: toivon, että tämä asia etenee ja saamme tällaisen        lestäni riittävästi. Vuokra-asuntomarkkinoilla
43085: lisäsanktion niille, jotka eivät tottele lakia ja näin   on todettu monia ongelmia ja kohtuuttomuuk-
43086: aiheuttavat myös invalideille ja muille vammai-          sia. Vuokralaisia on selvästi välillä myös huijattu
43087: sille henkilöille turhaa vaivaa heidän elämäs-           olemattomilla asuntoilmoituksilla soittamaan
43088: sään.                                                    maksullisiin palvelunumeroihin tai muulla taval-
43089:                                                          la.
43090:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mi-             Välityspalkkioita on myös peritty ilman, että
43091: näkin olen allekirjoittanut tämän aloitteen ja           asiakas asuntoa koskaan saa, ja lisäksi välitys-
43092: tunnen kyllä pahaa mieltä siitä, että aina joskus        palkkiot ovat nousseet niin huimiin hintoihin,
43093: tulee pysäköityä sille kohtaa, missä näkyy tämä          että asukas tarvitsee tällä hetkellä 10 000-
43094: vähän erikoinen liikennemerkki. Olen monta               15 000 markkaa pahimmillaan saadakseen vuok-
43095: kertaa nähnyt, että ne paikat ovat täynnään sel-         ra-asunnonja päästäkseen sinne asumaan. Tämä
43096: laisten autoja,jotka eivät varmasti ole invalideja.      tilanne on mielestäni kohtuuton.
43097: Siinä mielessä tämä asia on perusteltu.                      Suurin osa vuokra-asuntojen välittäjistä toi-
43098:    Tietysti yksi mahdollisuus olisi sekin, että          mii varmastikin asiallisesti ja hyvien liikeperiaat-
43099: kaikki pysäköintipaikat olisivat käytettävissä           teiden mukaan, mutta aina mukaan mahtuu vää-
43100: tällaisella invaliditunnuksella, mutta tietysti sil-     rinkäytöksiin ja ylilyönteihin sortuvia. Asuntoa
43101: loin, jos on sellaisia paikkoja ja sellaisia katu-       etsivä henkilö törmää lähes poikkeuksetta meille
43102: osuuksia, joissa koskaan ei ole vapaata tilaa, niin      kaikille tuttuihin lehti-ilmoituksiin, joissa ilmoi-
43103: silloin ei tietysti tämäkään auta. Erikoispaikka         tetaan, että yksityisellä välittäjällä on vuokra-
43104: on tietysti yksi ratkaisu. Mutta enemmän pitäisi         asuntoja tarjolla tietyn välitysmaksun tai mak-
43105: mahdollistaa erityisesti vaikeille invalideille py-      sullisen palvelunumeron kautta.
43106: säköintimahdollisuuksia erityisellä tunnuksella              Vuokralaisella, jolla ei ole kattoa päänsä pääl-
43107: sellaisellekin paikalle, missä pysäköinti on mer-        lä, ei ole mahdollisuutta muihin vaihtoehtoihin
43108: killä kielletty, esimerkiksi jalkakäytävälle, kun ei     kuin asunnon hankintaan välittäjän kautta.
43109: siitä aiheudu mitään suurempaa vaaraa.                   Usein käy näin. Lisäksi takeita välittäjän rehelli-
43110:                                                          syydestä ja oikeudenmukaisesta toiminnasta ei
43111:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  vuokralaisella ole tällä hetkellä, koska vuokra-
43112:                                                          asunnon välittäjäksi voi tällä hetkellä ryhtyä lä-
43113:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja              hes kuka tahansa, koska tämä ei ole luvanvarais-
43114: asia lähetetään liikennevaliokuntaan.                    ta toimintaa.
43115:                                                              Esitän tässä aloitteessani, että vuokra-asun-
43116: 8) Lakialoite laiksi vuokra-asuntojen ammatti-           non välitystoimintaa aletaan säädellä kiinteis-
43117: maisesta välityksestä                                    tönvälitystoiminnan tapaisesti eli siten, että yksi-
43118:                                                          tyiseltä vuokra-asunnonvälittäjäitä vaadittaisiin
43119: Lähetekeskustelu                                         ammatinharjoittamiseen asunnonvälittäjätut-
43120: Lakialoite 187/1998 vp (Säde Tahvanainen /sd             kinto taijoku vastaava koulutus ja tällä voitaisiin
43121: ym.)                                                     korjata tilannetta. Vuokra-asunnonvälittäjän tu-
43122:                                                          lisi myös tehdä asiakkaan kanssa toimeksianto-
43123:    Puh e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,            sopimus välityksen kohteena olevasta asunnosta
43124: että asia lähetettäisiin ympäristövaliokuntaan.          ja siihen liittyvistä kuluista ja vaatimuksista. Vä-
43125: 7836                                     204. Torstaina 11.2.1999
43126: 
43127: 
43128: lityspalkkion kohtuullisuudesta säädettäisiin          ty jo jollain tavalla toimenpiteisiin, joten toivon,
43129: myös lailla. Tällä hetkellä sitä säädellään asetuk-    että kun lähetän oheisen aloitteen ministeriöön
43130: sella.                                                 tiedoksi, he ottavat asian vakavasti.
43131:     Säätelyn ja ohjeistuksen tarve asuntomarkki-
43132: noilla on ilmeinen. Myös vuokratasoon tulisi
43133: saada järkeä. Sen me tiedämme, sillä vuokrat              Ed. Savela merkitään läsnä olevaksi.
43134: ovat suurissa keskuksissa ja etenkin Helsingissä
43135: niin korkealla, että perhe elää monesti halvem-
43136: malla omistusasunnossa kuin vuokralla.                    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Kova
43137:    Valtion tulee puuttua sekä asunnonvälitystoi-       vuokra-asuntopula on johtanut asunnonvälityk-
43138: mintaan että vuokra-asumisen muihin ongel-             sen villiin länteen. Asunnon vuokraaja ja asun-
43139: miin. Sosiaalista asuntorahoitusta tulee edelleen      non välittäjä ovat kuninkaita tällä hetkellä yh-
43140: jatkaa eli yhteiskunnan taholta tulee tarjota riit-    teiskunnassa. On hyvä, että asunnonvälitys tulisi
43141: tävästi kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja vasta-         lailla säädellyksi, koska on ilmennyt väärinkäy-
43142: painoksi vapaarahoitteisille tai vapailla markki-      töksiä, joissa on käytetty hyväksi vuokra-asun-
43143: noilla oleville asunnoille.                            non hakijan hädänalaista asemaa. Riittävä koh-
43144:     Vuokra-asumista tai muutakaan asuntotuo-           tuuhintaisten vuokra-asuntojen tarjonta olisipa-
43145: tantoa ei saa jättää yksinomaan markkinoiden           ras lääke asiaan, mutta valitettavasti hallituksen
43146: varaan, sillä olemme nähneet, että markkinat           ja eduskunnan päätöksellä on vähennetty vuok-
43147: eivät ainakaan hintatasoa ole alhaisena kyenneet       ra-asuntojen rakentamista ja valtion lainoitta-
43148: pitämään. Muistan, kuinka vuosikymmenen                maa asuntotuotantoa, mikä entisestään pahen-
43149: alussa vapautettiin vuokramarkkinat ja katselin        taa vuokra-asuntopulaa.
43150: televisiosta asuntoministeri Rusasen vakuuttelu-          Tampereella ja sen ympäristökunnissa on
43151: ja siitä, että markkinat tulevat huolehtimaan          asuntojonossa 16 000 ruokakuntaa. On selvää,
43152: vuokra-asumisen kohtuuhintaisuudesta, mutta            että kun nämä 16 000 ruokakuntaajoutuvat kil-
43153: näin ei todellakaan ole käynyt, vaan kaiken aikaa      pailemaan niistä vähistä asunnoista, silloin avau-
43154: ongelmat ovat kärjistyneet etenkin suurissa kes-       tuujuuri markkinat näille väärinkäytöksille. Jos
43155: kuksissa.                                              epärehellisiä vuokra-asunnonvälittäjiä on, heille
43156:     Valtiovallan taholta tulisi siksi harkita vuok-    avautuu markkinat silloin. Mielestäni tätä pitäisi
43157: rankorotuksiin ja keskivuokriin liittyviä ohjeis-      ehdottomasti säädellä lailla, kuten ed. Tahvanai-
43158: tuksia. Ainakin tulisi antaa hyvin selkeät ohjeet      nen on esittänyt. Myöskin vuokra-asuntotuotan-
43159: kohtuuvuokristaja vuokrankorotuksista. Koska           toa tulisi tuntuvasti lisätä.
43160: nyt ei minkäänlaista yhtenäistä hinnoittelua ole,
43161: vuokralaisen asema on ollut välillä heikko vuok-          Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Olen ed.
43162: raa määriteltäessä, etenkin jos hän aivan yksi-        Kuopan kanssa samaa mieltä siitä, että perussyy
43163: nään lähtee asiaa hoitamaan. Monta kertaa on           ed. Tahvanaisen esille nostamaan ongelmaan on
43164: voinut myös käydä niin, että vuokralainen on           kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen puute. Koh-
43165: joutunut vaihtamaan asuntoa, kun hintaa on             tuuhintaisten vuokra-asuntojen puute taas joh-
43166: nostettu niin paljon, ettei kestokyky enää ole         tuu siitä, että kahtena viime vuonna ja jo aikai-
43167: riittänyt maksamaan sitä vuokraa.                      semmin on leikattu valtion lainoittamaa asunto-
43168:    Arvoisa puhemies! Asumiseen liittyvää toi-          tuotantoa. Kahdessa vuodessa muuten valtion
43169: mintaa tulee tarkastella kokonaisuutena, ja val-       lainoittamaa asuntotuotantoa on leikattu 2 700
43170: tion tulee huolehtia, että kohtuuhintaisia vuok-       miljoonalla markalla. Tänä vuonna viime vuo-
43171: ra-asuntoja ja erilaisia asumisvaihtoehtoja on         desta leikkaus oli 600 miljoonaa markkaa. Tämä
43172: tarjolla. Vuokra-asunnon välitystoimintaa kos-         tietenkin aikaansaa sen, että markkinoilla on
43173: kevat epäkohdat tulee pikaisesti poistaa. Minis-       syntynyt tilanne, jossa vuokra-asuntojen hakijoi-
43174: teriön tulisikin ottaa aloitteeni vakavasti käsitel-   den hädänalaista asemaa voidaan käyttää hy-
43175: täväksi ja tuoda eduskunnalle vastaavan tyyppi-        väksi ja käytetään hyväksi. Sen takia ed. Tahva-
43176: nen esitys vuokra-asuntojen välitystoiminnan           naisen aloite, jossa selvästikin on nähty vielä vai-
43177: ongelmien korjaamisesta.                               vaa, on tarpeellinen,jotta myöskin ammattimai-
43178:     Ministeri Kalliomäki on vastannut joihinkin        nen välitys saataisiin selvään ja konkreettiseen
43179: kirjallisiin kysymyksiin. Myös itse olen tehnyt        valvontaan.
43180: asian osalta jo vuonna 95 ensimmäisen kyselyn.            Mielestäni aloite, vaikkakaan se ei nyt tule
43181: Ilmeisimmin ministeriössä nyt ollaankin ryhdyt-        toteutumaan välittömästi, on sellainen, joka ol-
43182:                                           Vuokra-asuntojen välitys                                       7837
43183: 
43184: koon ohjeeksi seuraavalle hallitukselle. Haluan         riansa aikana. Jos tähän perussyyhyn ei puututa,
43185: vielä kerran sanoa sen, että perusongelma on se,        tilanne karkaa vielä pahemmin käsistä ja loppu-
43186: että valtion lainoittamaa asuntotuotantoa pitää         jen lopuksi siinä häviävät kaikki pienituloiset
43187: lisätä. Muuten tätä ongelmaa ei voiteta.                ihmiset, asuivatpahe sitten pohjoisessa tai eteläs-
43188:                                                         sä.
43189:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun
43190: vuokrasäännöstely aikanaan purettiin, vastustin            Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!
43191: sitä. Minä niin kuin monet muutkin tiesivät var-        Ed. Aittaniemi syytti tässä hallitusta siitä, että
43192: sin hyvin sen, että markkinataloudessa ne ajatuk-       vuokra-asuntopula on olemassa. Totta kai tällai-
43193: set ja vakuuttelut, joita silloin esimerkiksi minis-    sina aikoina, kun ensin on ollut suunnaton työt-
43194: teri Rusanen esitti, eivät tule pitämään.               tömyys ja sen jälkeen työllisyys alkaa kohentua,
43195:    Mutta syy siihen, miksi esimerkiksi Etelä-Suo-       niihin keskuksiin, joissa työllisyys alkaa paran-
43196: messa ja Etelä-Suomen kaupungeissa vuokrat              tua, ihmiset haluavat muuttaa ja mennä. Sitä ei
43197: ovat nousseet huikeasti ja asuntopula lisäänty-         tietenkään millään politiikalla voida estää. Nyt
43198: nyt, on hallituksen politiikka, joka on ajanut          sitten seuraavan hallituskauden aikana on rat-
43199: maaseudulta ja Pohjois-Suomesta ihmiset etelän          kaistava se, että näillä alueilla,joilla kehitys ei ole
43200: ruuhkakeskuksiin. Täällä on tullut valtava ky-          lähtenyt yhtä lailla käyntiin kuin Etelä-Suomes-
43201: syntä asunnoista, valtava pula asunnoista. Kun          sa, on elämisen edellytyksiä ja että myöskin asun-
43202: pyytää, saa mitä haluaa, on selvä asia, että kapi-      toja voidaan sinne rakentaa. Vuokra-asunnon
43203: talisti pyytää silloin rahaa omaisuutensa vuok-         välitystoimintaan tulee tulevan hallituksen tie-
43204: raamisesta. Siinä on asian oleellinen osa. Tieten-      tysti puuttua juuri esittämälläni tavalla. Sitä ei
43205: kin se, että aravatuotantoa on vähennetty tai sitä      suinkaan tämä hallitus ole saanut aikaan, että
43206: ei ole riittävästi lisätty, on yksi oheistekijä siinä   vuokra-asunnoilla keinotellaan.
43207: asiassa. Mutta suurin vika on hallituksessa ja sen
43208: aluepolitiikassa, ihmisten ajamisessa etelän                Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! En ole ai-
43209: slummeihin, joissa ei ole asuntoja. Asuntojen           van varma siitä, oliko ed. Tahvanaisen viimeksi
43210: vuokrat ovat huikeasti silloin nousseet, samoin         esittämä lause todenmukainen, kun hän sanoi,
43211: kuin asuntojen hinnatkin tietysti.                      että tämä hallitus ei ole saanut aikaan tilannet-
43212:                                                         ta, jossa vuokra-asunnoilla keinotellaan. On
43213:    Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Vuokra-          aivan totta, että tämä ongelma tietenkin periy-
43214: asunto-ongelmassa, joka on nyt kärjistymässä            tyy kauempaa, mutta kyllä meidän mielestäm-
43215: koko ajan, on muutamia perustekijöitä. Kyllä se         me on nähtävä se, että kun vielä 97 valtio lai-
43216: vuokrasäännöstelyn purku on siellä taustalla. Se        noitti yli 20 000 uuden asunnon rakentamisen,
43217: oli sitä uusliberalismia, joka meille tuotiin. Väi-     niin tänä vuonna uusia asuntoja rakennetaan
43218: tettiin, että kun vuokrasäännöstely lopetetaan,         näillä leikatuilla määrärahoilla enää runsaat
43219: markkinoille tulvahtaa niin paljon uusia vuokra-        10 000. Totta kai tämä tilanne synnyttää yhä
43220: asuntoja, että hinnat muka laskevat, mutta näin-        kärjistyvän asuntopulan ja yhä pitemmät asun-
43221: hän ei ole käynyt.                                      tojonot. Kun samanaikaisesti ne toiveet, joita
43222:    Toisaalta ongelma on selvästi se, että vuokra-       hallitus, ja tarkoitan tässä nyt ennen kaikkea
43223: asuntoja ylipäätään rakennetaan liian vähän. Sit-       valtiovarainministeri Niinistöä ja myös päämi-
43224: ten on kyllä mentävä aluepolitiikkaan. Jos muut-        nisteri Lipposta, asetti niin sanotun vapaan ra-
43225: to Suomessa jatkuu tällä vauhdilla pohjoisesta ja       han asuntotuotannon kasvulle, eivät olekaan to-
43226: idästä, jopa Kymenlaaksosta Helsingin seudulle          teutuneet, niin tilanne on tietenkin se, että on-
43227: ja muutamaan muuhun kasvukeskukseen, ei täs-            gelmat kärjistyvät.
43228: sä pysy mikään asuntorakentaminen perässä.                  Mutta ed. Aittoniemi, kyllä minun täytyy sa-
43229: Tästä tulee sitten pää vetävän käteen siten, että       noa, että kyllä edellinen hallitus ja edellisen hal-
43230: vuokrat nousevat esimerkiksi Helsingissä niin           lituksen pääministerin väkisin ajama ED-rat-
43231: korkeiksi, että keskustan alueella pienituloiset        kaisu vastoin keskustapuolueen jäsenistön ja
43232: eivät pysty enää vuokralla asumaan. Tässä tulee         kannattajakunnan tahtoa on tietenkin se perus-
43233: täydellinen umpikuja.                                   syy, miksi maaseutu on autioitumassa, miksi ih-
43234:     Ongelmaa pitää monella tavoin ratkoa, vuok-         miset muuttavat asutuskeskuksiin. Joka päivä
43235: ravälitysjärjestelmällä, mutta kyllä pitää nähdä        kuolee osa maataloudesta, huomattava määrä
43236: kokonaistilannekin. Näin kovassa muuttoliik-            maanviljelijöitä joutuu jättämään toimeentu-
43237: keessä Suomi ei ole ilmeisesti ollut koskaan histo-     lonsa.
43238: 7838                                       204. Torstaina 11.2.1999
43239: 
43240: 
43241:     Ed. R e h n : Arvoisa puhemies! Asuntopula             Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
43242: todellakin on faktaa ennen kaikkea suurilla              puhemies Törnqvist.
43243: paikkakunnilla ja isoimmissa asutuskeskuksissa,
43244: joihin muuttoliike virtaa, ja jos työtä ei ole maa-
43245: seudulla, niin muuttoliike on väistämätön tosi-             Ed. T a h v a n a i n e n : Arvoisa puhemies!
43246: asia. Tietenkin siellä on vielä tämmöinenkin asia        Edellä edustajat Rehn ja Kuosmanen viittasivat
43247: kuin arvot, jotka ovat vähän muuttuneet aikojen          nuoriin ihmisiin, jotka muuttavat kotoaan. Vii-
43248: saatossa. Tänä päivänä nuoret haluavat itsenäis-         meisimpien selvitysten mukaan, joita olen tutki-
43249: tyä ja muuttaa kotoa, vaikka olisi riittävän suuri       nut, nuoret eivät muuta sen aiemmin kotoaan
43250: koti paikkakunnalla. Avioerot ovat lisääntyneet,         kuin aikaisemminkaan, eli keskimääräinen ko-
43251: ja yhteishuoltajuus esimerkiksi vaatii kaksi isoa        toamuuttoikä on 21 vuotta. Mutta sen sijaan
43252: asuntoa aikaisemman yhden ison asunnon tilal-            varmasti eletään enemmän yksin, eli meitä sink-
43253: le.                                                      kuja on yhä enemmän tässä yhteiskunnassa, kos-
43254:     Omistusasuntoja niin kuin vuokra-asuntoja-           ka perhe ei enää ole pelkästään se yksikkö, jota
43255: kin pitää rakentaa molempia, mutta vasta äsket-          arvostetaan tai joka on se ainut periaate.
43256: täin valmistuneen tutkimuksen mukaan on ha-                 Lisäksi vuokra-asumisasioista haluaisin sen
43257: vaittu, että todella omistusasunto on suomalai-          tuoda esille, että nimenomaan pätkätyöläisten
43258: sen haave edelleenkin, niin että ei pidä väheksyä        kannalta vuokra-asumista pitäisi lähteä lisää-
43259: sitä asumismuotoa. Mutta tähän ed. Tahvanai-             mään ja suosimaan. Tällä hetkellä 70 prosenttia
43260: sen aloitteeseen, se todellakin on niin monisyinen       asumiskannasta on omistusasumista, ja kun pät-
43261: asia, että tutkittakoon perusteellisesti, mitä muu-      kätyöläisyys ja lyhyet työsuhteet lisääntyvät,
43262: ta kenties asialle voitaisiin tehdä.                     niin tämä yhtälö ei oikein toimi etenkään nuor-
43263:                                                          ten ihmisten kohdalla, jotka eivät saa, kun ei ole
43264:    Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-           vakuuksia, asuntolainaa, eivätkä sitä kautta
43265: mies! Tällä vuosikymmenellä tapahtui asuntojen           pysty tietenkään aina hankkimaan omistusasun-
43266: hintojen roima alennus eli deflaatio vanhoissa           toa. Mielestäni se on työvoiman joustotekijä, jos
43267: asunnoissa, eli uusien asuntojen rakentaminen            meillä on riittävästi nimenomaan kohtuuhintai-
43268: on niin kallista, että yrittäjät ovat valinneet muun     sia vuokra-asuntoja, niin että ihmiset voivat
43269: tien kuin sijoittaa sijoitusasuntoihin. Jos esimer-      muuttaa paikkakunnalta toiselle työn perässä
43270: kiksi mennään pörssiin, niin jos nekin rahat, jot-       tai käydä vähän kauempaakin tietysti töissä
43271: ka sijoitetaan asuntorakentamiseen, pistetään            mutta että toimeentulon edellytykset olisivat pa-
43272: vaikka Nokian osakkeisiin, niin sijoituksen arvo         remmat myös kohtuuhintaisessa vuokra-asumi-
43273: on noussut 500 prosenttia verrattuna asuntora-           sessa.
43274: kenn ussij oittamiseen.
43275:    Siinä mielessä olen sitä mieltä, että yrittäjät          Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Ed. Kuos-
43276: eivät riistä vuokratuotannossa vuokralaisia, kos-        manen valitteli, että asuntorakentaminen ei ole
43277: ka kustannuspaine on tänä päivänä kova. Otan             ollut hyvä bisnes ja sen takia asuntoja ei ole
43278: vaikka Kymenlaaksosta esimerkin: vanhojen                tarpeeksi rakennettu. Tämä puheenvuorokin
43279: asuntojen hinnat liikkuvat 3 000-3 500 markas-           vahvistaa sen, että asuminen kuuluukin niihin
43280: sa, ja uuden asunnon rakentaminen maksaa noin            asioihin, joita ei saa jättää markkinoiden va-
43281: 8 000 markkaa neliö. Jokainen hyvin tietää, että         raan, ei ainakaan pelkästään markkinoiden va-
43282: yritystoiminnan pitää olla liiketaloudellisesti          raan. Meillä on semmoisia asioita, joista on kan-
43283: kannattavaa, ja siinä mielessä yrittäjiä ei kiinnos-     nettava huolta ja vastuuta, olivatpa ne lyhyellä
43284: ta tällä hetkellä vuokra-asuntojen rakentaminen          tähtäimellä kannattavia tai eivät. Niihin kuulu-
43285: omaan piikkiin.                                          vat sellaiset asiat kuin koulutus ja terveydenhoi-
43286:    Se, että ihmiset muuttavat kasvukeskuksiin ja         to, ja niihin kuuluu myös asunnon turvaaminen
43287: kylät autioituvat,johtuu siitä, että siellä kylillä ei   ihmisille. Jos se jää täysin markkinoiden varaan,
43288: ole elämisen mahdollisuuksia nuorille. Jokainen          voi olla tilanne, että kaikki ihmiset eivät todella
43289: haluaa oman pesän rakentaa, ja sitä varten hän           saa kunnollista asuntoa koskaan. Siinä on val-
43290: tulee työn perässä tänne kasvukeskuksiin. Vaik-          tiolla vastuunsa, ja tätähän sitä on väännetty
43291: ka alkuun on ongelmia eikä asuntoa löydy, kui-           viimeiset vuodet. Valtion asuntotuotanto on
43292: tenkin kun työpaikka löytyy, niin sitä kautta            ajettu alas ja on tehty ikään kuin tilaa yksityisel-
43293: kyllä sitten asuntokin järjestyy.                        le bisnekselle, mutta sepä ei olekaan sitten todel-
43294:                                                          la ollut kannattavaa. Sitten ollaan tilanteessa,
43295:                                         Työttömyyseläkkeen ikäraja                                      7839
43296: 
43297: jossa Helsingin seudulla tiettävästi jopa 100 000       että työttömyyseläke on niin houkutteleva ja
43298: ihmisellä alkaa olla asunto-ongelmia noin laa-          tämä työttömyyseläkeputkessa olo on niin hou-
43299: jemmin nähtynä.                                         kuttelevaa ja että se sen tähden pitäisi tukkia. On
43300:                                                         muistettava, että keskimäärin työttömyyseläke-
43301:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  putkessa olevalla bruttotulo on 4 500 markkaa
43302:                                                         kuukaudessa miinus verot. Eli tämä toimeentulo
43303:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             tässä työttömyyseläkeputkessa on varsin heikko.
43304: asia lähetetään ympäristövaliokuntaan.                  Se on varsin vähäistä. Näin ollen ei sinne kukaan
43305:                                                         pyri, mutta sinne joutuu, kun työnantaja antaa
43306:                                                         lopputilin. Ei siinä ole mitään vaihtoehtoa, ja
43307: 9) Lakialoite laiksi työntekijäin eläkelain 4 c §:n     tämä on tosiasia.
43308: muuttamisesta                                               Erityisesti nyt, kun StoraEnso ilmoittaa edel-
43309:                                                         leenkin miljardivoitoistaan ja samalla kummin-
43310: Lähetekeskustelu                                        kin ilmoitetaan, että 2 000 työntekijää irtisano-
43311: Lakialoite 188/1998 vp (Mikko Kuoppa /va-r              taan, ei tällaista kehitystä voi pitää oikean suun-
43312: ym.)                                                    taisena. Onko se edes irtisanomislain ja irtisano-
43313:                                                         ruissopimuksen mukaista? Ei voida puhua aina-
43314:     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-     kaan siitä, että se olisi taloudellisista tai tuotan-
43315: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-     nollisista syistä johtuvaa. StoraEnso pyrkii vain
43316: li- ja terveysvaliokuntaan.                             nostamaan osinkojen kursseja sillä, että sanoo
43317:                                                         työntekijöitänsä irti.
43318:    Keskustelu:                                              Olen ollut isossa tehtaassa pääluottamusmie-
43319:                                                         henä. Työnantaja työpaikalla esitti monia hei-
43320:    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Laman ja         kennyksiä silloin, kun olin siellä. Samalla tavalla
43321: suurtyöttömyyden seurauksena Suomessa on                se on esittänyt nytkin niitä heikennyksiä. Työre-
43322: suuri joukko yli 55-vuotiaita ja sitä vanhempia         formi toisi työpaikoille isäntävallan täysin takai-
43323: työttömiä, joiden mahdollisuudet päästä takai-          sin. Siksi se on ehdottomasti torjuttava. Samalla
43324: sin työelämään ovat hyvin heikot tai lähes ole-         tavalla on torjuttava työttömyyseläkkeen romu-
43325: mattomat. Heillä ei ole todellisia mahdollisuuk-        tus. Sitä ei voi hyväksyä. Ainut mahdollisuus
43326: sia päästä uudelleen työhön, ja sen johdosta elä-       pitkään työelämässä olleille työttömiksi joutu-
43327: kejärjestelmien kehittäminen on välttämätöntä.          neille ihmisille on se, että he säilyttäisivät työttö-
43328: Kehittämisen sijasta eläkejärjestelmiä on heiken-       myyseläkeoikeuden ja että he pääsisivät työttö-
43329: netty viime vuosina. Lisäksi keskusta on esittä-        myyseläkkeelle 55-vuotiaina. Eduskunnassa teh-
43330: nyt heikennyksiä työntekijöiden työehtoihin.            tiin täysin virheellinen toimi, kun työttömyys-
43331: Työreformi palauttaisi täyden isäntävallan työ-         eläkkeen ikäraja nostettiin 60 vuoteen. Se tulisi
43332: paikoille. Siksi se on torjuttava. Mielestäni työ-      palauttaa 55 vuoteen ja sitä kautta näille pitkään
43333: elämää pitää kehittää työntekijöitten ehdoilla ja       työelämässä olleille ihmisille turvata turvallinen
43334: ottamalla huomioon ne todelliset vaihtoehdot,           ja kohtuullinen vanhuus. Kaikki tietävät sen, että
43335: joita työntekijöillä on.                                työttömyys siinä iässä ei enää anna mahdolli-
43336:    Työttömyyseläke tarjoaa yhden ulospääsyn             suuksia ainakaan yksityisellä sektorilla työllis-
43337: osalle työttömistä. Työttömyyseläkkeen ehtoja           tyä.
43338: on kuitenkin heikennetty, ja nythän työttömyys-             Näin ollen tämä lakialoite, joka on tehty, läh-
43339: eläkettä uhkaavat melkoiset vaarat. Kanslia-            tee siitä, että 55-vuotiaana henkilö pääsisi työttö-
43340: päällikkö Sorsa on muun muassa vaatinut työt-           myyseläkkeelle ja samalla hän säilyttäisi myöskin
43341: tömyyseläkejärjestelmän romuttamista. Siitähän          tulevan ajan oikeutensa. Nythän on niin, että
43342: on lähdettävä, koska hän esittää työttömyyselä-         henkilöllä, joka on pudonnut työmarkkinatuelle,
43343: keputken tukkimista. Mielestäni on välttämä-            ei ole enää tulevan ajan oikeutta. Hän ei pääse
43344: töntä, että työttömyyseläke säilyy. On edesvas-         työttömyyseläkkeelle, ja pahimmassa tapaukses-
43345: tuutonta niitä ihmisiä kohtaan, jotka ovat ikään-       sa hän saattaa joutua jopa 15 vuotta odottamaan
43346:  tyneitä, kauan työelämässä olleita, jos he joutu-      vanhuuseläkettä, eikä sellaista voi pitää millään
43347:  vat työttömiksi ja jos työttömyyseläkeputki tuki-      tavalla kohtuullisena ratkaisuna niille ihmisille,
43348:  taan. Silloin heillä ei ole paikkaa tässä yhteiskun-   jotka ovat rakentaneet tämän yhteiskunnan ja
43349:  nassa.                                                 myöskin luoneet pohjan tämän yhteiskunnan
43350:     Erityisesti oikeiston taholla on päivitelty sitä,   hyvinvoinnille.
43351: 7840                                     204. Torstaina 11.2.1999
43352: 
43353: 
43354:    Minua ihmetyttää suuresti se, että porvari-            Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Ed. Kuopan
43355: puolueet ovat lähteneet työreformeja kannatta-        lakialoite työttömyyseläkeikärajan alentamises-
43356: maan. Työreformi, kuten jo aikaisemmin totesin,       ta 60 vuodesta 55 vuoteen tarjoaa oivallisen mah-
43357: palauttaa isäntävallan täydellisesti työpaikoille,    dollisuuden kymmenilletuhansille ikääntyville
43358: ja siksi se on ay-liikkeen ja vasemmiston voimin      työttömille parempaan ja turvatumpaan elä-
43359: ehdottomasti torjuttava. Toivottavasti myöskin        mään sekä ennen kaikkea pitkän työuran jälkei-
43360: voidaan torjua ne uhat, jotka työttömyyseläke-        seen arvokkaaseen vanhuuteen.
43361: järjestelmää kohtaan nyt on esitetty. Kuten jo            Nythän suurijoukko ikääntyvistäja maamme
43362: mainitsin aluksi, kansliapäällikkö Sorsa on tässä     hyvinvoinnin perustaa rakentaneista työnteki-
43363: ollut aktiivinen ja myöskin työvoimaministeriö        jöistä joutuu useimmiten vastoin omaa tahtoaan
43364: joitakin kertoja on vilauttanut, että työttömyys-     täysin epäoikeudenmukaisen kohtelun seurauk-
43365: eläkejärjestelmä tulisi lopettaa. Mielestäni näin     sena tulemaan toimeen hyvinkin heikon sosiaali-
43366: ei pidä tehdä, vaan työttömyyseläkejärjestelmä        turvan varassa. Heikon sosiaaliturvan varaan he
43367: on pidettävä voimassa ja työttömyyseläkkeen           joutuvat, koska käytännön mahdollisuudet työl-
43368: ikäraja palautettava 55 vuoteen, jotta ikäänty-       listyä ovat ajan hengen mukaisesti huonot ja kos-
43369: neet työttömät pääsisivät eläkkeelle ja niillä        ka niin lukuisissa tapauksissa varhaiseläke- ja
43370: työntekijöillä, jotka ovat kauan työskennelleet ja    työttömyyseläkehakemukset hylätään, mistä
43371: olleet pitkään työelämässä, olisi mahdollisuus        puolestaan on usein seurauksena väliinputoami-
43372: päästä 55-vuotiaana eläkkeelle niin halutessaan.      nen erilaisista sosiaaliturvajärjestelmistä.
43373:                                                           Meidän kaikkien kansanedustajien tiedossa
43374:                                                       on, tai ainakin tiedossa pitäisi olla, että nyt ky-
43375:    Ed. Kurola merkitään läsnä olevaksi.               seessä olevat yli 55-vuotiaat pitkäaikaistyöttö-
43376:                                                       mät joutuvat kitkuttelemaan vuosikausia varsin
43377:                                                       niukalla toimeentulolla monesti ongelmallisten-
43378:     Ed. Laakso: Rouva puhemies! Viime viik-           kin työttömyyspäivärahojensa kanssa. Kukaan
43379: koina on tihkunut tietoja valtiovarainministe-        ei voi väittää, että pitkän työuran jälkeen 4 500
43380: riössä laadituista uusista leikkaus- ja säästösuun-   markan keskimääräistä bruttotuloa vastaava
43381: nitelmista, jotka on tarkoitus toteuttaa, mikäli      "ansaittu" ansiopäiväraha olisi oikeudenmukai-
43382: poliittiset voimasuhteet sen sallivat seuraavien      nen, saati että sillä vietettäisiin luksuselämää,
43383: eduskuntavaalien jälkeen uuden hallituksen toi-       kuten monissa porvarispiireissäja porvaripuolu-
43384: mesta. Yksi keskeisimmistä leikkauskohteista on       eiden taholta on annettu ymmärtää.
43385: niin sanottu työttömyyseläkeputki.                        Kun nykyisinkin tapahtuu monista eri syistä
43386:     Tiedot, joita on tullut myös parhaillaan istu-    paljon putoamisia niin sanotusta eläkeputkesta,
43387: vasta niin sanotusta Kari Puron toimikunnasta,        on vaikea ymmärtää viimeaikaisia vaatimuksia
43388: kertovat, että suunnitteilla on työmarkkinajär-       eläkeputkeen kajoamisesta. Kun nyt monet jou-
43389: jestöjen välisissä neuvotteluissa joko työttö-        tuvat pudotessaan eläkeputkesta työmarkkina-
43390: myyseläkejärjestelmän romuttaminen kokonaan           tuelle ja sitäkin huonommalle sosiaaliturvalle,
43391: tai työttömyyseläkejärjestelmän olennainen ruk-       niin on täysin käsittämätöntä, että vaaditaan vie-
43392: kaaminen tavalla, joka vähentäisi sen piiriin pää-    lä huonompaa asemaa ikääntyville työttömille.
43393: sevien määrää.                                            Arvoisa puhemies! Kun terveydenhuollon
43394:     Nämä tiedot eivät ole kovin lohduttavia, sillä    edustajana, lääkärinä, ajattelen nyt esillä olevien
43395: me tiedämme, että yksi keskeisistä ongelmista         ikääntyvien työttömien asemaa heidän oman
43396: ennen kaikkea pitkäaikaistyöttömien osalta on         henkilökohtaisen elämäntilanteensa kannalta,
43397: se, että hyvin harva heistä täyttää ne ehdot, jotka   niin ei käy kuin suru puseroon. On selvästi nähtä-
43398: nykyisin mahdollistavat työttömyyseläkkeelle          vissä, että heidän asemansa on nöyryytetyn ihmi-
43399: pääsyn. Itse asiassa työttömyyseläkejärjestelmää      sen asema. Pitkä työura on takana, ja samalla he
43400: on jo heikennetty useita kertoja, ja sen takia        ovat luoneet konkreettisesti nykyisen yhteiskun-
43401: uutta heikentämistä ei enää pitäisi tehdä. Muussa     nan perustaa hyvinvoinnille, mutta palkinnoksi
43402: tapauksessa pitkäaikaistyöttömien ongelma kär-        he ovat saaneet täysin epäoikeudenmukaisen
43403: jistyy entisestään Suomessa.                          kohtelun vailla mitään arvonantoa aikaansaan-
43404:     Tästä syystä ed. Kuopan tekemä lakiehdotus        noksistaan nyky-yhteiskunnan luomisessa.
43405: on paikallaan ikään kuin vastapainoksi siihen             Sen lisäksi, että heitä ollaan syrjäyttämässä
43406: keskusteluun, jota nyt käydään työttömyyselä-         tästä yhteiskunnasta, on nähtävä, että heidän
43407: kejärjestelmän heikentämisestä.                       terveydentilansa ei ole enää paras mahdollinen.
43408:                                          Työttömyyseläkkeen ikäraja                                     7841
43409: 
43410: Ikääntyessä vaivat lisääntyvät, mutta kun tähän          salaisilla olisi kohtuullinen perusturva ja että hoi-
43411: lisätään vielä se tunnettu tosiasia, että pienituloi-    toonpääsyn esteet pyrittäisiin poistamaan. Itse
43412: set sairastavat muita enemmän, päästäänkin jo            lääkärinä poistaisin potilasjonot ja parantaisin
43413: yhteiskunnan kehittämisen perusongelmiin. Ha-            perusturvaa. Se on vähintä, mistä voidaan alkaa.
43414: luammeko me lisätä kansalaistemme ongelmia
43415: vai haluammeko niitä helpottaa? Lääketieteelli-             Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
43416: sesti on selvää, että jos emme paranna ikäänty-          Kuoppa totesi, että työelämää on kehitettävä
43417: vien työttömien perusturvaa, me saamme jatkos-           työntekijäin ehdoilla. Ehkä se oli liian voimak-
43418: sa vain lisääntyviä kustannuksia. Olisi kuitenkin        kaasti sanottu sikäli, että on olemassa työnantaja
43419: oikein, että alkaisimme parantaa työttömien pe-          ja työntekijä ja kummankin näkökannat on tie-
43420: rusturvaa emmekä laskea sitä, kuten nyt ajan             tenkin otettava huomioon ja asioista on tietysti
43421: henki on vaatimassa.                                     kehityksen suhteenkin pyrittävä neuvottelemaan
43422:     Pienituloisten sairastuvuuden ydin on myös           keskinäisesti, jotta tuollaista kestävää kehitystä
43423: siinä, että he eivät aina hakeudu hoitoon ajoissa        saadaan.
43424: eivätkä he siten pääse esimerkiksi normaalien               Täällä on puhuttu työreformista,ja ed. Kuop-
43425: terveyspalveluiden hoitoputkeen tavanomaisella           pa totesi, että se johtaa isäntävaltaan. Saattaa
43426: tavalla. Täten esimerkiksi pääsy toimenpiteisiin         näin olla. Siihen on vaara aina olemassa. Mutta
43427: viivästyy. Näitä haittoja lisää vielä se, että nykyi-    on selvää, ettei työreformia ole tehty siinä tarkoi-
43428:  sellä valtion taloudellisella säätelyllä näyttää to-    tuksessa, vaan hyvässä tarkoituksessa. Minä en
43429: dennäköiseltä, että kaikkien kansalaisten hoi-           työreformia kannata. Se on suurelta osalta nippu
43430: toon ja leikkauksiin pääsy alkaa ylipäätään pit-         vanhoja fraaseja, aika paljon hyviäkin asioita
43431: kittyä lisääntyneen jonotuksen takia.                    monessa suhteessa, mutta ei kuitenkaan sillä ta-
43432:     Arvoisa puhemies! On siis kaikkien etu, että         valla, että se tämän yhteiskunnan asioita muut-
43433:  valtio hoitaa velvoitteensa kansalaisiaan koh-          taisi. Tämän olen sanonut aikaisemminkin. Mut-
43434:  taan niin, että kaikki kansalaiset pääsisivät           ta se ajatus, että siinä ajettaisiinjonkun porvarin
43435:  asianmukaisesti ja nopeasti hoitoon ja toimenpi-        asiaa ja yritettäisiin sillä työntekijää latistaa, ei
43436:  teisiin. Siksi on esimerkiksi nyt käsiteltävinä ole-    kyllä pidä paikkaansa. Sitä tahallisuutta minä en
43437:  vien yli 55-vuotiaidenkin työttömien etujen mu-         kyllä usko olevan.
43438:  kaista se, kun sanon, että lääkärinä poistaisin            Mitä tulee tähän itse aloitteen sisältöön, niin
43439:  potilasjonot ja parantaisin perusturvaa. Eläk-          tämä 55 vuotta on varmasti sellainen luku, joka
43440:  keen saaminen olisi eläkeputkessa oleville kym-         yölläkin herätessä tulee hyvin mieleen. Minäkin
43441:  menilletuhansille työttömille huomattava paran-         olen, niin kuin eduskunnan pöytäkirjoista näkee,
43442:  nus heidän perusturvaansa nykyisillä pienillä an-       jo vuodet ja vuodet esittänyt epätoivoisesti sitä,
43443:  siopäivärahoilla kitkuttelun sijaan. Olen varma,        että 55-vuotiaiden pitäisi päästä eläkkeelle, kos-
43444:  että tämän lakiesityksen kaltainen ratkaisu toisi       ka heidän osaltaan työllistyminen on aniharvas-
43445:  suurelle joukolle ihmisiä huomattavan paran-            sa tapauksessa mahdollista. Näin ollen se, että he
43446:  nuksen elämisen tasoon, ja olen myös varma, että        ovat työttömyyskortistossa vaikkakin eläkeput-
43447:  heidän sairastuvuutensa tulisi vähenemään,              kessakin, on täysin itsensä pettämistä myös yh-
43448:  mikä tuottaisi yhteiskunnalle suoranaista sääs-         teiskunnan taholta, ja siinä mielessä tämä aloite
43449:  töäkin.                                                 on taas yksi niitä, joita voi kannattaa. Näitähän
43450:      Kuusi vuotta jatkuneen talouskasvun ansiosta        on lukemattomia saman tyyppisiä ehdotuksia, ja
43451:  meille edustajille olisi tärkeää pohtia uudestaan       tätä kannatan, niin kuin kaikkia muitakin niitä,
43452:   arvoja, jatkammeko me täällä eduskunnassa              jotka ovat tämän lipun alla syntyneet.
43453:  vain taloudenhoitoa vai olisiko jo aika nostaa itse
43454:  ihmistä ongelmineen työmme keskipisteeksi.                 Ed. K u o p p a :Arvoisa puhemies! On tieten-
43455:   Kun meitä edustajina on täällä monen eri yhteis-       kin mukava kuulla, että ed. Aittoniemi on siinä
43456:   kuntasektorin asiantuntijoita, niin luulisi olevan     mielessä samaa mieltä, että hän ei kannata työre-
43457:   melko helppoakin alkaa tarttua konkreettisiin          formia. Mutta kyllä minä olen sitä mieltä ehdot-
43458:   parannusesityksiin kansamme kahtiajakautumi-           tomasti, että työreformi lisää, jos se toteutuu,
43459:   sen ehkäisemiseksi nyt esillä olevan lakiesityksen     isäntävaltaa kiistatta työpaikoilla, ja sitä en voi
43460:   tapaan.                                                kannattaa. Olen sitä mieltä myös, että työelämää
43461:      Terveydenhuollon edustajien päähuolenai-            pitäisi nykyisin kehittää myös työntekijöitten
43462:   heena on tietenkin kansalaisten kaikinpuolinen         ehdoilla. Sitä on tehty ja toteutettu markkinavoi-
43463:   hyvinvointi. Oleellisinta olisi huolehtia, että kan-   mien ehdoilla, ja se on johtanut ihmisten sairas-
43464: 
43465:  491 280320
43466: 7842                                     204. Torstaina 11.2.1999
43467: 
43468: 
43469: tuvuuteen ja ennenaikaiseen eläköitymiseen ai-         ta saada. Mutta suunnitelmissa on sekä valtiova-
43470: van selvästi. Eihän siitä ole mitään epäilystä-        rainministeriössä että työmarkkinajärjestöjen
43471: kään. Ihmiset eivät jaksa. Heidät on ajettu liian      keskinäisissä neuvotteluissa joko työttömyyselä-
43472: ahtaalle. Silloin pitää työelämää kehittää työnte-     kejärjestelmän romuttaminen kokonaan tai sel-
43473: kijöitten ehdoilla ja lähteä siitä näkökulmasta        laisten olennaisten heikennysten tekeminen, jot-
43474: liikkeelle. Nyt ovat markkinavoimat saaneet            ka vaikeuttaisivat työttömyyseläkkeelle pääsyä.
43475: määrätä ne ehdot, millä työelämää on kehitetty.           Yli sata kansanedustajaa on tässäkin edus-
43476:     Tämä aloite tietenkään näin loppukaudella ei       kunnassa tehnyt aloitteen, jonka mukaan pit-
43477: enää ehdi käsittelyyn valiokunnassa, mutta tämä        kään työelämässä olleet voisivat päästä ennenai-
43478: aloite on odottamassa ja tämä ongelma odottaa          kaiselle sukupolvenvaihdoseläkkeelle täytet-
43479: sitä tulevaa eduskuntaa, se ei poistu mihinkään.       tyään 55 vuotta. Tämä sukupolvenvaihdoseläke,
43480: Ne 55-vuotiaat, osittain rampautuneet ihmiset          josta viime eduskunnan aikana keskusteltiin
43481: odottavat eläkkeellepääsyä, ja myös ne ihmiset,        koko lailla paljon, mahdollistaisi sen, että nuori
43482: jotka ovat pudonneet työmarkkinatuelle, odot-          työtön voisi päästä samalle työpaikalle, ei sa-
43483: tavat, että he eivät joudu pahimmassa tapaukses-       maan työtehtävään, mutta kuitenkin päästä eh-
43484: sajopa 15:ttä vuotta olemaan työmarkkinatuella         käpä ensimmäistä kertaa elämässään työhön.
43485: ja toimeentulotuella, vaan he pääsevät ihmisar-        Tämä olisi yksi sellainen järjestelmä, joka omalta
43486: voiseen elämään ja pääsevät eläkkeelle, mitä           osaltaan helpottaisi pitkäaikaistyöttömien ny-
43487: myös tässä lakialaitteessa esitän.                     kyistä tilannetta.
43488:     Nythän on niin, että ansiosidonnaiselta työt-         Ongelma, rouva puhemies, on se, että kun
43489: tömyysturvalta voi päästä työttömyyseläkkeelle,        varoitin muutama vuosi sitten tältä samalta pu-
43490: mutta jos on pudonnut toimeentulotuelle, niin          hujakorokkeelta niistä neuvotteluista, joita ih-
43491: silloin ei pääsekään enää työttömyyseläkkeelle,        misten selän takana käytiin kabineteissa eläke-
43492: jos työttömyys pitkittyy, ja näin ollen tässä on       järjestelmän heikentämiseksi, silloin minua syy-
43493: kyllä tehtävä pikaisestijoitakin parannuksia.          tettiin pessimismistä. Luin nämä pöytäkirjat
43494:                                                        muutama päivä sitten lävitse. Silloin sanottiin,
43495:     Ed. La a k s o : Rouva puhemies! Työmark-          että kannattaa odottaa näiden neuvotteluiden
43496: kinajärjestöillä on itse asiassa tavaton vastuu sii-   lopputulosta eikä kannata suhtautua pessimisti-
43497: tä, mitä työttömyyseläkkeelle tulee tulevaisuu-        sesti. Itse asiassa tulos, joka syntyi näissä neuvot-
43498: dessa tapahtumaan. Itse asiassa muutama vuosi          teluissa, oli paljon huonompi kuin me vielä kuvit-
43499: sitten, kun päätettiin leikata kansaneläkkeen          telimme silloin. Pelkään, että tällä kerralla on
43500: pohjaosaa ja myös päätettiin ottaa käyttöön niin       käymässä aivan samalla tavalla.
43501: sanottu taitettu eläkeindeksi, silloinhan työ-            Vasemmistolta vaaditaan nyt linjan kirkasta-
43502: markkinajärjestöt neuvottelivat keskenään näis-        mista. Vasemmistolta vaaditaan uutta otetta.
43503: tä uusista heikennyksistä ja eduskunta jäi ikään       Vasemmistolta vaaditaan selkeyttä tavallisten
43504: kuin lapsipuolen asemaan. Eduskunnalla oli ai-         ihmisten etujen puolustamisessa. Vasemmiston
43505: noastaan mahdollisuus joko hylätä tai hyväksyä         on unohdettava kabinettipolitiikka ja kerrottava
43506: nämä työmarkkinajärjestöjen keskenään sopi-            avoimesti vaalien edellä tavoitteistaan ja pidettä-
43507: mat esitykset.                                         vä myös vaalienjälkeen näistä tavoitteista kiinni.
43508:     Kun me nyt olemme vaalikauden lopulla, niin        Muussa tapauksessa sekä sosialidemokraattinen
43509: täytyy sanoa, että työmarkkinajärjestöjen sopi-        puolue, rouva puhemies, että oma puolueeni va-
43510: mus syntyi tavalla, joka ei kestänyt päivänvaloa       semmistoliitto tulevat kokemaan huomattavan
43511: siksi, että tämä sopimus tehtiin kabineteissa. Sik-    tappion jo tulevissa eduskuntavaaleissa. Ihmisil-
43512: si myös tämä tulos on herättänyt tavattomasti          lä täytyy olla varmuus, että siitä, mitä ennen
43513: arvostelua. Aivan samalla tavalla, rouva puhe-         vaaleja luvataan, myös vaalien jälkeen pidetään
43514: mies, tällä hetkellä istuu työmarkkinajärjestöjen      kiinni.
43515: muodostama neuvottelukunta, jossa pohditaan
43516: uusia heikennyksiä eläkejärjestelmään.                    Ed. Te n n i 1 ä: Rouva puhemies! Vedin va-
43517:    Yhdessä tällaisessa heikennyksessä,joka saat-       semmistoliiton eduskuntaryhmän työllisyyspro-
43518: taa olla tulossa, mikäli poliittiset voimasuhteet      jektia edellisellä vaalikaudella 1991-95. Kävim-
43519: sen sallivat, on kyse juuri työttömyyseläkejärjes-     me aika monissa maissakin selvittelemässä, mi-
43520: telmän heikentämisestä. Työttömyyseläkkeelle           tenjo silloin esillä olleen pahankin työttömyyden
43521: ei ole tälläkään hetkellä niin kovin helppo päästä,    osalta ratkaisuja voitaisiin saada aikaan. Törmä-
43522: vaikka tällaisen kuvan voijulkisesta keskustelus-      simme jo tuolloin uuteen ilmiöön; sitä sanotaan
43523:                                          Työttömyyseläkkeen ikäraja                                    7843
43524: 
43525: jobless-ilmiöksi, joka tarkoittaa, että voi olla        min kaupungin puitteissa osallistui 183 työnteki-
43526: vahvaa talouskasvua ilman merkittäviä työlli-           jää. He lyhensivät työaikaansa,ja 61 työtöntä sai
43527: syysvaikutuksia,ja varoitimme siitä vasemmisto-         työtä. Se on merkittävää. Tätä mallia pitäisi levit-
43528: liiton eduskuntaryhmän kannanotoissa. Tuo-              tää moneen muuhunkin kuntaan, toivon mu-
43529: timme muun muassa työkirjanjuuri tästä ilmiös-          kaan kaikkiin ja muuallekin, mihin se sopii.
43530: tä, että ei pidä sokeasti uskoa siihen, että markki-    Keskeytymättömässä vuorotyössä kuudes vuoro
43531: nat hoitavat asian ja että talouskasvu yksistään        olisi erittäin hyvä ratkaisu. Vuorotyö on rasitta-
43532: ratkaisee työttömyysongelman.                           vaa. Siellä rasitutaan. Se sitten näkyy jossakin
43533:      Minusta me olemme juuri tässä tilanteessa          vaiheessa hyvinkin suurina ongelmina terveys-
43534:  Suomessa nyt olleet. Meillä on ollut kuutisen          puolella jne. Jossain vaiheessa Paperiliitolla oli-
43535: vuotta erittäin vahvaa talouskasvua, mutta työt-        kin selkeänä vaatimuksena yksi vuoro lisää, jol-
43536: tömiä on edelleen 350 000. Eräillä alueilla työttö-     loin saataisiin työaikaa lyhemmäksija työttömiä
43537:  myys on katastrofaalisen paha edelleenkin. La-         töihin.
43538:  pissa työttömyysprosentti on 24 viimeisimmän               Minä pidän erittäin hyvänä vuorotteluvapaa-
43539:  tilaston mukaan. Lapissa on kuntia, joissa työt-       järjestelmää. Silloin, kun vasemmistoliitto edelli-
43540:  tömänä on yli 30 prosenttia väestöstä. Ei siellä       sellä vaalikaudella projektiaan teki, niin me tut-
43541:  voi kuvitellakaan, että jokin markkinatalous tä-       kimme Tanskan-mallia paljon. Tanskan-malli
43542:  män homman hoitaisi. Täytyy olla valtion vas-          on aika paljon ollutkin suuntaa-antavana Suo-
43543:  tuuta, valtion työllistävää toimintaa, ihan niin       men mallissa yhdellä poikkeuksella kuitenkin:
43544:  kuin ennen aikoihinkin oli. Tarvitaan totta kai        Tanskassa korvaustaso on aivan eri luokkaa
43545:  myös ihan uudenlaisia toimia, ja se on ollut oikea     kuin meillä. Meillä sapattivapaan korvaustaso
43546:  suuntaus, että satsataan esimerkiksi teknologian       on aivan liian matala. Se on niin matala, että se
43547:  puoleen ja tuotekehittelyyn. Meillähän on tullut       saa aikaan jopa sen, että vuorotteluvapaa ta, sa-
43548:  hyvin merkittäväksi kokonaan uusi vahva tuo-           pattivapaata, eivät voi ottaa ne, jotka sitä enim-
43549:  tantosuuntakin eli elektroniikkateollisuus, joka       min tarvitsisivat, eli pienipalkkaisimmat ihmiset,
43550:  työllistää hyvin paljon ihmisiä ihan pohjoista         uupuneimmat ihmiset. Tämä järjestelmä on nyt
43551:  myöten. Tämän lisäksi tarvitaan tietysti myös          tällä lailla vinossa. Mutta vuorotteluvapaa on
43552:  pienyritystoiminnan vahvistamista, ja siltä osin       hyvä järjestelmä. Sitä pitää kehittää ja vaalien
43553:  on tärkeätä, että ihan pieniä yrityksiä autetaan       jälkeen hallitusohjelmassa sopia siitä, että kor-
43554:  arvonlisäverojärjestelyilläja sivukuluongelmaan        vaustasoa merkittävästi nostetaan.
43555:  todella puuttumalla.                                       Sitten on kysymys 55-vuotiaiden oikeudesta
43556:      Mutta tarvitaan myös työn uusjakoa, ja se on       eläkkeeseen. Siitä käydään nyt monenlaista kes-
43557:  aihe, jota omalaatuisen paljon Suomessa väitel-        kustelua. Minulla on semmoinen pahaenteinen
43558:  lään. Luinjuuri SAK:n esitykset uuden hallituk-        tunne, että on olemassa pyrkimyksiä tukkia tämä
43559:   sen ohjelmaneuvottelujen eväiksi, ja kovin on         eläkeputki. Kun luin SAK:n asiakirjan, niin ko-
43560:  SAK:kin pyöreä työajan lyhentämisasioissa ja           vin oli SAK:n kannanotto vaisua siihen, millä
43561:  niistä esityksiä tehdessään. Kuitenkin Euroopas-       päättäväisyydellä vasemmisto lähtee torjumaan
43562:  ta löytyy kaksi maata, Italia ja Ranska, joissa        tätä 55-vuotiaiden oikeutta siirtyä eläkeputken
43563:  vasemmiston toimesta on lakisääteisesti, laki teit-    kautta työttömyyseläkkeelle, johon heillä 60
43564:   se, lähdetty selvästi lyhentämään työaikaa. On        vuoden iässä on oikeus.
43565:   menty 35 tunnin työviikkoon. Niistä on päätök-            Ei se putki ole hääppöinen järjestelmä. Sitä
43566:   set olemassa, ja se on hyvin merkittävää. Minusta     parempi on se, että eläkkeet annetaan suoraan
43567:   olisi hyvin toivottavaa, että Suomessakin lähdet-     silloin, kun siihen tilanteeseen on tultu eli työttö-
43568:   täisiin päättäväisesti työajan lyhentämisen tielle.   myyseläkkeen ikärajaa käytetään ainakin mää-
43569:      Työajan lyhentämisen osalta on olemassa            räajan alempana. Putkessakin on omat ongel-
43570:   monia malleja, ja niitä pitää viedä eteenpäin rin-    mansa, mutta parempi sekin on kuin se, että
43571:   nakkain. Esimerkiksi Kemissä on käytetty erit-        iäkkäät työntekijät jätetään työttömiksi ja he
43572:   täin hyvänä mallina sitä, että kolme työntekijää      ajautuvat lopulta työmarkkinatuelle ja odottele-
43573:   kunnassa on lyhentänyt työaikansa kahdeksasta         vat monet vuodet sitä 65 vuoden eläkeikää hyvin
43574:   tunnista kuuteen tuntiin ja näin säästetyillä palk-   pienillä tuloilla kituuttaen.
43575:   karahoilla on voitu palkata työtön Kemin kau-             Rouva puhemies! Ratkaisu on olemassa. Nos-
43576:   pungin palvelukseen. Aivan erinomainen malli,         tetaan vuorotteluvapaan korvaustasoa, anne-
43577:   jossa on saatu konkreettista tulosta aikaan. Ke-      taan 55-vuotiaille oikeus eläkkeeseen ja nuoret
43578:   missä tähän työajan lyhentämiskokeiluun Ke-           töihin.
43579: 7844                                     204. Torstaina 11.2.1999
43580: 
43581: 
43582:    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Vielä          lainen putki katkaistaan, voi vain kuvitella, min-
43583: muutama sana työttömyyseläkeputkesta ja sen           kälainen toimeentulon hätä näille ihmisille sitten
43584: katkaisemisesta.                                      tulee sen jälkeen, koska jos ansiosidonnaista
43585:    Lainaan lehdessä ollutta tietoa:                   työttömyyspäivärahaa ei makseta, seurauksena
43586:    "Putki poikki! Työministeriön kansliapäällik-      on putoaminen työmarkkinatuelle, joka on 121
43587: kö Pertti Sorsa on vaatinut hallitukselta pikarat-    markkaa päivä viitenä päivänä viikossa miinus
43588: kaisua työttömyyseläkeputken katkaisemiseksi.         verot. Sehän aiheuttaa sen, että nämä ihmiset
43589: Sorsan mukaan putken katkaiseva laki voitaisiin       joutuvat pahimmassa tapauksessa turvautu-
43590: saada voimaan jo ensi vuoden maaliskuun alus-         maan toimeentulotukeen.
43591: ta. Tällä hetkellä on ansiosidonnaisella työttö-          Tämmöinen ei voi olla oikein. Kyllä nyt on
43592: myyspäivärahalla noin 45 000-50 000 työtöntä          korkea aika nostaa keskustelu siitä, että myös
43593: odottelemassa työttömyyseläkkeen !aukeamista          tulevassa eduskunnassa hoidetaan niin, että tätä
43594: 60 ikävuoden täyttyessä."                             ratkaisua, työttömyyseläkeputken katkaisua, ei
43595:    Tämä lainaus oli viime vuoden lopun lehdestä,      tehdä, koska isot yritykset vähentävät työvoi-
43596: ja se osoittaa, että tässä on todella vakava yritys   maa, kuten jo täällä aikaisemmin totesin. Esi-
43597: katkaista työttömyyseläkeputki ja tukkia se. En       merkiksi StoraEnso on ilmoittanut 2 000 ihmisen
43598: voi kyllä sitä logiikkaa ymmärtää, että nämä          irtisanomisesta. Eivät ne katso sitä, onko työttö-
43599: ikääntyneet työttömätjätettäisiin oman onnensa        myyseläkeputki tai työttömyyseläke olemassa
43600: nojaan.                                               vai ei. Ne tekevät joka tapauksessa saneeraus-
43601:    Työttömyyseläkeikärajahall nostettiin 55           päätöksensä,ja näin ollen tämmöinen turvaverk-
43602: vuodesta 57 vuoteen, elikkä kun työttömällä 500       ko on välttämätön ikääntyneille työntekijöille ja
43603: päivää ei täyty tähän 57 vuoteen, sen jälkeen hän     ennen kaikkea ikääntyneille työttömille.
43604: on tässä työttömyyseläkeputkessa. Työttömyys-
43605: eläkeputkihan on sinänsä ongelmallinen, koska             Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
43606: työtön, ikääntynyt, pitkäaikaistyötön, joutuu il-     Mielenkiinnolla olen kuunnellut tätä keskuste-
43607: moittautumaan säännöllisesti työvoimaviran-           lua, mielenkiinnolla paitsi sen sisällön takia,
43608: omaisille. Hän joutuu käymään siellä aina työt-       myös siksi, että edustajat, jotka tästä puhuvat,
43609: tömyytensä todistamassa, ja todellisuudessa hä-       ovat ilmeisen tosissaan.
43610: nellä ei ole kuitenkaan mitään mahdollisuuksia            Minulla itselläni on eduskunta-aloite, joka
43611: yksityisillä työmarkkinoilla juuri työllistyä.        epäsuorasti tosin liittyy tähän samaan asiaan.
43612:    Lisäksi häntä, sitten kun hän on siellä putkes-    Tämä kysymys on sellainen, joka jos ei nyt ihan
43613: sa, koskevat matkustusrajoitukset. Vaikka hän         räjähdä käsiin, niin ei paljon muutakaan. Tämä
43614: pystyisi tällä 4 500 markan bruttopalkalla, joka      joukko kasvaa niin nopeata vauhtia tällä hetkel-
43615: keskimäärin työttömyyseläkeputkessa makse-            lä.
43616: taan, matkustamaan ulkomaille, niin hän ei kum-           Arvoisa rouva puhemies! Pyysin puheenvuo-
43617: minkaan voisi matkustaa vapaasti, vaan hänellä        ron siksi, että ed. Tennilä muuten ansiokkaassa
43618: on viikon matkustusoikeus nykyisen lain mu-           puheenvuorossaan käsitteli SAK:ta ja SAK:n
43619: kaan.                                                 roolia tässä syyttäen keskusjärjestöä vaisuudesta
43620:    Näin ollen ei tämä oikein ihmisarvoiselta näy-     ja mielestäni antoi hiukan väärän todistuksen.
43621: tä. Lisäksi jos nyt joutuu esimerkiksi 58-vuotias     Tämä on sen laatuinen kysymyskokonaisuus,
43622: henkilö tai sanotaan 58,5-vuotias henkilö työttö-     jossa niin suuri järjestö kuin SAK ei hevin voi
43623: mäksi, niin hänen täytyy ensin olla 500 päivää        esiintyä muuten kuin niin, mikä on mahdollista
43624: ansiosidonnaisella työttömyyspäivärahalla, en-        saavuttaa ja mikä on mahdollista viedä läpi. Täs-
43625: nen kuin hän voi päästä työttömyyseläkkeelle,         sä mielessä hiukan yllätyin ed. Tennilän lieväh-
43626: elikkä hän on sitten jo reilusti yli 60-vuotias.      köstä kritiikistä, koska kysymys kuitenkin on
43627: Elikkä 60 vuoden ikäraja ja 500 päivää ansiosi-       sellainen, joka vaatii hoituakseen kaikki mahdol-
43628: donnaista työttömyysturvaa edellytetään, että         liset tahot.
43629: työttömyyseläkkeelle voi päästä.
43630:    Näin ollen tässä on todella, kuten jo totesin,        Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Haluaisin
43631: monia käytännön ongelmia. Näitä pitkäaikais-          omalta osaltani todeta sen, että työttömyyseläke-
43632: työttömiä kyykytetään tässä aivan selvästi.           putken leikkaus on tällä haavaa neuvotteluissa,
43633: Nämä työttömyyseläkkeen kiristykset ovat mi-          joihin työmarkkinajärjestöt osallistuvat niin sa-
43634: nun mielestäni olleet virheellisiä, ja yli 40 000     notussa Kari Puron neuvottelukunnassa. Tästä
43635: ihmistä on siellä putkessa odottamassa. Jos sel-      syystä myös SAK:lla ja muilla työmarkkinajär-
43636:                                        Elämänkatsomustiedon opetus                                    7845
43637: 
43638: jestöillä on tavaton vastuu siitä, minkälaisiin rat-   tää siitä, osanistuuko 15 vuotta täyttänyt uskon-
43639: kaisuihin nyt aivan lähikuukausina mennään.            tokuntaan kuulumaton oppilas uskonnonope-
43640: Ongelma on se, että näistä asioista ei keskustella     tukseen vai elämänkatsomustiedon opetukseen.
43641: julkisesti. Me emme tiedä, mitä Kari Puron työ-        Itse esitän lain muuttamista siten, että 15 vuotta
43642: ryhmä tulee esittämään, mutta aikaisemmat ko-          täyttäneellä uskontokuntiin kuulumattomaila
43643: kemukset esimerkiksi kansaneläkkeen pohja-             olisi oikeus itse päättää siitä, osanistuuko asian-
43644: osan leikkauksesta ja taitetusta eläkeindeksistä,      omainen uskonnonopetukseen vai elämänkatso-
43645: jotka sovittiin työmarkkinajärjestöjen kesken ja       mustiedon opetukseen.
43646: jotka tuotiin valmiina pakettina eduskuntaan              Rouva puhemies! Me äänestimme samasta
43647: joko hyväksyttäväksi tai hylättäväksi, eivät lu-       asiasta käsitellessämme koululakien kokonais-
43648: paa hyvää. Tästä syystä yhdyn ed. Tennilän va-         uudistusta. Silloin varsin moni oli sitä mieltä, että
43649: roituksiin ja siihen, että erityisesti vasemmiston     maailma on koko lailla muuttunut ja 15-vuotiai-
43650: pitäisi nyt hyvin huolellisesti arvioida, onko tämä    denkin tietomäärä on nykyään sellainen, että
43651: yhteiskunnallinen tilanne oikea sellaisten ratkai-     heille pitäisi antaa oma oikeus, itsenäinen oikeus,
43652: sujen tekemiseksi, jotka ovat ristiriidassa ennen      päättää siitä, osallistuvatko he uskonnonopetuk-
43653: kaikkea pitkäaikaistyöttömien etujen kanssa.           seen vai elämänkatsomustiedon opetukseen.
43654:                                                        Tuntuisi hyvin luonnolliselta, että tällainen va-
43655:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       lintaoikeus olisi olemassa, mutta kun selvitimme
43656: En ihan ymmärtänyt sitä kytkentää, jonka ed.           asiaa eduskunnan sivistysvaliokunnassa, kävi
43657: Laakso teki eläkekysymykseen. Minusta tässä on         ilmi, että tämä vaatii lainsäädännön muutosta.
43658: kaksi eri asiaa. Se että neuvottelumekanismit          Tästä syystä olen esittämässä nyt lakialoitteessa-
43659: ovat vähän saman kaltaiset, ei vielä mielestäni        ni sitä, että sekä perusopetuslakia että lukiolakia
43660: oikeuta kytkemään kahta näin erilaista asiaa toi-      muutettaisiin siten, että 15 vuotta täyttänyt pe-
43661: siinsa tässä salissa.                                  ruskoulua tai lukiota käyvä nuori saisi itse valita,
43662:    Toistan sen, minkä äsken sanoin: Minusta ed.        suorittaako hän uskonnonopetuksen sijasta elä-
43663: Tennilän puheenvuoro oli erinomaisen ansiokas,         mänkatsomustiedon oppimäärän.
43664: mutta olen edelleenkin sitä mieltä, että SAK ei           Itse asiassa nykyisen tietoyhteiskunnan olois-
43665: voi lähteä lupaamaan sellaista, mikä ei ole täytet-    sa voimakkaasti nopeutunut tiedonvälitys ja li-
43666: tävissä. Sen arvovalta ja jäsenmäärä yksinkertai-      sääntynyt informaatio luovat peruskoulua ja lu-
43667: sesti ovat sitä luokkaa.                               kiota käyville nuorille henkilökohtaisen tarpeen
43668:                                                        elämänkatsomustiedon opetukseen. Nuoret
43669:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                varttuvat henkisesti aikaisempia sukupolvia var-
43670:                                                        haisemmin. Tästä me varmasti kaikki olemme
43671:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja            myös yhtä mieltä. Nuorten valmius käsitellä elä-
43672: asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.      mänkatsomuksellisia ongelmia on kenties pa-
43673:                                                        rempi kuin aikaisemmilla sukupolvilla, ja heillä
43674: 10) Lakialoite laeiksi perusopetuslain 30 §:n ja       on tiedon impulssien suuremmasta määrästäjoh-
43675: lukiolain 9 §:n muuttamisesta                          tuen suurempi tarve vastaanottaa sellaista ope-
43676:                                                        tusta, jota elämänkatsomustieto tarjoaa.
43677: Lähetekeskustelu                                          Lisäksi on myös syytä muistaa, että evankelis-
43678: Lakialoite 190/1998 vp (Jaakko Laakso /vas)            luterilaisen kirkon piirissä 15 vuoden iän saavut-
43679:                                                        taminen on perinteisesti katsottu myös sellaiseksi
43680:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-     ajankohdaksi, jolloin on suoritettu rippikoulu tai
43681: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sivis-     osanistuttu siihen. Tämän opetuksen lähtökoh-
43682: tysvaliokuntaan.                                       tana on ja on ollut tunnustuksellisen kristinus-
43683:                                                        kon opettaminen.
43684:    Keskustelu:                                            Rouva puhemies! En tässä vaiheessa aio pe-
43685:                                                        rustella aloitettani enempää. Katson kuitenkin,
43686:     Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Itse asiassa     että muun muassa toteutettu perusoikeusuudis-
43687: nyt on kysymys kokonaan toisesta asiasta eli           tus sitä johdonmukaisesti seuraten pitää sisäl-
43688: käsillä on tekemäni lakialoi te, jossa ehdotan pe-     lään myöskin sen, että 15 vuotta täyttäneellä
43689: rusopetuslain 30 §:nja lukiolain 9 §:n muuttamis-      pitää olla oikeus itse päättää siitä, osallistuako
43690: ta.                                                    uskonnon opetukseen vai saadako elämänkatso-
43691:     Tilannehan nykyään on se, että huoltaja päät-      mustiedon opetusta.
43692: 7846                                     204. Torstaina 11.2.1999
43693: 
43694: 
43695:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!           Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
43696: Ihan yhteen yksityiskohtaan. Kun ed. Laakso            Ihan ensimmäiseksi ed. Aittoniemelle: nykyajan
43697: sanoi, että nykyisin nuori ihminen saa impulsseja      laivoissa ei ole peräsintä.
43698: niin paljon, että hänellä on valmiuksia vaihtoeh-          Mutta jotta ei jäisi minkäänlaista epäselvyyttä
43699: toiseen opetukseen eri tavalla kuin kenties kos-       siitä, mitä sanoin: minä en esittänyt, saati että
43700: kaan historiamme aikana, asian voi nähdä juuri         olisinjättämässä lakialoitetta. Minä vain kysyin,
43701: noin. Mutta asian voi nähdä toisinkin päin: niitä      koska minusta tämä asia, ihan vakavasti puhuen,
43702: impulsseja on niin paljon, ja se maailma ympäril-      on erittäin tärkeä. Siinä pirstaloituvassa maail-
43703: lä, jonka nuori kokee, on niin pirstaleinen, että      massa, joka nuoria ihmisiä tällä hetkellä ympä-
43704: voisi olla hyvä, että olisi rauhoittavaa tietoa. Ja,   röi, on välttämätöntä, että heillä on ankkurinsa,
43705: ed. Laakso, nyt en tarkoita, että sen rauhoittavan     ankkureita. Mutta edelleen uskallan kysyä, ovat-
43706: tiedon täytyy olla uskonnon opetusta, en toki,         ko ne parhaat mahdolliset ankkurit kummalla-
43707: vaan aivan yhtä hyvin se voisi olla elämänkatso-       kaan näillä reiteillä, mitkä tässä nyt ovat olleet
43708: mustietoa.                                             esillä, enempää uskonnon puolella kuin elämän-
43709:     Toisaalta näkisin myöskin mahdollisena sen,        katsomustiedonkaan puolella. Mutta kuten sa-
43710: että nämä, uskonto ja elämänkatsomustieto,             nottu, rouva puhemies, minä esitin kysymyksen
43711: ovat sen tyyppisiä asioita, että kysyä sopii, ovat-    vähän retorisesti. En ole tekemässä lakialoitetta.
43712: ko ne välttämättömiä opetusohjelmassa laisin-
43713: kaan. Eli voisiko olla kolmas vaihtoehto, jossa           Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
43714: näitä kumpaakaan ei olisi olemassa?                    Minä olen kyllä hämmästynyt, minkä takia näin
43715:                                                        kovasti hyökätään tunnustuksellista uskonnon
43716:     Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! En ole itse      opetusta vastaan, kun kuitenkin tämä asia on
43717: esittämässä aivan näin radikaalia vaihtoehtoa          niin vanha ja koeteltu. Täällähän kaikki muut
43718: kuin ed. Kekkonen. Olen jo tällä iällä vähän           opit ovat järkkyneet, vaan tämä ei ole järkkynyt,
43719: konservoitunut. Mutta jos ed. Kekkonen tekee           se on kestänyt tuhansia vuosia. Tämähän, jos
43720: tällaisen lakialoitteen, niin olen kaikin mokomin      mikä, antaa pirstaloituneelle ihmiselle turvaa,
43721: valmis myös kannattamaan tämän kaltaista esi-          tämmöinen varma koeteltu asia. Se, että me ihmi-
43722: tystä, mutta ehdotan kuitenkin tämmöistä mal-          set sitä sovellamme väärin, on ihan toinen asia,
43723: tillista siirtymistä täydelliseen vapauteen. Eli jos   mutta ei tässä opissa ole mitään vikaa.
43724: me ensiksi toteuttaisimme tämän minun laki-
43725: aloitteeni ja sitten siirtyisimme ed. Kekkosen eh-         Ed. La a k s o : Rouva puhemies! Jo vuonna
43726: dotuksen toteuttamiseen.                               1923 astui voimaan uskonnonvapauslaki, joka
43727:                                                        turvasi 15 vuotta täyttäneen oikeuden olla eri
43728:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ei oi-    mieltä vanhempiensa kanssa, kun he erosivat tai
43729: kein äkkiä kumpaakaan kyllä, jos saan päättää.         liittyivät johonkin uskontokuntaan. Tämähän
43730: Mutta sanoisin näin, että ed. Kekkosen esittämä        oli siihen aikaan tavattoman radikaali laki. Eli jo
43731: näkemys oli aika hämmästyttävä tai häkellyttävä        silloin 15 vuotta täyttänyt sai itse valita, seuraako
43732: sikäli, että kun tiedän ed. Kekkosen perussuoma-       hän vanhempiaan, jos vanhemmat eroavat us-
43733: laiseksijajärkeväksi ihmiseksi, niin hänen täytyy      kontokunnasta tai jos vanhemmat liittyvät us-
43734: ymmärtää se, että ihmisen elämän täytyy ankku-         kontokuntaan. Oli kyse tavattoman isosta ja ra-
43735: roitua johonkin, joko elämänkatsomukselliseen          dikaalista askeleesta, ja olen aivan varma, että
43736: ajatteluun tai sitten uskonnolliseen ajatteluun.       tässäkin salissa edustaja pehkoset siihen aikaan
43737: En sano sillä tavalla, jos ihminen vapaasti ratkai-    kyllä varoittelivat yhteiskuntajärjestelmän ja
43738: see ja päättää sen asian, kumpi se on, mutta           varmaankin moraalis-eettisen perustan luhistu-
43739: johonkin hänen on ankkuroiduttava. On ihan             misesta. Mutta tämähän ei ole kuitenkaan ilmei-
43740: sama kuin talo olisi ilman perustusta tai laiva        sesti ainakaan tämän myötä toteutunut.
43741: ilman minkäänlaista peräsintä tuolla ajelehtisi            Nyt on kyse siitä, että mielestäni on perustee-
43742: pitkin Ahvenanmerta, jollei se mihinkään ole           tonta, syrjivää ja myöskin perusvapauksia louk-
43743: ankkuroituna. Minä tiedän, että on hirveän naii-       kaavaa se, että 15-17-vuotiaat eivät saa itse
43744: via tämmöiseltä vanhalta ukolta näin sanoa,            valita Suomessa, ollako uskonnon opetuksessa
43745: mutta kyllä minä sen ehkä juuri siitä syystä to-       vai elämänkatsomustiedon opetuksessa, ja tästä
43746: tean, että ei nyt sentään kaikilta osin sanota, että   syystä olen tehnyt tämän lakialoitteen tilanteen
43747: ankkurit ylös, vaan jätetään jompikumpi taikka         muuttamiseksi. Eli seuraisin sitä vuoden 1923
43748: molemmat.                                              uskonnonvapauslain logiikkaa.
43749:                                        Elämänkatsomustiedon opetus                                  7847
43750: 
43751:    Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       tai vakaumuksen perusteella. Ja kun, kuten ed.
43752: Ed. Laakson logiikka on aivan aukoton. Sen             Kekkonen viittasi, todellakin myös Suomessa
43753: sijaan ed. Pehkosen ei oikein ole. Hän puhui           erilaisia uskontokuntia on ilmeisestikin lisäänty-
43754: tuhansia vuosia vanhasta opista. Minä kun olen         vä määrä, niin tässä tapauksessa tällaisen tun-
43755: noita kirjoja yrittänyt lukea, niin niitä oppeja on    nustuksellisen yhden maailmankatsomuksen,
43756: kymmeniä ja taas kymmeniä. Minua nyt hiukan            yhden opin opettaminen lienee aika jättää histo-
43757: askarruttaa, mitä oppia ed. Pehkonen tarkoittaa,       riaan tai niille, jotka haluavat niin tehdä, mutta
43758: koskajuuri näiden uskonnollisten asioiden käsit-       syrjimättä muita.
43759: teleminen itsestäänselvyytenä paljastaa sen, että
43760: käsitykset asiasta ovat aika kategorisia ja yksioi-        Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
43761: koisia ja yksiniitisiä. Kun maailma yleensä ja         Jäin vastaamaan ed. Pehkoselle niin, että unoh-
43762: Eurooppa erityisesti ja sen mukana Suomi kan-          din sanoa sen tärkeimmän, mikä liittyy tähän ed.
43763: sainvälistyy, tänne tulee tavaton määrä erilaisia      Laakson aloitteeseen. Se on se seikka, että me
43764: oppeja, luultavasti vielä vanhempia oppeja kuin        elämme vielä sellaisessa Suomessa, jossa varsin-
43765: mihin ed. Pehkonen viittasi. Eli minä en, arvoisa      kin vähän syrjemmällä näitä maailmankatso-
43766: rouva puhemies, päässyt aivan jyvälle, mikä oli se     musoppilaita saatetaan jopa syrjiä. Jos tällä ed.
43767: oppi, jota ed. Pehkonen tässä tarkoitti.               Laakson esityksellä yhtään tasa-arvoistetaan ih-
43768:                                                        misiä, esimerkiksi säästetään heitä koulukiusaa-
43769:    Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!       miselta, mikä on erittäin sietämätöntä, niin hyvä
43770: On siis syytä täsmentää, epäselvästi sanoin. Kyllä     on. Tulkitsen ed. Laakson esitystä niin, että se
43771: minä uskon, että ed. Kekkonen viisaana miehenä         antaisi mahdollisuuden sellaiseen koulunkäyn-
43772: tiesi, mitä minä tarkoitin. Minä tarkoitan Raa-        tiin, jossa tämmöinen enemmistön paine vähem-
43773: matun ilmoitusta ihan kirkkaasti tässä asiassa.        mistössä olevaa oppilasta kohtaan tulisi hiukan
43774: Siellä on ainoa, mikä on pelastusoppi, kuinka          helpottamaan.
43775: ihminen voi pelastua kadotuksesta. Tämä on ai-
43776: van selkeä asia. Ei ole mitään muuta. Kaikki              Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Tä-
43777: muut opit ovat enemmän tai vähemmän jäljitel-          mä 15 vuoden ikäraja on vähän sellainen, että
43778: tyjä tässä asiassa.                                    siinä ei oikein paljon muitakaan etuja vielä an-
43779:     Sitten tuohon ikärajaan. Tekeekö se pahaa,         neta. Onhan siinä tiettyjä asioita, jotka astuvat
43780: jos annetaan lapsien valita? Kyllä se tekee. Lapsi     voimaan. Mutta 18:n vanhana pääsee äänestä-
43781: on käsittämätön monista asioista. Onhan meillä         mään ja saa ostaa tupakkia itse, niin että silloin
43782: liikennesäännötkin ja ajokorttisäännöt ja muut         ihminen pystyy harkitsemaan tietysti peruskysy-
43783: tiettyihin ikärajoihin. Minusta ihan hyvä on, että     myksissä jo enemmän. Siinä mielessä tämä 18
43784: myös tässä oppia annetaan täysikäisyyteen, joka        vuoden ikäraja enemmän kuin 15 vuoden ikära-
43785: on tällä hetkellä 18 vuotta. Aivan hyvä asia tämä      ja olisi tietysti perustellumpi. Mutta kyllähän
43786: on. Ei siinä ole mitään pahaa. Sen jälkeen jo          tämä kaikki perustuu siihen, että katsotaan, että
43787: ihminen valitsee. Valitettavasti ihminen tietysti      nuori henkilö ei pysty vielä eikä lapsi ajattele-
43788: voi valita väärin senkin jälkeen, niin kuin voi sitä   maan peruskysymyksiä sillä tavalla, että ne olisi-
43789: ennenkin valita. Mutta kyllä meidän tehtäväm-          vat johdonmukaisia. Sen vuoksi lainsäädäntö
43790: me on ihmisille valistaa sitä kestävää oppia.          on sellainen kuin se on ja saa tietysti sellaisena
43791:                                                        pysyäkin.
43792:    Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Siunatuksi
43793: lopuksi haluaisin todeta, että muistaakseni ed.           Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
43794: Pehkonen ei vastustanut lainsäädäntöä, joka            Kun nyt tämä meni muisteluksi, minäkin muiste-
43795: koskee hallitusmuodon yhdenvertaisuutta ja sen         len vähän. Koulukiusaamista sivuttiin äsken.
43796: 5 §:ää. Siinähän edellytetään julkiselta vallalta      Minä tein tästä aikoinaan aloitteen. En muista,
43797: velvoitetta kohdella tasapuolisesti kaikkia us-        että kumpikaan, ed. Kekkonen tai ed. Laakso,
43798: konnollisia yhdyskuntia tai maailmankatsomuk-          olisivat kannattaneet tätä asiaa täällä. Kyllä ni-
43799: sellisia suuntauksia. Yksityiskohtaiset perustelut     menomaan ajoin tässäkin tasavertaisuutta.
43800: löytyvät 9 §:n kohdalla. Ongelmahanon nyt, että           Minusta tämä uskontoasia on sellainen, että
43801: tätä perusopetuslaki ja lukiolaki eivät toteuta.       kyllä meidän velvollisuutemme on tuoda nämä
43802: Päinvastoin nykylainsäädäntö voi johtaa siihen,        näkemykset esiin. Jos joku toinen esittää ne pa-
43803: että hallitusmuodon 5 §:n 2 momentin vastaisesti       remmin kuin esimerkiksi meikäläinen pystyy, ei
43804: alle 18-vuotiasta kohdellaan syrjivästi uskonnon       siinä mitään. Mutta ei alle 18-vuotias, oikeastaan
43805: 7848                                     204. Torstaina 11.2.1999
43806: 
43807: 
43808: alle 20-vuotias, pysty kunnolla ratkaisemaan näi-     11) Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
43809: tä asioita.                                           lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollisesta
43810:                                                       keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta
43811:    Ed. Laakso: Arvoisa puhemies! Jos ed.
43812: Pehkonen olisi johdonmukainen siinä, mitä hän         Hallituksen esitys 164/1998 vp
43813: puhuu, niin hän tietenkin esittäisi tämän jo vuon-    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 41/1998
43814: na 1923 voimaan astuneen uskonnonvapauslain           vp
43815: muuttamista, koska tässä laissa jo turvattiin 15
43816: vuotta täyttäneen oikeus olla seuraamatta van-           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
43817: hempiaan näiden liittyessä uskontokuntaan tai         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
43818: siitä erotessa. Sama koskee muuten, ed. Aittonie-     toon.
43819: mi, teitä.
43820: 
43821:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
43822:                                                       nan seuraava täysistunto on huomenna perjan-
43823:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           taina kello 13.
43824: asia lähetetään sivistysvaliokuntaan.
43825: 
43826:                                                          Täysistunto lopetetaan kello 21.01.
43827: 
43828:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
43829: 
43830:                                                                                   Seppo Tiitinen
43831:                          205. Perjantaina 12 päivänä helmikuuta 1999
43832:                                                              kello 13
43833: 
43834: 
43835: Päiväjärjestys                                                        5) Hallituksen esitys sakkoa, muunto-
43836:                                                                    rangaistustaja rikesakkoa koskevien sään-
43837:                                                                    nösten uudistamisesta.............................. 7853
43838:    Ilmoituksia
43839:                                                                    Hallituksen esitys 7411998 vp
43840:                                                                    Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
43841:    Kolmas            käsittely                                     Lakialoite 6711997 vp
43842: 
43843:   1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen
43844: Hallitusmuodoksi .. ....... .. ....... .... ....... ....... 7850
43845:                                                                         Toinen            käsittely
43846: Hallituksen esitys 1/1998 vp
43847: Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998                              6) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteel-
43848: vp                                                                 lisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-
43849: Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp                          masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n
43850: Toivomusaloite 111995 vp, 2, 3/1996 vp, 3,                         muuttamisesta . .... ... .... ..... .. .... ... .... .. .. . .. .. .. 7854
43851: 4, 6, 8/1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
43852:                                                                    Hallituksen esitys 229/1998 vp
43853:    2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hal-                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
43854: litusmuodon voimaantulojärjestelyistä .... 7851                    39/1998 vp
43855: 
43856: Hallituksen esitys 7511998 vp
43857: Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998                              7) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi
43858: vp                                                                 ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . .... ... .. .. . 7856
43859: 
43860:   3) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenan-                           Hallituksen esitys 145/1998 vp
43861: maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan                               Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998
43862: maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta                              vp
43863: 
43864: Hallituksen esitys 147/1998 vp
43865: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998                              8) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuu-
43866: vp                                                                 den luvattoman tuonnin, viennin ja omis-
43867: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp                                tusoikeuden siirron kieltämiseksi ja eh-
43868:                                                                    käisemiseksi tehdyn yleissopimuksen ja
43869:   4) Hallituksen esitys liikennerikoksia                           varastetuista tai laittomasti maasta vie-
43870: koskevan lainsäädännön uudistamisesta 7852                         dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n
43871:                                                                    yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
43872: Hallituksen esitys 32/1997 vp                                      väksymisestä ........................................... .
43873: Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp                                                                                                        "
43874: Lakialoite 34, 78/1996 vp                                          Hallituksen esitys 185/1998 vp
43875: Toivomusaloite 15, 16/1995 vp                                      Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
43876: 7850                                                   205. Perjantaina 12.2.1999
43877: 
43878:    Ensimmäinen                     käsittely                           Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
43879:                                                                      edustajat Aura, Enestam, Filatov, Hassi, Immo-
43880:    9) Hallituksen esitys laeiksi erikoissai-                         nen, Jaakonsaari, Kaarilahti, Kiljunen, Kivinie-
43881: raanhoitolain muuttamisesta ja Helsingin                             mi, Korhonen R., Koskinen Jari, Kääriäinen,
43882: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun                          Lehtosaari, Liikkanen, Metsämäki, Pekkarinen,
43883: lain kumoamisesta................................... 7856            Peltomo, Pulliainen, Rinne, Saapunki ja Soinin-
43884:                                                                      vaara.
43885: Hallituksen esitys 164/1998 vp
43886: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
43887: 41/1998 vp
43888:                                                                      Ilmoitusasiat:
43889:    Mietintöjen                  pöydällepano
43890:                                                                      Lomanpyynnöt
43891:    10) Hallituksen esitys laiksi ulkomaa-
43892: laislain muuttamisesta ............................ .                   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
43893:                                                                 "    västä
43894: Hallituksen esitys 50/1998 vp                                           sairauden perusteella edustajat Filatov ja Jari
43895: Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp                              Koskinen,
43896: Toivomusaloite 64, 66/1997 vp                                           virkatehtävien perusteella edustajat Jaakon-
43897:                                                                      saari ja Metsämäki sekä
43898:   11) Hallituksen esitys laiksi maahan-                                 muun syyn perusteella edustajat Hassi, Immo-
43899: muuttajien kotouttamisesta ja turvapai-                              nen, Kiviniemi, R. Korhonen, Kääriäinen, Pulli-
43900: kanhakijoiden vastaanotosta................... 7857                  ainen, Saapunki ja Soininvaara.
43901: 
43902: Hallituksen esitys 66/1998 vp
43903: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp
43904: Lakialoite 144/1998 vp                                               Uudet hallituksen esitykset
43905: Toivomusaloite 5111996 vp
43906:                                                                         Puhemies: Ilmoitetaan, että tasavallan
43907:   12) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain                         presidentti on tänään antanut eduskunnalle hal-
43908: muuttamisesta ........................................ .             lituksen esityksen n:o 286.
43909: 
43910: Hallituksen esitys 275/1998 vp
43911: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp
43912: Lakialoite 82, 106, 12611998 vp                                      Kirjalliset kysymykset
43913: 
43914:    13) Hallituksen esitys laiksi yksityisyy-                           Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin
43915: den suojasta televiestinnässä ja teletoimin-                         kysymyksiin n:ot 1451, 1459, 1461, 1466, 1469-
43916: n~n .tiet<:>tu~vasta sekä eräiksi siihen liitty-                     1473, 1475-1478, 1482, 1485, 1487, 1488, 1491,
43917: vtkst laetkst ............................................. .        1494, 1498, 1508, 1509, 1518, 1524ja 1537.
43918:                                                                 "
43919: Hallituksen esitys 85/1998 vp
43920: Liikennevaliokunnan mietintö 1811998 vp
43921:                                                                      Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
43922:    14) Hallituksen esitys laiksi vakuutus-
43923: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain                            1) Hallituksen esitys uudeksi Suomen Hallitus-
43924: muuttamisesta ........................................ .             muodoksi
43925: 
43926: Hallituksen esitys 280/1998 vp                                       Kolmas käsittely, ainoa käsittely
43927: Talousvaliokunnan mietintö 3811998 vp                                Hallituksen esitys 1/1998 vp
43928:                                                                      Perustuslakivaliokunnan mietintö 10/1998 vp
43929:                                                                      Lakialoite 16/1995 vp, 6, 11, 135/1998 vp
43930:    Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                               Toivomusaloite 1/1995 vp, 2, 3/1996 vp, 3, 4, 6, 8/
43931:                                                                      1997 vp, 1-3, 5/1998 vp
43932:                                  Uusi Hallitusmuoto (Suomen perustuslaki)                            7851
43933: 
43934: 2) Hallituksen esitys laiksi Suomen Hallitusmuo-       sestä jätettäviksi lepäämään yli vaalien tai niiden
43935: don voimaantulojärjestelyistä                          hylkäämisestä.
43936: 
43937: Kolmas käsittely                                          Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyt
43938: Hallituksen esitys 75/1998 vp                          lakiehdotukset jätettäviksi lepäämään ensim-
43939: Perustuslakivaliokunnan mietintö 11/1998 vp            mäisiin vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin
43940:                                                        valtiopäiviin, äänestää "jaa"; jos "ei" voittaa, on
43941: 3) Hallituksen esitys laeiksi Ahvenanmaan itsehal-     lakiehdotukset hylätty.
43942: lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain
43943: 17 §:n muuttamisesta
43944:                                                          P u h e m i e s : Ilmoitan, että pöytäkirjaan
43945: Kolmas käsittely, ainoa käsittely                      merkitään, miten kukin edustaja on äänestänyt.
43946: Hallituksen esitys 147/1998 vp
43947: Perustuslakivaliokunnan mietintö 12/1998 vp               "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
43948: Toivomusaloite 3/1995 vp, 2/1997 vp
43949:                                                            Aaltonen, Aho, Ala-Harja, Ala-Nissilä, Ala-
43950:     Puhemies: Valtiosääntöuudistukseen liit-            ranta, Alho, Andersson C., Andersson J., Anttila
43951: tyvät päiväjärjestyksen 1)-3) asia käsitellään          U., Antvuori, Aula, Backman, Biaudet, Brax,
43952: yhdessä. Viime keskiviikon ensimmäisessä täys-          Bremer, Bryggare, Dromberg, Elo, Gustafsson,
43953: istunnossa julistettiin keskustelu asioista päätty-     Haatainen, Halonen, Heinonen, Hellberg, Helle,
43954: neeksi.                                                 Holopainen, Huotari, Hurskainen, Huttu-Jun-
43955:     Hyväksytyn menettelytavan mukaisesti kai-           tunen, Huuhtanen, HuutoJa, Hyssälä, Hämäläi-
43956: kista toisessa käsittelyssä päätetyistä, hallituksen    nen, Ihamäki, Isohookana-Asunmaa, Itälä,
43957: esityksiin n:ot 1, 75 ja 147 sisältyvistä lakiehdo-     Jansson, Juhantalo, Juurola, Järvenpää, Järvi-
43958: tuksista tehdään päätös yhdessä samalla kertaa.         lahti, Jääskeläinen, Jäätteenmäki, Kalli, Kallio,
43959: Lakiehdotuksista päätetään valtiopäiväjärjes-           Kalliomäki, Kallis, Kanerva 1., Kanerva S.,
43960: tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, joten        Kankaanniemi, Kantalainen, Karjalainen, Kar-
43961: lakiehdotukset voidaan nyt ääntenenemmistöllä          jula, Karpio, Kautto, Kekkonen, Kemppainen,
43962: hyväksyä jätettäviksi lepäämään ensimmäisiin            Knaapi, Koistinen, Kokkonen, Komi, Korho-
43963: vaalienjäljestä pidettäviin varsinaisiin valtiopäi-     nen M., Korkeaoja, Korteniemi, Koski M., Kos-
43964: viin taikka hylätä.                                    ki V., Koskinen H., Koskinen Johannes, Koski-
43965:     Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä esi-       nen M., Krohn, Kukkonen J., Kuoppa, Kuos-
43966: tysten yhteydessä käsitellyistä toivomusaloitteis-      manen, Kurola, Laakso, Laaksonen, Lahtela,
43967: ta.                                                     Laine, Laitinen, Lamminen, Lapintie, Lapiolah-
43968:     Keskustelussa on ed. Kuisma ed. Vistbackan         ti, Lax, Lekman, Leppänen J., Leppänen P., Lin-
43969: kannattamana ehdottanut, että toisessa käsitte-        den, Lindqvist, Lindroos, Lipponen, Luhtanen,
43970: lyssä päätetyt lakiehdotukset hylättäisiin.            Lämsä, Löv, Malm, Manninen, Markkula M.,
43971:     Ed. Tarkka on ed. Bremerin kannattamana             Markkula-Kivisilta, Mertjärvi, Mikkola, Mylly-
43972: tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen: "Edus-             niemi, Mähönen, Mölsä, Mönkäre, Niinistö,
43973: kunta edellyttää, että ennen perustuslain voi-         Norrback, Nurmi, Nyby, Ojala A., Ojala R.,
43974: maantuloa hallitus selvittää ammatillisten kes-        Olin, Partanen, Penttilä, Perho, Pesälä, Pietikäi-
43975: kusjärjestöjen kanssa, toteutuuko perusoikeute-        nen M., Pietikäinen S., Pohjola M., Pohjola T.,
43976: na perustuslaissa turvattu järjestäytymisvapaus        Polvi, Prusti, Puhjo, Puisto, Pykäläinen, Raja-
43977: käytännössä myös negatiivisenjärjestäytymisva-         mäki, Ranta-Muotio, Rantanen, Rask, Rehn,
43978: pauden osalta, ja jos tarvetta ilmenee, ryhtyy         Rehula, Rimmi, Roos, Rosendahl, Räsänen,
43979: tarvittaviin toimiin asiaintilan saattamiseksi pe-     Saari, Saarinen, Saarnio, Sasi, Savela, Siimes 0.,
43980: rustuslain mukaiselle kannalle."                       Sjöblom, Skinnari, Smeds, Suhola, Tahvanai-
43981:                                                        nen, Taina, Takkula, Tarkka, Tennilä, Tiuri,
43982:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                      Tiusanen, Tulonen, Tuomioja, Tykkyläinen,
43983:                                                        Törnqvist, Uotila, Vanhanen, Vartiainen, Veh-
43984:    Aänestykset ja päätökset:                           kaoja, Vehviläinen, Veteläinen, Vihriälä, Viita-
43985:                                                        mies, Viitanen, Viljamaa, Vokkolainen, Vuoren-
43986:     Puhemies: Nyt on päätettävä toisessa kä-           sola, Vähänäkki, Väistö, Wahlström, Wideroos
43987: sittelyssä päätettyjen lakiehdotusten hyväksymi-       ja Zyskowicz.
43988: 7852                                   205. Perjantaina 12.2.1999
43989: 
43990: 
43991:   "Ei" äänestävät edustajat Aittoniemi, Kuis-        4) Hallituksen esitys liikennerikoksia koskevan
43992: ma, Pehkonen ja Vistbacka.                           lainsäädännön uudistamisesta
43993: 
43994:   Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:     Kolmas käsittely, ainoa käsittely
43995:                                                      Hallituksen esitys 32/1997 vp
43996:    Aura, Enestam, Filatov, Hassi, Immonen,           Lakivaliokunnan mietintö 24/1998 vp
43997: Jaakonsaari, Kaarilahti, Karhunen, Kiljunen,         Lakialoite 34, 78/1996 vp
43998: Kiviniemi, Korhonen R., Koskinen Jari, Kää-          Toivomusaloite 15, 16/1995 vp
43999: riäinen, Lehtosaari, Liikkanen, Metsämäki,
44000: Pekkarinen, Peltomo, Pulliainen, Rinne, Ryhä-           Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt,
44001: nen, Saapunki, Soininvaara, Tiilikainen ja Vir-      hallituksen esitykseen sisältyvät ensimmäinen,
44002: tanen.                                               toinen, kolmas ja neljäs lakiehdotus sekä lakiva-
44003:                                                      liokunnan mietinnössään ehdottarua uusi viides
44004:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 170    lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
44005: jaa- ja 4 ei-ääntä; poissa 25. (Ään. 1)              Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä toivo-
44006:                                                      musaloitteista.
44007:   Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-          Viime keskiviikon ensimmäisessä täysistun-
44008: sä päätetyt lakiehdotukset jätettäviksi lepää-       nossa julistettiin keskustelu asiasta päättyneeksi.
44009: mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin          Keskustelussa on ed. Bremer ed. Vistbackan
44010: varsinaisiin valtiopäiviin.                          kannattamana ehdottanut, että lakiehdotukset
44011:                                                      hylättäisiin.
44012:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
44013: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien        Selonteko myönnetään oikeaksi.
44014: lakiehdotusten hylkäämisestä.
44015:                                                          Puhe m ies : Nyt on päätettävä lakiehdo-
44016:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         tusten hyväksymisestä tai hylkäämisestä.
44017: päättyneeksi.                                           Å·änestys ja päätös:
44018: 
44019:    Perustuslakivaliokunnan mietintöön n:o 10            Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyt
44020: sisältyvät 1.-3. lausumaehdotus hyväksytään.         ensimmäisen, toisen, kolmannen, neljännen ja
44021:                                                      viidennen lakiehdotuksen, äänestää "jaa"; jos
44022:    P u h e m i e s : Nyt äänestetään ed. Tarkan      "ei" voittaa, on lakiehdotukset hylätty.
44023: lausumaehdotuksesta.
44024:                                                         P u h e m i e s : Ilmoitan, että pöytäkirjaan
44025:    Mietintö "jaa", ed. Tarkan ehdotus "ei".           merkitään, miten kukin edustaja on äänestänyt.
44026: 
44027:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on an!Jettu 167      "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
44028: jaa- ja 6 ei-ääntä, 2 tyhjää; poissa 24. (Aän. 2)
44029:                                                          Aaltonen, Aittoniemi, Ala-Harja, Ala-Nissi-
44030:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                lä, Alaranta, Alho, Andersson C., Andersson J.,
44031:                                                      Anttila U., Antvuori, Aula, Backman, Biaudet,
44032:                                                      Brax, Bryggare, Dromberg, Elo, Gustafsson,
44033:   Eduskunta yhtyy perustuslakivaliokunnan            Haatainen, Halonen, Heinonen, Hellberg, Helle,
44034: ehdotukseen toivomusaloitteiden hylkäämisestä.       Holopainen, Huotari, Hurskainen, Huttu-Jun-
44035:                                                      tunen, Huutola, Hyssälä, Hämäläinen, Ihamäki,
44036:    Asia on laki- ja toivomusaloitteiden osalta       Isohookana-Asunmaa, Itälä, Jansson, Juhanta-
44037: loppuun käsitelty.                                   lo, Juurola, Järvenpää, Järvilahti, Jääskeläinen,
44038:                                                      Jäätteenmäki, Kalli, Kallio, Kalliomäki, Kallis,
44039:    P u h e m i e s : Ehdotus Suomen perustus-        Kanerva 1., Kanerva S., Kankaanniemi, Kant-
44040: laiksi ja siihen liittyvät lakiehdotukset on näin    alainen, Karjalainen, Karjula, Karpio, Kautto,
44041: ollen hyväksytty jätettäviksi lepäämään ensim-       Kekkonen, Kemppainen, Knaapi, Koistinen,
44042: mäisiin vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin    Kokkonen, Komi, Korhonen M., Korkeaoja,
44043: valtiopäiviin.                                       Korteniemi, Koski M., Koski V., Koskinen H.,
44044:                                             Liikennerikokset                                      7853
44045: 
44046: Koskinen Johannes, Koskinen M., Krohn,                  Asia on loppuun käsitelty.
44047: Kukkonen J., Kuoppa, Kuosmanen, Kurola,
44048: Laakso, Laaksonen, Lahtela, Laine, Laitinen,         5) Hallituksen esitys sakkoa, muuntorangaistusta
44049: Lamminen, Lapintie, Lapiolahti, Lax, Lekman,         ja rikesakkoa koskevien säännösten uudistamises-
44050: Leppänen J., Leppänen P., Linden, Lindqvist,         ta
44051: Lindroos, Lipponen, Luhtanen, Löv, Malm,
44052: Manninen, Markkula M., Markkula-Kivisilta,           Kolmas käsittely
44053: Mertjärvi, Mikkola, Myllyniemi, Mähönen,             Hallituksen esitys 74/1998 vp
44054: Mölsä, Mönkäre, Niinistö, Norrback, Nurmi,           Lakivaliokunnan mietintö 25/1998 vp
44055: Nyby, Ojala A., Ojala R., Olin, Partanen, Peh-       Lakialoite 67/1997 vp
44056: konen, Penttilä, Perho, Pesälä, Pietikäinen M.,
44057: Pietikäinen S., Pohjola M., Pohjola T., Prusti,         Puhemies :Toisessa käsittelyssä päätetyt,
44058: Puhjo, Puisto, Pykäläinen, Rajamäki, Ranta-          hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
44059: Muotia, Rantanen, Rask, Rehn, Rehula, Rim-           voidaan nyt hyväksyä tai hylätä. Viime keskivii-
44060: mi, Roos, Rosendahl, Räsänen, Saari, Saarinen,       kon ensimmäisessä täysistunnossa julistettiin
44061: Saarnio, Sasi, Savela, Siimes 0., Sjöblom, Skin-     keskustelu asiasta päättyneeksi.
44062: nari, Smeds, Suhola, Tahvanainen, Taina, Tak-           Keskustelussa on ed. Aittaniemi ed. Vist-
44063: kula, Tarkka, Tennilä, Tiilikainen, Tiuri, Tiusa-    backan kannattamana ehdottanut, että lakieh-
44064: nen, Tulonen, Tuomioja, Tykkyläinen, Törn-           dotukset hylättäisiin.
44065: qvist, Uotila, Vanhanen, Vartiainen, Vehkaoja,          Ed. Kankaanniemi on ed. Kuisman kannatta-
44066: Vehviläinen, Veteläinen, Vihriälä, Viitamies,        mana tehnyt seuraavan lausumaehdotuksen:
44067: Viitanen, Viljamaa, Vokkolainen, Vuorensola,         "Päiväsakko- ja rikesakkojärjestelmän uudistus
44068: Vähänäkki, Väistö, Wahlström, Wideroos ja            saattaa johtaa tieliikenteessä ajonopeuksien kas-
44069: Zyskowicz.                                           vuun, kun sakotuksessa siirrytään ns. nettotulo-
44070:                                                      perusteeseen ja kun rikesakon käyttöala laaje-
44071:   "Ei" äänestävät edustajat Bremer, Kuisma,          nee. Nämä tekijät merkitsevät useissa tapauksis-
44072: Virtanen ja Vistbacka.                               sa sakon määrän tuntuvaa alenemista. Eduskun-
44073:                                                      ta edellyttää, että hallitus tarkoin seuraa uudis-
44074:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:    tuksen vaikutuksia ajonopeuksiin ja ryhtyy vii-
44075:                                                      pymättä toimenpiteisiin lainsäädännön tarkista-
44076:   Aho, Aura, Enestam, Filatov, Hassi, Huuhta-        miseksi, mikäli liikenneturvallisuuden kehitys
44077: nen, Immonen, Jaakonsaari, Kaarilahti, Karhu-        sitä edellyttää."
44078: nen, Kiljunen, Kiviniemi, Korhonen R., Koski-
44079: nen Jari, Kääriäinen, Lehtosaari, Liikkanen,            Selonteko myönnetään oikeaksi.
44080: Lämsä, Metsämäki, Pekkarinen, Peltomo, Polvi,
44081: Pulliainen, Rinne, Ryhänen, Saapunki ja Soinin-         Äänestykset ja päätökset:
44082: vaara.
44083:                                                        P u h e m i e s : Ensin on päätettävä toisessa
44084:    P u h e m i e s : Äänestykse.~sä on annettu 168   käsittelyssä päätettyjen lakiehdotusten hyväksy-
44085: jaa- ja 4 ei-ääntä; poissa 27. (Aän. 3)              misestä tai hylkäämisestä.
44086: 
44087:    Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-         Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyt
44088: sä päätetyt ensimmäisen, toisen, kolmannen, nel-     lakiehdotukset, äänestää "jaa"; jos "ei" voittaa,
44089: jännen ja viidennen lakiehdotuksen.                  on lakiehdotukset hylätty.
44090: 
44091:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-         P u h e m i e s : Ilmoitan, että pöytäkirjaan
44092: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien     merkitään, miten kukin edustaja on äänestänyt.
44093: lakiehdotusten hylkäämisestä.
44094:                                                         "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
44095:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
44096: päättyneeksi.                                          Aaltonen, Ala-Harja, Ala-Nissilä, Alaranta,
44097:                                                      Alho, Andersson C., Andersson J., Anttila U.,
44098:    Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-          Antvuori, Aula, Backman, Biaudet, Bryggare,
44099: seen toivomusaloitteiden hylkäämisestä.              Dromberg, Elo, Gustafsson, Haatainen, Halo-
44100: 7854                                   205. Perjantaina 12.2.1999
44101: 
44102: 
44103: nen, Heinonen, Hellberg, Helle, Holopainen,             Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
44104: Huotari, Hurskainen, Huttu-Juntunen, Huuto-          mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvien
44105: la, Hyssälä, Hämäläinen, Ihamäki, Isohookana-        lakiehdotusten hylkäämisestä.
44106: Asunmaa, Itälä, Jansson, Juurola, Järvenpää,
44107: Järvilahti, Jääskeläinen, Jäätteenmäki, Kalli,         Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
44108: Kallio, Kalliomäki, Kallis, Kanerva 1., Kanerva      päättyneeksi.
44109: S., Kankaanniemi, Kantalainen, Karjalainen,
44110: Karjula, Karpio, Kautto, Kekkonen, Kemppai-            Lakivaliokunnan mietintöön sisältyvä lausu-
44111: nen, Knaapi, Koistinen, Kokkonen, Komi, Kor-         maehdotus hyväksytään.
44112: honen M., Korkeaoja, Korteniemi, Koski M.,
44113: Koski V., Koskinen H., Koskinen Johannes,              P u h e m i e s : Lopuksi on päätettävä ed.
44114: Koskinen M., Krohn, Kukkonen J., Kuoppa,             Kankaanniemen lausumaehdotuksesta.
44115: Kuosmanen, Kurola, Laakso, Laaksonen, Lah-
44116: tela, Laine, Laitinen, Lamminen, Lapintie, La-          Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
44117: piolahti, Lax, Lekman, Leppänen J., Leppänen         "ei".
44118: P., Linden, Lindqvist, Lindroos, Lipponen, Luh-
44119: tanen, Löv, Malm, Manninen, Markkula M.,                Puhemies: Äänestykses~ä on annettu 148
44120: Markkula-Kivisilta, Mertjärvi, Mikkola, Mylly-       jaa- ja 16 ei-ääntä; poissa 35. (Aän. 5)
44121: niemi, Mähönen, Mölsä, Mönkäre, Norrback,
44122: Nurmi, Nyby, OjalaA., Ojala R., Olin, Partanen,         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
44123: Pehkonen, Penttilä, Perho, Pesälä, Pietikäinen
44124: M., Pietikäinen S., Pohjola M., Pohjola T., Prus-       Asia on loppuun käsitelty.
44125: ti, Puhjo, Puisto, Rajamäki, Ranta-Muotio,
44126: Rantanen, Rask, Rehn, RehuJa, Rimmi, Roos,           6) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä tut-
44127: Rosendahl, Räsänen, Saari, Saarinen, Saarnio,        kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksista
44128: Sasi, Savela, Siimes 0., Sjöblom, Skinnari,          annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
44129: Smeds, Suhola, Tahvanainen, Taina, Takkula,
44130: Tarkka, Tennilä, Tiilikainen, Tiuri, Tiusanen,       Toinen käsittely
44131: Tulonen, Tuomioja, Tykkyläinen, Törnqvist,           Hallituksen esitys 22911998 vp
44132: Uotila, Vanhanen, Vartiainen, Vehkaoja, Vehvi-       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1998
44133: läinen, Veteläinen, Vihriälä, Viitamies, Viitanen,   vp
44134: Viljamaa, Vokkolainen, Vuorensola, Vähänäk-
44135: ki, Väistö, Wahlström, Wideroosja Zyskowicz.             P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
44136:                                                      li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 39. Eilen
44137:    "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:              pidetyssä ensimmäisessä varsinaisessa täysistun-
44138:                                                      nossa julistettiin yleiskeskustelu asiasta päätty-
44139:    Aittoniemi, Brax, Bremer, Kuisma, Virtanen        neeksi.
44140: ja Vistbacka.                                            Yleiskeskustelussa on ed. Hyssälä ed. Manni-
44141:                                                      sen kannattamana ehdottanut, että käsittelyn
44142:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:    pohjaksi ensimmäisen lakiehdotuksen osalta hy-
44143:                                                      väksyttäisiin vastalauseeseen 1 sisältyvä lakieh-
44144:    Aho, Aura, Enestam, Filatov, Hassi, Huuhta-       dotus.
44145: nen, Immonen, Jaakonsaari, Juhantalo, Kaari-
44146: lahti, Karhunen, Kiljunen, Kiviniemi, Korhonen          Selonteko myönnetään oikeaksi.
44147: R., Koskinen Jari, Kääriäinen, Lehtosaari, Liik-
44148: kanen, Lämsä, Metsämäki, Niinistö, Pekkari-             Å.änestys ja päätös:
44149: nen, Peltomo, Polvi, Pulliainen, Pykäläinen, Rin-
44150: ne, Ryhänen, Saapunki ja Soininvaara.                   Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy sosiaali- ja
44151:                                                      terveysvaliokunnan mietinnön, äänestää "jaa";
44152:    P u h e m i e s : Äänestykse§Sä on annettu 163    jos "ei" voittaa, on ed. Hyssälän ehdotus hyväk-
44153: jaa- ja 6 ei-ääntä; poissa 30. (Aän. 4)              sytty.
44154: 
44155:    Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-         Puhe m i e s :Äänestyksessä on anr,ettu 126
44156: sä päätetyt lakiehdotukset.                          jaa- ja 41 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 31. (Aän. 6)
44157:                                        Lääketieteellinen tutkimus                                 7855
44158: 
44159:    Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt          P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Hyssälä
44160: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön.           ed. Räsäsen kannattamana ehdottanut, että py-
44161:                                                      kälä hyväksyttäisiin vastalauseen 1 mukaisena.
44162:    Eduskunta ryhtyy ensimmäisen lakiehdotuk-
44163: sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                     Selonteko myönnetään oikeaksi.
44164: 
44165:    1-3 §ja lluvun otsikko sekä 4--8 §hyväksy-           A"änestys ja päätös:
44166: tään keskustelutta.
44167:                                                         Mietintö "jaa", ed. Hyssälän ehdotus "ei".
44168:   9§
44169:                                                         Puhemies: Äänestyksessä on annettu 121
44170:   Keskustelu:                                        jaa- ja 44 ei-ääntä; poissa 34. (Ään. 8)
44171: 
44172:    Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Ehdo-          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
44173: tan, että pykälään lisättäisiin näin kuuluva 2
44174: momentti: "Tutkimus ei saa vaarantaa raskau-             14 §hyväksytään keskustelutta.
44175: den normaalia kulkua."
44176: 
44177:   Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!            15 §
44178: Kannatan ed. Räsäsen ehdotusta.
44179:                                                         Keskustelu:
44180:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
44181:                                                        Ed. H y s s ä 1ä : Arvoisa rouva puhemies!
44182:    P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Räsänen    Teen ehdotuksen, että pykälä saisi sen muodon
44183: ed. Hyssälän kannattamana ehdottanut, että py-       kuin on vastalauseessa 1.
44184: kälä hyväksyttäisiin hänen edellä esittämässään
44185: muodossa.                                               Ed. R ä s ä ne n : Arvoisa puhemies! Kanna-
44186:                                                      tan ed. Hyssälän ehdotusta.
44187:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
44188:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
44189:   Aänestys ja päätös:
44190:                                                         P u h e m i e s : Keskustelussa on ed. Hyssälä
44191:   Mietintö "jaa", ed. Räsäsen ehdotus "ei".          ed. Räsäsen kannattamana ehdottanut, että py-
44192:                                                      kälä hyväksyttäisiin vastalauseen 1 mukaisena.
44193:    P u h e m i e s : Äänestyksessä on ann.~ttu 118
44194: jaa- ja 44 ei-ääntä, 3 tyhjää; poissa 34. (Aän. 7)      Selonteko myönnetään oikeaksi.
44195: 
44196:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    Aänestys ja päätös:
44197: 
44198:    10 §ja 2luvun otsikko sekä 11 ja 12 §hyväksy-        Mietintö "jaa", ed. Hyssälän ehdotus "ei".
44199: tään keskustelutta.
44200:                                                         P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 119
44201:    13§                                               jaa- ja 44 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 35. (Ään. 9)
44202: 
44203:    Keskustelu:                                          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
44204: 
44205:    Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!          3 luvun otsikko, 16--20 §ja 4 luvun otsikko,
44206: Ehdotan, että tämä pykälä hyväksyttäisiin vasta-     21-24 §ja 5 luvun otsikko, 25-28 §ja 6luvun
44207: lauseen 1 mukaisena.                                 otsikko sekä 29 ja 30 §ja 7 luvun otsikko, johto-
44208:                                                      lause ja nimike hyväksytään keskustelutta.
44209:    Ed. R ä s ä n e n : Arvoisa puhemies! Kanna-
44210: tan ed. Hyssälän ehdotusta.                            Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
44211:                                                      keskustelutta toisen lakiehdotuksen 6 ja 9 §, voi-
44212:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              maantulosäännös, johtolause ja nimike.
44213: 7856                                   205. Perjantaina 12.2.1999
44214: 
44215: 
44216:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan           Yleiskeskustelua ei synny.
44217: pää ttyneeksi.
44218:                                                          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
44219:                                                       keskustelutta
44220: 7) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi       ensimmäisen lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johto-
44221: siihen liittyviksi laeiksi                            lause ja nimike sekä
44222:                                                          toisen lakiehdotuksen 1-12 §, johtolause ja
44223: Toinen käsittely                                      nimike.
44224: Hallituksen esitys 145/1998 vp                           Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
44225: Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998 vp           päättyneeksi.
44226: 
44227:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on perus-     9) Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
44228: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 13. Ensin salli-      lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollisesta
44229: taan asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdy-      keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta
44230: tään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsitte-
44231: lyyn.                                                 Ensimmäinen käsittely
44232:                                                       Hallituksen esitys 16411998 vp
44233:   Yleiskeskustelua ei synny.                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 41/1998
44234:                                                       vp
44235:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
44236: keskustelutta                                             Puhemies: Käsittelyn pohjana on sosiaa-
44237:   ensimmäisen lakiehdotuksen                          li- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 41.
44238:    1-4 §ja 1 luvun otsikko,
44239:    5-11 §ja 2 luvun otsikko,                             Keskustelua ei synny.
44240:    12-16 §ja 3luvun otsikko,
44241:    17-24 §ja 4luvun otsikko,                             Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
44242:   25-27 §ja 5 luvun otsikko,                          taan päättyneeksi.
44243:    28 ja 29 §ja 6 luvun otsikko sekä
44244:    30 ja 31 § ja 7 luvun otsikko, johtolause ja
44245: nimike,                                                  Puhemies: Täysistunto keskeytetään ja
44246:    toisen lakiehdotuksen 18ja 19 §, voimaantulo-      sitäjatketaan kello 13.55.
44247: säännös, johtolause ja nimike sekä
44248:    kolmannen lakiehdotuksen 3 §, voimaantulo-
44249: säännös, johtolause ja nimike.                           Täysistunto keskeytetään kello 13.23.
44250:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
44251: päättyneeksi.
44252:                                                       Täysistuntoa jatketaan
44253: 
44254: 8) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvatto-    kello 13.55
44255: man tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siirron
44256: kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleissopi-        Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
44257: muksen ja varastetuista tai laittomasti maasta vie-
44258: dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n yleis-
44259: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä          10) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain
44260:                                                       muuttamisesta
44261: Toinen käsittely
44262: Hallituksen esitys 185/1998 vp                        Hallituksen esitys 50/1998 vp
44263: Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp               Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp
44264:                                                       Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
44265:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-
44266: tysvaliokunnan mietintö n:o 18. Ensin sallitaan          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
44267: asiasta yleiskeskustelu, senjälkeen ryhdytään la-     ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
44268: kiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          toon.
44269:                                              Pöydällepanoja                                        7857
44270: 
44271: 11) Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
44272: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
44273: taanotosta                                            toon.
44274: 
44275: Hallituksen esitys 66/1998 vp                         14) Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
44276: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp               kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
44277: Lakialoite 144/1998 vp
44278: Toivomusaloite 51/1996 vp                             Hallituksen esitys 280/1998 vp
44279:                                                       Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp
44280:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
44281: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
44282: toon.                                                 ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
44283:                                                       toon.
44284: 12) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muutta-
44285: misesta
44286:                                                         Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
44287: Hallituksen esitys 27 5/1998 vp                       tunto on tänään kello 15.30.
44288: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp
44289: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp
44290:                                                         Täysistunto lopetetaan kello 13.58.
44291:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
44292: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
44293: toon.
44294:                                                                                  Seppo Tiitinen
44295: 13) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojas-
44296: ta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
44297: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
44298: 
44299: Hallituksen esitys 85/1998 vp
44300: Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp
44301: 
44302: 
44303: 
44304: 
44305: 492 280320
44306:                           206. Perjantaina 12 päivänä helmikuuta 1999
44307:                                                              kello 15.30
44308: 
44309: 
44310: Päiväjärjestys                                                           5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden
44311:                                                                       suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan
44312:                                                                       tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi
44313:    Ilmoituksia                                                        laeiksi .. . ... .. .. .. ... .. . ... . .... .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . 7871
44314: 
44315:                                                                       Hallituksen esitys 85/1998 vp
44316:    Toinen            käsittely                                        Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp
44317: 
44318:    1) Hallituksen esitys laeiksi erikoissai-                            6) Hallituksen esitys laiksi vakuutustar-
44319: raanhoitolain muuttamisesta ja Helsingin                              kastuksen kustantamisesta annetun lain
44320: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun                           muuttamisesta ........................................ .
44321: lain kumoamisesta................................... 7860
44322:                                                                       Hallituksen esitys 280/1998 vp
44323: Hallituksen esitys 164/1998 vp                                        Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp
44324: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
44325: 41/1998 vp
44326:                                                                            Lähetekeskustelu
44327: 
44328:                                                                          7) Hallituksen esitys Brasilialle suunna-
44329:    Ensimmäinen                    käsittely
44330:                                                                       tun kansainvälisen rahoitusjärjestelyn to-
44331:                                                                       teuttamiseksi Suomen Pankkia varten
44332:   2) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain
44333:                                                                       myönn.etyn valtion takausvaltuuden lisää-
44334: muuttamisesta .. .............. ...... .. .......... .... .. . 7866
44335:                                                                       miseksi..................................................... 7872
44336: Hallituksen esitys 275/1998 vp
44337:                                                                       Hallituksen esitys 286/1998 vp
44338: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp
44339: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp
44340:                                                                           Mietintöjen                            pöydällepano
44341:    3) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalais-
44342: lain muuttamisesta .. .... .................. .... ...... 7868          8) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain
44343:                                                                       muuttamisesta ....................................... ..
44344: Hallituksen esitys 50/1998 vp
44345: Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp                               Hallituksen esitys 214/1998 vp
44346: Toivomusaloite 64, 66/1997 vp                                         Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp
44347: 
44348:   4) Hallituksen esitys laiksi maahan-                                   9) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42
44349: muuttajien kotouttamisesta ja turvapai-                               ja 52 §:n ja apteekkimaksusta annetun lain
44350: kanhakijoiden vastaanotosta................... 7870                   6 §:n muuttamisesta ................................ .
44351: 
44352: Hallituksen esitys 66/1998 vp                                         Hallituksen esitys 276/1998 vp
44353: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
44354: Lakialoite 14411998 vp                                                42/1998 vp
44355: Toivomusaloite 5111996 vp
44356: 7860                                     206. Perjantaina 12.2.1999
44357: 
44358: 
44359:   Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies                 Tulen tekemään lain yksityiskohtaisessa käsit-
44360: Pesälä.                                                telyssä vastalauseen mukaisen esityksen.
44361: 
44362:                                                           Ed. U o t i 1a : Arvoisa herra puhemies! Laki-
44363:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi        ehdotus äänimäärien suhteen on muuttunut va-
44364: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-   liokunnassa hallituksen alkuperäisestä esitykses-
44365: tuntoon, sekä ed. Soininvaara.                         tä muun muassa Espoon, voisiko sanoa, ääni-
44366:                                                        määrää pienentäväksija tällä tavalla epätasapai-
44367:                                                        noa aiheuttavaksi. Perinteisesti hallituspuoluei-
44368: Ilmoitusasiat:                                         den kesken pelisäännöt lähtevät siitä, että valio-
44369:                                                        kunnasta pitäisi tulla yksimielinen ehdotus tai
44370: Ehdotus puhemiehelle tulevasta määrärahasta nii-       muuten hallituksen esityksessä pysytään. Tässä
44371: den kulujen korvaamiseksi, joita hänellä on ollut      tapauksessa ei ole näin käynyt, ja sen vuoksi
44372: valtiopäivien aikana                                   ilmoitan jo tässä vaiheessa, että tulen kannatta-
44373:                                                        maan ed. M. Pietikäisen myöhemmin tekemää
44374:     Ensimmäinen varapuhemies:                          ehdotusta, että palattaisiin hallituksen alkupe-
44375: Ilmoitetaan, että valtiovarainvaliokunta on kir-       räiseen ehdotukseen.
44376: jelmässään viime joulukuun 11 päivältä tehnyt
44377: ehdotuksen määrärahasta, jonka puhemies saa               Ed. S j ö b 1 o m : Arvoisa herra puhemies!
44378: niiden kulujen korvaukseksi, joita hänellä on ol-      Hallituksen esitys on hyvää tarkoittava ja helpot-
44379: lut valtiopäivien aikana. Tämä kirjelmä on nyt         taa erikoissairaanhoidon kokonaisuuden suun-
44380: saatettu eduskunnan tietoon jakamalla se edus-         nittelua ja kehittämistä. Mutta kuten edelliset
44381:                                                        puhujat jo selkeästi toivat esiin, minun kantani
44382: tajille.
44383:                                                        on myös aivan sama. Hallituksen alkuperäinen
44384:                                                        esitys äänimääristä on oikea lähtökohta. Valio-
44385:                                                        kunnassa tehty muutos ei turvaa tasapuolista
44386: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                      kohtelua alueen kunnille, joten yhdyn ed. M.
44387:                                                        Pietikäisen ja ed. Uotilan kantoihin.
44388: 1) Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
44389: lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollisesta         Ed. S a a r i n e n : Arvoisa herra puhemies!
44390: keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta            Toisin kuin edelliset puhujat lähtisin siitä, että
44391:                                                        Helsinkiä on aika monessa asiassa ikään kuin
44392: Toinen käsittely                                       kohdeltu kaltoin ainakin helsinkiläisten mielestä.
44393: Hallituksen esitys 164/1998 vp                         Tämä ei ole ehkä se asia, jossa voitaisiin hyvittää,
44394: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 41/1998       mutta Helsingin asemaa kannattaa ja pitää myös
44395: vp                                                     ymmärtää. Ylipäänsä asioista sopiminen kan-
44396:                                                        nattaa. Siinä mielessä olen valmis hyväksymään
44397:    Ensimmäinen varapuhemies:                           valiokunnan mietinnön, koska se kuitenkin on
44398: Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja terveysvalio-       sovintoa hakeva ja siinä on erilaisia vaikeitakin
44399: kunnan mietintö n:o 41. Ensin sallitaan asiasta        näkökulmia sovitettu yhteen.
44400: yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdo-          Herra puhemies! Jos jokainen taho, jokainen
44401: tusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                 intressitaho, pitää härkäpäisesti kiinni vain ja
44402:                                                        ainoastaan omista kannoistaan, ei synny kos-
44403:    Yleiskeskustelu:                                    kaan mitään yhteistä hyvää, johon tässäkin pyri-
44404:                                                        tään, kustannusten säästöön sillä tavalla, että
44405:    Ed. M. P i et ikäinen : Arvoisa puhemies!           palvelutaso ei siitä kärsi. Siinä mielessä annan
44406: Valiokunnan enemmistön hyväksymä, hallituk-            arvoa sille konsensukselle, joka on saatu synty-
44407: sen esityksestä poikkeava muotoilu antaa mieles-       mään.
44408: täni aivan liian suuren äänimäärän, 32,3 prosent-
44409: tia, yhdelle kunnalle, Helsingin kaupungille.            Ed. Kautto : Arvoisa puhemies! Myös
44410: Tämä sairaanhoitopiiri koostuu 31 kunnasta.            minä suhtaudun kriittisesti valiokunnan teke-
44411: Äänimäärän rajoittamismenettelyä sairaanhoi-           mään muutokseen. Mielestäni laki oli sinänsä
44412: topiireissä enintään viidesosaan sovelletaan ylei-     menossa ihan hyvään suuntaan. Pääkaupunki-
44413: sesti maamme muissa osissa.                            seudun ja muun Uudenmaan kesken pitäisi löy-
44414:                                   Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirit                              7861
44415: 
44416: tyä paljon yhteistyötä, jotta pystyttäisiin ratkai-          Minusta olisi aivan käsittämätöntä se, että jos
44417: semaan niitä ongelmia, mitä erikoissairaanhoi-           pieniä kuntia halutaan suojella, niin se tehdään
44418: dossa on. Tässä on vielä se heikkous, että nimen-        sillä tavalla, että kahden uusmaalaisen jättikun-
44419: omaan Helsingissä on erikoissairaanhoito kal-            nan, Espoon ja Vantaan, ääniosuutta kasvate-
44420: leintaja hyvin paljon vielä vaaditaan uudistuksia        taan. En pysty tätä kertakaikkisesti ymmärtä-
44421: sen osalta. Olen myös huolissani siitä, tulevatko        mään, mitä pienten kuntien suosimista se sem-
44422: valtasuhteet sellaisiksi, että asioita ei pystytä hoi-   moinen on. Tällä tavoin syntyy tilanne, joka
44423: tamaan eteenpäin.                                        omasta mielestäni on selvästi kohtuullisempi.
44424:                                                          Helsinkiläisenä voin hyväksyä sen, että Helsingin
44425:    Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!         ääniosuus tässä selvästi pienenee muihin verrat-
44426: Tulen oikein korokkeelle siltä varalta, että tähän       tuna, mutta en sitä, että Espoon ja Vantaan ääni-
44427: menisi yli kaksi minuuttia. Haluan hieman selvit-        osuus olisi kasvanut.
44428: tää valiokunnan enemmistön kantaa.
44429:    Aloitetaan pelisäännöistä. Kyllä hallituspuo-             Ed. P u hj o: Herra puhemies! Ymmärrän
44430: lueet voivat, silloin kun ne ovat puolueina yksi-        hyvin, että tämän lakiesityksen takana ovat li-
44431: mielisiä tai yksikään puolue ei vastusta, muuttaa        sääntyneet kustannukset erikoissairaanhoidos-
44432: hallituksen esitystä, vaikka valiokunnassa olisi-        sa. Itse olen kuitenkin sitä mieltä, että tämä jär-
44433: kin asiasta erimielisyyttä. Yksikään puolue ei           jestely, että Hyks siirtyy Uudenmaan sairaanhoi-
44434: ryhmyrikokouksessa ole ilmoittanut, ettei hy-            topiiriin, saattaa jopa viivästää toista, ehkä tär-
44435: väksy tätä muutosta. Sen sijaan yksittäisissä puo-       keääkin uudistusta. Kun olen seurannut tätä kes-
44436: lueissa on henkilöitä, jotka ilmoittavat ja jotka        kustelua viime kuukausina, niin aina on puhuttu
44437: eivät ilmoita olevansa eri mieltä.                       vain liian suurista kustannuksista, mutta ei ole
44438:    Mitä tulee tähän leikkaukseen- nyt minulla            silmiini osunut lainkaan sellaista keskustelua,
44439: ei ole lukuja mukana ja joudun sen takia ulko-           missä kannettaisiin huolta Hyksin mahdolli-
44440: muistista niitä esittämään - niin alkuperäinen           suuksista taata kunnollista tutkimusta ja opetus-
44441: leikkaushan oli sellainen, että kun Helsingin ää-        ta, jotta meillä olisi riittävästi ja tarpeeksi päte-
44442: nimäärä ilman leikkausta olisi 40 prosenttia ja          vää ammattihenkilökuntaa koulutettuna väes-
44443: muitten pääkaupunkiseudun kuntien noin 27                tömme terveydenhuollon pariin.
44444: prosenttia, niin leikkaus tehtiin vain absoluutti-          Olen sitä mieltä, että yliopistosairaalat kuului-
44445: sissa äänimäärissä Helsingin äänimäärään, vaik-          si kaikki siirtää pelkästään valtion omistukseen
44446: ka kysymyksen piti olla siitä, että kun pääkau-          pois sairaanhoitopiireistä, jolloin ei tulisi tällais-
44447: punkiseutu muodostaa ylivoimaisen alueen, niin           ta kissanhännänvetoa eri kuntien ja kaupunkien
44448: muun Uudenmaan painoarvoa tässä lisätään.                kesken ja saataisiin minun mielestäni parempi
44449: Tämän seurauksena, kun Helsingin absoluuttista           rauha yliopistosairaaloille ja yliopistoille tutki-
44450: äänimäärää leikattiin ja kun vain suhteellisella         muksen ja koulutuksen järjestämiseen.
44451: äänimäärällä tässä on tietysti merkitystä, tuon
44452: leikkauksen suurimmat hyötyjät olivat Vantaa ja             Ed. V a n h a n e n : Arvoisa puhemies! Selko-
44453: Espoo, joiden suhteellinen ääniosuus kasvoi,             kielinen suomennos, minkä olen saanut valio-
44454: vaikka ne ovat molemmat niitä suuria kuntia,             kunnan jäseniltä tästä ehdotuksesta, vahvistaa
44455: jotka ovat jyräämässä Uudenmaan pieniä kun-              sen, minkä ed. Soininvaara äsken totesi. Pääkau-
44456: tia.                                                     punkiseudun ulkopuolisten kuntien ääniosuus,
44457:     Ratkaisu, joka valiokunnassa tehtiin, ensin-         äänimäärä, aavistuksen verran kasvaa valiokun-
44458: näkin hieman lisäsi muun Uudenmaan painoa                nan tekemän muutoksen ansiosta. Sen sijaan
44459: pääkaupunkiseutuun verrattuna - hyvin mini-              pääkaupunkiseudun sisällä tapahtuu muutoksia.
44460: maalisesti, piti sen suurin piirtein samana. Mutta       Kun hallituksen esitys valiokunnan mietinnön-
44461: jos nyt pitää jokin etumerkki tähän sanoa, niin          kin mukaan olisi merkinnyt sitä, että Espaolla ja
44462: kuitenkin lisäsi muun Uudenmaan painoa. Se               Vantaalla olisi ollut keskenään enemmän ääniä
44463: piti Espoon ja Vantaan suhteellisen äänimäärän           kuin Helsingillä, jolla kuitenkin asukasluku tai-
44464: suurin piirtein ennallaan, eli Espoon ja Vantaan         taa olla noin 200 000 asukasta suurempi kuin
44465: suhteellista ääniosuutta ei leikata ollenkaan,           Espaolla ja Vantaalla yhteensä, tämä suhde
44466: käytännössä siinä voi joitakin desimaalin osia           muuttuu painottaen hieman enemmän Helsin-
44467: kyllä olla,ja Helsingin äänimäärää leikataan. Siis       kiä. Jos tämä tulos pitää paikkansa, olen valmis
44468: vain Helsingin äänimäärää leikataan, suhteellis-         kyllä kannattamaan uusmaalaisesta näkökul-
44469: ta osuutta, muun Uudenmaan hyväksi.                      masta valiokunnan ehdotusta.
44470: 7862                                     206. Perjantaina 12.2.1999
44471: 
44472: 
44473:    Ed. L u h t a n e n : Arvoisa puhemies! Tämä         koskaan saatu sellaisia ratkaisuja aikaiseksi, jois-
44474: on tavattoman tärkeä laki. Paitsi että sillä järjes-    sa olisi tunnustettu tämä tosiasia ja se, mikä on
44475: telemme uusmaalaisille erikoissairaanhoidon             myös hyvä kustannussäästöjen aikaansaajana,
44476: palveluita, aika pitkälti ratkaisemme myös sen,         että se, joka maksaa, myös pitää huolen siitä, että
44477: minkälaista koulutusta tässä maassa yliopisto-          kustannukset eivät karkaa käsistä.
44478: sairaaloissa saadaan ja millä tavoin organisoitu-          Se oli yksi niistä syistä, joiden vuoksi Helsinki
44479: na.                                                     aikanaan halusi oman sairaanhoitopiirin, koska
44480:    Ed. Saarinen viittasi konsensukseen ja totesi,       se halusi kontrolloida hoitoa tai jollakin tavalla
44481: että sellainen saatiin ja siihen neuvottelutulok-       järjestää itse sairaanhoidon porrastuksen omas-
44482: seen tulisi tyytyä. Minä viittaisin siihen, että hal-   sa kaupungissa niin, että ne potilaat, jotka eivät
44483: lituksen esitys tietysti on myös konsensusesitys,       välttämättä yliopistotasoista erikoissairaanhoi-
44484: hallituksen yksimielinen esitys, ja olisin nähnyt       toa vaadi, voitaisiin oman piirin puitteissa hoitaa
44485: sen mieluusti myös täällä käsittelyn pohjana ole-       oikealla porrastusasteella eli omissa sairaaloissa.
44486: vana esityksenä. Nythän hallituksen esitystä siis       Valitettavasti monien asioiden olemassaolo on
44487: valiokunnassa muutettiin, ja voin todeta, että          johtanut siihen, että kustannuksia ei ole voitu
44488: mietintö ei ole enää konsensusesitys, koska siihen      tätä kautta riittävästi ajaa alas. Mitkä ne syyt
44489: sisältyy eriävä mielipide. Tätä kautta tietysti voi     ovat?
44490: todeta, että lähtökohta on jo ikävämpi ja ikään            Ensinnäkin syy on tietysti siinä, että Helsingin
44491: kuin huonompi kuin hallituksen esityksessä.             kaupungin terveydenhuolto historiallisista syistä
44492:    Siitä olen uusmaalaisten kanssa samaa mieltä,        on ollut sairaala painotteista, mutta ennen muuta
44493: että on erittäin hyvä asia tietysti, että muun Uu-      varsinainen ongelma on ollut se, että yksityinen
44494: denmaan painoarvo lisääntyi valiokunnan mie-            sektori on Helsingin ja pääkaupunkiseudun
44495: tinnössä, mutta käsitykseni on, että nämä jyvi-         alueella erittäin vahva, erityisesti Helsingissä.
44496: tykset kyllä olisi voitu tehdä myös pääkaupunki-        Yksityinen sektori on myös pystynyt ohjaamaan
44497: seudun isojen kuntien kohdalla oikeudenmukai-           ja sivuuttamaan hoidon järkevän porrastuksen.
44498: sesti.                                                     Sitten on tietysti myös kysymys kansalaisista.
44499:                                                         Kun ihmisillä on hätä, sairaus tai äkillinen tilan-
44500:     Ed. A l h o :Arvoisa puhemies! Pääkaupunki-         ne päällä, he menevät sinne, missä he uskovat
44501: seudun ja ylipäätänsä Uudenmaan erikoissai-             parhaimman hoidon saavansa. Helsingin yliopis-
44502: raanhoidon kustannuksissa on puhuttu paljon             tollisella keskussairaalalla on hyvä maine. Se on
44503: siitä, että päällekkäisiä toimintoja on ja että tälle   hyvä sairaala. Sen eri klinikat ovat tunnettuja, ja
44504: pitäisi jotakin tehdä. Tätä keskustelua on käyty        niillä on oma paikka helsinkiläisten mielessä ja
44505: 20 viime vuotta. Helsingin yliopistosairaalan ase-      tuntemuksissa.
44506: ma ja siihen liittyvät organisaatioratkaisut ovat          Nyt ratkaisuksi kustannusten hillitsemiseksi
44507: nähneet hyvin erilaisia vaiheita. Nyt ollaan teke-      on jälleen kerran otettu organisaatiomuutokset
44508: mässä lakia ,joka merkitsee sitä, että tulisi alueel-   ja piirien yhdistäminen sen sijaan, että olisi jat-
44509: le yksi piiri, jolla uskotaan voitavan poistaa pääl-    kettu esimerkiksi sillä aika vaivalloisella ja kivik-
44510: lekkäisyyksiä ja sitä kautta saatavan kustannus-        koisella tiellä, että olemassa olevien sairaanhoi-
44511: hyötyjä aikaiseksi.                                     topiirien puitteissa yhteistoimintasopimuksilla
44512:     Nyt kuitenkin jo tämä keskustelu täällä osoit-      olisi voitu toimintojen päällekkäisyyksiä purkaa.
44513: taa sen, mistä näissä aikaisemmissakin vaiheissa        Niissähän sinänsä päästiin liikkeelle jo eräiden
44514: useimmiten on ollut kysymys: ei niinkään siitä,         erityisalojen kohdalla, muun muassa lastentau-
44515: onko erikoissairaanhoidossa päällekkäisiä toi-          deissa, mutta esimerkiksi oheistoiminnoissa, ku-
44516: mintoja, voidaanko niitä purkaa, saadaanko              ten välinehuollossa, apteekissa, kiinteistönhuol-
44517: kustannussäästöjä, miten potilaat saavat no-            lossa, taloushallinnossa tai atk-järjestelmissä,
44518: peimman ja asianmukaisimman hoidon, vaan                vastaavanlaista päällekkäisyyttä ei ole voitu pur-
44519: kysymys on ollut hyvin pitkälti siitä, kuka käyt-       kaa. Näin ollen tietysti tässäkin tapauksessa kus-
44520: tää Helsingin yliopistosairaalassa valtaa.              tannussäästöjä haettaessa mullistukset ovat eri-
44521:     Helsingin kaupungin osalta tilanne on ollut         tyisesti kohdistuneet potilaisiin ja potilaiden hoi-
44522: tavattoman epätyydyttävä kaikkina aikoinajuu-           don järjestämiseen.
44523: ri siitä syystä, että Helsingin kaupunki maksaa            Monet sellaiset toiminnot, jotka ovat toimi-
44524: Hyksistä puolet, investointikustannuksista vielä        neet hyvin -jos nyt ajatellaan vaikka helsinki-
44525: enemmän. Helsingin väestöosuus on myös suu-             läisen potilaan näkökulmasta Laakson hyvää ja
44526: rin. Siitä huolimatta perussopimuksissa ei ole          nopeaa jononpurkua kaihileikkauksissa - ovat
44527:                                    Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirit                            7863
44528: 
44529: joutuneet antautumaan sen tosiseikan edessä,              askelet ainakin voitaisiin ottaa ja voitaisiin sopia
44530: että lähellä on myös Helsingin yliopistosairaalan         siitä, että pääkaupunkiseutu olisi oma sairaan-
44531: ja tässä tapauksessa silmätautien klinikka.               hoitoalueensa ja täällä voitaisiin näitä päällek-
44532:     Mutta tämä on nyt historiaa. Nyt me puhum-            käisyyksiä ryhtyä purkamaan ennen kaikkea
44533: me siitä tosiasiasta, joka on ollut ongelmana kai-        juuri niissä oheistoiminnoissa,jotka eivät välittö-
44534: ken aikaa. Jälleen kerran Uudenmaan kunnista              mästi liity edes potilaspalveluun, mutta joissa
44535: erityisesti pääkaupunkiseudun kunnat, Espoo ja            kuitenkin selvästi kustannussäästöjä voitaisiin
44536: Vantaa eivät hyväksy edes tällaista muutosta,             saavuttaa.
44537: joka valiokunnassa on tehty,joka merkitsisi sitä,             Toivon siis, että valiokunnan ehdotus tulee
44538: että Helsingin ääniosuus olisi hallituksen esityk-        eduskunnan kannaksi.
44539: seen verrattuna hiukan korkeampi, mikä on vain
44540:  kohtuullista ja oikein,jos katsotaan sitä, mikä on          Ed. U o t i 1a: Herra puhemies! Vaikka ed.
44541: kustannusvastuu sekä käyttökustannuksissa että            Soininvaara ei ole nyt paikalla, haluan kuitenkin
44542: investoinneissa.                                          eduskunnan pöytäkirjaan pelisäännöistä vielä
44543:      Jälleen kerran voidaan nähdä, että kun tämä          todeta, että tämän asian osalta nimenomaan olisi
44544:  riita nousee esille tässäkin salissa, niin voi vain      pitänyt noudattaa pelisääntöjä, että jos valio-
44545:  kysyä, miten mahtavatkaan edetä kuntien väliset          kunnassa hallituspuolueiden edustajien kesken
44546:  perussopimusneuvottelut ja loppujen lopuksi se           syntyy yksimielisyys, sitten hallituksen esitystä
44547:  varsinainen asia,jonka vuoksi tätäkin organisaa-         muutetaan.
44548:  tiomyllyä pyöritetään, eli se, että pääkaupunki-            Viime perjantainajuuri tähän aikaan olinjoh-
44549:  seudulla on liian paljon liian kalliita sairaaloita ja   tamassa ryhmyrikokousta, jossa asiaa käsiteltiin
44550:  että hoidon porrastus ei ole onnistunut toivotulla       ja todettiin, että tilanne on erittäin kiusallinen;
44551:  tavalla. Tässä mielessä hoitokäytännöt ja hoito-         paikalla olevista ryhmäpuheenjohtajista neljä oli
44552:  ketjut ovat yhteiskunnan mittapuun näkökul-              Helsingistä ja kaksi Espoosta. Siinä kokoukses-
44553:  masta katsottuna liian kalliita.                         sa, missä tämä on lopullisesti hyväksytty hallitus-
44554:      Sitten on aivan erikseen se asia, johon ed.          puolueiden ryhmyreiden kesken, on ollut neljä
44555:  Puhjo täällä viittasi. On aivan totta, että yliopis-     puheenjohtajaa Helsingistä ja yksi Oulusta.
44556:  tosairaaloiden korkean tason pitäisi olla enem-             Viime perjantaina helsinkiläiset ryhmäjohta-
44557:  män valtiovallankin vastuulla. On kohtuutonta,           jat totesivat nimenomaan, että tässä ei voi oikein
44558:  että Uudenmaan kunnat, Helsinki mukaan lu-               näitä pelisääntöjä noudattaa, kun intressit ovat
44559:  kien, joutuvat vastaamaan siitä, että meillä kan-        näin läheisiä ja ryhmänjohtajat, jotka olivat sil-
44560:  sallisen edun mukaista on olla hyvä ja korkeata-         loin paikalla, olivat joko Helsingistä tai Espoos-
44561:  soinen yliopistosairaala, jonka opetukseen ja eri-       ta. Silloin todettiin, että asia palautetaan valio-
44562:  tyisosaamiseen liittyvät valtion panostukset ovat        kuntaan ja haetaan valiokunnassa pelisääntöjen
44563:  kuitenkin pienentyneet koko ajan. Tämä ei voi            mukaisesti hallituspuolueiden edustajien kesken
44564:  olla oikein eikä ole myöskään kansalaisten tasa-         ratkaisu, joka kaikkia tyydyttää. Tällaista rat-
44565:  vertaisuuden kannalta hyvä asia.                         kaisua ei tullut. Sitten kuitenkin sovellettiin näh-
44566:      Onneksi on löytynyt kuntien vapaaehtoisia            tävästi tämän viikon alkupuolella sellaista peli-
44567:  ratkaisuja erityisen kalliiden hoitojen ja maksu-        sääntöä, että helsinkiläiset ryhmänjohtajat saivat
44568:  jen tasausjärjestelmien kautta, mutta peruson-           muuttaa hallituksen esitystä.
44569:  gelmaahan se ei poista, sitä että valtionosuutta
44570:  tulisi kasvattaa ja miksei myös pohtia niitä vaih-           Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Olen mo-
44571:   toehtoja, joihin myös ed. Puhjo puheenvuoros-           nesta kohdasta ed. Alhon kanssa samaa mieltä,
44572:   saan viittasi. Ne ovat kuitenkin sellaisia asioita,     mutta olen huolissani erityisesti siitä, että kyllä
44573:  joita pitäisi katsoa koko maan erikoissairaanhoi-        Helsingillä olisi omana piirinään ollut aikaa ja
44574:   don kohdalta ja niissä sitten pitäisi olla vankka       mahdollisuuksia laittaa erikoissairaanhoitoon
44575:   tae siitä, että hoidon taso pysyy korkeana ja siitä     liittyviä rakenteita kuntoon. Niin ei ole kuiten-
44576:   huolimatta pystytään myös säästäväisen ja poti-         kaan tapahtunut. Pelko on se, että Helsingin
44577:   lasystävällisen hoidon tarjoamiseen.                    kustannukset rupeavat sitten heijastumaan ja
44578:      Arvoisa puhemies! Olen hyvin hämmentynyt             valumaan myös meidän naapurikuntiemme kan-
44579:   nyt tästä keskustelusta, joka liittyy tämän vaati-      nettaviksi.
44580:   mattoman muutoksen saamaan kohteluun erityi-                Minulla on hyvin erilainen käsitys yhteistyös-
44581:   sesti naapurikuntien taholta. Helsinkiläisenä           tä kuin ed. Soininvaaralla. Hän sanoi, että Espoo
44582:   päättäjänä minusta olisi olennaista, että nämä          ja Vantaa ovat jyräämässä pieniä kuntia. Tästä ei
44583: 7864                                    206. Perjantaina 12.2.1999
44584: 
44585: 
44586: todellakaan ole kyse. Me olemme olleet samassa        jestelmän ongelmia. Korostan, että tarvitsemme
44587: Uudenmaan sairaanhoitopiirissä jo usean vuo-          toimenpiteitä, tarvitsemme kehitystyötä, jossa
44588: den ajan ja yhteistoiminta on sujunut erittäin        asiakkaat, siis sairaalapalvelujen käyttäjät, ovat
44589: hyvin. En pysty siten ymmärtämään, miksi taas         keskeisenä kohteena, jossa hyvää hoitoa kyetään
44590: ~älle alueelle halutaan tehdä muista sairaanhoi-      nykyistä laajemmalti todella tuottamaan. Mutta
44591: topiireistä poikkeavaa lakia.                         tähän tosiaan tarvitaan yhteistyötä, ja nyt tämä
44592:    Mitä tulee Hyksin asemaan, tietysti siinä ta-      käsittely, joka valiokunnassa on syntynyt, omal-
44593: pauksessa, jos kokonaan saataisiin yliopistolliset    ta osaltaan selkeästi osoittaa mielestäni sen, että
44594: sairaalat valtion kustannettaviksi, tilanne olisi     yhteistyötä ei synny siten, että yhdellä kunnalla
44595: toinen. Mutta nykyinen rakenne, jossa Hyks on         on liian suuri päätäntävalta.
44596: nimenomaan ollut piireistä erillään omalla lailla,        Päätäntävaltaa, joka Helsingillä tässä nyt tu-
44597: on osoittautunut erittäin huonoksi myös Hyksin        lee suhteessa siihen, mitä hallitus yksimielisessä
44598: kannalta. Siellä ei todellakaan ole rauhaa ollut ja   ehdotuksessaan viime syksynä eduskunnalle esit-
44599: koko ajan on ollut vaikeuksia, mitkä ovat oikeat      ti, on huomattavasti lisätty. Yhteistyö edellyttää
44600: hoidon porrastukset ja mitkä mahdollisesti oi-        todella sitä, että kaikkia kuunnellaan, ja silloin
44601: keat tavat kohdentaa niitä voimavaroja, mitä          ne kokemukset, mitä myös pääkaupunkiseudun
44602: Hyksissä on.                                          yhteistyöstä kaiken kaikkiaan on, ovat todella
44603:                                                       siinä mielessä selkeät, että yhteinen tahto on löy-
44604:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa herra puhemies!      dettävä ei sanetupolitiikan vaan yhteisten kes-
44605: Kun tätä asiaa katsoo läntisen Uudenmaan ja,          kustelujen ja pohdiskelujen kautta.
44606: voisiko sanoa, Kehä III:n ulkopuolisesta näkö-            Korostan samalla tässä yhteydessä, että sai-
44607: kulmasta, niin hyvää on tietysti se, että valiokun-   raanhoitopiirin sekä alueen terveyskeskusten ja
44608: nan mietinnössä esitetään, että hieman näiden         kuntien välisen yhteistyön todella pitää olla toi-
44609: suurten alueitten ulkopuolella olevien alueiden       mivaa. Tällöin koko terveydenhuoltojärjestelmä
44610: painoarvo päätöksenteossa kasvaa. Mutta tär-          voi toimia tehokkaasti ja se vastaa paremmin
44611: keämpänä kuin sitä, minkälaiset voimasuhteet          väestön tarpeita. On selkeää, että nyt tässä uudis-
44612: kokoushuoneissa kulloinkin vallitsevat, pidän         tuksessa ja kädenväännössä, jota valmistelevissa
44613: sitä, minkä hintaisia ja minkä laatuisia, ennen       kokouksissa parhaillaan viedään eteenpäin, luo-
44614: kaikkea minkä laatuisia, ovat terveydenhuollon        daan edellytyksiä yhden sairaanhoitopiirin syn-
44615: palvelut ja miten ne ovat saavutettavissa. Tässä      tymiselle. Siinä on kyse myös mitä suuremmassa
44616: mielessä vetoan myös siihen, että jatkossakin pi-     määrin taloudesta, merkittävistä rahoista, ja sii-
44617: dettäisiin Kehä III:n ulkopuolisten alueitten ter-    tä, missä mitäkin palvelua on tarkoituksenmu-
44618: veydenhuoltopalveluista huolta.                       kaisinta tuottaa. Kiistatta meillä pääkaupunki-
44619:    Mistä tässä nyt on kysymys, vallankäytöstä         seudulla on liian paljon päällekkäisyyttä ja liian
44620: vai kansalaisten terveyspalveluista? Yhdyn ed.        paljon sitä, että ei osata hakeutua eikä myöskään
44621: Alhon mielipiteeseen pitkälti siitä, että valtapeli   ohjata aina tarkoituksenmukaiseen sairaalapal-
44622: ei sovi kerta kaikkiaan tähän yhteyteen, vaan         velupaikkaan.
44623: tavoitteena tulee olla ja tavoite tulee kohdistaa         Kannatin jo lähetekeskustelussa hallituksen
44624: terveyspalvelujen hyvään laatu-hinta-suhtee-          lakiesitystä siten, että Uudenmaan alueelle to-
44625: seen sekä tasa- ja oikeudenmukaiseen hallintoon,      della muodostetaan yksi sairaanhoitopiiri.
44626: ja sitähän tässä on yritetty. Me helposti sorrum-     Tämä mielestäni mahdollistaa tarpeettomien
44627: me painottamaan näitten hallinnollisten asioiden      toiminnallisten päällekkäisyyksien poistamisen
44628: tärkeyttä, ja silloin varsinainen asia jää taka-      ja palvelujen tarkoituksenmukaisen järjestämi-
44629: alalle.                                               sen. Tämä hallintomallin uudistaminen on askel
44630:                                                       kohti uusia mahdollisuuksia luoda toiminnal-
44631:    Ed. M. M a r k k u 1a : Arvoisa puhemies! Piti     taan ja myös taloudeltaan nykyistä huomatta-
44632: oikein sairaslomalta tulla tänne keskustelemaan       vasti parempi järjestelmä. Tämä, niin kuin jo
44633: sairaanhoidosta, sillä mielestäni lakiesitys siinä    korostin, edellyttää kuitenkin kuntien välistä
44634: muodossa, jonka se valiokuntakäsittelyssä on it-      yhteistyötä ja yhteistä päättämistä rakenteiden
44635: selleen saanut, menee kyllä huomattavasti huo-        korjaamiseksi. On selvää, että tällaisessa val-
44636: nompaan suuntaan kuin hallitus esitti.                misteluvaiheessa kuntien neuvotteluissa, jota
44637:    Erikoissairaanhoidon organisaation raken-          nyt kuntien kesken tehdään, siinä syntyy vaikei-
44638: teen uudistaminen ei varmasti sinällään ratkaise      takin kysymyksiä. Niiden ratkaisemiseen pääs-
44639: erikoissairaanhoidon ja koko terveyspalvelujär-       tään vain siten, että tosiasiat, faktat, kootaan
44640:                                  Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirit                           7865
44641: 
44642: pöytään ja niistä faktoista sovitaan ensin ja sen      ylityksiä. Se osoittaa sitä, että jokin tässä hom-
44643: jälkeen haetaan pitkän aikavälin ratkaisu, joka        massa ei toimi.
44644: on itse nimenomaan palvelujen ja palvelujen ta-           Helsingillä ei koskaan ole ollutkaan maksu-
44645: loudellisen tuottamisen kannalta tarkoituksen-         osuuttaan vastaavaa päätöksentekovaltaa. Sen
44646: mukaisin. Tulen kannattamaan omassa äänes-             vuoksi tietysti voisi kysyä, mahtaisiko tulla pa-
44647: tyskäyttäytymisessäni myös niitä täällä esitetty-      rempi taloudenpito erikoissairaanhoitoon,jos se,
44648: jä näkökohtia, joiden mukaisesti se ehdotus,           joka maksaa hoidosta ja käyttää palveluita,
44649: joka hallitukselta aikanaan yksimielisesti tuli,       myöskin voisi vaikuttaa siihen, miten asiat järjes-
44650: pitäisi myös eduskunnan suuressa istuntosalissa        tetään. Mutta näin ei Hyksissä ole koskaan ollut.
44651: hyväksyä.                                              Mistä se johtuu? Se johtuu naapurikunnista, Es-
44652:                                                        poosta ja Vantaasta lähinnä, mutta totta kai laa-
44653:                                                        jemmin myöskin muista Uudenmaan kunnista.
44654:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-              Helsingin kaupungin erikoissairaanhoidon
44655: puhemies Törnqvist.                                    kustannukset ovat tulleet hallintaan ja niissä on
44656:                                                        päästy toivottavana tavalla eteenpäin. Ongel-
44657:                                                        maksi onkin tullut sitten se, että ne säästöt, mitä
44658:     Ed. P u hj o: Arvoisa puhemies! Ymmärrän           vastaavasti on saatu omassa erikoissairaanhoi-
44659: ja hyväksyn tämän lakiesityksen tavoitteen eli         dossa, ovat mitätöityneet yliopistosairaalahoi-
44660: pyritään kustannuksia vähentämään ja turhia            don kustannusten kautta.
44661: päällekkäisyyksiä poistamaan pääkaupunkiseu-              Olen ed. Puhjon kanssa samaa mieltä siitä,
44662: dun terveyden- ja sairaanhuollossa. Mutta erääs-       että totta kai Hyksissä täytyy olla kaikenlaista
44663: sä puheenvuorossa täällä vilahti ajatus, joka liit-    hoitoa. Tästähän onkin kysymys, kun on yritetty
44664: tyi aikaisempaan puheenvuorooni Hyksin mer-            tehdä esimerkiksi yhteistyösopimusta erään hel-
44665: kityksestä lääkäreiden kouluttajana. Kun mai-          sinkiläisen suurpiirin kanssa niin, että myöskin
44666: nittiin, että pitää oikeata hoidon porrastusta jär-    tavallisia ja tavanomaisempia potilaita ja tauteja
44667: jestää, se on ihan oikein. Niin meillä Satakunnas-     hoidettaisiin Hyksissä, mutta silloin täytyy
44668: sakin keskussairaalan ja kuntien välillä pyritään      myöskin voida katsoa sitä, miten todellakin mak-
44669: tekemään.                                              setaan. Nyt kuntien tilanne on sellainen, että
44670:     Mutta kun se lääkärin kouluttaminen on mo-         joitakin kustannussäästöjä täytyy saada aikai-
44671: nivuotista, pitkäpiimäistä ja tarkkaa, kokemuk-        seksi. Mielestäni olennainen kysymys on aina
44672:  siakin vaativaa työtä, aivan täydellistä hoidon       ollut se, miksei maksajana ole valtaa päättää.
44673:  porrastamista ei voi oikein suorittaa, ilman että     Näin on ollut aikaisemmin, ja näin näyttää jäl-
44674: siitä ei olisi haittaa myöskin koulutuksessa. Kyllä    leen kerran käyvän.
44675: se yliopistosairaaloissakin niin on, että kun nuori
44676:  lääkäri haluaa erikoistua ja saada kokemusta ja           Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
44677:  hyvää ammattitaitoa, sielläkin pitää olla ihan        Yhdyn siihen, mitä ed. Alho sanoi. Minustakin
44678:  tavallisia potilaita eikä vain niitä kaikkein vai-    on erittäin kummallista, että Helsinki kelpaa kyl-
44679:  keimpia, kun suurin osa potilaista kuitenkin on       lä maksajaksi, mutta sen ääntä ei haluttaisi kuul-
44680:  tavallisia ja helpompia tapauksia. Täydellisyy-       la.
44681:  teen vietynä hoidon porrastus ei ole opetuksen            Hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus leik-
44682:  kannalta ihan hyvä.                                   kasi vain Helsingin äänimäärää. Asukasmääräl-
44683:                                                        tään yhteensäkin selvästi pienemmät Espoo ja
44684:    Ed. A 1h o : Arvoisa puhemies! Kun ed.              Vantaa olisivat saaneet yhdessä suuremman ää-
44685: Markkula puhui yhteistyöhengestä ja siitä, että        nimäärän kuin Helsinki. Näillä kunnilla on yli
44686: pitäisi panna faktat pöydälle ja sitä kautta lähteä    200 000 asukasta vähemmän. Siitä huolimatta
44687: eteenpäin, voin vakuuttaa, että tätähän Hyksin         hallitus esitti niille yhteensä suurempaa äänimää-
44688: Uudenmaan ja Helsingin välillä on tehty vuosi-         rää kuin Helsingille.
44689: kaudet. Itse olen ollut mukana 80-luvun alusta             Kompromissiehdotus, joka sosiaali- ja ter-
44690: Hyksin ja kaupungin terveydenhuollon päättä-           veysvaliokunnassa on räätälöity, edellyttää edel-
44691: vissä elimissä ja voin vakuuttaa, että kaikkia         leenkin sitä, että vähimmillään Helsingin, Es-
44692: mahdollisia yhteistyökeinoja on harrastettu. Sii-      poon ja Vantaan on oltava yksimielisiä, jotta ne
44693: tä huolimatta Hyksin kustannukset eivät ole py-        muodostaisivat enemmistön perustettavassa
44694: syneet hallinnassa, vaan kunnat ovat jatkuvasti        kuntayhtymässä. Minusta tässä nyt on löydetty
44695: saaneet ja erityisesti viime aikoina ikäviä maksu-     sellainen ratkaisu, joka ei sorra pieniäkään kun-
44696: 7866                                    206. Perjantaina 12.2.1999
44697: 
44698: 
44699: tia. Toivoisin hieman ymmärtämystä maksajalle         nutettu, verhottu, aineellinen oikeustoimi ja
44700: näiltä ympäristökunnilta.                             menty muodollisen oikeustoimen suojan taakse
44701:                                                       ja sillä tavalla voitu välttää asianmukainen
44702:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           ulosotto. Tähän nyt tullaan tämän jälkeen Suo-
44703:                                                       messa pääsemään käsiksi ja itse asiassa toteute-
44704:     Toinen varapuhemies: Asian kä-                    taan tämä Common Law -maiden aineellinen
44705: sittely keskeytetään.                                 ajattelu, jolla kannalla myöskin itse olen vah-
44706:                                                       vasti ollut.
44707: 2) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-       Tämä merkitsee myöskin sitä, että velalliset
44708: sesta                                                 tämän jälkeen tulevat yhdenvertaiseen asemaan.
44709:                                                       Näin ei aikaisemmin ole ollut, vaan ne velalliset,
44710: Ensimmäinen käsittely                                 joilla on ollut ikään kuin resursseja, tietotaitoja,
44711: Hallituksen esitys 275/1998 vp                        yhteyksiä, ovat voineet välttää ulosoton, ja ne
44712: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp                   reppanat, jotka eivät tähän ole pystyneet, ovat
44713: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp                       joutuneet ulosoton kohteiksi ja joutuneet sitten
44714:                                                       maksamaan viimeisen jälkeen. Nyt velalliset tule-
44715:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    vat olemaan tässä suhteessa yhdenvertaisessa
44716: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 29.           asemassa. Korostan siis sitä, että tämän lakiesi-
44717:                                                       tyksen tärkein säännös on yleissäännös,jolla voi-
44718:   Keskustelu:                                         daan syrjäyttää velallisen vahva nimiperiaate toi-
44719:                                                       saalta ja toisaalta sitten myöskin osakeyhtiön
44720:    Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! Ta-       erillisyys.
44721: lousrikollisuuden torjunnassa tämä hallituksen            Mikä on sitten tämän lain heikkous? On tietys-
44722: esitys ulosottolain muuttamiseksi on hyvin mer-       ti syytä suhtautua aina kriittisesti myöskin oman
44723: kityksellinen. Lakiharr on oikeastaan syntynyt        työnsä jälkeen. Se ongelma tässä, niin kuin yleen-
44724: pankkioikeudenkäyntien jälkimaininkina asias-         sä täytäntöönpanolainsäädännössä, on, että tä-
44725: sa, johon eduskunta on reagoinut hyvin voimak-        mäkin laki koskee vain Suomessa olevan omai-
44726: kaasti ja jonka johdosta hallitus on myöskin toi-     suuden täytäntöönpanoa. Sitä vastoin jos omai-
44727: minut kiitettävän ripeästi. On puhuttu Lex Sund-      suus on kyetty siirtämään Suomen rajojen ulko-
44728: qvistista, mutta itse asiassa laki on paljon paljon   puolelle, on tämä lainsäädäntö hampaaton, näin
44729: enemmän kuin Iuotoilisilla tileillä kikkailun estä-   valitettavasti. Tässä mielessä kun Suomi nyt ensi
44730: minen. Nimittäin tässä on kysymys rikoshyödyn         heinäkuun alussa tulee olemaan Euroopan unio-
44731: menettämisestä, joka on yksi kaikkein tehok-          nin puheenjohtajamaa, niin viimeistään silloin
44732: kaimpia keinoja ammattimaisen taloudellisen ri-       Suomen hallituksen tulisi huolehtia siitä, että
44733: kollisuuden torjunnassa.                              Brysselin ja Luganon yleissopimusten tarkistus-
44734:     Miten rikoshyötyyn päästään kiinni? Siihen        työ saatettaisiin loppuun niin, että kansainväli-
44735: päästään kiinni tässä laissa olevalla yleislausek-    nen yhteistyö ulosoton täytäntöönpanon osalta
44736: keella, jollaista Suomen oikeudessa ei juuri ai-      voitaisiin saattaa sille tasolle, kuin se nyt tässä
44737: kaisemmin ole ollut verolainsäädäntöä lukuun          lainsäädännössä Suomessa sisäisesti tulee ole-
44738: ottamatta. Tässä mielessä tämä merkitsee uutta        maan.
44739: periaatteellista avausta vahvan aineellisen oi-           Tämä laki tulee merkitsemään myöskin sitä,
44740: keuden suuntaan. Kun me suomalaiset olemme            että ulosottotoimen tehtävien painopiste tulee
44741: pitäneet suomalaista ja pohjoismaista oikeus-         siirtymään yhä enemmän erikoisperinnän suun-
44742: järjestelmää jollain lailla ylivertaisena muuhun      taan ja tämä tulee edellyttämään ulosottolaitok-
44743: maailmaan nähden, me huomaamme tässä nyt              selta korkeatasoista ammattitaitoa ja osaamista,
44744: selvästi sen, että kyllä muuallakin oikeutta osa-     joka edellyttää resurssien kohdentamista koulu-
44745: taan toteuttaa ja on luotu hyviä periaatteita,        tukseen. On selvää, että vaikeita ulosottoriitoja
44746: näin erikoisesti niin sanotuissa Common Law           tullaan tämän jälkeen tuomioistuimissa ratko-
44747: -maissa, joissa jo aikaisemmin on erotettu ai-        maan, mutta tähän on oikeusvarmuuden ja
44748: neellinen oikeus ja muodollinen oikeus toisis-        -turvan nimissä voitava varautua.
44749: taan sillä tavalla, että esimerkiksi yhtiöoikeu-          Kaiken kaikkiaan, arvoisa puhemies, tämä
44750: dessa on puhuttu niin sanotusta hunnun nosta-         laki on hyvä osoitus tämän hallituksen tahdosta
44751: misesta, Lifting of the Vei!, joka tarkoittaa juuri   puuttua konkreettisesti ja lujin rantein rehotta-
44752: sitä, että muodollisella oikeustoimena on hun-        vaan talousrikollisuuteen.
44753:                                               Ulosoton välttäminen                                        7867
44754: 
44755:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! On          toimintaan, mistä me Sundqvistia olemme epäil-
44756: aika erikoista, että kaksi henkilöä, jotka ovat           leet.
44757: työskennelleet samassa valiokunnassa, on näin                Minä vähän ihmettelen, kun luen ed. Kan-
44758: eri mieltä tästä asiasta kuin minä ja suuresti kun-       kaanniemen ja allekirjoittaneen tekemää vasta-
44759: nioittamani kansanedustaja Markku Pohjola.                lausetta. Valiokunnassa kyllä ymmärrettiin tämä
44760: Minä suhtaudun äärimmäisen epäilevästi siihen,            asia. Emme me tyhjille seinille siitä asiasta puhu-
44761: että tämä laki tulisi kovinkaan paljon paranta-           neet, mutta sanottiin, että jos tämä laki sääde-
44762: maan talousrikollisuuden estämisessä, harmaan             tään sillä tavalla, että siitä otetaan nuo sanat
44763: talouden estämisessä jne. Tämä laki alun perin            pois, eli sanat "kiellon antamisen jälkeen", niin se
44764: on saanut tuon Lex Sundqvist -nimikkeen sen               estää liiketoimintaa, taloudellista toimintaa.
44765: takia, että tätä kiirehdittiin minun käsitykseni          Minä en kyllä käsitä sitä, millä tavalla se estää,
44766: mukaan sen vuoksi, että sellainen toiminta, mi-           mutta kyllä se olisi estänyt uusia Lex Sundqvist
44767: hin entinen pääjohtaja Sundqvist syyllistyi omas-         -tapauksia, jos olisi haluttu tätä varten tämä täs-
44768: sa kikkailussaan Iuotoilisella tilillään, oli tarkoi-     mäaseena tehdä.
44769: tus estää tulevaisuudessa tämän lainsäädännön                Sen vuoksi me olemmejättäneet vastalauseen.
44770: pohjalta ja erityisesti tämän 33 luvun 36 a §:n           Perustelut ovat hyvin lyhyet. Siinä lukee lakieh-
44771: perusteella.                                              dotuksen 3luvun 36 a §:stä näin: "--ei lainkaan
44772:      En nyt käy sen enemmälti keskustelemaan sii-         estä Iuotoilisella tilillä 'kikkailua'. Sellainen luo-
44773: tä, miten tämä laki yleensä vaikuttaa. Minä olen          tollinen tili, joka on perustettu ennen kieltoa, jää
44774: sitä mieltä, että se on täysin tehoton. Se oli niin       edelleen tässä tarkoituksessa käytettäväksi."
44775: tehoton, ettei siitä saatu tekemälläkään mitään.          Tämä on aivan selkeä aukko tässä asiassa ja se
44776: Tämän heikkous näkyy siinäkin, että siinä on              valiokunnassa ymmärrettiin ja myöskin eräät
44777: puolen kilometrin mittaisia pykäliä. Ja aina kun          asiantuntijat. Muun muassa, oliko se nyt Kouvo-
44778: on huono laki, niin se on sellainen laki, jossa on        lan hovioikeuden presidentti Kivinen alun perin
44779: puolen kilometrin pituisia pykäliä, äärimmäisen           toi tämän asian kysymykseni perusteella esille ja
44780: epäselviä toteuttamisen kannalta.                         katsoi tämän olevan tässä vaikeasti tukittava
44781:      Mutta kun jättää sen toiseen arvoon, niin tä-        aukko. Mutta siellä ei siitä huolimatta tätä asiaa
44782: hän Lex Sundqvistiin totean 36 a §:n osalta sen,          haluttu korjata. Vedottiin vaan siihen, että tämä
44783:  että tällä oli tarkoitus estää tällainen kikkailu        haittaa liiketoimintaa ja taloudellista toimintaa.
44784:  luotollisilla tileillä, mutta kyllä tilanne on se,          Pitääkö laissa olla sellaisia aukkoja, jotka pal-
44785:  että tähän on jäänyt enemmän kuin Sundqvis-              velevat rikollisia, sitä minä ihmettelen. Nyt laki-
44786:  tin mentävä reikä, ja se johtuu siitä, että tämä         valiokunta on kyllä sellaisen jättänyt sinne.
44787:  laki kyllä kieltää käyttämästä sellaisessa toi-          Tuossa meidän vastalauseessamme nuo kolme
44788:  minnassa, mistä nyt sitten Sundqvistia epäiltiin,        sanaa on poistettu ja sitten myöhemmässä vai-
44789:  sellaisia tilejä, joita käytetään viranomaistahoi-       heessa yksi lause, joka oli johdannainen näiden
44790:  ta annetun kiellon jälkeen. Mutta sen sijaan voi         poistamisesta, siis sanat "kiellon antamisen jäl-
44791:  olla sellainen tili, joka on joko tarkoituksella         keen" on poistettu. Mehän voimme tietysti ed.
44792:  perustettu siinä vaiheessa, kun huomataan, että          Kankaanniemen kanssa ehdottaa täällä, että se
44793:  tulevat vaikeudet saattavat edellyttää tällaisen         muutetaan. Mutta me saamme, ihan niin kuin
44794:  kikkailutilin olemassaoloa. Jos sellainen on pe-         monessa muussakin asiassa, kaksi puolesta ja
44795:  rustettu sitä varten taikka sitten sellainen on          170 vastaan. Mitä järkeä sitä on täällä esittää?
44796:  muuten ollut ennestään olemassa, niin nämä               Mutta se on nähtävissä tässä valiokunnan mie-
44797:  mahdollisuudet ovat kaikki tässä olemassa.               tinnön vastalauseessa, että taatusti olemme ed.
44798:  Toisin sanoen jotakin muuta yritettiin tehdä,            Kankaanniemen kanssa oikeassa.
44799:  mutta Lex Sundqvistia ei kyllä hoidettu lain-
44800:  kaan.                                                       Ed. M. P o hj o 1 a: Arvoisa puhemies! Pari
44801:      36 a §:n keskeinen asia, joka merkitsee sitä,        kommenttia ed. Aittaniemen puheenvuoron joh-
44802:  että tämä pykälä on tehoton, kuuluu: " - - ulosot-       dosta. Ensinnäkin täytyy todeta, että tämä Juo-
44803:  tomies saa kieltää velallista ulosottovelkojan va-       tollisen tilin käyttö ulosmittauksen kiertotarkoi-
44804:  hingoksi maksamasta takaisin tai muutoin suo-            tuksessa on hyvin vähäinen ongelma. Se on il-
44805:   rittamasta kiellon antamisenjälkeen nostamaan-          mennyt ulosottotoimissa kovin kovin harvoin.
44806:  sa luottoa." Se tarkoittaa sitä, että sellaiset tilit,   Sitä vastoin, kun puututaan niin sanottujen vah-
44807:  jotka ovat tarkoituksella tai satunnaisesti olleet       vojen velallisten toimiin, eli murretaan nimiperi-
44808:  ennen kieltoa, ovat täysin käytettävissä sellaiseen      aate ja käydään käsiksi valeoikeustoimiin, niin
44809: 7868                                    206. Perjantaina 12.2.1999
44810: 
44811: 
44812: silloin puhutaan asioista,jotka koskevat satoja ja     säädäntöä koskaan tulla säätämään, etteikö sitä
44813: satoja miljoonia markkoja ja näihin päästään nyt       aina jollain tavalla voitaisi kiertää.
44814: tällä uudella lainsäädännöllä käsiksi.
44815:     Sitä vastoin yhdyn kollega ed. Aittaniemen            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mei-
44816: näkemykseen siitä, että tämän lain tekniikka ja        dän on ed. M. Pohjolan kanssa tästä turhaa väi-
44817: kirjoitustapa on puutteellinen. Mutta ed. Aitta-       tellä tietenkään. Mutta jos sellainen tili, joka on
44818: niemi tietää yhtä hyvin kuin minäkin, että tämä        tarkoituksella tai sattumalta perustettu, luotolli-
44819: johtuu siitä, että nämä säännökset on jouduttu         nen tili, sellainen kuin mitä Sundqvist käytteli, on
44820: ymppäämään vanhaan ulosottolakiin ja sen van-          perustettu ennen tässä mainittua kieltoa, niin se
44821: hanaikaiseen rakenteeseen. Jos olisimme voineet        on täysin käytettävissä Sundqvistin tyyppiseen
44822: odottaa ulosottolain kokonaisuudistusta ja kir-        kikkailuun. Siitä ei päästä mihinkään. Ei siinä
44823: joittaa siihen uuteen lakiin nämä pykälät, ne oli-     mitään muita tilejä tarvita.
44824: sivat saaneet aivan toisenlaisen ilmiasun, niin
44825: että ne olisivat avautuneet muillekin kuin joris-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
44826: teille ja ulosottomiehille.
44827:                                                           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
44828:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Niin     taan päättyneeksi.
44829: kuin me kaikki tarkasti kuuntelevat kansanedus-
44830: tajat huomasimme, ed. M. Pohjola myönsi, että          3) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
44831: luotallisen tilin osalta on tämä aukko, mitä tar-      tamisesta
44832: koitin. Mutta hän sanoi, että se on niin pienimer-
44833: kityksellinen, ettei sitä sen takia kannattanut        Ensimmäinen käsittely
44834: korjata. Tai ei hän ihan näin sanonut, minä nyt        Hallituksen esitys 50/1998 vp
44835: lisään pikkuisen itse tätä asiaa. Joka tapauksessa     Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp
44836: hän myönsi, mutta sitä ei korjata. Toisin sanoen       Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
44837: lähdimme aikanaan Lex Sundqvistista liikkeelle,
44838: mutta Sundqvistin tapaisia toimenpiteitä ei tule-        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
44839: vaisuudessa tällä lailla estetä lainkaan. Siihenjää    pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 29.
44840: Sundqvistin mentävä aukko.
44841:     Minä olen ed. Pohjolan kanssa ollut hyvin             Keskustelu:
44842: pitkälti samaa mieltä muun maussa toimenpi-
44843: teistä taloudellisen rikollisuuden estämisessä eli        Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Käsittelys-
44844: siitä, että ei rangaistus mitään, mutta se, että       sä oleva hallituksen esitys koskee ulkomaalais-
44845: päästään kouraisemaan taloudelliseen tuottoon          lain muuttamista. Hallitus esittää ulkomaalaisen
44846: niin kipeästi, että vankilasta päästyään rosvo         oikeusturvan parantamiskeinoja, lapsen edun
44847: joutuu menemään toimeentuloluukulle. Se pu-            nykyistä parempaa huomioon ottamista ja myös
44848: ree, vaikka hän olisi 100 miljoonan keikauksen         ehdottaa, että valtioneuvosto tulisi asettamaan
44849: tehnyt. Mutta minä väitän omasta puolestani,           yleiset tavoitteet Suomessa harjoitettavalle maa-
44850: että tämä laki ei tule tätä asiaa estämään, niin       hanmuutto-ja pakolaispolitiikalle. Tähän halli-
44851: hyvä tarkoitus kuin tällä onkin. Niin kuin sanot-      tuksen esitykseen liittyy myös maahantulon edel-
44852: tu, tämä on uskomattoman sekava ja huonosti            lytyksiä ja käännyttämisen perusteita koskevia
44853: tehty laki.                                            muutoksia, samoin perheen yhdistämiseen liitty-
44854:                                                        viä ehdotuksia. Muutoksenhakuoikeutta Ulko-
44855:     Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! To-       maalaisviraston päätöksiin esitetään myös laa-
44856: tean vain sen, että tämän luotollisen sekkitilin       jennettavaksi. Samoin ehdotetaan turvallisen
44857: kiertämisen kielto kyllä toimii ja sillä on yleises-   maan edellytysten määrittämistä laissa.
44858: tävä merkitys. Toki se on mahdollista, että kun           Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta on
44859: tämmöinen kielto pannaan päälle, niin sen jäl-         kiinnittänyt mietinnössään huomiota nykyisen
44860: keen velallinen ohjaa rahansa jollekin muulle ti-      turvapaikkamenettelyn ongelmiin. Se on erittäin
44861: lille. Mutta jos näin tapahtuu, niin silloin ulosot-   hidas. Mietintöön sisältyvät ne keskimääräiset
44862: tomies pääsee normaaleilla ulosottotoimilla kiin-      käsittelyajat, joita ensimmäisen asteen päätök-
44863: ni tähän uuteen tiliin. Että kyllä tällä merkitystä    sen osalta on. Se on noin yksi vuosi. Kun koko
44864: on, mutta totta kai ovelat rikolliset aina kykene-     turvapaikkaprosessin kesto otetaan huomioon,
44865: vät keksimään keinoja. Ei niin aukotonta lain-         tämän hetken arvion mukaan aikaa kuluu 4,5
44866:                                               Ulkomaalaislaki                                          7869
44867: 
44868: vuotta. Tämä on käsittämättömän pitkä aika, ja          lut mietinnöstä lopulta yksimielinen. Mutta ku-
44869: tämä on ehdottomasti saatava lyhyemmäksi.               ten totesin, olisi tärkeää, että lain kokonaisuudis-
44870:     Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta edel-          tus saataisiin ripeästi vireille.
44871: lyttää, että hallitus ryhtyy mahdollisimman pian
44872: laatimaan esityksen kokonaan uudeksi ulkomaa-              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mitä
44873: laislaiksi. Tavoitteena on oltava, että turvapaik-      merkitystä sillä on, kuinka pitkät ovat käsittely-
44874: kamenettelyä nopeutetaan olennaisesti sekä niin         ajat, kun lopputulos on aina sama eli oleskelu
44875: sanotussa normaalissa että nopeutetussa menet-          täällä eri nimikkeillä suomalaisen yhteiskunnan
44876: telyssä. Myös täytäntöönpanotoimenpiteiden on           kustannuksella joka tapauksessa myönnetään?
44877: oltava riittävän tehokkaita.                            Tämä on ehkä vähän tietyllä tavalla karsinoitua
44878:     Hallituksen esityksestä poiketen hallintova-        ajattelua, mutta näinhän se on. Tarkoitan sitä,
44879: liokunta katsoo, että erityisesti eduskunnan ase-       että aina on myönteinen päätös.
44880: maa ulkomaalaispolitiikassa tulee vahvistaa.               Suomessa ulkomaalaiset saavat puolitoista-
44881: Näihin asioihin liittyvän lausuman hyväksymistä         kertaista sosiaaliturvaa ja moninkertaista oi-
44882: hallintovaliokunta on ehdottanut mietinnös-             keusturvaa. Oikeusturva ja sosiaaliturva täytyy
44883: sään.                                                   tietysti olla, kun tänne otetaan, en sitä kiistä,
44884:     Arvoisa puhemies! Pari yksityiskohtaa mietin-       mutta se, mikä heiltä puuttuu, on se, että pitäisi
44885: nön osalta.                                             antaa vähän luutaakin käteen ja näyttää työmaa-
44886:      18 b §:ssä on kyse perheenjäsenten maahantu-       ta, että ruvetaan tekemään töitä, niin kuin muil-
44887: lo-oikeudesta. Hallintovaliokunta kiinnittää            lakin on yhteiskunnassa velvollisuus. Olen edel-
44888: huomiota siihen, että Suomessa ei ole käytettä-         leen tätä mieltä.
44889:  vissä samaa sukupuolta olevien henkilöiden yh-            Perheen yhdistämisen puitteissa tapahtuu ta-
44890:  dessä asumista koskevaa erityistä lainsäädäntöä        vattomasti väärinkäytöksiä. Joka katsoo hiljat-
44891: ja tällaista suhdetta ei valiokunnan käsityksen         tain tekemäni kirjallisen kysymyksen, joka pe-
44892:  vuoksi ole muutoinkaan lainsäädännössä tun-            rustuu asiakirjoihin, niin on aika huikeata. En
44893:  nustettu. Valiokunta katsookin, että ulkomaa-          kehtaa sitä ryhtyä tässä kertomaan, sillä ei ole
44894:  laislain tulkinnalla ei voida samaa sukupuolta         mitään merkitystä. Mutta perheenyhdistämis-
44895:  olevia henkilöitä rinnastaa aviopuolisoihin.           asioita käytetään väärin. Niihin pitäisi huomat-
44896:  Tämä on otettava kauttaaltaan ulkomaalaislain          tavasti tiukemmin kiinnittää huomiota.
44897:  vastaisessa soveltamisessa huomioon.                      Arvostan sellaisia ulkomaalaisia, jotka teke-
44898:      Turvallisen maan kohdalta, joka on 33 a §,         vät työtä ja pyrkivät itse itsensä elättämään, enkä
44899:  valiokunta toteaa, että turvallisten maiden luet-      hyväksy, että pommeja heitellään sellaisten baa-
44900:  telosta on ehdotettu säädettäväksi asetuksella.        reihin ja kioskeihin, en tietenkään hyväksy sitä
44901:  Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katso-         muidenkaan osalta. Mutta kyllä sen sanon, että
44902:  nut, että tämä edellyttäisi lain säätämistä perus-     sellaisille,jotka eivät tee työtä eivätkä pyri sopeu-
44903:  tuslain säätämisjärjestyksessä. Tästä syystä hal-      tumaan yhteiskuntaan, ei sulautumaan, vaan so-
44904:  lintovaliokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan          peutumaan, pitäisi katsoa Finnairin sinivalkoisia
44905:  käsitykseen, jonka mukaan asetusluonnoksen             siipiä, viiskyttuhatta taskuun ja takaisin sinne,
44906:  mukainen luettelo voitaisiin siirtää lakiin tai jät-   mistä ovat tulleet, perustamaan omaa yritystään
44907:  tää tällaisten maiden sääntely pelkästään 33 a §:n     johonkin Mogadishuun.
44908:   1 momentin varaan. Valiokunta on päätynytjäl-
44909:  kimmäiseen vaihtoehtoon, koska vain se voi va-            Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun
44910:  liokunnan mielestä tässä yhteydessä tulla kysee-       lakia käsiteltiin valiokunnassa, niin meillä oli
44911:  seen.                                                  hyvin laaja asiantuntijakuuleminen. Kun käden-
44912:      Arvoisa puhemies! Käännyttämisen perustei-         väännön kautta päädyttiin tähän yhteiseen mie-
44913:   ta valiokunta on myös paljon käsitellyt ja toteaa     tintöön, niin siinä oli tietysti eräitä kohtia, jotka
44914:   tähän liittyen muun muassa sen, että nopeutetus-      kokoomuksen kannalta olivat vaikeitakin asioi-
44915:   sakin menettelyssä käsittelyajat ovat varsin pit-     ta. Turvallisten turvapaikkamaiden luetteloon,
44916:   kät, jos verrataan esimerkiksi aiempaan, valio-       joka laissa on, kuten aikaisemmin jo käsitykse-
44917:   kunnan omasta ehdotuksesta eduskuntakäsitte-          nämme olemme sanoneet, voisivat kuulua myös
44918:   lyn yhteydessä syntyneeseen nopeutettuun me-          Venäjä ja Viro, joiden maiden kautta Suomeen
44919:   nettelyyn, johon liittyy myös turvapaikkalauta-       on tullut aika paljon henkilöitä.
44920:   kunnassa tapahtunut käsittely.                           Ongelma on se, että näiden asioiden käsittely
44921:      Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunta on ol-        kestää tavattoman kauan tänä päivänä myös sii-
44922: 7870                                   206. Perjantaina 12.2.1999
44923: 
44924: 
44925: tä syystä, että Ulkomaalaisviraston resurssit ovat   ranomaistahojen yhteistyötä, jotta tavoitteeseen
44926: niin niukat. Siellä on määräaikaisia virkoja ja      päästäisiin mahdollisimman hyvin.
44927: muistaakseni vain kolme, jos en väärin muista,           Asia, johon hallintovaliokunta kiinnitti eri-
44928: vakituista virkaa. Se käsittelyprosessi täytyy eh-   tyistä huomiota, on kustannusvaikutukset. On
44929: dottomasti saada nopeammaksi, että nämä asiat        tärkeää, että kunnateivätjoudu kantamaan tästä
44930: saataisiin ratkaistua niin, että ihmiset joko saa-   kohtuutonta vastuuta. Edelleen katsomme, että
44931: vat täällä turvapaikan tai sitten, jos on muita      tulisi olla selkeät kustannusvaikutusarviot erilli-
44932: syitä, heidät palautetaan tai karkotetaan maasta,    sistä toimenpiteistä. Tällaista arviota me emme
44933: jos rikoksia on tapahtunut tai muuta vastaavaa.      valitettavasti saaneet tämän lakiehdotuksen kä-
44934: Näissä kohdin on vielä kyllä aikamoisia aukkoja-     sittelyn yhteydessä ja koimme, että tämä kysy-
44935: kin minun mielestäni.                                mys on varsin ongelmallinen. Sinällään tämä pi-
44936:     Muttatoivon todellakin, että kokonaisuudis-      tää sisällään hyvin suuren joukon erilaisia toi-
44937: tus saadaan mahdollisimman nopeasti, että lain-      menpiteitä, jotka varmasti ovat myös kaikkien
44938: säädäntöpuitteet ovat selkeät ja toteutusmahdol-     muiden maahanmuuttajien osalta, myös paluu-
44939: lisuudet myös niin, että laki palvelee sekä näitä    muuttajien osalta, tärkeitä toimenpiteitä.
44940: henkilöitä, jotka ovat tänne maahan tulleet, ja
44941: myös niitä lähtökohtia, jotka suomalaisen yh-           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tä-
44942: teiskunnan kannalta ovat tärkeitä.                   män asian osalta viittaan aikaisempaan puheen-
44943:                                                      vuorooni, minkä käytin edellisen asian yhteydes-
44944:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              sä. Kaikkein parasta kotouttamista on se, että
44945:                                                      annetaan mahdollisuus työhön. Jos työ ei maistu,
44946:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-       niin sitten lentokoneeseen. Jompikumpi asia pi-
44947: tetaan päättyneeksi.                                 täisi hoitua.
44948:                                                         Kun tästä kotouttamisesta on keskusteltu, tie-
44949:                                                      tyt Afrikan sarven maasta olevat henkilöt ja ryh-
44950: 4) Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien ko-    mät ovat vaatineet jo sitä, että pitäisi tämä ko-
44951: touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-      touttaminen olla useita vuosia pidempi ja siitä
44952: otosta                                               suoritettavat maksut huomattavasti korkeam-
44953:                                                      mat. He tykkäisivät tästä. Todellisuudessa he
44954: Ensimmäinen käsittely                                nauravat tälle koko touhulle ja repivät takapuo-
44955: Hallituksen esitys 66/1998 vp                        lensa ruvelle, kun katsovat suomalaista hulluutta
44956: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp              kotouttamisineen. Ei ne koskaan kotoudu, jos
44957: Lakialoite 144/1998 vp                               niille maksetaan suuria summia taskuun. Ne is-
44958: Toivomusaloite 51/1996 vp                            tuu kerran viikossa jossakin koulun penkillä ja
44959:                                                      muuten istuvat tuolla asemalla ja soittavat kän-
44960:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   nykällä ulkomaille suomalaiseen laskuun. Tämä
44961: pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 30.      on ehkä kovaa puhetta, mutta näin se on. Työ-
44962:                                                      hön vaan vaikka luudanvarteen, niin se on ko-
44963:    Keskustelu:                                       toutumista se ja siinä oppii suomalaisen kielen-
44964:                                                      kin parhaiten. Nämä ovat hyssyttelyjä tällaiset
44965:    Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Kyseessä       kotouttamissysteemit.
44966: on lakiehdotus,jolla pyritään parantamaan maa-
44967: hanmuuttajien osallistumis- ja vaikuttamismah-          Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun
44968: dollisuuksia suomalaisessa yhteiskunnassa. Ta-       esitystä käsiteltiin valiokunnassa, siellä oli erit-
44969: voitteena on tukea kotouttamistoimenpiteitä.         täin asiantuntevia asiantuntijoita. Tämä laki si-
44970: Valiokunta on tästäkin lakiehdotuksesta ollut        nänsä, täytyy sanoa, on kuitenkin edistystä sii-
44971: yksimielinen. On korostettu sitä, että maahan-       hen, mikä tilanne on ollut. Heillä on kieliopinnot,
44972: muuttajilla itsellään tulee olla myös aktiivinen     ja jos ei osaa kieltä, niin ei oikeastaan pysty
44973: velvollisuus omaan kotoutumiseensa.                  integroitumaan yhteiskuntaan puhumattakaan
44974:    Tässä on keskeisenä kotouttamissuunnitel-         sitä että saisi työpaikan, ilman että on suomen
44975: man laatiminen, joka kuuluu kunnalle. Työvoi-        kielen pohja. Siinä mielessä tämä on hyvä, mutta
44976: ma- ja elinkeinokeskus on tässä sekä suunnitte-      todellakin tässäkin täytyy olla tarkkana, että kie-
44977: lun, ohjauksen että seurannan osalta keskeisessä     likurssit vastaavat juuri sitä, mitä tarvitaan, ettei
44978: asemassa. Tässä laissa korostetaan myös eri vi-      tässä tapahdu myöskään ainoastaan näennäis-
44979:                                             Vakuutustarkastus                                          7871
44980: 
44981: opetusta ja etteivät jotkut piirit käytä sitä myös     tää esillä olevan hallituksen esityksen hylkäämis-
44982: hyväkseen.                                              tä. Sen vuoksi on tarpeen sanoa pari sanaa perus-
44983:     Tässä on minusta sekin ongelma, että nämä           teluiksi.
44984: henkilöt,jotka tänne muuttavat, yleensä sijoittu-          Lakiehdotuksen tavoitteiksi on perusteluissa
44985: vat pääkaupunkiseudulle ja suuriin kasvukes-           sanottu vakuutusalan tutkimuksen ja koulutuk-
44986: kuksiin, todennäköisesti esimerkiksi Tampereel-        sen kehittäminen, erityisesti aktuaarikoulutuk-
44987: le ja Oulun tienoille, jolloin niitten kuntien rasi-   sen varmistaminen. Talousvaliokunta on ollut
44988: tus tulee kyllä aika suureksi, koska on hyvin          sitä mieltä, että se on tietysti erittäin hyvä tavoite
44989: paljon kielitaidottornia ihmisiä. Kaikenlaisten        ja talousvaliokunta ei suinkaan näitä kerrottuja
44990: palveluiden tarjoaminen on aika paljon kalliim-        perusteita haluakaan kiistää.
44991: paa ja vaatii paljon enemmän työvoimaa kuin                Sen sijaan talousvaliokunta ei välttämättä pi-
44992: Suomen kansalaisten kohdalla. Olisi ehdotto-           tänyt hyvänä sitä mallia, jolla oli tarkoitus orga-
44993: masti tärkeätä, että valtio osallistuisi niihin niin   nisoida vakuutustarkastusmaksun yhteydessä
44994: sanottuihin ylimääräisiin kustannuksiin, jotka         kerättävien varojen kanavoiminen tähän koulu-
44995: johtuvat nimenomaan näistä maahanmuuttajis-            tukseen. Hallituksen esityksessä ehdotettiin mal-
44996: ta. Se on hyvin painokkaasti minun mielestäni          lia, jossa olisi perustettu erillinen säätiö, joka
44997: sanottu myös tuolla valiokunnan mietinnössä.           hallinnoisi varoja ja olisi myös järjestämässä
44998:                                                        koulutusta ja tutkimusta. Tarkoituksena oli hal-
44999:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                lituksen esityksen mukaan kerätä vuosittain noin
45000:                                                        5 miljoonaa markkaa.
45001:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-           Säätiön perustamisesta olisi kuitenkin tähän 5
45002: taan päättyneeksi.                                     miljoonan markan summaan nähden tullut huo-
45003:                                                        mattavan kallis ja ehkä raskaskin organisaatio.
45004: 5) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta    Tavoitteeksi ilmoitettiin noin viiden aktuaarin
45005: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta        kouluttaminen vuosittain, ja pelkästään tämä
45006: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                säätiö olisi tarvinnut kolme neljä henkilöä palve-
45007:                                                        lukseensa, eli säätiö olisi tarvinnut enemmän va-
45008: Ensimmäinen käsittely                                  roja hallinnoimiseen kuin varsinaiseen koulutuk-
45009: Hallituksen esitys 85/1998 vp                          seen.
45010: Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp                    Tämä oli meidän suurin epäilymme, arvoisa
45011:                                                        puhemies, miksi talousvaliokunta ehdotti lain
45012:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     hylkäämistä ylipäänsä. Myöskin meille syntyi
45013: pohjana on liikennevaliokunnan mietintö n:o 18.        epäilys siitä, onko näin pienestä asiasta sitten-
45014:                                                        kään ylipäänsä tarpeen säätää lailla, vai onko
45015:    Keskustelua ei synny.                               mahdollista eri osapuolten sopimuksilla ja neu-
45016:                                                        votteluilla ja sitä kautta rahoituksen kanavoimi-
45017:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-       sella järjestää koulutus ilman lainsäädäntöpoh-
45018: taan päättyneeksi.                                     jaa. Viittaamme myös, arvoisa puhemies, mietin-
45019:                                                        nössä siihen oikeusministeriön projektiin, jolla
45020: 6) Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen      pyritään hillitsemään eduskuntaan tulevien tar-
45021: kustantamisesta annetun lain muuttamisesta             peettomien lakiehdotusten antamista. Yhdymme
45022:                                                        tähän tavoitteeseen.
45023: Ensimmäinen käsittely
45024: Hallituksen esitys 280/1998 vp                            Ed. S j ö b 1 o m : Arvoisa puhemies! Talous-
45025: Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp                  valiokunta hylkäsi yksimielisesti tämän lakiesi-
45026:                                                        tyksen. Esityksen tehtäväalue on varsin suppea,
45027:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    minkä vuoksi ehdotetut poikkeusjärjestelyt voi-
45028: pohjana on talousvaliokunnan mietintö n:o 38,          daan perustellusti kyseenalaistaa. Näin lausui
45029: jossa ehdotetaan lakiehdotuksen hylkäämistä.           perustuslakivaliokunta tästä asiasta.
45030:                                                           Oikeusministeriössä on vireillä projekti, jolla
45031:    Keskustelu:                                         pyritään hillitsemään eduskunnalle annettavien
45032:                                                        lakiesitysten määrää. Toivon, että kyseinen pro-
45033:   Ed. H ä m ä 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!          jekti valmistuu pian ja tulee käyttöön. Näin sup-
45034: Talousvaliokunta varsin poikkeuksellisesti esit-       peat lakiesitykset kuin tämä eivät ole lain arvoi-
45035: 7872                                  206. Perjantaina 12.2.1999
45036: 
45037: 
45038: sia, vaan ne asiat on hoidettava, kuten valiokun-      Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45039: tamme puheenjohtaja sanoi, muilla järjestelyillä    ton ehdotuksen mukaisesti ensi tiistain täysistun-
45040: ja neuvotteluilla.                                  toon.
45041: 
45042:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              9) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
45043:                                                     ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muuttami-
45044:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-      sesta
45045: tetaan päättyneeksi.
45046:                                                     Hallituksen esitys 276/1998 vp
45047: 7) Hallituksen esitys Brasilialle suunnatun kan-    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 42/1998
45048: sainvälisen rahoitusjärjestelyn toteuttamiseksi     vp
45049: Suomen Pankkia varten myönnetyn valtion ta-
45050: kausvaltuuden lisäämiseksi                             Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45051:                                                     ton ehdotuksen mukaisesti ensi tiistain täysistun-
45052: Hallituksen esitys 286/1998 vp                      toon.
45053: 
45054:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
45055: sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.              T o i ne n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
45056:                                                     nan seuraava täysistunto on tänään kello 17 .15.
45057: 8) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
45058: sesta
45059:                                                        Täysistunto lopetetaan kello 16.45.
45060: Hallituksen esitys 214/1998 vp
45061: Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp                                    Pöytäkirjan vakuudeksi:
45062: 
45063:                                                                                 Seppo Tiitinen
45064:                             207. Perjantaina 12 päivänä helmikuuta 1999
45065:                                                                  kello 17015
45066: 
45067: 
45068: Päiväjärjestys                                                               5) Hallituksen esitys laiksi järjestyksen-
45069:                                                                           valvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi
45070:                                                                           laeiksi 000000000000000000000000000000000000000000000000000000 787 5
45071: 
45072:    Ilmoituksia                                                            Hallituksen esitys 148/1998 vp
45073:                                                                           Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp
45074: 
45075:                                                                              6) Hallituksen esitys laeiksi aravalain,
45076:    Toinen             käsittely                                           vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
45077:                                                                           tun lain ja asumisoikeustalolainojen kor-
45078:   1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain                               kotuesta annetun lain muuttamisesta 000 000
45079: muuttamisesta 0000 0000000oO 00 000 0000 00 000 000 ooo 0oo 0000 0 7873
45080:                                                                           Hallituksen esitys 274/1998 vp
45081: Hallituksen esitys 275/1998 vp                                            Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998
45082: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp                                       vp
45083: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp
45084:                                                                              7) Hallituksen esitys laiksi saatavien pe-
45085:                                                                           rinnästä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien
45086:    2) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden
45087: suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan                                lakien muuttamisesta 00 ooooo 00 0000 000 00 0000 000 00 00 00
45088: tietotorvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi
45089: laeiksi oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 7874       Hallituksen esitys 199/1996 vp
45090:                                                                           Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp
45091: Hallituksen esitys 85/1998 vp
45092: Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp
45093:                                                                              Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-
45094:                                                                           qvist.
45095:   3) Hallituksen esitys laiksi vakuutustar-
45096: kastuksen kustantamisesta annetun lain
45097: muuttamisesta 00000000000000000000000000000000000000000                      Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi
45098:                                                                           ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-
45099: Hallituksen esitys 280/1998 vp                                            tuntoono
45100: Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp
45101: 
45102:                                                                           Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
45103:    Mietintöjen                  pöydällepano
45104:                                                                           1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-
45105:    4) Hallituksen esitys laiksi viranomais-                               sesta
45106: t~n tooim~n~an julkisuudesta ja siihen liitty-
45107: vtkstlaetkst oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 7875          Toinen käsittely
45108:                                                                           Hallituksen esitys 27 5/1998 vp
45109: Hallituksen esitys 30/1998 vp                                             Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp
45110: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp                                   Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp
45111: 
45112: 493 280320
45113: 7874                                     207. Perjantaina 12.2.1999
45114: 
45115: 
45116:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
45117: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 29.             pohjana on liikennevaliokunnan mietintö n:o 18.
45118: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-       Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-
45119: keen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskohtai-           keen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtai-
45120: seen käsittelyyn.                                       seen käsittelyyn.
45121: 
45122:    Yleiskeskustelu:                                       Yleiskeskustelua ei synny.
45123: 
45124:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Niin         Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
45125: kuin ensimmäisessä käsittelyssä totesin, minä en        keskustelutta
45126: pidä tätä lakia lainkaan onnistuneena sikäli, että         ensimmäisen lakiehdotuksen 1-3 §ja lluvun
45127: tähän vaikeaan talousrikollisuuteen ei tällä lailla     otsikko, 4-8 § ja 2 luvun otsikko, 9-18 § ja 3
45128: pystytä vaikuttamaan, mutta en minä tiedä,              luvun otsikko, 19-22 §ja 4 luvun otsikko, 23-
45129: onko semmoista lakia oikein tehtävissä lainkaan,        27 § ja 5 luvun otsikko, 28 ja 29 § ja 6 luvun
45130: joka olisi absoluuttisen varma keino talousrikol-       otsikko sekä 30 ja 31 §ja 7 luvun otsikko, johto-
45131: lisuuden estämiseksi.                                   lause ja nimike,
45132:     Se, mitä näen tässä laissa huonoa, oli Lex             toisen lakiehdotuksen 3, 4, 8, 15 ja 50§, voi-
45133: Sundqvist -pykälä, joka on 36 a § ja jossa oli          maantulosäännös, johtolause ja nimike,
45134: tarkoitus laittaa sulku sellaisilla luotollisilla ti-      kolmannen lakiehdotuksen 38 luvun 4 §ja lu-
45135: leillä kikkailuille kuin epäiltiin tapahtuneen niin     vun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja
45136: sanotussa Sundqvistin asiassa. Tämä jää kuiten-         nimike sekä
45137: kin puoliteiseksi. Ei tällä 36 a §:llä ole mitään          neljännen lakiehdotuksen 2 §, voimaantulo-
45138: merkitystä, koska tämä esto koskee vain sellaisia       säännös, johtolause ja nimike.
45139: luotollisia tilejä, jotka on viranomaisen kiellon
45140: jälkeen perustettu siinä kikkailutarkoituksessa.          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
45141: Aikaisemmin tarkoituksella tai muuten peruste-          päättyneeksi.
45142: tut tilit ovat täysin käytössä.
45143:     Näin ollen meillä ed. Kankaanniemen ja alle-
45144: kirjoittaneen vastalauseessa on lainkohta, joka         3) Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
45145: varmasti toteuttaisi tämän tarkoituksen sillä ta-       kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
45146: valla kuin eduskunta ehkä on tarkoittanut, mut-
45147: ta minä en lähde tekemään mitään esityksiä siitä,       Toinen käsittely
45148: että yksityiskohtaisessa käsittelyssä tulisimme         Hallituksen esitys 280/1998 vp
45149: esittämäänjotakin tästä eteenpäin näissä asioissa       Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp
45150: siinä mielessä, kun se ei kuitenkaan menisi lävit-
45151: se.                                                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
45152:     Onpahan tämä meidän neroutemme kuiten-              pohjana on talousvaliokunnan mietintö n:o 38,
45153: kin nähtävissä vastalauseesta, joka pykälä mie-         jossa ehdotetaan lakiehdotuksen hylkäämistä.
45154: lestäni varmasti on parempi kuin valiokunnan ja
45155: hallituksen esittämä.                                      Keskustelua ei synny.
45156: 
45157:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.               Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan ehdo-
45158:                                                         tukseen lakiehdotuksen hylkäämisestä.
45159:     T o i ne n varapuhe m i e s : Asian kä-
45160: sittely keskeytetään.                                     Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
45161:                                                         päättyneeksi.
45162: 
45163: 2) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
45164: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta            Toinen varapuhemies: Täysistun-
45165: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                 to keskeytetään ja sitäjatketaan tänään kello 18.
45166: 
45167: Toinen käsittely
45168: Hallituksen esitys 85/1998 vp                              Täysistunto keskeytetään kello 17.22.
45169: Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp
45170:                                              Pöydällepanoja                                          7875
45171: 
45172: Täysistuntoa jatketaan                                   Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45173:                                                       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
45174: kello 18                                              toon.
45175: 
45176:   Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-            7) Hallituksen esitys laiksi saatavien perinnästä ja
45177: qvist.                                                Iaeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
45178:                                                       sesta
45179: 
45180: 4) Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-    Hallituksen esitys 199/1996 vp
45181: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi       Lakivaliokunnan mietintö 3011998 vp
45182: 
45183: Hallituksen esitys 30/1998 vp                            Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45184: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp               ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
45185:                                                       toon.
45186:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45187: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
45188: toon.                                                    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
45189:                                                       nan seuraava täysistunto on ensi tiistaina kello
45190: 5) Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista   14.
45191: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
45192: 
45193: Hallituksen esitys 148/1998 vp                          Täysistunto lopetetaan kello 18.02.
45194: Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp
45195:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
45196:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
45197: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-                                   Seppo Tiitinen
45198: toon.
45199: 
45200: 6) Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-
45201: asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-
45202: misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
45203: muuttamisesta
45204: 
45205: Hallituksen esitys 274/1998 vp
45206: Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998 vp
45207:                                   208. Töstaina 16 päivänä helmikuuta 1999
45208:                                                                             kello 14
45209: 
45210: Päiväjärjestys                                                                        6) Hallituksen esitys laiksi järjestyksen-
45211:                                                                                    valvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi
45212:                                                                                    laeiksi .. .. .. ... .... .. ..... .... .... .... .... . ... .... .. ... .. ... 7894
45213:     Ilmoituksia
45214:                                                                                    Hallituksen esitys 148/1998 vp
45215:    Toinen               käsittely                                                  Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp
45216: 
45217:   1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain
45218:                                                                                       7) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42
45219: muuttamisesta . ... . .... .... .. ... ..... .. .... .. .. ... .. ... 7878         ja 52 §:n ja apteekkimaksusta annetun lain
45220:                                                                                    6 §:n muuttamisesta ................................ .
45221: Hallituksen esitys 275/1998 vp
45222: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp                                                Hallituksen esitys 276/1998 vp
45223: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp                                                    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
45224:                                                                                    42/1998 vp
45225:    2) Hallituksen esitys laeiksi erikoissai-
45226: raanhoitolain muuttamisesta ja Helsingin
45227: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun                                           8) Hallituksen esitys laeiksi aravalain,
45228: lain kumoamisesta................................... 7879                          vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
45229:                                                                                    tun lain ja asumisoikeustalolainojen kor-
45230: Hallituksen esitys 164/1998 vp                                                     kotuesta annetun lain muuttamisesta ... ... 7903
45231: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
45232: 41/1998 vp                                                                         Hallituksen esitys 274/1998 vp
45233:                                                                                    Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998
45234:     Ensimmäinen                         käsittely                                  vp
45235: 
45236:    3) Hallituksen esitys laiksi saatavien pe-
45237: rinnästä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien                                          Toinen                käsittely
45238: lakien muuttamisesta .............................. .
45239:                                                                                       9) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalais-
45240: Hallituksen esitys 199/1996 vp                                                     lain muuttamisesta .................................. 7912
45241: Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp
45242:                                                                                    Hallituksen esitys 50/1998 vp
45243:    4) Hallituksen esitys laiksi viranomais-                                        Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp
45244: t~n t_oim~n~an julkisuudesta ja siihen liitty-
45245:                                                                                    Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
45246: vtkst laetkst . .. ... ... ... ..... ... . .. ..... ... ... ...... ... .. . 7880
45247: 
45248: Hallituksen esitys 30/1998 vp                                                        10) Hallituksen esitys laiksi maahan-
45249: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp                                            muuttajien kotouttamisesta ja turvapai-
45250:                                                                                    kanhakijoiden vastaanotosta................... 7921
45251:   5) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain
45252: muuttamisesta .. ... ... ............ ..... .. .... .. ... .. ... 7893             Hallituksen esitys 66/1998 vp
45253:                                                                                    Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp
45254: Hallituksen esitys 214/1998 vp                                                     Lakialoite 144/1998 vp
45255: Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp                                            Toivomusaloite 51/1996 vp
45256: 7878                                                       208. Tiistaina 16.2.1999
45257: 
45258: 
45259:     Kolmas              käsittely                                           U-asiat
45260: 
45261:    11) Hallituksen esitys laeiksi lääketie-                                    Ensimmäinen varapuhemies:
45262: teellisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-                                Ilmoitetaan, että 11 päivänä helmikuuta 1999
45263: masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n                                päivätyllä valtioneuvoston kirjelmällä ovat pu-
45264: muuttamisesta .... ... .... .... . .... .. .. ... .. ... ... ... ... 7925   hemiehelle saapuneet valtiopäiväjärjestyksen
45265:                                                                             54 b §:ssä tarkoitetut Euroopan unionin asiat
45266: Hallituksen esitys 229/1998 vp                                              n:ot U 89-91.
45267: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                       Ilmoitetaan edelleen, että puhemies on tänään
45268: 39/1998 vp                                                                  toimittanut mainitut asiat käsiteltäviksi suureen
45269:                                                                             valiokuntaan, jolle
45270:    12) Hallituksen esitys laiksi toimenpi-                                     asian n:o U 89 osalta ulkoasiainvaliokunnan
45271: teistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-                                     ja hallintovaliokunnan,
45272: tun lain muuttamisesta .......................... ..                           asian n:o U 90 osalta ympäristövaliokunnan
45273: Hallituksen esitys 82/1998 vp                                               sekä
45274: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                       asian n:o U 91 osalta liikennevaliokunnan on
45275: 38/1998 vp                                                                  annettava lausunto.
45276: Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998
45277: vp
45278: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/                                  Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
45279: 1998 vp
45280: Toivomusaloite 233/1995 vp                                                  1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-
45281:                                                                             sesta
45282: 
45283:   Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies                                   Toinen käsittely
45284: Pesälä.                                                                     Hallituksen esitys 275/1998 vp
45285:                                                                             Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp
45286:                                                                             Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp
45287:   Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
45288: edustajat Aura, Elo, Filatov, Gustafsson, Hassi,                               Ensimmäinen varapuhemies:
45289: Kantalainen, Laitinen, Lehtosaari, Liikkanen,                               Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö
45290: Linden, Lindroos, Metsämäki, Mähönen, Norr-                                 n:o 29. Viime perjantain kolmannessa täysistun-
45291: back, Nyby, OjalaA., Ojala R., Pehkonen, Pieti-                             nossa julistettiin yleiskeskustelu asiasta päätty-
45292: käinen M., Puisto ja Siimes 0.                                              neeksi.
45293: 
45294:    Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-                                  Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen sisäl-
45295: jat Pietikäinen M., Pehkonen, Nyby, Kantalai-                               tyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-
45296: nen, Hassi, Norrback, Linden, Puisto ja Ojala R.                            lyyn.
45297: 
45298:                                                                               1 luvun 5 §ja luvun otsikko hyväksytään kes-
45299: Ilmoitusasiat:                                                              kustelutta.
45300: 
45301: Lomanpyynnöt                                                                   3luvun 36 a §
45302: 
45303:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat                                           Keskustelu:
45304:    tästä päivästä sairauden perusteella edustajat
45305: Gustafsson ja Metsämäki, virkatehtävien perus-                                 Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Ehdo-
45306: teella ed. Norrback sekä muun syyn perusteella                              tan, että tämä Lex Sundqvist, 36 a §, hyväksy-
45307: edustajat Hassi, Kantalainen, Laitinen, Linden,                             tään sen sisältöisenä kuin on valiokunnan mietin-
45308: Mähönen, A. Ojala, R. Ojala, Pehkonen, Puisto                               töön jätetyssä vastalauseessa, toisin sanoen teh-
45309: ja 0. Siimes sekä                                                           dään tästä laki eikä turhanpäiväisiä papereita.
45310:    tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
45311: teella edustajat Elo ja Lindroos.                                             Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
45312:                                                                             Kannatan ed. Aittaniemen ehdotusta.
45313:                                 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirit                           7879
45314: 
45315: 
45316:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   Keskustelu:
45317: 
45318:    Ensimmäinen varapuhemies:                             Ed. M. P i e t i k ä i n e n : Arvoisa puhemies!
45319: Keskustelussa on ed. Aittaniemi ed. Kankaan-          Ehdotan, että voimaantulosäännös saa sen muo-
45320: niemen kannattamana ehdottanut, että pykälä           don, joka sillä on vastalauseessa.- Jag föreslår
45321: hyväksyttäisiin vastalauseen mukaisena.               att ikraftträdelsebestämmelsen får den lydelse
45322:                                                       den har i reservationen.
45323:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
45324:                                                         Ed. U o t i l a : Arvoisa herra puhemies! Kan-
45325:                                                       natan ed. M. Pietikäisen ehdotusta.
45326:   Aänestys ja päätös:
45327:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
45328:   Mietintö "jaa", ed. Aittaniemen ehdotus "ei".
45329:                                                          Ensimmäinen varapuhemies:
45330:    Ensimmäinen varapuhemies:
45331:                                                       Keskustelussa on ed. M. Pietikäinen ed. Uotilan
45332: Äänestykse~.sä on annettu 127 jaa- ja 43 ei-ääntä;
45333:                                                       kannattamana ehdottanut, että voimaantulo-
45334: poissa 29. (Aän. 1)                                   säännös hyväksyttäisiin vastalauseen mukaise-
45335:                                                       na.
45336:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
45337:                                                          Selonteko myönnetään oikeaksi.
45338:    3 luvun otsikko sekä 4 luvun 6 b, 9 ja 9 b §ja
45339: luvun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause            Å·änestys ja päätös:
45340: ja nimike hyväksytään keskustelutta.
45341:                                                          Mietintö "jaa", ed. M. Pietikäisen ehdotus
45342:    Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-           "ei".
45343: seen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotusten
45344: hylkäämisestä.                                         .. Ensimmäinen            varapuhemies:
45345:                                                       Aänestykse~sä on annettu 147 jaa- ja 19 ei-ääntä;
45346:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         poissa 33. (Aän. 2)
45347: päättyneeksi.
45348:                                                          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
45349: 
45350:                                                          Johtolause ja nimike hyväksytään keskuste-
45351: 2) Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-    lutta.
45352: lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollisesta
45353: keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
45354:                                                       keskustelutta toisen lakiehdotuksen 1-4 §, joh-
45355: Toinen käsittely                                      tolause ja nimike.
45356: Hallituksen esitys 164/1998 vp
45357: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4111998        Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
45358: vp                                                    päättyneeksi.
45359: 
45360:    Ensimmäinen varapuhemies:
45361: Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja terveysvalio-      3) Hallituksen esitys laiksi saatavien perinnästä ja
45362: kunnan mietintö n:o 41. Viime perjantain toises-      laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
45363: sa täysistunnossa julistettiin yleiskeskustelu        sesta
45364: asiasta päättyneeksi.
45365:                                                       Ensimmäinen käsittely
45366:    Eduskunta ryhtyy ensimmäisen lakiehdotuk-          Hallituksen esitys 199/1996 vp
45367: sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                   Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp
45368: 
45369:    7, 24 ja 35 §hyväksytään keskustelutta.               Ensimmäinen varapuhemies:
45370:                                                       Käsittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö
45371:    Voimaantulosäännös                                 n:o 30.
45372: 7880                                       208. Tiistaina 16.2.1999
45373: 
45374: 
45375:    Keskustelua ei synny.                                 kein varmin ta olisi tässä asiassa ollut ottaa aika-
45376:                                                          lisä, lähteä siitä, että noin puolen vuoden päästä
45377:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-         uusi eduskunta tekee kerralla tarkemman ja pa-
45378: taan päättyneeksi.                                       remman lain.
45379:                                                              Arvoisa puhemies! Kun nyt näyttää siltä, että
45380: 4) Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-       hallintovaliokunta kuitenkin on päätynyt toisen-
45381: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi          laiseen arvioon yksimielisesti ja avoimesti myön-
45382:                                                          tää, että 24 §:ää se ei pystynyt tässä kiireessä
45383: Ensimmäinen käsittely                                    korjaamaan, niin jään tässä nyt aika omituiseen
45384: Hallituksen esitys 30/1998 vp                            tilanteeseen seuraamaan julkista keskustelua,
45385: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp                  muun muassa niiden perusoikeusasiantuntijoi-
45386:                                                          den kommentteja, jotka meillä valiokunnassam-
45387:    Ensimmäinen varapuhemies:                             me kritisoivat lakia, samanaikaisesti kun asia on
45388: Käsittelyn pohjana on hallintovaliokunnan mie-           jo ensimmäisessä ja toisessa käsittelyssä täällä
45389: tintö n:o 31.                                            salissa. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että
45390:                                                          enää tässä vaiheessa lakia ei pysty asiallisesti
45391:    Keskustelu:                                           muuttamaan, vaan tämän viikon lopulla joutuu
45392:                                                          julkisuudessa ja tämän salin ulkopuolella käytä-
45393:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Näin vaali-           vien asiantuntijakeskustelujen perusteella valit-
45394: kauden päättyessä me olemme käsittelemässä               semaan, onko laki kuitenkin parempi kuin nykyi-
45395: keskeistä ja tärkeää asiaa ehkä kohtuuttomankin          nen todella puutteellinen, lyhyt ja epäselvä laki,
45396: kiireellä. Kyse on yhdestä perustuslakimme ja            jolloin lakiin liittyvät ongelmat sitten myöhem-
45397: demokratian perusideoiden tärkeimmästä toteu-            min korjataan, koska niitä jää todella merkittä-
45398: tumisesta eli siitä, mitkä asiakirjat ovat julkisia ja   västi, vai lähdetäänkö siitä, että julkisuus ja se,
45399: mitkä salaisia ja millä perusteilla ja kuinka sel-       mikä on salaista, on niin tärkeätä, että sitä ei saa
45400: västi asiasta on säännelty. (Hälinää)                    viime metreillä kiireessä juosta, vaan että ennem-
45401:    Arvoisa puhemies! Jos täällä olisi vähän hiljai-      min kestämme puoli vuottakin vanhaa epäselvää
45402: sempaa, mielelläni jatkaisin.                            lakia ja teemme tämän paremmalla ajalla harki-
45403:                                                          ten ja asioita kuullen.
45404:   Ensimmäinen varapuhemies                                   Itse esitin perustuslakivaliokunnassa sem-
45405: (koputtaa): Pyydän edustajia rauhoittumaan.              moista poikkeuksellista menettelyä, että laki vie-
45406:                                                          lä uudelleen kävisi perustuslakivaliokunnassa
45407:     P u h u j a : Tästä metelistä voi ehkä sanoa,        asiantuntijakuulemisen, mutta siihen ei ole ai-
45408: että osa julkisuutta on tietysti se, että salissa on     kaa. Hallintovaliokunta teki mietintönsä, ei pyy-
45409: sen verran hiljaista, että puhe kuuluu.                  tänyt enää perustuslakiasiantuntijoita. Sen takia
45410:     Aivan näin loppumetreillä me käsittelemme            olemme (Ed. Dromberg: Ei ollut aikaa!) todella-
45411: kovin vaikeata, mutta samaan aikaan hirvittä-            kin ajanpuutteen takia pelottavassa tilanteessa
45412: vän tärkeätä asiaa. Perustuslakivaliokunta, joka         niin, että rohkenen epäillä, että jos tämä nyt
45413: ei siis ole se valiokunta,joka lopullisen mietinnön      kritiikin myötä laitetaan läpi, me palaamme tä-
45414: teki, vaan joka mietti sitä, millä kriteereillä tätä     hän asiaan joka tapauksessa puolen vuoden,
45415: lakia voitaisiin ajatella niin, että se täyttäisi pe-    vuoden päästä. Jos näin tehdään, että näin epä-
45416: rustuslain vaatimukset sen suhteen, mikä on mo-          selvä laki päästetään läpi, niin rohkenen epäillä,
45417: dernissa Pohjoismaassa avointa ja milloin jokin          että valta julkisuuden ja salaisuuden osalta siir-
45418: asiakirja voi olla salainen, oli todella kinkkisen       tyy tuomioistuimille ja meille juristeille. Ensim-
45419: tehtävän edessä. Erityisen vaikea tehtävä oli siltä      mäiset oikeustapaukset tämän lain tulkinnasta
45420: osin, kun kävimme läpi 24 §:n pitkää luetteloa           tulevat olemaan keskeisessä asemassa.
45421: siitä, millä kaikilla perusteilla asiakirja voisi olla       Arvoisa puhemies! Jos me jätämme tämän
45422: salainen. Asiantuntijakuuleminen oli sikäli suo-         näin epäselväksi, mihin nyt kaikki viittaa, niin
45423: rastaan järkyttävää, että aika monen asiantunti-         oikeasti tämä sali siirtää tietoisesti valtaa keskei-
45424: janjälkeen vasta selvisi, että monet asiantuntijat-      sistä perusoikeuksista meille juristeille,joita sivii-
45425: kaan eivät olleet ymmärtäneet, että siinä listassa       lissä edustan. En pidä sitä kyllä, vaikka se var-
45426: on kolmea erilaista kategoriaa salaisina pidettä-        masti työllistääkinjuristejaja nostaa meidän yh-
45427: viä asioita. Jo se kertoo siitä, että mielestäni käsi-   teiskunnallista painoarvoamme, silti oikeana
45428: teltävänä oleva laki on liian epäselvä ja että kaik-     ratkaisuna. Jo tästäkin näkökulmastajätän itsel-
45429:                                             Julkisuuslainsäädäntö                                       7881
45430: 
45431: 
45432: Jeni harkintavallan sen suhteen, että kolmannes-        destaan, kun nyt voidaan ruveta jo miettimään
45433: sa käsittelyssä sittenkin jätetään tämä laki rau-       tähän parannuksia, selvennyksiä, ja sillä tavalla
45434: keamaan ja palataan asiaan ajan kanssa. Mutta           saattamaan tätä prosessia eteenpäin.
45435: kuuntelen mielelläni keskusteluja. Varsinkin
45436: odotan innolla hallintovaliokunnan näkemyk-                Ed. K a n k a a n n i e m i (vastauspuheen-
45437: siä. Uskon, että aikapula on tässä yhteinen ongel-      vuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Braxin puheen-
45438: mamme.                                                  vuoro todellakin jätti nyt auki -en tiedä, ehkä
45439:                                                         hänellä on tarkoitus myöhemmin selvittää -
45440:     Ed. V ä i s t ö (vastauspuheenvuoro): Arvoisa       kaikki ne substanssikysymykset, joiden takia
45441: puhemies! Ed. Brax vallan hyvin tietää, että yh-        tämä olisi pitänyt joko hylätä tai jättää hautu-
45442: teinen aikapula johtuu paljolti myös siitä, että        maan yli vaalien eli kuolemaan. Se olisi taas mer-
45443: perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan lau-         kinnyt, niin kuin ed. Pulliainen totesi, sitä että
45444: sunnot tulivat hallintovaliokunnalle kohtuutto-         koko tämä valtava ruljanssi olisi käyty uudes-
45445: man myöhään ajatellen sitä, että meille jäi pari        taan alusta läpi. Hallintovaliokunta kuuli 99:ää
45446: päivää aikaa lopullisen mietinnön laatimiseen.          asiantuntijaa ja sai nelisenkymmentä kirjallista
45447:     On totta, että tämä lainsäädäntö on vaikeasel-      lausuntoa, muut valiokunnat vielä tämän päälle,
45448: koinen. Varmaan on myös niin, että tähän jää            ja valtava työ tehtiin. Kun itse mietin sitä, mitä
45449: virheitä, mutta toisaalta nykyinenkään tilanne ei       valiokunnassa tapahtui, täytyy todeta, että erit-
45450: ole tyydyttävä. Hallintovaliokunnassa päädyim-          täin monta pykälää kuitenkin valiokunnassa sel-
45451: me juuri siihen arvioon, että hallituksen esitys        keytettiin ja niille kirjoitettiin perustelut, jotka
45452: korjattuna ja nyt käsittelyssä olevassa muodossa        nyt varmaan hieman tyhmempikin ymmärtää.
45453: säädettäisiin. Sitten on tarkoin seurattava tämän       Verrattuna siihen, mikä on nykyinen tilanne,
45454: lain käyttöönottoa ja soveltamista ja ryhdyttävä        tämä on mielestäni perusteltua viedä läpi nöyräl-
45455: ripeästi korjaustoimiin. Välttämättä ei tarvitse        lä mielellä sillä tavalla, että varmasti näin isossa
45456: kovinkaan kauan odottaa, kun korjattavia koh-           paketissa on puutteita. Mutta yksistään 24 §:n
45457: tia löytyy, mutta nykyinen lainsäädäntö julki-          monikohtaisuuteen viittaaminen ei riitä peruste-
45458: suuskäytännön osalta on vielä sekavampi. Tässä          luksi koko asian hylkäämiselle.
45459: suhteessa ollaan menossa oikeaan suuntaan,
45460: mutta tietenkään eduskunta ei saisi päästää kä-             Ed. J a n s s o n (vastauspuheenvuoro ): Ar-
45461:  sistään lainsäädäntöä, josta jää sellainen tuntu-      voisa puhemies! Kaikki julkinen valta kuuluu
45462:  ma, että kaikki asiat eivät ole kohdallaan, niin       kansalle. Julkista valtaa harjoitetaan lakien alla.
45463:  kuin ed. Braxille on tästä perustuslakivaliokun-       Lakien laki on perustuslaki. Ed. Braxilta jäi mai-
45464:  nan jäsenenä jäänyt.                                   nitsematta, että jo 95 uudistettiin hallitusmuo-
45465:                                                         don 2luku. Siellä on 10 §:ssä lakivarauma tästä.
45466:    Ed. P u II i aine n (vastauspuheenvuoro):            Nyt meidän julkisuusluettelomme on asetusta-
45467: Arvoisa puhemies! Ed. Braxin puheenvuoro äs-            solla,ja se on ristiriidassa kerta kaikkiaan nykyi-
45468: ken oli varmasti sinänsä oikeutettu, mutta siihen       sen perustuslakimme kanssa. Tämän takia suu-
45469: sisältyvä arvostelu oli kohtuuton. Jos käytetään        rin saavutus minusta on se, että kuitenkin asiasta
45470: sitä argumentointia,jota ed. Brax itse käytti, niin     nyt säädetään lailla, ja tämä on erittäin tärkeä
45471: syy oli perustuslakivaliokunnassa ja lakivalio-         osa julkisesta vallasta, jota juuri on harjoitettava
45472: kunnassa, jotka antoivat lausuntonsa niin myö-          lakien alla. Toiseksi kansa määrää eivätkä juris-
45473: hään. Ne olisivat voineet antaa sen aikaisemmin,        tit. Itse juristina ilmoitan vain, etten pelkää juris-
45474: mutta siihen tulee oitis vastaus, että pitihän Suo-     teja.
45475: men hallitusmuotokin käsitellä näillä valtiopäi-
45476: villä ja saada lepäämään yli vaalien. Tämän laa-
45477: tuiset syytökset eivät olleet asiallisia eivätkä koh-      Ed. M. Pietikäinen merkitään läsnä olevaksi.
45478: tuullisia.
45479:    Mihin tätä pitäisi verrata? Sitähän pitää verra-
45480: ta nykytilanteeseen ja katsoa, onko tämä kuiten-           Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro ): Arvoisa
45481: kin parempi kuin nykytilanne. Jos olisi tämä nyt        puhemies! Salissa oli niin kova meteli, että oletan,
45482: siirretty, sehän olisi, arvoisa puhemies, merkin-       että kaikki eivät kuulleet puheeni alkua. Kerroin,
45483: nyt sitä, että koko tämä prosessi kuulemisineen,        missä tilanteessa nyt ollaan salissa, kun aikapula
45484: lausuntoineenjnp. olisi seuraavassa eduskunnas-         on niin suuri. En suinkaan syytä siitä hallintova-
45485: sa joskus loppuvuoden aikana käynnistetty uu-           liokuntaa, vaan se on ollut hallituksesta lähtien ja
45486: 7882                                        208. Tiistaina 16.2.1999
45487: 
45488: 
45489: varmasti osaltaan myös perustuslakivaliokun-                 Mutta kun 24 §:n luettelon hiominen jäi kes-
45490: nan syytä, jos se jonkin syytä on.                        ken, olisi ollut turvallisempaa, jos siihen olisi
45491:     Mutta suuri kysymyksenasettelu on nyt tässä,          vielä lisätty erityinen nimenomainen velvoite la-
45492: kun on viime perjantai-iltana tehty isoja muu-            kia soveltaville viranomaisille ja tuomioistuimel-
45493: toksia ja kun valiokunnan puheenjohtajakin il-            le hyvin rajatusti tulkita niitä salassapitoperus-
45494: moittaa, että se on varmasti keskeneräinen ja             teita, jotka 24 §:ssä on lueteltu.
45495: siinä on puutteita. Tämmöisessä näin suuressa
45496: asiassa mielestäni oikea menettelytapa olisi sil-             Ed. R y h ä n e n : Arvoisa puhemies! Kaiken
45497: loin ollut järjestää vielä kertaalleen asiantuntija-      hyvän hallinnon perustana on hyvä, selkeä ja
45498: kuuleminen siitä, kuinka hyvää työtä te olette            luotettava lainsäädäntö. Täällä on tämänkin
45499: perjantaina saaneet aikaan. Siihen ei ole nyt             vaalikauden aikana useita kertoja jopa puhe-
45500: mahdollisuutta. Sen takia joutuu tässä nyt sa-            miesten toimesta tuotu esille, että meillä lainval-
45501: maan aikaan kuin sali keskustelee käymään                 mistelu ei ole riittävän huolellista, riittävän tark-
45502: omaa asiantuntijakuulemistaan talon ulkopuo-              kaa. Tästä on seurannut se, että lakeja on joudut-
45503: lella ja joutuu perjantaina valitsemaan juuri näi-        tu tuon tuostakin muuttamaan, uusimaan ja
45504: den vaihtoehtojen väillä,jotka ed. Jansson hyvin          paikkaamaan. Tämä aiheuttaa virkamieskun-
45505: toi esille: nykyinen huono laki vai tämä kuiten-          nalle ensinnäkin suuria ongelmia. Juuri, kun on
45506: kin selvästi parempi vai se, että tämä ei kuiten-         jokin opittu, kohta tulee uutta. Samalla tällainen
45507: kaan ole niin hyvä, että pitäisi se keskeneräisenä        haparoiva ja epäselvä lainsäädäntö haittaa mer-
45508: hyväksyä. Malttaisimmeko sittenkin odottaa                kittävällä tavalla kansalaisten yleistä oikeustur-
45509: puoli vuotta? En tiedä ratkaisua vielä, koska             vaa. Kansalaisilla tulee olla helposti saatavilla
45510: tässä joutuu nyt samalla tutkimaan perjantai-             mahdollisuus ymmärtää oikeutensa ja velvolli-
45511: iltana valmistunutta mietintöä ja kuulemaan asi-          suutensa laista.
45512: antuntijoita salin ulkopuolella.                              Nyt monien lakien kohdalla tämä ei ollenkaan
45513:                                                           toimi. Kuitenkaan tietämättömyys lainsäädän-
45514:    Ed. JohannesKoskinen: Herra puhemies!                  nöstä ei ole yleisen oikeusperiaatteen mukaan
45515: Nyt on juututtu hiukan keskusteluun, jota voi             mikään puolustus. Kansalaisilla on yksinkertai-
45516: kuvata vanhalla viisaudella: "Paras on hyvän              sesti velvollisuus tietää, mitä oikeuksia tai velvol-
45517: vihollinen." Tietysti olisi ollut hyvä, jos olisi vielä   lisuuksia laki heille antaa.
45518: pari vuotta tai muutama kuukausi käytetty teks-               Itse pitkäaikaisena käytännön lainkäyttäjänä
45519: tin hiomiseen ja saatu paremmin huomioiduiksi             ja hallintomiehenä tiedän sen suuren ongelman,
45520: esimerkiksi ne näkökohdat, jotka perustuslaki-            mikä on virkamiehillä juuri tässä ruletissa, jossa
45521: valiokunta kirjasi omaan lausuntoonsa. Mutta              lainsäädäntö myötäiseen muuttuu. Tiedän sen
45522: kokonaisuutena tilanne lienee juuri se, mihin hal-        ongelman, joka kansalaisilla, hallintoalamaisil-
45523: lintovaliokunnan edustajat ovat kiinnittäneet             la, on, kun ei ole mitään mahdollisuutta ymmär-
45524: huomiota, että laki merkitsee selvää parannusta           tää heitä itseään koskevia tärkeitä asioita.
45525: nykytilanteeseen verrattuna.                                  Otan esimerkiksi eläkelainsäädännön TELin
45526:    Henkilökohtaisesti jään erityisesti kaipaa-            8 §:n, jossa on kolme sivua vaikeaselkoista laki-
45527: maan sitä muutosta, jonka perustuslakivalio-              tekstiä, jonka pykälän nojalla muuten yhteenso-
45528: kunta esitti tehtäväksi ikään kuin virheellisen           vitetaan eri aloilta saadut eläkkeet. Mielestäni
45529: tulkinnan varalta. Perustuslakivaliokunta esitti,         tämä on täysin kohtuuton tilanne, ja saman sort-
45530: että olisi nimenomaisesti kirjattu lakiin salassapi-      tisia lainsäädännön fibauksia on lukemattomis-
45531: tovelvoitteiden suppean tulkinnan vaatimus.               sa laeissa: verolaissa, tullilaissa jne. Niiden tul-
45532:    Kun 24 §:n luettelo on syystäkin herättänyt            kinnasta eivät edes alan asiantuntijat ole yksi-
45533: kritiikkiä, se avaa hyvin erilaisia tulkinnanmah-         mielisiä. Ennen kaikkea tämä johtaa eri puolilla
45534: dollisuuksia. Poikkeuksellisesti tässä tilanteessa        maata erilaisiin tulkintoihin, ja kansalaiset eivät
45535: mielestäni olisi ollut paikallaan kirjata lakiinjuu-      ole missään tapauksessa tasa-arvoisia lain edes-
45536: ri näitä salassapitovelvoitteita koskeva suppean          sä.
45537: tulkinnan vaatimus.                                           Arvoisa puhemies! Tämä yleisenä saarnana
45538:    Yleensäkin tietysti on voimassa yleisenä oike-         tulevaliekin eduskunnalle, että lakien valmiste-
45539: usperiaatteena se, että poikkeussäännöstö tulee           luun täytyy kiinnittää entistä perusteellisempaa
45540: tulkita kapeasti, suppeasti. Tässä laissa salassa-        huomiota. Lait pitää viilata valmiiksi sillä tavalla
45541: pito on selvästi poikkeus yleiseen asiakirjojen           kuin ne kohtuudella pystytään. Tällä tavalla au-
45542: julkisuuteen verrattuna.                                  tetaan kansalaisten ymmärtämistä ja autetaan
45543:                                              Julkisuuslainsäädäntö                                      7883
45544: 
45545: myös virkamiesten työtä. Saadaan hallinto toi-           tamisesta, näiden joukossa laki oikeudenkäyn-
45546: mimaan joustavammin, paremmin ja luotetta-               nin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta.
45547: vammin.                                                  Nimittäin voidaan jo tässä yhteydessä todeta,
45548:    Kyseisen lain kohdalla on tuotu niin paljon           että vielä tärkeämpää kuin julkisuus hallintotoi-
45549: kritiikkiä esille, että tämä puheenvuoro on var-         minnassa on julkisuus tuomioistuin toiminnassa.
45550: masti täysin paikallaan, ja minä hyvin pitkälle          Tulen siihen kohta.
45551: yhdyn ed. Braxin näkemykseen tästä asiasta. Ei               Millä tavalla laki olisi parempi kuin nykyti-
45552: pidä kiirehtiä silloin, kun ei varmasti tiedä, minne     lanne? Ensinnäkin on todettava se, että nykyinen
45553: ollaan menossa.                                          laki yleisen asiakirjan julkisuudesta on annettu
45554:                                                          vuonna 1951. Siis lähes 50 vuotta vanhan lain-
45555:                                                          säädännön muuttamisesta on kysymys. Maail-
45556:    Ed. Pehkonen merkitään läsnä olevaksi.                ma on tänä aikana ehtinyt muuttua tavattoman
45557:                                                          paljon.
45558:                                                              Uuden esityksen tavoitteena on lisätä 1) viran-
45559:    Ed. Dr o m b e r g (vastauspuheenvuoro):              omaisten toiminnan avoimuutta, 2) tehostaa jul-
45560: Herra puhemies! Kun asiaa valiokunnassa käsi-            kisuusperiaatteen toteutumista julkisten tehtävi-
45561: teltiin, meillä oli todellakin valtava luettelo niitä    en hoidossa, 3) parantaa mahdollisuuksia saada
45562: asiantuntijoita, joita me kävimme läpi. Nyt mi-          tietoja viranomaisten käsittelyssä olevista asiois-
45563: nusta tuntuu vähän kohtuuttomalta hallintova-            ta, 4) selkeyttää salassapidon perusteita ja yleisiä
45564: liokuntaa kohtaan, että me jouduimme niin ly-            säännöksiä ja 5) muun muassa säätää järjestelyt
45565: hyellä ajalla tekemään tämän työn. Se oli pitkälti       todistajan suojelun ja turvajärjestelyn toteutta-
45566: kiinni myös lausunnon antavista valiokunnista.           miseksi. Siis monista keskeisistä parannuksista
45567:    On ihmeellistä, että nyt alkaa tulla talon ulko-      on kysymys. Olisiko nämä syytä nyt vain jättää
45568: puolelta erilaisia asioita, jotka on otettava huo-       sen takia lepäämään tältä osin, että saataisiin
45569: mioon, ja uudelleen talon ulkopuolinen asian-            joskus myöhemmin täydellinen laki säädettyä?
45570: tuntijakuuleminen on pantu täytäntöön. Olisi sii-        Kuten täällä on todettu, ei sellaista lakia tästä
45571: nä vaiheessa jo mielestäni pitänyt ulkopuolisten         talosta synnykään, että se olisi täydellinen, eikä
45572: tahojen ottaa yhteyttä nimenomaan valiokun-              synny mistään muustakaan talosta. Tämänkin
45573: nan jäseniin, jotta asiat olisi osattu ottaa huo-        vuoksi laki on nyt syytä säätää.
45574: mioon, kun lakia tehtiin.                                    Erityisen tärkeä tämä laki on sen vuoksi, että
45575:     Nythän tähän lakiin on pantu velvoite tai sa-        tuomioistuinlaitosta on uudistettu 1990-luvulla
45576: notaanko koulutus- ja tiedottamisvelvoite myös           erittäin voimakkaasti. Ensinnä toteutettiin vuon-
45577: virkamiehille. Tämä on siinä mielessä hyvin vaa-         na 93 siviiliprosessiuudistus, ja nyt on astunut
45578: tiva laki, että tässä tarvitaan tiedonkulkua ja          voimaan rikosprosessiuudistus ja viimeisenä ho-
45579: tarvitaan koulutusta, että tämän oivaltaa ja si-         vioikeusuudistus. Kaikki nämä koskevat julki-
45580: säistää. Siihen varmasti myös virkakunnalla on           suutta. Julkisuus oikeudenkäynnin osalta on syy-
45581: valmius, että tämä tehdään tarpeeksi selkeäksi,          tä järjestellä modernilla tavalla, sillä tavalla kuin
45582: että se toimivuuden kannalta myös tulee täyttä-          Euroopan ihmisoikeussopimuksen säännökset ja
45583: mään vaateet. Mutta varmasti me joudumme                 velvoitteet edellyttävät. Siitä tässä lainsäädän-
45584: tähän vielä palaamaan, koska aika oli niin lyhyt,        nössä myöskin on hyvin keskeisesti kysymys.
45585: jolloin tätä käsiteltiin.                                   Arvoisa puhemies! Pidän välttämättömänä
45586:                                                          tämän lain säätämistä. En ollenkaan epäile sitä,
45587:    Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! Voin         etteikö seuraava eduskunta joutuisi paikkaile-
45588: pitkälti yhtyä ed. Braxin kritiikkiin, mutta pää-        maan lakia ja parantelemaan sitä monilta osin,
45589: tyä kuitenkin siihen, että tämä laki on syytä käsi-      mutta, kuten täällä on todettu, paras on hyvän
45590: tellä nyt. Minkä vuoksi? Sen vuoksi, että nykyi-         vihollinen. Tämä on nyt tässä vaiheessa syytä
45591: nen tilanne, jossa nyt olemme, on vielä paljon           toteuttaa.
45592: paljon sekavampi kuin senjälkeinen tilanne, kun
45593: tämä laki annettaisiin.                                     Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! En-
45594:    Lakiehdotuksella eli tulevaisuudessa lailla tul-      siksi ajattelin, että en tätä puheenvuoroa käytä
45595: taisiin korjaamaan 120:tä eri lakia ja asetusta          sen hyvin diskreetin sisällön johdosta, mutta kun
45596: sekä niihin liittyviä salassa pito- ja vaitiolovelvol-   keskustelu koko ajan pyörii lainsäätämisteknii-
45597: lisuutta koskevia säännöksiä. Lakiehdotus pitää          kan ja tosiasiallisen tilanteen puitteissa, katson
45598: sisällään myöskin ehdotukset 77:n eri lain muut-         aiheelliseksi tämän puheenvuoron käyttää.
45599: 7884                                      208. Tiistaina 16.2.1999
45600: 
45601: 
45602:     Nimittäin olin jonkin aikaa aivan samaa miel-          Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa herra pu-
45603: tä ed. Braxin ajattelun kanssa siinä, että kun          hemies! Olen sekä lakivaliokunnassa että hallin-
45604: aikaa on näinkin vähän viimeistelyvaiheeseen            tovaliokunnassa ollut tätä julkisuuslainsäädän-
45605: käytettävissä ja kun erityisiä huomautuksia on          töä käsittelemässä, ja molemmissa on kuultu lu-
45606: esitetty muun muassa tämän pitkän luettelon             kuisa määrä asiantuntijoita, tehty kiireen keskel-
45607: asiasisällön selkeydestä, tällainen fiilaus on erin-    lä monien muiden asioiden painaessa päälle suuri
45608: omaisen paljon paikallaan. Se tarkoittaisi sitä,        työ tässä valmistelussa.
45609: että tämä työ ja tietysti lain valmistelu olisi siir-      Hallituksen esitys ja asiakokonaisuus ovat ta-
45610: retty uudelle eduskunnalle.                             vattoman vaikeat ja tietysti myös tavattoman
45611:     Arvoisa puhemies! Ajatellaanpa sitä tilannet-       mielenkiintoiset sen tähden, että tässä on ikään
45612: ta, että tehtävä olisi siirretty seuraavalle edus-      kuin hallinto vastaan julkiset viranomaiset vas-
45613: kunnalle ja seuraaville valtiopäiville. Mitä toden-     taan media ja median kautta suuri yleisö. Eli
45614: näköisimmin asian valmistelu olisi oikeusminis-         vastapuolet ovat voimakkaita. Media seuraa,
45615: teriössä ollut samalla lainsäädäntöneuvoksella          minkälainen lainsäädäntö julkisuuden osalta
45616: kuin nytkin, mitä todennäköisimmin, koska hän           meillä on, ja on syytäkin seurata. Demokraatti-
45617: on erityisesti perehtynyt tähän tehtävään. Nyt on       sen yhteiskunnan peruspilari on asioiden, julkis-
45618: tietysti erinomaisen mielenkiintoista se, että kun      hallinnon, julkisuus. Julkishallinnon jo nimestä-
45619: oli käyty asiantuntijakaarti läpi- niitä taisi olla     kin päätellen pitää olla peruslähtökohdiltaanjul-
45620: jotakin 99 kuultua plus kirjallisesti mielensä lau-     kista. Mutta kaikki asiat eivät voi olla kuiten-
45621: suneet -ja kun näihin mielenilmaisuihin ja tä-          kaan kaikissa vaiheissa julkisia, vaan täytyy ot-
45622: hän argumentointiin asianomainen lainsäädän-            taa huomioon niidenjulkisuuden vaikutus ja yk-
45623: töneuvos antoi vastineensa, se oli suurin piirtein      silön suoja, päätöksentekomenettelyjen suoja
45624: näin: "Ei anna aihetta enempään." "Ei enem-             Jne.
45625: pään anna aihetta." "Ei nytkään anna aihetta                Mielestäni valiokunnat tekivät aivan oikein,
45626: mihinkään." "Ei sittenkään anna millään tavalla         hallintovaliokunta lopulta erityisesti, kun teki
45627: aihetta mihinkään." "Ei ylipäätään mitään tässä         tästä mietinnön, vaikkakin loppuvaiheessa oli
45628: ole tarpeellista muuttaa."                              hieman kiirettä. Kuitenkin hallintovaliokunta
45629:     Tämähän tarkoittaa, arvoisa puhemies, sitä,         kuuli 99 asiantuntijaa ja sai nuo noin 40 kirjallis-
45630: että olisi edellytetty seuraavalta oikeusministerii-    ta lausuntoa ja sen lisäksi otti lakivaliokunnan
45631: tä kaiken sen tietämistä ja tuntemista, mikä nyt        nimenomaan oikeudenkäyttöä koskevat huo-
45632: tuli tiedoksi asiantuntijakuulemisessa niin perus-      mautukset huomioon sellaisinaan, ja lakivalio-
45633: tuslakivalio kunnassa, lakivaliokunnassa kuin           kunta kuuli asiantuntijoita myös huomattavan
45634: hallintovaliokunnassakin. Oikeusministeri olisi         määrän. Perustuslakivaliokunta tutki asiaa tie-
45635: sitten pystynyt käskyttämään lainsäädäntöneu-           tysti valtiosäännön kannalta ja tältä osin teki
45636: voksen tekemään kaikki nämä tarkistukset,               huomautukset, ja siltä osin kuin perustuslakiva-
45637: muutokset, selvennykset jnp. siihen hallituksen         liokunnan huomautuksiin tulee, totean hyvin sel-
45638: esitykseen, joka ensi eduskunnassa olisi annettu.       keästi sen, että hallintovaliokunta otti kaikki pe-
45639: Tämä optio ei ole viisas. Näin ei olisi voinut          rustuslakivaliokunnan esittämät huomautukset
45640: tapahtua. Se on aivan selvä asia.                       huomioon.
45641:     Toisin sanoen näinjää ainoaksi ratianaalisek-           Ed. Johannes Koskisen esille nostama asia,
45642: si tavaksi se, että nyt tehdään ne muutokset,jotka      joka antaa ohjeen tavallaan tulkita suppeasti tätä
45643: nyt tehdään, ja tämä laki vahvistetaan ja tulee         salassapitoa, on otettu huomioon. Pitkän 24 §:n
45644: voimaan, ja sitten tätä ruvetaan rustaamaan niil-       viimeisenä 3 momenttina on sitä koskeva huo-
45645: tä osin kuin se on epäselvä ja kuin se antaa aihetta    mautus,jossa on viittaus 17 §:ään,ja 17 §:ssä taas
45646: parempaan. Minä pidän tätä ainoana teknisesti           on hallintovaliokunnassa tehty lisäys, jossa tämä
45647: käytettävissä olleena keinona ja siten puolustan        asia yksiselitteisesti tuodaan lakiin. On tärkeä
45648: tätä menettelytaparatkaisua, johonka nyt on             asia, että näin on tehty. Sitä ei ole tehty, mainitta-
45649: eräällä tavalla ajauduttu muttajoka nyt osoittau-       koon se, sanasta sanaan, niin kuin perustuslaki-
45650: tuu sitten kuitenkin jollakin tavalla viisaaksi.        valiokunta on esittänyt, ja paikkakin on hieman
45651:                                                         eri kuin mihin perustuslakivaliokunta on viittaa-
45652:                                                         massa, mutta asiallisesti tämä on täysin otettu
45653:   Edustajat Nyby ja Kantalainen merkitään läs-          huomioon. Vielä tänään tarkistin, että näin on,
45654: nä oleviksi.                                            eli perustuslakivaliokunnan jäsenet voivat kyllä
45655:                                                         nukkua yönsä hyvin rauhallisesti. Arvokkaat ja
45656:                                                 Julkisuuslainsäädäntö                                        7885
45657: 
45658: tärkeät valtiosäännölliset ja myös tällaiset tul-                24 §:n 2 momentti, jossa on yli 30 kohtaa, on
45659: kinnalliset ohjeet on sisällytetty itse pykäliin.            saanut paljon kritiikkiä. Kieltämättä, niin kuin
45660:     Arvoisa puhemies! Meillä on julkisuuslainsää-            perustuslakivaliokuntakin taisi lausunnossaan
45661: dännön osalta ja yleensä yhteiskunnan julkisuu-              huomauttaa, se olisi ollut viisasta jakaa, mille
45662: den osalta tänä päivänä aika kova kahteen suun-              olisi myös ollut loogiset perusteet, useammaksi
45663: taan veto. Perinteisesti Suomessa on noudatettu              momentiksi tai pykäläksi. Näin ei kuitenkaan
45664: pohjoismaista julkishallinnollista periaatetta eli           hallintovaliokunta ajan puutteen vuoksi tässä
45665: sitä, että asiat ovat julkisia, ellei niitä ole erityisis-   suhteessa tehnyt. Se, että sitä ei jaettu momenttei-
45666: tä syistä säädetty salassa pidettäviksi. Euroopan            hin tai erillisiin pykäliin, ei tietysti sisältöön si-
45667: unionissa, johon Suomi kuuluu, voi sanoa ehkä                nänsä mitään vaikuta, vain pykälän luettavuu-
45668: hieman karrikoiden, että pääperiaate on päin-                teen, ja soveltamisen yksinkertaistamiseksi se oli-
45669: vastainen. Siellä ovat päätöksenteko ja asiat                si ollut tarpeen.
45670: yleensä salaisia, jopa niin, että kun täällä edus-               24 §:n 3), 6), 15), 23), 26) ja 32) kohdissa muun
45671: kunnassa tutkitaan EU:n asiakirjoja, niin niissä             muassa on hallintovaliokunta muuttanut halli-
45672: on luottamuksellisuus-merkintä taijopa salassa-              tuksen esitystä siten, että asianosaisen suojaa on
45673: pito-merkintä, joita meidän täällä käsittelemis-             selkiytetty. Nämä ovat hyvin tärkeitä kohtia, ja
45674: sämme omissa asiakirjoissa ei juuri koskaan ole.             niihin on muutoksia tehty, mikä varmasti poistaa
45675:     Eli Euroopan unionin malli on pohjoismaista              paljon kritiikin aihetta, jota tavallisen kansalai-
45676: avointa demokraattista mallia vastaan, ja tästä              sen kannalta hallituksen esitykseen nähden oli
45677: käydään nyt myös tässä yhteydessä tietyn asteis-             olemassa, mikäli kansalaiset osasivat asiaa sillä
45678: ta kiistaa, kumpi malli voittaa, Euroopan unio-              tavalla arvioida siinä vaiheessa.
45679: nin salailu vaiko pohjoismainen julkisuus. Mie-                  Yksi kritiikkiä aiheuttanut kohta on rikoksen
45680: lestäni meillä ei ole syytä eikä perusteluita sille,         uhrin omaisten asema, kun eräät tiedotusvälineet
45681: että annettaisiin periksi EU:lle, vaikka se jyrää-           haluavat tehdä esimerkiksi uhrin kuvilla bisnestä
45682: kin valtavasti myös tältä osin meitä.                        ja se loukkaa uhrin omaisia. Tämä malli, joka
45683:     Arvoisa puhemies! Sitten muutama yksityis-               valittiin, ei kaikkia tiedotusvälineiden edustajia
45684: kohtainen huomautus. Ensinnäkin hallintovalio-               tyydytä. Mielestäni se on kuitenkin kohtuullinen.
45685: kunta käsitteli 14 §:ssä olevia määräaikoja ja ly-           Asiaa on kyllä syytä seurata, miten se vaikuttaa
45686: hensi niitä selvästi. Ongelmana on nyt se, että              ja miten siinä suhteessa menetellään. Ymmär-
45687: siirtymävaiheessa nämä määräajat, joihin halut-              tääkseni sitä hieman valiokunnassa kyllä komp-
45688:  taisiin mennä, tuottavat ylipääsemättömiä on-               romissin muodossa tavallaan muutettiinkin, niin
45689: gelmia monille viranomaisille. Siksi tässä on siir-          että kohtuuttomuuksiin tämä pykälä ei saisi joh-
45690:  tymäkausi kolme vuotta. Hallituksen esityksessä             taa. Kritiikin paikka siinä ilman muuta on, mutta
45691:  oli viiden vuoden siirtymäkausi, mutta valiokun-            ei sellaisen kritiikin, että se olisi peruste koko
45692:  ta suoraan sanoen esityksestäni hyväksyi lyhen-             lakipaketin hylkäämiseen.
45693:  tämisen kolmeen vuoteen, ja näin se on mielestä-                Mainitsin jo, että oikeudenkäyntiin ja koko
45694:  ni viisaasti tehty. Kolme vuotta riittää hyvin sel-         siihen prosessiin liittyvät pykälät otettiin hallinto-
45695:  vittämään nämä ongelmat. Ellei riitä, niin sitten           valiokunnassa lakivaliokunnan esityksen mukai-
45696:  ollaan ihmeellisessä tilanteessa, kunjopa Emuun             sina. Olin lakivaliokunnassa niitä käsittelemässä
45697: ja euroon siirryttiin tällaisella aikataululla, niin         ja voin sanoa, että kyllä lakivaliokunta teki kui-
45698:  kuin tiedetään. Tämä on sentään paljon pienem-              tenkin varsin perusteellista työtä tältä osin, niin
45699:  pi kansallinen kysymys. Nuo määräajat lyheni-               ettei siellä pitäisi mitään pahoja ongelmia olla.
45700:  vät nyt hieman kohtuullisemmiksi.                           Ongelma on lähinnä se, että nämä ovat vaikeita
45701:      Mielestäni vieläkin nämä 14 §:ään sisältyvät            asioita käytännön soveltamisen yhteydessä.
45702:  määräajat ovat aika pitkiä julkisuuden, tiedotus-               Arvoisa puhemies! Yleistä mielenkiintoa he-
45703:  välineiden ja demokraattisen yhteiskunnan kan-              rättäviä asioita on muun muassa budjettisalai-
45704:  salaisten tiedonsaannin kannalta, mutta ehkä                suus, joka tässä nyt tuodaan ehkäpä normaali-
45705:  niihin voidaan myöhemmin puuttua ja paneutua.               elämän tasolle. Aika pitkälle tuodaan pykälät
45706:  Toisaalta siellä sanotaan myös kautta linjan, että          sille tasolle, mitä on elävä elämä jo tänä päivänä.
45707:  tieto on annettava viipymättä eli mihinkään vii-            Niin sanottua budjettisalaisuutta ei enää juuri-
45708:  vyttelyyn edes määräaikojen puitteissa ei sinänsä           kaan ole. Tältä osin tilanne menee ehkä järke-
45709:  ole oikeutta. Tietysti määräajat ovat aina ne,              vämpään suuntaan.
45710:  jotka tulevat vastaan, jos ruvetaan oikeutta käy-               Myös erilaiset kansantalouteen liittyvät kysy-
45711:  mään tiedon saamisen suhteen.                               mykset ovat sellaisia, että niihin tulee tässä muu-
45712: 7886                                       208. Tiistaina 16.2.1999
45713: 
45714: 
45715: toksia ja tarkennuksia. Toivon mukaan ne ovat               Tänne jää epäselviä kohtia siitä huolimatta,
45716: sellaisia, että ne tyydyttävät. Niissä on aina kri-     että hallintovaliokunta on muun muassa 24 §:ää
45717: tiikin paikka, katsotaan miltä suunnalta tahan-         olennaisilta osin korjannut. Siellä on muun
45718: sa.                                                     muassa kohta 25, joka koskee sosiaalihuollon
45719:     Yksi mielenkiintoinen kysymys oli tasavallan        asiakasta, hänen etuuksistaan ja palveluistaan
45720: presidentin kanslian asema. Siinä edettiin halli-       saatavia tietoja. Edelliselläkin hallituksella oli
45721: tuksen esityksen mukaisesti, mutta perusteluihin        tavoitteena, että työvoimahallinnon viranomai-
45722: tuli maininta, että sielläkin on noudatettava niin      set, verottaja, Kansaneläkelaitoksen etuuksista
45723: julkista menettelyä kuin on mahdollista ja järke-       päättävät ihmiset, samoin sosiaalityöntekijät
45724: vää eli mitään erityistä salailulinjaa ei siellä pidä   voivat vaihtaa tietoja keskenään, jotta esimer-
45725: harrastaa. Toisaalta ei ehkä tuolle instituutiolle      kiksi päällekkäismaksatuksista pidättäydytään
45726: ole kovin eduksi, jos sitä mahdottomasti pikku-         ennalta. Tämä pykälä käsittääkseni estää tällai-
45727: asioilla revitetään julkisuudessa. Mielestäni suh-      sen lainsäädännön kehittämisen. Tämä yhtenä
45728: teellisenjärkevä linja tässä valittiin. Yhtenä vaih-    esimerkkinä niistä korjaavista toimenpiteistä,
45729: toehtona oli, että asia olisi pantu julkiseksi ja       joiden eteen joudutaan, kun laki ilmeisesti tässä
45730: säädetty julkisuuslaki tältä osin voimaan presi-        eduskunnassa nyt hyväksytään.
45731: dentin vaalikauden vaihtuessa, jolloin se ei koh-           Olisin nähnyt, että nykytilanteen kanssa, joka
45732: distuisi ainakaan kehenkään henkilöön. Tälle            on epätyydyttävä, olisi edetty, otettujatkoaika ja
45733: tielle ei menty, vaan perusteluihin tuli asiasta        tehty kunnollinen laki vaikkakin sitten uusien
45734: huomautus.                                              kuulemisien perusteella. Tässä talossa on mones-
45735:     Hallitus esitti myös kuntalakiin muutosta, ja       ti törmätty siihen, että kun laki on viime vuonna
45736: se hyväksyttiin. Tässä kyllä mennään hieman             säädetty, sitä ei heti rukata. Tällaisia kommentte-
45737: kunnan tarkastuslautakunnan yksittäistenjäsen-          ja tulee monesti ministereiltä. Siinä mielessä olen
45738: ten osalta huonompaan suuntaan, mutta ehkä              ed. Braxin kanssa samaa mieltä, että olisi ollut
45739: tällainen Lex Turku tarvitaan, koska siellä on          syytä ottaa aikalisä.
45740: tällaista ongelmaa ilmennyt; koko kansa kärsii              Siihen, mitä ed. J. Koskinen toi esille salassa-
45741: siitä, että yhdellä paikkakunnalla tällaisia ongel-     pidon suppean tulkinnan vaatimuksesta, toivon
45742: mia on.                                                 eduskunnan edes lausumassaan ottavan kantaa.
45743:     Arvoisa puhemies! Lopuksi totean, että mie-
45744: tinnössä on kolme pontta, jotka hallintovalio-              Ed. V ä i s t ö (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
45745: kunta on lisännyt tähän: yhden lakivaliokunnan           puhemies! Ed. Kaarilahdelle totean, että on help-
45746: esityksen pohjalta ja seurantaponnen ja viimei-          po siirtää seuraavan eduskunnan valmisteluun ja
45747: sen ponnen, joka edellyttää muun muassa vero-            käsittelyyn esitys, joka on vaikea. Epäilen, että
45748: tustietojen säilyttämistä julkisina. Nämä ovat           lainsäädännön vaikeus ei sillä poistu. Samat on-
45749: ihan tärkeitä asioita.                                   gelmat tulevat vastaan myös siinä tilanteessa,
45750:                                                          että tämä lainsäädäntökokonaisuus,jota on erit-
45751:                                                          täin pitkään valmisteltu, olisi siirretty seuraavalle
45752:    Ed. Hassi merkitään läsnä olevaksi.                   eduskunnalle. Epäilen myös ed. Kaarilahdesta ja
45753:                                                          ed. Braxista poiketen, että edellytykset antaa
45754:                                                          eduskunnalle uusi esitys esimerkiksi puolen vuo-
45755:     Ed. K a a r i 1 a h t i : Arvoisa puhemies! On       den sisällä ovat teoreettiset.
45756: todettava, että hallituksen esityksen tavoite on            Kun hallituksen esitystä, aivan oikein, on kri-
45757: aivan oikean suuntainen. Se tapa, jolla lain avoi-       tisoitu siitä, että sitä on ministeriössä ja valtio-
45758: muusperiaate käytännössä hallituksen esitykses-          neuvoston piirissä valmisteltu kohtuuttoman
45759: sä toteutuu, on mielestäni surkea.                       kauan ottaen huomioon sen ajan, joka eduskun-
45760:     Hallintovaliokunta on tehnyt erinomaista             takäsittelyyn lopulta jäi, se osoittaa, että valmis-
45761: työtä perustuslakivaliokunnan lausunnon poh-             telu on ollut ongelmallinen ja siihen on liittynyt
45762: jalta, samoin lakivaliokunta. On harmillista, että       sellaisia kohtia, joista ei helposti löydy selkeää,
45763: ajan puutteen takia ollaan tilanteessa, jossa ny-        yksinkertaista kirjoitustapaa. Vaikeasta asiasta
45764: kytilanne kieltämättä paranee, mutta ei riittäväs-       on vaikea selkeästi ja yksinkertaisesti kirjoittaa,
45765: ti. Olen ollut sitä mieltä, että julkisuuslaki olisi     kun on vaikea kokonaisuus. Tämä meidän pul-
45766: pitänyt siirtää seuraavalle eduskunnalle ja tehdä        mamme on ollut.
45767: siitä asiallinen ja hyvää lainsäädäntötapaa nou-            Kyllä me tämän tiedostimme hallintovalio-
45768: dattaen hyvä laki kaiken kaikkiaan.                      kunnassa, ja ed. Kaarilahti tietää vallan hyvin,
45769:                                             Julkisuuslainsäädäntö                                     7887
45770: 
45771: että myös keskustelimme näistä asioista valmis-         tulkita ja joihin kukin ajankohta muodostaa tul-
45772: teluvaiheessa, mutta lopulta päädyimme tähän            kinnan pikku hiljaa. Siinä mielessä, jos pyritään
45773: arvioon yksimielisesti, että tämä vie asiaa, julki-     tekemään se kovin yksilökohtaiseksi, se on vain
45774: suusperiaatetta, erityisesti niiden parannusten         rasite laille. On pakko tulkita, ja tämä on juuri
45775: huomioon ottamisen jälkeen, joita valiokunnas-          niitä lainsäädäntöjä, joissa tulkinnalle jää suuri
45776: sa tehtiin, nykytilanteesta merkittävästi eteen-        osuus.
45777: päin. Korjauksien aika tulee muuhunkin lainsää-            Siinä mielessä kyllä tämän lain kanssa voidaan
45778: däntöön aina muutaman vuoden sisällä. Näin              taatusti elää yhtä hyvin kuin tähän saakka ja
45779: tapahtuu varmaan tämänkin osalta.                       paremmin. Siinä mielessä näen lain arvostelun
45780:                                                         kyllä ihan turhaksi ja ainakin hallintovaliokun-
45781:    Ed. K a a r i l a h t i (vastauspuheenvuoro ):       nan ja lakivaliokunnan. Perustuslakivaliokun-
45782: Herra puhemies! Olen samaa mieltä ed. Väistön           nan lausuntoa en ole katsonut, mutta tottahan
45783: kanssa siitä, että nyt vaikea asia on vaikea asia       se, kun se on maan arvokkain valiokunta, on
45784: huomennakin. Mutta monessa puheenvuorossa,              tehnyt yhtä hyvää työtä kuin hallintovaliokunta
45785: muun muassa ed. Väistön, on tuotu kiireellisyys         ja lakivaliokuntakin.
45786: ja kiireessä käsitteleminen esille, ja ymmärrän
45787: hyvin, että missään valiokunnassa tässä talossa ei          Ed. J ä ä t t e e n m ä k i : Arvoisa puhemies!
45788: ainakaan tällaisella aikataululla ole mahdollista       Nyt käsiteltävänä oleva lakiesitys on yksi tär-
45789: rukata pykäliä riittävän hyvin. Tästä syystä oli-       keimpiä lakeja kansalaisten kannalta. Se, saako
45790: sin ollut sitä mieltä, että asia olisi voitu siirtää    kansalainen tietoa asioiden valmistelusta, on hy-
45791: muutamalla kuukaudella, puolella vuodellakin,           vin tärkeä asia demokratian kannalta. Viran-
45792: eteenpäin. Kun nyt jo lain säätämisen yhteydessä        omaisten toiminnan julkisuus ja asiakirjajulki-
45793: tiedetään, että sen keskeisen 24 §:n soveltamises-      suus ovat tärkeä demokratian edellytys. Voi sa-
45794: sa tulee olemaan suuria ongelmia, tämä on mieli-        noa, että avoimuus on kansanvaltaisen päätök-
45795: piteeni peruste, mutta olen samaa mieltä ed.            senteon perusedellytys.
45796: Väistön kanssa, että vaikea asia on vaikea tänään           Viranomaisten toiminnan avoimuushan tar-
45797: ja huomenna.                                            koittaa sitä, että päätökset tehdään julkisesti ja
45798:                                                         että asioista voidaan keskustella silloin, kun nii-
45799:    Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Tämä       hin vielä voi vaikuttaa, eli asian valmisteluvai-
45800: laki olisi siinä mielessä voitu hyvin siirtää seuraa-   heessa.
45801: valle eduskunnalle, että se on hyvin lähellä perus-         Tämä lakiesitys on saanut asiantuntijoilta kri-
45802: tuslain vaikutuspiiriä ja perustuslaki joudutaan        tiikkiä siitä, että tämä on epämääräinen eikä niin
45803: ottamaan uudelleen käsille ensi eduskunnan ai-          tarkkarajainen kuin perusoikeuksilta tulisi edel-
45804: kana, koska eduskunta tänne tultuaan hylkää             lyttää. Suomi on Euroopan unionissa vaatinut
45805: täällä hyväksytyn huonon perustuslain. Mutta se         avoimuutta, mutta omalta osaltani voin nyt mel-
45806: on teoreettinen kysymys.                                kein sanoa, että tämä on tällainen avoimuuden
45807:    Jos itse arvostelen asiaa, niin totean ensinnä-      takatalvilakiesitys.
45808: kin, että hallintovaliokunta on tehnyt tässäkin             Kun tätä perustuslakivaliokunnassa viime vii-
45809: asiassa hyvää työtä, niin kuin hallintovaliokunta       kolla käsiteltiin, esitin useaan kertaan, että pe-
45810: on tehnyt kaikissa muissakin valiokuntamietin-          rustuslakivaliokunta ei antaisi lausuntoa ollen-
45811: nöissään. Hallintovaliokuntaa on turha siinä            kaanja nimenomaan sen vuoksi, että asia oli niin
45812: mielessä moittia. Myös lakivaliokunta, joka ko-         epämääräinen ja meillä oli hirveä kiire siinä viime
45813: vassa kiireessä työskenteli, käsitteli lakivalio-       vaiheessa. Perusteena oli myös se, että tämä laki-
45814: kunnan aihepiiriin kuuluvat asiat hyvin perus-          esitys ei ole riittävän tarkkarajainen eikä edistä
45815: teellisesti, hyvin yksimielisesti ja hyvässä sovus-     riittävästi julkisuutta.
45816: sa, ja niihin pyrittiin tekemään sellaiset muutok-          Valiokunnassa en kuitenkaan saanut näke-
45817: set, jotka olivat välttämättömiä. Mielestäni niis-      mykselleni kannatusta. Minusta nyt on aika, voi-
45818: sä kaikissa onnistuttiin suhteellisen hyvin.            siko sanoa, väärin hallintovaliokuntaa tästä ko-
45819:    Mitä tulee julkisuuslainsäädäntöön yleensä,          vin paljon kritisoida, koska siinä vaiheessa, kun
45820: niin kysymyksessähän on sen tyyppinen lainsää-          perustuslakivaliokunta oman lausuntonsa antoi,
45821: däntö, jossa ei oikein kasuistiseen lausuntaan          me toki tiesimme, että aikaa hallintovaliokunnal-
45822: päästä koskaan, koska vaikka se tehtäisiin kuin-        la ei ole paljon eikä se voi muutamassa päivässä
45823:  ka hyvin ja yksilökohtaisesti, siihen jää valtava      tai oikeastaan yhdessä päivässä lakia uudelleen
45824:  määrä tulkinnanvaraisuuksia, jotka aina täytyy         kirjoittaa. Se on mahdoton edellytys.
45825: 7888                                        208. Tiistaina 16.2.1999
45826: 
45827: 
45828:     Erityisesti kritisoin 24 §:ää ja siinä 11, 12 ja 13   ruveta käyttämään valtaansa niin, että se ohi
45829: kohtaa ja esitin siihen tarkennuksia. Minusta             substanssivaliokunnan pysäyttäisi hankkeita. Se
45830: hallintovaliokunta on omalta osaltaan tehnyt              ei ole meidän tehtävämme.
45831: kyllä sen, mihin se on pystynyt, mutta aikaa on
45832: ollut liian vähän. Minusta erinomainen asia on                Ed. Mikko 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
45833: se, että aivan samoin kuin perustuslakivaliokun-          voisa puhemies! Ed. Jäätteenmäen puheenvuo-
45834: ta, hallintovaliokunta on nyt lähtenyt siitä, että        rossa puutun sanontaan "julkisuuden takatal-
45835: palkkatiedot ovat kaikilta osin julkisia. Näin,           vi". Haluan siitä sanoutua täysin irti. Ei ole ky-
45836: vaikka valtiovarainministeriö on omassa lausun-           symys julkisuuden takatalvesta. Pidän sitä vaa-
45837: nossaan katsonut, että on välttämätöntä, että             rallisena ilmaisuna, jos halutaan edistää julki-
45838: henkilökohtaista palkkausta koskevat tiedot               suutta. Meidän pitää täällä korostaa nimen-
45839: säädetään edelleen salassa pidettäviksi hallituk-         omaan sitä, että nämä asiakirjat ovat julkisia ja
45840: sen esittämällä tavalla. Tämä on ollut valtiova-          vain poikkeuksellisesti ne ovat salaisia. Jos me
45841: rainministeriön kanta vielä 9 päivänä helmikuu-           sanomme, että tämä on julkisuuden takatalvi eli
45842: ta, ja valtiovarainministeriö on luvannut selvit-         että toisin sanoen tämä lainsäädäntö tarkoittaa-
45843: tää kaikki ne näkökohdat, mitä tarvitaan, jos             kin sitä, etteivät asiakirjat olisi julkisia, se olisi
45844: palkkatiedot julistetaan avoimiksi. Hallintova-           väärä signaali ulospäin. Tässä mielessä haluan
45845: liokunta on tässä ollut hyvin johdonmukainen              tätä korostaa.
45846: eikä ole tarvinnut enää lisää tietoa, koska var-              Muutoinkin sanon, että kyllä tässä on pyritty
45847: masti asiantuntijalausunnoista tämä asia on sel-          täysin siihen julkisuuteen, mikä on asianmukais-
45848: vinnyt.                                                   ta ja toivottavaa. Onko kaikissa sanonnoissa on-
45849:     Arvoisa puhemies! Minusta tämä lakiesitys on          nistuttu, se on toinen asia, mutta pyrkimys on
45850: kyllä puolivälissä, kuten täällä on monissa pu-           nimenomaan siihen. Tällaista yleislakia, jossa
45851: heenvuoroissa tullut esille. Minusta on myös vi-          julkisuussäännökset tai salassapitosäännökset
45852: ranomaisen kannalta erittäin ongelmallista, mi-           ovat yhdessä laissa, on erittäin vaikeata tehdä,
45853: ten tulkita näitä pykäliä. Minä en ainakaan kyllä         koska ne ovat olleet tähän asti ripoteltuina ääret-
45854: haluaisi olla se viranomainen, joka vaikkapa              tömän moneen erityislakiin, jolla tavalla se on
45855: 24 §:n 11, 12 ja 13 kohtaa tulkitsee ja päättää,          paljon helpompi tehdä. Tämä näkökulma pitäisi
45856: onko asiakirja julkinen vai ei. Minusta nämä              olla mukana.
45857: muutetussakin muodossaan antavat mahdolli-                    Mutta signaalina haluan sanoa, että tässä on
45858: suuden sekä avoimuuteen että myös salailuun.              pyritty julkisuuteen. Tulkinnan on oltava julki-
45859: Toki myönnän sen, että näitä pykäliä ei milloin-          nen, julkisuusmyönteinen, suppeasti on tulkitta-
45860: kaan voi kirjoittaa aivan tarkkarajaisiksi. Aina          va kieltosanoja. Ei myöskään pidä julkisuudelle
45861: jää viranomaisille tulkintaa, mutta ne muodot,            kertoa sellaista, että julkisuuskin saisi sen käsi-
45862: jotka nyt tullaan täällä hyväksymään, kyllä jättä-        tyksen, että me haluaisimme sanoa, että tämä ei
45863: vät todella paljon viranomaisharkintaan. Lähtö-           ole tässä suhteessa onnistunut tarkoitusperil-
45864: kohtana kuitenkin pitäisi olla avoimuus.                  tään. Tarkoitusperiitään tämä on minusta hyvä.
45865:                                                           Eikä myöskään voida sanoa tämänjääneen puo-
45866:    Ed. B r a x (vastauspuheenvuoro): Arvoisa              litiehen muuten kuin sikäli, että hallintovalio-
45867: puhemies! Valiokunnassa todella oli esillä myös           kunnalla on ollut yksi vuorokausi aikaa tehdä
45868: ed. Jäätteenmäen kertoma ajatus, että valiokun-           tätä, ja silloin täytyy ottaa kokonaisuus voimak-
45869: ta olisi pysäyttänyt asian käsittelyn. Itse katsoin       kaasti tässä huomioon.
45870: kuitenkin, että perustuslakivaliokunnan tehtä-
45871: vänä ei ole astua varsinaisen substanssivaliokun-             Ed. Jäätteenmäki (vastauspuheenvuo-
45872: nan reviirille, vaan meidän on itse asiassa todella-      ro ): Arvoisa puhemies! Valiokunnassa varmasti
45873: kin syytä pysyä siinä rootelissa, että katsomme           kaikki olivat sitä mieltä, että hyvää tässä lakiesi-
45874: sitä, täyttääkö se perustuslain kriteerit, ja jos ei,     tyksessä on se, että perusteet tulevat asetustasol-
45875: niin missä säätämisjärjestyksessä asia on säädet-         ta laki tasolle, mutta minusta on aivan aiheellista
45876: tävä. Mutta myönnän, että ed. Anneli Jäätteen-            kysyä, onko se sitten todellinen uudistus, jos sa-
45877: mäki on täysin oikeassa siinä, että kun asialla oli       namuodot lakiesityksessä jäävät aika epämää-
45878: niin kiire, niin tavallaan, kun hallintovaliokunta        räisiksija antavat liian paljon harkintavaltaa vi-
45879: meiltä lausunnon halusi ja sen otti vastaan, tie-         ranomaiselle. Minä toivon, että tämä edistäisi
45880: simme, että kiirehän tästä tulee. Mutta silti pysyn       julkisuutta, mutta myös asiantuntijat puhuivat,
45881: siinä kannassa, että perustuslakivaliokunta ei voi        että tämä olisi salailulaki. Kyllä me kaikki olim-
45882:                                            Julkisuuslainsäädäntö                                     7889
45883: 
45884: me valiokunnassakin sitä mieltä, että tässä oli        että tämä valittu ratkaisu ei ehkä selkeyden ja
45885: kova kiire. Jos me olisimme saaneet viikon tai         luettavuuden kannalta ole täysin ongelmaton, ei
45886: kaksi enemmän aikaa, tästä lakiesityksestä olisi       lainkaan, mutta on myös todettava, että parem-
45887: tullut varmasti paljon parempi, ja jos vielä hallin-   paakaan ratkaisumallia ei löydetty.
45888: tovaliokunta olisi saanut enemmän aikaa, siitä            Nyt käsittelyssä olevalla lailla on tarkoitus
45889: olisi tullut paljon parempi. Kyllä me minusta          selkeyttää julkisuusperiaatteen soveltamisalaa,
45890: perustuslakivaliokunnassakin olemme vastuussa          lisätä valmistelun julkisuutta, yhtenäistää salas-
45891: siitä, minkälainen tästä esityksestä tuli.             sapidon perusteita sekä määritellä viranomaisten
45892:                                                        velvollisuudet edistää tiedonsaannon toteutu-
45893:    Ed. K a II i o : Herra puhemies! Pohjoismais-       mista. Uudistuksella pyritään myös selkeyttä-
45894: sa kansanvaltaan perustuvan hallintotavan on           mään viranomaisten välisen tiedonvaihdon sään-
45895: katsottu edellyttävän, että kaikki voivat asemas-      telyä. Tämä uudistus merkitsee sitä, että viran-
45896: taan riippumatta saada tietoja viranomaisten toi-      omaisilla on aina velvollisuus ottaa julkisuuspe-
45897: minnasta ja valvoa julkisen vallan käyttöä. Kes-       riaate toiminnassaan huomioon. Tämä merkit-
45898: keisten päätösten meidän yhteiskunnassamme             see uuden ajattelutavan omaksumista sekä sa-
45899: tulisikin perustua luotettavan tiedon pohjalta         malla syventää ja laajentaa julkisuusperiaatteen
45900: käytävään julkiseen keskusteluun ja kaikille           sisältöä ja soveltamisalaa. Viranomaisilla on
45901: avoimeen keskusteluun.                                 myös velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa, ja hyvä
45902:    Suomessa oikeutta saada tietoja viranomais-         tiedonhallintatapa edellyttää, että viranomaiset
45903: ten toiminnasta ohjaa julkisuusperiaate. Tämän         huolehtivat paitsi tietojen saatavuudesta myös
45904: periaatteen mukaan jokaisella on oikeus saada          niiden käytettävyydestä, laadusta, suojauksesta
45905: tietoja viranomaisten toiminnasta niissäkin            ja muista tietoturvatoimenpiteistä.
45906: asioissa, jotka eivät koske välittömästi häntä it-        Tässä uudistuksessa pidän keskeisenä asioi-
45907: seään. Kaikilla onkin lain mukaan oikeus saada         den valmistelun julkisuuden lisäämistä. On kan-
45908: tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.     salaisten kannalta äärettömän tärkeää, että he
45909:    Meidän voimassa olevat viranomaisten asia-          tietävät, mitä ja minkälaisia asioita on viran-
45910: kirjojenjulkisuutta koskevat säännöksemme val-         omaisvalmistelussa niin valtionhallinnossa kuin
45911: misteltiin pääosin jo 1930-luvulla ja annettiin        kunnissakin. Tätä edesauttaa erinomaisella ta-
45912: 1950-luvulla. Maailma on kuitenkin suuresti            valla viranomaisten toisilleen antamien lausun-
45913: muuttunut noista ajoista, ja vaikka voimassa ole-      tojen tuleminen julkisiksi yleisten säännösten
45914: van lainsäädännön keskeiset periaatteet muo-           niukaan silloinkin, kun ne koskevat valmisteilla
45915: dostavat edelleen käyttökelpoisen lähtökohdan          olevaa asiaa. Myös hallintovaliokunnan koros-
45916: asiakirjojen julkisuutta koskevan lainsäädännön        tama valmisteluasioista pidettävien luetteloiden
45917: kehittämiselle, yhteiskunnassamme tapahtunut           ajan tasalla pitämisen tärkeys helpottaa valmis-
45918: monitahoinen kehitys edellyttää lainsäädännön          telun avoimuutta.
45919: uudistamista.                                             Herra puhemies! Kokonaisuudessaan Suo-
45920:    Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön koko-        men julkisuuslainsäädäntö kestää tämän uudis-
45921: naisuudistuksen tarve nousi esiin jo 1970-luvulla,     tuksen jälkeen varsin hyvin kansainvälisen ver-
45922: mutta silloin asiaa ei saatu liikkeelle. Niinpä        tailun. Yhdynkin niihin näkemyksiin, joiden
45923: tämä kokonaisuudistus onkin lykkääntynyt vuo-          mukaan tämä laki on syytä viedä päätökseen
45924: situhannen loppumetreille. Tämä uudistus on ol-        näillä valtiopäivillä. On varmaankin niin, että
45925: lut kova urakka erityisesti hallintovalio kunnalle,    korjattavaa jää, mutta kyllä tämä uusi laki huo-
45926: joka on kuullut asiassa erittäin laajasti asiantun-    mattavasti parantaa nykytilannetta.
45927: tijoita. Täällä salissa hallintovaliokunta on an-
45928: saitusti kiitosta saanutkin. Tämä on todellakin            Ed. M i k k o 1a : Arvoisa puhemies! Nykyi-
45929: varsin laaja lakipaketti, sisältyyhän tähän halli-     nen asiakirjojen julkisuudesta oleva laki on vuo-
45930: tuksen esitykseen paitsi viranomaisten toimin-         delta 1951, ja sitä on sen jälkeen tietysti muutet-
45931: nan julkisuudesta annettu lakiesitys myös ehdo-        tu, muttajos ajatellaan tätä kokonaisuutta, jossa
45932: tukset 77:n eri lain muuttamisesta.                    nyt eletään, maailma on kyllä kovasti erilainen.
45933:    Näin isoon uudistukseen liittyy aina erilaisia      Ennen kaikkea myös muu lainsäädäntö kuin jul-
45934: ongelmia. Tässä uudistuksessa on paljon, niin          kisuuslaki, siis erillislait, ovat tällä kohtaa ko-
45935: myös tänään täällä salissa, keskustelua herättä-       vasti muuttuneet ja tausta, jossa elämme, ja yh-
45936: nyt salassapitosäädösten kokoaminen yhteen ai-         teiskunta on täysin erilainen kuin lähes 50 vuotta
45937:  noaan pykälään, jossa on 32 kohtaa. On totta,         sitten.
45938: 
45939: 494 280320
45940: 7890                                      208. Tiistaina 16.2.1999
45941: 
45942: 
45943:    Jos nyt katsotaan, onko tämä tulos paras mah-       semällä jäsenellä voidaan tehdä todellisuudessa
45944: dollinen, joka voi tulla ja jonka me hyväksymme,       eduskunnan päätöksiä. Tämä niin sanottu kan-
45945: vastauksena on sanottu, ettei ole varmaan paras        salaiskäsittely, jos eduskuntaa pidetään lainsää-
45946: mahdollinen. Mutta käsitykseni mukaan tämä             täjän tahtona, on kaikissa asioissa aika ohut.
45947: vn merkittävä parannus nykyiseen olotilaan, ja         Verolainsäädännössä tämä on vielä ohuempi.
45948: toisaalta, vaikka tätä käsiteltäisiin vielä perus-     Verojaostoon kai kuuluu yhdeksän jäsentä. Se
45949: teellisemmin, olen vakuuttunut, että löydettäi-        on kuudella päätösvaltainen. Kun siellä nimen-
45950: siin aika pian joitakin kohtia, joita on syytä tar-    omaan tapahtuu äänestyksiä, niin neljän kansan-
45951: kistaa. Tämä on sellainen laki luonteeltaan, ettei     edustajan kannanotolla esitys menee valtiova-
45952: sitä helposti saada kerralla täysin kuntoon, ja        rainvaliokunnanja myös suuressa salissa lävitse.
45953: myös yhteiskuntakehityksen mukaan siihen tar-          Eli tässä on paljon enemmän käsittelyä. Vaikka
45954: vitsee tehdä korjauksia.                               hallintovaliokunnalla onkin ollut mahdollisuus
45955:    Tässähän on varsinaisen julkisuuslain ohella        puuttua siihen vähän tavanomaista pienemmällä
45956: 77 lain muutos. Ajatellaan tätä pakettia! Perus-       panoksella, niin tässä on kuitenkin muita valio-
45957: tuslakivaliokunta antoi tästä lausuntonsa viime        kuntia ollut lausujina. Tässä on kansalaiskeskus-
45958: keskiviikkona, lakivaliokunta antoi keskiviikko-       telua, ja myös, kun julkinen sana on ollut tästä
45959: na ja hallintovaliokunnan oli annettava mietintö       kiinnostunut, tässä on muuta ulkopuolista viesti-
45960: perjantaina, jos asia haluttiin käsitellä.             tystä poikkeuksellisen paljon. Tässä mielessä kä-
45961:     Kaikki lausunnot sekä perustuksessa että hal-      sittely on saanut syvemmän luonteen kuin monen
45962: lintovaliokunnassa ovat olleet ainakin muodolli-       muun lain, koska niillä ei ole semmoista julki-
45963: sesti yksimielisiä. Hallintovaliokunta oli yksi-       suusarvoa kuin tällä. Tämä on mielestäni tärkeä
45964: mielinen. Meillä oli tosiasiassa kaksi mahdolli-       seikka.
45965: suutta: antaa esityksen mennä tai sitten ei ollen-         Jos ajatellaan tätä tekniikkaa, joka on omak-
45966: kaan.                                                  suttu, että yhdessä yleislaissa on pyritty tyhjentä-
45967:     Käytännössä hallintovaliokunnan esitys on          västi selittämään salassapidettävät asiat, niin
45968: pitkälti virkamiesten tekemä, se täytyy sanoa. Ei      tämä on arvovalinta, mennäänkö erikoislakien
45969: ollut meillä mahdollisuutta mennä pykälä pykä-         vai yleislain kautta. Tässähän on pyritty siihen,
45970: lältä ja katsoa ensinjulkisuuslakia ja sitten 77:ää    että yhdestä laista lukemalla voitaisiin selvitä
45971: eri lakia ja katsoa, mitä on perustuslakivaliokun-     hyvin pitkälle siinä, milloin saa pitää salassa. Se
45972: ta tarkasti sanonut, mitä lakivaliokunta, ja sen       on suppeasti tulkittava. Tässä on pyritty autta-
45973: jälkeen ruveta pohtimaan, muutetaanko pykä-            maan käyttäjiä, koska jos jouduttaisiin käymään
45974: lää. Jos me olisimme näin tehneet, mehän emme          kaikki erillislait läpi, salassapidon hallitseminen
45975: olisi, vaikka olisimme joka päivä pitäneet kah-        olisi vielä vaikeampaa. Tästä johtuu kuitenkin
45976: deksantuntisia kokouksia, mietintöä ehtineet           sanontojen tietty epämääräisyys, ja tarkkarajai-
45977: tehdä.                                                 suus voi kärsiä siitä, että se ei ole erityislaissa.
45978:     Tässä ovat pitkälti oikeusministeriö ja hallin-    Tätähän täällä painotetaan nimenomaan, että
45979: tovaliokunnan sihteeri ja koko virkamieskoneis-        vastaisuudessakin pitää välttää erityislakeihin
45980: to olleet käynnistettyinä lain tekemiseen. Tässä       menemistä. Esimerkiksi verotustiedoista hallin-
45981: mielessä on tietysti puutteena, että tästä puuttuu     tovaliokunnan lausumassa nimenomaan koros-
45982: eduskunnan käsittely siinä mielessä kuin valio-        tetaan, että verotustietojen jatkossakin tulee olla
45983: kunta normaalisti sen tekee. Haluaisin puuttua         julkisia ja että kansalaisilla on mahdollisuus seu-
45984: oikeastaan tähän kysymykseen, että niinhän on          rata tätä tilannetta.
45985: kaikissa laeissa. Tässä on kuitenkin kolmen va-            Samoin palkkatiedoista otettiin sama kanta
45986: liokunnan kannanotot: on perustuslakivalio-            kautta linjan, että julkisessa palveluksessa ole-
45987: kunnan, lakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan         vien ihmisten palkkatiedot ovat julkisia eivätkä
45988: jonkinmoiset kannanotot. Kaikilla on ollut vä-         salassapidettäviä, koska jos siellä mennään eril-
45989: hän kiire.                                             liskäytäntöön, niin missä ovat rajat ja mikä on
45990:     Jos katsotaan normaalia lain käsittelyä, täällä    oikea tapa? Eli tähän jokainen joutuu alistu-
45991: menee toista tuhatta lakia tai lain muutosta vuo-      maan. Sen sijaan me emme ole päättäneet, että
45992: dessa lävitse. Mikä mahdollisuus on kansanedus-        presidentin kansliassa olisi otettu erilainen käy-
45993: tajilla puuttua lainsäädäntöön? Vain niillä, jotka     täntö kuin tähän asti on ollut. Siinähän ei ole
45994: ovat asianomaisessa valiokunnassa, on tosiasial-       liikuttu, vaan se on katsottu erikoiskohteeksi.
45995: lisesti mahdollisuus puuttua. Siellä 12:lla valio-         Nyt me olemme täällä kahdella vaihtoehdolla,
45996: kunnan jäsenellä ollaan päätös valtaisia, siis seit-   ja niin hallintovaliokun takin on sen tuonut esille.
45997:                                            Julkisuuslainsäädäntö                                      7891
45998: 
45999: Se tarjoaa, että lakipaketti hyväksyttäisiin tässä     nen lainsäädännön sisältöä ja soveltamista kos-
46000: tilanteessa. Toinen vaihtoehto on, että kaikki         keva esite. Se on sitten laajasti otettava käyttöön
46001: hylätään.                                              ja sitä käytettävä. Kyllä tähän vaikeaselkoisuu-
46002:     Mitä tämä merkitsee? Me olemme sitä mieltä,        teen pitää löytää ymmärrettävyyttä sitten, kun
46003: että tämä on niin suuri parannus, että tämä koko-      käytännön elämää edetään ja lakia tulkitaan.
46004: naisarvostelu on syytä tehdä hallintovaliokun-
46005: nan käsityksen mukaan. Minä henkilökohtaises-
46006: ti olen samaa mieltä, kun olen ollut vielä perus-         Ed. Norrback merkitään läsnä olevaksi.
46007: tuslakivaliokunnassa asiaa käsittelemässä. Tässä
46008: tilanteessa tämä on parempi vaihtoehto kuin se,
46009: että koko paketti hylätään.                                Ed. P u hj o: Herra puhemies! Olen ollut kä-
46010:     Jos paketti hylätään, niin kun tulee seuraava      sittelemässä viranomaisten toiminnan julkisuus-
46011: hallitus ja se käsittelee sitä, vähintään vuosi me-    lakiehdotusta sekä perustuslaki- että hallintova-
46012: nee, ennen kuin se tulee tänne. Voi mennä enem-        liokunnassa. Olisin puuttunut vain yhteen kritii-
46013: mänkin. Voi olla, että sitten olisi parempi loppu-     kin kohteeseen, joka täällä on esitetty.
46014: tulos, mutta samaan päästään tällä, että asiaa             Kun perustuslakivaliokunta on esittänyt, että
46015: seurataan ja tehdään välittömästi korjaukset,          pykälään pitäisi saada maininta siitä, että salas-
46016: kun epäkohtia koetaan.                                 sapitosäännöksiä tulkittaisiin suppeasti, mieles-
46017:     Täällähän valiokunta on esittänyt, että 2003       täni arvostelu on aiheeton siinä mielessä, että
46018: viimeistään on tuotava perusteellinen selonteko        tämä vaatimus on otettu huomioon. Niin tässä
46019: lain soveltumisesta. Uskon, että siihen mennessä       kuin eräissä muissakin kohdissa on se huomioon
46020: on tullut jo käytännön muutoksiakin kokonai-           otettu muissa pykälissä. Niinpä hallintovalio-
46021: suuteen.                                               kunta muutti 17 §:ää ja lisäsi sinne vielä mainin-
46022:      Vielä lopuksi, miksi haluan, että tämä asia nyt   nan erityisesti, että lain 1 §:ää elijulkisuusperiaa-
46023: käsitellään? Nyt minulla on mahdollisuus olla          tetta ja 3 §:ää eli lain tarkoitusta nimenomaan
46024: tämä hyväksymässä, niin kuin kovin monella             seurattaisiin viranomaisten taholta. Lainaankin
46025: muullakin meistä täällä. Jos se menee vaalien          tässä aivan lyhyesti valiokunnan mietintöä, jossa
46026: jälkeen, voi olla, että se on muiden hyväksyttävis-    ykskantaan todetaan, että arvostelu on aiheeton,
46027:  sä.                                                   kun täällä sanotaan: "Näin viranomaisten huo-
46028:                                                        miota kiinnitetään uudelleen ja korostetusti jul-
46029:    Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Totean en-      kisuusperiaatteeseen ja sen merkitykseen lain-
46030: sinnäkin ed. Braxille, että eduskunta edellytti la-    säädännön soveltamistilanteissa. Asiakirjojen
46031: kivaliokunnan ja perustuslakivaliokunnan anta-         julkisuuden pääsäännöstä johtuu, että tietojen
46032: van meille lausunnon. Asia ei voinut meillä edetä      rajoittamista koskevia säännöksiä on lain yleis-
46033: päätökseen ennen kuin lausunnot saatiin.               ten tulkintaperiaatteiden mukaisesti sovellettava
46034:    Toiseksi totean, että meidän mietintömme pi-        suppeasti." Se on kyllä hyvin selkeästi sanottu.
46035: tää sisällään selkeät tavoitteet ja edellytykset,         Olen sitä mieltä, että laki tulisi hyväksyä tässä
46036: että on tehostettava koulutusta ja tiedottamista       eduskunnassa. Niin paljon tilanne paranee ny-
46037: lainsäädännön soveltamiseen liittyen. Valiokun-        kyisestään.
46038: tahan korostaa, että uudistuksen toteuttaminen
46039: edellyttää laajaa koulutusta. Kun on vaikeasel-           Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Ed. Väistölle
46040: koinen asia, tulkinnanvarainen asia, niin aina         vielä kerran toistan, että en suinkaan pidä hallin-
46041: tämän tyyppisissä asioissa eduskunta on edellyt-       tovaliokuntaa syyllisenä kiireeseen. Kiire johtuu
46042: tänyt viranomaisten toteuttavan koulutustoi-           olosuhteista ja meistä kaikista, itse kustakin.
46043: mintaa siinä mitassa, että sitten käytäntö yhte-          Varsinaisesti pyysin puheenvuoron ed. Mik-
46044: näistyy ja ongelmakohdat myös tulevat ilmi.            kolan puheen vuoroon, kun hän kysyi, mikä tässä
46045:    Viranomaisten on syytä omaksua kaikessa             prosessissa nyt on niin erikoista tai ihmeellistä.
46046: toiminnassaan tämän lainsäädännön myötä jul-           Kyseessä ei ole suinkaan se, että tämä on julki-
46047: kisuusperiaate ja hyvä tiedonhallintakäytäntö.         suutta kiinnostava aihe, vaan se, että tämä on
46048: Siinä on varmasti parantamisen varaa, niin kuin        poikkeuksellisen tärkeä perusoikeusasia. Silloin
46049: kaikki hyvin tiedämme.                                 kun näin suuria muutoksia on tehty, kuten valio-
46050:    Ministeriöiden virkamiesten koulutus on ensi-       kunnassakin kävi ilmi, on toimittu silloin kun on
46051: arvoisen tärkeää. Tämän ohella oikeusministeriö        ollut aikaa myös niin, että eduskunnassa paran-
46052: on sitoutunut siihen, että siellä tuotetaan sähköi-    nettu versio, se, joka valiokunnassa on taitavasti
46053: 7892                                       208. Tiistaina 16.2.1999
46054: 
46055: 
46056: ja pyyteettömällä työllä aikaansaatu, käy uudel-        monta kertaa erilaisilla kysymyksillä eteenpäin
46057: leen läpi asiantuntijoiden lukemisen. Siihen ei nyt     ajanut, mutta ei se tämän lainsäädännön keskei-
46058: ole mahdollisuutta ajanpuutteen vuoksi. Se tässä        nen kohta kyllä ole. Tämä on tavattoman laaja
46059: on. Kiire on tässä se ongelma. En suinkaan tar-         laki, jossa on erilaisia kohtia.
46060: koita sitä, että normaalisti olisi niin, että sen           Ed. Mikkola minun mielestäni lausui aivan
46061: jälkeen kun valiokunnan mietintö muuttuu, se            oikein, jos nyt ymmärsin tänne saliin tullessani,
46062: vielä menisi jonnekin asiantuntijakuulemiseen.          kun hän totesi, että tämä on tietyllä tavalla viran-
46063: Mutta poikkeuksellisen tärkeissä asioissa, kun          omaisten julkisuutta ja julkisuutta koskeva yleis-
46064: eduskunta on muuttanut poikkeuksellisen suu-            laki,jossa ei voida mennä kovin äärettömän yksi-
46065: resti hallituksen esitystä, se on paikallaan, ja niin   tyiskohtaisiin sääntelyihin niin kuinjossakin yk-
46066: normaalisti tehdään, jos ei ole näin kova kiire.        sittäislaissa, joka koskee tietyn viranomaisen toi-
46067:                                                         mintaa. Se voitaisiin silloin säätää hyvinkin tiuk-
46068:     Ed. J ä ä t t e e n m ä k i : Arvoisa puhemies!     kaaoja tarkasti. Tässä siihen ei ole mahdollisuut-
46069: Ed. Mikkolalle haluaisin oikeastaan todeta, että        ta. Viittaan oikeastaan itsekin käyttämääni en-
46070: on varmasti aivan oikein sanottu, että täällä me-       simmäiseen puheenvuoroon sikäli, että jos tämä
46071: nee paljon lakiesityksiä, joissa me luotamme            pyrittäisiin tekemään äärimmäisen tiukaksi, niin
46072: asiantuntijavaliokuntaan. Mutta tässä on tietysti       että siihen ei jäisi mitään tilaa soveliaalle tulkin-
46073: nyt se ero, että me asiantuntijavaliokuntanakin         nalle, se saattaisi olla lain kannalta hyvin huono
46074: tunsimme koko ajan, että olisi täytynyt muutok-         asia, jos se olisi kovin tiukka. Sen sijaan se, että
46075: sia tehdä, mutta niitä ei ehditty, niin että ne olisi   siinä on tietynlainen arvostusperiaate taustalla ja
46076: kirjoitettu ja tarkistettu ja vielä mietitty, ovatko    tulkintaperiaate, on välttämätöntä. Ei nyt aina
46077: ne juuri sellaisia kuin haluamme. Siihen meillä ei      siitä voida lähteä, että viranomaiset pyrkivät tul-
46078: ollut mahdollisuutta. Siksi esitinkin useasti, että     kitsemaan kaikkia väärin. Huono viranomainen
46079: lausuntoa ei annettaisi, mutta en halunnut eriä-        tulkitsee väärin. Hyvä viranomainen tulkitsee
46080: vää mielipidettä siihen jättää. Ed. Mikkola oli         tämän lainsäädännön tahdon ja tarkoituksen
46081: aivan oikeassa, että tämä on muodollisesti perus-       mukaisesti.
46082: tuslakivaliokunnasta aivan yksimielinen.                    Siinä mielessä minä katson, että tätä kyllä
46083:     Haluan myös kommentoida sitä, kun todet-            kannattaa ihan kokeilla ja katsoa, kuinka tämä
46084: tiin, että olisi mennyt ainakin vuosi, ennen kuin       toimii juuri siksi, että tämä ei ole liian tiukka
46085: esitys olisi tänne uudelleen annettu. Minusta ei        vaan sopivasti sillä tavalla, että siinä asianmukai-
46086: olisi tarvinnut mennä vuotta, ei tämä niin huono        sella tulkinnalla on aina mahdollisuus tätä lakia
46087: esitys ole, vaan lähtisin siitä, että ministeriössä     sitten toteuttaa sen sisällön tarkoituksen mukai-
46088: tämä olisi voitu aivan kuukaudessa parissa val-         sesti.
46089: mistella ja uusi eduskunta olisi tämän voinut
46090: sitten käsitellä.                                           Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Vielä
46091:     Haluan vielä todeta, että muun muassa laki-         haluaisin ed. Braxille sanoa, kun hän sanoi, että
46092: tekstin vaikeus näkyy siinä, että vahinkoedelly-        tämä on perusoikeus. Tämä on perusoikeus, ja
46093: tyslausekkeeseen,jota täällä nyt pidetään tärkeä-       kun tämä on perusoikeus, niin mielestäni on
46094: nä, eivät ainakaan perustuslakivaliokunnan              mahdollisimman pian saatettava mahdollisim-
46095: asiantuntijat puuttuneet ollenkaan. He eivät sitä       man hyvä laki voimaan eikä olla vuoden 51 lain
46096: huomanneet. Se on erittäin huonosti sinne kirjoi-       varassa, kun perusoikeusuudistus on tehty vuon-
46097: tettu, jos meidän professoriasiantuntijamme ei-         na 95. Siis näkökulmani on erilainen, eli toisin
46098: vät asiaan kiinnitä huomiota.                           sanoen tämä vaatii tämän pikaista käsittelyä.
46099:     Haluan vieläkin todeta, että kyllä tässä on             Toiseksi, kun ed. Jäätteenmäki sanoi, että uusi
46100: hyvää, muun muassa se, että palkkatiedot ovat           hallitus olisi voinut tuoda tämän kuukauden
46101: julkisia kaikilta osin, korkeat sopimuspalkat, sii-     kahden päästä, minulla on aivan erilainen käsi-
46102: täkin huolimatta että valtiovarainministeriö ai-        tys, vaikka en ole koskaan ollut ministeri, siitä,
46103: van viimeiseen saakka yritti tätä pykälämuutosta        miten lakeja valmistellaan. Kun se täältä menee,
46104: vastustaa. Olisi toki mielenkiintoista tietää, mik-     tässä on suuret asiakirjaniput, lautakunnat. Uusi
46105: si valtiovarainministerit avoimuutta tältä osin         hallitus käsittelee julkisuuslain ja siihen liittyvät
46106: eivät halunneet lisätä.                                 77 lakia ja tekee siitä uuden esityksen, ja ministe-
46107:                                                         riössä valmistellaan. Ihmettelen, ellei uusi minis-
46108:   Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Palk-        teri sanoisi, että se pistetään lausuntokierroksel-
46109: kojen julkisuus on hyvä asia, jota minäkin olen         le, ja silloin puhutaan aivan eri asiasta kuin yh-
46110:                                            Julkisuuslainsäädäntö                                    7893
46111: 
46112: destä kuukaudesta. Ei kai kukaan ministeri tuo         tämä laki tulee voimaan. Katsotaan myös sitten
46113: sitä samanlaisena ,pakettina uudestaan takaisin        kokemuksellisesti, miten se alkaa käytännössä
46114: ja sano, että siinä on nyt. Se menee lausuntokier-     toimia. Sitä varten hallintovaliokunnassa ase-
46115: rokselle, ja siitä seuraa välttämättä aikamoinen       tettiinkin seurantavelvoite. Sen kokemuksen pe-
46116: viivästys. Onko vuosi sitten liian pitkä, se on        rusteella muutetaan mahdollisimman pian ne
46117: tietysti toinen asia, mutta siinä lausuntokierrok-     epäkohdat, jotka tulevat esille lain toteutukses-
46118: sella menee vuosi.                                     sa.
46119:      Mutta mistä olen kaikkein huolestunein?
46120: Tämä on erittäin keskeinen lainsäädäntö. Katso-           Ed. P u h j o : Herra puhemies! Ed. Mikkola
46121: taanpas, ketkä täällä käyvät tätä keskustelua:         otti erittäin tärkeän asian esiin. Kun meillä on
46122: täällä käyvät perustuslakivaliokunnan jäsenet,         vuonna 1995 toteutettu uudet perusoikeudet ja
46123: lakivaliokunnan jäsenet ja hallintovaliokunnan         kirjattu ne perustuslakiin, niin tulevan lainsää-
46124: jäsenet, ja muut tästä viis veisaavat, joitakin        dännön tulisi koko ajan mennä siihen rataan, että
46125: poikkeuksia lukuun ottamatta. (Välihuuto) -            myöskin nämä perusoikeudet otetaan huo-
46126:  Ed. Tiusanen on aina paikalla ja kieltämättä          mioon. Tämä lakiesitys tarjoaa siihen hyvän
46127:  käyttää asiallisia puheenvuoroja kaikista laeista.    mahdollisuuden, että me voimme kumota van-
46128: -Tämä antaa huonon kuvan tästä meidän kä-              hoja lakeja, jotka eivät ole ottaneet huomioon
46129:  sittelystämme, jos sanotaan, että tämä on kaik-       perusoikeusuudistuksia. Olkoonkin, että tämä
46130:  kia koskettava ja me olemme kaikki tästä tavat-       on hieman vajavainen, niin uskon, että tämä on
46131:  toman huolestuneita. Silloinhan täällä pitäisi olla   hyvä alkuunlähtö korjattaessa niitä mahdollisia
46132:  myöskin niitten kuulemassa, jotka eivät oleolleet     puutteita, jotka perusoikeuksiin vielä jäävät.
46133:  tätä lakia käsittelemässä, antamassa panoksen-
46134:  sa, että he ovat olleet huolestuneita siitä, miten       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
46135:  tämä asia on käsitelty. Tämä on mielestäni se
46136:  kansanvallan kannalta keskeinen keskustelu, ja           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
46137:  meidän pitäisi siihen osallistua, myöskinjulkisen     taan päättyneeksi.
46138:  sanan; ei se kauhean kiinnostuneelta vaikuta,
46139:  kun ei ole yhtäänjulkisen sanan edustajaa paikal-     5) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
46140:  la.                                                   sesta
46141: 
46142:    Ed. Jäätteenmäki: Arvoisa puhemies!                 Ensimmäinen käsittely
46143: Ed. Mikkolalle haluaisin todeta, että on hallitus      Hallituksen esitys 214/1998 vp
46144: mikä tahansa ja on oikeusministeri kuka tahan-         Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp
46145: sa, niin kyllä minä uskon, että kuukaudessa kah-
46146: dessa hallitus olisi tämän esityksen ;pystynyt an-        Ensimmäinen varapuhemies:
46147: tamaan. Pystyihän hallintovaliokunta päivää            Käsittelyn pohjana on hallintovaliokunnan mie-
46148: sen jälkeen, kun perustuslakivaliokunta oli            tintö n:o 32.
46149: oman lausuntonsa antanut, koko lakipaketin
46150: yhdessä päivässä käsittelemään. Minusta on kyl-           Keskustelu:
46151: lä vaikea ajatella, että jos tämä olisi rauennut,
46152: niin se olisi kestänyt todella pitkän ajan. En mi-         Ed. V ä i s t ö :Arvoisa puhemies! Hallintova-
46153: näkään sitä mene sanomaan, onko se yksi, kaksi         liokunnassa on ollut kyllä selkeämpiäkin halli-
46154: vai kolme kuukautta, mutta en missään tapauk-          tuksen esityksiä. Tässä on eräs sellainen. Tästä-
46155: sessa jaksa ajatella, että tämä olisi vuodella vii-    kin asiasta hallintovaliokunta oli yksimielinen.
46156: västynyt.                                              Kirkkolakiin tehdään ne muutokset, joita äsken
46157:                                                        keskustelussa ollut julkisuuslainsäädäntö edel-
46158:    Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun         lyttää. Luovutaan siis nyt voimassa olevasta
46159: ajattelee sitä, koska laki olisi tullut uudelleen      yleisten asiakirjojen julkisuuslainsäädännöstä ja
46160: tänne takaisin, niin toisaalta, jos ne kohdat nyt      siirrytään tähän uuteen viranomaisten toimin-
46161: ovat niin selkeitä, joihin olisi haluttu muutokset     n~njulki.suutta koskevaan lainsäädäntöön myös
46162: tehdä, niin miksei niitä ole tuotu hallintovalio-      ktrkkolam osalta. Todella selkeä, yksinkertai-
46163: kunnalle vielä selvemmin esille, jotta muutokset       nen, ymmärrettävä esitys.
46164: olisi voitu sen yhden päivän aikana tehdä?
46165:    Minun mielestäni on kyllä erittäin hyvä, että         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
46166: 7894                                       208. Tiistaina 16.2.1999
46167: 
46168: 
46169:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-          huomioon tällaisen teon järjestyksenvalvojaa
46170: tetaan päättyneeksi.                                    kohtaan.
46171: 
46172: 6) Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista        Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Tässä asia-
46173: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                 kohdassa kiinnitän ed. Aittoniemen huomiota
46174:                                                         siihen, että meille on jaettu pöydille myös korreh-
46175: Ensimmäinen käsittely                                   tuuri 2 -painos, myös koskien hallintovaliokun-
46176: Hallituksen esitys 148/1998 vp                          nan mietintöä n:o 33.
46177: Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp                    Hallintovaliokunnassa tähän asiaan liittyen
46178:                                                         on käynyt pieni lipsahdus. Rangaistussäännös
46179:    Ensimmäinen varapuhemies:                            on hallituksen lakipaketissa, ja siinä tehdään
46180: Käsittelyn pohjana on hallintovaliokunnan mie-          muutos voimassa olevaan rikoslakiin koskien ri-
46181: tintö n:o 33.                                           koslain 7luvun 6 §:ää. Tämä esitys on sen mukai-
46182:                                                         nen kuin hallitus on esittänyt, elijärjestyksenval-
46183:    Keskustelu:                                          vojan vastustamisesta säädetään rangaistus ri-
46184:                                                         koslaissa, jota koskeva lakimuutos on tässä pa-
46185:     Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Tähän     ketissa myös mukana.
46186: järjestyksenvalvojista eli järjestysmiehistä ja hei-       Eri asia on sitten se, mihin ed. Aittoniemi
46187: dän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan kerto-         kiinnitti huomiota: ovatko sen mukaiset rangais-
46188: vaan lakiin en ole tutustunut kovin tarkasti,           tustasot oikean mittaisia vai eivät? Voi olla, että
46189: mutta kiinnitän huomiota erääseen kohtaan, jo-          rangaistukset ovat liian lieviä. Kyllä järjestyk-
46190: hon olen kiinnittänyt kyllä aikaisemminkin.             senvalvojan tulee kyetä pitämään yllä järjestystä,
46191: Tämä on 12 §:n rangaistussäännös. Jos nyt ym-           ja siinä mielessä hänellä tulee olla oikeat valtuu-
46192: märrän tämän oikein, tässä puhutaan 1 ja 2 mo-          det. Järjestyksenvalvojan vastustamisen pitää
46193: mentissa "kuten hallituksen esityksessä". Mitä          myös olla kyllin kovin rangaistava teko.
46194: ne sisältävät, siitä en ole varma, mutta tässä nyt
46195: kuitenkin on tämä järjestysmiehen väkivaltai-               Ed. D r o m b e r g : Herra puhemies! Mieles-
46196: nen vastustaminen, vaikka tässä säännöksen lo-          täni on erittäin tärkeää huomata myös, että hal-
46197: pussa puhutaankin järjestyksenvalvojan vastus-          lintovaliokunta sai lisättyä tänne yhden kohdan,
46198: tamisesta, kuuden kuukauden rangaistusmaksi-            jossa myös henkilö voidaan tarkastaa päältä, et-
46199: mista, jos väkivaltaisesti vastustaa järjestysmies-     tei hänellä ole sellaisia esineitä tai aineita muka-
46200: tä.                                                     na, jotka vahingoittaisivat tilaisuuden luonnetta
46201:     Tämä asia meni kyllä pieleen jo siinä vaihees-      ja siitä olisi vaaraa myös muille paikallaolijoille.
46202: sa, kun lakivaliokuntakin käsitteli rikoslain uu-       Mielestäni tämä oli erittäin merkittävä lisäys
46203: distusta. Siellä mentiin ensinnäkin poliisimie-         myös hallintovaliokunnassa tehtynä.
46204: heen kohdistuvan väkivaltaisen vastustamisen ja
46205: haitanteon ja vastustamisen kohdalta rangais-               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
46206: tusasteikossa vähän sekaisin, ja ehkä siitä joh-
46207: tuen on ollut tämäkin, että tämä rangaistusmak-            Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
46208: simi on vain kuusi kuukautta. Olen sitä mieltä,         taan päättyneeksi.
46209: että sen pitäisi olla vähintään vuoden sillä taval-
46210: la, että se mahdollistaisi myöskin pidättämisen
46211: sellaisissa tapauksissa, jolloin tapauksen selvitte-    7) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
46212: ly on epäselvää. Se on selvä, että jos siihen liittyy   ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muuttami-
46213: pahoinpitely tai törkeä pahoinpitely, niin se ran-      sesta
46214: gaistaan yksin teoin tehtynä, jos vanhakantaista
46215: näkemystä esittää tämän vastustamisen kanssa,           Ensimmäinen käsittely
46216: mutta siitä huolimatta rangaistuksen pitäisi olla       Hallituksen esitys 276/1998 vp
46217: VUOSI.                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4211998
46218:    Minä en tule mitään muutoksia esittämään,            vp
46219: mutta olen kyllä tehnyt lakialoitteen nimen-
46220: omaan rikoslain muutosta koskien sillä tavalla,           Ensimmäinen varapuhemies:
46221: että rangaistuksen pitäisi olla yksi vuosi eikä         Käsittelyn pohjana on sosiaali- ja terveysvalio-
46222: kuusi kuukautta, joka on liian vähän, ottaen            kunnan mietintö n:o 42.
46223:                                      Kuopion yliopiston apteekkioikeus                                   7895
46224: 
46225: 
46226:   Keskustelu:                                              Farmasia on nimenomaan se tieteenala, joka
46227:                                                        vastaa apteekkilaitoksen toiminnasta ja amma-
46228:     Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!      tillisesta kehittämisestä. Tästä syystä tuntuu täy-
46229: Saamme tänään käsitellä lääkelain 42 ja 52 §:n         sin käsittämättömältä ja ihmeelliseltä, että tä-
46230: muutoksia, jotka tarkoittavat sitä, että yliopisto-    män asian yhteydessä niin valiokuntakäsittelyssä
46231: toiminta on kehittynyt myös muualla kuin Hel-          nyt kuin aiemmin asian selvittelyjen yhteydessä
46232: singissä. Kuopion yliopistolla on nyt oikeus pitää     lähinnä kateudesta, taloudellisista intresseistä,
46233: apteekkia, joka tulee olemaan taloudellisesti hy-      yliopistojen välisistä kateustekijöistä johtuen ja
46234: vin merkittävä asia; onhan Kuopion sivuaptee-          myös siitä johtuen, että Helsingin yliopistoa kos-
46235: kin vuotuinen liikevaihto ollut noin 40 miljoonaa      kee erityislaki, tätä asiaa on paisuteltu ja nosta-
46236: markkaa. Tällä ehdotuksella on myös se merkit-         tettu sille tasolle kuin olemme kuulleet sen käsit-
46237: tävä vaikutus, että apteekki voi toiminnan perus-      telyssä olleen.
46238: teella suorittaa myös maksuja yliopistolle, joka           Perustuslakivaliokunnan osalta, johon valio-
46239: saa tavallaan taloudellista tukea.                     kuntakäsittelyyn sain osallistua, on sanottava,
46240:     Olen hyvin iloinen, että pitkän taistelun jäl-     että perustuslakivaliokunnan lausunnon viimei-
46241: keen on päädytty siihen, että myös toinen paik-        nen lause valiokunnan kannanotoissa, sanoo hy-
46242: kakunta voi aluepoliittisesti saada nämä oikeu-        vin selkeästi ja lyhyesti: "Tällaiselle järjestelylle ei
46243: det. Asiasta oli kuulemma valiokunnassa ollut          ole valtiosääntöoikeudellista estettä". Toivotta-
46244: aikamoinen taistelu. On hyvä, että on päädytty         vasti nyt niin helsinkiläiset, turkulaiset kuin ou-
46245: tällaiseen esitykseen, että me Kuopiossa voimme        lulaiset tai jotkut muut, jotka muista lähtökoh-
46246: alkaa toteuttaa nyt farmaseuttien koulutusta,          dista, jota edellä käsittelin, ovat ajaneet omaa
46247: joka on tässä tietenkin kaikkein tärkeä asia.          asiaansa, tämän asian uskovat.
46248:     Kiinnitän huomiota myös valiokunnan perus-             Kun asialla ovat olleet muun muassa apteek-
46249: telulausumaan, jossa on todettu, että tullaan sel-     karit yliopistojen lisäksi ja monet muut intressi-
46250: vittämään vuoden 2000 loppuun mennessä yli-            tahot, on ollut erittäin valitettavaa nähdä, kuin-
46251:  opistoapteekkien asemaa ja oikeuksia suhteessa        ka paljon se on haitannut opetustyötä Kuopios-
46252:  muihin apteekkeihin. Tämä tarkoittaa sitä, että       sa. Kun metsää ei niin sanotusti nähdä puilta,
46253:  halutaan huolehtia siitä, että myös muiden yli-       käy juuri sillä tavalla. Se on sitten eri asia, mitä
46254:  opistojen ja sinne tulevien apteekkien kohdalla       kaikkea pitäisi ajatella elinkeinotoiminnasta,
46255:  tulee tasavertaisuus ja tasa-arvoisuus lähinnä kil-   elinkeinotoiminnan vapaudesta, elinkeinotoi-
46256:  pailutilanteessa. Tämä on minun käsitykseni ai-       minnasta yliopisto-opetuksen yhteydessä jne.
46257:  nakin lausuman perusteella.                           Siitä on puhuttava erikseen, mutta miksi niillä
46258:     Joka tapauksessa esitys on tarpeellinen ja tar-    syillä yritettiin jarruttaa asiaa ja miksi niillä syillä
46259:  koituksenmukainen. Kuopion yliopiston ja Hel-         vuosikausia asia estettiin tapahtumasta, sitä mei-
46260:  singin yliopiston apteekit tulevat tekemään sopi-     dän on ollut Kuopiossa hyvin vaikea ymmärtää.
46261:  mukset asiasta erikseen. Uskon, että tästä tulee          Esimerkiksi Oulun ja Turun intressit ovat läh-
46262:  myönteinen asia.                                      töisin lääketieteen ja biotieteen tutkimuksesta ja
46263:                                                        näiden alojen opetuksesta, eivät siis lääkehuol-
46264:    Ed. J. K u k k o n e n : Arvoisa puhemies!          toa kehittävästä ja farmasian tutkimuksesta ja
46265: Kyse on todella siitä, niin kuin ed. Tykkyläinen       koulutuksesta, juuri niistä, joissa vain Helsingin
46266: sanoi, että pitkä taistelu on nyt päättymässä,         ja Kuopion yliopistot ovat vastuullisia toimijoi-
46267: toivon mukaan, ja todellakin lopulta hyvään            ta, siis niin farmasian tutkijakoulutuksen kuin
46268: päätökseen. Asian ympärillä on ollut paljon lois-      itse tutkimuksenkin suhteen.
46269: kiehuntaa, kaikenlaista väittelyä ja myös paljon           Valiokuntakäsittelyssä, niin kuulin, sosiaali-
46270: asiantuntemattomuutta.                                 valiokunnassa oli peräänkuulutettu lääkkeiden
46271:    Perusasia, josta tässä on kysymys, joka ei ed.      vähittäisjakeluun liittyviä perusteluita Kuopion
46272: Tykkyläisen hyvin taustoja selvittävässä puheen-       yliopiston apteekille. Lakimuutostekstissä tode-
46273: vuorossa ehkä tullut tarpeeksi esille, ja jonka        taan, että yliopistoapteekkitoiminnan perusta on
46274: takia itse käytän puheenvuoron, on nimenomaan          vain farmasian opetus ja tutkimus. Sen sijaan
46275: se, että kyse on farmasian tutkimuksesta ja kou-       yksityisen apteekin perusta on apteekkipalvelu-
46276: lutuksesta ja omasta tiedekunnasta. Siinä mieles-      jen alueellinen tarve. Sitä paitsi Kuopion yliopis-
46277: sä Helsingin ja Kuopion yliopistot ovat molem-         ton apteekki tulevaisuudessa ei muuta miten-
46278: mat juuri tätä koulutusta antavia. Myös Åbo            kään Kuopiossa vallitsevaa apteekkien välistä
46279: Akademi kouluttaa hiukan tällä alueella.               tilannetta. Kuopion yliopisto ei perusta uutta
46280: 7896                                       208. Tiistaina 16.2.1999
46281: 
46282: 
46283: apteekkia vaan ostaa Helsingin yliopistolta ap-              Esimerkiksi Helsingin yliopistolla, en muista
46284: teekkiyksikön. Miten se järjestetään ja siitä ai-        kuinka monta sivuapteekkia sillä on (Eduskun-
46285: heutuvia taloudellisia kompensaatioita järjestel-        nasta: 16!), nyt kun se tämän Kuopion apteekin
46286: lään, se on ihan toinen kysymys.                         lisäksi saa Espooseen taijohonkin uuden paikan,
46287:     Lääkelaitoksen asiantuntijat ovat tässä asias-       sillä on sivuapteekki kaiken lisäksi Tampereella,
46288: sa ihmeellisesti osoittaneet, että he eivät ole peril-   ja mitä Tampereen yliopiston apteekilla on teke-
46289: lä farmasian koulutuksen yksityiskohdista, muu-          mistä Helsingin yliopiston koulutuksen kanssa?
46290: tospaineista, opiskelijoiden ja työelämän välises-       Kysymyksessä on tietynlaisen ketjun luominen,
46291: tä vuorovaikutussuhteista tai tarpeista tahi jois-       joka rikkoon kilpailumahdollisuuksia. Siinä mie-
46292: takin muista asioista. Kuopion yliopisto ei todel-       lessä on erittäin hyvä, että valiokunnan mietin-
46293: lakaan ole apteekkiasiassa turvatakseen rahoi-           nön lopussa on ponsi,jossa vuoden 2000 loppuun
46294: tustaan. Yliopisto tulee suuntaamaan mahdolli-           mennessä, tai jotakin sillä tavalla, katsellaan
46295: sesti kertyvät tuotot nimenomaan lääketutki-             asioita, ovatko ne lainmukaisessa järjestyksessä.
46296: mukseen, lääkehuoltoa kehittävään tutkimuk-                  Ymmärrän vielä sen, jos Helsingin yliopiston
46297: seen ja farmasian koulutuksen kehittämiseen.             apteekilla on yksi tai kaksi apteekkia keskustas-
46298: Täten rahoitus tulee palautumaan lääkehuollon            sa, jos Kuopiolla olisi vastaavasti yksi, mutta
46299: palvelujärjestelmän hyödyksi ja helpottaa muun           siitä ei ollut kysymys, vaan tällaisen koulutustoi-
46300: muassa Lääkelaitoksen paineita ja vastuuta tuon          minnan varjolla rikotaan kilpailulakeja, muo-
46301: sektorin asianmukaisesta edistämisestä maas-             dostetaan sellainen ketju, joka kilpailee toisten
46302: samme.                                                   apteekkien kanssa täysin erilaisilla taloudellisilla
46303:     Ei ole tarkoitus, niin kuin virheellisesti keskus-   mahdollisuuksilla. Mielestäni se on väärin.
46304: teluissa on sanottu, että ikään kuin Kuopion                 Sellaisenaan minulla ei ole mitään yliopiston
46305: yliopisto tavoittelisi jotain uutta ketjuapteekkia       apteekkia vastaan. Siellä on hyvä palveluja tava-
46306: tähän maahan. Sekin on syytä torjua. Ei varmasti         rat ovat hyvin esillä ja aspiriininsa saa kyllä ihan
46307: vaan sitä yhtä, niin että ei tarvitsisi leikkipeliä      mukavasti, jopa ympäri vuorokauden, mutta sii-
46308: harrastaa yliopiston touhuissa. Sehän tässä on           tä huolimatta puhutaan asiat asioina eikä näistä
46309: nimittäin ollut kaikkein järkyttävintä, että kun         väitellä. Tämä on kilpailulakien vastaista, ja toi-
46310: jossakin vaiheessa asiat eivät ole yhteistyön kan-       vottavasti tällainen systeemi hyvin nopeasti lop-
46311: nalta luistaneet, ennen kuin yhteistyösopimus on         puu.
46312: saatu aikaan, leikisti on myyty ja valmistettu ja
46313: käyty leikkirahalla apteekkikauppaa yliopistos-             Ed. P u h j o (vastauspuheenvuoro ): Herra
46314: sa, ja sehän on ihan naurettavaa. Tällaisia Hel-         puhemies! Olen eri mieltä ed. Aittaniemen kans-
46315: singin yliopiston yksinoikeudesta on seurannut.          sa siitä, että lääkelain uudistamisen myötä pitäisi
46316:     Nyt tilanne paranee. Me olemme siitä iloisia         vertailla sen suhdetta kilpailulainsäädäntöön.
46317: paikkakunnalla ja uskomme, että tämä on myös             Mielestäni on äärettömän hieno systeemi, että on
46318: koko farmasian opetuksen ja koulutuksen etu.             olemassa tällainen järjestely, että yliopistoilla on
46319:                                                          apteekki ja apteekkimaksuja käytetään koulu-
46320:    Ed. T y k k y 1 ä i ne n (vastauspuheenvuo-           tuksen järjestämiseen ja taataan tulevaisuutta
46321: ro): Arvoisa puhemies! Muilta osin olen samaa            tällä yhteiskuntasektorilla. Jos kaikilla muillakin
46322: mieltä ed. Kukkosen kanssa, mutta vastauspu-             yhteiskunnan aloilla olisi vastaavaa, meillähän
46323: heenvuorossani haluan todeta sen, että lain voi-         olisivat hienosti asiat. Nyt, kun talousahdinko on
46324: maantulosäännöksessä ehdotetaan myös, että               tällainen ja valtionosuuksia leikataan, on erittäin
46325: Lääkelaitoksen tulisi myöntää Helsingin yliopis-         hyvä, että yliopistolla on koulutuksessa täl-
46326: tolle lupa pitää uutta sivuapteekkia puolen vuo-         lainenkin tulolähde. Tietysti ymmärrän, että val-
46327: den kuluessa siitä, kun Kuopiossa sijaitseva sivu-       tiovarainministeriö ottaa tämänkin huomioon
46328: apteekki on luovutettu Kuopion yliopistolle.             omissa avustuksissaan, mutta tätä ei saisi mis-
46329: Haluan todeta myös, että uusi sivuapteekki tulisi        sään nimessä verrata kilpailulainsäädäntöön.
46330: sijoittaa Helsinkiin, Espooseen tai Vantaalle eli
46331: pääkaupunkiseudulle.                                        Ed. L ä m s ä : Arvoisa puhemies! Kuopiossa
46332:                                                          Savon maakunnassa on todella oltu hieman her-
46333:   Ed. A i t t o n i e m i : Herra puhemies! Kysy-        mostuneita sen suhteen, miten tämän asian käsit-
46334: myksessä on kokonaisuutena kilpailulain vastai-          telyn kanssa käy. Niin tärkeä asia se on ennen
46335: nen menettely, jolla ei ole juuri mitään tekemistä       kaikkea yliopistolle. Valiokuntakäsittelyssä tuli
46336: koulutuksellisten asioiden kanssa.                       ulospäin sellainen kuva, että siellä oltaisiin hy-
46337:                                       Kuopion yliopiston apteekkioikeus                               7897
46338: 
46339: vinkin riitaisia tämän asian käsittelyn suhteen.        vastainen. Eduskunta on 1991 lausunut ponnes-
46340: En tällaista kuvaa siitä saanut. Haluttiin keskus-      saan, että olisi syytä selvittää muun muassa juuri
46341: tella eri näkökulmista tämän asian pohjalta, ja         Helsingin yliopiston apteekin apteekkiprivilegio.
46342: mietintö oli yksimielinen ja syntyi kuitenkin var-      Näin ei kuitenkaan ole tapahtunut, ja siksi me
46343: sin nopeasti. Tässä ei sinällään ole kysymys ra-        nyt sosiaali- ja terveysvaliokunnassa panimme
46344: hoituksellisesta elementistä yliopistolle vaan          määräajan, mihin mennessä se pitäisi selvittää.
46345: enemmänkin ja ennen kaikkea on kysymys ope-             Jospa tämä nyt vihdoin ja viimein tehtäisiin!
46346: tuksellisesta tarkoituksesta.                               Minusta pitäisi rehellisesti myöntää, että kysy-
46347:     Myönnettäessä Kuopion yliopistolle oikeus           mys on yliopiston talouden turvaamisesta. Näin
46348: pitää apteekkia on tarkoitus, että Helsingin yli-       on ollut Helsingin yliopiston kohdalla, ja näin-
46349: opisto luovuttaa Kuopiossa sijaitsevan sivuap-          hän luultavasti on Kuopionkin yliopiston koh-
46350: teekkinsa Kuopion yliopistolle, ja jotta Helsingin      dalla. Opetus ja tutkimus on varmastijärjestettä-
46351: yliopiston toiminnan ja rahoituksen kannalta            vissä yhteistyössä muittenkin yksiköitten kanssa
46352: tärkeä sivuapteekkien määrä pysyisi ennallaan,          ja tavallisten apteekkien kanssa. Minusta ne ovat
46353: tässä ehdotetaan lääkelakia lisäksi muutettavak-        kaikki verukkeita, kun puhutaan siitä, että näin
46354: si niin, että säädettäisiin Helsingin yliopiston ap-    olisi.
46355: teekin sivuapteekkien määrä samaksi, joka sillä             Esimerkiksi ed. Lämsä juuri totesi, että tämä
46356: nyt on.                                                 mahdollistaa asianmukaisen farmasian opetuk-
46357:     Yliopiston apteekkitoiminnan perusta on far-        sen ja tutkimuksen Kuopiossa. Oletteko te, ed.
46358: masian koulutuksen järjestäminen ja lääkehuol-          Lämsä, sitä mieltä, että farmasian opetus ei olisi
46359: toa kehittävä tutkimustoiminta, ja Kuopion yli-         ollut asianmukaista Kuopiossa tähän mennessä?
46360: opistossa käynnistyi proviisorikoulutus vuonna          Jos olette sitä mieltä, varmasti Terveydenhuollon
46361:  1973 ja farmaseuttikoulutus vuonna 1978. Ny-           oikeusturvakeskuksen pitäisi ryhtyä tutkimaan
46362: kyisin Kuopion yliopistosta valmistuu noin puo-         Kuopiosta valmistuneitten ammatin harjoitta-
46363: let maamme farmaseuteista ja proviisoreista eli         mista ja katsoa, ovatko he lainkaan päteviä har-
46364: noin 115 farmaseuttiaja 40 proviisoria per vuosi.       joittamaan ammattiaan.
46365:     Kuopion yliopiston farmaseuttinen tiedekun-             Sitten voisin kysyä, jos rinnastan tämän jo-
46366: ta on ollut sekä kansallisesti että kansainvälisesti    honkin muuhun, pitäisikö niitten yliopistojen,
46367: uranuurtaja lääkkeiden käyttöön ja lääkehuol-           joissa on oikeustieteellinen tiedekunta, voida pe-
46368: lon kehittämiseen liittyvässä tutkimuksessa sekä        rustaa asianajotoimisto, jolla turvattaisiin asian-
46369:  tutkijakoulutuksessa. Yliopistollisen apteekki-        omaisen tiedekunnan rahoitus. Varmaankin
46370:  toiminnan perusteet täyttyvät täten kaikilta osil-     täällä paheksuttaisiin sitä, jos ne voisivat perus-
46371: taan Kuopion yliopiston toiminnassa. Tämä la-           taa asianajotoimiston yhteiskunnallisista vel-
46372: kimuutos mahdollistaa farmasian opetuksen               voitteistaan vapaasti ja sillä tavalla kilpailla
46373:  sekä tutkimuksen ja käytännön apteekkityön ni-         muitten asianajotoimistojen kanssa.
46374:  vomisen kiinteästi yhteen. Toivon tosiaan, että            Arvoisa puhemies! Haluan vielä kerran todeta
46375: tämä lakiesitys tässä salissa myös etenee suotui-       sen, että kysymys on yliopistojen rahoituksesta,
46376: sasti.                                                  joka minusta olisi asianmukaista hoitaa toisella
46377:     Valiokunnan lausumaehdotuksen kanssa,               tavalla eli valtion budjetin kautta. Totean, että
46378: joka täällä on, saman tyyppinen lausumaehdo-            väliäänestystenjälkeen olen pitkin hampain ollut
46379:  tushan oli jo muistaakseni vuodelta 9l,joka edel-      hyväksymässä tämän ponnen, joskin tämä on
46380:  lytti eduskunnan tai hallituksen ryhtyvän toi-         erittäin huonoa lainsäädäntöä. Hallituksen esi-
46381:  menpiteisiin selvittääkseen sitä, mikä merkitys        tystä ei ole kunnollisesti valmisteltu. Se on val-
46382:  yleensäkin voi olla yliopistoilla, kun ne harjoitta-   misteltu erittäin kiireellisesti. Asianmukaisia
46383:  vat tällaista liiketoimintaa eli tässä tapauksessa     kuulemisia ei sen valmistelun yhteydessä ole suo-
46384:  apteekkitoimintaa taloutensa turvaamiseksi.            ritettu, emmekä mekään sitten valiokunnassa
46385:  Olen sitä mieltä, että tätä asiaa on hyvä tarkastel-   voineet kuulla esimerkiksi Kilpailuvirastoa,
46386:  la joka tapauksessa, mutta Kuopion yliopiston          mikä minun mielestäni olisi ollut välttämätöntä.
46387:  kohdalla nimenomaan tässä on koulutuksellinen
46388:  näkökulma painavin tekijä.                                Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa herra puhemies!
46389:                                                         Minä olen samaa mieltä kuin hallituksen esityk-
46390:   Ed. K o k k o n en : Arvoisa puhemies! Mi-            sessä esitetään. Mietinnössä on todettu monia
46391: nustakin tämä esitys on kilpailulainsäädännön           hyviä asioita. Sitä vaan ihmettelen tämän lain
46392: vastainen ja tämä on myös eduskunnan ponnen             käsittelyn yhteydessä, että tässähän olisi voitu
46393: 7898                                       208. Tiistaina 16.2.1999
46394: 
46395: 
46396: laajemminkin miettiä sitä kysymystä, minkä ta-              Ed. P e h k o n e n : Arvoisa puhemies! En
46397: kia esimerkiksi Joensuu ei voisi olla Kuopion           puhu pitkään, mutta varmuuden vuoksi tulin
46398: yliopiston alaisuudessa, koska nyt Helsinki peri-       korokkeelle.
46399: aatteessa ilmeisesti kahmii rahat sieltä. Kun itä-          Kuopion yliopiston apteekkiasia on hyvin
46400: suomalaisesta näkökulmasta katsotaan tätä               mielenkiintoinen. Tästähän on otettu meikäläi-
46401: asiaa, kun täältä Helsingistä hyvin nuivasti suh-       seenkin yhteyttä. En ole kyllä minkään vertaa
46402: taudutaan syrjäseutujen etuuksiin, miksi ei täm-        asiantuntija, mutta henkilö, joka otti yhteyttä,
46403: möistä voisi ajatella, että Itä-Suomessa tehtäisiin     mielestäni oli asiantuntija.
46404: tällainen laajempi yhteistyö, jossa nämä koulu-             Tämä lakiesitys Kuopion yliopiston apteekis-
46405: tukseen tarkoitetut varat, jotka menevät farma-         ta otettiin eduskuntaan perustuslakivaliokunnan
46406: siakoulutukseen ja lääkekehittämiseen, käytet-          ja sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsittelyyn ai-
46407: täisiin siellä Itä-Suomessa ja kehitettäisiin sitä      van näin loppusuoralla. Perustuslakivaliokunta
46408: koulutusverkostoa sillä puolen? Sinällään tämä          käsitteli asiaa yllättäen päätettyään aiemmin, et-
46409: laki on ihan hyvä, ja tulevassa eduskunnassa,           tei se anna asiasta lausuntoa. Koko lakiesitys on
46410: ketkä täällä ovatkin, on varaa sitä muuttaa ja          mielestäni keskeneräinen ja valmistelematon.
46411: reivata uuteen suuntaan sitten.                         Seurausvaikutuksia koko yhteiskunnan ja kun-
46412:                                                         tien kannalta ei ole ymmärtääkseni loppuun asti
46413:    Ed. D r o m b e r g : Herra puhemies! Niin           selvitetty, ja lakiesitys tulisi tässä vaiheessa jää-
46414: kuin ed. Lahtelan puheenvuorosta kävi hyvin             dyttää. Joitakin perusteluja tässä lyhyesti.
46415: selkeästi ilmi, tämän toiminnan kautta sitä halut-          Helsingin yliopiston apteekki valtion varoista
46416: taisiin levittää koko maahan. Toisin sanoen sil-        rahoitettujen tukiensa ja muiden erivapauksien-
46417: loin yksityinen apteekkaritoiminta haluttaisiin         sa nojalla ajaa epäterveellä kilpailulla yksityiset
46418: pikkuhiljaa hävittää kokonaan maasta ja kilpai-         apteekit ahtaalle niissä kaupungeissa ja lähikun-
46419: lutilanne ei toimisi niin kuin sen pitäisi. Kun         nissa, joissa yliopiston apteekkia ei ole. Jos Kuo-
46420: ajatellaan, että varsinaisesti tälläkin alueella Hel-   pion yliopistolle myönnetään apteekkilupa, seu-
46421: singin yliopistolla on 16 sivuapteekkia, se on jo       raukset ovat samanlaisia. Kyseessä ei varmasti-
46422: aika paljon kilpailua vääristävä tekijä. Tämän          kaan tulisi olemaan vain yksi yksikkö vaan sivu-
46423: alueen apteekkarit ovat tietenkin olleet yhteydes-      apteekkeja perustettaisiin koko Suomen alueelle
46424: sä myös päättäjiin, että tämä tilanne täytyy sel-       ainakin niihin kaupunkeihin, joissa ei vielä ole
46425: vittää, niin ettei kilpailun vääristymiä tule tapah-    yliopistoapteekkia. Tämän seurauksena lähikun-
46426: tumaan. Siitä syystä olen erittäin ilahtunut, että      tien pienet apteekit todennäköisesti menettäisi-
46427: valiokunta onkin tehnyt lausumaehdotuksen,              vät asiakkaansa ja toiminta saattaisi tulla kan-
46428: jossa todellakin yliopistoapteekin asema ja oi-         nattamattomaksi.
46429: keudet selvitetään niin, että tämä tilanne saadaan          Yliopistoapteekkeja eivät ole kiinnostaneet
46430: normalisoitua normaalin toiminnan puitteissa.           pienet paikkakunnat eikä lääkehuollon ylläpito
46431: Todellakin varmasti yliopistoille on tärkeätä,          syrjäseuduilla. Yliopiston apteekki on käytän-
46432: että opetukselliset tavoitteet tulevat täytettyä,       nössä aggressiivista liiketoimintaa harjoittava
46433: mutta mielestäni tätä tapaa ei pidä käyttää yli-        valtion apteekki. Onko siis tarkoituksena lopet-
46434: opiston rahoituskeinona.                                taa nykyinen, hyvin toiminut apteekkijärjestel-
46435:                                                         mä, jossa reseptilääkkeet ovat olleet koko maas-
46436:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! Tässä        sa, siis myös syrjäseuduilla, saman hintaiset ja
46437: näin paljon puhutaan apteekistaja minkä takia?          pienilläkin paikkakunnilla on ollut ammatillises-
46438: Sen takia, että ne ovat todella kultakaivoksia          ti korkeatasoiset apteekkipalvelut?
46439: nimenomaan nämä suuret apteekit. Miksi? Sen                Apteekki myös työllistää ja tuo veronmaksajia
46440: takia, että apteekkien osuus lääkkeen hinnasta          kuntaan. Nyt on aika raju ehkä tämä seuraava
46441: on niin suuri. Tämä ei koske siis vain yliopistolli-    lause, jonka sanon, mutta kuitenkin tässä yhtey-
46442: sia vaan kaikkia näitä ed. Drombergin mainitse-         dessä on syytä sanoa. Onko tarkoituksena sosia-
46443: mia yksityisiä apteekkeja. Mielestäni tämän kes-        lisoida apteekit siten, että jäljelle jäävät vain suu-
46444: kustelun pitäisi olla myös viesti siihen suuntaan,      rimmat yksityisapteekit (Ed. J. Kukkonen: Se ei
46445: että pitäisi pystyä tarkastamaan ongelmaa ja teh-       kyllä tällä tapahdu!) ja valtion yliopiston aptee-
46446: dä päätöksiä ja ratkaisuja, jotka vähentävät ap-        kit? Maaseudulla lääkejakelu toteutettaisiin esi-
46447: teekin ottamaa osuutta lääkkeiden hinnasta.             merkiksi terveyskeskuksista, jolloin kustannuk-
46448: Muistakaamme, että sairaat ihmiset ovat ne, jot-        set tulisivat pienten maaseutukuntien harteille.
46449: ka lääkkeiden hinnan maksavat.                              Koska yliopiston apteekkien asema ja perus-
46450:                                       Kuopion yliopiston apteekkioikeus                                7899
46451: 
46452: teet ovat tutkimatta ja koska Suomen Apteekka-          että en missään vaiheessa esittänyt, että yliopis-
46453: riliiton tekemä valitus on tutkittavana EU:n ko-        ton apteekkeja laajennettaisiin ja tehtäisiin lisää,
46454: missiossa, päätöksiä Kuopion yliopiston aptee-          jolloin tulisi kilpaileva apteekki joka sivukylälle.
46455: kista ei tässä vaiheessa tulisi tehdä.                  Näen siinä sitä huolta, millä tavalla rahoitetaan
46456:                                                         jatkossa esimerkiksi Kuopiossa opiskelut tasa-
46457:                                                         puolisesti Helsinkiin verrattuna. Itse kuitenkin
46458:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan puhemies                olen sen verran asiantuntija tässä apteekkiasias-
46459: Uosukainen.                                             sa, että kävin tässä Joensuussa Helsingin yliopis-
46460:                                                         ton apteekissa ja ostin sieltä lääkkeitä. Rahat
46461:                                                         joka tapauksessa tulevat tänne Helsinkiin. Ne
46462:     Ed. H u u h t a n en : Arvoisa puhemies! Oli-       eivät mene sinne Kuopion alueelle. Minusta tun-
46463: sin ymmärtänyt ed. Pehkosen puheen edes jolla-          tuisi ihan loogiselta, ettäjatkossa siihen suuntaan
46464: kin tavoin, jos hän olisi ollut helsinkiläinen ja       asiaa kehitettäisiin. Ei tässä tarvitse sen ihmeem-
46465: kristillinen kansanedustaja, mutta kun hän pu-          pää jankata.
46466: huu Joroisista tulevana kansanedustajana, niin             Sen sijaan se, miten nämä apteekkarit pärjää-
46467: tällä tavoin ihmettelen sitä kovasti ja paljon.         vät, niin kyllä minun käsitykseni mukaan he pär-
46468:     Tässähän sotketaan selvästi kaksi asiaa. Pu-        jäävät suhteellisen hyvin. Niin kuin täällä ed.
46469: hutaan siitä, mihin suuntaan yleensä apteekkijär-       Tiusanen totesi, voitot lääkkeissä ovat sen verran
46470: jestelmää tulisi kehittää, mikä siinä on yliopistol-    isot ja ne kaiken lisäksi kohdistuvat maksajaan:
46471: listen apteekkien rooli ja mikä on yksityisapteek-      normaali, köyhä kansa maksaa nämä kaikki, ja
46472: kien rooli, ja toisaalta pitäisi puhua siitä, onko      lisäksi me maksamme yhdessä veromarkkoina
46473: Kuopion yliopiston opetus samassa asemassa              Kelan kautta hirveän paljon. En ole kovin hei-
46474: kuin Helsingin yliopiston farmasian opetus. Näi-        koilla autoilla nähnyt apteekkarien ajavan. Yksi
46475: tä kahta asiaa, hyvät kollegat, ei pidä sotkea.         mittari voi olla siinäkin.
46476:     Se, että Kuopion yliopisto vihdoin ja viimein
46477: saa saman aseman kuin Helsinki, on vähintä,                 Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!
46478: mitä tässä tilanteessa voidaan tehdä. Minä en ole       Ajattelin, että pidän lyhyen puheenvuoron pai-
46479:  se edustaja, joka haluaa sanoa, ettei tätä koko        kaltani, niin kuin teinkin, mutta usein käy niin,
46480: kenttää tule tarkastella joskus myöhemmin. Se           että tulee väärinymmärretyksi, joten ajattelin,
46481: tehtäköön. Mutta nyt tässä yhteydessä puhutaan          että tulen vielä korokkeelle.
46482:  tasavertaisesta kohtelusta eri yliopistoja koh-            Arvoisa puhemies! Haluan todeta sen, että
46483:  taan.                                                  me olemme tämän budjetin yhteydessä, joka on
46484:     Kun ed. Dromberg sanoi, että yliopistollista        jo nyt voimassa, lisänneet Tampereelle lääkä-
46485:  apteekkia ei tule käyttää yliopiston rahoituk-         reiden koulutuspaikkoja, eli Tampere on saa-
46486:  seen, hänen pitää sanoa tämä niin, että lopete-        nut tällä tavalla budjetin kautta lääketieteelli-
46487:  taan Helsingin yliopistolta myös tämä sama oi-         seen koulutukseen voimavaroja. Tällä kertaa
46488:  keus, ja siihenhän ei ole ollut halukkuutta. Enkä      käsittelemme apteekkilakia, joka minun mieles-
46489:  minä ole sitä suinkaan vaatimassa. Olen vain           täni on merkittävä siinä mielessä, että on pääs-
46490:  vaatimassa, että Kuopio saa saman aseman kuin          ty sopimukseen Helsingin kanssa, koska Kuo-
46491:  Helsinki ja Kuopiossa opiskelevat farmasian            piossa ja Helsingissä koulutetaan tällä hetkellä
46492:  opiskelijat pääsevät samaan asemaan kuin hel-          farmasian alalle tulevia ihmisiä. Tässä on kaik-
46493:  sinkiläiset opiskelijat.                               kein tärkein asia se, että on koulutus kysymyk-
46494:     Apteekkariliiton kannanoton ymmärrän. Se            sessä, nimenomaan farmasian koulutus ja tut-
46495:  asia tulee mielestäni ponnen lausuman mukaises-        kijan koulutus. Sen johdosta on erittäin tär-
46496:  ti tarkasteltavaksi, jos hallitus ryhtyy toimiin.      keää, että meille myös Kuopioon saadaan yli-
46497:  Siinä ei ole mitään ongelmaa. Tällä kertaa on          opistollinen apteekki, jota voidaan hyödyntää
46498:  vain päätettävä siitä, että toimitaan täällä suures-   tässä asiassa.
46499:  sa salissa sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietin-         Mitä tulee sitten lääkkeiden vähittäisjakeluun
46500:  nön mukaisesti ja hallituksen esitys hyväksytään.      liittyviin perusteluihin Kuopion yliopiston ap-
46501:  Viimeinkin saadaan piste tälle vuosia ja vuosi-        teekille, niin kuten lakimuutoksesta on todetta-
46502:  kymmeniä kestäneelle keskustelulle.                    vissa, yliopistoapteekkitoiminnan perusta on
46503:                                                         farmasian opetus ja tutkimus. Sen sijaan yksi-
46504:   Ed. L a h te 1a : Arvoisa rouva puhemies! Ai-         tyisen apteekin perusta on apteekkipalvelujen
46505: kaisempaa puheenvuoroa pitäisi vielä täydentää,         alueellinen tarve. Lisäksi Kuopion yliopiston ap-
46506: 7900                                     208. Tiistaina 16.2.1999
46507: 
46508: teekki ei muuta mitenkään Kuopiossa vallitsevaa       tuksellista ja tutkimuksellista asemaa Kuopi-
46509: apteekkien välistä tilannetta. Kuopion yliopisto      on yliopistossa. Tämän pitäisi olla ihan selkeä
46510: ei perusta uutta apteekkia, vaan ostaa Helsingin      asia kaikille.
46511: yliopistolta apteekkiyksikön. Tämä asia on ko-           Lisäksi ed. Pehkonen toi esille puheenvuoros-
46512: konaisuudessaan näin.                                 saan, että tämä laki mahdollistaisi sen, että kaik-
46513:     Lääkelaitoksen asiantuntija on todennut so-       kialle yliopistopaikkakunnille sitten tulisi yli-
46514: siaali- ja terveysvaliokunnassa, ettei Lääkelaitos    opiston apteekkeja, joilla rahoitettaisiin yliopis-
46515: näe mitään muuta kuin yliopiston rahoitukseen         ton toimintaa. Tästä ei ole kysymys. Tämä laki-
46516: liittyviä perusteita Kuopion yliopiston apteekki-     muutos koskee vain Kuopiota.
46517: hankkeelle. Tämä kanta on meistä täysin käsittä-         Onko tämä sitten uhka maaseudun lääkehuol-
46518: mätön ja voi olla vain yhteydessä siihen, ettei       Iolle ja pienapteekkitoiminnalle? Ei myöskään
46519: alan korkein valtion virasto ole lainkaan perillä     siitä ole tässä kysymys. Itse olen kyllä huolissani
46520: farmasian koulutuksen yksityiskohdista: muu-          maaseudun lääkehuollosta sinällään, mutta se on
46521: tospaineista, opiskelun ja työelämän välisestä        kokonaan sitten eri asia. Tällä lakimuutoksella ei
46522: vuorovaikutustarpeesta. Kuopion yliopisto ei          vaaranneta millään tavalla maaseudun lääke-
46523: todellakaan ole apteekkiasiassa liikkeellä turva-     huoltoa.
46524: takseen rahoitustaan. Yliopisto tulee suuntaa-
46525: maan mahdollisesti kertyvät tuotot lääketutki-            Ed. P e r h o : Arvoisa puhemies! Kun valio-
46526: mukseen ja lääkehuoltoon.                             kunnassa lakiesitystä käsiteltiin, siellä palautet-
46527:     Arvoisa puhemies! Minä halusin tämän vielä        tiin mieliin vuosikymmenen alusta ponsi, jossa
46528: pöytäkirjoihin merkittäväksi. Toivon, että sai-       edellytettiin suurin piirtein samaa asiaa kuin nyt
46529: simme tämän lain yksimielisesti eteenpäin. Tällä-     esillä olevassa valiokunnan lausumaehdotukses-
46530: kin tavalla voimme vahvistaa meidän apteekki-         sa. Kuitenkin tämän lain käsittelyn yhteydessä
46531: toimintaamme ja myös koulutusta.                      oli tietysti mahdoton ottaa kantaa periaatekysy-
46532:                                                       mykseen siitä, pitääkö yliopistollisia apteekkeja
46533:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Ha-        olla, mikä on niiden rooli, miten ne vaikuttavat
46534: luaisin ed. Tiusaselle todeta, että eivät apteekit    kilpailuasetelmiin jne. Toivon, että tämä lausu-
46535: ole kultakaivoksia. Kannattaisi perehtyä nykyai-      maehdotus nyt vihdoin viimein otetaan vakavas-
46536: kaiseen apteekkiin hieman syvällisemmin.              ti.
46537:    Toteaisin myös sen, että ed. Soininvaara opetti        Se, että Kuopiossa apteekkioikeudet siirtyvät
46538: meille valiokunnassa, että presidentti Kekkosen       Helsingin yliopiston apteekilta Kuopion yliopis-
46539: ajatus oli ollut nimenomaan se, että annetaan         ton apteekille, ei sinänsä tietysti tämän alueen
46540: Helsingin yliopiston apteekin perustaa sivuap-        kilpailutilannetta muuksi muuta. Me keskuste-
46541: teekkeja erittäin kannattaville paikoille, jolloin    limme hallitusryhmien kesken sellaisesta komp-
46542: saatiin ikään kuin yhteiskunnalle sosialisoiduksi     romissimahdollisuudesta, että näitä korvaavia
46543: parhaat apteekkipaikat. Ed. Soininvaara käsit-        oikeuksia ei Helsingin yliopiston apteekille olisi
46544: tääkseni piti tätä asiantilaa hyvänä ja oli apteek-   annettu vaan olisi lyöty lukkoon alhaisempi sivu-
46545: kien sosialisoinnin kannalla, eli tämä kannattaa      apteekkien määrä. Tästä meillä ei kuitenkaan
46546: mainita pöytäkirjoihin.                               syntynyt yhteisymmärrystä. Käsittelimme sitten
46547:    Edelleen olisin tiedustellut niiltä, jotka ovat    valiokunnassa tämän ehdotuksen hallituksen
46548: nyt sitä mieltä, että on hyvä, että Kuopion yli-      yhteisten pelisääntöjen mukaisesti.
46549: opistoon tulee apteekki, kun siellä kerran farma-
46550: siaa opetetaan ja tämä olisi tasavertaisuuskysy-         Ed. Puh j o : Arvoisa puhemies! Kun esityk-
46551: mys, eivätkö he lainkaan ole huolissaan siitä, että   sessä esitetään Helsingin yliopistolle uutta sivu-
46552: Åbo Akademissa opetetaan myös farmasiaa eikä          apteekkia pääkaupunkiseudulle, ei minun mie-
46553: kukaan ole ehdottanut, että sinne perustettaisiin     lestäni sillä ole mitään tekemistä kilpailuvääris-
46554: apteekki.                                             tymän kanssa. Perusteluissakin mainitaan, että
46555:                                                       väestömäärä täällä on lisääntynyt ja niin muo-
46556:    Ed. L ä m s ä :Arvoisa puhemies! Ed. Kokko-        doin apteekkien määrää tulisi muutoinkin lisätä.
46557: nen aikaisemmassa puheenvuorossaan kysyi,             Minä ainakin käsitän, etteivät olemassa olevat
46558: onko tämä opetus ollut tähän asti asianmukaista       apteekit siitä tilanteesta kärsi.
46559: heikompaa. Varmasti opetus on ollut tasoltaan            Porissakin on yliopistollinen apteekki. En ole
46560: hyvää, mutta nimenomaan tässä on kysymys sii-         koskaan kuullut Porissa apteekkarien valittavan
46561: tä, että nyt tällä muutoksella vahvistetaan ope-      kilpailutilanteen takia, että jotenkin tilanne olisi
46562:                                        Kuopion yliopiston apteekkioikeus                                7901
46563: 
46564: vääristynyt. Toisaalta, kun katsotaan omaa                ma siitä, että Kuopiossa ennen pitkää pyritään
46565: paikkakuntaamme vielä ja sitä kilpailuasetel-             saamaan seuraavaaja taas seuraavaa lupaa.
46566: maa, moneen vuoteen Porissa ei ole ollut yhtään              Tarkoituksena on hiukan näistä syistä, joita
46567: apteekkia yöllä auki. Herää vain kysymys, mikä            ed. Kuoppa esitteli - tällainen yhteiskunnalli-
46568: on vastuu sitten väestöstä ja sen sairastamisesta,        nen tietynlainen kateus- pyrkiä sosialisoimaan
46569: kun ei ole yöllä mahdollisuutta saada lääkkeitä.          apteekkihomma valtion toiminnoiksi. En minä-
46570: Tässä mielessä on hyvä, että on olemassa edes             kään näistä apteekkareista niin kauheasti tyk-
46571: tällainen yliopistoapteekkijärjestelmä, joka tur-         kää, kun ovat kauhean rikkaita. Harmittaa se,
46572: vaa tällä tavalla yhteiskunnallisesti tärkeää lää-        kun minä menen tässä Nissanilla, he pyyhkäise-
46573: kehuollon jatkuvuutta.                                    vät Mersulla Pispalan valtatiellä ohi. Ei se mitään
46574:                                                           hyvää tee, mutta siitä huolimatta yhteiskunnassa
46575:     Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! Tässä yh-         täytyy ajatella kaikkia samanarvoisesti.
46576: teiskunnassa on ollut sellainen kultapossukerho,             Tämä sotii kilpailua vastaan, että yhteiskunta
46577: johon ovat kuuluneet pitäjän vallesmanni, rovas-          tukee tällaisia apteekkeja kuin yliopiston aptee-
46578: ti ja apteekkari. Nyt oikeisto haluaa puolustaa           kit ja asettaa yksittäiset apteekkarit huonom-
46579: erityisesti apteekkarien etuoikeuksia. He ovat            paan asemaan. Se on Euroopan unionin sään-
46580: todella olleet niitä pitäjien mahtimiehiä. He ovat        nösten vastaista, ja olen aivan varma, että tässä
46581: olleet kaupungeissa. He ovat olleet maaseudulla.          asiassa vielä jossakin vaiheessa kaatuu syliin
46582:     Eihän tällä lailla, jota nyt käsitellään, kilpailu-   tämä homma sieltä Euroopan unionin taholta ja
46583: asetelmaa miksikään muuteta. Todellisuudessa              saa kaatuakin. Kyllä täytyy olla selvä ja reilu peli
46584: lääkemyynnissä elikkä apteekkialalla ei ole kil-          yhteiskunnassa eikä enää mennä sosialismiin
46585: pailua lainkaan. On kymmeniä, jos ei satoja, ap-          päin takaisin.
46586: teekkeja, jotka ovat ainoita apteekkeja paikka-
46587: kunnalla. Lähin muu apteekki saattaa olla mo-                 Ed. L a h te 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
46588: nen kymmenen kilometrin päässä. Sieltä ei aspe-           Kyllä se kansakoulunopettaja ennen vanhaan
46589: riinia tai buranaa lähdetä hakemaan, jos se pa-           myös oli sellainen napamies, vaikka sillä ei ollut
46590: ketti saataisiin markkaa halvemmalla. Tämähän             sellaista taloudellista valtaa, mutta henkistä val-
46591: on se tosiasia. Siellä se ongelma on, että apteek-        taa kuitenkin.
46592: karit pystyvät itse hinnoittelemaan lääkkeet juuri            Apteekkikysymyshän on sellainen vanhajuttu
46593: siihen hintaan, mihin periaatteessa haluavat ne           sillä tavalla, että sellainen pelko on iskeytynyt
46594: hinnoitella, elikkä Suomessa lääkkeiden hinta on          näköjään tuonne oikeiston ja porvariston taholle
46595: kohtuuttoman korkea. Siihen pitäisi saada kil-            siitä, jotta apteekit pyritään sosialisoimaan. Se-
46596:  pailua. Toivottavasti valtion apteekki toisi sitä        hän näkyy tässäkin hyvästi. Vaikka sanotaan,
46597: kilpailua yhteiskuntaan.                                  että ei ole eroja puolueiden välillä ja aatteiden
46598:     Ihmettelen erityisesti kristillisten kantaa tässä,    välillä, ainakin apteekkikysymys jakaa kyllä ih-
46599: puolustaa ökyrikkaita apteekkareita, joilla on            misiä hyvin vahvasti. Jos pelkästään tästä suori-
46600:  todella varoja, ja köyhät, sairaat ihmiset joutuvat      tettaisiin kansanäänestys, todennäköisesti kävisi
46601: maksamaan kiskurihintoja lääkkeistä.                      sillä tavalla, että porvareita olisi hyvin vähän
46602:                                                           tässä maassa, koska monet kokevat sillä tavalla,
46603:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.         jotta lääkkeet ovat liian kalliita ja apteekkarit
46604: Kuoppa nyt muisteli jotakin Edvin Laineen 50-             saavat kohtuuttoman suuria voittoja. Siinä mie-
46605: luvulla tekemää elokuvaa, mutta unohti sieltä             lessä minä en millään muotoa tätä pahana näe.
46606: palopäällikön nimismiehen, papin ja apteekka-                 Tässähän ei laajene sinällään toiminta, vaan
46607: rin joukosta, jonka minä haluan lisätä sinne vie-         tässä on yhdestä rahoituskanavasta kysymys sii-
46608: lä.                                                       tä, mihin se ohjautuu. Tässä tapauksessa se oh-
46609:     Mitä tulee Tampereen lääkärikoulutukseen,             jautuu vähän enemmän Kuopioon suoraan ja ne
46610: siellä on kovilla ponnisteluilla saatu kaksi kol-         rahat sinne, jotta ei tarvitse valtionapujen tai
46611: masosaa alkuperäisestä lääkärikoulutuskapasi-             muiden ohjaustoimien kanssa pelata. Kysymys
46612: teetista pidettyä yllä, mutta eivät ne tarvitse yli-      on siitä, että jos joku näkee tämän pahana ja
46613: opiston apteekkia Tampereella koulutuksessa.              näkee, jotta tämmöiset yliopiston apteekit pitäisi
46614: Minä en ymmärrä rinnastusta lainkaan. Eikä                kokonaan lopettaa ja tämä on epäreilua kilpai-
46615: tarvita Porissa yliopiston apteekkia, kun ei kai          lua, niin sitten pitää osoittaa jostakin muualta
46616: siellä farmasian koulutusta ole, eikä tarvita Hel-        rahat sinne. Se on ollut pysyvä olotila, ja tämä on
46617: singissä tällaisia määriä kuin täällä on. Olen var-       hyvä, ja tässä on vain ihan pikku siirrosta kysy-
46618: 7902                                      208. Tiistaina 16.2.1999
46619: 
46620: 
46621: mys, jotta itäinen Suomi saa kerätä omia raho-            Mutta ed. Aittoniemelle, kun hän on aina puo-
46622: jaan Kuopiossa. Ei tässä mitään pahaa minusta          lustanut köyhiä. Kyllä minä sitä mieltä olen, että
46623: ole.                                                   eivät ne apteekkarit köyhiä ole. Kyllä ed. Aitta-
46624:                                                        niemi nyt on erehtynyt siinä kurasuihkussa, kun
46625:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! Olen        Mersulla on pyyhkäisty ohitse.
46626: kerrankin samaa mieltä kuin ed. Aittaniemi vii-           Ed. Kokkoselle toteaisin, kun hän sanoi, että
46627: meisessä puheenvuorossaan muilta osin paitsi sii-      on pieniä apteekkeja pienillä paikkakunnilla,
46628: tä Mersusta. Kaikki apteekkarit eivät suinkaan         että yliopiston apteekkeja ei ole pienillä paikka-
46629: aja Mersulla. Kaikki apteekit eivät suinkaan ole       kunnilla. Ne ovat kyllä suurilla paikkakunnilla.
46630: erittäin suuria jnp. Kannattaisi teidänkin pereh-      Pienillä paikkakunnilla ei yliopiston apteekkeja
46631: tyä pieniinkin apteekkeihin paikkakunnallanne,         ole.
46632: katsoa, millä tavalla pienten apteekkien apteek-          Edelleenkin olen sitä mieltä, että apteekkita-
46633: karit elävät. He ovat selvästi vähävaraisempia         varoiden myynnissä todellista kilpailua ei ole.
46634: kuin kansanedustajat täällä.                           Sinne pitäisi saada se kilpailu, mutta siellä ei ole.
46635:    Sitten totean ed. Perhon puheenvuoron joh-          Tästä joutuvat maksamaan pitkän laskun suo-
46636: dosta, että kysymys ei ole siitä, pitääkö yliopis-     malaiset sairaat ihmiset, jotka lääkkeitä tarvitse-
46637: tollisia apteekkeja olla, vaan siitä, pitääkö niillä   vat.
46638: olla privilegioita. Ne eivät tulouta apteekkimak-
46639: sua valtiolle vaan yliopistolle. Helsingin yliopisto        Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.
46640: on ilmoittanut, että se vahvistaa apteekin tasetta      Kuoppa, meillä on suunnilleen samanlainen so-
46641: näillä maksuilla, ja se johtaa vilpilliseen kilpai-     siaalinen ajattelu. Siinä ei ole kovin paljon eroja.
46642: luun. Kysymys on siitä, että voitaisiin vain kil-       Siitä huolimatta minä lähden siitä, että oli porva-
46643: pailla yhdenmukaisilla säännöillä, nyt kun ker-         ri tai ei, niin tasapuoliset mahdollisuudet täytyy
46644: ran EU:ssa olemme ja kilpailu on vapautettu.            antaa yhteiskunnassa eikä lähteä sosialisoimaan
46645:                                                         maata kateuden perusteella. Tästä on kysymys.
46646:     Ed. P e h k o n e n : Rouva puhemies! En pu-            Minä ymmärrän sen, jos Kuopiossa on yksi
46647: heenvuorossani missään vaiheessa puolustanut            yliopiston apteekki ja Helsingissä on yksi tai kak-
46648: kapitalismia vaan tutkimista koko apteekkialal-         si, kun täällä Helsingissä on ehkä suurempi kou-
46649: la. Tätä minä koetin korostaa, ja minut ymmär-          lutus. Mutta tässä ei ole kysymys siitä. Tehdään
46650: rettiin väärin taas. Kun hyvin lyhyesti pyrkii sa-      kymmeniä ja tehdään ketjuja,jotka eivät ole lain-
46651: nomaan, silloin tulee väärinkäsityksiä.                 kaan suomalaisen yhteiskunnan säännösten ja
46652:     Yliopiston apteekit saavat muun muassa ve-          tapojen kanssa solidaarisessa ajatteluketjussa;
46653: ronalennuksia lukuun ottamatta alv:tä, se panee         sitä minä vastustan. Ei tässä ole köyhien asian
46654: yrittäjät eri asemaan. Kun valitus on EU :ssa, niin     hylkäämisestä kysymys, ed. Kuoppa, ollenkaan.
46655: tulisi odottaa tätä päätöstä. Tätähän minä ker-
46656: roin tässä asiassa, että selvitetään koko homma.          Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
46657: Ei tällä minun mielestäni niin kiirettä ole. Tyypil-   puhemies! Tällä lakiesityksellä on tarkoitus tur-
46658: linen suomalainen kateus vain nyt hyvin toi-           vata ainoastaan Kuopion yliopiston farmasian
46659: meentulevia yrittäjiä kohtaan tässä hyppäsi esiin.     opetus. Täytyy muistaa, että Kuopion yliopisto
46660: Tästähän tässä on kysymys, kun apteekeissa on          on lääkkeiden käyttöä koskevassa tutkimukses-
46661: lähes samat hinnat suurin piirtein kaikkialla.         sa, farmasiaan liittyvässä tutkimuksessa, yksi
46662:     Toisekseen, kun koulutukseen on vedottu,           edelläkävijä. Siellä on tehty tavattoman hyviä
46663: niin minulla on ainakin paperi, jonka mukaan           innovaatioita viime vuosina. Tämä esitys ei mil-
46664: farmasia- ym. koulutuksessa tällä ei ole mitään        lään lailla heikennä maaseudun apteekkien toi-
46665: ratkaisevaa merkitystä. Minulla on tuossa kirjal-      mintaa.
46666: linen lausunto tästä asiasta. Kuka sitten puhuu           Mitä kilpailuun tulee, harva ala meillä on niin
46667: totta? En minä tiedä sitä. Minä myönsin, että en       läpeensä säännelty kuin lääkeala. Meillähän
46668: ole asiantuntija tässä asiassa, mutta minulla on       Lääkelaitoksen hintalautakunta määrittelee sv-
46669: asiantuntijaystäviä.                                   korvattavien lääkkeiden hinnan. Kyllä meilläjo-
46670:                                                        kainen apteekki toimii tavallaan monopolina
46671:    Ed. K u o p p a : Arvoisa puhemies! On mie-         alueellaan, eikä kilpailusta lääkehuollon kohdal-
46672: lestäni oikein, että Kuopion yliopisto saa tämän       la voida juurikaan puhua.
46673: apteekkioikeuden ja saa myöskin siitä mahdolli-           Mutta, arvoisa puhemies, meillä on erittäin
46674: sesti tulevia tuloja.                                  kattava lääkehuolto tänä päivänä. Meillä on Eu-
46675:                                              Valtion asuntotuki                                       7903
46676: 
46677: roopan tihein apteekkiverkosto, ja lääkehuolto         ristövaliokunta käsitteli, ja haluan aluksi jo tode-
46678: toimii syrjäisellä maaseudullakin, eikä tätä pidä      ta sen, että mietintö on yksimielinen. Kaiken
46679: millään tavalla tällä päätöksellä vaarantaa. Täs-      kaikkiaan tässä oli hyvin hankalasta asiasta ky-
46680: sä vain annetaan mahdollisuudet Kuopion yli-           symys, mikä käy ilmi myös valiokunnan mietin-
46681: opiston farmasian laitokselle entistä parempaan        nöstä. Valiokunta paneutui hyvin perusteellisesti
46682: toimintaan, ja yliopiston apteekkien määrä ei          tähän hallituksen esitykseen, joka kieltämättä
46683: lisäänny tässä kokonaisuutena.                         tuli hyvin loppuvaiheessa valiokunnan käsitte-
46684:                                                        lyyn.
46685:     Ed. K o k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!          Tästä kaikesta huolimatta käsittääkseni valio-
46686: Ed. Kuopalle kerran vielä toteaisin, että minusta      kunta käytti kylliksi aikaa asian perinpohjaiseen
46687: on kummallista, jos kateus on ainoa päätöksen          selvittämiseen. Ongelma, joka tähän liittyy, ki-
46688: motiivi. Suosittelisin, että nyt olisitte vaikka ed.   teytyy siinä, että hallitus antoi esityksensä, jotta
46689: Aittaniemen oppipoikana hetken näissä apteek-          maassa myös tulevaisuudessa rakennettaisiin
46690: kiasioissa.                                            kylliksi kohtuuhintaisia aravavuokrataloja, ni-
46691:     Sitten toteaisin vielä ministeri Huttu-Juntusel-   menomaan vielä niin, että sosiaalisin perustein
46692: le, että ei lääkkeiden käyttöä voida tutkia aptee-     niihin voidaan valita asukkaat. Samalla valio-
46693: kissa.                                                 kunnan kuulemat asiantuntijat eli hyvin avain-
46694:                                                        asemassa olevat rakennuttajat totesivat, että jos
46695:    Puolustusministeri T a i n a : Arvoisa puhe-        laki hallituksen esityksen mukaan hyväksytään,
46696: mies! Kun olen kuunnellut tätä keskustelua ja          tapahtuu juuri päinvastoin eli maassa loppuu
46697: olen äänestänyt tästä asiasta myös valtioneuvos-       yhteiskunnallisesti tuettu vuokra-asuntoraken-
46698: tossa, haluan todeta, että on totta, että meillä on    taminen.
46699: apteekkijärjestelmä erittäin säännelty ja lupiin           Näin valiokunta joutui todella katsomaan,
46700: perustuva.                                             mikä on tilanne, ja kävi laajan, monikertaisen
46701:    Se, mikä on oleellista tässä esityksessä, on se,    asiantuntijakierroksen, jonka yhteydessä valio-
46702: että valtio ohi tämän sääntely- ja lupajärjestelyn     kunta päätyi yksimielisesti ratkaisuun, joka nä-
46703: antaa omalle organisaatiolleen yhden uuden ap-         kyy valiokunnan mietinnössä, ja ratkaisu on kir-
46704: teekin. Se on oleellinen kysymys tässä, ja siitähän    jattu 15 a §:n 2 momenttiin.
46705: täällä ovat monet käyttäneet puheenvuoroja. Se,            Keskeiseksi kysymykseksi muodostui niin sa-
46706: että Kuopio saa tämän oikeuden, on aivan eri           nottu vanha arava-asuntokanta, sen tuotto ja se,
46707: asia ja toinen kysymys.                                että rakennuttajatahot katsoivat nimenomaan
46708:                                                        tuoton käytön olevan välttämätöntä, jotta pys-
46709:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                tyttäisiin hankkimaan myös uudelle arava-asun-
46710:                                                        torakentamiselle omaa rahoitusta ja uusia ra-
46711:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-       hoittajatahoja mukaan toimintaan.
46712: taan päättyneeksi.                                         Näin ollen mainitussa uudessa 15 a §:n 2 mo-
46713:                                                        mentissa valiokunta kiteyttää asian niin, että
46714: 8) Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-       vanhojen aravakantojen kohdalla ei noudateta
46715: asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-        hallituksen esitystä. Toisin sanoen laskentape-
46716: misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain         rusteeseen, joka hallituksen esityksessä on, ei
46717: muuttamisesta                                          lueta niitä varoja, jotka omistajat ovat sijoitta-
46718:                                                        neet ennen tammikuun 1 päivää 1980 lainoitet-
46719: Ensimmäinen käsittely                                  tuihin aravavuokra-asuntoihin. Näin valiokun-
46720: Hallituksen esitys 274/1998 vp                         nan kuulemisessa nämä "kultamuniksi" kutsu-
46721: Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998 vp               tut vanhat arava-asuntokannan osat jäävät hal-
46722:                                                        lituksen ulkopuolelle, mutta näistä asunnoista
46723:    P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on ympä-       omistajalle tuloutettavaa tuottoa on kuitenkin
46724: ristövaliokunnan mietintö n:o 11.                      käytettävä siten, että voidaan turvata yhteisön
46725:                                                        tai sen kanssa samaan konserniin kuuluvan yh-
46726:    Keskustelu:                                         teisön vuokra-asuntojen uustuotanto ja perus-
46727:                                                        parannukseen tarvittavien omien varojen rahoi-
46728:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!       tus.
46729: Tämä hallituksen esitys n:o 274 oli viimeinen              Näin ollen valiokunta löysi ikään kuin Gor-
46730: lakiesitys vuoden 98 valtiopäiviltä, jonka ympä-       dionin solmun ratkaisumallin, joka on siinä, että
46731: 7904                                       208. Tiistaina 16.2.1999
46732: 
46733: 
46734: näitä vanhoja arvokkaita, tuottavia aravavuok-           yleishyödyllisen rakentamisen taustoja ja sisältö-
46735: ra-asuntoja voidaan käyttää uuden rahoituksen            kysymyksiä.
46736: saamiseen, toisin sanoen niille voidaan maksaa
46737: vastiketta täältä, toisaalta kuitenkin niin, ettei           Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Vuokra-
46738: vanha aravavuokra-asuntokanta menetä ar-                 asuntojonotilanne on vuodenvaihteen tietojen
46739: voaan, vaan sen ylläpidosta ja perusparannuk-            mukaan korutonta kertomaa. Marraskuussa 98
46740: sesta huolehditaan samalla niin, että näistä asun-       oli kaikkiaan 106 000 hakijaruokakuntaa kun-
46741: noista omistajalle tuloutettua tuottoa käytetään         tieoja muiden suurien vuokranantajienjonoissa.
46742: nimenomaan uustuotannon rahoitukseen. Tässä              Hakijoista 40 prosenttia on pääkaupunkiseudul-
46743: löydettiin sellainen ratkaisumalli, joka lopulta         ta, missä jono oli vuoden lopulla 43 000 ja kasvu
46744: valiokunnan lisäksi tyydytti myös hallituksen            edellisestä vuodesta yli 9 000 hakijakuntaa.
46745: ajatuksia, ministeriön kantaa ja toisaalta raken-        Muilla suurilla kasvualueilla Tampereen, Turun,
46746: nuttajatahoja.                                           Oulun, Jyväskylän ja Kuopion sekä pääkaupun-
46747:     Arvoisa puhemies! Valiokunta esitti myös kol-        kiseudun kehyskunnissa hakijoita oli noin
46748: me lausumaehdotusta, nimenomaan siis kolme               30 000.
46749: eikä kaksi, koska mietinnössä on tekninen virhe              Myös asunnon saaneiden osuus hakijoista ku-
46750: siltä osin.                                              vaa tilannetta hyvin. Esimerkiksi pääkaupunki-
46751:     Ensimmäisen valio kunnan lausumaehdotuk-             seudulla asunnon sai vain noin 20 prosenttia,
46752: sen kohdalla on kysymys siitä, että valiokunta           muualla Uudellamaalla noin 31 prosenttia, Var-
46753: esittää, että eduskunta edellyttää nyt hyväksytyn        sinais-Suomessa 55 prosenttia, Satakunnassa
46754: kaltaisen lainsäädännön ulottamista koskemaan            54,5 prosenttia, Kanta-Hämeessä 41 prosenttia,
46755: kaikkia yksityisoikeudellisia yhteisöjä, jotka toi-      Pirkanmaalla 26,9 prosenttia, eli alueittaiset
46756: mivat tällä alueella.                                    vaihtelut ovat merkittäviä. Siitä huolimatta pää-
46757:     Edelleen valiokunta edellyttää, että hyväksyt-       kaupunkiseudun ja maakunnallisten keskusten
46758: tävät lakiehdotukset tulevat voimaan vasta               tilanne on vaikein. Muuttoliikkeestä huolimatta
46759: 1.1.2000.                                                on syytä muistaa myös se, että tyhjien asuntojen
46760:     Kolmanneksi valiokunta esittää, että edus-           kokonaismäärä on pysynyt entisellään eikä kas-
46761: kunta edellyttää hallituksen valmistelevan strate-       vanut.
46762: gian kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon                  Myös asumisoikeusasuntojen kysyntä kuvaa
46763: turvaamisesta maassamme myös tulevaisuudes-              tilannetta. Kyseisiä asuntoja on rakennettu 50
46764: sa.                                                      paikkakunnalle yhteensä noin 18 000. Marras-
46765:     Arvoisa puhemies! Koko asia on tullut tietysti       kuussajonoissa oli 54 000 jonottajaa,ja kasvu oli
46766: sillä tavalla esille, että hallituksessa ja ympäristö-   vuoden aikana yli 4 000. Pääkaupunkiseudulla
46767: ministeriössä on nähty huoli nimenomaan siitä,           jonottajia on kokonaismäärästä yli puolet.
46768: miten tulevaisuudessa todellakin pystytään huo-              Asunnottomuudenkin osalta on edellisvuo-
46769: lehtimaan kohtuuhintaisesta vuokra-asuntokan-            desta ollut kasvua lähes 200, ja vuoden lopussa
46770: nan rakentamisesta. Maassa tapahtuva vahva               asunnottomia oli lähes 10 000. Voi vain arvata,
46771: muuttoliike oli yksi syy. Toinen oli tietysti se, että   miten paljon inhimillistä hätää ja ylimääräisiä
46772: niin sanotuissa yleishyödyllisissä rakennuttajissa       sosiaalimenoja nämäkin luvut sisällään pitävät.
46773: oli tapahtunut viime vuosien aikana tiettyjä                 Kaiken kaikkiaan täytyy todeta, että tilannet-
46774: muutoksia ja oli pyrkimystä, niin kuin hallituk-         ta vaikeuttaa muuttoliike, mutta voimakas osuus
46775: sen esityksen perusteluissa todetaan, pörssiin           on myös sillä, että opiskelu- ja työmahdollisuuk-
46776: menoon. Näin ollen ministeriössä nähtiin esitys          sien myötä myös alueella asuvat nuoret haluavat
46777: tarpeellisena.                                           päästä itsenäisen asumisen alkuun. Viikonloppu-
46778:     Valiokunta näki siis yksimielisesti esityksen        na julkaistiin myös tietoja asuntojen ja vuokrien
46779: tarpeelliseksi, ja tällä lisäyksellä, jonka mainit-      hintakehityksestä. Yhteenvetona voikin todeta,
46780: sin, se esittää eduskunnalle hallituksen esityksen       että niin sanottu kovan rahan vuokra- ja omis-
46781: n:o 274 hyväksymistä.                                    tusasuntotuotanto ei pysty vastaamaan haastee-
46782:     Se, että valiokunta pystyi niin syvällisesti         seen ja kysyntään, vaan yhteiskunnan on edel-
46783: asiaan paneutumaan, voisi sanoa nimenomaan               leen huolehdittava kohtuuhintaisesta asuntotuo-
46784: porautumaan kipupisteisiin, johtuu siitä, että           tannostaja tuotettujen asuntojen säilymisestä al-
46785: valiokunnalla on ollut ja on sellaisia jäseniä, jot-     kuperäisessä tarkoituksessa.
46786: ka nytkin ovat paikalla, lähinnä ed. Kautto ja ed.           Arvoisa puhemies! Käsiteltävänä olevan lain
46787: Markkula-Kivisilta, jotka tuntevat nimenomaan            taustalla on nimenomaan se kehitys, joka oli ha-
46788:                                              Valtion asuntotuki                                        7905
46789: 
46790: vaittavissa niin sanottujen vapautuvien arava-         uustuotantoon ja perusparannukseen tarvitta-
46791: vuokra-asuntojen osalta. Epämääräisetkin bis-          vien omien varojen rahoitus. Tuloutus ei myös-
46792: nesmiehet havaitsivat, että oli edullista ostaa näi-   kään saa vaarantaa yhteisön tai sen kanssa sa-
46793: tä asuntoja ja heilauttaa kerralla vuokrat jopa        maan konserniin kuuluvan yhteisön taloudellista
46794: moninkertaisiksi. Eduskunta hillitsi kehitystä         tilannetta eikä vuokra-asuntokannan ylläpitoa.
46795: jatkamalla niin sanottujen rajoitusaikojen voi-            Suomeksi sanottuna tämä periaate tarkoittaa
46796: massaoloa parisen vuotta sitten, mutta pysyväm-        sitä, että yleishyödyllisten yhteisöjen on huoleh-
46797: piä ratkaisuja oli pakko etsiä.                        dittava omistamastaan asuntokannasta siten,
46798:     Niin valtion kuin muidenkin tahojen osalta         että tarvittavat vuokrien tasausjärjestelmät, talo-
46799: todettiin, että on syytä luoda kattava lainsäädän-     jen ylläpito ja peruskorjaus pystytään hoitamaan
46800: tö niin sanotun yleishyödyllisyyden kirjaamises-       siten, ettei näihin tarkoituksiin tarvita jälleen val-
46801: ta lain tasolle sen sijaan, että se oli määritelty     tiota auttamaan, eli tavallaan lakisääteisesti yh-
46802: yksittäisen lainanannon yhteydessä. Lain säätä-        tiöt veivoitetaan huolehtimaan omaisuudestaan
46803: misen tarvetta nopeutti se, että suurissa omista-      sen sijaan, että sen tuotot siirrettäisiin johonkin
46804: jayhtiöissä tapahtui yhtiöjärjestelyjä, jotka sel-     aivan muuhun tarkoitukseen kuten esimerkiksi
46805: västi vaaransivat vuokra-asuntokannan säily-           riskibisnekseen tai pörssitoiminnan rahoituk-
46806: mistä alkuperäisessä tarkoituksessa. Samalla oli       seen.
46807: vaarana myös se, että tuotto alkaisi valua täysin          Arvoisa puhemies! Lain käsittely ympäristö-
46808: muuhun bisnekseen kuin sosiaalisen asuntokan-          valiokunnassa oli ongelmallista. Käsittelyn aika-
46809: nan ylläpitoon ja uustuotantoon.                       na mielestäni tuli esille se, että lain valmistelun
46810:     Arvoisa puhemies! Säädettävän lain ongel-          yhteydessä eivät sen paremmin valtiovarainmi-
46811: mallisuutta kuvaa hyvin perustuslakivaliokun-          nisteriö kuin ympäristöministeriökään olleet sel-
46812: nan asiasta antama lausunto, jossa todetaan            vittäneet riittävästi omistajayhteisöjen pääoma-
46813: muun muassa: "Valtion tuen saamiseen liittyvä          huoltoa, lainapolitiikkaa tai niihin hankittavien
46814: yleishyödynisyyden kriteerien sääntely ei ole on-      lisäpääomien saatavuutta. Samoin aravalainoi-
46815: gelmallista perustuslain kannalta, koska ne on         tusta käytännössä hoitavan Valtiokonttorin
46816:  määritelty valtion asuntopoliittisen tuen saami-      edustajat eivät myöskään olleet vakuuttuneita
46817: sen alkuperäistä tarkoitusta vastaavasti." Sekä:       alkuperäisen lakiesityksen vaikutuksista niin sa-
46818:  "Yleishyödyllisyyden määritelmän kriteerin tu-        nottuun arvopaperistamiseen, jolla hoidetaan
46819: lee perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan          uuslainoitus Valtion asuntorahaston toimesta.
46820:  olla sopusoinnussa valtion asuntopoliittisen tuen         Molempien ministeriöiden taholta tunnuttiin
46821:  saamisen alkuperäisten vaatimusten kanssa."           muun muassa uskovan edelleen kuntien haluk-
46822:  Nämä lainaukset ovat suoraan perustuslakiva-          kuuteen ja mahdollisuuksiin hoitaa jopa kasva-
46823:  liokunnan mietinnöstä. Lisäksi perustuslakiva-        vassa määrin kohtuuhintaisen aravavuokra-
46824:  liokunta toteaa: "Esitys ei merkitse sitä, että       asuntotuotannon toteuttamista. Tosiasia kuiten-
46825:  asianomaisten yhteisöjen on ehdottomasti mu-          kin on, että kunnat ovat hyvin laajasti tutkineet
46826:  kautettava toimintansa yleishyödyllisyyden kri-       ja selvittäneet mahdollisuuksia myydä omista-
46827:  teerit täyttäväksi, vaan niille jää tämän suhteen     maansa vuokra-asuntokantaa näille yleishyödyl-
46828:  muodollisjuridinen toimintavapaus."                   lisille yhteisöille. Kuntien lakisääteiset velvoit-
46829:     Niinpä ympäristövaliokunta joutuikin muut-         teet ja taloudellinen liikkumavara ovat sen ver-
46830:  tamaan hallituksen esitystä perustuslakivalio-        ran vaikeita, että niissä tarvittaisiin lisävolyymiä,
46831:  kunnan ja muiden selvitysten perusteella siten,       jota on haettu omistuskannan realisointimahdol-
46832:  että uudet voitonjakorajoitussäännökset eivät         lisuuksista.
46833:  koske ennen 1.1.1980 lainoitetuista aravavuok-            Kriittisesti voisikin kysyä, oliko tämän lakiesi-
46834:  ra-asunnoista omistajalle tuloutettavaa tuloa.        tyksen yhteydessä valtiovarainministeriön tar-
46835:  Tästä vanhasta aravavuokra-asuntokannasta             koituksena osoittaa, että kuntasektorin talous-
46836:  kertyvät tuotot ovatkin yhteisöjen tai konserni en    asiat tulisi siirtää sinne, koska se ainakin tämän
46837:  tulorahoituksen kannalta merkittävä osa.              lakiesityksen osalta osoitti olevansa sangen tietä-
46838:     Valiokunta katsoi kuitenkin hallituksen esi-       mätön sekä kuntien että yleishyödyllisten yhtei-
46839:  tyksen ja perustuslakivaliokunnan kannan mu-          söjen, pääomasijoittajien ja Asuntorahaston ti-
46840:  kaisesti, että näistä asunnoista omistajalle tu-      lanteesta. Pahimmat kielet ovatkin väittäneet,
46841:  loutettavaa tuottoa on käytettävä siten, että voi-    että lakiesityksen päätarkoitus olikin se, että val-
46842:  daan turvata yhteisön tai sen kanssa samaan           tio vetäytyisi kokonaan sosiaalisen asuntotuo-
46843:  konserniin kuuluvan yhteisön vuokra-asuntojen         tannon rahoittamisesta tekemällä Asuntorahas-
46844: 
46845: 495 280320
46846: 7906                                      208. Tiistaina 16.2.1999
46847: 
46848: 
46849: ton lainoitustoiminnan ja yleishyödyllisen uus-        ympäristövaliokunnan kuulemisen seurauksena
46850: tuotannon mahdottomaksi. Valmistelussa tuntui          noussut pelko siitä, että samalla, kun tämä laki
46851: unohtuneen se näkökohta, että emme ole luo-            betonoi olemassa olevan aravakannan käytän-
46852: massa lainsäädäntöä niin sanotusti puhtaalta           nössä ikuisiksi ajoiksi rajoitusten piiriin, sen
46853: pöydältä, vaan meillä on erilaisilta lähtökohdilta     yleishyödynisyyden ehdot on rakennettu sen kal-
46854: toimivia yleishyödyllisiä yhteisöjä.                   taisiksi, että ne saattavat uhata uustuotannon
46855:    Arvoisa puhemies! Mielestäni ympäristövalio-        määriä siitäkin huolimatta, että ympäristövalio-
46856: kunta pystyi käsittelemään lakiesityksen ja sen        kunta teki mielestäni aivan välttämättömän pa-
46857: muutostarpeet asiallisesti siten, että sosiaalinen     rannuksen lakiehdotuksen 15 a §:ään.
46858: asuntotuotanto pystytään turvaamaan jatkossa-              Lakiehdotuksessa on mielestäni monta suurta
46859: kin. Tämä on merkittävää myös siksi, että turhi-       ongelmaa. Ensinnäkin se on luonteeltaan taan-
46860: en uhkien ja epävarmuuden luominen nykyisessä          nehtivaa lainsäädäntöä. Ehdotukset nimittäin
46861: asuntokysyntätilanteessa olisi ollut sekä sosiaali-,   merkitsevät sitä, että yleishyödylliseksi yhteisök-
46862: asunto- että työvoimapoliittisesti järjetöntä ja       si nimeämisen peruuttamiseen perustuvan lainan
46863: kyseenalaista. Mielestäni nyt ei todellakaan ole       irtisanomista sekä korkohyvityksen ja korko-
46864: riskinoton aika uustuotannon osalta.                   tuen lakkauttamista voidaan soveltaa myös en-
46865:    Uuden hallituksen hallitusohjelmaan tulee           nen lakien voimaantuloa syntyneisiin oikeussuh-
46866: kirjata kohtuuhintaisen vuokra- ja asumisoi-           teisiin, eikä tämä taannehtivuuden ongelma ka-
46867: keusasuntotuotannon turvaaminen koko halli-            toa sillä, että perustuslakivaliokunta toteaa kysy-
46868: tuskauden osalta. Samalla on syytä selvittää ko-       myksessä olevan "sellainen lainsäädännössä val-
46869: konaisuudessaan yleishyödynisyyden nimessä             tion rahoituksen ja tuen turvin määrätarkoituk-
46870: tehdyn asuntokannan tulevaisuus.                       seen luotu järjestelmä, jolle on olennaista, että
46871:    Edellisellä eduskuntakaudella tehty asunto-         lailla lähtökohtaisesti voidaan myös muuttaa
46872: poliittinen ohjelma ei vastaa tämän päivän eikä        sääntelyn sisältöä esimerkiksi varallisuusoikeu-
46873: huomisen vaateita. Asuntotuotannon on oltava           dellisten oikeustoimien ja niiden ehtojen pysy-
46874: myös nimenomaan asuntopolitiikkaa eikä val-            vyyttä koskevan, omaisuuden perustuslainsuo-
46875: tiovarainministeriön suhdanne- tai aluepolitiik-       jaan palautuvan tulkintakäytännön estämättä".
46876: kaa.                                                       Eli vaikka muodollisesti voidaankin katsoa,
46877:                                                        että kyseisiin ehtoihin voidaan lainsäädännöllä
46878:                                                        puuttua, on todellisuudessa kysymys taannehti-
46879:    Ed. Linden merkitään läsnä olevaksi.                vuudesta,joka on mielestäni aina kovin vaarallis-
46880:                                                        ta eikä ole omiaan kirkastamaan kuvaa valtiosta
46881:                                                        luotettavana sopimuskumppanina, jos tuota ku-
46882:     Ed. M a r k k u 1a - K i v i s i 1 t a : Arvoisa   vaa nyt edes on olemassa sen jälkeen, kun valtio
46883: puhemies! Täytyy sanoa, että suhtaudun tässä           yksipuolisesti pari vuotta sitten muutti arava-
46884: nyt käsittelyssä olevaan lakiesitykseen vähin-         asuntojen luovutusehtojen säilymisen määräai-
46885: täänkin ristiriitaisin tuntein. Samalla kun pidän      kaa 10 vuodella.
46886: erittäin hyvänä sitä, että lain tasolla ollaan nyt         Toinen ongelma hallituksen esityksessä on se,
46887: kirjaamassa yleishyödynisyyden kriteerit, en kui-      että alkuperäisessä muodossaan se olisi vaaran-
46888: tenkaan ole aivan varma, että laki tässä muodos-       tanut yleishyödyllisten yhteisöjen pääomahuol-
46889: saan palvelee sitä tarkoitusta, joka sen peruste-      lon tavalla, joka olisi saattanut olla kohtalokasta
46890: luihin on kirjattu.                                    koko aravauustuotannon kannalta. Jos olisin il-
46891:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on var-        keä, voisin kysyä, johtuuko valtiovarainministe-
46892: mistaa asuntotuotantoon valtion asuntolainan           riön vahva halu saada kyseinen laki voimaan
46893: tai pitkäaikaisen korkotuen muodossa myönne-           juuri tästä, sillä onhan totta, että jos uustuotan-
46894: tyn valtion tuen ohjautuminen sosiaalisin perus-       non mahdollisuudet rajoittuvat voimakkaasti, se
46895: tein valittaville asukkaille ja tämän vuoksi määri-    samalla merkitsee säästöä valtion kannalta, val-
46896: tellä asuntojen vuokraamista ja ylläpitoa sosiaa-      tion aravarahoissa, erittäin lyhytnäköistä sääs-
46897: lisin perustein harjoittaville yhteisöille asetetut    töä, sillä asuntojen tarvehan ei katoa mihinkään,
46898: yleishyödynisyyden edellytykset lakitasolla.           mutta säästöä kuitenkin. Mutta koska en halua
46899:     Kuten sanottu, pidän lakiesityksen tarkoitus-      olla ilkeä, niin uskon, että kyseiset pykälät on
46900: ta hyvänä ja kannatettavana, mutta ongelma on-         kirjoitettu hyvässä tarkoituksessa, mutta ilman
46901: kin siinä, toteutuvatko nämä tavoitteet tarkoite-      käsitystä siitä, miten ne käytännössä vaikuttavat
46902: tulla tavalla lain säätämisen myötä. Itselleni on      yleishyödyllisten yhteisöjen talouteen ja sitä
46903:                                                Valtion asuntotuki                                         7907
46904: 
46905: kautta niitten edellytyksiin rakentaa uusia arava-        rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan olla
46906: asuntoja.                                                 sopusoinnussa valtion asuntopoliittisen tuen
46907:     Laajan asiantuntijakuulemisen seurauksena             saamisen alkuperäisten vaatimusten kanssa. Täl-
46908: valiokunta tuli vakuuttuneeksi siitä, että niin sa-       lä edellytyksellä yhteisöihin suuntautuva vaati-
46909: nottua osingonjakokohtaa tulee lieventää ja siltä         mus näiden kriteerien edelleen täyttämisestä ei
46910: osin helpottaa yhteisöjen pääomahuollon edelly-           ole sellainen odottamaton tai uusi seikka, jonka
46911: tyksiä. Siksi lakiesityksen 15 a §:ään tehtiin lie-       vuoksi valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa
46912: vennys ennen 1.1.1980 valmistuneitten talojen             tulisi poiketa edellä mainitusta lähtökohdasta."
46913: osalta.                                                   Perustuslakivaliokunta toteaa edelleen, että laki-
46914:     Kolmas lakiesityksen ongelma on siinä, että           ehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
46915: sen toimenpiteiden kohteena on vain noin neljän-          tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos va-
46916: nes aravavuokra-asuntokannasta, itse asiassa              liokunnan tekemä valtiosääntöoikeudellinen
46917: vain muutama toimija ja kaiken lisäksi juuri ne           huomautus otetaan huomioon - siis jos se ote-
46918: toimijat,joiden omistuksessa arava-asunnot luo-           taan huomioon.
46919: tettavimmin palvelevat alkuperäistä tarkoitus-               Kun edellä mainittu erimielisyys nyt kirjatta-
46920: taan. Esitys ei kiinnitä mitään huomiota kuntiin,         vien ja aiemmin edellytettyjen ehtojen osalta on
46921: vakuutusyhtiöihin, työnantajiin työsuhdeasun-             olemassa, olisi mielestäni ollut välttämätöntä
46922: toineen ja muihin omistajiin, tekisi mieli sanoa          kuulla valiokunnassa jotain kolmatta osapuolta,
46923: jobbareihin, joiden joukossa ovat ne, jotka eri           valtiosääntöeksperttiä, jotta olisimme saaneet
46924: syistä ovat halunneet järjestää omistuksiaan ja           selvyyden, kumpi osapuoli nyt tässä asiassa on
46925: ovat etsineet uusia omistajia myös yleishyödyllis-        oikeassa, Y.~päristöministeriö vai alalla toimivat
46926: ten toimijoiden joukosta viime vuosina. Mitään            yhteisöt. Aänestyspäätöksellä valiokunta kui-
46927: perusteluja sille, että ammattimaiselle sosiaalis-        tenkin päätti lopettaa asiantuntijakuulemisen, ja
46928: ten vuokra-asuntojen tuottajille ja ylläpitäjille         näin ollen itse asiassa jäi selvittämättä se, riittää-
46929: asetetaan tiukat ehdot ja rajat samalla kun job-          kö valiokunnan tekemä muutos niin sanottuun
46930: barit ja ne, joille kyseiset asunnot ovat puhtaasti       osingonjakopykälään täyttämään perustuslaki-
46931:  sijoituksia ja jopa rahantekovälineitä, saavat           valiokunnan ehdon sille, että laki voidaan säätää
46932: mellastaa miten haluavat, ympäristöministeriöi-           normaalissa järjestyksessä. Itse sitä epäilen, mut-
46933: tä ei tullut. Vastauksena oli vain se, että näihin        ta eduskunnalla kai on oikeus tehdä tältäkin
46934:  asioihin on tarkoitus palata myöhemmin.                  osin, niin kuin haluaa. Toivoisin oikeuskanslerin
46935:     Myös perustuslakivaliokunta katsoo lausun-            kuitenkin kiinnittävän tähän seikkaan huomio-
46936:  nossaan "olevan asianmukaista, että vastaava             ta, sillä asialla lienee ainakin ennakkotapauksen
46937:  sääntely valtion tuella rahoitetun asuntokannan          arvo, jos ei muuta.
46938:  säilyttämiseksi vuokra-asuntokäytössä ulote-                Arvoisa puhemies! Säätäessään tämän lain
46939:  taan koskemaan kaikkia yksityisoikeudellisia             eduskunta käytännössä ulottaa ikuiset käyttö- ja
46940:  yhteisöjä". Kääntäen voidaan siis sanoa, että pe-        luovutusrajoitukset kaikkiin tällä hetkellä rajoi-
46941:  rustuslakivaliokunnan mukaan laki on ei-asian-           tusten piirissä oleviin ja tuleviin aravavuokra-
46942:  mukainen eli asiaton, mikäli se ei koske kaikkia         asuntoihin. Vaikka uskonkin, että ne yhteisöt,
46943:  edellä mainittuja yhteisöjä. Ympäristövaliokun-          joita laki tässä muodossaan koskee, ovat näin
46944:  ta edellyttääkin lausumaehdotuksessaan perus-            muutenkin ajatelleet ainakin pääsääntöisesti, on
46945:  tuslakivaliokunnan tavoin lainsäädännön ulot-            siinä suuri ero, edellytetäänkö sitä lain tasolla vai
46946:  tamista kaikkiin alan toimijoihin, ja toivoa vain        tuleeko se omasta päätöksestä.
46947:  sopii, että ympäristöministeriö ryhtyy kovin pi-            Lakiehdotus pitää sisällään monia ongelmia,
46948:  kaisesti valmistelemaan esitystä valiokunnan             joista suurimmat olen edellä kuvannut. Se on
46949:  edellytysten mukaisesti.                                 kiireellä kirjoitettu, mikä on valitettavan selkeäs-
46950:     Arvoisa puhemies! Kaikkein suurin ongelma             ti havaittavissa. Valiokunta on mietinnössään
46951:  lakiesityksen suhteen syntyy kuitenkin siitä, että       kirjannut monia valmistelun puutteita, joista va-
46952:  ympäristöministeriön ja alalla toimivien yhteisö-        kavin on se, ettei esitystä valmisteltaessa ole tar-
46953:  jen välillä vallitsee suuri erimielisyys siitä, ovatko   kemmin selvitetty ehdotuksen vaikutuksia yleis-
46954:  nyt asetettavat yleishyödyllisyyden edellytykset         hyödyllisten yhteisöjen talouteen ja sitä kautta
46955:  sellaisia, joita tosiasiallisesti on aravalainoja        koko aravatuotannon tulevaisuuteen. Lakiehdo-
46956:  myönnettäessä edellytetty aikaisemminkin. Pe-            tuksen tavoite on oikea, keinoista en ole niinkään
46957:  rustuslakivaliokunta nimittäin toteaa: "Yleis-           varma. Toivoa vain sopii, että me emme tällä
46958:  hyödyllisyyden määritelmän kriteerien tulee pe-          lainsäädännöllä lyö korville siihen kirjattuja ta-
46959: 7908                                      208. Tiistaina 16.2.1999
46960: 
46961: 
46962: voitteitaja siten luullessamme tekevämme hyvää         nukseen tarvittavien omien varojen rahoituksen
46963: aiheutakin hallaa kymmenilletuhansille asunto-         turvaamiseksi, on kuitenkin myönteinen asia, ja
46964: jonossa tällä hetkellä oleville asunnon tarvitsi-      tällä lailla tietysti nämä varat toivottavasti tule-
46965: joille.                                                vat uusvuokra-asuntotuotantoon.
46966:                                                           Jos yhteiskunta sijoittaa varoja vuokra-asun-
46967:     Ed. H e 11 b e r g : Arvoisa rouva puhemies!       totuotantoonja käytännössä asukkaat maksavat
46968: Minusta suomalainen asuntotuotanto on aina             kulut ja lainat, on selvää, että yhteiskunnan on
46969: ollut väärää, ja varsinkin vuokra-asuntotuotan-        jotenkin tätä valvottava. Siinä mielessä tietysti
46970: to. Voimme sen helposti todeta, jos vertaamme          tämä laki kyllä täyttää kriteerit.
46971: vuokra-asuntokannan osuutta siihen, mitä se on            Toivon, että tämä lakiesitys nyt kaikista puut-
46972: Keski-Euroopan maissa. Kun hyvin monessa               teistaan, varsinkin valmisteluvaiheessa tapahtu-
46973: maassa vuokra-asuntokanta on yli 50 prosenttia         neista puutteista, huolimatta näin esitettynä ja
46974: asuntojen kokonaiskannasta, meillä se on aivan         mahdollisesti hyväksyttynä turvaa edelleen meil-
46975: toista, muutaman kymmenen prosentin luokkaa.           lä Suomessa kohtuullisen yleishyödyllisen vuok-
46976:     Mikä tähän on syynä? Sitä on tietysti vaikea       ra-asuntotuotannon.
46977: sanoa. Yksi on se, että meidän vuokra-asuntopo-
46978: litiikkamme ei koskaan ole ollut pitkäjänteistä.          Ed. V i i t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
46979: Se on aina ollut tempoilevaa, aina on tehty uusia      On ollut ilo kuunnella aikaisempia puheenvuoro-
46980: lakeja, muutettu systeemejä ja sitä kautta aiheu-      ja. Itsekin ympäristövaliokunnassa istuneena
46981: tettu varmasti hyvin suuria ongelmia niille, jotka     olen kokenut sen saman tuskan. Täytyy oikeas-
46982: vuokra-asuntotoiminnassa ovat tavalla tai toi-         taan myöntää, että tämä on yksi kaikista
46983: sella olleet mukana. Tässä taas on sellainen tilan-    hassuimmista lakiesityksistä siinä suhteessa, että
46984: ne edessä, että tälläkin kertaa, kun yleishyödyllis-   tämän edessäjos missä poliittinen päättäjä tuntee
46985: ten vuokra-asuntotuottajien lakia nyt täsmenne-        itsensäjoskus hyvin pieneksi ja avuttomaksi, kun
46986: tään, hallituksen esitystä käsiteltäessä valiokun-     arvovaltaiset asiantuntijatahot onnistuvat ole-
46987: ta on voinut todeta, että valmistelu on ollut puut-    maan toistensa kanssa niin paljon eri mieltä ja
46988: teellista. Jälleen kerran on hyvin epävarma olo,       antamaan niin ristiriitaisia lausuntoja, että tulee
46989: kun lähdetään eteenpäin.                               ihan kurja tunne, mihin tässä pitäisi uskoa.
46990:     Tässä on tietysti useita ongelmia. Pitkään me         Mutta tästä huolimatta uskon, että kompro-
46991: käsittelimme tätä valiokunnassa, kuuntelimme           missi, johon valiokunta päätyi, on kohtuullisen
46992: asiantuntijoita, jotka olivat hyvinkin paljon eri      hyvä itse asian kannalta.
46993: mieltä näistä asioista, mutta minusta se, että esi-       Itse asiassa käytän tämän puheenvuoronjuuri
46994: tyksessä ei ole tarkemmin selvitetty ehdotuksen        siksi, että jos joku myöhemmin tutkii sitä, miksi
46995: vaikutuksia yleishyödyllisten yhteisöjen talou-        eduskunta on tämän lain säätänyt, mikä on ollut
46996: teen, oli kyllä varsin vakava puute, myös tietysti     lainsäätäjän tarkoitus tai mikä lain henki, haluan
46997: se, että tämä koski vain määrättyjä yhtiöitä.          myös omalta osaltani korostaa sitä, mitä täällä
46998: Näin voidaan sanoa. Sekin tietysti on aika arve-       myös aikaisemmat puhujat ovat tehneet, eli eh-
46999: luttavaa, että tätä ei laajemman mittakaavan           doton ja vilpitön tavoite ja tarkoitus tätä lakia
47000: puitteissa sitten käsitelty.                           säädettäessä on ollut se, että pystymme turvaa-
47001:     Mielestäni valiokunta kuitenkin pystyi työs-       maan kohtuuhintaisen sosiaalisen vuokra-asun-
47002: sään kohtuulliseen lopputulokseen. Uskon, että         totuotannon jatkumisen ja tavallaan sen, että
47003: laki kuitenkin on kohtuullisen hyvä.                   tämä niin sanottu potti, jonka tähän valtio on
47004:     Mitkä sitten seuraukset ovat, siitä on tietysti    panostanut ja jonka vuokralaiset ovat maksa-
47005: vaikea tässä vaiheessa todeta, mutta meillä on         neet, säilyy edelleen saman tyylisessä arvokkaas-
47006: erittäin pitkät vuokra-asuntojonot pääkaupun-          sa käytössä tavalla tai toisella.
47007: kiseudulla ja pääkaupunkiseudun lähettyvillä.             Tätä tavoitetta ei oikeastaan kukaan meistä
47008: En nyt usko, että tämä sitä tilannetta ainakaan        valiokuntalaisista kiistänytkään, mutta kuten
47009: heikentää. Uskon, että kompromissiesitys, joka         täälläkin on tullut esiin, niistä keinoista voitiin-
47010: valiokunnassa tehtiin siitä, että ennen 1.1.80 lai-    kin olla varsin epäileviä, mikä tähän tilanteeseen
47011: noitetut arava-asunnot rajoitetusti vapautetaan        oikea keino olisi. Itse uskon, että tämä kompro-
47012: laista eli että näistä asunnoista omistajalle tu-      missi täyttää tämän lain tavoitteen ja siinä suh-
47013: loutettua tuottoa on käytettävä kuitenkin yhtei-       teessa se lienee onnistunut. Joka tapauksessa se
47014: sön tai samaan konserniin kuuluvan yhteisön            on parempi kuin alkuperäinen esitys.
47015: vuokra-asuntojen uustuotantoon ja perusparan-             Haluan vielä, puhemies, ihan loppuun todeta
47016:                                                Valtion asuntotuki                                         7909
47017: 
47018: sen, että pidän tärkeänä näitä lausumia, jotka                Tämä lakiesitys on varmasti tärkeä. Hämmäs-
47019: ympäristövaliokunta on mietinnössään ottanut              tyttävää on todeta, että esitys on näin puutteelli-
47020: esiin, ja etenkin sitä ajatusta, että pian olisi saata-   sesti valmisteltu. Ei ole selvitetty perusteellisesti,
47021: va aikaan strategia, jossa mietitään sitä, miten          miksi esitys on rajattu koskemaan vain osaa yh-
47022: jatkossa turvataan kohtuuhintainen vuokra-                teisöistä,jotka voivat saada tukea asuntotuotan-
47023: asuntotuotanto. Se on äärimmäisen tärkeä asia.            toon. Kansainvälinen vertailu puuttuu. Mikä
47024: Toivon, että se otetaan tosissaan myös heti seu-          vaikutus esityksellä on yleishyödyllisten yhteisö-
47025: raavalla eduskuntakaudella.                               jen talouteen, joka on ehkä tärkein näistä puut-
47026:                                                           teista?
47027:                                                               Valiokunta on valmistelusta huomauttanut, ja
47028:    Ed. Puisto merkitään läsnä olevaksi.                   toivottavasti terveiset menevät ministeriöön pe-
47029:                                                           rille.
47030: 
47031:    Ed. L a h te 1 a : Arvoisa rouva puhemies!                 Ed. S me d s : Arvoisa puhemies! Lakiesitys
47032: Tämä lakiesitys on sillä tavalla hyvä, että ainakin       tulee varmasti nopeasti käsitellyksi ja eduskun-
47033: minä uskon, että tällä edistetään sitä, että nämä         nan päätös selkeäksi. Minusta olisi kuitenkin
47034: varat, joita lainoituksen tai korkotukien muo-            hyvä ikään kuin oppiruisprosessina vielä jälkikä-
47035: dossa tulee, ohjautuvat asukkaan hyväksi. Se              teen selvittää, kuinka olisikaan käynyt, jos Lip-
47036: mahdollistaa myös sen, että tässä omalta osal-            posen hallituksen alkuperäinen esitys todellakin
47037: taan pikkasen edullisempaa asumista mahdolli-             olisi tullut voimaan. Hyvin monet asiantuntijat
47038: sesti tuetaan.                                            painavissa puheenvuoroissaan valiokunnassa
47039:     Tärkeä tässä on se ajatus, jonka ed. Viitanen         varoittivat, että sosiaalinen asuntotuotanto olisi
47040: edellä totesi: millä tavalla jatkossa tätä asiaa voi-     voimakkaasti vähentynyt. Sinänsä tämä linjahan
47041: taisiin kehittää siten, että kohtuuhintaiset asun-        ei olisi ollut mitenkään epäloogista hallituksen
47042: not olisivat saatavilla? Näillä leveysasteilla kun        toimenpiteille, pikemminkin johdonmukaista,
47043: asutaan, meillä on pakko olla joku lämmin kolo,           sillä viimeisen kahden vuoden aikanahan tämä
47044: missä olla, ja jo ihmisarvokin vaatii sitä hyvin-         hallitus on puolittanut asuntorakentamisen val-
47045: vointiyhteiskunnassa, että tämmöinen on jokai-            tuudet huolimatta monista hyvistä hallituspuo-
47046: sen ulottuvilla ja kohtuullisen väljäkin, että ei         lueiden edustajien sosiaalista asuntotuotantoa
47047: tarvitse ihan putkessa nukkua.                            ymmärtävistä puheenvuoroista tässäkin istun-
47048:     Tämä edesauttaa sitä, mutta minä en aina-             nossa.
47049: kaan vielä tänä päivänä näe semmoista yhteistä                Ympäristövaliokunnan kunniaksi on sanotta-
47050: poliittista tahtoa oikealta vasemmalle löytyvän           va, että lakiesitystä riittävässä määrin korjattiin.
47051: siitä, vaan jakolinjoja aina löytyy. Jotkut koke-         Ympäristövaliokunnan kunniaksi on myös sa-
47052: vat, että tämä vääristää jotain ja että asuntotuo-        nottava, että kun käsittelimme budjettilausuntoa
47053: tantosijoittamiseen ei sitten enää kannusta, jos          viime syksynä, se oli yksimielinen, myönteisessä
47054: harjoitetaan sosiaalista ajattelua.                       mielessä kriittinen lausunto hallituksen asunto-
47055:     Mutta kuitenkin kyllä meidän pitäisi, ollaan-         rakentamisbudjetista.
47056: pa sitten oikealla tai vasemmalla, todeta, että               Arvoisa puhemies! Tämänkin lain käsittelyn
47057: ihmiset tarvitsevat asuntoja. He tarvitsevat edul-        yhteydessä on kuitenkin sanottava, että ainakin
47058: lisia asuntoja. Se on tavallaan perusoikeus,johon         itselleni on käynyt hyvin ilmeiseksi, että vaali-
47059: pitää yhteiskunnalla olla varaa satsata. Käydään          kauden loppujakso valitettavan monen asian
47060: sitten se voitonjakokeskustelu muilla areenoilla,         kohdalla tuntuu olevan vähän riskipitoista käsit-
47061: mutta ei asuntotuotannon osalta.                          ~~lyaikaa. Kiire tahtoo ottaa asioista yliotteen.
47062:                                                           Aänin 9-8 valiokunta päätti keskeyttää asian-
47063:    Ed. S j ö b 1om :Arvoisa puhemies! Hallituk-           tuntijakuulemisen käytännössä vain kiireeseen
47064: sen esityksellä pyritään varmistamaan asunto-             vedoten. Minusta tämä ei ole oikein hyvä toimin-
47065: tuotantoon valtion asuntolainan tai pitkäaikai-           tatapa.
47066: sen korkotuen muodossa myönnetyn valtiontuen                  Ed. Kautto puheenvuorossaan toivoi, että
47067: ohjautuminen sosiaalisin perustein valittaville           seuraavissa hallitusneuvotteluissa ja hallitusoh-
47068: asukkaille ja tämän vuoksi määrittelemään asun-           jelmassa turvattaisiin sosiaalinen asuntotuotan-
47069: tojen vuokraamista ja ylläpitoa sosiaalisin perus-        to koko vaalikauden ajaksi. Tähän hyvään toi-
47070: tein harjoittaville yhteisöille asetetut yleishyödyl-     veeseen kyllä yhdyn ja toivon, että yhteisessä
47071: lisyyden edellytykset lakitasolla.                        rintamassa päämäärään pyrimme.
47072: 7910                                        208. Tiistaina 16.2.1999
47073: 
47074: 
47075:     Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies!           vuokra-asuntoyhtiöissä, ja niissä vuokrausaste
47076: Kun nyt on meneillään hallituksen esityksen en-           oli noin 50 prosenttia, eli liki puolet oli tällä
47077: simmäinen käsittely, tässä yhteydessä ehkä muu-           hetkellä jo vailla asukkaita. Tästä seuraa se, että
47078: tama sana paitsi ihan tiukasti lakiesityksestä,           joko omistaja joutuu panemaan todella paljon
47079: muutama sana tästä aihepiiristä, kohtuuhintai-            rahaa, tässä tapauksessa kunta, tai niin, että
47080: sen,julkisen vallan osaltaan rahoittamasta vuok-          kunta yrittää nostaa vuokrat niin korkealle kuin
47081: ra-asuntotuotannosta ja sen näkymistä myös nyt            suinkin, jolloin ei enää välttämättä pysytä siinä
47082: käsittelyssä olevan lain esille tuomien näkökoh-          alkuperäisessä ideassa, johon nimenomaan val-
47083: tien valossa.                                             tion lainoittamalla vuokra-asuntotuotannolla
47084:     Ensinnäkin tarkennus, jonka valiokunta halli-         on tähdätty: kohtuuhintaisessa aravavuokrata-
47085: tuksen alkuperäiseen esitykseen teki, oli paikal-         sossa.
47086: laan. On syytä uskoa, että vaikka, jos oikein                Toki aravavuokratasoja tietyllä tavalla kui-
47087: ymmärrän, aivan tarkkaan kaikki osapuolet ei-             tenkin, korostan tietyllä tavalla, edelleenkin val-
47088: vät yksityiskohdin tähän kompromissiin olleet             votaan tai ainakin niitten perään katsotaan, niin
47089: tyytyväisiä, yhteinen nimittäjä, riittävän hyvä           että välttämättä nämä hinnat eivät nyt ihan pil-
47090: kuitenkin, niille erilaisille toiveille, joita eri puo-   viin nouse. Mutta todella suuriin ongelmiin ovat
47091: lilta asian suhteen on tullut, tämä esitys varmasti       joutuneet ennen kaikkea omistajakunnat ja
47092: on. Siinä suhteessa valiokunta varmasti on teh-           myöskin ne asunnontarvitsijat, jotka näissä tyh-
47093: nyt ihan hyvää työtä.                                     jenevissä asunnoissa asuvat.
47094:     Arvoisa puhemies! Toinen huomio, joka liit-               Minun toiveeni tämän asian käsittelyn yhtey-
47095: tyy tähän aihepiiriin, koskee ylipäänsä kysymys-          dessä onkin, että samalla kun jatkossa tarkastel-
47096: tä, kyetäänkö tällä hetkellä turvaamaan kohtuu-           laan ylipäänsä kohtuuhintaisen vuokra-asunto-
47097: hintainen asuminen eri puolilla maata, kyetään-           kannan, uuskannan, tuottamista, entistä voimal-
47098: kö kohtuuhintaiseen uuteen asuntotuotantoon ja            lisemmin esille nostetaan ennen kaikkea alueelli-
47099: kyetäänkö varmistamaan asumisen kohtuuhin-                sen muuttoliikkeen, Suomen kahtia jakautumi-
47100: taiset kustannukset siellä, missä jo on valtion           sen, esille nostamat ongelmat ja arvioidaan, pi-
47101: aikanaan osalainoittamaa vuokra-asuntotuo-                täisikö valtion omin eri asuntopoliittisin toimin
47102: tantoa.                                                   olla vähän voimallisemmin mukana auttamassa
47103:     Otan tällä kertaa esille, en uustuotannon, vaan       niitä ahdinkoon joutuneita alueita, niitä kuntia
47104: olemassa olevan vuokra-asuntokannan ja siihen             tai muita yleishyödyllisiä yhteisöjä, jotka noilla
47105: tällä hetkellä liittyvän ongelmatiikan. Rajun, ra-        menettävillä paikkakunnilla ovat joutuneet äs-
47106: jun alueellisen keskittymisen seurauksena, jossa          ken kertomani kaltaisiin vaikeuksiin. Ei ole koh-
47107: toinen osa Suomea tyhjenee erittäin kovaa vauh-           tuullista ennen kaikkea se, että asunnontarvitsi-
47108: tia, on syntymässä tilanne, jossa paikkakunta             jat mainitunlaisissa tapauksissa joutuvat koh-
47109: toisensa jälkeen, väestöään ja työpaikkojaan              tuuttomasti maksamaan, mutta ei sekään, että
47110: menettäviä alueita, nimenomaan kuntia, on                 omistajayhteisöt, kunnat tai muut yleishyödylli-
47111: ajautumassa omistamansa vuokra-asuntokan-                 set yhteisöt, tämän tapaisiin vaikeuksiin joutu-
47112: nan kanssa erittäin suuriin vaikeuksiin.                  vat. Useimmiten ne itse eivät ole syyllisiä siihen
47113:     Olin pari kolme viikkoa sitten käymässä Val-          kehitykseen, joka on tyhjentänyt paikkakuntia ja
47114: tiokonttorissa erään kunnan omistamien vuok-              aiheuttanut pohjimmiltaan, juuri tämä tyhjenty-
47115: ra-asuntoyhtiöiden ongelmien kanssa. Tuolla               minen, nämä ongelmat.
47116: käynnillä Valtiokonttorissa kävi ilmi, että tällä            Minun toiveeni siis on, halusin sen tässä en-
47117: hetkellä jo yli 30 paikkakunnalla on sellaisia            simmäisen käsittelyn yhteydessä ääneen lausua,
47118: kuntien omistamia vuokra-asunto-osakeyhtiöi-              että jatkossa asuntoviranomaiset ja asianomai-
47119: tä tai muutoin yleishyödyllisiä vuokra-asunto-            nen valiokunta, joka jatkossa seuraavalla vaali-
47120: osakeyhtiöitä, jotka ovat joutuneet erittäin no-          kaudella käsittelee näitä asioita, myös tähän on-
47121: peasti erittäin suuriin vaikeuksiin. Niiden vaike-        gelmatiikkaan kiinnittävät huomiota.
47122: uksien taustalla on se, että sitä väkeä, ken tar-
47123: vitsisi näitä asuntoja, ei enää paikkakunnalla               Ed. Kautto : Arvoisa puhemies! Muuta-
47124: ole, kun väki muuttaa niin kovaa vauhtia pois.            maan asiaan, joihin keskustelun aikana on kiin-
47125: Silläkin paikkakunnalla, jonka asioiden konk-             nitetty huomiota.
47126: reettia hoitoa Valtiokonttorissa tarkasteltiin, 68           Minä haluaisin muistuttaa siitä, että ei so-
47127: asuntoa aika pienen paikkakunnan kyseessä ol-             siaalinen asuntotuotanto ole toki tämän halli-
47128: len, 68 vuokra-asuntoa oli kunnan omistamissa             tuskauden aikana puolittunut, vaan kyllä siitä
47129:                                              Valtion asuntotuki                                        7911
47130: 
47131: on erittäin hyvin pystytty pitämään kiinni ot-          muuttaa tilannetta, että se olisijotain kummallis-
47132: taen huomioon se, että käytännössä koko uus-            ta. Asiantuntijakuulemisen lopettamisessa si-
47133: tuotanto ja pitkälti myös peruskorjaus ovat ol-         nänsä ei ollut mitään mielestäni kummallista. Se
47134: leet nimenomaan valtion rahoittaman tuotan-             oli tilanne, jolloin katsottiin joidenkuiden valio-
47135: non varassa.                                            kunnan jäsenten, tarkkaan ottaen kahdeksan jä-
47136:     Sitten tämän lakiesityksen valmisteluista. On       senen kannalta asia sellaiseksi, että perustuslaki-
47137: tietysti komeata sanoa, että onhan se tietysti Lip-     valiokunnan kantaa pitäisi vielä kertaalleen kat-
47138: posen hallituksen esitys, mutta voin kyllä va-          soa, tuleeko asia toteutetuksi asiantuntijakuule-
47139: kuuttaa, että eräänä instanssina, joka painotti         misen avulla. Yhdeksän valiokunnan jäsentä oli
47140: tämän asian käsittelyä erittäin paljon ja pyrki         sitä mieltä, että se ei ole tarpeen.
47141: vaikuttamaan tähän, oli nimenomaan valtiova-               Lopuksi, arvoisa puhemies, tämä asia, niin
47142: rainministeriö.                                         kuin ed. Smedskin tietää, selviteltiin sillä lailla,
47143:     Sitten se mitä ed. Pekkarinen otti esiin, taantu-   että asiantuntijoina käytettiin valiokuntaneu-
47144: vien paikkakuntien asuntopoliittiset ongelmat.          voksiaja heidän välisiään keskusteluja. Yleiskes-
47145: On toki näin, että niissä on paljon asuntoyhtiöi-       kustelu käytiin mietintöluonnoksen pohjalta, ja
47146: tä, joko yhtiöiden omistamia tai kuntien omista-        siinä kohdassa ei ollut enää mitään epäselvyyttä
47147: mia,joihin on tullut tyhjiä asuntoja ja sitä kautta     mietinnön sisällön suhteen.
47148: on syntynyt erittäin vaikeita tilanteita ja on jopa
47149: konkurssiuhka edessä. Miksi näitä on? Täytyy                Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
47150: muistaa se, että nämä paikkakunnat,joissa pahin         Kautolla on hyvää tahtoa hallitusta kohtaan yl-
47151: tilanne on edessä, eivät ole olleet missään vai-        täkylläisestija erinomainen tulkintatapa kääntää
47152: heessa mitään kysyntäpaikkakuntia eikä niissä           huonokin asia hivenen paremmaksi. Optimisti-
47153: välttämättä ole ollut mitään teollisuuttakaan,          nen asenne tietysti elämässä on ihan hyvä. Mutta
47154:  vaan kyse on aikoinaan kepun harjoittamasta            jos ylipäänsä valtion lainoittaman asuntotuotan-
47155: aluepoliittisesta asuntopolitiikasta ja sen tulok-      non maara laskee muutamassa vuodessa
47156:  sena syntyneestä tilanteesta. Jopa vielä tänä päi-     19 OOO:sta vähän yli 10 000 asuntoon, ed. Kautto,
47157:  vänäkin jotkin kunnat hakevat uutta valtion lai-       onhan siinä aikamoinen pudotus siihen.
47158:  noitusta, vaikka entisestään on tyhjiä asuntoja,           Mitä tulee sitten ongelmakuntiin, minä kiitän
47159: joten kyllä näitä pitää tarkastella hieman koko-        ed. Tiusasta, joka on valiokunnan puheenjohta-
47160:  naisvaltaisemmin. Olen siitä samaa mieltä, että        ja, asiallisesta kommentista. On hyvä, että valio-
47161:  totta kai näiden asuntojen osalta on ryhdyttävä        kunnan puheenjohtaja on hyvin perillä tästä on-
47162:  toimenpiteisiin, ja uskon, että ed. Pekkarisen hy-     gelmatiikasta. Aivan sitä samaa ei voinut sanoa
47163:  vin tuntema ylijohtaja Ijäs on varmaan kertonut-       ed. Kauton puheenvuoron johdosta. Ed. Kautto,
47164:  kin, että asioihin suhtaudutaan vakavasti myös         niistä paikkakunnista, jotka ovat ongelmapaik-
47165:  Asuntorahaston toimesta.                               kakuntia, ilmeisesti ainakin puolet on jonkinlai-
47166:                                                         sia teollisuuspaikkakuntia, sellaisia teollisuus-
47167:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!        paikkakuntia,jotka ovat menettäneet viime vuo-
47168: Ed. Pekkarisen viimeiset kommentit ongelma-             sien aikana erittäin rajusti työpaikkoja monien
47169: kunnista ja kuntien omistamista tyhjistä ja huo-        syiden summana. On siellä varmasti maaseutu-
47170: nosti toimivista asunto-osakeyhtiöistä ovat tie-        paikkakuntiakin, mutta ei ole mitään erityistä
47171: tysti ihan paikallaan. Tämän tyyppisiä on tietysti      syytä hävetä niiden maaseutupaikkakuntien
47172: varsin paljon, niin kuin hän totesi. Aivan kuten        puolesta, jotka ovat näiden ongelmapaikkakun-
47173: ed. Kauttokin viittasi, valtiovarainministeriöllä       tien joukossa.
47174: ei tuntunut olevan reaalikäsitystä siitä, mikä ti-          Mitä tulee muutoin siihen, mitä nyt on tapah-
47175: lanne on Suomen kunnissa. Tuo on tullut tänään          tunut valtion asuntolainojen jaossa, totean vain,
47176: muissakin puheenvuoroissa esille, ja tätä on syy-       että Keski-Suomen 30 kunnasta viime vuonna,
47177: tä nyt painottaa.                                       1998, 22 kuntaa oli sellaista, joihin ei riittänyt
47178:    Ed. Smeds, joka on toiminut hyvin ja varsin          yhtä ainuttakaan valtion aravalainaa, ei sen ta-
47179: yhteen hiileen puhaltaen valiokunnassa, viittasi        kia, että olisi ollut pahaa tahtoa, vaan sen takia,
47180: kiireeseen ja siihen, että ympäristövaliokunnassa       että aluekehitys maassa on sellainen, että aivan
47181: lopetettiin kiireeseen vedoten asiantuntijakuule-       ylivoimaisessa valtaosassa maakuntamme kun-
47182: minen. Tiedän, että varsin monessa paikassa täs-        tia ei kerta kaikkiaan enää ole asuntolainojen
47183: säkin maassa puhutaan vähän pikkunäppärästi             kysyntää, ja syyn ed. Kautto tietää tavattoman
47184: tällaisista asioista, yritetään ikään kuin vähän        hyvin.
47185: 7912                                         208. Tiistaina 16.2.1999
47186: 
47187: 
47188:     Ed. S m e d s : Arvoisa puhemies! Ed. Kautol-          sa. On selvää, että siihen ongelmaan tulee paneu-
47189: le lyhyesti sosiaalisen asuntotuotannon määräs-            tua. Pelkään pahoin, että siellä on jopa sellaisia
47190: tä: Kun väitin, että hallitus on puolittanut kah-          tapauksia, että joudutaan antamaan lainoitusta
47191: den viime vuoden aikana sosiaalisen asuntotuo-             anteeksi. Niinpä mielestäni onkin jatkossa har-
47192: tannon, tukea väitteelleni saan ed. Kauton tuke-           rasteHava hyvin täsmähakuista lainoituspolitiik-
47193: man hallituksen esittämästä budjettikirjasta. Sii-         kaa, jotta vastaavanlaisia virheitä ei tehtäisi. On
47194: nä todetaan, että perusparannuslainoitettavien             katsottava hyvin tarkkaan, että sellaisille paikka-
47195: asuntojen määrä oli vuonna 97 yli 24 000 ja nyt            kunnille, missä on tyhjiä aravavuokra-asuntoja,
47196: vuonna 99 se on alle 6 000. Tämähän on selvästi            ei enää myönnetä uusia lainoja eikä myöskään
47197: enemmänkin kuin puolittunut. Arava- ja korko-              asumisoikeusasuntoja, koska niiden volyymi pe-
47198: tukiasuntoja valmistui vuonna 97 yli 20 300, ja            rustuu nimenomaan siihen, että niiden täytyy
47199: hallituksen esitys budjettikirjassa vuodelle 99 oli        olla helposti vaihdettavissa ja sen potin, joka
47200: noin 10 000, eivätkä nämä luvut oleellisesti               niillä markkinoilla liikkuu, riittävän iso ja vaka-
47201: muuttuneet eduskuntakäsittelyn aikana.                     varainen, etteivät ihmiset joutuisi vaikeuksiin.
47202:                                                               Sen verran voin todeta asuntomarkkinatie-
47203:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.           doista, että kun vuonna 93 joulukuussa oli 5 000
47204: Kautto ilmeisesti viittasi poliittisviritteisiin yleis-    tyhjää aravavuokra-asuntoa, 4 600 vuonna 94,
47205: hyödyllisiin rakennuttajiin,jotka erityisesti taan-        3 400 vuonna 95 eli edellisen hallituksen aikana,
47206: noisina vuosikymmeninä mutta vieläkin ovat ra-             nyt marraskuussa tyhjiä aravavuokra-asuntoja
47207: kennuttaneet aravatuotantoa maaseudulle ja                 oli 2 900, käytännössä oikeastaan sen verran
47208: kaupunkien läheisyyteen.                                   kuin tietty siirtymäaika ja ihmisen inhimilliseen
47209:    On totta, että nämä asunnot ovat olleet aina            elämään liittyvät kysymykset aiheuttavat. Toki
47210: ongelmallisia sikäli, että ne rakennettiin ensinnä-        luvuissa on mukana asuntoja, jotka ovat juuri
47211: kin kalliilla, kun niissä oli kovasti kaikenlaisia         maaseudun tyhjiä asuntoja.
47212: rahan tarvitsijoita. Toisekseen ne rakennettiin
47213: niin huonosti, että niissä jouduttiin toistuvasti
47214: tekemään remontteja vuodesta vuoteen. Siinä                  Ed. R. Ojala merkitään läsnä olevaksi.
47215: kävi sitten helposti sillä tavalla, että niistä ei ollut
47216: muuta kuin kuva joissakin sensaatiolehdissä jos-
47217: takin Nivalan nurkilta, kun kuvattiin niitä lahoja            Ed. S j ö b 1 o m : Arvoisa puhemies! Kiinni-
47218: asuntoja. Mutta niitä on ollut kaikilla poliittisilla      tän huomiota vielä siihen, että taannehtivat lait
47219: puolueilla. Keskustalla on omat tarveasuntonsa,            ovat hyvin vaaraliisiaja suomalaiselle oikeudelle
47220: teillä on ollut omanne, kokoomuksella on ollut             harvinaisia, jopa vieraita. Hyvässäkin asiassa
47221: omansa. Kaikki ovat rahastaneet yleishyödylli-             valmistelun on oltava erittäin vaativa ja perus-
47222: sen rakennuttamisen kautta ja kaikki ovat yhtä             teellinen, varsinkin kun valtio sopimuspuolena
47223: surkeita esimerkkejä. Tunnustetaan vain yhdessä            voijoutua kyseenalaiseksi sopimuskumppaniksi.
47224: kaikki täällä yhteen ääneen syntimme niin kuin
47225: kirkossa näiden yleishyödyllisten rakentajien ja             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
47226: poliittisten rahankerääjien osalta, niin silloin ol-
47227: laan tasapuolisessa asemassa, ed. Kautto.                     Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
47228:                                                            taan päättyneeksi.
47229:     Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Haluaisin
47230: todeta vaikeuksissa olevien osalta sen, että olen          9) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
47231: käynyt aika tarkasti tilastoja läpi sen takia, että        tamisesta
47232: olen myös Asuntorahaston jäsen, jonne me
47233: saamme ihan kunnittaiset tilastot. Useimmat                Toinen käsittely
47234: konkurssikypsistä asuntoyhtiöistä ovat nimen-              Hallituksen esitys 50/1998 vp
47235: omaan kuntien omistuksessa ja vaikeimmassa                 Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp
47236: tilanteessa juuri pikku paikkakunnille rakenne-            Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
47237: tut yhtiöt, joihin ei ole enää tässä vaiheessa riittä-
47238: nyt asukkaita.                                                P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on hallin-
47239:     Myönnän sen, että totta kai siellä on joukossa         tovaliokunnan mietintö n:o 29. Ensin sallitaan
47240: myös sellaisia paikkakuntia, jotka ovat menettä-           yleiskeskustelu asiasta, senjälkeen ryhdytään la-
47241: neet ainoan pystyssä pitävän teollisuuslaitoksen-          kiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
47242:                                              Ulkomaalaislaki                                         7913
47243: 
47244:   Yleiskeskustelu:                                    taan käännyttämisperusteisiin lisättäväksi se
47245:                                                       seikka, että henkilön voidaan perustellusti epäil-
47246:    Ed. K a 11 i o : Arvoisa rouva puhemies! Voi-      lä hankkivan tuloja epärehellisin keinoin tai
47247: massa olevassa ulkomaalaislaissa säädetään ul-        myyvän seksuaalipalveluja. Se, mitä seksuaali-
47248: komaalaisen maahantulosta, maastalähdöstä             palveluilla tarkoitetaan, käy ilmi hallituksen esi-
47249: sekä oleskelusta ja työnteosta. Ennen perusoi-        tyksen perusteluista ja osin myös hallintovalio-
47250: keusuudistusta hallitusmuodon perusoikeudet           kunnan mietinnöstä, joten siitä ei tässä yhteydes-
47251: lähes säännönmukaisesti turvattiin vain Suomen        sä tämän enempää.
47252: kansalaisille. Nykyisin perusoikeudet koskevat           Mietinnössään hallintovaliokunta kiinnittää
47253: Suomen kansalaisten lisäksi kaikkia Suomen oi-        huomiota lakiesityksen arviointiin tämän prob-
47254: keudenkäyttöpiirissä olevia henkilöitä. Hallitus-     lematiikan eli seksuaalipalvelujen myynnin osal-
47255: muodossa lähdetään myös siitä, että ulkomaalai-       ta. Arvioinnissa on valiokunnan mielestä otetta-
47256: sen oikeudesta tulla Suomeen säädetään lailla.        va huomioon hallitusmuodon 5 §, jossa sääde-
47257: Meillähän Pohjoismaiden kansalaisilla on oikeus       tään ihmisten yhdenvertaisuudesta ja syrjintä-
47258: saapua maahan ilman passia ja asettua asumaan         kiellosta. Yhdenvertaisuuteenhan sisältyy mieli-
47259: Suomeen ilman oleskelulupaa sekä tehdä työtä          vallan kielto ja vaatimus samanlaisesta kohtelus-
47260: ilman työlupaa. Muiden maiden kansalaisilta           ta samanlaisissa tapauksissa.
47261: vaaditaan oleskelulupa.                                  Kaiken kaikkiaan, rouva puhemies, vaikka
47262:    Hallituksen ulkomaalaislakia koskevassa eh-        ulkomaalaislaki kaipaa kokonaisuudistusta, us-
47263: dotuksessa esitetään lakia muutettavaksi muun         kon, että näillä muutoksilla lakia pystytään jos-
47264: muassa siten, että ulkomaalaisen oikeusturvaa         sain määrin selkeyttämään. Mutta jotta tästä
47265: lisätään. Tämä tapahtuu muun muassa korosta-          laista saataisiin aikaan johdonmukainen koko-
47266: malla hallintomenettelylain merkitystä ulko-          naisuus, yksiselitteinen laki, se pitäisi ottaa koko-
47267: maalaisasioissa. Hallintomenettelylain sovelta-       naisuudistuksena käsittelyyn ensi vaalikaudella.
47268: misesta ei ole ollutkaan erillistä säädöstä ulko-     Uudistus, joka nyt tehdään, on aika pitkälti vain
47269: maalaislaissa, mutta käytännössä ulkomaalais-         tilkkutäkin paikkaamista. Ulkomaalaislaissa-
47270: asioidenkin osalta on noudatettu hallintomenet-       han ongelma on ollutjuuri se, että sitä on vuoden
47271: telylain periaatteita lukuun ottamatta eräitä Suo-    91 jälkeen monet kerrat korjattu joiltakin osin,
47272: men edustustojen tekemiä päätöksiä. Pidänkin          mikä on tehnyt lain hyvin vaikeaselkoiseksi, mo-
47273: hyvänä, että ulkomaalaislaissa nimenomaisesti         nimutkaiseksi ja vaikeasti ymmärrettäväksi.
47274: säädetään hallintomenettelylain noudattamises-
47275: ta. Erityisesti on syytä painottaa selvittämisvel-       Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Olin
47276: vollisuutta, asianosaisten kuulemista ja päätök-      lentää seljälleni, kun huomasin, että toivomus-
47277: senteon perustelemista koskevia hallintomenet-        aloitteeni n:o 64 vuodelta 97 on ainakin osittain
47278: telylain säännöksiä.                                  hyväksytty valiokunnan mietinnön lausumassa.
47279:    Uudessa ulkomaalaislaissa ulkomaalaisen oi-        Toivomusaloitteessahan olen esittänyt, että ul-
47280: keusturvaa lisätään myös korostamalla lapsen          komaalaisasioiden käsittelyä nopeutettaisiin,
47281: edun huomioon ottamista. Mielestäni alaikäisiä        koska eihän ole kenenkään etu, että asiat ovat
47282: koskeva pykäläkirjaus onkin sopusoinnussa lap-        siellä kesken, ja asiat saataisiin päätökseen, vaik-
47283: sen etua korostavan sekä ihmisoikeusnormiston         ka yleensä siihen, että Suomeen saa vapaasti jää-
47284: että kansallisen lainsäädäntömme kanssa.              dä.
47285:    Ehkä sittenkin uuden lain keskeisimmät muu-           Sen sijaan toista toivomusaloitettani n:o 66
47286: tokset nykyiseen oikeustilaan koskevat maahan-        samalta vuodelta, jossa ehdotan myös karkotta-
47287: tulon ja käännytyksen edellytyksiä. Lain syste-       misen toimenpiteitä nopeutettavaksija selkeytet-
47288: matiikkaa muutetaan siten, että kun maahantu-         täväksi, ei ole huomioitu. Ehkä se on jäänyt epä-
47289: lon edellytykset oli aikaisemmin pääteltävä           huomiossa huomiotta, näin ainakin toivon.
47290: käännyttämisen edellytyksistä, nyt molemmista            Pienenä hirtehisenä huumorina, tai ei se mi-
47291: edellytyksistä säädetään erikseen. Tältä osin voi-    tään huumoria ole, voin kuitenkin todeta, kun
47292: kin aiheellisesti kysyä, lisääntyykö ulkomaalais-     edellinen puhuja sanoi, että ne palautetaan, jotka
47293: lain tulkinnanvaraisuus, ja mielestäni näin sel-      seksuaalisia palveluja tarjoavat Suomessa, että
47294: keästi käy.                                           minä en kaipaa tänne mitään seksuaalisia palve-
47295:    Hallintovaliokunnassa käytiin varsin vilkasta      luja nykyisten lisäksi, mutta hirtehisesti totean,
47296: ja perusteellista keskustelua juuri 37 §:n käännyt-   että on se hassua, että ne, jotka yrittävät omalla
47297:  tämisen perusteista. Lakiesityksessähän ehdote-      työllään tulla täällä toimeen, palautetaan rajan
47298: 7914                                      208. Tiistaina 16.2.1999
47299: 
47300: 
47301: taakse takaisin, ja sellaiset, jotka tulevat yhteis-   Kallio tämän lakiesityksen merkityksestä antoi,
47302: kunnan syötettäviksi, otetaan tänne. Eikö sen          niin ei ole tietenkään paljon saavutettu. Hallitus
47303: pitäisi olla päinvastoin: ne, jotka tienaavat elan-    ohjelmassaan- tai oliko se ohjelma, mutta aina-
47304: tonsa, otetaan tänne, mutta palautetaan sellaiset,     kin tavoitteena oli ulkomaalaispolitiikan muut-
47305: jotka tulevat elämään yhteiskunnan kustannuk-          taminen, kun tällainen ulkomaalaispoliittinen
47306: sella?                                                 toimikunta asetettiin - totesi, että se yrittää
47307:                                                        tehdä kokonaisuudistuksen, parantaa käytäntöä
47308:    Ed. L ö v : Värderade fru talman, arvoisa rou-      kaiken sen kritiikin jälkeen, jonka kohteeksi ul-
47309: va puhemies! Denna reform av utlänningslagen           komaalaispolitiikka on tullut. Jos tosiaan arvio
47310: är en modernisering med iakttagande av interna-        on tämä, niin tulos ei ole kovin hyvä.
47311: tionella konventioner. Lagen överför en hei del           Täällä on jo todettu, että tätä lainsäädäntöpa-
47312: existerande bestämmelser tilllagnivå. Lagens be-       kettia valmisteli parlamentaarinen toimikunta.
47313: redning var gedigen med en parlamentarisk kom-         Olen saanut olla nimenomaan tekemässä tästä
47314: mitte och statsrådets principprogram som led-          toimikunnasta parlamentaarisen eli opposition
47315: råd. Ändå blev den en kompromiss och tili vissa        edustajana olen ollut mukana näitä asioita käsit-
47316: delar en skärpning av nuvarande praxis, men            telemässä, valmistelemassa niitä lakipaketteja,
47317: framför allt ett förtydligande av nuvarande förfa-     jotka tänne tulevat, ja toteaisin, että kyllä tämä
47318: ringssätt.                                             kokonaisuus on kaikesta päätellen niin vaikea,
47319:    Det största problemet för tillfållet är just de     ettei tässä mihinkään kokonaisuudistuksiin hy-
47320: långa behandlingstiderna för utlänningsärenden.        villäkään tavoitteilla päästä. Varmaankaan meil-
47321: Det här blir dyrt, det är besvärligt för individerna   lä ei milloinkaan politiikassa ole lopullisesti val-
47322: och så vidare.                                         mista tilannetta, niin että maailma olisi valmis.
47323:                                                        Mutta erityisesti tässä ulkomaalaiskysymyksessä
47324:    Suurin ongelma on se, että nykyinen käytäntö        niin monet asiat kohtaavat toisensa, tunteet,
47325: on erittäin hankala. Asioiden käsittelyyn menee        kansallisuudet, etnisyydet, kulttuurit jne, sosiaa-
47326: turhan paljon aikaa, se on erittäin kallista ja        liset edut ynnä muuta, että semmoista meille kai-
47327: myös yksilöille jopa loukkaavaa.                       kille tyydyttävää kokonaisuutta ei saada aikaan.
47328:                                                            Ensinnäkin on tietysti kiitettävä, että tällainen
47329:    Med ett tydligare regelverk kan detta åtgär-        parlamentaarinen valmisteluelin oli ja että tähän
47330: das. Den här lagen är inte, så som någon har sagt,     pääsi vaikuttamaan. Ennen kaikkea vielä sen ta-
47331: en liberalisering av nuvarande utlänningspolitik.      kia se oli myönteistä, että herkkä alue, ulkomaa-
47332: I stället är det en utveckling i enlighet med inter-   laisasia, ei tulisi sillä tavalla, sanotaanko, poliitti-
47333: nationella överenskommelser.                           sen populismin kohteeksi niin kuin se on tullut jo
47334:    Ett problem, som den här lagen förstås inte         joissakin Keski-Euroopan maissa tai on uhkaa-
47335: kan korrigera, är Finlands skamfilade internatio-      massa tulla. Otetaan esimerkiksi Ranska taijopa
47336: nella rykte på grund av låg flyktingkvot och lågt      meille niin läheinen maa kuin Norja, jossa näillä
47337: u-landsbistånd. Här får vi hoppas på en positiv        asioilla ihan sisäpoliittisia mielipiteitä heilutel-
47338: utveckling mot ett accepterat mångkulturellt och       laan.
47339: berikande samhälle.                                        Rouva puhemies! Minusta tärkein korjattava
47340:                                                        asia tai tavoite näissä ulkomaalaislainsäädän-
47341:    Puhemies! Vielä haluaisin kommentoida yh-           nöissä on se, että me saisimme eri suomalaiset
47342: den pykälän käsittelyä. Se koskee 12 b §:n määri-      osapuolet tai tahot lähentymään. Näen, että
47343: telmää perheenjäsenyydestä, koska on syntynyt          meillä on ulkomaalaisasioissa sellaisia tahoja,
47344: keskustelua siitä, mitä hallintovaliokunta tar-        jotka - täällä käytti edellinen puheenvuoron
47345: koittaa perusteluissaan.                               käyttäjä sanaa liberalisointi- haluaisivat meille
47346:    Hallintovaliokunta piti tämän takia täsmentä-       hyvin niin sanotun vapaan ulkomaalaispolitii-
47347: vän keskustelun asiasta tänään. Yksimielisesti         kan eli Suomeen tulo olisi mahdollisimman help-
47348: todettiin, että valiokunta ei ole tarkoittanut         poa, kontrolloimatonta, ja ennen kaikkea he tie-
47349: muuttaa hallituksen esityksen perusteluja eikä         tysti myönteisenä korostavat sitä, että ihmisen
47350: myöskään ole tarkoittanut muuttaa nykyistä tul-        oikeusturva, ihmisoikeuskysymykset ja tällaiset
47351: kintakäytäntöä tältä osin.                             tulisivat huomioon otetuiksi. Sitten meillä on
47352:                                                        yhteiskunnassa tahoja, jotka joskus nähdään
47353:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! Jos       vastakohtana, jotka haluavat ulkomaalaispoli-
47354: yleinen arvio hallitusryhmissä on se, minkä ed.        tiikalle nimenomaan sen tavoitteen, että sitä kes-
47355:                                                Ulkomaalaislaki                                          7915
47356: 
47357: keisimmin voisi kuvata nimenomaan turvalli-              lainsäädännöillä ja käytännöillä on parempi val-
47358: suustavoitteena, että meille ei ulkomaalainen ri-        mius, mutta varmasti, jos yhtäkkiä joku muutto-
47359: kollisuus löysän ulkomaalaispolitiikan takia tuli-       aalto on, olemme vastaavan tyyppisissä ongel-
47360: si, että ulkomaalaispolitiikassa ei tulisi väärin-       missa.
47361: käytöksiä ja että meille tulevat tulisivat yhteis-           Edellisen hallituksen aikanahan aivan oleelli-
47362: kuntaan nimenomaan suomalaisiksi ja olisivat             sesti helpotettiin ulkomaalaisasioiden käytän-
47363: maassa maan tavalla ja hyvin pian omaksuisivat           nön hoitoa sillä, että meillä oli niin sanottu tur-
47364: meikäläiset tavat.                                       vallisten maiden luettelo, jolloin mahdollistettiin
47365:     Minusta näiden kahden, voisiko sanoa, ääri-          nopeampi käsittely poliisin ja rajavalvojien toi-
47366: pään lähentäminen toisiinsa on se tavoite, ja se         mesta. Minusta se oli kuitenkin kohtalaisen hyvä
47367: on varmasti näin, että se ei pelkillä pykälillä to-      oikeusturvan anto. Siinä ei ollut niin paljon on-
47368: teudu. Tätä lähentämistä näissä lakiesityksissä          gelmia, ettei sitä olisi voinut edelleen jatkaa tä-
47369: on tavoiteltu.                                           män hallituksen aikana. Siitä esimerkiksi Venä-
47370:     Minä ymmärrän hyvin sen julkisuuden, tosin           jänja entisten Neuvostoliiton valtioiden kohdal-
47371: vähän liioitellun julkisuuden, jossa arvostellaan        la luovuttiin. Varmaankin, jos meille muuttoaal-
47372: sitä, että ulkomaalaislain liian löysällä tulkinnal-     to on tulossa, on syytä palata samaan. Siitä huo-
47373: la meille tulee väärinkäytöksiä ja esimerkiksi per-      limatta korostan sitä, että käytäntöjen pitäisi olla
47374: heen yhdistämisissä ynnä muussa meidän lain-             ehdottomasti sellaisia, ettäjos se on inhimillisesti
47375: säädäntöämme käytetään hyväksi ja sillä tavalla          oikein ja pakolainen täysistä syistä Suomeen on
47376: mahdollisesti meidän sosiaaliturvaamme käyte-            tulossa, kyllä meidän yhteiskuntamme pitäisi täl-
47377: tään väärin. Minusta tällaiselle ei pitäisi olla pal-    lainen käytäntö kestää.
47378: jon sijaa, sillä ei myöskään pitäisi liioitella, mutta       Näen, että tämä lainsäädäntö senkin takia,
47379: hyväksyn ja ymmärrän myös silloin, kun meillä            että olen pieneltä osalta saanut olla mukana sitä
47380: yhteiskunnassa on turvallisuustavoitteita, kun           taustalla valmistelemassa, on askel oikeaan
47381: meillä pidetään tärkeänä myös sisäistä turvalli-         suuntaan. Ehkä ei ole lähitulevaisuudessa, tuskin
47382: suutta, sisäistä järjestystä, puhutaan paljon nuo-       milloinkaan, tehtävissä mitään kokonaispaket-
47383: risorikollisuudesta ynnä muusta, että ulkomaa-           tia, joka olisi vastaus meille jokaiselle, että nyt
47384: laispolitiikalla näitä ei pitäisi lisätä. Joka tapauk-   nämä asiat ovat kunnossa, verrataanpa vaikka
47385: sessa minusta tässä on pyritty näitä tavoitteita         Euroopan maihin tai ED-maiden käytäntöön.
47386: lähentämään ja toivomaan, että nämä asiat to-            Usein meillä sanotaan, että meidän pitäisi ottaa
47387: teutuisivat.                                             mallia siitä ja siitä maasta, mutta uskon, että
47388:     Yksi ongelma, josta täällä puhutaan, ilmentyy        meidän lainsäädäntömme on nyt virtaviivainen
47389: pitkinä käsittelyaikoina. Siihen on osittain syynä       ja ihmisoikeudet huomioon ottava ja paremmin
47390: tietysti meidän lainsäädäntömme ja hallinto käy-         toimiva kuinjossakin muussa monen keskusteli-
47391: täntömme, mutta yhtä lailla tietenkin henkilös-          jan mielestä niin sanotussa esimerkkimaassa.
47392: töresurssien vähäisyys. Monessa uudistuksessa,
47393: jotka on hyvää tarkoittavasti tehty, on kyllä                Ed. K r o h n : Arvoisa puhemies! Arvoisat
47394: myös näin, että silloin kun näitä oikeusturva-           edustajat! Tarvitsisin apua varsinkin hallintova-
47395: ynnä muita ihmisoikeusasioita korostetaan, se            liokunnan jäseniltä, kun en ymmärrä erästä koh-
47396: mahdollistaa kyllä pitkät käsittelyt ja valitustiet      taa mietinnössä. Toivon, että ainakin keskusra-
47397: ynnä muut, ja ne ovat osaltaan olleet näitä käsit-       dion kautta olen yhteydessä hallintovaliokunnan
47398: telyaikoja pidentämässä. Korostaisin, että tällai-       jäseniin. Mietinnön 18 b §:ssä, jossa puhutaan
47399: nen ruuhkautuminen, puuroutuminen on häirit-             perheenjäsenten yhdistämisestä, minun tulkinta-
47400: semässä sitten taas niiden ihmisten asian käsitte-       ni tai lukemiseni mukaan valiokunta on aivan eri
47401: lyä, jotka ovat todella aidosti ja todella tarpeesta     mieltä kuin hallitus esityksensä perusteluissa.
47402: ja todella, sanotaanko, puhtain ruotiivein tulossa       Kysymys on siitä, miten toimitaan tilanteessa,
47403:  Suomeen.                                                missä perheenä on kaksi samaa sukupuolta ole-
47404:     Ihan, rouva puhemies, haluaisin vielä lopuksi        vaa ihmistä. Hallituksen esitys toteaa, että vaikka
47405: todeta sen, että tietenkin tämän ulkomaalaispoli-        Suomessa ei ole samanlaista lainsäädännöllistä
47406: tiikan toimivuus riippuu myös siitä, minkä ver-          asemaa kuin muissa Pohjoismaissa samaa suku-
47407:  ran meille on tulijoita. Jos samanlainen ryöpsäh-       puolta olevilla perheillä, kuitenkin ulkomaalais-
47408:  dys on tulossa kuin somalit aikoinaan ja olemme         lain soveltamiskäytännössä tällainen perhe-elä-
47409:  valmistautumattomia, niin silloin varmasti taas         mä on rinnastettu miehen ja naisen väliseen perhe-
47410:  olemme ongelmissa. Nyt sitä ei ole. Ehkä näillä         elämään. Esityksessä todetaan, että tätä tulkinta-
47411: 7916                                      208. Tiistaina 16.2.1999
47412: 
47413: 
47414: linjaa on jatkettava ja asumisaikavaatimus kos-            Kun tämä laki on tietyllä tavalla Enestamin
47415: kee myös samaa sukupuolta olevien liittoja.            unelma ja Enestamin unelma on myöskin se, mi-
47416:    Hallituksen esitys on mielestäni ymmärrettävä       nisteri Enestamin unelma, että tänne saataisiin
47417: siinä mielessä, että perhe-elämän suoja ei ole si-      100 000 lisää näitä ulkomaalaisia ihmisiä, kyllä
47418: dottu avioliittokäsitykseen, vaan ihmisoikeus-         ärtymys alkaa myös pinnan alta näkyä, ja sitä
47419: säännösten mukaan perhe-elämän suoja anne-             saamme kyllä varoa, ettei tätä tilannetta tulisi
47420: taan silloin, kun perheestä on kysymys. Kysymys        Euroopan unionin säännösten myötä, että me
47421: voi olla siis samaa sukupuolta olevasta pariskun-      joudumme yhtäkkiä ottamaan tänne 100 000 ul-
47422: nasta.                                                 komaalaista varsinkaan Afrikan sarven suun-
47423:    Hallintovaliokunta esittää momentin peruste-        nasta.
47424: luissa: "Suomessa ei valiokunnan käytettävissä             Suureksi ongelmaksi on muodostunut se, että
47425: olevan tiedon perusteella ole samaa sukupuolta         perheenyhdistämislakia käytetään tavattoman
47426: olevien henkilöiden yhdessä asumista koskevaa          paljon väärin. Tänne on tullut sellaisia henkilöi-
47427: erityistä lainsäädäntöä. Tällaista suhdetta ei va-     tä, jotka ovat "sisar" ja "veli", menneet avioliit-
47428: liokunnan käsityksen vuoksi ole muutoinkaan            toon, ja senjälkeen perheenyhdistämislain perus-
47429: lainsäädännössä tunnustettu. Valiokunta kat-           teella tullaan tänne. Ainahan tällaisia tietysti on,
47430: soo, ettei ulkomaalaislain tulkinnalla voida sa-       eikä tätä voi yleistää, mutta kaikissa tällaisissa
47431: maa sukupuolta olevia henkilöitä rinnastaa avio-       tilanteissa, joissa tällaista tapahtuu, kansa vaatii
47432: puolisoihin. Tämä on otettava kauttaaltaan ul-         sitä, että tällaisiin syyllistyneet karkotetaan tääl-
47433: komaalaislain vastaisessa soveltamisessa huo-          tä. Se antaa huonoa esimerkkiä ulkomaalaislain
47434: mioon."                                                toteuttamisesta, ja niin kuin sanottu, se rasittaa
47435:    Kun luen sen, ymmärrän näin, että valiokunta        myös muita, sellaisia, jotka ovat täällä rehellisillä
47436: mietinnössään vastoin pykäliä, vastoin esityksen       perusteilla ja pyrkivät suomalaisessa yhteiskun-
47437: perusteluja, on ottamassa perhe-elämän suojan          nassa sopeutumaan ja työntekoon tässä yhteis-
47438: samaa sukupuolta olevilta pariskunnilta. Toivoi-       kunnassa.
47439: sin, ennen kuin kerron, mitä mieltä kaikista maa-
47440: ilman asioista olen, että paremmin omaan mie-             Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Ilta on jo pit-
47441: tintöönsä perehtyneet hallintovaliokunnan jä-          källä, enkä aio kaikkiin tämän lain hienouksiin
47442: senet ensin kävisivät selvittämässä, mitä tällä aje-   tai ongelmakohtiin puuttua. Muutama yleis-
47443: taan takaaja miten tämä lukijalle syntyvä ristirii-    luonteinen kommentti alkuun on kuitenkin pai-
47444: ta pykälien ja esityksen välillä on selitettävissä.    kallaan.
47445:                                                           Kun tätä asiaa perustuslakivaliokunnassakin
47446:    Ed. A i t t on i e m i : Puhemies! Minä en ole      käsiteltiin, kävi kyllä selväksi, että tämän soisi
47447: hallintovaliokunnan jäsen mutta tiedän itses-          olevan viimeinen osauudistus tässä asiassa. Paik-
47448: täänselvänä sen, että maassa maan tavalla. Jos         ka paikan päälle, mutka mutkan jälkeen, ja sitten
47449: meillä ei hyväksytä eikä tunneta homo- ja lesbo-       yksi mutka oiotaan ja toinen mutka tuleekin.
47450: avioliittoja, eihän niitä voida silloin samaistaa,     Toivottavasti seuraava hallitus löytää ryhdin,
47451: ulkomailta vastaavilla perusteilla tulevia, tähän      halun ja kyvyn tehdä selkeämpi laki, jota ymmär-
47452: asiaan. Tämä oli vain minun vastaukseni eikä           tää suomalainen juristi, suomalainen tavallinen
47453: hallintovaliokunnan vastaus.                           lukija ja ennen kaikkea tietysti vielä lain kohtee-
47454:    Totean, rouva puhemies, sen asian, että Suo-        na olevat, mahdollisesti turvaa tarvitsevat henki-
47455: messa pinnan alla on kova ärtymys tiettyjä ulko-       löt. Tällä hetkellä laki on hyvin vaikeaselkoinen
47456: maalaisryhmiä kohtaan. Se aiheuttaa sen, että          eikä aina aukea edes meille juristin koulutuksen
47457: myöskin sellaiset ulkomaalaiset ja pakolaisryh-        saaneillekaan kaikilta osin.
47458: mät, jotka pyrkivät täällä sopeutumaan, Suo-              Arvoisa puhemies! Perheen yhdistämisestä
47459: messa, ei sulautumaan vaan sopeutumaan ja elät-        puhuisin minäkin. Ensinnäkin tässä laissa on
47460: tämään itsensä, joutuvat helposti tietyllä tavalla     pääsääntöisesti parannettu ulkomaalaisten oi-
47461: painostuksen ja mulkoilun kohteiksi. Se on suo-        keusturvaa. On hyvä, että valitusasiat ovat nyt
47462: malaisessa yhteiskunnassa ongelma. En viitsi nii-      kunnossa. On hyvä, että laissa lähdetään siitä,
47463: tä sanoa, mutta Afrikan sarven maasta jostakin         että asioita käsitellään nopeammin kuin aikai-
47464: on tullut se porukka tänne, joka aiheuttaa sen,        semmin.
47465: että myös monella muulla pakolaisryhmällä on              On ollut kohtuutonta, osittain laistakin johtu-
47466: tämän takia ongelmia. Se pitäisi saadajärjestyk-       matonta tosin, että käsittelyajat ovat olleet niin
47467: seen tavalla taikka toisella.                          pitkät kuin ovat ja oikeusturvakeinot ovat olleet
47468:                                              Ulkomaalaislaki                                         7917
47469: 
47470: puutteellisia. Mutta käsittääkseni ikään kuin po-      luja eikä valiokunta myöskään ole tarkoittanut
47471: liittisena vastapainona perheen yhdistämisessä         muuttaa nykyistä tulkintakäytäntöä tältä osin.
47472: on otettu niin sanotuissa tavallisissa perheissäkin    Eli tämä oli se näkemys, johon hallintovaliokun-
47473: avoliittojen osalta aika vaikea ja vaativa ja vai-     ta käsittääkseni todellakin yksimielisesti päätyi
47474: keasti selvitettävä kriteeri, se että avoliiton on     tänään.
47475: pitänyt olla vähintään kaksi vuotta voimassa, jos
47476: ei ole yhteisiä lapsia. Ennustan tältä osin, että         Ed. L a h t e 1a : Arvoisa rouva puhemies!
47477: tässä tulee kyllä suuria tulkintavaikeuksia, suu-      Näissä ulkomaalaisasioissa ja näiden käsittelyssä
47478: ria tutkimisvaikeuksia ja - toivottavasti olen         on ollut pitkiä viiveitä. On lukuisia tapauksia,
47479: väärässä, kun pelkään- myös oikeusmurhia.              joissa on minuunkin yhteyttä otettu. Saattaa
47480:     Sitten, puhemies, puuttuisin toiseen perheen-      olla, että on mennyt toista vuotta ja pitempiäkin
47481: yhdistämisasiaan, johon ed. Krohn täällä jo            aikoja, ennen kuin papereita on käsitelty. Sitä
47482: puuttui. Annan täten samalla aikaa hallintova-         ruuhkaa pitäisi saada jollakin tavalla purettua,
47483: liokunnanjäsenille,jotka todellakin toivottavas-       jotta ihmiset saisivat tiedon siitä, mikä heidän
47484: ti nyt tässä talossa muissakin huoneissa kuunte-       kohtalonsa on. En tiedä, mikä siinä kangertaa.
47485: levat tätä keskustelua. Sanotaan nyt suoraan,          Onko se sillä tavalla, että ne asiat ovat niin vai-
47486: että hallitusryhmien välillä käydyissä keskuste-       keita, vai onko liian vähän käsittelijäitä vai mikä,
47487: luissa on sovittu, että tulisitte ulos kaapeistanne    mutta se on yksi ongelmakohta.
47488: ja kertoisitte, mihin tällä lainmuutoksella on py-        Minä puuttuisin viisumiasiaan lähinnä siltä
47489: ritty, nimittäin sillä, että toisin kuin esimerkiksi   osin, kun itse tuolla itärajalla asun ja olen joutu-
47490: korkein hallinto-oikeus on vuonna 93 kansainvä-        nut monen näköisten ihmisten asioita selvittä-
47491: lisiä ihmisoikeussopimuksia tulkinnut, tässä on        mään. Jos katsoo vaikka Venäjän puolella olevia
47492: joko ikään kuin vihjailemalla tai sitten suoraan       ihmisiä, niin jostakin syystä viisumivälityksestä
47493: yritetty perusteluilla säätämällä lähettää viesti,     on tullut kaupallista toimintaa. Siellä on bisnes-
47494: että se ei olisikaan enää voimassa, mitä korkein       toimistoja, jotka myyvät rahalla kutsuja, ja se
47495: hallinto-oikeus ja ihmisoikeussopimukset sano-         jollakin tavalla pitäisi saada semmoiseen hans-
47496: vat samaa sukupuolta olevien perheiden yhdistä-        kaan, että ei tämmöistä voisi olla, vaan se olisi
47497: misestä silloin, kun on kyse turvan saannin tar-       yhteisillä sopimuksilla Suomen ja Venäjän välillä
47498: peesta.                                                hoidettavissa. Nämä kaupalliset yhtiöt on luotu
47499:     Siis, rakkaat hallintovaliokunnan jäsenet, ilta    sitä varten, jotta nämä rahastavat. Kun Venäjän
47500: on myöhä, mutta teillä on selityksen paikka. Jään      puolelta joku haluaa tänne tulla, niin saa rahalla
47501: odottamaan sitä. Muussa tapauksessa katson,            viisumin, ja köyhempi ihminen ei pysty sitä saa-
47502: että on selvä, että tässä on semmoinen ristiriita,     ma'an. Voi kysyä, minkä näköiset ne perusteet
47503: että kolmannessa käsittelyssä on tämä epäselvä         ovat, jos viisumin saanti perustuu pelkästään
47504: lauselma pyrittävä poistamaan.                         maksukykyyn.
47505: 
47506:    Ed. K a 11 i o : Arvoisa rouva puhemies! En-           Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Edustajat
47507: sinnäkin ed. Kemppaiselle haluan todeta, että          Krohn ja Brax tiedustelivat hallintovaliokunnan
47508: arvioni ulkomaalaislain muutoksista ja koko-           jäseniltä samaa sukupuolta olevien perhekäsit-
47509: naisuudistuksen tarpeellisuudesta oli tietenkin        teistä. Tähän haluaisin hieman toisin sanoen
47510: minun henkilökohtainen arvioni, joskin haluan          kuin ed. Kallio vastata, että valiokunta käsitteli
47511: todeta, että hallintovaliokunta on mietinnössään       asiaa tänään ja yksimielisesti olimme sitä mieltä,
47512: varsin selkeästi ja vahvasti tuonut esiin tämän        että vallitsevaa tulkintakäytäntöä ei muuteta.
47513: kokonaisuudistuksen tarpeellisuuden. Minun                Mutta ehkä suurimpana asiana oli tässä se,
47514: näkemykseni tältä osin on, että tässä vaiheessa        ettei tämän ulkomaalaislain myötä ujuttautuisi
47515: lakiin kyetään tekemään vain lain kokonaisuu-          lainsäädäntöömme uutta tulkintaa samaa suku-
47516: den ja valtiosääntöoikeudellisten vaatimusten          puolta olevien perhekäsitteistä, vaan tämä on
47517: edellyttämät toteuttamiskelpoiset muutokset.           isompi asia. Pitää muussa yhteydessä pohtia sit-
47518:    Mitä tulee 18 b §:n 2 momenttiin, ed. Löv jo        ten se, koska pitää myös katsoa, ettei se olisi
47519: puheenvuorossaan totesi, että hallintovaliokun-        ristiriidassa mahdollisesti suomalaisten kansa-
47520: ta viimeksi tänään kävi asiasta niin sanotusti         laisten oikeuksien kanssa.
47521: tarkentavan keskustelun ja valiokunnan yksi-
47522: mielinen näkemys on, että valiokunta ei ole tar-         Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies!
47523: koittanut muuttaa hallituksen esityksen peruste-       Kyllähän meidän on pidettävä se käytäntö pää-
47524: 7918                                       208. Tiistaina 16.2.1999
47525: 
47526: 
47527: sääntöisesti nussa asw1ssa, esimerkiksi samaa           kuulemma nurkkakabinetissa pidetty tänään
47528: sukupuolta olevien perhekäsitteissä, joka tukee         hallintovaliokunnan kokousta, josta ei minun
47529: meidän arvojamme, aivan samalla tavalla kuin            käsitykseni mukaan ole minkäänlaista paperia
47530: on meidän arvojemme mukaista, että me emme              täällä. Hallintovaliokunnanjäsenet ovat pitäneet
47531: hyväksy esimerkiksi joissakin kulttuureissa ole-        kokousta, ja ilman mitään valiokunnan mietin-
47532: vaa ympärileikkausta tai tällaisia. Kyllä nämä          töä. Siihen kuitenkin vedotaan, että me yksimie-
47533: asiat sillä tavalla pitää hoitaa kuin meidän yhteis-    lisesti päätimme näin ja näin. Onko täällä valio-
47534: kuntamme keskeisimmät arvot edellyttävät,               kunnan mietinnössä siitä jotakin? Jos täällä ruve-
47535: vaikka meillä onkin täällä siitä erimielisyyttä.        taan äänestelemään, täytyy tietää, mitä nappia
47536:     Mitä tulee esimerkiksi ed. Braxin puheenvuo-        painellaan, homonappia vai heteronappia.
47537: roon ja muihinkin tulkintoihin, että meillä on
47538: laki epäselvä, kyllä kai se aina jää sellaiseksi. Jos      Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Pyysin pu-
47539: katsotaan asiaa yksilön oikeusturvan kannalta           heenvuoron ennen ed. Aittaniemen puheenvuo-
47540: tai lain selkeyden kannalta tai siltä kannalta, että    roa ja taistelen tässä nyt houkutusta vastaan ja
47541: lakeja ei käytetä väärin, niin eihän laki aina voi      voitankin sen. En vastaa ed. Aittaniemen mieles-
47542: näitä kaikkia toiveita täyttää. Ed. Brax otti esille    täni asiattorniin nappikyselyihin.
47543: kahden vuoden avoliittoajan. Tämähän on ollut              Ed. Puhjon puheenvuoro jäi kyllä askarrutta-
47544: vastaus vain siihen aivan ilmeiseen lain väärin-        maan aivan vakavasti. Ensin kaksi hallintovalio-
47545: käytökseen, että pika-avioliittojen kautta on tul-      kunnan jäsentä vakavasti sanoi, että tarkoitus ei
47546: tu maahan. Pitää tunnustaa, että tällaisia aukko-       ole muuttaa nykyistä käytäntöä ja korkeimman
47547: ja on ollut. Eikö se silloin ole ollut todella tar-     hallinto-oikeuden päätöstä ja tulkintaa kansain-
47548: peen?                                                   välisistä oikeuksista ja että meillä voi olla tilan-
47549:     Mitä perhe-käsitteeseen muuten tulee, olisi         teita, joissa suojelua ja perheen yhdistämistä tar-
47550: kyllä hyvä itse muuttajien oikeusturvan kannal-         vitsee myös samaa sukupuolta oleva pari. Ed.
47551: ta, että meillä olisi mahdollisuus geenitestauk-        Puhjon puheenvuoro taas kertaalleen herätti ky-
47552: seen ja se ymmärrettäisiin positiiviseksi asiaksi ja    symyksen, että tarkoitus onkin ollut tehdä jotain
47553: se nähtäisiin nimenomaan tulijoiden tarpeen             muuta. Silloin tässä on kyllä ensinnäkin jo ihan
47554: kannalta. Nythän tämä puute on mahdollistanut           lakiteknisesti ehdottomasti väärä tapa, että pe-
47555: sen, että on esiintynyt- kuinka paljon- kuiten-         rusteluiden kautta yritetään muuttaa jotain,
47556: kin esiintynyt väärinkäytöksiä. Sitten tehdään          mikä ensinnäkään ei ole kirkastunut tässä kes-
47557: sillä tavalla, että alaikäiset lapset tulevat ensin     kustelussa, ja missään tapauksessa sitä ei tieten-
47558: maahan ja sitä kautta käytetään meidän lainsää-         kään perustelujen kautta saa tehdä.
47559: däntöämme ja maahantuloa hyväksi.                          Ed. Kemppaiselle en oikeastaan muuta sano
47560:                                                         kuin että hän aikaisemmassa puheenvuorossaan
47561:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Vielä      puhui somalien ryöpsähtämisestä. Jos meillä kä-
47562: varmemmaksi vakuudeksi: jos meillä ei kerran            visi esimerkiksi niin ikävästi, että idässä ydinvoi-
47563: homo- ja lesboliittoa hyväksytä aviollisessa mer-       mala räjähtäisi taijotain muuta syytä tulisi, tun-
47564: kityksessä ja sillä tavalla, että se olisi perheen      tuisi aika pahalta, jos hädänalaiset suomalaiset
47565: yhdistymisen taustana, niin kyllähän se selvä asia      ryöpsähtäisivät Ruotsiin taikka ensisijaisesti
47566: on, että suomalaista lainsäädäntöä tässä täytyy         meitä sitten kohdeltaisiin sen mukaan, että jotkut
47567: noudattaa. Eihän meillä ulkomailta tulevien             meistä keplottelisivat. Kyllä tämän hätälainsää-
47568: osalta noudattaa erilaista lainsäädäntöä. Kyllä-        dännön peruslähtökohdan täytyy aina olla siinä,
47569: hän sen jokainen tietää, että jos meillä aletaan        että on olemassa hädänalaisia ihmisiä ja heitä on
47570: perheen yhdistämisen pohjana hyväksyä lesbo-            autettava.
47571: ja homosuhteet, kyllä sitten on etelän raitilla lii-
47572: kennettä. Alkaa tulla Jalmaria ja Ilmaria käsi-
47573: kynkässä vaikka kuinka paljon tähän maahan,ja              Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-
47574: se on sitten jo mahdoton tilanne- siihen hulluu-         puhemies Törnqvist.
47575: teen ei missään tapauksessa! Enkä halua nyt täs-
47576: sä mitenkään sanoilla iloitella, mutta kyllä tämä
47577: asia nyt täytyy pitää järjissään.                          Ed. K r o h n :Arvoisa puhemies! Hyvät edus-
47578:    Minä sanoisin, ettäjos täällä vieläjotakin ää-       tajat! Ulkomaalaislain yhteydessä todella käsi-
47579: nestellään, niin täytyy selvitä, mitä hallitus tar-     tellään hyvin paljon suhdettamme toiseuteen ja
47580: koittaa ja mitä valiokunta tarkoittaa. Täällä on        vierauteen. Kuvaavaaharr on se, että puhuimme
47581:                                               Ulkomaalaislaki                                          7919
47582: 
47583: aikanaan muukalaisista, ulkomaalaisista, ja nyt         koska tässä nyt sekoitetaan kahta asiaa, yrite-
47584: maahanmuuttajista ja parhaimmillaan jopa uus-           tään ulkomaalaislain mietinnön avulla vahvistaa
47585: suomalaisista. Pikkuhiljaa pystymme käsittä-            jotakin semmoista perhekäsitystä Suomessa,
47586: mään, että jokin, joka on jotakin toista kuin me        joka ei vastaa suomalaista todellisuutta, ei suo-
47587: itse, on kuitenkin samanlaista ihmisyyden näkö-         malaisten arvomaailmaa eikä edes tämän edus-
47588: kulmasta kuin me itse. Laaja tausta mielestäni          kunnan tällä vaalikaudella tekemiä toimenpitei-
47589: koskee nimenomaan nyt meidän suhtautumis-               tä.
47590: tamme samaa sukupuolta olevien perhekäsityk-                Ei avioliitto ole ainoa perheen muodostamis-
47591: siin.                                                   tapa. Meillä on Suomessa aivan suomalaisia mie-
47592:     Ei pitäisi kiihtyä, kun on viimeinen työviikko,     hiä ja naisia, jotka elävät samaa sukupuolta ole-
47593: enkä aiokaan kiihtyä. Emmehän me voi ajatella,          vissa perheissä. Tässä eduskuntatalossakin työs-
47594: että homoseksualismi on Suomessa tulossa ikään          kentelee ihmisiä, jotka elävät perheessä, jonka
47595: kuin ulkomaalaislain kautta ja ulkomaalaisten,          muodostavat kaksi miestä tai kaksi naista. Ei
47596: samaa sukupuolta olevien homoseksuaalien                tämä ole jotakin, joka ryöpsähtää kuin jotkut
47597: kautta tulisi meille jotakin uutta ja vierasta. Sen     kannibaalien tavat jostakin ulkomaalaisten
47598: takia mielestäni on törkeätä ja ala-arvoista rin-       kautta. Mielestäni se on sivistymätöntäja vasten-
47599: nastaa homoseksuaalinen perhe ympärileik-               mielistä, joten toivoisin, että tulisi kannatusta
47600: kaukseen. Ympärileikkausasiassa on kysymys ri-          sille, että tämä epäselvä mietinnön kohta poistet-
47601: koksesta ihmisyyttä vastaan, pahoinpitelystä, ja        taisiin.
47602: se on jotakin täysin vierasta meidän kulttuuril-
47603: lemme. Silloin voidaan todella ajatella, että tässä        Ed. T. P o h j o 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
47604: olisi traditio, joka on toista ja on poikkeavaa         Käytän puheenvuoroni koskien ed. Lahtelan
47605: Suomesta.                                               käyttämää puheenvuoroa. Valiokuntahan kiin-
47606:     Meillä on Suomessa samaa sukupuolta olevia          nitti huomiota nykyisen turvapaikkamenettelyn
47607: perheitä ja heillä on perheoikeuksia. Tämä edus-        ongelmiin ja sen hitauteen ja siitä aiheutuviin
47608: kunta on käsitellyt vastikään tällä vaalikaudella       kustannuksiin. Nykyinen tilanne ei ole myös-
47609:  samaa sukupuolta olevien perheiden perheoi-            kään turvapaikan hakijan osalta inhimillinen
47610:  keuksia. Vaikka silloin ei tullut rekisteröintimah-    tänä päivänä. Todettiin myös, että saattaa kestää
47611:  dollisuutta, niin eduskuntahan hyväksyi ponnen,        jopa 4,5 vuotta, ennen kuin lopulliset päätökset
47612: jossa vaadittiin, että hallitus antaa esityksen, jos-   saadaan, ja että turvapaikkamenettelyä on inhi-
47613:  sa vahvistetaan näiden perheiden perheoikeuksia        millisistä ja taloudellisista syistä tarpeen nopeut-
47614:  esimerkiksi suhteessa perintöön ja muihin asioi-       taa. Näihin asioihin valiokunta on aikaisemmin-
47615:  hin. Ei tämä eduskunta ole ollut neutraali asian       kin kiinnittänyt huomiota ja toteaa, että edel-
47616:  suhteen, vaan myötämielinen sen suhteen, että          leenkin suurimmat ongelmat ovat Ulkomaalais-
47617:  tätä perheyhteyttä pitää vahvistaa, vaikkakaan         viraston sisällä, ja senpä takia jatkossa on kiireh-
47618:  eduskunnan enemmistö ei silloin ollut vielä val-       dittävä sitä, että saadaan koko ulkomaalaislain
47619:  mis avioliitto-sanan käyttämiseen tässä yhtey-         kokonaisuudistus.
47620:  dessä. Valiokunnan mietintö on ikään kuin tietä-
47621:  mätön siitä, mitä me tässä eduskunnassa olemme            Ed. L a h te 1a : Arvoisa rouva puhemies!
47622:  tehneet. Muutenkin meillä on hyvin voimakas            Tässä kun homo- ja lesbojutuista on puhuttu,
47623:  pohjoismainen traditio vaalittavana Euroopan           niin sivulla 4 todetaan minusta aivan hyvin, että
47624:  unionissa, ja tiedetään, että esimerkiksi tällä het-   tällaista suhdetta ei pidä rinnastaa avioliittoon.
47625:  kellä Tanskassa, jos on samaa sukupuolta olevat        Valiokunta katsoi, että ei jatkossakaan pidä rin-
47626:  perheet, puolisolla on mahdollisuus adoptoida          nastaa, koska rinnastamattajättö on Suomen la-
47627:  lapsi.                                                 kien ja käytännön mukaista. Tässä vielä tode-
47628:     Kuten ed. Tuija Brax osuvasti sanoi, että tul-      taan, että tätä on noudatettava kauttaaltaan
47629:  kaa esiin kaapista, hallintovaliokunnan jäsenet,       kaikkia ulkomaalaisia kohtaan, ja minusta tämä
47630:  ja kertokaa, mitä olette ajatelleet, niin tuntuu       on hyvin ja selkeästi sanottu. Minkä takia joku
47631:  todella mietintötekstin perusteella, että on oltu      ulkomaalainen olisi paremmassa tai erilaisessa
47632:  kyllä silloin, kun täällä on käyty ihmisoikeuskes-     asemassa kuin suomalainen? Jo tänä päivänä on
47633:  kusteluja, jossakin muualla kuin keskustelu- ja        hyvin monia semmoisia asioita, joissa suomalai-
47634:  vuorovaikutussuhteessa. Todella tämä on sillä          set, vaikka työttömät tai toimeentulotuen varas-
47635:  tavalla epäselvä asia ja varmaan kolmannessa           sa olevat ihmiset kysyvät, minkä takia ulkomaa-
47636:  käsittelyssä tämä mietinnön teksti pitää poistaa,      laisia joissakin tapauksissa kohdellaan parem-
47637: 7920                                       208. Tiistaina 16.2.1999
47638: 
47639: 
47640: min kuin heitä. Minusta se kysymys on ihan               sanotaan, että samaa sukupuolta olevien yhteis-
47641: oikeutettu, eli kyllä samat edellytykset pitää olla      elämä on rinnastettu miehen ja naisen väliseen
47642: kaikilla. Sen takia minä ihmettelen niitä puheita,       perhe-elämään. Siinä syntyy sellaisia henkilöit-
47643: joita tässä salissa tänä iltana on kuultu, että jot-     ten välisiä siteitä, jotka ovat perusteena siihen,
47644: kut vaatisivat, että pitäisi olla ulkomaalaisia          että toista ei voi karkoittaa maasta ja toista jättää
47645: kohtaan parempi kohtelu tässäkin homo- ja les-           maahan. Tällä tavoin heitä maahanpääsyoikeu-
47646: bojutussa.                                               den ja maasta karkoituksen suhteen käsitellään
47647:                                                          keskenään riippuvaisina henkilöinä. Tämän kal-
47648:     Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! En oikein          taisia humanitaarisia seikkoja otetaan huomioon
47649: ymmärtänyt, miten vihreiden edustajat tuohtui-           muitakin kuin vain verisiteitä.
47650: vat jotenkin puheenvuoroistani. Täytyy ilmeises-            Kun valiokunta ei hallituksen esityksen perus-
47651: ti tarkentaa puhumisiani, mutta luen valiokun-           teluista, joka on korkeimman hallinto-oikeuden
47652: nan mietinnöstä, jossa todetaan, että valiokunta         alkuperäinen tulkinta, ole sanoutunut irti ja kun
47653: katsoo, ettei ulkomaalaislain tulkinnalla voida          valiokunnan merkittävät jäsenet ovat tämän
47654: samaa sukupuolta olevia henkilöitä rinnastaa             asian myös näin täällä selittäneet, niin minulle
47655: aviopuolisoihin. Nyt sanon ensin, että kun valio-        tämä tulkinta riittää. Toivon, että se tulkinta,
47656: kunta käsitteli tätä asiaa, niin missään nimessä         joka täällä valiokunnan edustajien toimesta on
47657: minun mielestäni ei ollut kyse jäsenten henkilö-         sanottu, ohjaa myös lain käyttöä.
47658: kohtaisesta mielipiteestä sen suhteen, voidaanko
47659: rinnastaa aviopuolisoon vai ei, vaan kyse oli pi-           Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
47660: kemminkin siitä, että jotta tätä asiaa voitaisiin        Työhuoneessani kuuntelin puheenvuoroja ja olin
47661: uudella tulkinnalla viedä eteenpäin, niin asia pi-       äärettömän yllättynyt ja ällistynyt, että tällaisen
47662: tää käsitellä perusteellisesti.                          lain yhteydessä otetaan esille homoliitot, jotka
47663:     Kun täällä oli viranomaisten julkisuutta kos-        ovat täysin järjenvastaisia hommia, eivät tasa-
47664: keva lainsäädäntö hiljattain käsittelyssä, niin sil-     arvokysymyksiä. Tämä asia on paremminkin jär-
47665: loin perättiin kauheasti, miksei otettaisi tarpeeksi     jestys- ja luonnonmukainen kysymys. Oli oikeas-
47666: asiantuntijoita. Tämä on ihan sama asia, että jos        taan aika järkyttävää kuulla, että täällä on edus-
47667: samaa sukupuolta olevien ulkomaalaisten ihmis-           tajakollegoja, jotka elävät tällaisissa liitoissa.
47668: ten elo rinnastettaisiin aviopuolisoihin, kyllä se       Meidän pitäisi ymmärtää se, mitä tästä seuraa,
47669: olisi ollut kokonaan uuden käsittelyn paikka ja          jos meillä päättäjät ovat tässä vaiheessa. Jumalan
47670: siinä olisi pitänyt käydä asiantuntijakierros. Tä-       laki on laitettu paljon ylemmäs ihmisten lakia
47671: män me katsoimme oleellisena asiana tässä, eikä          näissä asioissa. Sen takiahan mies ja nainen ovat
47672: kyse ollut niinkään meidän henkilökohtaisista            yleensä luodut, että he elävät yhdessä eivätkä
47673: mielipiteistämme.                                        keskenään. Näistä tulee aina kiroukset sille kan-
47674:                                                          salle, joka tällaista harrastaa. Tästä on valtavan
47675:     Ed. S o i n i n v a a r a : Arvoisa puhemies!        paljon esimerkkejä. Soisin, että palattaisiin päi-
47676: Tämä keskustelu on mennyt jollakin tavoin                väjärjestykseen ja jätettäisiin tällaiset asiat ihan
47677: kummalliseksi. Ensin täällä on keskusteltu siitä,        muuhun keskusteluun.
47678: pitääkö ulkomaalaislain yhteydessä hyväksyä
47679: homoseksualismi, ajateltu, että maassa maan ta-             Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Minä
47680: valla, että sitä ei pidä hyväksyä, kun sitä ei hy-       en ed. Pehkosen puheenvuoroon ota kantaa, kos-
47681: väksytä Suomessakaan. Suomessa homoseksu-                ka minä en ajattele näin. En ajattele Jumalaa
47682: alismi on laillista. Ei siinä ole mitään kiellettyä.     enkä isärueitää tähän asiaan. On jokaisen oma
47683: Tässä mielessä on puhuttu aivan väärästä asias-          asia, millä tavalla on ja asuu.
47684: ta.                                                         Mutta valiokunnan mietinnössä, niin kuin
47685:     Minä yritän nyt positiivisesti tulkita tätä valio-   ed. Puhjo sanoi, on aivan selkeä kohta sivulla 4,
47686: kunnan mietintöä. Minusta valiokunta on var-             joka osoittaa, että Suomessa ei katsota homo- ja
47687: maan yrittänyt sanoa sitä, että kun Suomessa ei          lesboliittoa perheeksi. Koska tässä laissa on ky-
47688: kuitenkaan homoseksuaalisia parisuhteita voi             symys perheiden yhdistämistä koskevasta toi-
47689: rekisteröidä avioliitoksi eikä niihin voi avioliiton     minnasta ja laista, niin tällöin ulkomailtakaan
47690: kaltaisia lainsäädäntöasioita soveltaa, niin ulko-       tuleviin ei voida kohdistaa perheiden yhdistä-
47691: maalaislain kautta ei myöskään näin tule tapah-          mislakia. Tämä tässä on, ja ed. Puhjo on aivan
47692: tumaan.                                                  oikeassa tässä asiassa. Valiokunnan mietintö,
47693:     Hallituksen esityksen perusteluissa kuitenkin        jonka me täällä hyväksymme, ratkaisee, sanoo
47694:                                         Maahanmuuttajien kotoutus                                      7921
47695: 
47696: hallitus mitä hyvänsä. Se on ihan selvä asia, eikä        Yleiskeskustelu:
47697: tästä voi tuollaiseen käsitykseen kyllä päästä-
47698: kään.                                                      Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ko-
47699:    Nyt minä ainakin tiedän, rouva puhemies,            touttamista koskeva lainsäädäntö on sellaise-
47700: ruveta iänestellä napsautteleen, mistä ääneste-        naan periaatteessa hyvä, koska sen kautta yrite-
47701: tään, mutta se oli vähän aikaa kyllä hiukan epä-       tään ulkomaalaisia saada sopeutumaan suoma-
47702: selvää.                                                laiseen yhteiskuntaan. Korostan aina, että ei su-
47703:                                                        lautumaan vaan sopeutumaan, koska kulttuuri-
47704:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies!           perintö heidän täytyy säilyttää. Minä kuitenkin
47705: Kun tämän keskustelun pääasia on samaa suku-           suhtaudun siihen epäillen, että se on sellaista
47706: puolta olevien kohtelu, niin minä tulkitsen niin       rahankeräystä ja mennään siinä taas muutama
47707: kuin ed. Soininvaara tätä asiaa. Näinhän sen           vuosi eteenpäin, ettei oikein tarvitse tehdä mi-
47708: pitää ollakin, koska ei ulkomaalaislainsäädän-         tään muuta kuin istua kielikurssilla.
47709: nössä perhekäsitettä määritellä. Perhekäsite-              Minä olen tehnyt toivomusaloitteen, jota ei
47710: määritelmät myös ulkomaalaislaissa tehdään vii-        ole tässä kyllä hyväksytty, mutta se puhuu puo-
47711: me kädessä Suomen lainsäädännön mukaan.                lestaan:
47712: Minusta tämä pitää näin ymmärtää, ja näen tä-              "Suomessa pakolais- ja siihen verrattavassa
47713: män keskustelun siinä mielessä turhana.                asemassa oleskelevilta ei riittävän selvästi vaadi-
47714:    Onhan meillä kuitenkin ulkomaalaislaissa ja         ta osallistumista työntekoon. Tämä aiheuttaa
47715: varsinkin inkeriläisten kotouttamisessa, joka tu-      heidän keskuudessaan harhakuvia siitä, että heil-
47716: lee seuraavaksi käsittelyyn, myös hieman laajem-       lä ei ole mitään velvollisuuksiakaan työntekoon.
47717: pi perhekäsite. Kun huoltajuuskysymys on oleel-        Työelämän ulkopuolella pysytteleminen on
47718: linen, voidaan tulkita sillä tavalla, että voidaan     omiaan herättämään myös rasismia. Vetoami-
47719: myös muukin kuin alenevassa suunnassa olemas-          nen siihen, että maassa on muutenkin työttö-
47720: sa oleva perhe yhdistää silloin, kun on huoltajuu-     myyttä, ei ole selitys. Pakolaisille löytyy aina
47721: desta kyse.                                            työtä esimerkiksi omassa elin ympäristössään, jos
47722:                                                        sitä halutaan tehdä ja teettää."
47723:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.                Tämä on minun toivomusaloitteeni. Väitän,
47724:                                                        että jos tätä noudatettaisiin, sopeutettaisiin työn
47725:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        kautta yhteiskuntaan, niin tämä yhteiskunta hy-
47726: keskustelutta 1 a-1 c, 3, 8, 8 a, 12, 13, 13 a, 18,    väksyisi heidät. Ei olisi mitään meteliä Joensuun
47727: 18 b - 18 d, 19, 20, 25 ja 26 §, 30, 31, 33 a, 34 ja   torilla näissä asioissa. Toisaalta he sopeutuisivat
47728: 35 §ja 5luvun otsikko sekä 37-41,44,47, 53 a,          suomalaiseen yhteiskuntaan ja työntekoon ja täl-
47729: 55, 57, 59, 62ja 73 §, voimaantulosäännös,johto-       lä tavalla, muttajos vain istutaan koulun penkillä
47730: lause ja nimike.                                       kotouttamassa eikä koskaan tarvitse työn var-
47731:                                                        teen tarttua kiinni, niin se on huono systeemi. Se
47732:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          on minun näkemykseni kotouttamisista.
47733: päättyneeksi.
47734:                                                           Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! On
47735: 10) Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien         todella myönteistä, että ed. Aittoniemi on ym-
47736: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-          märtänyt kotouttamis-sanan tuossa muodossa
47737: taanotosta                                             kuin hän sen ilmaisi, ja niin on ollut tarkoituskin.
47738:                                                        Se on tämän lainsäädännön tarkoitus. Minulla
47739: Toinen käsittely                                       on ollut mahdollisuus, huolimatta oppositioase-
47740: Hallituksen esitys 66/1998 vp                          masta tässä eduskunnassa, olla valmistelemassa
47741: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp                jo aikaisemmin mainitussa ulkomaalaistoimi-
47742: Lakialoite 144/1998 vp                                 kunnassa juuri tätä lainsäädäntöä sen jaoston
47743: Toivomusaloite 5111996 vp                              puheenjohtajana, josta se tuli saliin. Siksi sallitta-
47744:                                                        koon tästä muutama sana.
47745:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn       Ed. Aittoniemi totesi, että lakiesitys saattaa
47746: pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 30.        tarkoittaa asiaan vain rahankeräystä, mutta kyl-
47747: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-      lä perustavoiteon ehkäjuuri päinvastainen. Täs-
47748: keen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskohtai-          sähän otetaan nyt oman käsitykseni mukaan en-
47749: seen käsittelyyn.                                      simmäistä kertaa Suomen lainsäädännössä sel-
47750: 
47751: 496 280320
47752: 7922                                      208. Tiistaina 16.2.1999
47753: 
47754: 
47755: lainen tulkinta, että eri sosiaalituet, joita yksilö   näki parempanakin vaihtoehtona sinne menon.
47756: saa, Suomessa asuva henkilö, ei Suomen kansa-          Mutta se kohtalo, jonka he ovat saaneet kokea,
47757: lainen tässä tapauksessa, voidaan yhdistää ja sil-     on kyllä sellainen, että varmasti meillä kunnia-
47758: lä tavalla katsoa tarve. Kun eri sosiaalituet laske-   velkaa tässä on, varsinkin, kun tämän ihmisryh-
47759: ~aan yhteen, ei välttämättä tulekaan maksimaali-       män, kansallisuuden ihmisistä monet ovat erit-
47760: nen tuki, vaan perusturvatasoinen tuki, kotout-        täin suomalaisia ja tehneet muutenkin Suomen
47761: tamisrahan tuki. Jos ihminen osoittaa aktiivi-         puolesta töitä.
47762: suutta, hänellä on lisäksi mahdollisuus saada             Miten sitten tässä ongelmassa päästään eteen-
47763: kotouttamisrahaan korotusta, mikä on omiaan            päin? Varmasti ei ole mitään yhtä oikeata näkö-
47764: tekemään häntä aioitteelliseksi ja kotouttamaan        kohtaa. Sitä voi tietysti katsoa Suomen kansan-
47765: paremmin Suomeen.                                      talouden kannalta, minkä hintaisiksi he tulevat,
47766:     Voi sanoa, että aikaisemminhan nimenomaan          missä aikataulussa he ovat Suomelle hyödyllisiä,
47767: maahantullut oli suurimmassa kannustinloukus-          minkälaisia kustannuksia heistä tulee, miten he
47768: sa. Hän saattoi saada sosiaalitukea monelta luu-       kotoutuvat yhteiskuntaamme.
47769: kulta, eikä häntä mikään kannustanut, päinvas-            Ehkä, rouva puhemies, tässä yhteydessä voin
47770: toin passivoi, koska hän sai tällä tavalla niin        ottaa esille vaikeimmin kotoutuvan ryhmän.
47771: sanotusti automaattisesti tukea. Voi ollakin, että     Onhan näin, että ne, joilla suomen kieli on vielä
47772: meidän pitäisi tällaista periaatetta suomalaisen-      muistissa ja jotka ovat nimenomaan vanhempaa
47773: kin sosiaalituen antamiseen ja maksamiseen saa-        ryhmää, tai ne, joilla on ammatti ja nopeasti
47774: da.                                                    työpaikka, pääsevät nopeammin suomalaiseen
47775:     Rouva puhemies! Kun tästä laista puhutaan,         yhteiskuntaan. Toisaalta ne alle kouluikäiset lap-
47776: suurin tarve on ilman muuta inkeriläisillä paluu-      set, jotka pääsevät suomalaiseen kasvatus- ja
47777: muuttajilla. Toki tämä koskee tietysti ketä ta-        koulutusjärjestelmään, oppivat pian. Mutta eri-
47778: hansa paluumuuttajaa. Varmasti ymmärrämme,             tyisen ongelmallinen ryhmä ovat kesken perus-
47779: jos Suomesta poissa ollut Suomen kansalainen,          kouluiän Suomeen tulevat. He eivät pääse hel-
47780: ensimmäisen polven kansalainen - yleensä on            posti samaan tahtiin suomalaisten opiskelijoiden
47781: kysymys sellaisista henkilöistä, jotka ovat saa-       kanssa. Heillä jää monesti peruskoulutaso saa-
47782: neet vakiintuneen ja hyvän toimeentulon, tuskin        vuttamatta, eivätkä he pääse suomalaiseen am-
47783: muuten meille näistä perinteisistä muuttomaista        mattiin ja oppikoulutukseen mukaan. Minusta
47784: palataan- haluaa palata kotimaahan, ja pidäm-          tämän hetken maahanmuuton suuri epäkohta on
47785: me sitä myönteisenä asiana.                            juuri seurausta tästä: nuorten paluumuuttajien
47786:     Mutta inkeriläisten paluumuutto on niin mo-        rikollinen esiintyminen, liittyminen huumeasioi-
47787: nimutkainen ja monivivahteinen asia ennen              hin. Minusta tämä ikäryhmä on juuri sellainen,
47788: kaikkea sen takia, että elintasokuilu on sen ver-      josta helpoimmin tulee irrallinen ja eristäytyväja
47789: ran iso. Sen takia juuri tähän ryhmään tätä lain-      vaikeimmin käsiteltävä ryhmä. Siihen pitäisi il-
47790: säädäntöä varmasti eniten sovelletaan.                 man muuta puuttua.
47791:     1os muistellaan, mitä ihan viime päivinäkin           Rouva puhemies! Mikä on inkeriläisyyden
47792: asiasta julkisuudessa on keskusteltu, niin paluu-      kohtalo? Varmasti inkeriläisyys oli vaarassa sil-
47793: muutto alkoi presidentti Koiviston käyttämästä         loin, kun inkeriläiset junanvaunuissa ajettiin In-
47794: puheenvuorosta. Minkälainen käytäntö siitä on          kerinmaan ohija vietiin syvälle Venäjälle ja Sipe-
47795: syntynyt? Hän ei varmasti puhetta pitäessään           riaanja hajautettiin ympäri maan, tai kun heidän
47796: tiennyt, mihin kaikkiin ongelmiin se johtaa. Vii-      ei ensin annettu palata ja kun heitä 60-luvulla
47797: me aikoina myös suuresti kunnioittamani valtio-        palaili eivätkä he päässeet kotiseuduilleen vaan
47798: neuvos Virolainen on tästä kahteenkin otteeseen        joutuivat muuttamaan Karjalaan ja erityisesti
47799: asiasta lausunut kantansa. Vähän täytyy pahoi-         Eestin puolelle, sekin oli kriittinen vaihe. Mutta
47800: tella, enkä pitäisi hyvin myönteisenä sitä, että       kyllä meidän pitäisi ymmärtää, että vaikka inke-
47801: hän on niin negatiivisen arvion esittänyt inkeri-      riläiset tämän vaiheen kävivät läpi, heillä on sit-
47802: läisistä paluumuuttajista. Hän totesi, kun oli         tenkin myös tuolla Venäjän puolella kansallis-
47803: puhe 64 OOO:n Golgan leiriltä Virosta tuodun           tunne ja heillä on halua ja tarvetta pitää yllä
47804: kotouttamisesta suomalaiseen yhteiskuntaan,            omaa kulttuuriaan. He toimivat tällä hetkellä
47805: että he osoittivat tyytymättömyyttään. Vähän           esimerkiksi Venäjän keskushallintoon päin niin,
47806: rivien välistä sai sen käsityksen, että olisi ollut    että he saisivat jonkinlaisen kulttuuriautonomi-
47807: oikeinkin, että kun he eivät tänne tyytyneet, niin     an tunnustamisen tai tällaisen. Eli heillä on tavoi-
47808: menivät Venäjälle. Saattoi olla, että moni silloin     tetta pitää yllä kulttuuria. Mutta nyt on kyllä
47809:                                           Maahanmuuttajien kotoutus                                    7923
47810: 
47811: vaara, että kun he Suomeen tulevat, he kyllä             lisääntyvät. On totta kai tunnustettava, että tämä
47812: hajoavat tänne kuin varpusparvi eikä heidän              maahantulo ei ole tähän asti kovin hyvin onnis-
47813: identiteetistään tuskin jää mitään jäljelle.             tunut.
47814:     Onhan näin, että inkeriläinen kulttuuri on an-          Eli vähän samalla tavalla, rouva puhemies,
47815: tanut Suomelle kyllä aika paljon. Larin Paraske          kuin tuossa äskeisessä keskustelussa esitettiin
47816: edusti heitä, arkkitehti Saarinen oli heistä lähtö-      mielipiteitä, että eipä tullut kokonaisuudistusta,
47817: jään, ja Suomen kuuluisin lähetyssaarnaaja               tuli vain tilkkutäkkiä ja vaikeasti sovellettavia
47818: Martti Rautanen oli nimenomaan inkeriläinen,             pykäliä, niin varmasti tähänkin Inkeri-kysymyk-
47819: plus muita kulttuurihenkilöitä. Meidän pitäisi           seen joudutaan palaamaan. Sinälläänhän tämä
47820: tämä ymmärtää.                                           kotouttamislaki ei nyt heidän maahanmuutto-
47821:     Minusta sen takia, että he ovat erityisryhmä,        aan koske, vaan se koskee sitä, että sellaista, joka
47822: heitä on erityisesti ja erityisryhmänä kohdeltu ja       on saanut tänne tulo luvan, kohdellaan mahdolli-
47823: usein sillä tavalla, että he ovat saaneet siitä kär-     simman tasavertaisena suomalaisiin nähden.
47824: siä. Varmaan presidentti Koiviston puheenvuoro           Häntä kannustetaan oppimaan suomalainen
47825: oli positiivinen asia. Mutta niin kuin näimme, sen       tapa unohtamatta taustaansa, kieltänsä, kulttuu-
47826: vaikutukset ovat olleet monella tavalla negatiivi-       riansa, joka hänellä on, jotta hän olisi mahdolli-
47827: sia sekä lähtöalueella että täällä Suomessakin.          simman hyvin hyödyksi suomalaiselle yhteiskun-
47828: Kyllä heidän edunvalvontaansa ja omien etujen            nalle, mutta tietysti myös omaksi hyödyksi.
47829: puolustamista pitäisi kyllä suosia.
47830:     Nythän esitykset tämän ongelman ratkaisemi-              Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
47831: seksi näkyvät lähtevän puhtaasti taloudellisista         Minä itse asiassa pidän hyvänä tätä pohjaa, jota
47832: ja järjestyksenpitotavoitteista. Eli pitäisi keksiä      tässä on mietitty, koska tässähän tulee kotoutta-
47833:  keinot, jolla heidän tuloaan nyt pystyttäisiin ra-      mistuki, toimeentulotuki korvataan sillä, ja tässä
47834: joittamaan. Johan tässä ulkomaalaislain tiuken-          saman tyyppiset säännökset ovat olemassa,jotka
47835:  nus, joka pari vuotta sitten tehtiin, vähän rajoitti    suomalaisillekin ihmisille ovat olemassa. Jos
47836:  muuttoa, ja varmasti on hyödyllistä, että he eivät      kieltäytyy työstä, niin tämä tuki vähän leikkaan-
47837:  kaikki tänne tulekaan. Mutta jotta inkeriläisyys        tuu,ja siinä mielessä tämä on ihan oikeaan suun-
47838:  hyvin voisi säilyä ja jotta he voisivat tuntea ole-     taan menevä.
47839:  vansa ylpeitä taustastaan ja ylläpitää omaa kult-           Itse olisin sitä mieltä, että ensisijainen aina
47840:  tuuriaan, niin kyllä heillä jonkin sortin erityis-      tämän tyyppisessä asiassa pitäisi olla kotiuttami-
47841:  kohtelu pitäisi olla.                                   nen ja sen jälkeen kotouttaminen. Tietysti, kun
47842:      Itselleni tuli mieleen silloin, kun Saksassa hal-   on paljon henkilöitä, joita tämä laki koskee, jou-
47843:  litus vaihtui ja siellä luvattiin kaksoiskansalai-      dutaan väkisin kotouttamaan ja etsimään niitä
47844:  suutta, että tämä voisi olla yksi vaihtoehto, että      pelisääntöjä ja mahdollisuuksia, miten mahdolli-
47845:  heille annettaisiin tällainen mahdollisuus. Yksi        simman hyvästi ihminen tänne Suomeen sopeu-
47846:  ongelmahan oli silloin, kun he paluumuuttajiksi         tuu. No, se lienee paikallaan. Tämähän koskee
47847:  lähtöpaikaltaan lähtivät, että heidän piti allekir-     vain noin 64 ikävuoteen olevia ihmisiä.
47848:  joittaa sellainen sopimus, jossa he kieltävät venä-         Se vanhempi ikäryhmä, joka meillä on ongel-
47849:  läisyydenja sulkevat portin sinne päin. Kyllähän        ma, johon pitää saada kanssa jatkossa korjaus,
47850:  tästä väestöstä pitäisi paremminkin saada välit-        on tietysti muun muassa inkerinsuomalaiset,
47851:  täjä Suomen ja Venäjän välille. He ovat tulleet         jotka tulevat ikääntyneinä. He ovat nyt osoitta-
47852:  kaksikielisiksi Venäjän puolella, ja sitten nekin       neet kansalaisuutensa, että ovat inkerinsuoma-
47853:  tänne tulijat, joilta on suomen kieli unohtunut,        laisia ja heillä on oikeus tulla Suomeen. Näillä
47854:  sen oppivat, ja raja tästä varmasti madaltuu.           henkilöillä ei ole oikeutta kansaneläkkeeseen, ja
47855:      Karjala-keskustelussa on toivottu, että raja        sitten kahden tai kolmen vuoden jälkeen, jonka
47856:  avautuu ja päästäisiin rajan yli yhteistyöhön.          ajan valtiovalta maksaa kunnalle tätä apua, he
47857:   Minusta tämä väestö voisi olla sellainen välittäjä     jäävät kokonaan kunnan piikkiin, kunnan koo-
47858:  tässä, joka voisi hyvin olla hyödyksi itselleen,        tolle sosiaalitoimeen. Tämä on synnyttänyt nä-
47859:  niin että siitä ei tule ongelma. Tämähän on väes-       rää monissa kunnissa, synnyttänyt jopa ulko-
47860:  tö, jonka ulkomaalaisbarometrissa suomalaiset           maalaisvihaa, että minkä takia meidän pitää ve-
47861:  hyväksyvät suosituimmaksi maahantulijaksi tai           romarkoilla, kunnallisveropenneillä, pitää täm-
47862:  ainakin näihin asti ovat hyväksyneet. Tosin tässä       möistä yllä. Tämä pitäisi kyllä saada jatkossa
47863:  saattaa muutoksia tapahtua, kun tällaiset lieveil-      kuntoon. Toivon mukaan tuleva hallitus tämän
47864:   miöt saavat huomiota, varsinkin jos lieveilmiöt        asian korjaa.
47865: 7924                                        208. Tiistaina 16.2.1999
47866: 
47867: 
47868:    Ed. T. P o hj o 1 a: Arvoisa rouva puhemies!           mä, mutta minä en ole tässä epärehellinen. Minä
47869: Tämän uudistuksen tärkeimpiä tehtäviähän on               olen asian tällä tavalla nähnyt.
47870: maahanmuuttajien osallistumis- ja vaikutus-
47871: mahdollisuuksien lisääminen suomalaisessa yh-                Ed. K e m p paine n : Rouva puhemies! En
47872: teiskunnassa ja maahanmuuttajien ja suomalais-            kyllä tunnusta samastuneeni siihen komiteatyö-
47873: ten välisen vuorovaikutuksen kehittäminen, su-            hön. Lienen ainut, joka on julkisuudessa käyttä-
47874: vaitsevat asenteet mukaan lukien. Tämän ko-               nyt tämän puheenvuoron kuin ed. Aittoniemi,
47875: touttamissuunnitelman ta voitteenahan on saada            että inkeriläisten kulttuurin säilymisen kannalta
47876: opiskelu- ja työllistymismahdollisuudet parem-            oli katastrofi tämä paluumuuton käynnistämi-
47877: miksi. Senpä takia valiokunta halusi antaa aikaa          nen. Mutta toki sillä on ollut muita tavoitteita, ja
47878: kunnille valmistautua kotouttamissuunnitel-               niitä muita tavoitteita on jonkin verran saavutet-
47879: mien tekemiseen ja siirsi tätä voimaantuloa syys-         tu. On annettu varmaan parempi elämän turva ja
47880: kuuhun 1999.                                              laatu joillekin ihmisille, mutta kokonaisuutena
47881:                                                           tämä prosessi sisältää niin suuren määrään on-
47882:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Mi-          gelmia ja niin suuren määrän sellaista kehitystä,
47883: nulla on vähän sellainen tunne, että ed. Kemp-            jota me emme halua. Tähän on varmasti paneu-
47884: painen on tyypillinen komiteatyöryhmän uhri,              duttavaja on yritettäväjollakin tavalla tätä käy-
47885: toisin sanoen hän on samaistunut niihin ajatuk-           täntöä ohjata.
47886: siin paljolti, joita siellä on esitetty, ovat ne perus-      Tässä keskustelussa ei ole vielä käytetty pu-
47887: teltuja tai ei.                                           heenvuoroja, joihin ed. Aittaniemi viittasi, että
47888:     Minä olen sitä mieltä, että presidentti Koivis-       meidän pitäisi olla aktiivisia siinä, että inkeriläis-
47889: ton esitys aikanaan oli suuri katastrofi suoma-           ten, suomea puhuvien, miksei karjalaisten samal-
47890: laisille, ei niin suuri kuin se, että hän piti vahvas-    la, mahdollisuudet asua ja tulla toimeen rajan
47891: ta markasta kiinni, se oli vielä suurempi katast-         takana paranisivat. Minusta se on yksi ensisijai-
47892: rofi.                                                     sista tavoitteista. Se, miten se tapahtuu, ei ole
47893:     Mitä tulee inkerinsuomalaisiin, niin totuus on        tietenkään helppoa.
47894: se, että jos katsotaan, miltä pohjalta silloin läh-          Asia, jonka ed. Lahtela otti esille, että näiltä
47895: dettiin, niiden määrä, joilla oli siteitä Suomessa        ihmisiltä puuttuu peruseläketurva, on iso ongel-
47896: esimerkiksi täällä olon suhteen ja jotka oli viety        ma. Oma käsitykseni, jonka olen välittänyt va-
47897: täältä pois väkisin ja tietyllä tavalla, on hyvin         kuutusoikeuteen tutkittavaksi, on se, että perus-
47898: pieni, ei yli 20 OOO:ta, niin kuin heitä on täällä.       eläketurvan puuttuminen on meidän perusoike-
47899: Tässä porukassa on 90 prosenttia sellaista väkeä,         uslakimme vastainen. Sitä on siellä pohdittu tä-
47900: jotka eivät niiden alkuperäisten, hyvin nostalgis-        hän asti vuosi. Luvattiin, että se puolessa vuodes-
47901: ten ajatusten pohjalta olisi Suomeen kuuluneet            sa tulee, mutta ei näy heille olevan helppoa rat-
47902: lainkaan. Täällä on vallan sellaista porukkaa,            kaista. Ehkä on hyvä, että se pitkittyy, koska se
47903: jotka eivät koskaan inkerinsuomalaisten kanssa            tarkoittaa, että tunnustetaan, että peruseläketur-
47904: kunnolla olleet missään tekemisissäkään. Kai-             van puuttuminen on ongelma, aivan niin kuin ed.
47905: kenlaista tämmöistä porukkaa tänne on tullut.             Lahtela totesi. Tällä tavalla, kun he ovat toi-
47906: Kaiken lisäksi 90 prosenttia edelleen heistä ei           meentuloturvan varassa, näistä henkilöistä ei
47907: sopeudu, vanhat ihmiset ovat tuolla vanhainko-            tule toivottuja, koska heidän toimeentulonsa jää
47908: tien pihalla kesällä, koputtelevat kepillä asfalttia      kuntien varaan, eikä se ole oikein.
47909: ja itkevät, muistelevat niitä alueita, joilta ovat
47910: tulleet, eivätkä koskaan sopeudu tänne. Me                   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
47911: olemme heidät tuoneet tänne tietyllä tavalla nos-
47912: talgian ja hyvän tunteen vallassa, mutta tällä               Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
47913: tavalla tässä asiassa on käynyt.                          keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvän
47914:    Tämä homma pitäisi kiireesti lopettaa, se on jo        lakiehdotuksen
47915: munaus tässä vaiheessa, mutta joka tapauksessa               1-5 §ja lluvun otsikko,
47916: lähteä siitä, että perustettaisiin heille vanhainko-         6---8 §ja 2 luvun otsikko,
47917: teja, jonkin verran niitä on tehtykin, sinne Venä-           9-18 §ja 3 luvun otsikko,
47918: jän puolelle ja annettaisiin heidän elää siellä, eikä        19-25 §ja 4 luvun otsikko,
47919: niin, että he tulevat tänne itkemään.                        26-33 §ja 5 luvun otsikko,
47920:    Tämä on kylmä totuus, ja minä puhun ihan                  34-40 §ja 6 luvun otsikko,
47921: tosissani, rouva puhemies. Minä saatan olla tyh-             41-46 §ja 7 luvun otsikko sekä
47922:                                         Istunnon lopettaminen                                    7925
47923: 
47924:   47 ja 48 §ja 8luvun otsikko,                      Poistoja päiväjärjestyksestä
47925:   johtolause ja nimike.
47926:                                                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjär-
47927:    Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-        jestyksestä poistetaan 11) ja 12) asia.
47928: tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-
47929: sen hylkäämisestä.
47930:                                                       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
47931:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan       nan seuraava täysistunto on tänään kello 18.50.
47932: päättyneeksi.
47933: 
47934:                                                        Täysistunto lopetetaan kello 18.40.
47935: 
47936:                                                                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
47937: 
47938:                                                                                Seppo Tiitinen
47939:                                    209. Tiistaina 16 päivänä helmikuuta 1999
47940:                                                                            kello 18.50
47941: 
47942: Päiväjärjestys                                                                          6) Hallituksen esitys laeiksi aravalain,
47943:                                                                                      vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
47944:                                                                                      tun lain ja asumisoikeustalolainojen kor-
47945:     Ilmoituksia                                                                      kotuesta annetun lain muuttamisesta . .. .. . 7931
47946: 
47947:                                                                                      Hallituksen esitys 274/1998 vp
47948:     Toinen               käsi t te 1y                                                Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998
47949:                                                                                      vp
47950:    1) Hallituksen esitys laiksi saatavien pe-
47951: rinnästä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien                                             K o 1m a s k ä s i t te 1y
47952: lakien muuttamisesta............................... 7928
47953:                                                                                         7) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteel-
47954: Hallituksen esitys 199/1996 vp                                                       lisestä tutkimuksesta sekä potilaan ase-
47955: Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp                                                  masta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n
47956:                                                                                      muuttamisesta . ....... .. .. .. .. .... ...... .. .... .. .. . .. .. 7932
47957:    2) Hallituksen esitys laiksi viranomais-
47958: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liitty-                                        Hallituksen esitys 229/1998 vp
47959: viksi laeiksi .. . .. .. ..... .. .... .. ... .. ... ... .. ... .. .. ... ... 7929   Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
47960:                                                                                      39/1998 vp
47961: Hallituksen esitys 30/1998 vp
47962: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp                                                 8) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteis-
47963:                                                                                      tä. tupakoinn~n vähentämiseksi annetun
47964:   3) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain                                            lam muuttamtsesta ................................. .
47965: muuttamisesta ........................................ . 7931
47966:                                                                                      Hallituksen esitys 82/1998 vp
47967: Hallituksen esitys 214/1998 vp                                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
47968: Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp                                              38/1998 vp
47969:                                                                                      Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998
47970:    4) Hallituksen esitys laiksi järjestyksen-                                        vp
47971: valvojista sekä eräiksi siihen liittyviksi                                           Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/
47972: laeiksi ..................................................... .                      1998 vp
47973:                                                                                 "    Toivomusaloite 233/1995 vp
47974: Hallituksen esitys 148/1998 vp
47975: Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp                                                  Ainoa               käsittely
47976: 
47977:    5) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42                                           9) Ehdotus puhemiehelle tulevasta
47978: ja 52 §:nja apteekkimaksusta annetun lain                                            määrärahasta niiden kulujen korvaami-
47979: 6 §:n muuttamisesta ................................ .                               seksi, joita hänellä on ollut valtiopäivien
47980:                                                                                "     aikana .. .. .. .. ... .. . .... .... .. .. .. . .... .. .. ... .... .. ... .. .. 7938
47981: Hallituksen esitys 276/1998 vp
47982: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                             Valtiovarainvaliokunnan kirjelmä M 3/
47983: 42/1998 vp                                                                           1998 vp
47984: 7928                                               209. Tiistaina 16.2.1999
47985: 
47986: 
47987:    Mietintöjen               pöydällepano                           Yleiskeskustelu:
47988: 
47989:    10) Kertomus hallituksen toimenpiteis-                           Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Sen
47990: tä vuonna 1997 ........................................ 7938    verran, kun tämä laki saatavien perinnästä oli
47991:                                                                 lakivaliokunnassa, niin tämähän on liittynyt
47992: Kertomus 5/1998 vp                                              tietyllä tavalla sellaiseen lakiin perintätoimis-
47993: Perustuslakivaliokunnan mietintö 9/1998                         toista, joka aikaisemmin täällä käsiteltiin, ja sii-
47994: vp                                                              nä perintätoimistot asetettiin luvanvaraisiksi
47995: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2511998                          vastoin hallituksen esitystä. Minä esitin silloin,
47996: vp                                                              että niille tulisi asettaa myös vakuudet niiden
47997:                                                                 perintätoimesta saamien varojen edelleen tilittä-
47998:                                                                 misestä.
47999:   11) Eduskunnan oikeusasiamiehen ker-
48000:                                                                     Nyt, kun tätä lakia saatavien perinnästä täs-
48001: tomus toiminnastaan vuonna 1997 ..........
48002:                                                                 sä on käsitelty, niin tässä yhteydessä on 9 §:ssä
48003:                                                                 ollut kysymys siitä, kuinka paljon julkisia saa-
48004: Kertomus 1011998 vp
48005:                                                                 tavia voitaisiin näille yksityisille perintätoimis-
48006: Perustuslakivaliokunnan mietintö 14/1998
48007:                                                                 toille antaa. Nyt minä puhun omasta puolesta-
48008: vp
48009:                                                                 ni enkä lakivaliokunnan näkemyksen perusteel-
48010:                                                                 la. Minä olen lähtenyt siitä, että kun vakuutta
48011:    12) Valtioneuvoston oikeuskanslerin                          ei ole vaadittu perintätoimistoilta niitä koske-
48012: kertomus oikeuskanslerin virkatoimista ja                       van lain yhteydessä, myöskään näitä julkisia
48013: lain noudattamista koskevista havainnois-                       maksuja ei tulisi kovin paljon siihen suuntaan
48014: ta vuodelta 1997 ..................................... .        sillä suunnalla perittää. Yksityiset perintätoi-
48015:                                                            "    mistot ovat hyvin tehokkaita ja kilpailukykyi-
48016: Kertomus 9/1998 vp                                              siä, mutta juuri siitä syystä, että ei ole koskaan
48017: Perustuslakivaliokunnan mietintö 1511998                        takeita, saattavat suuretkin summat valtion va-
48018: vp                                                              roja, perittyjä varoja, joutua hukan teille, ja
48019:                                                                 näin ollen olen henkilökohtaisesti lähtenyt sii-
48020:                                                                 tä, että tätä saatavien perintää ei pitäisi laajen-
48021:   Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-                      taa siitä, mitä 9 § on hallituksen esityksessä
48022: qvist.                                                          esittänyt.
48023:                                                                     Sitähän suunniteltiin lakivaliokunnassa, että
48024:                                                                 tätä laajennettaisiin, mutta näin kävi. Minä nyt
48025:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnä oleviksi                 korostan sitä, että minun oma perusteeni oli
48026: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täysis-            tämä. Lakivaliokunnalla yleensä oli monta muu-
48027: tuntoon.                                                        ta perustetta, mutta katsoin, että se ei ole mah-
48028:                                                                 dollista. Perintätoimistoille olisi pitänyt asettaa
48029:                                                                 vakuusvelvoite, kun niiden luvanvaraista toimin-
48030:                                                                 taa täällä käsiteltiin.
48031: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
48032:                                                                     Ed. K a r p i o : Arvoisa rouva puhemies! Kun
48033: 1) Hallituksen esitys laiksi saatavien perinnästä ja            laki saatavien perinnästä tuli kaksi vuotta sitten
48034: laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-              voimaan tai tämä hallituksen esitys annettiin, sen
48035: sesta                                                           jälkeen hyvinkin perusteellisesti lakivaliokun-
48036:                                                                 nassa käsiteltiin asiaa ja se jäi sitten hyvinkin
48037: Toinen käsittely                                                pitkäksi aikaa pöydälle. Sitten hallitus antoi tä-
48038: Hallituksen esitys 199/1996 vp                                  män esityksen perintätoimen luvanvaraisuudes-
48039: Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp                             ta, jonka me sitten vahvistimme.
48040:                                                                    On totta, niin kuin ed. Aittaniemi totesi, että
48041:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn             mehän sitten kävimme periaatteellista keskuste-
48042: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 30.                     lua myös siitä, kuuluisika näiden periruistoimis-
48043: Ensin sallitaan yleiskeskustelu asiasta, sen jäl-               tojen antaa vakuus tästä toiminnastaan, ja tulim-
48044: keen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtai-                   me siihen tulokseen, että se ei välttämätöntä ole,
48045: seen käsittelyyn.                                               eli toki myös velkojalla, toimeksiantajalla, on
48046:                                             Saatavien perintä                                      7929
48047: 
48048: velvollisuus katsoa, kenelle työnsä antaa ja perit-      Yleiskeskustelua ei synny.
48049: tävänsä tehtäväksi antaa.
48050:     Nyt sitten tämä laki, joka nyt tällä kertaa on       Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48051: meillä käsiteltävänä, koskee nimenomaan vain          keskustelutta
48052: perimistoimistoja tai yksityisten velkojien peri-         1. lakiehdotuksen 1-5 §ja 1 luvun otsikko,
48053: mistoimenpiteitä, eli julkisten viranomaisten pe-     6-8 § ja 2 luvun otsikko, 9-12 § ja 3 luvun
48054: rimistoimenpiteitä laki ei koske. Todellakin sit-     otsikko, 13-16 §ja 4luvun otsikko, 17-21 §ja
48055: ten sen rajanvedon suhteen, mitkä ovat perimis-       5luvun otsikko, 22-25 §ja 6luvun otsikko, 26-
48056: toimistojen töitä ja mitkä ulosottoviranomais-        32 §ja 7 luvun otsikko sekä 33-38 §ja 8 luvun
48057: ten, mielestäni lakivaliokunta on varsin hyvin        otsikko, johtolause ja nimike,
48058: onnistunut tässä tehtävässään. Tämä rajanveto            3. lakiehdotuksen 57 ja 74 §, voimaantulo-
48059: nyt siinä, että kunnat toki voivat pääsääntöises-     säännös, johtolause ja nimike,
48060: ti päättää, mitä ne antavat yksityisille perintä-        4. lakiehdotuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimi-
48061: toimistoille ja mitä eivät, on aivan asianmukais-     ke,
48062: ta.                                                      5. lakiehdotuksen 2, 5 b ja 9 §, voimaantulo-
48063:     Ymmärrän sen huolen, jota on ollut ulosotto-      säännös, johtolause ja nimike,
48064: viranomaisilla tehtävien vähenemisestä, mutta            6. lakiehdotuksen 40 luvun 5 §ja luvun otsik-
48065: estemaksun poistaminen tai sen rajoittaminen on       ko, voimaantulosäännös, johtolause ja nimike,
48066: ollut eräs parannus tähän esitykseen.                    7. lakiehdotuksen 17 §, voimaantulosäännös,
48067:                                                       johtolause ja nimike,
48068:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.              8. lakiehdotuksen 1, 6, 7 ja 9 §, voimaantulo-
48069:                                                       säännös, johtolause ja nimike,
48070:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          9. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,
48071: keskustelutta                                         johtolause ja nimike,
48072:    ensimmäisen lakiehdotuksen 1-18 §,johto-               11. lakiehdotuksen 3 ja 4 §, voimaantulosään-
48073: lause ja nimike,                                      nös, johtolause ja nimike,
48074:    toisen lakiehdotuksen 11 luvun 2 § ja luvun            12. lakiehdotuksen 8 luvun 3 §ja luvun otsik-
48075: otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-        ko, voimaantulosäännös, johtolause ja nimike,
48076: mike,                                                     13.lakiehdotuksen 24,24 aja 24 b §ja 2luvun
48077:    kolmannen lakiehdotuksen 30 luvun 3 §ja lu-        otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
48078: vun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja        mike,
48079: nimike sekä                                               14. lakiehdotuksen 16 §ja sen edellä oleva
48080:    neljännen lakiehdotuksen 1, 6 ja 6 h §, voi-       väliotsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja
48081: maantulosäännös, johtolause ja nimike.                nimike,
48082:                                                           15.lakiehdotuksen 14 §, voimaantulosäännös,
48083:    Eduskunta yhtyy lakivaliokunnan ehdotuk-           johtolause ja nimike,
48084: seen viidennen lakiehdotuksen hylkäämisestä.              16.lakiehdotuksen 37 §, voimaantulosäännös,
48085:                                                       johtolause ja nimike,
48086:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan             17 .lakiehdotuksen 78 §, voimaantulosäännös,
48087: päättyneeksi.                                         johtolause ja nimike,
48088:                                                           18. lakiehdotuksen 14 h §, voimaantulosään-
48089:                                                       nös, johtolause ja nimike,
48090: 2) Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-        19 .lakiehdotuksen 16 §, voimaantulosäännös,
48091: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi       johtolause ja nimike,
48092:                                                          20. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,
48093: Toinen käsittely                                      johtolause ja nimike,
48094: Hallituksen esitys 30/1998 vp                            2l.lakiehdotuksen 19 §, voimaantulosäännös,
48095: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp               johtolause ja nimike,
48096:                                                          22. lakiehdotuksen 18 §, voimaantulosäännös,
48097:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   johtolause ja nimike,
48098: pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 31.          27. lakiehdotuksen 14 a §, voimaantulosään-
48099: Ensin sallitaan yleiskeskustelu asiasta, sen jäl-     nös, johtolause ja nimike,
48100: keen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtai-            28. lakiehdotuksen 17 ja 23 §, voimaantulo-
48101: seen käsittelyyn.                                     säännös, johtolause ja nimike,
48102: 7930                                  209. Tiistaina 16.2.1999
48103: 
48104: 
48105:    29. lakiehdotuksen 17 ja 21 §, voimaantulo-        55.lakiehdotuksen 14 §, voimaantulosäännös,
48106: säännös, johtolause ja nimike,                     johtolause ja nimike,
48107:    30.lakiehdotuksen 15 §, voimaantulosäännös,        56. lakiehdotuksen 14 §, voimaantulosäännös,
48108: johtolause ja nimike,                              johtolause ja nimike,
48109:    3l.lakiehdotuksen 29 §, voimaantulosäännös,        57 .lakiehdotuksen 41 §, voimaantulosäännös,
48110: johtolause ja nimike,                              johtolause ja nimike,
48111:    32. lakiehdotuksen 26 §, voimaantulosäännös,       58.lakiehdotuksen 24 §, voimaantulosäännös,
48112: johtolause ja nimike,                              johtolause ja nimike,
48113:    33.lakiehdotuksen 68 §, voimaantulosäännös,        59. lakiehdotuksen 6 §, voimaantulosäännös,
48114: johtolause ja nimike,                              johtolause ja nimike,
48115:    34.lakiehdotuksen 87 §, voimaantulosäännös,        60. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,
48116: johtolause ja nimike,                              johtolause ja nimike,
48117:    35. lakiehdotuksen 3 luvun 34 f ja 34 g § ja       61. lakiehdotuksen 8 ja 16 §, voimaantulo-
48118: luvun otsikko, voimaantulosäännös, johtolause      säännös, johtolause ja nimike,
48119: ja nimike,                                            62. lakiehdotuksen 22 §, voimaantulosäännös,
48120:    36.lakiehdotuksen 16 §, voimaantulosäännös,     johtolause ja nimike,
48121: johtolause ja nimike,                                 63.lakiehdotuksen 12 §, voimaantulosäännös,
48122:    37 .lakiehdotuksen 17 §, voimaantulosäännös,    johtolause ja nimike,
48123: johtolause ja nimike,                                 64. lakiehdotuksen 15 ja 23 §, voimaantulo-
48124:    38.lakiehdotuksen 60 §, voimaantulosäännös,     säännös, johtolause ja nimike,
48125: johtolause ja nimike,                                 65.lakiehdotuksen 90 §, voimaantulosäännös,
48126:     39. lakiehdotuksen 4 §, voimaantulosäännös,    johtolause ja nimike,
48127: johtolause ja nimike,                                 66.lakiehdotuksen 18 §, voimaantulosäännös,
48128:    40. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,     johtolause ja nimike,
48129: johtolause ja nimike,                                 67. lakiehdotuksen 9luvun otsikko, voimaan-
48130:    4l.lakiehdotuksen 28 §, voimaantulosäännös,     tulosäännös, johtolause ja nimike,
48131: johtolause ja nimike,                                 68. lakiehdotuksen 25, 36 ja 38 §, voimaantu-
48132:    42.lakiehdotuksen 31 §, voimaantulosäännös,     losäännös, johtolause ja nimike,
48133: johtolause ja nimike,                                 69. lakiehdotuksen 12 b §, voimaantulosään-
48134:    43.lakiehdotuksen 27 §, voimaantulosäännös,     nös, johtolause ja nimike,
48135: johtolause ja nimike,                                 70.lakiehdotuksen 15 §, voimaantulosäännös,
48136:    44.lakiehdotuksen 59§, voimaantulosäännös,      johtolause ja nimike,
48137: johtolause ja nimike,                                 7l.lakiehdotuksen 47 §, voimaantulosäännös,
48138:    45. lakiehdotuksen 59 ja 59 a-59 c §, voi-      johtolause ja nimike,
48139:  maantulosäännös, johtolause ja nimike,               72. lakiehdotuksen 7 §, voimaantulosäännös,
48140:    46. lakiehdotuksen 9 a §, voimaantulosään-      johtolause ja nimike,
48141: nös, johtolause ja nimike,                            73.lakiehdotuksen 10 §, voimaantulosäännös,
48142:    47.lakiehdotuksen 71 §, voimaantulosäännös,     johtolause ja nimike,
48143: johtolause ja nimike,                                 74. lakiehdotuksen 5 ja 15 §, voimaantulo-
48144:    48. lakiehdotuksen 30 ja 62 §, voimaantulo-     säännös, johtolause ja nimike,
48145:  säännös, johtolause ja nimike,                       75. lakiehdotuksen 1, 17 ja 19 §, voimaantulo-
48146:    49 .lakiehdotuksen 45 §, voimaantulosäännös,    säännös, johtolause ja nimike,
48147: johtolause ja nimike,                                 76.lakiehdotuksen 13 §, voimaantulosäännös,
48148:     50. lakiehdotuksen 52§ ja sen edellä oleva     johtolause ja nimike,
48149:  väliotsikko, voimaantulosäännös, johtolause ja       77. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,
48150:  nimike,                                           johtolause ja nimike,
48151:     51. lakiehdotuksen 14 ja 18 §, voimaantulo-       78.lakiehdotuksen 89 §, voimaantulosäännös,
48152: säännös, johtolause ja nimike,                     johtolause ja nimike sekä
48153:     52. lakiehdotuksen 9 §, voimaantulosäännös,       79. lakiehdotuksen 77 a §, voimaantulosään-
48154: johtolause ja nimike,                              nös, johtolause ja nimike.
48155:     53. lakiehdotuksen 15 §, voimaantulosäännös,
48156: johtolause ja nimike,                                  Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-
48157:     54. lakiehdotuksen 16 §, voimaantulosäännös,    tukseen 2., 10. ja 23.-26. lakiehdotuksen hyl-
48158: johtolause ja nimike,                               käämisestä.
48159:                                          Kirkon asiakirjojen julkisuus                                   7931
48160: 
48161:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan                 Yleiskeskustelua ei synny.
48162: päättyneeksi.
48163:                                                             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48164: 3) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-        keskustelutta
48165:                                                             ens!m~äi_sen lakiehdotuksen l-14 §, johto-
48166: sesta
48167:                                                          lause Ja mmike,
48168: Toinen käsittely                                            toisen lakiehdotuksen 22 §, voimaantulosään-
48169: Hallituksen esitys 214/1998 vp                           nös, johtolause ja nimike,
48170: Hallintovaliokunnan mietintö 3211998 vp                     kolmannen lakiehdotuksen 74 §, voimaantu-
48171:                                                          losäännös, johtolause ja nimike sekä
48172:                                                             t;~eljännen lakiehdotuksen 3 luvun 9 §ja luvun
48173:    T_ o i n e n ~ a r a 1? u h e m i e s : Käsittelyn
48174: pohJana on halhntovahokunnan mietintö n:o 32.            otsikko sekä 17 luvun 6 §ja luvun otsikko, voi-
48175: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-        maantulosäännös, johtolause ja nimike.
48176: keen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskohtai-
48177: seen käsittelyyn.                                          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
48178:                                                          päättyneeksi.
48179:   Yleiskeskustelu:
48180: 
48181:    Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!         ?) Hallitu~sen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
48182: Joskus täällä talossa keskusteltiin vaitioloasiois-      Ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muuttami-
48183: ta muun muassa lääkäreiden ja seurakuntien               sesta
48184: työntekijöiden kohdalla. Olen erittäin iloinen ja
48185: hyviiläni, että 3 §:n perusteluissa sanotaan: "Vai-      Toinen käsittely
48186: tiolovelvollisuus on kuitenkin lain perusteluissa        Hallituksen esitys 276/1998 vp
48187: määriteltyä asiakirjasalaisuutta jossakin määrin         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 42/1998
48188: laajempi, siilä vaitiolovelvollisuus koskee myös         vp
48189: tallettamattomia tietoja." Tämä tarkoittaa myös
48190: rippisalaisuuksia, jotka jäävät voimaan. Olen               T_ o i n e n y a ~ a. p u h e m i e s : Käsittelyn
48191: hyviiläni, että tällainen pykälä säilytetään.            pohJana on sosmah- Ja terveysvaliokunnan mie-
48192:                                                          tintö n:o 42. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
48193:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.             lu; sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-
48194:                                                          tyiskohtaiseen käsittelyyn.
48195:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48196: keskustelutta 6 luvun 3 §ja sen edellä oleva väli-            Yleiskeskustelua ei synny.
48197: otsikko j~ luvun o~sikko sekä 25 luvun 3 ja 8 §ja
48198: luvun otsikko, v01maantulosäännös, johtolause              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48199: ja nimike.                                               keskustelutta
48200:                                                            ensimmäisen lakiehdotuksen 42 ja 52§, voi-
48201:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan            maantulosäännös, johtolause ja nimike sekä
48202: päättyneeksi.                                              toisen lakiehdotuksen 6 §, voimaantulosään-
48203:                                                          nös, johtolause ja nimike.
48204: 4) Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista        Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
48205: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                  päättyneeksi.
48206: Toinen käsittely
48207: Hallituksen esitys 148/1998 vp                           6) Hallituksen esitys laeiksi aravalain vuokra-
48208: Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp                  asuntolainojen korkotuesta annetun laln ja asu-
48209:                                                          misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
48210:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      muuttamisesta
48211: pohjana on hallintovaliokunnan mietintö n:o 33.
48212: Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen jäl-        Toinen käsittely
48213: keen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtai-            Hallituksen esitys 27411998 vp
48214: seen käsittelyyn.                                        Ympäristövaliokunnan mietintö ll/1998 vp
48215: 7932                                       209. Tiistaina 16.2.1999
48216: 
48217: 
48218:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn         T o i n e n v a r a p u he m i e s : Ensin salli-
48219: pohjana on ympäristövaliokunnan mietintö n:o             taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen
48220: 11. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen         jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä laki-
48221: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-            ehdotuksista. Toisessa käsittelyssä päätetty, hal-
48222: taiseen käsittelyyn.                                     lituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voidaan
48223:                                                          nyt hyväksyä tai hylätä. Lopuksi päätetään aino-
48224:   Yleiskeskustelua ei synny.                             assa käsittelyssä toivomusaloitteesta.
48225: 
48226:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään              Menettelytapa hyväksytään.
48227: keskustelutta
48228:   ensimmäisen lakiehdotuksen 15, 15 a-15 d,                 Keskustelu:
48229: 22 ja 37 §, voimaantulosäännös, johtolause ja
48230: nimike,                                                     Ed. W i d e r o o s : Fru talman! Det skulle
48231:   toisen lakiehdotuksen 2, 2 a-2 d, 11 ja 12 §,          finnas mycket att säga om det lagförslag som nu
48232: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike sekä            ligger framför oss för behandling. Det kommer
48233:   kolmannen lakiehdotuksen 4, 4 a---4 d ja 13 §,         inte att bli enkelt att leva upp till de intentioner
48234: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.                som finns i lagen.
48235:                                                             Lagen kommer inte att behandla alla företaga-
48236:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan            re rättvist. Inte heller kommer lagen att behandla
48237: päättyneeksi.                                            alla anställda inom restaurangbranschen rättvist.
48238:                                                          Det är säkert ingen vits att i detta skede inleda en
48239: 7) Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä tut-   långt gående debatt om det här lagförslaget.
48240: kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksista         Riksdagen kommer säkert att besluta i enlighet
48241: annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta                    med utskottets betänkande.
48242:                                                             Men låt mig ändå påpeka att det finns restau-
48243: Kolmas käsittely                                         rangföretagare som kommer att få problem med
48244: Hallituksen esitys 229/1998 vp                           kraven på rökfria utrymmen och det handlar
48245: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 39/1998         främst om relativt små restauranger. Dessutom
48246: vp                                                       kommer de anställda att försättas i olika situa-
48247:                                                          tion beroende på i vilka utrymmen de jobbar,
48248:   Toinen varapuhemies: Toisessa                          rökfria eller inte rökfria utrymmen. Om riksda-
48249: käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt         gen skulle vara konsekvent, eftersom vi också
48250: hyväksyä tai hylätä.                                     kommer att bestämma att tobaksrökning är can-
48251:                                                          cerframkallande, sä skulle vi ju faktiskt helt och
48252:    Keskustelua ei synny.                                 hållet kunna förbjuda tobaksrökning på restau-
48253:                                                          ranger. Men det är kanske för mycket krävt i det
48254:    Lakiehdotukset hyväksytään.                           här skedet.
48255: 
48256:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan               Puhemies! Nyt käsillä olevasta lakiesityksestä
48257: päättyneeksi.                                            olisi paljon sanottavaa. Ei tule olemaan helppoa
48258:                                                          toteuttaa lain pyrkimyksiä. Laki ei myöskään
48259:    Asia on loppuun käsitelty.                            kohtele kaikkia yrittäjiä eikä kaikkia työntekijöi-
48260:                                                          tä oikeudenmukaisesti ravintola-alalla. Tässä
48261: 8) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-        vaiheessa ei ole mitään syytä aloittaa laajaa kes-
48262: koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-         kustelua lakiesityksestä. Eduskunta päättää var-
48263: ta                                                       masti valiokunnan mietinnön mukaisesti.
48264:                                                             On kuitenkin ravintoloitsijoita, joille savutto-
48265: Kolmas käsittely, ainoa käsittely                        mat tilat aiheuttavat ongelmia. Erityisesti tämä
48266: Hallituksen esitys 82/1998 vp                            pätee pieniin ravintoloihin. Työntekijät asete-
48267: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998         taan erilaisiin tilanteisiin riippuen niistä tiloista,
48268: vp                                                       joissa he työskentelevät, savuttornissa tai savui-
48269: Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998 vp               sissa. Jos eduskunta olisi johdonmukainen, kiel-
48270: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 9311998 vp        täisimme tupakoinnin kokonaan ravintoloissa,
48271: Toivomusaloite 233/1995 vp                               mutta se on ehkä liikaa tässä vaiheessa.
48272:                                           Tupakoinnin vähentäminen                                     7933
48273: 
48274:     Talman! En annan sak som har med den här             pitäisi päästä nuuskakiellon kaltaisesta holho-
48275: lagen att göra. 1 Finland är det, löjligt nog, för-      amisesta. Koska nuuskaaminen ei aiheuta toisel-
48276: bjudet att sälja snus. 1 Sverige är det däremot          le vahinkoa, pitäisi jokaisen itse saada päättää,
48277: tillåtet. Sverige lyckades i EU-förhandlingarna          käyttääkö nuuskaa vai ei.
48278: förhandla sig till den här möjligheten. Trots att           Tämän vuoksi ehdotan perusteluissa lausutta-
48279: det är förbjudet att sälja snus i Finland, så både       vaksi: "Eduskunta edellyttää hallituksen selvittä-
48280: köps och används snus också i Finland. Det kan           vän nuuskan myynti- ja luovuttamiskiellon jat-
48281: väl inte vara obekant för någon, inte heller i den       kamisen tarkoituksenmukaisuuden ja ryhtyvän
48282: här salen, att det köps snus på passagerarbåtar-         tarvittaessa toimenpiteisiin Euroopan unionin
48283: na. lnte heller är det väl obekant att för den som       nuuskakiellon kumoamiseksi Suomessa."
48284: vill få tag på snus i Finland, så är det här möjligt.
48285: Till skillnad från tobaksrökning så lider ju inte           Ed. R a s k : Rouva puhemies! Kannatan ed.
48286: omgivningen av att en person snusar. Vi behöver          Ulla-Maj Wideroosin lausumaehdotusta ihan
48287: alltså inte, om jag får vara litet ironisk, stifta en    niistä syistä, että ensinnäkin olen kotoisin aika
48288: lag om snusfria utrymmen på restauranger.                läheltä Tornionjokivartta, "Nuuskakairaa" ja
48289:     1 Sverige överväger man nu att förhandla med         että nuuska on todettu syöpää aiheuttavaksi ai-
48290: EU om att kunna slopa varningstexten på snus-            neeksi, mutta vain nuuskaajalle. Tähän perustan
48291: dosorna. Personligen anser jag att det borde vara        sen, että mielestäni ainoa huomaavaineo nikoti-
48292: tillåtet att sälja snus i Finland, menjag inser ju att   nisti on nuuskaaja. Hän tietoisesti vaarantaa
48293: majoriteten i denna riksdag inte tycker likadant.        vain oman terveytensä.
48294:  Men på något sätt borde viialla fall göra någon-           On ihan selvää, että juuri niin kuin ed. Ulla-
48295:  ting åt saken och därför föreslår jag den kläm          Maj Wideroos sanoi, jos kaikki nikotinistit nuus-
48296:  som finns utdelad på borden. Vi borde nog kom-          kaisivat, ei tarvittaisi minkäänlaisia ilmastointi-
48297:  ma bort från det förmynderi som snusförbudet            järjestelyjä. Sekin on todettu, että sen jälkeen,
48298:  innebär. Eftersom den som snusar inte vållar            kun Suomessa on nuuskan myynti kielletty,
48299:  annan person skada borde detvara till var och en,       nuuskaaminen ei ole vähentynyt.
48300:  huruvida man använder snus eller inte. Alltså              Mielestäni Suomen pitäisi tässä nuuska-asias-
48301:  föreslår jag att i motiveringen uttalas att riksda-     sa seurata Ruotsin esimerkkiä.
48302:  gen förutsätter att regeringen utreder ändamåls-
48303:  enligheten i ett fortsatt försäljnings- och överlå-         Ed. 1 h a m ä k i :Arvoisa puhemies! Ed. Rask
48304:  telseförbud för snus och vid behov vidtar åtgär-        sanoi, että ainoa huomaavaineo nikotinisti on
48305:  der för att Europeiska unionens snusförbud upp-         nuuskaaja. Minusta myös nikotiinipurukumin
48306:  hävs för Finlands del.                                  tai nikotiinilaastarin käyttäjä on kohtuullisen
48307:                                                          huomaavaineo nikotinisti, mutta paino on sanal-
48308:    Puhemies! Toinen asia, joka liittyy tähän la-         la nikotinisti.
48309: kiin, on se, että Suomessa on kiellettyä myydä               Suomessa suunuuskan myynti ja elinkeinotoi-
48310: nuuskaa, Ruotsissa sen sijaan se on sallittua.           minnassa tapahtuva luovuttaminen on EU-di-
48311: Ruotsi onnistui ED-neuvotteluissa saamaan tä-            rektiivin mukaisesti kielletty. Tämän EU-direk-
48312: män mahdollisuuden. Kiellosta huolimatta                 tiivin antamisperuste oli puhtaasti terveyspoliit-
48313: nuuskaa ostetaan ja myydään kylläkin Suomes-             tinen. Suunuuska aiheuttaa syöpää, nikotiini-
48314: sa. Tämän tietävät kai kaikki, että nuuskaa oste-        riippuvuudenjajohtaa usein pysyvään tupakoin-
48315: taan matkustajalaivoilta, ja myös sen, että se,          tiin. Suunuuskan myynti on kielletty Ruotsia lu-
48316: joka haluaa, voi ostaa nuuskaa Suomessa. Ym-             kuun ottamatta kaikissa EU:n jäsenmaissa. Sen
48317: päristö ei kärsi nuuskan käytöstä. Ei tarvitse, jos      lisäksi se on kielletty aika monessa maailman
48318: saa vähän ironisesti sanoa, säätää lakia nuuskan         maassa. Kun Ruotsi sai osana EU:n liittymisso-
48319: kieltämisestä ravintoloissa. Ruotsissa jopa har-         pimusta luvan myydä kansalaisilleen edelleen
48320: kitaan neuvotteluja EU:n kanssa siitä, että nuus-        suunuuskaa, se sitoutui olemaan viemättä suu-
48321: karasian kyljestä poistetaan varoitusteksti.             nuuskaa muihin EU:njäsenmaihin. On perustel-
48322:    Henkilökohtaisesti olen siis sitä mieltä, että        tua aihetta epäillä, ettei tätä sopimusta ole nou-
48323: nuuskan myynnin pitäisi olla sallittua Suomessa,         datettu.
48324: mutta ymmärrän kyllä, että eduskunnan enem-                  Nyt täällä esitetään suunuuskaa vapautetta-
48325: mistö ei jaa mielipidettäni. Mutta jotain meidän         vaksi tästä kiellosta. Minusta syy tähän on pel-
48326: pitäisi tehdä tälle asialle kuitenkin, ja siksi ehdo-    kästään kauppapoliittinen, ei ainakaan terveys-
48327: tan pöydille jaettua perustelulausumaa. Meidän           poliittinen. Suunuuskan käytöstä kiinnipitämi-
48328: 7934                                     209. Tiistaina 16.2.1999
48329: 
48330: 
48331: nenja sen edistäminen on ymmärrettävää ruotsa-            Eduskunnassa on tuotu monessa yhteydessä
48332: laisesta näkökulmasta, sillä ennen nykyistä suu-      esille se, että nuoria pitäisi kannustaa tupa-
48333: nuuskan myyntikieltoa Suomi oli ruotsalaisen          koimattomuuteen ja antaa heille tupakoimatto-
48334: suunuuskan toiseksi merkittävin ulkomainen os-        muutta tukevia positiivisia viestejä. Tutkimustu-
48335: taja. 18 prosenttia kaikesta suunuuskasta myy-        losten perusteella arvioiden näin ei ole kuiten-
48336: tiin Suomeen.                                         kaan käynyt. Valtiontilintarkastajien kertomuk-
48337:     Haluan vielä kerran todeta, että suunuuskan       sessa vuodelta 1997 tilintarkastajat kiinnittävät
48338: myyntikiellon tärkein peruste oli ja on edelleen      huomiota siihen, ettei tupakoinnin aloittamisen
48339: sen syöpä vaarallisuus, joka on pitävästi osoitettu   ehkäisyssä ole onnistuttu toivotulla tavalla. Sa-
48340: lukuisissa ympäri maailmaa tehdyissä tutkimuk-        malla he korostavat terveyttä edistävän politii-
48341: sissa.                                                kan huolellisen ja tutkimustietoon perustuvan
48342:     Arvoisa puhemies! Suomessa on toteutettu          kokonaissuunnittelun merkitystä. Tämän vuoksi
48343: menestyksekkäästi erityisesti aikuisten tupa-         eduskunnan tulisi saada jatkuvasti tietoa nuor-
48344: kointia vähentävää terveyden edistämistyötä.          ten tupakoinnin ehkäisemiseksi ja vähentämisek-
48345: Miesten tupakoinnin yleisyys on selkeästi vähen-      si laadittujen lain säädösten toteutumisesta.
48346: tynyt, ja aikuisten päivittäinen tupakointi on            Tupakkalaki antaa hyvän pohjan muille ter-
48347: Euroopan alhaisimpia.                                 veyttä tukeville toimenpiteille. Emme voi sulkea
48348:     Nuorten kohdalla tilanne ei valitettavasti ole    silmiämme lasten ja nuorten tupakointikysy-
48349: yhtä hyvä. Suomalaiset nuoret aloittavat tupa-        myksen edessä. Tutkimukset ovat osoittaneet,
48350: koinnin kansainvälisesti poikkeuksellisen var-        että nuorena aloitettu tupakointi ennustaa moni-
48351: hain. Äskettäin julkaistujen tutkimustulosten         tahoista syrjäytymisvaaraa myös aikuisena.
48352: mukaan vuonna 1998 joka viides peruskoulun            Näin ollen nuoruusiän tupakointi ennakoi väes-
48353: kahdeksasluokkalainen eli 14--15-vuotias nuori        tön jakautumista menestyjiin ja syrjäytyneisiin.
48354: tupakoi päivittäin. Edelleenjoka toinen tupakoi-          Ehdotankin, että nuorten tupakointiin liitty-
48355: va oppilas ilmoitti tupakoivansa päivittäin kou-      vien säädösten toteutumista ja tupakoinnin aloit-
48356: lualueena ja joka neljäs ilmoitti polttavansa kou-    tamisen ehkäisemiseksi suunniteltujen toimenpi-
48357: lualueena satunnaisesti. Lisäksi useissa selvityk-    teiden tuloksellisuutta seurattaisiin määräajoin
48358: sissä on tuotu esiin huoli, että selvästi alle 18-    kansanterveyskertomuksessa. Tällä tavoin edus-
48359: vuotiaiden nuorten on helppo ostaa tupakka-           kunta olisi informoitu lainsäädännön toimivuu-
48360: tuotteita, näin siitä huolimatta, että tupakoinnin    desta ja pystyisi vaikuttamaan nuorten tupakoin-
48361: tulisi lainsäädäntömme mukaan olla kiellettyä         tia ehkäiseviin toimintapoliittisiin linjauksiin ja
48362: kouluasteella eikä alle 18-vuotiailla pitäisi olla    toimenpiteisiin.
48363: mahdollisuutta saada ostettua tupakka tuotteita.          Tämän vuoksi, arvoisa puhemies, ehdotan pe-
48364:     Tutkijat ovat korostaneet, että nuorten tupa-     rusteluissa lausuttavaksi: "Eduskunta edellyttää,
48365: kointi- ja nuuskakokeilut ovat selvästi lisäänty-     että hallitus ottaa lasten ja nuorten tupakoimat-
48366: neet kahden viime vuoden aikana. Tilanne on           tomuuden edistämisen tupakoinnin vähentämis-
48367: sikäli hälyttävä, että voimakkaan nikotiiniriip-      politiikkansa painopistealueeksi ja tekee kansan-
48368: puvuuden vuoksi voidaan nuorista tupakoijista         terveyskertomuksessa selkoa eduskunnalle käy-
48369: ennustaa tulevan tupakoivia aikuisia. Kaksi kol-      tetyistä keinoista ja niiden tuloksellisuudesta."
48370: mesta nuorena tupakointinsa aloittaneesta sai-
48371: rastuu ja joka toinen kuolee ennenaikaisesti jo-          Ed. P u h j o :Arvoisa puhemies! Nyt kolman-
48372: honkin tupakkaperäiseen sairauteen. Tutkimus-         nessa käsittelyssä hallituksen esityksestä laiksi
48373: ten mukaan tupakointi aiheuttaa merkittäviä ter-      toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
48374: veysongelmiajo lapsuudessa ja lisää sairastumis-      netun lain muuttamisesta on tehty kaksi lausu-
48375: vaaraa moniin vakaviin tauteihin aikuisena.           maesitystä, joista toista en kannata ja toista kan-
48376:     Ellei nuorten tupakointiin liittyviä ongelmia     natan.
48377: oteta vakavasti eikä kielteisen kehityksen eh-            Ed. Wideroos esittää, että nuuskan käyttö sal-
48378: käisemiseksi ryhdytä systemaattisiinja perusteel-     littaisiin Suomessa. Toinen peruste sille, etten
48379: lisiin toimiin tupakoinnin aloittamisen ehkäise-      tätä esitystä kannata, on sama kuin ed. Ihamäel-
48380: miseksi, maassamme aikaansaatu myönteinen             läkin eli se, että nuuskan käyttö johtaa tupakoin-
48381: kansanterveyden kehityssuunta muuttuu. Nuor-          nin aloittamiseen. Toisena esimerkkinä voin mai-
48382: ten tupakoinnin yleisyyden pysymisellä nykyisel-      nita, että olin aivan hiljattain urheilijoiden ravit-
48383: lä tasolla tai lisääntymisenä on vakavia yhteis-      semusseminaarissa, missä eräs hammaslääketie-
48384: kunta- ja terveyspoliittisia seurauksia.              teen professori mainitsi muun muassa nuuskan
48385:                                          Tupakoinnin vähentäminen                                       7935
48386: 
48387: käytöstä ja esitti videokuvia. Siellä oli selvästi          Täytyy olla kiitollinen, että nytkin tässä on
48388: nähtävissä ihan muutaman viikon käytön jäl-             päästy eteenpäin, vaikkakin, niin kuin näemme,
48389: keen, että nuuskan käyttökohdassa on jo selviä          aina on kova kamppailu siitä, hyväksymmekö
48390: limakalvomuutoksia, ja osa niistä on tietenkin          me rajoituksia, saako ihmisen käyttäytymistä,
48391: esiasteita syövälle.                                    itselle vahingollista tai toiselle vahingollista käyt-
48392:    Sen sijaan kannatan ed. Ihamäen lausumaeh-           täytymistä rajoittaa. Minusta tämä on hyvä esi-
48393: dotusta, jossa hän esittää, että hallitus ottaa las-    merkki, että saaja voi ja pitää edelleen. En tiedä,
48394: ten ja nuorten tupakoimattomuuden edistämisen           mikä olisi seuraava askel.
48395: tupakoinnin vähentämispolitiikkansa painopis-               Suuri puutehan edellisellä kaudella oli se, että
48396: tealueeksi. Tämä on erittäin hyvä ja kannatetta-        ravintoloita ei saatu silloin savuttomiksi. Nyt on
48397: va esitys. Onhan kohtuullista, että vaitiollakin on     hyvä yritys, että näin tapahtuu. Uskon, niin kuin
48398: omat toimenpiteensä väestön terveyden suhteen,          monet muutkin ovat todenneet, että myös tupa-
48399: kun tupakkafirmoilla on omat toimenpiteensä ja          koitsijat huomaavat, että savuton ympäristö on
48400: kauhea huoli siitä, mistä saadaan tupakoinnin           selvästi siistimpi, terveellisempi, miellyttävämpi
48401: lopettaneiden tilalle uusia uhreja.                     ja kaikella tavalla parempi. Kaiken kaikkiaan
48402:                                                         tällä haluan sanoa, että meidän on tunnustettava
48403:    Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies! En         ja hyväksyttävä, että vaikka me ihmisoikeuksia
48404: ole tämän eduskunnan aikana tämän lakiesityk-           ja vapauksia ajamme, niin pitää myös hyväksyä
48405: sen käsittelyyn aikaisemmin puheenvuorolla              tällaiset rajoitukset, vaikka ne jonkun mielestä
48406: osallistunut, joten Sallittakoonjokunen sana var-       saattavat olla haitallisia.
48407: sinkin, kun edellisessä eduskunnassa koin oleva-            Aivan sama periaate pitäisi hyväksyä suhtau-
48408: ni yksi niitä, jotka olivat rakentamassa sitä esitys-   tumisessa alkoholiin ja huumeisiin. Se näkyy ole-
48409: tä. Aikamoisen kamppailunjälkeen se sitten saa-         van vaikeaa, koska molemmissa on kysymys,
48410: tiin eteenpäin. Silloisen lakiesityksen linja, aivan    niin tupakassa kuin näissä, riippuvuutta ja hait-
48411: kuten tämänkin, on se, että rajoituksia lisäämällä      toja aiheuttavista aineista, joita ehkä mielihyvän
48412: yritetään vaikuttaa tupakoinnin vähentämiseen,          ynnä muun positiivisen mielikuvan ja positiivisen
48413: voisiko tässä käyttää ilmausta taistellaan tupak-       tavoitteen takia käytetään, ja sen takiajoku ajaa
48414: kaa vastaan. Tietysti, kun asia näin ilmaistaan,        niitä vapaammiksi. Minusta kun on kysymys ter-
48415: voi olla, että ymmärretään asia väärin.                 veydellisistä aineista, ei välttämättämistä aineis-
48416:     Eri yhteiskunnissa toimenpiteet ovat vähän          ta, rajoittavat toimenpiteet voivat olla mahdolli-
48417: erilaiset. Jos katsotaan, miten Amerikassa me-          sia. Oikeastaan pitäisi kaikissa näissä aineissa,
48418: netellään, siellä käydään isoja oikeudenkäynte-         niin erilaisia kuin ne ovat ja niin erilainen kuin
48419: jä, joissa on isot rahat pelissä ja molemmin puo-       tämä yhteiskunta niiden käytön suhteen on,
48420: lin tavoitteet ovat, sanotaanko, dramaattiset. En       sama periaate hyväksyä. Huumeissahan meillä
48421: ihan tarkkaan pysty vertaamaan, kummassa on             on pysynyt tiukka linja. Alkoholissa näyttää, että
48422: terveyden kannalta paremmat olot tupakointiin           se on lipsumassa,ja tupakassa onneksi kehitys on
48423: nähden, Suomessa vai Amerikassa, mutta täytyy           oikeaan suuntaan.
48424: sanoa, että kohtalaisen menestyksellinen tämä               Tässä keskustelussa on taas noussut nuuska
48425: sali on ollut niissä toimenpiteissä, joilla tupa-       keskeiseksi. Minusta se ei sitä ole. Viime edus-
48426: kointia on pyritty vähentämään. Ei tarvitse kat-        kuntakaudella, kun tätä lainsäädäntöä tehtiin,
48427: soa kuin ympärilleen. En tiedä, onko tässä salis-       nuuskan suhteen eduskuntakäsittelyssä tuli tiu-
48428:  sa koskaan tupakoitu. Ravintolassa ja kahvilas-        kennuksia. Nythän tässä käydään keskustelua
48429: sa on tupakoitu. Meistä monet matkaavat julki-          siitä, kumpi on haitallisempi, nuuska vai tupak-
48430: sissa kulkuneuvoissa; niissä on aikaisemmin tu-         ka. Ymmärsin, että ed. Malm, ed. Wideroos ja
48431:  pakoitu. Niitä lupia on rajoitettu ja niitä on lo-     ed. Rask kannattavat nuuskaa sen takia, että se
48432:  petettu, ja olemme tulleet erittäin hyvin toimeen      olisi vähemmän haitallinen kuin tupakka, (Ed.
48433:  myös näiden rajoitusten kanssa. Sitä kautta on         Aittoniemi: Minä myös!) -ja ed. Aittoniemi.
48434:  annettu viesti meille itsellemme, nuorille ja jo-          Voi olla, että minäkin saatan tunnustaa sen,
48435:  kaiselle, että tupakointi on haitallista, ja uskon,    että se saattaa olla vähemmän haittoja aiheutta-
48436:  että kenellekään ei siitä viestistä ole ollut hait-    va kuin tupakka. Mutta kun kuitenkin kysymys
48437:  taa. On tullut yhä enemmän ja enemmän, jos ei          on sellaisesta aineesta, joka ei ole vielä siinä mit-
48438:  nyt geeneihin, niin selkäytimeen suorasti ja epä-      taluokassa suomalaisessa elämäntavassa ja kult-
48439:  suorasti viesti, että kysymys on haitallisesta ai-     tuurissa kuin Ruotsissa, me voimme suhtautua
48440:  neesta.                                                siihen kielteisesti ja olla estämässä sen tulon mei-
48441: 7936                                        209. Tiistaina 16.2.1999
48442: 
48443: 
48444: dän markkinoillemme. Kuitenkin esimerkiksi ne            ja tupakan haitat tunnustavana tämä suhtautu-
48445: perusteet, joilla nuuskan käyttöä on vaadittu va-        minen on niin aukottomasti perusteltu, että ih-
48446: pautettavaksi, tulevat sellaisilta tahoilta, joissa      mettelen ed. Wideroosin esitystä ja erityisesti
48447: nuuskan käyttö on tie tupakan käyttöön. Sitähän          sitä, että ed. Rask tätä esitystä kannattaa.
48448: on nimenomaan nuorisokulttuurista ja esimer-
48449: kiksi urheilupiireistä, minulle käsittämättömästä           Ed. H. K o s k i n e n : Arvoisa rouva puhe-
48450: suunnasta, esitetty, että kun sitä siellä käytetään,     mies! Luotan siihen, että ed. Ihamäki lääkärinä
48451: niin se pitäisi hyväksyä. Kun kuitenkin on kysy-         on perehtynyt tupakoinnin ja myös nuuskaami-
48452: mys nuorista ihmisistä, niin on aivan varmaa,            sen seuraamuksiin. Käsittääkseni ne ovat lähin-
48453: että nuuska johtaa tupakointiin.                         nä haitallisia. Minun on mieluista yhtyä tähän
48454:    Vanhemmilla ihmisillä toki saattaa olla niin,         ja kannattaa ed. Ihamäen ehdotusta. Samoin
48455: että se saattaa olla myös vaihtoehto, savuton            kuin ed. Puhjo näen ed. Ulla-Maija Wideroosin
48456: vaihtoehto. Sitä en toki kiistä, ja ilmeisesti, nyt en   ehdotuksen terveyttä vahingoittavaksi. Lisäksi
48457: ole ihan kaikkia tutkimustuloksia nähnyt, var-           koen sen vastenmieliseksi, nimittäin nuuskaami-
48458: sinkin, kun kysymys ei ole toiselle aiheutetusta         sen, en ed. Wideroosia, minkä vuoksi en mis-
48459: vahingosta, saattaa olla, että nuuska siinä mieles-      sään mielessä voi yhtyä ed. Wideroosin ehdo-
48460: sä on parempi. Mutta minusta tämä on aivan               tukseen.
48461: kestämätön peruste, koska nikotiinilla sinällään
48462: on haittavaikutusta ja ennen kaikkea se on riip-            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En
48463: puvuutta tuova aine. Voi olla, että joku on kou-         itse tupakoi, mutta ilolla totean, että pieni päi-
48464: kussa, onneksi en itse ole, ja joku sen riippuvuu-       vänsäde tässä hulluuden viidakossa alkaa näkyä,
48465: den takia haluaisi nuuskaa ymmärtää nikotiini-           toisin sanoen kun ed. Wideroos on tehnyt ehdo-
48466: purukumina, että se olisi hoitokeino tai jokin           tuksen nuuskan puolesta. Se on erinomaisen
48467: muu.                                                     hyvä asia, jota täytyy kannattaa. Tässä hiljattain
48468:     Mutta kun kuitenkin nuuskakulttuuri on silta         eräs vanhempi ihminen, yli 80-vuotias, oikein
48469: tupakoimattomuudesta nikotiini- ja tupakka-              huumorintajuinen ihminen, kun keskusteltiin
48470: kulttuuriin, minusta sen ei pidä antaa tulla Suo-        Ikaalisissa, totesi, että vanhaan hyvään aikaan,
48471: meen. Jos meillä on tällä hetkellä 20 000 käyttä-        kun miehet käyttivät nuuskaa, niin pusutkin oli-
48472: jää ja Ruotsissa 300-400 000, ja jos se siellä           vat niin makoisia, että ei nykyisin mitään. Näin
48473: pakolla on saatu luvalliseksi, niin meille ei tällä      se on, ed. Ihamäki, älkää yrittäkö ollenkaan vä-
48474: tavalla pidä tätä kulttuuria tuoda, vaan päinvas-        hätellä.
48475: toin. Vaikka tiedän, että on haittavaikutuksia              Mutta ed. Ihamäki, joka nyt näkee, että tämä
48476: rajalla, että liikennettä kulkee eestaas, niin us-       kysymys on elämää suurempi, jos minä oikein
48477: kon, että bensakulut vähitellen voisivat johtaa          kuulin, väitti, että tulevaisuudessa tämä kansa
48478: siihen, että nuuskankäyttö voisi siitä muutamas-         jakautuu kahtia sen takia, että toiset polttavat
48479: ta kymmenestä tuhannesta, joka käyttäjiä nyt             tupakkaa ja toiset eivät. Ne, jotka polttavat tu-
48480: on, olla vähenevään eikä lisääntyvään suuntaan.          pakkaa, eristäytyvät tai joutuvat eroon yhteis-
48481: Jos se vapautettaisiin, niin siitä tulisi meille yksi    kunnasta ja muuta. Kyllä te nyt olette, ed. Iha-
48482: riippuvuutta ja tupakan kulutusta lisäävä tekijä,        mäki, sekoittanut kaksi asiaa: Lipposen hallituk-
48483: ja sitä en halua olla lisäämässä. Pidettäköön Suo-       sen ja tupakanpolton. Lipposen hallitus on tä-
48484: mi niin puhtaana kuin suinkin.                           män maan jakanut kahtia ja kansakunnan erot-
48485:    Toki me tiedämme, että me emme saa yhteis-            tanut kahteen erilaiseen kastiin, mutta tupakka ei
48486: kuntaa, vaikka meillä on täysi huumekielto, huu-         kyllä sitä tee. Tupakka saattaa olla hyvinkin yh-
48487: meista vapaaksi. Vaikka meillä on rajoituksia            distävä voima. Minä en tupakanpolttoa sellaise-
48488: alkoholissa, me emme saa yhteiskuntaa siitä täy-         naan ylistä, kun olen itse siitä luopunut kolme
48489: sin vapaaksi. Meillä on rajoittava tupakkalaki,          vuotta sitten. Sanon, että se on ihan hyvä asia, ei
48490: me emme saa sitä vapaaksi, ja meillä on nuuska-          siinä mitään, mutta ei mahdottomuuksiin saa
48491: kielto, me emme saa sitä täysin vapaaksi. Mutta          mennä eikä ihmisiä orjuuttaa lain säännöksillä
48492: minusta se viesti tällä suhtautumisella näihin ai-       kohtuuttomasti. Nimenomaan tällainen ed.
48493: neisiin on parempi kuin se, että me viestittäisim-       Wideroosin ehdotus on niin kannatettava, että
48494: me, että nyt nuuskan markkinoijat, iskekääpä             vaikka minä tarpeeksi hyvin täällä salissa olen,
48495: isot markkinapanokset, että saatte markkinoita           niin silloin katson varmasti, että olen hänen puo-
48496: laajennettua, että saatte yhä tupakkariippuvuut-         lestaan äänestämässä, kun tätä pontta käsitel-
48497: ta lisää. Minusta lääkärinä, tupakoimattomana            lään.
48498:                                         Tupakoinnin vähentäminen                                    7937
48499: 
48500:    Ed. I h a m ä k i : Arvoisa puhemies! Minusta      käyttäneet nuuskaa juuri siitä syystä, että he ei-
48501: tupakka on jakanut kansan kahtia: toiset tupa-        vät halua vaikuttaa muihin, kun käyttävät niko-
48502: koivat ja toiset eivät. Oikein on se, että suuri      tiinia. Tämä on totuus. Siitä syystä me haluamme
48503: enemmistö ei tupakoi. Siihen on haluttu päästä.       sitä, emme siitä syystä, että me haluaisimme lisää
48504:    Kun esiintyy täällä ja muualla savuttomuuden       nikotiinin käyttöä tässä maassa.
48505: puolesta, saa helposti sellaisen leiman, että on
48506: tupakoinnin vastustaja. Minusta se on täysin             Ed. K e m p p a i n e n : Rouva puhemies!
48507: väärin. Emme me tupakkaa vastaan ole, me              Minä ymmärrän, että se, joka on nikotinisti ja
48508: olemme savuttomuuden puolesta ja savuttomuu-          käyttää nuuskaa ja siihen tyytyy ja ottaa itse
48509: den edistäjiä. Raitis, puhdas ilma on perusoi-        riskin, voi kokea tällaisen rajoituksena. Mutta
48510: keus, ei tupakansavuinen ilma.                        kysymys on kuitenkin sekä nuuskan että tupakan
48511:    Yleisesti voi sanoa, että aikuisten terveyskäyt-   kohdalla haitallisesta aineesta, ja yhteiskunnan
48512: täytyminen alkaa Suomenmaassa olla viisasta,          on omin toimenpitein viestitettävä, että on hyvä
48513: mutta nuoret ihmiset elämänjanossaan kokeile-         olla sekä savuton että nuuskaton. Nuuska olisi
48514: vat kaikkia rajojaan eivätkä aina käyttäydy ko-       nimenomaan Suomeen tulossa nuorisokulttuu-
48515: vin viisaasti. Tämä aiheuttaakin sen, että nyt        rin kautta. Sitä käyttävät nuoret, jotka eivät ole
48516: myönteisesti parantunut kansanterveys alkaakin        aloittaneet tupakointia. Sillä tavallahan tämä
48517: kenties huonontua 20 tai 30 vuoden kuluttua.          ED-jäsenyyden alkaessa esitettiin, ja sillä tavalla
48518:    Perustelulausumaesityksessäni olenkin halun-       se myös oli lisääntymässä. Kun meillä on keino
48519: nut tätä asiaa korostaa. Se on tehty sitä varten,     olemassa siihen, että me emme anna esimerkiksi
48520: että nuorten terveyskäyttäytymiseen kiinnite-         tupakkateollisuudelle, jolla on paljon mahdolli-
48521: tään entistä enemmän huomiota ja saadaan tässä        suuksia iskeä markkinapanoksia nuuskan käy-
48522: enenevässä määrin edistystä aikaan.                   tön laajentamiseksi Suomessa, miksi me emme
48523:                                                       sitä käytä?
48524:    Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Kun nyt tätä        Sekä nuuskan että tupakoinnin käyttöä pitää
48525: esitystä tupakoinnin vähentämiseksi käsitellään       vähentää. Sellaisena minä tämän ymmärrän ja
48526: näin vaalien lähestyessä, tulee välillä mieleen,      sellaisena viestinä tämän haluan, vaikka saatan
48527: onko kyse nuuskan käytön edistämisestä vaali-         olla samaa mieltä ed. Malmin kanssa, mitä ehkä
48528: asia. Toisaalta kyllä ymmärrän, että osalle se on     kaikki lääkärit eivät ole, että nuuska saattaa olla
48529: periaatteellinen kysymys, mutta jotenkin tuntuu       terveellisempi kuin tupakka tai ainakin se on
48530: oudolta, että kun me käsittelemme tupakoinnin         terveellisempi toisia kohtaan. Senkin käyttöä on
48531: vähentämislakia, täällä esitetään perustelulausu-     vähennettävä ja siksi minä tämän hyväksyn, kos-
48532: massa tupakkatuotteiden käytön lisäämistä. Ed.        ka se ei vielä ole meillä ongelma. Voisi tulla,
48533: Ihamäen ehdotus tupakkatuotteiden käytön vä-          ellemme kieltäisi sitä.
48534: hentämiseksi oli sentään johdonmukainen laki-
48535: esityksen otsikon kanssa.                                Ed. I h a m ä k i :Arvoisa puhemies! Ed. Mal-
48536:                                                       milie haluan sanoa, että nuuskajohtaa nikotiinia
48537:    Ed. M a 1m : Talman, puhemies! Det är gans-        elimistöön ja verenkiertoon ja aiheuttaa nikotii-
48538: ka intressant att följa med läkarnas utlii;ggningar   niriippuvuutta. Se on aivan sama keino kuin tu-
48539: om snuset. Inom vårt område, svenska Osterbot-        pakointi.
48540: ten, är det ganska många som använder snus               Noin yleisesti voisin todeta, että on se kyllä
48541: men de använder det ingalunda för att öka niko-       kumma asia, että nuuskan käyttöä edistävät
48542: tinanvändningen, utan som alternativ tili toba-       kaikki Rkp:n kansanedustajat ja sitten taas toi-
48543: ken.                                                  saalta Tornionlaaksossa asuvat kansanedusta-
48544:    På samma gång görs det gällande att snuset är      jat. Näyttää siltä, että heille Ruotsin kauppapoli-
48545: inkörsporten tili tobaksanvändningen. Hos oss         tiikka ohittaa kaiken terveyspolitiikan.
48546: är det många som har avstått från tobaksrök-
48547: ningen och börjat använda snus uttryckligen för          Ed. H. Koskinen : Arvoisa rouva puhe-
48548: att inte störa andra.                                 mies! Olen edustajien Wideroosin ja Malmin
48549:                                                       kanssa samoilta alueilta. Ymmärrän hyvin, että
48550:   Puhemies! On mielenkiintoista kuunnella tätä        tapa on varsin yleinen Ruotsissa ja sieltä siirtynyt
48551: keskustelua, kun väitetään, että nuuska on tie        lähinnä ruotsinkieliselle Pohjanmaalle.
48552: tupakan käyttöön. Ainakin meillä päin tilanne            Siitä huolimatta olen rajusti eri mieltä valtio-
48553: on se, että tämä on ollut vaihtoehto ja monet ovat    päivämies ja kansanedustaja Håkan Malmin
48554: 
48555: 497 280320
48556: 7938                                      209. Tiistaina 16.2.1999
48557: 
48558: 
48559: kanssa nuuskan esteettisistä ja terveydellisistä       10) Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
48560: vaikutuksista.                                         1997
48561: 
48562:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                Kertomus 5/1998 vp
48563:                                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 9/1998 vp
48564:     Toinen varapuhemies: Asian kä-                     Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 2511998 vp
48565: sittely keskeytetään.
48566:                                                           Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
48567: 9) Ehdotus puhemiehelle tulevasta määrärahasta         ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
48568: niiden kulujen korvaamiseksi, joita hänellä on ollut   toon.
48569: valtiopäivien aikana
48570:                                                        11) Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
48571: Ainoa käsittely                                        minnastaan vuonna 1997
48572: Valtiovarainvaliokunnan kirjelmä 11.12.1998
48573: (M 3/1998 vp)                                          Kertomus 10/1998 vp
48574:                                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö 14/1998 vp
48575:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
48576: pohjana on valtiovarainvaliokunnan kirjelmä,              Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
48577: joka on edustajille aikaisemminjaettu ja otetaan       ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
48578: pöytäkirjaan.                                          toon.
48579: 
48580:    Kirjelmä on näin kuuluva:                           12) Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
48581:                                                        keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamista
48582: "Eduskunnan valtiovarainvaliokunta                     koskevista havainnoista vuodelta 1997
48583: Helsinki 11.12.1998
48584:                                                        Kertomus 9/1998 vp
48585:                   Eduskunnalle                         Perustuslakivaliokunnan mietintö 1511998 vp
48586: 
48587:    Edustajanpalkkiosta annetun lain 6 §:n nojal-          Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
48588: la valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan täysistun-
48589: Eduskunnan päätettäväksi,                              toon.
48590: 
48591:        että Eduskunnan Puhemies saa niiden ku-
48592:    lujen korvaukseksi, joita hänellä on ollut val-        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
48593:    tiopäivien aikana, 5 000 markan määrärahan          nan seuraava täysistunto on huomenna keski-
48594:    kuukausittain.                                      viikkona kello 14.
48595: 
48596: Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
48597:                                                           Täysistunto lopetetaan kello 19.51.
48598: Puheenjohtaja        Mauri Pekkarinen
48599:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
48600:        Valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi"
48601:                                                                                  Seppo Tiitinen
48602:    Keskustelua ei synny.
48603: 
48604:    Valtiovarainvaliokunnan ehdotus hyväksy-
48605: tään.
48606: 
48607:    Asia on loppuun käsitelty.
48608:                         210. Keskiviikkona 17 päivänä helmikuuta 1999
48609:                                                                  kello 14
48610: 
48611: Päiväjärjestys                                                            5) Hallituksen esitys konsulipalvelulaik-
48612:                                                                        sija ulkoasiainhallinnosta annetun lain 6 ja
48613:                                                                        8 §:n kumoamisesta ................................. 7950
48614:    Ilmoituksia
48615:                                                                        Hallituksen esitys 283/1998 vp
48616:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998
48617:    Kolmas             käsittely                                        vp
48618: 
48619:    1) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteis-
48620: tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun                                    6) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja
48621: lain muuttamisesta .................................. 7941             Ruotsin kuntien välisestä yhteistyöstä .....
48622: 
48623: Hallituksen esitys 82/1998 vp                                          Hallituksen esitys 19111998 vp
48624: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                               Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp
48625: 38/1998 vp
48626: Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998                                   7) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen
48627: vp                                                                     tietojärjestelmästä annetun lain muuttami-
48628: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81, 93/                             sesta ........................................................ . 7951
48629: 1998 vp
48630: Toivomusaloite 233/1995 vp                                             Hallituksen esitys 120/1998 vp
48631:                                                                        Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
48632:    2) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi
48633: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ............ .
48634:                                                                           8) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden
48635: Hallituksen esitys 145/1998 vp                                         suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan
48636: Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998                               tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi
48637: vp                                                                     laeiksi ..................................................... .    ,
48638:                                                                        Hallituksen esitys 85/1998 vp
48639:    3) Hallituksen esitys laiksi nuorisoran-
48640: gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 3 ja                            Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp
48641: 10 §:n muuttamisesta . .... ... .. ... .. .... .. . ...... .. . 7942
48642:                                                                           9) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuu-
48643: Hallituksen esitys 188/1998 vp                                         den luvattoman tuonnin, viennin ja omis-
48644: Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp                                    tusoikeuden siirron kieltämiseksi ja eh-
48645: Lakialoite 111/1998 vp                                                 käisemiseksi tehdyn yleissopimuksen ja
48646:                                                                        varastetuista tai laittomasti maasta vie-
48647:    4) Hallituksen esitys rikoslain täydentä-                           dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n
48648: mis~ksi ~~vol?.ap~r~!llarkkinarikoksia kos-                            yleissopimuksen eräiden määräysten hy-
48649: kevllla saannoksllla .. .... .... ... .... ... .... ..... .. .. 7946   väksymisestä ........................................... .
48650: 
48651: Hallituksen esitys 254/1998 vp                                         Hallituksen esitys 185/1998 vp
48652: Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp                                    Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
48653: 7940                                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
48654: 
48655: 
48656:     10) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain                                 Mietintöjen                    pöydällepano
48657: 17 §:n muuttamisesta ... ... .. .. .. .. ... .... ... .. .. .. . 7951
48658:                                                                                16) Hallituksen kertomus valtiovarain
48659: Hallituksen esitys 285/1998 vp                                              hoidosta ja tilasta vuonna 1997
48660: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö                                      Valtiontilintarkastajain kertomus vuo-
48661: 4011998 vp                                                                  delta 1997 .... .... .. .... ... ...... .. ...... .. ... ........ .. .. 7972
48662:                                                                             Kertomus 11, 13/1998 vp
48663:    11) Hallituksen esitys laiksi vakuutus-                                  Valtiovarainvaliokunnan mietintö 7211998
48664: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain                                   vp
48665: muuttamisesta .. ... .. .... ....... .. .... ... .. .. ..... .. .. . 7952
48666:                                                                                17) Kertomus niistä toimenpiteistä, joi-
48667: Hallituksen esitys 280/1998 vp                                              hin Eduskunnan tekemät muistutukset
48668: Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp                                       valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
48669:                                                                             na 1996 ovat antaneet aihetta.................. 7973
48670:                                                                             Kertomus 14/1998 vp
48671:     12) Hallituksen esitys laiksi yksityisyy-                               Valtiovarainvaliokunnan mietintö 71/1998
48672: ~~n s~oj~sta. ty?elämässä ja eräiksi siihen                                 vp
48673: lnttyviksi laeiksi ...................................... .
48674:                                                                                18) Hallituksen esitys Brasilialle suun-
48675: Hallituksen esitys 121/1998 vp                                              natun kansainvälisen rahoitusjärjestelyn
48676: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998                                       toteuttamiseksi Suomen Pankkia varten
48677: vp                                                                          myönn_etyn valtion takausvaltuuden lisää-
48678:                                                                             miseksi .................................................... .
48679:                                                                             Hallituksen esitys 286/1998 vp
48680:     Ainoa           käsittely                                               Valtiovarainvaliokunnan mietintö 73/1998
48681:                                                                             vp
48682:    13) Kertomus hallituksen toimenpiteis-
48683: tä vuonna 1997 ....................................... .
48684:                                                                                 Puhettajohtaa puhemies Uosukainen.
48685: Kertomus 5/1998 vp
48686: Perustuslakivaliokunnan mietintö 9/1998
48687: vp                                                                             Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi
48688: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 25/1998                                      edustajat Ala-Harja, Andersson J., Aura, Elo,
48689: vp                                                                          Enestam, Gustafsson, Hassi, Holopainen, Huo-
48690:                                                                             tari, Immonen, Itälä, Jaakonsaari, Juhantalo,
48691:                                                                             Kanerva I., Karhunen, Korhonen M., Koskinen
48692:   14) Eduskunnan oikeusasiamiehen ker-                                      H., Krohn, Lamminen, Lehtosaari, Liikkanen,
48693: tomus toiminnastaan vuonna 1997 . ... .... .. 7963                          Lindroos, Luhtanen, Markkula M., Mönkäre,
48694:                                                                             Polvi, Pulliainen, Roos, Saapunki, Tarkka, Tulo-
48695: Kertomus 10/1998 vp                                                         nen ja Vuorensola.
48696: Perustuslakivaliokunnan mietintö 14/1998
48697: vp                                                                             Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
48698:                                                                             jat Luhtanen, Vuorensola ja Markkula M.
48699: 
48700:    15) Valtioneuvoston oikeuskanslerin
48701: kertomus oikeuskanslerin virkatoimista ja                                   Ilmoitusasiat:
48702: lain noudattamista koskevista havainnois-
48703: ta vuodelta 1997 .. .... ... .... ..... .. .... .. .. . .. .... ... 7969    Lomanpyynnöt
48704: 
48705: Kertomus 9/1998 vp                                                             Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
48706: Perustuslakivaliokunnan mietintö 15/1998                                       tästä päivästä sairauden perusteella edustajat
48707: vp                                                                          J. Andersson, Gustafsson ja Itälä, virkatehtävien
48708:                                        Tupakoinnin vähentäminen                                   7941
48709: 
48710: perusteella edustajat Enestam, Jaakonsaari ja          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
48711: Mönkäre sekä muun syyn perusteella edustajat         päättyneeksi.
48712: Hassi, Huotari, Immonen, Juhantalo, Karhu-
48713: nen, M. Korhonen, H. Koskinen, Lamminen,                Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön si-
48714: Luhtanen, Polvi, Roos, Saapunki ja Vuorensola        sältyvät 1.-3. lausumaehdotus hyväksytään.
48715: sekä
48716:    tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-       Puhemies : Nyt on päätettävä muista lau-
48717: teella edustajat Holopainen, 1. Kanerva ja Tulo-     sumaehdotuksista.
48718: nen sekä muun syyn perusteella edustajat Ala-
48719: Harja, Krohn, Pulliainen ja Tarkka.                     Äänestykset ja päätökset:
48720: 
48721:                                                        Äänestys ed. Wideroosin ehdotuksesta.
48722: Päiväjärjestyksessä            olevat    asiat:
48723:                                                         Mietintö "jaa", ed. Wideroosin ehdotus "ei".
48724: 1) Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
48725: koinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamises-        P u h e m i e s : Äänestykses~ä on annettu 131
48726: ta                                                   jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 44. (Aän. 1)
48727: 
48728: Kolmas käsittely, ainoa käsittely                       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
48729: Hallituksen esitys 82/1998 vp
48730: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 38/1998       Äänestys ed. Ihamäen ehdotuksesta.
48731: vp
48732: Suuren valiokunnan mietintö 4, 4 a/1998 vp              Mietintö "jaa", ed. Ihamäen ehdotus "ei".
48733: Lakialoite 23/1995 vp, 50/1997 vp, 81,9311998 vp
48734: Toivomusaloite 233/1995 vp                              P u h e m i e s : Äänestyksessä on anqettu 16
48735:                                                      jaa- ja 138 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 44. (Aän. 2)
48736:    Puhemies :Toisessa käsittelyssä päätetty,
48737: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-       Eduskunta on hyväksynyt ed. Ihamäen ehdo-
48738: daan nyt hyväksyä tai hylätä. Viime istunnossa       tuksen.
48739: julistettiin keskustelu asiasta päättyneeksi.
48740:    Keskustelussa on ed. Wideroos ed. Raskin             Eduskunta yhtyy sosiaali- ja terveysvaliokun-
48741: kannattamana tehnyt seuraavan lausumaehdo-           nan ehdotukseen toivomusaloitteen hylkäämi-
48742: tuksen: "Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-    sestä.
48743: tävän nuuskan myynti- ja luovuttamiskiellonjat-
48744: kamisen tarkoituksenmukaisuuden ja ryhtyvän            Asia on loppuun käsitelty.
48745: tarvittaessa toimenpiteisiin Euroopan unionin
48746: nuuskakiellon kumoamiseksi Suomessa."                2) Hallituksen esitys kokoontumislaiksi ja eräiksi
48747:    Ed. Ihamäki on ed. Puhjon kannattamana teh-       siihen liittyviksi laeiksi
48748: nyt seuraavan lausumaehdotuksen: "Eduskunta
48749: edellyttää, että hallitus ottaa lasten ja nuorten    Kolmas käsittely
48750: tupakoimattomuuden edistämisen tupakoinnin           Hallituksen esitys 145/1998 vp
48751: vähentämispolitiikkansa painopistealueeksi ja        Perustuslakivaliokunnan mietintö 13/1998 vp
48752: tekee kansanterveyskertomuksessa selkoa edus-
48753: kunnalle käytetyistä keinoista ja niiden tuloksel-      Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt
48754: lisuudesta."                                         lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
48755: 
48756:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                      Keskustelu:
48757: 
48758:   Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-        Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Koska viime
48759: väksytään.                                           päivinä on jonkin verran esiintynyt väärinkäsi-
48760:                                                      tyksiä nyt toivottavasti hyväksyttävän hyvän
48761:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-       lain sisällöstä, haluan täten korostaa, että puhe-
48762: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien     vapauden, ilmaisuvapauden keskeinen tapa on
48763: lakiehdotusten hylkäämisestä.                        mielenosoitus ja osa mielenosoituksen keskeistä
48764: 7942                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
48765: 
48766: 
48767: sisältöä usein ovat se paikka ja aika, joiden put-     muoto on olemassa. Mutta mitäs siinä, kun ker-
48768: teissa mielenosoitus tehdään ja että tässä laissa      ran laki on päätetty tehdä, niin korostuuhan se
48769: tietysti on tämä otettu huomioon ja valiokunnan        tietenkin tälläkin tavalla eikä tarvitse sitten sa-
48770: mietinnössä erityisesti korostettu tätä seikkaa.       noa, että pyritään vaikuttamaan tuomioistui-
48771: Ne puheet, joita tällä hetkellä julkisuudessa on       mien riippumattomuuteen näillä tällaisilla kou-
48772: esiintynyt, ovat olleet harhaanjohtavia tältä          lutuspäivillä.
48773: osin.                                                      Mutta, rouva puhemies, etupäässä siitä syystä
48774:                                                        tulin tänne puhujakorokkeelle, että haluan tode-
48775:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 ta sen, että tämä alle 18-vuotiaana tehtyjen ri-
48776:                                                        kosten rangaistusmenetelmä on kovin tehoton
48777:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         suomalaisessa yhteiskunnassa. Kaikki nämä täl-
48778:                                                        laiset säädökset - ehdonalainen, nuorisoran-
48779:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          gaistus ja sakko- ovat ensinnäkin viiveellä tule-
48780: päättyneeksi.                                          via. Toisin sanoen tällaista nuorta, joka on syyl-
48781:                                                        listynyt rikokseen, pitäisi huomauttaa tarpeelli-
48782:    Asia on loppuun käsitelty.                          sen hellällä tavalla ottaen huomioon nuoren ih-
48783:                                                        misen ikä mutta kuitenkin nopeasti ja sillä taval-
48784: 3) Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen      la, että nuori ihminen huomaisi, että hän on luis-
48785: kokeilemisesta annetun lain 3 ja 10 §:n muuttami-      tanut pois säällisiltä raiteilta ja että yhteiskunta
48786: sesta                                                  haluaa palauttaa hänet takaisin sinne, missä hä-
48787:                                                        nen kuuluisi olla. Nämä rangaistusmuodot eivät
48788: Kolmas käsittely                                       kyllä tähän asiaan sovi. Ja sen vuoksi ihan tässä
48789: Hallituksen esitys 188/1998 vp                         eduskunnan loppupäivinä haluan korostaa sitä,
48790: Lakivaliokunnan mietintö 27/1998 vp                    että yhteiskunnassa ja lainsäädännössä pitäisi
48791: Lakialoite 111/1998 vp                                 ryhtyä kehittelemään niin sanottua arestiran-
48792:                                                        gaistusta, tuota kansakouluajoilta varsinkin mi-
48793:    Puhemies :Toisessa käsittelyssä päätetty,           nulle kovin tuttua rangaistusmuotoa, jolloin
48794: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-      nurkassa istumisen lisäksi oli näitä arestirangais-
48795: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                          tuksia.
48796:                                                            Tällainen arestirangaistus nuorelle ihmiselle
48797:    Keskustelu:                                         pantaisiin täytäntöön välittömästi sen jälkeen,
48798:                                                        kun hän on rikoksesta kiinni joutunut. Yksi tai
48799:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Alle      kaksi viikonvaihteen yötä suljettuna pois muiden
48800: 18-vuotiaana tehdyistä rikoksista on käytettävis-      kavereiden matkasta, niin tämä ihan sopivalla ja
48801: sä käytännössä kolme erilaista rangaistusmuo-          tietyllä tavalla kuitenkin varovaisesti ohjaisi täl-
48802: toa: sakko, ehdonalainen vankeusrangaistus             laista nuorta ihmistä ja antaisi ymmärtää, että
48803: sekä nuorisorangaistus, jota nyt koskee tämä           hän on nyt lähtenyt väärille poluille ja että yhteis-
48804: laki, joka on eduskunnan kolmannessa käsitte-          kunta haluaisi hänen palaavan takaisin, mutta
48805: lyssä. Tämän lain tarkoituksena on tietyllä taval-     siitä ei jää mitään vauriota tällaiselle nuorelle
48806: la tehostaa nuorisorangaistuksen käyttöä nuor-         ihmiselle, kun hän nyt siellä arestissa saattaa is-
48807: ten tekemien rikosten rankaisemisessa. Tämä            tua yön tai kaksi hyvän valvonnan alaisena.
48808: nuorisorangaistushan on samanlainen kuin yh-               Rouva puhemies! Olen varma siitä, että aresti-
48809: dyskuntapalvelu käytännössä sellaisille henki-         rangaistusta tullaan lähivuosien aikana kehittä-
48810: löille, jotka ovat 18 vuotta täyttäneitä ja jotka      mään ja se tulee uutena seuraamusmuotona alle
48811: saavat ehdottoman vankeusrangaistuksen.                18-vuotiaiden rikoksista ja rikkomuksista. Näil-
48812:    Tämä laki nuorisorangaistuksen tehostami-           lä nykyisillä rangaistusmuodoilla, erityisesti eh-
48813: sesta on oikeastaan turha sikäli, että sama tehos-     donalaisella rangaistuksella ei ole mitään vaiku-
48814: taminen olisi saatu aikaan, kun sitä olisi tehostet-   tusta, tämä nuorisorangaistuskin on vähän niin
48815: tu oikeusministeriön pitämillä käräjäoikeuksien        ja näin ja myös sakkorangaistus. Uusia menetel-
48816: jäsenten koulutuspäivillä, joilla olisi hyvässä so-    miä pitää kehittää ennakkoluulottomasti ja tie-
48817: vussa pyritty tuomioistuimen jäsenille sano-           tenkin kuitenkin varovaisesti, että nuorille ihmi-
48818: maan, että käyttäkää hyvät ihmiset tällaista nuo-      sille ei aiheuteta mitään vauriota siinä vaiheessa,
48819: risorangaistusta ehdonalaisen tai sakkorangais-        kun yhteiskunta heidän tekosiinsa suhteellisen
48820: tuksen sijaan, kun kerran tällainen rangaistus-        hellällä kädellä puuttuu.
48821:                                             Nuorisorangaistus                                        7943
48822: 
48823:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-   tässä yhteydessä sitä, että aina silloin, kun pu-
48824: hemies! Nuorisorangaistuksen kokeilusta anne-         humme rangaistuksista, ne on suhteutettava te-
48825: tun lain muuttamisesitys on kannatettava, ja sen      kojen vakavuuteen.
48826: tavoite, että puututaan nuoren rikoskierteeseen          Nuorille vankila rangaistuksena ei ole oikeas-
48827: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, on todel-       taan ollenkaan oikea paikka, koska sen, mitä
48828: la tärkeä.                                            nuori siellä voi oppia, pois oppimiseen voi mennä
48829:     Tässä on kuitenkin kysymyksessä itse laki,        kauankin aikaa. Siksi mielestäni tämä esitys on
48830: joka on voimassa vain tämän vuoden loppuun eli        kannatettava, ja kokeilujen perusteella sitten on
48831: muutaman kuukauden. Tosiasiassa tätäjärjestel-        nähtävä ja arvioitava, mihin suuntaan pysyvä
48832: mää nyt pyritään kiristämään sinänsä perustel-        lainsäädäntö säädetään.
48833: lusti siis, mutta tärkeintä on katsoa eteenpäin ja
48834: todeta, että nykyinen lainsäädäntö näiden nuor-          Ed. 1 ä ä t te e n m ä k i : Arvoisa puhemies!
48835: ten osalta on todella hampaatonja puutteellinen.      Rajat ja rakkaus ovat nuorten kohdalla varmasti
48836: Parannusta tarvitaan, ja kun nyt tämän lain voi-      parasta, mutta silloin, jos jotain lainvastaista teh-
48837: massaolo on vain tämän vuoden loppuun, niin           dään, on toki puututtava,ja näen, että yhteiskun-
48838: seuraavan hallituksen, ehkä jo nykyisenkin, on        nan taholta tällainen puuttumattomuus on välin-
48839: valmisteltava uutta lainsäädäntöä tältä osin.         pitämättömyyttä. Nuorten kohdalla on, kuten
48840:     Yhdyn siihen, mitä edellä kuulimme, että          toki myös vanhempienkin, mutta ennen kaikkea
48841: konkreettisen rangaistuksen, arestirangaistuk-        nuorten kohdalla on tärkeää se, että rangaistus
48842: sen käyttöönotto on todella paikallaan ja perus-      tulee nopeasti ja tehokkaasti ja että se on toki
48843: teltua. Samalla tarvitaan aivan toisenlaista nuo-     oikeassa mittasuhteessa. En kannata esimerkiksi
48844: riso- ja perhepolitiikkaa tässä maassa ja huume-      vastuuikärajan alentamista 15 vuodesta alas-
48845: ja alkoholipolitiikkaa, mutta pitkät listat ehdon-    päin, koska silloinhan se, ellei mitään muuta ta-
48846:  alaisia rangaistuksia ovat tämän päivän tosiasia,    pahdu, tarkoittaa vain sitä, että näitä ehdollisia
48847: ja tämä esitys ei sitä paljonkaan muuta. Tarvi-       rangaistuksia tulee entistä enemmän. Jo nyt tie-
48848:  taan konkreettisia muutoksia, ja kannatan myös       dämme, että ne eivät kuitenkaan ole se oikea tie.
48849:  arestirangaistuksen käyttöönottoa tällaisena            Aika harvoin olen ed. Aittoniemen kanssa sa-
48850:  rangaistusmuotona.                                   maa mieltä, mutta arestirangaistuksesta olen sitä
48851:                                                       mieltä, että minusta sitä kannattaisi kokeilla.
48852:    Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!      Kasvatusihmiset ovat tuoneet viestiä, että tällai-
48853: Nuorisorangaistuslaki, vaikka se on yksivuoti-        nen arestirangaistus viikonloppuna voisi olla te-
48854: nen, on kokeilulaki. Haluan tähdentää, että           hokasta. Mielestäni kannattaa miettiä kaikenlai-
48855: nämä ovat ehdollisia rangaistuksia, joita nyt kä-     sia muotoja, koska näen, että nuorten kohdalla
48856: sitellään. Eivät nuoret vankilassa saa sitä oppia,    on todella välttämätöntä, että tähän asiaan puu-
48857: mitä he tarvitsevat. He saattavat mieluummin          tutaan. Toki myös on niin, että parasta toimintaa
48858: oppia huonoille tavoille.                             on se, että huolehditaan siitä, että kodeilla on
48859:    Sen johdosta olen iloinen siitä, että meillä on    mahdollisuus ja aikaa kasvattaa lapsiaan. Toki
48860: yhdyskuntakokeilulaki olemassa, jolla voidaan         se on myös kodeista itsestäänkin kiinni, mutta
48861: ohjata näitä nuoria, ja samoin nyt tämä nuoriso-      tarvitaan ennen kaikkea ennalta ehkäisevää so-
48862: rangaistuslaki on ihan hyvä kokeilu. Toivon, että     siaali- ja terveyspolitiikkaa.
48863: tämän kautta voidaan löytää ratkaisuja. Ei ares-
48864: tirangaistus ole sellainen, jolla tämän päivän            Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tässä
48865: nuoria voidaan saada päiväjärjestykseen, vaan         vielä asian selkeyttämiseksi: ei arestirangaistus
48866: ne ovat toisenlaiset toimenpiteet.                    ole vankilarangaistus. Arestirangaistus pantai-
48867:    Olen usein täällä tähdentänyt sekä kansan-         siin täytäntöön esimerkiksi Kriminaalihuoltoyh-
48868: edustajana että äitinä, että rakkaus on se, jolla     distyksen sitä varten rakennetuissa ja varatuissa
48869: luodaan nuorille rajoja. Toivon, että myös tämä       tiloissa, tai voisi olla käytännössä jopa mahdol-
48870: lainsäädäntö saa aikaan sen ohjauksen, että nuo-      lista nykyisen tekniikan aikana, että se pantaisiin
48871: ret oppivat elämässään paremmille elämänta-           toimeen kotona, mutta se on tietysti ehkä epä-
48872: voille.                                               oleellista, on se kotona tai valvotuissa tiloissa
48873:                                                       muualla.
48874:   Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Mielestäni              Minä olen sitä mieltä, että rakkaus on välttä-
48875: myös nuorisorangaistuksen kokeilu on myöntei-         mätön asia. Sehän on perusasioita. Mutta sitten
48876: nen suunnaltaan. Haluaisin kuitenkin korostaa         kun rakkaus ei enää riitä eikä mikään muu auta,
48877: 7944                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
48878: 
48879: 
48880: yhteiskunnan täytyy siinä vaiheessa tarttua toi-       kansanedustajat muuten puhuvat kyllä virtuaali-
48881: miin jäsenensä palauttamiseksi ja huomauttami-         todellisuudesta ja Internetistä, mutta eivät ole
48882: seksi hänelle, että hän on nyt suistunut sellaiselle   ymmärtäneet sitä, että nuorison aikakäsitys on
48883: tielle, josta hänelle on itselleen suuri vaara hänen   muuttunut myös ratkaisevasti. Yksinkertaisin
48884: elämänsä tuhoutumisena. Kun rakkaus ei riitä,          aresti tai poissaolo psykologisesti olisi se, että
48885: täytyy ottaa muista konsteja. Sen vuoksi olen          pannaan rangaistava nuori viikonlopuksi pois
48886: esittänyt monta kertaa, että meidän pitäisi miet-      kuvioista, perjantai- tai lauantairangaistus. Vä-
48887: tiä muutakin kuin rakkautta näissä asioissa.           häksi aikaa pois, ettei pääse kaverien kanssa bai-
48888: Rakkaus on itsestäänselvä asia. Ei sitä puolta         laamaan, niin kyllähän oppisi ja selkeästi tajuai-
48889: tarvitse lailla vahvistaa.                             si, että rangaistus tulee välittömästi ja heti.
48890:                                                            Korostan vielä sitä, että kun aika on tullut
48891:    Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!     aina vain nopeammaksija nuorille mukamas pal-
48892: Jos voisimmekin säätää täällä sellaisen lain, jolla    jon tärkeämmäksi, kyllä se olisi sellainen rangais-
48893: velvoitettaisiin rakastamaan ja sillä saataisiin       tus, että kyllä varmaan tajuaisi, eikä haluaisi olla
48894: asiat kuntoon, sellainen pitäisi nopeasti saada        montaa viikonloppua pois sieltä, missä kaikki ilo
48895: aikaan, mutta näin ei valitettavasti reaalielämäs-     ja hauskuus tapahtuu.
48896: sä ole.
48897:    Minäkin korostan sitä, että arestirangaistus ei         Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!
48898: missään tapauksessa ole vankila, vaan se on työ-       Haluan korjata asioita, koska täällä haluttiin
48899: palvelua ja sellainen järjestelmä, jossa nuori ko-     varmasti käsittää väärin minun puheenvuoroni.
48900: kee konkreettisen rangaistuksen kuitenkin. Tätä        Puhuin sekä kasvattajana että nuorten kanssa
48901: asiaa lakivaliokunnassa käytiin läpi. Asiantunti-      olleena- nuorten kanssa olen joutunut tekemi-
48902: jat monelta eri taholta kertoivat, miten tehoton       siin ja sen johdosta tunnen tämän alueen aika
48903: nykyinenjärjestelmä on, ja senkin ongelman sel-        hyvin ennen eduskuntaan tuloa. Olen joutunut
48904: vittivät, että nuorisorangaistuskokeilun mukais-       tekemisiin rikollisten nuorten kanssa. Totean,
48905: ta lakia ei käytetä käytännössä tänä päivänä ko-       että näihin nuoriin eivät tepsi tällaiset rangais-
48906: vinkaan paljon, kun se on käytössä vain eräillä        tukset eikä myöskään vankilarangaistukset. Se
48907: alueilla. Eräillä alueilla sitä käytetään, mutta       on kokemuksen kautta saatu näkemys. Näihin
48908: monilla muilla sitä ei ole käytetty juuri lainkaan.    nuoriin tepsii vain kasvatustoimenpiteet. Suo-
48909: Nyt tällä muutoksella saadaan siihen pikkuisen         malaisen yhteiskunnan on kaikilta osin pystyttä-
48910: lisätehoa, mutta kokemus jo kertoo, että ensi          vä kehittämään sellainen järjestelmä, että nämä
48911: vuoden alusta, kun on uusi tilanne, kun tämän          lapset voisivat saada tasapainoisen elämän lap-
48912: lain voimassaolo päättyy, tarvitaan todella te-        suudesta saakka jo kodissa ja sittemmin koulus-
48913: hokkaampia keinoja. Siinä tulee eteen se, että         sa. Koulussakin pitäisi enemmän olla oppi- ja
48914: tarvitaan konkreettisia rangaistuksia, jotka           opetusaineissa kasvatustyöhön viittaavaa. Se on
48915: puuttuvat nuoren kierteeseen kasvatuksellisesti        merkittävä asia.
48916: ja myös niin, että hän kokee, että hän on tehnyt           Sen sijaan minä en vieläkään mene siihen, että
48917: väärin ja siitä väärästä teosta tulee tietty konk-     aresti olisijokin ratkaisu näiden nuorten kohdal-
48918: reettinen seuraus. Tästä on kysymys. Emme me           la, vaan ratkaisu on varmasti se, että nyt voidaan
48919: halua varmastikaan kukaan nuoria vankilaan. Se         näillä lainsäädännöillä katsoa, miten nämä tepsi-
48920: on aivan selvä asia.                                   vät nuoriin. Sitten toivoisin, että yhteiskunta ot-
48921:                                                        taisi muuten sellaisen otteen, että saataisiin ter-
48922:    Ed. V i r t a n e n : Arvoisa puhemies! Kun         veitä yksilöitä suomalaiseen yhteiskuntaan ko-
48923: kerran psykologeja käytetään asiantuntijoina           din ja koulun kasvatuksen yhteistyön tuloksena.
48924: näissä asioissa, on hyvä että yksi psykologikin
48925: puhuu, kun meitä täällä pari kolme on paikalla,            Ed. J ä ä t te e n m ä k i : Arvoisa puhemies!
48926: nuorisoasiasta.                                        Me kaikki tiedämme täällä, että lailla ei ketään
48927:    Tämä on tämä vanha kissan ja koiran kuse-           voi määrätä rakastamaan, mutta yhteiskunta voi
48928: misjuttu, eli heti kun pentu on tehnyt jotain, sen     kyllä auttaa erilaisia järjestöjä siinä, että van-
48929: jälkeen rakastavasti otetaan niskasta kiinni ja        hempia tuetaan lastensa kasvatuksessa. Kuuluu
48930: hierotaan nenää siihen paikkaan. Sen jälkeen           esimerkiksi poliiseilta sellaisia viestejä, että kun
48931: asia opitaan. Vähän läväytetään takapuolelle,          he vievät humalaisia 9-14-vuotiaita lapsia ko-
48932: että ei enää tehdä tällä lailla. Se on maailman        tiin, niin kotona sanotaan, että lapsella on lupa
48933: selvin asia. Varsinkin tänä päivänä tuntuu, että       olla ulkona, mitä te häntä tänne tuotte. Eli tässä
48934:                                              Nuorisorangaistus                                       7945
48935: 
48936: ei aina auta se, että yhteiskunta tarttuu asioihin,        Luitte toissapäivänä juuri lehdestä, kuinka
48937: vaan myös vanhempien on itse hoidettava kasva-         15-16-vuotiaat nuoret potkivat Haukiputaalla
48938: tustehtävää.                                           56-vuotiasta henkilöä henkihieveriin tämän mie-
48939:    Olen aivan samaa mieltä kuin ed. Virtanen, eli      hen omassa kodissa. Nämä nuoret palasivat ta-
48940: arestirangaistus viikonloppuisin, jolloin nuori ei     kaisin tunnin päästä ja jatkoivat potkimistaan,ja
48941: pääsisi kavereittensa luokse, voisi olla sellainen     seurauksena oli kuolema. Lehtitietojen mukaan
48942: tehokas muoto, jota tulee kokeilla. Täytyy kat-        seurauksena oli näille nuorille rangaistuksena
48943: soa uusia muotoja eikä vain yrittää tällä lainsää-     ehdollinen tuomio, siis ei mitään. Kyllä meidän
48944: dännöllä mennä eteenpäin. Esimerkiksi tätä nuo-        pitäisi puuttua ankarammin nuorten tekemisiin
48945: risorangaistusta, joka sinänsä voi olla ihan hyvä,     ja juuri nuorten oman edun mukaisesti. Meillä on
48946: on käytetty vain muutamassa kymmenessä ta-             hyvät lait, kunhan oikeuslaitos niitä oikealla ta-
48947: pauksessa. Se ei ole koko Suomessa edes voimas-        valla soveltaisi.
48948: sa, on vain muutamia tapauksia, ja mitään tutkit-
48949: tua tietoa ei vielä edes ole siitä, miten se on            Ed. T i i 1i k a i n e n : Arvoisa rouva puhe-
48950: onnistunut tai epäonnistunut. Nyt on hyvä seu-         mies! Täällä monissa puheenvuoroissa kyllä on
48951: rata, mitä tuloksia siitä tulee. Mutta jos 30 nuorta   unohdettu, mitä on kotona rakkaus lapsia koh-
48952: Suomessa on saanut nuorisorangaistuksen, niin          taan. Kun puhutaan lasten ojentamisesta ja ku-
48953: minusta se ei nyt vielä ole kovin paljon, eli ei       rinpidosta nimellä rangaistus, niin puhutaan sa-
48954: kovin voimakkaasti voi sanoa, onko se hyvä vai         malla, että se ei ole kotona osoitettua rakkautta.
48955: huono.                                                 Kyllä kotona lapsiin kohdistuvaan rakkauteen
48956:                                                        liittyy ehdottomasti myöskin se, että lapset oppi-
48957:    Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!         vat kunnon käytöstavoille, ja jos he niitä rikko-
48958: Olen yhtä mieltä kuin ed. Tykkyläinen siitä, että      vat, niin silloin seuraa kurinpito muodossa taik-
48959: ei kannattaisi mennä asioiden edelle. Nuoriso-         ka toisessa. Meillä on Suomessa hyvä sanonta:
48960: rangaistusta on sangen suppeasti kokeiltu ja so-       "Joka vitsaa säästää, se lastaan vihaa." Meillä on
48961: vellettu, ja siinä mielessä olisi hyvä saada ensin     valitettavasti lasten kasvatus siirtynyt kotoa yh-
48962: kokemukset siitä, mitä nuorisorangaistuksella          teiskunnan huoleksi. Käytöstapoja ei kuiten-
48963: voidaan saada aikaan, ennen kuin lähdettäisiin         kaan opeteta kovinkaan tarkkaan päiväkodeissa
48964: arestirangaistuksiin tai muihin, jotka itse asiassa    ja kouluissa, joiden myös tulisi tähän osallistua.
48965: merkitsevät suljettuun paikkaan sulkemista.                Minusta arestirangaistus on hyvä. Olen itse
48966: Kannattaa nimittäin muistaa, että paitsi että vii-     sitä kokeillut ja joutunut sellaisia määräämään
48967: konloppuun sisältyy ehkä riemukkaita rientoja,         aiemmassa ammatissani, kun se vielä oli mahdol-
48968: niin esimerkiksi monien urheiluseurojen harjoi-        lista. Heti tuomittu arestirangaistus tai viikonlo-
48969: tukset ovat myös viikonloppuisin, ja tässä mieles-     pun poistumiskielto, kuten sotilaselämässä, pa-
48970: sä välttämättä yhteiskunnasta sulkemisrangais-         lautti monen nuoren kyllä aisoihin ja kunnon
48971: tus ei olisi onnellisin ratkaisu näiden nuorten        sotilaaksi ja kunnon kansalaiseksi. Kyllä ehdot-
48972: kannalta. Sen sijaan yhdyskuntapalvelu, jossa          tomasti kannatan tätä. Perustan pitää olla kui-
48973: selvästi on tietyt ikään kuin sovittamisvelvoitteet    tenkin kotona, siellä tulee opettaa yhteiskunnan
48974: olemassa, saattaa hyvinkin toimia, ja kun saam-        hyvät käytöstavat ja myöskin yhteiskunnan
48975: me siitä lisää kokemusta, niin uskon, että olem-       säännöt.
48976: me paljon kypsempiä pohtimaan sitten uusia kei-
48977: noja.                                                     Ed. V i 1j a m a a : Arvoisa rouva puhemies!
48978:    Joka tapauksessa on tärkeätä, että nuorten          Toki kaikki olemme varmasti samaa mieltä siitä,
48979: rikoskierteeseen puututaan mahdollisimman              että välittäminen ja kiinnostuneisuus nuorista on
48980: varhaisessa vaiheessa, ja siinä mielessä tämä uusi     kaiken aja o, mutta meidän on myös myönnettä-
48981: esitys on mielestäni aivan paikallaan.                 vä se, että jos nuoret tekevät rikoksia, niin me
48982:                                                        olemme epäonnistuneet, oli sitten kyseessä koti,
48983:    Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies!          kasvattaja, koulu tai mikä tahansa paikka. Sil-
48984: Täällä puhutaan paljon suorastaan lapsivangeis-        loin on epäonnistuttu ja silloin pitää käyttää
48985: ta. Tosiasia on kuitenkin, että Suomessa tällä         kaikkia muita keinoja, joilla vielä siinä vaiheessa
48986: hetkellä vankiloissa on alle 18-vuotiaita henkilöi-    kasvatetaan. Minä edustan myös sitä näkökul-
48987: tä vain muutama kappale. Se on tietenkin hyvä.         maa psykologinaja kasvattajana, että pitää rea-
48988: Tämä pitää ottaa huomioon, että ei meillä todel-       goida välittömästi, esimerkiksi tietty vapauden
48989: lakaan ole liian ankarat toimenpiteet.                 poistaminen hetkeksi aikaa, johon tulee liittyä
48990: 7946                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
48991: 
48992: 
48993: sitten kyllä myös kasvatuksellinen näkökulma ja       tus - se on todettu yhtä lailla Oulussa kuin
48994: mielellään myös työnteko. Se on tehokas keino         Helsingissä - on se, että poliisi välittömästi
48995: nuorelle, joka on sortunut rikoksiin. Se pysäyttää    puuttuu asiaan, välittömästi toteuttaa vaikka ra-
48996: hänet, ja sitä kautta voidaan asiassa päästä taas     jallisen vapaudenriiston, jos näin voi sanoa.
48997: uudelleen kasvatuksellisiin keinoihin, sillä rajat-   Nuori ei pääsekään kavereiden luokse, ei tyttöys-
48998: han on opittava. Emmehän me muuten täällä             tävän luokse enää. Sillä on aivan ylivoimaisesti
48999: yhdessä voida elää.                                   parhaat vaikutukset tulevaisuutta ajatellen.
49000:                                                       Tämä kokemus minusta pitäisi nyt ottaa oikein
49001:     Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Olen    vakavasti huomioon.
49002: yhdessä ed. Aittoniemen kanssa kohta kaksitois-
49003: ta vuotta toistuvasti tuonut esiin täällä aresti-         Ed. T y k k y l ä i n e n : Arvoisa puhemies!
49004: rangaistusta ja sitä merkitystä, joka ainakin it-     Haluan vielä pöytäkirjaan merkittäväksi valio-
49005: selleni on muodostunut siitä, kun sitä "käytet-       kunnan kannanottoja, jotka ovat mielestäni hy-
49006: tiin" aikoinaan, kun meillä oli edellinen pakko-      vin tärkeitä.
49007: keinolaki. Minulla on käytännön kokemuksia                Valiokunta ei ole hallituksen esitystä käsitel-
49008: nimenomaan siitä, että kun nuori syyllistyi jo-       lessään arvioinut nuorisorangaistusjärjestelmää
49009: honkin sellaiseen rikokseen, että oli mahdolli-       kokonaisuutena, koska kokeilulaki on ollut voi-
49010: suuksia pidättää muutamaksi päiväksi, päiväksi        massa vuoden 1997 helmikuun alusta. Tämä on
49011: kahdeksi taikkapa vain yön yli, kun asiaa tutkit-     merkittävä asia. Valiokunta kiinnittää vielä
49012: tiin, niin hyvin monta kertaa on tilanne ollut se,    huomiota, kun nuorisorangaistuksen käytön
49013: että se on jäänyt ainoaksi tapaukseksi, kun tämä      jatkamista ja järjestelmän kehittämistä harki-
49014: henkilö on syyllistynyt rikokseen. Eli ihminen        taan, ehdolliseen vankeusrangaistukseen liitty-
49015: on tuntenut sen, että yhteiskunta välittää hänes-     viin epäkohtiin, viranomaisten yhteistyöhön,
49016: tä välittömästi. Sen johdosta minun mielestäni        kriminaalihuollon resursseihin ja siihen, että ri-
49017: on mielenkiintoista kuulla, että hyvin moni           koksia tehneillä nuorilla on varsin usein alkoho-
49018: edustaja on samaa mieltä. Esimerkiksi ed. Tiili-      li- tai huumausaineongelmia. Tässä ovat ydin-
49019: kainen täällä myöskin käytännön elämään viita-        kysymykset.
49020: ten totesi, kuinka hyviä tuloksia tällaisella on          Toivonkin, että tämän lain, nyt kun se hyväk-
49021: saatu.                                                sytään, voimassaoloaikana voidaan kiinnittää
49022:     Minä toivon, että tulevan eduskuntakauden         huomiota niihin epäkohtiin, jotka on kokeilulain
49023: aikana, olkoon minkä värinen hallitus tahansa ja      yhteydessä todettu, ja tehdä korjauksia, mikäli
49024: oikeusministeri mistä puolueesta tahansa, val-        laki ei toimi.
49025: misteltaisiin ja tuodaan sellainen esitys, jossa
49026: arestirangaistus paremmin perustellaan kuin tä-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49027: hän saakka, niin että sitä voitaisiin käytännön
49028: elämässä toteuttaa. Itse olen vakuuttunut siitä,        Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
49029: että se on eräs parhaista keinoista nimenomaan        väksytään.
49030: nuorten kohdalla.
49031:                                                          Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
49032:    Ed. B r e m e r : Rouva puhemies! Minä olisin      mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
49033: jatkanut siitä, mihin ed. Myllyniemi jätti asian,     lakiehdotuksen hylkäämisestä.
49034: nimittäin ehdollisesta rangaistuksesta ja siitä,
49035: että se ei käytännössä merkitse mitään.                 Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
49036:    Suomessa tehdään noin 60 000 autoon kohdis-        päättyneeksi.
49037: tuvaa rikosta, ja niistä ylivoimainen enemmistö
49038: on 12-24-vuotiaiden tekemiä. On saatu paljon             Asia on loppuun käsitelty.
49039: kokemusta siitä, ei tarvitse enää puhua luulosta,
49040: vaan on ihan selvää kokemusta, että kun näitä         4) Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi
49041: rangaistaan aina puolen vuoden tai vuoden pääs-       arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
49042: tä ehdollisella tuomiolla, he tulevat melkein         sillä
49043: poikkeuksetta ulos oikeussalista sanoen, että
49044: minä en saanut mitään. Ehdollinen rangaistus          Kolmas käsittely
49045: käsitetään tällä tavalla.                             Hallituksen esitys 254/1998 vp
49046:    Sitä vastoin ylivoimaisesti tehokkain rangais-     Lakivaliokunnan mietintö 28/1998 vp
49047:                                          Arvopaperimarkkinarikokset                                     7947
49048: 
49049:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt              Suomi tässä suhteessa olisi eräänlaista villiä itää.
49050: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.          Tämä johtunee siitä, että syyteharkinta, syytteen
49051:                                                          ajaminen on melko vaikeaa. Se vaatii erikoistie-
49052:   Keskustelu:                                            toja, erityiskoulutusta,ja tuomioistuimissa ilmei-
49053:                                                          sesti asiantuntemusta näistä asioista on ollut mel-
49054:     Ed. M. P o hj o 1 a: Arvoisa puhemies! Halli-        ko vähän. Voidaan siis todeta, että myös syyttä-
49055: tuksen esitys rikoslain täydentämiseksi arvopa-          jälaitosta on tässä suhteessa koulutettava, jotta
49056: perimarkkinarikoksia koskevilla säännöksillä             ollaan asianmukaisella tasolla.
49057: kuuluu sarjaan hallituksen toimenpiteitä talous-             Todellinen pelote tästä laista muodostuu sen
49058: rikollisuuden torjumiseksi. Tällä hetkellä tilanne       johdosta, että voidaan laajentaa rikosproses-
49059: on se, että arvopaperirikkomuksia ja -rikoksia           suaalisia pakkokeinoja ja samalla rikosoikeu-
49060: säännellään pääasiassa pörssin eettisillä sään-          dellinen vanhentumisaika tulee pidentymään,
49061: nöksillä ja arvopaperimarkkinalain säännöksil-           kun rangaistussäännöksiä on nostettu. Nythän
49062: lä,joissa on sangen lievät seuraamukset törkeille-       on käynyt useasti niin, että siinä vaiheessa, kun
49063: kin rikoksille.                                          poliisitutkintapöytäkirjat ovat valmistuneet ja
49064:     Tässä uudistuksessa on kysymys lähinnä nel-          asia on saatu tutkittua, huomataan, että asia
49065: jästä asiasta. Ensinnäkin, moitittavammat teot           onkin jo vanhentunut eikä syytettä enää voida
49066: siirrettäisiin arvopaperimarkkinalaista rikosla-         nostaa. Nyt tämä aika siis tulee oleellisesti pi-
49067: kiin. Toiseksi, vakavien väärinkäytösten rangais-        dentymään.
49068: tusseuraamuksia ankaroitettaisiin tuntuvasti.                Arvoisa puhemies! Kiinnitän lopuksi huo-
49069: Kolmanneksi, laajennettaisiin soveltamisalaa si-         miota siihen seikkaan, että laki mahdollistaa
49070: ten, että kaikkein tyypillisen rikos eli sisäpiiritie-   myös oikeushenkilöitten rangaistavuuden. Oi-
49071: don väärinkäyttöä koskeva tunnusmerkistö                 keushenkilöitten rangaistusvastuu on suhteelli-
49072: saattaisi koskea ketä tahansa sisäpiiriläistä. Nel-      sen nuori järjestelmä Suomen lainsäädännössä,
49073: jänneksi, törkeästä sisäpiiritiedon väärinkäytös-        mutta se on todettu käyttökelpoiseksi. Muualla
49074: tä rangaistaisiin maksimissaan peräti neljän vuo-        maailmassahan se on pitkään ollut käytännös-
49075: den vankeusrangaistuksella kahden vuoden si-             sä. Meillä on katsottu, että vain fyysistä henki-
49076: jasta.                                                   löä voidaan rangaista, mutta ei oikeushenkilöä,
49077:     Tämä on samalla osa rikoslain kokonaisuu-            mutta viime aikoina on omaksuttu myös oike-
49078: distusta. Lakivaliokunta on useasti painottanut          ushenkilön rangaistusvastuu, ja tässä laissa se
49079:  sitä, että vankeusrangaistusuhkaiset rangaistus-        on myös mukana. Oikeushenkilö voidaan tuo-
49080:  säännökset tulisi nimenomaan keskittää rikosla-         mita yhteisösakkoon, jos rikkoo tätä lakia vas-
49081:  kiin. Näin tässä on nyt tarkoitus menetellä, kun        taan.
49082:  nämä rikokset keskitetään erityisesti rikoslain 51          Arvoisa puhemies! Kaiken kaikkiaan tämä on
49083:  lukuun.                                                 merkittävä uudistus. Erityinen kiitos on lausut-
49084:     Lain ratio on se, että pyritään herättämään          tava lakivaliokunnalle,joka suhteellisen myöhäi-
49085:  yleisön luottamusta kaupan rehellisyyteen ja ta-        sessä vaiheessa sai lain käsiteltäväkseen ja käsit-
49086:  sapuolisuuteen. Samalla pyritään lisäämään jul-         teli sen pikavauhtia, jotta se ehtisi tulla voimaan
49087:  kisuutta nimenomaan sisäpiiriin kuuluvien hen-          vielä tämän kevään kuluessa ja tältäkin osin lain-
49088:  kilöiden omistuksesta ja kaupankäyntirajoituk-          säädännössä oleva oleellinen aukko saataisiin
49089:  sista. Valvonta on keskitetty Rahoitustarkastuk-        paikattua.
49090:  seen. Voidaan sanoa, että tämän lain säätämisen
49091:  myötä Rahoitustarkastuksen tehtäväkenttä                   Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
49092:  ikään kuin lisääntyy ja painopiste siirtyy nimen-       Eilen oli käsittelyssä ulosottolain muutos, jossa
49093:  omaan valvontaan, sillä tämäkin laki on ham-            ulosoton välttämiseen ja omaisuuden velkojilta
49094:  paaton, jollei sitä kyetä asianmukaisesti valvo-        ulottumattomiin saattamiseen puututaan, ja nyt
49095:  maan.                                                   on tämä arvopaperimarkkinalain kiristäminen.
49096:     Tästä osoituksena on se, että näitä rikoksia on      Täytyy todella antaa kiitos siitä, että edes tänä
49097:  tuomioistuimissa toistaiseksi ollut erittäin vä-        päivänä pystytään näitä asioita käsittelemään.
49098:  hän. Kysytään, minkä vuoksi näitä rikoksia on           Hallituksella oli neljä vuotta aikaa puuttua ta-
49099:  ollut tuomioistuimissa erittäin vähän, kun selväs-      lousrikollisuuteen, ja vasta loppumetreillään se
49100:  ti kuitenkin on nähty, että arvopaperimarkki-           esitykset antoi. Onneksi me lakivaliokunnassa
49101:  noilla on ollut vilpillistä ja rikollista menettelyä    saimme nämä käsiteltyä niin, etteivät ne siirty-
49102:  suhteellisen paljonkin. On jopa puhuttu siitä, että     neet jälleen vuodella eteenpäin tai ehkä pitem-
49103: 7948                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
49104: 
49105: 
49106: mällekin. Tuntui jo vähän siltä, että halutaanko          Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! Ed.
49107: meillä suojella talousrikollisia, kun asiat etenevät   Kankaanniemi vähätteli hallituksen toimenpitei-
49108: niin tavattoman hitaasti. Nyt on kuitenkin hyvä,       tä talousrikollisuuden torjumiseksi. Toteaisin
49109: että Lex Sundqvist ja arvopaperimarkkinarikos-         kuitenkin, että tämä hallitus on siinä suhteessa
49110: laki ovat käsittelyssä.                                tehnyt enemmän kuin yksikään hallitus tähän
49111:     Käsittelyssä olevassa asiassa korostetaan, että    mennessä. Näyttönä siitä vain kaksi merkittävää
49112: rangaistukset kovenevat, mutta tosiasia on kyllä       talousrikollisuuden ja harmaan talouden torjun-
49113: se, että vaikka ne kovenevat, ne eivät ole vielä       taohjelmaa, joista ensimmäinen on jo toteutettu
49114: tämän esityksen mukaan edes keskimääräisellä           ja toinen vuosille 1999-2000 on parhaillaan to-
49115: kansainvälisellä tasolla. Eli ei meillä talousrikol-   teuttamistoimenpiteitten alaisena.
49116: lisiin puututa vieläkään sillä määrätietoisuudel-
49117: la, millä pitäisi. Mutta on todella tärkeää, että         Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Kyllä
49118: esitykset nyt tulevat hyväksytyiksi ja saadaan         aika vähäiset ovat tämän hallituksen todelliset
49119: lainsäädäntö kuntoon tältä osin. Seurantaa on          toimenpiteet. Kyllä ohjelmia tehdään, mutta täs-
49120: jatkettava, ja kiristyksiin on mentävä, jos tilanne    sä talossa ei ole vielä koskaan selvitetty edes sitä,
49121: edelleenjatkuu sellaisena, ettäjatkuvasti näyttää      mitä on harmaa talous. Jos nyt alamme siitä
49122: tulevan aika ajoin näitä suuria rikoksia, jotka        keskustella, tulee aikamoinen vyyhti,ja päästään
49123: kansa kuitenkin lopulta maksaa.                        loppujen lopuksi siihen, että kukaan ei enää tie-
49124:     Korostan myös sitä, niin kuin ed. M. Pohjola-      dä, mitä se on.
49125: kin, että valvonta on tavattoman tärkeää ja julki-        Mitä tulee tämän hallituksen lainsäädäntötoi-
49126: suuden lisääminen arvopaperimarkkinatoimin-            miin, me käsittelimme eilen ulosottolain muu-
49127: nassa. Sitä kautta voidaan tilanteen kehitystä         toksen, jossa oli aivan konkreettinen, yhdestä
49128: seurata ja myös valvoa ja saattaa rikolliset hel-      ihmisestä lähtevä tarve, joka on tietysti yhteis-
49129: pommin kiinni.                            ·            kunnallinen tarve, luotollisten tilikikkailujen
49130:                                                        suhteen. Hallitus antoi esityksen, jossa todella
49131:                                                        varmistutaan siitä, että tuollainen aukko jää, jol-
49132:    Ed. Luhtanen merkitään läsnä olevaksi.              la voidaan kikkailla ja pelailla peliä edelleenkin
49133:                                                        oikein laillisesti.
49134:                                                            Mitä tulee tähän arvopaperimarkkinalakiin,
49135:    Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Ed. Kankaan-        niin ehkä hallituksella saattoi olla se ajatus, että
49136: niemi nosti keskustelussa esiin henkilön nimen.        lakivaliokunta ei ehdi sitä käsitellä, mutta se ereh-
49137: Haluaisin siihen todeta, että kaikki henkilöt ovat     tyi pahasti siinä. Ainahan hallituskin voi erehtyä.
49138: kaiken lainsäädännön piirissä, mutta että pää-         Se käsiteltiin siellä ja tehtiin tällaisena kuin se on.
49139: sääntö lainsäädäntötyössä on se, että yksittäista-     Ei tämä arvopaperimarkkinalaki millään tavalla
49140: pausten perusteella ei tehdä yleislainsäädäntöä        harmaata taloutta eikä talousrikollisuutta meillä
49141: kuin poikkeustilanteessa.                              estä. Sitä ei yleensäkään pyritä tällaisilla laeilla
49142:    Maan hallitus ei missään nimessä sen mukaan,        estämään. Estäminen tapahtuu lähinnä tuolla
49143: miten se on toiminut tämän vaalikauden, ole            valvontapuolella,jolla hyvin tarkkaan seurataan
49144: halunnut suojella talousrikollisia. Itse asiassa se,   taloudellista toimintaa ja siinä olevia porsaan-
49145: että loppusuoralla vielä esitys tuodaan, osoittaa,     reikiä, niiden hyväksikäyttöä. Totta kai täytyisi
49146: että asia halutaan sellaiseen asentoon, josta kes-     taustalla olla laki, joka asettaa kriminalisoinnin
49147: kustelu on varsin vahvana käynyt myös eduskun-         kohteeksi nämä tällaiset porsaanreikien käyttä-
49148: nan täysistuntosalissa.                                miset, mutta ei tällainen laki sellaisenaan estä
49149:    Haluaisin, arvoisa puhemies, tässä yhteydessä       mitään, ellei siihen liity ihan selkeä panostaminen
49150: kiinnittää huomiota ed. M. Pohjolan käyttä-            taloudellisen tutkinnan resursseihin, syyttäjäjär-
49151: mään puheenvuoroon siitä näkökulmasta, että            jestelmään ja myös sellaisiin tuomioistuimien jä-
49152: juuri ed. Pohjola uusmaalaisena kansanedustaja-        seniin, jotka ymmärtävät jotakin talousrikoksis-
49153: na lukeutuu niihin kansanedustajiin, jotka ovat        ta. Niistäkin on kyllä puutetta.
49154: johdonmukaisesti tällä vaalikaudella käyttäneet
49155: puheenvuoroja talousrikollisuuden vähentämi-             Ed. H e 11 e : Arvoisa puhemies! On vanha
49156: seksi ja harmaan talouden poistamiseksi. Hänen         sanonta: joka vanhoja muistelee, sitä tikulla sil-
49157: puheenvuorossaan esittämänsä näkökohdat                mään. Mutta tekee kyllä mieli ed. Kankaannie-
49158: ovat kannatettavia myös arvopaperimarkkina-            men puheenvuoron johdosta todeta, että kun
49159: lainsäädännön käsittelyasiassa.                        hän oli muutama vuosi sitten ministerinä, jona
49160:                                         Arvopaperimarkkinarikokset                                    7949
49161: 
49162: aikana tapahtui aika paljon talouspuolella muun         ka nämä lait lähtevät elämään kentällä, ja koet-
49163: muassa erilaisia pankkikriisiasioita ja siihen liit-    taa tehdä kaikkensa sen suhteen, että ne toimeen-
49164: tyviä ongelmia, joissa ehkä oli väärinkäytöksiä-        pannaan ja niihin myös urkenee resursseja.
49165: kin, kyllä se hallitus oli erittäin kovakarvainen
49166: niille vaatimuksille, joita me silloin esitimme, että      Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! To-
49167: talousrikoslainsäädäntöä pitää tehdä. Siinä mie-        tean lyhyesti, että minä en sosialidemokraattina
49168: lessä ed. Kankaanniemen puheenvuoro oli kyllä           kovin paljon ylvästelisi. Teidän aikananne on
49169: aika farisealainen tältä osin.                          maanjohtava talousrikostutkija Hirvonen pantu
49170:                                                         teidän värejänne tunnustavan pääjohtajan pai-
49171:     Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Hie-          nostuksesta konsulttitehtäviin. Siinä on tämän
49172: man jäin ihmettelemään ed. Kankaanniemen                hallituksen talousrikostutkinta, kun sanotaan
49173: käyttämää puheenvuoroa siltä osilta, että tässä         ihan suoraan ja selkeästi, ettei mitään salailla.
49174: talossa ei olisi oikein kiinnitetty tähän asiaan        Tämä oli lyhyt ja hyvä puheenvuoro, rouva pu-
49175: huomiota. En tiedä, onko tämän talon asia, aina-        hemies.
49176: kaan tämän salin asia tutkia harmaan talouden
49177: perimmäisiä syitä, mutta joka tapauksessa tä-               Ed. K a n k a a n n i e m i :Arvoisa puhemies!
49178: män talon tuki on ollut erittäin arvokasta niille       Kyllä täytyy rehellisyyden nimissä tosiaan tode-
49179: ihmisille, jotka ovat suorittaneet muun muassa          ta, että nyt tämä vasemmistovetoinen hallitus on
49180: verohallinnossa harmaan talouden poiskitkemis-          istunut kahta kuukautta vaille neljä vuotta ja
49181: tä.                                                     tämä eduskunta istuu viimeistä viikkoa, kolman-
49182:     Mitä tulee ed. Kankaanniemen ajatuksiin, että       neksi viimeistä päiväänsä. Nyt käsitellään tärkei-
49183: nyt tämä hallitus toimii vasta viime metreillään,       tä talousrikospykäliä. Todella, jos syytätte edel-
49184: niin olin itse asiassa mukana rakennuspuolella          listä hallitusta, niin kyllä peiliin katsomista on
49185: aika paljonkin tätä asiaa käynnistämässä, ja kyl-       teilläkin, miksi on viivytelty näin paljon. On ollut
49186: lä jo kuusi seitsemän vuotta sitten puhuttiin erit-     tunnettuja entisiä puoluejohtajia ja muita, jotka
49187: täin voimakkaasti harmaasta taloudesta. Silloin         ovat antaneet aihetta näille säädöksille. Olisi voi-
49188: tosiaan ryöpsähti talousrikollisuus, jonka eräänä       tu jo 80-luvun lopulla panna sosialidemokraat-
49189: ilmentymänä on harmaa talous. Siinä suhteessa           tien toimesta esimerkiksi Holkerin hallituksen
49190: moitteet tämän hallituksen suuntaan ehkä olivat         aikana, ennen kuin rahamarkkinat vapautettiin,
49191: vähän tarpeettomankin kovia.                            nämä asiat kuntoon rikoslainkin osalta. Se olisi
49192:                                                         ollut oikea ajankohta. En minä väitä, ettei edelli-
49193:     Ed. L u h t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!       nen hallitus laiminlyönyt tehtäviänsä tältä osin.
49194: Todella voi yhtyä niihin puheenvuoroihin, joissa        On selvää, ettei se tehnyt sitä, mitä olisi pitänyt,
49195: todettiin, että kyllä tässä farisealaisia puheita       mutta kyllä on ollut uskomatonta viivyttelyä ja
49196: aika paljon lenteli ilmassa.                            uskomatonta hurskastelua, että syytetään edel-
49197:     Ed. Aittoniemi ja erityisesti ed. Kankaannie-       listä hallitusta, kun vasta tänään käsitellään tätä.
49198: mi, joka olitte edellisessä hallituksessa, kuinka te
49199: silloin lainvartijana ja Iainvalmistelijan asemassa        Ed. M ä h ö n e n :Arvoisa puhemies! Ed. Ait-
49200: taijoka tapauksessa esittelijänä suhtauduitte näi-      taniemi otti Hirvosen asian esille. On totta, että
49201: hin asioihin? Voin todella todeta sen, ettei yhdel-     itsekin kyllä olin hieman ihmeissäni silloin, kun
49202: lä lailla, ei kahdella eikä kolmellakaan talousri-      tämä operaatio hänen suhteensa tehtiin, ja olin
49203: kollisuutta tästä maasta voida kitkeä, estää jon-       itse asiassa kovasti pahoillani, mutta ilmeisesti
49204: kin verran. Kyllä tämä on monien monien lakien,         siinä ei maan hallitus ollut kuitenkaan toimeen-
49205: asioiden, toimenpiteiden, säädösten, toimeenpa-         paneva elin. En tiedä, olisiko hallitus voinut estää
49206: non vyyhti. Voin todeta sen, että esimerkiksi ta-       sen joillakin toimenpiteillään.
49207: lousvaliokunnan näkökulmasta on koko tämä                  Ed. Kankaanniemelle palauttaisin mieleen ti-
49208: hallituskausi tehty uutta lainsäädäntöä, täyden-        lanteen viime eduskuntakaudella, kun hän oli
49209: netty vanhaa, kun on epäkohtia havaittu esimer-         ministeri ja kansanedustaja. Useissa tilaisuuksis-
49210: kiksi juuri arvopaperimarkkinalakien aikaan-            sa oltiin Jyväskylässä yhdessä. Olin vetämässä
49211: saamiseksi. Tämä on rikoslaki, jolla säädellään         työttömien tilaisuuksia silloin, ja ainakin kol-
49212: toista puolta. Tämän tyyppistä lainsäädäntöä on         messa tilaisuudessa työttömät hyvin voimak-
49213: tehty koko ajan, niin pankki-, pörssi-, arvopape-       kaasti silloin ottivat kantaa harmaan talouden
49214: ri- kuin koko taloudellista elämää säätetevää           poiskitkemiseen. Mutta mitä tehtiin silloin? Ei
49215: lainsäädäntöä. Sitten tietysti täytyy katsoa, kuin-     yhtään mitään. Silloin meillä oli työnantajapuoli,
49216: 7950                                    210. Keskiviikkona 17.2.1999
49217: 
49218: 
49219: työntekijäjärjestöt, verottaja, työvoimaviran-          6) Hallituksen esitys laiksi Suomen ja Ruotsin
49220: omaiset, työsuojeluviranomaiset jnp. mukana             kuntien välisestä yhteistyöstä
49221: noissa palavereissa, mutta ei siitä saatu hallituk-
49222: seen liikettä silloin, valitettavasti. On erinomai-     Kolmas käsittely
49223: sen hyvä, että tämä hallitus edes loppumetreillä        Hallituksen esitys 191/1998 vp
49224: nyt saa jotain aikaan, se on kaikki myönteistä.         Hallintovaliokunnan mietintö 28/1998 vp
49225: Olisi toki mielellään nähnyt, että nämä tulokset
49226: olisivat jo aiemmin tulleet lihaksi.                       P u h e m i e s : Eduskunta on toisessa käsitte-
49227:                                                         lyssä yhtynyt hallintovaliokunnan ehdotukseen
49228:    Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! Jos         lakiehdotuksen hylkäämisestä.
49229: tämä sisäpiirisäännöstöä koskeva lakiesitys olisi
49230: ainoa harmaan talouden torjuntaaja talousrikol-            Keskustelu:
49231: lisuutta koskeva lakiesitys, jonka tämä hallitus
49232: on antanut, niin silloin tämä ed. Kankaanniemen             Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Hallituksen
49233: kritiikki olisi aiheellista. Mutta nyt tilanne on se,   esitystä Suomen ja Ruotsin kuntien yhteistyöstä
49234: minkä ed. Luhtanen tässä totesi, että sekä talous-      on pidettävä periaatteessa hyvänä pyrkimyksenä
49235: valiokunnassa että lakivaliokunnassa on koko            jo vakiintuneen kuntayhteistyön saamiseksi
49236: tämän nelivuotiskauden ollut jatkuvasti talousri-       myös lakipykälien muodossa toimivaksi. Esityk-
49237: kollisuutta ja harmaata taloutta koskevia lain-         sessä on kuitenkin todettu olevan mahtava mää-
49238: säädäntöjä valmisteltavana. Se ei ole liioittelua,      rä puutteita. Kun tuli ilmi, että näin pieneen
49239: ja totean tästä nimenomaisesta esityksestä sen,         lakiesitykseen on tullut kymmeniä, ellei sata puu-
49240: että se oli valmiina hallituksen esityksen muodos-      tetta tai virhettä, kysyinkin perustuslakivalio-
49241: sa annettavaksi jo edellisen hallituksen aikana.        kunnan kantoja myötäillen hallintovaliokunnas-
49242: Sitä ei kuitenkaan silloin annettu. Nyt se on an-       sa asiantuntijoilta, tulisiko tästä lakiesityksestä
49243: nettu ja se viedään päätökseen.                         malliesimerkki juristioppilaille siitä, miten laki-
49244:                                                         esityksiä ei ainakaan saisi laatia. Sain vastauk-
49245:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 seksi, että jos tämä esitys ei puutteiltaan ole pa-
49246:                                                         hin, niin ainakin se kovasti kilpailee huonoim-
49247:    Lakiehdotukset hyväksytään.                          muudessaan tässäkin istunnossa kolmanteen kä-
49248:                                                         sittelyyn tulevan lakiesityksen kanssa, joka kos-
49249:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan           kee yksityisyyden suojaa työelämässä. Molempia
49250: päättyneeksi.                                           hallituksen esityksiä valiokunnat esittävätkin nyt
49251:                                                         hylättäviksi.
49252:    Asia on loppuun käsitelty.                               Olen kuullut, että oikeusministeriössä on syn-
49253:                                                         tynyt ajatuksia sen suhteen, että lakiesitysten laa-
49254: 5) Hallituksen esitys konsulipalvelulaiksi ja ulko-     tuun ja määrään olisi kiinnitettävä huomiota.
49255: asiainhallinnosta annetun lain 6 ja 8 §:n kumoami-      Tämän ja monien muidenkin lakiesitysten suh-
49256: sesta                                                   teen on sanottava, että jo aiemman oikeusminis-
49257:                                                         terin Niinistönkin sama kanta lakiesitysten ta-
49258: Kolmas käsittely                                        soon olisi vihdoinkin otettava asianmukaisesti
49259: Hallituksen esitys 283/1998 vp                          huomioon, jottei eduskunnan työstä liian suuri
49260: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 24/1998 vp               osa keskittyisi vain lakiesitysten tason päivitte-
49261:                                                         lyyn ja siten aivan turhaan ajankäyttöön.
49262:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt                 Minä kannatan tämän puutteellisen esityksen
49263: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.         hylkäämistä.
49264: 
49265:    Keskustelua ei synny.                                   Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Ed.
49266:                                                         Puhjo kiinnitti erittäin tärkeään asiaan huomio-
49267:    Lakiehdotukset hyväksytään.                          ta, ja kun itse kahdeksan vuotta aikoinani olin
49268:                                                         perustuslakivaliokunnassa, niin toistuvasti eri-
49269:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan           tyisesti vuodenvaihdetta lähestyttäessä perustus-
49270: päättyneeksi.                                           lakivaliokunta joutui kiinnittämään huomiota
49271:                                                         nimenomaan siihen tasoon, jolla lakiesityksiä on
49272:    Asia on loppuun käsitelty.                           valmisteltu, ja niihin puutteisiin, joita niihin liit-
49273:                                     Suomen ja Ruotsin kuntien yhteistyö                              7951
49274: 
49275: tyy useinkin. Ihmettelen todella sitä, että yhä           Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetyt
49276: edelleen lainvalmistelu on tällä tasolla, minkä ed.    lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
49277: Puhjo totesi. Toivoisin, vaikka tässä vielä ei oi-
49278: keuskanslerin kertomusta käsitelläkään, että oi-          Keskustelua ei synny.
49279: keuskansleri puuttuisi nimenomaan virkansa
49280: puolesta näihin asioihin.                                 Lakiehdotukset hyväksytään.
49281: 
49282:                                                          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
49283:    Edustajat Vuorensoiaja M. Markkula merki-           päättyneeksi.
49284: tään läsnä oleviksi.
49285:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
49286: 
49287:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                9) Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvatto-
49288:                                                        man tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siirron
49289:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-         kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleissopi-
49290: mässään päätöksessä lakiehdotuksen hylkäämi-           muksen ja varastetuista tai laittomasti maasta vie-
49291: sestä.                                                 dyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n yleis-
49292:                                                        sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
49293:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
49294: päättyneeksi.                                          Osittain kolmas, osittain ainoa käsittely
49295:                                                        Hallituksen esitys 185/1998 vp
49296:    Hallintovaliokunnan mietintöön         sisältyvä    Sivistysvaliokunnan mietintö 18/1998 vp
49297: lausumaehdotus hyväksytään.
49298:                                                           P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
49299:    Asia on loppuun käsitelty.                          asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
49300:                                                        tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksista,
49301:                                                        jotka voidaan nyt hyväksyä tai hylätä, ja lopuksi
49302: 7) Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-   ainoassa käsittelyssä sivistysvaliokunnan mietin-
49303: jestelmästä annetun lain muuttamisesta                 nön ensimmäiseen ponteen sisältyvästä ehdotuk-
49304:                                                        sesta,joka koskee sopimusten niiden määräysten
49305: Kolmas käsittely                                       hyväksymistä, jotka vaativat eduskunnan suos-
49306: Hallituksen esitys 120/1998 vp                         tumuksen.
49307: Liikennevaliokunnan mietintö 17/1998 vp
49308:                                                           Menettelytapa hyväksytään.
49309:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
49310: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.              Keskustelua ei synny.
49311: 
49312:    Keskustelua ei synny.                                  Lakiehdotukset hyväksytään.
49313: 
49314:    Lakiehdotus hyväksytään.                              Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
49315:                                                        päättyneeksi.
49316:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
49317: päättyneeksi.                                            Sivistysvaliokunnan mietinnön ensimmäiseen
49318:                                                        ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
49319:    Asia on loppuun käsitelty.
49320:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
49321: 
49322: 8) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta    10) Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n
49323: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta        muuttamisesta
49324: sekä eräiksi siihen liittyviksi Iaeiksi
49325:                                                        Kolmas käsittely
49326: Kolmas käsittely                                       Hallituksen esitys 285/1998 vp
49327: Hallituksen esitys 85/1998 vp                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 40/1998
49328: Liikennevaliokunnan mietintö 18/1998 vp                vp
49329: 7952                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
49330: 
49331: 
49332:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty               Työasiainvaliokunnan mietintöön sisältyvä
49333: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           lausumaehdotus hyväksytään.
49334: 
49335:   Keskustelua ei synny.                                  Asia on loppuun käsitelty.
49336: 
49337:   Lakiehdotus hyväksytään.                             13) Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
49338:                                                        1997
49339:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
49340: päättyneeksi.                                          Ainoa käsittely
49341:                                                        Kertomus 5/1998 vp
49342:   Asia on loppuun käsitelty.                           Perustuslakivaliokunnan mietintö 9/1998 vp
49343:                                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö 25/1998 vp
49344: 11) Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen        P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on perus-
49345: kustantamisesta annetun lain muuttamisesta             tuslakivaliokunnan mietintö n:o 9 ja suhteita ul-
49346:                                                        kovaltoihin koskevalta osalta ulkoasiainvalio-
49347: Kolmas käsittely                                       kunnan mietintö n:o 25. Keskustelu suoritetaan
49348: Hallituksen esitys 280/1998 vp                         ja päätös tehdään erikseen kummastakin mietin-
49349: Talousvaliokunnan mietintö 38/1998 vp                  nöstä.
49350:    P u h e m i e s : Eduskunta on toisessa käsitte-      Esitellään kertomus perustuslakivaliokunnan
49351: lyssä yhtynyt talousvaliokunnan ehdotukseen la-        mietinnössä valmistelevasti käsitellyitä osalta.
49352: kiehdotuksen hylkäämisestä.
49353:                                                           Keskustelua ei synny.
49354:   Keskustelua ei synny.
49355:                                                           Perustuslakivaliokunnan mietintö hyväksy-
49356:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
49357:                                                        tään.
49358: mässään päätöksessä lakiehdotuksen hylkäämi-
49359: sestä.                                                    Perustuslakivaliokunnan mietintöön sisältyvä
49360:                                                        lausumaehdotus hyväksytään.
49361:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
49362: päättyneeksi.                                            Esitellään kertomus ulkoasiainvaliokunnan
49363:                                                        mietinnössä valmistelevasti käsitellyitä osalta.
49364:    Asia on loppuun käsitelty.
49365:                                                           Keskustelu:
49366: 12) Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojas-
49367: ta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi       Ed. A a 1 t o n e n : Arvoisa puhemies! Käsi-
49368:                                                        tellessään hallituksen toimenpidekertomusta
49369: Kolmas käsittely                                       vuodelta 1997 siltä osin kuin se koskee suhteita
49370: Hallituksen esitys 121/1998 vp                         ulkovaltoihin ulkoasiainvaliokunta on mietin-
49371: Työasiainvaliokunnan mietintö 22/1998 vp               nössään keskittynyt muutamaan painopistealu-
49372:                                                        eeseen, joista yksi on Suomen ihmisoikeuspoli-
49373:    P u h e m i e s : Eduskunta on toisessa käsitte-    tiikka.
49374: lyssä yhtynyt työasiainvaliokunnan ehdotukseen             Valiokunnan tästä asiasta marraskuussa 1998
49375: lakiehdotusten hylkäämisestä.                          ulkoministeri Tarja Haloselta saamassa hallituk-
49376:                                                        sen selonteossa kehitystä viime vuosikymmeninä
49377:    Keskustelua ei synny.                               kuvataan ilmaisulla Suomen tie pidättyvyydestä
49378:                                                        aktiiviseen ihmisoikeuspolitiikkaan. Kylmän so-
49379:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-         dan aikana Suomen todetaan pyrkineen pysyt-
49380: mässään päätöksessä lakiehdotusten hylkäämi-           täytymään suurvaltaristiriitojen ulkopuolella ja
49381: sestä.                                                 pidättymään yksittäisissä maissa tapahtuvien ih-
49382:                                                        misoikeusloukkausten käsittelyssä kansainväli-
49383:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          sillä foorumeilla.
49384: päättyneeksi.                                              Kun hyvien naapuruussuhteiden turvaami-
49385:                                          Hallituksen kertomus 1997                                   7953
49386: 
49387: seksi puuttumista Neuvostoliiton ja sen valtapii-      kevät sen aiheelliseksi. Kulttuurirelativismin ni-
49388: riin kuuluvien maiden ihmisoikeusloukkauksiin          missä ei olehyväksyttävä maamme yleisen ihmis-
49389: väitettiin, johdonmukaisuuden vuoksi pidätty-          oikeusnäkemyksen kannalta selvästi kielteisiä il-
49390: vyyttä harjoitettiin myös muualla tapahtuvien          miöitä.
49391: ihmisoikeusloukkausten osalta. Sen vuoksi Suo-             Suomen nykyisen ihmisoikeuspolitiikan eri-
49392: men ihmisoikeuspoliittisen profiilin todetaan ol-      tyinen painopistealue on naisten, lasten, vähem-
49393: leen muita Pohjoismaita ja myös muita puolueet-        mistöjen ja alkuperäiskansojen oikeuksien edis-
49394: tomia maita varovaisempi.                              täminen. Nämä ryhmät otetaan myös erityisesti
49395:    Suomen varovainen linja ihmisoikeuspolitii-         huomioon Suomen kehitysyhteistyössä ja muus-
49396: kassaan Neuvostoliiton suunnalla aiheutti muun         sa kahdenvälisessä toiminnassa.
49397: muassa, että pidäHyvyyttä ylikompensoitiin                Selonteossa mainitut ihmisoikeuspolitiikan
49398: ylenmääräisellä oikeaoppisuudella kieltäytymäl-        painopisteet on valittu onnistuneesti. On luonte-
49399: lä esimerkiksi kaikesta kanssakäymisestä Etelä-        vaa, että Suomi painottaa ihmisoikeuspolitiikas-
49400: Afrikan tasavallan kanssa. Samaan aikaan eräät         saan erityisesti naisten oikeuksia ja vähemmistö-
49401: muut periaatteessa apartheidia vastustaneet val-       ratkaisuja, joissa sillä voi olla muille annettavia
49402: tiot hoitivat kaupallisia suhteitaan tuloksellisesti   esimerkkejä. Näihin ryhmiin kuuluvien yksilöi-
49403: välikäsien kautta.                                     den ihmisoikeuksien toteutuminen on käytän-
49404:    Käännekohdaksi katsotaan selonteossa Suo-           nössä usein ongelmallista. Painopisteiden valinta
49405: men liittyminen Euroopan neuvostoon vuonna             ei tarkoita sitä, että joitakin ihmisoikeuksia pi-
49406: 1989. Neuvoston jäsenyys ja Euroopan ihmisoi-          dettäisiin muita tärkeämpinä, vaan sitä, että seu-
49407: keussopimukseen liittyminen aiheuttivat Suo-           ranta ja käytännön ihmisoikeustyö painopiste-
49408: messa myös lukuisia lainsäädännöllisiä muutok-         alueilla näkyvät resursointiratkaisuissa. Ihmisoi-
49409: sia. Toisena keskeisenä kehitysvaiheena nähdään        keuspolitiikan uskottavuuden kannalta on vält-
49410: Pariisin Etyk-huippukokous vuonna 1990. Kol-           tämätöntä, että ei vallitse ristiriitaa Suomen kan-
49411: manneksi Euroopan unionin jäsenyys on vaikut-          sainvälisesti ilmaistujen ihmisoikeustavoitteiden
49412: tanut merkittävästi Suomen ihmisoikeuspolitiik-        ja Suomen itse harjoittaman politiikan välillä.
49413: kaan, koska EU ottaa kantaa ja päättää toimen-            Suomi painottaa vähemmistöjen oikeuksia
49414: piteistä ihmisoikeusloukkausten johdosta sään-         kriisien ja pakolaisuuden ennaltaehkäisemisessä.
49415: nöllisesti ja nopealla aikataululla.                   Suomi pyrkii YK:ssavähemmistöoikeuksien ny-
49416:     Tämän kehityksen seurauksena Suomi ei se-          kyistä tehokkaampaan käsittelyyn, haluaa kehit-
49417: lonteon mukaan enää voi keskittyä vain joihin-         tää vähemmistöoikeuksien valvontaa Euroopan
49418: kin aiheisiin, vaan ottaa kantaa kaikkiin esille       neuvostossa ja Etyjissä ja erityisesti romanien
49419: nouseviin kysymyksiin, myös yksittäisissä mais-        oikeuksien toteutumista, tukee EU:n aktivoitu-
49420: sa tapahtuviin ihmisoikeusloukkauksiin. Ihmis-         mista syrjinnän vastustamisessa ja kiinnittää
49421: oikeuksien jatkuva ja nopea ED-käsittely on            huomiota seksuaalisiin vähemmistöihin kohdis-
49422: asettanut vakavan haasteen Suomen ulkoasiain-          tuviin ihmisoikeusloukkauksiin.
49423: hallinnolle, kuten asia selonteossa ilmaistaan, ja        Suomen tavoitteena on selonteon mukaan al-
49424: edellyttänyt toimintatapojen uudistamista ja val-      kuperäiskansojen elinolojen kehittäminen, jotta
49425: miuksien kehittämistä.                                 niiden kulttuurit voivat säilyä. Tässä tarkoituk-
49426:     Haaste koskee kuitenkin myös eduskuntaa.           sessa Suomi kiinnittää erityistä huomiota pien-
49427: Valtiopäiväjärjestyksen mukaan Euroopan                ten ryhmien asemaan, toimii aktiivisesti YK:ssa
49428: unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa      alkuperäiskansojen aseman kehittämiseksi, tu-
49429: koskevat asiat on valtioneuvoston kirjelmällä          kee alkuperäiskansojen oikeuksia kehitysyhteis-
49430: ehdotuksineen toimitettava käsiteltäviksi edus-        työssään ja kiinnittää niihin huomiota YK-jär-
49431: kunnan ulkoasiainvaliokunnassa.                        jestöjen ja kansainvälisten rahoituslaitosten toi-
49432:     Selonteon ajallinen ulottuvuus on kovin lyhyt,     minnassa sekä selvittää mahdollisuuksia pikai-
49433: ja aihepiiriin ensi kertaa tutustuvalle voi jäädä      sesti ratifioida Ilon alkuperäiskansasopimus.
49434: siitä vaikutelma, että Suomen ulkopoliittisessa           Ihmisoikeuksien ja kaupan välisen suhteen to-
49435: toiminnassa on jouduttu ottamaan kantaa ihmis-         detaan nousseen esille sekä Suomen kahdenväli-
49436: oikeuksiin vasta aivan viime vuosina. Ulkoasi-         sissä suhteissa että monenkeskisillä foorumeilla.
49437: ainvaliokunta totesi esimerkiksi eräässä mietin-       Kansainvälisten järjestöjen piirissä keskustelu on
49438:  nössään jo vuonna 1990, että Suomi voi ottaa          painottunut työelämän normeihin ja erityisesti
49439:  kantaa inhimillisyyden puolesta tapauksissa,          lapsityövoiman käyttöön. Kahdenvälisissä suh-
49440: joissa ihmisoikeusrikkomukset muissa maissa te-        teissa huomio on suuntautunut kaupallisten int-
49441: 
49442: 498 280320
49443: 7954                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
49444: 
49445: 
49446: ressien ja ihmisoikeuksien edistämisen välillä         sen kanavan toimia ihmisoikeuksien puolesta.
49447: mahdollisesti vallitsevaan ristiriitaan. Ihmisoi-      EU:lla on kuitenkin keskeinen asema pyrkimyk-
49448: keuksien ja demokratian toteutuminen on myös           sissä vahvistaa edelleen ihmisoikeuksia Euroo-
49449: talouden ja kaupan etu.                                passa. Unionille on kehittymässä yhä selkeäm-
49450:     Ihmisoikeuksien käsitteen laajentaminen ta-        min oma ihmisoikeuspolitiikka. Unionin omaa
49451: loudelliselle, sosiaaliselle ja uskonnolliselle        toimintaa ihmisoikeusasioissa vaikeuttaa se, että
49452: alueelle voi ääritapauksissa johtaa siihen, että       EU ei ole liittynyt sopimuspuoleksi keskeisiin
49453: abstraktilla tasolla määriteltyä ihmisoikeutta         sopimuksiin, kuten Euroopan ihmisoikeussopi-
49454: käytetään toisen ihmisoikeuden polkemiseen.            mukseen. Unionin liittymistä ihmisoikeussopi-
49455: On syytä pitää perusteltuna hallituksen käsitys-       mukseen on edelleen pidettävä tavoitteena. On
49456: tä, että eräät Unescon piirissä tehdyt ehdotukset,     tärkeää, että ihmisoikeusperiaatteet määritel-
49457: muun muassa esitys julistuksesta oikeudesta rau-       lään ja niiden valvontaa toteutetaan mahdolli-
49458: haan, eivät kovin luontevasti nivelly järjestön        simman universaalien järjestelmien ja sopimus-
49459: toimintaan eivätkä tehokkaasti edistä ihmisoike-       ten perusteella, eikä sinänsä tärkeä EU :n oma
49460: uksien toteutumista. Tällaista niin sanottua oi-       aktiivisuus ihmisoikeuskysymyksissä saa johtaa
49461: keutta rauhaan voitaisiin käyttää esimerkiksi sa-      siihen, että EU:lla olisi jokin oma ihmisoikeuk-
49462: nanvapauden rajoittamiseen.                            sien määrittely.
49463:     Poliittisia vapausoikeuksia on historian aika-         Ihmisoikeusharkinta on Suomessa osa ase-
49464: na usein rajoitettuja rajoitetaan edelleen poliitti-   vientipäätöksiä. Käytännössä tämä merkitsee,
49465: sen ja taloudellisen yhteiskuntarauhan nimissä.        että puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja
49466: Jos kumpaakin vastakkaisista ratkaisuista voi-         kauttakuljetuksesta annetun lain mukaisesti
49467: daan perustella jonkin ihmisoikeuden näkökul-          Suomi ei vie aseita kriisialueille eikä maihin, jois-
49468: masta, ratkaisua on etsittävä priorisoinnista. Po-     sa esiintyy vakavia ihmisoikeuksien loukkauk-
49469: liittisten konfliktien selittäminen ihmisoikeusky-     sia. Lakia tarkentavat valtioneuvoston hyväksy-
49470: symyksiksi voi vaikeuttaa konfliktien säätelyä.        mät suuntaviivat. Suuntaviivojen mukaan koko-
49471:     Hallituksen selontekoa voidaan pitää merkit-       naisharkinnassa otetaan huomioon kyseisen
49472: tävänä sen vuoksi, että siinä ensimmäisen kerran       maan ihmisoikeustilanne ja vietävän materiaalin
49473: konkretisoidaan nimenomaan ihmisoikeusnäkö-            käyttötarkoitus. Selonteossa todetaan myös
49474: kulmasta Suomen Etyj:nja Euroopan neuvoston            Suomen kannattaneen aktiivisesti EU:n asevien-
49475: puitteissa hyväksymiä kannanottoja, jotka pe-          tiä koskevien suuntaviivojen laajaa uudistusta.
49476: rustuvat laajaan turvallisuus-käsitteeseen. Ko-        Suomi olisi muun muassa tietojen vaihdossa ollut
49477: konaisvaltaisen turvallisuuden käsitteessä,jonka       valmis menemään pidemmällekin.
49478: Etyj on omaksunut, ja Euroopan neuvoston hy-               Valtioneuvosto on äänestyspäätöksellä anta-
49479: väksymässä demokraattisen turvallisuuden mal-          nut vientilupia Turkkiin ja Indonesiaan, jotka
49480: lissa ihmisoikeuksien, oikeusvaltioperiaatteen,        kumpikin ovat käyneet sotaa vähemmistökansaa
49481: demokraattisten instituutioiden ja moniarvoisen        vastaan ja joissa molemmissa on esiintynyt ih-
49482: demokratian vakiinnuttaminen ja ylläpitäminen          misoikeusloukkauksia, joista maan hallitus on
49483: liitetään valtioiden sisäiseen vakauteen ja turval-    vastuussa. Turkin tapauksessa nämä loukkauk-
49484: lisuuteen ja laajasti kansainväliseen rauhaan ja       set on todettu useissa Euroopan ihmisoikeustuo-
49485: turvallisuuteen.                                       mioistuimen ratkaisuissa. Viime aikojen vientilu-
49486:     Ihmisoikeuksien perustelemisen laajalla tur-       vuista Turkki ja Indonesia muodostavat yli 70
49487: vallisuuskäsityksellä ei tule merkitä yksipuolises-    prosenttia tarvikkeiden arvossa mitaten. Kohde-
49488: ti niiden alisteisuutta turvallisuuskysymyksille.      maan hallituksen vastuulla olevat vakavat ihmis-
49489: Ihmisoikeuksilla olisi tällöin vain välineeilistä      oikeusloukkaukset tulee kuitenkin nähdä sellai-
49490: merkitystä valtiollisen tai kansainvälisen turval-     seksi ehdottomaksi esteeksi puolustustarvikkei-
49491: lisuuden takaajana. Yksipuolisesti sovellettuna        den viennille, että tämä tekijä yksin estää vienti-
49492: tällainen näkökulma voisi merkitä perusteltujen-       luvan myöntämisen.
49493: kin poliittisten muutosten tarpeen kieltämistä.            Suomen hallituksen ihmisoikeuspolitiikkaa
49494: Tämä merkitsisi ihmisoikeuksien itseisarvon vä-        koskevan selonteon antaminen ja julkaiseminen
49495: henemistä tai väheksymistä. Ihmisoikeudet so-          Ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen
49496: peutetaan vallitsevien olojen vaatimuksiin.            juhlavuonna on hyvin perusteltu. Ihmisoikeus-
49497:     Euroopan unionia ei selonteossa käsitellä eu-      kysymyksillä on kasvava merkitys valtioiden vä-
49498: rooppalaisena ihmisoikeusjärjestönä. Unionin           lisissä suhteissa. Siksi on tärkeätä, että Suomessa
49499: todetaan kuitenkin tarjoavan Suomelle keskei-          tiedostetaan niiden asema maamme ulkopolitii-
49500:                                          Hallituksen kertomus 1997                                  7955
49501: 
49502: kassa. Selonteon on ilmoitettu olevan alkuna py-       ed. Aaltonen useampaan kertaan viittasi, on kes-
49503: syvälle raportoinnille. Jatkossa tullaan hallituk-     kittynyt viime vuosina toiminnassaan kuoleman-
49504: sen ilmoituksen mukaan antamaan määräajoin             tuomioiden kieltämiseen, siihen, että Euroopasta
49505: selonteko hallituksen toiminnasta ihmisoikeuk-         voitaisiin tehdä kuolemantuomioista vapaa alue.
49506: sien edistämiseksi. Ensimmäinen selonteko anne-         Erityisesti viime vuosien aikana kaikki ne maat,
49507: taan vuonna 2000. Myöhemmät määräaikaiset              jotka ovat liittyneet Euroopan neuvostoon uusi-
49508: selonteot tulevat toimimaan samalla tavalla käsi-      na jäsenmaina, ovatjoutuneet an taruaan j äsensi-
49509: teltävänä olevan selonteon seurantamekanismi-          toumuksen, juridisen velvoitteen kuolemantuo-
49510: na.                                                    mion poistamisesta lainsäädännöstä. Kaikki uu-
49511:    Arvoisa puhemies! Tulevien määräaikaisten           det jäsenmaat viimeisten vuosien aikana ovat
49512: selontekojen eräs hyvin perusteltu tarkoitus on         sitoutuneet jo liittyessään toimeenpanemaan
49513: vahvistaa kansallista sitoutuneisuutta Suomen          moratorion eli päättämään siitä, että niiden, jot-
49514: hallituksen harjoittamaan ihmisoikeuspolitiik-         ka on jo kuolemaan tuomittu ennen Euroopan
49515: kaan. Eduskunnan täysistunnolle vuosittain an-         neuvoston jäsenyyttä, kuolemantuomioita ei
49516: nettu selonteko, joka lähetettäisiin käsiteltäväksi    panna toimeen. Samassa yhteydessä nämä uudet
49517: ulkoasiainvaliokuntaan mutta joka antaisi myös         jäsenmaat ovat sitoutuneet myös siihen, että lain-
49518: koko eduskunnalle tilaisuuden kannanottoon,             säädännöstä tietyn ajanjakson kuluessa poistuu
49519: palvelisi mahdollisesti paremmin mainittua tar-        myös kuolemantuomio.
49520: koitusta. Täysistuntokäsittelyn tarpeellisuutta li-        Ongelma tässä suhteessa on se, että Euroopan
49521: sää se, että tulevissa ihmisoikeusselonteoissa tuli-   neuvostossa on vanhoja jäsenmaita, joilla ei ole
49522: si ottaa huomioon myös muiden ministeriöiden           tällaista juridista sitoumusta poistaa kuoleman-
49523: kuin ulkoasiainministeriön vaikutus Suomen ih-         tuomio. Näistä maista ehkä parhaimpana- tai
49524: misoikeuspolitiikan muotoutumiseen. Käsiteltä-         huonoimpana - esimerkkinä on Turkki, jonka
49525: vänä oleva selonteko koskee vain ulkoministeri-        lainsäädännössä edelleenkin myös rauhan aika-
49526: ön toimialaan kuuluvia asioita. Kattavan selon-        na on kuolemantuomio. Mutta ongelma ovat
49527: teon tulisi selvittää muiden ministeriöiden osuus      myös eräät Euroopan neuvoston uudet jäsen-
49528: esimerkiksi Suomen kauppa-, pakolais- ja rau-          maat, jotka liittyivät Euroopan neuvoston jäse-
49529: hanturvapolitiikan muotoutumisessa.                    niksi ennen kuin Euroopan neuvosto päätyi kan-
49530:                                                        nattamaan kuolemantuomion poistamista. Viit-
49531:     Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Ulkoasiain-      taan tässä yhteydessä esimerkiksi Viroon. Virol-
49532: valiokunta on aivan oikeassa arvostellessaan           le, vaikka se on uusi jäsenmaa, ei kuitenkaan
49533: Euroopan unionia siitä, ettei EU ole edelleen-         tullut juridista velvoitetta poistaa kuolemantuo-
49534: kään liittynyt Euroopan ihmisoikeussopimuk-            miota, joskin moraalinen velvoite Euroopan
49535: seen. Ongelma tässä suhteessa näyttää olevan se,       neuvoston nimenomaisen päätöksenjälkeen syn-
49536: että Euroopan unioni välttää kaikkia sellaisia         tyi. Viro kaikkien vaikeuksien jälkeen on allekir-
49537: sitoumuksia, joissa ikään kuin Euroopan unio-          joittanut Euroopan ihmisoikeussopimuksen
49538: nin oikeuden yläpuolelle syntyisi jokin muu oi-        asianomaisen pöytäkirjan, jonka lähtökohtana
49539: keus, tässä tapauksessa Euroopan ihmisoikeus-          on kuolemantuomion poistaminen.
49540: tuomioistuin.                                              Viro on hyvä esimerkki siitä, minkälaisia vai-
49541:     Vaikkakin monet Euroopan unionin jäsen-            keuksia tämän kaltainen kysymys herättää. Se
49542: maat ovat selkeästi muuttaneet kantansa ja tuke-       herätti tavattomasti intohirnoja paitsi kansan
49543: vat nyt liittymistä Euroopan ihmisoikeussopi-          keskuudessa, myöskin poliitikkojen keskuudes-
49544: mukseen, niin saamani informaation mukaan              sa. Eräät poliitikot näyttivät käyttävän kuole-
49545: ennen kaikkea komissiossa tunnetaan epäluulo-          mantuomioiden vastustamista populistisena vä-
49546: ja, ja komission piirissä on suoranaista vastarin-     lineenä yrittäessään hankkia kannatusta. Erityi-
49547: taa Euroopan ihmisoikeussopimukseen liittymi-          sesti presidentti Lennart Meri ansaitsee erityisen
49548: sessä. Kuitenkin tämä askel olisi tärkeä ei vain       kiitoksen siitä, että hän toimi usein vastoin kan-
49549: Euroopan unionin 15 jäsenmaan vaan ennen               san valtaenemmistön käsityksiä tai ainakin sitä
49550: kaikkea Euroopan ihmisoikeussopimukseen                käsitystä vastaan, jota virolainen media ikään
49551: kuuluvien 40 maan osalta. Se selkeyttäisi nykyis-      kuin kansan enemmistön mielipiteenä sanoi hei-
49552: tä tilannetta ja antaisi kiistatta myöskin Euroo-      jastavansa.
49553: pan unionin eräissä jäsenmaissa toimiville ihmis-          Kokemus kuolemantuomioiden kieltämisestä
49554: oikeusaktiiveille uusia välineitä toiminnassaan.       on osoittanut, että aina raakojen rikosten yhtey-
49555:     Rouva puhemies! Euroopan neuvosto, johon           dessä, esimerkiksi sarjamurhien yhteydessä, vaa-
49556: 7956                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
49557: 
49558: 
49559: timus kuolemantuomion palauttamisesta nousee          teiskunnallista kiihtymystä herättänyt sarjamur-
49560: sekä mediassa että väestön keskuudessa voimal-        ha synnytti tilanteen, jossa ikään kuin poliisin
49561: lisesti esille.                                       tehtävänä oli löytää todisteiden vankkuudesta
49562:     Euroopan neuvoston osalta on sanottava, että      riippumatta syyllinen. Ennen kuin todellinen
49563: vaatimuksia kuolemantuomion palauttamisesta           syyllinen löytyi, teloitettiin kaksi henkilöä, jotka
49564: on tullut esille muun muassa Albaniassa, Albani-      eivät kuitenkaan olleet syyllisiä näihin sarjamur-
49565: an sisäisen levottomuuden ja maata koettelevan        hiin.
49566: vakavan rikosaallon myötä. Mutta myös Baltian             Esimerkiksi Yhdysvalloissa, jossa oikeusjär-
49567: maissa, esimerkiksi Latviassa, on tavan takaa ei      jestelmä on varsin pitkälle kehittynyt, vaikkakin
49568: vain tiedotusvälineiden, vaan myös eräiden mer-       monissa suhteissa kuitenkin ongelmallinen, on
49569: kittävien poliitikkojen toimesta esitetty vaati-      tutkimusten mukaan tapahtunut kymmenittäin
49570: muksia kuolemantuomion palauttamisesta.               sellaisia teloituksia, joissa teloitettu ei kuiten-
49571:     Erityisen ongelmallinen tilanne on ollut Uk-      kaan loppujen lopuksi olekaan ollut syyllinen
49572: rainan ja Venäjän osalta, mitä tulee kuoleman-        niihin tekoihin, joista hänet on tuomittu. On ai-
49573: tuomioiden poistamiseen. Molemmat maat si-            van selvää, että maissa, joissa oikeusjärjestelmä
49574: toutuivat ja ottivat itselleen myös juridisen vel-    on kehittymätön ja vasta kehittymässä, raken-
49575: voitteen. Eivätkä vain hallitukset, vaan myös         teilla, erehdyksen mahdollisuus kuolemantuo-
49576: maiden parlamentit ottivat itselleenjuridisen vel-    mioiden osalta on olemassa.
49577: voitteen poistaa kuolemantuomio. Molemmissa              Toinen tärkeä argumentti kuolemantuomioi-
49578: maissa kuitenkin Euroopan neuvoston jäsenyy-          den poistamiseksi on se, että nähtävästi kuole-
49579: den jälkeen toimeenpantiin kuolemantuomioita          mantuomio sinällään jo raa'istaa tehtyjä rikok-
49580: vastoin näiden molempien maiden itselleen otta-       sia. Esimerkiksi Yhdysvalloista saatu kokemus
49581: mia jäsenyyssitoumuksia.                              osoittaa, että kun kuolemantuomio tulee mur-
49582:     Erityisen vakavaksi tilanne muodostui Ukrai-      hasta tai kahdesta joka tapauksessa, niin miksi
49583: nassa, jossa vielä viime vuoden maaliskuuhun          jättää todistajiakaan henkiin. On syntynyt tilan-
49584: saakka eli pitkään jäsenyyden saamisen jälkeen        teita,joissa varmuuden vuoksi on tapettu muuta-
49585: toimeenpantiin kuolemantuomioita. Amnesty             ma lisää, koska tuomiona joka tapauksessa on
49586: International on epäillyt, että edelleenkin näin      kuolemantuomio.
49587: olisi tapahtunut. Toistaiseksi kuitenkaan esimer-         Rouva puhemies! Mikä tärkeintä, kun on teh-
49588: kiksi Euroopan neuvosto ei ole saanut todisteita      ty selvityksiä ja tutkimuksia kuolemantuomion
49589: siitä, että viime vuoden maaliskuunjälkeen kuo-       vaikutuksesta vakavien rikosten lisääntymiseen,
49590: lemantuomioita olisi toimeenpantu.                    on vertailtu esimerkiksi Yhdysvaltojen ja Kana-
49591:     Rouva puhemies! Suomella on ollut näissä          dan kokemuksia- Kanadassa kuolemantuomio
49592: kysymyksissä merkittävä panos. Suomi on varsin        poistettiin, Yhdysvalloissa se on otettu useissa
49593: johdonmukaisesti ajanut kuolemantuomioiden            osavaltioissa käyttöön - kuitenkaan vakavien
49594: poistamista.                                          rikosten määrä Kanadassa ei ole sanottavasti
49595:     Monet kysyvät, miksi Euroopan neuvosto on         noussut, pikemminkin laskenut, kun taas Yhdys-
49596: niin kovasti huolissaan kuolemantuomion pois-         valloissa kuolemantuomion käyttöönotolla ei
49597: tamisesta, eikö enemmänkin pitäisi olla huolis-       ole havaittu olevan vaikutusta raakojen rikosten
49598: saan rikollisuuden merkittävästä kasvusta.            määrään. Tällaista ikään kuin esimerkinomaista
49599: Tämä kysymys esitetään myös oikeastaan miltei         myönteistä vaikutusta kuolemantuomiolla ei
49600: kaikista uusista Euroopan neuvoston jäsenmais-        kuitenkaan ole.
49601: ta Euroopan neuvoston johdolle.                          Juuri tällä esimerkiksi Euroopan neuvoston
49602:     Ongelma kuolemantuomioiden osalta on se,          uudet jäsenvaltiot Ukraina ja Venäjä ovat kui-
49603: että kun miltei kaikissa uusissa Euroopan neu-        tenkin perustelleet kuolemantuomion säilyttä-
49604: voston jäsenmaissa oikeusjärjestelmä on varsin        mistä lainsäädännössä; kuolemantuomio toimii
49605: kehittymätön ja rikollisiksi katsottuja tuomitaan     ikään kuin pelottavana esimerkkinä ja ennalta
49606: kuolemaan ja teloitetaan, niinjälkikäteen on löy-     varoittavana järjestelmänä, joka panee rikolliset
49607: tynyt paljon tapauksia, joissa peruste ei olekaan     miettimään kaksi kertaa, ennen kuin he tekevät
49608: ollut kohdallaan. On tuomittu kuolemaan ja te-        vakavia rikoksia.
49609: loitettu rikoksesta henkilöitä, joilla ei ole ollut      Ukrainassa tällä argumentilla ei ole mitään
49610: mitään tekemistä asianomaisen rikoksen kanssa,        merkitystä sen takia, että päätökset kuoleman-
49611: jotka eivät ole syyllistyneet asianomaiseen rikok-    tuomioista tehtiin useimmiten salassa ja kuole-
49612: seen. Esimerkiksi Ukrainassa varsin laajaa yh-        mantuomiot pantiin täytäntöön salassa. Teloite-
49613:                                           Hallituksen kertomus 1997                                    7957
49614: 
49615: tut haudattiin vielä salaiseen paikkaan. Edes            aatteilla on kaikupohjaa useissakin Euroopan
49616: omaisille ei ilmoitettu, julkisuudesta puhumatta-        maissa, tietynlaisen uuden haasteen ihmisoikeus-
49617: kaan. Minkäänlaista pelottavan esimerkin vai-            problematiikalle. Toivoisin, että meillä tulevai-
49618: kutusta ei ainakaan tässä suhteessa käytetty.            suudessa olisi mahdollisuus käsitellä tätä laajem-
49619: Eikä sillä käytännössä ole minkäänlaista merki-          mm.
49620: tystä, sen ovat myös useat eri tutkimukset osoit-           Ne näkökohdat, joita ed. Aaltonen puheen-
49621: taneet.                                                  vuorossaan otti esille, ovat mielestäni oikeita ja
49622:     Kysymys kuolemantuomiosta on ajankohtai-             hyväksyttäviä ehkäpä yhtä lukuun ottamatta. En
49623: nen osana ulkoasiainvaliokunnan käsittelemää             oikein ymmärtänyt, mitä hän tarkoitti, kun hän
49624: ihmisoikeusproblematiikkaa ennen kaikkea sik-            arvosteli Suomea Etelä-Afrikan osalta aparthei-
49625: si, että tähän kysymykseen tavallaan kulminoi-           din kauden aikana, että olimme ehkä liiankin
49626: tuu tällä hetkellä Euroopassa hyvin pitkälle ih-         oikeaoppisia omassa politiikassamme. Täytyy
49627: misoikeustoiminta. Voidaanko Eurooppa todeta             muistaa, että viime kädessä Suomen hallitus vas-
49628: ihmisoikeuksien loukkauksista vapaaksi vyö-              ta pakotettuna oli valmis katkaisemaan taloudel-
49629: hykkeeksi? Toistaiseksi ei. Vielä on esimerkiksi         liset kauppasuhteensa Etelä-Afrikkaan. Tässä
49630: eräitä Euroopan maita, joissa kuolemantuomio             suhteessa Suomi esiintyi myönteisellä tavalla ver-
49631: on käytössä, ja pelkään nyt..esimerkiksi pidätetyn       rattuna niihin maihin, jotka eri tavoin kiersivät
49632: kurdijohtajan Abdullah Ocalanin osalta, että             kauppaa. Mielestäni tämä politiikka - en ym-
49633: Turkissa hän ei tule saamaan oikeudenmukaista            märrä, miksi se olisi ollut liian oikeaoppista- oli
49634: oikeudenkäyntiä, mutta samanaikaisesti on ole-           sellaista politiikkaa, jota esimerkiksi Etelä-Afri-
49635: massa suuri vaara, että Turkki käyttää hänen             kan nykyinen johto toivoi maailman harjoitta-
49636: osaltaan sekä kidutusta että kuolemantuomiota.           van ja joka politiikka myös kaatoi apartheid-
49637:     Olin käymässä toissavuonna Tshetsheniassa,           hallinnon.
49638: joka on myös osa Eurooppaa. Siellä minulla oli
49639: mahdollisuus keskustella silloisen vt. pääministe-          Ed. H e 11 e : Arvoisa puhemies! Sekä perus-
49640: rin Samil Basajevin kanssa, henkilön, joka tunne-        tuslakivaliokunta että ulkoasiainvaliokunta ovat
49641: taan tuhannen panttivangin ottamisesta Pierva-           antaneet omat mietintönsä hallituksen kerto-
49642: maiskajan sairaalavälikohtauksen yhteydessä.             muksesta vuodelta 1997. Minulla on ollut oikeus
49643: Hän totesi vastustavansa Tshetsheniassa lange-           ja kunnia olla molempien valiokuntien jäsenenä
49644:  tettuja kuoleman tuomioita. Siellähän teloitettiin      mukana käsittelyissä. Siitä huolimatta aion teh-
49645: julkisesti muutama ihminen. Teloitus televisioi-         dä kertomuksen suhteen vain muutaman haja-
49646:  tiin. Teloituksen tekivät sukulaiset ja vielä hyvin     huomion.
49647: raa'alla tavalla.                                           Totean ensinnäkin, että kertomus on nimen-
49648:      Totesin Samil Basajeville, että meillä on silloin   omaan hallituksen kertomus eduskunnalle, jon-
49649: yhteinen lähtökohta keskustelullemme, koska              ka on allekirjoittanut tasavallan presidentti, ja
49650: myös Euroopan neuvosto vastustaa kuoleman-               hallituksenhan muodostavat valtioneuvosto ja
49651:  tuomioita. Hän sanoi tähän, että hän ei vastusta        tasavallan presidentti yhdessä. Toisaalta, kun
49652:  kuolemantuomiota sinänsä vaan hän vastustaa             kertomusta lukee, tasavallan presidentti ei kerto-
49653:  sitä tapaa, jolla kuolemantuomiot pantiin täy-          muksen mukaan ole mikään oleellinen poliitti-
49654:  täntöön Tshetsheniassa. Niitä ei hänen mukaan-          nen toimija. En tiedä, onko tuo kuva ulkopuoli-
49655:  sa toteutettu sharian mukaisesti. Säästän teidät        selle lukijalle oikein. Meillähän on hyvin voimak-
49656:  useammilta yksityiskohdilta siitä, mitä tarkoit-        kaasti kuitenkin korostettu, että tätä nykyä, ny-
49657:  taa teloitus sharian mukaisesti, mutta totean vain      kyisen hallitusmuodon aikana, presidentillä on
49658:  sen, että sharian mukaan kuten Samil Basajev            todellista poliittista valtaa ei yksin ulkopolitii-
49659:  tätä tulkitsi, kuolemantuomiota eivät saa toi-          kassa vaan vähän muuallakin.
49660:  meenpanna sukulaiset, sitä ei saa tehdä julkisesti,        Kertomuksen osalta toteaisin, että tasavallan
49661:  kuoleman täytyy tulla silmänräpäyksessä, mutta          presidentti esiintyy siellä muutaman kymmenen
49662:  sitä ennen ulkonevat osat voidaan poistaa.              kertaa. Hän on ensinnäkin tietysti allekirjoitta-
49663:      Rouva puhemies! Meillä on aika mielenkiin-          nut esityksen, joka on eduskunnalle annettu. Toi-
49664:  toisia ongelmia ihmisoikeuksissa ennen kaikkea          seksi siellä luetellaanjonkin verran hänen matko-
49665:  siksi, että ääri-islamilainen fundamentalistinen        jaan. Kolmanneksi siellä on todettu eduskunnan
49666:  liike on laajentamassa voimaansa Euroopan si-           ponsien suhteenjoissakin kohdissa, että tasaval-
49667:  vualueilla ja Euroopan ulkopuolella. Ne synnyt-         lan presidentti on antanut valtioneuvostolle teh-
49668:  tävät myös tilanteessa, jossa ääri-islamilaisilla       täväksi ryhtyä toimenpiteisiin asian selvittämi-
49669: 7958                                    210. Keskiviikkona 17.2.1999
49670: 
49671: 
49672: seksi. Neljänneksi siellä on todettu, että tasaval-     käyttää matkakuluihinsa ja kuinka paljon käyt-
49673: lan presidentti on vahvistanut lakeja jne., ja vii-     tää esimerkiksi ulkoministeriö ministeriönä mat-
49674: denneksi, että tasavallan presidentti on esittelyis-    kakuluihinsa, eikä niin kuin ilmeisesti nyt on,
49675: sä tehnyt sitä ja tätä.                                 että niitä on sotkettu keskenään, tuskin niin päin,
49676:     Mutta esimerkiksi niissä kohdissa, joissa pu-       että ulkoministeriön kuluja olisi viety tasavallan
49677: hutaan ihmisoikeuksista, tätä poliittista toimi-        presidentin pääluokkaan, mutta toisin päin to-
49678: jaa, tasavallan presidenttiä, ei tästä kirjasta löydy   dennäköisesti on.
49679: näitten otsikoitten alta. On tavallaan aika mer-            Pari ihan enemmän ehkä huumorin tiliin luet-
49680: killistä, että myöskään ulkopolitiikka-kohdassa         tavaa huomautusta. Totean, että ulkoministeri-
49681: ei presidentti ole toimija. Siellä puhutaan yleensä     ön vuosikertomuksessa on tietysti kolmen ulko-
49682: passiivissa, että Suomi on tätä mieltä tai Suomi        ministeriön ministerin allekirjoitus eli ministeri-
49683: on päättänyt sitä ja tätä. Päinvastoin siellä jopa      en Halonen, Norrback ja Haavisto. Mutta itse
49684: parissa kohdassa todetaan sillä tavalla, että- tai      varsinaisessa kertomuksessa on ainoastaan yksi
49685: tämä on oikeastaan jo ulkoministeriön vuosiker-         henkilönimi, ja se on YK:n erityis-, millähän
49686: tomuksesta samalta vuodelta, joka tavallaan liit-       nimellä tuo nyt on ... Elisabeth Rehn, mikä on
49687: tyy asiaan- hallituksen ulko- ja turvallisuuspo-        tietysti aika huvittavaa, että hän on ainoana saa-
49688: liittinen valiokunta on hyväksynyt lähialuestra-        nut oman nimensä tuohon kertomukseen.
49689: tegian, ja jossain toisessa kohdassa todetaan ai-           Toisaalta totean myös, että varsinaisessa sini-
49690: van vastaavalla tavalla, että ulkoministeriö on         sessä kirjassa eräässä kohdassa todetaan myös,
49691: hyväksynyt jotakin, vaikka jos mennään sen hal-         että eduskunnan valtuuskunta, parlamenttival-
49692: litusmuodon 33 §:n tulkinn~n kautta, jonka sa-          tuuskunta, on käynyt Ukrainassa. En tiedä oi-
49693: notaan olevan voimassa, nämä asiat minunkin             kein, voi olla tietysti ihan paikallaan, että se mai-
49694: tulkintani mukaan kuuluisivat tasavallan presi-         nitaan siellä, mutta toisaalta siitäkin voidaan
49695: dentin päätettäviksi.                                   saada hyvin erilaista kuvaa, miksi se vierailu on
49696:     No, tältä osin ilmeisesti nyt, kun uusi perus-      mainittu mutta eräitä muita vierailuja ei ole hal-
49697: tuslaki astuu ensi vuoden maaliskuun alussa us-         lituksen kertomuksessa mainittu.
49698: koakseni voimaan, se jossain määrin muuttaa
49699: näitten poliittisten toimijoitten roolia. Ehkä sii-         Ed. P u h j o : Arvoisa puhemies! Ed. Laakso
49700: nä mielessä sitten olisi toivottavaa, että niistä       puhui ansiokkaasti kuolemantuomioista. Ha-
49701: kertomuksista, joita annetaan tulevilta vuosilta,       luaisin tuoda esiin oman näkemykseni. Jos olen
49702: myös selkeämmin näitten eri poliittisten toimi-         oikein ymmärtänyt, Suomessakin on Suomen
49703: joitten rooli, niitten vallanjako ja niitten vas-       kansalaisella nykyään teoreettinen mahdollisuus
49704: tuunjako kävisivät selville niin, että ulkopuoli-       saada rauhan aikana kuolemantuomio.
49705: nen lukija voisi todella myös nähdä tämän pää-             Tämä perustuu lähinnä siihen, että viime tai
49706: töksentekojärjestyksen ja sen, kenellä on valta         toissa vuonna, kun täällä hyväksyttiin lakiesitys
49707: minkäkinlaisiin päätöksiin, minkäkinlaisiin lin-        sen puitteissa, mitenjulkista valtaa voidaan Suo-
49708: jauksiin.                                               messa käyttää ulkomaalaisten joukkojen täällä
49709:     Toteaisin vielä tässä yhteydessä sen, että tuolla   ollessa rauhankumppanuusharjoitusten aikana,
49710: kertomuksessa - tämäkin on ulkoministeriön              Suomen tarvitsi hyväksyä Naton sopimus vuo-
49711: vuosikertomuksesta- todetaan, että talousarvi-          delta 1951, tietysti pilkkuakaan muuttamatta.
49712: on kohtaa Tilapäinen edustus kansainvälisissä           Tällöin minulle jäi sellainen käsitys niistä sopi-
49713: neuvotteluissa on jouduttu ylittämään melko             muspykälistä, että ulkomaalaisille joukoille, kun
49714: huomattavasti, lähes 10 prosentilla, ja todetaan,       ne ovat täällä harjoittelemassa, annetaan silloin
49715: että se on tapahtunut valtiovierailujen kustan-         mahdollisuus käyttää julkista valtaa omien mai-
49716: nusten vuoksi. Olenjossain yhteydessä ihmetellyt        densa lakien mukaan.
49717: ja arvellut, että se tapa ei voi olla aivan oikein,        Nyt on tällainen pieni teoreettinen mahdolli-
49718: että näyttää siltä, että tasavallan presidentin mat-    suus, että jos näiden ulkomaalaisten joukkojen
49719: kakulut ovat usean eri ministeriön piikissä, ja         joukossa onkin Suomen kansalainen kaksois-
49720: saattaa olla, että tässäkin on juuri presidentin        kansalaisuuden omaavana, niinjos ne täällä an-
49721: matkakuluja. En suinkaan vastusta sitä, että pre-       tavat tuomiaitaan esimerkiksi pikaoikeuden-
49722: sidentti matkustaa. Päinvastoin se kuuluu hänen         käynneissään, silloin Suomen kansalainen voi
49723: tehtäviinsä. Mutta minun mielestäni tilinpidon          tällaisessa hyvin teoreettisessa mahdollisuudessa
49724: osalta tulisi olla selvästi luettavissa, kuinka pal-    vaikka saada kuolemantuomion. Tosin en usko,
49725: jon instituutio nimeltä tasavallan presidentti          että täytäntöön sitä täällä pantaisiin.
49726:                                          Hallituksen kertomus 1997                                     7959
49727: 
49728:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Ed.        on tapahtunut monissa osavaltioissa. Kun on
49729: Laakson puheessa kiinnitän huomiota pariin              tehty vertailuja muun muassa Kanadaan, jossa
49730: kohtaan. Toinen oli se, kun hän totesi, että Yh-        kuolemantuomio poistettiin, ei todellakaan kuo-
49731: dysvalloissa kuolemantuomion käyttäminen ei             lemantuomioilla ole havaittu minkäänlaista mer-
49732: ole vähentänyt rikollisuutta. Se voi olla näin,         kitystä rikollisuuden vähentämisessä.
49733: mutta sitä on vähän vaikea laskea, kun on huo-             Toinen asia, johon ed. Aittoniemi myöskin
49734: not vertailupohjat Yhdysvalloissa kai kuole-            väärin perustein ja huonon tuntemuksen pohjal-
49735: mantuomio on ollut, en nyt tarkkaan tunne eri           ta viittasi, oli kysymys väärin perustein kuole-
49736: osavaltioiden osuutta, mutta noin yleisesti ottaen      maan tuomituista. Siitäkin on olemassa aivan
49737: niin pitkään, että eihän siellä voida esittää sellai-   virallinen tutkimus, jonka Yhdysvaltain oikeus-
49738: sia vertailulukuja, jotka olisi otettu sellaiselta      viranomaiset ovat tehneet. Tässä tutkimuksessa,
49739: kaudelta, jolloin kuolemantuomio ei ole ollut           jos en väärin muista, oli tutkittu parisensataa
49740: käytössä. Rikollisuushan olisi saattanut nousta         kuolemantuomiota. Siinä kyettiin löytämään
49741: hyvin huomattavasti enemmän, jos kuoleman-              kolmisenkymmentä vuosikymmenten saatossa
49742: tuomio ei olisi ollut käytössä. Tämä ei merkitse        langetettua virheellistä tuomiota.
49743: sitä, että minä kannattaisin kuolemantuomiota,
49744: kun täällä helposti aina vedetään johtopäätök-              Ulkoasiainministeri H a 1 on en: Rouva pu-
49745: siä, mutta lähdin tästä vertailukohdasta.               hemies! Pidän erittäin hyvänä, hienona asiana
49746:    Mitä tulee siihen, että Yhdysvalloissa olisi         sitä, että meillä, vaikkakin nyt ihan eduskunta-
49747: kymmeniä sellaisia tapauksia, joissa kuoleman-          kauden päättyessä, on kuitenkin mahdollisuus
49748: tuomion langettamisen ja täytäntöönpanon jäl-           puhua ihmisoikeuksista suuressa salissa, ja an-
49749: keen olisi havaittu, että henkilö ei olekaan syyllis-   nan arvoa sille, että eduskunnan ulkoasiainvalio-
49750: tynyt tähän rikokseen, niin minä puhun nyt              kunta on tavallaan löytänyt sen keinon, jolla me
49751: oraitten päälle, mutta niin puhuu ed. Laaksokin         pystyisimme tämän sanoisiko pitkän kaavan
49752: aina silloin tällöin. Minä en usko kyllä tällaisiin     mukaisen selonteon sijasta joka tapauksessa pa-
49753: lukuihin. Siellä saattaa olla yksi tai kaksi todet-     laamaan täysistuntosaliin. Samoin kiitän lämpi-
49754: tua tapausta, mutta sitten on tietysti näitä, joissa    mästi ulkoasiainvaliokuntaa kokonaisuudes-
49755: tyttöystävät ja sukulaiset jälkeenpäin antavat          saan ja sen puheenjohtajaa erityisesti siitä, että
49756: paikallisille iltapäivälehdille juttuja siitä, kuinka   valiokunnan mietintö on varsin monipuolinen ja
49757: näin ja näin on selvinnyt näitä asioita, toisin         päätyy myöskin sen uuden tradition kannattami-
49758: sanoen ne eivät pidä paikkaansa. Minä uskon,            seen, että tuleva eduskunta voisi vuosittain käsi-
49759: että todella sellaisia tapauksia - jotka nekin          tellä näitä asioita sekä täysistuntosalissa että nor-
49760: ovat kaikki totta kai liikaa - että näin olisi          maalilla tavalla myös valiokunnissa.
49761: tapahtunut, on äärettömän vähän, jotka on to-               Mitä tulee kommentteihin tai arvioihin, joita
49762: dettu tällaisiksi. Näin ollen tässä mielessä ed.        ulkoasiainvaliokunta tekee hallituksen antamas-
49763: Laakson puheet taisivat olla sellaisia ehdolle lai-     ta selonteosta ja sen omaksumasta käytännöstä,
49764: tettuja tai kuinka sitä nyt sanoisi.                    haluaisin todeta, että sinänsä niihin tietysti suh-
49765:                                                         taudutaan sillä arvokkuudellaja kunnioituksella
49766:    Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Ed. Aitta-         kuin eduskunnan päätöksiin yleensäkin, mutta
49767: niemen ensimmäisestä väitteestä, että Yhdysval-         joiltakin osin haluaisin kommentoida ja jatkaa
49768: loissa on vaikeaa vertailla, onko kuolemantuo-          vielä tänään keskustelua näistä.
49769: mio vaikuttanut rikoksia lisäävästi vai vähentä-            Ensinnäkin asiasta, joka koskee ulkoasiainva-
49770: västi vai pitänyt ne ennallaan, koska ei ole vertai-    liokunnan epäilyä siitä, että ihmisoikeusnäkö-
49771: lupohjaa, koska kuolemantuomio on aina ollut            kulman perustelu laajalla turvallisuuskäsityksel-
49772: voimassa. Näinhän ei tietenkään ole ollut asian         lä saattaisi merkitä ihmisoikeuksien oman merki-
49773: laita. Ed. Aittoniemi, useimmissa Yhdysvaltain          tyksen alistamista turvallisuuskäsitteelle liiankin
49774: osavaltioissa ei ole ollut kuolemantuomiota,            paljon, olen itsekin sitä mieltä, että siihen pitää
49775: mutta viime vuosien aikana sitä mukaa kuin oi-          suhtautua varovaisesti. Turvallisuus sinänsä on
49776: keisto ja äärioikeisto ovat saaneet vaikutusval-        hyvä asia, ja on selkeästi osoitettu, että sellaiset
49777: taansa lisätyksi eri osavaltioissa ja kun samanai-      yhteiskunnat, joissa vallitsee demokratia, oi-
49778: kaisesti rikollisuus on lisääntynyt, niin rikolli-      keusvaltio ja ihmisoikeusperiaatteet, aiheuttavat
49779: suudesta on tullut vaalitaistelussa keskeinen kiis-     muita harvemmin itselleen tai muille ongelmia.
49780: takysymys, ja siinä todellakin lääkkeeksi on tar-       Se on näin ollen osatekijä tällaisessa turvallisuus-
49781: jottu kuolemantuomion käyttöönottoa, ja näin            keskustelussa. Mutta joka tapauksessa ihmisoi-
49782: 7960                                      210. Keskiviikkona 17.2.1999
49783: 
49784: 
49785: keuksilla on oma arvonsa. Tässä olemme var-               ominaisuuksia tai jotain muuta sellaista, joita
49786: masti samaa mieltä.                                       minun mielestäni se ei sinänsä automaattisesti
49787:     Aloin tässä miettiä ja totean, että toinen asia,      tuo.
49788: joka myös usein tuodaan esille yksiselitteisesti             Toinen aspekti Euroopan unionin roolia, jota
49789: ~1yvänä, on tietysti vakaus, joka esiintyy tämän          meidän selonteossamme varsin paljon on tuotu
49790: tässä näissä teksteissä. Olen itsekin varmaan             esille, on sitten ulospäinsuuntautuvissa suhteis-
49791: monessa puheessa tuonut tätä asiaa esille. Sillä          sa. Euroopan unioni on lisännyt ja tulee lisää-
49792: käsitteenä on positiivinen arvolataus ja siihen           mään kaikkiin kahdenvälisiin sopimuksiinsa
49793: liittyy sama kolmiyhteys: demokratia, ihmisoi-            myös ihmisoikeusklausuulin. Tämä ei ole käy-
49794: keudetja oikeusvaltio. Mutta toisaalta, jos muu-          tännössä aina ollut kovin helppoa: muun muassa
49795: tosta halutaan saada aikaan, voi olla, että joskus        Australia ja Uusi Seelanti kieltäytyivät sopimuk-
49796: on vähän epävakaampaa kuin aikaisemmin, ja                sista, koska ne katsoivat tämän klausuulin louk-
49797: sen ei pitäisi estää asioiden saamista sinänsä pa-        kaavan heidän yhteiskuntansa luonnetta.
49798: remmalle tolalle.                                            Minä olen itsekin nyt omalla kahdenvälisellä
49799:     Mitä tulee Euroopan unionin rooliin, tältä            matkalla Uudessa Seelannissa pyrkinyt selvittä-
49800: osin pyrittiin varsin tarkkaan katsomaan ulko-            mään, että Euroopan unioni ottaa klausuulin
49801: ministeriön puolella Euroopan unionin merki-              sopimuksiin kaikkien kanssa, ja meidän käsit-
49802: tystä ihmisoikeuksien takaajana toisaalta Euroo-          tääksemme ne maat, joilla ei ole mitään ongelmia
49803: passa sen omalla toimialueella ja toisaalta sen           tällä alueella, päinvastoin pääsevät hyvin helpol-
49804: ulkopuolella. Olen itse hyvin painokkaasti tuo-           la tämän sopimuskohdan ohitse. Jatkossa tul-
49805: nut esille, että Euroopan unionin ja senjäsenmai-         laan lähestymään tilannetta sekä Uuden Seelan-
49806: den pitäisi välttää sellaista ajattelua, että ne jolla-   nin että Australian osalta yhteisellä poliittisella
49807: kin tavalla voisivat ja että niillä olisi mahdolli-       julkilausumalla, joka sitten toivottavasti vie taas
49808: suus syvenevän integraation nimissä oikaista ih-          yhteistyösopimukseen päin.
49809: misoikeuskysymyksissä. Tällainen asiahan tuli                Mitä sitten tulee huomautuksiin Euroopan
49810: esille, kun Espanja taannoin ehdotti, että Euroo-         unionin, Etyjin ja Euroopan neuvoston välisen
49811: pan unionin sisällä ei voisi pyytää turvapaikkaoi-        yhteistyön eteenpäinviemisestä, niin en puutu
49812: keutta. Belgia ja Suomi muiden mukana vastusti-           niihin, koska minun mielestäni ne ovat kaikki
49813: vat tätä käsitystä. Me pidämme sitä hyvin epäto-          hyvin saman suuntaisia sen kanssa, mitä olen
49814: dennäköisenä, mutta siitä huolimatta me halu-             itsekin mieltä.
49815: amme, että ihmisoikeuksia arvostetaan myöskin                 Mitä sitten tulee asevientikysymykseen, niin
49816: siten, että jokaisella Euroopan unionissa asuval-         ulkoasiainvaliokunta arvioi ehkä kaikkeinkin
49817: la ihmisellä on kaikki kansainvälisen ihmisoi-            kriittisemmin Suomen harjoittamaa ulko- ja tur-
49818: keusmekanismin antamat keinot käytettävissä.              vallisuuspolitiikkaa suhteessa ihmisoikeuspoli-
49819:     Toinen asia sitten on se, että Euroopan unioni        tiikkaan nimenomaan asevientipolitiikan näkö-
49820: ei todellakaan ole allekirjoittanut Euroopan neu-         kulmasta. Valiokunta katsoo, että kohdemaan
49821: vostossa tehtyä eurooppalaista ihmisoikeussopi-           hallituksen vastuulla olevat vakavat ihmisoi-
49822: musta. Se johtuu siitä yksinkertaisesta asiasta,          keusloukkaukset tulisi nähdä sellaiseksi ehdotto-
49823: että Euroopan unioni ei ole oikeushenkilö. Huo-           maksi esteeksi puolustustarvikkeiden viennille,
49824: limatta siitä, että se on saanut paljon aikaan ja         että se yksin estäisi vientiluvan myöntämisen.
49825: vaikuttanut paljon Euroopassa ja muualla, niin               Toivon, ja sanon sen hyvin painokkaasti, että
49826: sillä ei ole oikeushenkilön ominaisuutta ja näin          tämä asia otettaisiin esille jo seuraavan hallituk-
49827:  ollen se ei voi allekirjoittaa sopimuksia.               sen tehtäviä luotaessa ja seuraavalla eduskunta-
49828:     Sen sijaan hallitusten välisessä konferenssissa       kaudella. Nykyinen lainsäädäntöhän ei lähde
49829: hvk:ssa sopimusta käsiteltiin varsin pitkään, ja          tästä. Hallitus voi tietysti omassa toiminnassaan
49830:  Suomi muun muassa oli sillä kannalla, että Eu-           katsoa, kun se yhteensovittaa laissa mainittuja
49831:  roopan unionin pitäisi tulevaisuudessa allekir-          eri tekijöitä, että ihmisoikeusklausuuli on niin
49832: joittaa ihmisoikeussopimukset. Olemme myös                tärkeä, että se aina on muiden ylitse, mutta käsit-
49833:  sen selvittelyn kannalla, jossa Strasbourgin ih-         tääkseni lainsäädäntö nykyisellään ei sitä suo-
49834: misoikeustuomioistuimen katsotaan tällä erityis-          raan edellytä.
49835:  alueella olevan Luxemburgin tuomioistuimeen                 Olen myös, arvoisa puhemies, pyytänyt ulko-
49836: nähden ensisijaisessa asemassa. Monet kuitenkin           ministeriössä tekemään valmistelut erillisen se-
49837:  myös tässä eduskunnassa pelkäävät, että EU:n             lonteon laatimiseksi koskien asevientiä. Virka-
49838:  oikeushenkilöominaisuus toisi jotain federaatio-         mies, joka tätä on tehnyt, on kertonut minulle,
49839:                                            Hallituksen kertomus 1997                                     7961
49840: 
49841: että työ on kutakuinkin valmis. Ainoa seikka,             ta on hyvin keskeinen kysymys kansainvälisessä
49842: joka meitä tässä haittaa, on se, että ED-säännös-         ihmisoikeuspolitiikassa. Totean vain lyhyesti,
49843: ten, jotka vasta viime kesäkuussa astuivat voi-           että Euroopan neuvosto on tehnyt erinomaista
49844: maan, osalta yhteisiä kokemuksia on vielä kovin           työtä Euroopassa sekä vanhojen että erityisesti
49845: aikaista arvioida. Joitakin huomioita niistä voi-         uusien jäsenmaiden osalta kuolemantuomion
49846: daan tehdä jo nyt. EU-maat ovat tavoittaneet              kieltämisen periaatteen vahvistamisessa. Ja mi-
49847: keskinäisen tietojenvaihdon kielteisistä vienti-          nun mielestäni on kaikkialla aiheellista antaa
49848: päätöksistä, ja Suomi on myös ollut tekemässä             tunnustus Euroopan neuvoston uusille jäsen-
49849: ensimmäistä tällaista ilmoitusta muille ED-mail-          maille siitä, että ne ovat pyrkineet niissä vaikeissa
49850: le. Sen jälkeen tietysti pitää astua voimaan kon-         olosuhteissa,jotka niillä on, viemään tätä periaa-
49851: sultaatioiden. Sanoisin, että se tulee olemaan hy-        tetta eteenpäin.
49852: vin mielenkiintoinen prosessi. Meillä ei vielä täl-           Kysymys kuolemantuomion kieltämisestä on
49853: laista kokemusta ole tähän asti ollut.                    kuitenkin globaalinen kysymys. Muun muassa
49854:     Kun näistä asevientikriteereistä neuvoteltiin,        Amnesty Internationalin viimeisimmässä rapor-
49855: niin yksi Suomen päätavoitteista oli avoimuuden           tissa kiinnitettiin aivan aiheellisesti huomiota
49856: lisääminen, ja se tavoite saavutettiin. EU:n uudet        siihen, että kaksi suurta maata, nimittäin USA
49857: asevientiä koskevat säännöt ja niihin liittyvä ope-       ja Kiina, ovat varsin kielteisesti esillä tässä ky-
49858: ratiivinen osa ovat julkisia asiakirjoja, ja sitä         symyksessä. Uskoisin, että näihin asioihin tul-
49859: voidaan pitää huomattava myönteisenä kehityk-             laan tulevaisuudessa YK:n puitteissa vielä use-
49860: senä.                                                     amman kerran palaamaan. Niillä on myöskin
49861:     Asevientisäännösten operatiivisen osan mu-            erittäin suuri vaikutuksensa sille työlle, jota me
49862: kaisesti Euroopan unioni tulee laatimaan ensim-           teemme tällä hetkellä Euroopan puolella, koska
49863: mäisen yhteisenjäsenmaiden eri osuuksista koo-            jokainen voi sanoa, että kehittyneen länsimai-
49864: tun asevientiselonteon kesällä 1999, ja on mah-           sen teollisuusmaan tietysti pitäisi olla esimerk-
49865:  dollista, että tämä työ saatetaan loppuun Suo-           kinä tässä suhteessa vähemmän kehittyneille
49866:  men puheenjohtajuuskaudella. Näin ollen, ar-             maille.
49867: voisa puhemies, myös se lähes valmis selonteko                Turkin osalta totean omaltakin puoleltani
49868:  aseviennistä, joka meillä on ulkoministeriössä,          ihan lyhyes~!, että Turkki on ongelmallinen. Nyt
49869:  on seuraavan eduskunnan käytettävissä heti               esillä ollut Ocalanin tapaus tulee varmasti kiin-
49870:  kohta, kun sitä vain halutaan.                           nittämään myöskin Suomen ja muiden Euroo-
49871:     Mitä sitten tulee erikseen mainittuihin maihin,       pan unionin maiden huomiota siihen, että kaikis-
49872:  Turkkiin ja Indonesiaan, niin on totta, että vuo-        sa tapauksissa ihmisellä tulee olla oikeus saada
49873:  den 1997 tilastoissa oli vielä tilanne, että ne olivat   asianmukainen oikeudenkäynti ja tässä tapauk-
49874:  määrällisesti varsin korkealla sijaluvulla, mutta        sessa myöskin Turkin tulee noudattaa allekirjoit-
49875:  sen sijaan, niin voin todeta, senjälkeinen kehitys       tamiaan sopimuksia.
49876:  on pudottanut kummankin maan listan hännille.                Mitä tulee ed. Helteen esille tuomaan presi-
49877:  Mutta siihen varmaan sitten voidaan palata seu-          dentin valtaan tämän asian yhteydessä (Ed. Hel-
49878:  raavan eduskunnan aikana. Toivottavasti me               le: Jälleen kerran!)-jälleen kerran hänkin hyvin
49879:  olemme jossakin ominaisuudessa kaikki asian-             kunnioitettavasti tuo tämän asian esille.- Voin
49880:  omaiset siinä paikalla.                                  todeta vain sen, että ulkoministeriön osalta on
49881:     Mitä sitten tulee vielä ulkoasiainvaliokunnan         kyllä sellainen helmasynti olemassa, että hyvin
49882:  huomioon siinä, että Suomen pitäisi rahoittaa            usein nämä tekstit kirjoitetaan passiivissa siten,
49883:  erityisesti sellaista toimintaa, jolla voidaan vä-       että asiat vain niin kuin tulevat jostakin, siitä
49884:  hentää naisiin ja lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa.        huolimatta että voitaisiin hyvin selkeästi sanoa,
49885:  Rahasto, jonka UaV mainitsee omassa paperis-             kuka on ehdottanut, mitä ja missä ja milloin.
49886:  saan, ei ole ollut meillä tietojen mukaan käytös-        Otan tämän huomautuksen vastaan.
49887:  sä. Me olemme sen sijaan rahoittaneet viimeksi               Toinen helmasynti on edustamassani hallin-
49888:  vuonna 98 Unifemin kautta 2 miljoonalla mar-             nonhaarassa se, että eri toimijoiden vallanjako ja
49889:  kalla naisiin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan          sen toteaminen riittävän selkeästi on myöskin
49890:  vähentämiseen tähtäävää toimintaa.                       asia, johon tulee kiinnittää huomiota. Se on
49891:     Arvoisa puhemies! Mitä sitten tulee muuhun            myöskin osittain perua siitä, että aikaisemmin
49892:  keskusteluun, jota käytiin, haluaisin ensinnäkin         ulko- ja turvallisuuspolitiikka oli huomattavasti
49893:  todeta, että ed. Laakson jälleen kerran ansiok-          mystisempi alue kuin tänä päivänä. Näin ollen
49894:  kaasti esille ottama kysymys kuolemantuomios-            kokoussäännösten ja päätöksentekotapojen ke-
49895: 7962                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
49896: 
49897: 
49898: hittäminen esimerkiksi Euroopan unionin ja sii-       keskustella hallituksen kanssa ihmisoikeuskysy-
49899: hen liittyvän valiokuntatyöskentelyn osalta niin      myksistä, käydä läpijopa maakohtaisia raportte-
49900: hallituksessa kuin eduskunnassa on alkujaan           ja.
49901: saanut tavallaan huomattavasti transparentim-
49902: man, avoimemman, sävyn, mutta mikään ei ole              Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa
49903: mahdotonta. Uskon, että me menemme myös               puhemies! Minä kun jo ilahduin! Ensimmäisen
49904: klassisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta      selonteon pitäisi tulla aika pian tietysti, mutta
49905: kukonaskelin eteenpäin normaalin hallintokäy-         sitä on katsottu puolin ja toisin, ja kun Suomella
49906: tännön aikaansaamiseksi.                              on Euroopan unionin puheenjohtajuuskausi ensi
49907:    Mitä tulee ed. Puhjon kysymykseen, olisiko         syksynä, silloin ei pystytä tammikuussa sitä vielä
49908: mahdollista, että teknisesti voisi kuolemantuo-       tekemään. Mutta minun mielestäni ihmisoikeus-
49909: mio tulla suomataisenkin kohdalla Suomessa            selonteko voisi tulla vuosittainkin. Sitä mallia voi
49910: käyttöön, se oli varsin mielenkiintoinen. Olen        tietysti hakea, tulisiko se niin, että se olisi halli-
49911: samaa mieltä kuin hän lopputoteamasta, että se        tuksen kertomuksen yhteydessä normaalisti vuo-
49912: on kuitenkin hyvin teoreettinen ja hyvin epäto-       sittain ja sitten tehtäisiin kerran vaalikaudessa
49913: dennäköinen tilanne. Mutta sen verran asia jäi        yhteenveto.
49914: minua painamaan, että pyydän, että oikeudelli-           Arvoisa puhemies! Pohja on ainakin hyvä.
49915: nen osasto meidän ministeriössämme myöskin            Tässä mielessä pitää se, mitä aikaisemmin sa-
49916: katsoo, onko teoreettistakaan mahdollisuutta          noin, että varmaan tulevaisuus siitä kiittää, että
49917: olemassa.                                             uusi traditio muodossa tai toisessa on syntymäs-
49918:    Sen vuoksi se on tarpeen, arvoisa rouva vara-      sä. Ei nyt tehdä lapselle vielä niin tiukkoja kapa-
49919: puhemies, että Suomella on kansainvälisesti ot-       loita, ettei kasvamaan pääse.
49920: taen erinomainen maine sen suhteen, että me
49921: olemme pysyneet oikeusvaltiona, jossa on kan-             Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Mielestäni
49922: sainvälisesti ottaen hyvin matala rikostaso ja kui-   ulkoasiainvaliokunnan kanta asevientiin on eri-
49923: tenkaan ei ole käytetty kuolemantuomiota rau-         tyisen merkittävä, kuten ulkoministeri Halonen-
49924: han aikana hyvin hyvin pitkään aikaan ja kuu-         kin totesi. Kun vakavat ihmisoikeusloukkaukset
49925: lumme niihin maihin, jotka ovat kieltäneet itsel-     pitäisi valiokunnan mielestä nähdä ehdottomak-
49926: tään tämän oikeuden myöskin sodan aikana, siis        si esteeksi puolustustarvikkeiden viennille silloin,
49927: tuomiona.                                             kun näistä vakavista ihmisoikeusloukkauksista
49928:    Arvoisa puhemies! Vielä kerran kiitokset, kii-     on vastuussa kohdemaan hallitus, tämä on tie-
49929: tokset sekä ulkoasiainvaliokunnalle että niille       tenkin juuri se politiikka tai se tavoite, jota jo
49930: kansanedustajille, jotka ovat ottaneet osaa uu-       pitkään on Suomessakin vaadittu.
49931: den tradition luomiseen. Uskon, ettäjoskus tule-          Ongelma, rouva puhemies, mielestäni kuiten-
49932: vaisuus meitä vielä siitä kiittää.                    kin on se, että minun tietojeni mukaan EU:n
49933:                                                       asevientisäännöstö on kehittymässä aivan toi-
49934:                                                       senlaiseen suuntaan. Ranska, Saksa, Englanti ja
49935:   Puhetta on ryhtynyt johtamaan toinen vara-          Italia kuuluvat maailman suurten aseviejien
49936: puhemies Törnqvist.                                   joukkoon. En tältä istumalta voi kuvitella sellais-
49937:                                                       ta tilannetta, valitettavasti, että nämä maat aset-
49938:                                                       taisivat oman asevientinsä ehdoksi sen, että koh-
49939:     Ed. A a 1 t o n e n : Arvoisa puhemies! Ulko-     demaan hallitukset eivät syyllisty vakaviin ihmis-
49940: ministeri kommentoi myönteisesti omaa pu-             oikeusrikkomuksiin. Kaikki nämä maat vievät
49941: heenvuoroni ja totesi, että on hyvä, että edus-       tällä hetkellä esimerkiksi Turkkiin aseita, kuten
49942: kunta tulee vuosittain käsittelemään ihmisoike-       Suomikin on tehnyt, totta kai. Suomea ei voida
49943: uspoliittista selontekoa. Minun täytyy nyt tässä      verrata aseviennin osalta sen vähäisyyden takia
49944: todeta, että minä varmaan itse tein virheen. Luin     näihin asevienninjohtaviin maihin. Mutta kuten
49945: papereitani väärin, koska valiokunta mietinnös-       sanoin, oma käsitykseni ja vähän tietokin on se,
49946: sään puhuu vaalikausittain annettavasta selon-        että EU:n asevientisäännöstö kyllä mainitsee ja
49947: teosta.                                               ottaa aikaisempaa enemmän huomioon ihmisoi-
49948:    Tässä yhteydessä valiokunta myös keskusteli        keuskysymykset, mutta samanaikaisesti meneil-
49949: siitä, että sillä on aika hyvä mahdollisuus milloin   lään on kyllä sellainen prosessi tiukkenevassa
49950: hyvänsä valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n ja uuden-      asevientikilpailussa, että sormien läpi katsomi-
49951: kin perustuslain asianomaisen pykälän nojalla         nen saattaa olla se pääsääntö.
49952:                                          Hallituksen kertomus 1997                                    7963
49953: 
49954:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kyllä      politiikassa että juridiikassa mielenkiintoinen
49955: tämä teoreettinen mahdollisuus on tässä ed. Puh-        kysymys.
49956: jon esittämässä asiassa, jota on käsitelty aika-           Kolmas asia, joka on Turkin kohdalla ollut
49957: naan lakivaliokunnassakin, mutta ihan saman-            esillä meidän päätöksissämme, joissa ulkominis-
49958: lainen teoreettinen mahdollisuus on se, että suo-       terinä olen ollut vastaan, mutta joissa on tehty
49959: malainen, esimerkiksi kaksoiskansalaisuuden             äänestyspäätöksiä, on ollut se, minkälaisia
49960: omaava henkilö, on sellaisen maan ilma-alukses-         asioita katsotaan puolustusvälineiksi. Nämä,
49961: sa tai laivassa Suomen ilmatilassa tai aluevesira-      yleensä on puhuttu, ovat olleet kuljetusajoneu-
49962: jan sisällä, jonka maan rikoslaissa on kuoleman-        voja. On ollut kyse Nasuista ja Paseista aika
49963: tuomio määrätty. Teoriassa voidaan ajatella,            useissa tapauksissa. Tästäkin saadaan käytän-
49964: että tällaisia mahdollisuuksia on tietysti olemas-      nössä lisää selvyyttä sen vuoksi, että ei niiden
49965: sa, mutta niin kuin sanottu, ne ovat äärimmäisen        aina tarvitse olla Nato-maita, jotka ovat isoja
49966: teoreettisia.                                           aseviejiä. Meidän läntinen naapurimaamme
49967:    Tietysti se on puolusteltavissa silloin, jos sota-   Ruotsi kuuluu kansainvälisesti ottaen suuriin
49968: lait ovat voimassa sellaisissa joukoissa, joihin        aseviejämaihin.
49969: esimerkiksi suomalainen kuuluu. On tietysti sel-
49970: vä asia, että sotalait ovat silloin voimassa yksi-         Ed. L a a k s o : Rouva puhemies! Samalla
49971: kön suhteen, eivätkä ne kunnioita sitä maan             kun tämä ulkoasiainvaliokunnan kanta asevien-
49972: alueellista rajapiiriä. Mutta sen enemmälti to-         nin tiukentamisesta on tietenkin myönteinen, tie-
49973: teamatta on useita tällaisia teoreettisia mahdolli-     tenkin paljon vettä vielä virtaa, ennen kuin tämä
49974:  suuksia olemassa. Ei tämä ole ainoastaanjoiden-        kannanotto muodostuu Suomen hallituksen
49975: kin YK-joukkojen tai rauhanturvajoukkojen               kannanotoksi,ja varmasti vielä pitempään virtaa
49976:  osallistuminen.                                        vettä, ennen kuin tämä kannanotto muodostuu
49977:                                                         Euroopan unionin yhteiseksi kannanotoksi.
49978:     Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa            Mutta toivottavasti tämä ulkoasiainvalio-
49979: puhemies! Viime mainitussa asiassa koetin               kunnan kannanotto huomioidaan tulevissa hal-
49980: miettiä ed. Puhjon esille ottamaa esimerkkiä sil-       litusneuvotteluissa, jotta todellakin saataisiin
49981: tä kannalta, mitkä ovat luovutustilanteet. Nor-         sellainen asevientisäännöstö, johon tämä ulko-
49982: maalistiharr maissa, jotka tässä on mainittu, esi-      asiainvaliokunnan kirjaama kannanotto on si-
49983: merkiksi Nato-maissa, on luovutussopimukset.            sällytetty. Vielä enemmän: Suomen tulee tule-
49984: Kyllä niistä tulisivat sitten luovutukset kysee-        vaisuudessa Euroopan unionin sisällä työsken-
49985: seen minun mielestäni. Mutta kuten sanottu,             nellä erityisesti puheenjohtajakaudella siten, että
49986: jos kuitenkin myöntäisin sen, että olen entinen         puolustustarvikkeiden viennin ehdottomaksi es-
49987: juristi enkä nykyinen, ja voin kuitenkin kysyä          teeksi katsottaisiin kohdemaassa hallituksen
49988: sitä oikeudelliseltakin osastolta ulkoministe-          vastuulla olevat vakavat ihmisoikeusrikkomuk-
49989: riössä.                                                 set.
49990:     Mitä tulee ed. Laakson pessimistiseen kuvaan
49991: Euroopan unionin asevientisäännöstöstä, kyllä             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49992: ensinnäkin tämänhetkisen säännöstön perustelu-
49993: ettelossa on ihmisoikeusrikkomukset. Toisek-               Ulkoasiainvaliokunnan mietintö        hyväksy-
49994: seen minun mielestäni me olemme itse luomassa           tään.
49995: nyt sitä käytäntöä, minkälainen siitä tulee, ja sen
49996: vuoksi me voimme toimia sen mukaisesti, mitä              Asia on loppuun käsitelty.
49997: täällä on edellä esitetty.
49998:     Minun mielestäni sinänsä mielenkiintoinen ti-       14) Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
49999: lanne aseviennissä tulee olemaan Euroopan               minnastaan vuonna 1997
50000: unionin jäsenmaiden osalta se, jos kuuluu sa-
50001: maan puolustusliittoon esimerkiksi Turkin kans-         Ainoa käsittely
50002: sa. Näin ollen on kysymys siitä, millä tavalla maa      Kertomus 10/1998 vp
50003:  suhtautuu samassa puolustusliitossa olevaan            Perustuslakivaliokunnan mietintö 14/1998 vp
50004:  maahan,jossa näitä rikkomuksia on. Taas meiltä
50005:  päin katsottuna se on maa siinä kuin mikä tahan-          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
50006:  sa, mutta heidän kohdallaan tilanne on toinen. Se      pohjana on perustuslakivaliokunnan mietintö
50007:  minusta on, sanoisiko, sekä käytännön kauppa-          n:o 14.
50008: 7964                                    210. Keskiviikkona 17.2.1999
50009: 
50010: 
50011:   Keskustelu:                                           tökseen 10.3.1997, jossa todetaan, että viran-
50012:                                                         omaisella on velvollisuus järjestää asioiden käsit-
50013:     Ed . .Y i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! (Ed.    tely siten, ettei päätöksenteko viivästy kohtuut-
50014: Helle: Alkää kaikkea lukeko!)- Voin todeta ed.          tomasti. Muun muassa tällainen päätös on oi-
50015: Helteelle, että en minä näitä kaikkia papereita lue     keusasiamiehen toimistosta annettu.
50016: läpi, mutta otinpahan tuekseni määrättyjen                  Kun miettii, kuinka pitkäänjotkut asiat viipy-
50017: asioitten osalta, jotka liittyvät tavalla taikka toi-   vät, niin siellä ilmeisesti vanhin tutkinnan alla
50018: sella oikeusasiamiehen kertomukseen toiminnas-          oleva päätös koskee Länsi-Uudenmaan Säästö-
50019: taan vuodelta 97.                                       pankkia ja siihen liittyviä viranomaisten toimia.
50020:     Minun mielestäni on hieman ikävää, että pe-         Asian osalta on useampaan otteeseen oltu yhtey-
50021: rustuslakivaliokunta mietinnössään toteaa, että         dessä asian esittelijään. Esittelijä on käsitykseni
50022: aikataulusyistä valiokunta ei kuitenkaan ole voi-       mukaan vaihtunut muutamia kertoja. Asia on
50023: nut toimia vuoden 97 kertomuksen käsittelyn             tullut, jos en ihan väärässä ole, vuonna 96 käsit-
50024: yhteydessä samoin kuin vuosien 1995 ja 1996             telyyn, ja myös vuonna 97 asiaa on käsitelty.
50025: kertomusten kohdalla, ja tällä minun ymmär-             Viimeksi on ilmoitettu, että asia tulee ulos vii-
50026: tääkseni tarkoitetaan asiantuntijoitten kuulemi-        meistäänjoulukuussa, mutta vieläkään ei ole tul-
50027: sia ja suhteellisen perusteellista käsittelyä.          lut. Heitän vain ajatuksen, ettäjoskus on väitetty
50028:     Kyse on kuitenkin niin tärkeästä asiasta kuin       käyneen niin, että pidetään nyt niin pitkään, että
50029: viranomaisten laillisuusvalvonnasta ja ihmisten,        tulee uudet vaalit, ja katsotaan, putoaako se
50030: tavallisten kansalaisten, oikeuksista, joten olisin     edustaja eduskunnasta, joka asiaa on valvonut.
50031: toivonut, että perustuslakivaliokunta olisi tar-        Näin on väitetty tapahtuneen muutamia aikoja
50032: kemmin puuttunut näihin asioihin, koska minun           sitten, ei nykyisen oikeusasiamiehen aikana,
50033: mielestäni valitettavasti joitakin merkittäviäkin       vaan edeltäjän aikana.
50034: ongelmia on olemassa tällä hetkellä niin edus-              Arvoisa puhemies! Eräs asia minua häiritsee
50035: kunnan oikeusasiamiehen toiminnassa kuin Oi-            näissä toimissa. Olisin toivonut, että perustusla-
50036: keuskanslerinvirastonkin toiminnassa.                   kivaliokunta olisi hieman tarkemmin käsitellyt
50037:     Yksi asia on varmasti resurssikysymys, joka         täällä paljon puhuttua ja monta kertaa esillä ol-
50038: aiheuttaa sen, että päätökset viipyvät hyvinkin         lutta asiaa: mikä merkitys on hoitavan lääkärin
50039: pitkään, ja kun tämä kertomus oli lähetekeskus-         antamalla lääkärintodistuksena ja niillä prosen-
50040: telussa, päätin puheenvuoroni Oswald H. Laak-           teilla, joita siinä on esitetty. Jatkuvasti tulee esiin
50041: son tapaukseen ja siihen, kuinka pitkään se on          tilanteita, joissa viranomaiset Valtiokonttorin
50042: pyörinyt eri viranomaisasteissa. Nyt olemme             osalta ja myös muualla toteavat, että prosentti-
50043: päässeet siihen tilanteeseen, jota silloin epäilin:     määrä on aivan toinen, näkemättä potilasta.
50044: Oswald H. Laakso on poistunut keskuudestam-                 Sain tiedoksi ihan hiljakkoin erään päätöksen.
50045: me ajamasta omaa asiaansa.                              Tein kantelun oikeusasiamiehen toimistoon.
50046:     Lähetekeskustelun jälkeen eduskunnan oi-            Apulaisoikeusasiamiehen päätöksellä on todet-
50047: keusasiamiehen toimistosta on toki tullut yksi          tu, että oikeusasiamiehellä ei ole mahdollisuuk-
50048: päätös tähän liittyen. Siinä on minun mielestäni        sia ryhtyä arvioimaan uudelleen asiassa aika-
50049: mainittu, aivan oikein, mikäli oikein muistan, ne       naan esitetyn näytön riittävyyttä. Ymmärrän
50050: kaksi poliisimiestä, joiden nimeä Laakso peräsi         ihan hyvin tällaiset perustelut, mutta toisaalta
50051: useamman vuoden ajan. Päätöksessä, joka joita-          olisin odottanut ja nyt, kun oikeusasiamies on
50052: kin aikoja sitten tuli, ennen hänen poismenoaan,        paikalla, olisin toivonut, että jonkin tällaisen
50053: oli mainittu niiden kahden poliisikonstaapelin          asian yhteydessä oikeusasiamiehen toimisto ot-
50054: nimet, joita hän oli pitkään yrittänyt saada selvil-    taisi itse selvitettäväkseen tämän tyylisen asian ja
50055: le, jotka olivat olleet paikalla toteamassa tapah-      sen kautta viestittäisi hallitukselle, että annettai-
50056: tunutta. Ehkäpä aika meni liian pitkälle siinä,         siin esimerkiksi lakiesitys, jossa autoverolain
50057: että siltä osin sillä ei enää niin suurta merkitystä    51 §:ää tarkennetaan.
50058: ollut.                                                      Olen tänään ollut yhteydessä sellaisiin henki-
50059:     Asioiden käsittelyn viipymisessä, kuten tote-       löihin, jotka käytännössä joutuvat soveltamaan
50060: sin, varmasti kyse on resurssipulasta, johon tie-       asianomaista pykälää. He sanovat, että pykälän
50061: tysti eduskunnan oikeusasiamiehen on vaikea             sanamuoto sitoo heitä totaalisesti eli invaliditee-
50062: puuttua sinällään, jos ei resursseja anneta. Mutta      tin tavallaan pitää kohdistua jalkoihin, kun pu-
50063: minun mielestänijotenkin tuntuu nurinkuriselta,         hutaan liikuntavammasta. On monia muita sai-
50064: jos vertaa sitä esimerkiksi oikeusasiamiehen pää-       rauksia, jotka estävät henkilön liikkumisen kun-
50065:                                        Oikeusasiamiehen kertomus 1997                                  7965
50066: 
50067: nolla eteenpäin. Osittain sen johdosta saattaa           nulle on jäänyt se käsitys, että kyseinen pykälä
50068: olla, että hoitavat lääkärit kirjoittavat, että lii-     sitoo viranomaisten käsiä liian pitkälle siltä osin,
50069: kuntavammasta aiheutuva pysyvä haitta-aste on            vaikka liikkumisongelma olisi suuri, jos se aiheu-
50070: vähintään 80 prosenttia. Saattaa olla, että liikun-      tuu muista kuin alaraajoista. Arvoisa puhemies!
50071: tavamman aiheuttava sairaus on aivan jotakin             Uskon, että eduskunnan oikeusasiamiehen toi-
50072: muuta kuin suoraanjalkaan kohdistuva taijalan            mistossa näitä asioita on ollut hyvin paljon myös
50073: puuttumisen johdosta aiheutuva.                          vuonna 1997.
50074:     Tässäkin tapauksessa, josta tein kantelun, oli
50075: kyse sellaisesta tilanteesta, että hoitava lääkäri           Ed. A l a r a n t a : Arvoisa puhemies! Käytän
50076: oli todennut, että potilas pystyy liikkumaanjoko         tämän lyhyen puheenvuoron eduskunnan oi-
50077: rollarin tai kyynärkeppien sekä vartalotuen avul-        keusasiamiehen kertomuksesta ensiksikin kun-
50078: la tasaisella lattialla vähintään kengän pituisin        nioituksesta arvoisaa oikeusasiamiestä kohtaan,
50079: askelin. Portaiden nouseminen ja nouseminen              joka on läsnä keskustelussa niin kuin oli lähete-
50080: julkisiin kulkuneuvoihin on lähes mahdotonta,            keskustelussakin, ja myös kunnioituksesta koko
50081: jopa kiellettyä aorttaproteesin irtirepeytymis-          hänenjohtamaansa toimistoa kohtaan siksi, että
50082: vaaran takia. Hoitava lääkäri on todennut, että          siellä tehdään arvokasta työtä, kun tällainen ker-
50083: invaliditeettiprosentti liikkumisen osalta on yli        tomus vuosittain eduskunnan käsittelyyn valmis-
50084: 80. Mutta, kas kummaa, asiantuntijalääkäri pää-          tellaan.
50085: see toteamaan oikeusturvakeskuksesta näkemät-                Seuraavaksi kiitosten jälkeen täytyy yhtyä
50086: tä potilasta, että tällaisesta haitta-asteesta ei voi-   edellisen puhujan, ed. Vistbackan, arvosteluun
50087: da puhuakaan. Hakemus on sitten hylätty.                 siitä, että eduskunta itse ei ansaitse oikein suuria
50088:      Itse tein kantelun nimenomaan perustuen tä-         kiitoksia tälläkään kertaa kertomuksen käsitte-
50089: hän ristiriitaan ja toivoin, että jos asia on sillä      lystä. Ei voi mitenkään hyväksyä perusteluja,
50090: tavoin, kuten viranomaiset ovat todenneet, että          joita perustuslakivaliokunnan mietinnön perus-
50091: ratkaisu on lain mukainen, niin olisi kuitenkin          teluihin on aikataulusyihin viitaten kirjoitettu,
50092: tarkemmin tutkittu asianomaista pykälää, onko            kun tavallaan vieritetään vastuuta seuraavalle
50093: siinä virhe eli onko ehdot pykälässä liian tiukasti      perustuslakivalio kunnalle, jonka pitäisi tulevalla
50094: määritelty niin, että lakia soveltava viranomai-         vaalikaudella seurata vähän tarkemmin esille tu-
50095: nen ei voi tulkita asiaa lainkaan, jos liikuntahait-     levia ongelmia kuin nyt on pystytty seuraamaan.
50096: ta aiheutuu jostakin muusta kuin yksinomaan                  Kertomuksessa ja sen käsittelyssähän on ky-
50097:  alaraajoista. Näinhän monta kertaa on käytän-           symys kontrollivallasta, joka eduskunnalle lain-
50098:  nön elämässä, että liikkuminen on hyvin vaikeaa,        säätäjänä on annettu, jotta voisimme eduskunta-
50099: mutta siitä huolimatta pykälää tulkitaan siten,          na kontrolloida tekemiämme päätöksiä ja sitä,
50100: että tältä osin haitta-aste ei ole niin suuri.           toteutuvatko perusoikeudet, ihmisoikeudet, oi-
50101:      Toivoisin, arvoisa puhemies, todella sitä, että     keusturva ja mitä kaikkea siihen voisi liittää,
50102:  eduskunnan oikeusasiamies nyt, kun hän on pai-          käytännössä kansalaisten elämässä.
50103:  kalla, pohtisi tilannetta ja tutkisi ja selvittäisi,        Olenjoskus aikaisemminkin puheenvuorossa-
50104:  onko mahdollisuutta viestittää hallitukselle, että      ni ehdottanut, että jos kontrollivalta halutaan
50105:  51 §:ää muutettaisiin sillä tavoin, että viranomai-     ottaa vakavasti ja kun sitä ei käytännössä voida
50106:  silla olisi edes hieman harkintamahdollisuutta          ottaa vakavasti, pitäisi harkita uusia menettely-
50107:  silloin, kun puhutaan nimenomaan prosentti-             tapoja eli esimerkiksi miettiä, pitäisikö olla jokin
50108:  määristä. Tulisi myös selvittää, onko tilanne ihan      väliaikainen tai ehkä pysyväkin oma valiokunta
50109:  kunnossa siltä osin, että kun hoitava lääkäri on        käsittelemään erilaisia kertomuksia, joista tässä
50110:  vuosikausia ollut tekemisissä henkilön kanssa ja        nyt on yksi esimerkkinä. Joskus totesinkin, että
50111:  arvioi vaadittavan prosentuaalisen haitta-asteen,       kun meillä on jo tulevaisuusvaliokun ta, niin voisi
50112:  niin asiantuntijalääkäri, joka ei ole koskaan edes      olla myös menneisyysvaliokunta, joka käsittelisi
50113:  nähnyt kyseistä henkilöä, kirjoittaa aivan päin-        menneisyyteen liittyviä asioita, niin kuin kerto-
50114:  vastaisen lausunnon viranomaisille, jotka käsit-        mukset niitä pakosta käsittelevät.
50115:  televät asiaa.                                              Haluan tämän todeta vielä painokkaasti, kun
50116:      Sama tilannehan on ollut monta kertaa myös          mahdollisuus puheenvuoron käyttöön on ole-
50117:  erilaisissa eläketapauksissa, mutta kohdallani          massa, erikoisesti siitä syystä, mitä tässä lyhyessä
50118:  viime aikoina tämä on konkretisoitunut autove-          perustuslakivaliokunnan mietinnössä todetaan
50119:  ropalautusten yhteydessä. Kun olen omasta mie-          liittyen apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Pau-
50120:  lestäni yrittänyt tutkia ja selvittää asiaa, niin mi-   nion mainintaan siitä, että ihmisoikeudet ja pe-
50121: 7966                                    210. Keskiviikkona 17.2.1999
50122: 
50123: 
50124: rusoikeudet, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeu-     mitä hallitus esitti. Tässä yhteydessä viittaan vain
50125: det "eivät kaikilta osin toteudu aivan keskeisim-       siihen, millainen muutos tapahtui hallintovalio-
50126: mältäkään osin". Jos tällainen toteamus on ole-         kunnan ja perustuslakivaliokunnan yhteistyöllä
50127: massa ja perustuslakivaliokuntakin on sen aina-         siihen pykälään,jossa tavallaan kyllä rajoitetaan
50128: kin lukenut ja kirjannut mietintöön, niin tuntuu        kokoontumisvapautta. Kun uusi perustuslaki
50129: kummalta, että emme eduskuntana tämän suu-              13 §:n 3 momentissa jättää tällaisen lakivarau-
50130: rempaa huomiota voi antaa tällaiselle asialle, että     man, niin meillä on nyt uusi kokoontumislaki,
50131: meillä eivät sivistykselliset ja sosiaaliset oikeudet   joka on periaatteiltaan hyvä ja edistää kokoontu-
50132: toteudu kaikilta osin, edes keskeisimmiltä osin.        misvapautta. Mutta lain 12 §:ään otettiin täällä
50133:     Tässähän on taustalla, niin kuin monet edus-        eduskunnassa uusi momentti, jossa ainakin mi-
50134: tajat tietävät, apulaisoikeusasiamiehen suoritta-       nun mielestäni ja varmaan monien kansalaisten
50135: mia tarkastuksia esimerkiksi hoitolaitoksiin,           mielestä myös rajoitettiin niin sanottujen suurten
50136: joissa käytetään edelleenkin pakkohoitoa. Aivan         kirkollisten juhlapyhien aikana kokoontumisva-
50137: äskettäin apulaisoikeusasiamies oli jossain ra-         pautta sillä tavalla, että erilaisten yleisötilaisuuk-
50138: dio-ohjelmassakin tästä haastateltavanaja kertoi        sien järjestäminen näinä määrättyinä päivinä
50139: niitä järkyttäviä kokemuksia, joita meillä päivit-      vaatii asianmukaisen luvan niin kuin on tähän-
50140: täin elävässä elämässä on.                              kin asti vaatinut. Hallitus oli tullut sille kannalle,
50141:     Apulaisoikeusasiamies on viitannut valiokun-        että nämä mainitut juhlapyhät vapautettaisiin
50142: nan mietinnön mukaan siihen, että meidän pitäisi        kokonaan tällaisten tilaisuuksien järjestämistä
50143: etsiä nykyistä tehokkaampia keinoja ohjata ja           varten, mutta nyt eduskunta sitten otti tällaisen
50144: seurata sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ope-         vähän toisemmanlaisen kannan, josta olen iloi-
50145: tustoimen peruspalveluja, etsiä jonkinlaisia oh-        nen ja kiitollinen ja haluan sen tässä erikseen
50146: jaus- ja seurantakeinoja.                               tuoda esille.
50147:     Tämähän on tietysti sillä tavalla mielenkiin-          Viimeisenä asiakohtana oikeusturvaan liit-
50148: toinen asia, että eduskunta on varsinkin tällä ja       tyen haluaisin todeta, että kansalaisilta tulee jat-
50149: edellisellä vaalikaudella pyrkinyt juuri näitä oh-      kuvasti meille edustajille sellaista palautetta, että
50150: jaus- ja seurantakeinoja poistamaan. Meillä on          tässä maassa ei saa oikeutta. Ed. Vistbacka edellä
50151: ollut valtionosuuslainsäädäntö muutettavana             kertoi eräitä esimerkkejä. Niitä olisi paljon. Itsel-
50152: näiltä hallinnonaloilta, jotka tässä kerrotaan.         leni tuorein hämmästelyn aihe on ollut se, että
50153:  Normit on haluttu poistaa, ja kunnille erikoisesti     eräät ihmiset ovat ottaneet yhteyttä siksi, että
50154: on liitetty päätösvaltaa ja vapautta liikkua näissä     korkeimpien oikeusasteiden päätöksiä ei nouda-
50155: asioissa. Ja kun olen itse sitä koko ajan yrittänyt     teta. Kun sekä korkeimman oikeuden että kor-
50156: puheenvuoroillani sekä omassa eduskuntaryh-             keimman hallinto-oikeuden päätöksissä lukee
50157: mässä että täällä salissa vastustaa sillä periaat-      lopussa, että tätä päätöstä kaikki asianosaiset
50158: teella, että se johtaa mielestäni eräänlaiseen huu-     noudattakoot, niin jatkuvasti tulee tilanteita ja
50159: tolaisaikaan, jossa kunnilla on vapaus päättää,         esimerkkejä siitä, että näin ei kuitenkaan tapah-
50160: hoidetaanko peruspalveluja ja hoidetaanko täl-          du. Meillä ei taida olla tätä varten minkäänlaista
50161: laisia ihmisoikeuksiin liittyviä asioita vai eikö       kontrollia, kontrollivaltaa, ellei se sitten ole edus-
50162: niitä hoideta. Itselläni olisi paljon esimerkkejä,      kunnan oikeusasiamiehen ja oikeuskanslerin
50163: jos aika sallisi, kertoa, mitenkä ikävällä tavalla      käytössä tämä valta. Meillä on perinteisesti var-
50164: nämä asiat monin paikoin kansalaisten arkielä-          maankin ajateltu, että kun korkein oikeus mää-
50165: mään liittyvät.                                         rää jonkin asian hoidettavaksi tietyllä tavalla,
50166:     Tässä siis yhdyn tähän kritiikkiin, jonka ed.       niin se myös sillä tavalla hoidetaan, ja korkein
50167: Vistbacka jo täällä aikaisemmin esitti, että tämä       hallinto-oikeus samoin. Mutta tämä elämä on
50168: asiakokonaisuus olisi ansainnut paljon parem-           mennyt sellaiselle mallille tässä armaassa isiem-
50169: man käsittelyn kuin mihin nyt on mahdollisuut-          me maassakin, että tällaiset säädöksetkään eivät
50170: ta.                                                     tunnu enää sitovan kaikkia ihmisiä ja päätöksiä
50171:     Eräällä tavalla myönteisenä asiana haluan to-       ei panna täytäntöön.
50172: deta, että eduskunta on itse kyllä koko eduskun-            Jotenkin erikoista on tietysti se, että jos ajatte-
50173: tana tänä päivänä kiinnittänyt huomiota muun            lee tätä asiaa puoluepolitiikan kautta, niin niin
50174: muassa näihin perusoikeuksiin, kun meillä oli           sanotut pienet puolueet ja niitten edustajat ja
50175:  kolmannessa käsittelyssä aikaisemmin tässä is-         niitten kautta edustajiksi pyrkivät ihmiset näyt-
50176:  tunnossa kokoontumislaki. Minun mielestäni             tävät jatkuvasti kiinnittävän näihin seikkoihin
50177: eduskunta teki erittäin hyviä muutoksia siihen,         huomiota, niin kuin tässäkin istunnossa. Itse
50178:                                        Oikeusasiamiehen kertomus 1997                                  7967
50179: 
50180: edustan perinteistä suurempaa puoluetta ja minä          määritelty tietty peruspalvelutaso, joka edellyte-
50181: olen kyllä murheellinen siitä, että suuria puoluei-      tään kunnilta, mutta sitä ei ole vieläkään saatu
50182: ta, perinteisiä puolueita eivät nämä kansalaisten        aikaan. Tämä perustuslakivaliokunnan mietintö
50183: arkielämän kysymykset näytä kyllä kovin paljon           viittaa siihen suuntaan, että tällainen tarve on
50184: kiinnostavan. Sen sijaan, jos tämä istunto olisi         todellinen.
50185: sitä varten, että täälläjaettaisiin tulevan hallituk-
50186: sen ministerinsalkkuja, niin täällä olisi valtavasti         Eduskunnan oikeusasiamies L e h t i m a j a :
50187: juuri suurten puolueitten edustajia paikalla, kos-       Arvoisa puhemies! Ed. Vistbacka toi esille oi-
50188: ka valta kiinnostaa ja asemat kiinnostavat ja niin       keusasiamiehen päätösten viipymisen. Tässä
50189: sanotut isot asiat kiinnostavat. Mutta tällaiset         suhteessa on tietysti nöyrästi otettava moite vas-
50190: asiat, joita kansalaiset meille edustajille tehtävik-    taan. Kysymys ei ole välttämättä resurssipulasta.
50191: si antavat, valitettavasti eivät näytä perinteisiä       En halua valittaa sitä, etteikö olisi tarpeeksi hen-
50192: suuria puolueita kiinnostavan. Minusta se on             kilöstö- ja muita voimavaroja. On kysymys yk-
50193: eräs syy siihen, ettei perustuslakivaliokunta ole        sinkertaisesti ajasta, kun vuorokaudessa on vain
50194: myöskään löytänyt aikaa tällä kertaa näitten             24 tuntia. Asiat ovat usein aika monimutkaisia.
50195: asioitten tarkempaan käsittelyyn.                        Jos ne tutkitaan, täytyy ne tutkia perusteellisesti,
50196:     Siinä mielessä toivon parempaa tulevaisuutta         muuten siitä ei ole paljon hyötyä. Kun käytettä-
50197: sille eduskunnalle, joka vaaleissa valitaan, jotta       vissä on rajoitetusti aikaa, joudutaan priorisoi-
50198: tulevia päättäjiä kiinnostaisi muukin kuin tuleva        maan eli asettamaan asioita tärkeysjärjestyk-
50199: asema ja valta.                                          seen. Tämä on tärkeätä. Kiireelliset asiat pyri-
50200:                                                          tään ratkaisemaan heti pois alta. Ne, jotkajäävät
50201:    Ed. H e 11 e : Arvoisa puhemies! Perustuslaki-        odottamaan, ovat usein sellaisia juttuja, joita ei
50202: valiokunnan jäsenenä totean, että perustuslaki-          ole arvioitu pakottavan kiireellisiksi.
50203: valiokunta on ollut rehellinen, kun se on valitel-           Tätä yhtä tapausta, jonka ed. Vistbacka mai-
50204: lut sitä, että sillä ei ole ollut aikaa. Kun edustajat   nitsi, en tunnista tältä istumalta, mutta otan sel-
50205: Vistbacka ja Alaranta tähän asiaan ovat puuttu-          vää, missä vaiheessa se on. Kiirehtiruisviesti me-
50206: neet, niin siihen näkemykseen en yhdy, jonka ed.         nee perille.
50207: Alaranta viimeksi esitti, että tämä, että perustus-          Mitä tulee usein mainittuun Oswald Laakson
50208: lakivaliokunta ei ole voinut asiaa laajemmin kä-         tapaukseen, tämä kolariasia todella tutkittiin pe-
50209: sitellä, johtuisi siitä, että jotkin tietyt suuret tai   rusteellisesti oikeusasiamiehen kansliassa. Siihen
50210: pienet puolueet eivät olisi sitä halunneet.              käytettiin poikkeuksellisen paljon voimavaroja
50211:     Muistutan vain, että meillä on tämän perus-          senkin lähetekeskustelun takia, joka täällä käy-
50212: tuslakiuudistuksen ohella koko syksyn aikana             tiin syyskuussa. Ymmärsin, että kansanedustajat
50213: ollut erittäin lukuisa määrä erittäin hankalia           pitivät tärkeänä sitä, että tämä asia tutkitaan.
50214: asioita, joista perustuslakivaliokunnan on tullut        Valitettavasti Laakson poismenon takia ei ole
50215: antaa lausuntonsa muille valiokunnille. En               enää selvitettävissä, miten hän suhtautui loppu-
50216: muista kokousten lukumäärää, jotka alkoivat jo           tulokseen, mutta ne löydökset, joita oikeusasia-
50217: elokuusta asti, mutta niitä lienee lähemmäs sata         miehen kansliassa tehtiin, todistivat mielestäni
50218: tähän mennessä ja ne eivät ole olleet edes lyhyitä       sen, ettei mitään oikeusmurhaa Laakson kohdal-
50219: kokouksia. Kyllä tämä on ihan aito tilanne.              la ollut tapahtunut. Ainakin itse tulin vilpittö-
50220: Mutta ei siitä sen enempää. Totean vain, että            mästi siihen käsitykseen, että kysymyksessä oli
50221: kuitenkin tämän lyhyenkin käsittelyn aikana              vain eräänlainen väärinkäsitysten sarja.
50222: muun muassa tapaus Oswald Laakso oli esillä                 Sen kiistän ehdottomasti, että oikeusasiamie-
50223: perustuslakivaliokunnassa, samoin siellä olivat          hen ratkaisuja tahallaan viivytettäisiin, niin kuin
50224: esillä juuri nämä ongelmat lääkärintodistusten           ed. Vistbacka mainitsi epäillynjossain vaiheessa,
50225: kelpoisuudesta. Vaikka ne eivät tässä mietinnös-         tai että eduskunnan vaalikaudet jotenkin asiaan
50226: sä ole, niin kyllä niitä siellä käsiteltiin ja sivut-    vaikuttaisivat. Tämä ei ainakaan minun kohdal-
50227: tiin. Kun siellä todetaan näistä eroista, joita on       lani pidä paikkaansa.
50228: maan sisällä eri perusoikeuksien toteuttamises-             Täällä mainittiin myös hoitavan lääkärin ja
50229: sa, asia on todella niin, että kun tämän vuosi-          asiantuntijalääkärin tapaus. Tämä yksittäinen
50230: kymmenen alkupuolella kuntaohjausta puret-               liikuntavammatapaus ei ilmeisestikään ole mi-
50231: tiin, siinä on menty mielestäni liian pitkälle.          nun ratkaisemani. En tunne asian yksityiskohtia,
50232:  Muistutan, että silloin, kun näin tehtiin, vasem-       mutta olen kyllä tietoinen siitä, että kansalaisten
50233: mistoliiton taholta olisimme halunneet, että olisi       on yleensä vaikea ymmärtää, minkä takia hoita-
50234: 7968                                      210. Keskiviikkona 17.2.1999
50235: 
50236: 
50237: van lääkärin johtopäätöksiä muutetaan näke-               musten käsittelyyn, niin siihen etsittäisiin uusia
50238: mättä potilasta. Ilmeisesti näissä asioissa on suh-       menettelyjä.
50239: tautumistapa pikku hiljaa muuttumassa. Esimer-                Olen toki tuon valiokunnan varajäsenenä tie-
50240: kiksi oikeudenkäynneissä oli aikaisemmin käy-             toinen siitä, että perustuslain työskentely vei val-
50241: täntönä, että hovioikeus muutti alioikeuden rat-          tavasti aikaa. Muun muassa ministerivastuulain
50242: kaisun lopputulosta itse näkemättä todisteita tai         mukainen muistutus, joka ainakin minua vähän
50243: kuulematta todistajia. Tässä suhteessa ilmeisesti         harmittikin, että se täällä tuli esille, sekin vei
50244: totuuden etsimiselle asetettavat kriteerit ovat           paljon aikaa, ja erilaisista lakiesityksistä annetut
50245: muuttumassa. Ihmisten vaatimukset ovat tiuk-              lausunnot veivät aikaa. Sittenkään en voi mitään
50246: kenemassa.                                                sille, kun ajattelen oman arvomaailmani taustal-
50247:     Se, että eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia          ta tätä asiaa, niin se harmittaa, että me tavallaan
50248: ei voi puuttua näyttökysymyksiin, on varmasti             aliarvioimme koko tätä valtavaa järjestelmää,
50249: itsestäänselvää. Meillä ei ole mahdollisuuksia            joka on näiden kertomusten takana sekä oikeus-
50250: ruveta kuulemaan uudestaan todistajia, sellai-            asiamiehen että oikeuskanslerin viraston osalta.
50251: seen ei ole voimavaroja. Mutta on yhtä selvää,            Jos me haluamme pitää tätä järjestelmää pystys-
50252: että johonkin lainkohtaan, niin kuin täällä mai-          sä ja meillä on tällaiset paksut kertomukset ja
50253: nittuun autoverolain 51 §:ään, liittyvään syste-          sitten yhden A4-kokoinen valiokunnan mietintö
50254: maattiseen ongelmaan kiinnitetään huomiota.               näistä kertomuksista, niin ei se ole minusta tä-
50255: On jo hallitusmuodossa mainittu, että oikeus-             mänjärjestelmän arvostamista. Siihen tuolla pu-
50256: asiamiehen tulee kiinnittää huomiota lainsää-             heenvuorollani pyrin.
50257: dännön epäkohtiin, kuten tulkinnanvaraisuuk-                  Se, mitä totesin perinteisistä suurista puolueis-
50258: siinja ristiriitaisuuksiin, sekä tuoda ne eduskun-        ta, on tietynlaista itsetutkiskelua, totta kai. Ei voi
50259: nan tietoon.                                              mitään sille, että kun katselee tätä tilannetta nyt-
50260:     Ed. Alaranta mainitsi, että korkeimpien oi-           kin vaalien alla, näyttää siltä, että kaikilla ehdok-
50261: keuksien ja tuomioistuinten päätöksiä ei aina             kailla on valtavasti mielenkiintoa kansalaisten
50262: noudateta, ja kysyi, kuka tätä kontrolloi. Tietysti       asioihin, jos pääsee markettien ja torien kulmille
50263: laillisuusvalvojat kontrolloivat tätä. Tässäkin           tapaamaan ihmisiä, mutta ei täällä näy edustajia
50264: kertomuksessa, jota nyt käsitellään, on ainakin           tälläkään kertaa. Sanon tämänkin tietyllä varo-
50265: yksi, ellei parikin tapausta, joissa on juuri muis-       vaisuudella, mutta kuitenkin tosiasiana.
50266: tutettu, että tuomioistuinlaitoksen merkitys ve-              Kun katsoin lehdestä remonttiryhmän ehdo-
50267: sittyy, jos tuomioistuinten päätöksiä ei noudate-         kaslistaa, niin jotenkin näyttää siltä, että juuri
50268: ta.                                                       sinne hakeutuu ehdokkaiksi ihmisiä, jotka ovat
50269:     Toisin myös esille sen, että Euroopan ihmisoi-        olleet meihin edustajiin jatkuvasti yhteydessä ja
50270: keustuomioistuin on pitänyt ihmisoikeusvalitus-           kokeneet, etteivät saa oikeutta tässä maassa.
50271: tapauksissa tärkeänä, että jäsenvaltiot todella           Minä olisin toivonut, että perinteiset suuret puo-
50272: panevat täytäntöön kansallisten tuomioistuin-             lueet voisivat tätäkin mandaattia hoitaa niin, että
50273: tensa ratkaisut. Tässä suhteessa Suomi on aina-           kansalaiset voisivat luottaa meihin tässä järjes-
50274: kin niin sanotussa Pikku-Leenan tapauksessa               telmässä.
50275: saanut moitteita, kun tuomioistuinten lapsen-
50276: huoltopäätöksiä ei ollut asianmukaisesti pantu               Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Pe-
50277: täytäntöön. Tätäkin asiaa siis kontrolloidaan.            rustuslakivaliokunnan lyhyt mietintö on tietysti
50278:     Kiitän kansanedustajia ja perustuslakivalio-          oma asiansa tässä, mutta minä uskon, että täällä
50279: kuntaa saamastani palautteesta. Nämä vinkit ja            on käyty asioista samanlainen ja yhtä syvällinen
50280: viestit ovat tulleet perille ja yritetään ottaa vastai-   keskustelu nyt, vaikka perustuslakivaliokunnan
50281: sessa toiminnassa huomioon. Kiitoksia!                    lausunto ja mietintö onkin ollut lyhykäinen, re-
50282:                                                           hellinen sellainen. Kun ei ole ehditty käsitellä,
50283:     Ed. A 1 a ranta : Arvoisa puhemies! Ym-               niin ei ole sitten annettu myöskään valiokunta-
50284: märrän oikein hyvin sen, mitä ed. Helle perustus-         neuvokselle tehtäväksi laatia mietintöä asiasta,
50285: lakivaliokunnan jäsenenä äsken totesi puheen-             jota ei ole käsiteltykään.
50286: vuorossaan enkä tietenkään halunnut arvostella               Oikeastaan pyysin puheenvuoroni täytän-
50287: vain arvostelemisen vuoksi. Yritin esittääjotakin         töönpanosta. Siihen liittyy se ongelma, että kun
50288: ratkaisuvaihtoehtojakin siihen, että kun perus-           ylin tuomioistuin antaa jostakin asiasta päätök-
50289: tuslakivaliokunta on niin työllistetty kuin se on ja      sen, niin hyvin usein, kun tämä päätös tulee täy-
50290: sille ei sen takia jää aikaa tarpeeksi näiden kerto-      täntöönpantavaksi, ajatellaan nyt joku leskirou-
50291:                                       Oikeusasiamiehen kertomus 1997                                  7969
50292: 
50293: van omakotitalon nurkalla oleva oja, kaupunki           leen, todetaankin se, että henkilö on hoitanut sitä
50294: määrätään laittamaan siihen viemäri, koska se           valituksen aikana. Hän on ikään kuin pätevöity-
50295: haittaa tämän leskirouvan omakotitaloa ja se            nyt,ja sitten hänet valitaankin siihen. Siitä henki-
50296: jäätyy ja perustukset hajoavat siitä, niin seuraava     löstä, joka on valittanut, todetaan, että hänkin
50297: riitely alkaa sitten täytäntöönpanosta. Se vie sa-      olisi pätevä, mutta tämä toinen on pätevöitynyt.
50298: man verran, kun pyydetään, että esimerkiksi
50299: joku lääninoikeus tai joku määrätään, että se              Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
50300: panee asian täytäntöön. Sitten taas valitetaan          mies! Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus
50301: siitä päätöksestä hetken kuluttua, muutaman             toiminnastaan vuodelta 1997 on minusta oikean
50302: vuoden kuluttua on taas jossakin korkeimmassa           suuntainen ja hyvin laadittu. Eduskunnan oi-
50303: oikeusasteessa tämä, ja taas aloitetaan koko            keusasiamiehen toiminta ja hänen toimistonsa
50304: homma alusta.                                           toiminta on ollut erittäin hyvää ja korkealaatuis-
50305:     Tämän suomalaisen järjestelmän ongelma on           ta. Kansalaiset ovat lähestyneet oikeusasiamies-
50306: se, että itse päätös asiassa ja toisaalta asian täy-    tä suuresti omissa oikeustapauksissaan. Minun
50307: täntöönpano kulkevat omia prosessejaan ja               mielestäni oikeusasiamies on todella paneutunut
50308: kummassakin on valitusmahdollisuus. Minä                tehtäväänsä. Kiitos hänelle siitä.
50309: olen henkilökohtaisesti kokenut asian Tampe-               Ottaisin yhden näkökulman vakuutusasioi-
50310:  reen suunnassa ja puhunut siitä täällä aikaisem-       hin. Niissä kansalaiset ovat ottaneet minuunkin
50311:  min. Mutta se on tällaista tämä maailma, hiukan        erittäin paljon yhteyttä siinä mielessä, että va-
50312: hidaskulkuista.                                         kuutuksentekijä ei saa oikeutta vakuutuslaitok-
50313:                                                         sesta sen takia, että samat henkilöt, jotka tutkivat
50314:    Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Sen        asian, ovat eri päätöksentekoelimissä päättämäs-
50315: suhteen, mitä eduskunnan oikeusasiamies totesi          sä vakuutusoikeutta myöten. Pyytäisin oikeus-
50316: näiden pykälien tulkinnasta, joita otin esille, toi-    asiamiestä puuttumaan tähän, onko todella val-
50317: voisin, että jos oikeusasiamiehen toimistossa on        takunnassa sellainen käytäntö, että samat henki-
50318: ajan suhteen mahdollisuutta, niin voisi ehkä kes-       löt ovat monessa tasossa päättämässä kansalais-
50319: kustella niiden viranomaistahojen kanssa, jotka         ten vakuutuskorvausasioissa.
50320: ensi asteena panevat täytäntöön näitä hakemuk-
50321: sia. Itse olen ollut yhteyksissä ja keskustellut eri      Asia on loppuun käsitelty.
50322: henkilöiden kanssa siellä, ja sieltä olen saanut
50323: näitä vahvistuksia omille ajatuksilleni nimen-          15) Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
50324: omaan tämän asianomaisen pykälän liian tiukas-          keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamista
50325: ta sanamuodosta, joka ei anna viranomaisille            koskevista havainnoista vuodelta 1997
50326: mahdollisuutta tulkita edes sillä tavoin kuin he
50327: itse haluaisivat.                                       Ainoa käsittely
50328:    Eräs asia tähän saattaa liittyä. Arvoisa puhe-       Kertomus 9/1998 vp
50329: mies, en ole ihan varma, onko tietoni oikea, että       Perustuslakivaliokunnan mietintö 15/1998 vp
50330: tällä hetkellä vieläkin käytetään niin sanottua
50331: Pontevan taulukkoa näissä prosentuaalisissa                T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
50332: määritelmissä, joka taulukko on iankaikkisen            pohjana on perustuslakivaliokunnan mietintö
50333: vanha ja perustuu liikennevahingossa vammau-            n:o 15.
50334: tumiseen. Siihen ehkä olisi aiheellista saada muu-
50335: toksia. Aikoinaan olen ollut yhteydessä profes-           Keskustelu:
50336: sori Raimo Lahteen, joka minua informoi tämän
50337: suuntaisesti jo muutamia vuosia sitten tästä               Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Ihan
50338: asiasta.                                                lyhyesti olisin, kun oikeuskansleri on tullut pai-
50339:     Arvoisa puhemies! Toinen asia, mitä tulee tä-       kalle, todennut sen, mitä täällä käytiin keskuste-
50340: hän annettujen päätösten noudattamiseen. Mie-           lua joitakin aikoja sitten nimenomaan tämän päi-
50341: lenkiintoista on nimenomaan se, minkä varmasti          vän päiväjärjestysasioissa lainvalmistelusta ja sii-
50342: eduskunnan oikeusasiamieskin tietää eräiden va-         tä tasosta, jolla ne tulevat eduskuntaan.
50343: litusten osalta, että vaikka korkein hallinto-oi-          Arvoisa puhemies! Tiedän sen, että nykyinen
50344: keus toteaa, että esimerkiksi kunnallinen viran-        oikeuskansleri ei ole ollut toimessaan vuonna
50345: omainen on jossakin valintatilanteessa menetel-         1997, mutta kun hän on nyt täällä paikalla, ehkä
50346: lyt virheellisesti, niin kun asia palaa sieltä uudel-   hän voisi informoida siitä, millä tavoin hänen
50347: 
50348: 499 280320
50349: 7970                                   210. Keskiviikkona 17.2.1999
50350: 
50351: 
50352: virastonsa kiinnittää huomiota lakien tasoon sil-      annettu aikaa kirjoittaa perusteellisesti. Tuo-
50353: loin, kun hallitus antaa niitä eduskuntaan, koska      daan sirpalemaisia esityksiä, joista on hyvin vai-
50354: tänään iltapäivällä asiasta on tässä salissa kes-      kea saada kokonaiskuva siitä, miten ne suhtautu-
50355: kusteltu aika paljon.                                  vat siihen lainsäädännön kokonaisuuteen, johon
50356:                                                        ne on tarkoitus sovittaa.
50357:    Valtioneuvoston oikeuskansleri Niku 1 a:               Kysymys lainvalmistelun tasosta on valitetta-
50358: Arvoisa rouva puhemies! Oikeuskanslerinviras-          vasti sellainen, että se jatkuvasti pysyy päiväjär-
50359: tossa lakiesitysten tarkastamiseenjää aikaa pari-      jestyksessä. Siihen ei näytä löytyvän mitään pa-
50360: sen vuorokautta. Esityksiä alkaa tulla tiistaisin      tenttiratkaisua. Tärkeätä on, että päätöksenteki-
50361: puolenpäivän aikaan, keskiviikkona käydään             jöiden ja valmistelijoiden yhteistyö sujuu niin,
50362: esittelijäiden kanssa esitykset läpi ja torstaihin     että päätöksentekijät tarkasti ilmoittavat, minkä
50363: kello lO:een saakka on aikaa korjata. Valvontaa        tavoitteen he haluavat toteuttaa, ja sitten mah-
50364: ei voida tehdä kovin tarkasti silloin enää kirjoi-     dollisimman korkealla ammattitaidolla kirjoite-
50365: tuskysymysten osalta. Me käymme läpi rangais-          taan säännösehdotukset, jotka eduskunta vih-
50366: tussäännökset, että niissä ei ole esimerkiksi mi-      doin sitten tarkastaa.
50367: tään taannehtivuutta, joka on perustuslaissa
50368: kielletty, mutta myös pyrimme valvomaan, että              Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Kyllä
50369: tulkinnalle jäisi mahdollisimman vähän sijaa.          lakien valmistelussa yksi suuri ongelma on se, jos
50370: Joissakin tapauksissa pyydämme, että lista vede-       ollaan rehellisiä, että lainsäädäntöneuvoksien,
50371: tään pois ja että esittelijät vielä pyrkivät täsmen-   siis lakeja ministeriöissä valmistelevien taso on
50372: tämään tekstejään. Joissakin harvinaisissa ta-         äärettömän epätasainen. Siellä on hyviä valmis-
50373: pauksissa ehkä pystytään olemaan myös esitteli-        telijoita; kun valiokuntaan tulee jokin esitys ja
50374: jöille avuksi lainkirjoitustyössä.                     tiedetään, kenen valmisteleroa se on, me tiedäm-
50375:     Yleensä kaikki ne säännökset, joissa annetaan      me, että se on hyvää työtä ja siltä pohjalta on
50376: viranomaisille valtuutus puuttua ihmisten elä-         helppo lähteä työskentelemään. Mutta siellä on
50377: mänmenoon - rangaistussäännökset, verotus-             paljon sellaisia henkilöitä, joille ministeriön lain-
50378: säännökset tai jotkin muut niin sanotun pakko-         valmistelupaikka on tietynlainen ponnahdus, jo-
50379: vallan käyttöedellytykset-pyritään lukemaan            hon päästään tietynlaisilla suhteilla. Ei katsota
50380: hyvin tarkasti. Mutta niin kuin täällä hyvin tiede-    ollenkaan sitä, minkälainen valmius on tähän
50381: tään, saattaa olla satoja sivuja paksu, satoja py-     tehtävään ja minkälaiset kyvyt ovat. Sen kautta
50382: käliä sisältävä lakiehdotus. Niitä kun sattuu pari     ponnistetaan sitten johonkin muualle, valtakun-
50383: samaan esittelyyn, ei kyllä tuo aika riitä.            nansyyttäjän virastoon tai mihin hyvänsä. Tämä
50384:     Joissakin tapauksissa otetaan yhteyttä etukä-      on ongelma.
50385: teen meidän virastoomme. Sitä me tietysti toi-             Sitten kun yleensä nämä huonot lainvalmiste-
50386: vomme, että voisimme hyvän ajan kanssa käydä           lijat ovat vielä niin itsekkäitä, että kun he tulevat
50387: lävitse.                                               valiokuntaan esittelemään näkemyksiään, he
50388:     Jokaisen lakiehdotuksen ja asetusehdotuksen        ovat niin koppavia, ettei heiltä voi oikein kysyä-
50389: tarkastukseen kuuluu tietysti myös se, että ylei-      kään mitään, eivätkä he anna periksi, väittävät
50390: sesti katsotaan, että ehdotuksissa ei ole mitään       a:ta ä:ksi, vaikka selvästi näkee, että se on a eikä
50391: perusoikeuksien kanssa ristiriitaista. Myös tältä      ä. Tämä on lainvalmistelun suuri ongelma. Minä
50392: osin pyritään saamaan korjaus aikaan, jos se           olen sanonut sen aikaisemminkin ja se pitää paik-
50393: havaitaan. Valitettavan usein joudumme vain            kansa.
50394: esittämään, että esitykseen lisättäisiin maininta          Rouva puhemies! Minä olenjossakin vaihees-
50395: siitä, että esitys saatetaan täällä eduskunnassa       sa kirjallisessa kysymyksessäni, niissä harvoista
50396: perustuslakivaliokunnan tarkastettavaksi, kos-         tekemistäni, kiinnittänyt huomiota tähän lain-
50397: ka hallituksella on oma aikataulunsa ja sitä tä-       tarkastuskuntaan, jonka moottori yskähteli pit-
50398: mäntapaisilla tarkastuksilla ei voida viivyttää.       kään ja sitten se sammui lopullisesti, vähän niin
50399: Joskus päätökset eivät myöskään salli lykkää-          kuin surkuhupaisa tarina koko laintarkastus-
50400: mistä, ne liittyvät määräaikoihin, jotka tulevat       kunnalta. Mutta nimi tällä on komea. Minä sa-
50401: muuta kautta, mahdollisesti talousarviosta tai         noisinkin näin, että olisiko nyt sillä tavalla, että
50402: muusta lainsäädännöstä.                                laintarkastuskunnan toimintaa pyrittäisiin elvyt-
50403:     Tiedän hyvin, että monesti on perusteltua ai-      tämään uudelleen tietyllä tavalla ja lisättäisiin
50404: hetta arvostella lakiehdotuksia, mutta osittain se     sinne resursseja sillä tavalla, että siellä pystyttäi-
50405: johtuu tietysti siitä, että valmistelijoille ei ole    siin eduskuntaan tulevat lait tarkastamaan aina-
50406:                                       Oikeusasiamiehen kertomus 1997                                   7971
50407: 
50408: kin pääosiltaan ja sellaisilta osilta, joissa on ehkä   kossa edellyttäisi enemmän auki kirjoittamista,
50409: mahdollisesti ongelmia. Jotakin täytyy tehdä,           ja olisin mielelläni kuullut siitä oikeuskanslerin
50410: koska tämä eduskunta, ainakin tämä, on alkanut          kommentin.
50411: olla aika pitkälti ärtynyt näihin lainvalmistelijoi-       Lopuksi haluaisin vielä kiinnittää huomiota
50412: hin, jotka käyvät niitä sepustuksiaan tuolla selit-     atk:n hyväksikäyttöön lainsäädäntötyössä niin,
50413: telemässä, joilla ei ole yhtään mitään merkitystä.      että viran puolesta eivät unohtuisi mitkään
50414: Tämä on minun näkemykseni.                              asiaan liittyvät seikat, jotka on otettava huo-
50415:                                                         mioon, kun nyt muistetaan kuitenkin, miten mo-
50416:    Ed. H e 11 e :Arvoisa puhemies! Olen ymmär-          nimutkaiseksi meidän lainsäädäntömme on ehti-
50417: tänyt, että lainvalmistelijalla on ohjeena ollut se,    nyt kehittyä. Sellainen käsitys minulle on jäänyt
50418: että perustuslainmukaisuus, säätäruisjärjestys-         -en tiedä, toivon, että oikaistaan, jos olen vää-
50419: asia pitäisi katsoa lainvalmistelun yhteydessä.         rässä - että tänä päivänä tämä työ joudutaan
50420: Oikeuskansleri tuossa totesi puheenvuorossaan,          vielä käsin tekemään, varmistumaan siitä, että
50421: että aina silloin tällöin lakiesityksiin on heidän      kaikki asiaan vaikuttavat seikat on otettu huo-
50422: toimestaan lisätty, että varmuuden vuoksi pitäisi       mioon. Onko puutetta atk-ohjelmista, jotka si-
50423: perustuslakivaliokunnan tutkia tämä asia. Ku-           sällön puolesta huolehtisivat ihmisen sijasta tästä
50424: ten oikeuskansleri tietää, olen aika usein perus-       asiasta?
50425: tuslakivaliokunnan maallikkojäsenenä kiinnit-
50426: tänyt tähän asiaan huomiota. Minusta tulisi jo-             Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
50427: kaisessa lakiesityksessä joko olla selvä maininta,      mies! Ed. Aittoniemi käytti hyvän puheenvuoron
50428: että tässä ei ole mitään säätämisjärjestysongel-        lainvalmistelun tasosta lähinnä varmasti lakiva-
50429: maa eli voidaan säätää tavallisen lainsäädäntö-         liokunnan osalta, mutta itse kun olen talousva-
50430: järjestyksen mukaisesti, tai sitten tulisi proble-      liokunnassa sen lisäksi, olen huomannut sem-
50431: matisoida sitä, koska viime vuoden aikanakin, en        moisen asian, että hallituksen esitykset talouselä-
50432: nyt muista, onko nykyisen oikeuskanslerin aika-         män laeiksi ovat erittäinjälkijättöisiä eli ne eivät
50433: na, mutta viime vuoden aikanakin on ollut joita-        ole enää tästä päivästä. Olen suuresti hämmästel-
50434: kin lakiesityksiä, jotka ovat tulleet sitten perus-     lyt sitä, kuinka tämmöisiä esityksiä me joudum-
50435: tuslakivaliokuntaan, ja niissä ei ole ollut lain-       me hyvin usein korjaamaan varsinkin talousva-
50436: kaan säätämisjärjestyspohdintaa itse esityksessä        liokunnassa. Kun oikeuskansleri aikaisemmin
50437: mukana.                                                 oli talousvalio kunnassa, hän itsekin oli varmasti
50438:                                                         sitä mieltä, että lainvalmistelun taso on monilta
50439:     Ed. V e h k a o j a : Arvoisa rouva puhemies!       osin erittäin heikko ja jälkijättöinen.
50440: Minäkin haluaisin osallistua keskusteluun muu-              Toinen asia, mikä minua uutena kansanedus-
50441: tamilta kohdin. Ensiksikin jatkaisin siitä, mitä        tajana on hämmästyttänyt, on se, että liian pal-
50442: ed. Helle mainitsi perustuslaillisuuden arvioin-        jon holhouslakeja tehdään eduskunnassa eli sem-
50443: nista. Myöskin toivoisin, että taloudelliset vaiku-     moisia lakeja tehdään, joita ei voida valvoa. Otan
50444: tukset, työllisyysvaikutukset ja tasa-arvovaiku-        esimerkiksi veneilyliikenteestä liivien käytön ja
50445: tukset olisivat säännönmukaisesti näkökulmina           sitten monta muuta semmoista asiaa, jotka liitty-
50446: mukana hallituksen esityksissä. Ne ovat ja eivät        vät mielestäni sellaisiin lakeihin, joita kukaan ei
50447: ole, eivät kuitenkaan sillä lailla johdonmukaises-      pysty valvomaan. Kysyn oikeuskanslerilta: mi-
50448: ti. Se helpottaisi tavattoman paljon näiden asioi-      hin toimenpiteisiin hallitus jatkossa ryhtyy, että
50449: den käsittelyä eduskunnassa.                            tämmöisiä turhia lakeja ei kansalaisille säädettäi-
50450:     Aivan hiljattain tuli myöskin esiin, kun            si?
50451: emme voineet sosiaali- ja terveysvaliokunnassa
50452: suorittaa loppuun annettua tehtävää hallituk-               Valtioneuvoston oikeuskansleri Niku 1 a:
50453: sen esityksen osalta, joka koski sosiaalihuollon        Arvoisa rouva puhemies! Entisenä lainsäädäntö-
50454: asiakkaan asemaa, sellainen kysymys, että kuu-          neuvoksena pyydän, että minun ei tarvitse vasta-
50455: lemma oikeusministeriö on kieltänyt kirjoitta-          ta ed. Aitioniemen arvosteluun lainsäädäntöneu-
50456: masta auki nämä viittauspykälät lainsäädän-             voksista, mutta laintarkastuskunnasta toteaisin,
50457: töön, millä oli tarkoitus helpottaa kuitenkin           että oikeusministeriössähän on laintarkastustoi-
50458: juuri asiakkaan mahdollisuuksia pysyä jyvällä           misto, jonne säädösehdotukset pitää lähettää
50459: siitä, mitä lainsäädäntö sanoo hänen oikeuksis-         ohjeiden ja määräysten mukaan tarkastettavak-
50460: taan ja mahdollisesti velvollisuuksistaan. Näen,        si. Voisi kuvitella, ja tähän nyt ehkä on omista
50461: että koko tämmöinen uskottavuuskysymys jat-             kokemuksistakin jonkin verran tukea, että ne
50462: 7972                                    210. Keskiviikkona 17.2.1999
50463: 
50464: 
50465: säädösehdotukset, joita eduskunnalla on ollut              Lakiehdotuksen vaikutusten arviointi on vir-
50466: eniten aihetta arvostella, ovat ohittaneet tuon         kavelvollisuus lainvalmistelijoille. Niin kuin ed.
50467: tarkastustoimiston.                                     Vehkaoja totesi, tällaiset velvoitteet on asetettu.
50468:     Ed. Vehkaojan maininta siitä, että oikeusmi-        Viimeksi valtioneuvosto vahvisti ohjeet siitä, mi-
50469: nisteriö olisi kieltänyt kirjoittamasta auki jotain     ten lakiehdotusten vaikutukset yritystoimintaan
50470: säännöstä, saattaa liittyä tarkastustoimiston työ-      ja erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten toi-
50471: hön. En tunne valitettavasti tapausta. En pysty         mintaan tulee tehdä perusteluissa selviksi. Mutta
50472: siitä sanomaan sen enempää kuin että olen ed.           on totta, että näissä perusteluissa ei aina olla
50473: Vehkaojan kanssa samaa mieltä, että olisi hyvä,         kyllin tyhjentäviä. Siinä mielessä on hyvin pai-
50474: että säännöksissä olisi informatiivisuutta. Se ko-      kallaan, että eduskunta muistuttaa valtioneuvos-
50475: kemus, joka itselläni on oikeusministeriöstä, ei        ton valmistelukoneistoa näistä velvoitteista sil-
50476: anna tukea sille, että kiellettäisiin säännösten in-    loin, kun tarvetta on.
50477: formatiivisuuden lisääminen. Mutta ehkä voim-
50478: me palata tähän asiaan, jos saan siitä enemmän             Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Varmaan
50479: tietoja.                                                on niin, että eduskunnassa säädetään säännök-
50480:     Laintarkastuskuntahan tarkasti yhden tai            siä, joiden valvonta on vaikeaa. Toisaalta on
50481: kaksi säädösehdotusta vuodessa. Se oli epäon-           myös niin, että pykälien avautuminen on myös
50482: nistunut instituutio. Ruotsissa hallituksella on        usein hankalaa. Kun eduskunnassa, arvoisa pu-
50483: vastaava toimielin, jossa on tuomioistuinlaitok-        hemies, on aiemminkin käyty keskustelua siitä,
50484: sen edustus, joka tarkastaa kymmenittäin sää-           mikä meillä lainvalmistelun taso on, niin ymmär-
50485: dösehdotuksia ja huolehtii niiden tasosta. Tosin        rän niin, että tähän asiaan valtioneuvoston piiris-
50486: Ruotsissakin keskustelu lainvalmistelun tasosta         sä on nyt vakavasti kiinnitetty huomiota ja on
50487: on yhtä vilkasta kuin meillä.                           käynnissä tällainen säädösvalmistelukoulutus ja
50488:     Lainsäätämisjärjestysperustelut         saattavat   tason nosto. Sitä varmasti tarvitaan.
50489: puuttua, niin kuin ed. Helle totesi. Yleensä Oi-           Toisaalta olen ollut havaitsevinani, että minis-
50490: keuskanslerinviraston tarkastuksessa valvom-            teriöissä ei välttämättä arvosteta säädösten val-
50491: me, että epätietoisissa tapauksissa ne tulevat.         mistelutyötä riittävästi. Ehkä se on sellaista kui-
50492: Tänään ymmärtääkseni täysistunnossa on hylät-           vakasta puuhaa, joka ei sillä tavoin mahdollista
50493: ty lakiehdotus, jossa perustuslakivaliokunta esit-      osallistumista eri tehtäviin, etenkään nyt kan-
50494: ti hyvin voimakkaan kritiikin, joka meille viras-       sainvälistymisen aikana, kuin monet muut tehtä-
50495: tossa aiheutti hyvin paljon pohdintaa muttajoka         vät ministeriöissä antavat mahdollisuuden. Luu-
50496: on tyypillisesti sellainen, että se haluttiin kuiten-   len, että tämä on osaltaan syynä siihen, että siellä
50497: kin eduskunnan käsiteltäväksi. Siihen ei perus-         henkilöt vaihtuvat ja säädösten valmistelu joko
50498: tuslakivaliokunnan lauseketta tullut, koska tie-        pitkittyy tai mutkistuu.
50499: simme valiokunnan raskaan työtilanteen ja luo-             Kun on moitittu, joskus voi antaa kiitostakin.
50500: timme siihen, että eduskunnassa osataan myös            Itse olen kokenut, että hallintovaliokunnassa
50501: havaita sudenkuopat, joita säädösehdotuksissa           erittäin hankala laki, uusi ampuma-aselaki, vii-
50502: on, ja näin asia sitten hoidettiin.                     meisin esitys, joka runsas vuosi sitten oli edus-
50503:     Ed. Kuosmasen puheenvuoro on siitä erin-            kunnan käsittelyssä, oli laadittu varsin huolella
50504: omaisen opettava, että se kertoo, kuinka lähellä        ottaen huomioon sen monimutkaisuus.
50505: lakitekninen ja oikeudellinen arviointi, joka on
50506: ainoastaan minun toimivallassani, on poliittista           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
50507: harkintaa, joka jää lainvalvojan arvioinnin ulko-
50508: puolelle. En valitettavasti voi ottaa kantaa sii-          Mietintö hyväksytään.
50509: hen, miksi meillä säädetään holhouslakeja. Ne
50510: ovat poliittisia kysymyksiä.                               Asia on loppuun käsitelty.
50511:     Taloudellista lainsäädäntöä on kylläkin uusit-
50512: tu esimerkiksi rahoitusmarkkinoiden osalta hy-          16) Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja
50513: vin voimakkaasti laajoina osittaisuudistuksina.         tilasta vuonna 1997
50514: Varmasti kokonaiskäsityksen saaminen siitä on
50515: ollut hyvin hankalaa. Ymmärtääkseni tämä on             Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1997
50516: perustunut osittain Euroopan yhteisön lainsää-
50517: däntöönja tarpeeseen saada yhtenäiset säännök-          Kertomus 11, 13/1998 vp
50518: set kaikissa jäsenmaissa.                               Valtiovarainvaliokunnan mietintö 72/1998 vp
50519:                                              Pöydällepanoja                                       7973
50520: 
50521:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-             Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
50522: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-        ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-
50523: seen täysistuntoon.                                   seen täysistuntoon.
50524: 
50525: 17) Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-
50526: kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoidos-         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskun-
50527: ta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihet-   nan seuraava varsinainen täysistunto on huo-
50528: ta                                                    menna torstaina kello 18, kyselytunti huomenna
50529:                                                       kello 16.30.
50530: Kertomus 14/1998 vp
50531: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 7111998 vp
50532:                                                         Täysistunto lopetetaan kello 17.10.
50533:    Mietintö pannaan pöydälle puhemiesneuvos-
50534: ton ehdotuksen mukaisesti seuraavaan varsinai-                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
50535: seen täysistuntoon.
50536:                                                                                 Seppo Tiitinen
50537: 18) Hallituksen esitys Brasilialle suunnatun kan-
50538: sainvälisen rahoitusjärjestelyn toteuttamiseksi
50539: Suomen Pankkia varten myönnetyn valtion ta-
50540: kausvaltuuden lisäämiseksi
50541: 
50542: Hallituksen esitys 286/1998 vp
50543: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 73/1998 vp
50544:                     211. Torstaina 18 päivänä helmikuuta 1999
50545:                                              kello 16.30
50546: 
50547: 
50548: Päiväjärjestys                                       kalla ovat nimenomaan hallituksen poliittisesta
50549:                                                      linjasta vastaavat ministerit, kysyisin pääminis-
50550:                                                      teri Lipposelta ja ministeri Niinistöltä:
50551:   Suullinen        kyselytunti                          Mikä on Suomen linja Agenda-neuvotteluis-
50552:                                                      sa, ja tuleeko hallitus pitämään kiinni loppuun
50553:   Kyselytunnilla ovat paikalla seuraavat             asti asetetuista tavoitteista?
50554: valtioneuvoston jäsenet:
50555:                                                         Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
50556: Pääministeri Lipponen                                mies! Ensinnäkään hallitus ei ole eduskunnalle
50557: Valtiovarainministeri Niinistö                       vastuussa siitä, millaisiin mielenosoituksiin men-
50558: Ministeri Norrback                                   nään osallistumaan. Minusta viljelijöiden mie-
50559: Ulkoasiainministeri Halonen                          lenosoitus oli täysin oikeutettu siinä mielessä,
50560: Opetusministeri Heinonen                             että ymmärrän huolen tästä tilanteesta.
50561: Puolustusministeri Taina                                Tänään keskustelin puheenjohtaja Härmälän
50562: Työministeri Jaakonsaari                             ja MTK:n muiden johtajien kanssa. Kävimme
50563: Kauppa- ja teollisuusministeri Kalliomäki            asiat läpi. Suomi tavoittelee täyttä kompensaa-
50564: Ministeri Backman                                    tiota niistä leikkauksista, joita mahdollisesti teh-
50565: Ministeri Huttu-Juntunen                             dään hintoihin. Sanoin hänelle ja sanon sen myös
50566: Ympäristöministeri Haa visto                         tässä, että niistä pöydistä, joissa ratkaisuja teh-
50567: Ministeri Skinnari                                   dään, ei lähdetä, ennen kuin on saatu sellainen
50568: Liikenneministeri Sasi                               tulos, joka on Suomelle tyydyttävä ja takaa Suo-
50569:                                                      men maatalouden tulevaisuuden.
50570: 
50571:   Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.                   Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies! Kun
50572:                                                      joulun paikkeilla 1997, siis reilu vuosi sitten,
50573:                                                      asiasta keskusteltiin eduskunnassa, kokoomuk-
50574: Suullinen       kyselytunti:                         sen eduskuntaryhmän edustaja, nykyinen minis-
50575:                                                      teri Sasi, totesi siihen tapaan, että Suomen ei tule
50576: N:o 286 Suomen linja Agenda-neuvotteluissa           vaarantaa Agenda-prosessia pitämällä liian tiu-
50577:                                                      kasti kiinni näistä maatalouden vaatimuksista.
50578:    Ed. K o r k e a o j a : Arvoisa puhemies! Suo-       Onko kokoomuksen linja yhtä selvä, kuin
50579: malaiset maanviljelijät kokoontuivat eilen Se-       mitä pääministeri totesi hallituksen linjasta?
50580: naatintorille tukemaan hallituksen linjaa tulevis-
50581: sa Agenda-neuvotteluissa. Agenda-neuvottelut            Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
50582: ovat tulossa ratkaisu vaiheeseen, ja kokoontumi-     puhemies! Minustakin on sopivaa, että pidetään
50583: nen oli Agendan aikatauluun nähden oikein ajoi-      vain tiukasti kiinni. Näin ollen yhdyn siihen, mitä
50584: tettu.                                               pääministeri on edellä lausunut.
50585:    Viljelijöiden pettymykseksi hallituksen edus-        Kun osoititte myös minulle alkuperäisen kysy-
50586: tajat eivät saapuneet paikalle kertomaan kanto-      myksen, jossa oli aineksia MTK:n ymmärtääkse-
50587: jaan, mikä perustellusti viljelijöiden keskuudessa   ni järjestämästä mielenosoitustilaisuudesta, niin
50588: aiheutti pettymystä, suuttumusta ja epätietoi-       pääministerin ohella myös minä olen tänään ta-
50589: suutta siitä, mikä hallituksen linja on. Kun pai-    vannut MTK:n edustajat. Uskoakseni monet
50590: 7976                                    211. Torstaina 18.2.1999
50591: 
50592: 
50593: muutkin ministerit ovat antaneet heille siihen       puheenvuorot oli järjestetty? Kiellettiinkö myös
50594: mahdollisuuden. Ehkä sittenkin siinä tulee taval-    hallituspuolueiden puheenjohtajia menemästä
50595: laan perusteellisemmin keskusteltua ongelma-         kokoukseen?
50596: kohdat. Ainakin minä kohdaltani toivon, että
50597: myös maataloustuottajat kohdaltaan olisivat             Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
50598: tyytyväisiä keskusteluun.                            mies! On jo käynyt ilmi, että pääministeri ja pää-
50599:                                                      ministerin sijainen ovat tavanneet viljelijöiden
50600:     Ed. P u 11 i aine n : Arvoisa puhemies! Jos      edustajia, samoin käsittääkseni kaikkien halli-
50601: olen oikein ymmärtänyt, tässä on valtiovarain-       tusryhmien ministerit. Ulkoministeri on eilen ta-
50602: ministeriön taholta pohdiskeltu sitä, että mikä on   vannut viljelijöiden edustajia, nimenomaan näi-
50603: Suomen kokonaisrahoituksen kannalta se ihan-         den, jotka mielenosoitukseen osallistuivat. Kai-
50604: teellinen ja Suomen edun mukainen ratkaisu. Sii-     kin keinoin on pyritty siihen, että keskusteluyhte-
50605: nä, jos olen ymmärtänyt edelleen oikein, silloin     yttä ylläpidetään ja siihen on hallituksella kaikki
50606: saattaa olla sellainen ratkaisu kokonaisuuden ja     valmiudet tästä eteenpäin. Tänään hallituksen
50607: Suomen kannalta edullisin, jossa kansallinen ra-     puolesta sanoin MTK:n edustajille, että siinä vai-
50608: hoitusosuus tässä täydelliseen kompensaatioon        heessa kun siihen mahdolliseen ratkaisevaan
50609: pyrittäessä on suurempi kuin siinä toisessa vaih-    neuvotteluun Berliiniin mennään vaalien jäl-
50610: toehdossa. Olisin kysynyt pääministerin sijaisel-    keen, on syytä vielä aivan viime vaiheessa pitää
50611: ta:                                                  yhteyttä ja myöskin eduskunnan puolueiden pii-
50612:     Onko valtiovarainministeriössä varauduttu        rissä hallituksen saada näkemyksiä sitä Berliinin
50613: tulevaisuutta ajatellen sellaiseen vaihtoehtoon,     kokousta varten.
50614: jossa kansallinen rahoitusosuus suhteessa EU-
50615: rahoitteisuuteen on eräällä tavalla linjavalinta?       Ministeri N o r r b a c k : Arvoisa puhemies!
50616:                                                      Kun kysymys suunnattiin hallituspuolueille, ha-
50617:    Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa           luan todeta, että Rkp:n ministerit ottivat viljeli-
50618: puhemies! Ensinnäkin kokonaisuudessaan unio-         jöiden edustajia vastaan ja me kävimme pitkiä
50619: nin menojen, Agenda-2000:een liittyvien meno-        keskusteluja. Katsoin, että se on parempi tapa
50620: jen, osalta, ei siis vain maatalouden osalta, me     kuin kommunikoida torilla kovaäänislaitteiden
50621: pyrimme tietysti koko ajan valtiovarainministe-      kanssa. Keskustelu oli hyvin asiallista. Ymmär-
50622: riössä suorittamaan etujen vertailua. Tällä tar-     rän toki, että intressijärjestöillä on tarve osoittaa
50623: koitan sitä, ettei haksahdettaisi mukaan mihin-      mieltä, mutta jos halutaan käydä vakavaa kes-
50624: kään sellaiseen, jossa saadaan yksi euro, mutta      kustelua Agendasta, se onnistuu paremmin sillä
50625: nähdään, että siitä joudutaan maksamaan kaksi        tavalla, jolla neuvotteluja meidän puolueemme ja
50626: euroa. Tällaista silmälläpitoa olemme harjoitta-     maanviljelijöiden välillä käytiin.
50627: neet. Maatalouden kohdalla sitä vaaraa ei mi-
50628: nusta näytä alkuunkaan kyllä olevankaan, koska          Puhemies: Kysymys on loppuunkäsitelty.
50629: Suomen vaatimukset ovat ehkä legitiimistikin sii-
50630: nä komission paketin yläpuolella.                    N:o 287 Lennonjohtajien lakko
50631:    Totta kai täytyy myös miettiä sellaisia vaihto-
50632: ehtoja, joissa ilmeisesti tarkoititte rahoituksen        Ed. K a 11 i s :Arvoisa rouva puhemies! Viime
50633: osalta eräänlaista kansallistamista, ei siis sään-   viikolla pääministeri Lipponen antoi pienyrittä-
50634: nöstön, mutta rahavirtojen osalta. Ne ovat suh-      jille ja elinkeinoelämälle pientä toivoa lennon-
50635: teellisen puhdasta matematiikkaa, jota kyllä täs-    johtajien lakon lopettamisesta. Annettiin ym-
50636: sä kannattaa harrastaa. Olen itse joskus kyllä       märtää, että hallitus tulee puuttumaan asiaan.
50637: käyttänyt tämän suuntaisia puheenvuorojakin.         Nyt on käynyt ilmi, että te olette käyneet keskus-
50638:                                                      teluja osapuolten kanssa, mutta mihinkään var-
50639:     Ed. L ä m s ä : Rouva puhemies! Tuo eilinen      sinaisiin muihin toimiin ette aio ryhtyä. Kysyn-
50640: kokous ei ollut mielenosoituskokous vaan jouk-       kin:
50641: kokokous, jolla haluttiin tukea hallitusta Agen-         Minkä takia sallitte, että tällainen pieni avain-
50642: da-neuvotteluissaja lähettää signaalia Brysseliin.   ryhmä pystyy aiheuttamaan merkittävää vahin-
50643: Kysyn, koska viljelijät olivat hyvin tuohtuneita     koa pienyrittäjille ja koko elinkeinoelämälle?
50644: siitä, että ministerit eivät olleet paikalla:
50645:     Miksi hallituspuolueiden ministerit eivät ol-      Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
50646: leet paikalla, vaikka heidät oli kutsuttu sinne ja   mies! En ole ollut yhteydessä osapuoliin tässä
50647:                                             Suullisia kysymyksiä                                        7977
50648: 
50649: asiassa eli Lennonjohtajien yhdistykseen ja vas-        symyksiin, myöskään eduskunnassa kukaan ei
50650: taavaan työnantajaosapuoleen. Olen keskustel-           ole tehnyt aloitetta lainsäädännön muuttamisek-
50651: lut työmarkkinoiden keskusjärjestöjen edusta-           si siten, että lakolle tehtäisiin jotakin, mihin edus-
50652: jien kanssa, valtakunnansovittelijan kanssa, ja         tajilla olisi täysi mahdollisuus.
50653: valtakunnansovittelija antoi selonteon hallituk-            Haluan myöskin todeta, että koskaan ei ole
50654: selle. Jo se, että hallitus käsittelee tätä asiaa, on   lakia käytetty sillä tavalla, että olisijokin lakko-
50655: tietenkin osoitus siitä, että hallitus pyrkii vaikut-   toimenpide lailla kielletty tai ratkaistu.
50656: tamaan lakon lopettamiseen.
50657:    Mutta lakot tässä maassa on ollut tapana lo-             Ed. K u o s m a n e n : Arvoisa rouva puhe-
50658: pettaa sopimalla. Tästä on nytkin kysymys. Neu-         mies! Kun tämä hallitus on tehnyt erittäin hyvää
50659: vottelut on saatu uudelleen käyntiin, lakkora-          työtä tupapuolella ja neljän vuoden aikana olem-
50660: joista on saatu erittäin myönteinen ratkaisu heti       me saaneet hyvän ja maltillisen työehtosopimuk-
50661: aikaan, ja hallituksen oma suhtautuminen tähän          sen valtakuntaan ja se on taannut meille kansa-
50662: määräytyi sen mukaan, mitä valtakunnansovit-            laisten perusturvan ja hyvinvoinnin kasvun, ky-
50663: telija suositteli. Samaan suositukseen yhtyivät         syn herra pääministeriltä:
50664: työmarkkinoiden keskusjärjestöt. Ei tässä maas-             Kun nyt on kysymys pienestä ydinjoukosta
50665: sa työmarkkina-asioita hoideta pääministerin tai        virkamiesporukkaa, eivätkö he nyt kuitenkin aja
50666: hallituksen käskyillä, vaan nyt pitää pyrkiä sopi-      liikaa omaa etuaan, kun heidän kuukausipalk-
50667: mukseen, ja tälle kaikki tuki.                          kansa on 25 000 markkaa ja 26 prosenttia on
50668:                                                         pyyntö ja 14 prosenttia on jo nyt tarjottu? Kun
50669:    Ed. K a 11 i s: Arvoisa rouva puhemies! Ym-          palkat normaalisti ovat nousseet viime vuotena
50670: märrän hyvin, että sopimus olisi se kaikkein pa-        5-8 prosenttia, eikö tällaiselle virkamiesporu-
50671: ras ratkaisu, mutta lakko on jo jatkunut parisen        kalle löydy sellaista lakia, että he eivät koko
50672: viikkoa ja vahingot ovat melko suuret. Kun teillä       maata pistä seisomaan sen takia, että he ovat
50673: kuitenkin on mahdollisuus puuttua siihen vaik-          jokin pieni ydinryhmä? Eikö heidän pitäisi tulla
50674: kapa lakiteitse, voin vakuuttaa teille, herra pää-      muun virkamiesporukan virkaehtosopimukseen
50675: ministeri, että monet monet odottavat, että te          mukaan jatkossa?
50676: puuttuisitte lakiteitse siihen. Eduskunta on var-
50677: masti valmis istumaan myös ensi viikolla, kun-             Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
50678: han sellainen lakiesitys vain annettaisiin.             mies! Mitä tulee lakossa olevan yhdistyksen ta-
50679:                                                         voitteisiin, voin ainoastaan viitata siihen, mitä
50680:    Pääministeri L i p p o ne n : Arvoisa puhe-          ammatilliset keskusjärjestöt ovat tästä sanoneet.
50681: mies! Kyllä minä uskon, että sieltä opposition          Mutta tämähän ei ole mikään neuvottelusali, ja
50682: penkiltä riittää rohkeutta juuri vaalien alla uho ta    hallitukselle tässä on kysymyksessä lakko, jossa
50683: tällä tavalla. Meidän täytyy ajatella työmarkki-        on kaksi osapuolta, ja aivan ilmeisesti neuvotte-
50684: nalainsäädäntöämme, työmarkkinoiden käytän-             lusuhteet Ilmailulaitoksen piirissä ovat varsin
50685: töä, historiaa, eli tämä on lakko muiden joukos-        huonot. Niitä pitää nyt ensi sijassa pyrkiä paran-
50686: sa. Vaikka siitä aiheutuu niin vaikeita seurauksia      tamaan, jotta saadaan sopimus.
50687: yhteiskunnalle, siihen kuitenkin täytyy suhtau-            Sitten myöskinjatkossa on tietenkin toivotta-
50688: tua sillä tavalla myöskin yleisen edun kannalta         vaa, että myöskin työntekijäpuolella asianomai-
50689: maltillisesti, että pitää sitten ymmärtää, mihin        nen yhdistys voisi kehittää yhteistyötään sillä
50690: voimatoimet voisivat johtaa.                            tavoin, että silläkin olisi tukea paremmin ja
50691:    Minä korostan sitä, että hallituksenjohtopää-        enemmän tietoa siitä, mitä työmarkkinoilla
50692: tökset omalta osaltaan perustuvat valtakunnan-          asioista tiedetään, ja he voivat sitten myöskin
50693: sovittelijan suositukseen ja työmarkkinoiden            pitkäjänteisemmin tehdä sopimuspolitiikkaa.
50694: keskusjärjestöjen näkemykseen, joka oli sama.
50695: Olisi tavatonta,jos sopimusyhteiskunnassa halli-           Työministeri 1 a a k o n s a a r i : Puhemies!
50696: tus lähtisi omille teilleen tässä tilanteessa, kun      Tämän vaalikauden aikana Suomessa on ollut
50697: lakkoa on kestänyt kaksi viikkoa.                       lakkoja vähiten Suomen historiassa. Se kertoo,
50698:                                                         että meidän sovittelujärjestelmämme toimii. Kun
50699:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!        hankala ja ikävä palomiesten lakko päättyi ai-
50700: Haluan todeta, että hallitus todellakin on huolel-      toon sopimiseen, sen jälkeen pulinat ovat poissa
50701: lisesti selvittänyt eri vaihtoehdot.                    ja työtuomioistuimessa ei ole ollut ongelmia rat-
50702:    Mitä tulee lainsäädännön alaan kuuluviin ky-         kaistavana. Sen takia on syytä yhtyä siihen, mitä
50703: 7978                                     211. Torstaina 18.2.1999
50704: 
50705: 
50706: pääministeri totesi, että myös eduskunnan pitää          Valtiovarainministeri Niinistö: Arvoisa
50707: korostaa sitä, kuinka sopiminen on tärkeää,           puhemies! Minä en ole sellaisessa asemassa, että
50708: ikään kuin painostaa sopimiseen.                      jakaisin epäluottamus- tai luottamuslauseita Eu-
50709:    Sellaiset puheenvuorot, joissa laillista lakko-    roopan keskuspankin jäsenille. Itse asiassa Sirk-
50710: oikeutta yritetään rajoittaa, tässä suhteessa joh-    ka Hämäläisen ammattitaitoa ymmärtääkseni
50711: tavat toisenlaiseen tulokseen.                        arvostettiin huomattavassa määrin kautta Eu-
50712:                                                       roopan. Valintahan oli viime kädessä aivan muis-
50713:    Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!      sa kuin meidän käsissämme.
50714: Kysymyksiä on oikeastaan kaksi, ensinnäkin tie-
50715: dottamisesta. Pari viikkoa sittenhän täällä ky-          Ed. Te n n i 1 ä : Rouva puhemies! Sirkka
50716: syin, onko tässä pelkästään palkasta kysymys.         Hämäläinen on nyt toiminut joka tapauksessa
50717: Silloin sanottiin, että vain palkasta, mutta tämä     sopimattomasti. Tämä on ainakin suomalaisten
50718: vastaus ei pidä kyllä tänä päivänä paikkaansa.        mielipide, ja te olette varmasti se henkilö, joka
50719:    Toinen kysymys koskee lennonjohtajalakon           enimmin voi vaikuttaa siihen, että Euroopan kes-
50720: seurauksia. Näinä päivinä on ollut tietoja tästä      kuspankin johdossa, joka on kyllä hyvin epäde-
50721: asiasta ja siitä, että Saab-koneilla liikennöitäviä   mokraattinen elin, toimii sopivia ihmisiä.
50722: Itä-Suomen kenttiä on lakkaamassa tämän seu-             Mikä teidän henkilökohtainen käsityksenne
50723: rauksena useiksi kuukausiksi. Siellähän on kui-       on Sirkka Hämäläisen eläkerohmuamisesta?
50724: tenkin paljon semmoista teollisuutta, joka tarvit-
50725: see välttämättä lentoyhteyksiä. Pitääkö tämä             Valtiovarainministeri Niinistö : Rouva
50726: huhu paikkansa?                                       puhemies! Silloin kun Euroopan keskuspankkia
50727:                                                       perustettiin, haluan muistuttaa, haluttiin nimen-
50728:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!      omaan voimakkaasti suojata Keskuspankin itse-
50729: Ensinnäkin haluan todeta sen, että neuvotteluja       näisyys. Jos nyt jonkin maan valtiovarainminis-
50730: työnantaja- ja työntekijäosapuolten kesken on         teri lähtisi arvioimaan sopivaisuuksia, kun muun
50731: käyty varsin pitkään, koko viime syksy, ja näissä     muassa tämä eduskunta on varsin tiukkaan, hy-
50732: neuvotteluissa on pyritty ratkaisuun, jossa kaik-     väksyessään EU:n sopimukset, muurannut kiin-
50733: ki muut kysymykset kuin rahakysymykset rat-           ni Euroopan keskuspankin johtajiston riippu-
50734: kaistaan. Valtakunnansovittelijan antaman in-         mattomuuden, niin olisipa se aika outo tilanne.
50735: formaation mukaan kaikki muut kysymykset on              Näyttää, että Suomessa on muitakin sellaisia
50736: kyetty ratkaisemaan. Kyseessä on vain palkan-         henkilöitä, joilla olisi ollut mahdollisuus siirtyes-
50737: korotuksen suuruus tällä hetkellä.                    sään muihin tehtäviin nauttia myöskin eläkettä
50738:    Mitä tulee eri kenttiin, olemme todenneet, että    aikaisemmasta tehtävästään. He ovat siitä pidät-
50739: kaksi lennonjohtajaa on palannut lakosta töihin       täytyneet, ja jos minun arvostuksiani kyselette,
50740: ja tämän johdosta muun muassa Joensuun kent-          niin arvostan heidän käyttäytymistään kyllä.
50741: tä on kyetty avaamaan.
50742:                                                             Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-
50743:       Puhemies: Kysymys on loppuun käsitel-           ty.
50744: ty.
50745:                                                       N:o 289 Yliopistojen kieltenopetuksen monipuoli-
50746: N:o 288 Suomen Pankin entisen pääjohtajan elä-        suuden turvaaminen
50747: kejärjestely
50748:                                                          Ed. L a x : Fru talman! Jag har en fråga tili
50749:    Ed. T e n n i 1ä : Rouva puhemies! Kysymys         undervisningsminister Heinonen. Regeringen
50750: valtiovarainministeri Sauli Niinistölle. Euro-        kräver inbesparingar av våra universitet och det
50751: pankkiiri Sirkka Hämäläinen on syyllistynyt so-       här har ofta lett tili en kvantitativ utvärdering,
50752: pimattomaan menettelyyn vaatiessaan itselleen         som hotar många små ämnesområden. T.ex. vid
50753: suuren eläkkeen Suomesta. Te olitte markkinoi-        Helsingfors universitet är det många av de så
50754: massa Sirkka Hämäläistä Europankin johtoon            kallade mindre språken inom undervisningspro-
50755: sopivana ja pätevänä suomalaisena.                    grammet, som är hotade. Det sägs nu att förutom
50756:    Onko teidän mielestänne Sirkka Hämäläinen          ryskan är de slaviska språken hotade, ävensom
50757: edelleen sopiva toimimaan Europankin johdos-          undervisningen i dessa, likaså sägs det att de
50758: sa, vaikka hän on toiminut selvästikin sopimat-       baltiska språken är hotade.
50759: tomalla tavalla tässä eläkeasiassa?                      Vad anser regeringen om det här och har re-
50760:                                           Suullisia kysymyksiä                                     7979
50761: 
50762: geringen något recept mot denna risk för att         leenkin on runsaasti kehitettävää, jotta löyde-
50763: kvantitativa bedömningar slår ut viktiga, mindre     tään sen kaltaisia tulosjohtamisen malleja, jotka
50764: grupper i undervisningen?                            todella sopivat yliopistojen kaltaiseen yhteisöön.
50765: 
50766:    Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-        Ed. L u h t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
50767: hemies! Ensinnäkin korostan, että yliopistojen       Yliopistojen säästöihin tai opintojen tehostami-
50768: kokonaisbudjetti on viimeisten neljän vuoden         seen liittyen: Opetusministeriössä valmistui vä-
50769: valtion budjeteissa jatkuvasti kasvanut. Saman-      hän aikaa sitten työryhmän mietintö, jonka tar-
50770: aikaisesti myös yliopistojen hankkima ulkopuo-       koituksena oli pohtia keinoja tehostaa korkea-
50771: linen rahoitus on jatkuvasti kasvanut.               kouluopiskelua; mietinnöstä on saatu jo lausun-
50772:     Kun keskustelu on nyt lähtenyt liikkeelle esi-   not. Koska tilanne on se, että yliopistolliseen
50773: merkiksi Helsingin yliopiston osalta, niin kysy-     koulutukseen sijoitettujen resurssien pitää olla
50774: mys ei ole siis sen kaltaisesta rajanjakomallista,   yksilön ja yhteiskunnan kannalta tarkoituksen-
50775: joka tehtäisiin opetusministeriön toimesta, vaan     mukaisia ja tehokkaasti käytettyjä, ja kun tiedän,
50776: siitä rahanjakomallista, joka on Helsingin yli-      että asia on kaikin puolin tärkeä, ja tiedän myös
50777: opiston sisäinen päätös ja perustuu silloin Hel-     sen, että ministeri Heinonen on jo ottanut julki-
50778: singin yliopiston autonomiaan.                       suudessa kantaa opiskelun tehostamiseen, ja kun
50779:     On tosiasia, että me joudumme miettimään,        meillä eduskunnassa on hyvin harvoin tilaisuutta
50780: miten pidetään huoli esimerkiksi kansallisesti       käsitellä korkeakouluasioita, esitän vielä kysy-
50781: tärkeiden kielten ja kulttuurien opetuksesta ja      myksen:
50782: tutkimuksesta yliopistolaitoksessa. Itse asiassa        Onko opetusministeriö jo ottanut kantaa
50783: parhaillaan ministeriössä istuu työryhmä, joka       opiskelujen tehostamisasiaan tai aiotteko lähiai-
50784: käy läpi sitä, miten näiden pienten laitosten ra-    koina ottaa, ja mikä ministeriön kanta on?
50785: hoitus jatkossa järjestetään.
50786:                                                         P u h e m i e s : Myös tämä kysymys etenee ed.
50787:    Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Mielestäni mi-    Laxin alkuperäisestä. Haluaako ministeri vasta-
50788: nisteri Heinonen on oikeassa todetessaan, että       ta?
50789: tämä hallitus on kehittänyt vankasti yliopistojen
50790: ja korkeakoulujen niin koulutus- kuin tieteellistä      Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-
50791: toimintaa. Kysyisin kuitenkin jatkokysymykse-        hemies! Todellakin professori Arto Mustajoen
50792: nä ministeriltä:                                     johdolla toiminut työryhmä teki esityksiä siitä,
50793:    Onko teillä johtamassanne ministeriössä mi-       miten opiskeluaikoja voitaisiin Suomessa lyhen-
50794: tään erityissuunnitelmia yliopistojen perusrahoi-    tää niin, että ne olisivat lähempänä sitä tilannet-
50795: tuksen osuuden varmistamiseksi, ja miten arvi-       ta, joka kansainvälisesti on olemassa. Työryh-
50796: oitte yliopistoihin liittyvän tulosohjauksen toi-    män esitykseen sisältyi hyvin monenlaisia erilai-
50797: mivan tänä päivänä? Joiltakin tahoilta on kuulu-     sia kehittämisajatuksia.
50798: nut hieman kritiikkiä, että tuo ohjausjärjestelmä       Ottaessani vastaan mietinnön olen lausunut,
50799: voisi olla demokraattisempikin.                      että perustavoite, että pyritään pääsemään tilan-
50800:                                                      teeseen, jossa opinnot voitaisiin suorittaa keski-
50801:   P u h e m i e s : Tämä menee varsinaisen kysy-     määräisesti nykyistä lyhyemmässä ajassa, on hy-
50802: myksen ulkopuolelle, mutta haluaako ministeri        vin perusteltuja myös resurssien käytön kannal-
50803: vastata?                                             ta tärkeä tavoite. Keinoista ei ole tehty ratkaisuja
50804:                                                      vielä, vaan lausuntoyhteenvedot on nyt ministe-
50805:    Opetusministeri H e i n o n e n : Arvoisa pu-     riössä koottu. Varmasti tulemme omalta osal-
50806: hemies! Niiden linjausten, joita itse asiassa jo     tamme ministeriön sisällä tuota kokonaisuutta
50807: tämän vuoden budjetissa on pyritty hallituksen       käsittelemään ja linjauksia pian tekemään. Kou-
50808: toimesta toteuttamaan, lähtökohta on ollut se,       lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
50809: että nimenomaan perusopetuksen resursseja py-        muksen kehittämissuunnitelma, joka itse asiassa
50810: ritään vahvistamaan, ja se on varmasti se tarve      on seuraavan hallituksen päätöksenteon alainen
50811: tulevinakin vuosina. Perusopetuksenja perustut-      asia, on varmasti se asiakirja, jossa tuosta asiasta
50812: kimuksen osalta nämä ongelmallisimmat tilan-         tarkempia päätöksiä tehdään.
50813: teet tällä hetkellä ovat nousseet esille.
50814:    Tulosohjauksen ja tulosjohtamisen osalta            Puhe m i e s : Kysymys, ja muutama muu,
50815: mielestäni on päästy eteenpäin, mutta kyllä edel-    on loppuun käsitelty.
50816: 7980                                     211. Torstaina 18.2.1999
50817: 
50818: 
50819: N:o 290 Ylikansallisten markkinavoimien hallin-       että kaikki rakenteet ikään kuinjäädytettäisiin ja
50820: takeinot                                              mitään ei tapahtuisi ja tämä olisi työllisyyden
50821:                                                       kannalta hyvä linja, tuskin on kestävä. Tämän
50822:    Ed. V i i t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!      vaalikauden aikana, jos lasketaan tammikuusta
50823: Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta teki jokin           neljän vuoden takaiseen tammikuuhun, Suo-
50824: aika sitten hyvän mietinnön. Mietinnössä oli          meen on syntynyt 200 000 nettotyöpaikkaa.
50825: eräänä pontena ehdotus, että kun Suomi lähitu-        Kaikkiaan työpaikkoja on syntynyt yli 260 000,
50826: levaisuudessa valmistautuu Euroopan unionin           mutta rakennemuutos on vienyt noin 60 000. Se
50827: puheenjohtajamaaksi, eräänä tavoitteena Suomi         kertoo siitä, että linja, jolla on luotu edellytyksiä
50828: lähtisi edistämään hallintakeinojen etsimistä yli-    työpaikkojen syntymiselle, on ollut kestävä.
50829: kansallisille markkinavoimille. Valiokunta vä-        Mutta ajatus, että työpaikkoja ei voisi myös sa-
50830: läytteli mietinnössään muun muassa hyvin ajan-        manaikaisesti hävitä, tuskin on kestävä.
50831: kohtaista keskusteluaihetta eli Tobinin veron
50832: käyttöönoton edistämistä maailman laajuisesti.            Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!
50833: Esitän kysymykseni ministeri Skinnarille tai mi-      Ministerille toteaisin, että kysymys ei välttämät-
50834: nisteri Niinistölle:                                  tä ole mistään muutosvastarinnasta, vaan siitä,
50835:    Onko ministeriössä valmisteltu sitä, että Suo-     että luulisi valtionyhtiöllä olevan hieman muita
50836: mi ottaisi Tobinin verossa ensi askeleita?            suurempi vastuu työllistämisasioissa. Esimerkik-
50837:                                                       si Kajaanista ollaan lakkauttamassa korjaamoa,
50838:     Ministeri S k i n n a r i : Arvoisa puhemies!     jolla on Kainuun prikaatin kaluston korjaukset,
50839: Tulevaisuusvaliokunnan hyvä mietintö oli kuu-         eli näyttäisi siltä, että tarve korjaamojen olemas-
50840: dessa maakunnallisessa tilaisuudessa, joissa käy-     saololle on olemassa.
50841: tiin näitä ehdotuksia läpi. Sen jälkeen kanslia-          Miten tämä hyvällä tahdolla istuu hallituksen
50842: päälliköt kutsuttiin myös neuvotteluun, jossa         politiikkaan, ja katsooko hallitus todellakin, että
50843: käytiin ponsiehdotuksia läpi. Mutta täytyy tun-       valtionyhtiöt voivat menetellä aivan miten ta-
50844: nustaa, että mitään varsinaisia valmiita ehdotuk-     hansa tässä tilanteessa?
50845: sia asian osalta ei ole olemassa. Se edellyttäisi
50846: kyllä sekä kansainvälisten järjestöjen että myös         Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
50847: EU:n piirissä keskustelua. Uskoisin, että tilan-      Täytyy tunnustaa, että olen nuori ministeri enkä
50848: teessa, joka syntyy heinäkuun 1 päivän jälkeen,       tiedä, kuuluuko tämä laitos hallinnonalalleni.
50849: jolloin Suomi on puheenjohtajamaa, tämä on            Mutta jos se kuuluu, siinä tapauksessa totean,
50850: sellainen asia, joka eri kokouksissa voidaan var-     että Postillakin on kannattavuustehtävä ja kan-
50851: sin hyvin ottaa esille. Silloin voidaan tehdä val-    nattavuusvelvoite, ja se valitettavasti merkitsee
50852: mistelua sen mukaisesti.                              sitä, että toimintojen pitää olla tehokkaita ja
50853:                                                       myös kannattavia tältä osin. Tietysti jos ongel-
50854:       P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-   mia on, täytyy pyrkiä ratkaisemaan ne siten, että
50855: ty.                                                   pyrittäisiin kehittämään muuta toimintaa, jolla
50856:                                                       nämä henkilöt voitaisiin työllistää. Mutta to-
50857: N :o 291 PT-Autopalvelut Oy:n korjaamoiden lak-       tean, että kun en tunne tapausta sen tarkemmin,
50858: kauttaminen                                           en osaa sen yksityiskohtiin ottaa kantaa.
50859: 
50860:    Ed. S a a r n i o : Arvoisa rouva puhemies!           Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!
50861: Hallitusohjelmassa otettiin tavoitteeksi työttö-      On myönteistä tietysti, että työpaikkoja on syn-
50862: myyden puolittaminen. Miten tähän tavoittee-          tynyt, mutta samanaikaisesti esimerkiksi Lapista
50863: seen istuu nyt valtiojohtoisen yrityksen PT-Au-       on vähentynyt suurin piirtein 5 000 työpaikkaa.
50864: topalvelujen tavoite lakkauttaa 12 korjaamoa eri         Katsotteko, että hallitus on onnistunut työlli-
50865: paikkakunnilla Suomessa? Korjaamoilta tulee           syyspolitiikassaan, kun meillä on paljon alueita,
50866: työttömiä yli 50 sellaisiin kuntiin, joissa heidän    jotka ovat menettäneet kokonaistyöpaikkoja tu-
50867: työllistymisensä alalle näyttää suoraan sanoen        hansittain eri maakunnissa?
50868: mahdottomalta.
50869:                                                          Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-
50870:   Työministeri J a a k o n s a a r i : Arvoisa pu-    hemies! Katson ihan täydestä sydämestäni, että
50871: hemies! Varmasti autokorjaamojen väki on ihan         hallitus on onnistunut sekä talous- että työlli-
50872: perustellusti huolestunut, mutta sellainen ajatus,    syyspolitiikassa. Jos emme itse tätä usko, niin
50873:                                              Suullisia kysymyksiä                                      7981
50874: 
50875: voimme vaikka lukea sekä Euroopan unionin                joka menköön muillekin valtioneuvoston jäse-
50876: että Oecd:n piiristä tulevia raportteja, joissa to-      nille.
50877: detaan, että Suomessa nimenomaan työllisyyden               Tässähän olisi mahdollista se, että tämä irtisa-
50878: paraneminen ja työllisyysasteen kohoaminen on            nomishomma ja supistamishomma pannaan nyt
50879: ollut eurooppalaista kärkeä.                             jäihin ja katsotaan, miten voidaan ylipäätään
50880:    Voisi vain kuvitella, että jos ne alueet, joilla on   saada yhteen valtion eri korjaamotoiminnat. Nyt
50881: panostettu kasvualoihin, eivät olisi synnyttäneet        tässä tehdään semmoista äkkiratkaisua, jonka
50882: uusia työpaikkoja, silloin varmasti myös niiden          jälkeen ei ole enää mitään tehtävissä.
50883: alueiden kohtalo olisi ollut vieläkin ikävämpi,             Oletteko te, herra liikenneministeri, valmis
50884: jotka ovat olleet rakennemuutoksen kourissa.             harkitsemaan sitä, että tässä otetaan aikalisä ja
50885: Minusta tietoyhteiskuntakehitys mahdollistaa             katsotaan, mitä yleensä voidaan tehdä? Tämä
50886: hyvän kehityksen millä alueella tahansa, jos siellä      asia on nyt menossa aivan hirmuista vauhtia
50887: on osaavaa joukkoa ja ideoita ja halutaan toimia         eteenpäin, ja sen jälkeen ei ole enää katsottavaa.
50888: samaan suuntaan. Siitä on myös Lapissa hyviä
50889: esimerkkejä.                                                Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!
50890:                                                          Posti on tehnyt omat strategialinjauksensaja nii-
50891:    Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Työttö-           den mukaisesti Posti keskittyy päätoimintoihin-
50892: myystilastot ovat huomattavasti kaunistuneet,            sa eli kirjeiden ja pakettien kuljettamiseen. Postin
50893: mutta todellinen työttömyys on laskenut vain             yleislinja on pyrkiä luopumaan sellaisista toimin-
50894: noin 100 000 työtöntä. Viimeisten, uusittujen ti-        noista, jotka eivät ole tätä ydinaluetta. En tarkoi-
50895: lastojen mukaankin, jotka tulivat julki pari päi-        ta sitä, ettei tässä tilanteessa voitaisi arvioida,
50896: vää sitten, esimerkiksi Uudellamaalla työttö-            olisiko joitakin mahdollisuuksia siihen, että
50897: myys on edellisestä kuukaudesta kääntynyt kas-           mahdollisia ratkaisuja viivästytettäisiin tai peh-
50898: vuun. Tämä paljastaa sen, että työttömyysongel-          mennettäisiin, mutta pidän kyllä Postin peruslin-
50899: man hoitaminen on ollut pelkästään suhdantei-            jaa tarkoituksenmukaisena ja oikeana.
50900: den varassa ja nyt, kun suhdanteet ovat käänty-
50901: neet lähemmäksi normaalia, ongelmat tulevat                    Puh e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
50902: esiin.                                                   ty.
50903:    Aikooko hallitus vielä loppuaikana tehdä joi-
50904: takin johtopäätöksiä tai toimenpiteitä työllisyy-        N:o 292 Jalkaterapeuttien asema
50905: den osalta?
50906:                                                             Ed. A n t v u o r i : Arvoisa puhemies! Suo-
50907:    Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-          men ammattikorkeakouluissa on aloitettu jalka-
50908: mies! Vuoden sisällä on tullut Suomeen 80 000            terapeuttien koulutus vuonna 1996. Jalkatera-
50909: uutta työpaikkaa, mikä on paras tulos kautta             peutit ovat asiantuntijoita muun muassa diabe-
50910: historian. Samanaikaisesti työmarkkinoille on            teksen, reuman, psoriasiksen, sydän- ja verisuo-
50911: tullut kuitenkin 60 000 uutta työnhakijaa ennen          nisairauksien ja erilaisten jalkakuormitusongel-
50912: kaikkea siitä syystä, että työtä on enemmän tar-         mien tuottamien sairauksien ja vammojen ehkäi-
50913: jolla. Kokonaistyöllisyystilanne on parantunut,          syssä. Jalkaterapia ei ole siis kauneudenhoitoa,
50914: kun niiden osuus työikäisistä, jotka ovat töissä,        vaan sairauksien hoitoaja ehkäisyä. Tämän vuo-
50915: on selvästi noussut. Tätä kehitystä vetää nyt ko-        den lopulla valmistuvat ensimmäiset jalkatera-
50916: timainen kysyntä. Vaikka teollisuuden puolella           peutit. Jalkaterapeutti ei ole laillistettu tervey-
50917: on joiltakin osin kasvu hidastunut, jopa pysähty-        denhuollon ammattihenkilö, koska koulutus on
50918: nyt, siitä huolimatta meillä on erittäin hyvä työl-      aloitettu vasta lain säätämisen jälkeen. Kysyn-
50919: lisyyskehitys käynnissä juuri palvelujen ja raken-       kin:
50920: nustoiminnan puolella. Tämän jatkumiseen on                 Mitä asianomainen ministeri aikoo tehdä, jot-
50921: erittäin hyvät edellytykset, mikäli voidaanjatkaa        ta jalkaterapeutit saadaan laillistettujen tervey-
50922: tällaista kasvuhakuista politiikkaa, joka nojaa          denhuollon ammattihenkilöiden luetteloon?
50923: laajaan yhteistyöhön.
50924:                                                            Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa
50925:    Ed. T e n n i 1 ä : Rouva puhemies! Minä pa-          puhemies! Sosiaali- ja terveydenhuoltoon on vii-
50926: laan PT-Autopalveluihin. Tästä työministerinä            me aikoina tullut lukuisia uuden tyyppisiä am-
50927: ei näytä olevan mitään tietoa, tuli yleistä tari-        matteja. Me olemme sosiaalihuollon osalta käy-
50928: nointia, mutta liikenneministerille kysymys,             mässä kaikkia näitä ammatteja läpi. Meillä on
50929: 7982                                      211. Torstaina 18.2.1999
50930: 
50931: 
50932: sosiaalialan ammatinharjoittamislainsäädäntö,           maassakunnossa ja talous on kasvanut jo useam-
50933: jossa tullaan käymään pätevyysvaatimukset läpi          pia vuosia, tältä osin tulevaisuuden näkymät
50934: ja myös se, minkä tyyppiseen toimintaan mikin           ovat huomattavasti paremmat kuin silloin, kun
50935: pätevyys oikeuttaa.                                     näitä leikkauksia tehtiin. Jatkossa meidän on tä-
50936:    Arvoisa puhemies! Varmaankin terveyden-              täkin asiaa kokonaisuutena pystyttävä tarkaste-
50937: huollon uudet ammatit pitäisi kartoittaa ja kat-        lemaan uudelleen ja korjattava mahdollisesti teh-
50938: soa, mitkä niistä mahdollisesti pitäisi sisällyttää     dyt virheet.
50939: terveydenhuollon ammatinharjoittajien jouk-
50940: koon.                                                      Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies!
50941:                                                         Kun ministeri Huttu-Juntunen mielestäni aivan
50942:       Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-            poikkeuksellisesti ottaa huomioon kyselytuntien
50943: ty.                                                     idean ja tunnustaa, että tässä on tapahtunut vir-
50944:                                                         he, joka pitää korjata, hän ministerinä sanoo
50945: N :o 293 Vaalikauden aikana tehtyjen sosiaalitur-       näin, niin kiinnostaa kuulla, onko pääministeri
50946: van leikkausten vaikutukset                             samaa mieltä.
50947:                                                            Oliko tämä sellainen uudistus, joka on todella
50948:    Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies!                    jatkossa syytä korjata?
50949: Kansaneläkelaitos julkisti viime viikolla selvityk-
50950: sen, jossa arvioidaan vuoden 1996 sairauspäivä-            Pääministeri L i p p o n e n : Arvoisa puhe-
50951: rahauudistuksen vaikutuksia. Tämä selvitys              mies! En ole tähän selvitykseen tutustunut, joten
50952: osoittaa, että suurituloisimpien sairauspäivära-        on tällä tiedolla vaikea päätellä, mistä on todelli-
50953: hat ovat kasvaneet ja suuri määrä sellaisia, joilla     suudessa kysymys. Viittaan siihen, mitä ministeri
50954: on pienet tulot tai ei lainkaan työtuloja, on tippu-    Huttu-Juntunen sanoi, että kysymys on vakuu-
50955: nut kokonaan pois sairausvakuutusjärjestelmän           tusperiaatteesta eli siitä, että sairastaminen ei ole
50956: piiristä tai menettänyt tuntuvasti. Kun muutoin-        sinänsä peruste sille, että tulisi korvaus, jos ei ole
50957: kin hallituksen leikkaukset ovat kohdistuneet           tämän järjestelmän rahoitukseen osallistunut.
50958: pienituloisiin, kun taas suurituloisiin, joilla ei      Tästähän oli kysymys. Sinänsä on aivan paikal-
50959: huollettavia lapsia ole, ei ensimmäistäkään leik-       laan tarkastella perustoimeentuloa myös siinä
50960: kausta ole kohdistunut, kysyn hallitukselta:            vaiheessa, kun tehdään seuraavaa hallituksen
50961:    Katsooko hallitus, että sosiaalinen perintö,         ohjelmaa.
50962: mikä esimerkiksi tämän tutkimuksen valossa
50963: seuraavalle hallitukselle jää, kestää päivänvalon,          Ed. E 1 o : Puhemies! Kun sekä sairauspäivä-
50964: ja onko se valmis muuttamaan tuota perintöä             raha että ansiosidonnainen työttömyyspäivära-
50965: vielä näitten neljän viimeisen viikon aikana, mitä      ha ovat tulosidonnaisia, niin esimerkiksi Ruot-
50966: sen toimikausi kestää?                                  sissa on katto molemmille näille päivärahoille.
50967:                                                         Kohdistankin kysymyksen ministeri Niinistölle:
50968:    Ministeri H u t t u - J u n t u n e n : Arvoisa          Eikö valtio tosiaan voisi yrittää löytää säästö-
50969: puhemies! Sairausvakuutusasiat kuuluvat minis-          jä tästä? Lähinnä on kysymys aika suurituloisista
50970: teri Mönkäreen alueeseen meidän työnjaossam-            ihmisistä, jotka ovat saaneet sairauspäivärahaa
50971: me, eikä hän ole nyt paikalla. Mutta mehän teim-        yli 420 markkaa tai työttömyyspäivärahaa yli
50972: me sairausvakuutuspäivärahaan muutoksen,                320 markkaa. Jos olisi tietty taso,jonka yli mene-
50973: jossa tuli niin sanottu nollamaksuluokka,ja var-        vä osa leikattaisiin, se olisi ainakin sosiaalista
50974: maankin, kun sairauspäivät ovat tulosidonnai-           oikeudenmukaisuutta. Mikä on ministeri Niinis-
50975: sia, kenties kansalaisten tulotaso on noussut, jos      tön kanta?
50976: nimenomaan ylimmissä tuloluokissa on tapahtu-
50977: nut sairausvakuutuspäivärahan kasvua.                       Valtiovarainministeri Niinistö : Arvoisa
50978:    Tässä uudistuksessahan oli taustalla vakuu-          puhemies! Kas, kun ette ole hoksannut tehdä
50979: tusperiaate eli lähdettiin siitä, että korvataan sai-   tuollaista esitystä koskaan, kun nämä asiat ovat
50980: rastuessa menetettyjä ansioita. Sillä on ollut          täällä tavan takaa olleet pöydällä. Tämä koskee
50981: tuonkin selvityksen mukaan kielteisiä vaikutuk-         oikeastaan myös eläkekatto keskustelua, joka on
50982: sia. On aivan selvä, että tällä tavalla tehtynä tuo     saman tyyppinen. Vakuutusperiaateharr lähtee
50983: leikkaus kohdistui kaikkein pienimpiin tuloryh-         liikkeelle siitä, että vakuutusmaksua peritään
50984: miin. Henkilökohtaisesti olen sitä mieltä, että         etuutta vastaan, ja jos kattoja ruvetaan asetta-
50985: nyt, kun talous alkaa kutakuinkin olla tässä            maan, ensimmäinen vaikea kysymys olisi se, peri-
50986:                                               Suullisia kysymyksiä                                        7983
50987: 
50988: täänkö sitä maksua. Ellei peritä maksua, silloin          kijärjestelmä, mutta minusta se ei ole oikea järjes-
50989: järjestelmä tietysti helposti saattaa kärsiä, saat-       telmä niille, jotka sairastuvat tai jotka tekevät
50990: taa kärsiä jopa sillä tavalla, ettei kärsijä olekaan      pieniä lapsia.
50991: se suuren etuuden saaja vaan koko etuusjärjestel-
50992: mä.                                                          Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa
50993:                                                           puhemies! Sairausvakuutuksella kai pyritään sii-
50994:    Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!            hen, että henkilön tulotaso ei olennaisesti heikke-
50995: Tämän Kelan raportin mukaan tarveharkintais-              nisi sairauden aikana. Nyt jos tulotaso perustuu
50996: ta sairauspäivärahaa eli sitä, jota kaikkein pieni-       sosiaaliseen tulonsiirtoon, sehän ei heikkene al-
50997: tuloisimmat saavat erittäin tiukkojen kriteerien          kuunkaan sinä aikana.
50998: jälkeen, 60 päivän jälkeen muun muassa, saavat
50999: tyypillisesti alle 30-vuotiaat, naimattomat ja                  Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-
51000: useimmiten miehet. He ovat olleet etupäässä               ty.
51001: pienyrittäjiä, pienviljelijöitä tai opiskelijoita tai
51002: juuri opintonsa päättäneitä. Tämän raportin               N:o 294 Kurdijohtaja Abdullah Öcalanin oikeu-
51003: mukaan heidän toimeentulonsa on selvästi vai-             denkäynti
51004: keutunut. Kun sairauspäiväraha poistettiin,
51005: muistan hyvin, kun erikoisesti kokoomuksen ed.               Ed. C. A n d e r s s o n : Arvoisa puhemies!
51006: Ben Zyskowicz sanoi, että tämä on ollut vuori-            Kysyn pääministeriitä ja ulkoministeriitä seuraa-
51007: neuvosten rouvien tukimuoto ja että se joutaakin          vaa:
51008: poistaa. Kysynkin nyt valtiovarainministeri Nii-             Kurdist~pin työväenpuolueen PKK:n johtaja
51009: nistöltä:                                                 Abdullah Ocalan on siepattu hänen ollessaan
51010:     Kun selvästi tarveharkintaista sairauspäivära-        Keniassa ja viety Turkkiin, missä häntä syyte-
51011:  haa ovat saaneet yhteiskunnan huono-osaisiru-            tään 30 000 ihmisen kuolemasta. Aikooko halli-
51012:  mat ja köyhimmät ja sairauspäivärahan poisto             tus myötävaikuttaa siihen, että EU-maat yhdessä
51013:  on vaikeuttanut heidän toimeentuloaan, olisiko           vaikuttaisivat Turkin viranomaisiin niin, että
51014:  syytä nyt tehdä vielä esityksiä, jotta kaikilla kan-     Öcalanille turvattaisiin puolueeton oikeuden-
51015:  salaisilla olisi oikeus sairastaa ja saada siitä pieni   käyntija että estettäisiin mahdollinen kuoleman-
51016:  sairauspäiväraha?                                        tuomio?
51017: 
51018:     Valtiovarainministeri N i i n i s t ö : Arvoisa          Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Rouva pu-
51019: puhemies! Voin vain viitata siihen, mikä täällä jo        hemies! Ensinnäkin, vaikka Turkki ei ole ratifioi-
51020: moneen kertaan on tullut todistettua useammal-            nut YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
51021: la suulla, että jos on vakuutusetu, siitä ovat osal-      keuksia koskevaa kansainvälistä yleissopimusta,
51022: lisia tietysti ne, jotka tuon edun ovat maksaneet,        se on ratifioinut vastaavan Euroopan ihmisoi-
51023: vakuutuksenottajat. On sitten eri asia, jos halu-         keussopimuksen jo vuonna 1954. Näin ollen
51024: taan perustaa joitain kokonaan muita järjestel-           Turkki on itse sitonut itsensä niihin ihmisoikeus-
51025: miä.                                                      sopimuksen periaatteisiin, jotka edellyttävät
51026:                                                           sekä pidättämisen, siis vapaudenriiston, oikeu-
51027:    Ed. P e k k a r i n e n : Arvoisa puhemies!            denkäynnin että tuomion suhteen ihmisoikeus-
51028: Ymmärrän aivan hyvin vakuutusperiaatteen ide-             sopimuksen säännöksiä.
51029: an, mutta toisaalta on myöskin muita hyvinvoin-              Arvoisa puhemies! Useat Euroopan unionin
51030: tiyhteiskunnan rakennuspuita, sellaisia muita             jäsenmaiden ulkoministerit ovat pyytäneet, että
51031: sosiaalipoliittisia periaatteita, joita kyllä tulisi      ensi viikonvaihteessa, sunnuntaina ja maanan-
51032: tässä asiassa soveltaa. Siihen ymmärsin osaltaan          taina, olevassa yleisten asiain neuvoston ko-
51033: ministeri Huttu-Juntusen viitanneen. Yksi näistä          kouksessa meillä olisi tilaisuus saada lähemmin
51034: on se, että kaikista kansalaisista on pidettävä           tietoa tästä tilanteesta ja sitten myös tietysti vaih-
51035: huolta silloin, jos henkilö joutuu sellaiseen elä-        taa mielipiteitä ja katsoa, onko aihetta muuta
51036: mänvaiheeseen, että vaikkapa sairaus sattuu               tehdä tämän lisäksi, mitä olen sanonut. Suomi ja
51037: kohdalle. Nyt ei ole järjestelmää, joka kaikkein          Suomen ulkoministeri on ollut niiden joukossa,
51038: pienituloisimpien kohdalla kantaisi sen viimekä-          jotka ovat myös pyytäneet tätä asiaa.
51039: teisvastuun, jota yhteiskunnan pitää pystyä jo-              Haluan vahvistaa vielä sen, että Turkki sellai-
51040: kaiselle kansalaiselle tarjoamaan.                        senaan on sitonut itsensä kansainväliseen sopi-
51041:    Ministeri helposti sanoo, että toimeentulotu-          mukseen, joka säätelee nyt käsillä olevaa asiaa.
51042: 7984                                     211. Torstaina 18.2.1999
51043: 
51044: 
51045:    Ed. C. A n d e r s s o n : Arvoisa puhemies!        puitteissa keskusteltaessa Turkin Euroopan
51046: Kysyisin lisäkysymyksen:                               unioninjäsenperspektiivistä. Asia on samalla ta-
51047:    Turkki on tietääkseni mukana myös Euroo-            valla ollut esillä myös Euroopan neuvostossa ja
51048: pan neuvoston työskentelyssä tällä hetkellä.           Etyjissä. Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot
51049: Mitä mahdollisuuksia hallituksen mielestä Eu-          tuomitsevat erittäin jyrkästi terrorismin kaikissa
51050: roopan neuvostolla on vaikuttaa tässä asiassa?         muodoissaan.
51051: Muistaakseni Turkki oli suljettu pois Euroopan             Toisaalta on tietysti selvä asia, että Turkin
51052: neuvoston työstäjoitakin vuosia sitten, mutta on       sisäiset asiat ovat ennen kaikkea heidän käsitel-
51053: nyt taas jäsenenä, ja jäsenyyteen sopii tietysti       tävissään, mutta ne osat, mitkä menevät kansain-
51054: huonosti kuolemantuomio ja varsinkin sen täy-          välisten sopimusten rikkomusten puolelle, tietys-
51055: täntöönpano.                                           ti kiinnostavat koko kansainvälistä yhteisöä.
51056:                                                            Uskoisin kuitenkin, arvoisa puhemies, että
51057:    Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa         auttajia tässä mielessä sinänsä vaikeassa asiassa
51058: puhemies! Turkin edustajat oli joitakin vuosia         varmasti kansainvälisestä yhteisöstä löytyy, jos
51059: sitten suljettujoksikin aikaa pois Euroopan neu-       vain osapuolet haluavat sellaiseen neuvottelu-
51060: voston parlamentaarisen yleiskokouksen istun-          pöytään ryhtyä. Toistaiseksi kuitenkin sanoisin,
51061: nosta. Siitä huolimatta, että jäsenvaltio suljetaan    että seurataan tämä oikeudenkäynti ja nämä ti-
51062: pois käyttämästä näitä oikeuksiaan, sitä sitovat       lanteetja pyritään vaikuttamaan siihen, että sopi-
51063: kuitenkin niiden sopimusten määräykset, jotka          mukset tulevat noudatetuiksi, ja toivotaan, että
51064: se on itse allekirjoittanut.                           kun Turkilla on toimivat suhteet sekä Euroopan
51065:     Mitä tulee Euroopan ihmisoikeussopimuksen          unioniin, Euroopan neuvostoon että myös Ety-
51066: 6 artiklaan, joka käsittelee kuolemantuomiota,         jiin, asiat voidaan tätä kautta ottaa käsittelyyn.
51067: Turkki ei ole ratifioinut tätä. Tämä oli yksi niitä
51068: syitä, joiden vuoksi eräät Euroopan unionin               Ed. K i 1j u n e n : Arv9.isa rouva puhemies!
51069: maat, muun muassa Itali!:l, joutuessaan keskuste-      Voidaanko mahdollisesti Ocalanin pidätystä ja
51070: lemaan mahdollisesta Ocalanin luovutuksesta            sen synnyttämää tilannetta käyttää myös hyväk-
51071: takaisin Turkkiin pidättäytyivät tästä.                si rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi kurdi-
51072:     Mitä tulee mahdollisuuteen käsitellä Euroo-        kysymykseen erityisesti Turkin osalta?
51073: pan neuvostossa asiaa, ainakin minun käytettä-             Mehän hyvin selvästi tunnistamme, että yhte-
51074: vissäni olevien asiantuntijoiden mukaan yleensä        nä ongelmana kurdikysymyksessä Turkin koh-
51075: vaaditaan, että Euroopan neuvoston ihmisoike-          dalla on se, että kurdeille ei ole myönnetty nor-
51076: ustuomioistuimessa pitää käyttää ensin omaa            maaleja vähemmistöoikeuksia, jotka kansainvä-
51077: maata koskevan tuomioistuimen kaikki portaat.          lisesti on tunnustettu. Tämä on ollut omalta osal-
51078: Tässä tapauksessa lienee kuitenkin mahdolli-           taan ruokkimassa väkivaltaisuutta.
51079: suuksia myös siihen, että ihmisoikeustuomiois-
51080: tuin voisi välittömästi ottaa tällaisen asian käsit-       Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa
51081: telyynsä. Ainakin toisen käden tietojen mukaan,        puhemies! On vaikea ennakoida, voiko nyt esillä
51082: joita on ollut käytössä, tällainen vaatimus mah-       olevalla oikeudenkäyntijutulla olla myös myön-
51083: dollisesti on jo tehty.                                teinen vaikutuksensa sinänsä valitettaviin asioi-
51084:                                                        hin, kuten terrorismiin ja kaikkeen, mitä siihen
51085:    Ed. Johannes Koskinen: Arvoisa puhe-                on liittynyt.
51086: mies! Kurdikysymyksen rauhan~!Jlaista ratkai-              Arvoisa puhemies! Kurdien erilaiset järjestöt
51087: sua osaltaan vaikeuttaa se, että Ocalanin PKK          ovat olleet yhteydessä ympäri Eurooppaa poliit-
51088: on väkivaltaisestikin eliminoinut kilpailevia kur-     tisiin päättäjiin sen puolesta, että asiaan kiinni-
51089: dien järjestöjä varsinkin menneinä vuosina.            tettäisiin asiaankuuluvaa poliittista huomiota.
51090:    Onko pohdittu keinoja, miten voitaisiin edes-       Uskoisin, että tapahtumat joka tapauksessa tuo-
51091: auttaa uusien demokraattisemmin toimivien ja           vat muun muassa Euroopan unionin, Etyjin ja
51092: ehkä lavearumin kurdeja edustavien järjestöjen         Euroopan neuvoston foorumeille nämä asiat kä-
51093: syntymistä ihan laillisesti sekä Turkin että lähi-     siteltäväksi. Omalta puoleltani varmasti vilpittö-
51094: maiden alueilla?                                       mästi toivon sitä, että löydettäisiin rauhanomai-
51095:                                                        nen ratkaisu pitkään kyteneeseen ongelmaan.
51096:   Ulkoasiainministeri H a 1 o n e n : Arvoisa
51097: rouva puhemies! Tämä kysymys on ollut useaan                 Puhemies : Kysymys on loppuun käsitel-
51098: kertaan esillä muun muassa Euroopan unionin            ty.
51099:                                            Suullisia kysymyksiä                                       7985
51100: 
51101: N:o 295 Joukkoliikenteen arvonlisäveron koro-          nyksen alarajaa korotettiin, jolloin voidaan kat-
51102: tuksen korvaaminen                                     soa, että monta kautta on liikenteen, myös jouk-
51103:                                                        koliikenteen, verotus kiristynyt tällä hallituskau-
51104:    Ed. J. Andersson: Arvoisa rouva puhe-               della.
51105: mies! Kun joukkoliikenteen arvonlisäveroa nos-            Katsotteko, että tulisi nyt todella tehdä jotain
51106: tettiin, vastoin vihreiden tahtoa, saimme 30 mil-      erityistä, että esimerkiksi työmatkaliikenteeseen
51107: joonaa markkaa alv:n korotuksen kompensoimi-           kohdistuvaa verorasitusta tulisi jotenkin helpot-
51108: seen. Nyt muun muassa Turun joukkoliikenne-            taa tulevina vuosina ja muuttaa linjaa tässä yh-
51109: laitos on hakenut apua ja tukea, jotta lippujen        teydessä?
51110: hintoja ei tarvitsisi nostaa, mutta rahoja ei ole
51111: näkynyt.                                                   Ministeri S k i n n a r i : Puhemies! Kun on
51112:    Missä rahat viipyvät? Käytetäänkö näitä alv:n       seurannut täällä keskustan vaatimuksia sekä
51113: kompensoimiseen?                                       eduskunnassa että lehdistössä, vaikuttaa kyllä
51114:                                                        siltä, että jos te pääsisitte, mitä en kylläkään
51115:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!       usko, hallitusvaltaan, niin ne päinvastoin taitai-
51116: Haluan todeta, että liikenneministeriön linjana        sivat kiristyä entisestään.
51117: on tällä hetkellä se, että hintojen suoranaiseen
51118: alentamiseen suurissa kaupungeissa, kuten Tu-              Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Haluan ensin-
51119: russa, Tampereella ja Helsingissä, ei enää tätä        näkin todeta sen, että tällä hetkellä linja-autolii-
51120: tukea käytetä, vaan tuo tuki 45 miljoonaa mark-        kenne Suomessa kannattaa varsin hyvin ja liiken-
51121: kaa, käytetään erilaisiin joukkoliikennehankkei-       ne- ja matkustajamäärät ovat nousussa, mikä
51122: siin ja niiden selvittämiseen ja erityisesti infor-    sotii sitä vastaan, mitä ed. Ala-Nissilä täällä esit-
51123: maatiojärjestelmien kehittämiseen ja yhteislip-        ti.
51124: pujärjestelmien käyttöönottoon.                            Myös voidaan todeta, että kun lääninhallituk-
51125:                                                        sille on budjetissa varattu rahaa joukkoliiken-
51126:   Ed. J. A n d e r s s on : Olisin vielä halunnut      teen ostamiseen, niin tuo mitoitus on ollut varsin
51127: kysyä, arvoisa puhemies:                               runsas. Voi sanoa, että nämä rahat riittävät var-
51128:   Olisiko syytä sitten alentaa alv nollaan jouk-       sin hyvin tällä hetkellä niiden palvelujen ostami-
51129: koliikenteen kohdalta? Se olisi erittäin hyvä tapa     seen, mitä tarpeellisina pidetään, jotta liikenne
51130: saada joukkoliikenne toimimaan paremmin ja             myös maaseudulla ja haja-asutusalueilla voi toi-
51131: halvempia lippuja. Varmaan se olisi hyvä koko          mia. Täytyy ylipäätänsä todeta se, että uskon
51132: meidän liikennepolitiikallemme ja päästöille           kyllä, että tämä hallitus kantaa huolta nimen-
51133: sekä Itämerelle.                                       omaan asutuskeskusten joukkoliikenteestä ot-
51134:                                                        taen huomioon hallituksen pohjan.
51135:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!           Kaiken kaikkiaan on syytä todeta se, että on
51136: Aikaisemmin arvonlisävero oli joukkoliikenteen         selvitetty sitä, voidaanko antaa suoraa tukea lin-
51137: osalta 6 prosenttia, mikä käytännössä- ottaen          ja-autoliikenteelle tai muille liikennemuodoille.
51138: huomioon vähennysoikeus - merkitsi sitä, että          Euroopan unionin kanta on se, että suora, kilo-
51139: joukkoliikenne ei juuri lainkaan maksanut ar-          metriperusteinen tuki ei olisi mahdollinen.
51140: vonlisäveroa. Nyt hallitus on päättänyt ja edus-
51141: kunta sen laajalla enemmistöllä hyväksynyt, että             P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
51142: verokanta on 8 prosenttia. Tämäjohtuu yhteisis-        ty.
51143: tä EU-säännöksistä, jotka merkitsevät sitä, että
51144: meillä oli vain kaksi alempaa verokantaa. Kun          N:o 296 Kotimaan lentoliikenteen kenttämaksut
51145: eduskunta on tämän ratkaisun hyväksynyt, niin
51146: mielestäni sen mukaisesti on jatkossakin syytä            Ed. K n a a p i : Arvoisa rouva puhemies!
51147: toimia.                                                Kohdistan kysymykseni liikenneministerille.
51148:                                                           Samalla kun Finnair eilen ilmoitti aloittavan-
51149:    Ed. A 1 a - N i s s i 1 ä : Arvoisa puhemies! Mi-   sa yt-neuvottelut henkilökuntansa kanssa len-
51150: nisteri Sasi tuntee hyvin liikenteen verotuksen.       nonjohtajien lakosta aiheutuvista lomautustar-
51151: Todella joukkoliikenteen arvonlisävero nousi           peista, ilmoitettiin, että neuvotteluissa otetaan
51152: pari prosenttiyksikköä. Myös liikennepolttones-        esille myös ne mahdolliset vaikutukset, jotka
51153: teiden hinnat ovat nousseet. Ajoneuvoverokin           saattavat olla sillä, että ED-komissio on vaatinut
51154: on vähän kiristynyt. Toisaalta työmatkavähen-          Ilmailulaitosta poistamaan kotimaan lentojen
51155: 
51156: 500 280320
51157: 7986                                     211. Torstaina 18.2.1999
51158: 
51159: 
51160: alennetut laskeutumismaksut. Tällä asialla on             Nyt Suomella, tässä tapauksessa Ilmailulai-
51161: erityisesti merkitystä Itä-Suomelle, koska siellä     toksella, on kaksi kuukautta antaa vastineensa
51162: sijaitseville kentille liikennöidään vähemmän ja      komissiolle. Senjälkeenjos siellä ei synny myön-
51163: matkustajamäärät ovat myös vähäisemmät. Ky-           teistä ratkaisua, käytettävissä on tuomioistuin-
51164: ~yisin:                                               tie, jolloin Ilmailulaitos joutuu haastamaan ko-
51165:    Miten hallitus aikoo suhtautua siihen, että        mission, minkä jälkeen katsotaan sitten, mikä on
51166: ED-komissio ei tunnusta suomalaisen liikenne-         oikeudellisesti oikea tulkinta ja ratkaisu asiassa.
51167: politiikan perusteita, jotka ottavat huomioon         Mutta liikenneministeriön ja hallituksen kanta
51168: pitkät välimatkat ja harvan asutuksen?                on se, että nykyinen maksujärjestelmä pyritään
51169:                                                       pitämään voimassa niin pitkään kuin suinkin
51170:    Liikenneministeri S a s i : Arvoisa puhemies!      mahdollista ja toivottavasti pysyvästi.
51171: Ongelma on varsin tuttu liikenneministeriössä.
51172: Peruslähtökohtahanon se, että Euroopan unioni               P u h e m i e s : Kysymys on loppuun käsitel-
51173: ei hyväksy niin sanottua ristisubventiota, sitä       ty.
51174: että esimerkiksi niitä tuloja, joita Helsingin len-
51175: toasemalta saadaan, käytettäisiin muiden lento-
51176: kenttien hyväksi. Euroopan unionin komission             Puhemies: Eduskunnan seuraava täysis-
51177: kanta ei kuitenkaan vastaa Suomen kantaa. Olen        tunto on tänään kello 18.
51178: keskustellut ongelmasta viimeksi eilen Ilmailu-
51179: laitoksen pääjohtajan Talvitien kanssa. Olemme
51180: siinä yhteydessä todenneet, että Suomi puolustaa            Täysistunto lopetetaan kello 17.32.
51181: omaa kantaansa, nykyistä maksujärjestelmää,
51182: jossa maksut olisivat alempia muilla kentillä kuin                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
51183: meidän pääkentällämme, millä pyrittäisiin tur-
51184: vaamaan se, että liikenne näiltä kentiltä voi jat-                                 Seppo Tiitinen
51185: kua.
51186:                             212. Torstaina 18 päivänä helmikuuta 1999
51187:                                                                  kello 18
51188: 
51189: Päiväjärjestys                                                           5) Lakialoite laiksi arvonlisäverolain
51190:                                                                        muuttamisesta......................................... 8013
51191: 
51192:      Ilmoituksia                                                       Lakialoite 192/1998 vp (Kari Kantalainen 1
51193:                                                                        kok)
51194:      Ainoa         käsittely
51195:                                                                           6) Lakialoite laiksi televisioluvasta va-
51196:    1) Hallituksen esitys Brasilialle suunna-                           pauttamisesta tilapäisen asumisen johdos-
51197: tun kansainvälisen rahoitusjärjestelyn to-                             ta ........................................................... .
51198: teuttamiseksi Suomen Pankkia varten
51199: myönn~tyn valtion takausvaltuuden lisää-                               Lakialoite 19311998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51200: mtsekst..................................................... 7989      kesk)
51201: 
51202: Hallituksen esitys 286/1998 vp                                            7) Lakialoite laiksi rikoslain 16 luvun
51203: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 73/1998                               5 §:n muuttamisesta ................................ .
51204: vp                                                                     Lakialoite 194/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51205:                                                                        kesk)
51206:   2) Hallituksen kertomus va1tiovarain
51207: hoidosta ja tilasta vuonna 1997                                          8) Lakialoite laiksi rikoslain 16 luvun
51208:   Va1tiontilintarkastajain kertomus vuo-                               muuttamisesta......................................... 8014
51209: delta 1997 .................................. ............ .. 7990
51210:                                                                        Lakialoite 195/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51211: Kertomus 11, 1311998 vp                                                kesk)
51212: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 72/1998
51213: vp                                                                        9) Lakialoite laiksi työntekijäin eläke-
51214:                                                                        lain 9 §:n muuttamisesta ......................... .
51215:    3) Kertomus niistä toimenpiteistä, joi-
51216: hin Eduskunnan tekemät muistutukset                                    Lakialoite 196/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51217: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-                            kesk)
51218: na 1996 ovat antaneet aihetta.................. 8009
51219:                                                                           10) Lakialoite laiksi pakkokeinolain 5 a
51220: Kertomus 14/1998 vp                                                    luvun 2 §:n muuttamisesta ...................... .
51221: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 71/1998                               Lakialoite 19711998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51222: vp                                                                     kesk)
51223:      Lähetekeskustelu                                                      11) Lakialoite laiksi tuomioistuinten ja
51224:                                                                        eräiden oikeushallintoviranomaisten suo-
51225:    4) Lakialoite laiksi poliisilain muuttami-                          ritteista perittävistä maksuista annetun
51226: sesta ......................................................... 8010   lain 6 §:n muuttamisesta.......................... 8015
51227: Lakialoite 19111998 vp (Markku Pohjola 1                               Lakialoite 198/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51228: sd ym.)                                                                kesk)
51229: 7988                                                   212. Torstaina 18.2.1999
51230: 
51231:    12) Lakialoite laiksi hallintolainkäyttö-                              Puhetta johtaa toinen varapuhemies Törn-
51232: lain 41 §:n muuttamisesta........................ 8015                  qvist.
51233: 
51234: Lakialoite 199/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51235: kesk)                                                                      Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi en-
51236:                                                                         simmäinen varapuhemies Pesälä sekä edustajat
51237:    13) Lakialoite laiksi lapsen huoltoa ja                              Aho, Ala-Harja, Anttila U., Aula, Aura, Bre-
51238: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen                                     mer, Huuhtanen, Järvilahti, Kaarilahti, Kalli,
51239: täytäntöönpanosta annetun lain 2 §:n                                    Kallio, Kalliomäki, Kanerva I., Kanerva S.,
51240: muuttamisesta ........................................ .                Karjalainen, Karpio, Kemppainen, Kiviniemi,
51241:                                                                    "    Korhonen M., Koski M., Krohn, Laakso, Leh-
51242: Lakialoite 20011998 vp (Sulo Aittaniemi 1                               tosaari, Liikkanen, Lindroos, Luhtanen, Mark-
51243: kesk)                                                                   kula M., Mikkola, Mönkäre, Nurmi, Ojala A.,
51244:                                                                         Penttilä, Pietikäinen M., Prusti, Puhjo, Puisto,
51245:    14) Lakialoite laiksi valtion oikeusapu-                             Rehn, Rinne, Ryhänen, Sasi, Tarkka, Tiilikai-
51246: toimistoista annetun lain 7 §:n muuttami-                               nen, Tulonen, Vanhanen, Vartiainen, Vehviläi-
51247: sesta ........................................................ . 8016   nen ja Vihriälä.
51248: 
51249: Lakialoite 201/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                                  Nimenhuudon jälkeen ilmoittautuvat edusta-
51250: kesk)                                                                   jat Kanerva S., Puisto, Ala-Harja, Pietikäinen
51251:                                                                         M., Puhjo, Kalli, Vanhanen, Luhtanen, Markku-
51252:    15) Lakialoite laiksi esitutkintalain                                la M. ja Sasi.
51253: 15 §:nja pakkokeinolain !luvun 10 §:nja 2
51254: luvun 3 §:n muuttamisesta ...................... .
51255:                                                                    "
51256:                                                                         Ilmoitusasiat:
51257: Lakialoite 202/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51258: kesk)                                                                   Lomanpyynnöt
51259:    16) Lakialoite laiksi yhdyskuntapalve-                                  Vapautusta eduskuntatyöstä saavat
51260: lusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta ....                                tästä päivästä virkatehtävien perusteella edus-
51261:                                                                         tajat Kalliomäki, Mönkäre ja Sasi sekä muun
51262: Lakialoite 203/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                               syyn perusteella edustajat U. Anttila, Aula,
51263: kesk)                                                                   Huuhtanen, Järvilahti, Kaarilahti, Kalli, Kallio,
51264:                                                                         Karjalainen, Karpio, Kiviniemi, M. Korhonen,
51265:   17) Lakialoite laiksi työturvallisuuslain                             M. Koski, Laakso, Luhtanen, M. Markkula,
51266: muuttamisesta ........................................ .                Mikkola, Nurmi, A. Ojala, Penttilä, Pesälä, M.
51267:                                                                         Pietikäinen, Puhjo, Rehn, Ryhänen, Tiilikainen,
51268: Lakialoite 20411998 vp (Marjaana Koski-                                 Vanhanen, Vehviläinen ja Vihriälä sekä
51269: nen /sd ym.)                                                               tästä ja huomisesta päivästä sairauden perus-
51270:                                                                         teella edustajat Lindroos ja Prusti, virkatehtävi-
51271:    18) Lakialoite laiksi rikosvahinkojen                                en perusteella ed. Kemppainen sekä muun syyn
51272: korvaamiseksi valtion varoista annetun                                  perusteella edustajat Aho, Bremer ja Vartiainen.
51273: lain 14 §:n muuttamisesta ........................ 8022
51274: 
51275: Lakialoite 205/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1
51276: kesk)                                                                   Eräiden erikoisvaliokuntien liikenneministeriölle
51277:                                                                         antamatlausunnot
51278:   19) Lakialoite laiksi holhoustoimen
51279: edunvalvontapalveluiden järjestämisestä                                     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoite-
51280: annetun lain muuttamisesta ................... .                        taan, että valtiovarainvaliokunta, talousvalio-
51281:                                                                    "    kunta ja liikennevaliokunta ovat kukin antaneet
51282: Lakialoite 206/1998 vp (Sulo Aittaniemi 1                               liikenneministeriölle      valtiopäiväjärjestyksen
51283: kesk)                                                                   53 §:n 2 momentissa tarkoitetun lausunnon mi-
51284:                                                                         nisteriöitä valtion omistamien Sonera-yhtymä
51285:                                         Brasilian rahoitusjärjestely                                 7989
51286: 
51287: Oyj:n osakkeiden myynnistä saamansa selvityk-              Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tie-
51288: sen johdosta.                                           tysti on hyvä olla kansainvälisessä toiminnassa
51289:    Liikenneministeriön selvitys 12 päivältä tam-        mukana Suomenkin pieneltä osaltaan, mutta
51290: mikuuta 1999 (MinS 1/1998 vp) ja mainitut lau-          kyllä totuus on se, että nämä Latinalaisen Ame-
51291: sunnot eli valtiovarainvaliokunnan lausunto 671         rikan maat samoin kuin tietyt maat eräissä muis-
51292: 1998 vp (VaVL 67/1998 vp), talousvaliokunnan            sa maanosissa ovat ikuisesti avustettavia ja taat-
51293: lausunto 33/1998 vp (TaVL 33/1998 vp) ja liiken-        tavia. Ne eivät koskaan pääse jaloilleen. Eli toi-
51294: nevaliokunnan lausunto 37/1998 vp (LiVL 37/             sin sanoen sinne voidaan syytää rahaa tai ta-
51295: 1998 vp) on nyt jaettu edustajille ja otetaan val-      kauksia, ja takaushan on sellainen, että takaa
51296: tiopäiväasiakirjoihin.                                  miestä, maksa velat. Tähän asiaan ei kukaan
51297:    Edelleen ilmoitetaan, että liikennevaliokunta        koskaan mitään huomiota kiinnitä, mutta siitä
51298: on antanut liikenneministeriölle valtiopäiväjär-        vain nimi alle ja taataan joka puolelle, mistä
51299: jestyksen 53 §:n 2 momentissa tarkoitetun lau-          pyydetään, että saadaan hieno nimi tässä yhteis-
51300: sunnon verovapaan myynnin ajankohtaisesta ti-           kunnassa. Minä kyllä puhun tästäkin asiasta.
51301: lanteesta. Myös tämä liikennevaliokunnan lau-           Minä myönnän sen, että totta kai tämä on kan-
51302: sunto 3511998 vp (LiVL 35/1998 vp) on nytjaettu         sainvälistä toimintaa, mutta totuus on se, että
51303: edustajille ja otetaan valtiopäiväasiakirjoihin.        nämä maat eivät pääse koskaan jaloilleen Lati-
51304:                                                         nalaisessa Amerikassa. Niitä saadaan taata vaik-
51305:                                                         ka kuinka pitkään, mutta Suomen takaus on
51306: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                       tietysti pieni, mutta siitä huolimatta, tulipahan
51307:                                                         nyt sanottua tämä totuus tässä, ettei jää yli vaa-
51308: 1) Hallituksen esitys Brasilialle suunnatun kan-        lien.
51309: sainvälisen rahoitusjärjestelyn toteuttamiseksi
51310: Suomen Pankkia varten myönnetyn valtion ta-                Ulkoasiainministeri H a 1o n e n : Arvoisa
51311: kausvaltuuden lisäämiseksi                              puhemies! Ihan lyhyesti sanottuna: me tunnem-
51312:                                                         me Brasilian talousongelman tämänhetkisen ti-
51313: Ainoa käsittely                                         lanteen, mutta kaiken kaikkiaan sekä Latinalai-
51314: Hallituksen esitys 286/1998 vp                          nen Amerikka että Keski-Amerikka ovat paran-
51315: Valtiovarainvaliokunnan mietintö 73/1998 vp             taneet huimaavaa vauhtia talouttaan, päinvas-
51316:                                                         toin kuin ed. Aittaniemi sanoi. Tämä on ollut
51317:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     myöskin meille edullista. Suomalainen yritys-
51318: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö             maailma on ottanut tukevanjalansijan Latinalai-
51319: n:o 73.                                                 sessa Amerikassa, ja uskon, että kun näistä vai-
51320:                                                         keuksista päästään, kasvu sen kuin vahvistuu
51321:    Keskustelu:                                          tätä kautta. En ollenkaan aliarvioi riskiä takaa-
51322:                                                         misesta, mutta väitän, että yhteistyö Latinalaisen
51323:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!        Amerikan kanssa kannattaa.
51324: Kiinnitän eduskunnan huomiota tässä yhteydes-
51325: sä paitsi siihen, miten tärkeätä Suomen on olla            Ed. T i u s a n e n : Arvoisa puhemies! On
51326: mukana kohentamassa myös Latinalaisen Ame-              erittäin hyvä, että ministeri Halonen käytti pu-
51327: rikan talouteen liittyviä asioita, erääseen hallin-     heenvuoron ed. Aittaniemen kotikutoisen pu-
51328: nolliseen seikkaan. Tämä asiahan oli eduskun-           heenvuoron päälle, nimittäin nimenomaan sen
51329: nan käsiteltävänä, mutta valtiovarainministe-           vuoksi, että Latinalainen Amerikka on toki ihan
51330: riön ja Suomen Pankin edustajien keskinäisissä          oleellinen osa globaalista kehitystä ja tulee ole-
51331: neuvotteluissa valtiovarainministeriö teki epä-         maan sitä. Ehkä Suomen rooli tässä on - Suo-
51332: tarkan esityksen eduskunnalle, ja tällä esityksel-      mihan on monella tavalla mukana Keski- ja Ete-
51333: lä sitä joudutaan paikkaamaan. Kuten huo-               lä-Amerikassa nyt jo - se, että tämä kehitys
51334: maatte, huomiota vaille ovat jääneet korot ja           tapahtuisi mahdollisimman kestävällä tavalla.
51335: muutjärjestelykulut. Tässä mielessä olen huoles-        Tämä koskee erityisesti Amazonaksen aluetta,
51336: tunut siitä, että niin merkittävän ministeriön,         yleensä Keski-Amerikan aluetta, sademetsävyö-
51337: kuin valtiovarainministeriö on, valmistelusta ja        hykettä. Tässä suomalainen osaaminen on nyt jo
51338: esittelystä eduskunnalle tulee tällaisia epätark-       mukana. Myös teollisuus on jo pitkään ollut läs-
51339: koja esityksiä, joita joudutaan jälkikäteen paik-       nä nimenomaan Brasiliassa, kun nyt Brasiliasta
51340: kaamaan.                                                puhuttiin.
51341: 7990                                     212. Torstaina 18.2.1999
51342: 
51343: 
51344:    Ed. S a a r i n e n : Arvoisa rouva puhemies!       tioiden on perusteltua kantaa huolta kokonai-
51345: Ed. Aittaniemen puheenvuoronjohdosta totean,           suudesta. Sikäli kuin esitys liittyy nimenomaan
51346: että - aivan niin kuin ministeri Halonenkin jo         Suomen Pankin vastuisiinja siihen, että kansain-
51347: toijulki-ei suomalaisten kannalta ole samante-         välisiin finanssijärjestelmiin Brasilian osalta
51348: kevää, miten Brasiliassa talous kehittyy, vaan         ehkä vaikeuksien kohdatessa ei koituisi mitään
51349: meillä on siellä suuria intressejä ja se heijastuu     kohtuuttomia velvoitteita, on aivan oikein, että
51350: myös Suomen talouteen. Toivotaan ja yritetään          eduskunta käsittelee tämänjuuri esitetyllä taval-
51351: vaikuttaa siihen, että Brasilia selviytyisi vaikeuk-   la.
51352: sistaan.
51353:    Tässä yhteydessä päätetään siitä, nimen-                Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
51354: omaan tämän asian yhteydessä, josta tänään             Olen samaa mieltä minäkin kuin aiemmin edus-
51355: päätetään, että Suomen Pankki ei joudu maksu-          tajat Saarinen ja Kiljunen, mutta minulla on tai-
51356: mieheksi. Asiaharr on niin, täytyy ed. Aittanie-       pumusta hyväksyä vähän ed. Aittaniemen skep-
51357: melle myöntää, että kuka ottaa taatakseen, ottaa       tisismi tässä asiassa. Nimittäin summa, josta täs-
51358: myös maksaakseen. Ei takaajan rooli ole ollut          sä puhutaan, on aika suuri. Se on 50 miljoonaa
51359: helppo, niin kuin tiedämme lähimenneisyydestä.         Yhdysvaltain dollaria. Kun siihen lisätään kor-
51360: Mutta tämä esitys lähteekin siitä, että Suomen         kovastuut, niin kuin tässä on esitetty, se ei ole
51361: Pankin tulosta ei rasiteta siinä tilanteessa, jos      vallan vähäinen määrä. Niin kuin tällaisissa kes-
51362: Suomi joutuu maksumieheksi.                            kusteluissa yleensä on pakko sanoa, periaattees-
51363:                                                        sa erinomainen asia, mutta Suomen Pankilta
51364:    Ed. K i 1j u n e n : Arvoisa puhemies! Tästä        edellytetään erinomaisen suurta tarkkaavaisuut-
51365: sikisi hieman periaatteellisempi keskustelu kos-       ta, jotta ne dollarit kulkevat sillä tavalla kuin
51366: kien sekä globalisaatiokehitystä että laajemmin-       tällä lainsäädännöllä ja tällä esityksellä on edelly-
51367: kin niitä vastuita, joita kansainvälisen finanssi-     tetty.
51368: järjestelmän ja sen tasapainon osalta kullakin
51369: maalla on, kullakin osallistujana on. Halusin sen         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
51370: verran täydentää ed. Saarisen puheenvuoroa,
51371: kun hän totesi, että Suomella on intressejä Brasi-        Mietintö hyväksytään.
51372: liankin suhteen, että Suomella on aivan suoriakin
51373: intressejä mutta myös välilliset intressit ovat mitä      Asia on loppuun käsitelty.
51374: suurimmassa määrin tässä tärkeitä huomioida.
51375:    Integroituneessa maailmantaloudessa tilanne         2) Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja
51376: on sen kaltainen, että kaikki avoimet kansantalo-      tilasta vuonna 1997
51377: udet ovat riippuvaisia toinen toisistaan ja vaka-
51378: vat talouskriisit yhdessä maassa leviävät välittö-     Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1997
51379: mästi toisiin. Sen takia tietenkin on tarvetta ai-
51380: kaansaada vakaata kehitystä kaikkialla. Ongel-         Ainoa käsittely
51381: maksi on kuitenkin muodostunut ilmiselvästi se,        Kertomus II, 13/1998 vp
51382: että meillä hallintajärjestelmät ovat primäärisesti    Valtiovarainvaliokunnan mietintö 72/1998 vp
51383: kansallisvaltiokeskeisiä. Haasteeksi on tullut se,
51384: kuinka ja millä aikavälillä me pystymme luo-             T o i n e n v a r a p u he m i e s : Käsittelyn
51385: maan globaalit, ylikansalliset hallintajärjestel-      pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
51386: mät koskien myös finanssiarkkitehtuuria, niin          n:o72.
51387: kuin termi nykyisin kuuluu.
51388:    Tässä suhteessa nämä askeleet koskien Imf:n            Keskustelu:
51389: toimenpiteitä ovat ensimmäisiä ituja sen tyyppi-
51390: seen politiikkaan, että luomme yhteiset kansain-           Ed. Pekkarinen :Arvoisa puhemies! Kä-
51391: väliset hallintamekanismit,joilla vakautetaan ta-      sittelyssä on ymmärtääkseni tämän vaalikauden
51392: louskehitystä eri puolilla maailmaa.                   viimeinen sellainen asiakirja, joka koskee halli-
51393:                                                        tuksen talouspolitiikkaa, niitä linjanvetoja, jotka
51394:     Ed. 0 1 i n : Arvoisa puhemies! Haluaisin yh-      tämä hallitus jättää jälkeensä vuoden 97 osalta.
51395: tyä niin ed. Saarisen kuin ed. Kiljusen esittämiin     Tämä asiakirja antaa sanotusta syystä mahdolli-
51396: perusteisiin tässä asiassa. Itse asiassa on kysymys    suuden ja tilaisuuden arvioida eräitä niistä rat-
51397: siitä, että maailmantaloudessa myös pienten vai-       kaisuista, jotka sijoittuvat kertomusvuoteen, jot-
51398:                                               Valtiovarain hoito 1997                                     7991
51399: 
51400: ka ovat tyypillisiä ja leimallisia mielestäni nykyi-        on erittäin suuri periaatteellinen ratkaisu, jonka
51401: sen hallituksen yhteiskuntapoliittiselle linjanve-          hallitus tässä teki. Valitettavasti joutuu totea-
51402: dolle.                                                      maan, että se leimaa niin monia muitakin ratkai-
51403:     Muutama kriittinen arvio ja huomio asioista,            suja, jotka näiden neljän vuoden taipaleelle ovat
51404: joista toinen liittyy mielestäni kansan sosiaali-           jääneet. Ratkaisuja, joiden idea ja yhteiskunta-
51405: seen kahtiajakoon ja toinen havainto liittyy mie-           poliittinen viritys on sitä, että on otettu heikom-
51406: lestäni Suomen alueelliseen kahtiajakoon.                   massa asemassa olevilta kansalaisilta ja säästetty
51407:     Äsken kyselytunnilla käytiin keskustelu erääs-          kokonaan ne, joilla menee kaikkein parhaiten.
51408: tä yksityiskohdasta, hallituksen toimenpiteestä                 Kun tätä vaalikautta ei ole enää monta päivää
51409: vuodelta 96, jolla toimenpiteellä aivan pienintä            jäljellä, uudistan kysymyksen, jonka monta ker-
51410: tuloa tai vailla työtuloa olevat kansalaiset heitet-        taa tästä salista olen tehnyt viime kuukausien
51411: tiin tuossa uudistuksessa kokonaan sairaus- ja              aikana. Hallituspuolueiden edustajia on siinä
51412: äitiyspäivärahajärjestelmän ulkopuolelle. Se oli            mitassa paikalla, että kysymyksen voi uudistaa:
51413: raju ratkaisu.                                              Kertokaa yksikin sellainen leikkaus, jonka Lip-
51414:     Se merkitsi yli 100 000 ihmisenjäämistä näihin          posen- Niinistön hallitus on tehnyt neljän vuo-
51415: saakka tai vuoteen 96 saakka Suomessa vallin-               den aikana, joka olisi kohdistunut vailla huoliet-
51416: neen ajattelun mukaan välttämättömyysturvan                 tavia oleviin, yli 25 000-30 000 markkaa kuu-
51417: ulkopuolelle; sinne heitettiin tuo määrä ihmisiä.           kaudessa ansaitseviin kansalaisiin. Kertokaa!
51418:  Sitä perusteltiin sillä, niin kuin äskenkin käydys-        Sellaisia ei ole. Nämä kansalaiset sen sijaan ovat
51419:  sä keskustelussa, että vakuutusjärjestelmän peri-          saaneet kaikkein suurimmat veronkevennykset.
51420: aatteet ovat niitä ja niitä ja tästä syystä näin                Se on yhteiskuntapoliittinen valinta, jonka
51421:  voidaan menetellä. Olivat vakuutusjärjestelmän             onnistumisesta onnittelen kokoomusta. Te olette
51422:  periaatteet ensinnäkin mitä tahansa, oli kova              saaneet tahtonne erinomaisella tavalla läpi. Sen
51423:  yhteiskuntapoliittinen linjanveto toimia sanotul-          sijaan joudun valitettavasti surkuttelemaan sitä,
51424:  la tavalla. Tilastot osoittavat, että jo vuonna 96         että poliittinen vasemmisto on tässä leikissä ollut
51425:  yli 13 000 kansalaiselta, jotka sattuivat sairastu-        mukana. Se on ollut merkittävä linjavalinta,joka
51426:  maan huonoksi onnekseen, tulot sairauspäivien              ei voi mielestänijäädä huomiotta siinä keskuste-
51427:  ajoilta selvästi tippuivat.                                lussa, jotajulkisuudessa nyt käydään ennen vaa-
51428:     Toiseksi, mitä tulee vakuutusperiaatteisiin,            leja. Olen varma, että kansa huomaa nämä rat-
51429:  niiden noudattamiseen, ministeri Niinistö ja oli           kaisut. Mikään ei sumenna niitä silmiä näkemäs-
51430: joku muukin ministeri, nimeä en muista, jotka               tä, niitä silmiä, jotka ovat sellaisilla ihmisillä,
51431:  kertoivat, että vakuutusperiaatteen noudattami-            joilta on otettu lapsilisiä pois iso kasa tai joiden
51432:  nen edellyttää sitä, että nämä kaikkein heikoim-           kustannuksella on päivähoidosta leikattu.
51433:  massa asemassa olevat kansalaiset heitettiin tä-               Sanon summatkin, jos edustajia kiinnostaa.
51434:  män tärkeän turvan ulkopuolelle. Mikä ihmeen               Alkutöiksi leikattiin 750 miljoonalla markalla
51435:  vakuutusperiaate sellaista edellyttää?                     lapsilisistä ja 700 miljoonalla markalla lasten ko-
51436:     Nythän käy sillä tavalla, että jotkut kansalai-         tihoidon tuesta, mikä johti päivähoitokustan-
51437:  set ovat voineet maksaa kymmeniä vuosia näitä              nusten kasvamiseen ihan joissakin muissa suun-
51438:  maksuja, ja sen jälkeen, jos sattuu niin, että kah-        nissa.
51439:  teen vuoteen ei heillä ole tuloa ollut, tämän jäl-            Puhuin äsken myös eläkeläisistä, joilta heiltä-
51440:  keen he lentävät turvan ulkopuolelle. (Ed. Zys-            kään ei kaikkein suurituloisimmilta otettu, vaan
51441:  kowiczin välihuuto) - He ovat maksaneet, ed.               päinvastoin heistä monien eläketurva on paran-
51442:  Zyskowicz, jos pidetään kiinni siitä vakuutuspe-           tunut näiden vuosien aikaan. Sen sijaan niiden
51443:  riaatteesta,jonka nimiin teidän ministerinne van-          kohdalla, joiden eläke sijoittuu jonnekin 4 000-
51444:  noi. Valitkaa jokin periaate, mistä pidätte kiinni!        7 000 markan väliin, pohjaosan poistaminen on
51445:  Jos se on se periaate, josta pitäisi kiinni pitää, sen     merkinnyt aika paljon.
51446:  periaatteen mukaan näillä kansalaisilla pitäisi               En käy historiaa läpi tämän pitempään. Halu-
51447:  olla oikeus sairaus- ja äitiyspäivärahaan. Myös            sin näillä muutamilla sanoilla vetää yhteen omas-
51448:  niillä pienituloisimmilla ja niillä, joilla ei ole lain-   ta mielestäni sen ytimen, joka on hallituksen sosi-
51449:  kaan tuloja, tai niillä pienituloisilla, joista tämä       aalipoliittisessa linjauksessa selvästi havaittavis-
51450:  selvitys osoittaa, että monien kohdalla sairaus-           sa, joka konkretisoituu ikävällä tavalla siinä pie-
51451:  tai äitiyspäiväraha laski.                                 nessä, kansantalouden kannalta pienessä asiassa,
51452:      Arvoisa puhemies! Tämä yksityiskohta, mo-              sairaus- ja äitiyspäivärahajärjestelmän uudista-
51453:  nen mielestä pieni, on periaatteellisesti suuri. Se        misessa, mutta joka pieni asia samalla leimaa
51454: 7992                                      212. Torstaina 18.2.1999
51455: 
51456: 
51457: paljolti koko sitä linjaa, jonka tämä hallitus tulee    ansa toiseksi nopeinta vauhtia. Vuosi 92 oli kes-
51458: taakseen jättämään.                                     kittymiskehityksessä Suomen historian toiseksi
51459:    Kun kansantulon kakku kasvaa kymmeniä                nopein. Samasta ilmiöstä kertoi viime joulun alla
51460: miljardeja markkoja vuodessa, voi kysyä nimen-          Eurostatin tilasto, Euroopan unionin tilastoyksi-
51461: .)maan siinä tilanteessa, onko tällainen linja ollut    kön Eurostatin tilasto, jonka mukaan pääkau-
51462: oikein. Meidän keskustalaisten vastaus tähän            punkiseudun keskittymisvauhti on koko Euroo-
51463: kysymykseen tietystikin on, että se ei ole ollut        pan vastaavien keskusalueitten nopeinta keskit-
51464: oikein. Te voitte vastata sillä tavalla, että niinhän   tymisvauhtia.
51465: se Ahonkin hallitus leikkasi. (Ed. Zyskowicz:              Tämän kaiken kehitystrendin takaa löytyvät
51466: Kunhan edustaja malttaa lopettaa, me kerrom-            tietysti selvät poliittiset linjavalinnat. Ne ovat
51467: me!) Niin se leikkasikin, kun kansantalous ro-          vanhan politiikan valintoja eurooppalaisessa
51468: mahti, se leikkasikin. Mutta samalla kertaa, ed.        katsannossa. Hallitus on ottanut ensinnäkin
51469: Zyskowicz, tekin jouduitte taipumaan siihen,            alueellisen kehityksen peruseväitä ja edellytyksiä
51470: mitä ette hevin halulla tehneet viime vaalikauden       pois ylipäänsä maakunnista, perinteisiltä kehi-
51471: aikaan, tekin jouduitte taipumaan silloin siihen.       tysalueilta, maaseutu-Suomestaerityisesti monin
51472: Olitte toisenjoukkueen kanssa hallituksessa. Te-        eri toimin. Samaan aikaan se on keskittänyt voi-
51473: kinjouduitte taipumaan siihen, että kun suuritu-        mavaroja keskuksiin, sellaisiakin voimavaroja,
51474: loisilta ei muulla tavalla voitu ottaa, niin heidän     pakottanut ihmisiä muuttamaan, likimain pa-
51475: verotustaan kiristettiin ennätyksellisellä tavalla.     kottanut ihmisiä aineellisesti muuttamaan sellai-
51476: En ylpeile siitä, mutta olen onnellinen ja tyytyväi-    siin keskuksiin ja siinä mitassa muuttamaan, mi-
51477: nen siitä, ettäjollakin tavalla sosiaalinen ajattelu    hinkä välttämättä kansalaisilla ei halua ja val-
51478: oli sen hallituksen politiikan ytimessä mukana.         miutta olisi ollut. Monet leikkaukset päällekkäin
51479: Sitä ei nyt ole näköpiirissä tässä menossa. Tähän       kohdistuvina tietyille kehitysalueille ovat sanan-
51480: on saatava muutos, ja on aivan varma, että kansa        mukaisesti pakottaneet suuren osan ihmisiä läh-
51481: vaaleissa on vastaava siihen muutoksen tarpee-          temään sieltä pois, ja sen seurauksena uuden ra-
51482: seen.                                                   kentamisen, ylimittaisen uuden rakentamisen
51483:    Arvoisa puhemies! Toinen asia, joka myös             tarvetta on toki syntynyt keskuksiin hyvinkin
51484: kertomuksessa on esillä ... (Ed. Zyskowicz: Jo          suuressa mitassa.
51485: viides!) - Ed. Zyskowicz on tavattoman hyvä                Tässä keskustan kritiikki. Hallitus on infra-
51486: laskemaan, hänen mukaansa viides. Tässä asias-          struktuurin osalta, perinteisen aluepolitiikan
51487: sa, arvoisa puhemies, olen valmis antamaan ed.          osalta ja myös tiettyjen elinkeinojen, erityisesti
51488: Zyskowiczille periksi, kovin monessa muussa en.         maaseutuelinkeinojen, alasajamisen osalta näillä
51489:    Se viides asia koskee aluekehitystä, jota mie-       toimin iskenyt kovalla kirveellä äsken mainittui-
51490: tintö niin ikään käsittelee. Haluan siitä ottaa         hin alueisiin. Kun sanotaan, että on vanhaa alue-
51491: esille sen viime viikkojen keskustelun, kysymyk-        politiikkaa, hallitus sanoo, pitää huoli perusinf-
51492: sen siitä, mikä aluepolitiikka tai aluekehitys on       rastruktuurista myös kehitysalueilla, vielä ker-
51493: uutta aluepolitiikkaa ja mikä aluekehitys ja alue-      taalleen sanottuna, läpi Euroopan unionin
51494: politiikka on vanhaa aluekehitystä ja vanhaa            useimpien maiden tässä asiassa toimitaan toisella
51495: aluepolitiikkaa. Tämä, sanoisinko, käsitemäärit-        tavalla.
51496: tely on ennen kaikkea pääministeri Lipposen toi-            Mitä tulee uuteen aluepolitiikkaan sillä käsit-
51497: mesta nostettu esille viime viikkojen aikaan. Ha-       teellä, (Ed. Dromberg: Mitä se on?) mitä keskus-
51498: luan pelkistäen vielä palauttaa mieliin sen sano-       ta sillä tarkoittaa, me tarkoitamme sillä sitä, ed.
51499: man, joka keskusten toimesta on yritetty kertoa         Dromberg, ensinnäkin, että uudessakin aluepoli-
51500: julkisuuteen viimeisten viikkojen aikaan.               tiikassa on ensinnäkin huolehdittava maan pe-
51501:    Eurooppalaisessa katsannossa se, mitä Suo-           rusrakenteesta kohtuullisen ja mahdollisimman
51502: messa tapahtuu tällä hetkellä, on vanhaa poli-          tasapuolisesti, siitä, että tiet ja tietoliikenneyh-
51503: tiikkaa, vanhaa aluepolitiikkaa. Useissa Euroo-         teydet ja vastaavat ovat edes kutakuinkin tasa-
51504: pan unionin jäsenmaissa satsataan tällä hetkellä        vertaisessa kunnossa maan eri puolilla.
51505: tavattoman paljon tasapainoisen alueellisen ke-            Toisekseen meidän mielestämme on huoleh-
51506: hityksen hyväksi ja puolesta. Suomessa toimi-           dittava myös peruspalvelurakenteesta, sen edes
51507: taan toisella tavalla. Suomi on monin hallituksen       kutakuinkin tasavertaisesta tilasta eri puolilla
51508: omin toimenpitein heikentänyt alueellista tasa-         Suomea. Peruspalvelurakenteen tuottajia ovat
51509: painoa tavalla, josta kertoo Tilastokeskuksen ti-       Suomessa kunnat valtion tuen turvin. Myös siitä
51510: lasto viime joulun alta: Suomi keskittyy histori-       on huolehdittava meidän mielestämme. Nythän
51511:                                              Valtiovarain hoito 1997                                    7993
51512: 
51513: siinä raju eriarvoistuminen tässä mielessä on ta-         kohdentumisessa huomioidaan entistä parem-
51514: pahtunut.                                                 min maakuntakeskukset, seutukuntakeskusten
51515:     Mutta sen lisäksi on huolehdittava myös elin-         nimenomaan osaamisen ja tutkimisen ja teknolo-
51516: keinotoiminnan edellytyksistä muodostaa työ-              giaperustan kohentamistarpeet, ja sitä kautta
51517: paikkoja, luoda työpaikkoja ja säilyttää työpaik-         luodaan edellytyksiä sille, että hyrynsalmelainen
51518: koja. Tässä toiminnassa erittäin tärkeä osa on            yritys voi olla jatkossa kilpailukykyinen, että sen
51519: saisaaminen aluepoliittisin perustein nimen-              teknologinen taso on sitä, että se sillä tasolla
51520: omaan sellaiseen osaamiseen, sellaiseen taitami-          pärjää kilpailukykyisesti eri puolilla Eurooppaa
51521: seen, sellaiseen teknologisen perustan vahvista-          ja maailmaa.
51522: miseen kehitysalueilla ja maakunnissa, joka sat-              Tässä sen muutoksen ydintä, mitä keskusta
51523: saus tuottaa sellaista maaperää, josta voi syntyä         omalla aluepoliittisella ajattelullaan ajaa. Väite
51524: terveitä yrityksiä, joihinka voi työpaikkoja syn-         siitä, että me vaadimme jotain seinien rakenta-
51525: tyä ja jonka seurauksena tasapainoisempi alueel-          mista tolkuttomasti eri puolille kehitysalueita, on
51526: linen kehitys saadaan aikaan. (Ed. Dromberg:              totaalisesti väärä. Sellaista emme esitä, emme ole
51527: Kuinka paljon tukea tarvitaan?)- Ed. Drom-                esittäneet. Meidän aluepoliittisesta paperistam-
51528: berg, viime vuosien kehitys Suomessa tässä suh-           me, joka julkistettiin muutama viikko sitten,
51529: teessa on ollut seuraavan näköinen. Te korjaatte,         viikko kaksi sitten, saatte sellaista kissojen ja
51530: jos tässä on virhettä.                                    koirien avulla halutessanne hakea. Sieltä sellaista
51531:     Suomessa elinkeinotuet eivät varsinaisesti ole        ei löydy.
51532: laskeneet. Niiden suunta on muuttunut muo-                    Arvoisa puhemies! Minä toivonkin, että tässä-
51533: toaan, tai suunta niiden jaossa on muuttunut              kin suhteessa linja muuttuu ja tasapainoisempi
51534: toisen näköiseksi. Suomessa ne elinkeinotuet,             alueellinen kehitys saadaan, korostan, uuden
51535: jotka ovat perinteisesti kohdistuneet kehitys-            ajan eurooppalaisen aluekehityksen mukaan
51536: alueille, ovat tulleet rajulla ja rujolla tavalla alas.   kulkemaan myös meillä Suomessa seuraavan
51537: Samaan aikaan ne elinkeinotuet, jotka kohden-             vaalikauden aikana.
51538: tuvat Suomen sisällä suurempiin keskuksiin,
51539: ovat nousseet rajulla vauhdilla ylös. (Ed. Drom-
51540: berg: Siis tuet?)                                           Edustajat S. Kanerva ja Puisto merkitään läs-
51541:     Tämä käytännössä tarkoittaa, minä ed.                 nä oleviksi.
51542: Drombergille suomennan vielä, mistä on kysy-
51543:  mys, mitä varoja erityisesti tällä tarkoitan. Luet-
51544: telenensinnäkin Tekesin voimavarat, VTT:n voi-                Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro ):
51545: mavarat, Finnveran voimavaroista suurin osa,              Arvoisa rouva puhemies! Ed. Pekkarinen on
51546: Suomen Akatemian voimavarat, Sitran voima-                erehtynyt paikasta. Hän luuli olevansa keskusta-
51547: varat ja eräiden tutkimuslaitosten, eräiden minis-        laisessa tupaillassa, mutta olikin eduskunnan
51548: teriöiden alaisten tutkimuslaitosten voimavarat,          täysistunnossa. Ed. Pekkarinen, se propaganda-
51549: joiden yhteissumma on noin 6 miljardia markkaa            julistus, jota äsken piditte, ei täällä mene läpi,
51550: tämän vuoden, vuoden 99 budjetissa.                       vaikka siellä tupailloissa meneekin.
51551:     Näiden varojen lisääntyminen ensinnäkin on               Aika ei riitä vastata muuta kuin yhteen
51552:  ollut aivan välttämätöntä, tärkeätä ja hyvää.            asiaan. Se liittyy sairauspäivärahan poistami-
51553:  Mutta se iso yhteiskuntapoliittinen kysymys on           seen tulottomilta henkilöiltä. Kyseessä ei suin-
51554:  nyt siinä, että nimenomaan uuden ajan menes-             kaan ollut, toisin kuin väititte, pienituloisimpiin
51555:  tyksen voimavarat, koulutuksen, osaamisen, tek-          kansalaisiin, siis aidosti vähäosaisiin kansalai-
51556:  nologian voimavarat, kohdentuvat tällä hetkellä          siin, kohdistuva leikkaus. Yksinkertaisesti kyse
51557:  Suomessa tosiasiallisesti alueellista eriarvoisuut-      oli siitä, että kun sairauspäivärahan tarkoitus on
51558:  ta ja erilaistumista kiihdyttävällä ja nopeuttaval-      kompensoida sitä tulon menetystä, joka kansa-
51559:  la tavalla. Tähän keskustan mielestä uudessa             laisille syntyy, kun he sairastuvat, ja kun henki-
51560:  aluepolitiikassa pitää saada muutos ja korjaus.          löille, joilla ei ole lainkaan tuloa, ei myöskään
51561:  Ei niin, että näitä varoja lasketaan ja vähenne-         sairastumisesta synny tulon menetystä, niin min-
51562:  tään, ei sillä tavalla, vaan niin, että kun näitä        kä vuoksi tulonmenetyksestä tulisi maksaa kom-
51563:  voimavaroja saadaan- ja olen varma siitä, että           pensaatiota?
51564:  oli hallitus mikä tahansa seuraavailakin vaali-             Sitten te sanotte, että niin niin, mutta onhan
51565:  kaudella, näitä saadaan lisää- niin näiden varo-         näillä ihmisillä kuluja sairastumisesta. Ed. Pek-
51566: jen, kun niitä lisää saadaan, niiden alueellisessa        karinen, kuluja on kaikilla muillakin, kun he
51567: 7994                                     212. Torstaina 18.2.1999
51568: 
51569: 
51570: sairastuvat, myös palkansaajilla. Mutta miten          syystä, että täällä ei ole ollut tarpeeksi aloitus-
51571: palkansaajille käy, kun he sairastuvat? Kompen-        paikkoja eikä ammatti-ihmisiä ole löytynyt juuri
51572: soidaanko tästä järjestelmästä heidän kulujaan?        ammattikorkeakouluissa kehitteillä olevista ra-
51573: Ei, päinvastoin palkansaajien tulothan pienene-        kenteista. Kyllä edelleenkin on huomioitu hyvin
51574: vät, kun he sairastavat, mutta sen sijaan näille       vahvasti alueellinen näkökanta myös koulutus-
51575: tulottomille maatalon emännille ja muille, keitä       politiikassa.
51576: te tässä ajattelette, pitäisi ruveta maksamaan sii-       Jos ajatellaan teitä ja tietoyhteyksiä, kyllähän
51577: nä vaiheessa, kun he sairastuvat, vaikka he ovat       Suomessa, jos missä, on kehitetty muun maan
51578: muutoin tulleet toimeen esimerkiksi puolisonsa         tieolosuhteita suhteessa tähän alueeseen, missä
51579: elatuksella.                                           todella, sanotaanko, rakenteita pitäisi parantaa,
51580:     Mitä tulee siihen, keihin tämä on kohdistunut,     jotta me pärjäisimme Euroopassa ja maailman
51581: siitä on aivan tuore Kansaneläkelaitoksen tutki-       markkinoilla tietoyhteyksien kautta.
51582: mus, joka osoittaa, ed. Pekkarinen, että tämä ei
51583: suinkaan ole kohdistunut, niin kuin väititte, ni-         Ed. 1 h a mäki (vastauspuheenvuoro): Ar-
51584: menomaan vähäosaisiin, vaan tämä on kohdistu-          voisa puhemies! Ed. Pekkariselle tekisi mieli esit-
51585: nut kautta koko tuloskaalan myös kaikkein hy-          tää kysymys, mistä rahat. Maa on täynnä hyviä
51586: väosaisimpiin. Niiden kohdalta, jotka ovat kaik-       tarpeita ja hyviä asioita, joitten suhteen asiat
51587: kein vähäosaisimpia, on olemassa tarveharkin-          voisivat olla huomattavasti nykyistä paremmin.
51588: tainen sairauspäiväraha edelleen.                      Mutta ehtymättömät eivät ole tulevankaan halli-
51589:     Kun pyysitte, että kertokaa yksikin leikkaus,      tuksen rahkeet, oli siellä kuka tahansa. On muis-
51590: joka kohdistuu hyväosaisiin, vailla huollettavia       tettava, että kun tämä hallitus aloitti, valtio otti
51591: oleviin ihmisiin, tämä on sellainen leikkaus. Jos      60 miljardia markkaa uutta velkaa. Se on 1/3
51592: meillä on pariskunta, mies on vuorineuvos ja           valtion budjetista. Suomessa oli 70- ja 80-luvulla
51593: rouva on kotirouva, tämä kohdistuujuuri tähän          tehty sellaista lainsäädäntöä, jota ei voitu lama-
51594: pariskuntaan siten, että jos tämä rouva sairastuu,     aikana kustantaa. Oli pakko tehdä leikkauksia,
51595: rouva, joka on muuten tullut toimeen miehensä          jotta valtion talous saatiin tasapainoon, ja ne oli
51596: elannolla, niin toisin kuin te haluatte, tämän pa-     tehtävä niihin budjetin pääluokkiin, joissa oli
51597: riskunnan rouvalle ei ruveta maksamaan veron-          paljon menoja ja paljon myöskin tulonsiirtoja.
51598: maksajien rahoista sairauspäivärahaa, vaan hän         Loputtomiin ei voida syödä enemmän kuin tiena-
51599: sairaanakin saa saman elannon mieheltään kuin          taan.
51600: hän saa terveenäkin. Vai onko keskustalaisissa
51601: piireissä sellainen tapa, että kun rouva sairastuu,       Ed. J u u r o 1 a (vastauspuheenvuoro): Rou-
51602: niin ukko sanoo, että nyt minä en enää sinua           va puhemies! Ed. Pekkarinen kysyi puheenvuo-
51603: elätä, vaikka terveenä elätänkin?                      ronsa aluksi, mitä te olette leikanneet niiltä suuri-
51604:                                                        tuloisilta, joilla ei ole lapsia. Tätä tulorajaa en
51605:    Ed. Dr o m b e r g (vastauspuheenvuoro):            ihan ylös saanut. Hän vastasi itse tähän kysy-
51606: Arvoisa puhemies! Sen vanhakantaisempaa alue-          mykseen mielestäni myöhemmin toteamalla, että
51607: poliittista käsitystä ei voi enää edustaa kuin ed.     kun he Ahon hallituksen aikaan eivät voineet
51608: Pekkarinen äsken toi esille. Jos mikä niin tämä        leikata suurituloisilta mitään, kun nämä eivät
51609: hallitus on nimenomaan lähtenyt siitä, että seu-       mitään saaneet, he kiristivät huomattavasti vero-
51610: dullinen alueellinen yhteistyö omatoimisuuden          tusta. Tämäkö on jatkossakin keskustan linja,
51611: pohjalta vastaa niistä palveluista ja yrityselämän     että te olette nimenomaan tuloverotusta kiristä-
51612: tarpeista, joista huolehtimista tämä valtakunta        mässä huomattavasti, ja mistähän tuloluokasta
51613: menestyäkseen tarvitsee. Siis te-keskusten uudis-      lähtien? Olen ollut havaitsevinani, ettette ole ol-
51614: tuksille, alueellisille oppimiskeskuksille ja sen      leet esimerkiksi valmiita osinkotulojen verotta-
51615: alueen voima varoille, niille parhaille, vah vimmil-   misen korottamiseen tai muuttamiseen?
51616: le puolille on annettu nyt mahdollisuus toimia ja
51617: elää omatoimisuuden pohjalta.                             Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
51618:    Kun ajatellaan koulutusjärjestelmää, tänä           puhemies! Olen tutkinut Suomen yhteiskuntake-
51619: päivänä aloituspaikkoja on todella saatu muual-        hitystä 80-luvullaja nyt 90-luvulla,ja se on aivan
51620: le maahan. Jos ajatellaan pääkaupunkiseutua,           samanlaista. 1980-luvulla ihmiset jo keskittyivät
51621: niin ammattikorkeakoulujen aloituspaikoista on         suurimpiin kasvukeskuksiin ja työpaikat samalla
51622: täällä ollut todellinen pula. Se työvoima, joka        tavalla. Nyt on aivan sama tilanne. Se johtuu
51623: tulee alueilta tänne, on koulutettua juuri siitä       tietoyhteiskuntakehityksestä, jonka myötä työ-
51624:                                            Valtiovarain hoito 1997                                     7995
51625: 
51626: paikkoja on sekä hyvin korkeatasoista koulutus-         kotona olevia on enemmän pieni- ja keskituloi-
51627: ta edustaville ihmisille että palveluammateissa         sissa perheissä kuin suurituloisissa.
51628: vastaavasti. Suomessa on parhaiten menestynyt               Minusta sairauskorvauksella ja äitiyspäivära-
51629: tällä alueella suhteellisesti Oulu, jossa tietenkin     halla on ihan eri tarkoitus kuin tulonmenetysten
51630: pitäisi ilmeisesti vähän rajoittaa, jos halutaan        korvaaminen. Minusta sen pitäisi olla perustur-
51631: nykyistä kehitystä hidastaa.                            vaa. Olen sitä mieltä, että silloin, kun suurilapsi-
51632:    Minusta sekä Suomen Akatemia että Tekes              sen perheen äiti sairastuu, hänellä on todella tu-
51633: ovat olleet hyvin tasapuolisia. Tekes on pyrkinyt       lonmenetyksiä ja sillä perheellä on paljon tulon-
51634: antamaan enemmän varoja suhteellisesti esimer-          menetyksiä. On kohtuutonta ja eriarvoistavaa,
51635: kiksi Pohjois-Karjalan lääniin kuin siellä yrityk-      ettei tällaisissa perheissä ole perusturvaa vaan se
51636: set ovat panneet tuotekehitykseen. Suomen Aka-          on otettu pois.
51637: temia taas on jakanut rahoja aika lailla samassa            Ed. Dromberg puhui koulutuksesta. Minusta
51638: suhteessa kuin on saatu anomuksiakin. Ei voi            ongelma on juuri siinä, että nyt pohjoisen alueet
51639: jakaa rahaa, jos ei ole anojia. Kyllä minusta ne        ja nämä niin sanotut kehitys- ja taantuvat alueet
51640: ovat olleet tasapuolisia.                               joutuvat panemaan valtavasti rahaa koulutuk-
51641:                                                         seen, kun ne kouluttavat ammattitaitoista työvä-
51642:     Ed. Partanen (vastauspuheenvuoro): Ar-              keä. Sitten muut alueet, Oulu ja muutamat muut
51643: voisa rouva puhemies! Minusta ed. Tiuri osittain        harvat keskukset, ottavat vastaan tätä työväkeä.
51644: vastasi siitä asiasta, johon aion myös puuttua.         Ei ole suinkaan niin, etteikö siellä tehtäisi ano-
51645: Meillä oli aamupäivällä kehitysalueitten maa-           muksia teknologiaan, kehittämiseen ja tutki-
51646: kuntien edustajien järjestämä palaveri, seminaa-        mukseen. Niitä anomuksia tehdään, mutta jos-
51647: ri, jossa käsiteltiin myös näitä asioita.               tain kumman syystä se painopiste rahoituksessa
51648:     Se syytös, jonka ed. Pekkarinen täällä osoitti      on pääkaupunkiseudulle keskittynyttä, kuten ti-
51649: Tekesin, VVT:n, Sitran ja Finnveran rahoituksen         lastot kertovat. Tähän pitäisi saada muutos ja
51650: epätasaisesta jaosta, ei kyllä pidä paikkaansa.         jonkinlaista uutta näkemystä, koska keskittämi-
51651: Jos haetaan tarkat luvut niistä kohteista, jotka        nen on hyvin kallista. Kokoomukselle haluaisin
51652: ovat hakeneet näistä järjestelmistä tukea tai           siitä muistuttaa. Yksi henkilö maksaa noin
51653: apua, niin kyllähän ne ovat keskittyneet tänne          400 000 markkaa.
51654: etelään. Se pitää paikkansa, mutta eihän sem-
51655: moiseen voi panna rahaa, jos ei ole hakua. Jos ei           Ed. H y s s ä 1ä (vastauspuheenvuoro): Ar-
51656: ole anomustakaan, niin eihän voi sillä lailla kyl-      voisa rouva puhemies! Ed. Pekkarinen otti esille
51657: vää näitäkään tukia. Kyllä sen pitää perustua           ansiokkaasti sairauspäivärahan kohdentumisen
51658: hyvin tutkittuihin hankkeisiin.                         puheessaan. Lisäksi ed. Zyskowicz vastasi tähän
51659:     Minä en usko, että niissä kriteereissä, joille      kohtaan, joten haluan kommentoida sitä näin,
51660: myöntäjien pohjat ja perustat on rakennettu ja          että pienituloisten aseman turvaamiseksi sairaus-
51661: määritelty, on eroja siinä, onko se hanke Lapista       päivärahaan lisättiin tarveharkintainen päivära-
51662: vai Helsingin seudulta, Keski-Suomesta, Karja-          ha. Kelan selvityksen mukaan tarveharkintaista
51663: lasta tai rannikolta. Minusta tässä asiassa kyllä       päivärahaa, jossa on erittäin tiukat ehdot- siis
51664: menee vähän vellit ja puurot sekaisin.                  kaksi kuukautta pitää ensin sairastaa ihan omal-
51665:                                                         la kontollaan, ennen kuin sitä voi saada ja sen
51666:     Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a (vas-       jälkeen on tiukka tarveharkinta - ovat saaneet
51667: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Pek-            alle 30-vuotiaat miehet, yllätys yllätys, eivätkä
51668: karisen puheenvuoro oli kyllä kaikkea muuta             naiset. Nämä ovat olleet etupäässä juuri pienyrit-
51669: kuin propagandaa. Hänhän perusti puheensa               täjiä, pienviljelijöitä tai opiskelijoita ja juuri
51670: erittäinkin selkeisiin tilastoihin, joista valitetta-   opintonsa päättäneitä.
51671: vasti näkyvät nykyisen hallituksen arvovalinnat            Kelan selvityksen mukaan tämän ryhmän
51672: sillä tavalla kuin hän selitti.                         toimeentulo uuden lain voimassa ollessa on sel-
51673:     Mutta haluaisin todeta ed. Zyskowiczille,joka       västi aikaisempaa vaikeampaa. Kyllä on todet-
51674: on lähtenyt täältä pois, että minusta hänen pu-         tava, että tämä sairauspäivärahan poisto on to-
51675: heenvuoronsa oli kyllä aika irvokas siinä suhtees-      della kohdellut osaa kansalaisista epäoikeuden-
51676: sa, että hän pani vuorineuvoksen perheen vastak-        mukaisesti vieden perusturvan ja todellakin pit-
51677: kain sellaisten perheiden kanssa, jotka todella         käaikaiset sairaudet ovat sitten olleet aiheutta-
51678: ovat kärsineet tästä sairausvakuutuksen muu-            massa perheissä erittäin suurta huolta ottaen
51679: toksesta. Uskon kyllä, että näitä äitejä taikka         huomioon, että vähimmäissairauspäivärahaa
51680: 7996                                        212. Torstaina 18.2.1999
51681: 
51682: 
51683: saaneista kotitalouksista aikaisemmin noin 12                Ed. Juurola, jos on niin, että verotuksen kiris-
51684: prosenttia kuului pienituloisimpaan tuloluok-             täminen seuraavalla vaalikaudella on ainoa kei-
51685: kaan, kun kaikista kotitalouksista siihen kuului          no, jolla voidaan estää pienituloisilta uudet lisä-
51686: vain runsas 1 prosentti. Kaiken kaikkiaan päi-            leikkaukset, mieluummin sitten suurituloisten
51687: värahaa ovat saaneet juuri huonoimmassa ta-               veronkiristykset kuin pieni- ja keskituloisten ra-
51688: loudellisessa asemassa olevat keskimääräistä              kattaminen uusilla suurilla leikkauksilla. Näin,
51689: enemmän.                                                  ed. Juurola, ainakin minä haluan tämän asian
51690:                                                           määritellä.
51691:     Ed. M. P o hj o 1a (vastauspuheenvuoro):                 Mitä tulee aluekehitykseen vielä ja uuteen ja
51692: Arvoisa puhemies! Kolme kommenttia ed. Pek-               vanhaan aluepolitiikkaan, haluan muistuttaa,
51693: karisen agitaatiopuheenvuoron johdosta.                   että edellisellä vaalikaudella samaan aikaan, kun
51694:     Ensinnäkin, Ahon hallituksen aikana tämä              monet kokoomuslaisetkin tosiasiassa sitä vastus-
51695: maa sukelsi taloushistoriansa syvimpään la-               tivat, pantiin liikkeelle uuden aluepolitiikan idea.
51696: maan. Siitä tuskin olisi selvitty, ellei hallitusta       Silloin perustettiin osaaruiskeskukset ankaran
51697: olisi vaihdettu Lipposen hallitukseen.                    vastustuksen saattamana. Silloin mentiin ohjel-
51698:     Toiseksi, taloudelliset tulokset ja näytöt ovat       maperusteiseen aluepolitiikkaan, jossa osaami-
51699: kansalaisten arvioitavissa. Toivon, että kansalai-        sen ja teknologian kohentaminen eri puolilla
51700: set tekevät vertailun näiden kahden hallituksen           Suomea otettiinjohtavaksi ajatukseksi. Mitä nyt
51701: tekojen välillä, eivät puheiden, vaan tekojen vä-         on tapahtunut? On tapahtunut seuraavaa: perus-
51702: lillä.                                                    rakennetta on heikennetty suuressa osassa Suo-
51703:     Kolmanneksi, eurooppalaisesta aluepolitii-            mea niin paljon, että enää osaamisenkaan resur-
51704: kasta. Luulen, että olen ollut sitä tekemässä             sointi ei siellä toimi. Ei synny enää uusia työpaik-
51705: enemmän kuin kukaan muu tässä eduskunnassa,               koja niille alueille.
51706: sillä olen ollut vuodesta 89 lähtien Euroopan
51707: kunnallis- ja aluekongressissa, jonka ajatuksiin              Ed. M. P o h j o 1 a :Arvoisa puhemies! Edus-
51708: eurooppalainen aluepolitiikka perustuu. Sen läh-          kunnalla on käsiteltävänä hallituksen kertomus
51709: tökohta on nimenomaan kaupunkipolitiikka,                 valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1997 val-
51710: jossa kaupunki muodostaa alueen keskeisen ve-             tiontilintarkastajien kertomuksen pohjalta, jota
51711: turin. Kannattamattomille alueille, joilta ei alue-       valtiovarainvaliokunta ja ennen kaikkea sen hal-
51712: keskusta löydy, on turha rahaa kantaa, ed. Pek-           linto- ja tarkastusjaosto ovat arvioineet. Ensim-
51713: karinen.                                                  mäistä kertaa olemme siinä tilanteessa, että edus-
51714:                                                           kunta arvioi tuomioistuinlaitoksen ja syyttäjälai-
51715:     Ed. P e k k a r i n e n (vastauspuheenvuoro ):        toksen uudistamisen jälkeen tilannetta, sitä, mi-
51716: Arvoisa puhemies! Ed. M. Pohjola, lukekaa aa-             ten uudistus on onnistunut.
51717: toserkkonne tai kuunnelkaa haastattelu pariin                 Pidän valtiovarainvaliokunnan kannanottoa
51718: kolmeen kertaan uudestaan muutaman päivän                 ja valtiontilintarkastajien huomioita erittäin tär-
51719: takaa.                                                    keinäja varteenotettavina. Minun mielestäni uu-
51720:     Mitä tulee tähän leikkaukseen, ed. Zyskowic-          den hallituksen tulisi jopa hallitusohjelmassaan
51721: zille erityisesti: on turha yrittää selittää, että sekä   huolehtia siitä, että oikeuslaitoksen toimivuus
51722: vakuutuspoliittisesti että sosiaalisesti tämä uu-         näiden uudistusten jälkeen turvataan. Nimittäin
51723: distus kerta kaikkiaan oli väärin, vakuutuspoliit-        kuten mietinnöstä käy ilmi, tällä hetkellä siellä
51724: tisesti sen takia, että jos kansalainen maksaa            on hyvin synkkiä pilviä, suuria esteitä, jotka täy-
51725: kymmeniä vuosia vakuutusmaksuja ja joutuu                 tyy saada pois, jotta toiminta saadaan turvattua.
51726: sen jälkeen muutamaksi ajaksi tulottomaksi tai            Kiinnitän tässä nyt huomiota muutamiin keskei-
51727: haluaa olla ilman varsinaisia ansiotuloja ja sai-         siin seikkoihin, koska, kuten sanoin, tämä on
51728: rastuu, hän menettää ensimmäisenkin pennin                ensimmäinen kerta, jolloin eduskunta arvioi uu-
51729: vertaisen korvauksen. Ei tässä ole johdonmukai-           distuksen onnistumista.
51730: suutta kerta kaikkiaan. Sosiaalisesti tämä on vie-            Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelysään-
51731: lä enemmän väärin.                                        nöstö uudistettiin 1 päivänä joulukuuta 1993.
51732:     Niin kuin täällä ed. Hyssälä kertoi, tämä koh-        Rikosoikeuden osalta uudistus tapahtui 1 päivä-
51733: dentuu kerrotulla tavalla. Ei näiden korvauksen           nä lokakuuta 1997 voimaan tulleilla lainmuutok-
51734: saaneiden joukossa vuorineuvosten rouvia kerta            silla. Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet
51735: kaikkiaan ole, vaan niitä ryhmiä, joita täällä äs-        huomiota siihen, että uudistuksen tavoitteet ei-
51736: ken todettiin.                                            vät likimainkaan kaikilta osin toteudu. Ensiksi
51737:                                            Valtiovarain hoito 1997                                    7997
51738: 
51739: kiinnitetään huomiota oikeudenkäyntimenette-            olisi tehtävä kaikkensa asianajopalkkioiden koh-
51740: lyn toteutumisessa havaittuihin epäkohtiin ja sii-      tuullistamiseksi. Tuomioistuimella ei kuitenkaan
51741: hen, millä keinoin nämä epäkohdat voitaisiin            ole laista johtuen kovin paljon liikkumavaraa sen
51742: korjata, ja todetaan se, että on asetettu ministe-      suhteen, mitä se voisi tehdä. Kyllä ne päätökset
51743: riön toimesta työryhmä, jonka on määrä saada            täytyy tehdä eduskunnassa. Tämä on nyt haaste
51744: ehdotuksensa valmiiksi kuluvan vuoden syys-             seuraavalle hallitukselle.
51745: kuun loppuun mennessä.                                      Kolmanneksi valiokunta katsoo, että Suomen
51746:     Tämä on hyvä asia, mutta ei riitä, että jäädään     tulisi Euroopan unionin piirissä pyrkiä vaikutta-
51747: ehkä työryhmän mietintöjen varaan, vaan tilan-          maan siihen, että asianajopalkkioiden arvonlisä-
51748: ne edellyttää konkreettisia toimia. Erikoisesti täl-    veroa voitaisiin alentaa. Arvonlisävero muodos-
51749: lainen konkreettinen toimi on tällä hetkellä ehkä       taa aika huomattavan määrän näistä suurista
51750: keskeisin asia tässä uudistuksessa eli se, että kun     palkkioista. Olisi kohtuullista, että näissä ta-
51751: uudistus toteutettiin, keskeisin ajatus oli, että       pauksissa arvonlisävero olisi tuntuvasti pienem-
51752: painopiste tuomioistuinjärjestelmässä ja sen toi-       pi.
51753: minnassa tulee olemaan alioikeuksissa. Nyt kui-             Sitten muutama sana, arvoisa puhemies, syyt-
51754: tenkin tällä hetkellä uhkaa käydä niin, että liian      täjälaitoksen uudistamisesta. Syyttäjäorganisaa-
51755: usein käräjäoikeuden päätöksistä monimutkai-            tiohall uudistettiin vuonna 1997. Tämä organi-
51756: semmissa riita- ja rikosasioissa seuraa lähes auto-     saatiouudistus toteutettiin ilman syyttäjävirko-
51757: maattisesti hovioikeuskäsittely, eli niin kuin          jen merkittävää lisäystä, eikä uudistus tämän
51758: asiantuntijoilta kuulimme, on uhkaamassa käy-           vuoksi parantanut syyttäjätoimen taloudellisia
51759: dä sillä tavalla, että käräjäoikeudesta tulee           toimintaedellytyksiä. Tästä voimavarojen riittä-
51760: eräänlainen hovioikeuksien postikonttori. Pai-          vyyden ja oikean kohdentamisen tärkeydestä
51761: nopiste siirtyykin, toisin kuin ajateltiin, käräjäoi-   johtuu, että nyt ei asianmukaisesti ja riittävän
51762: keuksista hovioikeuksiin. Tämähän tulee veron-          tehokkaasti kyetä torjumaan rikollisuutta ja har-
51763: maksajille tavattoman kalliiksi, jos tällainen ke-      maata taloutta, koska resurssit eivät yksinkertai-
51764: hitys tulee toteutumaan. Tämä täytyisi nyt eh-          sesti tällä hetkellä riitä. Niin ikään hovioikeus-
51765: dottomasti torjua. Täytyy käydä niihin syihin           menettelyssä syyttäjien työ on oleellisesti lisään-
51766: käsiksi, jotka ovat johtamassa tähän kehityk-           tynyt johtuen erilaisesta kirjeenvaihdosta ja siitä,
51767:  seen, kuten valtiovarainvaliokunta tuo mietin-         että syyttäjäjoutuu aina, kunjutussa hovioikeu-
51768:  nössään ilmi.                                          teen mennään, varaamaan päivän siihen alioi-
51769:     Mietinnössä on kiinnitetty huomiota myös sii-       keudesta ja siirtymään hovioikeuteen.
51770:  hen, että oikeudenkäyntikulut ovat nousseet                Valiokunta toteaa, että ilman lisäresursseja
51771:  kohtuuttomasti. Yhä harvempi kansalainen on            avointen asioiden määrä pysyy edelleen korkeal-
51772:  valmis ottamaan riskiä, että häviäisi jutun, koska     la tasolla eikä käsittelyaikoja voida vähentää.
51773:  hävinnyt osapuoli joutuu pääsääntöisesti kor-          Tämä on omiaan johtamaan siihen, että kansa-
51774:  vaamaan voittaneen osapuolen oikeudenkäynti-           laisten oikeusturva heikkenee, koska asiat viipy-
51775:  kulut. Tämä on siis johtamassa siihen, että kan-       vät ja viive tietysti merkitsee käytännössä juuri
51776:  salaisen perusoikeus saada riita-asiansa asian-        oikeusturvan heikkenemistä, kun ei asioita saada
51777:  mukaisesti, ilman aiheetonta viivytystä käsiteltä-     asianmukaisessa ajassa ratkaistua.
51778:  väksi tuomioistuimessa on vaarantumassa. Pie-              Valiokunta katsookin syyttäjäresursseja poh-
51779:  nissä ja keskisuurissa jutuissa ei enää kannata        tineen työryhmän mietintöön viitaten, että lähi-
51780:  lähteä tuomioistuimeen. Tähän asiaan eduskun-          vuosina tarvittaisiin 40 uutta kihlakunnan syyt-
51781:  ta kyllä puuttui nyt, kun se hyväksyi juuri pari       täjävirkaa, ja kehottaa hallitusta ryhtymään nii-
51782:  viikkoa sitten lakiesityksen, jossa kuluja tullaan     hin toimenpiteisiin, joihin tässä mietinnössä on
51783:  tasaamaan. Mutta kuten valiokunta toteaa,              viitattu.
51784:  tämä toimenpide vielä sinänsä ei riitä siihen, että
51785:  oikeudenkäyntikulut pysyisivät kohtuullisina,
51786:  vaan tätä on edelleen jatkettava oikeudenkäyn-           Edustajat Ala-Harja, M. Pietikäinen ja Puhjo
51787:  nin saattamiseksi kohtuullisten kustannusten           merkitään läsnä oleviksi.
51788:  puitteisiin.
51789:     Toinen huomio, jota valiokunta painottaa, on
51790:  se, että asianajokulut ovat niin ikään edelleen           Ed. M e t s ä m ä k i : Arvoisa rouva puhe-
51791:  merkittävästi kasvaneet. Valiokunta pitää sitä         mies, värderade fru talman! Kuuntelin mielen-
51792:  epäkohtana ja katsoo tässä, että tuomioistuimen        kiinnolla ed. Pekkarisen puheenvuoron esillä ole-
51793: 7998                                      212. Torstaina 18.2.1999
51794: 
51795: 
51796: vasta asiasta. Jäin kuitenkin kaipaamaan, että          kennerahastoista tulevien varojen hallintointia ja
51797: hän valtiovarainvaliokunnan puheenjohtajana             budjetointia, valtion tietohallintoa, käräjäoi-
51798: edes sanalla olisi viitannut valiokunnan mietin-        keuksien toimintaa ja syyttäjälaitosta. Nämä ai-
51799: töön tästä asiasta. Mutta ei hän sitä tehnyt. Jos       heet ovat olleet keskeisiä ja tärkeitä osia kerto-
51800: näin on, niin täytyy yhtyä siihen, mitä ed. Zysko-      muksessa. Valiokunnan kannanotot ovat arvok-
51801: wicz aika luontevasti totesi, että tämä ed. Pekka-      kaita ja syventävät valtiontilintarkastajien kan-
51802: risen puheenvuoro olisi paremminkin sopinut jo-         nanottoja. En enää puutu näihin aiheisiin muu-
51803: honkin muuhun tilaisuuteen kuin täällä käytettä-        ten kuin korostamalla taas uudelleen Euroopan
51804: väksi.                                                  unionin rakennerahastoista tulevien varojen hal-
51805:    Arvoisa rouva puhemies! Hyväksi havaittuun           linnoinninja budjetoinnin uudistamisen tärkeyt-
51806: tapaansa valtiovarainvaliokunta on ottanut esil-        tä. Uuden budjettimallin avulla on voitava luo-
51807: le vain muutaman hyvin valitun aiheen, ja näistä        pua valtion talousarvioon sisältyvistä liian rajoit-
51808: aiheista hallitus aikanaan antaa eduskunnalle           tavista ja sitovista momenttikohtaisista kansal-
51809: oman vastauksensa kertomuksen muodossa.                 listen rahoitusosuuksien määrärahavarauksista
51810: Omaksuttu valintatapa on mielestäni onnistu-            ja luotava joustavampi järjestelmä.
51811: nut. Se korostaa valiokunnan roolia valinnan                Muutama lisäkommentti on kuitenkin paikal-
51812: tekijänä ja toisaalta ohjaa valtiontilintarkastajia     laan niistä muista huomioista, joita valiokunta
51813: heidän työssään jälkivalvonnan suorittajina.            on nostanut esille mutta joita se ei laajemmin ole
51814:    Tässä yhteydessä en kuitenkaan voi olla puut-        kertomuksessaan käsitellyt. Valtiontilintarkas-
51815: tumatta perustuslain tuomiin muutoksiin. Edus-          tajat pitävät valtionvelan kehitystä edelleen hy-
51816: kunnan työtähän on koko viime ja tämän vuoden           vin huolestuttavana, kun otetaan huomioon yhä
51817: leimannut uuden hallitusmuodon, tai käyttääk-           vaikeana jatkuvan työttömyyden vaikutus val-
51818: seni uutta nimikettä, Suomen perustuslain säätä-        tion tulo- ja menokehitykseen, valtionvelan ai-
51819: minen. Koska uudistuksesta on toisissa yhteyk-          heuttamat yhä kasvavat korkomenot sekä maail-
51820: sissä jo niin paljon puhuttu, viittaan tässä vain       mantaloutta uhkaava taantuma ja epävarmuus.
51821: siihen muutokseen, joka tapahtuu valtiontalou-          Mahdollisen laskusuhdanteen aikana valtionve-
51822: den valvonnan ja tarkastuksen järjestämisessä.          lan hoito vaikeutuisi, ja saattaa tuolloin olla se
51823: Viime vuosikymmenien pitkällisten ja joskus ko-         vaara olemassa, että valtion velkaantumisessa
51824: vin turhauttavienkin pohdiskelujen ja selvitysten       joudutaan uudellekin kasvu-uralle.
51825: jälkeen on uudessa perustuslaissa luotu tarkoi-             Puolustusvoimien organisaatiouudistuksen
51826: tuksenmukaiset puitteet valtiontalouden valvon-         osalta valtiontilintarkastajat ovat joutuneet tote-
51827: nalle ja tarkastukselle.                                amaan, ettei puolustushallinto ole ottanut riittä-
51828:     Uuden perustuslain mukaan valtiontilintar-          västi huomioon eduskunnan ja eri valiokuntien
51829: kastajat jatkavat itsenäistä toimintaansa oman          edellyttämiä näkökohtia toteutetuissa ja edelleen
51830: kansliaosa avulla valvoen valtion taloudenhoi-          jatkuvissa organisaatiomuutoksissa. Ongelmana
51831: toa ja valtion talousarvion noudattamista. Edus-        valtiontilintarkastajat ovat nähneet sen, ettei or-
51832: kunnan yhteyteen tulee lisäksi riippumaton Val-         ganisaatiouudistusten seurauksia eri vaikutuksia
51833: tiontalouden tarkastusvirasto, joka tarkastaa           huomioon ottavien laskelmien puuttuessa ole
51834: valtion taloudenhoitoa ja valtion talousarvion          edes mahdollista arvioida. Näin ollen ei voida
51835: noudattamista. Näin on luotu järjestelmä, joka          tarkkaan laskea näiden hankkeiden valtionta-
51836: on kansainvälisesti vertailukelpoinen ja joka on        loudellisia vaikutuksia.
51837: sellainen, että sen avulla eduskunnan budjettival-          Erityisesti on tässä yhteydessä syytä korostaa,
51838: ta vahvistuu. Muutoksistajohtuva valmistelutyö          että varuskuntien siirroilla paikkakunnilta toisil-
51839: jatkuu. Valtiontilintarkastajat ovat juuri tänään       le on monia hyvin kielteisiä ja haitallisia vaiku-
51840: käsitelleet uutta valtiontilintarkastajien johto-       tuksia niin alueellisesti kuin paikallisestikin. Tä-
51841: sääntöä, ja tulemme lähettämään sen puhemies-           män vuoksi olisi viipymättä tehtävä päätökset
51842: neuvostolle ensi maaliskuun alun kokouksemme            siitä, mitä toimintoja varusmieskoulutuksen me-
51843: jälkeen. Valtiontalouden tarkastusvirastoa kos-         nettäviin varuskuntiin jää ja millaisiin korvaa-
51844: kevaa lakia ryhtyy puolestaan valmistelemaan            viin toimenpiteisiin ryhdytään.
51845: puhemiesneuvoston asettama erittäin arvoval-                Lääkekustannusten nousun hillitseminen on
51846: tainen ja eduskunnan piirissä arvostetuista hen-        myös kertomuksessa oleva keskeinen kysymys.
51847: kilöistä koottu toimikunta.                             Lääkehuolto on olennainen osa terveydenhuol-
51848:     Arvoisa rouva puhemies! Valtiovarainvalio-          tojärjestelmää. Lääkekustannukset ovat Suo-
51849:  kunta on käsitellyt laajasti neljää eri aihetta: ra-   messa nousseet jatkuvasti, ja nousu on ollut hy-
51850:                                           Valtiovarain hoito 1997                                    7999
51851: 
51852: vin nopeaa, noin 10 prosenttia vuodessa. Nousu         rasto aikanaan tulevat luomaan tarvittavan sisäl-
51853: on jatkunut myös silloin, kun muut terveyden-          lön.
51854: huollon menot ovat taloudellisen tilanteen joh-
51855: dosta vähentyneet. Lääkekustannusten kannalta              Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Edellisellä
51856: on olennaisen tärkeää, mitä lääkkeitä lääkärit         eduskuntakaudella uudistettiin aluepoliittista
51857: määräävät, koska suurimmat kustannukset ai-            lainsäädäntöä. Tässä työssä ed. Metsämäki oli
51858: heutuvat lääkärien määräämistä lääkkeistä ja           myös osaltaan mukana. Hän on nyt ollut tässä
51859: sairaaloissa tapahtuvasta lääkkeiden käytöstä.         eduskunnassa valtiontilintarkastajien puheen-
51860: Valtiontilintarkastajien mielestä tulee erityistä      johtajana ja on jäämässä pois eduskunnan jäse-
51861: huomiota kiinnittää yleisöön ja lääkäreihin koh-       nyydestä. Uskallan lausua, ed. Metsämäki, osal-
51862: distuvaan lääkemarkkinointiin ja sen valvon-           tani ja, uskon myös, ainakin paikalla olevien
51863: taan.                                                  puolesta parhaat kiitokset siitä työstä, jota olette
51864:                                                        tehnyt tilintarkastajien puheenjohtajana.
51865:    Värderade talman! Som avgående riksdags-                Kertomus, johon nyt käsiteltävänä oleva asia
51866: man håller jag mitt sista anförande från den här       liittyy, on tehty asiantuntemuksella ja huolella.
51867: talarstolen. Jag känner ett visst vemod när jag        Siinä käsitellään meille tärkeää aluepolitiikkaa
51868: blickar ut över salen och ser bekanta ansikten.        muiden ohella. Alueellinen tasapaino tämän hal-
51869: Jag känner också tacksamhet över att jag som           lituksen aikana on olennaisesti heikkenemässä.
51870: riksdagsman och statsrevisor alltid har fått stöd      Vastuu alueellisesta kehittämisestä meillä kuuluu
51871: och förståelse från er sida. Jag är dessutom stolt     lain mukaan valtiolle ja kunnille.
51872: över att jag har fått vara riksdagsman under den           Kuntien tilanne tänä päivänä on olennaisesti
51873: riksdag som stiftade ny grundlag för Finland.          heikompi. Se on heikkenemässä edelleen. Tä-
51874:    De statsrevisorer som väljs efter valet får arbe-   hän, arvoisa puhemies, ovat johtaneet ja johta-
51875: ta under den nya grundlagen. De kommer också           massa ne ylisuuret leikkaukset, joita Lipposen
51876: att arbeta i en ny miljö, eftersom även Statens        hallitus on kuntien valtionosuuksiin tehnyt, ja
51877: revisionsverk kommer att bli en del av riksdagen.      toisaalta myös se uudistus, jolla yhteisöveron
51878: De behövliga ändringarna är nu gjorda och de           tuotto nyt jaetaan. Olemme huolestuneina muun
51879: skapar en ny och god grund för en fungerande           muassa Pohjois-Karjalassa panneet merkille
51880: revisionsorganisation. Det blir de nya statsrevi-      sen, että yhteisöveron tuotto heikkenee olennai-
51881: sorernas och revisionsverkets sak att skapa ända-      sesti edelleen miltei jokaisessa maakuntamme
51882: målsenligt och verksamt innehåll inom de nya           kunnassa. Erityisen suuri huoli tästä on niiden
51883: ramarna.                                               kuntien osalta, joissa muutoinkin ajat ovat an-
51884:                                                        keimmat. Nämä kunnat ovat pääosin metsäta-
51885:    Arvoisa puhemies! Olen ehkä hieman pitkään          lousvaltaisia kuntia, ja kun yhteisöveron tuotto
51886: ja poukkoillenkin puhunut sekä valtiontilintar-        jaetaan nyt uudella tavalla, ne ovat suurimpia
51887: kastajain kertomuksesta, sen aiheesta, että uu-        menettäjiä.
51888: desta perustuslaista, mutta siihenkin on syy. Pois         Arvoisa puhemies! Valtiontilintarkastajat
51889: jäävänä edustajana pidän nyt viimeistä puhettani       kertomuksessaan ja myös valiokunta mietinnös-
51890: tältä paikalta. Tunnen siksi pientä haikeutta,         sään käsittelevät rakennerahastoja koskevaa
51891: mutta myös kiitollisuutta. Jokaiselta teistä, hy-      hallinnointia ja budjetointia. Mielestäni linjauk-
51892: vät edustajatoverini, olen aina saanut tukea ja        set ovat oikeat. Budjetointi on saatava toimivam-
51893: ymmärtämystä työssäni niin kansanedustajana            maksi, hallinto on saatava kevyemmäksi ja kaik-
51894: kuin myös valtiontilintarkastajana.                    ki EU:lta tulevat varat on saatava tehokkaasti
51895:    Olen myös ylpeä siitä, että olen saanut olla        käyttöön, myös ne indeksointivarat, joiden osal-
51896: eduskunnan jäsenenä aikana, jolloin maallemme          ta hallitus oli esittämässä, että niitä ei otettaisi
51897:  on säädetty uusi perustuslaki. Eduskunnan aika-       täysimääräisesti käyttöön, elleivät kunnat tai
51898: naan valitsemat uudet valtiontilintarkastajat tu-      muut tahot kansallista osuutta niihin osoita.
51899: levat työskentelemään uuden perustuslain mu-               Arvoisa puhemies! Pitää kysyä, miten kunnat
51900: kaan ja ympäristössä, jossa on tapahtunut edus-        niillä alueilla, joilla menee heikoimmin, joilla
51901:  kunnan pitkään toivoma muutos eli Valtionta-          työllisyys on kaikkein heikoin, joilla kuntien ta-
51902:  louden tarkastusviraston tuominen eduskunnan          loudellinen tilanne on jo vaarantamassa perus-
51903:  yhteyteen. Muutokset on nyt tehty ja näin luotu       palvelujen järjestämistä, kykenevät panosta-
51904: edellytykset toimivalle tarkastusjärjestelmälle,       maan tärkeään elinkeinopolitiikan kehittämi-
51905: jolle uudet valtiontilintarkastajat ja Tarkastusvi-    seen ja myös siihen rahoitusosuuteen, jota EU-
51906: 8000                                         212. Torstaina 18.2.1999
51907: 
51908: 
51909: varojenkin käytöstä edellytettäisiin. Tässä tilan-            Kun täällä on vedottu siihen, että EU :n alueel-
51910: teessa nyt olemme.                                         la on vahvasti panostettu aluekeskuksiin ja kes-
51911:     Mielestäni jatkossa on alueellisen tasapainon          kusten kehittämiseen, eivät nämä kaikki mallit
51912: nimessä löydettävä sellaiset mallit ja rahoitusjär-        Suomessa toimi. Meillä on harva asutus. Meillä
51913: jestelmät, joilla myös kuntien selviytyminen ja            on pitkät välimatkat. Meillä ovat keskeisellä si-
51914: tätä kautta seutukuntien ja maakuntien mahdol-             jalla metsätalous ja metsäsektori edelleenkin ja
51915: lisuudet oman alueensa kehittämiseen täysimää-             sen antamat työ- ja toimeentuloedellytykset
51916: räisesti turvataan. Se edellyttää mielestäni alue-         Meidän on siis katsottava kansallisista ja omista
51917: politiikan tehon palauttamista, myös sen, jonka            lähtökohdistamme, millä tavoin alueellinen kehi-
51918: osalta nyt on määrärahat viety paljolti. Se edel-          tys parhaiten kyetään turvaamaan, ja toimittava
51919: lyttää myös sitä, että kaikki ne mahdollisuudet,           jatkossa niin, että aluepolitiikan teho palautuu,
51920: joita käsittelyssä oleva alue- ja rakennepolitiikan        että työpaikkakehitys saadaan alueilla nykyistä
51921: uudistus Agenda 2000:n osalta tuo, kyetään täy-            olennaisesti paremmaksi ja että siellä turvataan
51922: sipainoisesti käyttämään ja että tukitasot, tuki-          koulutuksen, tuotekehityksen ja myös uuden
51923: intensiteetit saadaan riittävän korkeiksi eritoten         teknologian edellyttämät rahoitus- ja kehittämis-
51924: uuden tukialue l :n alueella.                              mahdollisuudet yhdessä elinkeinoelämän ja mer-
51925:     Tarvitaan siis määrätietoista toimintaa paitsi         kittävällä tavalla myös valtiovallan toimin siinä
51926: ED-politiikan myös kansallisen aluepolitiikan              tilanteessa, kun aluepoliittisia toimia uuden luo-
51927: osalta. Se, arvoisa puhemies, pitää sisällään kai-         misen ja osaamiskeskusten kehittämisen osalta
51928: ken ennen hyväksi ja tuloksekkaaksi koetun toi-            meillä tarvitaan.
51929: minnan, se pitää sisällään kuntien elinvoimasta
51930: huolehtimisen, se pitää sisällään palveluraken-               Ed. M e t s ä m ä k i (vastauspuheenvuoro ):
51931: teesta ja infrastruktuurista huolehtimisen ja              Arvoisa rouva puhemies! Ed. Väistön puheen-
51932: myös alueellisia eroja tasaavan toiminnan, kuten           vuoron johdosta ensinnäkin kiitoksia ystävälli-
51933: kuljetustuen, säilyttämisen.                               sistä sanoista, ed. Väistö.
51934:     Pohjois-Karjalassa, arvoisa puhemies, on mo-               Mutta sitten itse asiaan. Kun ed. Väistö arvos-
51935: nissa kunnissa työttömyystilanne nyt huonompi              telee nykyään tehtävää aluepolitiikkaa, niin kyllä
51936: kuin vuosi sitten. Tämä on mielestäni erittäin             varmasti arvostelulle on sijaa. Mutta on myös
51937: huolestuttavaa tilanteessa, jossa kuitenkin edel-          mietittävä sitä, että kun valtiontilintarkastajat
51938:  leen talouden kasvu on kohtuullisen hyvää, on             tutustuivat itse tähän aiheeseen, niin meille tuli
51939: eletty pitkä vahvan talouskasvun aika ja on ta-            myös tietoa siitä, että ei ole pelkästään puutetta
51940: pahtunut ennätysmäistä maassamuuttoa, niin                 rahasta ja hyvästä tahdosta tehdä asioita, vaan
51941:  että maakunta on menettänyt juuri sellaista par-          on myös puutetta hyvistä hankkeista ja innovaa-
51942: haassa työiässä olevaa koulutetuinta väestön-              tioista itse alueilla, puutetta on molemmista
51943:  osaa, jota siellä erityisesti tarvittaisiin. Tästä voi-   asioista.
51944:  makkaasta muuttoliikkeestä huolimatta työttö-                 Sitten myös, mihin kertomuksessa viittaam-
51945:  myystilanne ja työttömyysaste on useissa kunnis-          me, hyvin paljon on aivan liian pieniä projekteja,
51946:  sa noussut.                                               joissa raha sirpaloituu eikä niillä saada aikaan
51947:     Tämä kertoo sen, arvoisa puhemies, että alue-          sitä vaikutusta,joka saataisiin, jos projektit olisi-
51948:  politiikan osalta ei ole kyetty toteuttamaan sitä         vat suuremman kokoisia.
51949:  tasapainoista aluekehitystä, johon kaikki halli-              Ed. Väistö totesi, että tarvittaisiin suomalaista
51950: tukset ovat ilmoittaneet osallistuvansa. Myös              aluepolitiikkaa. Minä näkisin, että se on juuri
51951:  Lipposen hallitus on ohjelmassaan ilmoittanut             suomalaista aluepolitiikkaa, jota on harrastettu.
51952:  sitä tavoitetta tukevansa. Käytännön toimet ja            Minä näen, että satsaaminen kasvukeskuksiin,
51953:  tulokset eivät ole tätä nyt kuitenkaan osoitta-           maakuntakeskuksiin on juuri sitä oikeata poli-
51954:  massa. Tämä on erittäin huolestuttavaa. Tässä             tiikkaa. Sillä myös, jos se onnistuu, pidetään väki
51955:  yhteydessä on syytä uudelleen viitata viime päi-          maakunnissa, niin kuin myös ed. Väistö perään-
51956:  vinäkin käytettyihin vakaviin puheenvuoroihin             kuulutti.
51957: ja myös siihen vetoomukseen, jonka eri tahojen
51958:  asiantuntijat, merkittävät vaikuttajat muutama               Ed. V ä i s t ö (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
51959:  viikko sitten maan tasapainoisen kehityksen               puhemies! On tärkeää se, että kootaan pieniä
51960:  puolesta esittivät. Meillä Suomessa, arvoisa pu-          hankkeita suuremmiksi kokonaisuuksiksi. Mie-
51961:  hemies, pitää toteuttaa suomalaista aluepolitiik-         lestäni valtiovarainvaliokunta on mietinnössään
51962:  kaa.                                                      tähän aivan oikein kiinnittänyt huomiota. On
51963:                                              Valtiovarain hoito 1997                                    8001
51964: 
51965: tuettava myös pieniä, innovatiivisia, teknologi-          nisteri onnistuneena sellaista talous- ja työlli-
51966: sesti kehittyneitä hankkeita. Niillä voi olla jat-        syyspolitiikkaa, joka on hallituskauden aikana
51967: kossa kokonaisuutta ajatellen suuri merkitys.             vienyt Lapista noin 5 000 nettotyöpaikkaa, mi-
51968: Mittavat ja merkittävät yrityksetkin ovat lähte-          nisteri vastasi kirkkain silmin ja oman ilmoituk-
51969: neet liikkeelle pienistä, hyvistä keksinnöistä, hy-       sensa mukaan puhtaalla omallatunnolla, että
51970: vistä teknologisista ratkaisuista. Niitä on jatkos-       hän pitää sitä erittäin onnistuneena. Luulen, että
51971: sa myös tuettava ja tarvittaessa koottava hank-           lappilaiset, pohjoiskarjalaiset ja monissa muissa
51972: keita suuremmiksi kokonaisuuksiksi.                       maakunnissa asuvat eivät voi yhtyä tähän minis-
51973:     Mitä tulee kysymykseen kasvukeskusajatte-             terin vakuutukseen ja käsitykseen.
51974: lusta, nyt Lipposen hallitus korostaa, että kun               Täällä on puhuttu hyvin paljon myöskin tek-
51975: kasvukeskuksiin satsataan, niin sieltä säteilee           nologiamäärärahojen jaosta. On varmasti totta,
51976: ympäristöön myönteistä, myös työllisyyttä ja              että monien maakuntien alueilta ei ole ollut riit-
51977: elinvoimaisuutta kaikkinensa. Mielestäni tässä            tävästi hakemuksia tai ainakaan kriteerit täyttä-
51978: tilanteessa pitäisi nähdä niin, että ellei kasvukes-      viä korkean teknologian hakemuksia. Mutta täl-
51979: kusten ympäristössä, ajateltakoon vaikkapa                lä politiikalla, jota hallitus harjoittaa, ei niitä
51980: maakuntakeskuksia, voida kohtuullisen hyvin ja            koskaan tulekaan, ja nämä maakunnat tulevat
51981: jos siellä ei ole elinvoimaa ja työllisyyttä ja selviy-   kuihtumaan pois Suomen kartalta. Ensisijaisen
51982: tymisen mahdollisuuksia, niin nyt tässä tilantees-        tärkeää olisikin se, että näitä varoja ohjattaisiin
51983: sa näyttää siltä, että se heijastuu hyvin voimak-         maakuntien osaamisen tason kohottamiseen,
51984: kaasti myös maakuntakeskuksen elinvoimaan.                siellä olevien yliopistojen ja erilaisten tutkimus-
51985: Eli enemmänkin nyt tilanne toimii niin päin. Ny-          yksiköiden vahvistamiseen ja niiden toiminnan
51986: kyinen muuttoliike on uuden tyyppinen. Eivät              tason nostamiseen. Kun katsotaan, mistä ja ke-
51987: enää maakuntakeskuksetkaan sillä tavoin kyke-             nen rahoittamana ja luomana alun perin näiden
51988: ne pysäyttämään tässä tilanteessa muuttajia, niin         muutaman keskuksen teknologian taso on nous-
51989: kuin kenties aiemmin on tapahtunut.                       sut, voi selvästi todeta, että valtion maksamat
51990:                                                           yliopistot, valtion kustantamat Tekesin laitok-
51991:    Ed. M a n n i n e n : Arvoisa rouva puhemies!          set, valtion kustantama VTT jne. ovat olleet luo-
51992: Hallituksen kertomus ja eduskunnan saarnat lu-            massa sitä osaamisen tasoa, joka nyt poikii näillä
51993: kuisat tutkimukset ja selvitykset osoittavat, että        alueilla. Tätä rahaa pitäisikin nimenomaan tä-
51994: Lipposen- Niinistön hallituksen aikana köyhät             män perusasaamisen nostamiseen kohdentaa
51995: ovat köyhtyneet ja rikkaat ovat rikastuneet. Hal-         maakuntiin ja sitä kautta saada liikkeelle se kehi-
51996: litus on siten harjoittanut julmaa kokoomuslais-          tysprosessi, joka tuo työpaikkoja myös näihin
51997: ta sosiaalipolitiikkaa. Sen tietysti ymmärtää ko-         maakuntiin. Kun nämä määrärahat, joita käyte-
51998: koomuksen osalta, eihän se ole köyhän asiaa               tään korkean teknologian tutkimus- ja tuoteke-
51999: koskaan ruikuttanutkaan, mutta sen sijaan ei voi          hitykseen, ovat merkittävällä tavalla nousseet,
52000: ymmärtää, että vasemmisto kokonaisuudessaan               voi myös kysyä, onko ne tällä hetkellä jaettu
52001: on ollut tukemassa tällaista politiikkaa. Esi-            kaikilta osin kaikkein tarkoituksenmukaisim-
52002: merkkeinä tarvitsee vain mainita sairausvakuu-            malla tavalla.
52003: tuksen vähimmäispäivärahan poistaminen ja                     Meillä on maassamme erinomainen lippulaiva
52004: kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus,jotka kerto-            Nokia, jonka voitto viime vuodelta oli noin 15
52005: vat korutonta kieltään siitä, mikä on hallituksen         miljardia markkaa, joka jakoi osinkoa noin 4
52006: sosiaalipoliittinen linja ja sosiaalinen omatunto.        miljardia markkaa, josta noin 3,5 miljardia
52007:     Mitä tulee hallituksen aluepolitiikkaan, se on        markkaa menee ulkomaille. Samanaikaisesti tut-
52008: varmasti ollut hallituksen asialistalla viimeisenä,       kimus- ja tuotekehitysavustuksia on Nokialle
52009: jos sitä yleensä ollenkaan on ollut edes olemassa.        myönnetty yli miljardi markkaa. On hyvä tietys-
52010: Voisi ehkä sanoa niinkin, että aluepolitiikkaa on         ti, että Nokia voi edelleen kehittyä ja käyttää
52011: vaikea arvostella, koska eihän sellaista voi arvos-       näitä hyväksi, mutta voi kysyä, onko tämä enää
52012: tella, mitä ei ole olemassakaan, mutta sen sijaan         kaikkein tarkoituksenmukaisin ta ja tehokkain ta
52013: aluepolitiikan puutetta voi kyllä perustellusti ar-       avustamista tällä tavalla vai voitaisiinko näitä
52014: vostella.                                                 rahoja käyttää myös tarkoituksenmukaisemmin.
52015:     Hallituksen asennetta kuvaa erinomaisella ta-             Kaiken kaikkiaan kansallinen aluepolitiikka
52016: valla äskeisellä kyselytunnilla ministeri Jaakon-         on maassamme ajettu alas. Alueelliset työllisyys-
52017: saaren antama vastaus suulliseen lisäkysymyk-             määrärahat investointeihin on lähes nollattu täl-
52018: seen. Kun tiedustelin, pitävätkö hallitus ja työmi-       le vuodelle. Kaiken kaikkiaan voi todeta, että jos
52019: 
52020: 501   280320
52021: 8002                                     212. Torstaina 18.2.1999
52022: 
52023: 
52024: nykyhallituksen suuntaus jatkuu, muutaman              muistaakseni puolalaisen Jerzy Lecin, että monta
52025: eduskuntakauden jälkeen on enää myöhäistä              asiaa olisin ymmärtänyt, ellei niitä olisi minulle
52026: puhua maakuntien puolesta. Siksi meidän on             selitetty. Kyllä ed. Manninen nyt selittää tämän
52027: saatava aluepolitiikkaan, sosiaalipolitiikkaan         sillä perinteisellä kaavalla, että osoita ihmiselle
52028: suunnanmuutos nyt edessä olevien vaalien yhtey-        sormellasi kuuta, niin ihminen rupeaa tuijotta-
52029: dessä.                                                 maan sormea. Kyllä ed. Manninen nyt tuijottaa
52030:                                                        sormea silloin, kun olisi syytä katsoa sinne, min-
52031:                                                        ne osoitetaan, eli siihen kokonaistyöpaikkojen
52032:    Ed. Kalli merkitään läsnä olevaksi.                 lisääntymiseen, joka on ainutlaatuista Suomen
52033:                                                        historiassa ollut esimerkiksi viimeisen vuoden ai-
52034:                                                        kana.
52035:    Ed. Kekkonen (vastauspuheenvuoro):
52036: Rouva puhemies! Kun usein kuulee kerrottavan,              Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa rouva pu-
52037: mitä keskustan kansanedustajat puhuvat tupail-         hemies! Tämän eduskuntakauden loppumetreil-
52038: loissansa, väistämättä, kun ei pidä kaikkea mah-       lä on luonnollisesti hyvä tilaisuus tässä yhteydes-
52039: dollisena, niitä ei usko; ei ole mahdollista, että     sä tarkastella sitä politiikkaa, jota on harjoitettu,
52040: asioista voidaan puhua sillä tavoin kuin väite-        ja erityisesti sen tuloksia kansakunnan osalta.
52041: tään puhutun. Mutta kun nyt kuuntelin ed. Man-            Tämä Lipposen hallitus on poikkeuksellisen
52042: nista, minun on pakko ruveta uskomaan. Nimit-          erikoinen pohjaltaan. Se on vasemmistovetoinen
52043: täin ei tämmöiseen tupailtameininkiin ansaitsisi       hallitus, mutta siinä on myös oikeisto mukana, ja
52044: lähteä tässä salissa siitäkään huolimatta, että        politiikan linjaukset ovat hyvin sekavia juuri
52045: meitä kuulijoita on näin kovin vähän.                  ehkä tästä syystä, mitään linjaa ei oikeastaan ole
52046:    Ottamatta kantaa yleiseen linjanvetoon, jon-        ollut. Mutta tietysti, kun ajatellaan, että nämä
52047: ka ed. Manninen- sikäli kuin se nyt linja oli-         viisi puoluetta, jotka ovat hallituksessa, ovat esi-
52048: esitti, haluan oikaista sen, kun satuin olemaan        merkiksi Helsingin kaupunginvaltuustossa istu-
52049: itsekin paikalla, mikä liittyy ministeri Jaakonsaa-    vina puolueina, niin että muita, oppositiopuolu-
52050: reen. Kun ed. Manninen väitti, että ministeri          eiden tai hallituspuolueiden ulkopuolisia ryhmiä
52051: Jaakonsaari pitää erittäin onnistuneena sitä seik-     Helsingin kaupunginvaltuustossa taitaa olla 5
52052: kaa, että ed. Mannisen kysymyksessä esiintyi           valtuutetun verran 85:stä- voi olla, että hieman
52053: tämä 5 000 nettotyöpaikkaa Lapissa, ministeri          enemmän, mutta suunnilleen sellainen määrä-
52054: Jaakonsaari ei tietenkään puhunut siitä seikasta,      niin on selvää, että hallitus on ajanut niiden aluei-
52055: vaan ministeri Jaakonsaari tunsi oikeutettua tyy-      den etua, joissa sen puolueiden kannatus on vah-
52056: tyväisyyttä siitä, että maahan on luotu viimeisen      vin. Tämä näkyy ehkä kaikessa, niin sosiaalipoli-
52057: vuoden aikana, siis tähän koko tasavaltaan,            tiikassa, veropolitiikassa kuin ennen kaikkea tie-
52058: enemmän työpaikkoja kuin koskaan Suomessa              tysti paljon puhutussa aluepolitiikassa.
52059: on niin lyhyellä aikavälillä luotu. Tämä nyt pikku         Hallituksen ohjelma tai hallitusohjelman lisä-
52060: tarkennuksena siihen, mitä ed. Manninen pu-            pöytäkirja sisälsi huomattavasti leikkauksia sil-
52061: heenvuorossansa korokkeelta esitti.                    loin, kun sitä käsiteltiin. Näitä arvosteltiin ennen
52062:    Kuten sanoin, arvoisa rouva puhemies, mi-           nykyisen hallituksen virkaan astumista. Silloinen
52063: nusta olisi hyvä, että olisijonkinlainen rehellisyy-   oppositio oli kovasti ärhäkkä kaikkia säästöjä
52064: den tai ainakin muunnetun totuuden kriteeristö,        kohtaan. Vasemmisto vastusti suunnilleen kaik-
52065: joka ei kauheasti menisi punaiselle silloin, kun       kea, mutta sitten kun tuli hallitusohjelma Lippo-
52066: tässä salissa keskustellaan.                           selle, silloin sinne kirjattiin, että kaikkia vuonna
52067:                                                        95 voimassa olevia yksivuotisia säästölakeja,
52068:    Ed. M a n n i ne n (vastauspuheenvuoro ):           säästöpäätöksiä jatketaan, ja niiden arvo oli 12
52069: Arvoisa rouva puhemies! Minä nimenomaan ky-            miljardia markkaa. Sen päälle sitten tehtiin pitkä
52070: syin ministeri Jaakonsaarelta, pitääkö hän onnis-      pitkä lista erilaisia säästöjä.
52071: tuneena sellaista politiikkaa, joka on vienyt La-         Varmasti kaikki tunnustamme, että niin edel-
52072: pista 5 000 nettotyöpaikkaa. Ja hän kyllä sel-         lisen hallituksen kuin nykyisenkin on pitänyt
52073: keästi ilmaisi tyytyväisyytensä, minkä ed. Kek-        säästöjä tehdä ja aika mittaviakin,jotta talouden
52074: konen voi tarkistaa eduskunnan pöytäkirjoista.         kuntoon saaminen Holkerin hallituksen jäljiltä
52075:                                                        olisi ollut mahdollista. Siinä sitten on makro-
52076:   Ed. K e k k o n e n (vastauspuheenvuoro ):           tasolla onnistuttukin, mutta tulokset leikkausten
52077: Arvoisa rouva puhemies! On sellainen sanonta,          ja veropäätösten jälkeen tänä päivänä ovat aika
52078:                                            Valtiovarain hoito 1997                                     8003
52079: 
52080: murheellisia. Myös aluepolitiikan osalta on mur-            Arvoisa puhemies! Leikkauksia on joiltain
52081: heellinen tilanne tässä maassa tällä hetkellä. (Ed.     osin totta kai peruttava, koska ne ovat ajaneet
52082: Tiuri: Holkerin aikana oli ylijäämää!) - Niin,          ihmisiä totaaliseen ahdinkoon, lapsiperheitä,
52083: voitaisiin tietysti pitkäänkin keskustella Holke-       mikä näkyy sitten muun muassa lasten häiriö-
52084: rin hallituksen aikaisista toimenpiteistä. Silloin-     käyttäytymisen ja jopa ikävä kyllä rikollisuuden-
52085: han velkaa otettiin ei valtiolle vaan kansakunnal-      kin lisääntymisenä. Ei leikkauksia toki voida
52086: le. Kansakunnalle otettiin velkaa todella mitta-        tuosta vain kaikkia purkaa, se on aivan selvä,
52087: vasti ja sitten ne velat jouduttiin sosialisoimaan,     mutta ei myöskään ole mitään perusteita eikä
52088: kun velanottajat eivät kyenneet niistä vastaa-          syytä tehdä sen tyyppisiä veroratkaisuja kuin nyt
52089: maan, pankit ja yksityiset, jotka olivat velat otta-    esimerkiksi tälle vuodelle tehtiin, eli esimerkiksi
52090: neet. Tästä on kysymys, ed. Kekkonen, tutustu-          320 000 markkaa vuodessa ansaitseva saa 3 000
52091: kaa hieman paremmin lähihistoriaan!                     markkaa kevennystä verotukseensa tänä vuon-
52092:     Arvoisa puhemies! Lipposen hallitus leikkasi        na. Se on epäoikeudenmukaista, kun työttömän
52093: aiempien leikkausten päälle opintotukea, lapsi-         peruspäiväraha nousee 1 markalla eli 300 mar-
52094: lisiä, kansaneläkkeen pohjaosaa, indeksejä, sai-        kalla ehkä suunnilleen vuodessa. Onhan siinä
52095: rausvakuutuspäivärahoja, kansaneläkkeen mui-            käsittämätön yhtälö.
52096: ta etuuksia, kuntoutusta muun muassa ja työttö-             On puhuttu vuorineuvoksien rouvista, jotka
52097: myysturvaetuuksia erittäinkin voimakkaasti,             menettivät sairauspäivärahansa. Täytyy huoma-
52098: asumistukea leikattiin ja sitten kotihoidontuki-        ta, että vuorineuvokset ovat saaneet tuon kaik-
52099: järjestelmää leikattiin niin, että se koki kaikkein     kein suurimman veronkevennyksen Lipposen
52100: voimakkaimman leikkauksen. Lisäksi kuntien              hallitukselta. Vaikka heidän rouvansa sitten
52101: valtionosuuksia leikattiin erittäin rankasti, mikä      ovat menettäneetkin sairauspäivärahan, se ei ole
52102: on suoraan johtanut siihen, että kuntien perus-         ongelma. Ongelma ovat sen sijaan ne nuoret,
52103: palvelujen varassa elävien ihmisten asema on vai-       jotka ovat menettäneet sairauspäivärahan, kun
52104:  keutunut. Kunnallisvero on kiristynyt. Samalla         ovat sairastuneet, eikä heillä ole ollut työtä ja
52105:  tämä epäoikeudenmukaisemminjakautuva kun-              toimeentuloa, tällaista, joka olisi vaikuttanut
52106:  nallisvero on kiristynyt samalla, kun valtion ve-      tuon sairauspäivärahan säilymiseen. Tuo päätös
52107:  rotusta on erityisesti hyvätuloisten osalta voi-       oli tältä osin aivan kohtuuton, ja pitäisi nimen-
52108:  makkaasti kevennetty, eli linja on ollut hyvin         omaan näin korjata, että ei niille vuorineuvok-
52109:  selkeä oikeistolainen linja: rikkaille on annettu ja   sen rouville anneta. He elävät entistä leveärumin
52110:  köyhiltä on otettu ihan yksiselitteisen selkeästi.     sillä itse herra vuorineuvoksen saamalla Lippo-
52111:      Tämä on tietysti hämmästyttävää, kun vasem-        sen lahjoituksella eli suurella veronkevennyksel-
52112:  misto on kokonaisuudessaan hallituksessa kui-          lä.
52113:  tenkin, eli hallituksen talouspoliittisesta linjasta       Kohdennus siis näissä leikkauksissa on ollut
52114:  voi sanoa, että kannustusta ja sitouttamista se on     pielessä, ja nyt eteenpäin katsoen tarvitaan todel-
52115:  ollut. Kannustettu on kaikkia vähävaraisia sillä,      la tarkkaa harkintaa ja kohdentamista, kenelle
52116:  että heiltä on leikattu, jotta he lähtisivät teke-     etuuksia lisätään. Niille on lisättävä, jotka ovat
52117:  mään jotakin työtä, on se sitten valoisaa tai hä-      suurimmassa tarpeessa, ja niitä on nälkäjonoissa
52118:  märää työtä. Toisaalta sitten sitoutettu on kuu-       ja leikkausjonoissa tässä maassa pitkät jonot.
52119:  luisalla tavalla todella suurituloisia erilaisiin      Tämä on hirvittävä tilanne, kun ihmiset kuolevat
52120:  etuuksiin,ja tämä on se ajankuva, mihin on ajau-       muun muassa leikkausjonoihin, kun kunnilla ei
52121:  duttu. Tämä on mielestäni täysin virheellistä,         ole varaa järjestää terveyden- ja sairaanhoidon
52122:  epäoikeudenmukaista ja epäsosiaalista politiik-        palveluja tänä päivänä.
52123:  kaa, ja siinä suhteessa todella tarvitaan muutos-          Samalla tavalla tietysti koulutuksessa opetta-
52124:  ta.                                                    jien lomautuksia on tehty ja panostukset sitä
52125:      Nyt tiedämme, että jatkossa varoja ei mitta-       kautta ovat menneet liian pieniksi. Tämä näkyy
52126:  vasti ole jaettavaksi, jolloin tällaiseen huuto-       nyt ja tulevaisuudessa kansan sivistystasossa. Jy-
52127:  kauppameininkiin, johon on nyt jossain määrin          väskylän yliopiston rehtorin kanssa keskustelin
52128:  menty, ei ole varaa, vaan on todella tarkkaan          jokin aika sitten ja totesin, että uhkaa sellainen
52129:  katsottava, mihin lisäpanokset sijoitetaan, jotta      tilanne, että yliopisto ei saa luku- ja kirjoitustai-
52130:  ne parantavat työllisyyttä ja toisaalta nostavat       toisia opiskelijoita, kun peruskoulutukseen ei
52131:  ahdinkoon ajetut köyhimmät ihmiset nälkäjo-            yhteiskunnalla ole riittävästi varaa panostaa tai
52132:  noista pois. (Ed. Tiuri: Pitääkö leikkaukset perua     ei ole halua vaan annetaan lomautusten tuhota
52133:  ja lisää velkaa?)                                      peruskoulujärjestelmää. Se on vakava kysymys
52134: 8004                                       212. Torstaina 18.2.1999
52135: 
52136: 
52137: ja johtaa kauas tulevaisuuteen hyvin suuria on-          niitä palveluja karsittu. Sinänsä kokoaminen ja
52138: gelmia- eikä edes kovin kauas.                           uudistaminen on ollut paikallaan, mutta se on
52139:    Arvoisa puhemies! Nimenomaan sosiaali- ja             tapahtunut palvelujen saatavuuden kustannuk-
52140: veropolitiikka on ollut todella kylmää ja väärää.        sella.
52141: Siinä tarvitaan selkeä suunnanmuutos.                        Oikeastaan kertomusvuoden aikana uudistet-
52142:     Aluepolitiikasta on puhuttu aika runsaasti.          tiin läänin- ja aluehallinto. Mentiin suurläänei-
52143: Itsekin olen syvästi huolestunut siitä kahtiajaos-       hin. Se uudistus ei ole tuottanut säästöjä. Se on
52144: ta, joka maassa on aluepoliittisen kehityksen            vain lisännyt uuden portaan hallintoon ja vienyt
52145: osalta tapahtunut aivan viime vuosina. Kansalli-         nämä palvelut ja toiminnot kauas ihmisistä,
52146: nen aluepolitiikka on laiminlyöty lähes täydelli-        alueista. Se uudistus oli käsittämätön ja varmasti
52147: sesti, ja monet oheistekijät, kuten juuri kuntien        virhe. Paluuta ei varmaankaan ole, mutta seuraa-
52148: valtionosuuksien kohtuuttomat leikkaukset, tie-          va hallitus joutuu varmasti koko läänin- ja alue-
52149: rahoitukset ja monet muut kysymykset ovat joh-           hallintoa ajattelemaan uudestaan.
52150: taneet siihen, että maakunnissa kehitys menee                Ennen kaikkea seuraava hallitus on velvolli-
52151: taaksepäin. Kuitenkin kokonaistaloudellisesti            nen mielestäni selvittämään valtion keskushal-
52152: tehokas aluepolitiikka, järkevä aluepolitiikka,          linnon, ministeriöiden hallinnon uudistamisen.
52153: on se sitten niin sanottua vanhanaikaista tai uu-        Näyttää siltä, että Lipposen hallitus ei sitä ehti-
52154: denaikaista, on koko kansakunnan etu. Ihmisten           nyt tekemään, niin että kun parin kuukauden
52155: pakkautuminen tänne ruuhka-Suomeen ei ole                kuluttua uusi hallitus muodostetaan, silloin mi-
52156: kenenkään edun mukaista taloudellisesti eikä             nisteriöt ovat ennallaan ja ministerit nimitetään
52157: sosiaalisesti. Riittävät panostukset aluepolitiik-       ilmeisesti likipitäen siltä pohjalta kuin tälläkin
52158: kaan ovat välttämättömiä ja koko kansakunnan             hetkellä. Kun heidät on sillä tavalla asetettu ja
52159: etu, ei vain niiden alueiden, joille se kohdistuu.       nimitetty, toimikauden aikana muutoksien ai-
52160:     Maatalouden osalta tietysti on tilanne todella       kaansaaminen on varmasti hyvin vaikeaa. Onkin
52161: huolestuttava nyt Agenda-neuvottelujen käyn-             kiirehdittävä sitä, että valtion keskushallinto ja
52162: nissä ollessa. Mielestäni Suomen pitää käyttää           ministeriörakenne uudistetaan seuraavan kau-
52163: veto-oikeuttaan koko Agendanja EU:n laajene-             den aikana niin, että sen jälkeen tulevan kauden
52164: misen suhteen, jos tämä tuhon tie uhkaa jatkua,          alusta meillä olisi uudistettu valtion keskushal-
52165: jolla nyt valitettavasti on viime aikoina näkynyt        linto, kevennetty ja tehostettu samalla tavalla
52166: oltavan, vaikka ministerit ovat antaneet kovin-          kuin on kihlakunta-, läänin- ja aluetasolla tehty
52167: kin lupaavia lausuntoja eduskunnan vielä koolla          tähän mennessä. Täällä on varmasti sitä vanhaa
52168: ollessa. Taitaa olla niin, että kun vaalit ovat ohi ja   tsaarinaikaista järjestelmää, jossa on paljon uu-
52169: muutama päivä vaalien jälkeen lopulliset pää-            distamisen varaa, ja sieltä saadaan myös merkit-
52170: tökset tehdään, silloin ei enää tarvitse pitää kiinni    tävästi säästöjä.
52171: juuri mistään, vaan voidaan antaa periksi keski-             Vielä viimeisenä totean, että valtionyhtiöitä
52172: eurooppalaisille, niin kuin Suomi on antanut             on myyty ja myyty jopa alihintaan ja ne ovat
52173: ED-politiikassaan muutoinkin.                            osittain menneet ulkomaalaisten omistukseen.
52174:     Hyväksyn sinänsä kasvukeskusajattelun,               Tästä myynnistä olisi ehkä ollut perusteltua siir-
52175: mutta en pidä ollenkaan kansakunnan edun mu-             tää osa tuotoista myös perusopetukseen. Nyt on
52176: kaisena sitä, että vain kasvukeskuksia ajatellaan        rahaa tutkimukseen ja koulutukseen pantu. Se
52177: ja unohdetaan ympäröivä ja laaja maaseutu. Se            on ollut hyvä, mutta sen lisäksi perusopetuksen
52178: johtaa sellaiseen yhteiskuntaan, johon ei pidä           turvaamisesta tässä maassa olisi huolehdittava
52179: maata päästää, slummiutuvaan ja toisaalta au-            paljon tehokkaammin kuin nyt on tapahtunut.
52180: tioituvaan Suomeen, jossa monet ongelmat kär-
52181: jistyvät.                                                   Ed. T i u r i :Arvoisa puhemies! On arvosteltu
52182:     Arvoisa puhemies! Vielä totean tässä yhtey-          nykyistä politiikkaa siitä, että se jakaa Suomen
52183: dessä hallinnon uudistuksen osalta, jota on to-          kahtia, ja ilmeisesti ajateltu, että 1970- ja 1980-
52184: teutettu viime vuosina ja jota on tulossa toivon         luvuilla ei mitään sellaista tapahtunut. Vastaus-
52185: mukaan. Hallitus tai oikeastaan edellinen halli-         puheenvuorossani ed. Pekkariselle jo selitin sitä,
52186: tus jo uudisti valtion paikallishallinnon, toteutet-     mutta koska siinä ei ollut aikaa tarkemmin selvit-
52187: tiin kihlakuntauudistus. Se on pääosin hyvä uu-          tää asioita, käytän nyt puheenvuoron, jossa yri-
52188: distus mutta on toki keskittänyt voimakkaasti            tän selvittää, mihin maailma on menossa.
52189: kihlakuntien palveluja vain muutamille paikka-              Vuodesta 1950 alkaen Suomi on muuttunut
52190: kunnille. Tämän hallituksen aikana on edelleen           hyvin reippaasti, ja vauhti on ollut koko ajan
52191:                                            Valtiovarain hoito 1997                                    8005
52192: 
52193: lähes samaa luokkaa. Esimerkiksi 1955-75 Jy-            litiikkaa. Täällä on huolehdittava siitä, että vas-
52194: väskylän työssäkäyntialue kasvoi niin, että kun         taavasti löytyy asuntoja ja tiet ja liikenneyhtey-
52195: siellä alun perin oli 25 prosenttia Keski-Suomen        det saadaan kuntoon liikennettä vastaavasti.
52196: läänin asukkaista, niin senjälkeen siellä oli jo yli        Kun sitten väitetään, että tutkimus- ja tuote-
52197: 40 prosenttia. Kuopion työssäkäyntialue kasvoi          kehitysvarat on suunnattu väärin, niin ensinnä-
52198: suhteellisesti vielä nopeammin, ja nämä kasvut          kin muistan hyvin kun 1980-luvulla aluepolitii-
52199: ovat pysähtyneet vain silloin, kun on tullut lama,      kassa jossakin lisätalousarviossa annettiin lisää
52200: ja sitten kun on päästy lamasta ohi, kasvu on taas      varoja kehitysalueille. Alun perin hallituksen esi-
52201: jatkunut samaa rataa. Nämä kasvukeskukset               tyksessä, en muista oliko se Holkerin vai sitä
52202: ovat Suomessa kasvaneet jo kymmeniä vuosia, ja          edellisen hallituksen aikana, mutta kuitenkin
52203: samalla lailla työpaikat ovat siirtyneet niille paik-   hallituksen esityksessä oli, että annettaisiin Teke-
52204: kakunnille, joilla on ihmisiä. Tämä johtuu tieto-       sin kautta ne rahat, mutta silloiset aluepoliitikot
52205: yhteiskuntakehityksestä.                                muuttivat sen niin, että se annettiin vain yritystu-
52206:     Jos nyt viime vuosien aikana katsoo tilannet-       kiin. Se oli minusta valtava virhe, koska silloin jo
52207: ta, niin asukasmäärän lisäys on ollut positiivinen      olisi voitu sillä rahalla saada paremmin pärjääviä
52208: vain niillä työssäkäyntialueilla, joissa on ollut       yrityksiä, mutta se oli aika omituista politiikkaa.
52209: vähintään 40 000 asukasta. Silloin on asukasluku            Nyt tilanne on tietenkin muuttunut. Esimer-
52210: kasvanut ja sitä enemmän prosentuaalisesti, mitä        kiksi Suomen Akatemia on jakanut korkeakou-
52211: suurempi työssäkäyntialue on. Tämä kasvu on             luille rahoja suurin piirtein samassa suhteessa,
52212: ollut aivan samanlaista Etelä-Suomessa kuin             hämmästyttävää kyllä, kuin on anomuksiakin
52213: Keski-, Itä- ja Pohjois-Suomessa niin, että myös-       tullut. Eli anojat ovat ilmeisesti kohtuullisesti
52214: kin Etelä-Suomen pienet alueet ovat menettäneet         ymmärtäneet, mihin kannattaa rahaa anoa. Hel-
52215: väestöään. Mitään eroa ei siinä ole, Uudella-           singinyliopistohanon saanut eniten, keskimää-
52216: maalla on käynyt aivan samalla tavalla kuin Poh-        rin 28 prosenttia 1990-luvulla, mutta Helsingin
52217: jois-Karjalassa tai muualla.                            yliopiston osuus esimerkiksi valmistuneista toh-
52218:     Sama koskee työpaikkojen lisäystä. Viimeiset        toreista on ollut huomattavasti suurempi niin,
52219: tilastot ovat vuosilta 93-96. Jos työssäkäynti-         ettei ainakaan siinäkään voi puhua keskittymi-
52220: alueella on vähemmän kuin 5 000 asukasta, niin 6        sestä vaan pikemminkin päinvastoin. Seuraavak-
52221: prosenttia työpaikoista on hävinnyt näitten kol-        si eniten Akatemialta on sitten varoja saanut
52222: men vuoden aikana täysin riippumatta siitä, mis-        Turun yliopisto. Täällä on syytetty aluepoliitik-
52223:  sä päin nuo pienet työssäkäyntialueet ovat olleet,     kojen suunnalta, että Helsingin seudulle on Aka-
52224:  Etelä- tai Pohjois-Suomessa. Sitten vasta kun          temian professoreita ja huippuyksiköitä annettu
52225:  päästään 20 000 asukkaan yli, alkaa tulla työ-         paljon enemmän kuin muille alueille. Nämä va-
52226:  paikkoja lisää ja suhteellisesti sitä enemmän,         linnat ovat täysin perustuneet ulkomaalaisiin
52227:  mitä enemmän on asukkaita.                             asiantuntijoihin. Näitä asiantuntijoita tuskin voi
52228:     Oulu, Tampere ja Turun seutu ovat pärjänneet        pitää kovin puolueellisina. Kyvykkyys on mää-
52229:  hyvin. Sen sijaan pääkaupunkiseudulla työpai-          rännyt valinnan.
52230:  kat ovat lisääntyneet hitaammin kuin näissä vä-            Tekesin rahoja on lähinnä suunnattu, silloin
52231:  hän pienemmissä kasvukeskuksissa niin, että            kun on korkeakouluista kysymys, soveltuvaan
52232:  pääkaupunkiseutu ei suinkaan ole parhaiten pär-        tutkimukseen. Teknillinen korkeakoulu, joka
52233: jännyt, vaan parhaiten on pärjännyt Oulu. Oulun         edustaa noin puolta kaikista tekniikan tohtoreis-
52234:  kohdalla tietenkin voitaisiin myös sanoa, että se      ta ja tutkimustyöstä, sai Tekesiltä noin 17 pro-
52235:  on aivan kohtuutonta, että Oulu pärjää ja muut         senttia sen jakamista tutkimusvaroista. Seuraa-
52236:  alueet siellä lähellä eivät pärjää. Minusta on Poh-    vaksi eniten sai Tampereen tekninen korkea-
52237:  jois-Suomen kannalta hyvä, että Oulun kasvu-           koulu. Helsingin yliopisto sai vain 6 prosenttia,
52238:  keskus on olemassa. Helsingin seutu taas koko          Oulun yliopisto 5 jne. Ei tässäkään mistään kes-
52239:  Suomen kannalta on aivan välttämätön, jotta            kittämisestä ole kysymys.
52240:  Suomi pärjäisi Euroopassa. Jos meillä ei Helsin-           Yrityksille Tekes on jakanut tuotekehitystu-
52241:  gin seutu pärjäisi tässä tietoyhteiskuntakehityk-      kea. Kun verrataan eri maakuntien osuutta Te-
52242:  sessä, niin kyllä siinä Suomenkin huonosti kävisi.     kesin yritystuista vastaavaan osuuteen yritysten
52243:     Kun täällä puhutaan slummiutuvasta Suo-             omista t&k-varoista, huomataan, että Tekes on
52244:  mesta, niin sehän olisi katastrofi, jos juuri nämä     oikeastaan "sortanut" Helsingin seutua. Viimei-
52245:  parhaiten uusia työpaikkoja tarjoavat seudut al-       sistä tilastoista vuonna 97 Helsingin seudun
52246:  kaisivat slummi utua. Se on silloin väärää aluepo-     osuus yritysten saamista Tekesin rahoista oli 42
52247: 8006                                       212. Torstaina 18.2.1999
52248: 
52249: 
52250: prosenttia, mutta seudun osuus yritysten omista          että on täysi syy kysyä, mikä on maakuntien
52251: tuotekehitysrahoista oli 50 prosenttia.                  liittojen rooli, mitä ovat niiden aikaansaannok-
52252:    Esimerkiksi Tampereen seudun osuus Tekesin            set, oikeastaanjopa sitä, mikä on niiden filosofia
52253: tuista oli lähes 10 prosenttia, mutta Tampereen          tällä hetkellä .
52254: .;eudun osuus yritysten tutkimus- ja tuotekehitys-           Maakuntien liitot eivät ole vastanneet niitä
52255: varoista vain 8 prosenttia, joten Tekes on anta-         odotuksia, joita niille asetettiin silloin, kun siihen
52256: nut suhteellisesti enemmän varoja sinnekin kuin          järjestelmään siirryttiin. Kovin suotavaa olisi,
52257: Tampereen seudun yritykset ovat omista varois-           että seuraava eduskunta kävisi tästä tärkeästä
52258: ta sijoittaneet. Pohjois-Karjalan kohdalla tilanne       instituutiosta keskustelun siitä lähtökohdasta,
52259: on vielä selvempi. Tekesin rahoista on annettu           mitä lähtökohtaa nyt tässäkin keskustelussa on
52260: noin kolminkertainen osuus Pohjois-Karjalaan             käsitelty.
52261: verrattuna Pohjois-Karjalan yritysten osuuteen
52262: Suomen yritysten t&k-varoista.                              Ed. L a h te 1 a :Arvoisa rouva puhemies! Ed.
52263:    Kaiken kaikkiaan nämä varat on minusta si-            Kekkonen puhui rakennerahastoista ja siitä hal-
52264: joitettu hyvin ja tulokset ovat olleet loistavia.        linnointimenettelystä, joka tänä päivänä siellä
52265: Suomi on nyt saavuttanut kolmannen tukijalan,            on, ja maakunnallisten liittojen asemasta. Jolla-
52266: elektroniikan, mikä huonossakin tilanteessa,             kin tavalla ed. Kekkosen ajatuksiin voi yhtyä,
52267: kun nyt monilla muilla teollisuudenaloilla on vä-        että siinä kentässä on hyvin paljon sellaista prob-
52268: hennystä, on kuitenkinjohtanut siihen, että Suo-         lematiikkaa, joka ei ainakaan omia odotuksiani
52269: mi vielä pärjää.                                         ole vastannut siitä, miten sen pitäisi toimia. Sama
52270:    Keskustapuolue on tulo- ja menoarvion vasta-          koskee kokonaan EU:n rakennerahastojen käyt-
52271: lauseessa vaatinut Tekesin varoja jaettaviksi            töä, sitä, miten ne varat Suomessa on käytetty.
52272: aluepoliittisin perustein. Minusta se vastaa olym-       Ovatko ne hankkeet olleet sellaisia, mitä niillä
52273: piajoukkueen nimeämistä maakunnittain. Suo-              olisi odottanut voitavan vaikka työpaikkojen
52274: men etu on valita paras mahdollinen joukkue.             suhteen saada? Ovatko ne olleet liian pieniä ja
52275: Valtion tutkimusvarat on jaettava kyvykkyyden            sirpaleisia?
52276: perusteella, ei hehtaarien mukaan.                          Oma analyysini tästä on sen tyyppinen, jotta
52277:                                                          tässä kävi sillä tavalla, että kun Suomi liittyi
52278:     Ed. K e k k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!        EU:hun, meillä ei silloin ollut mielikuvaa, ei ollut
52279: En ole aivan varma, päädynkö samaan lopputu-             valmiuksia siihen, mitä kaikkea voisi tehdä, millä
52280: lokseen kuin ed. Tiuri, mutta arvostan hänen             tavalla nämä asiat pitäisi tehdä. Sanoisiko niin,
52281: logiikkaansa. Se on kuin eri planeetalta, kun ver-       jotta vähän hätäpäissään alueilla tehtiin projek-
52282: rataan sitä siihen keskusteluun, mitä tämänkin           teja, joille keksittiin nimikkeitä. Siinä olivat mu-
52283: asian yhteydessä on joutunut kuulemaan.                  kana oppiruiskeskukset ja ovat hyvin vahvasti
52284:    Aluekeskusterminologiasta, joka aluekeskus-           nytkin, jotka ovat tärkeitä elementtejä. Mutta
52285: ajattelun ympärillä pyörii, on ihan historiallises-      loppujohdannainen, tulos, mihin sen piti johtaa,
52286: sa mielessä syytä muistaa, että se oli Rafael Paa-       ei onnistunutkaan, vaan niistä tuli kyliin mah-
52287: sio, joka muistaakseni vuonna 66 lanseerasi tä-          dollisesti joitain grillikatoksia ja levähdyspaik-
52288: män ajatuksen ensimmäisen kerran. Sen jälkeen            koja taijotain pieniä kenttiä, missä mahdollisesti
52289: se on vaihtelevalla menestyksellä elänyt poliitti-       sulkapalloa pelataan, ja tällaisia. Isot hankkeet,
52290: sessa keskustelussa. Olen vain havainnut tässä-          joiden piti nostaa bruttokansantuotetta alueella,
52291: kin keskustelussa, että aluekeskusajattelulla on         eivät toteutuneetkaan.
52292: hyvin erilainen sisältö siitä riippuen, kuka kul-           Hallinnon byrokraattisuus, se, millä tavalla
52293: loinkin sattuu olemaan puhuja.                           rahat kiertävät, millä tavalla tehdään irrotuspää-
52294:     Euroopan unionin rakennerahastojen toimin-           töksiä eri hallinnonaloilta, on niin sekava ja mut-
52295: nan uudistaminen on minusta olennaista ja kes-           kikas. Sehän menee ristikkäin kaikkien ministe-
52296: keinen osa Agenda 2000 -asiakirjaa. Sen on tie-          riöiden osalta. Pitää kysyä viidestä kuudesta pai-
52297: tenkin ihan tavoitteellisesti syytä olla instru-         kasta lausuntoa ennen kuin saadaan jokin pieni
52298: mentti, jota aluepolitiikan tulee käyttää. Mutta         hanke eteenpäin. Sehän tarkoittaa sitä, että hal-
52299: se ei tietysti pelkästään riitä. Jäljelle jää toimeen-   linnointi vie jo kustannuksina suurimman osan,
52300: paneva ja samalla myös ideoiva taho. Silloin tie-        ja todellisuudessa, vaikka olisi hyväkin hanke,
52301: tysti lakkautettujen lääninhallitusten tilalle astu-     itse hankkeeseen, lopputulokseen ei oikeastaan
52302: neet maakuntien liitot ovat aivan keskeinen teki-        rahaa hirveän paljon jääkään, vaan hallinto syö
52303: jä. Kyllä ne nyt ovat niin kauan olleet jo elossa,       suurimman kakun.
52304:                                            Valtiovarain hoito 1997                                     8007
52305: 
52306:    Mietinnössä ja itse kertomusosassa on ihan               Kuitenkin iso linja on ollut sillä tavalla hyvä,
52307: hyvin todettu näistä asioista, että tätä järjestel-     jotta tänä päivänä monet niistä hedelmistä voivat
52308: mää on kehitettävä. On etsittävä yksinkertaisem-        nauttia. Tulevaisuutta ajatellen voi yhtyä ihan
52309: pia malleja siten, jotta se voidaan helpommin           oikeasti vaikka ed. Kankaanniemen ajatuksiin
52310: hahmottaa eikä itse byrokratia veisi niin paljon        siinä mielessä, että niitä turvaverkkojen silmiä,
52311: aikaa eikä rahaa.                                       jotka ovat viruneet, pitää lähteä paikkaamaan.
52312:    Niistä monista kysymyksistä, joita muutkin           Jos siellä on niin isoja reikiä, että ihminen voi
52313: puhujat ovat ottaneet esille, kuitenkin aina pitää      pudota, siihen isketään uusi tulppa, että ihminen
52314: muistaa se, että jos puhumme isoista veronkeven-        ei putoa.
52315: nyksistä, meidän on aina osoitettava se, kuka on            Kyllä meidän pitäisi tässä yhteiskunnassa saa-
52316: maksaja. Kun neljä vuotta sitten hallitus lähti         da uudelleen viritettyä sosiaalinen ajattelu, ei sil-
52317: hahmottamaan linjaa, hallitusneuvottelut olivat         lä tavalla kuin viime aikoina on tapahtunut kaik-
52318: käynnissä, voi tietysti kysyä sitäkin, minkä takia      kien isojen rouvien ja herrojen eläkejutuissa ja
52319: niin laajapohjainen hallitus muodostettiin tai          voittojen kahminnassa. Se ei lisää sosiaalista
52320: yleensä saatiin kasaan. Kyllä silloin monet vas-        ajattelua eikä yhteisvastuuta. Mutta se edellyttää
52321: tuulliset puolueet olivat sitä mieltä, että Suomi       sitä, että ne monet oikeistolaiset ajatukset, joita
52322: on kuitenkin pelastettava siitä tilanteesta, johon      Suomen keskustankin riveissä on, pitää unohtaa.
52323: oltiin menossa. Hallituskipeyttä olisi kyllä voinut     Ne pitää unohtaa sillä tavalla, että ne eivät sovi
52324: odottaa Suomen keskustapuolueeltakin.                   tähän päivään, vaan voidaan palata vähän men-
52325:     Kun tulevaisuutta miettii, mitä vaalien jälkeen     neeseen aikaan ja miettiä, miten silloin hoidettiin
52326: tulee tapahtumaan, jos Suomen keskusta saisi            asioita.
52327: oikein veret seisauttavan voiton, yli sata kansan-         Tiedän, jotta Amerikan mantereelta ja monel-
52328: edustajaa? Yhdessä vaalitilaisuudessa kysyin            ta muulta taholta tulee oikeistolaisia viestejä sii-
52329: työreformista. Siellä joku keskustapuolueen             tä, jotta tämän homman pitää jatkua, kilpailun
52330: isäntä sanoi, että eihän sitä toteuteta, koska ei       pitää kiristyä, ihmiset pitää vetää mahdollisim-
52331: demarit sitä hyväksy. Sanoin, että kyllä se aika        man tiukalle, kaikki kilpailun nimissä, ei pärjätä
52332: ihme tilanne olisi, jos kepu saisikin yli sata kan-     muuten. Viimeisetkin mehut pitää puristaa pois.
52333: sanedustajaa eikä toteuttaisi työreformia: taasko       Siinä riennossa Suomen keskustakin työrefor-
52334: te pettäisitte kansan, kun olette luvanneet työre-      meineen näköjään on etunenässä vetämässä ih-
52335: formiaja olisi yli sata kansanedustajaa? Nämä           misiä kurjuusloukkuun. Mutta onneksi kuulem-
52336: huusivat demareita apuun, jotta demarit pelasta-        ma demarit sen pelastavat; se ilo tässä tuntuu
52337: vat, että ei tule katastrofia, ei tule lakkoaaltoa      olevan. Toivon mukaan ihmiset aikanaan, kun
52338: neljän vuoden sisällä, sellaista, mikä tulee tapah-     pääsevät viivaa vetämään, vetävät punaisia ei-
52339: tumaan, jos se reformi toteutetaan.                     vätkä vihreitä viivoja.
52340:      Siinä mielessä tämä onkin hyvin mielenkiin-            Kaiken kaikkiaan kertomuksessa on paljon
52341: toinen näköala työreformiin ja tietysti liittyy tä-     hyvää; yksi asia liittyy metsäpolitiikkaan. Nyt-
52342: hänkin, koska kertomusaikana on vakautta                hän meillä kuitenkin on tässä ajassa ja tänä päi-
52343: haettu yhteiskuntaan. Se on saavutettu. Se on           vänä puu, puujalka, yksi sellainen tukeva jalka,
52344:  antanut hyviä hedelmiä. Mutta pitää sanoa, että        joka pitää suomalaisen yhteiskunnan hyvinvoin-
52345:  kyllä kokoomus on retuuttanut hallitusta, sen          tia vielä jatkossakin yllä. Se on peruselementti,
52346:  vasemmistosiipeä, mukanaan kuin kaulalenkistä          uusiutuva luonnonvaramme. Metsäohjelma täh-
52347:  vienyt monissa asioissa. Ei sille mahda mitään.        tää monessa mielessä hyviin asioihin.
52348:  Kaikki on tehty vakauden nimissä, sen nimissä,             Linja pitää nyt vihoviimein saada muuttu-
52349:  että suomalainen yhteiskunta voisi tästä jollakin      maan vaikka huonekalujen osalta. Se huoneka-
52350:  tavalla vielä selviytyä kuiville. Siinä on tapahtu-    lutase meidän pitää muuttaa niin päin, jotta se
52351:  nut sellaisia ikäviä asioita, joita täällä on kuvat-   kääntyy ulospäin positiiviseksi eikä niin kuin
52352:  tu.                                                    tänä päivänä, että me tuomme enemmän mekaa-
52353:      Joitakin nippeliasioita on ihan turhan takia       nisen puun tuotteita ulkomailta. Sinne viedään
52354:  vedetty tiukalle, jotka ovat kohdelleet pieniä ih-     vain raaka-aineet ja siellä jalostetaan, ja me rau-
52355:  misiä, köyhiä ihmisiä, pahasti, ja niissä tietysti     kat sitten ostamme sellaista kamaa, mitä me osai-
52356:  jotkut meistä ovat osoittaneet kantansa, että ei       simme itsekin tehdä. Meillä on kaikki olemassa.
52357:  näin voi mennä, ja painelleet sellaisia nappeja,       On hienot yliopistot. Meillä on kaikki kehittä-
52358:  joita värisokeat ihmiset yleensä painelevat. Mut-      miskeskukset. Koulutusta on vaikka miten pal-
52359:  ta näin on tapahtunut.                                 jon. Meillä on kaikkea mahdollista, mutta me
52360: 8008                                        212. Torstaina 18.2.1999
52361: 
52362: 
52363: vain sanomme, että pitäisi tehdä ja tulisi noin           kuin myös valtiovarainvaliokunnan mietinnössä
52364: tehdä, mutta me emme tee sitä.                            lääkekustannuksista, työllisyydestä. Arvonlisä-
52365:    Semmoinen tekemisen meininki tässä on saa-             vero rasittaa nimenomaan työvoimavaltaista
52366: tava päälle. Muuten siitä korkeasta velasta, mikä         palvelua ja on varsin uhkaava ja kohtalokas ja on
52367: meillä on, emme pysty koskaan selviytymään,               leikkaamassa nimenomaan työllisyyden edelly-
52368: vaan meille tulee hirveän paljon työttömiä, jos           tyksiä. Lääkekustannuksien kohdalla pystyttiin
52369: me emme osaa hyödyntää niitä luonnonvaroja                4 prosenttiyksiköllä arvonlisäverotusta pienen-
52370: jatkossa. Yksi tärkeä puuhun liittyen on tietysti         tämään, mutta todellakin lääkekustannusten
52371: puuenergian hyödyntäminen. Sitä kautta saa-               raju kasvu on tosiasia, mikä on sekä kertomuk-
52372: daan metsähankkeet liikkeelle energiaksi. Sa-             sessa että muuten todettu moneen kertaan.
52373: malla tulevaisuutta ajatellen siellä on oltava hy-           Siihen liittyy tietysti uusien molekyylien tuo-
52374: vätuottoista puuta muullekin teollisuudelle jat-          tantohinta, ja tiedämme, että uuden lääkemole-
52375: kossa.                                                    kyylin, kun se valmistuu, hinnaksi on laskettu
52376:                                                           noin 5 miljardia markkaa. Lääketehtaat, jotka
52377:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!          ovat erittäin pitkälle vielä keskittyneet, maksat-
52378: Tunnettuja televisio-ohjelmia hiukan siteeraten           tavat tämän tietysti potilailla ja asiakkailla. Se
52379: mieltäni lämmittää, että Bermudan kolmio on               on näitä tavallaan globaaleja ongelmia. Lääke-
52380: täällä paikalla sekä neljä muuta kansanedustajaa          tehtaillahan ei ole enää kotimaita. Ne ovat erit-
52381: ja tietysti rouva puhemies.                               täin ylikansallisia, hyvin pitkälle keskittyneitä,
52382:    Mutta itse asiaan. Valtiovarainvaliokunnan             erittäin tuottoisia, niin kuin koko bioteknolo-
52383: mietinnössä n:o 72 kiinnitetään muutamaan ihan            gia. Mutta taas täällä me, jotka asioita hoidam-
52384: tärkeään asiaan huomiota: valtion velka, ulko-            me, kannamme huolta näistä laeista, asetuksis-
52385: maanedustuksen edustustoiminta, arvonlisäve-              ta ja siitä, että myös potilaat ovat ne, jotka tä-
52386: rotus, metsäpolitiikka, lääkekustannukset Ly-             män 5 miljardia per uusi lääkevalmiste maksa-
52387: hyesti näihin muutama kommentti. Jätän Puo-               vat.
52388: lustusvoimain organisaatiouudistuksen kom-                   Edelleenkin, lääkekustannusten sisään on ra-
52389: mentoimatta.                                              kennettu sekä apteekkilaitoksen suuntaan erit-
52390:    Valtionvelassa se kutka, joka on siihen suun-          täin paljon kustannuksia että erilaisia veroja, ja
52391: taan, että se pitäisi mahdollisimman nopeasti             myös lääketeollisuudella, myös kotimaisella, me-
52392: maksaa pois, polkee pienituloisten ja tulonsiirto-        nee hyvin. On selvää, että alv pitäisi poistaa lääk-
52393: jen varassa elävien ihmisten tulevaisuutta. Se on         keiltä kokonaisuudessaan.
52394: ihan selvä asia, ja se on sitä oikeistolaista politiik-      Metsäpolitiikasta, sen suunnasta. Varmasti
52395: kaa.                                                      uudet metsälait samoin kuin uusi luonnonsuoje-
52396:    Täällä aivan hyvin ed. Lahtela viittasi tähän          lulaki ovat hyvä eväs uudelle kestävälle metsä-
52397: niskalenkkiin, joka hallituksessa on ja jossa va-         teollisuudelle, jolla on tietysti hyvin tärkeä rooli
52398: semmisto on ajoittain aika tiukassa puserrukses-          myös siinä mielessä, että se tukee, vahvistaa Suo-
52399: sa ja puristusta ylläpitää oikeisto. Tämä puristus-       men metsäteollisuuden kuvaa myös ostajien kes-
52400: han tähtää siihen, että valtion velka nopealla            kuudessa, toisin kuin, arvoisa puhemies, esimer-
52401: aikataululla maksetaan pois ja tuodaan jälleen            kiksi UPM-Kymmenen April-hankkeet Indone-
52402: valtion budjetin pienentämiseksi uusia säästöesi-         sian ja Kiinan suunnissa.
52403: tyksiä pian käytyjen vaalien jälkeen. Valtion vel-           Jos näiden vuosien aikana, kun nämä lait val-
52404: kaa ei pidä hätiköiden alkaa maksaa pois. Pitää           mistuivat- nehän tulivat voimaan 97, ja arvoi-
52405: kai lähteä siitä, että hyvinvointiyhteiskunnan pe-        san keskustan edustajat voivat korjata- keskus-
52406: rusteet turvataan.                                        ta olisi ollut hallituksessa, epäilenpä pahasti, että
52407:     Ulkomaanedustuksen edustustoimintaa on                nämä metsälait olisivat jääneet säätämättä, sa-
52408: kritisoitu varmasti aiheesta, mutta haluan vain           moin kuin uusi luonnonsuojelulaki. Tässä olisi
52409: tuoda senkin puolen esiin, että meillä on koko            kyllä tehty kansallinen virhe.
52410: joukko erittäin päteviä, hyviä, osaavia lähettiläi-          Edelleen metsäpolitiikkaa pitää enemmän
52411: tä, esimerkiksi Indonesiassa tai Perussa. Heidän          kestävän kehityksen suuntaan viedä. Mitä se kes-
52412: osaamisensa on todellakin asia, joka tulee plus-          tävä kehitys sitten on, on asia, josta aina pitää
52413: san puolelle sekä ihan maamme imagokysymyk-               pystyä keskustelemaan, mutta tämä Kmo, Kan-
52414: senä että taloudellisena tuloksena. Näitä lähetti-        sallinen metsäohjelma,joka vastikään on käsitel-
52415: läitä on toki paljon muuallakin.                          ty valtioneuvostossa iltakoulussa ja valtioneu-
52416:     Arvonlisä verotukseen. Täällä on puhuttu niin         voston istunnossa, on sen tyyppinen, että se an-
52417:                                            Valtiovarain hoito 1997                                     8009
52418: 
52419: taa siihen valmiuksia, mutta on riittämätön. Se         kautena. Uskon, että kaikkijaamme sen toiveen,
52420: on jäänyt kesken joka tapauksessa.                      että ainakaan pieni- ja keskituloisten ihmisten
52421:    Puhemies! Vielä hallituksen ohjelmaan. So-           asema ei heikkenisi entisestään.
52422: siaali- ja terveyspolitiikan ja työelämän kehittä-
52423: misen kohdassahan todetaan täällä jo tänäänkin             Ed. La h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
52424: esiin tullut kohta, se, että aivan selvästi sanotaan,   Vielä yksi asia lyhyesti paikaltani. Muisti näkö-
52425: että ei heikennetä kaikkein heikko-osaisimpien          jään puhujakorokkeella pätkii, kun ei tule kaik-
52426: turvaa. Sitten täällä todetaan myös se, että työ-       kia paperille laitettua. Yksi iso linja toivon mu-
52427: hön hakeutumista ja työn tekemistä estävien             kaan jatkossakin voitaisiin muuttaa. Nyt nimit-
52428: kannustinloukkujen syntyminen pitää estää.              täin on niin kovastijyllännyt semmoinen yksityi-
52429:    Kun me katsomme, kumpi on toteutunut, on             syyden ihannointi. Kaikki, mikä on yhteiskun-
52430: toteutunut kannustinloukkujen estopolitiikka.           nan, tuntuu olevan pahasta oikeistopiirien ja
52431: Sitä on toteutettu monesti liiankin voimakkaasti,       Suomen keskustankin edustajien mielestä. Se liit-
52432: mutta kaikkein heikko-osaisimpien turvan heik-          tyy moneen asiaan.
52433: kenemisen estäminen ei ole toteutunut. Heikke-             Mutta yksi selkeä esimerkki, missä olemme
52434: nemistä on tapahtunut. Toimeentulotuen 7 pro-           aika tyhmiä ja saarnattornia olleet, liittyy sairaa-
52435: sentin asumiskustannusten omavastuu on yksi             loiden leikkausjonoihin tai tutkimusjonoihin.
52436: käytännön esimerkki tästä asiasta. Siis aivan ku-       Siellä on ostettu kalliita laitteita, jopa magneetti-
52437: ten todettiin, tämä kuristusote ja niskalenkki on       kuvauslaitteisto. Sairaalan kannattaa pitää sitä
52438: pitänyt oikeiston kannalta. Se on voinut omia           käytössä vain 6---7 tuntia päivässä, ja sitten lää-
52439: asioitaan, omia ideologisia päämääriään, ajaa           kärit ohjaavat potilaita yksityisputiikkiin, jonka
52440: siinä sivussa, kun taas vasemmisto on joutunut          lääkärit sattuvat itse omistamaan. Se maksaa
52441: antamaan periksi. Mutta olen sitä mieltä, ettäjos       potilaille huomattavasti enemmän. Kun on yh-
52442: vasemmisto ei olisi ollut hallituksessa, kyllä köy-     teiskunnan toimesta kalliit laitteet hankittu, mi-
52443: hän naama olisi ollut vielä mustempi ja tuskai-         nusta siinä on yksinkertaisesti vain siitä kysymys,
52444: sempi. Ei se siitä helpommaksi missään tapauk-          että palkkaamme sinne ihmisiä. Meidän politiik-
52445: sessa olisi tullut.                                     kamme pitää olla semmoista, että yhteiskunnan
52446:     Puhemies! Rikkaita ei saa päästää vapaamat-         laitoksissa on riittävästi ihmisiä, jotta pystytään
52447: kustajiksi eikä köyhiä saa jättää junasta. Kun nyt      jopa kolmessa vuorossa kuvaamaan ja tutki-
52448: ajalta 1990-1997 on katsottu tuloerojen kehi-           maan potilaita, eikä sallita tämmöistä vempaus-
52449: tystä, niin aivan selkeästi rikkaimman kymme-           ta, että sairausvakuutus maksaa hirveän isoja
52450: neksen tulot ovat nousseet 12 prosenttia aina           korvauksia ja tuhlataan rahaa tällä tavalla. Mut-
52451: niin, että jokaisen kymmeneksen kohdalla aina           ta, ed. Aittoniemi, minä odottaisin, että kun kui-
52452: rikkaammalla kymmeneksellä on mennyt pa-                tenkin edustatte Suomen keskustaaja olette vah-
52453: remmin kuin sitä köyhemmällä. Näin on tapah-            va persoona siellä, niin tätä linjaa viekää keskus-
52454: tunut läpi 90-luvun, on ollut hallituksessa kes-        tassa eteenpäin.
52455: kusta tai ei, on ollut hallituksessa vasemmisto tai
52456: ei, mutta tämä on ollut logiikka, joka on nähtä-           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52457: vissä.
52458:     Täällä on puhuttu paljon myös työttömyydes-            Mietintö hyväksytään.
52459: tä. Pitkäaikaistyöttömien ihmisarvo on se, joka
52460: on koetuksella. Siihen tulee kiinnittää entistä            Asia on loppuun käsitelty.
52461: enemmän huomiota. Työttömyysturvan, työ-
52462: markkinatuen korottaminen on hyvin tärkeä               3) Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
52463: asia. Ne hankkeet, jotka tällä hetkellä ovat mu-        nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
52464: himassa esimerkiksi niin kutsutun työttömyys-           tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
52465:  turvaputken taikka eläkeputken tukkimiseksi,
52466: pitää pystyä myös tulevina kuukausina estä-             Ainoa käsittely
52467:  mään.                                                  Kertomus 14/1998 vp
52468:     Arvoisa puhemies! Tässä on laaja kertomus           Valtiovarainvaliokunnan mietintö 71/1998 vp
52469: monista asioista, jotka elävät. Niitä ei voi taltioi-
52470:  da yhden vuoden sisään. Yksi eduskuntakausi,              T o i ne n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
52471:  neljä vuotta, on aika tavalla kokonaisuus, mutta       pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
52472:  se kokonaisuus jatkuu seuraavana eduskunta-            n:o 71.
52473: 8010                                     212. Torstaina 18.2.1999
52474: 
52475: 
52476:    Keskustelua ei synny.                               ennalta ehkäisevä vaikutus, koska huumausai-
52477:                                                        neiden välittäjä ei voisi koskaan olla aivan varma
52478:    Mietintö hyväksytään.                               siitä, onko uusi suuren huume-erän ostajaehdo-
52479:                                                        kas liikkeellä rikollisella mielellä vai mahdollises-
52480:    Asia on loppuun käsitelty.                          ti yhteiskunnan etujen puolustajana, onko hän
52481:                                                        poliisimies.
52482: 4) Lakialoite laiksi poliisilain muuttamisesta             Tämä ongelma on kulminoitunut sen johdos-
52483:                                                        ta, että Helsingin hovioikeus on tehnyt ratkaisun,
52484: Lähetekeskustelu                                       jossa se on katsonut, että valeosto nykyisen lain-
52485: Lakialoite 191/1998 vp (MarkkuPohjola/sd ym.)          säädännön puitteissa on kiellettyä. Jotta valeos-
52486:                                                        toihin poliisi voisi ryhtyä tärkeissä tapauksissa,
52487:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-     tarvitaan siis erityinen valtuutus poliisille.
52488: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin hallin-        Jos joku sattui näkemään television Musta
52489: tovaliokuntaan.                                        laatikko -ohjelman, niin siinä asetettiin suoras-
52490:                                                        taan naurunalaiseksi se, että poliisille annettai-
52491:    Keskustelu:                                         siin valeosto-oikeus, ja katsottiin, että eihän se
52492:                                                        nyt kansalaisyhteiskuntaan voi millään lailla
52493:     Ed. M. P o h j o 1 a : Arvoisa puhemies! Tässä     kuulua, sen myötähän me siirtyisimme poliisiyh-
52494: on näitten valtiopäivien viimeinen lakialoitteeni,     teiskuntaan. Onko näin? Vai onko tällainen kei-
52495: ja olen iloinen siitä, että tämä on käsitykseni        no todella tarpeellinen?
52496: mukaan hyvin merkityksellinen lakialoite.                  Arvoisa puhemies! Tätä tarkastelen kuuden
52497:     Mistä tässä lakialaitteessa on kyse? On kyse       eri faktan valossa. Viime vuonna poliisin tie-
52498: siitä, että ilmeisesti tässä yhteiskunnassa ei vielä   toon tuli 20 prosenttia enemmän huumausaine-
52499: tiedosteta huumevaaran laajuutta ja syvyyttä.          rikoksia kuin vuonna 1997 eli kaikkiaan yli
52500:     Tässä lakialaitteessa pyritään siihen puuttu-      8 000 tapausta, yli puolet niistä Etelä-Suomen
52501: maan yhdellä keinolla, nimittäin lakialoitteessa       läänissä.
52502: esitetään poliisilain muuttamista siten, että tär-         Keskusrikospoliisin rikosylikomisario, joka
52503: keiden huumausainerikosten selvittämiseksi po-         on näiden asioiden kanssa tekemisissä, on toden-
52504: liisille annettaisiin oikeus tehdä niin sanottuja      nut julkisuudessa, että niillä satsauksilla, joita
52505: valeostoja. Valeostoillahan tarkoitetaan poliisin      tähän mennessä on tehty, ei huumerikollisuus
52506: toimimista huumeiden ostajana välittäjäketjun          Suomessa vähene. Tämä on kovaa puhetta ja
52507: paljastamiseksi.                                       ansaitsee kaiken huomion.
52508:     Huumausaineiden kaupan liikevaihto Suo-                Huumerikoksista paljastui vain noin yksi
52509: messa nousee varovaisestikin arvioiden useisiin        kymmenesosa. Tätä mieltä ovat keskusrikospo-
52510: satoihin miljooniin markkoihin. Rahoitus huu-          liisin asiantuntijat. Siis vain yksi kymmenesosa
52511: meisiin hankitaan pääasiassa rikoksia tekemällä.       on paljastunut. Kun 8 000 rikosta on paljastunut,
52512: Toisin sanoen, kun me puutumme huumeiden               niin ilmeisesti todellinen rikosmäärä tällä hetkel-
52513: välitykseen, me puutumme välillisesti myös muu-        lä on noin 80 000 rikosta. Silloin liikutaan jo
52514: hun rikollisuuteen sitä estäen.                        todella suurissa määrissä.
52515:     Käsitykseni mukaan huumeiden vastaisessa               Takavarikossa poliisi löysi viime vuonna 160
52516: taistelussa on käytettävä kaikkia mahdollisia          kiloa hasista, mutta vakavin ongelma tällä het-
52517: keinoja. Nythän näin ei tapahdu. Hoitomahdol-          kellä ovat kovat huumeet ja erityisesti heroiini.
52518: lisuuksien turvaaminen on yksi keino. Valistus-        Niitä takavarikoitiin viime vuonna 2 kiloa. Noin
52519: työ, jota monet kansalaiset vapaaehtoisesti teke-      puolet siitä tuli Venäjältä, se on niin sanottua
52520: vät aikaansa uhraten, on merkittävä keino sekin.       valkoista heroiinia, ja loput, mikä on poltettavaa
52521: Vankiloiden huumevapaat osastot ja avovanki-           heroiinia, tulee Hollannista.
52522: loiden päihteettömyyden vaatimus ovat niin                 Kaikkein huolestuttavinta tässä on se, että alle
52523: ikään hyviä keinoja. Olen tehnyt lakialoitteen          18-vuotiaiden huumerikoksiin sekaantuneiden
52524: vihjepalkkioiden säätämisestä verottomaksi tu-         henkilöiden lukumäärä nousi 25 prosentilla vuo-
52525: loksi. Tämä on yksi keino.                             desta 1997. Tämä on todella hälyttävää. Tässä
52526:     Mikä on valeostojen merkitys? Minusta niiden       vaiheessa nimenomaan päättäjien, eduskunnan
52527: merkitys on paljon suurempi kuin lakipykälän           ja hallituksen kellojen pitäisi ryhtyä soimaan eri-
52528: kohdalta voidaan arvioida sellaisenaan. Nimit-         tyisesti sen vuoksi, että muu rikollisuus ei juuri-
52529: täin käsitykseni mukaan valeostoilla on suuri          kaan ole tässä maassa noussut.
52530:                                                Huumeiden valeostot                                        8011
52531: 
52532:    Lopuksi, arvoisa puhemies, kymmenen viime               kun henkirikosta tutkittiin. Tosin minua ei ku-
52533: vuoden aikana joka vuosi huumerikosten mää-                kaan hakenut tanssimaan siellä. Minä kyllä ih-
52534: rässä on tehty uusi ennätys. Tässä on minusta,             mettelen, miksi ei hakenut, mutta näin se vain oli,
52535: arvoisa puhemies, vastaus siihen kysymykseen,              ja tällä tavalla. Mutta siinäjoudutaan kuitenkin
52536: tarvitaanko myös poliisille lisää keinoja. Kysy-           soluttautumisessakin sellaiselle alueelle, jolla ol-
52537: mys on kansalaisyhteiskunnan suojelemisesta ja             laan hyvin lähellä rikollista toimintaa. Tämän
52538: sen nuorison suojelemisesta, ei poliisiyhteiskun-          erittäin tärkeän aloitteen jälkeen, kun tässä nyt
52539: taan siirtymisestä.                                        on tämä soluttautumiskysymys, pitäisi asia myös
52540:                                                            laillisesti hoitaa sillä tavalla, että poliisi voisi
52541:     Ed. H u r s k a i n en : Arvoisa puhemies!             kaikkien törkeiden rikosten osalta soluttautumi-
52542: Helsingin, Vantaan ja Espoon poliisit paljasti-            seen tukeutua, koska kun rikollisten keinot koko
52543: vat ehkä yhden suurimmista huumerikoksista                 ajan vahvistuvat, poliisin täytyy pystyä vastaa-
52544: viime viikolla. Huumerikosten arvo nousi jopa              maan niihin myös sillä tavalla, että sillä on lailli-
52545: 25 miljoonaan markkaan. Poliisit tekivät tässä             nen perusta toimenpiteilleen.
52546: erittäin hyvää työtä. Varmaan tämäkin paljas-
52547: tus olisi nopeutunut, jos esimerkiksi ed. Mark-               Ed. M y 11 y n i e m i : Arvoisa puhemies!
52548: ku Pohjolan lakialoite olisi ollut jo voimassa.            Näistä huumausainetilastoista. Noin runsas
52549: Kyseistä huumerikosta alettiin tutkia jo vuonna            10-12 vuotta sitten, kun tilastoitiin huumausai-
52550: 97.                                                        nerikokset, oli myös 8 000 huumausainerikosta,
52551:     Joka tapauksessa poliisi teki siinä hyvää työ-         mutta silloin tilastoitiin jokainen yksittäinen
52552: tä. Työ oli pitkäjänteistä ja erittäin vaikeaa. Po-        käyttäminen ja myynti erikseen. Tällä hetkellä
52553: liisin työtä tulisikin helpottaa tulevaisuudessa.          8 000 huumausainerikosta tarkoittaa, että on
52554: Tämän ed. M. Pohjolan lakialoitteen kautta po-             näin monta huumausainerikokseen syyllistynyt-
52555: liisin työ helpottuisi ja poliisilla olisi mahdolli-       tä henkilöä. Jos samalla tavalla tilastoitaisiin nyt,
52556: suus entistä nopeammin paljastaa huumausai-                esimerkiksi käyttötapauksia kirjasi poliisi kaksi
52557: neiden välittäjiä ja rikollisia ja he jäisivät kiinni,     vuotta sitten 140 000 tapausta ja myyntejä joita-
52558: ennen kuin he pystyisivät levittämään huumeita             kin kymmeniä tuhansia, yksittäisiä myyntejä,
52559: maassamme.                                                 kun huumausaineet vaihtoivat omistajaa. Tämä
52560:                                                            asia on suorastaan räjähtänyt käsissä. En osaa
52561:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Vihje-        sanoa, onko huumausaineiden käyttö tällä erää
52562: palkkiot, joista ed. M. Pohjola mainitsi, ovat             satakertainen vai mitä verrattuna aikaan 10-15
52563: olleet jo pitkään, vuosikymmenet, poliisin käy-            vuotta taaksepäin. Tuskin huumerikoksista edes
52564: tössä, eikä niissä kai sellaisinaan ole ollut mitään       10 prosenttia saadaan selvitettyä. Väittäisin, että
52565: muuta ongelmaa kuinjuuri se, jonka ed. M. Poh-             korkeintaan prosentti huumausainerikoksista
52566: jola mainitsi, eli verotuksellinen ongelma, jonka          saadaan selvitettyä poliisin toimesta. Siinä asias-
52567: kanssa itsekin olen aikanani joutunut paini-               sa on niin paljon piilorikollisuutta. Saksalaisten
52568: maan, kun on ollut kysymys jostakin 5 000 mar-             tutkimusten mukaan jos poliisi saa gramman
52569: kan vihjepalkkiosta henkirikosasiassa.                     huumausainetta takavarikoitua, se tarkoittaa,
52570:    Valeostoja koskevan lakialoitteen olen itsekin          että sitä on tuhannen kertaa enemmän aina sillä
52571: allekirjoittanut. Tämä laki on erityisen ajankoh-          paikkakunnalla liikkeellä.
52572: tainen sikäli, että nythän on voimakkaasti ollut              Elikkä tämä aloite on hyvä ja oikean suuntai-
52573: juuri esillä se, että poliisi on pyrkinyt käyttämään       nen. Pahuksen vaarallista poliisin terveydelle on
52574: tätä keinoa jossain määrin ja on tietyllä tavalla          kyllä tämä soluttautuminen, mutta tämä on joka
52575: joutunut siitä kiinni. Yhteiskunta tietysti hyväk-         tapauksessa tarpeellinen ja olisi hyvä toteuttaa.
52576: syy tämän, jopa tuomioistuinlaitos, näkisin näin,
52577: mutta ei tuomioistuinlaitos voi tehdä päätöksiä,              Ed. P a r t a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
52578: ellei sillä ole laki takana sillä tavalla, että poliisin   Minusta tässä on nyt menty oikein juurille siinä,
52579: selustan voisi turvata. Siinä mielessä tämä asia           mitä tämän päivän toimenpiteet vaativat.
52580: huumausainerikollisuuden osalta on erittäin tär-              Vaarallisuuteen ensinnäkin. Sitähän se var-
52581: keä juuri tällä hetkellä.                                  masti on, mutta poliisin tehtäviin liittyy vaaro-
52582:     Sitten on vielä kolmas asia, rouva puhemies,           jakin. Yhteiskunnan puolustaminen oikeassa
52583:  soluttautuminen rikollisjärjestöihin, jota sitäkin        asiassa sisältää niitä. Mutta yhtä paljon siinä on
52584:  on varmasti käytetty oman kokemuksenikin pe-              vaaroja, jos näitä ei kyetä estämään. Viittaan
52585:  rusteella. Olen ollut homojen tansseissa joskus,          nyt näihin huumausaineiden ympärillä tapahtu-
52586: 8012                                    212. Torstaina 18.2.1999
52587: 
52588: 
52589: viin rikoksiin ja niiden myyntiin ja kaupuste-          Edustajat Luhtanen ja M. Markkula merki-
52590: luun liittyviin kaikkiin salaperäisiin toimintoi-    tään läsnä oleviksi.
52591: hin.
52592:     Täällä tulee myöhemmin käsittelyyn eräs toi-
52593: nenkin lakialoite, joka liittyy toiseen aiheeseen,      Ed. L a h te 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
52594: mutta kyllä myöskin huumepuolella voisi lisätä       Tuossajokunen kuukausi sitten kävin vankilassa
52595: ed. Aittaniemen kohta käsiteltävässä lakialait-      kuuntelemassa, miten siellä asioita hoidetaan ja
52596: teessa vakavissa rikoksissa ehdotetut tele- ja       miten vankilan seinien sisäpuolelle kulkeutuu
52597: muut kuunteluasiat Ed. M. Pohjolan ajatusmal-        jostakin yllättävän paljon huumeita. Jotenkin
52598: liin liitettynä myöskin tekninen valvonta voitai-    tuntuvat ihmeellisiltä nämä meidän järjestel-
52599: siin ottaa käyttöön huumerikoksissa. Minusta se      mämme. Vaikka ollaan kalterien sisällä, aitojen
52600: olisi kyllä aiheellista.                             sisällä vartioidussa tilassa, niin joka tapauksessa
52601:     Itse tuolla Keski-Suomessa näitä asioita kat-    sinne jostakin syystä onnistuu joku tuomaan
52602: seltuani tässä viimeisten viikkojen aikana- no,      huumeita. Sieltä käydään huumekauppaa, niin
52603: ei sitä vielä ole kukaan todistanut, mutta ehkä      kuin ed. M. Pohjola aloitteessaan on todennut.
52604: näkyy myöhemmin - on myöskin huumausai-              Sillä tavalla tuntuu, että meidän valvontasystee-
52605: neiden ympärillä tapahtunut aika vakavia rikok-      mimme siellä ei toimi. Sitten kun ollaan aidan
52606: sia. Ne ovat räjähtämässä kynsiin, henkirikokset     ulkopuolella, on luonnollista, että sen asian hal-
52607: asian ympärillä. Minusta ed. Pohjola on tehnyt       lintaan saanti on vielä vaikeampaa.
52608: tässä hyvän aloitteen. Sitä kannattaa viedä ri-         Sen takia tämän tyyppistä ajattelua ja toimin-
52609: peästi eteenpäin.                                    taa tarvittaisiin, mitä ed. Pohjola tässä esittää.
52610:                                                      Tämä on hyvin tuttu juttu amerikkalaisista fil-
52611:                                                      meistä, siellähän poliisilla on agentit mukana os-
52612:   Ed. Vanhanen merkitään läsnä olevaksi.             tamassa. Niin kuin tässä on todettu, se on vaaral-
52613:                                                      lista puuhaa, mutta kuitenkin kun ajattelee sitä
52614:                                                      vahinkoa, mitä tästä syntyy koko yhteiskunnalle,
52615:    Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!     mitä tämä tarkoittaa meidän nuorisollemme ja
52616: Ed. M. Pohjolan aloite on mielestäni selvittämi-     koko tulevaisuudelle, niin kaikkia niitä keinoja,
52617: sen arvoinen. Poliisin toiminnan tehostamista        mitä voidaan käyttää huumeiden vastaisessa toi-
52618: kaiken kaikkiaan sopii edesauttaa. Todella huu-      minnassa, on käytettävä. Tässä on yksi semmoi-
52619: merikollisuus on kuin syöpä, joka tunkeutuu yh-      nen keino, jolla pääsisi mahdollisesti lähelle sitä
52620: teiskuntaan, sen jokaiseen osaan. Siihen liittyy     tilannetta.
52621: omaisuus- ja väkivaltarikollisuutta ja seksibis-         Onhan nyt joitakin viimeisiä uutisia tullut sii-
52622: nestä. Kaikki nämä tulevat samassa paketissa ja      tä, että suhteellisen isoja huumetakavarikkoja ja
52623: myöskin kansainvälinen rikollisuus kovine ottei-     -ketjuja on paljastettu. En tiedä toimintatapaa,
52624: neen. Mutta ennalta ehkäiseminen on tietysti         miten se on tapahtunut, mutta todennäköisesti
52625: kaikkein tehokkain ta ja taloudellisinta, jos niin   siinä on jo moni ihminen ehtinyt sortua huumei-
52626: voi talouden kannalta todeta. Monissa kunnissa       siin. Jos tämmöinen voitaisiin nopeammin py-
52627: olevien huumeidenvastustamisryhmien toimin-          säyttääja tieto leviäisi, että Suomessa on tehokas
52628: nan tukeminen olisi myös koko valtakunnan            valvonta, niin se myös vähentäisi huumekaup-
52629: kannalta erittäin tärkeää.                           paa.
52630:    Meillä oli eilen mahdollisuus ed. Vähänäkin
52631: kanssa, joka on myös paikalla, käydä tutustu-            Ed. Vanhanen :Arvoisa puhemies! Ed. M.
52632: massa eräässä yleisötilaisuudessa Vehkalahdella      Pohjolan aloite on tavattoman hyvä. Tämä on
52633: sikäläiseen huumeidenvastustustoimintaan ja          saman sisältöinen kuin runsas kaksi vuotta sitten
52634: ryhmään, jossa on mukana nuorisotyö, sosiaali-       ed. Lindqvistin nimellä jätetty aloite valeostojen
52635: työ, poliisi jne. Tällainen vastaava on myös Kot-    sallimisesta, johon hänen kanssaan keräsin 103
52636: kassa. Näiden tuki on ennalta ehkäisevässä mie-      kansanedustajan allekirjoituksen. Kyllä se on
52637: lessä erittäin tärkeätä ja tehokasta myös.           meidän itsemme saamattomuutta, että tätä asiaa
52638:    Kaiken kaikkiaan tähän yhdyn, minkä ed.           ei asianomaisessa valiokunnassa ole otettu käsit-
52639: Pohjola totesi, että vielä ei ymmärretä läpikotai-   telyyn, vaikka eduskunnan enemmistö on tätä
52640: sin sitä, miten suuresta ja vakavasta ongelmasta     tahtonut. Samoin tätä on kyselytunnilla useita
52641: on kysymys.                                          kertoja käsitelty. Itsekin olen kysynyt tätä halli-
52642:                                                      tuksen edustajalta, ja hallitus on aina vastannut,
52643:                                             Huumeiden valeostot                                        8013
52644: 
52645: että tämä on laaja ja vaikea kokonaisuus, että          lisuutta. Aloite ei todennäköisesti sinällään läpi
52646: tätä lykätään. Viimeksi muistaakseni vuoden-            mene, mutta todellinen tarkoitus tässä onkin he-
52647: vaihteessa huumestrategiassa, jonka hallitus            rättää lain valmistelijat. Ehkäpä oikeusministe-
52648: päätti, todettiin, että laajemmassa poliisilain uu-     riö seuraavalla kaudella lähtee esittämään tätä
52649: distuksessa tätä asiaa harkitaan.                       laiksi.
52650:    Lähinnä ilmeisesti pidäkkeenä on ollut se, että
52651: tässä on enemmän pelätty rikollisten oikeustur-            Ed. M. P o hj o 1 a: Arvoisa puhemies! Ihan
52652: vaa, sitä, ettei vain ketään poliisi houkuttele myy-    lopuksi: ed. Vanhanen kiinnitti huomiota tähän
52653: mään huumeita vasten tahtoaan. Minusta kui-             ristiriita tilanteeseen, joka on tavallaan rikollisen
52654: tenkaan kukaan rehellinen ei huumeita edes hou-         oikeussuojan kannalta olemassa. Se on vaikea
52655: kuteltuna myy, ellei siinä ole rikollinen tavoite, ja   kysymys, se lähenee myöskin ihmisoikeuskysy-
52656: tässä suhteessa lakialoitteen sisällön mukaiset         mystä, ja tämä ilmeisesti on ollut suurin syy sii-
52657: muutokset tulisi mitä pikimmiten saattaa voi-           hen, ettei tätä lakia ole vielä säädetty. Nyt esitän
52658: maan.                                                   tässä lakialoitteessa, että luvan näihin valeostoi-
52659:    Kun olen itse huumepoliisin edustajilta kysy-        hin, tähän toimintaan antaisi tapauskohtaisesti
52660: nyt, mitä he toivovat, mitä lainsäätäjä voisi teh-      poliisin ylin johto. Nythän meillä on niin, että
52661: dä, niin aina on vastaus ollut se, että tärkein ja      eräitten pakkokeinojen osalta luvan antaa tuo-
52662: toimivin tapa olisi tämä, että valeostoihin annet-      mioistuin. Tietysti voidaan ajatella, että myös
52663: taisiin oikeus, jotta todistusaineistoa saataisiin      tässä tapauksessa tuomioistuin olisi se instanssi,
52664: kerättyä. Tässähän pari kolme vuotta sitten             joka antaisi luvan, mutta lakialaitteessa on pää-
52665: kaksi espoolaista poliisimiestä käytti tämän            dytty käytännön syistä siihen, että poliisin ylin
52666: tyyppistä tapaa, vähän sovellutusta, mutta he           johto olisi se, joka luvan antaisi näissä tärkeissä
52667: joutuivat itse syytettyjen penkille. Senkin takia       tapauksissa.
52668: olisi hyvä, että tämä nyt saataisiin lopultakin
52669: kuntoon.                                                   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52670: 
52671:    Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies! Yh-           Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
52672: dyn täällä kuoroon, joka ylistää tätä aloitetta, ja     asia lähetetään hallintovaliokuntaan.
52673: olen myös nimeni pannut tämän aloitteen alle.
52674: Niin kuin ed. Tiusanen äsken totesi, Haminan
52675: kaupungin rajalta itäänpäin Vaalimaan rajanyli-         5) Lakialoite laiksi arvonlisäverolain muuttami-
52676: tyspaikalla on huumevirta idästä länteen                sesta
52677: paksuimmillaan. Kotkan seutuvilla se alkaa jo
52678: siirtyä pohjoisempaan Suomeen ja tietysti län-          Lakialoite 192/1998 vp (Kari Kantalainen /kok)
52679: teen. Kuulimme myös ed. Tiusasen kanssa polii-
52680: siviranomaisilta, että Suomeen tulevasta tai Suo-          Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52681: men kautta Venäjältä kulkevasta huumeesta               sen mukaisesti valtiovarainvaliokuntaan.
52682: saadaan poliisitoimin 10 prosenttia paljastetuksi
52683: ja rikolliset syytteeseen. Minusta on todella kor-
52684:                                                         6) Lakialoite laiksi televisioluvasta vapauttami-
52685: kea aika, että omaksutaan keinot niistä maista,         sesta tilapäisen asumisen johdosta
52686: jotka ovat ongelmien osalta ja ennen kaikkea
52687: niiden torjunnassa pitemmällä. USA:ssa tämä             Lakialoite 193/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
52688: on jokapäiväistä leipää ollut jo kymmeniä vuo-
52689: sia.                                                       Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52690:    Mainittakoon, että lakivaliokunnan kautta            sen mukaisesti liikennevaliokuntaan.
52691: tähän saliin tulija täällä hyväksyttiin lähestymis-
52692: kielto,joka on niinikään erittäin tarpeellinen toi-
52693: menpide. Kun esimerkiksi avioeronjälkeenjom-            7) Lakialoite laiksi rikoslain 16luvun 5 §:n muut-
52694: pikumpi osapuoli häiritsee ja pahoinpitelee entis-      tamisesta
52695: tä puolisoaan, hänelle voidaan jopa vuoden van-
52696: keusuhalla asettaa kielto lähestyä. Tämä nyt            Lakialoite 194/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
52697: esillä oleva aloite on saman tyyppinen uusi tulo-
52698: kas, meistä alkuun erikoiselta tuntuva, mutta              Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52699: erittäin tehokas uusi tapa paljastaa huumerikol-        sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
52700: 8014                                     212. Torstaina 18.2.1999
52701: 
52702: 
52703: 8) Lakialoite laiksi rikoslain 16 luvun muuttami-        Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies!
52704: sesta                                                 Minä muistelen allekirjoittaneeni kyllä ed. S.
52705:                                                       Kanervan aloitteen. Nyt on esillä ed. Aittanie-
52706: Lakialoite 195/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)        men aloite eläkeindeksin yhdenmukaistamisesta.
52707:                                                       Minusta se on todella tärkeä aloite. Minä olen
52708:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-         useassa puheenvuorossani myös eduskunnassa
52709: sen mukaisesti lakivaliokuntaan.                      kiirehtinyt tämän asian eteenpäin viemistä, mut-
52710:                                                       ta toistaiseksi se ei ole vielä liikahtanut eteen-
52711:                                                       päin.
52712:                                                          Taitettu indeksi yli 65-vuotiailla on mielestäni
52713: 9) Lakialoite laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n     erittäin räikeää ikäsyrjintää. Todellisuudessa tai-
52714: muuttamisesta                                         tetulla indeksillä ei saada suuria säästöjä aikaan.
52715:                                                       Minusta tämä asia on tärkeä sen takia, että on
52716: Lähetekeskustelu                                      kyse ennen kaikkea periaatteesta eli tasa-arvosta.
52717: Lakialoite 196/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)        Sen takia näkisin hyväksi, että tämä nyt viimein-
52718:                                                       kin liikahtaisi johonkin suuntaan.
52719:     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
52720: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sosiaa-      Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
52721: li- ja terveysvaliokuntaan.                           Olen ehdottomasti sitä mieltä, jotta taitettu in-
52722:                                                       deksi pitää poistaa. Mutta ed. Aittoniemen aloit-
52723:    Keskustelu:                                        teen kannalta en ole sitä mieltä, että välttämättä
52724:                                                       pitäisi juuri näin tehdä kuin tässä esitetään. Jos
52725:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En       muutetaan indeksi niin, että se on 0,5 ja 0,5 eli
52726: näistä useista aloitteista käytä lainkaan puheen-     kuluttajahintaa puolet ja palkkakustannusta
52727: vuoroa, ihan muutamasta, kolmesta neljästä.           puolet, niin jos työntekijä jää vaikka kolme-
52728:    Tässä on nyt kysymys ikivanhasta asiasta sel-      kymppisenä työkyvyttömyyseläkkeelle, hänen
52729: laisenaan. Suomalaisessa yhteiskunnassa on pa-        eläkkeensä taso 65-vuotiaana verrattuna siihen,
52730: rikin selvää häpeäpilkkua. Toinen ovat 26 synty-      jos olisi työskennellyt 65-vuotiaaksi asti, jää ko-
52731: neet veteraanit, jotka ovat jääneet yhteiskunnan      vin matalaksi.
52732: ulkopuolelle, joista on jatkuvasti taitettu peistä       Minusta parempi vaihtoehto voisi olla sellai-
52733: ihan tänäkin päivänä. Toinen on taitettu indeksi,     nen, jossa on 0,7 esimerkiksi palkkaindeksiä ja
52734: josta on tehty monenlaisia aloitteita. Viimeksi ed.   0,3 kuluttajahintaindeksiä. Silloin pääsisimme
52735: S. Kanerva teki aloitteen, jossa olivat lähes kaik-   siihen, että ero ei olisi ainakaan niin iso. Vaikka
52736: ki kansanedustajat mukana allekirjoittajina,          olisikin nuori eläkeläinen, joka on ollut koko
52737: mutta siitä huolimatta se on kuitenkin kokenut        ikänsä eläkkeellä vaikka työtapaturman takia,
52738: katkeran kohtalon.                                    hän saisi kuitenkin 65-vuotiaana eläkettä lähem-
52739:    Minäkin olen, tosin yhden miehen allekirjoi-       pänä sitä kuin se, joka tekee työtä eläkeikään
52740: tuksella, pitääkseni tätä asiaa edelleen voimassa     asti.
52741: tehnyt ehdotuksen työntekijäin eläkelain 9 §:n           Ajatuksesta, että poistetaan tämä taitos, olen
52742: muuttamisesta siten, että taitettu indeksi poistet-   ehdottomasti ed. Aittoniemen kannalla, mutta
52743: taisiin ja indeksin laskuperuste määräytyisi kai-     prosenttia pitää vähän korjata tulevissa hallitus-
52744: killa samojen perusteiden mukaan, koska en ole        neuvotteluissa parempaan suuntaan.
52745: vielä yhtään kertaa kuullut selkeätä vastausta,
52746: asiaa kysyttyäni, siihen, muuta kuin säästösys-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52747: teemi, minkä vuoksi 65 vuotta täyttäneillä eläke-
52748: läisillä on erilainen indeksin laskentaperuste kuin      Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
52749: alle 65-vuotiailla.                                   asia lähetetään sosiaali- ja terveysvaliokuntaan.
52750:    Siinä mielessä tätä asiaa täytyy pitää yllä,
52751: vaikkakin muodollisesti, niin kuin tässäkin ta-
52752: pauksessa. Toivon, että seuraavan eduskunnan          10) Lakialoite laiksi pakkokeinolain 5 a luvun
52753: aikana, jos täällä olen, todennäköisesti en ole,      2 §:n muuttamisesta
52754: mutta jos olen, niin tämän saa hyvin helposti
52755: tehtyä uudeksi muuttamalla päivämäärän, ja            Lähetekeskustelu
52756: taas asia on keskustelun aihe ja sen arvoinen.        Lakialoite 19711998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
52757:                                            Poliisin telekuuntelulupa                                    8015
52758: 
52759:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52760: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-
52761: liokuntaan.                                                 Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
52762:                                                          asia lähetetään lakivaliokuntaan.
52763:   Keskustelu:
52764:                                                          11) Lakialoite laiksi tuomioistuinten ja eräiden
52765:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! En          oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittä-
52766: ennakkoon pyytänyt tähän puheenvuoroa, mut-              vistä maksuista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
52767: ta kun tähän viitattiin aikaisemmassa keskuste-
52768: lussa ed. M. Pohjolan tekemän aloitteen yhtey-           Lakialoite 19811998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
52769: dessä, totean, että aikanaan, kun meillä rikosla-
52770: kia ja pakkokeinolakia uudistettiin, tuli te-               Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52771: lekuuntelu tiettyjen tärkeiden rikosten osalta tut-      sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
52772: kintamenettelyyn mukaan tuomioistuimen lu-
52773: valla. Mutta siitä jätettiin silloin jostakin syystä     12) Lakialoite laiksi hallintolainkäyttölain 41 §:n
52774: pois eräitä rikoksia, joissa se olisi aivan välttä-      muuttamisesta
52775: mätöntä, erityisesti törkeä veropetos, joka on
52776: yhteiskunnallisesti hyvin hylättävä teko. Nimen-         Lakialoite 19911998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
52777: omaan harmaan talouden kannalta on tärkeää,
52778: että veropetostutkinta olisi tehokasta. Olen eh-            Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52779: dottanut tässä, että törkeä ryöstö, törkeä kiristys      sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
52780: ja törkeä veropetos olisivat sellaisia rikoksia,
52781: joissa telekuuntelua, siis niin sanottua puhelinsa-      13) Lakialoite laiksi lapsen huoltoa ja tapaaruisoi-
52782: lakuuntelua, voitaisiin poliisin toimesta tuomio-        keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta
52783: istuimen luvalla toteuttaa.                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
52784:     Kun tähän täällä viitattiin, nämä sanat nyt
52785: sitten lausuin tälle asialle saatteeksi. Todennä-        Lähetekeskustelu
52786: köisestijossakin vaiheessa ensi eduskunnan aika-         Lakialoite 200/1998 vp (Sulo Aittaniemi /kesk)
52787: na tästä asiasta tulee esityksiä uudelleenkin. Toi-
52788: vottavasti siihen silloin suhtaudutaan positiivi-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
52789:  sesti.                                                  neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-
52790:                                                          liokuntaan.
52791:    Ed. P a r t a n en : Rouva puhemies! Olin
52792: kahvilan puolella enkä kuullut, ottiko ed. Aitta-           Keskustelu:
52793: niemi esille huumeasian tässä samassa yhteydes-
52794: sä. (Ed. Aittoniemi: Veropetokset!) Minusta tä-             Ed. A i t t o n i e m i :Rouva puhemies! Kysy-
52795: hän listaan voisi liittää kyllä, jos asia tulee uudes-   mys on lakialoitteesta lapsen huolto- ja tapaa-
52796: sa eduskunnassa uudestaan käsittelyyn, myös              ruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpa-
52797: edellisen pykälän käsittelyn yhteydessä olevat           nosta annetun lain 2 §:n muuttamiseksi.
52798: asiat.                                                      Nykyisin lasta koskevassa asiassa, kun puhu-
52799:                                                          taan huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevista
52800:    Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!           asioista, 12 vuotta täyttäneen lapsen mielipide
52801: Tässä ed. Aittaniemi on mennyt ihan oikeaan              täytyy aina ottaa velvoittavana huomioon, toisin
52802: asiaan. Kyllä kaikessa, mikä liittyy yhteiskun-          sanoen päätöstä ei saa tehdä hänen tahtonsa vas-
52803: nan huijaukseen, tässä tapauksessa veropetok-            taisesti. Alle 12-vuotiaiden osalta, jos katsotaan,
52804: seen, joka pyrkii huijaamaan yhteiskuntaa ja             että lapsi on henkisesti sillä tavalla kehittynyt,
52805: pääsemään pois niistä velvoitteista, joita lainsää-      että hänen mielipiteelleen voidaan antaa arvoa,
52806: dännöllä on tehty, minusta pitää sallia jopa             tässä tapauksessa myös oikeuden harkinnan mu-
52807: kuuntelu. Mutta sitten luvansaantitilanteissa,           kaan näin pitäisi tehdä.
52808: kun annetaan kuuntelulupa, pitää tietysti olla              Olen kuitenkin lähtenyt siitä, että ikäraja pitää
52809: hyvin tarkkana, jotta ei ihan kaikkia intiimiasi-        pudottaa 10 vuoteen. Jos 10-vuotias lapsi sel-
52810: oita käydä kuuntelemaan, jotka eivät välttämät-          keästija itsenäisesti ilmaisee tahtonsa, sen vastai-
52811: tä kuulu veropetoksen piiriin, mitä ed. Aittanie-        sesti ei tällaista asiaa voida päättää, siis perhe-
52812: mi hakee.                                                suhteiden osalta. Jos lapsi on alle 10-vuotias, on
52813: 8016                                      212. Torstaina 18.2.1999
52814: 
52815: 
52816: hän sitten minkä ikäinen tahansa, tietenkin läh-        vuoksi ehdotan muutosta lakiin siltä osin, että
52817: detään siitä, että 3-4 vuoden ikäinen lapsi ei          sivuasianajotehtävien vastaanottaminen olisi
52818: pysty ajattelemaan vielä sillä tavalla, mutta minä      kiellettyä.
52819: uskon, että 6-7 vuoden ikäinen lapsi pystyy
52820: ilmaisemaan vapaasti oman tahtonsa asiasta. Jos             Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
52821: sen vastaisesti toimitaan, se on lapsen kehityksel-     Tämä aloite on minusta hyvä, ja tämän voisi
52822: le vahingollista. Mutta alle 10-vuotiaan osalta         laajentaa moniin muihin ammattikuntiin. Muun
52823: pitäisi olla niin kuin täällä sanotaan, että lapsen     muassa lääkärit voisivat olla mukana sillä taval-
52824: sielunelämään ja kehitykseen koulutuksenaan ja          la, että heiltä myös rajattaisiin johonkin mittaan
52825: kokemuksenaan perehtynyt asiantuntija katsoo,           asti sivutoiminen vastaanotto. On hyvin monia
52826: onko lapsen mielipiteelle annettava velvoittava         tapauksia, joissa välttämättä lääkäri ei oikealla
52827: arvo vai ei.                                            vastaanotolla hyvin paljonjaksa ottaakaan poti-
52828:    Toisin sanoen lakiehdotuksen tarkoituksena           laita vastaan, mutta auta armias, kun tulee hä-
52829: on lapsen näkemyksen ottaminen huomioon en-             nen vapaa-aikansa vuoro, sitten niin kuin liuku-
52830: tistä enemmän sellaisissa asioissa,jotka koskevat       hihna vetää potilaita eteenpäin, niitä otetaan
52831: hänen omaa tulevaa elämäänsä.                           paljon ja leikkauksia tehdään paljon, mutta käy-
52832:                                                         dään vähän sitten huilaamassa yhteiskunnan
52833:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 piikkiin.
52834:                                                            Tässä on vähän saman tyyppinen juttu. Eli
52835:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja             tässä on yksityisyyttä ja yhteisyyttä, ja minusta
52836: asia lähetetään lakivaliokuntaan.                       ed. Aittoniemi on yhteiskunnan kannalta hyvin
52837:                                                         oikealla asialla. Ei yksityinen voi tehdä niin, että
52838: 14) Lakialoite laiksi valtion oikeusaputoimistoista     saa mahdollisesti kuukausipalkkaa yhteiskun-
52839: annetun lain 7 §:n muuttamisesta                        nalta ja sitten hoitaakin yksityisiä bisneksiä si-
52840:                                                         vussa. Sehän on ihan päin p:tä.
52841: Lähetekeskustelu
52842: Lakialoite 20111998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52843: 
52844:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
52845: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-     asia lähetetään lakivaliokuntaan.
52846: liokuntaan.
52847:                                                         15) Lakialoite laiksi esitutkintalain 15 §:n ja pak-
52848:    Keskustelu:                                          kokeinolain 1luvun 10 §:n ja 2luvun 3 §:n muutta-
52849:                                                         misesta
52850:     Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Kun
52851: oikeusaputoiminta tuli valtion kontolle, samalla        Lakialoite 202/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
52852: kertaa säädettiin oikeusavustajista, oikeusapu-
52853: toimistoissa työskentelevistä juristeista, niin, että      Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52854: he saavat ottaa itselleen sivutehtäviä, sivuansioi-     sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
52855: ta. Nyt on kuitenkin aivan selvää jo tässä vaihees-
52856: sa, että oikeusaputoimistojen palvelu ei pysty          16) Lakialoite laiksi yhdyskuntapalvelusta anne-
52857: täyttämään sitä kysyntää, jota tällä hetkellä niis-     tun lain 3 §:n muuttamisesta
52858: sä on, ja sehän kasvaa koko ajan. Käy hyvinkin
52859: helposti sillä tavalla, jos tällaiselle oikeusapuhen-   Lakialoite 203/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
52860: kilölle annetaan mahdollisuus tehdä muita asioi-
52861: ta ja tehtäviä tämän ohella, että oikeusaputoi-            Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
52862: minta jää sivutoimeksi ja henkilö harrastaa ah-         sen mukaisesti lakivaliokuntaan.
52863: neuttaan omaa itsenäistä sivuhommaansa, asian-
52864: ajotoimintaa päätoimisesti.                             17) Lakialoite laiksi työturvallisuuslain muuttami-
52865:    Tämä pitää muuttaa. Vaikka sitten nostettai-         sesta
52866: siin palkkaa oikeusavustajille, mutta mitään si-
52867: vutoimia ei saa heillä olla, jotta he pystyisivät       Lähetekeskustelu
52868: täysitehoisesti nykyisellä kapasiteetilla palvele-      Lakialoite 204/1998 vp (Marjaana Koskinen /sd
52869: maan oikeusavun tarpeessa olevia ihmisiä. Sen           ym.)
52870:                                              Yksintyöskentely                                          8017
52871: 
52872:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-     hintään viikoittain. Kun vähittäiskaupassa on
52873: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin työ-       työssä noin 100 000 palkansaajaa, niin yleisyys
52874: asiain valio kuntaan.                                  on todella suuri, sillä 8 000 myyjää, kassaa tai
52875:                                                        esimiestä on joka viikko ollut uhkailun kohtee-
52876:   Keskustelu:                                          na.
52877:                                                           Vuodelta 1995 Raimo Lehtonen on tehnyt tut-
52878:    Ed. M. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-         kimuksen, jossa kerrotaan, että myyntihenkilös-
52879: mies! Tämä on tämän eduskuntakauden viimei-            töstä joutui asiakkaan uhkailun kohteeksi vain
52880: nen lakialoi te, jonka olen tehnyt. Tähän on alku-     3,8 prosenttia. Eli tämä prosenttimäärä on hui-
52881: sysäyksen antanut se, että alueellani Raisiossa        masti noussut, kun verrataan sitä kolme vuotta
52882: ihan kahden kuukauden sisällä on kaksi Siwa-           sitten tehtyyn tutkimukseen. Tutkimus vuodelta
52883: liikettä ryöstetty, toinen huumepiikillä myyjää        1995 kertoo, että fyysisen lähentelyn kohteeksi
52884: uhaten ja toinen puukolla uhaten, ja pohjakas-         joutui päivittäin ja viikoittain 3,8 prosenttia
52885: sasta saatiin molemmissa tapauksissajonkin ver-        myyntihenkilöistä. Olutta myyvissä paikoissa
52886: ran rahaa. Näissä tilanteissa oli sellainen ikävä      ongelmat olivat 4-5-kertaiset verrattuna myy-
52887: piirre, että myyjä työskenteli yksin, ja kuten arva-   mälöihin, joissa ei myydä olutta tai alkoholijuo-
52888: ta saattaa, poliisikaan ei kauhean nopeasti ollut      mia.
52889: paikalla.                                                 Ihan tähän lopuksi hämmästelen sitä, että Päi-
52890:     Lakialaitteessa on kyse työturvallisuuslain        vittäistavarakauppa ry on lähestynyt kansan-
52891: muutoksesta niin, että yksin työskentely kaupan        edustajia sillä, että kaupan aukiolon ja viini-
52892: alalla sekä anniskeluliikkeissä kiellettäisiin, jos    myynnin vapauttaminen pitäisi vain suvaita.
52893: työntekijöiden työturvallisuutta ei muuten voida       Kuitenkaan ei ole otettu näihin työsuojelullisiin
52894: riittävällä tavalla suojata. Mikäli työn luonteesta    lähtökohtiin minkäännäköistä kantaa. Tämä on
52895: johtuen henkilökunnan määrää ei voida lisätä,          minun mielestäni sellainen asia, jota ei voi olan-
52896: työntekijöiden käyttöön olisi järjestettävä tar-       kohautuksella siirtää pois päiväjärjestyksestä.
52897: peelliset turvalaitteet tai hälytysjärjestelmät.       Kun on keskustellut niitten myyjien kanssa, jot-
52898: Tämä on pääpiirteissään se, mitä aloite pitää          ka ovat väkivallanteon kohteeksi joutuneet, kes-
52899: sisällään.                                             tää todella kauan, että psyykkisestä painolastis-
52900:     Viime aikoina myyjiinja tarjoilijoihin kohdis-     ta, joka siitä seuraa, pystyy vähänkään vapautu-
52901: tuneet väkivallanteot ovat lisääntyneet ja myös        maan. Monta kertaa käy niin, että semmoinen
52902: samalla raaistuneet. Näen, että syynä on ollut         ihminen ei pysty enää yksinään sitä työtä teke-
52903: muun muassa alkoholilainsäädännön liberalisoi-         mään, kun pelko on niin suuri.
52904: tuminen, joka on johtanut siihen, että anniskelu-          Me vapautimme kauppojen aukioloaikoja.
52905: oikeuksia on helpompi saada kuin ennen, ja toi-        Ehkä sunnuntaityöskentely ei ole suurin ongel-
52906: seksi kauppojen sekä liikkeiden kuin myös annis-       ma, vaan se, että aukioloajat tulivat kello 20:stä
52907: kelupaikkojen aukioloajat ovat vapautuneet. Sa-        21 :een, oli se suurin tekijä. Lisättiin ilta-aukiolo-
52908: manaikaisesti henkilöstön määrää ei ole riittä-        aikaa, ja varsinkin perjantaisin, jolloin on alko-
52909: västi lisätty.                                         holinkäyttöä ja muuta ja asiakkaat voivat olla
52910:     Kun olen keskustellut Tradekan työsuojelu-         myös humaltuneita, näitä ongelmia kaikkein eni-
52911: päällikön kanssa, hän kertoi, että myyjiin koh-        ten on ollut.
52912: distuneet väkivallanteot tosiaan viime aikoina            Tämä aloite on tietenkin niin loppuvaiheessa
52913: ovat lisääntyneet ja tapaukset ovat entistä            tehty, että se saman tien melkein haudataan ja se
52914: raaempia. Esimerkiksi tällaisia uhkatilanteita ei      raukeaa, mutta minä toivon, että tämä huomioi-
52915: edes kirjata ylös. Yhtenä ongelmana on myös se,        taisiin varsinkin, kun tulevat tulopoliittiset neu-
52916: että työntekijöille ei järjestetä työnohjausta kuin    vottelut, ja sitten taas toisaalta, kun hallitusneu-
52917: korkeintaan kerran vuodessa.                           votteluja käydään. Minä luulen tai uskonkin,
52918:     Työterveyslaitos tekee parhaillaan Työsuo-         että tämä on sellainen asia, johon me joudumme
52919: jelurahaston tutkimusta kaupan alan henki-             palaamaan, jos täällä ollaan myös seuraavalla
52920: löstön työoloista ja hyvinvoinnista. Siinä oli         ed uskun taka udella.
52921: kysymys, jossa kysyttiin, onko sinua työpaikal-
52922: lasi uhattu jollakin tavoin asiakkaan taholta             Ed. H u r s k a i n e n : Arvoisa puhemies! Ed.
52923: kahden viimeisen vuoden aikana. 8 prosenttia           M. Koskisen aloite on erittäin tärkeä. Olen jou-
52924: vastaajista eli yli 2 000 myymälässä työskente-        tunut olemaan todistamassa tilannetta, kun eräs
52925:  levää jäsentä vastasi, että häntä on uhattu vä-       asiakas oli lähikaupassa aggressiivinen. Onneksi
52926: 
52927: 502 280320
52928: 8018                                      212. Torstaina 18.2.1999
52929: 
52930: 
52931: sillä hetkellä siellä sattui olemaan miesasiakkai-     hälytysjärjestelmät, riittäviä systeemejä ei sinne
52932: ta, jotka tulivat kassaneidin apuun.                   edes saada, koska jos siellä hälyttää, painaa nap-
52933:     Kauppojen pidennetyt aukioloajat ovat var-         pia, siellä on suuret toiminta-alueet - mitkä
52934: maan yhtenä tekijänä lisänneet työntekijöiden          toiminta-alueet poliiseilla mahtaa ollakaan. Se
52935: mahdollisuutta joutua väkivallan kohteeksi. Sii-       voi viedä aikaa niin, jotta seuraavana päivänä
52936: nä vaiheessa, kun liikeaikalakia käsiteltiin edus-     tulevat poliisit, tai menee monta tuntia, kun po-
52937: kunnassa, olisi ollut hyvä, että myös tätä puolta      liisit tulevat paikalle ja kaikki on ehtinyt jo ta-
52938: olisi pohdittu hieman syvemmin jo tuolloin.            pahtua.
52939:     Tämä aloite on erittäin tärkeä, ja siinä puutu-        Sen takia minä tämän aloitteen yhteydessä,
52940: taan hyvin kipeään ongelmaan, joka varmasti            kun luin sitä jo aikaisemmin ja tutustuin siihen,
52941: on eri puolilla Suomea sama. Ed. Koskinen esit-        mikä tämän ajatus on, nimenkin kirjoitin aikoi-
52942: tääkin aloitteessaan, että jokaisessa liikkeessä       naan, kun ed. Koskinen pyysi. Ajattelin, että
52943: tulisi olla vähintään kaksi työntekijää tai sitten     pitäisi luoda lisää edellytyksiä myös sille, millä
52944: omistajan tulisi muutenjärjestää kattavat turva-       tavalla myyjä yksinään, Siwa-liikkeessä oleva
52945: järjestelyt, jotta yksin kauppaliikkeessä työsken-     myyjä tai missä hyvänsä kyläkaupassa oleva
52946: televän henkilön työolosuhteet olisivat turvalli-      myyjä, voisi saada jotain kättä pitempää. En
52947: set.                                                   tiedä, onko se mahdollista, koska meillähän on
52948:     Toivon, että tämä aloite otetaan uudelleen         olemassa järjestelmiä, on kaasupistooleita, on
52949: esiin tulevan vaalikauden aikana.                      sähköisiä järjestelmiä, niin että voidaan jonkin
52950:                                                        verran tainnuttaakin sähkösysteemillä. En tiedä,
52951:    Ed. L a h t e l a : Arvoisa rouva puhemies!         miten ne toimivat. Tuli mieleen, että yksinkertai-
52952: Yhdyn niiden kehujien joukkoon, jotka ed. M.           sesti ketunraudat olisivat tiskin kupeessa vähän
52953: Koskisen aloitteen ovat todenneet hyväksi.             sen tyyppisesti, että ne koukkaisivat jätkän kiin-
52954:    Silloin aikoinaan, kun liikeaikalakia tässä         ni, kun alkaa väkivaltaa harrastaa, ja kun kassa
52955: eduskunnassa käsiteltiin, muistan hyvin ne pu-         napista painaa, silloin aukeaa jokin mekaniikka,
52956: heet siitä ensinnäkin, miten paljon liikealalle tu-    jotta kintut jäävät väliin.
52957: lee uusia työpaikkoja. Niitä piti tulla tuhansia           En tiedä, miten tämä ratkaistaan, mutta sinäl-
52958: työpaikkoja. Silloinhan me, jotka olimme sitä          lään tämä aloitteena on hyvä. Nyt voisi kysellä
52959: mieltä, että sitä lakia ei pidä viedä läpi, jurttui-   niiltä,jotka puolustivat liikeaikalakia niillä argu-
52960: limme vastaan ja äänestimme loppuun asti ollen         menteilla, että tämä on kaikkea hyvää. Nyt näh-
52961: sitä mieltä, että se laki ei ole hyvä. Silloin me      dään, mitä tämä todellisuudessa on, eli siitä on
52962: esitimme näköaloja siitä, mitä tämä liikeaikalaki      tullut oikeastaan vain kielteisiä seurauksia. En
52963: tuo tullessaan. Silloin ei uskottu alkuunkaan sii-     usko, niin kuin väitimme, että raha lisääntyisi
52964: hen, jotta sinne tulee uusia työpaikkoja. Se on        sillä, että jatketaan aukioloaikaa. Se ei varmasti
52965: nyt nähty, että se pitää paikkansa. Päinvastoin        ole yhtään lisännyt myyntiä ihmeemmin tai sel-
52966: sitä porukkaa, mikä siellä on, entistä porukkaa        viytymistä myymälässä, päinvastoin. Se on aihe-
52967: on ohennettu, vedetty pitemmälle ajalle sitä, jol-     uttanut jonkin verran lisäkustannusta ja täm-
52968: loin se tarkoittaa sitä, että yksintyöskentely on      möisiä asioita, että nyt liikkeet joutuvat hankki-
52969: lisääntynyt. Se on tuonut mukanaan ongelmat,           maan turvajärjestelmiä. Se tekee lisäkustannusta
52970: joita ed. Koskinen aloitteessaan pyrkii estämään       sitä kautta. Silloin me penäsimme, että näin tulee
52971: ja eliminoimaan, jotta se ei johtaisi siihen tilan-    tapahtumaan.
52972: teeseen, joka nyt on nähty tässä. (Puhujan mat-            Mutta ehdottomasti olen sitä mieltä, että ovat
52973: kapuhelin soi)                                         tärkeitä ne ed. Koskisen esittämät asiat, jotta
52974:                                                        koulutus on tärkeä, koska psykologia on tärkeä:
52975:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kännykkä      miten saada tämmöinen ryöstäjä käyttäytymään
52976: kiinni!                                                siten, jotta pahimmat väkivallanteot eivät toteu-
52977:                                                        du. Jos huonosti käyttäytyy, se voijohtaa hyvin-
52978:    P u h u j a : Arvoisa rouva puhemies! Laite-        kin pahoihin seuraamuksiin. Toinen asia on se,
52979: taan kännykkä kiinni. Sattuu olemaan tärinäak-         että nämä turvalaitteet, ovatpa ne ketunrautoja
52980: ku, mutta tärisee niin mahdottomasti, ettei tuota      tai muita, saadaan toimimaan siten,jotta se ihmi-
52981: viitsi pitkään kuunnella.                              nen, joka siinä on, jotenkin jää kiikkiin siinä
52982:    Kun itse olen maaseutupaikkakunnalta, en            hommassa, koska ainakaan kiteeläisessä perife-
52983: usko ollenkaan, että me edes tällä tavalla saam-       riassa ei poliisi tule ihan heti, vaikka myyjä pai-
52984: me asian ratkaistua. Vaikka siellä olisi olemassa      naisi minkälaista nappia.
52985:                                               Yksintyöskentely                                          8019
52986: 
52987:     Ed. M ä h ö ne n :Arvoisa puhemies! En ryh-         telmien kustantamisesta. Hälytysvehkeethän ei-
52988: dy ed. Lahtelan tapaan mietiskelemään, minkä-           vät ole kalliita, niissä ei nyt ole mitään, mutta
52989: laiset raudat pitää olla turvalaitteina. Saattaa        työnantajan velvollisuuksiin tulee kuulua järjes-
52990: olla, että karhunrautojakin joskus tarvittaisiin,       tää työpaikka niin, että se on tekijälleen turvalli-
52991: mikäli työntekijöitten turvallisuus haluttaisiin        nen, olkoon se kauppaliike tai nakkikioski tai
52992: taata tai saada koijarit kiinni. Mutta itse asiassa     jokin muu hampurilaiskioski, mikä iltaisin ja öi-
52993: ihan vakavasti puhuen ed. M. Koskisen tekemä            sin on auki. Näitä on tuhansia tässä maassa mui-
52994: aloite on vakavasta asiasta tehty, ja ainakin nii-      takin, minä en puhu nyt kauppaliikkeistä. Ne
52995: den yhteydenottojen perusteella, joita meikäläi-        ovat niitä pieniä nakkikioskeja ja tavallisia kios-
52996: seenkin on otettu vuosien varrella, tämä koetaan        keja, jotka ovat myöhään auki. Yhteiskunta on
52997: melkoisena kysymyksenä liike-elämän piirissä.           velvollinen järjestämään poliisin kautta, tai jos
52998:     Kun on heitetty ajatuksia useamman työnte-          ei, sitten erilaisin laitehankinnoin ottamaan osaa
52999: kijän mahdollisuudesta tai vaatimuksia siitä, se ei     siihen. Tämä on varmaan uuden aloitteen paikka
53000: varmasti tule toteutumaan missään tapauksessa.          uuden eduskunnan aikana. Ehkä sitä katsantoa
53001: Tätä kautta tätä asiaa ei saada kuntoon. Se on          pitää laajentaakin, millä tavalla tähän päästään.
53002: monen nakkikioskin ja monen muunkin loppu,                  Vielä pari sanaa aukioloaikoihin. Juuri edus-
53003: jos me lainsäädännöllä lähtisimme siitä, että tur-      tajatovereille sanoin, että tapasin perjantaina ju-
53004: vasyitten takia, tärkeitten syitten takia sinänsä,      nassa kotiin mennessäni muutaman K-kauppi-
53005: pitää henkilökuntaa lisätä. Näinhän se ei tieten-       aan, joka oli ollut täällä koulutuksessa. Oli neljä
53006: kään toimi. On aivan selvää, että myöskin virka-        tuntia aikaa junassa keskustella heidän kans-
53007: vallan mahdollisuus hoitaa tämmöinen asia kun-          saan. Aukioloaikojen pidentäminen myös tässä
53008: toon niin, ettei siellä pääse tapahtumaan mitään,       asiassa on tuottanut ongelmia. Myös viittaan
53009: on täysin mahdoton ajatus, mikä se sitten on-           muihin ongelmiin, joihin ed. Lahtela viittasi.
53010:  kaan.                                                      Tähänkin varmaan joudutaan seuraavalla
53011:     Ed. Koskinen otti mielestäni yhden ihan tär-        kaudella palaamaan. Tulee nähtävästi vielä va-
53012:  keän asian puheenvuorossaan esille eli alkoholi-       paampia virtauksia ja esityksiä.
53013:  lainsäädännön vapautumiskysymyksen. Kyllä
53014:  kai todella lienee näin, että tämä on ollut osal-         Ed. M. K o s k i ne n : Arvoisa rouva puhe-
53015:  taan vaikuttamassa väkivaltatekojen lisääntymi-        mies! Ed. Mähönen ja ed. Partanen toivat esille
53016:  seen, mitä on tapahtunut. Yllättävää sinänsä,          sen, että on aika utopistinen esitys se, että useam-
53017:  että 90-luvun alkupuolelta lähtien tähän päivään       pi työntekijä palkattaisiin. Se varmaan onkin
53018:  saakka määrällisesti nämä nyt eivät niin kau-          näin, koska tämä lakialoite koskee kaikkia am-
53019:  heasti ole lisääntyneet paitsi 18-20-vuotiaitten       mattialoja. Ei se ole pelkästään kauppa- ja ravin-
53020:  ikäryhmän osalta, mutta raaistuminenhan on to-         tola-ala, vaan se voi olla postinkantaja tai turva-
53021:  della ollut kamalaa luettavaa. Meillä on käytössä      palvelussa oleva henkilö, joka valvoo erinäisiä
53022:  nyt vuoden 97 loppuun saakka tilastot. Sen jäl-        kohteita.
53023:  keen ei varsinaisia tilastoja kai vielä oikein ole,       Mutta sen verran minä halusin sanoa, että
53024:  mutta viime vuosi oli kamala siihen suuntaan,          esimerkiksi Ruokamarkkinat Osakeyhtiö on jo
53025:  nämä tapaukset lisääntyivät räjähdysmäisesti.          itse tehnyt periaatepäätöksen eli siellä työsken-
53026:  On erittäin hyvä, että tästä asiasta ruvetaan kes-     nellään aina kaksi työntekijää yhdessä. Se on
53027:  kustelemaan ja hakemaan keinoja, millä tämä            lähtenyt siitä, että ei ole tarvittu mitään lakeja
53028:  asia saataisiin hoidettua.                             eikä muita vaan työnantaja on lähtenyt toteutta-
53029:                                                         maan sitä, että ei ole yksintyöskentelyä.
53030:                                                            Ihan aukioloajoista. Tosiaan minulle ainakin
53031:    Ed. Sasi merkitään läsnä olevaksi.                   on tullut esille se, että aukiolaajan laajennus il-
53032:                                                         taan oli huono. Toinen, mistä on paljon tullut
53033:                                                         ilmoituksia, on se, että ravintola-alalla pubit ovat
53034:    Ed. Partanen: Rouva puhemies! Ed. Mä-                yöllä kello 2:een asti auki ja sitten ravintolat vielä
53035: hönen vei jo osan siitä, mitä aioin sanoa. Henki-       kello 4:ään asti. Se koetaan ravintolahenkilökun-
53036: lökunnan lisäämisellä yhden henkilön yritykses-         nan taholta aika suurena ongelmana, kun myös
53037: sä ei päästä eteenpäin. Toinen kysymys on, kun          on niin, että voi olla henkilö, joka menee yöllä
53038: puhutaan turvallisuudesta. Siihen voidaan liittää       kello 12 tai kello 00 töihin ja on neljä tuntia työssä
53039: osana se, minkälainen vastuu tulee alalla tai koko      4:ään asti yöllä. Se on aivan kohtuuton tilanne,
53040: yhteisöllä tai yhteiskunnalla olla erilaisten järjes-   että menee yöllä töihin ja 4:n aikaan yöllä pääsee
53041: 8020                                       212. Torstaina 18.2.1999
53042: 
53043: 
53044: sieltä pois, on osa-aikaisesti sen neljä tuntia siellä   pitkin yökausia, joissa on potkimista, pelkkää
53045: ihan keskellä yötä.                                      väkivaltaa, ryöstämistä jne.
53046:    On paljon tällaisia ongelmia, jotka liittyvät            Tulevalla eduskuntakaudella on erittäin vaka-
53047: tähän asiaan. Yksintyöskentelyyn liittyvä kritiik-       va tehtävä vielä tarkastella tv- ja radiolupaa,
53048: ki on sillä lailla totta, että emme me kaikkiin          jonka pitää sisältää myös nämä tietokonepeli-
53049: paikkoihin varmaan saa niin paljon henkilökun-           viihteet, mitkä kaikki on. Minä uskoisin, että
53050: taa. Tässä lukeekin se, että ainakin turvajärjeste-      myös tätä kautta, tutustumalla niihin syihin,
53051: lyjen pitäisi olla mahdollisimman hyvät, että ku-        miksi me käyttäydymme tällä tavoin kuin käyt-
53052: kaan ei joudu olemaan turvattomassa tilanteessa          täydymme toista ihmistä tai toisen omaisuutta
53053: ilman mitään hälytysnappuloita tai mitään muita          kohtaan, ratkaisut varmasti löytyvät hyvin sy-
53054: ympärillä.                                               vältä ja monimuotoisesti.
53055: 
53056:    Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!             Ed. L a h t e 1 a : Arvoisa rouva puhemies!
53057: Ed. Marjaana Koskisen aloite on ihan hyvä ja             Edustajatoveri Mähönen tässä vierellä puhui hy-
53058: kiva, kun hän ilmoittaa perustelutkin: liberalisoi-      vin hyvää ja syvää asiaa.
53059: tuminen ja aukiolo.                                          Meillä on sillä tavalla tässä tapahtunut, jos
53060:    Ed. Lahtela mainitsi turvavälineistä, kaasu-          katsoo turvajärjestelmiä ja yhteiskunnan kehi-
53061: pistooleista ja ketunraudoista jne. Varmaan oli-         tystä, jotta nythän pankkeihin on hankittu aika
53062: sivat ihan hyviä asioita, mutta se ei ole itsestään-     hyvät järjestelmät ja nyt sitten pankkiryöstöt il-
53063: selvää ollenkaan, että saa luvan näitä käyttää.          meisesti, uskon niin, ainakin kevyemmät ryöstöt
53064:    Aloitteessa esitetään, että pitäisi olla henkilö-     vähenevät, koska siellä kiinnijäämisriski on iso.
53065: kuntaa enemmän ja varsinkin iltaisin. Se on ää-          Sitten, kun kuitenkin rikollisia on ja rahasta on
53066: rettömän tarpeen. Ei siellä itsekseen ja yömyö-          puutetta- aikaisemmin puhuttiin huumeista, se
53067: hällä mistään apua saa.                                  todennäköisesti on yksi semmoinen motiivi, mik-
53068:    Tiedän, että todella niin paljon pelkoa myös          si tarvitaan rahaa paljon ja helpoilla konsteilla-
53069: on, ettäjoku ihminen onjopajoutunutjättämään             niin nyt pikkukaupat ovat kohteena, kioskit, an-
53070: työpaikkansa, kun ei kestä, kun jatkuvasti jou-          niskelupaikat,ja sen takia niihin pitää saada täm-
53071: tuu kutsumaan viranomaisia avukseen näissä               möisiä järjestelmiä.
53072: asioissa.                                                    Heitin vähän herjana tuolla ketunraudat,
53073:    Aloite olisi kannatettava, mutta valitettavasti       mutta jotain uusia systeemejä sinne pitäisi kehit-
53074: emme kerkiä enää käsitellä tätä.                         tää, koska niin kuin totesin, minä en usko, että
53075:                                                          virkavalta niin nopeasti ennättää paikalle. Jos
53076:    Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Yleen-          olisi toinen ihminen siinä, se on jo hyvä asia.
53077: sä, kun me käsittelemme lähes missä tahansa              Mitkään hälytysjärjestelmät, sireenit, eivät siinä
53078: asioita, me puutumme vain ihan siihen ongel-             välttämättä auta, vaan ihminen pystyy, kuka ha-
53079: maan, joka on jo olemassa. Kovin harvoin me              luaa, siitä ottamaan kassan ja mahdollisesti teke-
53080: rupeamme miettimään, minkä takia joku ongel-             mään väkivaltaa.
53081: ma on olemassa. Minkä takia ihmiset ovat väki-               Uskoisin näin, että nyt kun saadaan nämä
53082: valtaisia, mikä takia he käyttäytyvät niin kuin          turvallisiksi, niin seuraava vaihe, mihin rikolliset
53083: käyttäytyvät väkivaltaisesti, ryöstelevät ja potki-      iskevät, on sitten kadulla, koska sitten ei enää jää
53084: vat mummoja ja kaikkea muuta tällaista?                  vaihtoehtoja. Kun saadaan nämä turvalliseksi,
53085:    Eräs kysymys, joka tämmöisen asian yhtey-             niin sitten väkivalta menee kadulle ja sitten ovat
53086: dessä, kun puhutaan syistä, tulee mieleen aina,          ihmisten lompakot ja käsilaukut ja autot yhä
53087: on se, mikä meidän väkivaltaviihteemme tila              enemmän vaarassa. Emme me voi kaikkea estää,
53088: tänä päivänä Suomessa on: tv:ssä, lasten tietoko-        mutta kaikkeen voidaan saada helpotusta. Sitten
53089: nepeleissä, myytävissä videoissa, vuokrattavissa         pitää huomata, että meidän lainsäädäntömme,
53090: videoissa. Se on kammottavaa.                            vaikkapa kauppojen aukioloaikalaki, se on vää-
53091:    Eduskunta sääti viime vuoden syksyllä tämän           rässä, tekee tämän ongelman.
53092: vuoden alussa voimaan tulleen lain, jossa puutu-
53093: taan tv-väkivaltaohjelmiin. Niissä piti olla mer-           Ed. M. Koskinen: Arvoisa rouva puhe-
53094: kinnät, ettei alle 16-vuotiaat pääse niitä näke-         mies! Kun tässä nyt keskustellaan yhteiskunnan
53095: mään. Niitä pitää esittää kello 21 :njälkeen. Mut-       turvattomuudesta, tietenkin tämä lakialoite on
53096: ta se jäi pahasti kesken. Meillä ei puututtu lain-       pitkälti sieltä myös lähtenyt, niin haluan vain
53097: kaan tv-pelien kohtaloon, joita lapset pelaavat          muistuttaa, että tänään on juuri uutisissa kerrot-
53098:                                              Yksintyöskentely                                         8021
53099: 
53100: tu, että esimerkiksi toimeentulotukimenot ovat         viitettä, tutkittaisiin ja katsottaisiin, löytyykö
53101: kuntien kohdalta pienentyneet. Kyllähän se tie-        siellä sellaisia virikkeitä, jotka olisi lainsäädän-
53102: detään tarkkaan, keneltä se markkamäärä on             nössä otettava huomioon.
53103: pois eli se on toimeentulotukiasiakkaalta, kun             Esimerkiksi minä, kun olen tehnyt lakialoittei-
53104: toimeentulotukea on heikennetty noin 150 mil-          ta tässä loppuaikana paljon, huolehdin siitä, että
53105: joonaa markkaa tämän hallituskauden aikana.            jokainen lakialoite menee ministeriöön. En minä
53106: On tullut asumiskulujen 7 prosentin omavastuu          niin tyhmä ole, että minä uskon, että siellä suu-
53107: jne. Tuloerot ovat kasvaneet ja tietenkin yhteis-      ressa raadissa luetaan, mutta saattaa olla, että
53108: kunnallinen rauhattomuus myös sitä kautta on           niitä luetaankin ja katsotaan, löytyykö niistä jo-
53109: lisääntynyt, plus sitten tietenkin nämä aukiolo-       takin sellaista vinkkiä, jota voitaisiin sielläpäin
53110: jen laajennukset ja alkoholilainsäädännön libe-        käyttää.
53111: ralisoituminen.                                            Sen pitäisi olla koko eduskunnan tahto ja asia,
53112:     Haluan tässä yhteydessä vielä muistuttaa siitä,    että kaikki lakialoitteet hylätään tai hyväksytään
53113: että tämän eduskuntakauden aikana olen tehnyt          täällä, ja nimenomaan ne, jotka hylätään, käy-
53114: kaksi yli sadan nimen lakialoitetta eikä kumpaa-       tännössä kaikki, lähetettäisiin asianomaiseen
53115: kaan ole käsitelty. Toivoisin, ettäjossain vaihees-    ministeriöön, jossa voitaisiin katsoa, minkälaista
53116: sa näistä pelisäännöistä käytäisiin keskustelua        viestiä eduskunnasta tulee sinne suuntaan. Tämä
53117: täällä eduskunnassakin tai ainakin puhemies-           olisi hyvin tärkeätä, etteivät ne jää sinne paperi-
53118: neuvostossa, että jos tehdään sellaisia lakialoit-     pinoihin kellastumaanja unohdu ikuisiksi ajoik-
53119: teita, joissa on suuri määrä edustajien allekirjoi-    si.
53120: tuksia, valiokunnat myös tosissaan ottaisivat ne
53121: käsittelyyn, etteivät ne hautautuisi sinne valio-          Ed. L a h t e 1 a :Arvoisa rouva puhemies! Ed.
53122:  kunnan hyllyihin. Se tuntuu aika turhauttavalta,      M. Koskisen filosofiasta, että kun toimeentulo-
53123: jos tehdään ihan tosissaan sitä työtä. Nämä ovat       tukimenoja on leikattu, se on lisännyt tapahtu-
53124:  tietty ihan hyviä keskusteluja, mitä me täällä        mia. En tiedä, voi niinkin olla. Jos ajattelee ryös-
53125:  salissa käymme. Tämä lakialoite tosiaan raukeaa       täjien taustan, mihin he sitä rahaa tarvitsevat,
53126:  nyt sitten, kun meidän aikamme loppuu kesken.         niin välttämättä en usko, että he hakevat sitä
53127:  Mutta tulevaisuuden varalle se, että tosissaan me     esimerkiksi lapsen ruokkimiseen tai itse leivän
53128:  kaikki näitä aloitteita teemme.                       ostoon, vaan kyllä se enemmän menee todennä-
53129:                                                        köisesti johonkin muuhun. Se menee alkoholiin,
53130:     Ed. M ä h ö n e n : Arvoisa puhemies! Minä         mahdollisesi huumeisiin, kaikkeen tällaiseen. Se
53131: en oikeinjaksanut aivan seurata ed. M. Koskisen        vanhan ajan sellainen kunnon ryöstäjä,joka haki
53132: toimeentulotukikysymystä. Se saattaa välillisesti      lapsilleen ruokaa, ei niin paha ryöstäjä ollutkaan,
53133: liittyä kyllä tähän, mutta ajatus, että toimeentu-     koska se haki puutteeseen. Minä luulen, että vielä
53134: lotuen tarve, vai miten tämä äsken tv-uutisissa        tänä päivänä kuitenkin itse se perustoimeentulo
53135: lausuttiin, on vähentynyt tässä vaiheessa, nyt vii-    tulee toimeentulotuen kautta. Sillä sen leivän
53136: me vuoden aikana tai nyt aivan pian, ei välttä-        varmasti saa. En usko, että kassojen ryöstäjät
53137: mättä tietenkäänjohdu siitä, että toimeentulotu-       edes asuntovelkoihin hakevat niitä rahoja, että
53138: kimäärärahoja on vähennetty, vaan olisiko ken-         voi maksaa asuntovelan. Todennäköisesti heillä
53139: ties parantuvalla työllisyydellä jotain tämän          ei ole sellaista motiivia siinä olemassa. En tiedä.
53140: kanssa tekemistä. Näin päin minä ymmärsin sen              Se olisikin hyvä tutkimuksen kohde. Meillä
53141: asian.                                                 kun niitä yliopistoja on hirveän paljon ja viisaita
53142:                                                        tutkijoita ja kaikkia näitä rahoja käytetään, tässä
53143:    Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Toi-       olisi sellainen tutkimuksen kohde: tehdä selvitys
53144: meentulotuen tarpeen väheneminen on hallitus-          siitä, jotta mikä näiden ryöstäjien sieluntila siinä
53145: puolueiden propagandaa näin vaalien alla.              on ja mihin he hakevat tätä rahaa. Tämä olisikin
53146:    Mitä tulee itse asiaan ja siihen, että lakialoit-   mielenkiintoinen nähdä.
53147: teet jäävät tuonne valiokuntien paperipinoihin
53148: kellastumaan, jota ilmaisua olen käyttänyt itse-          Ed. M ä h ö n e n :Arvoisa puhemies! Ed. Ait-
53149: kin, niin täällä eduskunnassa on yksi ongelma.         taniemen puheenvuoro kiinnosti hieman siinä
53150: Minulla on sellainen käsitys, että lakivaliokun-       mielessä, kun hän ilmeisesti antoi ymmärtää, että
53151: nasta lähetettäisiin kaikki lakialoitteet asian-       on mahdollista, että täällä tehdyt lakialoitteet
53152: omaiseen ministeriöön, tässä tapauksessa oi-           jäävät pölyttymään tähän taloon eivätkä saavuta
53153: keusministeriöön, jossa niitä asioita sitten, jos on   ministeriötä. Ed. Aittoniemi varmasti pitkäai-
53154: 8022                                     212. Torstaina 18.2.1999
53155: 
53156: 
53157: kaisena valtiomiehenä tietää tämän asian parem-       huolehdi, holhoustoimen toimittaminen voidaan
53158: min. Olisinkin kiinnostunut kuulemaan, onko           antaa myöskin yksityisille tai julkisille yhteisöil-
53159: ylipäätänsä meidän valtiosääntömme taikka             le. Sosiaali- ja terveysvaliokunta lausui, että niitä
53160: eduskunnan pelisääntöjen mukaan mahdollista,          ei pidä antaa uskonnolliselle ja elämänkatso-
53161: että virkamiehet voivat jättää aloitteet tänne.       mukselliselle yhdistykselle, mutta siitä huolimat-
53162: Tämä olisi aika kamala tilanne, jos lakialoitteen     ta lakivaliokunnan esityksestä näin täällä tapah-
53163: tekijä tai sen kannattajat joutuvat vielä vahti-      tui, ja nyt kaikki uskonnolliset ja elämänkatso-
53164: maan sitten myöhemmässäkin vaiheessa, että            mukselliset yhdistykset voivat tällaisia holhous-
53165: tämä varmasti menee asianomaiseen käsittelyyn         toimen edunvalvontapalveluita tarjota.
53166: ministeriöön. Minä en toivo, että tämä paperi             Minä en sitä sano, kunnon uskovaiset yhdis-
53167: ainakaan jäisi pölyttymään tähän, vaan tämä           tyksetja kirkolliset yhdistykset toki sopivat, mut-
53168: saisi asiallisen käsittelyn jatkossa.                 ta sitten kun tämä sanamuoto on niin kovin laaja,
53169:                                                       niin kaikenlaiset hihhulijärjestöt, joiden tarkoi-
53170:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                tuksena on vain vanhuksilta kerätä itselleen ra-
53171:                                                       haa, niin kuin tiedetään nämä mitä on tapahtu-
53172:    Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           nut, näitä voidaan antaa myöskin sellaisille yhtei-
53173: asia lähetetään työasiainvaliokuntaan.                söille. Nyt oikeastaan tämän lakialoitteen muo-
53174:                                                       dossa toistan lakivaliokunnassa ja täällä edus-
53175: 18) Lakialoite laiksi rikosvahinkojen korvaami-       kunnassa tekemäni ehdotuksen siitä, että uskon-
53176: seksi valtion varoista annetun lain 14 §:n muutta-    nolliset ja elämänkatsomukselliset yhdistykset
53177: misesta                                               poistetaan siitä listasta, jotka saavat tarjota täl-
53178:                                                       laisia holhoustoimen palveluita, siis holhooja-
53179: Lakialoite 205/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)        palveluita, koska ne ovatjoka tapauksessa sellai-
53180:                                                       sia, että niissä on aina se vaara, että vanhusten ja
53181:    Asia lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-         holhottavien rahat menevät kokonaan eri tarkoi-
53182: sen mukaisesti lakivaliokuntaan.                      tukseen, mihin ne on tarkoitettu.
53183: 
53184: 19) Lakialoite laiksi holhoustoimen edunvalvonta-        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53185: palveluiden järjestämisestä annetun lain muutta-
53186: misesta                                                  Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
53187:                                                       asia lähetetään lakivaliokuntaan.
53188: Lähetekeskustelu
53189: Lakialoite 206/1998 vp (Sulo Aittoniemi /kesk)
53190:                                                          Toinen varapuhemies: Eduskun-
53191:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-    nan seuraava täysistunto on huomenna perjan-
53192: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin lakiva-   taina kello 13.
53193: liokuntaan.
53194: 
53195:   Keskustelu:                                            Täysistunto lopetetaan kello 21.26.
53196: 
53197:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Tämä                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
53198: istuva eduskunta päätti lain holhoustoimen
53199: edunvalvontapalveluiden järjestämisestä ja siinä                                  Seppo Tiitinen
53200: yhteydessä päätettiin, että jos kunta ei näistä
53201:                                213. Perjantaina 19 päivänä helmikuuta 1999
53202:                                                                            kello 13
53203: 
53204: Päiväjärjestys                                                                      6) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain
53205:                                                                                   muuttamisesta . .. ...... ....... ..... ....... ...... .. . .. .. 8029
53206:     Ilmoituksia
53207:                                                                                   Hallituksen esitys 214/1998 vp
53208:     Kolmas               käsittely                                                Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp
53209: 
53210:   1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain                                           7) Hallituksen esitys laiksi järjestyksen-
53211: muuttamisesta .. .... ..... .. .. .. ... .... ... .... ....... .. . 8025          v~lv.ojista sekä eräiksi siihen liittyviksi la-
53212:                                                                                   etkst ......................................................... 8030
53213: Hallituksen esitys 27 5/1998 vp
53214: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp                                               Hallituksen esitys 148/1998 vp
53215: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp                                                   Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp
53216: 
53217:    2) Hallituksen esitys laiksi saatavien pe-                                        8) Hallituksen esitys laeiksi erikoissai-
53218: rinnästä ja laeiksi eräiden siihen liittyvien                                     raanhoitolain muuttamisesta ja Helsingin
53219: lakien muuttamisesta .............................. .                             yliopistollisesta keskussairaalasta annetun
53220:                                                                              "    lain kumoamisesta .................................. .
53221: Hallituksen esitys 199/1996 vp
53222: Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp                                               Hallituksen esitys 164/1998 vp
53223:                                                                                   Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
53224:    3) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalais-                                      41/1998 vp
53225: lain muuttamisesta ................................. .
53226:                                                                                      9) Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42
53227: Hallituksen esitys 50/1998 vp                                                     ja 52 §:n ja apteekkimaksusta annetun lain
53228: Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp                                           6 §:n muuttamisesta ................................ .
53229: Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
53230:                                                                                   Hallituksen esitys 276/1998 vp
53231:     4) Hallituksen esitys laiksi maahan-                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö
53232: muuttajien kotouttamisesta ja turvapai-                                           42/1998 vp
53233: kanhakijoiden vastaanotosta................... 8027
53234:                                                                                      10) Hallituksen esitys laeiksi aravalain,
53235: Hallituksen esitys 66/1998 vp                                                     vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
53236: Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp                                           tun lain ja asumisoikeustalolainojen kor-
53237: Lakialoite 144/1998 vp                                                            kotuesta annetun lain muuttamisesta ... ... 8034
53238: Toivomusaloite 51/1996 vp
53239:                                                                                   Hallituksen esitys 274/1998 vp
53240:     5) Hallituksen esitys laiksi viranomais-                                      Ympäristövaliokunnan mietintö 11/1998
53241: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liitty-                                     vp
53242: viksi laeiksi .. ..... .... . .. ... ... .. ... ...... .... ..... .. ... . 8028
53243: 
53244: Hallituksen esitys 30/1998 vp                                                         Puhetta johtaa puhemies Uosukainen.
53245: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp
53246: 8024                                  213. Perjantaina 19.2.1999
53247: 
53248: 
53249:   Nimenhuudossa merkitään poissa oleviksi           nan istuntosalissa Eduskunnan työn päättyneek-
53250: edustajat Aho, Ala-Harja, Ala-Nissilä, Aura,        si tältä vaalikaudelta.
53251: Bremer, Jaakonsaari, Karpio, Kemppainen,                Valtiopäivien juhlamenojenohjaajaksi mää-
53252: Korhonen R., Lapintie, Lehtosaari, Liikkanen,       rättynäja Tasavallan Presidentin toimeksiannos-
53253: Lindroos, Lämsä, Olin, Pekkarinen, Penttilä,        ta kutsun kunnioittavasti Teidät, Rouva Puhe-
53254: Prusti, Skinnari ja Vartiainen.                     mies, sekä Eduskunnan varapuhemiehet ja kan-
53255:                                                     sanedustajat jumalanpalvelukseen Tuomiokirk-
53256:                                                     koon sekä juhlamenoihin Eduskunta taloon. Ju-
53257:                                                     malanpalvelus alkaa kello 12.00 ja juhlamenot
53258: Ilmoitusasiat:                                      Eduskunnan istuntosalissa välittömästi kirkon-
53259:                                                     menojen päätyttyä.
53260: Lomanpyynnöt
53261:                                                        Johannes Bäckström
53262:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
53263: västä                                               Tumma puku"
53264:   virkatehtävien perusteella edustajat Jaakon-
53265: saari ja Skinnari sekä                              "Riksdagens Ceremonimästare
53266:    muun syyn perusteella edustajat Ala-Harja,       Helsingfors, den 12 februari 1999
53267: Ala-Nissilä, Karpio, R. Korhonen, Lapintie,
53268: Lämsä, Olin ja Pekkarinen.                                         Tili Riksdagens Talman
53269: 
53270:                                                         Sedan Republikens President meddelat att
53271:                                                     Riksdagens arbete under innevarande valperiod
53272: Eduskunnan istuntojen lopettaminen                  högtidligen skall avslutas tisdagen den 16 mars
53273:                                                     1999, kommer han den dagen, efter Riksdags-
53274:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,     gudstjänsten i Domkyrkan, att i Riksdagens pie-
53275: että eduskunta, nojautuen valtiopäiväjärjestyk-     nisai förklara Riksdagens arbete för denna peri-
53276: sen 19 §:n säännöksiin, päättäisi lopettaa istun-   od avslutat.
53277: tonsa tänään 19 päivänä helmikuuta 1999 pidet-          1 egenskap av tillförordnad ceremonimästare
53278: tävän täysistunnon tai täysistuntojen päätyttyä.    för Riksdagen och pä uppdrag av Republikens
53279:                                                     President har jag äran inbjuda Er, Fru Talman,
53280:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään.            samt Riksdagens vicetalmän och riksdagsmän
53281:                                                     tili gudstjänsten i Domkyrkan, och samtidigt an-
53282:                                                     mäla att denna börjar kloekan 12.00 och att cere-
53283:                                                     monin i Riksdagens pienisai äger rum efter guds-
53284: Eduskunnan työn päättäminen kuluvalta vaali-        tjänstens slut.
53285: kaudelta
53286:                                                        Johannes Bäckström
53287:   Puhemies: Luetaan valtiopäivien juhla-
53288: menojenohjaajalta saapunut kirjelmä.                 Mörk kostym"
53289: 
53290:   Sihteeri lukee:                                     P u h e m i e s : Kehotan edustajia kokoontu-
53291:                                                     maan Yliopiston kirjaston eteen tiistaina ensi
53292: "Valtiopäivien Juhlamenojenohjaaja                  maaliskuun 16 päivänä kello 11.40 lähteäksem-
53293: Helsinki, helmikuun 12 päivänä 1999                 me sieltä kulkueena jumalanpalvelukseen Tuo-
53294:                                                     miokirkkoon.
53295:            Eduskunnan Puhemiehelle
53296: 
53297:    Tasavallan Presidentin ilmoitettua, että Edus-
53298: kunnan työ kuluvalta vaalikaudelta juhlallisesti    Eduskunnan kokoontuminen vuoden 1999 varsi-
53299: päätetään tiistaina l6päivänämaaliskuuta 1999,      naisille valtiopäiville
53300: Tasavallan Presidentti tulee mainittuna päivänä,
53301: sen jälkeen kun Tuomiokirkossa on pidetty val-         Puhe m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
53302: tiopäiväjumalanpalvelus, julistamaan Eduskun-       että eduskunta, nojautuen valtiopäiväjärjestyk-
53303:                                           Ulosoton välttäminen                                      8025
53304: 
53305: sen 19 §:n säännöksiin, päättäisi, että eduskunta     2) Hallituksen esitys laiksi saatavien perinnästä ja
53306: kokoontuu vuoden 1999 varsinaisille valtiopäi-        laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
53307: ville tiistaina ensi maaliskuun 30 päivänä kello      sesta
53308: 12.
53309:                                                       Kolmas käsittely
53310:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään.              Hallituksen esitys 199/1996 vp
53311:                                                       Lakivaliokunnan mietintö 30/1998 vp
53312: 
53313:                                                          Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt
53314: Kirjalliset kysymykset                                ensimmäinen, toinen, kolmas ja neljäs lakiehdo-
53315:                                                       tus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
53316:   Merkitään saapuneiksi vastaukset kirjallisiin
53317: kysymyksiin n:ot 1439, 1455, 1460, 1463-1465,            Keskustelua ei synny.
53318: 1473, 1474, 1479-1481, 1483, 1484, 1486, 1490,
53319: 1492, 1493, 1495-1497, 1499-1507, 1510-                 Ensimmäinen, toinen, kolmas ja neljäs lakieh-
53320: 1517, 1519-1523, 1525-1536, 1538-1586,                dotus hyväksytään.
53321: 1589-1592,1594,1596,1598,1599,1604-1609,
53322: 1611, 1613, 1615, 1619, 1621, 1622, 1634---1636,          Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
53323: 1641, 1644, 1647, 1648ja 1655.                        mässään päätöksessä hallituksen esitykseen si-
53324:   Edelleen ilmoitetaan, että ne kirjalliset kysy-     sältyvän viidennen lakiehdotuksen hylkäämises-
53325: mykset, joihin annetaan vastaus ennen vaalikau-       tä.
53326: den työn päättämistä 16 päivänä maaliskuuta
53327: 1999, tullaan toimittamaan edustajille postitse ja      Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
53328: otetaan vastauksineen valtiopäiväasiakirjoihin.       päättyneeksi.
53329: 
53330:                                                          Lakivaliokunnan mietintöön sisältyvät 1. ja 2.
53331:                                                       lausumaehdotus hyväksytään.
53332: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
53333:                                                         Asia on loppuun käsitelty.
53334: 1) Hallituksen esitys laiksi ulosottolain muuttami-
53335: sesta
53336:                                                       3) Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
53337: Kolmas käsittely                                      tamisesta
53338: Hallituksen esitys 275/1998 vp
53339: Lakivaliokunnan mietintö 29/1998 vp                   Kolmas käsittely, ainoa käsittely
53340: Lakialoite 82, 106, 126/1998 vp                       Hallituksen esitys 50/1998 vp
53341:                                                       Hallintovaliokunnan mietintö 29/1998 vp
53342:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty,           Toivomusaloite 64, 66/1997 vp
53343: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-
53344: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                            P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
53345:                                                       asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
53346:    Keskustelua ei synny.                              tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksesta,
53347:                                                       joka voidaan nyt hyväksyä tai hylätä, ja lopuksi
53348:   Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-      ainoassa käsittelyssä toivomusaloitteista.
53349: väksytään.
53350:                                                         Menettelytapa hyväksytään.
53351:    Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
53352: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien        Keskustelu:
53353: lakiehdotusten hylkäämisestä.
53354:                                                          Ed. K r o h n : Arvoisa puhemies! Ulkomaa-
53355:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         laislakiin liittyen hallintovaliokunnan mietin-
53356: päättyneeksi.                                         nössä on kohta, jonka voidaan tulkita olevan
53357:                                                       ristiriidassa hallituksen esityksen kanssa, eli ky-
53358:    Asia on loppuun käsitelty.                         symys siitä, että samaa sukupuolta olevien ihmis-
53359: 8026                                     213. Perjantaina 19.2.1999
53360: 
53361: 
53362: ten ihmissuhdetta katsotaan perheenä, vaikka se            Ed. M i k k o 1 a : Arvoisa puhemies! Kysy-
53363: ei vielä Suomessa ole avioliitto.                       mys on ulkomaalaislain 18 b §:n 2 momentista.
53364:    Sanoisin tässä vain näin, että me vihreät tulkit-    Hallintovaliokunta on käsitellyt siinä kohtaa
53365: semme niin, että hallituksen esitys on se kanta,        mietinnössä vain sitä, että samaa sukupuolta ole-
53366: mitä hallintovaliokunta mietinnössään ... (Häli-        via henkilöitä ei rinnasteta meidän lainsäädän-
53367: nää)                                                    nössämme avioliittoon, ja on ottanut ainoastaan
53368:                                                         tähän asiaan kantaa. Hallintovaliokunta ei ole
53369:    Puhe m i e s (koputtaa): Kehotan edustajia           lainkaan halunnut puuttua hallituksen esityksen
53370: rauhoittumaan. Ed. Krohnilla on puheenvuoro.            perusteluihin eikä niitä missään olosuhteissa
53371:                                                         muuttaa tässä kohtaa. Eli tässä puhutaan kah-
53372:    P u h u j a : Arvoisa puhemies! Jatkaisin siis,      desta eri asiasta.
53373: että ymmärrän esityksen näin, että eduskunnan
53374: enemmistö ei ole tiukentamassa tulkintaa sen               Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!
53375: suhteen, ettei homoseksuaalisten perheiden per-         Ed. Aittaniemen tulkinta on kyllä aivan oikea
53376: he-elämän oikeutta Suomessakin ihmisoikeusso-           mielestäni, ja mitään järkeä ei mielestäni ole sii-
53377: pimuksien mukaisesti kunnioitettaisi.                   nä, että Suomi lähtisi aivan eri teille kuin esimer-
53378:                                                         kiksi Euroopan unionin muut valtiot. Pohjois-
53379:    Ed. A i t t o n i e m i : Rouva puhemies! Minä       maissa on tämä asia hieman eri lailla mennyt,
53380: vastaan ed. Krohnille, etteijää epäselväksi. Minä       mutta täällä on torjuttu homoavioliitot, ja tämä
53381: ymmärrän tämän asian näin, että koska Suomes-           linja on myös tulkittava tätä asiaa koskevaksi.
53382: sa eivät homoavioliitot ole laillisia, niin ei tänne    Tässä suhteessa mielestäni valiokunnan mietintö
53383: myöskään perheenyhdistämistä koskevan lain-             on hyvä ja se on tulkittava niin, että homosuh-
53384: säädännön perusteella voida ottaa homopuoli-            teen perusteella ei perheitä yhdistetä.
53385: soita ulkomailta. Se on aivan selvä asia. Ed.
53386: Krohn tästä asiasta taittoi peistä jo ajat sitten.         Ed. H a s s i : Arvoisa puhemies! Muistuttai-
53387:    Jos meillä aletaan homosuhteissa olevia tuo-         sin vain kollegoita siitä, että tämä eduskunta on
53388: maan tänne, niin kyllä etelän tiellä on ilmareista      hyväksynyt ponnen, jossa se velvoittaa anta-
53389: ja jalmareista ihan tarpeeksi liikettä. Tämähän         maan lakiesityksen, jolla korjataan samaa suku-
53390: on aivan järjetön ajatus. Ei kai lainsäätäjä ole        puolta olevien parisuhteisiin liittyvät oikeudelli-
53391: tällaista tarkoittanut. Jos meillä on se kerran         set epätasa-arvoisuudet heteroliittoihin verrattu-
53392: kielletty tai sitä ei ole vahvistettu -ei se siis ole   na, ja minusta tämä on eduskunnan selvä kanta
53393: mitään kiellettyä mutta sitä ei olla vahvistettu        siihen, että nämä rinnastetaan perhesuhteisiin.
53394: viralliseksi liitoksi - niin ei sitä voida perheen-
53395: yhdistämisasianakaan silloin ymmärtää tänne                Ed. P u 11 i a i n e n : Arvoisa puhemies! Ai-
53396: muuttavien osalta. Tämähän on itsestäänsel-             van niin kuin ed. Mikkola totesi, valiokunnassa
53397: vää.                                                    ei missään vaiheessa tätä asiaa käsiteltäessä tuo-
53398:                                                         tu esiin edes mahdollisuutta, että nykykäytäntöä
53399:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Oleellista on,       millään tavalla muutettaisiin. Tehtiin vain sel-
53400: että tällä lailla eikä varsinkaan mietinnön perus-      ventävä lausuma. Tässä on kysymys yhdestä ai-
53401: teella muuteta muun muassa korkeimman hal-              noasta virkkeestä, joka on haluttu lukea väärin.
53402: linto-oikeuden vuonna 1983 tekemää perheen-             Olen syvästi pahoillani tällaisesta lukihäiriöstä,
53403: yhdistämispäätöstä, jossa on samaan sukupuo-            joka täällä esiintyy.
53404: leen kuuluvien parisuhteen nojalla perhe yhdis-
53405: tetty.                                                     Ed. Z y s k o w i c z :Arvoisa rouva puhemies!
53406:                                                         Tässä keskustelussa on kiinnitetty huomiota
53407:    Ed. T u o m i o j a : Arvoisa puhemies! Aivan        erääseen yksityiskohtaan, joka liittyy hallituksen
53408: samaan asiaan kuin ed. Brax kiinnitän huomiota.         esitykseen ulkomaalaislain muuttamisesta.
53409: Asiasta keskusteltiin myöskin ryhmien välisissä            Omalta osaltani olisin halunnut kiinnittää
53410: neuvotteluissa sen verran, että todettiin, että tar-    huomiota erääseen toiseen, mielestäni hyvin tär-
53411: koitus ei ole muuttaa nykyistä käytäntöä- niin          keään asiaan, ja se liittyy hallintovaliokunnan
53412: kuin hallituksen esityksen perusteluissakin tode-       mietintöön siltä osin, kun hallintovaliokunta
53413: taan- joka mahdollistaa tällaisten niin sanottu-        kiinnittää mielestäni hyvin perustellusti huomio-
53414: jen perheiden yhdistämisen, niin kuin sopimuk-          ta siihen, että turvapaikan hakua ja turvapaikka-
53415: setkin edellyttävät.                                    oikeuden käsittelyä koskevat prosessit Suomessa
53416:                                               Ulkomaalaislaki                                        8027
53417: 
53418: venyvät tänä päivänä aivan liian pitkiksi. Niin        tuotava kokonaan uusi ulkomaalaislaki. Näin
53419: turvapaikan hakijan oikeusturva kuin asioiden          paikka paikan päälle tehtyä ja epäselvää lainsää-
53420: hyvä käsittelyjärjestys muutoinkin edellyttäisi        däntöä ei enää voi pitää voimassa.
53421: sitä, että turvapaikkaprosessit sujuisivat huo-
53422: mattavasti nykyistä nopeammin, ja tähän suun-             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53423: taan tulee käytäntöjä kehittää, tarvittaessa myös
53424: voimavaroja tähän tarkoitukseen lisäten. On               Lakiehdotus hyväksytään.
53425: hyvä, että hallintovaliokunta on tähän asiaan
53426: kiinnittänyt mietinnössään painokkaasti huo-             Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
53427: miota.                                                 päättyneeksi.
53428:    Aivan päivänkohtaisena esimerkkinä mainit-
53429: sen, että viime kesänä Suomesta turvapaikkaa              Hallintovaliokunnan mietintöön         sisältyvä
53430: hakenut albanialainen jalkapallojoukkue on             lausumaehdotus hyväksytään.
53431: edelleen Suomessa. Ulkomaalaisvirasto on anta-
53432: nut luonnollisesti asiassa kielteisen päätöksen.          Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-
53433: Asia on tällä hetkellä Uudenmaan lääninoikeu-          tukseen toivomusaloitteiden hylkäämisestä.
53434: dessa, minkä jälkeen se prosessi vielä pitkään
53435: jatkuu. Ei voi olla sen enempää turvapaikan ha-           Asia on loppuun käsitelty.
53436: kijoiden kuin suomalaisenkaan yhteiskunnan etu
53437: se, että selvissäkin tapauksissa kestää kuukausi-
53438: ja jopa vuositolkulla, ennen kuin näihin asioihin      4) Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien ko-
53439: saadaan selvät päätökset ja näiden päätösten           touttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
53440: mukaiset täytäntöönpanot.                              otosta
53441: 
53442:    Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Ed.         Kolmas käsittely, ainoa käsittely
53443: Zyskowicz puuttui minusta hyvin oleelliseen            Hallituksen esitys 66/1998 vp
53444: asiaan elikkä pitkittyneihin prosesseihin. Niin        Hallintovaliokunnan mietintö 30/1998 vp
53445: kuin hän sanoi, valiokunnassa me kyllä otimme          Lakialoite 144/1998 vp
53446: sen huolen aivan tosissamme, että Ulkomaalais-         Toivomusaloite 51/1996 vp
53447: virastoon saataisiin tarpeeksi voimia käsitellä
53448: näitä asioita. Kun valitusoikeuskin on olemassa           P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
53449: eteenpäin, nämä prosessit nimenomaan lääninoi-         asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
53450: keudessakin olisi saatava lyhennettyä, niin että       tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksista.
53451: nämä asiat tulisivat asiallisesti käsitellyiksi mah-   Toisessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esityk-
53452: dollisimman nopeasti eikä herätettäisi turhia ag-      seen sisältyvä lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä
53453: gressiivisuuksia kansalaisten keskuudessa myös-        tai hylätä. Lopuksi päätetään ainoassa käsitte-
53454: kään Suomessa.                                         lyssä toivomusaloitteesta.
53455: 
53456:     Ed. K u i s m a : Arvoisa puhemies! Kyllä mi-         Menettelytapa hyväksytään.
53457: nusta ulkomaalaisiakin koskeva lainsäädäntö
53458: pitäisi kirjoittaa siten, että normaalilla terveellä      Keskustelua ei synny.
53459: arkijärjellä asiat voidaan hoitaa eduskunnassa ja
53460: myös- viittaan ed. Zyskowiczin lausuntoon-               Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
53461: käytännössäkin. Vähän herättää ihmetystä, kun          väksytään.
53462: täällä asianomaisen valiokunnan jäsenet vielä
53463: kolmannessa käsittelyssä kiistelevät siitä, mitä          Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
53464: laki tarkoittaa. Tulee mieleen, onko koko lakiesi-     mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
53465: tys keskeneräinen, vaikka tulee tänään päätetyk-       lakiehdotuksen hylkäämisestä.
53466: si.
53467:                                                          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
53468:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Ed. Kuismalie       päättyneeksi.
53469: ja niille, jotka eivät ole aikaisempaa keskustelua
53470: seuranneet: Tämän mietinnön keskeisin kohta               Hallintovaliokunnan mietintöön         sisältyvä
53471: mielestäni on se, että seuraavan hallituksen on        lausumaehdotus hyväksytään.
53472: 8028                                    213. Perjantaina 19.2.1999
53473: 
53474: 
53475:    Eduskunta yhtyy hallintovaliokunnan ehdo-             Toivon, että tämä periaate ja se, mitä edus-
53476: tukseen toivomusaloitteen hylkäämisestä.              kunta on pykälämuutoksilla lisännyt, näkyy niis-
53477:                                                       sä ensimmäisissä oikeudenkä ynneissä, jotka vää-
53478:   Asia on loppuun käsitelty.                          jäämättä tämän lain epämääräisistä kohdista
53479:                                                       seuraavat.
53480: 5) Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
53481: nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi           Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Ed. Braxille
53482:                                                       voin todeta, että valiokunta lähti nimenomaan
53483: Kolmas käsittely                                      siitä ajatuksesta, että tämän lainsäädännön ta-
53484: Hallituksen esitys 30/1998 vp                         voitteena on kaikilta osin julkisuusmyönteisyys.
53485: Hallintovaliokunnan mietintö 31/1998 vp               Edellytämme myös, että hallitus seuraa tarkoin
53486:                                                       uudistuksen soveltamista ja toimivuutta ja ryh-
53487:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt           tyy tarvittaviin toimenpiteisiin.
53488: 1., 3.-9., 11.-22. ja 27.-79. lakiehdotus voi-            Näin mielestäni on laita vastaavien yhtä laajo-
53489: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                         jen ja kokonaisuudistusta koskevien lakiesitys-
53490:                                                       ten osalta ollut aina. Me emme voi ottaa miten-
53491:   Keskustelu:                                         kään sen tyyppistä lähtökohtaa, että kaikilta osin
53492:                                                       olisi kuultu kaikkia mahdollisia asiantuntijoita ja
53493:    Ed. B r a x : Arvoisa puhemies! Tiistaina laki-    pyritty kaikki mahdolliset ennakkotapauksetkin
53494: esityksen ensimmäisessä käsittelyssä asiasta kes-     analysoimaan jo etukäteen. Se ei ole myöskään
53495: kusteltiin paljon. Ilmoitin tuolloin, että joudun     meidän tehtävämme.
53496: poikkeuksellisesti suorittamaan asiantuntija-            Valiokunta on kuullut varsin laajasti asian-
53497: kuulemisia salin ulkopuolella. Ne asiantuntija-       tuntijoita, jotka ovat osaltaan kritisoineet halli-
53498: kuulemiset eivät olleet kovin mukavaa kuulta-         tuksen esitystä. Valiokunta on merkittäviltä osin
53499: vaa.                                                  saamiensa lausuntojen pohjalta hallituksen esi-
53500:    Lainaan professori Tuorin julkisuuteen anta-       tystä muuttanut, korjannut parempaan suun-
53501: masta haastattelusta yhden kohdan tästä laista:       taan. Katson, että nyt tässä asiassa voidaan edetä
53502: "Julkisuuslain pitäisi olla laki, jota virkamiehet    eduskunnan toisessa käsittelyssä hyväksymän
53503: ymmärtävät ja josta tietoja haluavat, eli tiedotus-   hallituksen esityksen mukaisesti korostaen kui-
53504: välineet ja tavalliset kansalaiset, pystyvät hah-     tenkin sitä, että tästä uudistuksesta on annettava
53505: mottamaan oman oikeusasemansa. Tässä suh-             riittävästi tietoa, on koulutettava kaikkia niitä
53506: teessa lakiesitys jättää paljon toivomisen varaa",    tahoja, viranomaisia, jotka lakia käytännössä
53507: kritisoi Tuori.                                       soveltavat, että mahdollisimman joustavasti
53508:    Arvoisa puhemies! Koska kuitenkin on niin,         päästäisiin asiassa eteenpäin.
53509: että tässä on valittavana vain huonoja vaihtoeh-
53510: toja, nykyisen kerrassaan sietämättömän oloti-           Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Ym-
53511: lan jatkaminen tai tämän lain hyväksyminen,           märrän täysin ed. Braxin huolen tämän aikaan-
53512: jonka käsittelyn myös hallintovaliokunnan jä-         saannoksen kelpoisuudesta käytännön tasolla.
53513: senet puheenjohtajaa myöten ilmoittivat jääneen       Mutta, arvoisa puhemies, tällaisessa tapaukses-
53514: keskeneräiseksi kiireestä johtuen, ja kiire ei joh-   sa pitää aina katsoa, mihin verrataan. Tässä tie-
53515: tunut hallintovalio kunnasta, vaan meistä kaikis-     tysti verrataan nykyiseen tilanteeseen, jossa ase-
53516: ta, haluaisin tuoda kolmannessa käsittelyssä esil-    tuksella ja luoja ties millä on säädetty hyvin ha-
53517: le erään todella tärkeän seikan.                      janaisesti näistä asioista. Nyt on saatu sentään
53518:    Nyt jos ja kun tämä laki hyväksytään, keskei-      näin merkittävä prosessi erääseen päätökseen.
53519: siksi nousevat ensimmäiset oikeustapaukset, niin      Jos siitä sellaisenaan aiheutuu joitakin oikeus-
53520: sanotut ennakkotapaukset Niin on sanonut              juttuja, niin haitannooko tuo mittään. Päinvas-
53521: myös professori Tuori, en yksin minä täällä tiis-     toin se antaa ehkä pontta sille, että seuraavassa
53522: taina. Tällöin toivon, että kaikki muistavat sen,     eduskunnassa, ehkä jo seuraavilla valtiopäivillä,
53523: mitä eduskunta on tähän lisännyt. Lähtökohta          kun laki on voimaan tullut muistaakseni syksyl-
53524: on julkisuus, salailu on poikkeus. Koulutuksessa      lä, voidaan kiireellisimmät korjaustarpeen
53525: sekä julkisen tahon osalta ensimmäisissä oikeu-       omaavat kohdat korjata ja täsmentää jne. Tär-
53526: denkäynneissä täytyy lähteä siitä, että turha sa-     keintä on, että tämä noin 50-60 vuotta kestä-
53527: lailu voi olla ennemmin virkarikos kuin riskira-      nyt prosessi on saatettu jonkinlaiseen päätepis-
53528: joilla julkisuus.                                     teeseen.
53529:                                             Julkisuuslainsäädäntö                                     8029
53530: 
53531:    Ed. K e k k o n en : Arvoisa rouva puhemies!         että koulutuksella saadaan menemään eteenpäin
53532: Minäkin ymmärrän ed. Braxin huolen tässä                ymmärrystä tämän vaikean lainsäädännön osal-
53533: asiassa. Aivan niin kuin ed. Pulliainen sanoi, kun      ta.
53534: tätä esitystä verrataan siihen olotilaan, mikä on
53535: ollut, kyseessä on ilmiselvä parannus. En usko,            Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
53536: että kenelläkään on mahdollisuuksia väittää mi-         Ne puheenvuorot ovat ihan paikallaan, mitä ed.
53537: tenkään toisin.                                         Brax ja myös ed. Kankaanniemi ovat esittäneet.
53538:    Mutta siinä maailmassa, jossa julkisuus arvo-        On paineita nimenomaan julkisuuden peittämi-
53539: na sinänsä tulee näyttelemään entistä merkittä-         sen suuntaan. Läpinäkyvyyttä pitää lisätä, se on
53540: vämpää osaa ja sellaisenaan entistä problemati-         selvä. Siinä on mukana varmasti hallinnon moni-
53541: soituneempaa osaa, on mitä todennäköisintä,             mutkaistuminen, päätösten vaikeutuminen ja
53542: että tämä, mitä me nyt päätämme, ei tule riittä-        myös se, että Suomi on Euroopan unioninjäsene-
53543: mään, vaan todennäköisesti seuraava eduskunta           nä helposti menemässä Euroopan unionin ta-
53544: tulee asian kanssa olemaan tekemisissä liki yhtä        paan hoitaa julkisuuskysymyksiä, jolloin siellä
53545: perusteellisesti kuin nyt on ollut tämä eduskunta.      enemmänkin ne asiat, joita ei ole julistettu julki-
53546:    Mutta toistan, arvoisa rouva puhemies, että          siksi, ovat salaisia. Näin ollen tässä asiassa edus-
53547: se, mitä me nyt esitämme, on ehdottomasti pa-           kunnan kanta ja keskustelut ovat olleet hyvin
53548: rannus siihen, missä me nyt olemme.                     tärkeitä.
53549: 
53550:     Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhemies!        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53551: Olen kuunnellut toisen käsittelyn ja nyt kolman-
53552: nen käsittelyn keskustelua ja peräänkuulutin sil-         1., 3.-9., 11.-22.ja 27.-79.lakiehdotus hy-
53553: loin sitä, että olisi niitä yksityiskohtia, joissa on   väksytään.
53554: erityisen pahoja aukkoja tässä lainsäädännössä,
53555: tuotu esille, mutta täytyy todeta, että ei niitä ole       Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
53556: tuotu. Tällaista ehkä yleispopulistista arviointia      mässään päätöksessä 2., 10. ja 23.-26. lakiehdo-
53557: ja kritiikkiä on esitetty. Tämä on iso paketti ja       tuksen hylkäämisestä.
53558: tietysti tavattoman kiinnostava, kun on media
53559: vastaan julkishallinto, ja julkishallinnossa pitäi-       Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
53560: si, niin kuin nimikin sanoo, olla avoimuusperiaa-       päättyneeksi.
53561: te.
53562:     Meillä pohjoismainen avoimuusperiaate on              Hallintovaliokunnan mietintöön sisältyvät
53563: ollut hyvin vahva. Nyt meillä painaa eurooppa-          1.-3. lausumaehdotus hyväksytään.
53564: lainen salailuperiaate tänne päin voimakkaasti.
53565: Meidän on määrätietoisesti pidettävä kiinni jul-           Asia on loppuun käsitelty.
53566: kisuudesta. Sen tähden on tietysti korostettava,
53567: että ei saa mennä siihen suuntaan, että salailu         6) Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
53568: lisääntyy. Uskon, että valpas mediamme kyllä            sesta
53569: huolen pitää siitä, että epäkohtiin puututaan, ja
53570: tuleva eduskunta jo ilman ensimmäistä ponsilau-         Kolmas käsittely
53571: sumaakin muuttaa pykäliä, joissa on aihetta             Hallituksen esitys 214/1998 vp
53572: muutokseen. Mutta sellaisia aiheita nyt ei loppu-       Hallintovaliokunnan mietintö 32/1998 vp
53573: jen lopuksi kovin paljon ole vielä esille tullut, ei
53574: enempää lehdistössä kuin tässä käsittelyssäkään.           Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
53575:     Valiokunta esittää kolmea pontta. Ensimmäi-         lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
53576: nen ponsi on nimenomaan seurantaponsi. Toki
53577: siinä on aika pitkä aikaväli, jotta kokemuksia             Keskustelua ei synny.
53578: saadaan kokonaislainsäädännöstä, mutta yksi-
53579: tyiskohtiin on palattava heti, jos aihetta ilmenee.        Lakiehdotus hyväksytään.
53580: Uskon, että eduskuntaa kiinnostaa tämä kysy-
53581: mys niin paljon, että jos aihetta ilmenee, siihen         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
53582: myös nopeasti puututaan. Toivottavasti tämän            päättyneeksi.
53583: lain kokonaisuuden nyt ymmärtää hallinto eikä
53584: vain kaksi ihmistä tässä maassa. Tavoite on se,            Asia on loppuun käsitelty.
53585: 8030                                    213. Perjantaina 19.2.1999
53586: 
53587: 
53588: 7) Hallituksen esitys laiksi järjestyksenvalvojista       Keskustelu:
53589: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
53590:                                                           Ed. H y s s ä 1 ä : Arvoisa rouva puhemies!
53591: Kolmas käsittely                                       Lakiehdotuksessa ehdotetaan, että Kuopion yli-
53592: Hallituksen esitys 148/1998 vp                         opistolle myönnettäisiin oikeus pitää yhtä ap-
53593: Hallintovaliokunnan mietintö 33/1998 vp                teekkia Kuopion kaupungissa.
53594:                                                           Tästä on ollut hyvin erilaisia näkemyksiä ja
53595:    Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetyt           näiden mukaan tätä ei tulisi toteuttaa nyt ehdote-
53596: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.        tuna tavalla kiireellisenä ja poikkeuksellisen val-
53597:                                                        mistelemattomana hankkeena, koska koko yli-
53598:    Keskustelua ei synny.                               opistoapteekkikysymys on edelleen selvittämät-
53599:                                                        tä. Voimassa olevaan lainsäädäntöön - vero-
53600:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         lainsäädäntöön, apteekkimaksulainsäädäntöön
53601:                                                        ja lääkelainsäädäntöön - perustuvat Helsingin
53602:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          yliopiston apteekkia koskevat erivapaudet ovat
53603: päättyneeksi.                                          juuri nyt EU:n komission tarkasteltavina. Asias-
53604:                                                        ta on tehty valitus, jonka käsittelyn seurauksena
53605:    Asia on loppuun käsitelty.                          koko yliopistoapteekkikysymys erivapauksineen
53606:                                                        saattaa tulla uudelleen arvioitavaksi.
53607:                                                           Lisäksi eduskunta on itse vuonna 91 hyväksy-
53608: 8) Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-     nyt lausuman, että pikaisesti selvitettäisiin mah-
53609: lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollisesta      dollisuudet luopua muun muassa Helsingin yli-
53610: keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta            opiston apteekkioikeuksista. Tätä lausumaa ei
53611:                                                        ole toteutettu.
53612: Kolmas käsittely                                          Hallituksen esitykseen sisältyy myös eräitä oi-
53613: Hallituksen esitys 164/1998 vp                         keudellisia ongelmia, jotka olisi mielestäni tullut
53614: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 41/1998       selvittää ennen asian lopullista käsittelyä.
53615: vp                                                        Lisäksi uuden apteekin perustamisen kriteeri-
53616:                                                        nä on lääkelain 41 §:n mukaan se, että lääkkeiden
53617:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt            saatavuus edellyttää apteekin perustamista.
53618: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.        Näin ei ole Kuopion tapauksessa. Lisäksi oikeus-
53619:                                                        kansleri katsoo asiasta antamassaan lausunnos-
53620:    Keskustelua ei synny.                               sa, että hyvä lainsäädäntötapa olisi edellyttänyt
53621:                                                        sitä, että ehdotettuun lääkelain 42 §:ään olisi si-
53622:    Lakiehdotukset hyväksytään.                         sällytetty maininta siitä, että lainkohta on poik-
53623:                                                        keus 41 §:n säännöstä. Lisäksi sosiaali- ja terveys-
53624:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          ministeriön yliopistoapteekkitoiminnan edelly-
53625: päättyneeksi.                                          tyksiä koskeneessa selvityksessä todetaan, ettei
53626:                                                        Yliopiston apteekin sivuapteekkien määrää tule
53627:    Asia on loppuun käsitelty.                          enää lisätä ja tarpeen mukaan voidaan jostakin
53628:                                                        ehkä luopua. Tässä esityksessähän esitetään Hel-
53629:                                                        singin yliopiston 16 sivuapteekin lukumäärän
53630:                                                        vahvistamista suorastaan laissa ja lisäksi Kuopi-
53631: 9) Hallituksen esitys Iaeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n   on yliopiston apteekin perustamista.
53632: ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muuttami-          Tässä olisi mielestäni syytä kiinnittää huomio-
53633: sesta                                                  ta siihen, että Kuopion yliopiston apteekkioike-
53634:                                                        usasia, kuten jo totesin, tuodaan poikkeukselli-
53635: Kolmas käsittely                                       sen valmistelemattomana, ja näyttää siltä, että
53636: Hallituksen esitys 276/1998 vp                         tämän esityksen taustalla eivät ole lääkehuollon
53637: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö 4211998       toimivuuteen liittyvät perustelut, vaan muut
53638: vp                                                     syyt. Ainoana perusteluna esityksessä on yliopis-
53639:                                                        ton tulojen turvaaminen, ja tämä ei voi olla mie-
53640:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt            lestäni lääkelainsäädännön mukainen perustelu.
53641: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           Verovapaasta apteekkitoiminnasta saadut tu-
53642:                                        Kuopion yliopiston apteekkioikeus                               8031
53643: 
53644: lot hyödyttävät vain pieneltä osalta farmasian           dotuksessa, jossa edellytetään, että eduskunta
53645: opetus- ja tutkimustoimintaa. Suurin osa menee           edellyttää hallituksen selvittävän vuoden 2000
53646: tällä hetkellä Helsingin yliopiston muiden kulu-         loppuun mennessä yliopistoapteekkien asemaa
53647: jen peittämiseen lukuun ottamatta sitä erittäin          ja oikeuksia suhteessa muihin apteekkeihin eri-
53648: pientä osuutta, joka kohdennetaan eräiden sivu-          tyisesti sitä silmällä pitäen, että apteekkien toi-
53649: apteekkipaikkakuntien yliopistojen ja korkea-            mintaa ja taloutta koskevat säännökset takaavat
53650: koulujen toiminnan tukemiseen.                           niiden yhdenvertaisen kohtelun ja kilpailuasetel-
53651:      Voidaan kysyä, että kun esimerkiksi Turussa         mien samanlaisuuden.
53652: on Helsingin yliopiston apteekki, miten se palve-           Arvoisa rouva puhemies! Koska valiokunta
53653: lee Helsingin yliopiston farmasian laitoksen opis-       näin jämerällä tekstillä edellyttää tätä selvitystä,
53654: kelijoiden tarpeita, tai että kun Åbo Akademissa         niin jäämme odottamaan vuoden 2000 loppua,
53655: Turussa on farmasian laitos, niin miksi ei tässä         jolloinka tästä saamme sitten lisävalaistusta. Sii-
53656: selvityksessä edes asiantuntijakuulemisessa ollut        hen asti on toimittava varmasti näin kuin tässä
53657: mahdollisuutta kuulla Åbo Akademin farmasian             nyt päätämme.
53658: laitoksen edustajaa, olisivatko he mahdollisesti
53659: olleet myös kiinnostuneita tällaisesta omasta ra-            Ed. T y k k y 1 ä i n e n : Arvoisa puhemies!
53660: hasamposta.                                              Haluan todeta ensiksikin ed. Hyssälälle, että
53661:      Onkin perusteltua esittää se kysymys, onko          Kuopion yliopiston apteekkioikeuksia on käsi-
53662: eräiden yliopistojen ja korkeakoulujen tulojen           telty jo usean vuoden ajan. Jo monia vuosia on
53663: hankkimiseksi syytä perustaa tai ylläpitää vero-         tästä asiasta taisteltu, ja nyt ollaan päätymässä
53664:  vapaita liikeyrityksiä. Eikö yliopistojen rahoitus      myönteiseen tulokseen.
53665:  tulisi hoitaa yhteiskunnan osoittamilla määrära-           Haluan todeta tässä myös sen, että kysymys ei
53666:  hoilla ja niillä maksuilla, joita yliopistot ja kor-    ole niinkään apteekin toiminnan tuloista. Kysy-
53667:  keakoulut voivat saada maksullisista palveluk-          mys on, niin kuin ed. Hyssälä varmastikin luke-
53668:  sistaan tai normaalisti verotetusta yritystoimin-       neena kansanedustajana tietää, nimenomaan
53669:  nastaan?                                                farmasian ja farmaseutti en opetuksen turvaami-
53670:      Myös tässä herättää kummastusta se, että lää-       sesta. Se on tärkein kysymys.
53671:  kelaitosta ei kuultu asian valmistelun yhteydessä          Olen iloinen siitä, että on päästy sellaiseen
53672:  lainkaan. Tämän asian käsittely sosiaali- ja ter-       tulokseen sosiaali- ja terveysvaliokunnassa, että
53673:  veysministeriössä ei ole tapahtunut yleisesti käy-      vihdoin viimein Kuopio saa sille kuuluvat oikeu-
53674:  tettyjen hallintoeettisten periaatteiden mukaises-      det, että me voimme toteuttaa koulutusta mah-
53675:  ti, koska erivapauksiin perustuvan yliopistollisen      dollisimman tehokkaasti.
53676:  apteekkitoiminnan laajentaminen ei perustu ter-            Täällä on tuotu myös esille, miksi Turku ei ole
53677:  veydenhuollon tai lääkehuollon tarpeisiin, vaan         nyt hakenut näitä oikeuksia. Turku ei tällä ker-
53678:  asiasta on tullut poliittinen kysymys. Ei tämän         taa ole hakenut, koska siellä on vähemmän far-
53679:  asian valmistelukaan ole ollut avointa.                 masian koulutusta kuin Kuopiossa. Sekin pitää
53680:      Valiokunnassa mietinnön kannanottoon                ottaa huomioon. (Ed. Aittoniemi: Miksi ei Tam-
53681:  saimme kuitenkin mielestäni hyvin selkeää teks-         pereelle?)
53682:  tiä siitä, mitenjatkossa on toimittava. Valiokun-          Yksi askel mennään nyt tässä eteenpäin. Hel-
53683:  nan kannanotossa todetaan, että tulee tiukasti          sinki on jo pitkään saanut apteekkioikeudet pi-
53684:  huolehtia siitä, että yliopistojen apteekeille asete-   tää yliopistotoiminnan sisällä. Tästä jatketaan
53685:  tut maksut ja muut rasitteet vastaavat yksityisten      nyt Kuopioon.- Totean tässä ed. Aittoniemelle,
53686:  apteekkien rasitteita ja maksuja ja toisaalta, että     että valitettavasti Tampereella ei ole farmasian
53687:  ne eivät käytä erityisasemaansa epäasianmukai-          opetusta. (Ed. Aittoniemi: Mutta on Yliopiston
53688:  sella tavalla tuotteiden hinnoittelussa ja markki-      apteekki sielläkin!) - Näin ollen tämä puoltaa
53689:  noinnissa. Tästähän viestejä meille kaikille kan-       nyt tätä esitystä, että me voimme toteuttaa far-
53690:  sanedustajille varmaan on tullut apteekkarien           masian ja farmaseutti en koulutusta tehokkaam-
53691:  taholta, että Helsingin yliopisto on joissakin ta-      min, kun saamme Kuopion yliopistoon yliopis-
53692:  pauksissa käyttäytynyt hintoja polkevasti. Kun          toapteekin oikeudet.
53693:   Yliopiston apteekki ei apteekkimaksua sillä ta-           Haluan tässä yhteydessä esittää sydämellisen
53694:   valla maksa kuin muut apteekit, nämä ovat ko-          kiitoksen sosiaali- ja terveysvaliokunnalle ja
53695:  keneet tämän kilpailullisesti hyvin epäoikeuden-        myös perustuslakivalio kunnalle, jotka ovat mo-
53696:  mukaiseksi.                                             lemmat käsitelleet tätä minun mielestäni asialli-
53697:      Pääasia on sanottu valiokunnan lausumaeh-           sesti ja asianmukaisesti. Samalla uskon siihen,
53698: 8032                                     213. Perjantaina 19.2.1999
53699: 
53700: 
53701: että eduskunta tekee tällaiseen tulevaisuuteen          puhumaan tästä asiasta. Ensinnäkin ed. Hyssälä
53702: päätyvän päätöksen eli hyväksyy lakiehdotuk-            sanoi, että asia on poikkeuksellisen valmistele-
53703: sen. Kiitän myös tässä siitä näkemyksestä, että         maton. Näinhän ei ole, vaan sitä on valmisteltu
53704: voidaan kehittää yliopistoja eri puolilla Suomea.       hyvinkin pitkään ja käyty hyvin paljon neuvotte-
53705:                                                         luja asiasta. Ellei lopputulos ole sitä, mitä ed.
53706:     Ed. A u 1a : Arvoisa puhemies! Yhdyn niihin         Hyssälä on halunnut, se ei tarkoita, etteikö asia
53707: näkökohtiin, mitä ed. Hyssälä esitti puheenvuo-         olisi valmisteltu.
53708: rossaan. Tämä laki on erikoislaatuinen, ilmeises-          Ed. Hyssälä sanoi myös, että sivuapteekkien
53709: ti jonkinlaisten alueellisten poliittisten kauppo-      määrää ei tule lisätä. Tässä esityksessä sitä ei
53710: jen tulos. Eduskuntahan 1991 edellytti aivan            tullakaan lisäämään. Kuopioon tulee Helsingin
53711: päinvastaiseen suuntaan menemistä ja valmiste-          yliopiston apteekin tilalle Kuopion yliopiston
53712: lua hallitukselta eli sitä, että Helsingin yliopiston   apteekki, ja mikäli pääkaupunkiseudulla on li-
53713: erityiset apteekkioikeudet pitäisi poistaa ja yli-      sääntyvää tarvetta, Helsingin yliopisto saa tänne
53714: opistojen rahoitus hoitaa normaalin budjetin            uuden apteekin.
53715: kautta. Nyt sen sijaan Helsingin yliopiston sivu-          Ed. Hyssälä sanoi myös, että ainoana peruste-
53716: apteekkimäärä kirjataan lakiin ja samaa apteek-         luna on tulojen lisääminen. Tämä minusta on
53717: kioikeutta laajennetaan vielä Kuopioon. Helsin-         aika kummallinen väite, koska pääperustelu, jos
53718: gin yliopistollahan on sivuapteekkeja ympäri            ed. Hyssälä oli silloin paikalla, kun kuulimme
53719: maata, muun muassa Kemissä. Vaikea sanoa,               valiokunnassa asiantuntijoita, oli nimenomaan
53720: millä tavalla tämä palvelee Helsingin yliopiston        se, että Kuopion yliopisto voi suorittaa opetuk-
53721: farmasian opetusta.                                     seen liittyviä asioita. Se oli pääperustelu.
53722:     On valitettavaa, että sosiaali- ja terveysvalio-       Haluaisin ihan lopuksi mainita edustajille
53723: kunta on vielä yksimielisesti päätynyt lain hyväk-      Hyssälälie ja Aulalle vielä sen, miksi huhujen
53724: symisen kannalle. Tässä jää ainoaksi toivoksi se,       mukaan sivuapteekkeja on eri puolilla maata.
53725: että seuraava hallitus ja seuraava eduskunta ot-        Huhujen mukaan kun Kekkosen aikaan keskus-
53726: taa todesta tämän valiokunnan lausumaehdo-              teltiin siitä, pitäisikö apteekit sosialisoida, tämä
53727: tuksen, että vuoden 2000 loppuun mennessä yli-          oli kompromissiratkaisu, jolloin yliopistoaptee-
53728: opistoapteekkien asema ja oikeudet suhteessa            kit perustettiin keskeisille paikkakunnille siten,
53729: muihin apteekkeihin määritellään uudella taval-         että hyöty näistä apteekeista tuli yhteiskunnalle
53730: la niin, että näillä on yhdenvertainen kohtelu ja       eikä yksityisille apteekkareille. En tiedä, pitääkö
53731: kilpailuasetelmat ovat samanlaiset.                     tämä paikkaansa, mutta jos pitää, niin ihmette-
53732:                                                         len, onko keskustan linja muuttunut näin rajusti
53733:    Ed. B r y g g a r e : Arvoisa puhemies! Haluan       viime aikoina, että he haluaisivat mieluummin
53734: minäkin olla hieman huolestunut Helsingin yli-          yksityistää nämäkin yliopistojen apteekit. Miten
53735: opistoapteekin asemasta ja haluan yhtyä siihen          on?
53736: valiokunnan lausumaehdotukseen, jossa halu-
53737: taan tutkia todella tarkasti todellinen kilpailuti-        Ed. H u u h t a n e n :Arvoisa puhemies! Käy-
53738: lanne Suomessa. Minäkin olen sitä mieltä, että          tän tämän puheenvuoron erityisesti siksi, että
53739: jos sivuapteekki sijaitsee pääkaupunkiseudun ul-        saliin ei jäisi sellainen käsitys, että tämä on kes-
53740: kopuolella, sillä ei välttämättä ole apteekin pe-       kustan kanta, mitä ryhmämme jäsenet tähän
53741: rustoimintaan liittyvää merkitystä.                     saakka ovat puhuneet.
53742:    Toisaalta haluan myös esittää huoleni siitä,            Mielestäni keskustan kanta siihen asiaan,joka
53743: että apteekit haluavat lisätä päivittäistavara-         koskee Helsingin yliopiston apteekin ja yksityis-
53744: kauppaa, niin sanottujen reseptittömien lääkkei-        apteekkien kilpailutilannetta, on yksiselitteinen.
53745: den myyntiä. Toivon, että tuleva hallitus ottaa         Pidämme, että tämä asia korjataan, jos siinä on
53746: tässä saman linjan kuin nykyisinkin on, eli me          epäkohtia, mutta ei pidä sotkea sitä asiaa nyt
53747: pidämme apteekkitavarat apteekissa ja limonaa-          tähän toiseen ja asiasisällöltään erilaiseen koko-
53748: dit muualla. Mutta ennen kaikkea toivon, että           naisuuteen, Kuopion yliopiston apteekin perus-
53749: seuraavalle hallitukselle jää tässä paljon tehtävää     tamiseen. Jos halutaan yleisesti ottaen jotakin
53750: ja mietittävää, että kilpailuasetelma Helsingin         tehdä, se tullaan tekemään tietenkin ponnen mu-
53751: yliopistoapteekin suhteen ei enää tästä huonone.        kaisesti, ja se on tulevien päättäjien asia, mutta
53752:                                                         nyt me olemme päättämässä siitä, saako Kuopi-
53753:    Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Keskus-        on yliopiston farmasian opetus samanlaiset edel-
53754: tan edustajat Hyssälä ja Aula provosoivat minut         lytykset koulutuksensa järjestämiseen kuin Hei-
53755:                                        Kuopion yliopiston apteekkioikeus                                 8033
53756: 
53757: singin yliopisto on saanut. Siinä minä ihmettelen            Valiokunnassa oli aivan liian vähän aikaa pe-
53758: meidän ryhmämme puheenvuorojen käyttäjiä,                 rehtyä tähän kysymykseen, ja miksi ei voitu kat-
53759: että tätä ei sallita. Tämä pitkä tavoite- ymmär-          soa asiaa tasapuolisesti? Meillä on Åbo Akade-
53760: tääkseni asian kanssa on oltu liikkeellä lähes yhtä       missa, kuten totesin, farmasian laitos. Miten siel-
53761: kauan kuin opetusta Kuopion yliopistossa on               lä laitetaan farmaseuttien opetus, missä he har-
53762: järjestetty - on nyt saamassa hyväksytyn aina-            joittelevat, miksi asiaa ei haluttu katsoa kokonai-
53763: kin välivaiheen, ellei loppua, ja Kuopiossa ollaan        suutena? Tämä oli täysin valmistelematta.
53764: samassa asemassa Helsingin kanssa opetuksen                  Kun esitin edes mahdollisuutta asiantuntija-
53765: suhteen.                                                  kuulemiseen, oli niin kiire siellä, ettei saatu Åbo
53766:     En voi muuta sanoa kuin että kun itse tätä            Akademista asiantuntijaa. Miten siellä laitetaan?
53767: asiaa yrittäessäni hoitaa viime vaalikaudella ja          Miksi koko maassa ei katsota, että kaikilla olisi
53768: hallituksessa siinä epäonnistuin, en sitä onnistu-        samanlaiset edellytykset tähän opiskeluun?
53769: nut viemään loppuun saakka, niin olen iloinen,               Ed. Huotarilie totean, että kyllä tässä vaan
53770: että kollegani tässä hallituksessa on voinut tä-          tulee yksi apteekki lisää. Tässähän Helsinki saa
53771: män asian esitellä ja saada tähän vaiheeseen. Se          perustaa yhden apteekin Helsinkiin, Vantaalle
53772: onkin niitä harvoja myönteisiä asioita, joita täl-        tai Espooseen. Apteekkien lukumäärä siis kas-
53773: tä hallitukselta olemme täällä olleet päättämäs-          vaa, eli tässä on paljon ongelmakohtia, mutta
53774: sä.                                                       toivotaan, että näitä sittenjatkossa parin vuoden
53775:                                                           sisällä selvitellään.
53776:    Ed. K o k k o n e n :Arvoisa puhemies! En aio
53777: toistaa kaikkea, mitä olen täällä ensimmäisessä               Ed. D r o m b e r g : Arvoisa puhemies! Kun
53778: käsittelyssä sanonut, mutta totean, että sosiaali-        ed. Huotari toi esille sen, että jos on lisääntyvää
53779: ja terveysvaliokunta pani nimenomaan määrä-               tarvetta, silloin tulee lisätä sivuapteekkeja pää-
53780: ajan näille selvittelyille siitä syystä, että kilpailu-   kaupunkiseudulle, nyt kuitenkin katson, että
53781: tilanne on sairas. Aikaisemmin eduskunta on               kun tällainen lausuma sanotaan, sillä pitäisi olla
53782: edellyttänyt, että tämä tilanne perusteellisesti sel-     jonkinlainen kate.
53783: vitetään.                                                     Minun käsittääkseni tässä on tietty kauppa
53784:    Yhdyn siihen käsitykseen, mikä täällä on mo-           takana, jolloin on luvattu Helsingin yliopiston
53785: nessa puheenvuorossa lausuttu, että tämän asian           apteekille yksi lisäpaikka pääkaupunkiseudulta.
53786: valmistelu on ollut puutteellista. Kaikkia asian-         Katson, että tämä kaupanteko ei ole ollut oikea
53787: tuntijoita, joita olisi pitänyt kuulla, ei ole tämän      tapa hoitaa asiaa, koska tällä alueella on aivan
53788: asian käsittelyn yhteydessä kuultu, ei myöskään           riittävästi apteekkeja ja yksityiset apteekit joutu-
53789: silloin, kun sosiaali- ja terveysministeriö tätä          vat näin kilpailemaan niin sanotun subventoidun
53790: asiaa valmisteli.                                         apteekkitoiminnan kanssa. Toisin sanoen vapaa
53791:    Totean myös, että tämä on epäasiallinen tapa           kilpailu tulee tästä kyllä kärsimään.
53792: rahoittaa yliopistojen toimintoja. Minusta yli-               Kun ed. Lahtela edelliskerralla, kun tästä kes-
53793: opistojen voimavarat pitää toisella tavalla var-          kusteltiin, halusi, ettäjopa Joensuuhun tarvittai-
53794: mistaa.                                                   siin tällainen yliopistollinen apteekki, mielestäni
53795:     Haluaisin nähdä, miten tässä salissa suhtau-          tämä tarkoittaa, että tämä on yksi askel siihen
53796: duttaisiin siihen, että niissä yliopistoissa, joissa      suuntaan, että milteijoka kaupunkiin ja paikka-
53797: on oikeustieteellinen tiedekunta, perustettaisiin         kunnalle aletaan levittää tätä verkostoa, ei pel-
53798: asianajotoimisto ja vielä filiaaleja useille paikka-      kästään siitä syystä, että tämä koulutusta ja opis-
53799: kunnille. En usko, että se saisi enemmistön hy-           kelua palvelisi vaan nimenomaan rahastusta.
53800: väksyntää.
53801:    Totean vielä, että Kuopion yliopistossa opetus            Ed. P e h k o n e n : Arvoisa rouva puhemies!
53802: tietääkseni ei farmasian alalla ole ollut huonoa          Helsingin yliopiston apteekin sivuapteekkien
53803: tähänkään saakka. Se on voitu järjestää, eli ei           määrää ja kokoa ei ole lääkelaissa rajoitettu toi-
53804: apteekin perustaminen ole edellytys kunnolliselle         sin kuin yksityisten apteekkien. Sen sivuapteek-
53805: farmasian opettamiselle.                                  kien sijoittelu on ollut vapaampaa.
53806:                                                              Helsingin yliopiston apteekilla ei ole mitään
53807:    Ed. H y s s ä 1ä : Arvoisa rouva puhemies!             lainsäädännöllisiä velvoitteita erivapauksiensa
53808: Haluan todeta ed. Tykkyläiselle, kun hän sanoi,           perusteeksi. Erityisasema vaikeuttaa yksityisten
53809: että on farmaseuttien opetuksen harjoitteluap-            apteekkien toimintaaja vääristää koko apteekki-
53810: teekista kysymys.                                         alan kilpailua.
53811: 
53812: 503 280320
53813: 8034                                       213. Perjantaina 19.2.1999
53814: 
53815: 
53816:    Yliopiston apteekin nykyinen toimintaperiaa-              Keskustelu:
53817: te on yksinomaan liiketaloudellinen. Sillä ei ole
53818: farmasian alan koulutukseen tai tutkimukseen,                 Ed. T i u s a n e n : Arvoisa rouva puhemies!
53819: lääkehuoltoon tai muuhun terveydenhuoltoon                Hallituksen esitys 274 laeiksi aravalain, vuokra-
53820: :~uuluvia lakisääteisiä tai edes ohjeellisia erityis-     asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-
53821: tehtäviä eikä velvoitteita. Kolme neljästä farma-         misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
53822: sian opiskelijasta suorittaa opintoonsa kuuluvan          muuttamisesta on merkittävä.
53823: opetusapteekkiharjoittelun yksityisissä aptee-                Miksi se on sitä? Se on siksi, että se mahdollis-
53824: keissa.                                                   taa kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen tuotta-
53825:    Tämä asia on linjakysymys ja pitäisi selvittää         misen maassamme myös tulevaisuudessa. Se nos-
53826: perin pohjin. Hinnat eivät laske eikä ole näköpii-        taa yleishyödyllisen asuntotuotannon määritte-
53827: rissä muutakaan hyötyä.                                   lynja yleishyödyllisyyden vaatimukset lain tasol-
53828:                                                           le ja estää osaltaan valtion rahoittaman ja asuk-
53829:    Ed. K o k k o n e n : Arvoisa puhemies! On             kaiden maksaman asuntokannan säilymisen
53830: käytetty sivuapteekki-käsitettä hyvin, sanoisin-          edelleenkin vuokrakäytössä.
53831: ko, holtittomasti. Pyydän huomauttaa siitä, että              Ympäristövaliokunta löysi työskennellessään
53832: sivuapteekki perustetaan yleisesti ottaen lääke-          ratkaisun, joka mahdollistaa sekä uusrakenta-
53833: lain nojalla sellaiselle alueelle, jolle ei ole kannat-   misen että vanhan aravakannan perusparannuk-
53834: tavaa perustaa apteekkia, eli yleensä taantuville         sen turvaamisen. Tästä valiokunta kirjoitti
53835: alueille.                                                 15 a §:ään uuden 2 momentin,ja siteeraan sen nyt
53836:                                                           pöytäkirjoihin kokonaisuudessaan:
53837:     Ed. H u o t a r i : Arvoisa puhemies! Ed.                 "Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
53838: Dromberg sanoi, että vapaa kilpailu vaarantuu.            tuloutettavaa tuottoa laskettaessa tuoton lasken-
53839: Haluan vain korostaa sitä, että uusia apteekkeja          taperusteeseen ei lueta niitä varoja, jotka omista-
53840: ei voi perustaa noin vain. Pitää olla aina lisäänty-      ja on sijoittanut ennen tammikuun 1 päivää 1980
53841: vä tarve, ja niin on ymmärtääkseni tässäkin               lainoitettuihin aravavuokra-asuntoihin. Näistä
53842: asiassa ollut, että lisääntyvän tarpeen mukaan            asunnoista omistajille tuloutettavaa tuottoa on
53843: perustetaan, jos on tarvetta. Jos ei ole, sitten ei ole   kuitenkin käytettävä siten, että voidaan turvata
53844: tarvetta, mutta vapaata kilpailua apteekkialalla          yhteisön tai sen kanssa samaan konserniin kuu-
53845: tällä hetkellä ei ole olemassa. Se on säänneltyä.         luvan 15 b §:ssä tarkoitetun yhteisön vuokra-
53846:                                                           asuntojen uustuotantoon ja perusparannukseen
53847:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   tarvittavien omien varojen rahoitus. Tuloutus ei
53848:                                                           myöskään saa vaarantaa yhteisön tai sen kanssa
53849:    Lakiehdotukset hyväksytään.                            samaan konserniin kuuluvan 15 b §:ssä tarkoite-
53850:                                                           tun yhteisön taloudellista tilannetta eikä vuokra-
53851:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan             asuntokannan ylläpitoa."
53852: päättyneeksi.                                                 Tämä on selkokielellä sitä, että omistajayri-
53853:                                                           tykset pystyvät käyttämään vanhojen asukkai-
53854:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön si-         den velattomiksi maksamien asuntojen tuottoa.
53855: sältyvä lausumaehdotus hyväksytään.                       Se merkitsee vuokratuloja ilman niitä rajoituk-
53856:                                                           sia, joita tähän yleishyödyllisyyteen on nyt lakiin
53857:    Asia on loppuun käsitelty.                             kirjattu. Ympäristövaliokunnan tekemään laki-
53858:                                                           muutokseen liittyy kuitenkin edellytys, että mai-
53859: 10) Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-         nittua tuottoa on siis käytettävä vuokra-asunto-
53860: asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-           jen uustuotannon ja niiden perusparannuksen
53861: misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain            turvaamiseksi.
53862: muuttamisesta                                                 Edelleenkin, puhemies, valiokunnan lausu-
53863:                                                           maehdotuksessa 1 esitetään eduskunnan edellyt-
53864: Kolmas käsittely                                          tävän, että nyt hyväksyttävää lainsäädäntöä
53865: Hallituksen esitys 274/1998 vp                            vastaava säätely ulotetaan koskemaan kaikkia
53866: Ympäristövaliokunnan mietintö 1111998 vp                  yksityisoikeudellisia yhteisöjä. Valiokunta to-
53867:                                                           teaa mietinnössään: "Saadun selvityksen mu-
53868:    Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt               kaan vakuutusyhteisöjen asema valtion asunto-
53869: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           lainojen ja korkotukilainan saajana tulee halli-
53870:                                              Valtion asuntotuki                                      8035
53871: 
53872: tuksen piirissä tarkasteltavaksi vuoden 1999 ai-       myöskin arvostelua. Kun ympäristövaliokun-
53873: kana."                                                 nassa asiaa käsittelimme, totesimme todella sil-
53874:    Omana käsityksenäni tahdon vielä todeta,            loin sen seikan, että laki oli äärettömän huonosti
53875: että muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen koh-       valmisteltu. Ainoastaan siitä syystä, että ympä-
53876: dalla on erikseen selvitettävä, minkälaista sääte-     ristövaliokunnassa puututtiin hyvin määrätietoi-
53877: lyä tarvitaan vai onko tarvetta minkäänlaiseen         sesti näihin puutteisiin, meillä on nyt edessämme
53878: lainsäädäntöön.                                        tai hyväksyttävänä hyvä lakiesitys, joka turvaa
53879:    Keskeisintä, arvoisa rouva puhemies, on se,         sen, että kohtuuhintainen sosiaalinen vuokra-
53880: että tämä lakiesitys ympäristövaliokunnan muu-         asuntotoiminta maassa voi jatkua. On erittäin
53881: toksin mahdollistaa kohtuuhintaisen valtion tu-        tärkeä asia se, että ympäristövaliokunta hyvässä
53882: keman vuokra-asuntotuotannonjatkumisen täs-            yhteisymmärryksessä kykeni korjaamaan halli-
53883: sä maassa ja sen, että annettu valtion tuki ohjau-     tuksen valitettavan heikkoa esitystä.
53884: tuu sinne, minne se on tarkoitettukin, eli sosiaali-      Rouva puhemies! Haluan lausua tässä yhtey-
53885: sin perustein valituille asukkaille. Meillä on kai-    dessä myöskin iloni siitä, että tämä arvokas asia
53886: killa tiedossa etenkin pääkaupunkiseudun koh-          on viimeisenä asiana tämän eduskunnan työlis-
53887: tuuttomat vuokramenot ja hinnat asunnoille ja          talla. Toivon, että tätä lakia vastaisuudessa erit-
53888: asumiselle ja se, että ihmisten mahdollisuudet         täin hyvin käytetään ja kohtuuhintaisia asuntoja
53889: näitä maksaa ovat todellakin rajoitetut.               kansalaisille Suomessa edelleen turvataan.
53890: 
53891:    Ed. K a u t t o : Arvoisa puhemies! Sinänsä ei         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53892: ole mitään huomautettavaa ed. Tiusasen puhee-
53893: seen, mutta yhteen osuuteen haluan vielä puut-            Lakiehdotukset hyväksytään.
53894: tua siksi, että se tulisi merkittyä pöytäkirjoihin.
53895: Julkisuudessa ja niin sanotusti kentällä on jonkin       Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
53896: verran herännyt keskustelua siitä, kun puhutaan        päättyneeksi.
53897: julkisoikeudellisista tai yksityisoikeudellisista
53898: yhteisöistä, onko valiokunta tarkoittanut tässä          Ympäristövaliokunnan mietintöön sisältyvät
53899: yhteydessä myöskin kuntia ja kuntien omistamia         1.-3. lausumaehdotus hyväksytään.
53900: vuokrataloyhtiöitä. Haluan tässä yhteydessä to-
53901: deta, että näiden osalta todettiin: Ei ole mitään         Asia on loppuun käsitelty.
53902: tarvetta ruveta laatimaan vastaavaa lainsäädän-
53903: töä, koska niiden osalta tällainen yleishyödylli-
53904: syys-käsite liittyy sinänsä jo kunta-käsitteeseen,        Puhe m i e s : Täysistunto on päättynyt.
53905: eli tarkoitus ei valiokunnassa ollut missään vai-
53906: heessa, että vastaava lainsäädäntö ulotetaan kos-
53907: kemaan myös kuntakenttää.                                 Täysistunto lopetetaan kello 13.57.
53908: 
53909:   Ed. R i mm i : Arvoisa rouva puhemies! Nyt                                 Pöytäkirjan vakuudeksi:
53910: käsiteltävänä oleva laki on kahdessa aiemmassa
53911: käsittelyssä saanut hyvinkin ansaitusti osittain                                  Seppo Tiitinen
53912:                Valtiopäiväjumalanpalvelus
53913:                          Tiistaina 16 päivänä maaliskuuta 1999
53914:                                                  kello 12
53915: 
53916: 
53917:    Kokoonnuttuaan kello 11.40 Yliopiston kir-          teltavan elämän sisällöstä on suppea. Elämä on
53918: jaston edustalle lähtivät eduskunnan jäsenet,          tyydyttävää, jopa hyvää silloin, kun on riittävästi
53919: eduskunnan pääsihteeri ja eduskunnan oikeus-           ruokaa ja viihdettä.
53920: asiamies kulkueena, puhemies ja varapuhemie-              Tähän tapaan pohdiskelee roomalainen ru-
53921: het ensimmäisinä, valtiopäiväjumalanpalveluk-          noilija Juvenalis satiirissaan toisen vuosisadan
53922: seen Tuomiokirkkoon, jonne myös muita kutsu-           alussa. Hän murehtii sitä, että valtio on aloitta-
53923: vieraita ja yleisöä oli saapunut.                      nut vastikkeettoman ruoan jakamisen ja että ih-
53924:    Kun tämän jälkeen valtioneuvostonjäsenet ja         misille annetaan vapaa pääsy erilaisiin viihdeti-
53925: oikeuskansleri olivat tulleet kirkkoon ja kaikki       laisuuksiin. Seurauksena on, etteivät kansalaiset
53926: asettuneet paikoilleen, saapui kirkkoon Tasaval-       vaivaudu edes äänestämään. Runoilija-satiiri-
53927: lan Presidentti Martti Ahtisaari jumalanpalve-         kon mielestä tällainen on merkki moraalisesta
53928: luksen toimittavan papiston vastaanottamana.           rappiosta ja tapain turmeluksesta. Antiikin suur-
53929:    Ekumeenisessa valtiopäiväjumalanpalveluk-           ten filosofien opetuksen mukaan ihmiselle hyvä
53930: sessa toimivat liturgeina ja avustajina lääninro-      elämä muodostuu aktiivisesta toiminnasta ja eri-
53931: vasti Henrik Andersen ja pastori Olli Hallikai-        laisten moraalisten ja älyllisten hyveiden, ennen
53932: nen, metropoliitta Leo ja hiippakunnan asiain-         kaikkea kohtuullisuuden, harjoittamisesta. Filo-
53933: hoitaja Jan Aarts sekä päätoimittaja Valtter           sofinsa tunteva satiirikko-kirjailija yrittää muis-
53934: Luoto. Tekstinlukijana oli eduskunnan puhe-            tuttaa, ettei sivistynyt ihminen elä pelkästään
53935: mies Riitta Uosukainen. Urkujen soitosta huo-          hetkellisestä tarpeen tyydytyksestä, vaan pyrkii
53936: lehti director musices Seppo Murto. Kanttorina         myöskin kohti yhteistä hyvää.
53937: toimi diplomilaulaja Hannu Holma. Jumalan-                Tässä jumalanpalveluksessa kuulemamme
53938: palveluksessa lauloi Helsingin Katedraalikuoro         Vanhan testamentin teksti tuntuu kiinnittävän
53939: johtajanaan diplomikuoronjohtaja Risto Rai-            huomiota samaan asiaan kuin roomalainen ru-
53940: kaslehto.                                              noilija-kirjailija Juvenalis, nimittäin leivän yliko-
53941:                                                        rostuneeseen asemaan hyvän elämän takaajana.
53942:    Valtiopäiväsaarnan piti Turun arkkihiippa-          Viidennessä Mooseksen kirjassa esitetään Moo-
53943: kunnan piispa Ilkka Kantola. Saarna kuului seu-        seksen puheena pitkä tekstikokonaisuus, jossa
53944: raavasti:                                              israelilaisille muistutetaan Jumalan kymmenestä
53945:                                                        käskystä ja kuuliaisuusvelvollisuudesta. Tekstis-
53946:    Panem et circenses, leipää ja sirkushuveja.         sä esitetään israelilaisten johtajan opetuspuhee-
53947: Mikäli valtio onnistuu järjestämään ihmisille riit-    na tulkinta siitä, miksi tuo autiomaassa vaeltava
53948: tävästi ruokaa ja viihdettä, silloin kansa on tyyty-   paimentolaisheimo oli joutunut kärsimään niin
53949: väistä eikä ala pohtia syvempiä poliittisia kysy-      monissa koettelemuksissa. Johtaja tulkitsee lähi-
53950: myksiä. Ihmisten kiinnostus politiikkaa kohtaan        menneisyyden kärsimykset Jumalan antamaksi
53951: lopahtaa heti, kun he ovat saaneet vatsansa täy-       kuritukseksi, jotta ylpeiksi ja itsevarmoiksi käy-
53952: teen ja taskuunsa vapaalippuja kilpa-ajoihin. Ih-      neet ihmiset jälleen nöyrtyisivät ja ymmärtäisivät
53953: misille riittää, että heille annetaan leipää ja sir-   oman paikkansa Kaikkivaltiaan edessä. Tekstin
53954: kushuveja. Kansalaisten käsitys hyvän ja tavoi-        Mooses tekee ihmisille tiettäväksi, että kärsimyk-
53955: 8038                                           Tiistaina 16.3.1999
53956: 
53957: 
53958: set ja koettelemukset ovat olleet tarpeen, sillä          että hän asettaa leivän ja Jumalan puheen toi-
53959: niiden avulla Jumala "halusi osoittaa teille, ettei       siaan täydentäviksi hyvän elämän edellytyksiksi.
53960: ihminen elä ainoastaan leivästä, vaan kaikesta            On helppo havaita, että kyseessä on jo klassiseksi
53961: mitä Herra sanoo". (5. Moos. 8:3)                         tulleen erottelun tekeminen välineiden ja arvojen
53962:     Leipä on välttämätön elämälle, mutta hyvään           välillä. Hyvään elämään tarvitaan sekä välineitä
53963: elämään tarvitaan muutakin. Roomalainen Ju-               että arvoja. Mooses voisi sanoa yhtä hyvin: Ei
53964: venalis oli sitä mieltä, että hyvään elämään tarvi-       ihminen elä ainoastaan välineistä vaan kaikesta
53965: taan leivän lisäksi yhteiskunnallista osallistumis-       siitä, mikä antaa hänen elämälleen merkityksen
53966: ta. Vanhan testamentin Mooses sanoo, että hy-             ja mielen.
53967: vään elämään tarvitaan paitsi leipää, rpyös Ju-               Välineiden merkityksen korostuminen on yh-
53968: malan sanojen kuulemista.                                 teydessä sekä nälkään että ahneuteen. Leipää ja
53969:     Mooses ajattelee niin kuin ala-asteikäinen            muuta aineellista hyvää kaipaavat ylenmäärin
53970: koululainen. Mooseksen näkökulma on sama                  niin ahneet kuin puutteen alaisetkin. Unelma
53971: kuin kahdeksanvuotiaan, joka ei ole elämäänsä             suuremmasta aineellisesta hyvästä täyttää niin
53972: tyytyväinen, vaikka hän saa joka viikko nauttia           ahneen kuin puutetta kärsivänkin ihmisen mie-
53973: upeita hampurilaisaterioita, katsoa uusimpia              len. Se on ainoa, jonka parissa heidän ajatuksen-
53974: musiikkivideoita ja käyttöönsä 200 markan viik-           sa askaroivat, siinä on heidän maailmansa. Siinä
53975: korahan sekä ylleen uusimmat muotivaatteet                he riippuvat kiinni koko sydämestään ja sielus-
53976: Lapsi toivoisi tämän kaiken aineellisen hyvän             taan. Siinä on heidän jumalansa, totesi Luther
53977: lisäksi sitä, että hän kuulisi äidin tai isän sanoja ja   aikanaan.
53978: puhetta. Lapsi kaipaa sitä, että hän saisi päivit-            Yhteisön kannalta tuhoisinta on se, jos rik-
53979: täisen määräannoksen vanhempiensa sanoja.                 kaat ja hyväosaiset alkavat uskoa, että heidän
53980: Vastapäätä suurta maailmaa oleva kahdeksan-               hyvä elämänsä on ainoastaan leivästä riippuvais-
53981: vuotias tietää, ettei hän elä ainoastaan leivästä         ta. Jos he alkavat ajatella, että he voivat lisätä
53982: vaan kaik~sta, mitä hänen vanhempansa hänelle             onnellisuuttaan vain hankkimalla lisää leipää ja
53983: sanovat. Aidin ja isän sanat, nuo läsnäolon ja            kasvattamalla omaisuuttaan. Tällainen epäraa-
53984: välittämisen merkit, ovat hänen perusravinto-             matullinen näkemys on omiaan konkretisoitu-
53985: aan. Ilman niitä hän riutuu. Ilman välittämistä           maan ahneutena,jolla rajallisten välineiden maa-
53986: kahdeksanvuotiaat nääntyvät siitä huolimatta,             ilmassa on kohtalokkaita seurauksia. Sivistys-
53987: että heillä on riittävästi ruokaa.                        valtiossa köyhyyden yksi keskeinen syy on hyvin-
53988:    Kun lapset ystävällisten sanojen nälässä riutu-        voivien ihmisten ahneus; se, että rikkaat ja hyvä-
53989: vat, he eivät löydä kulkukelpoista tietä hyvään           osaiset ovat alkaneet pitää hyvän elämän välinei-
53990: elämään. Kun lapset eivät kuule aikuisten sano-           tä elämän perimmäisenä päämääränä ja syvim-
53991: ja, he eivät opi tietämään, mitä elämä on. Jos ei         pänä merkityksenä ja mielenä. Kansanvaltaan
53992: heille puhuta, jos ei heidän lähelleen pysähdytä,         nojautuvassa sivistysvaltiossa köyhien määrällä
53993: he eivät opi tekemään eroa vaarallisen tien ja            on taipumus vähentyä sitä mukaa, kun ihmiset
53994: turvallisen polun välillä. Paljosta leivästä ja run-      pitävätjumalanaan jotain muuta kuin aineellista
53995: saasta aineellisesta hyvästä ei juuri ole apua sil-       vaurautta.
53996: loin, jos lapsi sanojen kuulemisen puutteessa
53997: ajautuu tuhon tielle. Suurikaan viikkoraha tai                Kära gudstjänstdeltagare! Gudstjänsten är en
53998: uusimmatkaan muotivaatteet eivät ole avuksi sil-          tillflykt, när vi söker den sanne Guden och hans
53999: loin, kun lapsi tai nuori on sanojen kuulemisen           tilltal. 1 gudstjänsten hämtar vi kraft att motstå
54000: puutteessa ja nälässä ajautunut huumekokeilu-             frestelsen att låta det materiella bli vår gud. 1
54001: jen kautta tuhoisaan riippuvuuteen. Jos hänelle           Gamla testamentet finns ett undervisningstal,
54002: olisi videon sijasta annettu syli, leivän sijasta sa-     som tillskrivs Moses och som är avsett att använ-
54003: noja, hän kenties olisi kyennyt puolustautu-              das i motsvarande situation. Talet innehåller
54004: maan. Liian myöhään hänen vanhempansa taju-               Guds tio bud som en grund, på viiken ett etiskt
54005: avat, ettei lapsi ja nuori elä ainoastaan leivästä        sökande samfund kan försöka bygga en god livs-
54006: vaan myöskin sanoista, joita hänelle puhuvat ne,          ordning. Att ta emot Guds ord är att ta emot
54007: jotka välittävät hänestä.                                 regler för ett gott Iiv. Sådana ord är "älska Her-
54008:     Mooses on kiistatta oikeassa. Sanat- ystä-            ren, din Gud, över allt annat och din nästa som
54009: välliset, huolta pitävät ja läsnäolon tunnun tuo-         dig själv" och "allt vad ni vill att människorna
54010: vat sanat - ovat elämän perusravintoa. Moo-               skall göra er, det skall ni också göra dem". Ord
54011: seksen puheen uskonnollinen erityispiirre on se,          som dessa är också vägkost för vårt samhälle.
54012:                                         Valtiopäiväjumalanpalvelus                                  8039
54013: 
54014: Moses kunde ha sagt åt sitt folk: Detta samfund           Kristittynä uskon, että tässä ei kuitenkaan ole
54015: lever inte endast av bröd, utan av att man i           kaikki, eivät kaikki Jumalan sanat. Jeesuksen ja
54016: samhället följer de etiska regler Gud har uppen-       Paavalin opetuksista saa sen käsityksen, että to-
54017: barat. Om Gud inte hade gett oss dessa regler och      dellinen hyvä elämä ei löydy edes etiikasta. Paa-
54018: ej heller skapat människor med ett etiskt sinne-       vali kirjoittaa tuskaisen oloisena Korinton seura-
54019: lag, skulle det inte vara någon nytta ens med          kunnalle: Vaikka jakaisin kaiken omaisuuteni
54020: mycket bröd. Guds ord gör livet möjligt.               nälkää näkeville, mutta minulta puuttuisi rak-
54021:                                                        kaus, en sillä mitään voittaisi. Ihminen ei elä
54022:    Rakkaat sanankuulijat! Jumalanpalvelus on           ainoastaan etiikasta vaan siitä, että häntä rakas-
54023: paikka, jossa etsimme todellista Jumalaa ja hä-        tetaan. Hyvään elämään tarvitaan joku toinen,
54024: nen ravitsevaa puhettaan. Jumalanpalvelus on           joka uskollisesti ottaa minut syliinsä yhä uudel-
54025: paikka, jossa etsimme voimia vastustaa kiusaus-        leen. Aikuinen ei lopulta ole kokonaan eri ihmi-
54026: ta asettaa aineellinen omaisuus jumalaksemme.          nen kuin lapsi. Ei hänkään löydä tietään, ellei
54027: Vanhassa testamentissa Mooseksen puheena esi-          joku puhu hänelle ystävällisesti, ellei joku kulje
54028: tetty pitkä opetuspuhe on alun perin tarkoitettu       vierellä ja ole läsnä hänen ilossaan ja surussaan.
54029: käytettäväksi juuri tällaisessa tilanteessa. Puhe      Myös aikuista uhkaa riutuminen, jos häntä ei
54030: sisältää Jumalan kymmenen käskyä, joiden va-           oteta syliin sellaisena kuin hän on uupuneena,
54031: raan eettisesti harhaileva yhteisö voi yrittää ra-     pettyneenä ja heikkona.
54032: kentaa hyvän elämän järjestyksensä. Jumalan               Tässä jumalanpalveluksessa kanssamme on
54033: ravitsevien sanojen kuuleminen on hyvän elämän         ollut hän, meidän Herramme ja Vapahtajamme,
54034: sääntöjen vastaanottamista. Sellaisten kuin "ra-       joka sanoillaan ravitsee, uudistaa ja rohkaisee
54035: kasta Jumalaa yli kaiken ja lähimmäistäsi niin         meitä, katsoimmepa sitten takanamme oleviin
54036: kuin itseäsi" sekä "kaikki, minkä tahdotte ihmis-      pettymyksiimme tai edessämme oleviin uusiin
54037: ten tekevän teille, tehkää te heille". Tällaiset Ju-   haasteisiin. Hänessä meille lahjoitetaan uskolli-
54038: malan sanat ovat erityisesti yhteisön elämän ra-       nen syli ja rakastavat sanat. Hänessä meille ojen-
54039: vintoa. Mooses olisikin voinut sanoa kansalleen:       netaan elämän leipä.
54040: Ei tämä yhteisö elä ainoastaan leivästä vaan
54041: myös siitä, että yhteisössä noudatetaan Jumalan
54042: ilmoittamia eettisiä sääntöjä. Jos Jumala ei olisi        Jumalanpalveluksen päätyttyä poistuivat kir-
54043: ilmoittanut noita sääntöjä taikka luonut ihmi-         kosta Tasavallan Presidentti ja valtioneuvoston
54044: seen eettistä tajua, ei edes paljosta leivästä olisi   jäsenet, eduskunnan puhemies, varapuhemiehet
54045: apua. Jumalan sanat tekevät elämän mahdolli-           ja jäsenet sekä muut kutsuvieraat ja lähtivät
54046: seksi.                                                 Eduskuntataloon, jossa valtiopäivien avajaiset
54047:                                                        tapahtuivat.
54048:                   Vaalikauden päättäjäiset
54049:                                Eduskunnan istuntosalissa
54050:                               maaliskuun 16 päivänä 1999
54051: 
54052:       Pöytäkirja, joka laadittiin vaalikauden         Den är 1995 valda riksdagen har pä inbjudan
54053:   1995-1998 päättäjäisistä Eduskunnan istun-       av Er, Herr Republikens President, samlats för
54054:   tosalissa tiistaina 16 päivänä maaliskuuta       att avsluta en viktig valperiod.
54055:   1999.
54056:                                                        Eduskunta on tehnyt kuluneiden neljän vuo-
54057:    Oltuaan läsnä Tuomiokirkossa pidetyssä, kel-    den aikana yhteiskuntaa huomattavalla tavalla
54058: lo 12 alkaneessa valtiopäiväjumalanpalvelukses-    uudistavia päätöksiä, jotka ohjaavat isänmaan
54059: sa saapuivat Tasavallan Presidentti Martti Ahti-   tulevalle vuosituhannelle. Talouden kasvu ja val-
54060: saari sekä eduskunnan puhemies, varapuhemie-       tiontalouden tasapainottaminen ovat olleet mer-
54061: het ja jäsenet Eduskuntataloon. Eduskunnan jä-     kittäviä suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan
54062: senet ja eduskunnan oikeusasiamies asettuivat      kannalta. Velkaantumiskierteen katkaiseminen
54063: paikoilleen eduskunnan istuntosalissa. Diplo-      on ollut vaalikauden keskeinen tehtävä.
54064: maattikunta ja muut kutsuvieraat asettuivat niin       Hyvinvoinnin säilymisen kannalta olennaisen
54065: ikään paikoilleen istuntosalin parvilla. Valtio-   tavoitteen saavuttaminen on vaatinut tältä edus-
54066: neuvoston jäsenet ja oikeuskansleri saapuivat      kunnalta myös inhimillisesti vaikeita päätöksiä.
54067: heille varatuille paikoille puhemiehen korokkeen   On ollut hyvä, että ratkaisumalleja on pohdittu
54068: vasemmalle puolelle. Tämän jälkeen tuli paikal-    laajassa yhteistyössä.
54069: leen eduskunnan puhemies Riitta Uosukainen             Hyvinvointi vaatii jatkuvaa ponnistelua. Ta-
54070: seurassaan allekirjoittanut eduskunnan sihteeri.   louden kasvun lisäksi on kiinnitettävä jatkuvaa
54071:    Tämän jälkeen saapui istuntosaliin valtiopäi-   huomiota työllisyyden parantamiseen. Vaikka
54072: vien juhlamenojenohjaajan saattamana sekä          maahamme onkin syntynyt lähes 200 000 uutta
54073: eduskunnan varapuhemiesten ja adjutanttien         työpaikkaa, on meidän edelleen ponnisteltava
54074: seuraamana Tasavallan Presidentti Martti Ahti-     herpaantumatta uusien työpaikkojen luomiseksi
54075: saari asettuen korokkeelle puhemiehen viereen.     ja työnteon kannustavuuden parantamiseksi.
54076:                                                    Työttömyyttä ei pidä hyväksyä osaksi suoma-
54077:    Eduskunnan puhemies Riitta U o s u k a i -      laista yhteiskuntaa. Yhdenkään etutahon oman
54078: n e n lausui Tasavallan Presidentille eduskun-     edun valvonta ei saa muodostua esteeksi sellaisil-
54079: nan tervehdyksen seuraavin sanoin:                 le uudistuksille, joilla hyvinvointia tuottavia työ-
54080:                                                    paikkoja syntyy yrityksiin lisää.
54081:   Herra Tasavallan Presidentti!                        Suomi liittyi eduskunnan 17.4.1998 tekemän
54082:   Herr Republikens President!                      päätöksen mukaisesti Euroopan unionin suuren
54083:                                                    enemmistön mukana Euroopan talous- ja raha-
54084:   Vuonna 1995 valittu eduskunta on Teidän          liitto Emun kolmanteen vaiheeseen. Euroalueen
54085: kutsustanne, Herra Tasavallan Presidentti, nyt     osana Suomi vahvisti historiallisella tavalla ase-
54086: kokoontunut päättämään merkittävää vaali-          maansa ja vaikutusmahdollisuuksiaan. Tuon
54087: kautta.                                            alueen osana suomalaiset pääsevät nauttimaan
54088: 8042                                       Tiistaina 16.3.1999
54089: 
54090: 
54091: entistä suuremmasta taloudellisesta turvallisuu-          Suuren valiokunnan työn perusteellisuus ja
54092: desta ja vakaudesta. Tämä konkretisoitui korko-       säännöllisyys on perusteltua siksikin, että valtio-
54093: jen selvänä laskuna liittymispäätöksen jälkeen,       neuvoston on nautittava omassa Eurooppa-po-
54094: vaikka Emun kolmas vaihe alkoi vasta kuluvan          litiikassaan eduskunnan luottamusta, ovathan
54095: vuoden alusta. Tällä vakaudella on myönteinen         lukuisat uudistukset kansallisesti erittäin mer-
54096: vaikutus jokaisen suomalaisen taloudelliseen tu-      kittäviä. Tämä on antanut maamme hallituksel-
54097: levaisuuteen. Euroalueen jäsenyys liittää meidät      le tukevan selkänojan vaikeisiinkin neuvottelui-
54098: kiinteästi valmistelemaan koko läntisen Euroo-        hin.
54099: pan tulevaisuutta.                                        Herra Tasavallan Presidentti! Suomen ulko- ja
54100:    Kansalliseen tulevaisuu teemme ja sitä koske-      turvallisuuspoliittinen asema on viime vuosien
54101: vaan päätöksentekoon eniten vaikuttava muutos         aikana parantunut kestävällä tavalla. Teidän te-
54102: on kuitenkin ollut huolellisesti valmisteltu ja kä-   kemällänne työllä, Herra Tasavallan Presidentti,
54103: sitelty valtiosääntöuudistus. Komiteatyöhön pe-       on tässä myönteisessä kehityksessä ollut suuri
54104: rustuva hallituksen esitys käsiteltiin eduskunnas-    merkitys.
54105: sa perusteellisesti ja parasta mahdollista muotoa         Ottamalla aktiivisen roolin Euroopan unionin
54106: hakien. Perustuslakivaliokunta ansaitsee erityi-      jäsenmaana olemme vahvistaneet asemaamme ja
54107: sen maininnan siitä, että se pystyi tekemään täy-     saaneet äänemme hyvin kuuluviin. Tekemällä
54108: sin yksimielisen mietinnön. Tämä on uuden pe-         laaja-alaista yhteistyötä kansainvälisen yhteisön
54109: rustuslain arvon mukaista kansallista yksituu-        toimijoiden kanssa Suomi on parantanut omaa
54110: maisuutta.                                            ja lähialueidensa asemaa.
54111:                                                           Suomen tapa työskennellä Euroopan unionis-
54112:    Den reform som allra mest påverkar vår natio-      sa on saanut paljon kiitosta osakseen. Olemme
54113: nella framtid och besluten gällande den är dock       valvoneet omaa etuamme toimimalla sovittele-
54114: den reviderade konstitutionen, som beretts och        vanaja rakentavana yhteistyökumppanina. Vas-
54115: behandlats med största omsorg. Riksdagen be-          ta neljä vuotta ED:njäsenenä toimineelle maalle
54116: handlade ingående regeringspropositionen, som         saavutettu asema ja arvostus ovat merkittäviä
54117: utgick från det arbete en för ändamålet tillsatt      osoituksia onnistumisesta.
54118: kommitte hade utfört. Dnder behandlingens                 Liittyminen euroalueeseen oli kansallisesti
54119: lopp försökte riksdagen finna den optimala for-       merkittävä päätös. Se nosti Suomen ulkopoliitti-
54120: men för grundlagen. Grundlagsutskottet förtjä-        selta asemaltaan historiallisen vankalle jalustal-
54121: nar ett särskilt omnämnande för att det lyckades      le. Olemme niiden eurooppalaisten maiden jou-
54122: prestera ett enhälligt betänkande. Detta är ett       kossa, jotka määrittelevät koko Euroopan talou-
54123: teeken på nationell endräkt, helt i linje med den     dellista rakentamista. Päätös vahvisti asemaam-
54124: nya grundlagens dignitet.                             me merkittävästi.
54125:                                                           Pohjoisen ulottuvuuden käsite on tullut osaksi
54126:     Eduskunnan hyväksymä ja seuraaville valtio-       Euroopan unionin toimintaa Suomen aloittees-
54127: päiville lepäämään jäänyt uusi perustuslaki kir-      ta. Pohjoinen ulottuvuus parantaa Suomen ase-
54128: kastaa parlamentarismia. Käytännössä se edel-         man lisäksi myös lähialueidemme asemaa, mikä
54129: lyttää eduskunnan ja sen luottamusta nauttivan        avaa Suomelle raja- ja lähialueyhteistyössä jäl-
54130: hallituksen hyvää yhteistyötä. Eduskunnan po-         leen uusia mahdollisuuksia.
54131: liittisen aseman korostuminen lisää samalla               Samasta syystä valmisteilla olevalla ED:n Ve-
54132: eduskunnan ja kansanedustajien vastuuta tehtä-        näjä-strategialla on Suomelle suuri merkitys.
54133: vistä päätöksistä. Käyttäessään valtaansa edus-       Onnistuessaan kokonaisvaltainen Venäjä-strate-
54134: kunta on avoimen tarkastelun alaisena, mikä           gia solmii Venäjän ja Euroopan unionin välille
54135: antaa kaikille suomalaisille entistä paremman         lukuisia uusia toiminnallisia siteitä. Venäjän yh-
54136: mahdollisuuden arvioida kansanedustajien ja           teiskunnallisella ja taloudellisella kehityksenä on
54137: eduskuntaryhmien toimintaa.                           suuri merkitys Suomelle ja koko Euroopalle.
54138:     Työtään nyt päättävä eduskunta on ensim-          Suomella onkin erityinen vastuu strategian toi-
54139: mäinen, joka on käsitellyt Euroopan unionin           meenpanossa, koska se tulee voimaan juuri Suo-
54140: asioita osana normaaleja tehtäviä. Suuren valio-      men ED-puheenjohtajuuden alkaessa.
54141: kunnan kautta pääosin tapahtuva eduskunnan ja             Euroopan unionin komission ero osoitti, että
54142: valtioneuvostonjatkuva yhteydenpito ED-asioi-         Suomen ajama avoimuus on välttämätöntä unio-
54143: den osalta on osoittautunut erittäin onnistuneek-     nin toiminnassa.
54144: si menettelyksi.                                          Suomi toimii Euroopan unionin puheenjohta-
54145:                                            Vaalikauden päättäjäiset                                   8043
54146: 
54147: jana tämän vuoden jälkimmäisellä puoliskolla.            laatua, ja me olemme yhdessä tähän tavoittee-
54148: Asema on isänmaallemme historiallinen ja meille          seen kurkottamassa.
54149: hyvin vaatelias.
54150:      Turvallisuuspoliittisen yhteistyön lisääntymi-         Herr Republikens President! Jag ber att tili Er
54151: nen on ollut tähdellistä myös EU:n ulkopuolella.         få framföra riksdagens hälsning och försäkran
54152: Suomi on liittynyt Pohjois-Atlantin liiton Naton         om vördnad.
54153: rauhankumppanuusohjelmaan ja toiminut siinä
54154: aktiivisesti. Sen ohjelman tuettavana tavoitteena          Herra Tasavallan Presidentti! Esitän Teille
54155: on erityisesti Naton laajentumisen yhteydessä            eduskunnan tervehdyksen ja kunnioituksen va-
54156: ollut pelättyjenjännitteiden vähentäminen ja yh-         kuutuksen.
54157: teinen rauhanturvatoiminta. Kokemukset ovat
54158:  olleet myönteiset.                                        Tasa v a 11 a n P r e side n t t i julisti tä-
54159:      Suomen harjoittama vakauspolitiikka on par-         mänjälkeen eduskunnan työn päättyneeksi kulu-
54160: haalla tavalla turvannut ulkopoliittisen asemam-         neelta vaalikaudelta seuraavin sanoin:
54161:  me. Ulko- ja turvallisuuspolitiikan kulmakivenä
54162:  olevaa sotilaallista liittoutumattomuutta ei ole          Arvoisa Puhemies!
54163:  ollut tarvetta muuttaa. Olemme viisaasti hakeu-           ~uomen Kansan Edustajat!
54164:  tuneet laajaan yhteistoimintaan sulkematta pois           Arade Talman!
54165:  eri tulevaisuuden vaihtoehtoja.                           Representanter för Finlands Folk!
54166:      Herra Tasavallan Presidentti! Samaan aikaan
54167:  kuin lainsäädäntövalta ja hallitusvalta ovat saa-          Nyt työnsä päättävä eduskunta on voinut kol-
54168:  neet aikaan kuvaamiani myönteisiä kehityspiir-          men edeltäjänsä tavoin antaa luottamuksensa
54169:  teitä, kansalaisten turvattomuuden tunne on kui-        koko vaalikauden toimineelle hallitukselle.
54170:  tenkin kasvanut. Monimuotoinen fyysinen ja              Tämä on tehnyt mahdolliseksi suunnitelmallisen
54171:  henkinen väkivalta, perheväkivalta, lasten väki-        työn niin lainsäädännössä kuin valtiontaloutta
54172:  valtarikokset, huumerikollisuus, talousrikokset         koskevissa päätöksissä.
54173:  ja suunnitelmallinen yhteiskunnallinen terrori-            Suomi putosi kuluneen vuosikymmenen aika-
54174:  kin pelottavat ja puhuttavat.                           na vaikeaan lamaan mutta kykeni vähittäin astu-
54175:      Ilmiöihin on puututtava. Toki on kiinnitettä-       maan vakaan elpymisen tielle. Kansainvälinen
54176:  vä huomiota lainsäädäntöön ja sen osuvuuteen,           asemamme on ratkaisevasti muuttunut. Työnsä
54177:  järjestysvallan resursseihin, rikosten uhrien ja        päättävä eduskunta on ollut tässä yhteistyöky-
54178:  heidän omaistensa asemaan sekä kaikkien suo-            kyinen vastuunkantaja.
54179:  malaisten tasaveroiseen mahdollisuuteen tehdä              Yksi keskeinen vaalikauden lainsäädäntö-
54180:  ja saada oikeutta, mutta ennen kaikkea on palau-        urakka liittyi perustuslakiuudistukseen, jonka
54181:  tettava kansalaisten usko oikeudenmukaisuu-             käsittely siirtyy uudelle eduskunnalle.
54182:  teen kaikenikäisiä kohtaan. Jokaisessa konkreet-           Taakse jäänyt neljän vuoden jakso oli ensim-
54183:  tisessa kysymyksessä on punnittava asioita oi-          mäinen kokonainen eduskunnan vaalikausi, jon-
54184:  keudenmukaisuuden ja sen puutteen välillä. Sii-         ka aikana Suomi oli Euroopan unionin jäsen.
54185:  nä ei kerta kaikkiaan saa tinkiä.                       Jäsenyyden alkuvaihe on ohi. Sopeutuminen yh-
54186:      Ja tätäkin tärkeämpää on pureutua ytimiin,          teiseen eurooppalaiseen päätöksentekoon ja sen
54187:  punnittuihin perusarvoihimme. Jos suomalaisis-          kautta vaikuttamiseen on sujunut hyvin kaikkien
54188:   sa kodeissa aikuiset eivät uskalla olla aikuisia ja    valtioelinten osalta.
54189:   lapset eivät saa olla lapsia ja kuri käsitetään ran-      Tämä eduskunta muistetaan myös siitä, että se
54190:   gaistukseksi eikä turvaksi, hukka meidät perii.        teki päätöksen Suomen liittymisestä Talous- ja
54191:   Turvallisuuden luovat rakkaus ja rukous tässä          rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Muutenkin
54192:   ihanassa isänmaassa. Suomi on toistaiseksi kan-        eduskunta osallistui merkittävällä tavalla Euroo-
54193:   sainvälisesti verraten lintukoto. Haasteellinen        pan unionia koskevan politiikan kansalliseen
54194:   tehtävämme on säilyttää se sellaisena.                 valmisteluun ja päätöksentekoon.
54195:      Lainsäädäntö valta, hallitusvalta ja riippumat-        Eduskunta on muun suomalaisen yhteiskun-
54196:   tomat tuomioistuimet tehkööt asiassa osansa ja         nan tavoin edennyt vaativampaan kansainvälis-
54197:   näyttäkööt suuntaa. Mutta jokaisessa yksilössä         tymisen kauteen. Etenkin sopeutuminen EU -pää-
54198:   itsessään, jokaisessa kodissa perhemuotoon kat-        töksentekoon on suuri haaste. Se ei ole pienelle
54199:   somatta ja jokaisessa yhteisössä on otettava vas-      piirille kuuluvaa salatiedettä, vaan hyvin käytän-
54200:   tuu itsestä ja muista. Vastuullisuus luo elämän-       nöllinen tapa parantaa suomalaisten hyvinvoin-
54201: 8044                                        Tiistaina 16.3.1999
54202: 
54203: 
54204: tia eurooppalaisessa yhteistyössä. On välttämä-            Ratkaisuksi näiden ongelmien hoitoon on
54205: töntä, että Euroopan unioni ja sen instituutiot        usein tarjottu valvonnan ja rangaistusten tiuken-
54206: nauttivat kansalaistensa täyttä luottamusta.           tamista. Mikäli asia jäisi vain tähän, se olisi kui-
54207:    Kansainvälinen toimintaympäristömme on              tenkin pelkkää oireiden hoitoa. On puututtava
54208: jatkuvassa muutoksessa. Muutos on ollut ajoit-         itse syihin. Vankila ei ole paikka, jossa nuorten
54209: tain niin nopeaa, että se on koetellut monien          ongelmia ensisijaisesti ratkaistaan. Syrjäytymi-
54210: väestöryhmien sopeutumiskyvyn rajoja. Kor-             suhan alla olevien asemaa on parannettava
54211: kean teknologian viennin nopea kasvattaminen           konkreettisin toimenpitein. Huumausaineista
54212: on kuitenkin tehnyt mahdolliseksi nykyisen ta-         riippuvaisten avohoitoaja kuntouttamista takai-
54213: loudellisen kasvun, jota vilkastunut kotimainen        sin osaksi muuta yhteiskuntaa on huomattavasti
54214: kysyntä nyt tukee.                                     tehostettava.
54215:     NaapurimmeVenäjä on syvässä kriisissä,josta            Työ,joka tällä vuosikymmenellä on tehty kan-
54216: selviäminen vaatii monia kipeitä ratkaisuja venä-      santalouden ja valtiontalouden tilan parantami-
54217: läisiltä itseltään. Venäjä tarvitsee myös ulkopuo-     seksi, ei ole ollut eikä saa olla itsetarkoitus. Sillä
54218: lista tukea, kun se ryhtyy toteuttamaan uudistuk-      on tavoiteltu suomalaisten hyvinvoinnin turvaa-
54219: sia. Venäjän federaation kehittyminen toimivaksi       mista ja vakiinnuttamista. Lamasta kärsivät eni-
54220: valtioksi vie aikaa, eikä se ole riskitöntä.           ten ne, jotka menettivät oman työpaikkansa tai
54221:     Baltian maat ovat edistyneet nopeasti matkal-      yrityksensä. Kun nyt olemme päässeet vakaan
54222: la kohti Euroopan unionin jäsenyyskriteerien           kasvun vaiheeseen, meidän on pidettävä huolta
54223: täyttämistä. Olemme tyytyväisinä panneet mer-          siitä, että työn hedelmät jakautuvat oikeuden-
54224: kille, että Venäjä on osoittanut valmiutta sopia       mukaisesti eri alueiden ja ihmisten välillä. Maan
54225: auki olevista rajakysymyksistä Viron kanssa.           työkykyinen ja -ikäinen väestö on työllistettävä.
54226:     Maamme sisäistä turvallisuutta rakennetaan         Tästä tavoitteesta ei ole perääntyminen.
54227: entistä enemmän myös kansainvälisen yhteis-                Viime vuodet ovat olleet maataloudelle ja
54228: työn avulla. Euroopan unionin ylimääräinen             maaseudulle vaativan sopeutumisen aikaa. Vali-
54229: huippukokous Tampereella ensi syksynä keskit-          tettavasti elintarviketeollisuuden näkymät ovat
54230: tyy juuri näihin kysymyksiin. On kuitenkin muis-       heikentyneet. On tärkeää, että hallitus on sitou-
54231: tettava, että turvallisuuden tärkein tekijä, yhteis-   tunut täyteen korvaukseen maataloudelle Agen-
54232: kunnan terve perusta, syntyy täällä kotimaassa         da 2000:ssa tehtävistä leikkauksista. Annan suu-
54233: tehtävillä päätöksillä.                                ren arvon sille, että kansallinen yksimielisyys
54234:                                                        maatalouden ja elävän maaseudun tulevaisuu-
54235:    Brottsligheten har förändrats under detta årti-     den turvaamiseksi on vahvistunut.
54236: onde. Våldsbrott begås allt oftare av unga som är          Suomen kansan vahvuus on ollut yhteistyö ja
54237: på väg att bli utslagna ur det övriga samhället.       yhteisvastuu vaikeina aikoina. Onkin huolestut-
54238: Målet för en allt större del av egendomsbrotten är     tavaa, että nyt hyvinä aikoina itsekkyys ja muista
54239: attfåihoppengartilldendagliganarkotikadosen.           piittaamattomuus näyttää lisääntyneen. Pitkällä
54240:    Många gånger sägs strängare kontroll och            aikavälillä menestyvän yhteiskunnan tärkeimpiä
54241: straffvara en lösning på dessa problem. Om det         tunnusmerkkejä on se, että huolta kannetaan
54242: stannade vid det skulle ändå bara symtomen be-         myös vähempiosaisista ihmisistä ja hitaammin
54243: handlas. Det gäller att gripa in i själva orsaken.     kehittyvistä alueista. Myös yritykset, jotka pitä-
54244: Fängelset är inte en plats där man i första hand       vät huolta kaikista työntekijöistään, menestyvät
54245: löser de ungas problem. Situationen för dem som        lopulta parhaiten.
54246: hotas av utslagnil}g måste förbättras genom kon-           Muutaman päivän kuluttua pidettävissä vaa-
54247: kreta åtgärder. Oppenvården för dem som är             leissa äänestäjät päättävät seuraavaksi vaalikau-
54248: beroende av narkotika och rehabiliteringen av          deksi eduskuntaan valittavista kansanedustajis-
54249: dem så att de kan återta sin plats i samhället         ta. Toimivan demokratian keskeinen tunnus-
54250: måste effektiveras avsevärt.                           merkki on aktiivinen osanotto vaaleihin. Joille-
54251:                                                        kin äänestämättäjättäminen on tietoinen protes-
54252:    Rikollisuus on muuttunut tällä vuosikymme-          ti. Se on kuitenkin hedelmätön ja tehoton keino.
54253: nellä. Väkivaltarikoksiin syyllistyvät entistä
54254: useammin nuoret, jotka syrjäytyvät muusta yh-             Enligt fårska rön förhåller sig människorna
54255: teiskunnasta. Toisaalta omaisuusrikoksista en-         misstänksamt, delvis rentav avvisande, till det
54256: tistä suuremmassa osassa tavoitteena on saada          politiska beslutsfattandet. Om medborgarna inte
54257: rahaa päivittäistä huumeannosta varten.                tycker sig kunna påverka gemensamma angelä-
54258:                                          Vaalikauden päättäjäiset                                   8045
54259: 
54260: genheter kan missnöjet med tiden förgifta atmos-          Kun virallinen päättäjäistilaisuus näin oli
54261: fåren i samhället och finna andra utlopp. Förtro-      päättynyt, jäivät eduskunnan jäsenet vielä het-
54262: endet måste återställas. Det gäller att visa att man   keksi istuntosaliin, jolloin puhemies Riitta
54263: på demokratisk väg kan förändra samhället och          U o s u kai ne n lausui seuraavat jäähyväissa-
54264: stärka välfården, så som vi har lyckats göra under     nat:
54265: hela vår självständighet.
54266:    Medborgarna måste kunna veta vilka alterna-           ~woisat edustaja toverit!
54267: tiv de har att välja mellan. En värdediskussion är       Arade riksdagskamrater!
54268: en förutsättning för en fungerande demokrati.
54269: Att visa på alternativen är en uppgift för de             Itsenäisyytemme ajan 24. eduskunta on vii-
54270: partier och kandidater som nu är mitt uppe i           meistä kertaa koolla valtiopäivillä. Olemme
54271: valarbetet.                                            työmme tehneet ja jätämme sen nyt suomalaisten
54272:                                                        arvioitavaksi.
54273:    Tuoreiden tutkimusten mukaan ihmisten suh-             Kuluneiden neljän vuoden aikana toimin-
54274: tautuminen poliittiseen päätöksentekoon on             taympäristömme muutos on jatkunut voimak-
54275: epäilevää, osin jopa torjuvaa. Elleivät kansalai-      kaana. Talouden kasvusta huolimatta on edus-
54276: set koe voivansa vaikuttaa yhteisiin asioihin, tyy-    kunta joutunut lukuisten vaikeiden valintojen
54277: tymättömyys saattaa ajan mittaan myrkyttää yh-         äärelle. Taloudellisten voimavarojen ollessa hy-
54278: teiskunnan ilmapiirin ja purkautua muita reitte-       vin rajalliset on eduskunnan vaativana tehtävänä
54279: jä. Luottamus on palautettava. On osoitettava,         ollut tehdä valintoja ja suunnata ne mahdollisim-
54280: että demokraattista tietä voidaan muuttaa yh-          man oikein ja oikeudenmukaisesti.
54281: teiskuntaa ja vahvistaa hyvinvointia, kuten               Eduskunnan toimintaa on helpottanut se, että
54282: olemme onnistuneet tekemään koko itsenäisyy-           lainsäädäntöä on valmistellut poikkeuksellisen
54283: temme ajan.                                            laajapohjainen enemmistöhallitus. Hallituksen
54284:    Kansalaisten on voitava tietää, millaisia vaih-     sateenkaarimaisuus ei kuitenkaan ole rajoittanut
54285: toehtoja heillä on valittavanaan. Arvokeskustelu       eduskunnan työtä tai keskustelua. Hallituksen
54286: on toimivan kansanvallan edellytys. Vaihtoehto-        lakiehdotuksia on myös korjattu ja eräitä hylät-
54287: jen esittäminen on nyt vaalityötä tekevien puo-        ty, niin kuin parlamentarismin luonteeseen kuu-
54288: lueiden ja ehdokkaiden tehtävä.                        luu.
54289:                                                           Kansainvälisten asioiden, mutta erityisesti
54290:    Ärade talman!                                       Euroopan unionin asioiden suuri lisääntyminen
54291:    Ärade riksdagsmän!                                  on ollut tälle eduskunnalle leimallista. Tapahtu-
54292:                                                        nut muutos kertoo Suomen ja koko ympäristöm-
54293:    Jag tackar riksdagen för det arbete den har         me voimakkaasta kansainvälistymisestä.
54294: utfört nationen till fromma och förklarar riks-           Verrattuna muihin Euroopan unionin jä-
54295: dagsarbetet under denna valperiod avslutat.            senmaihin Suomen eduskunnalla on poik-
54296:                                                        keuksellisen merkittävä ja myönteinen asema
54297:    Arvoisa puhemies!                                   Eurooppa-politiikassa. Näin tulee olla edelleen.
54298:    Arvoisat kansanedustajat!                           Tällainen asema vaatii kansanedustajilta ahke-
54299:                                                        ruutta ja hyvää perehtyneisyyttä jatkuvasti
54300:   Kiitän eduskuntaa sen työstä kansakunnan             muuttuviin Eurooppa-kysymyksiin. Eduskun-
54301: hyväksi ja julistan eduskunnan työn tältä vaali-       nan suuri valiokunta on onnistunut vaativassa
54302: kaudelta päättyneeksi.                                 tehtävässään oivallisesti. Olkoon tämä hyvänä
54303:                                                        esimerkkinä ensi sunnuntaina valittavalle edus-
54304:                                                        kunnalle.
54305:    Kun tämä oli tapahtunut, poistui Tasavallan            Hyvät edustajatoverit! Kiitän lämpimästi teitä
54306: Presidentti juhlamenojenohjaajan saattamana ja         kaikkia hyvin tehdystä työstä. Olette tehneet
54307: adjutanttien seuraamana istuntosalista, minkä          kansanedustajan vaativaa työtä ahkerasti ja vil-
54308: jälkeen valtioneuvoston jäsenet ja oikeuskansleri      pittömästi. On oikein, ettäjokainen on parhaalla
54309: lähtivät paikoiltaan.                                  tavallaan persoonallisesti pyrkinyt työskentele-
54310:                                                        mään kansalaisilta saadun luottamuksen arvoi-
54311:                       Pöytäkirjan vakuudeksi:          sesti. Erilaiset näkemykset ja ratkaisumallit ovat
54312:                                                        tärkeä osa toimivaa demokratiaa, jota meidän
54313:                             Seppo Tiitinen             tehtävänämme on vaalia.
54314: 8046                                         Tiistaina 16.3.1999
54315: 
54316: 
54317:    Bästa riksdagsledamöter! Jag vill framföra ett       Ni, riksdagsrådet Håkan Malm, har varit riks-
54318: hjärtligt tack till er alla för ett mycket väl utfört   dagsledamot ända sedan 1975, alltså vid sam-
54319: arbete. Riksdagsledamöterna har ett krävande            manlagt 24 riksdagar. Med er oförtrutna energi,
54320: uppdrag, och ni har utfört det med stor flit och        men trogen er anspråkslösa framtoning har ni
54321: redbarhet.                                              bevakat fosterlandets och väljarnas intressen. Ni
54322:    Det är rätt att var och en på bästa möjliga sätt     har utfört ett förtjänstfullt arbete och varit en
54323: och på sitt personliga vis genom sitt arbete för-       föredömlig riksdagsman.
54324: sökt leva upp till det förtroende han eller hon har
54325: fått av medborgarna. Divergerande ståndpunk-               Te, varapuhemies Mikko Pesälä, olette niin
54326: ter och varierande lösningar är en viktig del av en     ikään ollut eduskunnan jäsen vuodesta 1975.
54327: fungerande demokrati, som vi är satta att värna.        Olette toiminut valtioneuvoston jäsenenä ja pit-
54328:                                                         kä-, pitkäaikaisena varapuhemiehenä ja johtanut
54329:    Tämä työ edellyttää kuria, itsekuria, arvok-         lukemattomia eduskunnan istuntoja. Olette ollut
54330: kuutta ja ajattelukykyä. Eniten on itseltänsä vaa-      luotettava ja jämäkkä puhemiehen nuijan heilut-
54331: dittava. Suomen eduskunta pääsääntöisesti täyt-         taja, joka on nauttinut edustajatoverien jakama-
54332: tää hyvin nämäkin kriteerit. Emmekä ole kyyris-         tonta arvostusta. Veli varapuhemies, erityiskiitos
54333: tyneet vanhoillemme siinäkään suhteessa, että           hyvästä keskinäisestä yhteistyöstä!
54334: meillä on toiminut maailmanharvinaisuus, tule-             Eduskuntatyön nyt jättävien joukko on arvo-
54335: vaisuusvaliokunta, joka pyrkii näkemään asiat           kas. Joukossa on ministereitä, varapuhemiehiä,
54336: kokonaisuuksina ja vaalikautta pidemmälle, niin         valiokuntien puheenjohtajia, entisiä puolueiden
54337: kuin hyvässä eduskuntatyössä kauttaaltaan pi-           puheenjohtajia ja muutenkin erittäin ansioitu-
54338: täisi. Sillä tavoin on työskennellyt myös perus-        neita vaikuttajia. Moni edustaja on siirtynyt
54339: tuslakivaliokunta, tulevaisuuteen suuntautuen           myös muihin tehtäviin jo eduskuntakauden aika-
54340: muttajuurevasti traditiossa, kun se monenlaises-        na. Haluan eduskunnan puolesta kiittää lämpi-
54341: ta semanttisesta melusta huolimatta päätyi yksi-        mästi teitä kaikkia suomalaisten hyväksi tehdys-
54342: mieliseen mietintöön valtiosääntöuudistuksesta.         tä työstä. Toivotan teille mitä parhainta menes-
54343:    Olen hyvin kiitollinen puhemiehen tehtävässä         tystä ja elämän onnea.
54344: saamastani luottamuksesta ja tuesta. Puhemie-              Hyvä henkilökunta- tarkoitan hyvä, sanan-
54345: hen tehtävien hoitaminen on ollut suuri kunnia.         mukaisesti! Tahdon osoittaa eduskuntatalossa
54346: Erityisesti tahdon kiittää varapuhemiehiä yhteis-       työskenteleville ihmisille erityisen lämpimät kii-
54347: työstä, jota olemme saumattoman yhteishengen            tokset. Pääsihteeri, muu sihteeristö sekä henkilö-
54348: vallitessa iloiten tehneet.                             kunta on suorittanut tehtävänsä aina vastuulli-
54349:    Tämä päättäjäisistunto saattaa olla tunnel-          sesti, tunnollisesti ja erinomaista ammattitaitoa
54350: maltaan haikea niille, jotka ovat jättämässä            osoittaen. Yhä suuremman työtaakan kantami-
54351: eduskunnan. Haluan kohdistaa erityiset kiitok-          nen on aina selvitetty kunniakkaasti tavalla,joka
54352: set luopuvien edustajien pitkäaikaisimmille edus-       on saanut äärimmäisen vaativienkin tehtävien
54353: tajille.                                                hoitamisen näyttämään helpolta ja rutiininomai-
54354:    Te, valtiopäiväneuvos Håkan Malm, olette             selta, mitä se suinkaan ei ole.
54355: ollut eduskunnanjäsen vuodesta 1975 kaikkiaan              Eduskuntaryhmien puheenjohtajat, valiokun-
54356: 24 valtiopäivillä. Omalla tarmollanne, mutta            tien puheenjohtajat sekä ryhmäkanslioiden työn-
54357: vaatimattomalle tyylillenne uskollisena olette          tekijät ovat hekin suoriutuneet vaativista tehtä-
54358: ajanut isänmaan ja äänestäjienne asiaa. Olette          vistään hyvin.
54359: toiminut ansiokkaasti ja ollut esimerkillinen kan-         Uutena ryhmänä tahdon myös osoittaa kii-
54360: sanedustaja.                                            tokset kansanedustajia palvelleille avustajille,
54361:                                                         jotka lupaavasti ovat helpottaneet kansanedus-
54362:     Jag är mycket tacksam för det förtroende och        tajien suurta työtaakkaa.
54363: det stöd som jag har fått i mitt uppdrag som               Osoitan kiitokset hyvästä yhteistyöstä myös
54364: talman. Det har varit en stor ära för mig att få        journalisteille, jotka välittävät eduskunnan työn
54365: vara talman.                                            kaikkien kansalaisten arvioitavaksi. Suurten ko-
54366:     För dem som kommer att lämna riksdagen              konaisuuksien ja pienten yksityiskohtien avaa-
54367: känns detta avslutningsplenum säkert vemodigt.          minen jokaiselle suomalaiselle vaatii huolellista
54368: Jag vill här passa på att framföra ett särskilt tack    perehtymistä asioihin ja niiden taustoihin. Yhtei-
54369: tili dem som suttit mycket länge i riksdagen.           senä ongelmana on aina olennaisen erottaminen
54370:     Och nu säger jag det på Ert eget modersmål:         epäolennaisesta, mitä pidän yhtenä suurimmista
54371:                                          Vaalikauden päättäjäiset                                     8047
54372: 
54373: ongelmista koko Suomessa. Usein olen lausunut          teltujen eri lainsäädännön kokonaisuudistusten
54374: julki ihailuni siitä, miten raskaista ja summittai-    lisäksi hyväksyimme viime keväänä Suomen
54375: sista puheenvuoroista on onnistuttu saamaan            osallistumisen euroalueeseen.
54376: selkokielistä tekstiä viestimiin. Median vaati-            Vaalikauden merkittävin aikaansaannoksem-
54377: mukset, merkitys ja vaikutus kasvavat jatkuvas-        me on luonnollisesti viime kuussa sisällön osalta
54378: ti. Viestimistä riippuu paljon, tietääkö kansa to-     lopullisesti hyväksytty ja yli vaalien lepäämään
54379: della, tietääkö se viestimien kannan - vai onko        jätetty ehdotus Suomen tasavallan ensimmäisek-
54380: tieto silkkaa luuloa.                                  si valtiosäännön kokonaisuudistukseksi, Suo-
54381:     Kunnioitetut edustajatoverit! Äsken lausuma-       men perustuslaiksi. Uudella perustuslailla ei
54382: ui koskee myös kansanedustajan työtä. Valtaosa         muuteta Suomen valtiosäännön perusteita, vaan
54383:  nykyisistä kansanedustajista on uudelleen kansa-      ajanmukaistetaan valtiosääntöä sen nykyisistä
54384: laisten arvioitavana. Ratkaisu tapahtuu ensi sun-      perusteista lähtien. Teidän tukenne, Arvoisa Pu-
54385:  nuntaina, kevätpäiväntasauksen aikaan. Toivo-         hemies, tälle Suomen valtiosäännön parlamen-
54386:  tan voimia vaalityöhön. Toivotan sydämensivis-        taarisia piirteitä vahvistavalle hankkeelle ja sii-
54387:  tystä, taitoa puhua asioista asioina, suoraan, rii-   hen perustuvalle eduskuntatyön uudistamiselle
54388:  telemättä, tuloksekkaasti. Ei pidä säikähtää,         on ollut johdonmukainen ja selkeä.
54389:  vaikka poliitikkoja syytetään laimeudesta, jos            Uudenkin perustuslain mukaan valta Suo-
54390:  laimeudella tarkoitetaan nimenomaan riitele-          messa kuuluu kansalle, jota edustaa valtiopäivil-
54391:  mättömyyttä ja yksituumaista työtä isänmaan           le kokoontunut eduskunta. Tämän vallan käyt-
54392:  hyväksi; tällaistakin kritiikkiä on ollut näkyvis-    täminen kuuluu meille kansanedustajille. Se on
54393:  sä.                                                   samalla kertaa kansalaisten meille antama oi-
54394:                                                        keus ja velvollisuus. Meillä on suuri vastuu siitä,
54395:   Jag hoppas att ni alla oförväget för er valkam-      että hoidamme kansanedustajan tehtävämme
54396: panj och sedan kan utföra ert riksdagsarbete med       mahdollisimman hyvin.
54397: högburet huvud och glädje, för ärligt arbete kom-          Tällöin meidän tulee huolehtia myös siitä, että
54398: mer aldrig på skam.                                    meillä on riittävät toimintaedellytykset saamam-
54399:                                                        me arvokkaan tehtävän hoitamiseen. Tätä asiaa
54400:    Toivotan teille kaikille rohkeutta tehdä vaali-     haluan korostaa tällä paikalla, tässä tilaisuudes-
54401: työtä ja sittemmin taas edustajantyötä pystypäin       sa ja tällä eduskuntakokemuksella. Tälläkin vaa-
54402: ja iloiten, sillä rehellinen työ ei hukkaan joudu.     likaudella on Teidänjohdollanne, Arvoisa Puhe-
54403:                                                        mies, pyritty vastaamaan ja vastattukin toimin-
54404:    "Eellä mennen,                                      taedellytyksiämme koskeviin haasteisiin. Näin
54405:    eessä seisten,                                      siitäkin huolimatta, että sekä kansalaisten että
54406:    pelkäämättä eteenpäin."                             tiedotusvälineiden piiristä on kuulunut arvoste-
54407:                                                        lua sekä tehtyjä että suunnitteilla olevia ratkaisu-
54408:   Eduskunnan puolesta vastasi tähän ensim-             ja kohtaan.
54409: mäinen varapuhemies Mikko P e s ä 1 ä lausuen:            Suurimman arvostelun kohteena on ollut
54410:                                                        eduskunnan uuden lisärakennuksen hanke polt-
54411:                   Rouva Puhemies!                      tavan tilakysymyksen ratkaisemiseksi. Te, Ar-
54412:                                                        voisa Puhemies, olette asemanne ja tehtävänne
54413:    Vuonna 1995 valittu eduskunta on tänään             edellyttämällä tavalla toiminut tässäkin asiassa
54414: koolla viimeistä kertaa tällä nelivuotiskaudella ja    kansliatoimikunnan yksimielisesti ja koko edus-
54415: tässä kokoonpanossa. Minulla on kunnia esittää         kunnankin suurella enemmistöllä tekemien pää-
54416: Teille, Arvoisa Puhemies, kansanedustajien kun-        tösten mukaisesti ja olette niitä myös tarvittaessa
54417: nioittava tervehdys. Kiitämme Teitä ystävällisis-      urheasti julkisesti puolustanut.
54418: tä sanoista, jotka kohdistitte eduskunnalle val-          Te, Arvoisa Puhemies, olette muutoinkin
54419: tiopäivienja vaalikauden nyt päättyessä. Kiitäm-       asioihin huolellisesti paneutumaila ja sovitellen
54420: me Teitä eduskuntatyön johtamisesta tehok-             selviytynyt vaikeasta ja vastuullisesta tehtäväs-
54421: kaasti, entistä suunnitelmallisemmin ja tasaval-       tänne. Kiitämme Teitä siitä lämpimästi.
54422: lan ylimmän valtioelimen arvon mukaisesti.                 Kiitän Teitä, Arvoisa Puhemies, niistä sanois-
54423:    PääHyvällä vaalikaudella eduskunta on teh-          ta, jotka kohdistitte meille, jotka nyt olemme
54424: nyt maamme kannalta tärkeitä, historiallisesti-        päättäneet jättää eduskuntatyön. Joukossamme
54425: kin katsoen poikkeuksellisen merkittäviä pää-          ovat Teidän juuri mainitsemanne edustajat, jot-
54426: töksiä. Lukuisten jopa vuosikymmeniä valmis-           ka ovat eduskunnassa Suomen kansan valitsemi-
54427: 8048                                       Tiistaina 16.3.1999
54428: 
54429: 
54430: na suorittaneet erittäin pitkän ja ansiokkaan päi-    edustajille. Teillä, arvoisat toimittajat, joiden
54431: vätyön. Arvostamme meille osoittamaanne huo-          tehtävänä on kertoa kansalaisille eduskunnan
54432: miota.                                                työstä ja aikaansaannoksista, on tärkeä ja vas-
54433:    Yhteisten asioiden hoitaminen on keskeinen         tuullinen asema suomalaisessa yhteiskunnassa
54434: elämänsisältö niille henkilöille, jotka ovat usein-   nyt ja tulevaisuudessa. Tiedonvälityksen uusien
54435: kin ankarassa kilpailussa onnistuneet saamaan         keinojen, kuten Internetin, laajentuvan käytön
54436: edustajanvaltakirjan ja sen myötä mahdollisuu-        mahdollistama kansalaisten suora informointi
54437: den kansalaisten palvelemiseen. Kansanvallan          eduskunnan työstä ei korvaa valppaan ja asiansa
54438: pelisääntöihin kuuluu myös hyväksyä kansalais-        osaavan toimittajakunnan keskeistä panosta
54439: ten arvio työmme tuloksista. Arvio esitetään jäl-     suomalaisen kansanvallan ja parlamentarismin
54440: leen meneillään olevissa vaaleissa. Toivon, että      toteuttamisessa.
54441: niillekin teistä, hyvät edustajatoverit, jotka ette      Arvoisa Puhemies! Toivomme, että Teidän
54442: yrityksestä huolimatta saa työn jatkamiseen tar-      johdollanne työtään päättävä eduskunta on rat-
54443: vittavaa valtakirjaa, jää mieliin eduskunnasta        kaisuissaan onnistunut jälkipolvien tyydytyk-
54444: hyvä, sen arvolle kuuluva kuva.                       seksi. Toivomme, että työmme on kasvattanut
54445:    Mielihyvin, Arvoisa Puhemies, yhdymme nii-         suomalaisten luottamusta kansanvaltaan.
54446: hin tunnustuksiin, jotka puheessanne valiokun-           Toivomme myös, että vaalien jälkeen työnsä
54447: tien puheenjohtajien ja ryhmien puheenjohtajien       aloittava uusi eduskunta osoittaa käytännön toi-
54448: ohella osoititte eduskunnan pääsihteerille, muul-     missaan sitä yhteistyön ja sovittelun sekä parla-
54449: le sihteeristölle sekä jokaiselle henkilökuntaan      mentaarisen käyttäytymisen halua, joka on vält-
54450: kuuluvalle, ryhmäkanslioiden työntekijälle ja         tämätöntä koko Suomen kansan hyvinvoinnin
54451: edustajien avustajille -jokaiselle erikseen ja kai-   turvaamiseksi.
54452: kille yhdessä. Eduskunnan henkilökunta on teh-           Toivotamme Teille, Arvoisa Puhemies, terve-
54453: nyt parhaansa työmme tukemiseksi ja onnistu-          yttä, onnea ja menestystä, samoin kuin toivotam-
54454: nut pyrkimyksissään. Vaikka eduskunta itse on         me sitä toinen toisillemme ja kaikille työtovereil-
54455: perinteisesti ollut varsin konservatiivinen työme-    lemme tässä talossa.
54456: netelmiään kehittäessään, olemme työmme                  Hyvät edustajatoverit! Perinteistä tapaa nou-
54457: suunnitelmallisuutta parantamalla ja hyvän vir-       dattaen kohottakaamme kolminkertainen elä-
54458: kamieskunnan tukemana selvinneet kaikella             köön-huuto rakkaalle isänmaalle.
54459: kunnialla vaalikauden työurakastamme.
54460:    Yhdymme myös niihin sanoihin, joita Te, Ar-          Edustajat yhtyivät kolminkertaiseen eläköön-
54461: voisa Puhemies, kohdistitte tiedotusvälineiden        huutoon.
54462: